N 41 | abril 2011

Alexandre de Freitas Barbosa | Professor de Histria Econmica e Economia Brasileira do IEB/USP e Doutor em Economia Aplicada pela Unicamp. Coordenador temtico e redator dos textos desta edio.

O contedo apresentado em Anlises e Propostas representa o ponto de vista dos autores e no necessariamente reflete a opinio da Fundao Friedrich Ebert. Esta publicao substitui a srie anterior Policy Paper e tambm est disponvel na internet: www.fes.org.br.

ndice

Apresentao Introduo O grupo de trabalho 1- Situao do Desenvolvimento no Brasil 2- Fatores Prioritrios e Foras Motrizes do Desenvolvimento Brasileiro - Foras Motrizes - Fatores, Aspectos e suas Expresses

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3- O Brasil em 2020: Os Cenrios Alternativos - Terra do Capitalismo Selvagem - O Gigante com Ps de Barro - Rumo ao Pas do Futuro 4- Recomendaes de Poltica Bibliografia

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Apresentao

Ao longo dos ltimos 35 anos, a Fundao Friedrich Ebert (FES) tem promovido e apoiado milhares de debates e atividades sobre diversos aspectos do desenvolvimento brasileiro. Desde a ampliao dos direitos polticos, econmicos e sociais, passando pelo fortalecimento dos partidos polticos, sindicatos, governos de esquerda e organizaes da sociedade civil, at a formao de lideranas sociais e polticas. Estas atividades desguam em propostas e dilogos qualificados entre atores scio polticos, com vistas a consolidar um modelo de democracia com justia social no Brasil. Como parte de nossas atividades relacionadas promoo de debates sobre a agenda progressista para o desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente sustentvel, a FES tem promovido, desde 2010, dilogos amplos e qualificados sobre o presente e o futuro do desenvolvimento dos pases da Amrica do Sul e Mxico atravs da implementao do projeto regional Novos enfoques de desenvolvimento na Amrica Latina. No contexto da crise econmica e financeira e de suas lies relacionadas insustentabilidade do modelo de desenvolvimento altamente poluente e socialmente injusto promovido em diferentes graus por muitos pases; o futuro caminho para a incluso social e a eliminao da pobreza em um contexto de crescimento econmico e harmonia homem-natureza compem o cerne do debate civilizatrio que enfrenta a humanidade.

A produo do conjunto de idias e vises reunidas neste texto por um grupo diverso de especialistas e sistematizadas pelo professor de Histria Econmica e Economia Brasileira da Universidade de So Paulo, Alexandre de Freitas Barbosa uma contribuio para este debate no Brasil. A partir desta produo, ser possvel observar que o Brasil, na primeira dcada do sculo XXI, tem demonstrado enorme vigor no seu desenvolvimento econmico e social, mas que ao faz-lo exibe tambm novas contradies e desafios, os quais se impem aos governantes e a todas as lideranas polticas, econmicas e sociais brasileiras. Este texto foi constitudo a partir da sistematizao de diferentes vises de mundo de um grupo qualificado de especialistas, em diversos campos de atuao das cincias humanas. Os cenrios so ferramentas teis para pensar o futuro e contribuir para a tomada de decises diminuindo as incertezas sobre o provvel alcance das nossas aes; originam-se de um esforo para imaginar possveis futuros e fornecem um subsdio importante para o debate. A FES teve o papel de facilitar um processo de discusso cujo resultado consideramos uma pea til para definir estratgias e pensar polticas para a promoo do desenvolvimento socialmente justo e ambientalmente sustentvel no Brasil.

Introduo

Fazer previses no nada fcil, como se pode comprovar a partir de um cotejamento das empreitadas de muitos economistas no terreno da futurologia. Este projeto, porm, segue outros propsitos: nosso intuito apontar os horizontes de oportunidades no longo prazo, tomando como parmetro o Brasil de hoje, seus dilemas e potencialidades. O Brasil que, de fato, emergir em 2020 ser mais complexo que aquele contido nos cenrios aqui apresentados. Como Mario de Andrade (1978) afirmou em crnica de 1929, na verdade este nosso pas ainda pode dar esperana de si ... Mas simplesmente porque arromba toda concepo que se faa dele. Portanto, mais do que acertar a cara do Brasil em 2020 exerccio que estaria, de antemo, fadado ao fracasso pretendemos, a partir de uma metodologia especfica, pensar de maneira sistemtica as possibilidades futuras, construdas a partir de nosso presente. Desta maneira, acreditamos ser possvel fornecer algumas referncias para a tomada de decises polticas num cenrio de incerteza (FES, 2010). Parte-se da premissa que a elaborao de cenrios no pode servir como substituto do real. Trata-se de um processo contnuo, sempre reposto, medida que a prpria realidade scio-econmica, assim como seus contornos polticos, assume novas feies. certo que o embate poltico, travado nos planos nacional e global, a definir o curso da histria nos prximos 10 anos, faz parte do nosso cotidia-

no, e pode ser acompanhado a partir de uma leitura dos jornais e dos debates realizados no mbito do governo, da sociedade civil ou das universidades. Entretanto, as opes em jogo no se encontram bem definidas e os temas em discusso so bastante variados. Como adentrar este cipoal de idias e fatos e apontar para uma viso do conjunto da floresta, lanando um olhar sobre os caminhos abertos face s contradies do nosso desenvolvimento? Como buscar a partir do emaranhado de temas e projetos, aqueles com potencial para se viabilizarem enquanto portadores de futuro? Como transcender a contenda eleitoral, e as disputas polticas localizadas, elencando os fatores com suficiente envergadura para promover mudanas qualitativas na economia e na sociedade? A partir da metodologia de elaborao de cenrios utilizada no mbito do projeto e aplicada ao longo de trs reunies com representantes do pensamento acadmico e da sociedade civil - logrou-se construir um horizonte de questes estratgicas para o desenvolvimento brasileiro. Na implementao desta metodologia o papel do grupo de trabalho mostrou-se fundamental. O sucesso na elaborao dos cenrios, assim como a sua complexidade e abrangncia depende da capacidade para se constituir um grupo diverso e qualificado. Afortunadamente conseguimos reunir e agradecemos aqui a todos e a todas que participaram pessoas representativas de diversos setores e temas, altamente qualificados, abertos ao dilogo e entusiastas, condies essenciais para o desenvolvimento da metodologia.

O primeiro encontro tratou de apontar as caractersticas bsicas do desenvolvimento brasileiro na primeira dcada do sculo XXI. O objetivo foi elaborar um mapa mental de onde estamos, que serviu de ponto de partida para que pudssemos cogitar sobre o onde podemos chegar em 2020. O segundo encontro procurou definir um conjunto de fatores prioritrios, capazes de nortear a trajetria do desenvolvimento brasileiro no longo prazo. Simultaneamente, foram listadas algumas foras motrizes que poderiam acarretar alteraes expressivas nos prprios fatores prioritrios, afetando o sentido da trajetria1. O ltimo encontro teve por objetivo construir cenrios a partir de interaes entre os fatores prioritrios e as foras motrizes. Estes cenrios caracterizam-se no tanto por sua factibilidade, mas pela verossimilhana e coerncia interna. Servem como referncia para estimular a reflexo sobre o desenvolvimento no Brasil e as aes polticas correspondentes. Desta forma, pudemos elaborar um cenrio inercial, tido como mais prximo do presente, caso no haja novos elementos internos ou externos ao pas que tragam uma mudana significativa de trajetria; um cenrio pessimista, que supe novos desafios incapazes de serem enfrentados pelo pas; e um cenrio otimista, a exigir maior esforo em termos de formulao e planejamento de polticas pblicas tanto no plano interno como no externo, alm de uma efetiva participao da sociedade. Ressalte-se a opo feita no mbito do projeto de no partir de uma definio ou concepo apriorstica sobre o desenvolvimento. Isto daria pano pra manga e envolveria infinitas notas de rodap dando conta do extenso e profcuo debate sobre o tema alm de, muito provavelmente, desviar-nos da metodologia utilizada. Se existe uma concepo de desenvolvimento norteadora do presente projeto, esta foi resultado do dilogo realizado no mbito de um grupo altamente qualificado, cuja escolha pautou-se pela heterogeneidade em termos de formao acadmica e rea de atuao poltica.
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Ainda assim, tomamos como referncia alguns princpios gerais. Em termos muito sintticos, o que se almeja para o pas um desenvolvimento socialmente inclusivo e ambientalmente sustentvel (Sachs, 2009), e que possa se inscrever nos limites do internacionalmente ainda permissvel e do nacionalmente ainda exeqvel (Jaguaribe, 2008). Em sntese, o desenvolvimento foi o ponto de chegada e originou-se dos consensos obtidos ao longo das discusses, que se caracterizaram pela franqueza e pela liberdade de manifestao, sem cerceamento ideolgico e sem academicismos. O cenrio otimista pode ser lido como o resultado deste esforo coletivo. No se trata de utopia, mas de uma possibilidade concreta. Entretanto, no se elaborou uma receita de como chegar l. Esta uma tarefa da sociedade brasileira. No obstante, algumas recomendaes de poltica so apresentadas ao final do documento, sem esmiuar medidas especficas ou metas quantificveis, j que o objetivo to-somente fornecer algumas referncias para se dimensionar o desafio que o pas deve enfrentar nos prximos anos. A estrutura do texto encontra-se dividida da seguinte forma. Em primeiro lugar, realiza-se uma sntese da situao do desenvolvimento Brasil no momento atual. Em seguida, so apresentados os fatores prioritrios e as foras motrizes do desenvolvimento, que compem o cerne da metodologia adotada no projeto. As diversas interaes entre estas variveis permeadas de incerteza e resultantes de equaes essencialmente polticas - permitem fazer com que a situao atual se projete para frente, levando configurao de trs cenrios alternativos. Uma terceira parte trata de caracterizar estes cenrios, buscando uma coerncia mnima na relao entre os vrios fatores prioritrios que condicionam o desenvolvimento. Finalmente, na parte 4, so indicadas algumas recomendaes de polticas para que o Brasil possa seguir uma trajetria que o aproxime do cenrio otimista no longo prazo.

O tpico 2 deste texto fornece mais detalhes acerca dos conceitos, assim como da metodologia utilizada.

Grupo de Trabalho

Alexandre de Freitas Barbosa Professor de Histria Econmica e Economia Brasileira do IEB/USP e Doutor em Economia Aplicada pela UNICAMP. Coordenador temtico e redator dos textos dessa edio. Marcelo de Paula Paixo Professor do Instituto de Economia da UFRJ. Economista formado pela mesma universidade e Doutor em Sociologia pelo IUPERJ. Pesquisador do CNPq, Jovem Cientista do Nosso Estado pela FAPERJ e coordenador do LAESER (Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas das Relaes Raciais) Kjeld Jakobsen Ex-dirigente sindical, Mestre em Cincia Poltica e consultor em cooperao e relaes internacionais. Andr Singer Professor do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo. Doutor em cincia poltica pela USP. Jornalista, foi secretrio de Redao da Folha de S. Paulo e porta-voz da Presidncia da Repblica. Maria Cristina Cacciamali Professora de Economia Poltica da Amrica Latina e Economia do Trabalho da FEA e PROLAM/ USP. Doutora e Livre-Docente pela FEA/USP, PsDoutora pelo MIT (EUA). Graciela Rodriguez Mestre em Sociologia. Feminista. Diretora do Instituto EQUIT - Gnero, Economia e Cidadania Global e Coordenadora Global de IGTN - International Gender and Trade Network.

Vera Masago Ribeiro Coordenadora Geral da ONG Ao Educativa e Diretora Executiva da Abong Associao Brasileira de ONGs, Doutora em Educao pela PUC - SP. Ricardo Ubiraci Sennes Economista, Doutor em Relaes Internacionais (USP), Coordenador GACint-IRI-USP. Itamar Silva Jornalista - Coordenador do Ncleo Cidades de Territrios, no Ibase - Militante do movimento de favelas do Rio de Janeiro. Tnia Bacelar de Araujo Professora da UFPE , Doutora em Economia Pblica e Organizao do Territrio, Scia da CEPLAN Consultoria Econmica e Planejamento. Bia Barbosa Jornalista, especialista em direitos humanos pela USP, integrante do Intervozes - Coletivo Brasil de Comunicao Social e empreendedora social da Ashoka. Adriana Ramos Jornalista e Secretria Executiva adjunta do Instituto Socioambiental (ISA). Cassio Luiz de Frana Gonzalo Berrn Staff FES - Brasil responsveis pelo projeto Cenrios Brasil 2020

1. Situao do Desenvolvimento no Brasil

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O presente tpico trata de condensar as principais caractersticas do desenvolvimento do pas, considerando como horizonte temporal a primeira dcada do sculo XXI. Foi elaborado tomando como referncia a rica discusso realizada na primeira reunio do grupo de trabalho, da qual participaram acadmicos e representantes da sociedade civil brasileira. Trata-se de um ponto de partida, servindo de baliza para os passos seguintes: elencar os fatores prioritrios do desenvolvimento e projetar cenrios para o Brasil no ano de 2020. Uma primeira dimenso do desenvolvimento gira em torno da questo econmica. No perodo recente, o Brasil caracterizou-se pela recuperao do crescimento econmico. Ainda que os nmeros fiquem aqum do verificado em outros momentos da histria, percebe-se uma inflexo em relao s duas ltimas dcadas do sculo XX. Este crescimento econmico veio associado gerao de empregos e esteve, especialmente na segunda metade da dcada, ancorado na expanso do mercado interno. Tal desempenho permitiu viabilizar o aumento do gasto pblico, seja em polticas sociais, seja em infra-estrutura.

Paralelamente, verificou-se uma reduo da desigualdade de renda pessoal e da pobreza absoluta, para o que contriburam, alm das transferncias de renda, a poltica de elevao do salrio mnimo e o prprio desempenho do mercado de trabalho. A forte expanso do consumo, inclusive para os segmentos de menor renda, outro trao do perodo recente, o que no se explica sem a ampliao do crdito. Contudo, a dimenso econmica segue constrangida por um conjunto de fatores. Os juros, ainda bastante altos, minam um avano maior em termos de expanso do consumo interno e de reduo da desigualdade. Alm de acarretarem a concentrao do crdito em grandes empresas as quais dispem de maior acesso aos emprstimos das instituies estatais -, contribuem para engessar o gasto pblico. Em termos de estrutura produtiva, apesar do crescimento do mercado interno, o Brasil no tem conseguido avanar nos setores de fronteira tecnolgica. As inovaes tm se concentrado nos setores onde o pas possui vantagem competitiva no cenrio internacional ou so internalizadas via importaes.

A insero comercial do pas aponta, neste sentido, para uma primarizao das exportaes e para uma crescente dependncia de importaes nos setores de maior valor agregado. Some-se a isto, a penetrao de capitais de curto prazo que ocasionam uma elevada volatilidade da moeda, quadro ainda mais agravado pelo cenrio de guerra cambial no plano internacional. Por sua vez, a importante melhoria das condies do mercado de trabalho, especialmente por meio da gerao de empregos com carteira assinada, no levou nem superao da precariedade que o caracteriza cerca de 60% da fora de trabalho se encontra fora do sistema previdencirio - e tampouco instaurao de um novo sistema de relaes de trabalho. Ao mesmo tempo, o modelo produtivo exportador agrcola que favorece a produo extensiva, no fomenta a criao de empregos (e menos ainda os empregos femininos) e continua expulsando populao rural pouco qualificada para as cidades. A concentrao funcional da renda no se alterou de forma expressiva. Isto porque os juros altos, a concentrao dos ocupados com baixos salrios, a extenso dos empregos informais e a estrutura tributria regressiva obstaculizam uma mudana estrutural no patamar da desigualdade entre capital e trabalho. As dimenses social e ambiental apresentam sinais ainda mais contraditrios. Por exemplo, se de um lado, verificou-se uma importante ofensiva em termos de expanso de polticas sociais, estas continuam a se caracterizar pela baixa institucionalidade e universalidade. As desigualdades de gnero e raa mantmse elevadas, especialmente em termos de rendimentos e de participao poltica. Percebe-se uma crescente etnizao da poltica de igualdade racial, ao passo que a questo de gnero continua sendo tratada de maneira tpica, geralmente funcionalizando o papel da mulher. A poltica para a juventude apresenta-se fragmentada, enquanto na previdncia prossegue uma abordagem restrita tica da despesa.

O sistema educacional caracteriza-se pela baixa eficcia e pela incapacidade de expandir a cidadania. A expanso do acesso educao e a elevao do gasto pblico tem ocorrido, mas sem uma melhoria expressiva da qualidade de ensino. O nmero de creches, primeiro e crucial nvel da socializao, ainda encontra-se muito aqum das necessidades das crianas (e das mulheres que para trabalhar precisam deixar nelas seus filhos). O ensino fundamental, em termos de qualidade, situa-se abaixo do mnimo necessrio para uma sociedade mais equitativa. Paralelamente, o debate nacional concentra-se em torno dos gargalos da educao para o mercado de trabalho. Neste sentido, a nfase no ensino tcnico apesar de estratgico no produzir os efeitos esperados sem que se consigam avanos mais substantivos relacionados melhoria da qualidade do ensino e das taxas de concluso da educao bsica. No ensino superior, o quadro marcado pela recuperao da capacidade de investimentos das universidades pblicas federais; porm, no se pode esquecer que a grande maioria das matrculas se concentra nas universidades privadas, cuja qualidade oscila de maneira considervel. Na sade pblica, os avanos mostraram-se mais tmidos do que na educao. A expanso do Sistema nico de Sade (SUS) tem acontecido de maneira lenta, apresentando diversos ritmos e resultados nos vrios estados da federao, alm de vir acompanhada de prestadores de servios, chamados de maneira equivocada organizaes sociais. Esta tendncia traz o risco da crescente privatizao do sistema ou da deteriorao da sua qualidade, muitas vezes retomando enfoques que pareciam j superados, como no caso da sade da mulher. J o problema urbano manifesta-se em toda a sua complexidade, quando se avalia a insuficincia das polticas de habitao, transporte e saneamento bsico, especialmente nas grandes metrpoles. As condies de habitabilidade urbana mostramse especialmente precrias nas reas perifricas destes espaos territoriais, que hoje concentram parcela expressiva da populao brasileira abaixo da linha de pobreza.

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Os programas de transferncia de renda ainda apresentam dificuldades para encontrar a porta de sada o que, no caso das mulheres, exigiria, entre outros, estmulos de formao e apoio com polticas de creche e de mecanismos para a superao da informalidade. Paralelamente, verifica-se a nacionalizao da insegurana pblica. O problema da violncia urbana assume um alcance cada vez mais estrutural, afetando o conjunto das polticas pblicas e comprometendo uma sociabilidade minimamente democrtica. O enfrentamento desta questo mostra-se especialmente difcil, haja vista a promiscuidade existente entre o aparelho de segurana pblica e o Judicirio e segmentos importantes do setor privado. A concentrao da propriedade continua dando a tnica, especialmente do Brasil rural. Neste sentido, a predominar a lgica estrita do mercado e na ausncia de polticas pblicas estruturantes, tende-se para um acirramento da contradio entre o perfil de insero externa do pas, os nveis esperados de crescimento econmico, os setores que vm se expandindo de forma mais notvel (agronegcio e extrao mineral), de um lado; e as metas ambientais assumidas pelo governo brasileiro nos fruns internacionais e os compromissos internos de fortalecimento da agricultura familiar, de outro lado. Em termos do desenvolvimento da infra-estrutura e da matriz energtica, o pas tem se aproveitado da grande potencialidade do seu territrio. Entretanto, no se percebe um horizonte bem planejado capaz de integrar o aproveitamento das energias alternativas em detrimento das formas tradicionais e do pr-sal e a continuidade de ampliao de uma infra-estrutura voltada para a exportao de matrias primas e minrios. A desigualdade regional assume novas formas, associando reas integradas e reas excludas, muitas vezes convivendo lado a lado nas mesmas regies geogrficas e unidades da federao. Isto porque as polticas de desenvolvimento regional so tratadas de maneira ad hoc,

geralmente dissociadas das polticas industriais, agrcolas e tecnolgicas. Ainda assim, a recuperao do gasto e do crdito - em grande medida provenientes do setor pblico - tem permitido detonar novas dinmicas setoriais e regionais ao longo do territrio nacional. Na dimenso poltica, os movimentos sociais, mesmo demonstrando vitalidade e capacidade de organizao, tm se revelado pouco capazes de influenciar as decises de poltica pblica. Ainda que essa influncia varie de acordo com as reas em que se divide a agenda nacional, possvel dizer que o Estado ganha em termos de capacidade de formulao, deixando muitas vezes a sociedade civil refm de suas decises, assumindo esta uma atitude reativa. Na prtica, o Estado internaliza os conflitos sociais, abrindo espao para sua maior participao, mas tambm para cooptao ou excluso de movimentos sociais e lideranas especficas. Muitas vezes, inclusive, o elitismo das cpulas sociais que esse promove transforma a participao num processo facilmente comandado de cima, reduzindo a autonomia propositiva. Ao mesmo tempo tem-se uma crescente fragmentao das demandas da sociedade, o que compromete a emergncia de propostas alternativas integradas. Simultaneamente, o sistema poltico no contribui antes pelo contrrio - para a emergncia de novas lideranas capazes de filtrar as demandas dos distintos segmentos da sociedade. Neste contexto, a aliana poltica que tem comandado o poder Executivo acaba se fortalecendo por meio de alianas tpicas, geralmente sob presso de elites polticas e econmicas regionais. A concentrao da propriedade dos meios de comunicao torna tal quadro ainda mais vulnervel, j que inviabiliza o amplo e transparente acesso s informaes, acentuando o dficit de representao, alm de afetar negativamente a possibilidade de gerao de alternativas contrahegemnicas e cercear a liberdade de expres-

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so do conjunto da populao brasileira. Tal concentrao impede o debate plural e democrtico nos meios de comunicao e conduz a sociedade padronizao cultural, comprometendo a diversidade que caracteriza as culturas populares regionais. Enfim, se o fortalecimento do papel do Estado permite, por um lado, ativar polticas sociais e econmicas de grande alcance; por outro, tende a tolher em virtude da reduzida influncia dos movimentos sociais na agenda pblica, do sistema poltico pouco representativo e da concentrao dos meios de comunicao a formulao de projetos minimamente consensuais que sirvam como alternativas de desenvolvimento e apontem para a resoluo de alguns impasses nacionais. A projeo internacional do pas outra dimenso a ser considerada. Os elementos contraditrios presentes nas demais dimenses se manifestam aqui com fora redobrada. De um lado, o pas destaca-se pelo crescente protagonismo no cenrio internacional, alando vos para alm do plano regional. O Brasil aparece como importante negociador em agncias multilaterais como a ONU, OMC, G-20, Banco Mundial, FMI e nas COPs; ao passo que expande seu arco de alianas geopolticas na Amrica do Sul e volta-se para a frica, China e outras regies do planeta, muitas vezes carreando a desconfiana das potncias ocidentais. Vale lembrar que as negociaes globais mostram-se no apenas menos centradas nas tradicionais potncias, como tambm tm aberto crescente espao para a sociedade civil mundial. Representantes de movimentos sociais e de ONGs nacionais tm demonstrado capacidade de veicular suas demandas, muitas vezes adiantando-se s aes do governo brasileiro. Por outro lado, a insero internacional do Brasil em termos econmicos refora a lgica extrativista de suas empresas, que emergem como grandes multinacionais, muitas das quais se caracterizam pelo desprezo de clusulas sociais e

ambientais, tendo seus negcios favorecidos graas mediao do governo nacional. No mesmo sentido, a insero comercial aparece em grande medida comandada pela elevao dos preos das commodities, surfando na onda do crescimento chins. Se de um lado, o governo brasileiro procura se colocar como um dos principais players entre os pases em desenvolvimento, por outro, surge uma percepo, cada vez mais forte, de que o pas se apresenta mais como uma nova potncia econmica, abrindo espao no front externo para seus campees nacionais (as grandes empresas nacionais internacionalizadas), que tendem a pressionar por uma poltica mais pragmtica. Enfim, existem muitas dvidas acerca de quais aspectos que norteiam o protagonismo da diplomacia brasileira se faro mais decisivos, o que depender da nova configurao do poder global, e certamente afetar os rumos do desenvolvimento nacional.

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2. Fatores Prioritrios e Foras Motrizes do Desenvolvimento Brasileiro

Apresentamos abaixo o resultado do processo de construo coletiva dos fatores prioritrios e das foras motrizes do desenvolvimento brasileiro. Segundo a metodologia adotada, os fatores prioritrios do desenvolvimento interagem entre si, de maneira dinmica, levando conformao dos cenrios alternativos. Cada fator definido a partir de um aspecto central cuja variao ou no modifica o funcionamento do conjunto dos fatores com diversas intensidades. Se isto afeta negativamente a complexidade dos cenrios j que cada fator composto, na realidade, por vrios aspectos; por outro lado, os ganhos deste exerccio metodolgico podem ser percebidos pelo menor nvel de variveis que compem o modelo, o

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que facilita a inteligibilidade dos cenrios. Chamaremos ento de fator definido a descrio do fator a travs do aspecto escolhido. Ainda assim, importante ressaltar que a redao dos cenrios, no tpico seguinte, procurou levar em conta os vrios outros aspectos de cada fator mencionados durante as reunies. As foras motrizes so compostas por fatores exgenos ao modelo e que podem interferir numa dada trajetria, alterando as possibilidades do futuro. So aqui apenas listadas as foras motrizes discutidas nas reunies, as quais tambm serviram de estmulo para a construo de cenrios, sempre levando em considerao o seu impacto sobre os fatores prioritrios e suas interaes.

Foras Motrizes
Ascenso dos Movimentos Sociais Radicalizao dos movimentos sociais Resultado Eleitoral 2010 Coalizo de Foras Reforma Poltica Evoluo da aliana PT PMDB Alteraes climticas externas Pluralidade na mdia Aumenta/expanso das redes de Narcotrfico Aumento da imigrao Infra-estrutura deficiente Baixa expanso de energia Ritmo e padro de uso do Pr-sal Articulao Crdito + Tecnologia + Empresa Reforma tributria Capacidade da Burocracia Estatal Coalizo de Foras na Amrica Latina Negociaes do G20 Quebra da economia chinesa Ritmo da demanda externa por minrios e alimentos Continuidade da crise mundial Presses dos investimentos internacionais (mercado de Carbono, olimpadas, transnacionais, etc) Intolerncia Crescimento do Racismo e da xenofobia no mundo

Desenvolvimento econmico, socialmente justo e ambientalmente sustentvel

Fator
1. Insero Internacional do Brasil

Aspecto
Projeo Internacional da Poltica Interna

Fator Definido
A projeo internacional da poltica interna brasileira define a insero Internacional do Brasil

2. Sistema Educacional Pblico

Universalizao com qualidade

A maior ou menor universalizao da educao de qualidade define o sistema educacional pblico do Brasil

3. Desigualdade social, de gnero e de cor/raa

Reconhecimento das desigualdades na agenda pblica

O reconhecimento das desigualdades na agenda pblica do Estado Brasileiro essencial para dimensionar o nvel de desigualdade social, de gnero e raa-tnica; e para formular polticas de igualdade.

4. Estrutura Produtiva (setorial/regional)

Generalizao da inovao tecnolgica (setorial e regional)

A maior ou menor generalizao da inovao tecnolgica nos diversos setores e regies do pas expresso do nvel de desenvolvimento da estrutura produtiva brasileira.

5. Sustentabilidade Scio-ambiental

Nvel de emisses de gases de efeito estufa.

O nvel de emisses central para avaliar a sustentabilidade scio-ambiental do desenvolvimento no Brasil.

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6. Concentrao de poder poltico e econmico

Repartio funcional da renda e concen- Uma melhora na repartio funcional da trao da propriedade da terra renda e na estrutura fundiria apenas se viabiliza se houver mudanas na concentrao da renda, da riqueza e do poder poltico. Acesso e influncia nos processos decisrios O acesso e influncia dos movimentos sociais aos processos decisrios determinam sua participao.

7. Participao dos movimentos sociais

8. Representatividade do Sistema Poltico

Maior eficcia da democracia representativa

Uma maior eficcia da democracia representativa amplia a representatividade do sistema poltico brasileiro, reduzindo o descolamento deste com a sociedade.

9. Condies de Habitabilidade

Padro habitacional nos grandes centros Urbanos

O padro habitacional nos grandes centros urbanos define as condies de habitabilidade das cidades brasileiras.

10. Segurana pblica e sistema judicirio

ndice de promiscuidade do aparelho de segurana pblica e do Judicirio com o setor privado

O nvel de promiscuidade entre o aparelho de segurana publica/sistema judicirio e o setor privado define a qualidade da segurana pblica.

3. O Brasil em 2020: Os Cenrios Alternativos

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A metodologia de elaborao de cenrios no propriamente nova. O seu pressuposto que os cenrios contribuem para precisar os eixos de uma agenda determinada, atuando sobre a incerteza, sem tentar elimin-la, tal como apontado na introduo. Aps dispormos do contedo oriundo da rica discusso entre acadmicos e representantes da sociedade civil que participaram do presente projeto, tomamos como referncia para a redao dos cenrios, o trabalho de Jochen Steinhilber (2008) sobre as relaes internacionais da Alemanha. Foram tambm bastante teis as leituras dos textos de Ignacy Sachs e Helio Jaguaribe, ambos definindo o ano de 2020 como o horizonte para a reflexo sobre cenrios para o Brasil (Sachs utiliza o ano de 2022 por seu aspecto simblico, tendo em vista o bicentenrio da independncia). Estes dois autores tambm nos auxiliam a pensar de maneira ousada, imaginando concretamente as condies que poderiam fornecer uma alterao na nossa trajetria histrica de desenvolvimento. A ttulo de ilustrao, transcrevemos dois trechos ilustrativos desta postura prospectiva e no menos crtica.
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O Brasil possui condies objetivas para entrar no caminho de um desenvolvimento socialmente inclusivo e ambientalmente sustentvel, assim como desempenhar um papel poltico de liderana entre as terras de boa esperana. Entretanto, ser o processo poltico que decidir se o Brasil ir aproveitar esta oportunidade e eu no tenho como prever este resultado (Ignacy Sachs, 2009) O Brasil, ao se encerrar o sculo XX, se encontra extremamente despreparado para enfrentar os desafios do novo sculo. No se trata, apenas, embora tambm, do fato de o pas contrariando as expectativas dos anos 50 e 60 ingressar no sculo XXI sem ter sido capaz de superar o seu renitente subdesenvolvimento. Embora grave, esta limitao no fatal. O pas j atingiu um nvel suficiente para, ainda que retardatariamente, alcanar esse antigo objetivo dentro de um par de dcadas se adotar, consistentemente, as medidas para tal requeridas (Helio Jaguaribe, 2008). No podemos deixar de mencionar tambm o importante esforo realizado pelo governo federal, no mbito da sua Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE)2. A publicao Brasil 2022, lanada em

O presente projeto coordenado pela FES e a iniciativa da SAE mostram-se complementares. No nosso caso, priorizamos a construo de cenrios alternativos a partir da interao entre os vrios fatores definidos como prioritrios, os quais estabelecem algumas precondies para o desenvolvimento econmico, social justo e ambientalmente sustentvel. J no documento da SAE, prioriza-se a definio e quantificao de metas em cada uma das reas de modo a viabilizar o cenrio otimista em 2022.

dezembro do ano passado, contempla um planejamento com metas especficas definidas por 37 grupos de trabalho, com participao da sociedade civil, e aprovadas pelos respectivos Ministros de Estado. Segundo a SAE (2010), o objetivo construir, em 2022: um Estado mais soberano e democrtico; uma sociedade mais justa e progressiva; um pas em acelerado desenvolvimento sustentvel. Certamente, a construo de uma sociedade justa, participativa e plural nos trpicos no tarefa para uma dcada. Por outro lado, os processos histricos uma vez iniciados podem gerar resultados inesperados, que se prolongam no futuro, j que os sucessos obtidos em algumas esferas da sociedade tendem a se espraiar para as demais, retroalimentando-se. Cumpre ressaltar que o presente cenrio internacional no contribui para tal desenlace, ao menos sob o prisma do curto prazo. Contudo, o desmonte das experincias da social-democracia e do neoliberalismo impe a rediscusso conceitual sobre o desenvolvimento e abre espao para viabilizao de novas relaes entre Estado, mercado e sociedade. Tudo indica que as iniciativas inovadoras no so mais exportadas do Norte para o Sul, havendo um intercmbio de duplo sentido. E o debate em torno de alternativas de desenvolvimento travado no Brasil ecoa em outros cantos do mundo. Partir deste pressuposto no implica reduzir a dimenso dos desafios. No custa lembrar que estamos falando de um pas moldado inicialmente pela escravido e depois pela precariedade do mercado de trabalho; em que o Estado se construiu, mesmo quando se modernizava, redefinindo as relaes de clientela; no qual a insero externa assumiu um carter de subordinao s demandas das potncias de ocasio, o que no impediu em alguns momentos fugas para frente; e onde as ideologias nacionais, na maioria das vezes, importaram os modelos em voga, sem as devidas adequaes crticas. Finalmente, se quisermos sintetizar com uma palavra o aspecto que caracteriza o Brasil ao longo

de sua evoluo histrica, e apesar dos seus vrios significados nos distintos perodos, no teramos qualquer dvida. Esta palavra-sntese atende pelo nome de desigualdade. Vamos, pois, aos cenrios.

Terra do Capitalismo Selvagem

Resumo: em 2020, o Brasil apenas se recupera de uma sucesso de crises internacionais, que levaram a um cenrio de semi-estagnao com retorno da inflao casa de dois dgitos. O desemprego situa-se a nveis elevados e os gastos sociais so comprimidos. Os movimentos sociais so crescentemente questionados pela mdia e no encontram espao na agenda estatal. A insero global se d via produtos primrios e o Brasil se transforma num fornecedor de recursos naturais a baixo custo econmico (e elevado custo ambiental), com pequena capacidade de alavancar a expanso do mercado interno. A concentrao de renda e do poder amplia-se. A agricultura familiar deslocada pelo avano do agronegcio. As principais reas urbanas convertem-se em territrios marcados pela guerra civil e pelo narcotrfico. O pas do jeitinho se transforma no pas do ganho fcil para poucos. Durante a segunda dcada do sculo XXI, a economia brasileira segue uma trajetria errtica. A guerra cambial prossegue no plano global, levando a desvalorizaes competitivas. O Brasil sofre ataques especulativos e forado a desvalorizar a sua moeda, o que implica elevao dos juros. A crise internacional se prolonga afetando o crescimento das economias emergentes, especialmente da China, que at ento impulsionava os preos das commodities. No plano geopoltico, o G-20 dos lderes, criado em 2008, perde fora. Enquanto isto, o G-8 continua a dar as cartas, ainda que suas decises sejam insuficientes para lidar com os dilemas de

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uma economia global crescentemente diversificada. Os bancos centrais dos pases desenvolvidos injetam moeda nas suas economias, com impactos limitados. O FMI volta a apoiar pacotes de refinanciamento da dvida dos pases mais pobres. Ao mesmo tempo, a ideologia neoliberal passa a ser confrontada pela ascenso do nacionalismo e do anti-americanismo. Metas mais ambiciosas no processo das COPs no so atingidas, ao passo que a Rodada Doha no se conclui, abrindo espao para uma mar protecionista nos pases desenvolvidos. Neles a xenofobia chega a nveis impensveis, tornando as leis anti-imigrao ainda mais rgidas. Em alguns casos, percebe-se a ascenso de projetos polticos autoritrios de carter neofascista por meio da extrema direita europia, bem como dos Neocons e Tea Party norte-americano. A ONU perde credibilidade, transformando-se em agncia de projetos-pilotos para alguns pases pobres

A reduo dos gastos sociais acompanha a queda da arrecadao, postergando as metas de universalizao do ensino bsico e de expanso do ensino mdio. A queda dos nveis de renda impacta diretamente sobre os nveis de evaso escolar, alm de afetar negativamente o nmero de matrculas nas universidades privadas. As universidades pblicas passam a sofrer com a conteno de gastos, abortando o processo de interiorizao do ensino superior e comprometendo os salrios dos professores, assim como das pesquisas cientficas realizadas. Os gastos com a sade pblica caem em termos de participao do PIB. O avano de instituies privadas coloca em risco o prprio sistema SUS. As grandes obras nos setores de transportes, habitao e saneamento bsico tm seu cronograma redefinido e passam a avanar num ritmo mais lento, sendo preservadas apenas aquelas relacionadas aos grandes espetculos esportivos de 2014 e 2016. Os subsdios para as populaes de menor renda sofrem cortes, ao passo que as tarifas pblicas se elevam. As condies de habitabilidade urbanas caminham para a crescente precarizao. O dficit habitacional aumenta. Neste cenrio, a violncia urbana se dissemina. Os territrios conflagrados e tomados pelo trfico de drogas ilegais e de armas avanam para alm dos grandes centros urbanos. As polcias estaduais se mostram mal equipadas e sem capacidade de intervir de forma coordenada. Como as polticas sociais avanam de forma seletiva, o clima de tenso social se generaliza. A democracia, ao invs de se consolidar, transforma-se num regime poltico meramente eleitoral, em que novas oligarquias se fazem representar no Congresso de maneira crescente. A privatizao das campanhas eleitorais avana. A promiscuidade entre o setor pblico e o privado avana em todos os setores da vida nacional. O sistema poltico centralizado numa ampla coalizo em torno do governo experimenta rachaduras, ampliando o campo da oposio.

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H o retorno da instabilidade econmica no plano interno. Nos momentos de melhora do cenrio global, o cmbio volta a se valorizar, os juros caem e a inflao recua. Nos momentos de crise, o Brasil forado a aumentar o seu esforo fiscal e os gastos sociais so comprimidos. A nica rea preservada so os programas de transferncia de renda. Enfim, um retorno do stop and go, comprometendo a agenda mais ampla do desenvolvimento. O desemprego se eleva, mas o grande impacto negativo deste novo cenrio macroeconmico se faz sentir sobre o nvel de salrio real. A desacelerao do mercado de trabalho e a elevao da inflao so as principais causas. Como conseqncia, aumenta o total de brasileiros vivendo abaixo da linha de pobreza. Este cenrio no significa que o Estado tenha deixado de fazer uso das polticas anti-cclicas. A diferena que agora com a desvalorizao cambial e o retorno da inflao a margem de manobra dos bancos pblicos se reduz, j que a elevao da dvida pblica exige a reduo dos gastos, e a prpria dinmica econmica se transforma em virtude da maior incerteza, comprometendo os investimentos privados.

Propostas como a reduo dos direitos trabalhistas e a reforma previdenciria, no sentido de cortar despesas, ganham espao na agenda nacional. Os movimentos sociais caminham para uma maior radicalizao no discurso, enquanto na prtica partem para a defensiva. O objetivo manter os direitos conquistados. A poltica de valorizao do salrio mnimo se resume a manter o seu valor real. Neste contexto, os movimentos sociais tornam-se crescentemente alijados na esfera pblica, sofrendo um processo de crescente criminalizao. Este processo leva, entretanto, a um maior dilogo com suas bases. A desigualdade volta a se elevar num contexto de mercado de trabalho menos dinmico, salrio mnimo sem alterao do poder de compra e ampliao da informalidade. Paralelamente, a expanso do crdito fica comprometida. Como consumo das famlias deixa de se elevar, assim como os investimentos privados e o gasto pblico, os perodos de crescimento passam a depender da recuperao do comrcio internacional. Em termos de estrutura produtiva, mantm-se uma indstria minimamente integrada, mas com um potencial de expanso nos setores mais intensivos em tecnologia cada vez menor, ao passo que o agronegcio segue crescendo apesar da menor rentabilidade. A elite financeira volta a assumir proeminncia na agenda nacional, clamando pela privatizao de empresas estatais e por um ajuste fiscal mais vigoroso, polticas estas apoiadas amplamente pelas grandes empresas de comunicao. As empresas internacionalizadas aumentam a sua exposio externa como um antdoto contra a reduzida expanso do mercado interno. Os arranjos produtivos locais das regies de menor renda per capita, que haviam se dinamizado na primeira dcada do sculo XXI, voltam a se esgarar, ampliando o desemprego e a excluso social. Junto com a maior desigualdade intra-regional, amplia-se a desigualdade inter-regional. Em termos ambientais, o Brasil no consegue reduzir o desmatamento da Amaznia e o ritmo

das suas emisses de gases de efeito estufa. Em virtude dos menores ndices de crescimento econmico, as medidas de eficincia energtica no saem do papel. As grandes reas urbanas, alm da precariedade das condies de habitabilidade, convivem com ndices desproporcionais de destruio do meio ambiente, em virtude da queda da rentabilidade das atividades econmicas e do fracasso no desenvolvimento de novas tecnologias. A matriz energtica brasileira segue baseada em energia hidroeltrica, mas a utilizao da custosa energia termoeltrica se torna comum e corrente. Os nveis de produtividade, quando se elevam, resultam na demisso de trabalhadores. O salto tecnolgico no se concretiza, como tambm avana a obsolescncia do sistema produtivo, exceo dos setores mais internacionalizados. Os ndices de investimento em P&D recuam, travando a possibilidade de gerao de inovao e de novos mix de produtos internamente. O avano das novas mdias se faz mais lento, ao passo que as novas manifestaes culturais ficam circunscritas aos seus espaos regionais. As grandes empresas travam qualquer projeto de regulao do sistema de comunicaes. No h mudana na lei de concesses. O acesso internet via banda larga avana apenas nas regies de maior poder aquisitivo e a custos elevados. No plano internacional, o Brasil forado a reduzir suas pretenses de protagonismo. De um lado, os fruns multilaterais assumem uma lgica elitista e as iniciativas provenientes do Sul mostram-se desacreditadas. Apenas a China mantm seu status global, mais por seu potencial de ampliar o alcance das crises econmicas e geopolticas internacionais. No plano regional, a liderana brasileira tambm posta em xeque. As acusaes de imperialismo se fazem mais freqentes e a prpria diplomacia brasileira perde o aval interno para dirimir conflitos. A Amrica do Sul volta a se afirmar como rea de instabilidade, o que prejudica as pretenses globais do Brasil.

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Ao chegar em 2020, a economia brasileira encontra-se fragilizada e sem potencial de expanso interna e externa. Naturaliza-se a desigualdade. Toda e qualquer poltica de enfrentamento das desigualdades de raa e gnero tida como particularista e ineficaz. Os desafios ambientais so encarados como empecilhos ao desenvolvimento. A poltica social, ao invs de espao para universalizao de direitos, assume o vis de coisa de pobre. Uma nova polarizao pouco construtiva se estabelece entre aqueles que defendem um Estado enxuto no social e mais espao para o mercado e os cada vez mais amplos segmentos dos movimentos sociais que apostam numa atitude confrontacionista.

O cenrio global marcado por uma estabilizao dos preos das commodities a nveis elevados e pela continuidade do crescimento chins, agora na casa de um dgito. Os pases desenvolvidos recuperam-se da crise econmica, mas no engatam num processo de crescimento dinmico. Ou seja, persistem elevados nveis de desemprego, assim como a tentativa de desmonte do Estado do Bem-Estar Social. A economia internacional segue marcada pela instabilidade. Prossegue a guerra cambial, em virtude da ausncia de um mecanismo de coordenao das polticas econmicas das principais potncias e do fracasso em se regular os fluxos de capitais privados de curto prazo. Acordos pontuais entre os principais bancos centrais orquestrados no mbito do G-20 impedem a conformao de uma crise sistmica generalizada. O G-20 dos lderes substitui o G-8, mas no capaz de gestar novos consensos de longo prazo que abram caminho para reformas nas agncias multilaterais ou para o encaminhamento dos impasses que travam as negociaes comerciais e ambientais. O comrcio cresce por fora do crescimento das economias emergentes, da expanso das transnacionais e dos acordos comerciais bilaterais e regionais. Regras ambientais frouxas so aprovadas, de maneira voluntria, abrindo espao para a atuao do setor privado e transformando a preservao do meio ambiente em espao de valorizao econmica para alguns pases e segmentos empresariais. No so criadas novas instituies globais mais representativas e transparentes. As remanescentes de Bretton Woods sobrevivem, com alteraes marginais impulsionadas pelas crises recorrentes e pelas presses impostas pelas novas potncias emergentes. O Brasil volta a sofrer com a vulnerabilidade externa toda vez que o crescimento se eleva de maneira pronunciada, apesar do alto volume de reservas internacionais. Este cenrio seria detonado por uma queda ou estabilizao do preo das commodities junto com uma sada do pas dos flu-

O Gigante com Ps de Barro

Resumo: em 2020, o Brasil apresentase como economia dinmica, em virtude das exportaes de commodities e do crescimento do mercado interno e regional. Isto permite atacar a pobreza absoluta e universalizar o acesso ao ensino bsico. Afirma-se como potncia geopoltica, ao nvel regional, e adquire crescente protagonismo em assuntos globais. Em termos sociais, a marca continua sendo a desigualdade de renda, a concentrao fundiria, o desrespeito ao meio ambiente e as precrias condies de vida das populaes urbanas. O sistema poltico apresenta-se ainda mais concentrado, abortando as iniciativas provenientes da sociedade. Tal descolamento entre o poltico e o social agravado pela manuteno do monoplio dos meios de comunicao, que ademais compromete a expresso da diversidade e da crescente pluralidade das manifestaes culturais. Durante a segunda dcada do sculo XXI, a economia brasileira consegue sustentar taxas razoveis de crescimento econmico, entre 4% e 5%, acima dos pases desenvolvidos, mas abaixo das economias dinmicas em desenvolvimento.

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xos de capitais de curto prazo. Por outro lado, nos momentos de euforia internacional, o pas passa a sofrer com a inundao de capitais privados, o que ocasiona a valorizao da sua moeda. A oscilao cambial resultante compromete uma poltica de elevao sustentada dos investimentos privados, na medida em que faz abortar a poltica de reduo paulatina dos juros. As pretenses de universalizao das polticas sociais so revistas para baixo. Neste contexto, o Estado acaba por assumir um maior protagonismo especialmente na agenda econmica, o que se deve ao papel das empresas e bancos estatais. O mercado interno mostra-se dinmico, viabilizando a elevao de empregos, no entanto, concentrados nos baixos salrios, e a expanso tpica de algumas polticas sociais, sem que haja uma melhora expressiva nos baixos rendimentos de mdicos, professores, policiais e demais trabalhadores da rea social. Tal cenrio permite universalizar o acesso ao ensino fundamental e expandir de maneira substantiva o ensino mdio, os quais continuam marcados pela baixa qualidade. A necessidade de mo-deobra mais qualificada preenchida pela iniciativa privada ou por cursos fornecidos pelas escolas tcnicas estaduais e federais. As universidades pblicas afirmam-se como centros de excelncia, porm no conseguem irradiar seu conhecimento pelo sistema produtivo ou por meio de polticas sociais mais eficazes. Paralelamente, as universidades privadas abarcam parcela ainda maior das novas matrculas, atendendo de forma precria os alunos provenientes dos estratos sociais mais baixos. Os nveis de desigualdade se mantm elevados os maiores dentre as grandes economias do planeta -, j que a aliana poltica que sustenta os sucessivos governos no consegue promover mudanas de vulto na estrutura tributria, no gasto social e nas relaes de trabalho. A reforma tributria, na melhor das hipteses, apenas redistribui a carga tributria entre os entes da federao, reduzindo a sua incidncia

em cascata, enquanto o gasto social cresce apenas a nveis vegetativos, colado ao crescimento do PIB, em virtude da manuteno da carga de juros a nveis elevados. A dinamizao do mercado de trabalho prossegue, com uma taxa menor de expanso do emprego, e associada a uma elevada rotatividade. Posterga-se a reforma sindical e trabalhista, o que compromete ainda mais a representatividade dos sindicatos e a possibilidade de ampliao dos direitos para as categorias no reguladas pela CLT. Como resultado, segmentos do mercado de trabalho mais especializados e com maiores taxas de sindicalizao, geralmente situados nos setores de maior produtividade, conseguem ampliar suas conquistas e melhorar o seu padro de vida, ao passo que a rotatividade e a precariedade seguem caracterizando o cotidiano de cerca de metade dos trabalhadores ocupados. A situao da economia e do mercado de trabalho permite financiar a previdncia, ao menos at que segmentos expressivos de no-contribuintes comecem a se retirar do mercado de trabalho, impondo uma maior presso sobre o gasto social. A sustentao de nveis razoveis de dinamismo econmico permite o surgimento de novas posies na estrutura ocupacional, as quais tendem a exigir maior grau de escolaridade e de experincia profissional. Este processo de ascenso social tende a favorecer os homens em relao s mulheres, os brancos em relao aos negros, os jovens em relao aos mais idosos, gerando novas fontes de desigualdade, que haviam se congelado durante o perodo de baixo crescimento das ltimas dcadas do sculo XX. Neste quadro de crescente heterogeneidade social, os movimentos sociais experimentam um processo de fragmentao. O sistema poltico no capaz de processar suas demandas, enquanto a defesa do modelo econmico produtivista, concentrador, mas apesar de tudo dinmico - encontra apoio em segmentos de classe privilegiados na estrutura de poder e na grande mdia.

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As condies de habitabilidade urbanas, apesar de alguns programas-piloto construdos em parceria com a sociedade civil, e dos maiores investimentos em infra-estrutura, seguem marcadas pela precariedade. A incorporao de algumas comunidades urbanas aos direitos da cidadania no impede a conformao de territrios tomados pela violncia e cada vez mais segregados socialmente. Os grandes projetos nas reas de habitao, transporte e saneamento mostram-se funcionais expanso econmica. Porm dialogam pouco com as necessidades sociais e ambientais muitas vezes, inclusive, as subestimam -, alm de desconsiderarem as especificidades geogrficas e a diversidade regional do pas. O processo de concentrao econmica amplia-se com a formao de grandes grupos nacionais, cada vez mais internacionalizados e capitalizados, os quais se concentram no agronegcio, na extrao mineral, na construo civil, na mdia e no setor financeiro, espraiando-se para alguns segmentos da indstria. Incorporam novas tecnologias e obtm novos mercados, mas seguem encastelados em relao ao restante da estrutura produtiva. No se verifica um salto tecnolgico para o conjunto da economia brasileira, dependente em grande medida das importaes nos segmentos mais sofisticados e da atuao das empresas transnacionais dos setores dinmicos no mercado interno. Apesar de o pas se afirmar como importante exportador de bens industriais de tecnologia mdia, a pauta exportadora prossegue concentrada em produtos primrios. O pas beneficia-se da sua escala continental, do seu nvel de diversificao industrial e de uma estrutura social complexa, podendo se afirmar como grande potncia montadora. Concentra-se no hardware, sem conseguir avanar no software. As excees a este quadro confirmam a regra. A desigualdade regional assume novas feies. O Norte e o Nordeste desenvolvem muitos

arranjos produtivos locais dinmicos alguns at mesmo nos segmentos de fronteira tecnolgica - conectados aos mercados interno e externo. Porm, o potencial para alterao das dinmicas sociais e econmicas territoriais revela-se limitado. Amplia-se a brecha entre reas integradas e excludas, agora espalhadas por todo o territrio nacional, e no mais circunscritas a algumas grandes regies. Apesar dos avanos em termos de reduo das emisses de gases causadores do efeito estufa em virtude da queda do desmatamento, a expanso econmica acarreta maiores presses sobre o meio ambiente. O movimento nacional de contestao do modelo produtivista ganha flego, logrando elevar os custos de atividades intensivas em recursos norenovveis e ampliar a sua eficincia energtica. Porm, o desenvolvimento de novas tecnologias limpas avana muito lentamente. O pas perde a possibilidade de se transformar numa potncia ambiental. Ao longo da prxima dcada, o pas presencia a disseminao do acesso s novas mdias, que propiciam a emergncia da pluralidade de idias e vises e de novas manifestaes culturais. Percebe-se inclusive uma maior penetrao no mercado das vrias culturas populares brasileiras. Entretanto, tal no se mostra suficiente para romper o controle dos meios de comunicao tradicionais pelos grandes grupos econmicos, impedindo a conformao de um cenrio de democracia e efetiva liberdade de expresso. O sistema poltico se reproduz de maneira centralizada, dialogando com as cpulas dos movimentos sociais, elites regionais e agremiaes partidrias e beneficiando-se da concentrao dos meios de comunicao. Aspectos da reforma poltica so aprovados de maneira cosmtica, enquanto o financiamento pblico de campanha perde espao na agenda nacional. No plano internacional, o Brasil se projeta como importante ator geopoltico. Entretanto, o vis de defensor dos mais pobres arrefece, passando o pas a priorizar a defesa da posio conquistada nos organismos multilaterais. A ret-

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rica Sul-Sul da diplomacia brasileira recua face aos interesses econmicos de alguns grandes grupos econmicos nacionais, e tambm por presso dos pases desenvolvidos. Os fluxos de comrcio com a China, Amrica Latina e frica adquirem maior densidade, assim como o intercmbio de tecnologias e a cooperao tcnica. O papel de liderana regional do pas na Amrica do Sul acarreta vantagens e desvantagens. O Brasil aparece como a nica nao industrializada da regio, com potencial de puxar as demais economias e de fornecer crdito de longo prazo, alm de se afirmar como a democracia mais consolidada em termos institucionais. Serve de modelo, mas tambm d vazo ao discurso da ameaa brasileira. De um lado, as naes vizinhas emprestam flego a setores importantes da economia brasileira e conferem apoio a algumas das iniciativas globais propostas pelo pas; enquanto, de outro, apostam numa retrica defensiva e em aes de cunho protecionista. As crises polticas da regio exigem esforos diplomticos e impem custos econmicos, que o Brasil assimila em virtude da sua crescente projeo global. Paralelamente, e no menos importante, os fluxos migratrios dos pases mais pobres da regio cobram crescente importncia, transformando-se em problemas geopolticos. Em sntese, o Brasil chega em 2020 como a quinta maior economia global e se afirma como ator geopoltico de peso na cena mundial. A expanso econmica e o aumento dos gastos sociais ainda que no em termos de participao do PIB permitem reduzir de forma sensvel os nveis de pobreza absoluta. Neste contexto, as precrias condies de habitabilidade e os altos nveis de desigualdade, ampliados pelo sistema educacional, transformam-se em bandeiras de um movimento social mais organizado, porm com menor acesso e influncia sobre a formulao de polticas pblicas, medida que o Estado perde capacidade para aglutinar um amplo conjunto de foras sociais e polticas. As tenses sociais se avolumam.

Em termos de estrutura scio-poltica, o Brasil de 2020 presencia o fortalecimento dos grupos empresariais nacionais, ao passo que uma classe trabalhadora mais numerosa e formalizada, com maior nvel de renda e menos vinculada ao Estado parte para uma agenda mais propositiva e crtica. Um amplo subproletariado se consolida, dando maior fora poltica aos movimentos sociais urbanos. O campo transforma-se em espao de disputa entre a expanso do agronegcio e a defesa da agricultura familiar. A questo da distribuio da propriedade fundiria, no campo e nas cidades, da renda e do poder poltico transforma-se em fator capaz de promover novos realinhamentos polticos.

Rumo ao Pas do Futuro

Resumo: em 2020, o Brasil apresentase como uma economia bastante dinmica e uma sociedade menos desigual. A maior soberania sobre a poltica econmica deve-se, em parte, a uma reorganizao das instituies financeiras multilaterais, promovida no mbito do G-20 dos lderes. O mercado interno mostrase pujante, ampliando-se o seu potencial de incluso via elevao do emprego e da renda. O sistema financeiro, inclusive privado, volta a alocar crdito de longo prazo. As economias regionais so fortalecidas, assim como sua integrao no espao nacional. No plano externo, o Brasil apresenta-se como exportador agrcola, industrial e de servios, avanando nos segmentos mais intensivos em tecnologia, exercendo uma liderana regional equilibrada e um papel global reconhecido e proativo nos temas ambientais e de direitos humanos. Caminha-se no sentido da universalizao das polticas sociais. Parmetros rgidos so impostos para a produo intensiva (e tambm para o consumo) de recursos naturais, tornando-se o pas um plo de desenvolvimento de novas fontes limpas de energia. Os movimentos sociais influenciam e monitoram as polticas

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pblicas. O pas ostenta uma rara combinao entre economia dinmica, sociedade vibrante e participativa e preservao do meio ambiente. Durante a segunda dcada do sculo XXI, o Brasil destaca-se por alcanar algo at ento indito na sua histria econmica e social. O pas expande as suas exportaes, no apenas restritas s commodities, ao mesmo tempo em que aprofunda a integrao de sua estrutura produtiva, incorporando novas tecnologias e elevando os nveis de produtividade. Tal desenlace torna-se possvel por meio de uma profunda reforma das instituies multilaterais, o que conta inclusive com forte ativismo do governo brasileiro. O G-20 se consolida e se institucionaliza. So definidas regras estritas para o fluxo de capitais de curto prazo, enquanto as polticas econmicas dos pases so supervisionadas por um FMI totalmente reestruturado em termos de seu papel e concepo. So acordadas bandas de oscilao para as principais moedas, abrindo espao para uma maior autonomia das polticas monetrias e fiscais nacionais. O Banco Mundial, turbinado com recursos das economias emergentes, oferece emprstimos de longo prazo a investimentos em infra-estrutura e preservao do meio ambiente, atuando de forma suplementar aos emprstimos privados. O sistema de comrcio mundial reestruturado e substitui o falido sistema de rodadas de liberalizao irrestrita promovido pela OMC, ao passo que metas no processo das COPs so fixadas e deixam de ser voluntrias, alm de supervisionadas por uma nova entidade com autonomia operacional e oramentria situada no mbito da estrutura da ONU. Estes avanos apenas se concretizam em virtude de uma redistribuio de poder geopoltico com a participao efetiva das novas naes emergentes, que assumem o nus de potncias globais. Apenas assim se explica a reforma na composio do Conselho de Segurana da ONU. Uma nova superestrutura de poder e de instituies efetivamente globais se estabelece. Este processo no se d de maneira espontnea e sem

conflitos. As naes desenvolvidas so foradas a enfrentar interesses locais poderosos, em virtude dos seus prprios desequilbrios internos, realados durante a crise financeira internacional de 2008. A dinamizao da economia global acaba por favorec-las, na medida em que passam novamente a crescer, apoiando-se nos setores mais intensivos em conhecimento. Neste contexto, a economia brasileira consegue se livrar da elevada carga de juros, que limitava o potencial de expanso do crdito e do gasto estatal. O crdito privado de longo prazo se expande, junto com a renda do trabalho, que inclusive eleva a sua participao no PIB. A adoo de uma estrutura tributria menos regressiva, a generalizao dos contratos coletivos de trabalho por categorias e a forte elevao do gasto social propiciam um processo de vigorosa mobilidade ascendente. No se trata apenas de elevao dos nveis de consumo, mas de uma mutao na prpria estrutura ocupacional, agora centrada nos trabalhadores de classe mdia e nos manuais qualificados do setor privado, em paralelo com uma forte expanso dos empregos bem remunerados nas reas sociais. Esta dinamizao do mercado interno e da estrutura ocupacional permite a maior eficcia das polticas de estmulo economia solidria, de perfil no-capitalista, mas voltada para o mercado. A previdncia passa por uma reforma visando a incluso universal dos trabalhadores situados margem do sistema, ao invs de apostar na simples reduo no valor dos seus benefcios. No campo da educao, inicia-se uma transformao substantiva. Completa-se a universalizao do ensino bsico, e avana-se na do ensino mdio, junto com a melhoria dos salrios dos professores e uma rediscusso dos contedos curriculares. A expanso de um sistema pblico de creches permite que as mulheres ampliem a sua participao na populao economicamente ativa. As universidades pblicas transformam-se em centros de excelncia, produzindo inovao, for-

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mando professores para a rede pblica de ensino e monitorando a execuo das polticas sociais. As instituies privadas de ensino superior expandem-se em algumas reas, permitindo solucionar os gargalos do mercado de trabalho, e contando com regulao pblica, alm de conceder bolsas para a populao de baixa renda. Neste contexto, conforma-se um sistema pblico de emprego, no qual as escolas tcnicas federais e estaduais passam a cumprir um papel de relevo. Na rea de sade, completa-se a universalizao do SUS, sendo delimitado de maneira rigorosa o espao de atuao das organizaes sociais da iniciativa privada e de entidades da sociedade civil. A regulao na sade e na educao exercida por rgos pblicos, com participao do governo, sociedade civil e do setor privado. Polticas transversais so estruturadas de forma a combater a desigualdade de gnero e raa, especialmente no mercado de trabalho pela formao e superao da informalidade e com polticas publicas de apoio reproduo social e s tarefas do cuidado. As polticas de ao afirmativa deixam de ser vistas como particularistas, funcionando na prtica como mecanismos conducentes universalizao efetiva. As condies de habitabilidade urbanas so favorecidas pelos melhores nveis de renda e pelo aumento do gasto pblico. Investimentos em transportes, habitao e saneamento bsico so viabilizados, reestruturando o padro de convivncia social nas grandes metrpoles. Novas tecnologias para estes setores so produzidas no pas, viabilizando a expanso de mdias empresas nacionais, e fugindo do monoplio das empreiteiras tradicionais. A poltica de habitao orienta-se pelo acesso terra urbanizada e pela concesso de novos ttulos de propriedade. O problema da violncia urbana no eliminado, mas o pas passa a contar uma poltica nacional de segurana pblica, que articula aes de represso, preveno e expanso da cidadania. Em termos de estrutura produtiva, a indstria

brasileira se diversifica, expande e desenvolve novas tecnologias, instaurando novos padres espaciais e produzindo mix de bens e servios para a populao de baixa renda. O Norte e o Nordeste afirmam-se como plos de produo em escala nacional e internacional de bens e servios intensivos em trabalho e recursos naturais, gerando novas tecnologias adaptadas ao meio natural e social. As regies de maior renda per capita caracterizam-se pelos maiores nveis de produtividade e por concentrarem os servios, a agricultura e a indstria mais intensiva em capital. A transformao processada no mercado interno permite o acesso do Brasil a novos segmentos internacionais de bens e servios, mais intensivos em tecnologia, especialmente no que se refere aos pases do Sul, mas sem deixar de ocupar alguns nichos importantes nos mercados do Norte. Paralelamente, o pas afirma-se como importante investidor dos pases do Sul, alm de abrir o seu mercado para as exportaes dos pases sulamericanos e africanos. O protagonismo global brasileiro se faz exercer de maneira relevante em trs frentes principais: econmica, geopoltica e scio-ambiental. Conflitos entre os mltiplos interesses nacionais nestas frentes se fazem comuns, porm so arbitrados junto com seus parceiros, ao passo que a poltica externa incorpora as demandas do setor privado e da sociedade civil. A integrao da Amrica do Sul deixa de ser pea de retrica, com o avano da integrao territorial e a conformao de cadeias produtivas regionais. As relaes com a frica se fazem mais densas e menos unilaterais. O sistema produtivo brasileiro se adapta ascenso chinesa. Segmentos importantes so deslocados, enquanto outros se expandem de maneira sustentada, o que permite uma reorganizao dos encadeamentos inter e intra-setoriais. Em termos ambientais, o pas avana de forma paralela na reduo substantiva do desmatamento, aumento da eficincia energtica (por meio de incentivos fiscais), maior rigor da legislao am-

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biental e desenvolvimento de novas tecnologias limpas. Trata-se de um desafio de monta, em virtude do quadro de elevado dinamismo econmico. A participao da sociedade civil se faz sentir, com a criao de novas medidas e indicadores verdes, monitorados de forma coletiva. A percepo de que uma economia de baixo carbono em escala internacional pode beneficiar o Brasil, social e economicamente, contribui para esta mudana de atitude. Outro desafio a ser enfrentado radica na possibilidade de se combinar o desenvolvimento intensivo do agronegcio que passa a contar com rigoroso zoneamento econmico-ecolgico e certificao social e ambiental, os quais impulsionam a elevao da produtividade com uma vibrante agricultura familiar. Ao invs de reas rurais urbanizadas ou despovoadas, o pas consegue inserir de forma produtiva milhes de famlias de camponeses, que participam de uma economia de mercado dinmica e inclusiva. Para tanto, torna-se vital que o programa de reforma agrria ganhe em escala, contando com maior acesso a crdito e assistncia tcnica. Tal cenrio implica vrias rupturas na evoluo histrica do pas, as quais apenas se mostram possveis em virtude de uma reduo do descolamento entre a sociedade e o sistema poltico. So aprovados o financiamento pblico de campanha e uma nova lei geral de telecomunicaes, com participao popular. A promiscuidade entre o setor pblico e privado perde espao paulatinamente. As lideranas da sociedade civil se mostram mais representativas, enfraquecendo o poder das oligarquias regionais. Amplia-se o acesso e a difuso de informaes e contedos, fazendo com que a diversidade social e a pluralidade cultural se desenvolvam em sua plenitude. Os movimentos sociais gozam de maior influncia em termos de formulao, execuo e monitoramento das polticas pblicas. Os partidos passam a se organizar em funo do amplo mosaico de interesses nacionais e das reformas introduzidas nas instituies polticas e nos trs po-

deres, em particular o Judicirio. A burocracia do setor pblico atua no sentido de planejar as grandes metas do pas, levando em considerao as demandas de amplos segmentos da sociedade. No plano internacional, o Brasil ao invs de apenar defender o espao conquistado, comportando-se como potncia tradicional opta por um crescente ativismo junto aos pases pobres, o que no deixa de trazer vantagens geopolticas e econmicas. O Brasil puxa o crescimento dos pases da Amrica do Sul, atuando como rbitro das tenses geopolticas e como laboratrio de experincias polticas, sociais e ambientais, que servem de referncia para os pases da regio. As denncias de imperialismo se tornam menos estridentes, enquanto a liderana brasileira aparece como elemento inconteste, alm de garantidor da estabilidade regional. O cenrio descrito acima no se prope a teorizar sobre um pas perfeito. Ou seja, mesmo neste cenrio hipottico, de erradicao da pobreza absoluta, de salto qualitativo na estrutura produtiva e social e no padro educacional, muita gua regional, de raa e de gnero - deixe de ser a nossa marca caracterstica. No prazo com o qual trabalhamos, pode-se apenas aventar que a aceitao da desigualdade como natural ser crescentemente questionada, j que a busca obsessiva pela incluso social ter se enraizado nas polticas pblicas e na conscincia coletiva.

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4. Recomendaes de Poltica

Esta parte do texto procura indicar alguns princpios norteadores das polticas pblicas para que o Brasil se aproxime em 2020 do cenrio acima descrito como otimista. Cabe enfatizar que as discusses realizadas com os representantes acadmicos e da sociedade civil mostraram-se bastante fecundas, inclusive apontando para medidas concretas e especficas. Optamos, entretanto, por nos mantermos no campo de alguns princpios basilares das polticas pblicas. Isto nos permite trabalharmos com o mesmo grau de generalidade que orientou a elaborao dos cenrios. Neste sentido, listamos 10 prioridades das polticas pblicas para a dcada que se inicia. Ressalte-se que os efeitos destas polticas no se esgotam nas reas diretamente relacionadas, j que estes se fazem transversais ao tecido econmico, social e poltico. Da mesma forma, a viabilizao destas polticas no depende apenas das suas reas exclusivas, envolvendo uma crescente complementaridade de esforos entre as vrias pastas e exigindo um planejamento, no apenas indicativo, que extravase a esfera governamental e se afirme como efetivamente democrtico.

1. Ampliao da rea de atuao e da eficcia da poltica externa, tomando posio ativa no G-20, nas negociaes comerciais e ambientais, reforando a cooperao SulSul e as iniciativas de integrao regional, sem prejuzo do intercmbio com os pases desenvolvidos. No horizonte de 2020, o G20 seja superado por uma institucionalidade global mais representativa e democrtica. Sua consolidao seria evidncia do fracasso na busca de uma governana global equilibrada e democrtica. 2. Gestao de uma poltica econmica nacional que amplie o potencial das exportaes para alm das commodities, e dinamize o mercado interno, generalizando a inovao tecnolgica e criando novos elos intra-regionais e intrasetoriais; do mesmo jeito, necessrio tambm avanar na integrao regional, na formao de cadeias produtivas intraregionais que permitam sair da armadilha do modelo extrativista.

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3. Universalizao da educao e elevao substantiva da sua qualidade, priorizando o ensino pr-escolar, fundamental e mdio, sem descuidar do papel estratgico das universidades pblicas; junto com a expanso do processo de universalizao do SUS, com clara delimitao do espao para entidades no-estatais, e a reforma da previdncia no sentido de ampliar o acesso ao sistema. 4. Reconhecimento da necessidade de enfrentamento das desigualdades no mercado de trabalho e no acesso s polticas sociais, com ateno redobrada para as desigualdades de raa e gnero; 5. Criao de novos indicadores e metas de desempenho ambiental, que devem nortear a expanso econmica, no sentido da reduo do desmatamento, do aumento da eficincia energtica e da gerao de novas fontes de energia; 6. Melhoria das condies de habitabilidade urbanas, fazendo dos investimentos em transportes, habitao e saneamento bsico no apenas mecanismos de expanso econmica, mas de acesso a direitos sociais e cidadania. 7. Reduo efetiva dos nveis de concentrao de poder econmico e poltico, por meio de reformas agrrias e urbanas, maior participao dos trabalhadores na renda nacional e maior acesso e difuso de informaes e cultura a partir de uma oferta crescentemente diversificada. 8. Maior representatividade do sistema poltico, fazendo com que os diversos interesses sociais se faam representar nas instituies polticas, rompendo a centralizao do poder e o controle do governo por segmentos das elites regionais, agremiaes partidrias e entidades da sociedade civil distanciadas de suas bases.

9. Crescente acesso e influncia dos movimentos sociais sobre a agenda das polticas pblicas, contribuindo para a sua formulao, execuo e monitoramento. importante tambm realizar avanos no sistema de relaes de trabalho com introduo de plena liberdade e autonomia sindical, bem como a implantao da contratao coletiva de trabalho. 10. Estruturao de um sistema nacional de segurana pblica, em articulao com os governos estaduais, capaz de enfrentar a promiscuidade atualmente existente entre o aparelho de segurana e o Judicirio, de um lado, e uma vasta gama de interesses particularistas, de outro.

Bibliografia
Andrade, Mario de (1976). Taxi e Crnicas do Dirio Nacional, Tel Ancona Lopes, org. So Paulo: Livraria Duas Cidades. FES (2010). Nuevos Enfoques de Desarrollo em Amrica Latina. So Paulo: FES Brasil. Jaguaribe, Helio (2008), Brasil e Mundo na Perspectiva do Sculo XXI (2000), in: Brasil, Homem e Mundo na Atualidade, Helio Jaguaribe, Braslia: FUNAG. Sachs, Ignacy (2009), Brasil 2022: Terra da Boa Esperana?, in: Revista Tempo do Mundo, vol. N. 1, Braslia: IPEA. Secretaria de Assuntos Estratgicos/Presidncia da Repblica (2010). Brasil 2002. Braslia: SAE, dezembro. Steinhilber, Jochen (2008), Compass 2020: Germany in International Relations - Aims, Instruments, Prospects, Berlin: FES.

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A FES no Brasil

Fundada em 1925, como legado poltico do primeiro presidente alemo democraticamente eleito, a Fundao Friedrich Ebert (FES) a mais antiga das seis fundaes polticas alems, com quase 600 funcionrios e atividades em mais de 100 pases. A representao da Fundao Friedrich Ebert no Brasil (FES Brasil) est organizada em quatro reas de atuao: Estado e sociedade, mundo do trabalho, incluso social e poltica internacional. Cada uma dessas reas desenvolve projetos diferenciados, que se relacionam entre si, mas que possuem uma identidade prpria. A rea Estado e Sociedade visa a contribuir para o aperfeioamento do Estado, de seu modelo de desenvolvimento, de suas polticas pblicas e da relao da sociedade civil com os governos. O foco dos diferentes projetos atende ao desejo de contribuir para a modernizao do Estado e para o fortalecimento da participao da sociedade civil na tomada de deciso em polticas pblicas, tanto no Brasil como em parceria com os demais escritrios da FES na Amrica Latina. A rea Mundo do Trabalho a mais tradicional da Fundao Friedrich Ebert e desenvolvida em quase todos os pases onde a FES est presente. No Brasil, essa rea de trabalho busca fortalecer a capacidade dos sindicatos para intervir na defesa dos interesses da classe trabalhadora, considerando e valorizando a sua heterogeneidade (de gnero, raa/etnia, geracional, dentre outras) e a diminuir a assimetria na relao entre capital e trabalho. Junto com os sindicatos, a representao brasileira da OIT, instituies de pesquisa do meio sindical e trabalhista bem como o governo, a FES tem trabalhado em trs dos quatro pilares do conceito de trabalho decente: direitos dos trabalhadores, proteo social e dilogo social.

Em Incluso Social, a FES Brasil desenvolve projetos com governos, sociedade civil e partido poltico na busca da promoo da igualdade de gneros e racial, dos direitos das juventudes, do aumento da efetividade das polticas de segurana pblica e da democratizao dos meios de comunicao. Nesta rea, a FES tambm tem acompanhado e apoiado o envolvimento de mulheres do campo da esquerda para articulao e incidncia nos espaos em que as mulheres se afirmam como sujeitos polticos e de direitos e contribuem para a alterao das desigualdades de gnero na sociedade brasileira. Para ampliar a capacidade de elaborar propostas e compreender o impacto das decises internacionais na arquitetura poltica e financeira internacional, a FES Brasil desenvolve na rea Poltica Internacional projetos em cooperao com organizaes da sociedade civil e instituies governamentais. Esta rea contribui para intensificar o dilogo entre os poderes emergentes e os j estabelecidos, com vistas a descobrir e examinar possibilidades de cooperao poltica. Temas da agenda global so includos sistematicamente no trabalho de projeto nacional realizado pela FES Brasil com a inteno de discutir a grande relevncia dos desafios globais para o pais e desenvolver posies neste sentido junto com nossos parceiros mais importantes, ou seja, CUT, PT, ONGs e governos progressistas. Em todas essas reas, a FES desenvolve sistematicamente projetos em parceira com nossos escritrios na Amrica Latina, Bruxelas, Nova Iorque e Berlim. A FES Brasil tambm apia misses de intercmbio tcnico e poltico no contexto do dilogo entre Brasil e Alemanha, assim como projetos de pesquisa especficos sobre integrao regional.

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Nossas publicaes
Srie Anlises e Propostas N 40, 2010 - A insero internacional do poder executivo federal brasileiro Cassio Luiz de Frana e Michelle Ratton Sanchez Badin N 39, 2009 - Macroeconomia para o desenvolvimento Joo Sics N 38, 2009 - Desenvolvimento econmico e Infaestrutura no Brasil: dois padres recentes e suas implicaes Miguel Bruno e Renaut Michel B. da Silva N 37, 2009 - O direito proteo social: perspectivas comparadas Lena Lavina e Brbara Cobo Srie Policy Paper N 30, 2002 Desenvolmto Local e Sustentvel Srgio Andra N 29, 2002 - Internet: a quem cabe a gesto da infra-estrutura? Carlos Alberto Afonso N 28, 2001 - Estratgias de Desenvolvimento Local e Regional: Clusters, Poltica de Localizao e Competitividade Sistmica Jrg Meyer-Stamer N 27, 2001 - Principais Aspectos Jurdicos da Reforma Trabalhista no Cone Sul. Mauro de Azevedo Menezes N 26, 2000 - Internet no Brasil: o acesso para todos possvel? Carlos A. Afonso N 25, 1999 - Liberdade Sindical e Representao dos Trabalhadores nos locais de trabalho no Brasil - Obstculos e desafios. Jos Francisco Siqueira Neto N 24, 1999 -Tribunais do Trabalho na Repblica Federal da Alemanha. Wolfgang Dubler N 23, 1999 - Estimular o crescimento e aumentar a competitividade no Brasil: Alm da poltica industrial e da terceirizao da culpa. Jrg Meyer-Stamer N 22, 1998 - Responsabilidade individual e responsabilidade coletiva - Exemplos internacionais de poltica social e salarial. Andreas Esche N 21, 1997 - Pobreza no Brasil: quatro questes bsicas. Ricardo Barros, Jos Mrcio Camargo, Rosane Mendona

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N 36, 2009 - Desenvolvimento, planejamento e atores sociais: conceito e experincias Gilberto Maringoni N 35, 2009 - As polticas de igualdade racial no Brasil Matilde Ribeiro N 34, 2007 - A segurana como um desafio moderno aos direitos humanos Marcos Rolim N 33, 2006 - Poltica Municipais de Segurana Cidad: problemas e solues. Paulo de Mesquita Neto No 32, 2004 A regulao internacional dos subsdios exportao: uma reflexo sobre a necessidade de proteo da agricultura familiar brasileira Adriana Dantas N 31, 2004 Por que o Desenvolvimento Econmico Local to difcil, e o que podemos fazer para torn-lo eficaz? Jrg Meyer-Stamer

N 20, 1996 - ISO 9000. Jos Augusto Fernandes N 19, 1996 - Ambiente Econmico e Resposta Empresarial: o ajuste da indstria brasileira nos anos 90. Paulo Fernando Fleury N 18, 1996 - Pequenas Empresas: problemas estruturais e recomendaes de poltica. Edward J. Amadeo N 17, 1995 -Diretrizes para a Poltica Social. Francisco E. Barreto de Oliveira e Kaiz Iwakami Beltro N 16, 1995 -Encargos Trabalhistas, Emprego e Informalidade no Brasil. Edward J. Amadeo N 15, 1995 -Seguridade Social no Brasil: uma Proposta de Reforma. Francisco E. Barreto de Oliveira e Kaiz Iwakami Beltro N 14, 1995 -A Indstria Automobilstica no Brasil: Desempenho, Estratgias e Opes de Poltica Industrial. Jos Roberto Ferro N 13, 1995 -Formao Profissional: Teses a partir das Experincias Alem e Japonesa. Walter Georg N 12, 1994 -Negociaes Coletivas e Relaes Industriais no Brasil: Temas e Propostas. Edward J. Amadeo N 11, 1994 -A Transformao Competitiva do Complexo Eletrnico Brasileiro: Anlise e Estratgia de Ao. Claudio Frischtak

N 10, 1994 -Insero do Brasil no Comrcio Mundial e Competitividade de suas Exportaes: Problemas e Opes. Jorge Chami Batista N 9, 1994 - Notas sobre Polticas de Emprego e Mercado de Trabalho no Brasil. Edward J. Amadeo N 8, 1994 - Poltica Econmica e Distribuio de Renda no Brasil: Uma Agenda para os Anos 90. Andr Urani. N 7, 1993 -Existe um Estado PsFordista? Reforma e Funes do Estado Brasileiro no Novo Paradigma. Jos Luis da Costa Fiori N 6, 1993 - Sistema de Inovao e Modernizao Tecnolgica. Cludio Frischtak, com colaborao de Sergio Thompson Flores N 5, 1993 - A Reestruturao da Indstria Brasileira. Situao Atual, Opes, Recomendaes. Rogrio Valle N 4, 1993 -Educao Brasileira: Consertos e Remendos. Claudio de Moura Castro N 3, 1993 -Regulamentao do Capital Estrangeiro no Brasil: Subsdios para a Reforma Constitucional. Bernard Appy, Cristian Andrei, Fernando A. de Arruda Sampaio N 2, 1993 -Premissas para a Reforma Constitucional. Bernard Appy, Cristian Andrei, Fernando A. de Arruda Sampaio N 1, 1993 -O Brasil precisa de um Banco Central independente? Opes e problemas. Barbara Fritz

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