Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura

n36 - agosto 2010

A ESTRANGEIRIZAO DA PROPRIEDADE FUNDIRIA NO BRASIL
Srgio Sauer* Srgio Pereira Leite**

stamos assistindo nos ltimos tempos a um crescimento do interesse e busca por terras em todo o mundo, especialmente em razo da demanda por alimentos, agroenergias e matrias primas. Segundo recente estudo do Banco Mundial, de 2010, a demanda mundial por terras tem sido enorme, especialmente a partir de 2008, tornando a disputa territorial um fenmeno global. A transferncia de terras agricultveis (ou terras cultivadas) era da ordem de quatro milhes de hectares por ano antes de 2008. S entre outubro de 2008 e agosto de 2009, foram comercializados mais de 45 milhes de hectares, sendo que 75% destes na frica e outros 3,6 milhes de hectares no Brasil e Argentina, impulsionando aquilo que se convencionou chamar, na expresso em ingls, de land grabbing. Uma constatao fundamental do estudo do Banco Mundial que o crescimento da produo agrcola e, conseqentemente, das demandas e transaes de compra de terras, se concentra na expanso de apenas oito commodities : milho, soja, cana-de-acar, dend (leo), arroz, canola, girassol e floresta plantada. A participao brasi-

leira se d fundamentalmente nos trs primeiros produtos. Melhores preos dos agrocombustveis e os subsdios governamentais levaram expanso desses cultivos. Em 2008, a estimativa era de 36 milhes de hectares a rea total cultivada com matrias-primas para os agrocombustveis no mundo, rea duas vezes maior que em 2004. Deste total, 8,3 milhes de hectares esto na Unio Europia (com cultivo de canola), 7,5 milhes nos Estados Unidos (com milho) e 6,4 milhes de hectares na Amrica Latina (basicamente com cultivos de cana no Brasil). Ainda segundo o mesmo documento, em torno de 23% do crescimento da produo agrcola mundial se deu em funo da expanso das fronteiras agrcolas, apesar de que o aumento mais expressivo (cerca de 70%) da produo resultado do incremento da produtividade fsica. As razes dessa expanso da produo (e tambm do volume das transaes de terras) foram: a) demanda por alimentos, rao, celulose e outros insumos industriais, em conseqncia do aumento populacional e da renda; b) demanda por matrias-primas para os agrocombustveis (reflexo das polticas e procura dos principais

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IPEA mostrou que os IEDs no setor primrio brasipases consumidores), e c) deslocamento da proleiro passaram de US$ 2,4 bi, em 2000, para US$ duo de commodities para regies com terra 13,1 bi, em 2007, sendo que a alta de 445% foi abundante, mais barata e com boas possibilidapuxada pela minerao, que respondeu por 71% des de crescimento da produtividade. do total recebido nesse ltimo ano. Tambm houUm dos dados mais significativos nesve crescimento da participao externa nas ativite estudo do Banco Mundial a caracterizao dades agropecurias como, por exemplo, no culdos atuais demandantes de terras no mundo: a) tivo da cana-de-acar e da soja e na produo governos preocupados com o consumo interno e de lcool e agrocombustveis, especialmente por sua incapacidade de produzir alimentos suficienmeio da compra e fuses de empresas brasileiras tes para a populao, especialmente a partir da j existentes. crise alimentar de 2008; b) empresas financeiras Apesar de no existir um levantamento que, na conjuntura atual, encontram vantagens mais sistemtico, possvel concluir que comparativas na aquisio de terras e, c) A transfeesses investimentos estrangeiros no empresas do setor agroindustrial que, rncia de terras agrisetor primrio brasileiro resultam devido ao alto nvel de concencultveis (ou terras cultitambm na aquisio de muitas trao do comrcio e procesvadas) era da ordem de quatro samento, procuram expandir milhes de hectares por ano antes terras. De acordo com levantamento realizado pelos esde 2008. S entre outubro de 2008 seus negcios. e agosto de 2009, foram comerciali- tudos do NEAD, no Sistema Aps a crise dos prezados mais de 45 milhes de hectares, Nacional de Cadastro Rural os dos alimentos, em 2008, sendo que 75% destes na frica e oue das previses de demanda tros 3,6 milhes de hectares no Brasil (SNCR) do Instituto Nacional de Colonizao e Reforfutura, no surpreendente o e Argentina, impulsionando aquicrescente interesse de gover- lo que se convencionou chamar, ma Agrria (INCRA), existiam na expresso em ingls, de 34.632 registros de imveis em nos puxados pela China e por land grabbing. mos de estrangeiros em 2008, que vrios pases rabes pela aquisio abarcavam uma rea total de 4.037.667 de terras para a produo de alimentos hectares, nmeros bastante expressivos considepara satisfazer o consumo domstico. Chamam rando-se que no abrangeu o perodo da corrida a ateno, no entanto, os investimentos do setor por terras aps crise de 2008. Deve-se ressaltar financeiro, historicamente avesso imobilizao que mais de 83% desse total so imveis classifide capital, especialmente na compra de terra, um cados como grandes propriedades (acima de 15 mercado caracterizado pela baixa liquidez. mdulos fiscais). Na mesma perspectiva do levantamento Utilizando diferentes fontes de informado Banco Mundial, estudos encomendados pelo es, inclusive pesquisas no SNCR, mas tambm Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento empresas de consultoria no ramo, os jornais de Rural (NEAD) do Ministrio do Desenvolvimencirculao nacional vm publicando, desde meto Agrrio (MDA), do governo brasileiro, mosados dos anos 2000, dados sobre este processo tram que houve um crescimento significativo de de aquisio de terras por estrangeiros no Brainvestimentos estrangeiros diretos (IEDs) totais no sil. Em matria do dia 02/11/2010, a partir de Brasil a partir de 2002( 107% entre 2002 e 2008, anlises do Cadastro do INCRA, a Folha voltou passando de 4,33 a 8,98 bilhes de dlares no a divulgar o avano sobre as terras pelo capital mesmo perodo). Segundo o jornal O Globo, o

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estrangeiro. Segundo a reportagem, empresas e pessoas de outros pases compram o equivalente a 22 campos de futebol em terras no Brasil a cada uma hora. Em dois anos e meio, os estrangeiros adquiriram 1.152 imveis, num total de 515,1 mil hectares. Este interesse global por terras (relativamente abundantes) da Amrica Latina (especial destaque ao Brasil, Argentina e Uruguai) e da frica subsaariana tem provocado uma elevao dos seus preos. Constatado pelo citado estudo do Banco Mundial, o aumento de preo das terras brasileiras tambm vem sendo regularmente anunciado pela grande imprensa. No entanto, no h estudos sistemticos capazes de oferecer um panorama nacional ou mesmo regional das transaes e preos, sendo que as notcias so ilustradas com levantamentos de casos exemplares e dados locais, municipais ou regionais. Segundo o jornal O Valor, os projetos sucroalcooleiros implantados entre 2008 e 2010 provocaram a valorizao das terras nas regies de expanso dos cultivos de cana-de-acar, especialmente nas novas fronteiras, localizadas principalmente nos Estados de Tocantins, Gois, Mato Grosso do Sul e Minas Gerais, com ndices que chegam at a 33% de majorao nos preos. Dados sobre o comportamento do mercado de terras, calculados pelo Instituto FNP para vrias regies brasileiras, corroboram as informaes da imprensa sobre aumentos nos preos dos imveis rurais em reas de expanso das monoculturas (soja e cana, sobretudo). Por outro lado, fundamental ter presente que parte significativa dos investimentos estrangeiros financiada com recursos pblicos, especialmente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e do Fundo Constitucional do Centro Oeste (FCO). Estes emprstimos e incentivos fiscais esto sendo alocados principalmente em regies de expanso

do cultivo de cana e produo de etanol (Centro-Oeste) e soja (Centro-Oeste, Amaznia, Bahia e Tocantins). O crescente volume de aplicaes estrangeiras em terras brasileiras tem sido objeto de manifestaes contrrias, inclusive, de segmentos representativos do chamado agronegcio brasileiro, bem como de editoriais da grande imprensa. interessante notar que mesmo nesses setores que advogam uma perspectiva pr-mercado, h claramente uma posio de alerta com a quantidade de terras sendo adquiridas por estrangeiros, distanciando-se portanto das recomendaes do estudo do Banco Mundial, mais voltado a explorar as janelas de oportunidades dessas novas reas por meio do que vem sendo denominado de investimentos responsveis. Em uma perspectiva distinta, o Executivo Federal, a partir da preocupao com uma possvel perda de soberania territorial, solicitou que a Advocacia Geral da Unio (AGU) fizesse uma reviso do Parecer GQ n 181, publicado em 1998, que desmobilizou qualquer forma de controle efetivo sobre a aquisio de terras por parte de empresas estrangeiras no Brasil. De acordo com os termos do documento da AGU, desde os pareceres anteriores, de 1994 e 1998, ...o Estado brasileiro perdera as condies objetivas de proceder a controle efetivo sobre a aquisio e o arrendamento de terras realizadas por empresas brasileiras cujo controle acionrio e controle de gesto estivessem nas mos de estrangeiros no-residentes no territrio nacional. Diante da conjuntura atual de uma crescente demanda por terras e da constatao de que o INCRA no possui mecanismos concretos para efetuar um controle adequado das compras de imveis rurais, o grupo de trabalho formado para avaliar tal situao concluiu que era necessria a reviso dos pareceres de modo a dotar o Estado brasileiro de melhores condies de fiscalizao

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sobre a compra de terras realizada por empresas brasileiras controladas por estrangeiros. A AGU publicou ento o Parecer n LA-01, de 19 de agosto de 2010, o qual re-estabeleceu possibilidades para limitar, ou melhor, para regulamentar os processos de estrangeirizao das terras no Brasil. Este documento legal retoma a Lei n 5.709, de 1971, afirmando que a mesma deve ser acolhida pela Constituio de 1988. Esta lei foi criada para regulamentar a compra de terras por estrangeiros, estabelecendo o limite mximo de compra em 50 mdulos (art. 3), sendo que a soma das propriedades de uma pessoa estrangeira no pode ultrapassar a um quarto () da rea do municpio (art. 12). Sem desmerecer a importncia jurdico-legal de tal parecer, cujo anncio causou boa impresso em determinados circuitos internacionais ao mostrar a possibilidade de ao efetiva do Estado em rea to estratgica, a soluo do problema no se materializa com a referida publicao. Primeiro, h problemas no prprio contedo da Lei 5.709 como, por exemplo, o limite de 50 mdulos ou a restrio a um quarto da rea do municpio, pois h municpios imensos no Brasil, especialmente nas regies Norte e Centro-Oeste, principais alvos da busca por terras e expanso

do agronegcio. No entanto, tal iniciativa, abre um caminho para que essa discusso ganhe maior espao e amplitude no pas. A problemtica fundiria transcende em muito ao problema do land grabbing, que pode envolver desde a grilagem ou arresto de terras at transaes comerciais propriamente ditas, uma reao aos efeitos negativos da corrida por terra e a conseqente estrangeirizao. fundamental no esquecer os histricos nveis de concentrao da propriedade da terra no Brasil, novamente corroborados pelo Censo Agropecurio de 2006. Essa concentrao fundiria no ser revertida somente com adoo de mecanismos de controle da aquisio de terras por estrangeiros, pois a esmagadora maioria das grandes propriedades est nas mos de poucos brasileiros, o que torna cada vez mais urgente a adoo de polticas redistributivas e de ordenamento territorial, como, por exemplo, a reforma agrria e o reconhecimento das terras pertencentes populaes indgenas e tradicionais.
* Professor da Universidade de Braslia (UnB), na Faculdade de Planaltina (FUP) e na ps-graduo do Propaga e Relator Nacional do Direito Humano a Terra, Territrio e Alimentao - Plataforma DhESCA Brasil. ** Professor do Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ) e Coordenador do Observatrio de Polticas Pblicas para a Agricultura (OPPA).

Coordenador Sergio Leite Pesquisadores Georges Flexor, Jorge Romano, Leonilde Medeiros, Nelson Delgado, Philippe Bonnal, Renato S. Maluf, Lauro Mattei, Ademir A. Cazella e Claudia Job Schmitt Assistentes de Pesquisa Karina Kato, Silvia Zimmermann, Catia Grisa, Valdemar Joo Wesz Junior e Luiza Mariano de Lima Araujo Secretria Diva de Faria

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