MINISTERIO DE SALUD

~ - ' ..le.. .ck... :::rv.,tio............ ;?'Qf l.

Visto: El Expediente N10-107126-001, que contiene el Memorando N276 - 2011-DG
OGEI/MINSA de la Oficina General de Estadistica e Informtica, conteniendo el proyecto de
Directiva denominada "Estndares de Plataforma Informtica para Software Aplicativo en el
Ministerio de Salud"; y,
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, se
declar al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias,
dependenCias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la
gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del
ciudadano;
Que, el articulo 4 de la citada Ley seala que, el proceso de modernizacin de la
gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, el objetivo es, entre otros. alcanzar
un Estado transparente en su. gestin;
Que. el artculo 28 del Reglamento de Organizaciones y Funciones del Ministerio de
Salud. aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-SA y sus modificatorias, seala que, la
Oficina General de Estadstica e Informtica, es el rgano responsable de la produccin,
anlisis y difusin de la informacin estadstica del Sector Salud, del desarrollo de tecnologas
y sistemas de informacin y comunicaciones, y de la administracin de los recursos
informticos del Ministerio de Salud;
H. Ramire2
Que, el literal b) del referido articulo, seala que, entre las funciones generales de la
Oficina General de Estadstica e Informtica, est el proponer estndares de datos, ciclos y
flujos de informacin en el Sector Salud;
Que, en el marco de sus funciones, la Oficina General de Estadstica e Informtica ha
elaborado el proyecto de Directiva Administrativa denominada "Estndares de Plataforma
Informtica para Software Aplicativo en el Ministerio de Salud", que tiene como finalidad,
propiciar la integracin tecnolgica y optimizacin de recursos en tecnologas de informacin
y comunicacin en el Ministerio de Salud;
e
Que, el objeto de la Directiva Administrativa es, definir los estndares para los
componentes de la plataforma informtica sobre la que se desarrollar y pondr en
produccin el software aplicativo en el Ministerio de Salud;
Que, los Estndares de Plataforma Informtica para Software Aplicativo en el Ministerio
de Salud, permitir estandarizar las herramientas que se utilizan en la plataforma informtica
de este Ministerio, por lo que es necesario aprobar la propuesta formulada por la Oficina
General de Estadstica e Informtica del Ministerio de Salu8;
Con el visado del Director General de la Oficina Glneral de Estadstica e Informtica,
del Director General de la Oficina General de Asesora Jur,dica y de la Viceministra de Salud;
y,
De conformidad con lo dispuesto en el literal 1) del artculo 8 de la Ley N27657, Ley
del Ministerio de Salud;
SE RESUELVE:
Artculo 1._ Aprobar la Directiva Administrativa N 1 Bl. - MINSAlOGEI
V.01 Directiva Administrativa denominada "EStndaresl de Plataforma Informtica para
Software Aplicativo en el Ministerio de Salud", cuyo texto forma parte integrante de la
presente Resolucin.
H. Ramrez
Artculo 3._ La Directiva Administrativa N 181 - MINSAlOGEI- V.01 Directiva
Administrativa denominada "Estndares de Plataforma Informtica para Software Aplicativo
en el Ministerio de Salud" entrar en vigencia al da de su publicacin en el portal a
que hace referencia el articulo 2de la presente Resolucin Ministerial.
W. Olivera A. Regstrese, comunquese y puLquese
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA N181 -MINSAlOGEI-V.01
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA ESTNDARES DE PLATAFORMA
INFORMTICA PARA SOFTWARE APLICATIVO EN EL MINISTERIO DE
SALUD
1. FINALIDAD
Propiciar la integracin tecnolgica y optimizacin de recursos en tecnologas de la
informacin y comunicacin en el Ministerio de Salud.
2. OBJETIVO
Definir los estndares para los componentes de la plataforma informtica sobre la que se
desarrollar y pondr en produccin el software aplicativo en el Ministerio de Salud.
3. MBITO DE APLICACiN
La presente Directiva Administrativa es de aplicacin y alcance en los rganos y unidades
orgnicas del Ministerio de Salud.
4. BASE LEGAL
Ley N27657 - Ley del Ministerio de Salud.
o Decreto Legislativo N1017, Ley de Contrataciones del Estado.
Decreto Supremo N 184-2008-PCM y sus modificatorias que, aprueba el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
Decreto Supremo N 024-2006-PCM, que aprob el Reglamento de la Ley N
28612 - Ley que Norma el Uso, Adquisicin y Adecuacin del Software en la
Administracin Pblica
Resolucin Ministerial N 1942-2002-SAlDM, que aprob la Directiva N001-2002
OGEI "Normas Generales sobre Acciones de Sistemas de Informacin, Estadistica
e Informtica en el Ministerio de Salud",
Resolucin Ministerial N" 179-2004-PCM, que aprob el Uso Obligatorio de la
Norma Tcnica Peruana "NTP-ISO/lEC 12207:2004 Tecnologla de la Informacin,
Procesos del Ciclo de Vida de Software, 1" Edicin" en todas las entidades
integrantes del Sistema Nacional de Informtica,
Resolucin Ministerial N 246-2007-PCM. que aprob el Uso Obligatorio de la
Norma Tcnica Peruana "NTP-ISO/IEC 17799:2007 EDL Tecnologla de la
Informacin. Cdigo de Buenas Prcticas para la Gestin de la Seguridad de la
Informacin, 2" Edicin" en las entidades del Sistema Nacional de Informtica.
Resolucin Ministerial N381-2008-PCM que aprueba los Lineamientos y
mecanismos para implementar la interconexin de equipos de procesamiento
electrnico de informacin entre las entidades estatales,
Resolucin Ministerial N' 126-2009-PCM que aprueba los "Lineamientos para
Accesibilidad a pginas web y Aplicaciones para telefonla mvil para instituciones
pblicas del Estado", cuyo propsito es que las Instituciones Pblicas apliquen las
"Pautas de Accesibilidad de los Contenidos Web 1.0" (WCAG10), basadas en las
directivas del W3C (Wortd Wide Consorcium),
1
H. Ramrez
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA N18/ MINSAIOGEI.v.01
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA ESTNDARES DE PLATAFORMA INFORMTICA PARA SOFTWARE APLICATIVO EN EL
MINISTERIO DE SALUD
5. DISPOSICIONES GENERALES
5.1. DEFINICIONES OPERATIVAS
Componentes: En terminologia de programacin de software, los componentes son
elementos de programacin, generalmente basados en objetos, que obedecen a
un servicio especifico, capaz de comunicarse con otros componentes y ser
utilizado por ms de una aplicacin.
CSS: (Cascading Style Sheets, hojas de estilo en cascada) es un lenguaje usado
para definir la presentacin de un documento estructurado escrito en HTML o XML
(y por extensin en XHTML).
DBMS: Sistema de Gestin de Base de Datos, herramienta informtica que
administra y dispone datos mediante transacciones.
ECMA: European Computer Manufacturers Association, organizacin internacional
basada en membresias de estndares para la comunicacin y la informacin.
Estilos: Secciones de cdigo que permiten estandarizar el diseo de una o muchas
pginas web, obedece a buenas prcticas de programacin en entorno web.
HTML: (Hypertext Markup Language), lenguaje de marcado predominante para
elaborar pginas web.
ISO: International Organization for Standardization, organismo encargado de
promover el desarrollo de normas internacionales de fabricacin, comercio y
comunicacin para todas las ramas industriales a excepcin de la elctrica y la
electrnica.
Java Enterprise Edition (JEE): Plataforma para desarrollar y ejecutar software de
aplicaciones en Java (lenguaje de programacin orientado a objetos desarrollado
por Sun Microsystems a principios de los afios 90) con arquitectura de N niveles
distribuida, basndose ampliamente en componentes de software modulares
ejecutndose sobre un servidor de aplicaciones,
Java Scripl: Lenguaje utilizado como estndar de facto para acceder a objetos de
pginas web, es interpretado por el navegador y permite el desarrollo de interfaces
de usuario mejoradas,
Java Server Pages (JSP): Es una tecnologa Java que permite generar contenido
dinmico para web, en forma de documentos HTML, XML o de otro tipo, Est
incluida en las especificaciones del JEE.
Lenguaje de programacin: Idioma artificial formado de smbolos, reglas sintcticas
y semnticas, que en conjunto definen estructura y significado, permitiendo
expresar acciones que pueden ser llevadas a cabo por mquinas.
Licencia BSD (Berkeley Software Distribution): Licencia de software libre permisiva,
no tiene las restricciones de 'copyleft' (permite libre distribucin de copias y
versiones modificadas de una obra), por lo que admite el uso de los programas
fuente en software no libre.
Licencia GNU GPL: La Licencia Pblica General de GNU (GNU General Public
License - GNU GPL) es una licencia creada por la Free Software Foundation en
1989, y est orientada principalmente a proteger la libre distribucin, modificacin y
uso de software.
Licencia GPULGPL: Licencia pblica general reducida, a diferencia de la GPL
puede ser usada en software no libre.
Licencia PHP: Licencia de software libre tipo BSD.
Objeto: Unidad de programacin que tiene atributos, mtodos y eventos, propios
de una clase previamente definida.
2
H. Ramlrez
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA N' tSi MINSAlOGEI.V.01
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA ESTNDARES DE PLATAFORMA INFORMTICA PARA SOFTWARE APLICATIVO EN EL
MINISTERIO DE SALUD
o OWL: Ontology Web Language, lenguaje de marcado para publicar y compartir
datos usando ontologas (esquemas de concepto para un dominio determinado) en
internet. Facilita un mejor mecanismo para la interpretacin de contenido web que
los mecanismos admitidos por XML, RDF, y RDF Schema, proporcionando
vocabulario adicional junto con una semntica formal.
o PHP: Lenguaje de programacin interpretado, diseado originalmente para la
creaci6n de pginas web dinmicas, publicado bajo Licencia PHP (la Free Software
Foundation lo considera como licencia de software libre).
o PostgreSQL: Es un sistema de gesti6n de base de datos relacional orientada a
objetos y libre.
o RDBMS: Sistema de Gestin de Bases de Datos Relacionales.
o RDF: Resource Description Framework, marco para la descripcin de recursos a
travs de metadatos en internet. Elaborado por el W3C.
o RDF Schema: Extensin semntica de RDF que proporciona los elementos
bsicos para la descripcin de vocabularios.
o Servicio web: Recurso de programacin alojado en un servidor accesible a travs
de la red (ya sea pblica o privada) que permite el consumo o intercambio de datos
entre aplicaciones, o la visualizaci6n de los mismos a travs de pginas web desde
un navegador.
o Servidor de aplicaciones: Conjunto de herramientas informticas que sirven de
plataforma para la ejecucin de aplicaciones web, aplicaciones locales,
componentes, servicios web, entre otros. Comprende al servidor web (plataforma
de publicaci6n de pginas web) y otros componentes de soporte a las aplicaciones
y conexi6n a bases de datos.
o Sistema operativo: Software que acta entre los dispositivos de hardware y los
programas usados por el usuario para manejar un computador. Gestiona acciones
y recursos de la mquina.
o Sistema Operativo Linux: GNU/Linux es un Sistema Operativo de cdigo abierto,
distribuido bajo Licencia GPL, combina el ncleo Linux con herramientas del
proyecto GNU (que manejan en gran medida la interacci6n entre las aplicaciones
de usuario y el ncleo).
o W3C: World Wide Web Consortium, comunidad internacional que desarrolla
estndares que aseguran el crecimiento de la Web a largo plazo.
o Web Semntica: Concepto tecnolgico que parte de agregar informacin de
contexto (metadatos semnticos y ontol6gicos) a los contenidos publicados en la
web, que describa dichos contenidos, su significado y relaciones entre datos,
ampliando fas posibilidades de interoperabilidad.
o WHATWG: Web Hypertext Application Technology Working Group, comunidad de
personas interesadas en la evolucin de HTML y las tecnologias conexas.
o XHTML: Extensible Hypertext Markup Language, desarrollado para sustituir a
HTML como estndar para pginas web.
o XML: Extensible Markup Language, metalenguaje, permite definir la gramtica de
lenguajes especficos.
o XML Schema: Lenguaje de esquema utilizado para describir la estructura y las
restricciones de los contenidos de documentos XML. Elaborado por el W3C.
5.2. Para efectos de lo estipulado en la presente Directiva Administrativa, se asume que
todo software aplicativo a incorporar en la institucin, estar basado en arquitectura
web de N capas, considerando como mnimo las capas de presentaci6n, lgica de
negocio y lgica de acceso a datos, y de manera recomendable las capas de
componentes, servicios u otra que corresponda. La metodologa de desarrollo,
3
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA N fa( MINSA/OGEIV.01
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA ESTNDARES DE PLATAFORMA INFORMTICA PARA SOFTWARE APLICATIVO EN EL
MINISTERIO
arquitectura de software, prcticas de programacin, entre otros aspectos
relacionados con la construccin de software aplicativo deben ser tratados en otro
documento normativo.
6. DISPOSICIONES ESPECFICAS
6.1. COMPONENTE DE LA PLATAFORMA INFORMTICA PARA SOFTWARE
APLICATIVO
La presente Directiva Administrativa busca estandarizar los siguientes
componentes que intervienen como base para la puesta en produccin y
mantenimiento de software aplicativo:
o Lenguajes de programacin, considerando el soporte necesario para los
siguientes aspectos de programacin de aplicaciones:
Objetos y componentes
.: Pginas web (pginas dinmicas, pginas estticas, estilos de
diseo)
I Servicios (intercambio de datos)
o Servidor de aplicaciones, considerando el software servidor y software
base necesario para su funcionamiento:
Software de servidor web
1, Software de servidor de aplicaciones
Sistema operativo
o Servidor de base de datos. considerando el software servidor y software
base necesario para su funcionamiento:
r i Sistema de gestin de base de datos
I! Sistema operativo
6.2. ESTNDARES DE PLATAFORMA INFORMTICA PARA SOFTWARE APLICATIVO
EN EL MINISTERIO DE SALUD
Las siguientes definiciones, que refieren a herramientas, estndares o productos
existentes en el mercado informtico nacional, son adoptadas como estndares de
plataforma informtica para software aplicativo en el Ministerio de Salud.
indicndose adems los datos de fabricante o promotor y sus condiciones de uso a
la fecha de elaboracin de la presente Directiva Administrativa.
6.2.1.Lenguajes de programacin
o Lenguajes:
H. Ramlrez
Uso Lengua'e Creacin Licencia
Programacin de
componentes y Sun Microsystems GNU GPL
ob'etos
Pginas web -
Sun Microsystems GNU GPL
, contenido
! dinmico PHP Grou
o Estndares de programacin adoptados con lineamientos de la PCM:
Uso Estndar Creacin Especificacin
Pginas web -
Netscape Estndar ECMA
contenido Java Script
Comunications lISO
dinmico
4
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA N{B" MINSAlOGEIV.Ol
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA ESTNDARES DE PLATAFORMA INFORMTICA PARA SOFTWARE APLICATIVO EN EL
MINISTERIO DE SALUD
Pginas web
publicacin de
hipertexto
Pginas web
estilos
Servicios,
intercambio de
datos
XHTML W3C Estndar W3C
HTML W3C&WHATWG Estndar W3C
CSS W3C Estndar W3C
XML W3C Estndar W3C
Es factible la utilizacin de otros lenguajes de programacin, siempre que
estn soportados por la plataforma de servidor web y de aplicaciones
definida, asi como por las herramientas de desarrollo existentes en la
institucin.
Debe preverse tambin la utilizacin de los estndares XML Schema, RDF,
RDF Schema y OWL, como medios para la generacin de contenido bajo el
concepto de web semntica.
6.2.2.Servidor de aplicaciones
Servicio
Servidor de
pginas web
Servidor de
aplicaciones
Sistema
operativo
Producto
Servidor web con soporte para servir pginas
PHP, JSP, Servlets (')
Servidor de aplicaciones Java con soporte de
Plataforma Java Enterprise Edition (')
Linux
Licencia
GPLlLGPL
GPLlLGPL
GPL
Los servidores web y de aplicaciones estn orientados al soporte de los
lenguajes y estndares de programacin definidos previamente, el uso de
los mismos, asi como de la distribucin que se determine, debe estar
sustentado en condiciones adecuadas de rendimiento y soporte.
6.2.3.Servidor de bases de datos
Servicio Producto licencia
Sistema de gestin de base de datos Postgre SOL BSD
Sistema operativo Linux GPL
El uso de Postgre SOL, asi como de la distribucin que se determine, debe
darse bajo condiciones adecuadas de rendimiento y soporte.
6.3. Corresponde a la Oficina de Informtica y Telecomunicaciones o quien haga sus
veces en las dependencias del Ministerio de Salud, implementar los Estndares de
Plataforma Informtica para Software Aplicativo estipulados en la presente Directiva
Administrativa.
6.4. Corresponde a la Oficina General de Estadistica e Informtica, a travs de la Oficina
de Desarrollo Tecnolgico, revisar y actualizar los Estndares de Plataforma
Informtica para Software Aplicativo.
6.5. Corresponde a la Oficina General de Administracin o quien haga sus veces en las
dependencias del Ministerio de Salud, velar por el cumplimiento de lo estipulado en la
presente Directiva Administrativa, en los procesos de contratacin relacionados con la
adquisicin o desarrollo de software.
H. Ramirez
Alternativas de Servidores Web y de aplicaciones con las caracteristicas indicadas: Servidor Web
HTIP Apache, Servidor de Servlets Java Apache Tomcat, Servidor Web y de Aplicaciones Java JBoss,
Servidor de Aplicaciones Java GlassFish, Servidor de Aplicaciones Java JOnAS, Servidor HTIP y de
Servlets Java Jetty, Servidor Web y de Aplicaciones Oracle WebLogic, entre otros.
5
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA N'lBt -MINSAlOGEI-V.01
DIRECTIVA ADMINISTRATIVA ESTNDARES DE PLATAFORMA INFORMTICA PARA SOFTWARE APLICATIVO EN EL
MINISTERIO DE SALUD
7. RESPONSABILIDAD
La Oficina General de Estadstica e Informtica, es la responsable de la difusin,
supervisin y aplicacin de lo dispuesto en la presente Directiva Administrativa.
8. DISPOSICIONES FINALES
La aplicacin de la presente Directiva Administrativa, se realizar de manera gradual a
partir de su publicacin, a medida que se incorpore nuevo software aplicativo a la
institucin. Para ello, todo proceso de contratacin para la adquisicin de software
aplicativo debe contemplar el licenciamiento y soporte del software adecuado para su
puesta en operacin, teniendo en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N 024
2006-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N 28612 - Ley que Norma el Uso,
Adquisicin y Adecuacin del Software en la Administracin Pblica, el Decreto Legislativo
N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, y el Decreto Supremo N 184-2008-PCM y
sus modificatorias, que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
H_ Ramlrez
6