Vinculacin de las estrategias nacionales de TIC con la implementacin del eLAC 2007.

A partir de la generacin del eLAC 2007 Amrica Latina y el Caribe se han planteado, en principio, un plan de accin que articule el diseo de las nuevas polticas pblicas de TIC tanto a nivel regional como nacional. Luego de casi un ao de propuesta es vlido cuestionarse si existe verdadera vinculacin entre las estrategias nacionales de TIC y la implementacin del eLAC 2007. Los avances presentados por los grupos de trabajo sobre la identificacin de objetivos, actores principales, temas prioritarios, proyectos, desafos y pasos a seguir han evidenciado que se trata de un proceso en el que no han participado todos los pases y en el que no se logra articular la participacin multisectorial de forma institucionalizada. Este mayo en Lisboa se ha mantenido la estructura de una agenda encabezada por los gobiernos en colaboracin con la sociedad civil y la empresa privada, donde CEPAL coopera como ente articulador del espacio de trabajo virtual de los grupos conformados a nivel regional. Espacio que por motivos tcnicos se mantendr habilitado tan slo para los puntos focales sealados por cada gobierno. El contexto en el que se desarrolla el eLAC 2007 es de, alguna manera, un reflejo de las dinmicas nacionales de gestin y diseo de las polticas pblicas. En principio, los pases de la regin deban llevar a cabo un proceso de consulta multisectorial a nivel nacional para identificar los temas de mayor relevancia nacional y realizar un mapeo de actores y proyectos. En la mayora de pases este proceso no se realiz y fueron los propios gobiernos, a travs de sus cancilleras, los que identificaron los actores y nombraron a sus puntos focales por grupo de trabajo. Como resultado los grupos identificados para implementar el eLAC 2007 estn conformados principalmente por actores gubernamentales, dejando de lado el principio de multisectorialidad que se haba pretendido alcanzar. Esta falta de recursos y de estrategias sostenidas para generar polticas pblicas participativas nacionales, que no respondan a la lgica de las audiencias y se enfoque en la lgica de los ciudadanos, se repite tambin en los mecanismos de implementacin del eLAC 2007. En el caso de Ecuador, ha sido el gobierno quien ha dictado la Estrategia para la Sociedad de la Informacin sin la incorporacin al proceso de definicin de la agenda de los dems actores de la sociedad. Entendiendo todava a las polticas pblicas de manera simplista, 1

encerradas en la dicotoma entre lo poltico y lo tcnico, entre las decisiones y los ejecutores, entre lo normativo y lo contextual. Encontramos por una parte, que mantenemos el nivel de los decisores y las decisiones pblicas -que derivan desde las lites gubernamentales, las altas jerarquas de las burocracias o los poderes legislativos- que generan referentes normativos vinculantes, desde los cuales se tutela y controla verticalmente el proceso de diseo y ejecucin de las polticas. Y por otro lado, conservamos los niveles tcnico-administrativos de las burocracias nacionales que ejecutan las decisiones normativas emanadas desde las cpulas del poder. As las relaciones de poder y el conflicto poltico se resuelven en el nivel de los decisores, mientras la continuidad del proceso lo hace en el paradigma burocrtico. Abandonar este paradigma, patrimonio de nuestras culturas polticas desde el siglo XVII, implica varias dificultades que funcionan en abierta oposicin frente al gobierno y su gestin: la complejidad de nuestras actividades y la libertad del agente individual. El problema bsico de la transicin es, en consecuencia, cmo sobreponerse a la contradiccin entre las necesidades crecientes de dominar la complejidad y la declinacin de los medios para lograrlo1. Es necesario construir una cultura de la gestin pblica (capacidad de todas las personas, en todos los niveles operativos para cooperar), que tenga la capacidad de comunicar abiertamente. El problema no es tan complejo en lo referente a las nuevas tcnicas a utilizarse sino al proceso cultural que esta transicin requiere, en especial con respecto a las relaciones de poder. Uno de los signos de los tiempos actuales es el reclamo, aparentemente cada vez ms consensual de creacin de una nueva institucionalidad donde la sociedad civil cumpla un papel relevante2. Dentro de esta nueva institucionalidad cobra vigor el espacio de lo pblico, que cumple la funcin de mediar entre Estado y sociedad, entre poltica y economa, entre constitucin poltica y la constitucin real de una sociedad, entre la norma general y los intereses y necesidades particulares3. La capacidad de la sociedad civil de organizarse, identificar sus problemas e intereses y volverlos de orden pblico, es la novedad del nuevo mbito poltico. La esfera pblica es un escenario institucionalizado de interaccin discursiva. Se trata adems de un lugar que no coincide conceptualmente ni con el Estado ni con la economa oficial; es ms
Michel Crozier La transicin del paradigma burocrtico a una cultura de la gestin pblica. Revista CLAD # 7 2 Nuria Cunill Grau La rearticulacin de las relaciones Estado Sociedad: en bsqueda de nuevos sentidos 3 Luis Aguilar Villanueva El proceso de la Poltica
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bien, un escenario de deliberacin y debate que permite precisar las distinciones entre aparatos del Estado, mercados econmicos y asociaciones democrticas4 A travs de la esfera pblica se pueden visibilizar no slo los nuevos intereses sociales sino tambin los movimientos que los promocionan, las instituciones que validan, los cdigos y smbolos que la sociedad genera. Es en el espacio pblico donde los ciudadanos puede formar algo as como la opinin pblica (Habermas). Las estrategias nacionales representan entonces esta opinin pblica? En el caso de Ecuador no, porque no se ha realizado una convocatoria para definir colectivamente una agenda de Polticas Pblicas de TIC, porque las organizaciones de sociedad civil, en general, todava no comprenden qu significa la Sociedad de la Informacin y la relevancia de participar en un proceso de construccin de polticas pblicas que se despoje de su visin tecnocntrica y vuelque su mirada hacia el ciudadano. Es por ello necesario desarrollar campaas de sensibilizacin que involucren a la poblacin, que le permitan comprender las posibilidades que las TIC suponen, y que abran el espacio para la deliberacin, poniendo as en juego las verdaderas necesidades locales y nacionales sobre las cuales construir las polticas ms adecuadas. Slo as se puede identificar los intereses sociales y los actores relevantes en el quehacer de la esfera pblica. Sin este mnimo recorrido, las estrategias nacionales sobre la Sociedad de la Informacin continan siendo una propuesta gubernamental. Del mismo modo que en trminos generales el eLAC 2007 es una construccin de los gobiernos de la regin. Grosso modo, parece ser que la existencia del eLAC 2007, en s misma puede promover la estructuracin de agendas nacionales que pretendan enmarcarse en objetivos regionales. Pero su implementacin se va concretando de a poco y las polticas pblicas continan siendo potestad de los gobiernos y no construcciones de todos los sectores de la sociedad, manteniendo visiones distorsionadas del bien comn y de las realidades nacionales y locales. Beln Albornoz

Franklin Ramrez y lvaro Campuzano Gobernabilidad democrtica, esferas pblicas y culturas polticas: las bases institucionales de la gestin participativa para el desarrollo local en el Ecuador de los noventa ALOP-CLAEH