Wrocaw,dnia28kwietnia2010r. WOJEWODA DOLNOLSKI Nr NK.II.MS6.

0911-4/10-1

ROZSTRZYGNICIE NADZORCZE Napodstawieart.91ust.1ustawyzdnia8marca1990r.osamorzdziegminnym(tekstjednolity:Dz.U.z2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdzam niewano uchwayNrXXXIV/250/10RadyGminyRudnadnia25marca2010r.wsprawieRegulaminuutrzymania czystociiporzdku na terenie gminy Rudna. Uzasadnienie Na sesji dnia 25 marca 2010 r., dziaajcnapodstawieart.4ustawyzdnia13wrzenia1996r.outrzymaniu czystociiporzdkuwgminach(tekstjednolity:Dz.U.z2005r.Nr236,poz.2008zpn. zm.) zwanej dalej take ustaw, orazart.18ust.2pkt15iart.7ust.1pkt3,art.40ust.1iart.41ust.1ustawyzdnia8marca1990r. osamorzdzie gminnym, po zasigniciu opinii Pastwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego, Rada Gminy Rudna podja uchwaNrXXXIV/250/10wsprawieRegulaminuutrzymaniaczystociiporzdku na terenie gminy Rudna, zwandalej take - regulaminem. Uchwaa t a w pyna do organu nadzoru dnia 31 marca 2010 r., przesanapismemosygn.RG0050/XXXIV/5/10zdnia26marca2010r. Podejmujc przedmiotow uchwaRada Gminy Rudna zrealizowaa ustawowe upowanienie wynikajcezart. 4ust.1i2ustawyoutrzymaniuczystociiporzdkuwgminach,namocyktregoustawodawcazobowizaorgan stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego do okrelenia,wdrodzeregulaminu,szczegowych zasad utrzymania czystociiporzdku na terenie gminy, dotyczcychkwestiiwyliczonychwart.4ust.2pkt1 8ww.ustawy. Regulamin okrelaszczegowe zasady utrzymania czystociiporzdku na terenie gminy dotyczce: 1) wymagawzakresieutrzymaniaczystociiporzdku na terenie nieruchomoci obejmujcych: a)prowadzeniewewskazanymzakresieselektywnegozbieraniaiodbieraniaodpadwkomunalnych,wtym powstajcychwgospodarstwachdomowychodpadwniebezpiecznych,odpadwwielkogabarytowych,zuytego sprztuelektrycznegoielektronicznego,zuytychbateriiizuytychakumulatorworazodpadwzremontw, b) uprztanie bota, niegu,loduiinnychzanieczyszczezczci nieruchomoci sucych do uytku publicznego, c)mycieinaprawypojazdwsamochodowychpozamyjniamiiwarsztataminaprawczymi 2)rodzajuiminimalnejpojemnoci urzdze przeznaczonychdozbieraniaodpadwkomunalnychnaterenie nieruchomocioraznadrogachpublicznych,warunkwrozmieszczaniatychurzdzeiichutrzymaniawodpowiednim stanie sanitarnym, porzdkowymitechnicznym,przyuwzgldnieniu: a) redniej ilociodpadwkomunalnychwytwarzanychwgospodarstwachdomowychbdwinnychrdach, b)liczbyosbkorzystajcychztychurzdze; 3) czstotliwociisposobupozbywaniasiodpadwkomunalnychinieczystoci ciekychzterenunieruchomoci oraz zterenwprzeznaczonychdouytku publicznego; 4)maksymalnegopoziomuodpadwkomunalnychulegajcych biodegradacji dopuszczonych do skadowania na ID: SLCUB-UKWFO-NJZCB-PUDNL-DDXBS. Podpisany. Strona 1 / 6 skadowiskachodpadw 5) innych wymagawynikajcychzgminnegoplanugospodarkiodpadami 6) obowizkwosbutrzymujcych zwierzta domowe, majcych na celu ochron przed zagroeniem lub

3) czstotliwociisposobupozbywaniasiodpadwkomunalnychinieczystoci ciekychzterenunieruchomoci oraz zterenwprzeznaczonychdouytku publicznego; 4)maksymalnegopoziomuodpadwkomunalnychulegajcych biodegradacji dopuszczonych do skadowania na skadowiskachodpadw 5) innych wymagawynikajcychzgminnegoplanugospodarkiodpadami 6) obowizkwosbutrzymujcych zwierzta domowe, majcych na celu ochron przed zagroeniem lub uciliwocidlaludziorazprzedzanieczyszczeniemterenwprzeznaczonychdowsplnegouytku; 7) wymagautrzymywania zwierzt gospodarskich na terenach wyczonychzprodukcjirolniczej,wtymtake zakazu ich utrzymywania na okrelonychobszarachlubwposzczeglnychnieruchomociach; 8)wyznaczaniaobszarwpodlegajcych obowizkowejderatyzacjiiterminwjejprzeprowadzania. Wyliczenieprzedmiotuuregulowaniaregulaminemmacharakterobligatoryjnyiwyczerpujcy. Oznacza to, i wtreci regulaminu musz znalesi uregulowania odnoszce si do wszystkich omiupunktwart.4ustawy, auchwalajc na jej podstawie regulamin utrzymania czystociiporzdkuwgminieradagminypowinnazawrzewnim postanowienia odnoszc e s i dowszystkichenumeratywniewymienionychwustawie zagadnie (wyrok WojewdzkiegoSduAdministracyjnegowBydgoszczyzdnia6stycznia2009r.IISA/Bd611/08). WuchwaleRadyGminyRudnabrakjestregulacjiwymaganychart.4ust.2pkt1custawyoutrzymaniuczystoci iporzdkuwgminachdotyczcychnaprawypojazdwsamochodowychpozawarsztataminaprawczym.Rada dokonaa w 1 2 z acznika do uchway regulacji jedynie czci upowanieniazart.4ust.2pkt1custawy outrzymaniuczystociiporzdkuwgminachwzakresiedotyczcymmyciapojazdwsamochodowychpozamyjniami. Brak jest jednake regulacji odnonienaprawypojazdwsamochodowychpozawarsztataminaprawczym.Brakten stanowi, zdaniem organu nadzoru, podstawdo stwierdzenia niewanoci caej uchway. Organ nadzoru ponadto zaznacza, i wtreci uchwayNrXXXIV/250/10wsprawieRegulaminuutrzymania czystociiporzdku na terenie gminy Rudna jest wiele istotnych naruszeprawa wymienionych poniej. Regulamin utrzymania czystociiporzdku nie moe wykracza poza ramy przedmiotowe, okrelonewart. 4ustawyoutrzymaniuczystociiporzdkuwgminachistanowi obowizkwwacicieli ponad granice ustawowe (art.5ust.1ustawy)orazponadobowizkiinnychpodmiotwwskazanychwart.5ust.2-5 ustawy. Przy podejmowaniu uchway czuwanaley nad korelacjwzakresiezasaduchwalanychnapodstawieart.4ust.1ustawy, awymienionychwart.4ust.2ustawyzobowizkami wacicieliipodmiotwwskazanychwart.5ust.1-5 ustawy. TymczasemRadaGminyRudnaw2uchway wskazaapodmioty,ktrezobowizane s do przestrzegania regulaminu stanowic , e regulamin obowizuje wacicieli nieruchomoci, mieszkacworazosobyprzebywajce czasowo na terenie gminy Rudna. Zdaniem organu nadzoru wskazujc podmioty zobowizane do przestrzegania przedmiotowego regulaminu Rada naruszyawsposbistotnyart.40ust.1ustawyosamorzdziegminnymwzwizku zart.4ust.1ustawyoutrzymaniuczystociiporzdkuwgminach.Zgodniezart.40ust.1ustawyosamorzdzie gminnym, na podstawie upowanie ustawowych gminie przysugujeprawostanowieniaaktwprawamiejscowego obowizujcych na obszarze gminy. Takie upowanieniezawierawswejtrecim.in.art.4ust.1ustawyoczystoci iporzdkuwgminach,ktryokrela, e regulamin utrzymania czystociiporzdku jest aktem prawa miejscowego. Fakt, e dana uchwaa stanowi akt prawa miejscowego oznacza, e obowizuje ona powszechnie na terenie danej jednostki samorzdu terytorialnego, na terenie dziaaniaorganu,ktryustanowi ten akt. Powszechny charakter obowizywania oznacza, e uchwaa obowizuje kadypodmiot,ktryznajdujesi na terenie dziaania danej rady gminy. Zdaniem organu nadzoru, majc na wzgldzie powszechny charakter obowizywania tej uchway, Rada nie posiadaa kompetencji do okrelaniapodmiotwzobowizanychdostosowaniaregulaminu.Tymsamym,wocenie organu nadzoru, uzasadnione jest stwierdzenie niewanoci2przedmiotowejuchway. W3pkt4zacznika do uchway Rada naoya na wacicieli nieruchomoci obowizek uprztnicia bota, niegu,loduiinnychzanieczyszczezchodnikwpooonych wzdunieruchomoci, przy czym za taki chodnik uznaje si wydzielon czdrogi publicznej sucdla ruchu pieszego pooonbezporednio przy granicy nieruchomoci. ID: SLCUB-UKWFO-NJZCB-PUDNL-DDXBS. Podpisany. Strona 2 / 6 Zapis ten stanowi czciowepowtrzenieart.5ust.1pkt4ustawyoutrzymaniuczystociiporzdkuwgminach, zgodniezktrym:Waciciele nieruchomoci zapewniaj utrzymanie czystociiporzdku przez: () 4) uprztnicie bota, niegu,loduiinnychzanieczyszczezchodnikwpooonych wzdunieruchomoci, przy czym za taki chodnik

W3pkt4zacznika do uchway Rada naoya na wacicieli nieruchomoci obowizek uprztnicia bota, niegu,loduiinnychzanieczyszczezchodnikwpooonych wzdunieruchomoci, przy czym za taki chodnik uznaje si wydzielon czdrogi publicznej sucdla ruchu pieszego pooonbezporednio przy granicy nieruchomoci. Zapis ten stanowi czciowepowtrzenieart.5ust.1pkt4ustawyoutrzymaniuczystociiporzdkuwgminach, zgodniezktrym:Waciciele nieruchomoci zapewniaj utrzymanie czystociiporzdku przez: () 4) uprztnicie bota, niegu,loduiinnychzanieczyszczezchodnikwpooonych wzdunieruchomoci, przy czym za taki chodnik uznaje si wydzielon cz drogi publicznej suc dla ruchu pieszego pooon bezporednio przy granicy nieruchomoci; waciciel nieruchomoci nie jest obowizany do uprztniciachodnika,naktrymjestdopuszczony patnypostjlubparkowaniepojazdwsamochodowych. Z normatywnego charakteru przedmiotowego regulaminu wynika koniecznoformuowaniazawartychwnim postanowiejedynienapodstawieiwgranicachupowanieniaustawowego,precyzyjnieikompleksoworealizujcych delegacj ustawow, pozbawionych jednoczeniepowtrze przepiswpowszechnieobowizujcych zawartych winnychaktachnormatywnych,awszczeglnociwaktachrangiustawowej.Oznaczato,iakty prawa miejscowego stanowione przez organy jednostek samorzdu terytorialnego powinny regulowa tylkotekwestie,ktrewynikaj zdelegacjiustawowej.Ponadtoregulacjetemaj na celu jedynie uzupenienie, wydanych przez inne podmioty, przepiswpowszechnieobowizujcych, ksztatujcychprawaiobowizkiichadresatw.Ustawodawca,formuujc okrelon delegacj do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upowanienie do uregulowania wycznie kwestii nieobjtych dotd adn norm ocharakterzepowszechnieobowizujcymwceluuksztatowania stanu prawnego uwzgldniajcego m.in. specyfik, moliwociipotrzebyrodowiska,doktregowaciwy akt wykonawczy jest skierowany.Zatemzistotyaktuprawamiejscowegowynikaniedopuszczalnotakiego dziaania organu realizujcego delegacj ustawow, ktrepoleganapowtarzaniubd modyfikacji wicychnormocharakterzepowszechnie obowizujcym.Przedstawionestanowiskoznajdujeodzwierciedleniewutrwalonejliniiorzeczniczej,uznajcej za niedopuszczalnepowtrzenieregulacjiustawowychbd ich modyfikacj przez przepisy prawa miejscowego (por. wyrokNSAzdnia30stycznia2003r.,sygn.IISA/Ka1831/02,niepubl.wyrokNSAzdnia19sierpnia2002r., sygn. II SA/Ka 508/02, niepubl.). Naczelny SdAdministracyjnywwyrokuzdnia14padziernika 1999 r. (sygn. II SA/Wr 1179/90, OSS 2000/1/17) uzna, e uchwaa organu stanowicego jednostki samorzdu terytorialnego nie moe regulowa jeszcze raz tego, co zostaozawartewobowizujcej ustawie. Taka uchwaa, jako istotnie naruszajca prawo, jest niewana. Trzeba bowiem liczy si ztym,epowtrzonyprzepisbdzie interpretowany wkontekcie uchway,wktrejgopowtrzono,comoe prowadzi do cakowitej lub czciowej zmiany intencji prawodawcy.. Zakazpowtarzaniaregulacjiustawowychwynikarwniez118wzw.z143rozporzdzenia Prezesa Rady Ministrwzdnia20czerwca2002r.wsprawieZasadtechnikiprawodawczej(Dz.U.Nr100,poz.908),zgodnie zktrymniepowtarzasi przepiswustawyupowaniajcejorazprzepiswinnychaktwnormatywnych.Zawarte wzaczniku do tego rozporzdzeniazasadytechnikiprawodawczej,zgodnieztreci 143,wewskazanymtam zakresie, majzastosowaniedoaktwprawamiejscowego.Jestnimniewtpliwie omawiany regulamin. Stosownie do treci137zacznika do rozporzdzeniawuchwaleizarzdzeniu nie powtarza siprzepiswustaw,ratyfikowanych umwmidzynarodowychirozporzdze. Przepis ten wskazuje na zasad, iuchwaa rady czy tezarzdzenie nie moe regulowa raz jeszcze tego, co zostao ju wczeniej przez ustawodawc unormowaneistanowio przepis powszechnie obowizujcy,awicniemapotrzebyiniemona powtarza przepiswustaw,rozporzdze, czy te ratyfikowanychumwmidzynarodowychwzapisachprawamiejscowego.Dodatkowopodnienaley, inarusza powszechnie obowizujcy porzdekprawnywstopniuistotnymnietylkoregulowanieprzezgminraz jeszcze tego co zostao j u pomieszczonewrdlepowszechnieobowizujcego prawa lecz take zmodyfikowanie przepisu ustawowego przez akt wykonawczy niszego rzdu, co moliwejesttylkowgranicachwyranie przewidzianego upowanieniaustawowego(videwyrokNSAwWrocawiu,zdnia25marca2003r.wsprawieIISA/Wr2572/02Dz. Urz. Opls. 2003/78/1520).
Strona 3 / 6 uchway Rada zobligowaa wacicieli nieruchomoci do dbania oczystoiestetykbudynkwiogrodze, zawpkt6naoya na wacicieli nieruchomoci obowizek utrzymywania czci nieruchomociwstaniewolnymodzachwaszczenia.Zdaniemorganunadzoruzapisytestanowiprzekroczenie ID: SLCUB-UKWFO-NJZCB-PUDNL-DDXBS. Podpisany. W3pkt5zacznika do przedmiotowej

upowanieniaustawowego(videwyrokNSAwWrocawiu,zdnia25marca2003r.wsprawieIISA/Wr2572/02Dz. Urz. Opls. 2003/78/1520). W3pkt5zacznika do przedmiotowej uchway Rada zobligowaa wacicieli nieruchomoci do dbania oczystoiestetykbudynkwiogrodze, zawpkt6naoya na wacicieli nieruchomoci obowizek utrzymywania czci nieruchomociwstaniewolnymodzachwaszczenia.Zdaniemorganunadzoruzapisytestanowiprzekroczenie upowanieniazart.4ust.2pkt1bustawyoczystociiporzdkuwgminie,zgodniezktrymregulaminokrela szczegowe zasady utrzymania czystociiporzdku na terenie gminy dotyczce uprztnicia bota, niegu,loduiinnych zanieczyszcze zczci nieruchomoci sucych do uytku publicznego. Brak podstaw dla Rady do nakadania na wacicieli obowizkudbaniaoczystoiestetykbudynkwiogrodzeczy teusuwaniachwastwznieruchomoci. W3pkt7zacznika do uchway Rada wprowadzia obowizekusuwanianawisw(sopli)zokapw,rynien iinnychczci nieruchomoci. Take ten zapis stanowi przekroczenie upowanieniazart.4ust.2pkt1bustawy oczystociiporzdkuwgminie,ktryupowania radgminydoregulacjiszczegowych zasad utrzymania czystoci iporzdku na terenie gminy dotyczcych uprztania bota, niegu,loduiinnychzanieczyszczezczci nieruchomoci sucych do uytku publicznego. Tak wicregulacjausuwanianawisw(sopli)zokapw,rynieniinnychczci nieruchomoci mogaby dotyczyjedynie czci nieruchomoci sucych do uytku publicznego. Zdaniem organu nadzoru takeregulacja3pkt10zacznika do uchwaynieznajdujepodstawwustawie oczystociiporzdkuwgminieistanowiprzekroczenieupowanienia ustawowego. Kwestia ochrony zwierzt uregulowanajestwustawiezdnia21sierpnia1997r.oochroniezwierzt (Dz. U. Nr 69, poz. 625 ze zm.). Radaw3pkt11zacznika do uchway, nakadajc n a wacicieli nieruchomoci obowizek spalania, wprzypadkustwierdzeniawystpieniaorganizmwkwarantannowychrolin,produktwrolinnychlubprzedmiotw na podstawie decyzji podjtejprzezWojewdzkiegoInspektoraOchronyRolin, dokonaapowtrzeniaregulacji wynikajcejzart.8ust.1pktb,ustawyzdnia18grudnia2003rokuoochronierolin(Dz.U.z2004r.Nr11,poz. 94 ze zm.). Rwnieregulacja3pkt12zacznika do uchway jest poza kompetencjRady Gminy Rudna. Rada naoya na wacicieli nieruchomociiosobyzobowizanewart.77ust.1ustawyPrawo wodne obowizek utrzymywania dronocirowwmelioracyjnychiprzepustwdrogowych.Zgodniezart.77ustawyzdnia18lipca2001r.Prawo wodne(tekstjednolity:Dz.U.z2005r.Nr239,poz.2019zezm.):1. Utrzymywanie urzdzemelioracji wodnych szczegowych naley do zainteresowanych wacicieligruntw,ajeeli urzdzenia te s objte dziaalnoci spki wodnej - dotejspki. 2. Jeeli obowizek,oktrymmowawust.1,niejestwykonywany,organwaciwy do wydaniapozwoleniawodnoprawnegoustala,wdrodzedecyzji,proporcjonalniedoodnoszonychkorzyci przez wacicieligruntu,szczegowezakresyiterminyjegowykonywania.Regulacja3pkt12zacznika do uchway jest powtrzeniemobowizkwwynikajcychzustawyPrawowodne,przyrwnoczesnymbrakuupowanienia dla rady doregulacjitegozagadnieniawregulaminieutrzymaniaczystociiporzdkuwgminie. W4zacznika do przedmiotowej uchway Rada Gminy zawara regulacje dotyczcezakazwitakwpunkcie 6radaokrelia , e zabrania si umieszczaniaafiszy,reklam,nekrologw,ogosze itp.wmiejscachdotegonie wyznaczonych,awpkt7wprowadzonozakazmalowanianp.graffitipozawyznaczonymidotegocianami. Tymczasem,wocenieorganunadzoru,stanowienietegotypuregulacjiwykraczapozanormkompetencyjnzawart wart.4ust.2ustawyoutrzymaniuczystociiporzdkuwgminach.Pozatymodnonie zakazu umieszczania wmiejscachpublicznychdotegonieprzeznaczonychogosze, plakatw,afiszy,apeli,ulotek,napiswlubrysunkw albowystawianiaichnawidokpublicznywinnymmiejscubezzgodyzarzdzajcego tym miejscem, ustawodawca stanowi wart.63a1ustawyzdnia12maja1971r.Kodekswykrocze (Dz. U. Nr 12, poz. 114 ze zm). Wparagrafie2artykuu 63a Kodeksu wykrocze ustawodawca postanowi, ewraziepopenienia wykroczenia mona orzec, midzy innymi obowizekprzywrceniadostanupoprzedniego.WocenieWojewodyDolnolskiego powysze oznacza, e Rada nie posiada upowanienia do nakadania na wacicieli nieruchomoci obowizku,ktry moe zostaorzeczonywstosunkudoosoby,ktrapopenia wykroczenie. Rada nie moe wic ani stanowiregulacji ID: SLCUB-UKWFO-NJZCB-PUDNL-DDXBS. Podpisany. Strona 4 / 6 sprzecznychznorm kompetencyjn, ani te nie moe stanowi ponownie odnonie kwestii uregulowanych przez ustawodawcwakcienormatywnymwyszego rzdu. Zdaniem organu nadzoru takeregulacjezawartew7pkt4,pkt5ipkt6zacznika do uchway stanowi

mona orzec, midzy innymi obowizekprzywrceniadostanupoprzedniego.WocenieWojewodyDolnolskiego powysze oznacza, e Rada nie posiada upowanienia do nakadania na wacicieli nieruchomoci obowizku,ktry moe zostaorzeczonywstosunkudoosoby,ktrapopenia wykroczenie. Rada nie moe wic ani stanowiregulacji sprzecznychznorm kompetencyjn, ani te nie moe stanowi ponownie odnonie kwestii uregulowanych przez ustawodawcwakcienormatywnymwyszego rzdu. Zdaniem organu nadzoru takeregulacjezawartew7pkt4,pkt5ipkt6zacznika do uchway stanowi przekroczenie upowanieniaustawowegoipowtarzaj przepisyustaw:ustawyzdnia24kwietnia2009r.obateriach iakumulatorach(Dz.U.z2009r.Nr79,poz.666),regulujcej m.in. zasady zbierania, przetwarzania, recyklingu iunieszkodliwianiazuytychbateriiizuytychakumulatorworazprzepisyustawyzdnia29lipca2005r.ozuytym sprzcieelektrycznymielektronicznym(Dz.U.z2005Nr180,poz.1495zezm.).W7pkt5zacznika do uchway Rada naoyananabywcwakumulatorwnastpujcy obowizek: Nabywcyakumulatorwzobowizani s do dostarczaniaichdosklepwzajmujcych siich sprzedaprzywymianieakumulatorwnanowy. Zdaniem organu nadzoruzapistendodatkowojestnieczytelnyinielogiczny,aprzezcowprowadzawtpliwoci interpretacyjne. Ustawa zdnia24kwietnia2009r.obateriachiakumulatorachwart.44iart.45wprowadzazasadypostpowania ze zuytymi bateriami przenonymi, samochodowymi, zuytymi akumulatorami samochodowymi przez ich uytkownikw kocowych.Wpkt67zacznika do uchway Rada uregulowaa postpowanie ze zuytym sprztem elektrycznym lub elektronicznym, jednake zdaniem organu nadzoru zapis ten stanowi modyfikacj art.35ustawyzdnia29lipca 2005r.ozuytym sprzcieelektrycznymielektronicznym,zgodniezktrym:Uytkownik sprztu przeznaczonego dla gospodarstw domowych jest obowizany do oddania zuytego sprztu zbierajcemu zuyty sprzt. W8ust.9zacznika do uchway Rada naoya na organizatora imprez masowych obowizek wyposaenia miejsca,wktrymodbywasi imprezawodpowiedni ilo pojemnikwnaodpadystae oraz zapewnienia odpowiedniej liczby toalet, uporzdkowania terenu imprezy bezporednio po zakoczeniuimprezyiterenw przylegych, jeli zajdzie taka potrzeba. Jednake, zdaniem organu nadzoru, organizatora imprezy masowej nie mona uzna za waciciela nieruchomociwrozumieniuart.2pkt4ustawyoutrzymaniuczystociiporzdkuwgminach, atylkoonisadresatami obowizkwdotyczcych utrzymania czystociiporzdku na obszarze gminy. Organizatorzy imprez masowych nie nalete dopodmiotwwymienionychwart.5ust.2-4,naktreustawawprostnakada okrelone obowizkizzakresuutrzymaniaczystociiporzdku.Wrezultacie,przepiswtakimbrzmieniupowoduje ingerencj wstosunkicywilnoprawne,ktrychtreksztatowanajestwdrodzeumowycywilnoprawnej.Obowizki organizatora imprez masowych okrelaustawazdnia22sierpnia1997r.obezpieczestwie imprez masowych (Dz. U. z2005r.Nr108,poz.909zezm.),azatemniezachodzikoniecznoichustalaniawdrodzeaktuprawamiejscowego iniemakutemupodstawprawnychwustawiewpostaciodpowiedniegoupowanienia. W8ust.10zacznika do uchway Rada uregulowaa kwestie odpowiedzialnoci za utrzymanie czystoci. Brak jest upowanieniaustawowegodotakdalekiejingerencjiwstosunkicywilnoprawnepomidzy wacicielem nieruchomociaodbiorc odpadw,wskutekktrejradagminywyznaczastronomumowymoment,wktrym nastpuje przeniesienie odpowiedzialnoci za odpady. Dodatkowo Rada uya tu pojcia wadajcy nieruchomoci. Art.4ustawyoutrzymaniuczystociiporzdkuwgminachniezawieraupowanienia do okrelania przez radgminy krgupodmiotw,ktremogwykonywaobowizki waciciela nieruchomoci, tak jak uczynia to Rada. Zauway naley, eart.2ust.1pkt4ustawywskazujejakiepodmiotyustawatauznajezawacicieli nieruchomociistd te wregulaminieradagminyzobowizana jest posugiwasipojciem "waciciele nieruchomoci" tosamymzregulacj ustawow. TymczasemRadawsposbistotnyzmieniaprzepisustawyirozszerzyakatalogpodmiotwbdcych wacicielami nieruchomociwrozumieniuustawy.Naley podkreli, ejesttorwnie nieuprawniona ingerencja wstosunkicywilnoprawne. W ocenie organu nadzoru Rada stanowia odnonie kwestii uregulowanych przez ustawodawc poprzez zamieszczeniew14ust.2pktd),e),f),zacznika do uchwayzapisw,zgodniezktrymiRadazobowizaa wacicielilubopiekunwpswdosystematycznegoszczepieniaochronnegoprzeciwkowcieklinie, opat od ID: SLCUB-UKWFO-NJZCB-PUDNL-DDXBS. Podpisany. Kwestia posiadaniapsw,obowizku uzyskania zezwolenia na utrzymanie psa rasy uznanej za agresywn.Strona 5 / 6 systematycznego szczepienia ochronnego przeciwko wcieklinie zostaa uregulowana przez ustawodawc wart.56 ustawyzdnia11marca2004r.oochroniezdrowiazwierztorazzwalczaniuchorbzakanych zwierzt (Dz. U. Nr

W ocenie organu nadzoru Rada stanowia odnonie kwestii uregulowanych przez ustawodawc poprzez zamieszczeniew14ust.2pktd),e),f),zacznika do uchwayzapisw,zgodniezktrymiRadazobowizaa wacicielilubopiekunwpswdosystematycznegoszczepieniaochronnegoprzeciwkowcieklinie, opat od posiadaniapsw,obowizku uzyskania zezwolenia na utrzymanie psa rasy uznanej za agresywn. Kwestia systematycznego szczepienia ochronnego przeciwko wcieklinie zostaa uregulowana przez ustawodawc wart.56 ustawyzdnia11marca2004r.oochroniezdrowiazwierztorazzwalczaniuchorbzakanych zwierzt (Dz. U. Nr 69, poz. 625 ze zm.). Obowizek opat oraz obowizek uzyskania zezwolenia na utrzymanie psa rasy uznanej za agresywn, wynikazustawyzdnia12stycznia1991r.opodatkachiopatachlokalnychorazzart.10,11a)ustawy zdnia21sierpnia1997r.oochroniezwierzt. Takeregulacja14ust.4zacznika do uchway wykracza poza upowanienieustawowezawartewart.4ust.2pkt6ustawyoutrzymaniuczystociiporzdkuwgminach.Wart.11 ustawyoochroniezwierzt jest przewidziane osobne upowanienie dla rady gminy do podjcia dziaawzakresie wyapywanie bezdomnych zwierztorazrozstrzyganieodalszympostpowaniuztymizwierztami odbywa si wycznie na mocy uchway rady gminy podjtejpouzgodnieniuzpowiatowymlekarzemweterynariiorazpo zasigniciu opinii upowanionego przedstawiciela organizacji spoecznej,ktrejstatutowymcelemdziaania jest ochrona zwierzt. Majc na uwadze powysze, stwierdzam jak na wstpie. Od niniejszego rozstrzygnicia przysugujeskargadoWojewdzkiegoSdu Administracyjnego we Wrocawiu wterminie30dniodjegodorczenia,ktr naley wnie za porednictwem Organu Nadzoru - Wojewody Dolnolskiego. Zgodniezart.92ustawyosamorzdzie gminnym stwierdzenie przez organ nadzoru niewanoci uchway organu gminywstrzymujejejwykonaniezmocyprawawzakresieobjtym stwierdzeniem niewanoci,zdniemdorczenia rozstrzygnicia nadzorczego.

Wicewojewoda Dolnolski Zdzisaw redniawski

ID: SLCUB-UKWFO-NJZCB-PUDNL-DDXBS. Podpisany.

Strona 6 / 6