FUNDAMENTACIN

PROGRAMA LIBERTAD ASISTIDA

Ao 2008.

Escrito por: Trabajadoras/ as/es Trabajadoras/es del Ministerio de Social.Desarrollo Social.Provincia del Neuqun.
Nota: Se solicita que para la difusin de este proyecto (construccin colectiva) se cite la fuente, reservndose los derechos de autor al equipo de trabajo mencionado (pag. 27)
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Los chicos y los adolescentes no estn aqu, frente a nosotros, para ser vigilados y castigados; estn aqu para ser reconocidos en su condicin de sujetos deseantes Juan Carlos Volnovich. El posicionamiento del sujeto frente a la ley es fundante de la subjetividad.

La Argumentacin terica como sustento de la prctica:

La realidad de l@s adolescentes infractores se inscribe en el escenario de la crisis econmica, poltica y social de los pases perifricos como el nuestro cuyas consecuencias son el empobrecimiento y la marginalidad dada por la desocupacin, subocupacin, y el achicamiento de los presupuestos de los Estados en lo referente a las prestaciones bsicas de la salud, la educacin, la vivienda y las polticas sociales. Considerar las condiciones de vida implica reconocer su entrelazamiento con las formas de representacin cultural: la crisis objetiva se expresa de manera subjetiva, en la llamada crisis de los valores que incluye a todos los sectores sociales en los que predomina la cultura del consumo y del xito. En la Argentina, la crisis econmica y social se manifiesta de diferentes formas, no obstante, tuvo su fundamento en el proceso de imposicin paulatina de reformas neoliberales desde fines de la dcada del 70 hasta la actualidad. Neuqun no estuvo exenta de ese proceso,- aunque lo vivi de forma atrasada respecto al resto del pas, profundizndose en la dcada de los 90. El desempleo y la pobreza que eran flagelos a nivel nacional, -mostrando la singularidad de ser flagelos planificados-, comenzaron a profundizarse en nuestra provincia y con ellos la pauperizacin progresiva de amplios sectores de la poblacin, an de aquellos que pertenecan a sectores medios de la clase trabajadora como docentes, profesionales de algunas disciplinas, trabajadores pblicos, etc1. La pauperizacin econmica y social incide en los modos de produccin y reproduccin de los distintos segmentos de la poblacin: Las estrategias de vida2 de los distintos sectores sociales deben variar y adaptarse en un complejo proceso, a las nuevas determinaciones sociales.La polifuncionalidad laboral, el sobre-trabajo, el trabajo femenino (en general precarizado), el trabajo infantil, el clientelismo poltico y social y el delito aparecen como alternativas de resolucin3. La crisis objetiva en las condiciones de existencia- y la crisis subjetiva de representacin poltica en lo institucional y a nivel singular polarizada por el consumismo y el slvese quien pueda- interviene en el cotidiano de las familias de los segmentos sociales ms vulnerables, planteando mecanismos concientes o no de resolucin de las necesidades ms bsicas4.

Taranda, D. Bonifacio, Jos L. Obra Citada. Pgs. 2 a 4. Favaro Orieta. Iuorno, Graciela. Poltica y estrategias de reproduccin en las provincias. Neuqun y Ro Negro, 1983- 2003. Aranda, Nicolas. Participacin o clientelismo. Pgs. 11- 12. 2 Segn Susana Torrado las Estrategias Familiares de Vida son comportamientos de los agentes sociales de una sociedad dada que estando condicionadas por su pertenencia de clase se relacionan con la constitucin y mantenimiento de unidades familiares en las cuales pueden asegurar la reproduccin biolgica, preservar la vida y desarrollar aquellas practicas econmicas y no econmicas indispensables para la optimizacin de las condiciones materiales y no materiales de existencia de la unidad y de cada uno de sus miembros. Las dimensiones conductuales incluidas en las estrategias de vida de la familia son las siguientes: Constitucin de la Unidad Familiar; Procreacin; Preservacin de la vida; Socializacin y aprendizaje; Ciclo de vida familiar; Obtencin y asignacin de los recursos de subsistencia; Divisin familiar del trabajo; Organizacin del consumo familiar; Migraciones laborales; Localizacin residencial; Allegamiento cohabitacional; Cooperacin extrafamiliar. Torrado, Susana. Familia y diferenciacin social. Cuestiones de mtodo. Pgs. 15 a 30. 3 Auyero, Javier. Introduccin, Claves para pensar la marginacin. En Parias Urbanos. Marginalidad en la ciudad a comienzos del milenio. Loc Wacquant. Ed. Manantial. Pg. 10. 4 Sobre la incidencia del desempleo en la dinmica y estrategias familiares, ver el estudio de Beccaria, Julio Cesar. Empleo e integracin social. Pgs. 75 a102. Sobre la relacin entre pobreza y el delito, ver, Mnica Cohendoz. Juventud en los 90. Contradicciones y conflictos culturales. Pg. 2. Artculo extrado de:http://www.naya.org.ar/congresos/contenido/laplata/LP1/10.htm; Guardia, Diego. La incidencia de la desocupacin en el delito. Artculo del dia 20/09/02. Defensor Pblico Oficial ante los Jueces y Cmara de Apelaciones en lo Criminal de Instruccin N 16, de Capital Federal. Un artculo periodstico sobre el tema es Economistas analizan la relacin entre desocupacin y la inseguridad. Por qu no baja el delito pese a la mejora econmica de Ernesto Schargrodsky, del Laboratorio de Investigaciones sobre Crimen, Instituciones y Poltica (LICIP),del 4/12/2007, http://www.cable-informacion.com.ar/spip.php?article1478. 2

En este marco, el delito5est situado en el conjunto de relaciones sociales que le dan sentido6 y expresa de un modo general la pauperizacin de amplios sectores de la poblacin y las distintas estrategias familiares desplegadas para afrontarlo, estrategias que en la mayora de las situaciones son de sobrevivencia. Pero, aunque el delito expresa una realidad social de desigualdad ms que una realidad familiar de inadaptacin, es esta ltima definicin, la que la opinin pblica adopta, influenciada por los medios de comunicacin y motivada por algunos sectores polticos7. Es desde la institucin estatal que se define lo que es y lo que no es el delito, por lo cual, ms que construccin social este aparece como la definicin jurdica de determinados actos que atentan contra la propiedad privada. Por otro lado, el delito, la violencia, etc. son asociadas sin ms a la juventud y a la adolescencia8., sin relacionarlas jams con el abandono del estado.. De esta manera en el contexto de crisis, una va poltica para neutralizar y canalizar los descontentos sociales, -descontentos que en nuestra provincia y en el resto del pas tuvo expresiones claras de movilizacin y protesta social- es el de la moralizacin de la cuestin social. Asimismo reconocemos que no se nace infractor, sino nio, y ello implica pensar al delito tambin desde las perspectivas social y psicolgica. En este sentido, cabe resaltar la importancia del trabajo con adolescentes infractores; el adolescente, lejos de manifestar solo problemticas internas o familiares, expresa el lugar que socialmente se le brinda a los jvenes: un no lugar por que no estn destinados al reparto de bienes materiales y simblicos a la vez que se los sobreestimula para que consuman9 ; el delitolos actos delictivos- en tanto conducta que remite a un sujeto tiene un sentido y expresa algo que puede ser interpretado10, dando lugar a que el adolescente, la familia se pregunten (implicacin subjetiva) por la infraccin (acto); es esta instancia de respuesta-pregunta-respuesta la que marcara un antes y un despus para el sujeto, y la pena entonces ya no tendr un fin correctivo. La representacin que la sociedad hace de el/la adolescente va cambiando histricamente, en cada cultura el lugar que se les asigna tambin varia; aun as, el inicio o entrada a la adolescencia esta marcado desde lo biolgico por el acontecimiento conocido como pubertad, el que da sustento a los mitos, ritos de iniciacin a los que son sometidos l@s adolescentes desde la cultura. As, en el Programa Libertad Asistida-, consideramos al adolescente como un sujeto en proceso de desarrollo fsico, psicolgico, cultural, emocional y relacional; y no como un objeto que hay que cuidar desde su indefensin y desamparo esencial. El adolescente es aquel sujeto que atraviesa la etapa evolutiva adolescencia, que
5 Desde lo jurdico se define al Delito como una accin u omisin tpica, antijurdica, culpable y penada por la ley. La accin es un hecho previsto en la ley penal y dependiente de la voluntad humana. Se los clasifica en graves y leves segn la tipologa y a la pena que se impone; los hay contra las cosas y contra las personas. 6 Los desarrollos tericos sobre el delito han buscado explicarlo como causa de una cuestin hereditaria o psiquitrica, explicacin tpica de las corrientes lombrosianas que derivaron en la justificacin de los regimenes fascistas europeos y sus polticas eugensicas. Otra perspectiva es la desviacin de las normas establecidas, la anomia, ese concepto durkheiminiano que fundamenta la mayora de los trabajos al respecto. El funcionalismo norteamericano retomando algunos de estos aspectos, utiliza la conceptualizacin para hablar de familias disfuncionales o inadaptadas. Al parecer, las teoras que explican el delito, en general, no parecen ultrapasar los desarrollos de las escuelas sociolgicas funcionalistas o interaccionistas. Una sntesis ofrece Kessler: La Escuela de Chicago y las teoras culturalistas, Las teoras del control social, La anomia en R. K. Merton y las teora de la tensin, La teora del etiquetamiento El delito como eleccin racional, Teoras integradas o multifactoriales. Para ampliar, una sntesis importante en Kessler, Gabriel. Sociologa del delito amateur. Editorial Paidos Tramas Sociales. Anexo. Pgs 267 a 284. Otra sntesis puede leerse Berinstain, Antonio. Infraccin juvenil y educacin social. Pgs. 19- 23. 7 Auyero, Javier. Obra citada. 8 Para ejemplificar: en la pcia. de Neuqun, en octubre de 2004, se implement un costossimo Plan Integral de Seguridad que en su programa puso el acento en la inseguridad que se genera en las calles plagadas de delincuentes, por lo que era necesario un nuevo perfil y accionar policial para sacar de las calles neuquinas-ya sea utilizando la prisin o el gatillo fcil- a los grupos de riesgo; a los que caracterizaba como: varones, entre 15 y 24 aos, desocupados, desescolarizados, con antecedentes criminales, que viven en un entorno violento, consumidores de droga. Es con la implementacin de este plan que se intenta una modernizacin de la legislacin vigente, o sea, la reforma de la ley 2302, cdigo contravencional, cdigo procesal penal. Es decir, la lnea es la mano dura y la constante vulneracin de derechos sobre los sectores de la poblacin ms desprotegidos por el mismo estado. Peridico (8300), Neuqun, agosto 2007. pgs. 4- 5. 9 Las publicidades de bebidas alcohlicas, vestimenta, calzado, automviles, etc., estn explcitamente orientadas a esa franja etrea; ms que crisis de valores esto expresa una tendencia conciente y planificada. 10 En Introduccin terica de las funciones del psicoanlisis en criminologa, J. Lacan dice siguiendo Freud que las conductas criminales emanan del super-yo ante sentimientos de culpabilidad por lo que los delincuentes buscan una sancin () que la tendencia crimingena muestra la exaltacin del ideal individualista que da cuenta de una ruptura con lo familiar en el seno de la sociedad, dejando liberadas las tenciones criminales incluidas en la situacin familiar. Adems podemos suponer que el sentimiento de culpabilidad guardar relacin con el tipo de sancin (castigo) que el sujeto buscara en el mundo externo. Por otro lado, siendo la adolescencia un momento de crisis que se enlaza con ciertos ideales de una sociedad cada vez mas consumista, donde todo vale y no importa el precio, cabe la pregunta lo que los adolescentes no pueden comprar, lo pueden robar? lo pueden tener como sea hasta llegando hasta el extremo de matar? 3

tiene derecho a existir, derecho a ser responsable (apropiarse), derecho a desplegarse y ha hacer uso de todas sus potencialidades personales y sociales y a su vez tal como postula Francoise Dolt 11: el adolescente es un ser vulnerable psico-socialmente por los cambios y duelos que atraviesa. Asistir a adolescentes infractores nos remite a pensar tambin en un sujeto, que ha sido previamente seleccionado por las instituciones del Estado y al cul se le violan da a da sus derechos humanos, o como argumenta Alfredo Grande pensar en que () estamos ante una subjetividad violada por aquellos que debieron contribuir a repararla. Esta contradiccin nos plantea a quienes trabajamos en instituciones estatales la necesidad de tomar un posicionamiento tico-poltico de revisin de prcticas y discursos para recuperar los derechos vulnerados. Adoptar una posicin crtica nos permitir que ante la pregunta Qu hacer con adolescentes infractores?, nos autoricemos en realidad a otras preguntas: Qu es lo que el estado nos pide que hagamos? Qu hacemos con lo que nos piden hacer? Cmo intervenimos? Somos sntomas? Sntomas de que somos? El marco legal que da sustento a la implementacin de este Programa, es la denominada Doctrina de la Proteccin Integral, conformada por: la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, del 20 de noviembre de 1989, ratificada en nuestro pas en 1994 con rango Constitucional; las Normativas de las Naciones Unidas (Directrices de Riad, Para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil, del 14 de Diciembre de 1990- Reglas de Beijing, Reglas Mnimas para la Administracin de la Justicia de Menores, del 29 de Noviembre de 1985- Reglas de la Habana, para la Proteccin de Menores privados de la libertad, del 14 de Diciembre de 1990); Ley Provincial de Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia. N 2302, del 07 de Diciembre de 1999 pcia de Neuqun y Ley Nacional de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia N 26.061 (2006). Desde este marco, la atencin de los adolescentes infractores a la Ley Penal ofrece alternativas diferentes a la institucionalizacin o encierro, a los que se deben tener como ltimo recurso (medida excepcional). Los artculos 71 y 79 de la Ley Provincial 2302 estipulan el rgimen de Libertad Asistida, como una medida jurdica superadora de la privacin de la libertad, que una persona puede sufrir como pena ante un delito cometido. Es decir, se le otorga al adolescente, dentro de un debido proceso, el goce de la libertad a la vez que se lo insta a asumir la obligatoriedad de sujetarse a un Tratamiento de carcter tutelar (art. 4 Ley 22.278). Como esta medida es un derecho constitucional, es el Estado el que est obligado a cumplir en la prctica de estas medidas alternativas a la privacin de la libertad. En nuestra provincia la Autoridad de Aplicacin12, el Organismo Pblico que debe efectivizar estos derechos para los adolescentes infractores es el Ministerio de Desarrollo Social. En este sentido se implementa el Programa Libertad Asistida, como programa de asistencia psico-social a adolescentes infractores a la ley penal. No obstante, a nuestro entender los presupuestos destinados a polticas pblicas resultan insuficientes, y distribuidos segn una poltica clientelar- que atenta contra los derechos sociales de los ciudadanos y usuarios de las polticas sociales. En lo cotidiano de los programas sociales del Ministerio de Desarrollo Social de Neuqun, es moneda corriente la escasez, o falta de recursos de recursos tanto materiales como humanos y estos ltimos, sometidos a la inestabilidad y flexibilizacin, la precarizacin de las condiciones de trabajo con deterioro de los salarios13. Por otro lado, consideramos que esto podr revertirse solo con polticas sociales inclusivas de tod@s los habitantes de un pueblo La Organizacin del Programa Libertad Asistida: Actualmente el Programa Libertad Asistida funciona dentro de la Direccin de Tratamiento Familiar Ambulatorio: dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, especficamente de la Direccin Pcial de Promocin y Fortalecimiento Familiar dentro de la Subsecretara de Promocin Social.

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Dolt, Francoise; Dolt- Tolich, Catherine. El complejo de la langosta. Atlntida, Bs. A. 1996. Ley 2302- Art. 35: El poder ejecutivo, por medio del organismo que la Ley de Ministerios determina, es autoridad de aplicacin de la presente Ley. Reglamentacin 2302- Art. 37 reglamntese el art. 35 de la ley 2032: ser autoridad de aplicacin la Subsecretara de Accin Social u organismo que institucionalmente le suceda. () 13 Lucila Edelman,Diana Kordon, Daro Lagos,-EATIP. Crisis social y subjetividad. 4

La sede del mismo es el Centro de Tratamiento Familiar, ubicado en el barrio Municipal de la capital neuquina. Los equipos tcnicos estn conformados por Lic. en Servicio Social y Trabajo Social, Lic. en Psicologa y Operador/a de calle. Tambin cuenta el programa con un Administrativo y una Referente. El abordaje es ambulatorio y desde un enfoque integral sobre el sujeto adolescente y su grupo familiar (familia de origen, grupo conviviente, referente adulto contenedor). Brindar prestaciones que les permitan resignificar la infraccin, conectarla (en el sentido de reflexin) al momento del ciclo vital y al contexto familiar y social. Adems se gestionar asistencia material en aquellas situaciones que lo requieran, aunque con limitaciones institucionales debido al lugar ocupado en el organigrama institucional14. Porque entendemos que eso conlleva a facilitar a l@s adolescentes y grupos familiares ciertas herramientas conceptuales y operativas que les posibilite abrir su repertorio de conductas para que frente a la necesidad de cualquier tipo, no slo econmica, recurrir a la infraccin no sea la nica alternativa posible. Aqu cabe considerar que nos referiremos a la poblacin atendida desde el programa, como usuarios, en el sentido de sujetos que usualmente utilizan los servicios sociales y que pertenecen mayoritariamente a segmentos de la clase trabajadora ocupada y desocupada, que financian el conjunto de la institucin estatal, a travs de la transferencia de dinero, mediada por el cobro de impuestos; o en otros trminos, a travs de la deduccin de una parte del producto social por el mismo mecanismo15. El carcter ambulatorio de la intervencin, exige que la mayor parte de las actividades e intervenciones se realicen en terreno: entrevistas en domicilio, coordinacin con instituciones del barrio, bsqueda de actividades de capacitacin o socioeducativas, etc. El trabajo de campo tiene como finalidad no solamente la insercin en el cotidiano de l@s usuarios, si no posibilitar la movilizacin de l@s mismos en las actividades planificadas. Para lo cual es preciso garantizar la presencia del equipo tcnico en la cotidianeidad del adolescente, en este sentido es necesario contar con una capacidad operativa significativa (recursos de movilidad y transporte), y adaptarse a la situacin y tiempos del usuario, para esto ltimo se establece institucionalmente una modalidad especial: Flexibilidad Horaria, con una carga de 7 horas diarias (35 semanales). Objetivos Generales: Resignificar la trayectoria social del sujeto. Trabajar el posicionamiento del/la adolescente ante la infraccin. Propiciar la construccin de un proyecto de vida.

Por otro lado, el logro/alcance de dichos Objetivos se plasma a travs de lo que llamamos Ejes de la Intervencin, tales como: Construir un vnculo que permita desarrollar procesos de cambio. Conocer la situacin social del usuario y su grupo familiar. Identificar las estrategias familiares de vida. Facilitar que el adolescente y su grupo familiar conozcan la situacin judicial. Buscar la disminucin a la exposicin a situaciones de riesgo. Promover medidas de autoproteccin y autocuidado con el adolescente y su familia. Generar procesos reflexivos frente a la infraccin. Trasmitir herramientas que posibiliten el desarrollo autnomo del sujeto, desde el punto de vista social y subjetivo. Propiciar el desarrollo y fortalecimiento de la salud psicosocial del adolescente y su grupo familiar. Informar al joven sus derechos como ciudadano. Generar dispositivos de intervencin preventivos y educativos en relacin a las leyes provinciales 2302, de Proteccin Integral de nios, nias y adolescentes; 2212, de Proteccin y Asistencia a los Actos de Violencia Familiar; y 2222, de Promocin y Garanta a la Salud Sexual y Reproductiva de Mujeres y Hombres.

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Es decir, en el Ministerio de Desarrollo Social el nivel II no se encarga ni dispone directamente de asistencia material ni dineraria. Al respecto la concepcin que trasverzaliza al modelo de poltica social es netamente psicologista. 15 Para ampliar el concepto de usuario, reverenciarse en este mismo trabajo, en la parte Caracterizacin de los usuarios del programa ANEXO I. 5

Promover tratamientos en situaciones de violencia, consumo de sustancias. Promover la participacin del adolescente en actividades recreativas Orientar al adolescente y su familia sobre los recursos institucionales de su barrio.

La intervencin. La intervencin es de tipo psico-social y educativa; entendida como un proceso que se desarrolla dentro de un tiempo al que podramos llamar objetivo en tanto que esta dado desde lo judicial pero que a la vez se imbrica con el tiempo de el/la adolescente (tiempo subjetivo) y con el del grupo familiar. El conjunto de condiciones constantes, dentro de las cuales se va a desarrollar el proceso de intervencin es lo que entendemos como Encuadre. Las variables que lo componen son: da, horario, espacio, funciones, conceptos. La funcin del encuadre es organizar la tarea y en tanto se ofrece como marco que brinda seguridad contendr y limitara situaciones resistenciales, caticas, de ansiedad etc., que se pudieran presentar durante el proceso de intervencin. Para que el proceso tenga lugar es fundamental respetarlo. El ejecutor de la intervencin es el equipo interviniente, el que esta compuesto por un/a Licenciad@ en Servicio Social, un/a Licenciad@ en Psicologa y un/a Operador/a de Calle. Los equipos no son fijos y se conforman teniendo en cuenta el perfil del adolescente, la situacin de cada joven y a la vez las particulares de los tcnicos. El trabajo se plantea desde la complementariedad de saberes en pos de lograr objetivos e intervenciones posibles. El tiempo promedio del proceso de intervencin, actualmente, es de dos aos. La intervencin atraviesa momentos: - Inicial: es el momento fundante de la relacin con el adolescente y su grupo familiar (usuarios) y por tanto se pone nfasis en la creacin de un vnculo teraputico que posibilite que estos se involucren en el proceso y desarrollen una actitud de apertura y cooperacin. Aqu es importante reafirmar y trabajar con los usuarios el encuadre desde donde se desarrolla la intervencin y las funciones de los integrantes del equipo tcnico. Adems, durante este momento se inicia una aproximacin diagnostica a travs de las diferentes reas de intervencin: el conocimiento de la realidad de los usuarios se produce desde miradas que aportan las distintas disciplinas: el diagnostico social, el diagnostico psicolgico, registro de campo. Es sobre esta aproximacin diagnstica que se establecen los primeros lineamientos para la intervencin. - Intervencin Propiamente Dicha: se trata del establecimiento de un contrato teraputico entre el/la adolescente y su grupo familiar y el equipo tcnico; este contrato da cuenta de los acuerdos, las acciones que los participantes consensan en pos de una meta. Por ello podemos entenderlo como un momento de cooperacin mutua, de trabajo, de cortes evaluativos y por tanto el de mayor extensin en el tiempo de intervencin. El desarrollo de este momento evidencia tanto los avances como los retrocesos o estancamientos en el proceso, de ah la importancia de la revisin dialctica de la intervencin, los cortes evaluativos, la creatividad en las acciones y estrategias. -Egreso: etapa que da cuenta del momento de cierre, culminacin del proceso de intervencin. Durante este momento el equipo efecta con el/la adolescente y su grupo familiar una evaluacin y devolucin del proceso alcanzado, destacando los puntos positivos como negativos. Se realizan sugerencias y se visualizan junto con el/la adolescente y su grupo familiar los aspectos a continuar elaborando y/o trabajando, posteriormente al proceso de intervencin. Esta etapa puede o no coincidir con el tiempo objetivo, (judicial), porque incluso habiendo finalizado el tiempo impuesto, (6 meses, 1 ao o la prrroga que acuerden las partes), es posible continuar el acompaamiento por un tiempo acotado y acordado con el usuario. El equipo tcnico, durante este periodo tambin realiza su evaluacin revisando la prctica profesional, las intervenciones realizadas, los resultados obtenidos, logros y dificultades encontrados en el proceso. Cabe mencionar que la finalizacin de la etapa de tratamiento tutelar da lugar a otra etapa del proceso judicial: la instancia de juicio de imposicin de pena. A dicha audiencia, al equipo interviniente se lo convoca en calidad de testigo calificado y debe en tanto ejecutor de la medida de tratamiento
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impuesta debe dar cuenta del proceso de intervencin realizado y de los resultados. Dicha convocatoria se realiza posterior a la finalizacin de la intervencin y el tiempo vara segn cada situacin. Una vez notificado el cese de la medida judicial y concluida la audiencia de imposicin de pena, se produce la baja del legajo en el Registro de Informacin de Familias, archivndose el legajo institucional del joven.

Anexo I
Usuarios del programa.
El concepto de usuario:
En este programa nos referiremos al sujeto de nuestra intervencin como Usuario, y no como beneficiario o como cliente. Para aclarar este punto, permtasenos una breve digresin: El sujeto que utiliza los servicios sociales, se dice frecuentemente es beneficiario de las prestaciones, servicios o transferencias que el estado y/o gobierno le otorgan. Desde esta ptica, el sujeto de la intervencin es despojado de su historia social, colocndolo en el lugar de objeto asistencial. Desde este punto de vista, el Estado adquiere una cierta entidad neutra y benevolente y por ende los agente que ejecutan su prctica desde el mismo, -los ejecutores de la poltica social, ya sean asistentes sociales, psiclogas u operadores-, se ubican como agentes neutros y benevolentes, en una especie de sacerdocio social. Al ser negada la historia social del sujeto se corta su procedencia de clase y se le despoja de su lugar objetivo en el conjunto de las relaciones sociales de produccin. Los usuarios de los servicios sociales pertenecen a segmentos de la clase trabajadora que subsidian y sostienen el andamiaje institucional de la poltica social a travs del pago de los impuestos directos e indirectos. El otorgamiento de prestaciones, servicios o trasferencias no puede ser visto nunca como un beneficio porque los gobiernos y el estado recortan y distribuyen la parte de la renta global que se le sustrae a la poblacin trabajadora: no se da a secas, el estado opera una redistribucin tendenciosa y a largo plazo, recortada en el tiempo e idealmente confusa que presenta luego como un beneficio, -el beneficio es, a largo plazo y estratgicamente para el capital. Es decir, se recorta lo que objetivamente es un derecho social, porque sus gastos son sostenidos por el conjunto social de los trabajadores/as16. El concepto de cliente decorre por un trayecto particularmente distinto, aunque con una intencionalidad clara: retomado de las teoras econmicas liberales, este concepto supone que de la misma manera que en el mercado oferentes y demandantes se encuentran para intercambiar productos por dinero, en la poltica social ocurrira algo similar. Esta perspectiva fue ampliamente desarrollada por aquellos autores que han optado por incorporar los principios de la gestin de empresas en la gestin de la poltica social. Segn las teoras econmicas neoclsicas, en el mercado oferentes y demandantes poseen una cierta igualdad de condiciones, cuestin que es incorrecta en el mbito econmico, porque en la realidad un mercado no se conforma de esa manera, (es decir, no existen mercados donde los actores posean igualdad de condiciones y por el contrario las desigualdades pueden llegar a ser abismales17), y por lo tanto, en poltica social, no hace ms que mistificar la realidad: quien oferta servicios en el Estado no lo est haciendo a cambio de un monto dinerario, y quien oferta servicios o productos desde el Estado no tiene el mismo lugar social que el que lo demanda. Desde nuestro programa creemos que borrar las diferencias tcnicas y sociales entre agentes del Estado y usuarios es simplemente caracterizar errneamente la situacin para luego responsabilizar sin ms a las familias e individuos de sus problemticas, desde un posicionamiento terico metodolgico de no comprensin del los lugares sociales que los sujetos ocupan. Es por eso que nuestro programa adopta la definicin de usuario como de aquel o aquellos sujetos que utilizan usualmente los servicios sociales.
Tobn, Manrique, Rottier. La prctica profesional del Trabajador Social. Editorial Celats- Humanitas. Pgs. Por ejemplo, en la diada oferente- comprador, se pueden encontrar de la misma manera un monopolio que comercializa fruta frente a un comprador trabajador de un barrio marginal; o un comerciante de verduras barrial frente a un trabajador petrolero. 7
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Caracterizacin de los usuarios del programa:

Tipo de delito: Los tipos de delito son en general robo simple o con armas; existen otros como robo en poblado y en banda, lesiones graves/gravsimas, tentativa de homicidio, homicidio y robo de automotor. Estos delitos son los que se encuadran en los llamados delitos contra el patrimonio individual o contra la propiedad privada, esto es robos o asaltos18. El delito debe ser considerado como un fenmeno social inscripto en la dinmica de las relaciones sociales del modo de produccin capitalista, vinculado al modo de reproduccin de determinados segmentos sociales. As, en perodos de crisis econmica aumenta la tasa de delitos y en perodos de crecimiento y relativa redistribucin de la riqueza, disminuye19, por lo que no se atribuye el delito a causalidades subjetivas sino eminentemente objetivas, con sus implicancias subjetivas; es decir que los modos de representacin sobre una prctica social no se establecen mecnicamente, sino que por el contrario, se organizan dialcticamente en torno a una realidad objetiva manifiesta, con distintos tiempos y con distinto grado de internalizacin . El delito aparece y se manifiesta en una familia como parte de una estrategia de reproduccin o de sobrevivencia, siendo la posibilidad de alimentarse, de vestirse y de poseer ciertas comodidades, entre otras, un condicionamiento material concreto que contribuye a fijar o regularizar ciertos aspectos de la constelacin familiar, a travs de la modificacin de los hbitos y a travs de la significacin que de esto se va realizando. Zona geogrfica: Los jvenes con medida de libertad asistida comprendidos en el periodo revisado residen en su totalidad en barrios, - que podemos denominar perifricos -, de la ciudad de Neuqun. Dichos barrios son: San Lorenzo- Islas Malvinas- Villa Ceferino- Parque Industrial- Limay- Progreso- Confluencia- Mariano Moreno- Beln- La Sirena- Cuenca XV- Belgrano- B Municipal- Unin de Mayo- Sector Amanecer- Gran Neuqun- B Nuevo- Gregorio lvarez y Don Bosco. Actualmente se atienden situaciones de la ciudad de Centenario y Plottier. Se puede afirmar que estos son barrios perifricos en cuanto a su composicin social y en cuanto a la distribucin de servicios pblicos, privados y comerciales. Esto tiene relacin con la poltica de urbanizacin impulsada por el municipio de Neuqun, y con la falta de espacios y loteos para construccin de viviendas o asentamientos. La mayora son barrios que se han estructurado a fines del 60 y principios del 70, en torno a la movilizacin de las propias familias, motivadas por la falta de vivienda y luego en la exigencia de servicios pblicos bsicos (luz, agua, gas). La mayora de estas familias estuvo compuesta por inmigrantes de pases limtrofes y por migracin interna (rural- urbana) en el marco de una monopolizacin creciente de la economa provincial, el aumento de la demanda de mano de obra y la constitucin de esquemas de bienestar que la contengan. Otros barrios se han conformado tiempo despus fruto de la poltica de otorgamiento de planes de vivienda por parte de los distintos gobiernos en el marco de aquel esquema de bienestar20, dirigidos hacia sectores medios, y que luego cayeron en la pobreza generalizada producto de las polticas neoliberales. Son barrios donde los esquemas estatales de subsidio poseen mayor arraigo, ya que se funden en las redes clientelares ms amplias, que contribuyen a sostener una estructura ms o menos flexible de sometimiento a travs de relaciones relativamente informales y paternalistas21, (con varios niveles
Ver Jos Weber Freire Macedo, Crime, capitalismo e desorganizacao do cotidiano. En Servico Social & sociedade. N 38, Ano XIII. Abr.1992. Cortez. Brasil. 19 Escurra, Ana Mara. Que es el neoliberalismo?. 20 Favaro, Orieta. Bucciarelli, Mariano. Reflexiones en torno a una experiencia populista provincial. Neuqun, Argentina. 1960- 1990. 21 No son completamente informales porque existe un reconocimiento previo de la pertenencia a algn partido. Las relaciones paternalistas son aquellas relaciones asimtricas donde se intercambian bienes o ddivas a cambio de algn beneficio simblico como el reconocimiento, delegacin de poder, etc., y que se realiza en un contexto de personalizacin de las refracciones de la cuestin social, individualizando las soluciones posibles. 8
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organizativos, que van desde representantes barriales, a referentes por reas o por manzanas), funcionales a los partidos tradicionales y obstaculizando de esta forma otras posibilidades organizativas que tengan como objeto algn tipo de reclamo social o poltico. En estos barrios pueden existir ciertos circuitos de comercializacin de objetos robados, posibilidad dada por las condiciones de vida de la poblacin que no alcanza a cubrir gastos de su canasta bsica en el mercado formal, por ejemplo algunos bienes durables bicicletas, electrodomsticos -, o ropa. Al ser barrios que poseen historias y trayectorias sociales sin procesos generalizados de movilidad social ascendente y sostenida, sino mas bien una trayectoria de pobreza, y donde se dan circuitos de venta no formales debido a la escasez de todo tipo22 caen bajo el estigma23, socializado por los medios de comunicacin, de la delincuencia; vctima del cual son fundamentalmente los segmentos de jvenes de esas poblaciones. La construccin del discurso estigmatizador tiene un lugar importante sobre todo en aquellas organizaciones e instituciones cuya tarea es la seguridad y la defensa de la propiedad: la institucin policial y la judicial. Otras instituciones contribuyen en la difusin y delegacin del estigma como la escuela, los medios de comunicacin a travs de radios y peridicos y la familia. Condiciones de vida: Los usuarios que ingresan al programa provienen de familias y sectores sociales que se encuentran en situacin de pauperizacin y subalternidad; con trayectorias histricas de movilidad descendente y desempleo, cuyos ingresos estn asociados a la inestabilidad permanente del trabajo en negro o informal, a la precarizacin o de los esquemas estatales de subsidios. As los jvenes y sus familias trabajan en changas, albailera por cuenta propia en general - empleadas domsticas, empleados en comercios informales- y la mayora recibe como nico ingreso o como complemento alguno de los planes sociales estatales provinciales o nacionales. La clase social y el ingreso global de estas familias determinan o condiciona la posibilidad de poseer viviendas adecuadas y el acceso a servicios como el agua, el gas y la luz. Por esto es que en general las condiciones de vivienda son precarias y el restringido acceso a servicios pblicos son marcadores sobre los cuales las familias se adaptan o mejor dicho soportan y sobre los que desarrollan sus estrategias de supervivencia. El acceso a los servicios de las polticas de educacin, salud y asistencia social es tambin restringido. Esto tiene que ver con la falta de establecimientos al respecto en todos los barrios. Se ha constatado que muchos usuarios solo han concluido la escuela primaria, desertando al iniciar los primeros aos de la secundaria; dicha insercin se relaciona con factores de expulsin de las propias instituciones educativas, condiciones materiales y con la dinmica familiar. Respecto a los servicios de salud, estos son utilizados por los usuarios pero cuando hay situaciones de dao ya provocado accidentes, sntomas y enfermedades cuya manifestacin es evidente y genera malestar. Los controles mdicos peridicos no son frecuentes, mientras que los cuidados relacionados a la prevencin de enfermedades tampoco. Cabra conocer ms an sobre la prevencin en materia de salud sexual y reproductiva, aunque se constata que hay un alto porcentaje de embarazo adolescente. Todas estas variables tienen una implicancia especifica en la configuracin familiar, brindando las condiciones para que su organizacin cotidiana por lo tanto su dinmica -, este volcada a la supervivencia24. Como dice Liliana Barg Los cambios que aparecen en la familia son objetivos, cuya fuente es la contradiccin interna que se presenta en los procesos vinculares, y no son el resultado de fuerzas suprasensibles25. Edad- sexo:

Sobre todo de bienes de tipo durable. En el sentido de estigma tal como lo plantea Goffman y Weber Macedo; cabria evaluar el peso del estigma a la hora de definir el ingreso de sujetos de dichos sectores al sistema judicial. 24 Ver concepto de Estrategias Familiares de Vida, Torrado, Susana. Familia y diferenciacin social. Cuestiones de mtodo. Eudeba. Bs.as. pags. 15- 30. 25 Barg, Liliana. Los vnculos familiares. Reflexiones desde la prctica profesional. Espacio. Bs. As. Pg. 9
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Los jvenes que ingresan al programa se comprenden en la franja etrea de los 16 a los 22 aos, registrndose un mayor nmero de situaciones de transgresin entre las edades de 18 y 19 aos respectivamente. Hasta los 21 aos se da la posibilidad de que se imponga la medida. Sobre la distribucin por gnero se destaca que casi en su totalidad las situaciones se refieren a varones. Esta es una etapa compleja debido al momento evolutivo en el que se encuentran los usuarios adolescencia- juventud- y el momento del ciclo vital familiar que se atraviesa tiene que ver con la generacin de otras pautas de relacin entre padres e hijos, por lo que la indefinicin no es slo del adolescente sino tambin de la familia cuando este vive con ella o la frecuenta. Estas caractersticas adquieren mayor relevancia en un contexto en el que tanto social como ideolgicamente se pondera la imagen del adolescente como consumidor y se construye un ideario en el que se realzan valores y conductas relacionadas a esa etapa evolutiva, pero concomitantemente se niega la posibilidad objetiva de amplios sectores sociales a satisfacer necesidades o cumplir esas expectativas. Organizacin cotidiana del joven: Sin pretensin de que la siguiente descripcin sea homologable a todas las situaciones, nos encontramos con situaciones en las cuales los sujetos organizan su cotidiano en funcin de actividades que no representan una capitalizacin en trminos de acumulacin de capital cultural, social, simblico o econmico26. Esta estrategia de vida se relaciona en condiciones de existencia que dejan a las familias al lmite de la supervivencia y a la dificultad subsecuente en el acceso a instituciones educativas o de otra ndole. De esta manera, los jvenes al ingresar al programa en general no participan en actividades dentro de organizaciones educativas, religiosas, comunitarias, etc. La referencia y significacin que poseen los sujetos sobre las instituciones es negativa y relacionada a la imposibilidad de proyectar la utilidad de la misma, pero siempre tiene su base en experiencias de frustracin o expulsin de las mismas. En general los jvenes tampoco poseen empleo o trabajo que les genere algn tipo de ingreso, debido a la falta de trabajo en general, a la baja calificacin de su fuerza de trabajo y a la inexperiencia para la bsqueda y sostenimiento del mismo, relacionado estos dos ltimos aspectos al hecho de que las familias poseen trayectorias sociales signadas por la pobreza estructural; as sus ingresos dependen de trabajos informales como changas, ayudantes de albail, subsidios o planes estatales, etc.-, que por su inestabilidad no le permiten una pauta organizadora del cotidiano o en la mayora de las situaciones dependen de los hechos delictivos27. As los jvenes aunque no sostienen una sistematicidad fundada en el trabajo o en la participacin en alguna institucin si la tienen vinculada a las posibilidades de sobrevivencia conocidas y desplegadas por el barrio, su grupo de pares o su familia en las que el consumo de drogas o los actos delictivos permiten entre otras actividades- reducir la frustracin y aumentar el grado de alienacin- y generar un ingreso que permite contrarrestar una trayectoria histrica de necesidades. El consumo de sustancias tienen que ver con aquellas que son ms accesibles en los circuitos de consumo de los barrios perifricos: pastillas, pegamento y marihuana. Las sustancias como la cocana y otras son poco frecuentes y su consumo se acrecienta en los perodos de precios bajos. Se puede decir que el consumo de drogas en general se asocia al del alcohol. Los grupos de pares permiten la posibilidad de iniciarse y sostenerse en el consumo, debido a que funcionan como sostn emocional y significativo en el cual se comparten y se intentan resolver ciertos problemas. Estos grupos o parejas configuran tramas vinculares que permiten contener de distintas maneras las dificultades, problemas o crisis que los jvenes sostienen en sus familias o con otros pares. As mismo permiten una funcin de socializacin secundaria que, negadas por la imposibilidad de acceso a las instituciones publicas, permite configurarse como sujeto particular y tener un lugar en el mundo; es decir, asumir un rol en esa trama compleja de vnculos posibilita por un lado diferenciarse de otros los caretas, los giles o rastreros, pero adems darle un sentido ms o menos consciente a su vida, en el marco de las condiciones de vida y de los aspectos culturales de su segmento de clase. Javier Lombardo- Trabajador Social- M.P. 628
26 Ver conceptos de especies de capital, Bourdieu, Pierre, Capital cultural, escuela y espacio social. Siglo Veintiuno. Mxico. Pags. 23 55. 27 El delito no solo se relaciona con la existencia de familias disfuncionales, descontroladas o con historias individuales inconclusas sino que lo hace fundamentalmente con situaciones de clase que se relacionan dialcticamente con aspectos singulares y particulares. 10

Anexo II
Programa Libertad Asistida. Antecedentes Histricos:
La primera respuesta que da el Estado neuquino respecto al menor que delinque, data del ao 1.984, cuando durante el gobierno de Felipe Sapag, se crea el Hogar Para Menores Con Problemas De Conducta Y Causa Penal28. El funcionamiento de dicho Hogar es ejecutado entre la Direccin del Menor y la Familia de la Subsecretaria de Accin Social dependiente del Ministerio de Bienestar Social y el Servicio Penitenciario Federal, -en adelante S.P.F. El marco legal que da el sustento es la ley provincial 1613, -Ley de Patronato de Menores. Desde los Juzgados de Menores N 1 y 2, es el/la juez/a, quien por poseer la tutela de el/la menor29 puede disponer que es lo mejor para el/ella, ante situaciones de trasgresin a la ley penal, mala conducta, fugas del hogar parental, abandono, abuso, malos tratos, etc. En 1991, desde la Subsecretara del Menor y la Familia a cargo de Zulema Nogues, se establece la distincin entre Hogares Tutelares y Hogares Correccionales, crendose los primeros; en cuanto a los segundos seguan a cargo del S.P.F., quien aporta el personal para cumplir las funciones de guarda y de custodia, si bien el tratamiento a los menores internados dependa de personal tcnico: una asistente social y un psiclogo. La Subsecretara dependa del Ministerio de Salud y Accin Social, a cargo del Dr. Horacio Lores. Hacia 1992, las contradicciones ideolgicas, metodolgicas y ticas existentes en la institucin que alberga a menores que delinquen: Instituto de Menores/ Hogar Suyai, son muchas y, comienzan a expresarse puertas adentro y puertas afuera. Algunos funcionarios -como la Dra. Alicia Gillone -a cargo de la Subsecretaria del Menor, la Mujer y la Familia- empiezan a oponerse a la doctrina de la Situacin Irregular y a bajar lineamientos acordes a Proteccin Integral y a la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, los que son tomados por l@s trabajadores/ras. A la vez los organismos de derechos humanos (APDH) y algunos funcionarios del poder judicial (Defensora de Menores, Dra. Mabel Folone) comienzan a hacer pblicas las denuncias sobre malos tratos, golpes, abusos por parte del personal penitenciario hacia los menores. En el mismo ao, a raz de una dura represin por parte de los penitenciarios a los internos durante un motn, se produce la intervencin de la institucin, y se inicia la revisin del proyecto con el objetivo de modificar el convenio existente entre la provincia y el S.P.F.. En 1993 la Licenciada en Servicio Social Alicia Castoldi asume como Subsecretaria de Desarrollo Humano. Se empieza a hablar sobre la necesidad de Reforma de la ley 1.613- Patronato de Menores, marco legal de las acciones y algun@s trabajadores/ras empiezan a trabajar y estudiar marcos legales garantistas de derechos: CIDN, reglas de RIAD, reglas de BEIJING. Los tcnicos (2) que asisten a los menores albergados en el Hogar Suyai solicitan pases a otras dependencias argumentando que estando dentro de la institucin no pueden cumplir con los objetivos para con los menores all alojados30. As en marzo de 1.994 desde dicha subsecretara se solicita al Poder Ejecutivo la conformacin de una comisin de reforma de la ley pcial 1.613 a la luz de la ley nacional 23.849, ratificatoria de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. Adems, se aprueba el proyecto Reformulacin de la ley 1.613-Patronato de Menores, elaborado por tcnicos de la mencionada Subsecretara, se conforma un equipo
Decreto 0987, 10 de abril de 1.984. dicho hogar empieza a funcionar a partir del 13 de abril de ese ao, en Colonia Valentina Norte, lugar del Centro de detencin de Menores Varones- U 23, dependiente del S.P.F. 29 La utilizacin del termino menor hace referencia a la conceptualizacin hegemnica de la poca. 30 15/03/93, Lic. Silvana Snchez y Lic. Mximo Mantilaro.
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interdisciplinario y se invita al poder Judicial, al poder Legislativo, a la Universidad Nacional del Comahue y a entidades no gubernamentales con reconocimiento legal a integrar una Comisin Intersectorial para la Reforma de la legislacin vigente en materia de Patronato de Menores de manera que contemple los principios emanados en la ley nacional 23.849.31 Estos son los antecedentes de lo que ser la ley Pcial 2.302 de Proteccin Integral Del Nio y del Adolescente. En el ao 1.995, durante el gobierno de Jorge Sobisch, se escribe y aprueba el primer proyecto para la implementacin del programa Libertad Asistida en la pcia. de Neuqun32, lo cual significa asignacin de presupuesto, pero nadie se hace cargo de la implementacin hasta un ao despus. Por ello es en el ao 1.996, a partir de un convenio entre la Subsecretaria de Accin Social, a cargo de Alejandro Crdoba y el Consejo Nacional del Menor y la Familia, bajo la direccin de Atilio lvarez que se formaliza la implementacin del Programa Libertad Asistida33. El convenio establece que los lineamientos sern los del Programa Ambulatorio de Control-Contencin para jvenes infractores de la ley Penal, creado por el Consejo Nacional del Menor y la Familia, quien tambin becar y supervisara a l@s tcnicos seleccionados desde la mencionada Subsecretara- que llevaran a cabo la asistencia. La primera sede del programa se encontraba ubicada en la calle Catriel, esquina Elordi del Barrio Progreso. El equipo de trabajo estaba conformado por una Licenciada el Servicio Social y un estudiante de Servicio Social, quienes desempeando la funcin de operadores de calle intervenan en terreno, mediante el acompaamiento en el cotidiano de adolescente/joven infractor. En el mismo lugar fsico se encontraba la Consultora de Familia, dependiente de la carrera de Servicio Social, Universidad Nacional del Comahue. Para ese entonces, las organizaciones receptoras de l@s menores transgresores de la ley penal se encontraban constituidas por 3 Hogares Correccionales (que tambin dependan de la Subsecretaria de Accin Social): Malen Mahiue (mujeres), Suyai Hue- Alta contencin (varones) y Casa de Convivencia Nueva Esperanza- mediana contencin (varones). La poblacin albergada- internacin- eran preadolescentes y adolescentes, cuyas edades se encontraban entre los 13 y 18 aos. El tiempo mnimo de internacin oscilaba entre 6 y 8 meses. En el ao 1997, el programa es trasladado a la calle Baha Blanca y Mitre, pasando a depender del Departamento Sistemas Alternativos, dentro de la Direccin de Prevencin Social. Otros programas tambin comprendidos en el departamento eran Pequeos Hogares, Familias Sustitutas, Familias Solidarias, Haciendo Camino, Puertas Abiertas y Creando Libertad. En este ao adems, se produce un incremento de la poblacin destinataria del servicio por lo que es necesaria la incorporacin de ms profesionales. Desde la Subsecretaria de Accin Social, se realiza una convocatoria para psiclogos/as a entrevistas individuales de admisin- seleccin. Es as que en diciembre de 1997 la estructura del programa estaba conformada por: una coordinadora Trabajadora Social, un administrativo y seis Psiclogas; estas cumpliendo el rol de operador, bajo la modalidad de contratacin de becados del mencionado Consejo Nacional percibiendo un salario mensual de $ 500. El abordaje es individual (se interviene solo con el sujeto adolescente, no as con su familia o grupo conviviente), sobre todo en terreno, aunque tambin se comienzan a establecer entrevistas en la sede del programa. Cada profesional psicologa tiene a su cargo el acompaamiento de 5 jvenes, la frecuencia del contacto con los jvenes era entre 2 y 3 veces por semana. En el ao 1.998 se realiza una nueva convocatoria pero esta vez a profesionales de Servicio Social, e ingresan seis asistentes sociales. La modalidad de intervencin contina siendo al misma pero se evidencia una tendencia a trabajar interdisciplinaria y autogestivamente, plasmada a travs en los modos y estrategias de intervencin y en las instancias de ateneos que actuaban como medio de socializacin y contencin de las situaciones de tratamiento. La modalidad de contratacin deja de estar a cargo del Consejo Nacional, para pasar a manos de la Subsecretaria quien introduce la figura de contrato de Locacin de servicio por un monto de $900. El programa Libertad Asistida era considerado tanto por la institucin dependiente como desde el poder judicial como programa de egreso de los Hogares Correccionales: Suyai-Hue, Casa de Convivencia, Malen Maihue.
Disposicin N 078. Nqn, 07/03/94- Subsecretaria de Desarrollo Humano Subsecretaria de Accin Social, Direccin de Prevencin Social- Proyecto Libertad Asistida: Este proyecto est destinado a brindar atencin a adolescentes y jvenes entre 13 y 21 aos, en conflicto con la ley que permitan un tratamiento ambulatorio (). El objetivo general de mismo es favorecer la creacin de un espacio alternativo a la institucionalizacin. () La orientacin y el control son los pilares en los que esta intervencin alternativa se sostiene () las modalidades de intervencin son grupal e individual. () En cuanto al recurso tcnico sern Asistentes Sociales las que ejecuten el proyecto () resultando tambin necesaria la presencia de un psiclogo. () La localizacin del proyecto ser Nqn capital e interior de la provincia. 33 El 6 de julio de 1996, se da inicio a la implementacin del Prog. Libertad Asistida, se toma el proyecto aprobado en 1995 y los lineamientos del Consejo Nacional del Menor y la Familia.
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As en el ao 1.99934, el equipo de trabajo estaba conformado por 1 coordinadora, lic. Serv. Social, 1 administrativo, 4 psiclogas, 4 Asistentes sociales, 1 estudiante de servicio social. Se produce una reformulacin del programa, la modalidad de abordaje cambio hacia una perspectiva de Tratamiento Ambulatorio Psicosocial. Se interviene con los adolescentes y jvenes en conflicto con la ley penal desde un enfoque integral, teniendo en cuenta cuatro niveles de abordaje: individual, familiar, grupal y comunitario. Esta reformulacin tcnica se plasma en un documento escrito, denominado Programa Libertad Asistida, efectuado con aportes de tod@s l@s trabajadores/ras, que conformaba el equipo. No se conoce la norma legal de aprobacin de esta modificacin, pero tampoco hubo negativa desde la conduccin institucional para que se inicie la intervencin desde la mencionada perspectiva, la que se llevo a cabo entre los aos 1999 a 2000. La dependencia del programa desde 1998 era del Departamento de Atencin Institucional a Nios y Adolescentes, a cargo de la Lic. Edi Fornasin. Ao 2.000, nueva Gestin Sobisch. La subsecretaria del Accin Social, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, esta a cargo del Ingeniero Agrnomo Eduardo Martnez. Libertad Asistida se ejecuta desde el Departamento Sistemas Alternativos35, de la Direccin de Asistencia Institucional dependiente de la Direccin General de Familia. El ao 2001 marca un periodo de transicin ya que al implementarse la ley pcial 2302, se introduce un cambio sustancial en material penal con relacin a los nios y adolescentes infractores. Se crean los Juzgados Penales del Nio y Adolescente N 1 y N 2, el sujeto infractor tiene derecho a un proceso penal con garantas, diferente del de los adultos, dada la edad de comisin de delito- antes de los 18 aos. Se produce una sustancial disminucin de la poblacin asistida hasta este momento dado que cesan las disposiciones tutelares sobre los jvenes y se archivan expedientes por cierre y/o sobreseimientos de causas correccionales por mero vencimiento de plazos. La ley 2302, introduce en lo penal a la liberad asistida como una Medida jurdica superadora de la privacin de libertad (art. 71 y art. 7), garantiza un proceso y un tratamiento (art. 4 ley 22.278- CPM). Libertad Asistida como Derecho-deber. Por otro lado, tambin durante esta transicin (2001-2003) se produce una notable disminucin del recurso humano, ya que l@s trabajadoras/res aspirando a mejores condiciones laborales y salariales rinden concursos en otros organizamos estatales - se pierde coordinacin, administrativo, tcnic@s-profesionales. Adems se incorpora la figura del operador de calle, expresando ello la arbitrariedad de las conducciones, de incorporar compulsivamente a educadores de hogares a distintos programas, luego de un despido encubierto de un mes. El equipo de trabajo queda conformado por 2 asistentes sociales, 2 psiclogas, 4 operadores/as. Estos junto con tcnicos del programa Haciendo Camino, comienzan trabajar sobre el proyecto Departamento de Atencin a Adolescentes. Un proyecto de l@s trabajadores con relacin a optimizar la atencin, y la vez una suerte de ensayo-error a la luz de las modificaciones que impone la ley, y pero que no tuvo plafn institucional por lo que queda en los intentos de implementacin. Adems, la asistencia de los adolescentes transgresores debe sortear obstculos como prejuicios, escasa formacin especifica, arbitrariedad de algunos funcionarios. Es as que en el ao 2.003 el equipo de intervencin con la poblacin a la que se le impone la medida de libertad asistida esta conformado por 2 psiclogas, 2 asistentes sociales y 1 operador de calle. Este equipo sosteniendo la interdisciplinariedad y el abordaje integral que se plantea en el proyecto Reformulacin Del Programa Libertad Asistida (1.999) y tomando la incorporacin de la figura del operador de calle comienza a delinear desde lo terico-practico los cambios futuros en el abordaje a adolescentes transgresores de la ley penal. Ao 2004, nueva gestin. Creacin del Ministerio de Accin Social, a cargo de la arquitecta Maria Oscos e implementacin del Plan Provincial de Desarrollo de la Familia (o Plan Social). Dicho Plan implica una nueva estructura organizacional: la intervencin se llevara a cabo desde cuatro niveles de atencin a saber: Nivel I- Admisin, Nivel II- Ambulatorio, Nivel III-Transitorio y Nivel IV-Permanente.
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L@s trabajadoras/res de la Direccin General de Familia llevan a cabo durante 4 meses una lucha por mejores condiciones laborales: pase planta, obra social, aportes jubilatorios, vacaciones. El 1 de julio de 1999 como resultado de la lucha se homologan ante la Subsecretaria de Trabajo contratos de tipo administrativos es decir, Contratos Laborales los que reemplazan a los de Locacin de servicios (monotributistas) y adjudican los derechos establecidos en el E.P.C.C.A.P 13

Este Dpto, cuenta con seis programas: Familias sustitutas, Haciendo Camino, Seleccin de Familias, Familias Transitorias, Pequeos hogares y L. A.

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Para la atencin desde los niveles I y II se crean los Centros de Accin Social y Asesoramiento (CASA), y los Centros de Tratamiento Familiar respectivamente. El programa Libertad Asistida se desarrollara desde el nivel dos.36 En este contexto, las acciones de l@s trabajadores/as fueron: fundamentar la importancia de retomar la especificidad en el abordaje con la poblacin adolescentes infractora, elevar un proyecto de creacin de rea para el abordaje especifico y diferenciado segn la figura legal que se aplique al adolescente infractor37; demandar incorporacin de recurso humano- trabajadores/as sociales, psiclog@s, operadores/as, administrativ@ dado que hay una mayor derivacin de adolescentes al programa Libertad Asistida, ya que los cambios que introduce en la justicia penal juvenil la ley 2032 se incorporan rpidamente; pronunciarse junto con otr@s trabajadores/as, organismos, etc. en defensa de la ley 2302 ante intentos de modificacin sobre todo del libro con competencia penal, provenientes del poder ejecutivo (conocido como Proyecto de reforma 2302, con el ministro de Seguridad y Trabajo Manganaro a la cabeza38). Recin en el ao 2004 y para dar respuesta al poder judicial que demanda por la existencia de una lista de espera39 para la incorporacin de los adolescentes al programa, es que desde el MAS, se realiza seleccin de recurso humano: ingresan 2 operadores, 2 trabajadoras sociales. Asimismo desde la direccin institucional se convoca para la funcin de coordinacin a uno de l@s trabajadores sociales y se incorpora tambin la funcin de coordinacin de operadores. L@s trabajadoras/res retomando el proyecto de 1999, comienzan a revisar la letra del programa y a trabajar sobre posibles modificaciones a la luz de los cambios evidenciados desde las prcticas. Respecto del ingreso y egreso de recurso humano, podemos decir que se relaciona con la movilidad de usuarios: ingreso (alta) de la poblacin usuaria del servicio, las expectativas laborales de l@s trabajadores/ras profesionales y no profesionales, y sobre todo con la decisin institucional de fortalecimiento o no del servicio. Hoy el equipo de trabajo esta conformado por tres psiclogas, cuatro trabajadores sociales, cinco operadores; no se continua con las funciones de coordinacin de programa y coordinacin de operadores.40 Desde agosto se cuenta nuevamente con el recurso de personal administrativo. Actualmente la sede del programa es el Centro de Tratamiento Familiar, ubicado en el barrio Municipal41 (Nqn capital); obstante los equipos conformados por Lic. en Servicio social y Trabajo Social, Lic. en Psicologa y operadora/es de calle, utilizan tambin, los CTF afines al lugar de residencia de los usuarios del programa El abordaje tiene un enfoque integral sobre el sujeto adolescente y su grupo familiar (familia de origen, grupo conviviente, referente adulto contenedor). La apuesta ser brindarles algunos elementos (asistencia, gestin, orientacin) que les permitan entender la infraccin, conectarla al momento del ciclo vital y al contexto familiar y social, para que frente a la necesidad de cualquier tipo, no slo econmica, recurrir a la infraccin no sea la nica alternativa posible. La modalidad de intervencin es individual, adems se ha comenzado a trabajar en la implementacin del abordaje grupal: talleres socio-educativos, de actividades recreativas; grupo coordinado por psiclogas.

Mariela Lazzaletta. Psicloga- MP 331

Dice el Plan Social: () El segundo nivel de atencin implicara la realizacin de tratamientos ambulatorios. Los mismos realizaran el tratamiento individual o grupal de nios/as, adolescentes, familias, hombres y mujeres. las funciones son: 1. Reparar el dao ocasionado por la vulneracin de derechos como medida de proteccin especial; 2. Restituir los derechos vulnerados; 3. Evitar la desintegracin familiar e institucionalizacin; 4. Cumplimentar las medidas referidas al Art. 71 de la ley 2302. 37 La propuesta diferencia las siguientes reas de intervencin: a) Libertad Asistida, b) Suspensin de juicio a prueba, c) Inimputables, d) Situaciones en las que no proceden medidas, e) Arresto excepcional. Cabe aclarar que desde el estado se da respuesta solo a las reas diferenciadas como a y e; y si bien se concretan algunas reuniones con funcionarios a cargo de la Direccin, no hay intenciones de cambio.
38 Decreto 1264/04, designacin de presupuesto parar la implementacin de programas de entorno controlado, presupuesto que se pone a disposicin de la Defensora de los Derechos de Nios y adolescentes. Este decreto se deroga ante presin de trabajadores/ras, organismos de derechos humanos, diputados opositores, comunidad. 39 Accin deciden llevar a cabo los cinco trabajadores/ras ante la no respuesta a la incorporacin de recurso humano. 40 Se sacan de la misma manera en que fueron puestas, por decisin del nivel de conduccin - la primera en a partir de febrero del corriente, la segunda de octubre del corriente ao. 36

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Cito en calle Sargento Cabral 1503- Te 4-426074 14

Bibliografa consultada:
Aberasturi, Arminda, Knobel, Mauricio. Adolescencia normal y patolgica. s/d. Aranda, Nicolas. Participacin o clientelismo. Tesis. s/d. Barg, Liliana. Los vnculos familiares. Reflexiones desde la prctica profesional. Espacio. Bs. As. 2006. Beccaria, Julio Cesar. Empleo e integracin social. Editorial, Fondo de Cultua Econmica, serie Breves. Bleichmar, Silvia. La subjetividad en riesgo. Topia, Bs. As. 2005 Bourdieu, Pierre, Capital cultural, escuela y espacio social. Siglo Veintiuno. Mxico. 2001. Cohendoz, Mnica. Juventud en los 90. Contradicciones y conflictos culturales. Artculo extrado de: http://www.naya.org.ar/congresos/contenido/laplata/LP1/10.htm; Diaz, Guillermina, Hillert, Rebeca. El Tren de los adolescentes. Lumen-Humanitas, Bs. As. 1998 Dolto, Francoise, Dolto-Tolitch, Catherine. El complejo de la langosta. Atlantida, Bs. As. 1996. Duschatzky, Silvia, Corea, Cecilia. Chicos en Banda. Los caminos de la subjetividad en el declive de las instituciones. Paidos, Bs. As. 2002 Escurra, Ana Mara. Que es el neoliberalismo?. S/d. Favaro Orieta. Iuorno, Graciela. Poltica y estrategias de reproduccin en las provincias. Neuqun y Ro Negro, 1983- 2003. Artculo extrado de Internet. Favaro, Orieta. Bucciarelli, Mariano. Reflexiones en torno a una experiencia populista provincial. Neuqun, Argentina. 1960- 1990. Artculo extrado de Internet. Fleischer, Deborah. Clnica de las transformaciones familiares, Grama Ediciones, 2004. Freud, Sigmund. Obras Completas. Tomo 21.Amorrortu, Bs. As.1976 Grande, Alfredo. Psicoanlisis implicado. La marca social en la clinica actual. Topia, Bs. As. 2002 Guardia, Diego. La incidencia de la desocupacin en el delito. Artculo del dia 20/09/02. Defensor Pblico Oficial ante los Jueces y Cmara de Apelaciones en lo Criminal de Instruccin N 16, de Capital Federal. Jos Weber, Freire Macedo. Crime, capitalismo e desorganizacao do cotidiano. En Servico Social & sociedade. N 38, Ano XIII. Abr.1992. Cortez. Brasil. Kessler, Gabriel. Sociologa del delito amateur. Ed. Paidos tramas sociales. Bs. As. 2004. Loc Wacquant. Parias Urbanos. Marginalidad en la ciudad a comienzos del milenio. Ed. Manantial. 2001. Loureau, Ren. El anlisis institucional. Amorrortu. Bs. As.1991. Netto, Jos Paulo, Falcao, Mara do Carmo. Cotidiano: conhecimento e crtica. Cortez Editora. Brasil 1989. Oliva, Andrea. Recursos en Trabajo Social. Petrucelli, Ariel. Docentes y Piqueteros. Ed. El cielo por asalto. Ao 2004.

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ESTE PROYECTO FUE CONSTRUIDO POR EL SIGUIENTE EQUIPO DE TRABAJO: Alvarado, Juan Mauricio. Andrade, Mauro Javier. Belarra, Adriana Beatriz. Belmar, Claudia Ayelen. Lazzaletta, Mariela Cecilia. Lema, Mariana Noelia. Lombardo, Javier Enrique. Marn Villar, Graciela Lujn. Nimis, Mara Emilia. Tapia Jofre, Paulina Elisabeth. Rojo, Natalia Vanesa. Pezzali, Miguel Angel. Colaboraron: Ortiz, Silvia. Vizcarra, Andrs. Torres, Fabio. Gianfrancisco, Cecilia. San Miguel, Lus. Grossi, Natalia. Maurino, Marcela.

ota: Se solicita que para la difusin de este proyecto (construccin colectiva) se cite la fuente, reservndose los derechos de autor al equipo de trabajo arriba mencionado.

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