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Haciendo ms con menos e-Government Outsourcing

Una alternativa posible es disear un enfoque de e-Government mediante asociaciones con privados.

uando los ciudadanos utilizan aplicaciones de gobierno en lnea, los organismos gubernamentales pueden ofrecer ms servicios a menor costo, al menos as es en teora. En realidad, las implicancias nancieras del gobierno electrnico suelen ser mucho ms complejas de lo que parecen. Disponer de servicios en lnea podra ahorrar dinero al Estado e incluso generar ujos alternativos de ingreso, pero tambin puede conducirlo a incurrir en nuevos costos. En Uruguay la receta parece repetirse una y otra vez, un organismo estatal obtiene los fondos para solventar el desarrollo de un sistema de e-Government pero a la hora de tomar la calculadora y hacer las cuentas se saltea un par de rubros que inciden directamente en el xito (o fracaso) del proyecto. En general, el macaneo est en que la sustentabilidad no es evaluada. Obtengo el dinero, una empresa desarrolla el software, est en mi centro de cmputos y ahora quin lo mantiene?, ups mi personal no est capacitado, cmo doy soporte a los usuarios?, estas modicaciones quin las hace? La felicidad por la obtencin de fondos para el desarrollo se convierte en preocupacin ante la necesidad de pagar por servicios adicionales, muchas veces a costos elevados, viendo como el proyecto se tambalea y pierde el empuje inicial. Muy bien, pero las iniciativas de gobierno electrnico no generan ahorro?, Qu pasa si reinvertimos lo ahorrado? Comenzando por la ltima, en el Estado no es fcil pasar dinero de una bolsa a la otra, es decir, si se ahorra en un rubro no necesariamente esto puede ser reinvertido en otro. En cuanto a generar ahorro, mientras que las agencias de gobierno han comenzado a ofrecer servicios en lnea muchas han fracasado en ahorrar dinero porque, entre otros factores, no realizan las modicaciones de personal administrativo asociadas al cambio (empleados destinados a atender pblico). En general los funcionarios asumen nuevas responsabilidades y no se ve la reduccin drstica en costos que uno esperara como respuesta a la eciencia de las tecnologas de la informacin.

Quitando dramatismo al asunto, cabe aclarar que esta generalizacin puede ser injusta ya que Uruguay cuenta con numerosos casos de xito en materia de gobierno electrnico y su rumbo en este campo es sumamente promisorio. Dicho esto, tambin es verdad que si bien el pas adopta rpidamente las tendencias en gobierno electrnico, las formas en que el Estado se relaciona con el sector privado, en particular en este rubro, pueden no ser las ms adecuadas y acordes a los tiempos que corren. La realidad indica que en el sector pblico los capitales no abundan, tampoco los recursos humanos especializados. En ese escenario la planicacin a mediano y largo plazo se hace difcil y asegurar el xito de un proyecto de gobierno electrnico an ms. Entonces qu hacemos? Donde est la frmula mgica? No la hay, pero qu si existiera una forma de auto-sustentar los servicios de gobierno en lnea? La cuestin est en que, a grandes rasgos, el Estado compra un sistema de software de la misma forma en la que adquiere ruedas para un auto o pintura para mejorar la fachada de una dependencia. As como se incorpora la tecnologa al servicio del sector pblico es lgico pensar que se debera aggiornar la va de adquisicin e incorporar modelos de negocio acordes al siglo XXI. Una alternativa posible es disear un enfoque de e-Government mediante asociaciones con privados, auto-sustentable basado en transacciones, que ayude al gobierno a construir soluciones sin tantas limitantes econmicas. Aj y en espaol eso que es? Bsicamente bajo ese enfoque un gobierno (local o nacional) cobra una pequea suma (al ciudadano) por transaccin para proveer servicios en lnea con valor agregado, principalmente dirigidos a grandes volmenes de usuarios. Este modelo de nanciamiento alienta al sector privado a construir y difundir su oferta de servicios de e-Government permitiendo a los distintos organismos estatales, independientemente de sus recursos econmicos, ofrecer una mejor atencin a su pblico a travs de aplicaciones en lnea.

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La sumatoria de los pequeos impuestos recaudados por transaccin provee la base de nanciacin para el plan de gobierno electrnico del organismo en cuestin. Un alto porcentaje de las cuotas transaccionales son reinvertidas por la empresa privada en la infraestructura y personal tcnico para construir, administrar y mejorar las iniciativas de e-Government. El organismo estatal puede incluso negociar que un porcentaje de esa suma quede en sus arcas, generando un nuevo ujo de ingreso. En esta clase de medio ambiente el sector privado cubre los costos del desarrollo, mantenimiento y mejora de los servicios de gobierno electrnico, incluso publicitndolos en nombre del organismo estatal. Como el socio privado solo ve un retorno econmico cuando los servicios son usados, existe un fuerte incentivo a efectuar enrgicas campaas de marketing para promover la disponibilidad de los servicios. La contraparte gubernamental realiza el seguimiento de la aplicacin y es parte clave en la toma de decisiones, aprobando por ejemplo el costo por transaccin. El Estado mantiene la propiedad de toda la informacin.

Usted como ciudadano qu preferira, pagar al menos 2 boletos y perder su tiempo deambulando por las eternas las de una ocina pblica o realizar el trmite desde su hogar por un costo sensiblemente bajo? El Estado uruguayo debe alcanzar a sus ciudadanos en donde viven y trabajan, en vez de esperar que ellos se movilicen a las ocinas estatales. Ese camino est siendo recorrido hoy y de muy buena manera, quizs hacer ms con menos pueda acelerar el paso.

Ing. Sebastin Ressi PMP, MPM