BRUNO AUGUSTO GUIMARES DE MATTOS

FUNO SCIO-AMBIENTAL DA PROPRIEDADE AGRRIA E OS INSTRUMENTOS JURDICOS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE.

Monografia apresentada Banca Examinadora do Departamento de Cincias Jurdicas do Centro Universitrio de Joo Pessoa UNIP, como exigncia parcial para obteno do grau de Bacharel em Direito. Orientador: Omar Bradley rea: Direito Agrrio

JOO PESSOA 2006.2

BRUNO AUGUSTO GUIMARES DE MATTOS

FUNO SCIO-AMBIENTAL DA PROPRIEDADE AGRRIA E OS INSTRUMENTOS JURDICOS DE PROTEO AO MEIO AMBIENTE

BANCA EXAMINADORA

Prof. Esp. Omar Bradley Orientador

Membro da Banca Examinadora

Membro da Banca Examinadora

JOO PESSOA 2006.2

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Dedico este trabalho memria dos meus avs, Guttemberg Gomes Guimares, Antnio Augusto de Mattos e Rita Helena de Mattos, e memria do meu pai, Antnio Roque de Mattos, pois sei que de onde eles estiverem tenho certeza que estaro sentindo orgulho de seu neto e filho. 5

AGRADECIMENTOS
A DEUS, por ser a minha fonte de inspirao e por nunca ter me abandonado por todos esses anos de minha vida, me dando fora e perseverana para que eu seguisse no caminho dos bons de corao e me concedendo a sua misericrdia e perdo aos meus erros, confortando o meu esprito e me dando a paz necessria para superar as adversidades da vida acadmica. minha me, ANA GUIMARES, minha maior incentivadora e crtica, pois o seu apoio me fez espelhar na sua garra e vontade de viver e suas crticas me tornaram uma pessoa melhor, edificando o meu carter, e por ter sido o meu porto seguro, me dando a mo sempre que tive medos e inseguranas, e sofrendo as tristezas e as alegrias junto comigo. Por toda a sua dedicao, luta e esforo na concretizao desse sonho que sonhamos juntos. Ao meu padrasto, LUIZ ANTONIO, por toda dedicao, amor incondicional, carinho, pacincia e luta na formao do meu carter, me tornando um homem para o mundo e me ensinando os valores ticos da vida. Aos meus irmos, LUANA e LEON GUIMARES, que sempre foram pacientes comigo e meus incentivadores, me cedendo gentilmente, sempre que necessrio, seus respectivos espaos para que eu pudesse concluir esse trabalho monogrfico, e por muitas vezes serem os meus modelos de inteligncia e dedicao aos estudos. minha namorada, ELLEN BARROS, que se dedicou quase que em tempo integral confeco dessa obra, me ajudando, apoiando, e acima de tudo compreendendo s minhas ausncias, sendo o modelo de amor, carinho, companheirismo e fidelidade. E por seu amor incondicional a mim, trazendo conforto e paz ao meu corao. Ao meu grande amigo, irmo de corao e colega de turma, TONY MRCIO, por oito anos de amizade intensa, por toda sua pacincia comigo, apoio nas minhas fases difceis e ter sido por muitas vezes meu irmo mais velho, me orientando, aconselhando e dividindo comigo vrios momentos de alegria e felicidade, dentro e fora da vida acadmica. Ao meu outro grande amigo e irmo de corao, MARCUS TLIO, que sempre foi um dos meus mais fiis incentivadores, acreditando sempre no meu potencial, me ensinando o valor de ser um eterno idealista de valores ticos, um sonhador e acima de tudo, um realizador dos meus prprios sonhos. Um verdadeiro pescador de iluses. Aos meus demais amigos e amigas de turma que compartilharam comigo desses cinco anos de lutas e realizaes na vida acadmica. Aos mestres, e em especial o meu orientador, OMAR BRADLEY, que me ajudou indistintamente na confeco desse singelo trabalho. 7

... A essncia da sabedoria ter a humildade de sabermos que no sabemos de nada Para que no sejamos os sbios medocres de fins de semana De mesas de bar ou de almoos de domingo... O Autor. 8

RESUMO

Este trabalho monogrfico tem por objetivo o estudo da funo scio-ambiental da propriedade agrria, utilizando-se de uma pesquisa essencialmente bibliogrfica. A idia de elaborar esta monografia surgiu da preocupao com a preservao do meio ambiente em face da explorao da propriedade agrria. A evoluo atravs dos tempos, do direito de propriedade, ganha seu marco de partida na antiga Roma, onde, apesar de se predominar a propriedade privada, outras formas de propriedade coletiva, tambm foram admitidas, como as das cidades, da famlia e a quiritria. As caractersticas desse direito ficam por conta do seu carter absoluto, exclusivo e perptuo, e seu fundamento jurdico encontra-se na teoria da natureza humana. Seus elementos constitutivos so os direitos de uso, gozo, disposio e reivindicao da coisa. Depois, ser analisada, especificamente, a propriedade agrria, analisando a sua evoluo no Brasil, desde os tempos da Colnia at a sua atual configurao. Nesse segundo captulo a propriedade ser conceituada conforme o Estatuto da Terra e a Lei n. 8.269/93, que adota o critrio da destinao do imvel para considera-lo rural, ou seja, se o imvel destinado atividade agrria, ele ser considerado rural. Ainda no mencionado captulo ser abordado o tema da funo social da propriedade, abordando seu conceito que diz que a propriedade s atinge o seu fim social quando atende os requisitos de uso da propriedade de forma moderada visando o bem-estar da coletividade; ser abordado o aspecto histrico da funo social, pontuando o seu marco de partida aps a Revoluo Francesa, passando pela fundamental contribuio da Igreja Catlica na criao e aplicao desse conceito. Seguidamente ser abordada a funo social da propriedade agrria, analisando assim os trs fatores que compem a tal funo: produo, social e ecologia, este ltimo sendo tema do nosso terceiro captulo. Ser abordada nessa terceira parte do nosso trabalho a fundamental preocupao com a manuteno e preservao dos recursos naturais da propriedade agrria, como garantia de uma qualidade de vida do ser humano e preservao da flora, da fauna e do patrimnio cultural ambiental, em detrimento da produtividade e do desenvolvimento scio-econmico da propriedade, analisando os preceitos legais que garantem e impem tal proteo ao meio ambiente, tais como a Constituio Federal e o Estatuto da Terra. No quarto e ltimo captulo, ser estudado os meios de repreenso e de punio, mediante medidas constitucionais, daqueles que descumprirem tal funo social, cometendo ilcitos penais contra o meio ambiente; as aes cabveis contra os proprietrios de terras que no observem os preceitos de preservao do meio ambiente mediante a explorao desordenada das terras rurais, tais quais sejam a ao popular, mandado de segurana coletivo, desapropriao e ao civil pblica.

Palavras-chave: Funo Social Ambiental. Propriedade Agrria. Medidas Constitucionais.

SUMRIO

INTRODUO....................................................................................09 CAPTULO I ASPECTOS GERAIS DA PROPRIEDADE..................11 1.1 Evoluo Histrica da Propriedade...........................................12 1.2 Conceito do Direito de Propriedade..........................................13 1.3 Caractersticas do Direito de Propriedade................................14 1.4 Elementos Constitutivos da Propriedade.................................15 1.5 Fundamento Jurdico do Direito de Propriedade.....................16 1.6 Limitaes ao Direito de Propriedade.......................................18 CAPTULO II PROPRIEDADE AGRRIA.........................................20 2.1 Evoluo da Propriedade Agrria no Brasil..............................21 2.2 Conceito de Imvel Rural...........................................................22
2.2.1 Atividade agrria.....................................................................................24 2.2.1.1 O extrativismo como atividade agrria........................................25 2.2.1.1.1 Conceito de extrativismo..............................................26

2.3 Funo Social da Propriedade...................................................27

2.3.1 Funo social da propriedade agrria....................................................29 2.3.1.1 Elemento produo.....................................................................32 2.3.1.2 Elemento social..........................................................................33

CAPTULO III PROPRIEDADE 36

FUNO

SCIO-AMBIENTAL DA AGRRIA

3.1 Questo Ambiental......................................................................37 3.2 Funo Social da Propriedade Agrria: Elemento Ecologia 40
3.2.1 Reforma agrria e proteo ambiental............................. 45

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CAPTULO IV DESCUMPRIMENTO DA FUNO SCIOAMBIENTAL E OS INSTRUMENTOS JUDICIAIS CABVEIS 46 4.1 Ilcitos Ambientais Causados Pela Atividade Agrria..............47
4.1.1 Ilcitos contra a flora...............................................................................48 4.1.2 Ilcitos contra a fauna..............................................................................50 4.1.2.1 Ilcitos contra a caa...................................................................51 4.1.2.2 Ilcitos contra a pesca.................................................................53 4.1.3 Poluio atmosfrica..............................................................................54 4.1.4 Uso de agrotxico e substncias afins...................................................55

4.2 Dos instrumentos jurdicos para proteo do meio ambiente 56

4.2.1 Ao popular 56 4.2.2 Mandado de segurana coletivo 58 4.2.3 Tombamento 58 4.2.4 Ao civil pblica 59 4.2.5 Desapropriao 62

CONSIDERAES FINAIS................................................................68 REFERNCIAS .................................................................................69

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INTRODUO

O princpio da funo social da propriedade surgiu com a Revoluo Francesa de 1789, quando da emergiu um conceito novo, retirando do proprietrio o poder absoluto exacerbado que ele detinha sobre a propriedade privada. A partir daquele momento, a idia de que o indivduo poderia utilizar a sua propriedade como bem entendesse passou a ser obsoleta. A partir de ento se passou a limitar o direito de propriedade. O carter absoluto da propriedade no foi extinto, mas passou a ser exercido dentro dos ditames estabelecidos em lei, o exerccio do direito de propriedade do indivduo, portanto, passou a respeitar os interesses da coletividade. O nascimento dessa nova concepo de propriedade surgiu da preocupao de garantir a paz entre os interesses individuais das pessoas, fazendo com que elas exercessem o seu direito dentro das exigncias do bem comum, e ao mesmo tempo garantir que a propriedade, embora particular, tivesse uma destinao universal. Foi com esse pensamento que a Igreja Catlica difundiu ainda mais o conceito da funo social da propriedade. Mas foi na propriedade agrria que tal conceito ganhou maior importncia, uma vez que a terra como um bem de produo, passou a ter a obrigatoriedade de satisfazer as necessidades da sociedade, tornando-se produtiva, gerando frutos e sendo meio de subsistncia da humanidade. de tamanha significncia a funo social para a propriedade agrria, que o nosso ordenamento jurdico, por meio do Estatuto da Terra (in Planalto), em seu artigo 2, 1, consagrou tal princpio, considerando que a 12

propriedade cumpre o seu fim social quando utilizada, economicamente, de forma correta, quando h sua justa distribuio de maneira que proporcione o bem-estar da coletividade, atravs do aumento da produtividade e a realizao de uma justia social adequada. De tal sorte, que a Constituio Federal de 1988 (in Planalto), em seu artigo 186, tambm aplicou o conceito da funo social da propriedade. Trouxe a supracitada Constituio, que para que a propriedade agrria cumpra o seu fim social necessrio que ela atenda simultaneamente os requisitos de aproveitamento racional e adequado da terra; utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. E justamente a preocupao com a correta utilizao dos recursos naturais e a proteo ambiental, a que esse trabalho se destina. Uma vez que o conceito de avano scio-econmico e, conseqentemente, um aumento na demanda da produo atravs da atividade agrria se confronta com a idia de uma preservao ecolgica dos recursos naturais, tornando o tema extremamente pertinente. nesse sentido que foram criadas medidas constitucionais, cabveis de coibir a degradao ambiental, em virtude tambm, da atividade agrria degradadora do meio ambiente. Nesse exato instante surge o conflito produo versus proteo ambiental, uma vez que os dois pontos, segundo a Carta Magna, so requisitos concorrentes para que a propriedade cumpra a sua funo social. Destarte, necessrio que a propriedade agrria encontre o equilbrio entre a atividade agrria e a conservao dos recursos naturais.

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CAPTULO I ASPECTOS GERAIS DA PROPRIEDADE

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1.1 Evoluo Histrica da Propriedade

Antes de nos aprofundar no estudo sobre a funo social ambiental da propriedade, importante que se faa um breve relato sobre a evoluo histrica do direito de propriedade, bem como o seu conceito, elementos constitutivos, caracteres e seus fundamentos jurdicos, sendo oportunamente abordado a posteriore. Neste momento nos ateremos questo da sua evoluo histrica, abordando os mais diversos aspectos. Na era romana predominava a propriedade privada, embora duas formas de propriedade coletiva tenham existido; a das cidades e as da famlia. Segundo Diniz: (2002, p. 99-100)
[...] Nos primrdios da cultura romana a propriedade era da cidade ou gens, possuindo cada indivduo uma restrita poro de terra (1/2 hectare), e s eram alienveis os bens mveis. Com o desaparecimento dessa propriedade coletiva da cidade, sobreveio a da famlia, que, paulatinamente, foi sendo aniquilada ante o crescente fortalecimento da autoridade do pater famlias. A propriedade coletiva foi dando lugar privada [...]

Conforme Monteiro (2003), em Roma, apenas a propriedade quiritaria era a forma admitida, pois para a aquisio desta, conforme o jus civile, se fazia necessrio a reunio de alguns requisitos, como por exemplo a idoneidade da coisa e ser cidado romano. Na Idade Mdia, poca do feudalismo, queles que detinham apenas o usufruto da propriedade teriam que fornecer mo-de-obra, inclusive militar, algumas vezes mediante violncia, aos senhores feudais. Com o advento da Revoluo Francesa, o feudalismo sucumbiu, e assim a desigualdade entre servo e senhor feudal desapareceu.

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Na extinta URSS, os bens de produo eram socializados pelo Estado, s era permitida a propriedade privada nos bens de consumo pessoal, como a casa, o dinheiro, os mveis. At os meios de produo pertenciam ao Estado. At a segunda guerra, segundo Waline (s/d, p. 75) Apud Monteiro (2003, p. 82),
[...] Interessante o contraste entre a propriedade privada na Frana e na Alemanha. Para a primeira reconhecia-se o direito de propriedade no interesse geral; para a segunda, outorgava-se a propriedade ao indivduo porque este dela carecia, na medida de suas necessidades, a fim de prestar o mximo servio coletividade. Consoante a concepo nazista, considerava-se cada proprietrio como um funcionrio pblico, no sentido tcnico da palavra [...]

Nos pases ocidentais, a propriedade privada prevalece, no entanto, devido ao seu carter absoluto, foram impostas uma srie de restries ao seu uso. So justamente essas restries, como uma forma de reduo dos direitos do proprietrio, que marcaram a evoluo histrica do direito de propriedade, e que ainda hoje, pode-se observar um significativo aumento de tais restries. (RODRIGUES, 2002) Dessa forma, tais restries existem para evitar o uso abusivo da propriedade por parte do detentor de tal direito, fazendo com que ao passo haja uma atitude excessiva do proprietrio com relao propriedade, tal comportamento acarretar o nus da reparao do prejuzo causado. Dentre as restries ao direito de propriedade a que tem mais nfase so as legais, que podem ser exemplificadas atravs das normas de desapropriao.

1.2 Conceito do Direito de Propriedade

O direito de propriedade o mais importante dos direitos subjetivos e em torno dele que gira o direito das coisas. Tal direito poder ser observado tanto nos bens incorpreos quanto nos corpreos, e quando apenas recai sobre este ltimo recebe a denominao de domnio. 16

Dessa forma, segundo Rodrigues: (2002, p. 76),

[...] a propriedade representa a espinha dorsal do direito privado, pois o conflito de interesses entre os homens, que o ordenamento jurdico procura disciplinar, manifesta-se, na quase generalidade dos casos, na disputas sobre os bens [...]

J Diniz (2002, p. 105), leva em considerao a origem da palavra propriedade, e nos ensina que, para alguns, tal expresso encontra-se no latim proprietas, que se deriva de proprius, que determina o que pertence a algum, sendo a propriedade toda relao jurdica de apropriao de um certo bem corpreo ou incorpreo. Ainda levando-se em considerao os ensinamentos de Diniz, afirma ela que, ainda para outros o vocbulo propriedade vem de domare, cujo significado seria sujeitar ou dominar, nos trazendo a concepo de domus, que se denomina casa, em que o seu senhor se intitulava dominus. Sendo assim domnio seria o poder sobre as coisas que lhe estiverem sujeitas. Assim, os conceitos de propriedade e domnio tinham sentidos diferentes. O primeiro tinha uma acepo que abrange coisas corpreas e incorpreas, enquanto que o segundo possui um significado que se restringia apenas quilo que pertencia ao senhor da casa. O conceito mais conhecido at hoje o que foi expresso no Cdigo Napolenico, (s/d) Apud Monteiro (2003, p. 84) que diz: O direito de gozar e de dispor das coisas da maneira mais absoluta, desde que delas no se faa uso proibido pelas leis e regulamentos. Embora esse conceito seja consagrado, ele sofre restries, uma vez que em linhas gerais afirma que o poder da propriedade absoluto, contudo s ser assim se no infringir as leis e os regulamentos, ou seja, absoluto e no absoluto. J para Lafayette (s/d) Apud Rodrigues (2002, p. 77), o domnio o direito real que vincula e legalmente submete ao poder absoluto de nossa vontade a coisa corprea, na sua substncia, acidentes e acessrios. Portanto, o vnculo que se cria entre a coisa e o seu possuidor obriga passivamente todas as outras pessoas a no turbar o exerccio do direito de propriedade pelo titular da coisa.

1.3 Caractersticas do Direito de Propriedade

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Como vimos, uma das caractersticas mais marcantes do direito de propriedade o seu carter absoluto, uma vez que um direito oponvel erga omnes, alm de que o titular desse direto pode, respeitando as limitaes impostas, quaisquer que sejam elas, dispor e desfrutar do bem como bem entender. o que, em linhas gerais preceitua o art. 1.228 do Cdigo Civil de 2002 (in Planalto, 2006), em seus 1 e 2. Vejamos in verbis:
[...] Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha. 1o O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas. 2o So defesos os atos que no trazem ao proprietrio qualquer comodidade, ou utilidade, e sejam animados pela inteno de prejudicar outrem. [...].

Ainda analisando o Cdigo Civil de 2002 (in Planalto 2006), podemos destacar, em seu art. 1.231, uma outra caracterstica do Direito de Propriedade, a exclusividade. O mencionado artigo traz em seu caput: A propriedade presume-se plena e exclusiva, at prova em contrrio. Sendo assim, define-se desde j que uma coisa no pode pertencer exclusiva e simultaneamente a duas ou mais pessoas. Uma outra caracterstica se atribuiria ao domnio; a perpetuidade, que resultaria do fato de que ele subsiste independentemente de exerccio, enquanto no sobrevier causa extintiva legal ou oriunda de prpria vontade do titular. (DINIZ, 2002, p. 109). A perpetuidade nada mais um meio de durabilidade da propriedade, por meio de sua transmisso. Sendo assim, Monteiro (2003, p. 85) atribui propriedade o fato de ela ser irrevogvel, ou seja, tudo que o proprietrio legalmente dispuser sobre a coisa deve ser mantido e produzir os efeitos desejados.

1.4 Elementos Constitutivos da Propriedade 18

Tendo como base o disposto no art. 1.228 do Cdigo Civil de 2002 (in Planalto, 2006), poderemos visualizar em seu caput, os elementos constitutivos da propriedade. Seno vejamos: Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha (grifo nosso). Ou seja, podemos claramente destacar os mesmos atributos da propriedade romana, quais sejam o jus utendi, o jus fruendi, o jus abutendi e a ainda a rei vindicatio. O jus utendi, ou direito de usar, o de explorar da coisa todos os servios que ela pode prestar sem mudar-lhe a sua essncia. Segundo Diniz (2002, p. 107), o jus utendi o direito de usar a coisa, dentro das restries legais, a fim de ser evitar o abuso do direito, limitando-se, portanto, ao bem-estar da coletividade. O direito de gozo, ou seja, o jus fruendi, de perceber os frutos da coisa ou explora-la economicamente. J o jus abutendi, que o mesmo que o direito de dispor da coisa, pode ser classificado como o mais importante, pois, segundo Monteiro (2003, p. 88) consiste no poder de consumir a coisa, de aliena-la, de grava-la de nus e submete-la ao servio de outrem. A rei vindicatio, que trazida aqui, por Diniz (2002, p. 108), nada mais , segundo ela, o poder que tem o proprietrio de mover ao para obter o bem de quem injustamente o detenha, em virtude do seu direito de seqela, que uma das caractersticas do direito real.

1.5 Fundamento Jurdico do Direito de Propriedade

Muitas teorias foram colocadas a mostra ao longo dos tempos para que fosse determinado o fundamento jurdico do direito de propriedade, mas apenas uma at hoje a que mais aceita pelos doutrinadores. Teremos, aqui, a oportunidade de vermos 19

algumas das mais importantes e destacar os motivos pelos quais foram derrubadas suas teses at se chegar em um senso comum em torno de uma s teoria. Teoria da ocupao Tendo como um dos defensores dessa tese Grcio, levantava a hiptese de que o fundamento estaria na ocupao de coisas ainda sem apropriao de qualquer pessoa, e que assim alargava o domnio do homem sobre a natureza, transformando um simples objeto da natureza em valores de essncia econmica ou cultural. Essa teoria no se firmou, pois para que haja uma ocupao, se faz necessrio a preexistncia desse direito, ou seja, uma lei que defina que a ocupao um meio de aquisio de propriedade. Teoria da lei Defendida por Montesquieu, Hobbes, entre outros, afirma que a propriedade existe porque a lei a criou. Entretanto, a propriedade no pode fundar-se em uma teoria em que o que vale a vontade do legislador, ou seja, da mesma forma que ele tem o poder de cria-la, tambm tem o poder suprimi-la. Teoria da especificao Preconizada por Locke e alguns outros economistas, trazia a idia de que a transformao da coisa bruta atravs do trabalho laboral do ser humano como a nica forma de criao de bens, seria a constituio de ttulo legtimo da propriedade. Tal teoria merece ser censurada, pois a recompensa pelo trabalho no pode ser a coisa por ele produzida e sim apenas o salrio. Segundo Radbruch (s/d) Apud Monteiro (2003, p. 79) essa teoria, que conduz a concluses socialistas, a propriedade coletiva de trabalhadores, acarreta a espoliao do proprietrio dos meios de produo, que no participou do trabalho. Teoria da natureza humana Essa a teoria que, dentre todas as outras, a que encontra maior corrente doutrinria. Traz a tona a hiptese de que a propriedade inerente prpria natureza do ser humano, sendo condio de existncia e pressuposto de sua liberdade. Assim, de acordo com Laurent (s/d) Apud Monteiro (2003, p. 79), a propriedade constitui expresso e garantia da individualidade humana, pressuposto e instrumento do nosso desenvolvimento intelectual e moral. 20

Alm das teorias expostas, podemos tambm encontrar o fundamento do direito de propriedade no art. 5, XXII, da Constituio Federal de 1988 (in Planalto, 2006), que garante tal direito, bem como prprio Cdigo Civil de 2002 no seu art. 1.228. Vejamos a Constituio in verbis:

[...] Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...]; XXII garantido o direito de propriedade; [...].

Portanto, alm da Teoria da Natureza Humana como princpio dominante na doutrina, pode-se constatar um preceito constitucional como fundamento jurdico do direito de propriedade.

1.6 Limitaes ao Direito de Propriedade

De acordo com as prprias caractersticas do direito de propriedade pode-se chegar s restries que sofre tal direito. Na verdade essas limitaes passaram a ser impostas a partir do momento que foi conferida propriedade uma funo social. Alm do mais, o chamado Direito Social, mais um elemento que surge para delimitar ainda mais a propriedade, com a imposio de leis sobre locao, por exemplo. As restries so uma forma de limitao do direito de propriedade no tocante ao carter absoluto da propriedade. Levando-se em considerao os elementos constitutivos do direito de propriedade, podemos analisar algumas de suas restries. As que se relacionam com o direito de gozo, manifestam-se mediante restries ao uso e a ocupao do imvel. 21

Segundo Cunha (1998, p. 05),

[...] Em relao ao uso, so as leis de zoneamento (categorias de uso: residencial, comercial, industrial, etc.). Tais restries mostram que diante de uma funo social e de respeito a terceiros, o proprietrio no pode dar o uso que bem quiser ao imvel. Referindo-se ocupao, as restries so relativas implantao dos prdios, como ndices para assentamentos (taxas de ocupao, recuos, gabaritos, coeficientes de aproveitamento, alinhamento e nivelamento) [...].

As restries relativas ao direito de uso impem diretrizes relativas ao loteamento, ao arruamento, ao desmembramento do lote, submetendo-os autorizao do municpio e dependendo do caso dos estados ou da unio, limitando assim a atividade de fracionamento do solo. Considerando-se a restrio ao direito de dispor da coisa, especialmente alienabilidade do bem, no encontra grande ressonncia no nosso ordenamento jurdico, a no ser nos casos em favor da Unio, dos estados e municpios, em relao a bens tombados como os de valor histrico, artstico, etnolgico, entre outros. (RODRIGUES, 2002). Outras formas de limitaes do direito de propriedade so as servides, que se preocupam em restringir o carter exclusivo da propriedade. Esse tipo de limitao possui duas caractersticas essenciais, a coisa que sofre limitao (coisa serviente) e a coisa que se favorece com a servido (coisa dominante). A servido estabelece o exerccio paralelo de um outro direito no imvel serviente em favor de um imvel dominante, ou seja, o imvel que sofreu a limitao favorecer o imvel dominante, no sentido de que este exercer um direito que lhe foi conferido pela prpria servido (pela prpria limitao do outro imvel). Ainda existe uma outra forma de limitao desse direito, a chamada desapropriao, que limita o carter perptuo do domnio, tornando-se assim uma das formas mais contundentes de perda da propriedade. A desapropriao um ato administrativo, unilateral do Estado, por meio do qual o proprietrio despojado de sua propriedade, mediante prvia e justa indenizao, fundada em necessidade, utilidade ou interesse pblico.

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CAPTULO II PROPRIEDADE AGRRIA

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2.1 Evoluo da Propriedade Agrria no Brasil

Para que falemos sobre o instituto a propriedade agrria se faz extremamente importante nos situarmos respeito da sua evoluo, sobretudo em nosso ordenamento jurdico, com o intuito de que haja um melhor entendimento de sua origem e que fique mais clara a sua concepo. Pois ento assim o faamos. A poca do descobrimento do Brasil, habitavam o territrio brasileiro inmeras naes indgenas, como se pode facilmente constatar nos livros de histria do Brasil. Por esse motivo, eram eles, os ndios, os possuidores do territrio por direito prprio e originrio, usufruindo todas as vantagens por ele oferecidas, quer sejam a pesca, a caa, frutos e demais convenincias. Assim que o nosso territrio foi descoberto pelos portugueses, na tentativa de uma colonizao, a Coroa Portuguesa adotou o regime agrrio das sesmarias, a fim de colonizar e povoar o imenso territrio, iniciando-se com as capitanias doadas, do mesmo modo que j havia sido feito com o sistema adotado em Portugal para as suas ilhas atlnticas, a saber, as ilhas da Madeira, Aores, So Tom e Cabo Verde (REIS s/d Apud FERREIRA, 1999, p. 109). Conforme Ferreira (1999, p. 109), dispe, as sesmarias constituem lotes de terras incultas ou abandonadas cedidas pelos reis de Portugal a pessoas que quisessem cultiva-las, chamadas de sesmeiros. Aps a edio da legislao do Imprio Romano e a conseguinte aprovao da Lei das Sesmarias, por parte do D. Fernando I, rei de Portugal, houve uma propagao de concesso de terras, inspiradas em tais institutos. O precursor do regime sesmarialista no Brasil foi o Rei D. Joo III, regime esse que havia obtido sucesso nas ilhas portuguesas do Atlntico. Consolidou-se assim, o sistema de capitanias hereditrias, que concedia enormes poderes aos donatrios, que eram considerados representantes do rei. Acontece que, diferentemente do que aconteceu com as outras colnias de Portugal, o regime de capitanias hereditrias causou aqui um resultado diferente do esperado. Enquanto que nas outras colnias da 24

Coroa o sistema originou pequenas propriedades agrrias, aqui no Brasil, devido s enormes propores das capitanias, originou uma estrutura fundiria baseada na grande propriedade rural. At hoje, como herana dos tempos de Brasil Colnia, ainda podemos observar essa estrutura atravs dos imensos latifndios espalhados, o que gera tenses, distores sociais e causa uma certa insegurana jurdica. Foi com a finalidade de acabar com essas distores que o Estatuto da Terra foi criado, atravs da tentativa de uma reforma agrria que possa por fim a esse desequilbrio.

2.2 Conceito de Imvel Rural

Se entendermos que a propriedade agrria, nada mais do que um imvel rural, no encontraremos dificuldade em conceitua-la, embora haja, ainda hoje, uma certa celeuma entre os doutrinadores na pontuao de tal conceito. Na verdade, o conceito de imvel rural est diretamente ligado com a sua diferena com o imvel urbano. Ou seja, o que no for considerado imvel rural ser imvel urbano. E a que reside o conflito entre os juristas. Como diferenciar imvel rural de urbano? E mais, como encontrar assim um conceito para imvel rural? Vejamos. Segundo Borges (1998, p. 27), para alguns doutrinadores,
[...] o critrio diferencial estava na destinao: se o imvel era destinado simples moradia, ao comrcio ou industria, era urbano; se agricultura ou pecuria, rural, s vezes tambm chamado rstico [...].

J para outros doutrinadores, continua o ilustrssimo professor,

[...] a diferena era definida pela situao: urbano, o que estava situado dentro do permetro da urbs, pagando imposto territorial urbano; rural, o que fora do permetro urbano, pagando imposto territorial rural [...]

Como se no bastasse a divergncia entre os juristas, durante um certo tempo, at na prpria legislao houve divergncia e confuso. O Decreto n. 55.891, de 31 de 25

maro de 1965, juntamente com o Estatuto da Terra (in Planalto 2006) artigo 4, inciso I adotou a tese da destinao, in verbis:
[...] Art. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se: I - "Imvel Rural", o prdio rstico, de rea contnua qualquer que seja a sua localizao que se destina explorao extrativa agrcola, pecuria ou agroindustrial, quer atravs de planos pblicos de valorizao, quer atravs de iniciativa privada; [...].

Com o advento do Cdigo Tributrio Nacional, de 25 de outubro de 1966 (in Planalto, 2006), a polmica tornou-se mais acirrada. No seu art. 32, 1 e 2 revogou o critrio da destinao; por ser uma lei posterior ao Estatuto da Terra, substituiu o referido critrio pelo da localizao, in verbis:

[...] Art. 32. O imposto, de competncia dos Municpios, sobre a propriedade predial e territorial urbana tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de bem imvel por natureza ou por acesso fsica, como definido na lei civil, localizado na zona urbana do Municpio. 1 Para os efeitos deste imposto, entende-se como zona urbana a definida em lei municipal; observado o requisito mnimo da existncia de melhoramentos indicados em pelo menos 2 (dois) dos incisos seguintes, construdos ou mantidos pelo Poder Pblico: I - meio-fio ou calamento, com canalizao de guas pluviais; II - abastecimento de gua; III - sistema de esgotos sanitrios; IV - rede de iluminao pblica, com ou sem posteamento para distribuio domiciliar; V - escola primria ou posto de sade a uma distncia mxima de 3 (trs) quilmetros do imvel considerado. 2 A lei municipal pode considerar urbanas as reas urbanizveis, ou de expanso urbana, constantes de loteamentos aprovados pelos rgos competentes, destinados habitao, indstria ou ao comrcio, mesmo que localizados fora das zonas definidas nos termos do pargrafo anterior. [...]

No demorou mais do que um ms para que o Decreto-Lei n. 57, de 18 de novembro de 1966 (in Planalto, 2006), em seu art. 15, restaurasse o critrio da destinao determinado pelo Estatuto da Terra, para conceituao de imvel rural: 26

[...] Art 15. O disposto no art. 32 da Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966, no abrange o imvel de que, comprovadamente, seja utilizado em explorao extrativa vegetal, agrcola, pecuria ou agro-industrial, incidindo assim, sobre o mesmo, o ITR e demais tributos com o mesmo cobrados[...].

Anos mais tarde, a Lei n. 8.629, de 25 de fevereiro de 1993 (in Planalto, 2006), no seu art. 4, inciso I, novamente enseja na teoria da destinao do imvel, para poder classifica-lo como rural, vejamos:

[...] Art. 4 Para os efeitos desta lei, conceituam-se: I - Imvel Rural - o prdio rstico de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine ou possa se destinar explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal, florestal ou agro-industrial; [...].

por esse motivo que o Direito Agrrio fez do imvel rural o fundamento em que se sustenta a maioria dos princpios acatados pelo Estatuto da Terra, tudo isso por causa do princpio da destinao do imvel rural. O Direito Agrrio, envolvido de um fundo econmico e social, tenta ajustar a gleba s necessidades do agricultor, tornando-a apropriada para produzir o necessrio para garantir, ao mesmo e sua famlia, desenvolvimento econmico e social. Resumidamente, podemos dizer que imvel rural todo aquele imvel em que nele se realiza uma atividade agrria, tornando-o produtivo e que dele se possa, no mnimo, retirar o sustento de seu usurio fazendo com que o mesmo tenha um desenvolvimento socioeconmico. Mas o que viria a ser atividade agrria? o que veremos no prximo sub-item.

2.2.1 Atividade Agrria.

Atividade agrria todo ato que o ser humano realiza no campo. Segundo Vivanco (1967) Apud Miranda (2003, p. 6), 27

[...] a atividade agrria constitui uma forma de atividade humana que tem por objetivo fazer a natureza orgnica produzir certos tipos de vegetais e de animais, com a finalidade de aproveitar seus frutos e produtos [...].

A atividade incide fundamentalmente na ao do ser humano, propositadamente conduzida a produzir com a colaborao ativa da natureza e a preservar as fontes produtivas naturais. Mesmo sendo a atividade agrria produtiva por excelncia, de se observar que no apenas ao cultivo da terra que ela abrange. Notoriamente tem uma preocupao com a preservao da terra, com a criao de gado e as atividades extrativistas.

2.2.1.1 O extrativismo como atividade agrria

Considera-se que extrair considerada uma das atividades mais antigas da humanidade. A base da sobrevivncia da humanidade no incio dos tempos, seguramente, teria sido o recolhimento da natureza os alimentos disponveis necessrios sua subsistncia. Esses povos conseguiram seguir o ritmo da natureza, uma vez que sabiam o local certo para encontrar os alimentos, quer sejam de origem vegetal, quer de origem animal. Infelizmente o carter no predatrio, observado quela poca no se configurou atravs dos sculos, fazendo com que a ganncia humana deixasse de lado os preceitos de conservao dos recursos naturais e, assim, no utilizando adequadamente os recursos renovveis, a modo de perpetu-los, e nem preservando os recursos no-renovveis, com o fito de no destru-los. Segundo ilustra o professor Laranjeira et al (1999, p. 87),
[...] Tecnicamente, a operao agro-extrativista consiste em tomar os produtos nativos do agro, o que implica no fato do homem jamais ter participado da gnese dos recursos obtidos, mas que nem sempre pressupe que ele deixe, necessariamente, de ter cuidados complementares com esses bens agrrios, durante a sua evoluo, e at o instante do seu aproveitamento. Quer se

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exercite a tarefa na massa florestal, quer seja ela exercida noutro conjunto de espcimes vegetais [...].

Entretanto, no podemos caracterizar o extrativismo apenas como vegetal; h de se observar que tambm existe o extrativismo animal, configurado atravs da caa e pesca, e que, tanto o extrativismo vegetal, quanto o extrativismo animal, fazem parte do mbito de abrangncia do Direito Agrrio.

2.2.1.1.1 Conceito de extrativismo

Para uma melhor compreenso do que venha a ser o extrativismo, bastante interessante que se conceitue tal atividade. Seno vejamos. Conforme preceitua o ilustre professor Laranjeira et al (1999, p. 89),
[...] O extrativismo a atividade desempenhada pelo rurcola ou extrator, consistente na simples coleta, recolhida, extrao ou captura de produtos do reino animal e vegetal, espontaneamente gerados e em cujo ciclo biolgico no houve interveno humana [...].

Sodero (1968, p. 12) Apud Laranjeira et al (1999, p. 89), por sua vez, percebe que,

[...] o extrativismo, que pode ser animal ou vegetal, implica de frutos ou produtos desses dois reinos da natureza, quando no h ativa participao do rurcola no processo agrobiolgico de produo, ou seja, quando se desenvolve em floresta nativa ou animais no domesticados [...].

Embora no haja uma interveno direta do ser humano nos processos que antecedem germinao ou ao nascimento, ou nas fases posteriores de manejo e amadurecimento do vegetal ou animal, a simples atividade extrativa dever ser considerada agrria, uma vez que se trata de uma fabricao do agro, de aspecto incontestavelmente rural.

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2.3 Funo Social da Propriedade

A partir de agora abordaremos a funo social da propriedade, abrangendo a propriedade como um todo, para posteriormente nos atermos, especificamente, na funo social concernente propriedade agrria em si. Sendo assim, vejamos. Aps a Revoluo Francesa, a idia de poder absoluto, que fora conferido pelo Cdigo Civil francs ao proprietrio, passa no mais vigorar, e a partir daquele momento comea a sofrer restries no tocante s prerrogativas do possuidor do domnio, em virtude do surgimento de um princpio at ento desconhecido; o do abuso de poder, que apresentaria um aspecto tutelar de proteo dos direitos e interesses dos arrendatrios e colonos cada vez mais relevantes. Essa teoria a do abuso do direito basicamente, se faz presente toda vez que h na propriedade uma irregularidade na sua funo, ou seja, quando h um desvio de funo. Duguitt (s/d) Apud LARANJEIRA et al, (1999), saindo de uma concepo positivista e socializadora, denega ao domnio a caracterstica de um direito do indivduo. Diz que o prprio indivduo possui uma funo social, uma vez que o indivduo tem a obrigao empregar corretamente a propriedade e, que desobedecida essa funo, o direito conferido a ele pode perecer. Elucida, ainda, que nas sociedades modernas a propriedade para todo detentor de um patrimnio a obrigao de empenhar o patrimnio que detm em conservar e aumentar interdependncia social. Muitos outros juristas censuram essa concepo, entendendo que a propriedadefuno pr-determina a existncia de uma obrigao jurdica de exercer uma ao destinada a agir especifica e inteiramente um interesse pblico, o que no se adequaria aos mandamentos jurdicos no socialistas. Para Laranjeira et al (1999, p. 159),

[...] no se pode negar que a propriedade, vista como um direito, no se descaracteriza como direito subjetivo. Apenas passa a ter uma funo social destinada a evitar o seu uso anti-natural, que contraria a sua essncia, violentando o interesse da sociedade, da qual o proprietrio participa na qualidade de cidado [...].

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No podemos deixar de lembrar que todo esforo empregado na formulao de um conceito de funo social da propriedade, passa por uma importante e respeitvel contribuio dos princpios sociais da Igreja Catlica, atravs das encclicas papais, guiadas pelos mandamentos de So Toms de Aquino. A atuao da Igreja aconteceu precisamente nos momentos mais cruciais da evoluo histrica da propriedade, exatamente no instante que foi imposto restries ao absolutismo e ao individualismo, e at mesmo nas investidas do Estado sobre a propriedade privada em detrimento do interesse pblico. Segundo Laranjeira et al (1999, p. 159),

[...] para a Igreja, a propriedade no uma funo social a servio do Estado, pois assenta sobre um direito pessoal que o prprio Estado deve respeitar e proteger. Mas tem uma funo social subordinada ao bem comum. um direito que comporta obrigaes sociais [...].

Embora as encclicas papais se referirem, apenas no fim do sculo XIX, respeito de uma propriedade privada funcionalizada, a fundamentao filosfica apresentada por So Toms de Aquino, que afirmava que os bens da terra foram designados para todos os homens por Deus, sendo resguardados temporariamente deteno individual, e o uso da propriedade tem o dever de dirigir-se ao bem comum. Tepedino (1989, p. 74) Apud Godoy (1998, p. 28), cita,

[...] Os bens disponveis na Terra pertenceriam a todos, sendo destinados provisoriamente apreenso individual. O jusnaturalismo, inspirado em critrios de eqidade e justia superlegislativa, proclamaria, posteriormente, a funo social da propriedade traduzida da necessidade de utilizao do bem enquanto instrumento de realizao da justia divina [...].

O mandamento respeito da utilizao do patrimnio foi confessadamente pronunciado por So Toms de Aquino (s/d) Apud Laranjeira et al (1999, p. 159): No concernente, ao uso, o homem no deve possuir os bens exteriores como prprios, mas como bens comuns, de tal forma que facilmente os comunique s necessidades dos outros

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Para a Igreja Catlica, embora a propriedade possa ser particular, sua destinao deve ser para todos. o que ensina o Pe. Bastos dvila (s/d) Apud Laranjeira (1999, p. 160), e diz ainda que,

[...] quando se diz que a propriedade tem uma funo social, quer-se significar que todo direito de propriedade deve ser exercido dentro das exigncias do bem comum de maneira a assegurar mais plenamente a destinao da coisa ao homem [...]

O papa Joo XIII j alertava que a funo social tem sua ascendncia na prpria natureza do direito de propriedade. Da ento, deve-se compreender que o uso produtivo da propriedade, apresentado pelos ensinamentos de So Toms de Aquino, obedece ao moderno conceito econmico de produtividade e uso comum, ou seja, corresponde ao atual mandamento da funo social da propriedade e ao princpio do bem-estar social. Ferreira Filho (1990, p. 33) Apud Godoy (1998, p. 29) afirma que a funo social da propriedade oferece duas decorrncias, uma negativa e outra positiva. A decorrncia negativa repudia,

[...] a concepo absoluta de propriedade: propriedade posta como capricho do proprietrio, permitindo, inclusive, o abuso do proprietrio em relao coisa, sem qualquer orientao do interesse geral, do interesse social [...].

Enquanto que continua o mencionado autor a decorrncia positiva atestam que o proprietrio tem obrigaes sociais e, decorrentemente, a exigncia da disciplina jurdica da propriedade

2.3.1 Funo Social da Propriedade Agrria

Como fora mencionado anteriormente, passaremos a partir de agora a abordar, nomeadamente, a funo social da propriedade agrria, ou como dizem alguns autores, 32

a funo social da terra, trazendo todos aspectos concernentes a sua configurao. E podemos iniciar nossa abordagem dizendo que a propriedade agrria atinge seu fim social quando utilizada, economicamente, de forma correta, quando h sua justa distribuio de maneira que proporcione o bem-estar da coletividade, atravs do aumento da produtividade e a realizao de uma justia social adequada. assim que preceitua o Estatuto da Terra (in Planalto 2006) em seu art. 2, 1, in verbis:

Art. 2 assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei. 1 A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social quando, simultaneamente: a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam, assim como de suas famlias; b) mantm nveis satisfatrios de produtividade; c) assegura a conservao dos recursos naturais; d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a possuem e a cultivem [...].

A terra, como bem de produo, tem como obrigao atender as necessidades da sociedade. Todo aquele que trabalhe a terra, seja ele como posseiro, como proprietrio ou como empregado rural; se obriga a fazer com que a terra frutifique, ou seja, se torne produtiva, objetivando o seu contentamento e de sua famlia, bem como o bem-estar social. Assim sendo, todo o trabalho efetivado na terra dever atender uma finalidade social. Segundo Miranda (2003, p. 27),

[...] a terra estar exercendo ou cumprindo a sua funo social quando satisfizer a necessidade natural de viver (morar e trabalhar) do homem. Desta forma, o homem adquire o direito de viver sobre um pedao de terra, independentemente de qualquer formalidade [...].

Para Vivanco (1997) Apud Laranjeira et al (1999, p. 163)

[...] a funo social consiste, nem mais nem menos, no reconhecimento de parte de todo titular do domnio de que, por ser um membro da comunidade, tem direitos e obrigaes com relao aos demais membros da sociedade, de maneira que, se ele pde chegar a ser titular da propriedade, tem a obrigao

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de respeitar os direitos dos demais sujeitos, que consiste em no praticar nenhum ato que possa impedir ou obstaculizar o bem da comunidade. O direito do titular implica o poder de usar a coisa, mas, por outro lado, supe o dever de utiliza-la de maneira que no desnaturalize. Isto em razo de sua capacidade produtiva interessar por igual a todos os sujeitos da comunidade e de que os elementos essenciais para a vida humana, como a alimentao, provm de coisas agrrias [...].

na rea do Direito Agrrio que o conceito de funo social ganha maior importncia. no campo rural que as diferenas do uso e fruio do direito de propriedade tornam-se mais exacerbadas, criando injustias, gerando conflitos e tenses, quase sempre, chegando a violar os direitos humanos. No pode a terra ficar improdutiva, quanto milhes de pessoas passam fome. Devido a isso que a funo social da propriedade agrria deve ser exercida, a fim de se evitar que a terra fique para o deleite e benefcio de alguns poucos abastados, uma vez que a terra sendo considerada um bem de produo vital, deve satisfazer a toda coletividade, prevalecendo o interesse geral sobre o individual. Acontece que, a estrutura fundiria brasileira traz consigo, como foi dito anteriormente, uma herana dos tempos de Brasil Colnia, que naquele tempo foi toda baseada no sistema das enormes capitanias hereditrias, tornando-se, no que hoje se apresenta como os latifndios, o que demonstra uma clara e injusta distribuio de terras. De acordo com Laranjeira et al (1999, p.161),

[...] cerca de 87 por cento da terra agricultvel em mos de uma elite dominial e um quinto da populao brasileira sem terra, embora a trabalhe, a par da permanncia de antiquadas formas de explorao da terra, baixa renda individual, despreparo profissional, elevada incidncia de arrendamentos, parcerias, posses e outros modelos de uso da terra cultivvel. [...]

Dessa forma, podemos visivelmente observar que o direito de propriedade, desempenhado inserido nessa tica, apresenta traos do Direito absoluto e exclusivista presentes tanto na Antiga Roma, quanto na Idade Mdia, negando assim a funo social da terra. dever do Estado fazer cumprir o regular exerccio do direito de propriedade, para adequ-lo s cobranas do bem-estar comum, fazendo com que a propriedade agrria cumpra com a sua funo social. O que no pode o Estado denegar, no todo, o direito 34

de propriedade, pois assim ele extingue o bem daqueles que cumprem com as suas obrigaes sociais. Sendo assim, o Poder Pblico tem a obrigao de estimular a atividade agrria, fazendo com que haja um desenvolvimento scio-econmico, avalizando a propriedade da terra e dando melhores condies de explorao para que quem a detenha possa trabalha-la e, assim, proceder corretamente a sua tarefa social. nesse sentido que Laranjeira et al (1999, p. 163) diz que,

[...] em resumo, a funo social, em particular, na esfera do Direito Agrrio, assenta na ao individual e na ao do Poder Pblico, para que se torne efetiva a gradual correo das distores verificadas na estrutura fundiria nacional [...].

Aps todo esse conceituado sobre a funo social da propriedade agrria, ns podemos destacar, de forma especfica, os trs requisitos embora j comentados necessrios para que a propriedade agrria cumpra com o seu fim social, como nos ensina Almeida (1990, p. 65) Apud Godoy (1998, p. 63). De acordo com ele, os trs elementos so a produo, a ecologia e o social, sendo que neste captulo sero abordados apenas os elementos produo e social, ficando para o terceiro captulo o elemento ecologia, onde ser estudado com mais especificidade, uma vez que o mesmo o tema central deste trabalho monogrfico.

2.3.1.1 Elemento Produo

A prpria Constituio Federal enaltece a importncia do fator produo na propriedade agrria. Ricardo Zeledn Zeledn (1999, p. 191) Apud Godoy (1998, p. 64) minuta com muita claridade respeito da propriedade agrria e a sua obrigatoriedade de produo e funo social:

[...] A funo social da propriedade agrria na Amrica Latina tem como fundamento o fato de que os bens agrrios, por sua natureza de bens produtivos, devem ser adequadamente explorados. Em virtude desse princpio, a produtividade passa a definir-se como ativa e a produo ou produtividade

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impulsionam-se mediante os seguintes requisitos: o dever de cultivao de todos os imveis rurais com capacidade produtiva, o dever de cultivao direta da empresa agrria, a prioridade do uso agrcola da terra cultivvel e os critrios de eficincia e racionalidade. Com isto se busca superar a idia da propriedade privada concebida como mercadoria, convertida em capital produtor de renda somente, tendente mera especulao para tomar uma nova concepo, considerando o rendimento dela com visa na produtividade [...].

No exato instante em que a propriedade agrria passa a ser considerada um bem de produo, ela passa ter na sua essncia a produo de alimentos e matria-prima. Entretanto, o ordenamento jurdico obriga que o desenvolvimento da atividade agrria deva ser realizado de forma racional e correto, a fim de se evitar um desequilbrio entre o excesso de produo, qualidade do produto e explorao da terra. A Constituio Federal de 1988 (in Planalto) traz no seu art. 185, inciso II, consagra esse aspecto produtivo da propriedade, quando veda a desapropriao, para fins de reforma agrria, a propriedade produtiva, bem como no seu pargrafo nico, afirmando que a propriedade produtiva receber, da lei, tratamento especial, alm da fixao de normas que garantam a efetividade da funo social da propriedade agrria. Vejamos:

[...] Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria: I [...]; II a propriedade produtiva; Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos a sua funo social. [...].

Dessa forma a Constituio comprova a estima que d produtividade da propriedade agrria, uma vez que dessa forma ela estar atingindo assim, o seu fim social. (GODOY, 1998).

2.3.1.2 Elemento Social Conforme o art. 186 da Constituio Federal de 1988 (in Planalto), inciso III, para que a propriedade agrria consiga atingir a sua funo social, dever ela, conjugada 36

com a produtividade da propriedade, bem como outros elementos, dever ela obedecer s normas que determinam as relaes trabalhistas. o que podemos observar in verbis:
[...] Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: [...]; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho: [...].

assim tambm que consagra a Lei n. 8.629/93 (in Planalto), em seu art. 9, inciso III e IV, 4, que aprecia que a obedincia das normas que guiam as relaes trabalhistas alude tanto a observncia s leis do trabalho quanto aos contratos coletivos de trabalho, alm dos mandamentos que regulam os contratos e parcerias rurais. In verbis:

[...] Art. 9 A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo graus e critrios estabelecidos nesta lei, os seguintes requisitos: [...]; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores. [...]; 4 A observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho implica tanto o respeito s leis trabalhistas e aos contratos coletivos de trabalho, como s disposies que disciplinam os contratos de arrendamento e parceria rurais. [...].

Caso o empregador rural no cumpra com o atendimento das normas trabalhistas, poder ele sofrer sanes nas esferas administrativa, cvel e penal. No mbito administrativo as sanes poderiam ocorrer na forma de multas, interdies no caso descumprimento ao o horrio e segurana no ambiente de trabalho. Sob a tica civil, em caso de acidente de trabalho poderia resultar no pedido de indenizao por ato doloso ou culposo. E sob o prisma penal, os delitos que teriam relao com as relaes 37

trabalhistas seriam tipificados, como por exemplo, a reduo do trabalhador rural a condio semelhante de escravo.

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CAPTULO III FUNO SCIO-AMBIENTAL DA PROPRIEDADE AGRRIA

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3.1 Questo Ambiental

Como fora anteriormente descrito, neste captulo passaremos a tratar do assunto que o tema central deste trabalho, a funo scio-ambiental da propriedade agrria. Como j foi visto, a propriedade agrria, para alcanar o seu fim social, precisa atingir trs requisitos essenciais, tais quais o elemento produo, elemento social e o elemento ecologia. Os dois primeiros j foram abordados no captulo anterior e a partir de agora ser estudado, mais detalhadamente, o seu terceiro requisito, passando pelos mais diversos aspectos da ligao entre a atividade agrria e a proteo do meio ambiente. J dizia, indignado, o nobre Euclides da Cunha (in Pinto Ferreira, 1999, p. 8),

[...] o homem um eterno fazedor de desertos. um grande depredador devastando reas enormes do revestimento florestal da terra, abrindo clareiras que necessitam ser resgatadas com a formao de novas matas e florestas [...]

Analisando o pensamento do ilustrssimo poeta e escritor, autor de obras como Os Sertes: campanha de canudos, podemos facilmente chegar a concluso que, alm de inmeras outras atividades, tais quais sejam as pesquisas cientficas, o desenvolvimento industrial, entre outras, a agricultura tambm deve estar intimamente ligada com proteo, no s da terra, mas do meio ambiente como um todo, protegendo todos os seres vivos, inclusive o homem, contra a degradao ambiental; o esgotamento dos rios e o envenenamento de suas guas; a poluio atmosfrica e a extino de espcies de plantas e animais. A excessiva vontade de que o mundo se desenvolvesse economicamente, bem como a gerao imediata de riqueza e a necessidade de suprir a demanda exagerada do consumo humano, aliado aos ditames da economia mundial, transportou a preocupao de proteger o meio ambiente para um segundo plano. S a partir do momento em que o interesse pela preservao da espcie humana passou a ser prioridade, em virtude da baixa qualidade de vida ocasionada pela degradao ambiental, foi que o homem passou a dar ateno a coisas como, por exemplo, a 40

camada de oznio, poluio dos mares, entre outros. Esse o tipo de interesse que chamamos de difuso, quer dizer, o tipo de interesse que destinado a toda coletividade. Segundo Godoy (1998), esses interesses difusos so considerados direitos meta-individuais, e, por conseguinte, os problemas, causados pela destruio ambiental tambm seriam considerados meta-individuais. Atualmente a necessidade de se encontrar formas de combate das investidas contra o meio ambiente so iminentes, dificultando assim o avano do atual estgio de degradao ambiental, alm de regularizar a situao do que j foi devastado. So variadas as formas com as quais o homem, atravs de suas aes (ou omisses), investe contra a natureza, seja pelo uso de substncias nocivas ao meio ambiente, tais como os agrotxicos, ou pela modificao do ambiente natural, ocasionando o fim de vrias espcies de animais e vegetais. o caso de se lembrar, por exemplo, da destruio da floresta Amaznica, bem como das inmeras florestas espalhadas pelo globo. Para melhor exemplificar, segundo Ferreira (1999, p. 9), da Amaznia,

[...] ultimamente foram derrubados cerca de 415 mil quilmetros quadrados de rea florestal, e, ainda no Brasil, da Mata Atlntica, vegetao densa percorrendo todo o litoral brasileiro, que ficou reduzida a 8% de sua extenso primitiva, assinalando-se tambm que a poluio ambiental j atingiu uma centena de rios, com o despejo de 1.200 toneladas de mercrio, empregado nos garimpos do ouro [...].

por isso que para Godoy (1998, p. 67),

[...] o Direito, em seu papel de regulador das atividades humanas, visando a pacificao social, manifesta-se pelo Direito Ambiental como o regramento jurdico da conduta humana, da sociedade e do Estado em face do meio ambiente [...].

Continua o eminente jurista, considerando que,

[...] o Direito Ambiental uma vertente horizontal que permeia todos os outros ramos clssicos do Direito. Como um ramo jurdico autnomo, com base em princpios especficos, no o afasta dessa caracterstica. Tem como escopo a

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regulamentao de um bem, o bem ambiental que interfere, s vezes mais, s vezes menos, nos demais ramos jurdicos [...].

Embora alguns achem que essa preocupao com a preservao ambiental seria apenas algo recente ou at mesmo passageiro, mas se analisarmos a evoluo histrica da humanidade, poderemos conferir que essa preocupao remonta desde tempos antigos, basta s observarmos essa concepo nos povos da Antigidade clssica. O problema que a conduta socioeconmica humana milenar e de uma poca que a normatizao de preservao ambiental no era levada em considerao, em detrimento do acumulo de capital. Entretanto, o famoso Cdigo de Hammurabi, que data do sculo XVII a.C., j tinha uma preocupao com as normas agrrias e de conservao dos recursos naturais. Conforme Miranda (2003, p. 89), o referido cdigo era sistematizado,

[...] modernamente em 282 , divididos em 18 captulos, verifica-se que 65 so temas especficos do mbito do Direito Agrrio e 5 captulos perfazendo o total de 52 - de alguma forma so temas especficos de proteo ao mbito agrrio. Alm dos captulos que tratam especificamente das relaes agrrias, encontram-se outros no Cdigo caracterizados pela agrariedade, pertinentes proteo dos recursos naturais renovveis, especialmente a terra. [...].

A regra era que, uma vez que as terras produtivas existentes eram escassas, elas jamais poderiam ficar na iminncia de no produzir ou produzir insuficientemente. Aqueles que detinham a posse da terra tinham o dever de faz-la produzir, bem como o de preservar os recursos naturais. Reunida em um dos cdigos de maior significncia da Antigidade, o Pentateuco, a Legislao Mosaica, concebida pelo profeta Moiss e datada aproximadamente do sculo XIV a.C., uma vez que as terras disponveis eram difceis de se encontrar, trazia em seu texto, segundo Miranda (2003, p.92) uma rigorosa fiscalizao quanto ao direito terra, j que a atividade agrria era a principal fonte de subsistncia do povo hebreu, e estes tinham a obrigao, assim como no Cdigo de Hammurabi, de fazer a terra produzir e assim mant-la, sempre produtiva. Ainda a exemplo do citado

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ordenamento jurdico, a Legislao Mosaica, alm de regular a atividade agrria, tinha uma preocupao na conservao dos recursos naturais renovveis. Fazendo um, proposital e sinuoso, recorte temporal e chegando poca do Brasil Colnia, em que havia um domnio da Coroa Portuguesa, podemos observar uma eminente preocupao com a preservao dos recursos naturais. Conforme assinala Miranda (2003, p. 97),
[...] Em 1635, foram criadas as primeiras Conservatrias, visando proteo do pau-brasil como propriedade rural; Em 1797, foi assinada a primeira Carta Rgia sobre a conservao das florestas e madeiras; Em 1808, Dom Joo VI funda do Jardim Botnico; Em 1861, Dom Pedro II mandou plantar a floresta da Tijuca, a fim de garantir o suprimento de gua para o Rio de Janeiro, ameaado pelos desmatamentos das encostas dos morros [...].

Em 1981, foi criada a Lei n. 6.938, que visava regulamentar a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Mas foi em 1988, com o advento da nova Constituio Federal, que se consagrou definitivamente, no Brasil, a preocupao com a preservao ambiental. Atualmente, no Brasil e no mundo, a Declarao do Rio de Janeiro (a ECO 92), considerada a forma de maior significncia, no meio do Direito Ambiental, de combate degradao do meio ambiente e funciona como um dos marcos mundiais de questes ligadas a proteo ambiental, vindo para corroborar com a Declarao das Naes Unidas de 1972, realizada em Estocolmo, na Sucia.

3.2 Funo Social da Propriedade Agrria: Elemento Ecologia.

Dado o exposto, a discusso a partir de agora pauta-se nas questes ligadas ao elemento ecologia subjacente s questes ligadas funo social da propriedade agrria. Assim sendo, podemos comear comentando que a propriedade e a sua funo social foram para o Direito Agrrio, a pontuao de um novo marco. Entretanto, hoje se faz mais do que necessrio descobrir como essa funo social funciona na preservao do meio ambiente. Ainda hoje, h quem diga que para que a propriedade 43

agrria consiga alcanar o seu fim social, necessrio que a terra apenas consiga atingir altos ndices de produtividade, no se preocupando, assim, com a questo ambiental. Segundo Laranjeira at al (1999, p. 511), aqueles que pensam assim seriam os economicistas que reduzem tudo a uma equao de mercado. Ainda conforme Laranjeira at al (1999, p. 511), de acordo com essa corrente, a reforma agrria no seria nada mais do que uma forma de modernizar a economia e a agricultura: uma Reforma Agrria voltada para a produo. Para os economicistas a proteo do meio ambiente seria um entrave para a produo e por isso a propriedade agrria e sua funo social deveriam estar submetidas sempre produo, como um meio de gerar riqueza iminente. Em contrapartida, uma outra corrente vem crescendo e se tornando cada vez mais expressiva dentro do cenrio do Direito Agrrio; so aqueles que acreditam na proteo ambiental como uma necessidade fundamental para o uso da terra, uma vez que o uso adequado e racional resultaria em um maior equilbrio na conservao dos recursos naturais, criando assim uma homogeneidade entre o meio ambiente e os que dele necessitam, seja espcies animais, vegetais e at mesmo o ser humano, gerando, dessa forma, um bem-estar social. Ao passo que aqueles que acreditam que na produo como principal elemento da funo social da propriedade rural, os que Miranda (1999) costuma chamar de produtivistas, alegam que a alta produo de bens geraria uma melhora econmica para a coletividade e o no uso da terra gera pobreza, outros que defendem a proteo e conservao dos recursos naturais, rebatem, alegando que a alta produo s atenderia aos interesses do capital, uma vez que a tese dos produtivistas faz parte de uma realidade em que o objetivo principal a acumulao de riquezas e no a sua distribuio com a coletividade. A verdade que esse pensamento produtivista perdurou por muito tempo, fazendo com que, assim, a proteo ambiental fosse colocada em segundo plano em detrimento da produo. Embora isso tenha acontecido, no de hoje que o Direito Agrrio mostra preocupao com a preservao do meio ambiente, uma vez que, tendo a terra como elemento fundamental da sua atividade e a preocupao de conserv-la, mostra a sua ligao com o Direito Ambiental. Prova disso foi a criao, em 1964, do Estatuto da Terra, que apresenta em seu texto mecanismos de conservao de 44

proteo ambiental, fundamentados na funo social da propriedade agrria. O referido Estatuto, traz em seu art. 2, 1 (in Planalto, 2006), disposies sobre a propriedade da terra e seu comportamento, de acordo com a sua funo social levando em conta a conservao dos recursos naturais, in verbis:
[...] Art. 2 assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo social, na forma prevista nesta Lei. 1 A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social quando, simultaneamente: I favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam, assim como de suas famlias; II mantm nveis satisfatrios de produtividade; III assegura a conservao dos recursos naturais; [...].

Dessa forma, para o Direito Agrrio, a proteo do meio ambiente estaria intrinsecamente conectada atividade produtiva agrria continua Hironaka (s/d) Apud Godoy (1998, p. 70) com o cuidado de marcar a firmes letras que a produtividade no pode ser analisada e absorvida sem a ateno que merece a proteo ambiental. Ou seja, para que a terra seja produtiva, se faz necessrio que ela seja utilizada de forma coerente. O solo, antes de ser utilizado, deve ser regenerado e conservado, bem como os outros recursos naturais, a exemplo dos rios, florestas e ar, uma vez que eles formam um patrimnio da humanidade. O jurista Antonio Vivanco (1967) Apud Miranda (2003, p. 171), ainda vai alm quando alega que a conservao do recurso natural renovvel deve possuir uma proteo jurdica que limitar o direito de sua disponibilidade em funo da capacidade jurdica do mesmo. Em 1988, a Constituio Federal (in Planalto 2006), em seu art. 186, inciso III, repetiu a conceituao do Estatuto da Terra, demonstrando, assim, que a preocupao com a conservao dos recursos naturais, bem como com o uso comedido da terra, a fim de que a terra alcance o seu fim social, passou a ser uma questo de importncia constitucional. Vejamos in verbis:
[...] Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado;

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II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; [...].

Alm do mais, a Carta Magna (in Planalto, 2006), incumbe ao Estado a obrigao de estabelecer uma oposio ao dever de produzir da propriedade, ao passo que um determinado bem de produo possa causar um prejuzo intolervel ao meio ambiente, consagra no 1, inciso V do art. 225, que:

[...] Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: [...] V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; [...].

O jusagrarista Fernando Pereira Sodero (1982) Apud Miranda (2003, p. 193), demonstra o desejo de se designar um conceito mais exclusivo ao uso da terra, quando alega que a funo social somente ocorre quando a terra existe e explorada em funo de suas possibilidades e das necessidades da coletividade. nesse sentido que assinala a Lei n. 8.629/93 (in Planalto, 2006), em seu art. 9, onde, alm de mais uma vez repetir os preceitos j consagrados no Estatuto da Terra e na Constituio Federal, traz no seu 2, que ser correto o uso dos recursos naturais, quando a explorao da terra acontece aceitando a capacidade natural desta, e assim mantendo a sua produtividade. O 3, do mesmo artigo, destina-se a determinar o que se considera como preservao ambiental, respeitando os elementos constitutivos do meio, a fim de conservar o equilbrio ecolgico e respeitar a qualidade de vida da coletividade. Vejamos o disposto no referido artigo, em sua literalidade:

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[...] Art. 9 - A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo graus e critrios estabelecidos nesta lei, os seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; [...] 2 - Considera-se adequada a utilizao dos recursos naturais disponveis quando a explorao se faz respeitando a vocao natural da terra, de modo a manter o potencial produtivo da propriedade; 3 - Considera-se preservao do meio ambiente a manuteno das caractersticas prprias do meio natural e da qualidade dos recursos ambientais na medida adequada manuteno do equilbrio ecolgico da propriedade e da sade e qualidade de vida das comunidades vizinhas; [...]

Ante o exposto, se levarmos em considerao, analogamente, que a propriedade agrria o corpo, podemos dizer que a sua funo social a alma, uma vez que a lei garante o direito de propriedade como autntico e legtimo e o submete ao cumprimento de sua funo social, visando assim no s garantir o direito do possuidor da coisa, mas tambm de toda coletividade. Dessa forma, tendo na preservao do meio ambiente e na conservao dos recursos naturais, um dos requisitos bsicos da funo social a ser almejada, o homem precisa usar de sua capacidade intelectual para evitar a degradao ambiental. o que Miranda (2003, p. 173), chama de conservacionismo sendo um conjunto de normas e tcnicas destinadas a preservar na terra as condies favorveis vida e ao bem-estar do homem. O conservacionismo utiliza as leis cientficas e as conquistas tecnolgicas para preservao racional do ambiente. Em suma, a atividade agrria exercida na propriedade rural deve ser, antes de mais nada, conservadora e preservadora. Ou seja, no adianta apenas produzir excessivamente, mas tambm conservar, em face da utilizao dos recursos naturais renovveis, bem como a preservao das plantas e animais. De acordo com Miranda (2003, p. 10),
[...] a atividade agrria conservativa de importncia fundamental, pois permite assegurar a conservao dos recursos naturais renovveis, a salubridade dos vegetais e animais e a proteo da atividade agrria em geral [...].

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Finaliza Godoy (1998, p. 72-73),

[...] propriedade agrria como bem de produo, destinada atividade agrria, cumpre sua funo social quando produz de forma adequada, respeita as relaes de trabalho e tambm observa os ditames de preservao e conservao do meio ambiente [...].

Assim sendo, devemos observar que a funo social ganhou maior significncia na esfera do Direito Agrrio, tornando-se, assim, um dos princpios basilares da propriedade rural.

3.2.1 Reforma agrria e proteo ambiental

Incontestavelmente, a realizao de uma reforma agrria num pas de dimenses continentais como o Brasil gerar um grande desequilbrio ambiental. Uma vez que as atividades agrcolas e pecurias tm influncia direta sobre a fauna, a flora, as guas e os solos. Decorre da, ento, a impretervel necessidade de inserir um sistema de preveno desses recursos em qualquer atividade que tenha por fim essa reforma. Deve se levar em considerao que a no realizao de um estudo preventivo e a sua aplicao na prtica, far com que os efeitos que a reforma agrria possa produzir sejam sumariamente ineficazes, pois seriam eliminados pelas conseqncias nocivas do comportamento do meio ambiente. de se salientar, por outro lado, que a no utilizao de parte da propriedade agrria por questes ambientais, no faz da terra um ente improdutivo e por isso no ser passvel de desapropriao com a finalidade de reforma agrria. Deve-se considerar que o no uso da terra se d em garantia da preservao da vida e garante o bem-estar das geraes presentes e futuras. Entretanto, devemos destacar que a no utilizao da terra, objeto de apropriao uma determinante constitucional pura e simplesmente nos casos em que o equilbrio ecolgico posto em risco.

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CAPTULO IV DESCUMPRIMENTO DA FUNO SCIO-AMBIENTAL E OS INSTRUMENTOS JURDICOS CABVEIS

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4.1 Ilcitos Ambientais Causados Pela Atividade Agrria

Indiscutivelmente, a atividade agrria, quando realizada sem a observncia dos preceitos legais de uso racional da terra e preservao dos recursos naturais, passvel de causar danos ao meio ambiente, provocando, assim, um desequilbrio ambiental. Tais danos causados ao sistema ecolgico so chamados de Ilcitos Ambientais. Na tentativa de coibir esses abusos ao meio ambiente foi sancionada em 12 de fevereiro de 1998, a Lei n. 9.605, a chamada Lei da Natureza, tambm conhecida como Lei de Crimes Ambientais. A referida lei procura regular a matria relacionada ao Direito Ambiental Penal, ressaltando os ditames constitucionais e os novos caminhos da questo ambiental definidos com as cobranas internacionais; bem como regular os ilcitos ambientais, fixando multa entre R$ 50,00 e R$ 50 milhes, bem como at cinco anos de deteno, para o infrator, alm de tipificar a infrao administrativa ambiental. Para Miranda (2003, p. 249),

[...] Ponto marcante da Lei da Natureza definir a responsabilidade da pessoa jurdica inclusive responsabilidade penal, permitindo incriminar tambm a pessoa fsica, autora ou co-autora da infrao. A pessoa jurdica, agora pode ter liquidao forada no caso de ser criada e/ou utilizada para permitir, facilitar ou ocultar crime definido em lei, e seu patrimnio transferido para o Patrimnio Penitencirio Nacional [...].

Dessa forma, por exemplo, aquele que incorrer em desmatamento no autorizado estar praticando um crime, estando sujeito a pesadas multas; bem como comprar, vender, transportar, armazenar madeira, lenha ou carvo sem o aval necessrio fornecido por autoridade competente, estar o indivduo cometendo um crime e assim sujeito, alm da multa, a at um ano de priso. (MIRANDA, 2003). Entretanto, tornou-se admissvel a substituio das penas de priso at quatro anos por penas alternativas, como por exemplo, as de prestao de servios a comunidade. Assim sendo, no instante em que for constatado o ilcito ambiental, as penas alternativas ou a multa podem ser aplicadas imediatamente. 50

4.1.1 Ilcitos contra a flora

Antes que se possa comentar respeito dos crimes contra a flora, mister que seja esclarecido um ponto controvertido entre os juristas, que o de considerar a atividade extrativa vegetal como uma atividade agrria. No reino vegetal, a atividade agrria extrativa se exerce por meio da retirada da flora de produtos vegetais, por atos de coleta e at mesmo a extrao propriamente dita. Entretanto, existem alguns autores que se opem ao conceito de que a atividade extrativa vegetal no seria considerada uma atividade agrria, uma vez que, como j fora anteriormente explicado, no existiria a interferncia ativa do homem nas fases de produo e amadurecimento do produto, ou seja, no haveria participao do homem na plantao, nem cultivo de tais vegetais, e sim apenas a sua retirada da natureza. Evidente que tal teoria merece censura, uma vez que temos uma extensa gama de exemplos de atividade extrativa vegetal que so consideradas atividades agrrias. o caso da extrao do ltex e o trabalho do seringueiro; da coleta da castanha-do-par; da extrao de madeira, entre outros. Todas essas atividades de extrao so consideradas agrrias, pois no se detm apenas na retirada do produto da natureza; necessria toda uma preparao que est por trs disso, como o respeito ao ciclo biolgico de tais produtos, esperando o tempo certo para a sua extrao, a preservao e a manuteno dos recursos naturais para a garantir futuras extraes, bem como no caso da extrao da madeira, que deve haver sempre um reflorestamento afim de que a sua retirada no cause um dano ambiental. Assim sendo, de fcil constatao que a atividade extrativa vegetal deve ser considerada tambm uma atividade agrria. E na tentativa de se preservar esses recursos que existem meios jurdicos capazes de coibir a sua degradao, evitando assim, a sua extino. O artigo 26 da Lei n. 4.771 de 15 de setembro de 1965 (in Planalto), o chamado Cdigo Florestal, estabelece uma relao de contravenes ambientais, estabelecendo tambm as penas a serem aplicadas, penas essas que variam de trs meses a um ano de priso simples, ou multa equivalente entre um e cem salrios mnimos, bem como a 51

sua aplicao cumulativamente com a priso. Portanto, aquele que incorrer, mediante atividade agrria, nos atos tipificados pelas alneas do referido artigo, poder sofrer as sanes previstas. Vejamos alguns deles, especialmente os que tratam da atividade extrativa, in verbis:

[...] Art. 26. Constituem contravenes penais, punveis com trs meses a um ano de priso simples ou multa de uma a cem vezes o salrio-mnimo mensal, do lugar e da data da infrao ou ambas as penas cumulativamente: a) destruir ou danificar a floresta considerada de preservao permanente, mesmo que em formao ou utiliz-la com infringncia das normas estabelecidas ou previstas nesta Lei; b) cortar rvores em florestas de preservao permanente, sem permisso da autoridade competente; [...] g) impedir ou dificultar a regenerao natural de florestas e demais formas de vegetao; h) receber madeira, lenha, carvo e outros produtos procedentes de florestas, sem exigir a exibio de licena do vendedor, outorgada pela autoridade competente e sem munir-se da via que dever acompanhar o produto, at final beneficiamento; i) transportar ou guardar madeiras, lenha, carvo e outros produtos procedentes de florestas, sem licena vlida para todo o tempo da viagem ou do armazenamento, outorgada pela autoridade competente [...];

Posteriormente, com o advento da Lei 9.605/98 (in Planalto), as penas contra aqueles que cometiam ilcitos contra a flora passaram a ser mais severas, inclusive, revogando tacitamente a pena dos dispositivos do citado artigo acima, conforme se observa, por exemplo, nos artigos 38, 39, 45, 46, 48, entre outros, da lei nova. No tocante ainda atividade agrria extrativa vegetal, o artigo 53, da lei supracitada traz em seu texto as circunstncias agravantes da pena no ilcito contra a flora. Vejamos, verbis:
[...] Art. 53. Nos crimes previstos nesta Seo, a pena aumentada de um sexto a um tero se: I - do fato resulta a diminuio de guas naturais, a eroso do solo ou a modificao do regime climtico; II - o crime cometido: a) no perodo de queda das sementes; b) no perodo de formao de vegetaes;

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c) contra espcies raras ou ameaadas de extino, ainda que a ameaa ocorra somente no local da infrao; d) em poca de seca ou inundao; e) durante a noite, em domingo ou feriado. [...].

Da mesma forma, a atividade agrria deve se preocupar com a vegetao que existe nas nascentes, bem como nas margens dos rios, a fim de evitar o seu assoreamento. Foi o que tutelou o artigo 1 da Lei n. 7.754/89 (in Planalto). Outra prtica bastante utilizada na atividade, embora nem um pouco recomendada a queimada ou coivara. Entretanto, a realizao de tal atividade, conforme Miranda (2003, p. 253),

[...] pode atingir efeitos alm dos almejados, incorrendo em abalos ambientais cujas conseqncias podem atingir grandes propores. Assim, nada mais correto do que considerar ilcito florestal o ato de promover a ocorrncia de queimadas, sem prvias medidas de precauo, exatamente para evitar que ocorram incndios em grande escala [...].

Conforme j foi visto, no tocante extrao de madeira, lenha, carvo ou outros produtos afins, s ser efetivada se houver uma licena do rgo competente, bem como com a realizao do reflorestamento, conforme com as capacidades da regio. Ser considerado ilcito tambm aquelas pessoas que receberem tais produtos sem a exigncia da documentao necessria para a sua extrao por parte do fornecedor. Assim sendo, de se observar que a utilizao dos recursos advindos da flora, de qualquer carter e para qualquer finalidade agrria ou no est sujeito autorizao do Poder Pblico, uma vez que este o ente responsvel pela primazia da manuteno dos recursos naturais.

4.1.2 Ilcitos contra a fauna. Os danos causados contra a fauna se do atravs dos ilcitos contra a caa e contra a pesca. Entretanto, mais uma vez se faz necessrio tentar esclarecer um ponto 53

controvertido entre os autores: considerar a atividade extrativa animal, leia-se a caa e a pesca, como uma atividade agrria. Segundo comenta Laranjeira et al (1999, p. 103), essas atividades,
[...] sero consideradas agrrias se se exercerem sob determinadas circunstncias bem caracterizadas. Em outros casos, ainda que no se configurando no objeto especfico de uma atividade agrria, tendente ao consumo ou venda do produto extrado ou capturado, ainda assim a caa e a pesca pertencero ao mbito do Direito Agrrio, que sobre elas exercer proteo e defesa, regulando seu uso ou manejo, ou at mesmo proibindo sua prtica [...].

Portanto, conclui-se afirmando que a atividade extrativa animal pode ser considerada uma atividade agrria.

4.1.2.1 Ilcitos contra a caa

Antes de comentar a respeito dos ilcitos causados contra a caa, de bom alvitre caracterizar essa atividade extrativa como uma atividade agrria. Dessa forma, considerando a caa, no como um esporte, mas como uma fonte de subsistncia do rurcola e de seus familiares, complementando assim a sua fonte de alimentao, ou ento vendendo a presa e utilizando-se dos recursos percebidos com essa venda na obteno de outros alimentos, roupas ou de instrumentos para o seu trabalho no cultivo da terra, caracteriza-se tal atividade como uma atividade agrcola acessria. bem clara a definio do agrarista Laranjeira et al (1999, p. 105), quando diz que,

[...] sendo, nesses termos, um bem sujeito de utilizao econmica, produto da terra, de um fundus, tanto como acontece com os bens coletados ou extrados de plantao nativa, certa parcela da fauna silvestre ou aqcola, nas massas dgua do prdio rstico, tambm merecem ser consideradas como objeto de atividade rural [...].

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Ou seja, a caa praticada de forma amadora voltada subsistncia do rurcola e de sua famlia, que representam a fora de trabalho da propriedade agrria , precisamente, uma atividade agrria acessria da atividade produtiva principal. Ante o exposto, se faz necessrio uma conceituao do que vem a ser caa. Conforme Miranda (2003, p. 255), por caa compreende-se todos os animais silvestres que habitam a superfcie terrestre. Logo observa-se que se trata de um imprescindvel elemento no equilbrio ambiental. Os meios jurdicos de tutela da caa foram preceituados na Lei n. 5.197, de 02 de janeiro de 1967, chamada de Lei de Proteo Fauna. Em seguida, a supracitada lei foi modificada e complementada pela Lei n. 7.653, de 12 de fevereiro de 1988. Vale salientar que alguns tipos penais foram modificados pela Lei n. 9.605/98. Destarte, o Estado considerado o proprietrio de todos os animais, qualquer que seja a espcie e fase de maturao, desde que em fora de cativeiro, bem como de seus ninhos e abrigos, sendo proibida, conforme o artigo 1 da Lei n. 5.197/67 (in Planalto), a sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha. Conforme o artigo 30 Lei n. 7.653/88, as pessoas que corroborem para a ocorrncia de um ilcito ficam suscetveis de punies. O referido artigo elenca, em suas alneas, o rol de pessoas sobre as quais as penalidades incidiram em caso da ocorrncia do ilcito. Vejamos in verbis:

[...] Art. 30. As penalidades incidiro sobre os autores, sejam eles: a) direto; b) arrendatrios, parceiros, posseiros, gerentes, administradores, diretores, promitentes, compradores ou proprietrios das reas, desde que praticada por prepostos ou subordinados e no interesse dos proponentes ou dos superiores hierrquicos; c) autoridades que por ao ou omisso consentirem na prtica do ato ilegal, ou que cometerem abusos do poder. [...].

Ou seja, qualquer pessoa, que no exerccio da atividade agrria, que incorrer em ilcito contra a caa, estar sujeita s penalidades da lei. Isso quer dizer que, no importa quem tenha cometido o ilcito, seja o autor direto, ou seja como arrendatrios, 55

posseiros, proprietrios de propriedade agrria; todos os envolvidos sero penalizados na forma da lei. Ademais, as propriedades agrrias que se destinem exportao ou importao de animais, bem como s a da sua carne, devero respeitar medidas estabelecidas por um parecer tcnico oficial favorvel, alm de obter licena expedida na forma da lei. Tais medidas visam a segurana, no s do transporte dos animais, como tambm da sade pblica, a fim de se evitar a propagao de doenas.

4.1.2.2 Ilcitos contra a pesca

Mais uma vez, preciso que seja esclarecido mais esse ponto divergente entre os agraristas; uns consideram a pesca como atividade agrria, outros no a colocam no rol de tais atividades. Conforme o artigo 1 do Decreto-lei n. 221, de 28 de fevereiro de 1967 (in Planalto 2006), que regula sobre a tutela e incentivos pesca, pesca todo ato propenso a apanhar componentes animais ou vegetais que tenham na gua seu habitat natural. Devido ao fato de que a pesca encontrou amparo especial no nosso ordenamento jurdico, fica mais fcil a sua classificao como atividade agrria. nesse sentido que se expressa o notvel jurista Laranjeira (1999, p. 106), dizendo que,

[...] dentro de todos os princpios que at ento se considerou, possvel caracterizar a pesca artesanal como verdadeira atividade agrria extrativa animal. Realizada especialmente em guas martimas costeiras ou nas guas interiores, fluviais ou lacustres, exercida por meio de atos que visam a extrao de seres vivos pertencentes s espcies aquticas, que desenvolvem seu ciclo biolgico independentemente da interferncia humana, a pesca artesanal no deixa dvidas quanto sua incluso na relao das atividades agrrias [...].

Resumidamente, os atos de pesca, captura ou extrao de seres vivos de origem animal ou vegetal que tem na gua seu habitat natural, fazem parte do alcance do Direito Agrrio. Sendo a pesca artesanal entendida como a que realizada na orla martima e nas guas interiores, e embora o seu objeto no tenha o ciclo biolgico 56

afetado pela atividade humana, ela a pesca considerada atividade agrria. No se pode esquecer tambm dos viveiros artificiais de espcies aquticas, como tambm as chamadas fazendas do mar, onde se realizam as criaes de peixes, ostras, camares, entre outros. Conforme o exposto, o artigo 55 do Decreto-lei n. 221/67 (in Planalto 2006) (As infraes aos arts. 11, 13, 24, 33 3, 35 alnea "e", 46, 47 e 49, sero punidas com a multa de um dcimo at a metade de um salrio mnimo mensal vigente na Capital da Repblica, dobrando-se na reincidncia), e posteriormente o artigo 65 (As infraes previstas neste Decreto-lei, sem prejuzo da ao penal correspondente, sujeitam os infratores ao pagamento de multa na mesma base estabelecida no Captulo anterior.), do supracitado Decreto-lei, definem as formas de transgresso dos preceitos de tutela pesca. Aqueles, que por meio de uma atividade agrria de pesca, a realizem de uma forma predatria, estaro sujeitos s sanes penais e administrativas da Lei n. 7.679, de 23 de novembro de 1988 (in Planalto). Portanto, a pesca realizada de maneira predatria foi tratada com mais rigor, proibindo-se assim, por exemplo, o uso determinados tipos de redes, tarrafas, bem como a utilizao de explosivos e substncias txicas.

4.1.3 Poluio atmosfrica

Alm de atos praticados contra a flora e a fauna, a atividade agrria, quando realizada de forma incorreta pode causar poluio atmosfrica, ocasionando, assim, um desequilbrio no meio ambiente. Esse tipo de dano causado, como fora comentado anteriormente, pela prtica, inaconselhvel, de queimadas, na tentativa de limpar a terra para o cultivo. Entretanto, a emisso dos gases poluentes, gerados por essas queimadas, pe em risco a sade fsica e mental do ser humano, alm de alterar o equilbrio de todo um ecossistema.

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O artigo 15 da Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981 (in Planalto 2006), trata das sanes penais e administrativas impostas queles que, por meio de poluio, colocar em risco a sade humana, animal e vegetal. Vejamos in verbis:

[...] Art. 15. O poluidor que expuser a perigo a incolumidade humana, animal ou vegetal, ou estiver tornando mais grave situao de perigo existente, fica sujeito pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa de 100 (cem) a 1.000 (mil) MVR. 1 A pena aumentada at o dobro se: I - resultar: a) dano irreversvel fauna, flora e ao meio ambiente; b) leso corporal grave; II - a poluio decorrente de atividade industrial ou de transporte; III - o crime praticado durante a noite, em domingo ou em feriado. 2. Incorre no mesmo crime a autoridade competente que deixar de promover as medidas tendentes a impedir a prtica das condutas acima descritas. [...].

4.1.4 Uso de agrotxicos e substncias afins

A utilizao de agrotxicos e substncias afins na atividade agrria, configuram ilcitos ambientais, desde que possam vir a causar danos ao meio ambiente. A Lei n. 7.802, de 11 de julho de 1989 (in Planalto 2006), em seu artigo 2, inciso I, define agrotxicos e afins como, in verbis;

[...] Art. 2 Para os efeitos desta Lei, consideram-se: I - agrotxicos e afins: a) os produtos e os agentes de processos fsicos, qumicos ou biolgicos, destinados ao uso nos setores de produo, no armazenamento e beneficiamento de produtos agrcolas, nas pastagens, na proteo de florestas, nativas ou implantadas, e de outros ecossistemas e tambm de ambientes urbanos, hdricos e industriais, cuja finalidade seja alterar a composio da flora ou da fauna, a fim de preserv-las da ao danosa de seres vivos considerados nocivos; b) substncias e produtos, empregados como desfolhantes, dessecantes, estimuladores e inibidores de crescimento [...].

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Da mesma forma, a supracitada lei, define que a comercializao, transporte, aplicao ou prestao de servio na aplicao de agrotxicos, seus componentes e afins, que no atendam os requisitos determinados nas leis e regulamentos, sujeita os infratores s sanes legais. Essa determinao tambm se deve aplicar ao uso dos agrotxicos em grandes lavouras ou pequenas plantaes, devendo com que a realizao de tal ato esteja em acordo com os procedimentos de segurana, a fim de evitar uma contaminao ambiental e conseqentemente um grave incidente ecolgico danoso a toda natureza.

4.2 Dos instrumentos jurdicos para proteo do meio ambiente

Atualmente a Constituio Federal de 1988, propondo-se a exercer risca a verdadeira acepo de Federao, determinou competncias s vezes privativas, outras vezes concorrentes entre Unio, Estados e Municpios, no tocante proteo do meio ambiente. Portanto, o Poder Pblico, respaldado na Constituio, pretende realizar a proteo ambiental por meio de seus rgos, regulamentando e limitando o direito de interesse ou liberdade, mirando salvaguarda do ecossistema. Assim sendo, o Poder Pblico disciplina qualquer ato ou fato que v de encontro com a sade da sociedade ou com o desgaste ambiental atravs da atividade agrria nociva, poluio ou investidas contra a natureza. Os meios com os quais o Estado e a sociedade vo se utilizar para evitar que tais abusos sejam cometidos so as chamadas Medidas Constitucionais, mas que aqui sero denominadas de instrumentos jurdicos.

4.2.1 Ao Popular

Conforme Miranda (2003, p. 265), a ao popular um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer indivduo, onde seus membros 59

no possuem direitos individuais prprios, mas sim interesses da comunidade. J Fagundes (s/d) Apud Miranda (2003, p. 266), considera que,
[...] ao popular o meio constitucional posto disposio a qualquer cidado para obter a invalidao de atos ou contratos administrativos ou a este equiparados ilegais e lesivos do Patrimnio Federal, Estadual e Municipal [...].

Por sua vez, dispe o artigo 5 da Constituio Federal de 1988 (in Planalto 2006), em seu inciso LXXIII, verbis:

[...] Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...]; LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; [...].

J Meireles (1995) Apud Miranda (2003, p. 266), alega que os requisitos fundamentais para a proposio da ao popular so: o de que o autor seja considerado cidado brasileiro, ou seja, indivduo em pleno gozo de seus direitos civis e polticos, quer dizer, que seja o indivduo um eleitor; o de que o ato praticado pelo agente seja ilegal ou ilegtimo, que v de encontro ao direito; e o de que haja uma leso ao patrimnio pblico. Ou seja, toda vez que a atividade agrria esteja degradando um patrimnio pblico, poder ser impetrada uma ao popular, visando anular os efeitos do ato lesivo, e sujeitando o infrator s penalidades da lei, de acordo com a ilegalidade cometida. Pode ainda, a ao popular ser ajuizada de maneira preventiva, isto , antes que os efeitos do dano ao patrimnio pblico sejam consumados. Aps os efeitos do ato, a ao ser considerada um meio repressivo, que visa a reparao do dano.

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4.2.2 Mandado de segurana coletivo

O mandado de segurana , tambm, mais uma medida constitucional que visa restringir a destruio ambiental causada, entre outros, pela atividade agrria realizada por pessoa jurdica. A sua propositura poder ser feita por qualquer indivduo, brasileiro ou estrangeiro domiciliado no Pas. No mandado de segurana coletivo, porm, existe uma apropriada substituio processual. Algum atua em seu nome na defesa do interesse de outra pessoa, no caso, da coletividade. (NENES s/d Apud MIRANDA, 2003, p. 267). Conforme o artigo 5, da Constituio Federal (in Planalto 2006), em seu inciso LXIX, o mandado de segurana coletivo existe para tutelar o direito lquido e certo no protegido por hbeas corpus. O mandado de segurana no substituir a ao popular, pois aquele visa proteger os direitos de uma coletividade determinada, enquanto que a ltima utilizada para tutelar os interesses da sociedade como um todo. Os requisitos gerais para o ajuizamento de mandado de segurana so elencados no supracitado inciso, do artigo 5 da Constituio Federal de 1988 (in Planalto). Vejamos em sua literalidade:

Art. 5 [...] [...] LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; [...].

4.2.3 Tombamento Esse tipo de medida constitucional, que visa a preservao do patrimnio cultural, est expressamente elencado na nossa Carta Magna de 1988, no seu artigo 216, 1 (in Planalto), verbis: 61

[...] Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: [...] 1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. [...].

Rodrigues (s/d) Apud Miranda (2003, p. 270), conceitua o tombamento,

[...] como sendo um ato administrativo pelo qual o Poder Pblico declara o valor cultural de coisas mveis e imveis, sujeitando-as a um regime especial e que impe limitaes ao exerccio da propriedade, com a finalidade de preserva-las [...].

Portanto, toda vez que a atividade agrria ponha em risco a incolumidade de locais inclusive os que estejam inseridos na propriedade agrria que constituam o patrimnio ambiental cultural, tais como rios, cachoeiras, montanhas, entre outros, tais locais esto passveis de uma ao de tombamento, por parte do Estado, com o intuito de preservar no s a sua beleza natural, mas tambm de manter intacta a memria de possveis momentos histricos relevantes que ali possam ter ocorrido, como, por exemplo, a Pedra do Ing, localizada no municpio do Ing, no estado da Paraba. O artigo 24, inciso III, da Constituio Cidad de 1988 (in Planalto 2006) define a competncia para legislar sobre o tombamento como sendo concorrente da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal, e sob a qualificao comum de Poder Pblico.

4.2.4 Ao Civil Pblica A ao civil pblica, considerada o mais importante meio jurdico de proteo do meio ambiente, regulada pela Lei n. 7.347 de 24 de julho de 1985. Ela inovadora no 62

sentido de que cria um fundo em que os recursos no so provenientes do Poder Executivo, mas das consideraes judiciais, objetivando restaurao dos bens e interesses prejudicados. Essa ao no tem a finalidade de ressarcir as vtimas pessoais da agresso ao meio ambiente, mas de restaurar ou tentar recompor os bens e interesses no seu aspecto supra-individual. (MIRANDA, 2003). Conforme o artigo 1 e seus incisos da referida lei (in Planalto 2006), a sua finalidade de regulamentar as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e a qualquer outro interesse difuso ou coletivo, sem o prejuzo da ao popular regulada pela Lei n. 4.717/65. Miranda (2003, p. 271), atribui outras finalidades Lei n. 7.347/85, so elas: cumprimento da obrigao de fazer, cumprimento da obrigao de no fazer e/ou a condenao em direito. O artigo 129, da Carta Magna de 1988 (in Planalto), traz em seu texto as funes institucionais do Ministrio Pblico, entre elas a de, in verbis: promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. De acordo com Miranda (2003, p. 272), devido essa norma constitucional, foram acrescidas as hipteses de tutela possibilitadas pela Lei n. 7.347/85, isto , passaram a ser tutelados os patrimnios pblico e social e, ainda, outros interesses difusos e coletivos. Portanto, conforme j fora mencionado, os bens jurdicos protegidos pela ao civil pblica so: o meio ambiente, o consumidor, os bens e direitos de valor artstico, histrico, turstico e paisagstico e outros interesses difusos e coletivos, a ordem urbanstica e os bens atingidos por infrao da ordem econmica. Entretanto, dentre todos os bens jurdicos protegidos pela mencionada ao, o meio ambiente um dos que merecem maior enfoque. A Lei n. 6.938 de 31 de agosto de 1981 (in Planalto 2006 ), em seu artigo 3, inciso I, estabelece o conceito de meio ambiente, como sendo conjunto de leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. (in verbis). Assim sendo, a ao civil pblica, de acordo com Miranda (2003, p. 273), na

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reserva florestal um exemplo que expe a preocupao com o dano ambiental. Continua o nobre jurista,
[...] A ao civil pblica pedindo o cumprimento da obrigao de fazer, para o Poder Judicirio obrigar o proprietrio do imvel rural, pessoa fsica ou jurdica, a instituir a reserva florestal legal, medi-la, demarca-la e averba-la no registro de imveis, como tambm o faa o proprietrio introduzir e recompor a cobertura arbrea da reserva. Pedir-se- nessa ao o cumprimento da obrigao de no fazer, quando se pretender invadir a reserva florestal, ou deturpar o seu uso, por diversas formas, seja atravs de posseiros, seja atravs de desmatamento ou ocupao por atividade pecuria, explorao mineral, construo hidreltrica, por exemplo [...].

Portanto, a referida ao poder ter por objeto, conforme preceitua o art. 3 da Lei n. 7.347/85 (in Planalto 2006), a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. J artigo 5 da referida lei, determina quem so os entes legitimados para a propositura da ao, verbis:

[...] Art. 5 A ao principal e a cautelar podero ser propostas pelo Ministrio Pblico, pela Unio, pelos Estados e Municpios. Podero tambm ser propostas por autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista ou por associao que: l - esteja constituda h pelo menos um ano, nos termos da lei civil; II - inclua entre suas finalidades institucionais a proteo ao meio ambiente ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia, ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; [...].

Da mesma forma, cabe ao indivduo, mediante legitimao extraordinria, a tutela do meio ambiente, ao exercer a ao popular, conforme preceitua o artigo 6 da lei em questo. No plo passivo dessa relao jurdica no existem condies especiais para se ocupar tal posto, portanto, pode figurar tanto o Estado, quanto o particular, tanto a pessoa fsica, quanto a jurdica. Ou seja, no importa quem tenha realizado a atividade agrria lesiva ao meio ambiente, tanto pode responder a ao o prprio rurcola como pessoa fsica, como a propriedade agrria na forma de pessoa jurdica se for o caso. No que se refere responsabilidade civil objetiva, elucida Miranda (2003, p. 276), que tal responsabilidade, 64

[...] se resolve no ressarcimento do dano causado. No h que se falar de uma situao que tenha sido judicialmente resolvida em favor do prejudicado se este no logrou, efetivamente, perceber aquilo que lhe era devido pela prtica de um ato ilcito por parte de outrem. Em matria ambiental, determina a Lei Maior que seja o dano reparado [...].

Analisando o artigo 14 da Lei n. 6.938/81 (in Planalto 2006), observa-se que a responsabilidade na ao civil pblica objetiva, pois independe de culpa no fato que a enseja, uma vez que basta que o autor demonstre o nexo de causa entre o comportamento do ru e a leso ao meio ambiente a ser protegido. No tocante ao rito processual, constata-se que o legislador no determinou um rito especfico para a ao civil pblica e assim permitiu a criao de um amplo campo para debates preliminares. Entretanto, de acordo com a doutrina dominante, o rito a ser utilizado o ordinrio. Tal entendimento tem sido, tambm, dos rgos judiciais que tem conhecido das aes civis pblicas. Entretanto, nas aes com base na lei da ao civil pblica, pode valer-se, para as condenatrias, o procedimento sumarssimo, ou o ordinrio nos demais casos.

4.2.5 Desapropriao

Agora ser abordado o considerado, talvez, o mais importante e mais eficaz meio de extino da propriedade individual por um motivo de interesse pblico, ou seja, por necessidade ou utilidade pblica, ou interesse social. Essa medida constitucional surgiu essencialmente da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, abraada pela Revoluo Francesa em 1789. (SALGADO, 1953, p. 199-200 Apud BORGES, 1998, p. 61). Vejamos o que preceituava o seu artigo 17, verbis:

[...] Art. 17. Ningum poder ser privado da propriedade, que um direito inviolvel e sagrado, seno quando a necessidade pblica, legalmente verificada, evidentemente o exigir e sob condio de justa e prvia indenizao.

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[...].

Embora os franceses tenham preceituado esse princpio j no ano de 1793 em sua Constituio, aqui no Brasil, porm, apesar de todas as nossas Constituies consagrarem o instituto da desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, apenas em 1946, com a Constituio Federal daquele ano, em seu artigo 141, 16 (in Planalto 2006). Entretanto, esse dispositivo ficou como letra morta at 1962, quando foi sancionada a Lei n. 4.132, de 10 de setembro de 1962, que estabeleceu os casos de desapropriao por interesse social. Conforme Rocha (1992) Apud Miranda (2003, p. 268), a desapropriao o ato por meio do qual a autoridade competente, nos casos previstos em lei e mediante justa e prvia indenizao, obriga a transferncia da propriedade privada a que dela se v usar em virtude da necessidade ou utilidade pblica, interesse social ou interesse social para fins de reforma agrria. o que define o artigo 5 da Constituio Federal de 1988 (in Planalto), no seu inciso XXIV, verbis:

Art. 5 [...]; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; [...].

J o artigo 184 da citada Constituio, prev a desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria dos imveis que no cumprirem com sua funo social, mediante justa e prvia indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at 20 anos, competindo Unio realiz-la, entretanto, pode haver delegao dessa competncia, como acontece atualmente com o INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, o qual tem natureza de autarquia federal. Dispe, ainda, que as benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.

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Existe uma polmica em torno da desapropriao por interesse social no tocante impossibilidade de propriedade produtiva ser passvel de desapropriao. Como foi visto anteriormente, a propriedade cumpre coma sua funo social quando atinge, concorrentemente, trs requisitos bsicos. So eles: manuteno de nveis satisfatrios de produtividade; respeito s relaes de trabalho de acordo com a Justia Trabalhista; e preservao e manuteno dos recursos naturais. Sendo assim, a propriedade que deixe de atender a qualquer desses requisitos no estar cumprindo com a sua funo social e, portanto, estar passvel de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. Entretanto, defende alguns juristas, a idia de que a desapropriao propriedade agrria s se efetivar nas propriedades consideradas improdutivas. Tal tese deve ser censurada, pois ento, conforme Godoy (1998, p. 88),
[...] poderamos imaginar a seguinte situao: em certa propriedade, seu titular mantm trabalho escravo, ou mesmo abusa no uso de agrotxicos; todavia, tendo-a produtiva, estaria isento da desapropriao agrria [...].

A lei bem clara quando elenca o rol de requisitos para que a propriedade agrria cumpra com o seu fim social. E por isso, alm da improdutividade da terra, poder incorrer em desapropriao tambm, quela propriedade que no respeitar as relaes de trabalho preceituadas pela Justia Trabalhista, bem como a propriedade que, no exerccio de sua atividade de agrria de natureza qualquer, cometa um ilcito contra o meio ambiente. Ou seja, quando a Constituio diz que a propriedade produtiva no passvel de desapropriao para fins de reforma agrria, na verdade diz que: a propriedade produtiva que cumpre o seu fim social ser insuscetvel de desapropriao. O artigo 18 do Estatuto da Terra (in Planalto 2006) traz em seu texto a finalidade da desapropriao agrria. Vejamos na ntegra:

[...] Art. 18. desapropriao por interesse social tem por fim: a) condicionar o uso da terra sua funo social; b) promover a justa e adequada distribuio da propriedade; c) obrigar a explorao racional da terra;

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d) permitir a recuperao social e econmica de regies; e) estimular pesquisas pioneiras, experimentao, demonstrao e assistncia tcnica; f) efetuar obras de renovao, melhoria e valorizao dos recursos naturais; g) incrementar a eletrificao e a industrializao no meio rural; h) facultar a criao de reas de proteo fauna, flora ou a outros recursos naturais, a fim de preserv-los de atividades predatrias. [...]

Conforme nos ensina Miranda (2003, p. 269),

[...] a competncia para desapropriar imveis para fins de reforma agrria privativa da Unio, e vale ressaltar que somente se efetivar por ato do Presidente da Repblica, que poder, se entender conveniente, delegar poderes a outra autoridade para realizar as desapropriaes [...].

As aes de desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, so da competncia da Justia Federal, em virtude do interesse da Unio. o que preceitua o artigo109, inciso I da Constituio Federal de 1988 (in Planalto 2006), verbis:
[...] Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho; [...].

evidente que a desapropriao agrria tem um fundo sancionatrio, penalizando o proprietrio que no cumpre com a funo social da propriedade. Esse fundo acontece por meio da indenizao por ttulos e no em dinheiro. Pela atual Constituio, de acordo com os princpios da segurana jurdica e da legalidade, no pode incidir penalidade ao proprietrio quanto ao clculo desprezvel ou mesmo considerando-se o valor venal do imvel. A Lei n. 9.393 de 19 de dezembro de 1996 (in Planalto 2006), que dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural ITR e sobre o pagamento da dvida 68

representada por Ttulos da Dvida Agrria, em seu artigo 22, que disciplina sobre a incidncia do referido imposto, dispe que:
[...] Art. 22. O valor da terra nua para fins do depsito judicial, a que se refere o inciso I do art. 6 da Lei Complementar n 76, de 6 de julho de 1993, na hiptese de desapropriao do imvel rural de que trata o art. 184 da Constituio, no poder ser superior ao VTN declarado, observado o disposto no art. 14. [...].

Vale salientar que, VTN significa Valor da Terra Nua. Assim, o valor confessado pelo proprietrio para a incidncia de ITR atrelaria o valor do depsito inicial na desapropriao agrria. A lei tem o intuito de forar os proprietrios a declararem um valor real. Conforme ensina Godoy (1998, p. 91),
[...] esse dispositivo no seria aplicado por dois motivos. Primeiro, porque a sistemtica de apurao do valor dado por lei complementar, seguindo o preceito constitucional de buscar-se do valor justo, e valor venal no significa necessariamente, o valor justo. Segundo, porque esse dispositivo estaria tacitamente revogado pela Lei Complementar n. 88/96, que alterou disposies da Lei Complementar n. 76/93, sendo posterior Lei n. 9.393/96 [...]

Na desapropriao agrria, embora a lei proba o debate jurdico respeito do interesse social, existe um debate sobre o mrito administrativo. E aqui no so discutidos os alcances legais do interesse social, mas o seu prprio contedo, ou seja, motivao e finalidade da desapropriao. Portanto, se estabelece a motivao pelo no-cumprimento da funo social da propriedade, ponto inicial para a desapropriao. Em geral, o desvio da funo social se converge para o elemento produo, quer dizer, a propriedade produtiva caracteriza o atendimento funo social, embora, como j fora mencionado anteriormente, o elemento produo no o nico requisito para o cumprimento da funo social. Portanto, a falta dos outros dois requisitos da funo social elemento ecologia e social na propriedade agrria, a tornar suscetvel de desapropriao. Da sentena a respeito da ao de desapropriao cabe apelao. Se o recurso for interposto pelo expropriado, ter o efeito devolutivo, caso seja interposta pelo expropriante, ento ter os efeitos suspensivo e devolutivo. O ilustre jurista Godoy 69

(1998, p. 93), alerta que, outro preceito desperta dvida quanto ao duplo grau de jurisdio obrigatria. De acordo com a Lei Complementar n. 76/93 (in Planalto 2006), artigo 13, 1, a remessa do recurso ser obrigatria somente para as sentenas que estipularem valor de indenizao superior a 50% do oferecido na inicial, revogando assim, o artigo 475, inciso II, do Cdigo de Processo Civil. Por fim, o artigo 21 da mencionada Lei Complementar, determina que os imveis que foram desapropriados no podero ser objeto de ao reivindicatria. Atesta, esse dispositivo, um conceito dominante na doutrina civilista a desapropriao estabelece um modo originrio de obteno da propriedade, no se podendo evocar motivos anteriores como impedimento ao novo direito de propriedade.

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CONSIDERAES FINAIS

No podemos negar a necessidade de se conservar os recursos naturais em detrimento da atividade agrria, alm de atribuir ao Poder Pblico o papel de fiscalizao para evitar que crimes ambientais ocasionados pela atividade rural aconteam, e quando acontecerem atuar no sentido de aplicao das sanes cabveis. de extrema importncia que o conceito de preservao ambiental e conservao dos recursos naturais em face de uma atividade produtiva da propriedade agrria, seja aplicado na prtica, a fim de se garantir um bem-estar social para a sociedade, bem como a perpetuao de tais recursos para o usufruto das geraes futuras. A sociedade tambm deve agir no papel de agente fiscalizador, coibindo os abusos praticados contra a natureza em virtude de um desenvolvimento scioeconmico baseado na alta produtividade agrria, quando esta por em risco a incolumidade da sade dos seres humanos, dos animais e plantas. A sociedade dever agir, inclusive, na exigncia que o Poder Pblico aplique as medidas necessrias, sempre que se configurar que a propriedade agrria, atravs de sua atividade rural descumpra os preceitos da funo scio-ambiental da propriedade, bem como provocando o Poder Judicirio, sempre que possvel, todas as vezes que tais ilcitos vierem a ocorrer. para isso que os instrumentos jurdicos de proteo ao meio ambiente foram criados. Para que, tanto a sociedade quanto o Estado, tomem as medidas necessrias na conservao desse bem que considerado patrimnio da humanidade, o meio ambiente. Embora a propriedade, por meio de sua funo social, tenha a obrigao de satisfazer as necessidades da sociedade, preciso entender que a preservao do meio ambiente e a conservao dos recursos naturais tambm so um interesse social. dever do Estado e das demais camadas sociais, encontrar o equilbrio necessrio entre as necessidades de consumo e produo da sociedade e a conservao permanente de um equilbrio ecolgico capaz de garantir s geraes futuras, boas condies de vida e bem-estar social. 71

REFERNCIAS

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