UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL CDS

"O DESCOMPASSO E O PIROSCPIO: Uma anlise dos conflitos socioambientais do projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte"

Ivan Dutra Faria

Orientador: Prof. Dr. Paulo Gonalves Egler

Tese de Doutorado

Braslia-DF: Novembro/ 2004

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UNIVERSIDADE DE BRASLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

"O Descompasso e O Piroscpio: Uma anlise dos conflitos socioambientais do projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte" Ivan Dutra Faria Tese de Doutorado submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do Grau de Doutor em Desenvolvimento Sustentvel, rea de concentrao em Poltica e Gesto Ambiental.

Aprovado por: _____________________________________ Paulo Csar Gonalves Egler, PhD. (Orientador) _____________________________________ Doris A. Villamizar Sayago, DSc. (Examinador Interno) ____________________________________ Jos Augusto Leito Drummond, DSc. (Examinador Interno) ____________________________________ Alessandra Magrini, DSc. (Examinador Externo) ____________________________________ Brasilmar Ferreira Nunes, DSc. (Examinador Externo)

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FARIA, IVAN DUTRA. "O Descompasso e O Piroscpio: Uma anlise dos conflitos socioambientais do projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte", 390p, 297 mm, (UnB-CDS, Doutorado, Poltica e Gesto Ambiental, 2004). Tese de Doutorado Universidade de Braslia. Centro de Desenvolvimento Sustentvel. 1. Conflitos 3.Amaznia I. UnB-CDS 2. Setor Eltrico e Meio Ambiente 4. Usina Hidreltrica Belo Monte II. Ttulo (srie)

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta tese e emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta tese de doutorado pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito do autor.

______________________________ Ivan Dutra Faria

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DEDICATRIA

Este o resultado de um trabalho coletivo. Nunca estive s. minha esposa, Muriel, e aos meus filhos, Evaristo, Flvia e Maria Vitria, que nunca me deixaram sofrer sozinho, nessa desgastante caminhada, dedico, carinhosamente, esta tese. Ao meu pai, Joo, minha me, Ilma e minha irm, Ftima, com quem sempre poderei contar, mesmo no estando mais a minha me entre ns, nessa vida. Ao meu orientador, Prof. Dr. Paulo Gonalves Egler, pela maneira solidria, competente e digna com que se portou, dando uma dimenso exata palavra orientao. Ao meu amigo Edmundo Antnio Taveira Pereira, com quem tive a honra de comear a trajetria que deu origem a esta tese e a quem serei eternamente grato pelas incontveis demonstraes de amizade verdadeira.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus, que a quem se deve agradecer nessa hora, pela sade e pela proteo contra os obstculos surgidos ao longo do caminho.

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RESUMO
Este trabalho investiga os conflitos socioambientais de projetos hidreltricos na Amaznia. Para tanto, foram utilizados como marcos referenciais os modelos de Georg Simmel e de Kai N.Lee para anlise de conflitos e para a busca de uma Aprendizagem Social, respectivamente. O foco principal da pesquisa colocado sobre o projeto da usina hidreltrica Belo Monte, no rio Xingu, sudoeste do estado do Par. O local do barramento previsto se situa prximo s cidades de Altamira e Vitria do Xingu, onde se deram os eventos que compuseram a cena na qual os atores mais relevantes relacionados com o projeto atuaram. Os conflitos socioambientais do setor eltrico na Amaznia so investigados por meio da anlise da atuao da Eletronorte na regio, em especial em relao ao projeto de Belo Monte. Essa anlise privilegia os aspectos de comunicao com a sociedade, de democratizao da informao, de negociao dos empreendimentos e da mediao dos conflitos.

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ABSTRACT
This work investigates the social and environmental conflicts of hydroelectric projects in Amazon. Therefore, the models of Georg Simmel and Kai N.Lee were used as reference to the conflict analyses, as well as to the search for a Social Learning, respectively. The researchs main focus is on the project of Belo Monte Hydroelectric Power Plant, in Xingu river, southeast of the State of Par. The foreseen locality of the dam lies next to cities of Altamira and Vitoria do Xingu, where the events that composed the scene took place, in which the most relevant actors related to the project performed.

The electric sectors social and environmental conflicts in Amazon are analyzed through the analyses on Eletronortes performance in the region, specially regarding the project of Belo Monte. This analyses gives privilege to the aspects of communication with the society, democratization of information, negotiation on the projects and the mediation of conflicts.

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SUMRIO

INTRODUO.............................................................................................................1

CAPTULO 1: TRAANDO RUMOS......................................................................13 1.1 Introduo....................................................................................................................13 1.2 Viso de mundo...........................................................................................................15 1.3 A escolha Metodolgica..............................................................................................26 1.3.1 Metodologia da pesquisa.............................................................................26 1.3.2 Modelos adotados na pesquisa....................................................................34 1.4 Apresentao dos mtodos adotados na pesquisa.......................................................55 1.5 Concluso....................................................................................................................64

CAPTULO 2: A VALIDAO DA INFORMAO.........................................66 2.1. Introduo..................................................................................................................66 2.2 Informao e escolha..................................................................................................67 2.3 Informao e controle.................................................................................................71 2.3.1 Informao sobre a sociedade ou para a sociedade?..................................71 2.4 A informao e a legislao ambiental.......................................................................77 2.5. Informao e descontrole..........................................................................................86 2.5.1 O caso Chernobyl......................................................................................86 2.5.2 O csio de Goinia e o reator de Angra dos Reis......................................88

ix 2.5.3 Mdia e Internet ........................................................................................90 2.5.4 Na Academia: o caso Sokal.......................................................................95 2.6 Concluso ...............................................................................................................107

CAPTULO 3: AMAZNIA, AMAZNIAS!................................................108 3.1 Introduo...............................................................................................................108 3.2 Uma viso particular das questes amaznicas......................................................111 3.3. Vises das Amaznias...........................................................................................125 3.3.1 Buscando exemplo de vises territoriais................................................125 3.3.2 Buscando exemplos de vises de usos florestais...................................134 3.3.3 Buscando exemplos de vises conspiratrias........................................148 3.3.4 Buscando exemplos de vises de Estado...............................................162 3.3.5 Buscando exemplos de vises estratgicas............................................182 3.4 Concluso...............................................................................................................203

CAPTULO 4: SETOR ELTRICO, MEIO AMBIENTE E AMAZNIA, EM UMA INTERSEO CONFLITADA....................................................................205 4.1. Introduo...........................................................................................................205 4.2 Os conflitos do setor eltrico...............................................................................206 4.3 Os conflitos no setor ambiental............................................................................233 4.4 Os conflitos na Eletronorte..................................................................................254 4.4.1 Distinguindo os conflitos.....................................................................254 4.4.2 Os conflitos de Tucuru.......................................................................262 4.4.3 Os conflitos em Balbina, Samuel e Manso.........................................272

x 4.5 Concluso............................................................................................................279

CAPTULO 5: DESCOMPASSO E PIROSCPIO (UMA HISTRIA DE CONFLITOS EMERGE EM BELO MONTE)...281 5.1 Introduo.........................................................................................................281 5.2 O CHE Belo Monte e a regio de Altamira......................................................283 5.3 O descompasso.................................................................................................316 5.4 O Piroscpio ....................................................................................................329 5.5 Concluso.........................................................................................................365 CONCLUSO......................................................................................................365

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS

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LISTA DE QUADROS, FIGURAS E TABELAS

Quadro 3.1: Anexo B do Protocolo de Quioto (p.135) Figura 3.1: Mapa no-validado da Amaznia (p.151) Figura 3.2: Mapa no-validado do Brasil (p.151) Box 4.1: Anedota sobre o Ibama (p.243) Quadro 4.1: reas protegidas associadas UHE Balbina (p.275) Figura 5.1: Localizao do Projeto Belo Monte (p.286) Figura 5.2: Imagem de satlite da Volta Grande do Xingu (p.287) Quadro 5.1 Dados principais do CHE Belo Monte (p.293) Tabela 5.2: Pesquisa de opinio sobre o projeto do CHE Belo Monte (p.359)

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Aciapa: Associao Comercial, Industrial, Agrcola e Pastoril de Altamira. Aneel: Agncia Nacional de Energia Eltrica Arpa: reas protegidas da Amaznia BID: Banco Interamericano de Desenvolvimento Bird: Banco Mundial CCMA: Comit Consultivo de Meio Ambiente da Eletrobrs Cesp: Companhia Energtica de So Paulo S.A. Cemig: Centrais Eltricas de Minas Gerais S.A. CEEE: Companhia Estadual de Energia Eltrica S.A. Cepel: Centro de Pesquisas de Energia Eltrica Chesf: Centrais Hidreltricas do So do So Francisco S.A. CMB: Comisso Mundial de Grandes Barragens CNEC: Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores Comase: Comit Coordenador das Atividades de Meio Ambiente do Setor Eltrico CNPE: Conselho Nacional de Poltica Energtica Conama: Conselho Nacional de Meio Ambiente Dnaee: Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica EIA: Estudo de Impacto Ambiental Eletrobrs: Centrais Eltricas Brasileiras S.A. Eletronorte: Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. Eletrosul: Centrais Eltricas do Sul do Brasil S.A. Furnas: Centrais Eltricas de Furnas S.A. GCPS: Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas Eltricos GCOI: Grupo Coordenador para Operao Interligada GTA: Grupo de Trabalho da Amaznia Ibama: Instituto. Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Incra: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Inpe: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais LP: Licena Provisria

xiii LI: Licena de Instalao LO: Licena de Operao MAB: Movimento dos Atingidos por Barragens MCH: Micro Central Hidreltrica MDTX: Movimento de Defesa da Transamaznica e Xingu MMA: Ministrio do Meio Ambiente MME: Ministrio de Minas e Energias MPF: Ministrio Pblico Federal MST: Movimento dos Sem Terras ONG: Organizao no-governamental ONS: Operador Nacional do Sistema PAS: Programa Amaznia Sustentvel PCH: Pequena Central Hidreltrica PDMA: Plano Diretor de Meio Ambiente da Eletrobrs PNMA: Poltica Nacional de Meio Ambiente PPA: Plano Plurianual Rima: Relatrio de Impacto Ambiental Sectam: Secretaria Estadual de Cincia,Tecnologia e Meio Ambiente do Estado do Par Sema: Secretaria Especial de Meio Ambiente Sisnama: Sistema Nacional de Meio Ambiente UFPa: Universidade Federal do Par UHE: Usina Hidreltrica UTE: Usina Termeltrica WCD: World Commission of Dams

INTRODUO
O debate em torno da construo de usinas hidreltricas na Regio Amaznica tem-se estabelecido, ao longo das ltimas dcadas, de maneira intensa e abrangente. Um conjunto numeroso de variveis e de atores sociais que se inserem na polmica criada reveste a questo central de um grau de complexidade crescente. Projetos dessa magnitude provocam, invariavelmente, posicionamentos radicais, opinies exacerbadas, tenses e choque de interesses. Os conflitos, portanto, estaro necessariamente presentes em cada uma das etapas do processo de implantao de uma usina, mesmo que em diferentes magnitudes. As experincias anteriores de intervenes na realidade amaznica permitem antever aqueles conflitos que provavelmente emergiro. Os estudos sobre a compreenso das dinmicas social e econmica regionais, por sua vez, possibilitam confirmar algumas daquelas previses e considerar outras, a partir da identificao adequada dos atores, sejam estes locais ou externos. Entretanto, no inconsciente coletivo da maioria dos atores envolvidos, existe a convico de que os conflitos sero resolvidos, necessariamente, a favor do empreendedor, desconsiderando as solues que contemplem positivamente o maior nmero possvel de atores com a maior amplitude possvel para os seus interesses. Trata-se de um fatalismo que s se justifica, se que isto razovel, quando se atribui possvel construo de uma hidreltrica na Amaznia um conjunto de caractersticas de um mal que deve ser evitado e, neste caso, a natureza do conflito no permite o dilogo, reduzindo-se a um improdutivo choque de convices.

2 A histria do setor eltrico no Brasil evidencia contrastes entre os benefcios advindos dos projetos hidreltricos e os custos sociais e ambientais de sua implantao. Em geral, o territrio de ocorrncia dos benefcios no tem sido o mesmo daquele onde incidem os custos. Em especial na Amaznia, as hidreltricas geram controvrsias - em escala planetria quanto idia de um desenvolvimento sustentado para a regio, pois os interesses e anseios das populaes favorecidas pelos benefcios no so os mesmos das populaes impactadas pelos custos. Assim, criou-se um processo gradual de resistncia aos aproveitamentos estudados pela Eletrobrs1. Enquanto isso, a cultura do setor impulsionou suas aes no sentido da criao de enclaves que atuaram como um catalisador para a oposio, sempre crescente, aos novos empreendimentos. O contraste criado pelas condies scio-econmicas dos habitantes da regio contrapostas quelas oferecidas aos funcionrios das usinas gerou um quadro de reao, centrado na discusso dos verdadeiros benefcios criados e os seus reais destinatrios. Em outro front, os embates de natureza ambiental se multiplicaram. As presses exercidas por parte de organismos financiadores internacionais, como o Banco Mundial, resultaram, no final da dcada de 1980, em modificaes significativas em ambos os grupos antagnicos. De um lado, os defensores da causa ambiental, tanto conservacionistas quanto preservacionistas, encontraram recursos humanos e materiais para sua cruzada. De outra parte, empresas do setor eltrico, sendo companhias estatais profundamente dependentes de capital externo, foram obrigadas, sob pena de no terem acesso aos recursos necessrios aos seus projetos, a montar, em ritmo acelerado, departamentos, divises e assessorias voltados para a gesto, para o planejamento e para o monitoramento ambiental.

1 Empresa estatal criada em 1961 com a funo de ser a holding das empresas do Setor Eltrico Brasileiro

3 Eis um quadro de anlise extremamente instigante. Surgem recursos imprescindveis para a elaborao de estudos ambientais que so destinados tanto a um lado quanto a outro do conflito. As estatais contratam um conjunto significativo de tcnicos e pesquisadores oriundos de universidades e institutos de pesquisa por meio de uma exceo, criada no Governo Jos Sarney (1985 a 1990), proibio de contratao de pessoal sem concurso para o setor pblico. Essa exceo imposta como condio para o vultuoso emprstimo ao Setor Eltrico feito pelo Banco Mundial em 1987. Por outro lado, a Secretaria Especial de Meio Ambiente - Sema, a Superintendncia de Desenvolvimento da Borracha - Sudhevea, a Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca Sudepe - e o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal - IBDF so fundidos, a toque de caixa, em um nico rgo ambiental da Unio, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama2. Esse rgo recebe, a partir de ento uma demanda crescente por fiscalizao e licenciamento ambiental, uma demanda para a qual no tinha e at hoje no tem estrutura, seja em termos quantitativos do pessoal qualificado, seja em termos de recursos materiais. Tendo como palco a Amaznia, tem incio um rico processo de discusso em torno do desenvolvimento sustentvel da regio que, no entanto, apresenta dois pecados originais: o aodamento dos atores envolvidos, provocado pelo grande nmero de projetos a serem estudados nos inventrios hidreltricos da Eletrobrs e a falta de sistematizao do conhecimento (e at mesmo a sua inexistncia) de intervenes relacionadas construo de hidreltricas em florestas tropicais midas. Retornando poca do incio do projeto da Usina Hidreltrica de Tucuru, em 1973, significativo perceber que neste momento s existia no Estado do Par a usina de CuruUna, construda pelas Centrais Eltricas do Par Celpa, em local prximo a Santarm. Este um empreendimento de pequeno porte, sobre o qual a comunidade cientfica ainda

2 A criao do Ibama foi uma das aes que integravam um conjunto de medidas lanadas pelo Governo do Presidente Jos Sarney em 1989 e que recebeu o rtulo de Projeto Nossa Natureza.

4 no havia se debruado para obter um diagnstico que permitisse obter informaes para novos projetos. Nesse contexto, uma empresa estatal, a Eletronorte, comea o processo de consolidao de sua rea de atuao a partir do incio operao de Tucuru, em um quadro poltico-institucional construdo e controlado por um regime de exceo. Predomina, poca, a mentalidade tecnocrtica e o modelo supostamente exportador que sempre caracterizou a economia brasileira, dando ao projeto caractersticas de fornecedor de carga para as indstrias eletrointensivas a serem instaladas no Par e no Maranho. A dimenso scio-ambiental do empreendimento ento relegada a um plano secundrio e a correlao de foras no cenrio poltico-institucional brasileiro mais do que suficiente para anular qualquer reao implantao do projeto com suas caractersticas originais. Mais ainda, a legislao ambiental brasileira ainda se encontrava dispersa, sendo que o processo de licenciamento ambiental no estava ainda devidamente estruturado. Tucuru entrou em operao no ano de 1984, apenas trs anos aps da Lei 6938/813 ser aprovada no Congresso Nacional. Na outra trincheira, um movimento ambientalista ainda desarticulado e voluntarista cinge-se a denncias esparsas e localizadas que pouco ou nada repercutiam em um cenrio de apoio popular idia de Brasil Grande, com projetos como o da Rodovia Transamaznica e da expanso da fronteira agrcola. A preocupao com o futuro da Amaznia passa a ser tema prioritrio para o embate entre setores nacionalistas brasileiros e uma das faces que compunham a sustentao do regime militar, denominada pelos seus adversrios como "entreguista". Com isso, a Eletronorte e, em especial, um megaprojeto como o de Tucuru, passam a simbolizar para

3 A Lei 6.938 foi aprovada em agosto de 1981, definindo o que se convencionou chamar de a Poltica Nacional do Meio Ambiente.

5 muitos o avano da ditadura sobre a floresta amaznica, esta agora vista como cone da resistncia nacionalista. O cenrio internacional, por sua vez, se apresenta com a incorporao de uma retrica materializada na Conferncia de Estocolmo (1972) e dos avanos da legislao ambiental nos pases centrais como o National Environmental Policy Act (NEPA), nos Estados Unidos. So estabelecidos indicadores e diretrizes ambientais, adequados a ecossistemas caractersticos de pases do Hemisfrio Norte. E esses so os nicos elementos disponveis para embasar os recm-surgidos e combativos ambientalistas brasileiros. Instituies de pesquisa do porte do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia Inpa e o Museu Paraense Emlio Goeldi so chamadas a intervir na avaliao dos possveis impactos ambientais de Tucuru, agora j em fase de operao. A Eletronorte, por sua vez, passa a firmar convnios e contratar consultorias com a finalidade de atender legislao ambiental, nascente a partir da citada Lei 6938/81 que, apesar de elaborada em tempos de exceo no que diz respeito s liberdades democrticas e aos direitos do cidado incorpora significativos avanos no trato das questes ambientais. Influenciada positivamente por textos legais de pases da Europa e Amrica do Norte, a lei estabelece um processo de licenciamento ambiental que, para empreendimentos em operao como a UHE Tucuru, determina procedimentos diferenciados daqueles previstos para novos projetos. Ainda assim, a usina sofre pesadas crticas e objeto de previses extremamente pessimistas quanto ao seu futuro, sobretudo no que se refere aos impactos ambientais associados. Algumas questes naturalmente surgem a partir desse ponto e foram consideradas para esta pesquisa: Aps tantos anos de operao, confirmam-se as previses feitas poca? possvel confirm-las ou desmenti-las com os dados existentes?Hidreltricas na Amaznia so um mal necessrio ou, por princpio, um mal a ser evitado a qualquer preo?

6 Uma estatal do setor eltrico deve ser o agente de desenvolvimento principal da regio amaznica ou esse papel cabe hoje iniciativa privada? Um modelo de privatizao do setor contribuiria para a correo das distores ou para o seu agravamento? A Eletronorte tem desempenhado, ao longo das ltimas dcadas, um papel relevante na consolidao de plos de desenvolvimento regionais, percebido pela extensa relao de pleitos dirigidos empresa, muitos dos quais relacionados com temas marcadamente distintos daqueles de sua rea de atuao? Trata-se de um conjunto de questes de grande relevncia para a construo de um projeto nacional para o Brasil, na medida em que a interseo dos temas energia, meio ambiente e Amaznia se configura como um instigante desafio para o conceito de desenvolvimento sustentvel. Cada uma delas mereceria uma tese para se obter uma resposta convincente. No entanto, no contexto deste trabalho, algumas das causas dos diversos conflitos associados a tal interseo devem ser buscadas em um contexto ainda mais amplo, no qual o direito informao historicamente prejudicado em pases perifricos como o Brasil um componente de grande relevncia. H que se considerar no apenas a ausncia de informaes, mas tambm e principalmente a inoculao de falsas informaes. No meio do fogo cerrado da Guerra Fria, fomos induzidos a acreditar em conspiraes que nunca existiram, e impedidos de enxergar outras, reais e, muitas vezes, mais nocivas segurana mundial. Isso nos leva a uma questo passvel de descrio quase matemtica: se na gesto ambiental a sociedade deve decidir ento a sociedade tem que saber sobre o que vai decidir; ento necessita de informaes consistentes e claras sobre o que decidir; ento as informaes devem ser provenientes de estudos consistentes; e ento transmitidas em linguagem compreensvel para a sociedade.

7 Portanto, falar em participao da sociedade na gesto e no planejamento ambiental s possvel se considerarmos modelos que contemplem formas de legitimidade, transparncia e eficcia para o processo. Assim, a legitimidade das representaes, a transparncia das informaes e a eficcia da gesto e do planejamento ambiental constituem um conjunto de trs variveis de grande importncia para a conceituao e delimitao de um problema de pesquisa relacionado com intervenes em grandes ecossistemas. Desse modo, este trabalho se volta para anlise da atuao do setor eltrico na Amaznia, dando nfase aos mecanismos de interao com a sociedade, aos processos de negociao dos empreendimentos, s caractersticas dos conflitos criados e sua mediao. Por isso mesmo, tornou-se necessrio eleger um projeto que reunisse elementos significativos para a construo de um problema de pesquisa que trouxesse luz as questes associadas a esses aspectos enfatizados. O projeto da usina hidreltrica Belo Monte se mostra como portador de um conjunto de caractersticas exemplares para uma investigao dirigida a essa discusso. Mais adiante, sero descritas essas caractersticas. Neste ponto, importante ressaltar que este trabalho procura analisar as causas e conseqncias daquele conflito, em uma busca da compreenso dos impasses surgidos ao longo do processo. Atualmente, estimula-se a participao da sociedade nos processos de tomada de deciso uma verdadeira poo mgica para muitos. Instrumentos para essa participao j existem na legislao ambiental, tais como as audincias pblicas e os relatrios de impacto ambiental. Todavia, a questo da transmisso de informaes para o adequado funcionamento desses instrumentos permanece sem soluo, provocando impasses e conflitos cujas causas se localizam, freqentemente, em mecanismos ineficazes e ineficientes de comunicao social. Tal fato se torna especialmente relevante quando se analisa a interseo do setor eltrico com a Amaznia.

8 Uma investigao sobre as possveis causas para os avanos e recuos no desenvolvimento sustentvel da Amaznia certamente incorporar a anlise da atuao do setor eltrico na regio, diante da magnitude dos projetos e do grau de repercusso na opinio pblica mundial. As usinas hidreltricas Tucuru, j em operao, e Belo Monte, ainda que como apenas um projeto, no so apenas grandes barragens. So, antes de tudo, dois magnficos objetos espera de uma anlise comparativa que contemple a eficcia das negociaes ao longo dos respectivos conflitos ambientais. Nessa anlise, imprescindvel ouvir o maior conjunto possvel de atores, em prudente distanciamento, no sentido de incorporar pesquisa diversas vises de mundo e, sobretudo, buscar atitudes propositivas e viveis. Entretanto, uma questo se impe como componente essencial da investigao: Como foi estabelecida e implementada a estratgia de comunicao do setor eltrico com a sociedade, no sentido de viabilizar a construo dessas usinas? Aprofundar-se nessa questo procurar respostas para perguntas ainda mais abrangentes: Existiu, em qualquer momento, uma verdadeira participao da sociedade no processo decisrio? Um projeto nacional foi utilizado para sustentar os argumentos pr e contra os empreendimentos? Em que medida os embates polticos e ideolgicos turvaram a tica dos atores envolvidos, a ponto de relegar a um segundo plano a busca pela compreenso do ainda indefinido conceito de desenvolvimento sustentvel para a regio? A negociao dos conflitos foi reduzida a meras barganhas com atores e instituies, em uma limitada tica econmico-financeira? As usinas Tucuru e Belo Monte guardam entre si muitas semelhanas e diferenas. As semelhanas residem, por exemplo, no fato de ambas serem projetos de grandes

9 dimenses desenvolvidos pela Eletronorte como parte integrante do planejamento do setor que, no Brasil, mais se destacou, nas ltimas dcadas, na atividade de pensar estrategicamente, em uma viso de longo prazo. Esses projetos tambm se assemelham em termos de repercusso nos meios acadmicos, de comunicao e das organizaes no-governamentais. Guardam tambm muitas semelhanas nos aspectos socioeconmicos que do origem a efeitos ou impactos derivados do deslocamento de grandes massas de trabalhadores e da relocao de populaes afetadas. As diferenas, porm, so bastante expressivas. Tucuru uma usina em operao, concebida e construda em um perodo no qual a legislao ambiental se encontrava dispersa e inconclusa. Desse modo, muitos erros cometidos so explicveis em muitos casos, justificveis pelo estgio inicial da questo ambiental no Brasil, principalmente no que diz respeito construo de usinas hidreltricas em regies de florestas tropicais midas. Belo Monte , ainda, um projeto, polmico e concebido na dcada de 1980 sob uma orientao distinta da atual. Outra diferena marcante diz respeito ao processo de "venda" de cada usina, tanto no contexto interno do setor quanto nos contextos local, regional, nacional e internacional. Tucuru no encontrou obstculos de grande monta na opinio pblica nem grupos organizados de oposio, a no ser depois da construo. O setor eltrico pde ento levar frente projeto e obra, de modo que parcerias com instituies cientficas e acadmicas s foram estabelecidas regularmente na fase de enchimento do reservatrio. Belo Monte, por sua vez, j encontrou oposio significativa na poca em que se denominava Karara, inclusive de cunho internacional. Nessa poca, o reservatrio previsto era cerca de trs vezes maior que o dimensionado no atual projeto, alagando uma rea muito maior e interferindo substancialmente com a cidade de Altamira, tendo ainda outra barragem a montante, Babaquara, como pr-condio para a regularizao de vazo do rio Xingu.

10 Essas semelhanas e diferenas determinaram uma escolha para esta investigao em que Belo Monte surge como foco da pesquisa e Tucuru como contraponto utilizado de forma intermitente para acentuar os erros e acertos, bem como as convergncias e distores surgidas durante o processo de negociao do projeto de Belo Monte. Um outro aspecto que nos levou a direcionar o trabalho para Belo Monte foi o surgimento, no mbito do setor eltrico e j no final da dcada de 1980, do conceito de insero regional de empreendimentos do setor eltrico. Este conceito se constituiu, embora que restrito at agora ao nvel terico do planejamento setorial, como uma alternativa concepo de enclaves, caracterstica dos empreendimentos hidreltricos desenvolvidos pela Eletrobrs. Analisar o conflito gerado pelo projeto Belo Monte tambm empreender uma discusso a respeito da distncia entre teoria e prtica nos processos de tomada de deciso que envolvem o bioma amaznico e o setor eltrico, pois a insero regional preconizada pelos tcnicos daquele setor como um notvel instrumento de interao com a sociedade, facilitando o dilogo entre os atores sociais e as instituies, em uma viso de articulao e sinergia. Belo Monte tambm era uma escolha natural pelas caractersticas do analista. Embora tendo trabalhado em projetos associados s usinas de Tucuru, Samuel, Manso, Cachoeira Porteira e Balbina todas na Amaznia Legal foi no projeto de Belo Monte que a atuao do investigador se deu de forma mais intensa e especialmente associada anlise do conflito criado na regio de Altamira e Vitria do Xingu. A possibilidade de exercer a dupla condio de observador e participante foi definitiva para a escolha de Belo Monte como campo da investigao empreendida, especialmente quanto aos processos de comunicao com a sociedade. Mais precisamente, como ser possvel observar mais adiante, a pesquisa foi conduzida na condio de um participante do processo, uma vez que o desempenho profissional na regio do conflito fez com que o trabalho se desenvolvesse em paralelo com o curso de doutorado cujo processo seletivo implicou na definio prvia de um projeto de pesquisa com os objetivos que aqui esto sendo descritos.

11 Finalmente, pode-se dizer que o estudo centrado no projeto de Belo Monte um desafio que no se materializa apenas na percepo de novos e futuros conflitos, mas tambm em admitir que estudo do passado e de sua comparao com o presente seria a melhor contribuio para se resolver o futuro, este entendido como a tentativa de ser obter uma forma de interveno que, vivel para o empreendedor, seja a mais conveniente para os atores atingidos direta ou indiretamente pelo empreendimento e, acima de tudo, concebida como parte de um conjunto integrado de projetos e programas que visem a um desenvolvimento da regio assentado em formas de negociao legtima com o conjunto de atores envolvidos e, mais ainda, no qual estejam definidas de modo inequvoco as formas de coordenao e as instncias hierrquicas correspondentes. No que se refere ao trabalho desenvolvido, ele foi dividido em cinco captulos e uma concluso. O Captulo 1 apresenta a viso de mundo do investigador, a metodologia adotada na conduo da pesquisa, um modelo relativo a conflitos e outro relativo a como gerenciar grandes intervenes em ecossistemas e/ou biomas, a exemplo da construo de hidreltricas e, por fim, os mtodos utilizados para a coleta e a anlise dos dados. O Captulo 2 analisa a questo da informao entendida como conjunto de dados de natureza cientfica, tcnica, poltica e histrica. Dois aspectos principais acerca da informao so considerados: a origem dos dados que a compem e a interpretao dada a esses dados pelos diversos atores do processo com o qual a informao considerada est relacionada. Mas, a maior importncia dada questo dos mecanismos de validao de informaes. O Captulo 3 discute algumas das possveis "Amaznias" que surgem como conseqncia da extrema diversidade da regio e analisa a repercusso nos meios de comunicao dos conflitos na Amaznia em especial na mdia impressa e na Internet. So privilegiados os aspectos da difuso de informaes.

12 O Captulo 4 apresenta uma anlise descritiva dos principais conflitos do setor eltrico brasileiro na Amaznia, envolvendo, alm dos aspectos do setor como um todo, as Amaznias do captulo anterior e as especificidades da Eletronorte, uma empresa que sintetiza todos os elementos do conflito investigado. O Capitulo 5 discute o conflito associado ao projeto do Complexo Hidreltrico Belo Monte, buscando uma sntese dos problemas apontados nos captulos anteriores. Contudo, importante ressaltar que esse conflito discutido ao longo de toda a tese, no sendo o Captulo 5 aquele onde se chega questo central do trabalho, uma vez que as suas caractersticas so abordadas de forma gradativa nos captulos anteriores. A Concluso est estruturada de modo a se constituir em um fechamento do trabalho, ao qual foram adicionadas informaes obtidas na fase final da elaborao, como o caso daquelas relativas aos resultados das eleies municipais de 2004, na regio de influncia de Belo Monte. Com isso, essa concluso no se configura como uma relao de associao direta e linear com as questes formuladas na pesquisa, procurando ir alm dessa formatao. Finalmente, cabe ressaltar que foram relacionadas apenas as referncias bibliogrficas efetivamente utilizadas na elaborao da tese, mesmo que, eventualmente, no tenham dado origem a citaes no texto.

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CAPTULO 1: TRAANDO RUMOS

1.1 INTRODUO A escolha do tipo de investigao desenvolvida pelo presente trabalho incorporou significativamente observaes feitas durante a experincia profissional do investigador, junto aos primeiros processos de licenciamento ambiental de hidreltricas no Brasil. A proximidade com o tema desta pesquisa aconteceu de forma marcante e em um cenrio de incertezas e inseguranas quanto aplicabilidade de normas ambientais recmestabelecidas no Brasil, especialmente aquelas relacionadas com a elaborao de Estudos de Impactos Ambientais EIAs e seus respectivos Relatrios de Impactos no Meio Ambiente - RIMAs. Assim, a to necessria paixo do pesquisador pelo seu tema de pesquisa surge, nesse caso, a partir de experincias profissionais e pessoais muito intensas relacionadas com a arena onde se desenvolve o conflito que aqui ser analisado. Esse fato pode se constituir tanto como uma vantagem significativa dada a situao de o pesquisador ser mais do que um possvel observador participante, quanto como um risco de interferncias "contaminadas" de subjetividade excessiva na anlise empreendida. Portanto, torna-se necessrio, inicialmente, estabelecer a viso de mundo do autor, pois esta determinou a forma de abordagem, a metodologia, os modelos e, sobremodo, os mtodos utilizados na pesquisa. Vencida esta discusso, o passo seguinte do captulo foi a considerao sobre a metodologia adotada no desenvolvimento da pesquisa. Neste sentido, como sabido, o resultado do trabalho de elaborao de uma tese profundamente dependente da relao estabelecida entre orientando e orientador.

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Essa relao , constantemente, menos valorizada na prtica do que deveria, seja por caractersticas pessoais de orientador e orientando, seja pela prpria natureza do trabalho de pesquisa acadmica que, para muitos, deve procurar um distanciamento entre os dois atores principais desse processo de elaborao, em benefcio de uma suposta cincia neutra. Pelas razes que sero aqui expostas, a viso de mundo que determinou a escolha do problema e de sua abordagem implicou uma identificao significativa com as escolhas feitas pelo orientador desta tese em seus trabalhos acadmicos. Por isso mesmo, a opo metodolgica adotada foi, naturalmente, fortemente influenciada pelos caminhos seguidos pelo orientador em suas anlises a respeito do processo de Avaliao Ambiental Estratgica tema este que guarda estreita relao com o desenvolvimento desta pesquisa. Assim, os aspectos ontolgicos e epistemolgicos que do forma metodologia utilizada fazem com que esta, no contexto deste trabalho, procure expressar e tambm guiar a forma com que o pesquisador descreve e explica seu objeto de pesquisa. Essa forma foi determinada a partir de uma premissa de que valores sempre medeiam o questionamento, impregnando todas as camadas da cincia. Mais ainda, os indivduos so considerados como construtores da realidade, mas os diferentes contextos institucionais, de vrias formas, so, aqui, vistos como elementos facilitadores ou complicadores de suas aes. Desse modo, na tomada de deciso metodolgica, foram evitadas as abordagens humanista e estruturalista, no sentido de maximizar as virtudes da sntese pregada por Sztompka (apud Egler, 1998), para quem o clima intelectual de hoje parece favorecer esforos sintticos no nvel das grandes teorias da mais alta generalidade.

15 Afinal, se, como em Sztompka, a busca pela sntese dos muitos posicionamentos est claramente no ar, certamente essa busca se justifica nas anlises das questes ambientais. Tendo discutido os aspectos que foram relevantes para a escolha da metodologia e tambm os aspectos que a caracterizam, o captulo apresenta a seguir dois modelos que foram adotados na pesquisa como instrumental para a anlise de conflitos e para a anlise da integrao entre cincia e poltica, tendo como objeto para esta integrao o meio ambiente. Concludo o desenvolvimento dos itens anteriores, a tarefa final do captulo a apresentao dos procedimentos adotados para coletar e analisar os dados obtidos ao longo do trabalho. No entanto, um detalhamento maior se faz necessrio, tanto no sentido de uma contextualizao adequada, quanto na introduo da dimenso temporal. Tal dimenso , no caso desta pesquisa, bastante relevante, na medida em que a coleta e a anlise dos dados se deu em um contexto de intensos debates sobre a reformulao do modelo a ser adotado pelo setor eltrico brasileiro nos prximos anos, bem como em um perodo que abrangeu a campanha presidencial de 2002 e os primeiros 18 meses do Governo Lus Incio Lula da Silva.

1.2 VISO DE MUNDO O jornalista Lus Edgar de Andrade (2002) nos conta, em artigo publicado no Jornal do Brasil, que o lendrio e tambm jornalista Pompeu de Souza, ao concluir um estgio nos Estados Unidos, introduziu no velho Dirio Carioca um bem-intencionado manual de estilo. Dentre suas recomendaes estava a de reduzir o emprego de artigos ao estritamente necessrio quando da elaborao das manchetes do jornal. A sugesto daquele experiente jornalista, cone de toda uma gerao de profissionais da imprensa, assumiu carter de dogma com o passar dos tempos. Andrade nos ensina, com seu texto leve e conciso, que, apesar de consagrada, a supresso do artigo nas manchetes

16 em lngua inglesa significa economizar quatro espaos o que, obviamente, no ocorre nas lnguas neolatinas. Ttulos curtos podem ser obtidos sem a supresso do O, do El dos espanhis, do Le dos franceses, do Il dos italianos. No entanto, suprimindo artigos por inrcia, o uso de tal expediente chegou ao jornalismo do rdio e televiso, a ponto de outro jornalista referencial no Brasil, Armando Nogueira, se insurgir contra a prtica. No Manual de Telejornalismo da Rede Globo, de 1985, Nogueira, segundo Andrade, determinava o uso obrigatrio do artigo, apontando enfaticamente uma herana oriunda dos jornais em lngua inglesa que, via jornalismo radiofnico, chegou televiso. Conclua, ento, definitivo: Notcia de televiso linguagem falada, conversa. E, na conversa, ningum fala em linguagem telegrfica, suprimindo artigos". Andrade que inicia seu texto lembrando de uma provocao feita por jornalistas portugueses quanto a esse estilo brasileiro termina o seu alerta com uma intrigante afirmao: O problema talvez esteja numa deformao profissional: ns, jornalistas, hoje em dia, j no escrevemos para os leitores, escrevemos sem querer em jornals (sic) para os outros jornalistas". Introduzir a descrio de uma viso de mundo do pesquisador com tal episdio , certamente, um tanto inusitado. Afinal, trata-se aqui de uma pesquisa destinada a discutir, entre outros aspectos, a eficcia e a legitimidade das atuais formas brasileiras de participao da sociedade na gesto ambiental, a negociao social de usinas hidreltricas na Amaznia e os conflitos associados aos grandes projetos no Brasil. No entanto, talvez seja possvel encontrar algum sentido em comparar processos que tm sua origem em outras terras, que no sofreram uma reviso crtica consistente por parte da maioria dos atores envolvidos, que padecem de males provenientes da utilizao de linguagens estranhas ao pblico definido como alvo, e, principalmente, que passam ao largo da sociedade real.

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Lembremo-nos que a essa sociedade foram dedicadas incontveis linhas, pregando a sua participao nos processos de tomada de deciso. Portanto, uma boa comparao com o episdio descrito pode ser feita com a situao em que se introduziram os EIAs e RIMAs no cenrio ambiental brasileiro, pois estes so uma "importao" feita com os melhores propsitos, diga-se poca do estabelecimento das bases conceituais que resultaram para atual legislao brasileira. A aplicao desses instrumentos, contudo, com o passar dos anos, foi relegada a um papel burocrtico e fragmentado, desassociado dos instrumentos de planejamento, tanto estatais quanto privados. Assim acontecendo, oxal seja possvel perguntar, como fez Andrade em seu artigo, quem tem medo do medo de discutir o estgio atual da participao da sociedade na gesto ambiental? No ser possvel que, em algum lugar do passado, o discurso da participao tenha se transformado em uma unanimidade acrtica? Muito pior, essa participao pode estar sendo reduzida, na prtica, a um processo gerador de conflitos cujas razes no so encontradas no projeto que demanda uma tomada de deciso? Uma outra razo para se utilizar introdutoriamente o texto de Andrade baseada na profunda admirao do autor deste trabalho pelo grande Machado de Assis. Essa admirao trouxe a um texto acadmico o desejo de que fosse estabelecida uma cumplicidade com o leitor, evidente em Machado, por exemplo, nas pginas iniciais das Memrias Pstumas de Brs Cubas, onde o brilhante escritor, mesmo em dvida se deveria ser considerado um autor-defunto ou um defunto-autor, estabelece na primeira pgina de sua obra uma premissa por demais inslita para os padres da poca.

18 Nem por segundo, aqui se imagina atingir a perfeio do texto do admirvel mulato. O que, modestamente, se deseja buscar a elaborao de um texto que obedea aos padres da Academia, mas cuja construo seja feita com a utilizao de recursos estilsticos prprios do jornalismo e da literatura. Nesse sentido, o texto de Andrade tem a funo de prevenir o leitor quanto a escolhas, digamos, estilsticas, que foram feitas ao longo deste trabalho. Essas escolhas tanto se explicam pelo prprio objeto da pesquisa e da abordagem escolhida, como pela viso de mundo do investigador, cuja origem na rea das comumente denominadas Cincias Exatas, mais especificamente na Qumica, no impediu um constante namoro com as Humanidades, resultando na busca de uma sntese que se revelou de grande utilidade no trabalho que aqui se buscou empreender. Um grande obstculo, talvez seja melhor dizer um grande risco, reside na resistncia das elites intelectuais para fazer concesses na linguagem empregada em seus trabalhos cientficos e acadmicos, mesmo nas oportunidades em que estes cumprem a misso ou deveriam cumprir de repassar sociedade conhecimentos que podero se transformar em instrumentos valiosos para a melhor compreenso de seu cotidiano futuro. Na origem dessa resistncia se encontram setores que defendem a tradio histrica da Academia, cultivando um distanciamento em relao aos demais setores da sociedade no intuito de preservar sua independncia e a sua cultura caracterstica. Essa tendncia para a clausura dos campi e dos ambientes de pesquisa pode levar os membros dessas comunidades a torres de marfim, situadas a quilmetros de distncia dos mortais, justificando-se essa postura pela necessidade do uso de um discurso especfico de cada disciplina, para compreenso recproca entre os membros das respectivas comunidades

19 No entanto, imagine-se uma disciplina cujo contedo faz com que se considere natural o uso de uma linguagem que no pode descer do Olimpo, por sua prpria natureza. Por exemplo, a Fsica. Werner Heisenberg, Prmio Nobel de Fsica em 1932, autor do famoso Princpio da Incerteza, discute a suposta inaplicabilidade da linguagem cotidiana ao pensamento cientfico:

Uma das caractersticas mais importantes do desenvolvimento e anlise da fsica moderna a experincia a demonstrar que os conceitos da linguagem quotidiana, mesmo imprecisamente definidos como eles so, parecem exibir uma estabilidade maior na expanso do conhecimento que os termos precisos que a linguagem cientfica ostenta, decorrncia de uma idealizao a partir de grupos limitados de fenmenos. Isso, por si s, no motivo para surpresa, pois os conceitos da linguagem natural so cunhados pela associao direta com a realidade: eles representam a Realidade. bem verdade que eles no so bem definidos e podem, tambm, passar por transformaes no correr dos sculos, da mesma forma que ocorre com o conceito de realidade; eles, todavia, jamais perderam a ligao direta com a Realidade que espelhavam. (...) Sempre que procuramos passar do conhecido ao desconhecido (que nutrimos a esperana de entender) poderemos ser obrigados, ao mesmo tempo, a atribuir um novo sentido palavra entender. Sabemos que todo entendimento deve, em ltima conseqncia, basear-se na linguagem comum, pois somente atravs dela que estaremos seguros de tocar a Realidade. (Heisenberg, 1987)

Quando um dos maiores fsicos da Histria assim se pronuncia, legtimo especular se realmente inadequado e desaconselhvel ousar na linguagem empregada nos trabalhos acadmicos. Mais ainda, quando se est empreendendo uma pesquisa que envolve processos que apesar de, infelizmente, no possurem um suficiente conjunto de critrios definidos para sua implementao visam participao da sociedade em tomadas de deciso. Nesse ponto, torna-se importante estabelecer que sero consideradas distines entre as tipologias representadas pelo discurso tcnico ou cientfico e pelo discurso jornalstico,

20 em virtude de a anlise que aqui se desenvolve ter a informao (e suas formas de transmisso) como ncleo. Leibruder (2000) distingue os dois discursos enfatizando que o cientista, a fim de divulgar sua pesquisa no interior da comunidade cientfica, o far atravs da elaborao de um artigo ou paper, constitudo de um relato sobre o experimento desenvolvido, a ser publicado num peridico ou revista especializada. Esse relato deve ser organizado, por sua vez, sobre uma estrutura rgida, segundo a qual, primeiramente, o pesquisador dever descrever os materiais utilizados no experimento, passando, em seguida, para os objetivos e procedimentos empregados, sendo que resultados, concluses e propostas ocupam a ltima seo do artigo. A autora considera que, como a circulao deste discurso circunscrita ao prprio meio cientfico, produzido por e para especialistas, a elaborao do paper fundamentar-se- nas convenes lingsticas prprias ao jargo cientfico. E isto face a que o emprego de uma linguagem objetiva, concisa e formal, prpria da modalidade escrita da lngua, constitui o pressuposto bsico referente feitura de um artigo cientfico. Para Leibruder:
A utilizao de tais mecanismos, na medida em que afasta o eu do discurso cientfico, camuflando quaisquer ndices de subjetividade nele existentes, objetiva, em ltima instncia, atribuir-lhe um carter de neutralidade.

Enquanto que:
O discurso jornalstico, enquanto um discurso de transmisso de informao, caracteriza-se, num primeiro momento, pela objetividade, clareza e conciso da linguagem. Dentro desta modalidade discursiva, o fato que ocupa a posio central, cabendo ao jornalista apenas notici-lo. Neste sentido, poderamos mesmo comparar o discurso jornalstico ao cientfico, na medida em que ambos procuram camuflar a presena do autor, emprestando voz s prprias coisas.(Leibruder, 2000)

Definitivamente, essa no foi a escolha feita para o trabalho que aqui se inicia. A viso de mundo nele embutida no contempla neutralidade e expe constantemente o autor,

21 pois se considera aqui que a objetividade, a clareza e a conciso da linguagem no impedem que se empreenda, com xito, um trabalho cientfico no colidente com a tradio acadmica. Lembremo-nos de Foucault, para quem:
Em toda sociedade, a produo do discurso , ao mesmo tempo, controlada, selecionada, organizada e redistribuda por certo nmero de procedimentos que tm por funo conjurar seus poderes e perigos, dominar seu acontecimento aleatrio, esquivar sua pesada e temvel materialidade.(Foucault, 1998)

Para exemplificar o controle do discurso acadmico, podemos recorrer a Galbraith , com seu humor canadense, temperado pela folclrica ironia inglesa:
Na vida acadmica de nossos dias, os estudiosos devem sua distino antigamente, deviam sua promoo ao juzo que deles fazem seus colegas. Nesse sentido, ento, as conversas em que se incluem os auto-elogios constituem verdadeira manifestao artstica. Em Harvard, aquele que tiver feito crticas tmidas sobre um trabalho sem importncia escrito sobre um estudioso de menor importncia ainda, mas integrante da Associao de Lnguas Modernas, voltar ao clube dos professores para contar, en passant , que devastou um scholar realmente importante da Antioquia. Um testemunho incoerente prestado em uma comisso qual s compareceu o presidente da subcomisso pode, ao ser relatado posteriormente por um economista, transformar-se em um polmico triunfo de propores histricas. (Galbraith, 1981)

necessrio, portanto, estabelecer previamente que estas reflexes estejam sendo feitas por um analista disposto a correr os riscos da ousadia na forma e no estilo e que se posiciona como totalmente favorvel a uma gesto ambiental que incorpore a voz dos atores que efetivamente estejam sendo afetados por quaisquer tipos de empreendimentos ou que estejam na iminncia de s-lo. Desse modo, todo o trabalho impregnado, ora de forma perceptvel, ora subjetivamente, de uma preocupao com as informaes e com a linguagem utilizada para transmiti-las, bem como dos mecanismos que as validam. Nesse sentido, torna-se inevitvel que a forma utilizada para desenvolver o contedo da pesquisa revele uma opo prvia por

22 um aprimoramento constante da comunicao entre interlocutores, com rebatimentos na construo do prprio texto da pesquisa. Por outro lado, a postura crtica diante de inverdades difundidas pelos meios de comunicao, por exemplo, no podem ser guardadas no mesmo embornal onde repousam idias saudosistas ainda existentes no setor eltrico brasileiro de tempos tais em que se decidia a localizao de barragens em simples sobrevos de helicptero. Considera-se, por outro lado, uma das caractersticas mais assustadoras do atual estgio das discusses acerca da sustentabilidade do desenvolvimento o fato de se poder observar um intenso, indiscriminado e largamente disseminado uso de expresses associadas adjetivao do desenvolvimento na mdia, entre os membros da classe poltica, nos crculos empresarias, nos exames vestibulares e, muito pior, nos meios acadmicos. Seria um procedimento aceitvel se esses diversos conjuntos de atores tivessem algum consenso em torno dos conceitos repetidos sistematicamente nos mais diversos eventos e publicaes, por exemplo. No parece estar ocorrendo tal fato, pois o conceito de desenvolvimento sustentvel, por exemplo, sendo adotado de forma praticamente unnime pelos representantes dos mais diversos matizes ideolgicos, no Brasil, adquire um valor positivo no contestvel. Em outras palavras, ningum capaz de dar uma entrevista, por exemplo, se declarando contra o estabelecimento de um desenvolvimento sustentvel para a sua regio. Para realar a estranheza de tal situao, podemos verificar que existem setores da sociedade que so a favor da pena de morte, da separao de um determinado estado do restante da Federao, do aborto, da eutansia, da legalizao do jogo, das drogas etc. Ora, todos estes so temas polmicos que rendem, muitas vezes, a perda de votos em eleies ou uma alta dose de rejeio por parte da sociedade, tanto manifestada em comcios quanto nas sees de cartas redao de jornais e revistas, por exemplo. Mas, tais oposies no impedem que aqueles que defendem essas idias se exponham em embates de grande repercusso.

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Desenvolvimento sustentvel, ao contrrio, uma unanimidade surgida no se sabe onde nem quando, mas que, em um trocadilho irresistvel, se sustenta como um dogma. Uma histria curiosa contada por militares h tempos. Ao assumir o comando de um quartel, um coronel indagou de seu oficial imediato o porqu da existncia, na relao dos postos de sentinela, de um soldado permanentemente colocado frente de um banco de praa, na entrada principal. O major no soube responder e chamou o capito. Este tambm no sabia e chamou o tenente que, ignorando o fato, chamou o sargento. Novamente, perplexidade. O cabo foi convocado e, como tambm no tinha a resposta, sugeriu que fossem todos falar com o soldado mais antigo do quartel. Foram todos e l chegando obtiveram a resposta ansiosamente aguardada. O soldado explicou que, h muitos anos, aquele banco fora pintado e uma sentinela foi providenciada para evitar que algum, inadvertidamente, sentasse sobre a tinta fresca e desde ento nunca mais o posto ficou sem vigilncia. Da mesma forma, desenvolvimento sustentvel, participao, democratizao da informao, entre outros, so termos que se transformaram, na sociedade, em uma espcie de "grife" da moda, sem que houvesse uma busca consistente da origem e do significado de tais conceitos, mesmo em certos setores acadmicos. Ningum senta no banco do quartel, mas ningum sabe o porqu. De forma semelhante, em algum momento da histria do ambientalismo brasileiro e, tambm, em boa parte das anlises feitas na Academia ficou estabelecido que hidreltricas na Amaznia so, a priori, empreendimentos que devem ser combatidos. Essas decises tiveram claras componentes ideolgicas e polticas, muitas vezes de natureza circunstancial.

24 Tambm em algum momento da histria do setor eltrico brasileiro ficou estabelecido que o aproveitamento das quedas existentes nos rios amaznicos, principalmente aqueles situados na margem direita do Amazonas, era inquestionvel. E isto tanto pela necessidade do suprimento das demandas inevitveis que o desenvolvimento econmico nacional criaria, quanto por uma viso nacionalista segundo a qual a opo no-integrao da regio ao restante do pas seria a "entrega" dos recursos naturais aos interesses estrangeiros, ao capital internacional. Nesses casos, fixou-se a sentinela junto ao banco, como no folclore das casernas. Ou, se preferirmos, abandonou-se o uso de artigos nas manchetes de jornais, como nos disse Andrade. A viso de mundo que norteia esta pesquisa no contempla uma adeso incondicional a qualquer condenao prvia a um procedimento cientfico ou tecnolgico. Principalmente se essa condenao for baseada em informaes no-validadas por um mecanismo confivel. Aqui tambm se considera que o grau de confiabilidade dos mecanismos de validao das informaes pode ser questionado a partir da presena de importantes fatores associados s escolhas de natureza ideolgica, filosfica, poltica ou mesmo cultural. A atitude mais recomendada, nesse caso, se valer do respaldo fornecido por aqueles acadmicos e/ou intelectuais que so vistos como referncias nas respectivas reas do conhecimento. Todavia, quando se empreende um trabalho de natureza acadmica, uma exagerada admirao pelas obras dos grandes pensadores e pelos pontos de vista daqueles que dominam os saberes relacionados pesquisa que se quer empreender se origina, em boa parte dos casos, na convico de que, por nossas limitaes, nada poderemos fazer para dar continuidade ou complemento ao estabelecido com tanta competncia.

25 A devoo excessiva aos supostos cones de determinado campo, ou campos, do saber tem suas razes tanto nos sentimentos de justia e reconhecimento quanto na to necessria humildade do investigador. Em demasia, contudo, corre-se o risco de tolher iniciativa e estmulo para a construo de uma investigao original. Para o desenvolvimento desta pesquisa, foram utilizados alguns referenciais provenientes de uma viso de mundo que procura se sustentar em um ponto de equilbrio entre a ousadia e o respeito a saberes legitimamente construdos. Desse modo, o acadmico e o lavrador, o ambientalista radical e o engenheiro cartesiano, o ativista poltico e o empresrio, bem como todas as dicotomias possveis, fazem parte de um campo de investigao em que no h verdades pr-fixadas, nem censura prvia falsamente justificada por convices ideolgicas. A busca pela sntese justifica deixar de "enriquecer" a pesquisa com profuso de grficos, tabelas e citaes. A heterodoxia nas comparaes ou analogias se destina a uma originalidade que no um fim em si mesma, muito antes se destina a diminuir o hermetismo do texto e a buscar uma leveza que no seja confundida com superficialidade. Finalmente importante frisar que, no desenvolvimento deste trabalho, foi lembrado o professor Roberto Bartholo que, em suas aulas do curso de doutorado do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da UnB, costumava se referir, irnica e pejorativamente, ao que denominou de "fisiculturismo intelectual", ou seja, uma excessiva demonstrao de erudio na introduo dos trabalhos acadmicos, especialmente nas teses das chamadas cincias humanas. Aos olhos do eminente professor, trata-se de um pr-requisito dispensvel, na maioria dos casos, para a apresentao dos fundamentos que orientaro o autor. Em concordncia com tal percepo, esta apresentao da viso de mundo do pesquisador tenta ser parte integrante de um conjunto integrado de idias e descobertas e no um mero conjunto de citaes ou de opinies pessoais. Ou seja: uma alternativa ao fisiculturismo cultural apontado por Bartholo.

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Considera-se aqui a defesa de textos menos ridos em trabalhos dessa natureza como uma forma de diminuir a distncia entre as reas distintas do conhecimento e entre a Academia e os setores no-acadmicos entre outras razes. Essa viso est em sintonia fina com os objetivos do presente trabalho, principalmente porque este envolve conhecimento e linguagem, informao e poder, participao e reverncia. Podese dizer que a viso de mundo que influencia decisivamente a escolha do problema a ser investigado e da abordagem utilizada na investigao se sustenta na admisso prvia de que, enquanto no for possvel solucionar um problema, sugerir novos modos de enxerg-lo pode ser uma contribuio importante para a busca da soluo.

1.3 A ESCOLHA METODOLGICA E DISCUSSO DE DOIS MODELOS UTILIZADOS NA PESQUISA 1.3.1. Metodologia da Pesquisa Inicialmente, importante destacar que a discusso sobre e a escolha da metodologia desta pesquisa foi fortemente influenciada pelos trabalhos de Egler (1998), Singleton Jr., Straits e Straits (1988), Guba (1990) e Silverman (1995) e, quando necessrio, as referncias foram enfatizadas no texto. Nesse contexto, possvel iniciar essa discusso com Morin (2000), para quem o conhecimento cientfico, conquanto poderoso meio de deteco de erros, controlado por paradigmas que podem desenvolver iluses. Com isso, nenhuma teoria cientfica est imune para sempre contra o erro e, portanto, o conhecimento cientfico insuficiente para lidar com problemas epistemolgicos, filosficos e ticos. A lgica de qualquer sistema de idias resistir mudana ou informao que no lhe convm.

27 Kuhn (2001) argumenta:

Mas a experincia dos sentidos fixa e neutra? Sero as teorias simples interpretaes humanas de determinados dados? A perspectiva epistemolgica que mais freqentemente guiou a filosofia ocidental durante trs sculos impe um "sim!" imediato e inequvoco. Na ausncia de uma alternativa j desdobrada, considero impossvel abandonar inteiramente essa perspectiva. Todavia ela j no funciona efetivamente e as tentativas para faz-la funcionar por meio da introduo de uma linguagem de observao neutra parecem-me agora sem esperana. (Kuhn, 2001)

Kuhn considera que talvez ainda se chegue a elaborar uma linguagem de observao pura, mas:
Trs sculos aps Descartes, nossa esperana que isso ocorra ainda depende exclusivamente de uma teoria da percepo e do esprito. Por sua vez, a experimentao psicolgica moderna est fazendo com que proliferem rapidamente fenmenos que essa teoria tem grande dificuldade em tratar. (Kuhn, 2001)

Assim, para o autor, tanto no sentido metafrico como no sentido literal do termo "viso", a interpretao comea onde a percepo termina.
Os dois processos no so o mesmo e o que a percepo deixa para a interpretao completar depende drasticamente da natureza e da extenso da formao e da experincia prvias. (Kuhn, 2001)

Kuhn considera que a superioridade de uma teoria sobre outra no pode ser demonstrada por meio de uma discusso e sim por meio da persuaso.
Num debate sobre a escolha de teorias no cabe recorrer a boas razes; a teoria deve ser escolhida por razes que so, em ltima instncia, pessoais e subjetivas; alguma espcie de apercepo mstica responsvel pela deciso a que se chega. (Kuhn, 2001)

Devemos considerar a escolha de uma teoria a partir de premissas e regras de inferncia inicialmente estabelecidas? H que se considerar como uma vantagem o fato de que, em havendo conflito de concluses por parte dos analistas, sempre ser possvel refazer o caminho, guiado por regras iniciais. Mas, novamente em Kuhn:

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No existem algoritmos neutros para a escolha de uma teoria. Nenhum procedimento sistemtico de deciso, mesmo quando aplicado adequadamente, deve necessariamente conduzir cada membro de um grupo a uma mesma deciso. (...) Dois homens que percebem a mesma situao de maneira diversa e que, no obstante isso, utilizam o mesmo vocabulrio para discuti-Ia, devem estar empregando as palavras de modo diferente. Eles falam a partir daquilo que chamei de pontos de vista incomensurveis. Se no podem nem se comunicar como podero persuadir um ao outro? (Kuhn, 2001)

Assim, a prtica da cincia pode ser vista como dependente da habilidade, adquirida por meio de exemplares, para agrupar objetos e situaes em conjuntos semelhantes, primitivos no sentido de que o agrupamento efetuado sem que se defina um referencial para essa semelhana. Como conseqncia, Kuhn considera que problemas surgiro, inicialmente na comunicao, mas que, no sendo meramente lingsticos, no podem ser resolvidos simplesmente atravs da estipulao das definies dos termos problemticos. Restaria, portanto, aos interlocutores que no se compreendem mutuamente a alternativa de reconhecerem-se uns aos outros como membros de diferentes comunidades de linguagem e, a partir da, tornarem-se usurios de mecanismos de traduo, instrumento potente de persuaso e converso. Considerando que persuadir algum convenc-lo de que nosso ponto de vista superior e por isso deve suplantar o seu, Kuhn considera que, ocasionalmente, chega-se a esse resultado sem recorrer a nada semelhante a uma traduo. E, na ausncia desta, muitas explicaes e enunciados de problemas endossados pelos membros de um grupo cientfico sero opacos para os membros de outro grupo. Esse um aspecto determinante para a apresentao da escolha metodolgica do presente trabalho, na medida em que no sua inteno discutir qualquer metodologia social e/ou poltica, devido a, basicamente, dois motivos. O primeiro deles que o objetivo principal deste trabalho discutir as possibilidades e restries aos processos de negociao empreendidos pelo setor eltrico na Amaznia,

29 sob uma tica da importncia dos processos de comunicao com a sociedade que foram ou so utilizados e no desenvolver uma metodologia para analisar as circunstncias sociais e polticas desses processos. importante ressaltar que isso no significa isentar o trabalho do necessrio rigor metodolgico, mas tambm que a metodologia no um fim em si mesma. O segundo motivo que essa discusso, apesar de importante e pertinente, pertence queles que tm habilidades e vocao para construir modelos e abordagens para descrever e explicar os eventos sociais que ocorrem ao seu redor. Enfatize-se que o desenvolvimento e uso de paradigmas para descrever e explicar o mundo social e poltico, atualmente, se encontra em uma dimenso maior do que a que possui o nosso campo de anlises, sendo extensivo e disponvel para ser apropriado por aqueles que somente buscam descrever e explicar um evento social e/ou poltico especfico caso deste trabalho. Nele, portanto, deve-se considerar previamente a adoo de uma metodologia que, de acordo com o modo com que o autor enxerga a realidade, a melhor para descrever e explicar os eventos sociais e polticos, em uma escolha que , basicamente, um caso de afinidade, onde a metodologia escolhida se encaixa com a forma que o analista descreve e explica o mundo. O primeiro aspecto metodolgico a ser considerado enfatizar o seu significado, para que seja definida uma abordagem geral para estudar um tpico de pesquisa. Ou seja, o estabelecimento de como o analista ir estudar um fenmeno qualquer. A metodologia, sobretudo no contexto das cincias sociais e polticas, relacionada com a forma com que o pesquisador descreve e tambm explica os eventos polticos e sociais. Tendo em conta a natureza do mundo social e poltico e do ser social em particular e a natureza da explicao adequada e vlida de um evento, efeito ou processo poltico como sendo componentes ontolgicas e epistemolgicas que descrevem os aspectos

30 complexos que marcaram e tambm diferenciam as abordagens metodolgicas distintas, presentes no campo das cincias sociais, quatro paradigmas empregados em investigao social emergem: positivismo; ps-positivismo; teoria crtica; e construtivismo. Considerados como os principais paradigmas de investigao utilizados para guiar as pesquisas sociais e polticas, distinguem-se ao considerarem a natureza da realidade, a relao conhecimento/ conhecedor e a forma como o conhecimento deveria ser descoberto. No positivismo, realidade algo que existe e dirigida por leis de causa e efeito que ns podemos conhecer e utilizar em investigao que pode ser livre de valor, sendo que nossa hiptese pode ser empiricamente testada. No ps-positivismo, realidade tambm algo que existe, mas no pode ser completamente entendida ou explicada, por existir uma multiplicidade de causas e efeitos. Desse modo, objetividade um ideal, mas requer uma comunidade crtica, principalmente em relao ao experimentalismo. Enfatiza abordagens, teoria e descoberta qualitativas. Na teoria crtica, a realidade, embora exista, no pode ser completamente entendida ou explicada. H uma multiplicidade de causas e efeitos e os valores fazem mediao da investigao. Deve ser eliminada a falsa percepo, participa-se e facilita-se a transformao. No construtivismo, a realidade existe como construes mentais e relativa queles que as possuem, sendo conhecimento e conhecedor parte da mesma entidade subjetiva, na qual as descobertas so resultado da interao. Identifica, compara e descreve vrias construes que existem (hermenutica e dialtica). A opo por um desses paradigmas para esta pesquisa deve ser feita de modo a permitir que se avance sobre o problema sem abandonar o uso de argumentos consistentes nem, tampouco, a possibilidade de eventuais erros serem corrigidos por meio da experincia. Assim procedendo, pretendeu-se distinguir a opinio racional de preconceito,

31 uma vez que aquela conseqncia do fato de se levar em conta o conjunto de posicionamentos, de crticas e de discusses que consideram diferentes vises, evitando-se os falsos conceitos destinados a julgar os atores considerados pelo grupo a que pertencem, levando, inevitavelmente, a discriminaes. Para a definio da metodologia, a contribuio de Popper, em seu conjunto, foi considerada, tendo como referncia a sua viso de que quando no admitimos ser possvel chegar a um consenso atravs de argumentos, s resta o convencimento pela autoridade. Como conseqncia, a falta de discusso crtica seria substituda por decises autoritrias, solues arbitrrias e dogmticas para se decidir uma disputa, o que poderia levar, inclusive, a prticas violentas. Reagindo-se a uma falsa neutralidade, exibe-se a responsabilidade quanto uma investigao cuja deciso final ser sempre um ato de valor e que pode ser esclarecida pelo pensamento, por meio da anlise das conseqncias e por posies de determinada deciso. Como a maioria dos problemas estudados pelos cientistas surge a partir de um conjunto de teorias cientficas que funciona como um conhecimento de base, a formulao e a resoluo de problemas naturalmente remetida para quem tem um bom conhecimento das teorias cientficas de sua rea. Na teoria crtica, enfatizado o papel da cincia na transformao da sociedade, ao mesmo tempo em que existe o envolvimento do cientista nesse processo de transformao como objeto de debate. A diferena fundamental entre a teoria crtica e as demais abordagens metodolgicas se situa na motivao poltica dos pesquisadores e nas questes que envolvem, por exemplo, desigualdade e dominao. Como a questo central desta pesquisa est intimamente ligada tanto transmisso quanto validao de informaes, como j foi enfatizado, esse envolvimento e a militncia poltica devem ser explicitados inicialmente como atitudes distintas. Pois, se a abordagem crtica essencialmente aquela que busca investigar os grupos e instituies, de modo a relacionar as aes humanas com a cultura e as estruturas sociais e polticas, bem

32 como tentar entender de que forma as redes de poder so produzidas, mediadas e transformadas, preciso "descontaminar" as anlises e as discusses desenvolvidas na pesquisa de sectarismos e preconceitos. Considerando-se que os processos sociais no podem ser investigados de forma isolada, como instncia neutra, acima dos conflitos ideolgicos da sociedade, a sua ligao com as desigualdades culturais, econmicas e polticas existentes na sociedade no pode servir de pretexto para abandonar-se o procedimento cientfico. Coexistem atualmente diferentes linhas filosficas acerca da natureza do mtodo cientifico e em relao aos critrios para avaliao das teorias cientificas. A pesquisa nas cincias sociais se caracteriza por uma multiplicidade de abordagens que incluem pressupostos, metodologias e estilos diversos e, assim, a escolha metodolgica no independente dos conceitos e bases tericas, envolvidos na pesquisa tanto de modo explcito quanto de modo implcito. Nas obras de Popper, os valores puramente cientficos e os valores extracientficos so objetos de uma tarefa que cabe ao cientista crtico. Demarcando claramente quais os valores que se situam em um e em outro campo, o cientista evita que aspectos extracientficos se confundam com questes de Verdade. Nesse contexto, pode-se dizer aqui que as dificuldades metodolgicas so maiores quando so enfrentados problemas de pesquisa de cunho fortemente interdisciplinar, como as questes ambientais. A teoria tradicional, em um sentido cartesiano, em vigor nas chamadas cincias especializadas, se aplica, de modo confivel, para compor o que se poderia chamar de "linhas da matriz ambiental", ou seja, a Biologia, a Qumica, a Engenharia, entre outras, podem ser utilizadas de modo a que os sistemas das disciplinas disponham os conhecimentos de tal forma que, sob controle, sejam aplicveis ao maior nmero possvel de situaes, de modo tal que a gnese social dos problemas em que a cincia empregada e as razes para sua aplicao, sejam consideradas exteriores.

33 Evidentemente, a matriz ambiental deve ser completada por "colunas" que incorporem, como objeto, os homens como produtores de todas as suas formas histricas de vida. As situaes efetivas, nas quais a cincia se baseia, no dependem apenas da Natureza, mas tambm do poder do homem sobre ela e, portanto, no podem ser entendidas como uma coisa dada, cujo nico problema estaria na mera constatao e previso segundo as leis da probabilidade. Essas ponderaes j existiam, mesmo que no dirigidas diretamente s questes ambientais, na dcada de 1930, na Escola de Frankfurt, particularmente em Horkheimer, quando eram lanadas as bases da teoria crtica, contraposta s outras metodologias. Constitui-se, ento, um processo de confronto com o ideal de conhecimento de uma explicao unvoca, simplificada ao mximo e matematicamente elegante. O objeto, ou seja, a sociedade, no sendo unvoca nem simples, tampouco se sujeita de modo neutro ao arbtrio do sistema de categorias da lgica discursiva. Levando em considerao, como j foi dito, os aspectos da ontologia e epistemologia que do forma metodologia, a descrio e a explicao que esto associadas viso de mundo do analista se acham mais bem situadas no paradigma da teoria crtica, sem que tal fato se constitua como uma adeso incondicional, seja por causa das divergncias existentes no conjunto de pensadores desse corpo terico, seja pelo fato de os denominados "saberes ambientais" ainda no constiturem um conjunto integrado e definido. Thompson (1995) tambm agrega razes para que tenhamos cautela com a adoo da viso social e poltica inerente ao projeto inicial da teoria crtica:
Vivendo no final do sculo XX, ns temos a vantagem de poder ver os fatos acontecidos: alguns dos ideais e aspiraes que deram vida ao seu trabalho foram manchados por realidades histricas srias e, algumas vezes, srdidas. Falando de maneira mais geral, podemos duvidar se o marco referencial terico dentro do qual eles tentaram sua anlise das sociedades modernas era adequado para a tarefa.(Thompson, 1995)

34 Thompson admite que se possa suspeitar que a nfase no capitalismo industrial como a caracterstica constitutiva essencial das sociedades modernas fora um exagero que levou ao obscurecimento do significado de outros processos de desenvolvimento e de outras causas que originam a dominao e desigualdade. Tambm admite que se duvide que os riscos ligados socializao dos meios de produo e conseqente burocratizao das organizaes sociais e polticas tenham sido totalmente reconhecidos e apreciados.
Podemos perguntar-nos se eles deram suficiente ateno s formas institucionais atravs das quais os indivduos poderiam expressar, da melhor forma, seus desejos e necessidades e pelas quais poderiam proteger-se do uso excessivo do poder do estado. Podemos manifestar dvidas sobre a idia, tomada de Max Weber e concretizada numa viso totalizante de histria, de que as sociedades modernas foram presas de um processo de racionalizao que permeia, sempre mais, cada aspecto da vida social, tornando os indivduos, cada vez mais, dependentes de uma totalidade reificada e administrada que ameaa esmag-los. .(Thompson, 1995)

Mesmo com dvidas e reservas que poderiam ser razes suficientes para que se abandonasse muita coisa do projeto original da teoria crtica, Thompson considera que no estamos obrigados a abandonar a tarefa na qual os primeiros tericos crticos estavam interessados, isto :
A tarefa de analisar as trajetrias de desenvolvimento especficas das sociedades modernas, de refletir sobre as limitaes dessas sociedades e sobre as oportunidades possveis de seu desenvolvimento. Esta tarefa conserva sua importncia hoje, mesmo se o referencial dentro do qual ela for pesquisada tenha de ser, fundamentalmente, reformulado.(Thompson, 1995)

1.3.2. Modelos Utilizados na Pesquisa Tendo identificado o principal paradigma empregado na pesquisa, o prximo ponto a ser considerado nesta descrio do modelo terico-metodolgico para a presente pesquisa a identificao de uma abordagem, dentro do domnio da teoria crtica, que melhor se relaciona com a viso de mundo do analista.

35 Assim sendo, como encontrar explicao para um determinado conflito? Como uma conseqncia de intenes e aes dos atores imediatos envolvidos? Nos termos de lgica ou estrutura das mais amplas relaes das quais os referidos atores fazem parte? No mbito da presente pesquisa, a abordagem metodolgica mais adequada implica acreditar que os eventos sociais e polticos sero descritos e explicados como resultantes no somente das aes empreendidas pelos diferenciados atores sociais (como indivduos ou membros de coletividades concretas grupos, associaes, comunidades, etc.), mas tambm devido a uma segunda realidade social, feita de conjuntos sociais abstratos de um tipo super-individual, representando uma realidade social sui generis (sociedades, culturas, civilizaes, formaes scio-econmicas, sistemas sociais, etc.). Egler, apud Sztompka, 19934. Encontramos uma contribuio decisiva para a escolha da melhor abordagem em Thompson (op. cit.), para quem a midiaco da cultura uma caracterstica constitutiva fundamental das sociedades modernas. Assim, sendo uma caracterstica pela qual, entre outras, as sociedades em que vivemos hoje so "modernas", a midiao da cultura um processo que caminhou de mos dadas com duas outras tendncias constitutivas. A primeira o desenvolvimento do capitalismo industrial em conjunto com as tentativas correspondentes de desenvolver formas de organizao industrial no-capitalistas (ou socialistas de estado). A segunda o surgimento do estado moderno e a conseqente emergncia de movimentos polticos de massa com o objetivo de exercer influncia sobre as instituies polticas, junto com a crescente participao nessas instituies. O autor considera que, juntos, esses processos de desenvolvimento moldaram, e continuam a moldar, as principais instituies das sociedades modernas, bem como configuraram as sociedades modernas como entidades relativamente independentes e, ao mesmo tempo, incorporaram essas sociedades num sistema social global.

4 As citaes e referncias do trabalho de Egler foram feitas a partir do original em lngua inglesa, com traduo deste autor.

36 Assim, se vivemos num mundo cada vez mais interligado economicamente e que apresenta caractersticas comuns em termos de organizaes e movimentos polticos e, ainda, que cada vez mais perpassado pelos produtos e instituies das indstrias da mdia, isso se deve ao fato de que nossas sociedades foram moldadas por um conjunto de processos que so constitutivos do mundo moderno. Buscamos em Thompson a ideologia integrada em um referencial terico que focalize a natureza das formas simblicas, as caractersticas dos contextos sociais, a organizao e a reproduo do poder e da dominao. Desse modo o fenmeno da ideologia adquire um novo horizonte e complexidade quando se torna parte da circulao amplificada das formas simblicas ocasionada pela midiao da cultura moderna. Com isso, a anlise de conflitos relacionados a grandes projetos nos pareceu mais atraente sob uma abordagem que considerasse a importncia crescente da dominao no mundo moderno e que, como queriam os criadores da teoria crtica, realasse o fato de os indivduos serem agentes auto-reflexivos que podem aprofundar a compreenso de si mesmos e de outros e que podem, a partir desta compreenso, agir para mudar as condies de suas vidas, como em Thompson que nos diz:
Nas circunstancias presentes das sociedades modernas diversidade e diferena esto, geralmente, inseridas nas relaes sociais que esto estruturadas em maneiras sistematicamente assimtricas. No podemos nos cegar pelo espetculo da diversidade a tal ponto que sejamos incapazes de ver as desigualdades estruturadas da vida social. A anlise crtica da ideologia retm seu valor como parte de uma preocupao mais abrangente com a natureza da dominao no mundo moderno, com os modos de sua reproduo e as possibilidades de sua transformao. Isto no significa que o conjunto de problemas ligados anlise da ideologia e da dominao sejam os nicos dignos de preocupao da teoria crtica hoje no h necessidade de adotar-se um enfoque to restritivo. Mas sugerir que ns podemos, agora, deixar estes problemas para trs, trat-los como um resduo do pensamento do sculo XIX que no tem mais vez no mundo moderno (ou "ps-moderno") seria, decididamente, prematuro.(Thompson, 1995)

Entretanto, a pretenso de investigar um conflito scio-ambiental significa realizar um trabalho sobre um dos temas mais antigos da histria da Humanidade, em que diversos

37 campos do conhecimento, desde o ensino de estratgias militares ao estudo da Psicologia, se voltaram para a interpretao das diversas formas de conflitos, sejam elas sanguinrias e violentas ou dissimuladas e predominantemente verbais. Devemos distinguir, para podermos justificar a abordagem metodolgica desta pesquisa, uma questo ambiental de um conflito ambiental. Podemos descrever a existncia de uma questo ambiental de vrios modos. Uma questo, ou um problema, de natureza burocrtica, de licenciamentos ambientais, da mitigao ou da compensao de efeitos ou impactos, da formao e capacitao de agentes de fiscalizao para poder cumprir normas legais e assim por diante. Com isso, no estaremos necessariamente associando a questo ao conjunto das teorias de conflito. Mas, a noo de conflito no pode ser confundida com um simples problema. Ou seja, se queremos investigar um conflito, se este o nosso problema de pesquisa, necessitamos de uma base terica especfica para que seja definido um conflito, bem como a sua tipologia, para podermos apresentar as variveis sujeitas anlise. Lipset (1985) considera duas linhas de pensamento que seriam classificadas como de conflito e de consenso e que se distinguiriam pelo matiz ideolgico. A primeira teria como base um conjunto de autores de formao predominantemente marxista, como o prprio Marx, Althusser e Gramsci e a segunda os funcionalistas e tericos das teorias de sistemas como Durkheim e Parsons, por exemplo. A diferena fundamental entre esses dois grupos, para Lipset, pode ser percebida pelo fato de o marxismo, ao evidenciar o conflito de classe e as contradies estruturais como motores de mudana, pode ser entendido como diametralmente oposto ao funcionalismo, com suas premissas, supostamente conservadoras, de que tudo o que existe necessrio e de que os laos interdependentes entre instituies e prticas significam que as conseqncias sociais da mudana social planejada so imprevisveis e muitas vezes desastrosas.

38 Na viso funcionalista, os conflitos podem ser vistos como tenses normativas que ocorrem no nascedouro da sociedade moderna. Normas devem ser destrudas para que novas normas possam se implementar e, assim, possibilitar o surgimento da estrutura social moderna, onde tanto normas formadoras de mercado quanto normas constitutivas do indivduo e do poder impessoal marcam o nascimento do capitalismo, do individualismo e dos novos costumes. O conflito, nessa viso, entendido como confronto de interesses entre grupos sociais, no qual modernidade representa uma maior complexidade social, com o nascimento de novos grupos fundamentais. As classes sociais detentoras do capital e as da fora de trabalho se enfrentam nos campos econmico, poltico e social, numa forma de conflito caracterizada por interesses divergentes quanto apropriao das riquezas produzidas, quanto ao reconhecimento social e tambm quanto deteno de poder. (Nascimento, 2001). Na noo funcionalista, os conflitos tambm so resultantes da ausncia de normas que ofeream objetivos claros aos indivduos e, assim, os atores no tm interesses definidos nem existe a coliso de antigas e novas normas, mas os comportamentos sociais sem objetivos definidos e destitudos de significado perceptvel constituem reaes de indivduos ou grupos sociais que no se identificam com as novas normas e estruturas em construo, cuja reao um protesto desorganizado contra o que no se compreende. Essa viso se ajusta ao pensamento no qual a recusa a normas e valores constitui o comportamento desviante. Essa noo de conflito envolve disfuno, perturbao, desequilbrio e perda de harmonia, resultando sempre de um mau funcionamento do sistema, que gera problemas para a sociedade moderna. Enquanto a viso marxista impe que a fonte dos conflitos seja buscada nas relaes socioeconmicas, em um permanente processo de coliso e de conseqente mudana do sistema capitalista, a viso funcionalista associa os conflitos natureza humana, mantendo o ideal de uma resoluo por meio da mudana nas relaes humanas.

39 Em Marx, o conflito a tenso entre a base das estruturas sociais e o seu topo, entre a infra e a superestrutura. Entre economia e poltica, ou melhor, entre as formas de produo e as formas de organizao social e poltica, as primeiras so as determinantes do processo social, a base da sociedade e, assim, um conflito central organiza e condiciona a manifestao de todos os outros conflitos: o conflito entre capital e trabalho. Sem conciliao, a soluo a destruio de um dos termos da tenso. A luta de classes, desse modo, funcionaria como um motor da histria da humanidade, responsvel pelas transformaes sociais e pelo progresso, pelo menos nos termos do embate ideolgico que caracteriza o final do sculo XIX e em Hegel o conflito entre capitalistas (tese) e o proletariado (anttese) redundar numa situao em que as classes sociais no mais existiro (sntese). Para Simmel (1983), os conflitos so formas de interao social; constituintes das relaes sociais da sociedade moderna. O conflito necessrio para resolver dualismos divergentes, almejando algum tipo de unidade, mesmo que signifique a aniquilao de uma das partes conflitantes. Os conflitos, portanto, so meios pelos quais os atores sociais dirimem suas divergncias, interesses antagnicos ou pontos de vista conflitantes, possibilitando que a sociedade alcance uma certa unidade. Os conflitos so fatores de coeso social e no de distrbio. Os elementos que os caracterizam, regendo sua evoluo e intensidade, so: natureza, atores sociais, campo especfico, objeto em disputa, lgica ou dinmica de evoluo, mediadores e tipologia. Os atores podem ser definidos como indivduos, grupos ou organizaes de identidade prpria, reconhecidos por outros, com capacidade de modificar seu ambiente de atuao que se posicionam visando promoo, ao apoio, neutralidade, oposio ou ao veto.

40 Esse conjunto de definies nos remete a uma das causas mais comuns de conflitos: as formas de comunicao entre os diversos atores envolvidos, em especial a linguagem utilizada nos processos de interao entre as partes. Kuhn (op. cit.) alerta que:
Os que participam de uma interrupo da comunicao no podem dizer: "utilizei a palavra 'elemento' (ou 'mistura', ou 'planeta', ou 'movimento livre') na forma estabelecida pelos seguintes critrios". No podem recorrer a uma linguagem neutra, utilizada por todos da mesma maneira e adequada para o enunciado de suas teorias ou mesmo das conseqncias empricas dessas teorias. Parte das diferenas anterior utilizao das linguagens, mas, no obstante, reflete-se nelas. (Kuhn, 2001)

Tomando o pensamento do autor de forma analgica, uma vez que sua advertncia se dava, nesse texto, em um contexto da discusso de teorias cientficas, podemos considerar suas palavras aplicveis descrio de conflitos inerentes a culturas distintas, como os que so encontrados nos processos de negociao de empreendimentos de grande porte, em que componentes polticos e ideolgicos das "teorias" sustentadas pelas partes conflitantes, embora anteriores s linguagens utilizadas, nelas so refletidos. Por tudo isso, uma teoria de processo poltico pode no ser suficiente para abordar o conjunto de elementos presentes em conflitos e, tampouco, uma nica disciplina do conhecimento ser suficiente para que se possa analis-los. Muitas teorias procuram investigar as caractersticas humanas individuais como causadoras de influncias significativas em um processo de negociao de conflitos. No difcil admitir que as caractersticas individuais dos negociadores, manifestadas tanto por caractersticas psicolgicas quanto pela sua trajetria de vida, sejam determinantes para uma razovel explicao dos mtodos, estratgias e tticas que utilizam. Os estudos da psicologia social, fundamentais para o entendimento do ambiente de conflito, freqentemente se deparam com falhas nos processos de comunicao entre atores partes com diferentes formaes e informaes.

41 As teorias de conflitos denominadas como formais podem fornecer fundamentos para a simulao de jogos de guerra, em que conflitos internacionais sero investigados por meio da utilizao de conceitos como o de jogos de soma zero ou de jogos de soma positiva, aquele em conflitos nos quais um ganha e outro perde, este a conflitos nos quais ambas as partes encontram uma soluo de soma positiva. Novamente, a informao ter uma importncia definitiva, em qualquer caso. Se as partes envolvidas em um conflito so capazes de se comportar de forma racional, buscando a sua resoluo, necessrio um conjunto confivel de informaes que permitam considerar vrias solues possveis. Contudo, percepes distintas dos vrios aspectos de um conflito podem gerar, no lugar da resoluo, um agravamento ou mesmo um impasse. Assim sendo, a possvel resoluo de um conflito implica, necessariamente, o estabelecimento de formas de comunicao para a criao de uma dinmica esclarecedora de equvocos e reparadora de fraturas no dilogo, para que a cooperao entre as partes favorea um processo de tomada de deciso de soma positiva. No tipo de conflito analisado nesta pesquisa encontra-se uma discusso clssica da antropologia: difuso cultural e incorporao de unidades socioculturais e polticas a um sistema mais amplo. Ribeiro (2000) nos lembra que desde que a humanidade conheceu o comrcio de longa distncia, essa relao entre local e supra-local permanece. Porm, tratase, nos dias de hoje, evidentemente de uma situao em graus nunca conhecidos anteriormente:
De fato, em certos nveis h uma possibilidade de mobilizao de informao que transnacional e no facilmente controlada pelo Estado. Esto, alm das redes de computadores e os fax, os telefones, os rdios, as televises, a CNN, cadeias globais. Vivemos, ento, em um mundo que est diminuindo por conta da existncia desse processo de compresso do espao-tempo. A compresso do espao-tempo aumenta dramaticamente a carga de informaes que temos de consumir e monitorar no cotidiano. O que Simmel via como um bombardeio de informaes sobre o homem urbano do comeo do sculo hoje pode parecer-nos pueril.

42
H uma profuso, uma exuberncia de informaes que o habitante da sociedade de massas do presente tem de processar. Nos cenrios da antropologia das "sociedades complexas", necessrio encarar essa questo com urgncia. (Ribeiro, 2000)

Por tudo o que foi descrito, as questes relacionadas aos processos de transmisso de informaes e, em ltima anlise, de comunicao com a sociedade com vistas negociao dos empreendimentos do setor eltrico na Amaznia formam um conjunto merecedor de respostas consistentes para que seja possvel descrever os conflitos associados aos grandes projetos hidreltricos. Tendo discutido os conceitos que sero adotados nesta pesquisa para a anlise dos conflitos que caracterizam o processo de tomada de deciso sobre a construo de usinas hidreltricas na Amaznia, avana-se agora para uma das principais questes iniciais desta tese que se refere possibilidade de se aprender com a experincia, em contraposio ao imobilismo gerado por uma viso excessivamente terica dos projetos que provocam impactos significativos no ambiente, onde a maioria dos embates se d no campo poltico e ideolgico. Como a pesquisa empreendida se dirige a um objeto onde se entrelaam fortemente a cincia e a democracia, buscou-se sustentao para uma premissa deste trabalho no documento Processos de Interao do Setor Eltrico Brasileiro com a Sociedade (Eletrobrs: 1994) que recomenda debates e reflexes, em um processo contnuo e interativo, estabelecendo instncias e fruns adequados a cada momento especfico dos empreendimentos, e visando maturidade e ao equilbrio na procura de solues aceitveis para a sociedade. Como a introduo destas variveis no planejamento da expanso do sistema eltrico fornece novos condicionantes para a tomada de deciso e para a participao de outros segmentos da sociedade, cabe ao setor gerar solues alternativas, apontando para as diversas questes tcnicas pertinentes, a fim de permitir que a sociedade opine nos momentos de tomada de deciso. As decises passam, assim, a ter um carter poltico, facilitando desta forma a articulao necessria sua efetivao.

43 Como no se trata de "vender" empreendimentos, mas, sim, de viabilizar sua discusso e negociao, por meio da troca de informaes detalhadas e objetivas entre as partes interessadas, fez-se necessria a obteno de uma referncia a experincias bem sucedidas, tanto no campo terico quanto, principalmente, na prtica, de uma metodologia de interveno em uma bacia hidrogrfica para que se empreendesse uma discusso no campo do possvel. Recorreu-se, por isso, ao trabalho do fsico Kai N. Lee, cujas idias a respeito da integrao entre cincia e poltica, tendo como objeto para esta integrao o meio ambiente, resultou em um livro, denominado "Compass and Gyroscope: integrating science and politcs for the environment", que, no contexto desta investigao, se coloca como contraponto ao estado atual da interseo entre Meio Ambiente, Setor Eltrico e Amaznia central nesta pesquisa. Kai N. Lee nos apresenta uma metfora baseada nos termos "Compass and Gyroscope". A traduo pura e simples para o portugus da palavra compass levaria a duas interpretaes possveis: uma bssola e um compasso musical. A metfora de Lee se refere bssola. O compasso musical tem, na lngua portuguesa, um homgrafo representado pelo instrumento utilizado para tomar medidas e traar crculos. Na lngua inglesa, essa acepo seria traduzida para (pair of) compasses. Entretanto, a metfora de Lee no perde o seu impacto quando se adota uma traduo livre, na acepo de compasso como um instrumento para tomar medidas, uma vez que era assim utilizado pelos antigos navegadores, ao apontar rumos sobre as cartas nuticas. Lee (1993) inicia seu livro lembrando Cristvo Colombo que, cinco sculos atrs, veio para um novo mundo, buscando uma terra rica, levemente povoada por gente sem fora para resistir a doenas europias e a seu poder de fogo. Ao contrrio da Europa que Colombo deixou e da sia que estava procurando, a Amrica era uma fronteira aberta. Havia tesouros a serem explorados, terras a serem

44 limpas e plantadas, selvagens a serem convertidos ou submetidos recursos a serem ganhos por qualquer um que tivesse fora para se firmar e trabalhar. O Velho Mundo era assentado e ordenado, fadado a um domnio de possibilidades finitas. A Amrica, por algum tempo, fez o globo inteiro parecer sem limites desafiando os colonizadores com uma caminhada errante dentro de um mundo selvagem,. Pode-se dizer que a Amaznia, ainda hoje, se assemelha ao "mundo selvagem" de Colombo, tanto nas suas imensas potencialidades quanto sua complexidade. Mais adiante, ser possvel fazer uma comparao entre a mentalidade dos conquistadores do Novo Mundo e os elementos motivadores dos engenheiros e tcnicos do setor eltrico brasileiro quando da expanso em direo Amaznia. O mundo, para o autor, uma implausvel ilha azul e quente sob um cu escuro e frio. No mundo real, ningum pode "light out to get away from 'sivilizin'", como Huckleberry Finn o fez. Para Lee, essa mensagem to superficial como um pster e to profunda quanto a industrializao. E isso que nos aproxima do perodo de Colombo. No obstante a tecnologia, economia de mercado, governo e a perseverana do indivduo, as foras humanas no tm mostrado alguma evidncia conclusiva de que h vida inteligente na Terra. A tecnologia trouxe melhor vida para muitos, Lee espera que esse progresso continue, mas afirma que esperana no um negcio to bom quanto um plano. Transaes de mercado no levam automaticamente a resultados ambientais sadios. No h governo mundial para disciplinar os erros do mercado e a conduta de EstadosNao induzem muitos a questionar se um governo mais um problema do que uma soluo. Ningum, mesmo que visionrio, mesmo que poderoso, pode viver e exercer poder por tempo bastante para guiar a economia do mundo de onde atualmente se encontra para um curso estvel de longa durao. A liderana inteligente do planeta improvvel de ser encontrada no nvel do indivduo ou das espcies.

45 O autor considera que certamente no deve existir uma trilha da vitalidade instvel do presente para uma relao sustentvel de longo prazo entre a humanidade e o mundo natural. Certamente, uma das mensagens do sculo vinte para a posteridade ser que a nossa cincia e tecnologia persistentemente ultrapassam a nossa habilidade de governar nossa expansvel capacidade para mudar o mundo e ns mesmos. Se h uma trilha melhor, ela deve ser encontrada ou construda por instituies humanas, entidades organizadas que podem atuar alm do alcance dos indivduos. A histria das instituies oferece esperana para a gesto e para o planejamento inteligentes dos problemas de escala global, de longa durao, com os quais devemos nos confrontar e conviver. Mesmo que as causas dos problemas ambientais, como o agravamento do Efeito Estufa, pudessem ser facilmente compreendidos, sua cura seria difcil quando como freqentemente o caso ns nos tornamos comprometidos, de forma profunda e complexa, com as atividades que causam esses problemas. Citando Harvey Brooks, Lee nos lembra que o prprio fato de nossas mais avanadas sociedades serem pluralsticas nos objetivos e democrticas na governana, geraria contradies ambientais de industrializao virtualmente insolveis. Para tornarem-se abertas, sociedades pluralsticas frente do alcance disciplinado de um nico objetivo mesmo um to bsico quanto a sobrevivncia ambiental requereriam recursos sociais e durao que poderiam estar alm de nossa capacidade. Brooks salientou esta necessidade de Aprendizagem Social de longo prazo: o desenvolvimento da capacidade de conviver com as ameaas incertas ao bem-estar, que envolvem a sociedade industrial e a habilidade de sustentar as curas necessrias por tempo bastante para fazer a diferena. Aqui entra um grande achado de Lee: pensar sobre cincia e democracia como um compasso na verdade, como j foi dito, uma bssola e um giroscpio5.

5 Segundo o Dicionrio Houaiss, um dispositivo cujo eixo de rotao mantm sempre a mesma direo na ausncia de foras que o perturbem, seja qual for a direo do veculo que o conduz, e que composto de um

46 A cincia ligada ao propsito humano um compasso, uma forma de traar direes quando se navega alm dos mapas. A democracia, com sua estabilidade contenciosa, um giroscpio, ou seja, um instrumento capaz de prover uma forma de manter nossa capacidade para navegar em mares turbulentos. Compasso e giroscpio no asseguram uma passagem segura por meio de guas violentas e no mapeadas, mas o viajante prudente usa todos os instrumentos disponveis, beneficiando-se das virtudes individuais daqueles. Atualmente, os humanos no sabem alcanar uma economia ambientalmente sustentvel. Lee considera que, se ns devemos aprender, deveremos precisar de duas formas complementares de educao. Primeiramente, devemos aprender muito melhor a relao entre os humanos e a natureza. A estratgia proposta por ele a gesto adaptativa, por meio do qual os usos econmicos da natureza so tratados como experimentos para, assim, podermos aprender eficientemente com a experincia. Encontramos neste ponto de vista um aspecto extremamente relevante para esta tese. A usina hidreltrica Balbina considerada, desde quando ainda era apenas um projeto, como um exemplo de como no se deve construir um empreendimento na Amaznia. No entanto, esta pesquisa constatou que os estudos realizados pelos cientistas naquela realidade alterada pelas obras da usina foram pontuais, descontinuados e, at mesmo, condenados por parte da Academia, tendo havido, inclusive, uma manifestao surpreendente de um membro do primeiro escalo do Governo Collor, oriundo dos meios acadmicos, propondo que as comportas da barragem fossem abertas, permitindo que o rio Uatum voltasse correr livremente, desconsiderando todo o montante de recursos despendidos e, principalmente, a oportunidade de se estudar a realidade local e de se aprender com os eventuais erros cometidos.

disco rgido ou um volante que gira em grande velocidade ao redor de um eixo de revoluo e suspenso de modo a ter liberdade de movimentos.

47 Como declarou um dos entrevistados desta pesquisa, "Balbina no se justifica, mas se explica". Seguindo esse tipo de raciocnio, poderamos trat-la como um experimento e aprender com ele. A segunda forma de educao proposta por Lee de que precisamos apreender muito mais sabiamente a relao entre as pessoas. Um nome para este processo de aprendizagem poltica; outro conflito. Precisamos de instituies que possam sustentar a civilizao agora e no futuro. Constru-las requer conflito, pois os interesses fundamentais da sociedade industrial esto sob desafio. Mas o conflito deve ser limitado porque, se no demarcado, destruir as fundaes materiais daqueles interesses, deixando todos na pobreza. O conflito delimitado a poltica. Mais uma vez, a convergncia com a linha adotada nesta pesquisa explcita, na medida em que esta se alinha com a viso, digamos, otimista, de Georg Simmel para os conflitos sociais e polticos. Lee prope que essa combinao de gesto adaptativa e mudana poltica seja o que denomina uma Aprendizagem Social. A Aprendizagem Social explora o nicho humano e o mundo natural to rapidamente quanto o conhecimento pode ser obtido em termos tais que possam ser governveis, embora nem sempre ordenadamente. Isso expande nossa cincia de efeitos pelas escalas de espao, tempo e funo. A ao humana afeta o mundo natural sob formas que no sentimos, esperamos ou controlamos. Aprender a fazer todas as trs localiza-se no centro de uma economia sustentvel. A gesto adaptativa de Lee uma abordagem para a poltica de recursos naturais que incorpora um imperativo simples: polticas so experimentos; aprenda com eles. Para viver, ns usamos os recursos do mundo, mas no entendemos a natureza o suficiente para saber como viver harmoniosamente dentro dos limites ambientais. a gesto adaptativa considera essa incerteza seriamente, tratando as intervenes humanas em sistemas naturais como provas experimentais.

48 Um dos entrevistados, ex-diretor da Eletronorte, relatou um episdio que, alm de divertido, traz uma ilustrao significativa do aodamento inicial nos estudos relacionados com as alteraes ambientais provocadas pelas usinas hidreltricas amaznicas. Contou ele que, ao se encontrar em visita tcnica Balbina, foi abordado por uma jovem antroploga, entusiasmada com a descoberta de uma garrafa que, segundo ela, se tratava de um achado arqueolgico muito antigo e importante. Tomado de curiosidade ele examinou a garrafa e, para seu espanto, ao vir-la de cabea para baixo, encontrou a inscrio: steinhager. O relator dessa histria quis, com seu relato, enfatizar as condies em que se realizaram os convnios com instituies cientficas feitos pela Eletronorte em um cenrio de pressa para compensar os sucessivos atrasos sofridos pelo projeto de Balbina e de tentativas de serem criadas parcerias com os meios cientficos e acadmicos com vistas a estudar os impactos ambientais da usina. Por isso mesmo, Lee enfatiza que os praticantes de uma gesto adaptativa devem tomar um cuidado especial com a informao. Primeiro, eles devem ser explcitos com o que esperam, de forma que possam elaborar mtodos e aparatos para fazer mensuraes. Segundo, eles devem coletar e analisar as informaes de forma que as expectativas possam ser comparadas com o que ocorre na verdade. Finalmente, eles transformam a comparao em aprendizagem eles corrigem erros, melhoram seus entendimentos imperfeitos e mudam aes e planos. Ligando cincia e propsito humano, a gesto adaptativa serve como um compasso para usarmos na busca de um futuro sustentvel. Um caso exemplar para o setor eltrico tambm um bom exemplo para as teses de Lee. Trata-se do salvamento de animais no perodo de enchimento do reservatrio das usinas hidreltricas. Durante um bom perodo, acreditou-se que seria necessria elaborao de programas de salvamento de fauna em empreendimentos hidreltricos visando minimizao das perdas de indivduos da regio e por meio da relocao dos exemplares salvos em reas previamente selecionadas.

49 Os recursos financeiros, o pessoal empregado e a logstica utilizada em operaes dessa natureza foram imensos. As usinas de Itaipu, Tucuru, Balbina e Samuel, entre outras, foram palco desse tipo de salvamento cuja inteno era manifestada at mesmo na escolha do nome do projeto: Operao Curupira, em Tucuru e Operao Muiraquit, em Balbina, so exemplos. O aprendizado obtido nessas operaes forneceu elementos suficientes para se

concluir que a eficcia desse procedimento era quase nula ao menos, no sentido inicialmente proposto uma vez que os animais salvos e relocados rompiam o equilbrio da regio de relocao ao disputar territrio com os habitantes primitivos e, eventualmente, causar cruzamentos genticos indesejveis. A partir desse aprendizado, o salvamento de fauna em reservatrios foi reorientado no sentido de enviar os exemplares resgatados para instituies cientficas, como o Instituto Butant, e para os jardins zoolgicos. Para distinguir a gesto adaptativa do julgamento e erro pelos quais os humanos agora aprendem, Lee exemplifica com o que acontece quando uma trilha na floresta tropical aberta. Cortando e removendo rvores testam-se as crenas sobre eroso do solo, sobre que plantas cresceram em clareiras, sobre a poluio das correntes que drenam o solo e outros aspectos de resposta daquele ecossistema para o impacto. Se aquelas crenas so corretas, clareiras podem ser obtidas sem prejuzo permanente para a capacidade do ecossistema para apoiar a vida e o conhecimento validado. Resultados no previstos, no entanto, geralmente trazem somente perdas, pois as pessoas so raramente preparadas para inferir lies que so claras e capazes de serem checadas contra experincia de outros. A gesto adaptativa, contudo, faz mensuraes de forma que a ao significa conhecimento mesmo quando o que ocorre diferente do que foi previsto. Propriamente empregado, esta abordagem experimental produz conhecimento confivel da experincia ao invs da acumulao lenta e aleatria advinda de um erro no examinado.

50 A gesto adaptativa planeja para resultados no antecipados por meio de coleta de informao. Geralmente, quanto maior a surpresa, mais valiosa a informao obtida. Mas os custos da informao geralmente parecem muito altos para aqueles que no prevem tais surpresas. Nesse ponto, preciso ressaltar, mais uma vez, a oportunidade de se utilizar o trabalho de Lee nesta pesquisa. Todo um captulo aqui ser dedicado informao, para fornecer bases discusso que se empreende nesta investigao. J que os conflitos que fazem parte da poltica ambiental provavelmente aumentaro e so necessrios para detectar erro e forar correes e que, segundo Lee, os conflitos no controlados destroem a cooperao de longo prazo essencial para a sustentabilidade, um grau aceitvel de conflito controlado somente possvel em uma sociedade aberta o suficiente para que se tenha uma cooperao poltica. Essa uma das principais razes pelas quais foi priorizada a discusso sobre a informao e a participao da sociedade nesta tese. Seu desenvolvimento revelou que a cooperao entre as partes em conflito est muito longe de ser feita em bases razoveis, principalmente por conta do controle da informao e das falhas nos processos de comunicao e da radicalizao poltica que faz com que a palavra negociao seja entendida como sinnimo de negociata, o que se configura como uma grave distoro, destruidora das formas de participao cooperativa entre conflitantes. A competio poltica um processo desordenado e a existncia de maior ou menor competio aberta em sistemas polticos , paradoxalmente, o que valida neles o conflito. A competio poltica pode persistir somente onde h regras, tanto no escritas como escritas, onde um comprometimento compartilhado remete os temas realmente importantes ao debate contnuo. Lee enfatiza que, em tiranias, os perdedores no so somente derrotados, mas excludos de decises futuras feitas por vencedores que necessitam

51 respeito, no limites. Como um giroscpio, a competio o elemento que pode estabilizar o processo. As pessoas procuram liberdade individual (e a competio poltica que ela adota) como direito humano fundamental e universal. Para Lee, se suas aspiraes so preenchidas em todo lugar, a capacidade de limitar o conflito para corrigir erros pode tornar-se, inesperadamente, a salvao de nossa espcie. Com um giroscpio profundo dentro de um navio, apontando um real curso porque independente das correntes de ventos, o conflito limitado por restrio legtima pode ainda prover uma direo para todos. Sua proposta no sentido de que a gesto adaptativa e o conflito limitado so essenciais para que a Aprendizagem Social ocorra. a gesto adaptativa o compasso uma aplicao idealstica da cincia para a poltica que pode produzir conhecimento confivel de erros inevitveis. O conflito controlado o giroscpio uma aplicao pragmtica de polticas que protegem o processo adaptvel por meio do disciplinamento da discrdia de um erro inevitvel. Juntos, eles podem usufruir a aprendizagem de longas dcadas necessria para mover, de uma condio corrente de insustentabilidade, em direo a uma ordem social durvel. Alinhada com as idias de Lee, os aspectos conclusivos desta pesquisa apontam para Aprendizagem Social como mais urgente e necessria em um grande bioma, como o amaznico. Sendo territrios com escalas tais que fazem com que esses biomas sejam divididos entre duas ou mais jurisdies de governo, grandes ecossistemas apresentam alguns dos mais difceis problemas da cincia e poltica ambiental e ningum ignora esse fato. Sendo complexo e essencial para o bem estar de grandes populaes, o bioma amaznico freqente e seriamente prejudicado por profundas rivalidades entre vrias jurisdies, correntes polticas e pela ausncia de um projeto nacional para o Brasil que defina o verdadeiro papel que a Amaznia deve representar para o pas e esses fatos tambm so do conhecimento de todos.

52 No sentido de uma Aprendizagem Social, a Amaznia apresenta grandes oportunidades para que desafios da cincia, dos planejamentos setoriais, da gesto ambiental e das polticas pblicas sejam enfrentados. Entretanto, possvel argumentar que todo esse desafio resiste a abordagens simples. Mas, a Aprendizagem Social implica tolerar algum grau de simplificao, pois sem ele pode no haver a aprendizagem e transferncia de conhecimento entre os envolvidos nessas questes e mais do que perseguir clareza conceitual, ns devemos estudar como instituies humanas lidam com a interdependncia criada quando fronteiras humanas cortam continuidades ecolgicas. No caso da Amaznia, o pragmatismo uma virtude primordial, pois devemos aprender o que podemos fazer, reconhecendo nossos limites e, principalmente os limites daquele grande bioma. O grande ecossistema socialmente construdo e construes sociais podem ser difceis de alterar. Fronteiras entre competidores de um recurso natural tm freqentemente produzido impasses ao invs de resolver problemas. Mas uma abordagem adaptativa, como a proposta por Lee pode evitar uma paralisao completa, como a que ocorre atualmente nas questes envolvendo hidreltricas na Amaznia. O dinamismo social da aprendizagem pode eliminar o impasse socialmente construdo e a flexibilidade subversiva da Aprendizagem Social possui maiores implicaes para as polticas pblicas, incluindo a ambiental, da regio, na medida em que l existem arenas de interdependncia. O reconhecimento da interdependncia um imperativo. As abordagens que antecipam o reconhecimento de interdependncia so durveis e permanentes. Muitos problemas sociais e ecolgicos tornam-se aparentes somente em organizaes de complexidades e dimenses tais que permitam essa percepo. Ainda, grandes ecossistemas so tambm laboratrios de inveno institucional. Com disse Lee, das crnicas fraes de ecossistemas regrados por interesses humanos divergentes surge grande parte de nossa pequena quantia de idias para controle do planeta, o maior ecossistema, aquele menos provvel de ter um nico governo.

53 Amaznia, Amaznias. Um captulo inteiro desta pesquisa foi dedicado a discutir esse grande e multifacetado bioma, sob o prisma das diferentes vises que sobre ele se aplicam. As diferentes regies que o compem so, cada uma, grandes laboratrios altamente imperfeitos. Nenhuma delas perfeitamente combinada com qualquer outra e aquilo que funciona bem em uma delas, pode no ser passvel de replicao em outra. Contudo, o fato de que o conhecimento pode ser incompleto no uma razo para depreciar o que ns podemos extrair destes laboratrios. Desenvolvimento sustentvel ou deveria ser um tema muito mais polmico em pases como o Brasil do que em pases industrializados. Em primeiro lugar, por causa da urgente necessidade de progresso e, em segundo lugar, por conta da contnua luta por justia social. As naes como o Brasil, em geral, perderam mais do que ganharam com a globalizao da economia mundial. As presses de dbitos internacionais e ruptura de economias nacionais, regionais e locais deixaram pouco espao para os objetivos ambientais de longo prazo, alm de uma compreensvel m vontade com as recomendaes dos pases mais ricos para que abram mo de um tipo de desenvolvimento semelhante ao que aqueles pases utilizaram. O processo de investigao deste trabalho, todavia, se deu sobre uma "cama" de simpatia para com o conceito de desenvolvimento sustentvel. Todos parecem aderir incondicionalmente idia. Se, como dizia o grande dramaturgo Nelson Rodrigues, toda unanimidade burra, ento, como desconfiou o Hamlet de Shakespeare, h algo de podre no reino da Dinamarca ou da Amaznia. Quando as organizaes internacionais clamam por um tipo de desenvolvimento que v ao encontro das necessidades do presente sem comprometer a capacidade de geraes futuras para ir ao encontro com suas prprias necessidades, precisamos evitar que tudo isso se transforme em meros enfrentadas. slogans oportunistas. Para isso, algumas questes devem ser

54 Como o mundo dever alcanar a sustentabilidade e como reconheceramos que ns o fizemos? Lee oferece uma resposta parcial, a Aprendizagem Social. Tal aprendizagem de longa durao e rduo o teste sobre se uma poltica de fato direcionada para a sustentabilidade. Mas um processo no um resultado, nem tampouco a existncia de um processo igual vontade de us-lo. A sustentabilidade tornou-se complexa e problemtica quando as aes locais passaram a ter conseqncias globais, e vice e versa. Sculos afora desde a descoberta europia do Novo Mundo, viram os mercados desenvolverem-se em escala planetria. Pode haver uso sustentvel em terras que so ligadas por mercados para compradores e fornecedores distantes? Nesta investigao confirmamos uma premissa de que somente uma colaborao permanente entre uma cincia idealstica e uma poltica pragmtica permite alcanar metas de sustentabilidade. O idealismo da cincia rigorosa oferece a melhor rota conhecida para o conhecimento confivel, a bssola ou o compasso de Lee. Polticas pragmticas de meio ambiente tm sido bem sucedidas em naes industriais avanadas e o pragmatismo necessrio em um mundo de naes que se atrapalham mutuamente na busca de uma governabilidade planetria. Compem, essas polticas, o giroscpio sugerido por aquele cientista. Como o compasso e giroscpio, as duas partes da Aprendizagem Social so complementares, cada um compensando a fraqueza do outro, o todo ficando mais forte como conseqncia. Ou, em uma traduo livre das palavras de Lee:
Hoje, ns no sabemos se possvel alcanar sustentabilidade, nem como faz-la. O ambientalista em mim duvida que o crescimento do tipo buscado por sociedades ricas pode beneficiar o planeta como um todo. O cientista em mim acredita que a sustentabilidade envolve quebra-cabeas prticos que no podem ser ignorados pelo zelo missionrio de advogados ambientais ou pelo otimismo tecnolgico daqueles que buscam o crescimento. A tenso entre a verdade cientfica e o desafio de uma sociedade justa reside no corao do desenvolvimento sustentvel. uma tenso que ns enfrentamos por meio da Aprendizagem Social.

55
A complexidade conceitual e a tenacidade das pessoas fazem a busca pelo desenvolvimento sustentvel difcil. Que as pessoas tenham crenas, no o problema: sem crenas e valores, haveria pouca razo para ajudar a raa a perdurar. Ainda, a habilidade de instituies humanas de aprender frgil. Ns precisamos de prudncia, inventividade e persistncia. Dar condies para que um navio de longo curso siga viagem a partir destes materiais indefinidos e refratrios permanece uma tarefa para a qual entendimento no o suficiente. Eu saliento, apenas, que necessrio. (Lee, 1993)

1.4 APRESENTAO DOS MTODOS ADOTADOS NA PESQUISA A opo metodolgica por uma pesquisa de natureza qualitativa implica, neste caso, no trabalhar com um nico problema nem, tampouco, com uma hiptese definida a priori. Como explica Thiollent (1985), a preocupao em quantificar resultados empricos pode significar prejuzos para a busca de compreenso e de interao entre pesquisadores e membros das situaes investigadas. Uma completa separao entre o pesquisador e seu objeto de estudo, com vistas a uma objetividade tal que os fatos e dados se apresentariam como uma realidade evidente e incontestvel, no poderia ser almejada por este trabalho, tanto pelas caractersticas demasiadamente complexas do objeto melhor seria dizer objetos quanto pela trajetria pessoal e profissional do pesquisador. Assim, buscou-se empreender uma investigao que possusse um ambiente natural como fonte direta de dados, mesmo que sem prejuzo para a utilizao de outras fontes, onde o pesquisador atuasse como principal instrumento da pesquisa, na qual os dados coletados so predominantemente descritivos. A preocupao com o processo suplantou, em muito, a preocupao com o produto, sendo dada uma ateno especial procura de focos em que fossem percebidas as perspectivas dos participantes do processo analisado.

56 Mesmo assim, no foi adotada uma abordagem totalmente identificada pelo contexto de uma pesquisa-ao, muito utilizada nos anos 1980, segundo a qual deve haver uma interveno direta no problema estudado e cujo objetivo consiste em resolver as questes relacionadas com a situao observada. No entanto, alguns pressupostos desse tipo de pesquisa foram utilizados. Uma explcita interao entre o pesquisador e os atores entrevistados foi proposta no sentido de diminuir eventuais desconfianas quanto uma possvel parcialidade do analista. Trata-se de uma forma modificada do pressuposto da pesquisa-ao, na medida em que foi estabelecida, para os entrevistados, uma posio de neutralidade quanto aos excessos polticos e ideolgicos que marcaram e marcam o conflito analisado. Em outras palavras, procurou-se eliminar o risco de ativismo ou proselitismo na pesquisa, por meio da tentativa do aumento do conhecimento do pesquisador a respeito da situao social dos atores envolvidos e de suas formas de percepo da realidade. Considerou-se, para a escolha dos mtodos a serem utilizados, o fato de ser praticamente impossvel compreender o comportamento dos atores em um conflito, sem entender o quadro referencial dentro do qual os indivduos interpretam seus pensamentos, sentimentos e aes. Nessa escolha, a natureza dos problemas existentes na arena de conflito determina os mtodos de pesquisa. Decidido o objeto de pesquisa, foi necessrio incorporar o papel de observador para poder buscar, de forma mais sistemtica, os dados necessrios ao desenvolvimento da anlise. Para tornar-se um instrumento vlido e confivel de investigao cientfica, a observao precisa apresentar um razovel grau de controle e sistematizao. As observaes realizadas pelo autor deste trabalho ao longo de anos de contato com o conflito em questo ou com conflitos de semelhante natureza e magnitude eram em nmero razovel, mas o que e o como observar poderiam vir a ser questionados pelo risco de, eventualmente, apresentarem um indesejvel grau de subjetividade.

57 Para disciplinar tal subjetividade, a experincia anterior e as observaes registradas ao longo de alguns anos de proximidade com o objeto da pesquisa foram utilizadas para nortear a utilizao de entrevistas. Considerou-se, sobretudo, que entrevistas totalmente estruturadas no seriam to eficientes para a coleta de informaes junto aos atores envolvidos, por serem estas limitantes em relao vastido que o tema possui. Com isso, entrevistas semi-estruturadas foram aplicadas e resultaram em aproximadamente trinta horas de depoimentos gravados com os mais diversos atores direta ou indiretamente envolvidos no conflito de Belo Monte6. Como diretamente envolvidos podemos citar polticos e empresrios da regio formada por Altamira e os respectivos municpios circunvizinhos, engenheiros e tcnicos da Eletronorte, representantes dos movimentos sociais da regio, representantes da Igreja Catlica, das universidades, do Ibama etc. Como indiretamente envolvidos, considerou-se um conjunto diversificado que incluiu desde jornalistas a professores de universidades fora da regio mas com presena marcante em pesquisas sobre energia e meio ambiente passando por tcnicos da Eletrobrs que, de certo modo, no podem ser considerados como envolvidos diretamente no conflito, uma vez que a sociedade no parece perceber claramente a funo e o papel daquela empresa, concentrando sua viso nas aes da Eletronorte na regio. Em paralelo, um processo constante de delimitao progressiva do foco foi empreendido, partindo-se de uma viso mais ampla para procedimentos mais concentrados e produtivos. Nesse sentido foram utilizadas tcnicas para testar idias junto aos atores envolvidos que consistiram basicamente no uso de comentrios, observaes e especulaes ao longo da coleta, com exceo dos perodos em que ocorria a gravao de entrevistas. Nesses momentos, uma atitude respeitosa em relao ao entrevistado foi adotada, independentemente de seu grau de instruo e de seu posicionamento diante da questo o que no impediu intervenes pontuais do entrevistador, necessrias para
6 A escolha dos atores que foram entrevistados seguiu dois procedimentos. Inicialmente foram identificados aqueles atores que pela experincia do autor deste trabalho tm papel relevante na questo do Complexo Belo Monte. Neste sentido foram,identificados representantes da Eletronorte, de organizaes da sociedade civil organizada e do legislativo municipal, dentre outros. O segundo procedimento se vincula ao primeiro e foi o de consultar aqueles atores inicialmente identificados se eles sugeriam outros atores relevantes a serem entrevistados. Com esse procedimento se definiu um segundo conjunto de atores que tambm foram entrevistados no contexto desta pesquisa.

58 maiores esclarecimentos ou para alterar o tipo de depoimento que, naturalmente, s vezes se tornava excessivamente pessoal. Para todos os entrevistados, antes da gravao, foi informado que poderiam optar pela interrupo do processo a qualquer momento, objetivando evitar o registro de determinados trechos do depoimento, bem como ser possvel a no-citao do entrevistado, desde que comunicado antes da entrega da tese banca examinadora. Tambm foram esclarecidas, a priori, as condies de ex-tcnico e de ex-consultor da Eletronorte, condies essas que no provocaram o alinhamento incondicional com qualquer uma das aes desenvolvidas por aquela empresa, mas que explicavam uma familiarizao com o problema, uma memria de acontecimentos significativos na regio estudada e um relacionamento pessoal, anterior pesquisa, com alguns dos atores envolvidos. importante enfatizar que o escopo deste trabalho envolve atores, eventos, regras, normas, significados, processos e contextos e esses podem ser analisados com o uso de diferentes abordagens metodolgicas e, como conseqncia, diferentes mtodos. A abordagem metodolgica desta pesquisa requer uma anlise de dados que leve em conta os atores, as regras do jogo, os significados, o contexto e o tempo. Considerando estes aspectos, o principal mtodo utilizado nesta pesquisa teve caractersticas qualitativas, combinando a abordagem de observao participante, o desenvolvimento de um estudo de caso e o uso de entrevistas relevantes. Isso nos remete construo de uma descrio analtica e, em alguns casos, uma explanao, de um processo social: o conflito em torno de um mega-projeto no Bioma Amaznico. Uma descrio analtica significa algo muito maior do que uma descrio jornalstica, sendo basicamente uma investigao emprica, em que so aplicados um ou mais conceitos como um guia e, por outro lado, algumas questes sugerem discusso quando se

59 desenvolve um questionamento, adotando a abordagem de observao participante. Por exemplo, quanto forma adotada para descrever o fenmeno sob anlise. Para esta pesquisa, a descrio de qualquer fenmeno pode ter diferentes e nocontraditrias descries, sendo importante reconhecer que a verdade no um conceito absoluto, e que moldada por valores de quem est decidindo sobre esta verdade. Egler (op. cit) argumenta que:
Relativamente ao conceito de verdade, prefiro tomar emprestada a assuno feita por Hammersley (1992), que discute a validade como um sinnimo de verdade. Para ele, ns nunca podemos saber com certeza se uma descrio verdadeira, uma vez que no temos qualquer acesso confivel realidade, j que a realidade ser diferente, dependendo de quem est descrevendo-a. Dada tal situao, como iremos julgar a validade das afirmaes feitas ao descrever e explicar uma realidade? A resposta reside na adequao das evidncias oferecidas em apoio s afirmaes. No entanto, (...) qualquer que seja a evidncia oferecida para uma afirmao, sua validade pode sempre ser desafiada; e este processo de dar mais evidncia, que ser desafiada novamente, pode ter continuidade sem fim. Assim, surge a pergunta de quando parar; decidir quando a evidncia dada suficiente.

Um aspecto importante para a soluo desse tipo de questionamento diz respeito abordagem da observao participante e relevncia das suas descobertas. Assim, o julgamento de relevncia est diretamente ligado aos valores que norteiam esse julgamento. Como nenhum julgamento livre de valores, para justificar a relevncia de suas descobertas, o pesquisador deve discutir assunes que acredita estar alm da dvida razovel. As entrevistas no foram estruturadas e, muito menos, conduzidas com o objetivo de descobrir uma verdade. Na realidade, algumas vezes seria impossvel reconhecer, durante ou aps entrevista, que o entrevistado havia dito a verdade.

60 Assim, seguindo a linha sugerida por Whyte (apud Egler, op.cit.) foi adotada uma conduta coerente com a tradio interacionista, que contm uma forma de olhar para as consideraes do entrevistado que vai alm de classific-las como verdadeiras ou falsas. Ao lidar com a subjetividade, o entrevistador no deve tentar descobrir a verdadeira atitude ou sentimento do informante e, sim, reconhecer que os homens podem e realmente tm sentimentos conflitantes em qualquer tempo, alm de sentimentos variveis de acordo com as situaes que se encontram. Com essa assero, Whyte enfatizou que no sempre necessrio levar em conta as consideraes dos entrevistados como se fossem pronunciamentos cientficos e os sujeitassem a uma possvel refutao. importante ter em mente as causas das consideraes dos entrevistados. As estratgias desse tipo de pesquisa podem ser usadas para propsitos exploratrios, descritivos ou explanatrios (causais). O Estudo de Caso, por exemplo, geralmente indicado nos casos em o tipo de questo de pesquisa da forma como e por qu e quando o controle do investigador sobre os eventos muito reduzido. O foco temporal, nesses casos, est em fenmenos contemporneos dentro de um contexto do que se poderia chamar de vida real. Assim, um estudo de caso explanatrio ou causal pode ser complementado por um estudo de caso descritivo, considerando-se, principalmente, o desejo de se analisar um fenmeno social complexo. Uma eventual presena da falta de rigor e da influncia do investigador citada por crticos dessa escolha. Contudo, h maneiras de evidenciar a validade e a confiabilidade do estudo, sem a uma apresentao do resultado do trabalho por meio de uma tediosa e detalhada narrativa. Interessa a esta pesquisa, de modo significativo, uma caracterstica essencial do estudo de caso, ou seja, a tendncia comum de todos os tipos de estudo de caso que

61 evidenciam uma tentativa de esclarecer por que foi tomada uma deciso (ou um conjunto de decises), bem como determinar o modo pelo qual foram implementadas e quais os resultados alcanados. Ao permitir a investigao de um fenmeno contemporneo, dentro de seu contexto real cujas fronteiras entre o fenmeno e o contexto no so claramente evidentes o estudo de caso se apresenta como um tipo de pesquisa emprica em que mltiplas fontes de evidncias so utilizadas. Permite, dessa forma, explicar ligaes causais em intervenes ou situaes da vida real que so complexas demais para tratamento por meio de simples estratgias experimentais ou de levantamento de dados. Alm disso, esta pesquisa pretende descrever um contexto de realidade no qual uma interveno, teoricamente, ocorrer, mas que, na prtica, j est ocorrendo. O projeto da usina hidreltrica Belo Monte tem gerado, desde a dcada de 1980, fatos que evidenciam intervenes na regio analisada e este trabalho ambiciona avaliar uma interveno em curso e sugerir modificaes no processo e, desse modo, explorar aquelas situaes nas quais a interveno no tem clareza quanto ao conjunto de resultados obtidos ou previstos. No entanto, a generalizao de carter analtico que o estudo de caso para a usina de Belo Monte propicia no deve ser confundida com uma generalizao derivada de estatsticas, pois esse no um elemento amostral. O imprescindvel treinamento do investigador para empreender um estudo de caso assegura habilidades para extrair do caso estudado informaes relevantes por meio de procedimentos fundamentados na sua percepo e na sua capacidade analtica, de modo que seja possvel formular boas questes e de interpretar adequadamente as respectivas respostas. No estudo de caso, a um bom ouvinte no so permitidos preconceitos. A adaptao e a flexibilidade desejadas na pesquisa no podem comprometer o rigor. Um possvel conhecimento profundo sobre os temas estudados no deve prejudicar a coleta e a anlise

62 de informaes, com evidncias convergentes e inferncias principalmente se essas tarefas ocorrerem ao mesmo tempo. Como os dados desta pesquisa foram coletados sob condies de ambiente no controlado, ou seja, em um contexto real, plano de coleta de dados e informaes foi adaptado disponibilidade dos entrevistados, fazendo com que o entrevistador se introduzisse no mundo do objeto, e no o contrrio, como ocorre com estratgias de pesquisa em ambiente controlado. Para evitar que o comportamento do pesquisador pudesse sofrer restries no foram utilizados instrumentos rgidos como questionrios com questes de mltipla escolha privilegiando-se o acesso a atores significativos do conflito em curso, sem, contudo, tentar bloquear a ocorrncia de eventos inesperados. A pesquisa documental foi utilizada para corroborar evidncias de outras fontes e/ou acrescentar informaes e, tendo em mente que nem sempre os documentos retratam a realidade, procurou-se extrair das situaes as razes pelas quais os documentos foram criados e obter indicaes de outros elementos. Um caso digno de nota foi a implantao de uma grande maquete do complexo hidreltrico Belo Monte no cais da cidade de Altamira, permitindo a visitao de aproximadamente vinte mil pessoas, em um intervalo de tempo relativamente curto. No local, foram distribudos impressos para os visitantes que procuravam informar a populao a respeito das caractersticas do projeto, utilizando a linguagem mais simples possvel. Em paralelo, foram fornecidos folhetos destinados a eventuais perguntas escritas dos interessados em maiores informaes, com o ttulo O que voc deseja saber sobre Belo Monte?. Um conjunto de, aproximadamente, quatrocentos desses folhetos foi analisado nesta pesquisa, com vistas obteno de uma percepo das dvidas, questionamentos, protestos

63 e apoios manifestados pelos habitantes de Altamira, seus vizinhos e eventuais visitantes ao projeto do complexo hidreltrico. Cabe ressaltar que o responsvel por esta pesquisa foi, tambm, o autor do impresso informativo fornecido no estande da maquete, uma vez que, poca, atuava como consultor da Eletronorte para a interseo das reas de Meio Ambiente e Comunicao Social, a convite do ento presidente da empresa. Esse esclarecimento relevante para enfatizar a proximidade do investigador com a situao investigada e para acentuar que o formulrio de perguntas foi elaborado por outros profissionais da empresa um fato que, por um lado, no contou com a aprovao deste, ento, consultor, mas que resultou, sob a tica da elaborao desta pesquisa, em um ganho. Esse ganho se materializa na espontaneidade das perguntas e de outros tipos de manifestaes dos visitantes da maquete, em um conjunto de dados significativos para a compreenso da relao da populao com o projeto, complementando, sobremaneira, como outra fonte de evidncias as entrevistas. Como sabido, o uso de mltiplas fontes de evidncia permite o desenvolvimento da pesquisa em vrias frentes, ou seja, permite investigar vrios aspectos em relao ao mesmo fenmeno, fazendo com que as concluses e descobertas fiquem mais convincentes e aperfeioadas, na medida em que estas derivam de um conjunto de corroboraes. Nesta pesquisa, procurou-se construir uma cadeia de evidncias para levar o leitor a acompanhar o desenvolvimento do estudo desde as questes iniciais at as concluses finais. A anlise das evidncias foi concebida para ser imparcial, extraindo-se concluses analticas e apresentando interpretaes e descries alternativas. H duas maneiras de se formatar a estratgia geral dessa abordagem: basear-se em um referencial terico ou desenvolver uma descrio o mais original e criativa possvel do caso.

64 certo que a forma mais comum para se analisar as evidncias de um caso basearse em proposies tericas, uma vez que as proposies modelam, de certo modo, o plano de coleta de dados e fornecem a orientao terica que direciona a anlise do estudo. Todavia, no interessava a esta pesquisa, ao menos em seu incio, focalizar a ateno sobre certos dados e a ignorar outros, e, assim, a escolha recaiu sobre a estratgia de descrio, em uma busca de relaes causais entre variveis e eventos observados e registrados no campo. Partiu-se do princpio de que a descrio, em uma pesquisa qualitativa, se equivale mensurao em uma avaliao quantitativa. E, tambm, de que um bom relato se inicia antes mesmo da coleta de dados e de decises, envolvendo a forma da redao do trabalho, tomadas nas fases anteriores para que seja aumentada a qualidade da descrio e, tambm, de que o trabalho no necessita ser apresentado do modo tradicional, ou seja, contendo introduo, objeto de pesquisa, objetivo, hipteses, reviso da bibliografia, metodologia, anlise dos resultados e concluses. No havendo um formato nico, estilo e forma do texto dependem da criatividade e ousadia do autor que, nesta pesquisa, no implica abrir mo de demarcar fronteiras, isto , a distino entre o fenmeno estudado e seu contexto, aqui buscada por meio da utilizao de argumentos lgicos e da apresentao de evidncias, exaustivamente coletadas, de modo que as diferentes vises sobre o conflito analisado pudessem servir de orientao para discusses sobre aceitao ou rejeio de perspectivas alternativas.

1.5 CONCLUSO Nesse ponto, no h porque se concluir um captulo dessa natureza introdutria e terico-metodolgica. Mas, em uma concluso com o sentido de um fechamento de um contexto obrigatrio para um apresentar de armas tericas e metodolgicas, cabe recordar algumas palavras de Kaplan (1969) a respeito da conduta na pesquisa, especialmente quanto autonomia do pesquisador, significativas no contexto do presente trabalho. O filsofo ressaltava que:

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As vrias cincias, tomadas em conjunto, no se comparam a colnias, submetidas ao governo da lgica, da metodologia, da filosofia da cincia, ou de qualquer outra disciplina, mas a territrios que so e, por direito, devem ser livres e independentes. (...) Referir-me-ei a essa declarao de independncia cientfica denominando-a princpio da autonomia da pesquisa. O princpio assevera que a busca da verdade feita sem prestar contas a nada e a ningum que no esteja envolvido nessa busca. (...) O domnio da verdade no tem sub-regies de fronteiras fixas. No mundo das idias no h barreiras para o comrcio ou o trnsito. (Kaplan, 1969)

Mais ainda, ao ser concludo este captulo, faz-se necessria uma transio para o que vem a seguir. Alm dos modelos j estabelecidos para esta pesquisa a gesto adaptativa de Lee e os conflitos, segundo Simmel um terceiro aspecto, relativo informao, complementa o conjunto terico-metodolgico escolhido. A apresentao dos modelos associados transmisso, ao controle, ao acesso e validao de informaes est aqui constituindo um captulo especfico, o prximo, tanto pela abrangncia do tema central nesta tese quanto pela necessidade de se contextualizar a questo, privilegiando a mdia impressa, a Internet e a Academia, pela importncia que estes meios apresentam como referncia para os atores relevantes dos conflitos abordados.

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CAPTULO 2: A VALIDAO DA INFORMAO

2.1. INTRODUO

Uma pesquisa que pretende analisar processos de tomada de deciso em qualquer campo de atividade deve delimitar o problema de tal modo que tenha como um dos eixos principais o conceito de informao. Afinal, tomar decises sem informaes adequadas e precisas o caminho mais curto para o erro. No entanto, quando as questes a serem enfrentadas em uma pesquisa se relacionam diretamente com aspectos to complexos quanto modelos de desenvolvimento para a Amaznia, conflitos ambientais (ou, talvez melhor, scio-ambientais) associados a grandes projetos e com o papel desempenhado pelas instituies governamentais e nogovernamentais nesses conflitos, corre-se o risco de um forte desvio de trajetria da pesquisa. Isso porque componentes de natureza poltica e ideolgica emergem quase que inevitavelmente. Nesta pesquisa, os trs aspectos citados acima esto presentes em distintos graus de profundidade pelas prprias caractersticas do problema escolhido. Desse modo, o captulo que aqui se inicia , possivelmente, aquele que apresenta o mais elevado risco de rompimento com os rigores que um trabalho acadmico exige. A comear pelas perigosas derivaes representadas por teorias da conspirao ou panfletarismos polticoideolgicos. Contudo, algumas questes relevantes associadas informao e, principalmente, sua democratizao precisam ser enfrentadas se quisermos investigar a atuao do setor eltrico no bioma amaznico. Tais questes esto fundamentalmente ligadas ao uso da informao aqui entendida como conjunto de dados de natureza cientfica, tcnica, poltica e histrica. Precisamos ento nos deter em dois aspectos principais acerca da

67 informao: a origem dos dados que a compem e a interpretao dada a esses dados pelos diversos atores do processo com o qual a informao considerada est relacionada Para tanto, optamos aqui por discutir um conjunto de situaes no to diretamente relacionadas com o problema da pesquisa, mas que podem servir para o estabelecimento de comparaes com ocorrncias relevantes associadas ao uso da informao nos conflitos ambientais presentes nos processos de negociao das grandes obras do setor eltrico na Amaznia. Assim, possvel que no presente captulo, principalmente alguns dos aspectos abordados possam parecer, em princpio, demasiadamente distantes do tema da pesquisa. Enfatize-se, no entanto, que essa distncia aparente e, para evidenciar esse ponto, sero feitas algumas intervenes ao longo do texto, no sentido de estabelecer relaes coerentes com os captulos posteriores.

2.2. INFORMAO E ESCOLHA Os dicionrios, em geral, apontam para uma relao muito estreita entre informao e conhecimento, bem como informao e dados. Nas ltimas dcadas do sculo passado, principalmente, o vocbulo adquiriu uma importncia e uma abrangncia bem maiores. Como sabido, a vertiginosa expanso da informtica no planeta quase que transforma completamente o significado original da informao, subordinando-a bits e bites. Ao procurarmos estabelecer com que definio ficaremos para que seja desenvolvido este captulo e, de resto, toda a pesquisa optamos pelo trabalho de McGarry (1999), que enumerou algumas definies de informao, dentre as quais consideramos mais relevantes as seguintes:
a. Informao o termo que designa o contedo daquilo que permutamos com o mundo exterior ao ajustarmo-nos a ele,

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e que faz com que nosso ajustamento seja nele percebido. Viver de fato viver com informao.(Wiener) b. Informao algo de que necessitamos quando nos deparamos com uma escolha. Qualquer que seja o seu contedo a quantidade de informao necessria depende da complexidade da escolha.(Miller) c. Recebemos informao quando o que conhecemos se modifica. Informao aquilo que logicamente justifica alterao ou reforo de uma representao ou estado de coisas.(Shannon) d. Informao refere-se no tanto ao que voc diz, mas ao que poderia dizer. Ou seja, informao a medida da liberdade de escolha quando se seleciona uma mensagem.(McKay)

Mc Garry (op. cit.) considera que a informao o oposto da incerteza, sendo a medida da imprevisibilidade de uma mensagem e da quantidade de incerteza que reduziu. Essa incerteza, portanto, envolve algo essencial condio humana. Tentamos reduzi-Ia sempre que possvel e assim como rejeitamos as tenses por ela causadas, apreciamos a ordem e, como confirma a psicologia, o crebro impor ordem onde ela no existe.
Realmente, os tericos da informao tm um aliado improvvel em Santo Agostinho, que acreditava (de modo muito enftico) que o mal estava na ausncia de ordem e que o principal objetivo do diabo era criar desordem. Na teoria da informao a entropia considerada uma medida da desordem. O que pior, a entropia um princpio universal que permeia todos os sistemas, desde escrivaninhas desarrumadas at o prprio universo. (Mc Garr;y, 1999:5)

Mais interessante ainda se torna a viso de McGarry quando notamos que a palavra entropia, apesar de se referir a uma funo termodinmica de estado cuja variao determinada pelo clculo integral, usualmente utilizada por um sem-nmero de pessoas com pouco ou nenhum conhecimento fsico-qumico como sinnimo de desordem. E o que pior, associando palavra um valor negativo totalmente inexistente na Fsica ou na Qumica.

69 bem possvel que o diabo de Santo Agostinho esteja em plena atividade nos dias de hoje, a julgar pelo uso indiscriminado de conceitos da Cincia com significados totalmente diversos do original, muitas vezes para fins pouco ou nada cientficos como veremos adiante, ainda neste captulo. Voltando ao conjunto de definies apresentado por McGarry, dele se infere que o conceito de informao deve estar associado a uma escolha. Em nosso cotidiano, por exemplo, necessitamos de informao em todas as escolhas que fazemos da programao de cinema ao nibus que tomaremos, da carreira profissional que abraaremos unio conjugal na qual investiremos nossos sonhos, das compras no supermercado opo por ter ou no filhos. Muitas de nossas escolhas esto relacionadas a potenciais impactos em nossas vidas. Certamente que pais bem informados tero melhores condies de se adaptar a um novo cotidiano que inclua um beb, pois, malgrado todo o envolvimento afetivo e existencial inerente ao exerccio da paternidade e maternidade, um equilbrio ser rompido. Assim, pais e mes que no tragam em seu ntimo mesmo que inconscientemente a informao relativa ao Princpio de Le Chatelier7, princpio esse sobre o qual nos deteremos mais detalhadamente em outro momento, tero bvias dificuldades de adaptao a uma nova realidade e suas escolhas cotidianas talvez no sejam as mais acertadas. Nesse contexto, imagine-se uma pesquisa que pretendesse investigar questes como: Como os pais fazem suas escolhas poca do ano, faixa etria, tipo de parto, tempo de casados etc ao determinarem que tero um filho?; Qual a intensidade e a magnitude das modificaes no cotidiano de um casal que gerou uma criana?; Qual o conjunto de caractersticas dos casais que sofrem menores alteraes em seu cotidiano aps o
7 Le Chatelier(1850 - 1936): Qumico e fsico francs,nascido em Paris.Estudou no Collge Rollin, na cole Polytechnique e professor da Escola de Minas, em Paris. Foi professor de Qumica geral no Collge de France de 1898 at 1925. Em 1884 Le Chatelier enunciou a Lei do Equilbrio Mvel, tambm conhecida como Princpio de Le Chatelier , que aplicado quando agentes externos interferem numa situao de equilbrio. De acordo com esse princpio, se submetermos um equilbrio qumico a uma alterao externa, o equilbrio desloca-se no sentido de contrariar essa alterao, de forma a que um novo estado de equilbrio seja atingido. A ampliao do conceito para as questes ambientais permite perceber a forma com que a natureza reage, s aes antrpicas sobre os seus equilbrios.Essa reao sempre no sentido de minimizar as agresses e no de reagir contra elas.

70 nascimento de uma criana?. Tal projeto estaria fadado a incluir entre seus passos metodolgicos a questo do grau de informao dos respectivos atores. De modo anlogo, a maioria das questes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel e tomada de deciso no planejamento e na gesto ambiental esto diretamente relacionadas com escolhas, efeitos e impactos. Conseqentemente, a informao ou deveria ser um elemento prioritrio para a participao no processo decisrio, especialmente entre as camadas menos favorecidas da sociedade. Considerando-se os objetivos desta pesquisa, natural que muitas perguntas emirjam dessas consideraes. Destaquemos duas delas: 1. O conjunto de informaes que circula por todos os meios de comunicao e pelos mecanismos institucionais estejam eles direta ou indiretamente associados s questes ambientais e de sustentabilidade, em nvel global se mostra adequado para o correto embasamento da sociedade brasileira com vistas participao nos processos decisrios intrinsecamente relacionados a tais questes? 2. Considerando a Amaznia como uma rea preferencial para a discusso da aplicabilidade do conceito de desenvolvimento sustentvel, existem mecanismos eficientes de transmisso de informaes confiveis com vistas a uma eficaz avaliao ambiental estratgica e que traduza as aspiraes das comunidades locais quanto aos possveis cenrios para a regio?

Para buscar as respostas a essas questes, o referencial terico aqui se constitui em um tratamento do conceito de informao em sintonia com a proposta de Thompson (1995), ou seja, como estamos interessados na maneira como o sentido serve para estabelecer e sustentar relaes de dominao, devemos examinar como o sentido mobilizado pelas formas simblicas mediadas pela mdia entendido e avaliado pelas pessoas que, no seu cotidiano, recebem essas mensagens dos meios e incorporam-nas em suas vidas.

71 Procuraremos ampliar essa abordagem, incluindo a universidade e a Internet na mediao, pois, pelas caractersticas do problema da pesquisa, esses dois outros modos de mediao assumem uma importncia to relevante quanto o papel exercido pela mdia propriamente dita. Em Thompson (op.cit.) tambm possvel encontrar uma das bases conceituais desta pesquisa: no procurar um critrio geral que possa resolver todas as disputas, como em um passe de mgica. Em vez disso, Thompson prope um enfoque em que desmontemos os problemas e que tentemos definir algumas das condies, mesmo que provisoriamente, onde interpretaes e pontos de vista conflitivos podem ser comparados e debatidos e onde diferentes tipos de evidncias e argumentos possam ser aduzidos e, assim, as desavenas possam, talvez, ser resolvidas. Nesse caso, podemos rejeitar a busca da certeza sem abandonar a tentativa de elucidar as condies sob as quais podemos fazer juzos razoveis sobre a plausibilidade ou a implausibilidade de uma interpretao, ou sobre a legitimidade ou no de uma instituio. Thompson considera que essas condies no podem determinar nossos juzos e esses juzos no podem ser infalveis, mas que, na esfera da investigao scio-histrica, onde estamos procurando compreender um objeto-domnio j compreendido pelos sujeitos que constituem esse domnio, a prtica de um juzo razovel pode ser um ganho particularmente valioso. Desse modo, esta pesquisa parte de um juzo razovel de que a informao deve ser considerada, principalmente, a partir das formas utilizadas para transmiti-la e, assim, os referenciais tericos de todo o trabalho estaro voltados para os componentes polticos e ideolgicos dos processos de transmisso das informaes nos conflitos considerados. O estudo desses componentes pode trazer luz um expressivo conjunto de casos onde o controle e tambm o descontrole dos processos de transmisso de informaes gera situaes que podem ir da farsa tragdia, em amplos setores da atividade humana.

72 No caso especfico dos conflitos do setor eltrico na Amaznia, essas situaes ocorreram em expressivo nmero e com grande relevncia. Por ltimo, importante destacar que este captulo foi fortemente influenciado pelos trabalhos de Aguiar (1998), Bronowsky (1997), Childe (1975), Chomsky (1998 e 1999), McGarry (1999), Milar (1998), Piernes (1990) e Ribeiro (2000). Dois trabalhos deste autor, Faria (2000 e 2001), que discutem a questo da informao ambiental no Brasil, tambm se constituram como referncia importante na elaborao desta parte da tese.

2.3 INFORMAO E CONTROLE 2.3.1 Informao sobre a sociedade ou para a sociedade? Inicialmente, delimitemos nosso interesse. Aqui, o controle da informao que nos interessa se relaciona a como transformar essa informao em um instrumento de tomada de deciso para um desenvolvimento sustentvel, que, em princpio deriva de um processo poltico transparente e participativo. O controle da informao , portanto, aquele que promove ou prejudica tais processos. Admitindo-se a informao como uma construo social, essa se torna profundamente dependente dos atores responsveis por sua produo, sistematizao e disseminao. Assim, to importante como definir o universo de informaes necessrias para a tomada de decises, identificar os atores-chave do controle dos processos de produo, sistematizao e disseminao. sabido que as sociedades dos pases perifricos, em geral, tm sido alijadas nos momentos das grandes decises dos organismos multilaterais. Meros espectadores dos processos de tomada de deciso e, muitas vezes, induzidos a acreditar em conspiraes que nunca existiram e impedidos de enxergar outras, reais e bem mais nocivas soberania nacional, os atores sociais desses pases freqentemente exercem papis secundrios at mesmo nos grandes conflitos ambientais em sua prpria regio.

73 Paradoxalmente, existe, por parte de alguns segmentos, a busca para articular o Estado, o setor produtivo nacional e a sociedade civil, visando a um desenvolvimento socialmente justo, bem como economicamente vivel e ambientalmente sustentvel. Nesse contexto, a Amaznia tem um lugar preferencial e os conflitos que ocorrem na regio repercutem com grande impacto na mdia nacional e internacional. Em contraponto ao Estado centralizador, uma viso sustentvel de desenvolvimento impe mecanismos de articulaes sociais, em que a sociedade civil fornece o conjunto principal dos atores sociais. A qualidade de vida da sociedade e dos indivduos que a constituem representam os objetivos finais, sendo o Estado e as empresas instrumentos para que essa meta seja alcanada. A participao de uma sociedade bem informada , nesse modelo, determinante para que tanto o Estado como as empresas desempenhem adequadamente as suas funes. O grau de informao da sociedade atual, entretanto, vem se constituindo como o epicentro de um debate crescente, tanto nos meios acadmicos quanto fora da Academia, na medida em que um volume gigantesco de informaes, nunca antes visto na histria da Humanidade, entra em nossas casas pelos jornais, canais de televiso convencionais, tev a cabo, revistas semanais e Internet. Ao mesmo tempo, um caleidoscpio superficial, feito de informaes educativas e comerciais, forma uma mistura de legtimas e boas intenes com manipulaes, exibicionismos e interesses hegemnicos, de tal modo que, muitas vezes, se torna impossvel distinguir mito e verdade, cincia e ideologia, controle e democratizao de informaes. A questo de natureza ideolgica surge naturalmente a partir do controle das informaes com a finalidade da dominao. Nada de novo h nesse processo. Na histria da dominao dos povos sempre houve, por parte do dominador, o controle da informao. Na Amrica Latina, por exemplo, desde h muito, se encontra o cerne de uma disputa que, por envolver um choque evidente de culturas entre colonizadores e colonizados, entre

74 o racional e o mgico, entre a expanso militar e a resistncia mtica, fornecem interessantes elementos de anlise para uma investigao sobre os modelos de desenvolvimento para a Amaznia. Conforme aponta Piernes (1990: 9):
O Imprio Asteca, que mobilizou uma das mquinas blicas mais competentes da Histria, foi derrotado por um aventureiro espanhol, de cabelos louros, chamado Hernan Corts, que desembarcou no continente com algumas dzias de homens com armaduras e uns poucos cavalos. Corts, no entanto, tinha em suas mos a principal arma na paz e na guerra: a informao. Foi assim que Corts nunca desmentiu a verso de que era o deus esperado pelos astecas.Tampouco explicou que seus cavalos eram simples animais e que seus mosquetes lanavam bolas de ferro e no troves.

Smith (1990) descreve a expedio de Gonzalo Pizarro, irmo mais novo do conquistador dos incas, qual se juntou o lendrio Francisco de Orellana que, em 1541, saiu de Quito para avanar sobre a mesma floresta tropical que desperta, ainda hoje, a cobia internacional. Nessa descrio, o historiador ressalta que o fato de que havia terras a leste para a Espanha conquistar era a nica certeza que tinham os conquistadores. A riqueza e as especiarias no eram certezas absolutas. Entretanto, os boatos falavam muito de El Dorado, um rei que periodicamente era coberto com ouro em p, para depois se banhar da cobertura em um lago sagrado, onde seus ancestrais cumpriam o mesmo rito havia muitas geraes. Para os espanhis, acredita Smith, a idia de um lago com fundo de ouro deve ter sido mais encantadora que as histrias do Peru e de suas especiarias. Tantos sculos depois, o avano sobre a Amaznia ainda se d a partir de um controle maior ou menor das informaes. Contudo, os novos espanhis no se baseiam mais em lendas sobre reis cobertos de ouro. O controle da informao se d em uma nova escala, incomparavelmente mais eficiente e que adquire contornos muito menos definidos. Assim, nesta pesquisa procuramos investigar alguns mecanismos de controle da informao que, como j foi dito, mesmo que no associados diretamente ao seu objeto,

75 podem fornecer elementos de comparao para os aspectos que sero abordados nos captulos posteriores. No cerne deste trabalho est a polmica sobre o desenvolvimento sustentvel na Amaznia. Portanto, no se pode evitar a constatao de que, ao se defrontarem com o debate sobre um grande empreendimento na regio, as comunidades locais recebem uma avalanche de informaes que vo da pertinncia cientfica ao delrio absoluto. Piernes (1990:11) afirma que:
Uma famlia sem teto e sem comida , na viso do humano, infinitamente algo mais dramtico que uma famlia sem informao. Um poltico que baseie sua plataforma no lema "informao para todos" perde a eleio. Um poltico que prometa "po para todos" ganha eleio. a conseqncia do escuro tnel por onde os povos transitam por falta, escamoteio e distoro da informao ao longo da histria. Este mesmo povo, informado corretamente, por que lhe faltam o po, a sade, a escola e a habitao, saberia como plantar corretamente, como limpar a gua que bebe, como construir uma casa mais econmica.Identificaria aqueles (e tambm como e quando) que lhe furtam o que lhe pertence pelas leis dos homens ou pelo direito divino.Deixaria de haver um exrcito de homens cegos.

H que se considerar, portanto, um sentido principal para o fluxo de informaes, ou seja, a produo da informao como um processo predominantemente de baixo para cima ou de cima para baixo. No primeiro caso, em outras palavras, a prevalncia de um processo no qual organizamos informao para nortear as aes de governo ou para definir os investimentos de uma empresa, mantendo a sociedade civil como fonte de informaes. Predomina, nesse caso, a viso da sociedade civil como objeto do processo decisrio a viso da sociedade como um conjunto de clientes que precisam ser identificados e classificados para que o controle dessas informaes possa gerar um controle mais eficaz da sociedade. No segundo caso, o entendimento de que a sociedade civil que deve ser adequadamente informada, para que os processos decisrios se tornem legtimos, sendo o Estado o ator central do processo de sustentao de uma sociedade informada e efetivamente participante.

76 A participao da sociedade civil nos processos decisrios, decantada em verso e prosa nos dias atuais, deve ser previamente percebida como uma escolha entre dois processos de controle da informao que dificilmente podero convergir para uma resultante sinrgica, na medida em que se excluem no dilema inicial: a sociedade civil como objeto-cliente ou como sujeito-participante? A primeira escolha remete a participao para uma viso de mercado, na qual os centros decisrios do processo determinam, a partir das informaes coletadas junto sociedade-cliente, quais os programas e projetos que so mais indicados para que o desenvolvimento sustentvel seja atingido. importante ressaltar que, ao longo deste trabalho, procuramos demonstrar que o discurso do desenvolvimento sustentvel foi apropriado pelas mais diversas correntes de pensamento, de um modo to amplo que se torna quase impossvel identificar algum adversrio da sustentabilidade do desenvolvimento, em especial quando se est tratando da Amaznia. Portanto, embora se possa constatar uma grande quantidade de interpretaes distintas a respeito do conceito de desenvolvimento sustentvel, para os partidrios da primeira escolha esse tipo de desenvolvimento definido por centros decisrios que imaginam poder definir com preciso os cenrios possveis de sustentabilidade para o futuro de uma regio sempre, nesse caso, a partir de informaes oriundas de um conjunto de atores-clientes. A segunda escolha, embora plena de componentes pr-ativos e democrticos, tangencia continuamente a fina linha divisria que distingue a participao do participismo. Por um lado, as organizaes da sociedade civil se constituem como produtoras, disseminadoras e usurias dos sistemas de informao, em um papel fundamental na gerao de conjuntos de informaes organizadas sobre problemas especficos de

77 comunidades delimitadas. Por outro lado, podem tanto perder a viso de um todo do qual a comunidade que representam apenas parte, quanto se transformar em instrumentos de projetos de grupos de interesse no comprometidos com as idias de soberania e de vises de futuro concebidas a partir de um projeto nacional. Em ambos os casos descritos acima, as informaes so produzidas em grandes quantidades por instituies especializadas, governamentais ou no, sempre com a perspectiva do controle por parte da instituio. Ou seja, em uma tica pela qual so elas que determinam o que a sociedade precisa saber para exercer uma participao poltica informada. Essa a premissa da qual partimos e cuja validade pretendemos demonstrar quando analisarmos a atuao tanto do setor eltrico brasileiro quanto dos seus eventuais oponentes em relao a projetos hidreltricos na Amaznia.

2.4 A INFORMAO E A LEGISLAO AMBIENTAL Examinemos alguns aspectos da legislao ambiental brasileira que nos remetem a uma discusso sobre o controle da informao no caso, a informao ambiental como instrumento para a participao da sociedade nos momentos previstos legalmente para a sua participao. A lei n 6938, de 31 de agosto de 1981, trouxe significativos avanos na conduo dos processos de resoluo das questes ambientais surgidas at a dcada de 1970. Influenciada pelas legislaes ambientais da Europa e dos Estados Unidos, essa lei estabelece um processo de licenciamento ambiental ordenado, de maneira a permitir que a participao popular seja etapa determinante na deciso da implantao ou no dos empreendimentos - sejam eles pblicos ou privados. Essa lei tambm instituiu o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente - Sinima em seu art. 9. Um dos instrumentos necessrios implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o Sinima tem como objetivo sistematizar as informaes necessrias para apoiar o processo de tomada de deciso na rea ambiental em todos os nveis.

78 Para os rgos federais de meio ambiente, a informao deve ser um instrumento para a deteco de problemas, para a busca de alternativas para sua soluo, para a avaliao e monitoramento das medidas adotadas. Com isso, o controle social exercido na medida em que a sociedade tenha acesso a esse conjunto de dados e informaes. O Sinima reuniu bases de dados bibliogrficos e de legislao ambiental, sendo estruturada uma rede de unidades de informao, a Renima - Rede Nacional de Informao sobre o Meio Ambiente. Desta rede participam os rgos estaduais de meio ambiente e instituies relacionadas com a temtica ambiental. A Lei n 6.938/81 foi regulamentada pelo Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990, que, alterado pelo Decreto n 3.942, de 27 de setembro de 2001, art. 11, inciso II, estabelece como competncia da Secretaria Executiva do Ministrio do Meio Ambiente - MMA, na qualidade de rgo central do Sisnama - Sistema Nacional do Meio Ambiente: "coordenar, por meio do Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente - Sinima, o intercmbio de informaes entre os rgos integrantes do Sisnama." Em seu artigo 4,V, a lei 6938/81 enfatiza que a Poltica Nacional do Meio Ambiente visar " difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico." No artigo 6,II, a lei determina que o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) seja o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama. Assim, entre outras finalidades, ao Conama compete propor ao Conselho de Governo, as diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e deliberar sobre normas e padres ambientais.

79 O Conama se estrutura sob a forma de um colegiado, onde diversos setores do governo e da sociedade civil - direta ou indiretamente ligados s questes ambientais participam. Quando se considera que as reunies do plenrio so pblicas, h aqui um mecanismo de conotao, em princpio, democrtica. O Conama - no mbito de sua competncia - relaciona no texto da resoluo 001 de 23.01.86, as definies, responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes gerais para o uso e a implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Em seu Artigo 2, a resoluo condiciona o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental - Rima. Mais adiante, no pargrafo nico do Artigo 9, a resoluo Conama 001 impe que:
O Rima deve ser apresentado de forma objetiva e adequada sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de sua implantao.

Enquanto o EIA um documento de natureza e linguagem tcnica em alguns casos, cientfica para que os especialistas em cada uma das reas do saber ambiental possam ter acesso s alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, aos limites da rea geogrfica a ser afetada, aos planos e programas governamentais relativos referida rea e - principalmente - identificao e avaliao dos impactos ambientais gerados na implantao e operao do projeto, o Rima - refletindo as concluses do EIA deve ser um documento acessvel ao pblico. Mais importante ainda, o Rima a pea central do processo de participao da sociedade, que culmina em uma audincia pblica na qual o cidado comum tem o direito de se manifestar contra ou a favor do empreendimento.

80 Os objetivos do EIA so definidos pela legislao e contemplam a preveno do dano ambiental, a transparncia administrativa, a consulta aos interessados e a motivao da deciso ambiental. O EIA se justifica pela valorizao das caractersticas preventivas do Direito Ambiental, pela liberao pblica das informaes sobre o projeto (respeitado o sigilo industrial) e pela efetiva participao e fiscalizao da atividade administrativa por parte da comunidade. Justifica-se tambm pela necessidade de fundamentao da deciso, por parte da Administrao, quando opta por uma das alternativas sugeridas pelo EIA que no seja, por critrios ambientais, a mais adequada, ou quando deixa de exigir a elaborao do documento ao no reconhecer possibilidade de significativa degradao, nos termos do art. 225 da Constituio Federal. Os procedimentos dos Estudos de Impacto Ambiental exigem que, alm da transparncia, exista a participao, pois, em caso de deciso ambiental arbitrria, o interesse pblico no ser atendido, mesmo que absolutamente transparente. (Milar, 1998) O EIA obedece a diretrizes previstas em lei que se no cumpridas, podem provocar sua invalidao. Desse modo, requisitos mnimos so exigidos para disciplinar o contedo do documento e, alm disso, instrues adicionais podem ser fornecidas pelo rgo ambiental competente por meio de Termos de Referncia, a partir das caractersticas do empreendimento e do ecossistema no qual se insere. Com isso, o EIA no prioriza a comunicao com pblicos no-especializados, tratando-se de um instrumento de natureza predominantemente formal e tcnica. Segundo Benjamim (1987), o Rima, em especial, deve destacar como fundamentais os princpios da publicidade e da participao pblica e se aplica ao direito que tem o cidado, organizado ou no, de intervir porque parte interessada no procedimento de tomada de deciso ambiental.

81 As distines entre EIA e Rima, podem ser percebidas facilmente. O estudo uma pea com dados cientficos, jurdicos, de campo, de laboratrio, enquanto o Rima deve refletir as concluses desse estudo, conforme prescreve o art.9, Pargrafo nico, da Resoluo n 001/86 Conama. H duas oportunidades para se ter acesso aos estudos e relatrios: na fase de comentrios e na audincia pblica, conforme prescreve a citada Resoluo do Conama, devendo os tcnicos desenvolver um trabalho acessvel, pedaggico, claro e inteligvel para o pblico, conforme prescrio do art.9, Pargrafo nico, da Resoluo n 001/86-Conama. Alm disso, o pblico tem acesso ao Rima, posteriormente a essas duas oportunidades, nos centros de documentao ou bibliotecas do IBAMA (art. 11, Resoluo n 001/86-Conama), como aponta Aguiar (1998). No h dvidas que adjetivos como acessvel, pedaggico, claro e inteligvel foram utilizados para diferenciar o Rima do EIA, tendo a linguagem e apresentao do documento como indicadores da distino entre o estudo e o relatrio. No obedecer a essas determinaes legais fazer uma escolha ideolgica ou estratgica. Ideolgica, quando se quer o controle da informao para que ela possa pertencer a determinados grupos que dela se aproveitam para finalidades relacionadas com determinados embates que se do no campo das convices e no do da negociao. Estratgica, quando se deseja omitir informaes da sociedade para evitar atrasos ou mesmo a inviabilizao de determinados projetos. Em ambos os casos fica prejudicada a importante funo de democratizar a informao para aqueles que devem receber a mensagem, por direito. Desse modo, s devemos ratificar a linguagem ininteligvel dos Rimas atuais se quisermos ignorar a dimenso participativa do planejamento e da gesto ambiental, e marginalizar, como conseqncia lgica, a sociedade nos processos de tomada de deciso. Se, ao contrrio, consideramos a filosofia que transparece no texto legal, no podemos conceber o contedo de um Rima como amontoados de termos tcnicos que chegam a

82 centenas de pginas, em um curioso caso de desinformao a partir do excesso de informaes em um discurso incompreensvel. A Constituio de 5 de outubro de 1988, em seu artigo 225, pargrafo 1o, inciso IV estabelece como incumbncia do poder pblico exigir estudo prvio de impacto ambiental a que se dar publicidade para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente. Os legisladores enfatizaram a necessidade de a populao tomar conhecimento dos resultados dos estudos associados a empreendimentos potencialmente degradantes ao meio ambiente. Tambm possvel inferir das determinaes constitucionais que devem ser fornecidas as informaes necessrias a todo o conjunto da sociedade brasileira, em especial s comunidades afetadas, para que sejam corretamente mensurados os efeitos potencialmente positivos ou negativos provocados por uma obra ou atividade sobre o ambiente. A Lei n 10.650,de 16 de abril de 2003, dispe sobre o acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do Sisnama e, segundo seu Art. 2:
Os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta, indireta e fundacional, integrantes do Sisnama, ficam obrigados a permitir o acesso pblico aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou eletrnico, especialmente as relativas a: I - qualidade do meio ambiente; II - polticas, planos e programas potencialmente causadores de impacto ambiental; III - resultados de monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de poluio e de atividades potencialmente poluidoras, bem como de planos e aes de recuperao de reas degradadas; IV - acidentes, situaes de risco ou de emergncia ambientais; V - emisses de efluentes lquidos e gasosos, e produo de resduos slidos; VI - substncias txicas e perigosas; VII - diversidade biolgica; VIII - organismos geneticamente modificados.

83 Em seu pargrafo 1, o citado artigo impe que:

Qualquer indivduo, independentemente da comprovao de interesse especfico, ter acesso s informaes de que trata esta Lei, mediante requerimento escrito, no qual assumir a obrigao de no utilizar as informaes colhidas para fins comerciais, sob as penas da lei civil, penal, de direito autoral e de propriedade industrial, assim como de citar as fontes, caso, por qualquer meio, venha a divulgar os aludidos dados.

No pargrafo 2 " assegurado o sigilo comercial, industrial, financeiro ou qualquer outro sigilo protegido por lei, bem como o relativo s comunicaes internas dos rgos e entidades governamentais." No Artigo 3, a lei n 10.650/03 especifica:
Para o atendimento do disposto nesta Lei, as autoridades pblicas podero exigir a prestao peridica de qualquer tipo de informao por parte das entidades privadas, mediante sistema especfico a ser implementado por todos os rgos do Sisnama, sobre os impactos ambientais potenciais e efetivos de suas atividades, independentemente da existncia ou necessidade de instaurao de qualquer processo administrativo.

No Artigo 4 fica estabelecido que:

Devero ser publicados em Dirio Oficial e ficar disponveis, no respectivo rgo, em local de fcil acesso ao pblico, listagens e relaes contendo os dados referentes aos seguintes assuntos: I - pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso; II - pedidos e licenas para supresso de vegetao; III - autos de infraes e respectivas penalidades impostas pelos rgos ambientais; IV - lavratura de termos de compromisso de ajustamento de conduta; V - reincidncias em infraes ambientais; VI - recursos interpostos em processo administrativo ambiental e respectivas decises; VII - registro de apresentao de estudos de impacto ambiental e sua aprovao ou rejeio.

O Artigo 8 determina que "os rgos ambientais competentes integrantes do Sisnama devero elaborar e divulgar relatrios anuais relativos qualidade do ar e da gua e, na forma da regulamentao, outros elementos ambientais".

84 Por fim o Artigo 9 esclarece que:

As informaes de que trata esta Lei sero prestadas mediante o recolhimento de valor correspondente ao ressarcimento dos recursos despendidos para o seu fornecimento, observadas as normas e tabelas especficas, fixadas pelo rgo competente em nvel federal, estadual ou municipal.

Enfatize-se que mesmo o caput da Lei deixando claro que esta trata do acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do Sisnama., tambm claro que no se est tratando de nada alm de um processo burocrtico de consulta pblica, sem compromisso real com a democratizao da informao por meio da decodificao da linguagem tcnica, cientfica ou legal. Ainda assim, o uso de expresses como forma objetiva, adequada sua compreenso, linguagem acessvel e que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto no texto da lei 6938/81 no suficiente para garantir o uso de tcnicas de comunicao que permitam a participao da sociedade no processo de licenciamento ambiental. Quando, por exemplo, a legislao determina o uso de tcnicas de comunicao visual para que a sociedade possa avaliar as conseqncias ambientais do projeto, no podemos estar certos de que tais tcnicas levaro em conta a realidade cultural local, pois a falta de critrios que definam o processo permite a burla intencional ou no. importante citar que alguns dos aspectos relacionados com o controle da informao descritos at aqui foram explorados em nossa dissertao do curso de Mestrado em Planejamento e Gesto Ambiental8.

8 Dissertao de Mestrado intitulada O paradoxo EIA/Rima ': a democratizao da informao ambiental nos processos de tomada de deciso no planejamento ambiental no Brasil, apresentada e aprovada, em dezembro de 2000, para obteno do ttulo de Mestre em Planejamento e Gesto Ambiental, Comisso Examinadora da Universidade Catlica de Braslia, sob a orientao do Professor Doutor Mrio Lisba Theodoro.

85 Nosso ponto de partida para a pesquisa apontava para um controle da informao exercido pelos empreendedores e responsveis pelos projetos analisados, como forma de evitar presses de grupos contrrios aos seus objetivos. No entanto, medida que o trabalho se desenvolvia, ficava evidente a contribuio para as distores apresentadas por parte de outros atores, tais como rgos licenciadores ambientais e a Universidade. No caso dos primeiros, uma aceitao tcita tanto dos Rimas hermticos e prolixos, quanto das graves deturpaes dos processos de audincias pblicas. No caso dos meios acadmicos, alm da omisso que legitima o distorcido processo de participao, as evidncias apontavam para um outro tipo de controle da informao, caracterstico do meio acadmico, de uma certa forma associado aos indicadores de qualidade tpicos do meio. Em outras palavras, a Academia, mostrando grande dificuldade em modificar a linguagem utilizada em seus processos de comunicao com a sociedade, deixa passar a oportunidade de influenciar positivamente no licenciamento ambiental dos empreendimentos, estimulando e demandando a democratizao da informao. O controle da informao, nesse caso, se d pelas formas de dilogo exercidas quase que exclusivamente entre si por especialistas de cada uma das reas de conhecimento que constituem o trabalho de elaborao de EIAs e Rimas. Nesse ponto, preciso ressaltar que a discusso sobre a informao na cultura acadmica importante para esta pesquisa porque um grande nmero de acadmicos se envolveu, direta ou indiretamente, nos conflitos ambientais associados aos projetos de Tucuru e Belo Monte. Como se poder ver a seguir, o controle da informao pode produzir tantas distores quanto o seu descontrole e que, novamente, a Academia no estar protegida pelos seus mecanismos caractersticos do descontrole do processo.

86 2.5. INFORMAO E DESCONTROLE 2.5.1 O caso Chernobyl As autoridades da regio de Chernobyl no tinham ao menos, publicamente a menor dvida quanto segurana da usina que se tornou um smbolo na questo dos perigos da opo pela energia nuclear nas matrizes energticas nacionais, em 1986. Os responsveis pela sua segurana consideravam menos seguro dirigir um automvel. As chances de fuso do ncleo eram estimadas na base de uma para cada dez mil anos. A usina nmero 4 de Chernobyl era uma instalao para uso pacfico da tecnologia nuclear na qual uma possvel fisso descontrolada, no ncleo do reator, poderia gerar uma catstrofe de incalculveis propores. Com isso, em caso de um acidente nuclear em uma usina desse tipo, a populao precisa estar consciente dos riscos e preparada para obedecer a um minucioso e preciso plano de emergncia. Nessa usina, havia duzentas toneladas de urnio capazes de sofrer fisso nuclear, um processo que libera gigantescas quantidades de energia e que, em uma usina nuclear, demanda a circulao ininterrupta de gua. Esse bombeamento contnuo impede o superaquecimento e a conseqente fuso das partes metlicas. Como as reaes nucleares no liberam apenas energia trmica, se o ncleo de um reator apresenta alguma falha, ningum dele poder se aproximar sem a devida proteo contra as emisses radioativas de l emanadas. Segundo Hawkes et al (1986), o diretor do Instituto de Energia Nuclear de Kurchatov, Lev Feoktiskov, um respeitado centro de estudos nucleares da antiga URRS, declarou, antes do lamentvel evento em que ocorreu uma fuga de radiao do reator, que considerava impossvel um acidente como o que ocorreu e que usinas nucleares no representavam qualquer risco para a populao.

87 No entanto, os habitantes do lugar continuavam inseguros quanto proximidade da usina. Os boatos se multiplicavam. Os legumes, verduras e frutas cultivados nas redondezas no encontravam compradores. Os jornais da regio chegavam a questionar os especialistas quanto ao que verdadeiramente ocorria no interior da usina. Clamavam por informaes objetivas e claras. O controle da informao, exercido pelas autoridades locais e pelos responsveis pela usina criava o seu contraponto: o descontrole da informao, um processo que se estenderia por muitos milhares de quilmetros adiante. Na Gr-Bretanha, por exemplo, embora soubesse do desastre de Chernobyl h uma semana, o governo continuava confuso e mal-preparado, apresentando dados divergentes, por exemplo, entre o Ministrio da Agricultura e o Departamento Escocs, responsvel pela regio onde quase a metade do valor mximo de emisses radioativas, admitido pela Agncia Internacional de Energia Atmica, era encontrado no leite. Essa revelao levou o presidente do Partido Nacional Escocs a acusar o governo de manter sigilo ao estilo do Kremlin e um habitual defensor do governo, a acus-lo de estar completamente despreparado para enfrentar a passagem da nuvem. Por outro lado, os parlamentares trabalhistas tentaram, sem resultado, convocar um debate de emergncia, na Cmara dos Comuns, sobre o fluxo inadequado de informaes populao. O chefe do Conselho Nacional de Proteo Radiolgica (NRPB) anunciou que os clculos de sua instituio mostravam que haveria algumas dezenas de morte por cncer, no Reino Unido, nos prximos 50 anos, em conseqncia da nuvem de Chernobyl. A confuso e o alarme do pblico s vieram a aumentar quando se descobriu que os
nmeros tranqilizadores do governo ingls contrastavam com os ndices independentes

obtidos pelo NRPB indicando nveis muito maiores na Esccia, na Irlanda do Norte e na regio de Cumbria. O Ministrio da Agricultura e o Conselho Nacional de guas encaminhavam as consultas para o Departamento do Meio Ambiente que, por sua vez, as repassava para os departamentos de Sade e Energia.

88 Os nmeros de telefones destinados comunicao de emergncias ficavam permanentemente ocupados e a essa altura, grande parte da populao britnica estava em estado de alarme.
A perspectiva da presena de um matador invisvel em toda a extenso do pas, ironicamente durante um feriado bancrio, poca em que as atividades ao ar livre aumentam tradicionalmente, comeou a provocar algumas reaes peculiares. Por exemplo, a carssima es cola preparatria de Dulwich College, na regio de Kent, exigiu que o fornecimento local de leite viesse exclusivamente de vacas alimentadas em locais fechados com raes sem elementos nucleares! (Hawkes et al, 1986: 118-119)

Quando chegou Gr-Bretanha, a nuvem de Chernobyl j estava diluda, mas com a reao oficial do governo, no adequada, os nimos da populao estavam inflamados. Grupos de ecologistas como os Amigos da Terra e Greenpeace tiveram seus telefones congestionados e chegaram a ter que tranqilizar a populao em nome do governo que foi acusado por especialistas de basear seus planos na aposta de que no haveria um grande acidente nuclear.

2.5.2 O csio de Goinia e o reator de Angra dos Reis No Brasil, como em todo o mundo, o acidente nuclear de Chernobyl provocou uma srie de debates a respeito da segurana de instalaes nucleares. Esses debates se intensificaram no pas a partir da tragdia ocorrida em Goinia, em 1987, onde o istopo 137 do Csio mostrou que o perigo no necessita de uma exploso como aviso. Nesses debates, ficaram evidenciadas as deficincias do planejamento para situaes emergenciais, como no caso das instalaes nucleares de Angra dos Reis, no Estado do Rio de Janeiro. Ali, segundo Souza Jnior e Pinguelli Rosa (1998), em junho de 1989 um acidente no sistema de sirenes instalado para melhorar a difuso do sinal de emergncia causou tumulto e desencadeou aes violentas na localidade do Frade, onde o sinal foi emitido por aproximadamente quinze minutos sem interrupo.

89

A administrao municipal foi pressionada pelo pblico a dar explicaes que no podia dar, pois o planejamento estava em sua fase inicial, e no existia o conjunto bsico de informaes locais para sua elaborao de forma consistente, tendo como agravante o fato de a metodologia adotada, marcadamente exgena, no ser adequada realidade scioespacial do municpio. Segundo os autores, as tentativas de equacionamento dos problemas das medidas protetoras sob uma perspectiva puramente quantitativa estavam fadadas ao fracasso, por conta do elevado grau de desorganizao do contexto social. A deteriorao das infra-estruturas urbanas bsicas, o precrio sistema de sade e a carncia geral de investimentos sociais impediriam a absoro social do plano uma situao agravada por ocorrncias na usina que ganharam grande dimenso na imprensa pela prpria demora, por parte dos responsveis, em dar informaes qualificadas para a populao local e o pblico em geral. No caso, no s a comunicao com a populao se tornou difcil, como tambm a falta de credibilidade social nas informaes fornecidas praticamente inviabilizou a vertente metodolgica adotada, embora seja evidente que a metodologia que dever embasar a estratgia de difuso de informaes emergenciais, necessrias orientao da populao em caso de acidente no apenas de natureza nuclear deve contemplar credibilidade de quem fala e a compreenso de quem ouve. Embora as emisses radioativas no sejam percebidas diretamente pelos sentidos humanos, os meios de comunicao contribuem enormemente para a desinformao a respeito do tema, na medida em que do asas a fantasias que estimulam tanto atitudes de alto risco quanto outras preconceituosas relacionadas com substncias radioativas e seus efeitos.

90 Assim que, em setembro de 1987, quando uma cpsula selada de csio 137 foi encontrada por dois habitantes de Goinia e aberta em um ferro-velho, um episdio de repercusses internacionais estava se iniciando. Mais do que isso, uma extensa cadeia de preconceitos gerou forte discriminao para tudo o que se relacionava com a cidade, de maneira tal que os produtos agrcolas da regio e o turismo foram severamente atingidos. E isso em detrimento da rea afetada ter sido de apenas alguns quarteires e a quantidade total de material radioativo em nenhuma circunstncia justificar temores to irracionais e atitudes to preconceituosas. Um caso tpico e grave de descontrole da informao.

2.5.3 Mdia e Internet Nos diferentes setores no Brasil, gerado um grande volume de informaes. Ademais, alm do Estado, das empresas e da sociedade civil, trs atores, a mdia, a rede mundial de computadores e a Academia, exercem um papel fundamental na questo da informao. Podemos discutir a questo do controle e do descontrole da informao em cada um deles por distintas abordagens. Neste trabalho estamos particularmente interessados em analisar os efeitos gerados a partir do descontrole de uma informao, visando investigao, nos prximos captulos, de ocorrncias semelhantes no estudo de caso que empreendemos sempre com o foco nos processos de tomada de deciso no planejamento e na gesto ambiental, no Brasil. A mdia no Brasil se estrutura de tal forma que a influncia dos grandes grupos no sentido de estimular a formao de megarredes de comunicao, que destinam uma discreta funo para a programao de carter regional ou local, programao essa que poderia desempenhar um papel importante ao dinamizar iniciativas locais de gesto participativa.

91 Quando se estima que mais de 90% dos domiclios brasileiros possuem aparelhos de rdio e tev, pode-se imaginar o poder desta rede de comunicao para informar correta e adequadamente, com vistas tomada de deciso, por parte da sociedade, em questes centrais para o desenvolvimento de um projeto nacional de longo prazo. No entanto, as informaes veiculadas pela mdia no se descolam de um contexto de centralizao e concentrao dos meios de comunicao, no qual as mudanas de mentalidades, de hbitos, de padres, de estilos de comportamento, bem como dos usos e costumes resultado de vnculos polticos, culturais e sociais que atravessam sociedades nacionais diversas. As mudanas tambm afetam os planos e programas dos governos, influenciando o funcionamento das estruturas sociais e institucionais vigentes. Em relao s grandes questes nacionais, a televiso brasileira produz informaes compactas, dispersas em uma programao de carter predominantemente nacional e internacional. Programas que discutem questes ambientais, por exemplo, so apresentados como uma sucesso de imagens rpidas, sem anlises profundas e com uma linguagem marcada pela influncia da classe mdia da regio sudeste do pas. Um grande perigo que se apresenta constantemente a velocidade com que as informaes so veiculadas, trazendo um grande risco associado: a disseminao de informaes no confirmadas por um controle de contedo especfico. A grande questo que atravessa a s discusses sobre a mdia e sobre a Internet como validar uma informao, sem, contudo exercer formas de censura sobre esta mesma informao? A cada dia que passa, torna-se cada vez mais difcil distinguir a informao validada daquela que emerge sem qualquer controle de contedo, muitas vezes legitimada apenas pelos seus aspectos mais superficiais como o uso de palavras-chave para determinado tipo de pblico receptor.

92 Vejamos um exemplo curioso: um gerador de textos ps-modernos pode ser acessado pela Internet9. Andrew Bulhak desenvolveu um programa que constri textos a partir de frases e conceitos filosficos supostamente provenientes de acadmicos, intelectuais e artistas. Cada frase destituda ou no de qualquer sentido reunida a outras de mesmo quilate, formando conjuntos absurdos. O mais incrvel que alguns textos, se apresentados a um leitor com o aval de algum nome respeitado nos crculos intelectuais e acadmicos, poderiam ser levados a srio com alguma facilidade dependendo, claro, do grau de respeito do leitor pelo avalista. Para utilizar o gerador de Bulhak no necessrio muito trabalho. Ao acessar o endereo correspondente, surge na tela do computador um texto que, a cada atualizao da pgina, ser modificado, trazendo citaes e notas de rodap relativas a "autores" de obras inexistentes10. Mas, qual a importncia desse tipo de brincadeira para a discusso a respeito da transmisso de informaes no mundo atual? Infelizmente, a importncia cada vez mais significativa, medida que se avana no tema e que se encontram inmeros exemplos nos quais a brincadeira assume graus insuspeitos de legitimao em processos de transmisso de informaes que ao menos em nvel terico possuem mecanismos eficazes de validao. Uma situao ao mesmo tempo hilariante e merecedora de preocupao foi protagonizada por uma revista com grande influncia na opinio pblica brasileira. A

9 www.elsewhere.org/cgi-bin/postmodern, acesso em 26.02.2004. 10 No acesso acima citado o programa gerou um texto intitulado "Semiotic theory, neostructuralist deconceptualism and Marxism", assinado por um suposto Jean-Jean A. Werther do Departmento de Ingls da Universidade de Stanford, com Derrida, Lacan e Fellini "avalizando" o "paper"!

93 revista Veja publicou uma resenha de livro que acabou criando um caso clssico de "trapalhada jornalstica11. O livro em questo, "A Vida Sexual de Immanuel Kant"12, assinado por JeanBaptiste Botul, um heternimo do jornalista francs Frdric Pags, criado como uma ironia destinada a satirizar a notria e histrica reverncia que o meio acadmico tem por determinados gurus do momento. Ressalte-se que Pags j era reincidente poca. O jornalista havia escrito, com intenes semelhantes, outra provocao: "Descartes e a Maconha"13, includo em uma relao de livros srios sobre a droga na revista "Isto " 14:
Trs livros sobre maconha foram lanados recentemente no Pas. O mais inusitado deles Descartes e a maconha (editora Pazulin), escrito pelo filsofo francs Frdric Pags, que realizou uma pesquisa sobre o que fez o famoso filsofo francs durante os 21 anos em que morou nos Pases Baixos, no sculo XVII. Na Holanda, Pags visitou a casa de Descartes, hoje um museu, garimpou as correspondncias do filsofo e estudou sua histria. Tudo isso para sugerir que boa parte do brilhante pensamento cartesiano, inclusive sua consagrada obra "O discurso do mtodo", foi burilada sob o efeito inspirador do haxixe. Ou seja, como milhares de franceses fazem hoje em dia, Descartes foi para a Holanda fumar maconha.

No "caso Botul", o livro conta particularidades do comportamento do filsofo russo, nascido na cidade de Knigsberg, atual Kaliningrado, na Rssia, a partir de "conferncias" de Botul na cidade imaginria de Nova Knigsberg, colnia alem situada no Paraguai, cidade que cultuaria, at hoje, a memria de Kant, adotando, inclusive, hbitos cotidianos do filsofo.

11 Conforme a revista "poca", Edio n156, de 14/05/2001. 12 Publicado pela Editora Unesp. 13 Publicado pela Editora Pazulin. 14 N 1562 8 de setembro de 1999.

94 "Veja", publicando uma resenha sria do livro de Botul, entre outras coisas, associa a atividade sexual do filsofo com o contedo da "Crtica da Razo Pura". possvel que nem Pags esperasse tanto, pois mesmo Botul sendo apresentado, entre outras "credenciais", como ordenana particular de Andr Malraux em 1938 e mandatrio do governo francs que encontra Villa e Zapata em 1917, ainda assim a revista reveste de seriedade crdula a sua resenha. A piada nos remete a questes bem mais srias. Na Internet, por exemplo, um nmero incalculvel de boatos ou "hoaxes" tem circulado com uma freqncia impressionante pela rede, ao lado de supostos textos publicados por autores famosos como Neruda, Garcia Mrquez e Borges, por exemplo. O jornal "O Estado de So Paulo" publicou, em sua edio de 13 de abril de 2002, a notcia da existncia de um texto atribudo ao chileno Pablo Neruda (1904-1973) circulando na Internet, intitulado "Quem Morre?". O texto totalmente falso, segundo a Fundao Neruda, instituio que cuida da obra do escritor. De acordo com o jornal, na opinio do tradutor e escritor Eric Nepomuceno "Qualquer cristo que tenha lido Neruda uma nica vez na vida saber que ele jamais, sob hiptese alguma, seria desumano a ponto de cometer semelhante barbaridade!" Segundo Sereza, o autor da matria, em 2000, Garca Mrquez convocou a imprensa para negar a autoria de "Marionete", tambm disseminado via Internet, dizendo que "O que pode me matar no o cncer, mas a vergonha de que algum acredite que eu tenha escrito uma coisa to cafona". Na mesma matria, Nepomuceno afirma que "O pior que qualquer um que tenha lido pelo menos um livro e meia dzia de entrevistas de Garca Mrquez deveria ter a obrigao de identificar a fraude - no entanto, muita gente qualificada deixou-se levar pela baboseira".

95 2.5.4 Na Academia: o caso Sokal Alan Sokal, professor de fsica na Universidade de Nova York, publicou um artigo na Social Text, construdo a partir de um amontoado de citaes sobre fsica e matemtica, sem nenhum sentido, mas, infelizmente autnticas segundo o fsico15. As citaes, da autoria de proeminentes intelectuais franceses e norte-americanos, tinham como objetivo explicar, em termos no tcnicos, o absurdo das citaes ou, em muitos casos, a simples ausncia de sentido destas. O autor pretendia, alm disso, discutir as circunstncias que fizeram com que esses discursos alcanassem tal legitimao e tivessem, at ento, continuado ocultos. A Social Text, considerada pela intelectualidade de esquerda e da filosofia psmoderna umas das revistas mais conceituadas dos EUA e um espao privilegiado, aps a anlise do seu corpo editorial, resolveu publicar o texto cujo ttulo era Transgressing the Boundaries: Toward a Transformative Hermeneutics of Quantum Gravity, isto , Transgredindo (ou transpondo) Fronteiras: Em direo a uma Hermenutica Transformativa da Gravidade Quntica. No entanto, para surpresa dos editores e, de resto de todo o mundo acadmico, tudo no passava de uma grande farsa, um embuste intelectual. A inteno de Sokal era mostrar que intelectuais famosos, como Lacan, Kristeva, Irigaray, Baudrillard e Deleuze, dentre
15 Sobre a polmica que ser descrita, ver: Disputatio 2 (Maio 1997); Disputatio 6 (Maio 1999); Revista de Antropologia, Universidade de So Paulo, vol. 41, no. 1 (1998); Folha de So Paulo, 15 setembro de 1996; Folha de So Paulo, 22 setembro de 1996; Folha de So Paulo, 9 de novembro de 1997.

96 outros, abusaram repetidamente da terminologia e de conceitos cientficos, tanto usando idias cientficas totalmente fora do seu contexto, sem para tal fornecerem a mnima justificao, quanto lanando o jargo cientfico cara dos leitores no cientistas, sem considerarem a sua relevncia ou mesmo o seu sentido. A farsa foi revelada com a publicao do artigo A Physicist Experiments with Cultural Studies (Um Fsico Faz Experincias com os Estudos Culturais), na edio de maio/junho de 1996 da revista Lngua Franca. Nesse artigo Sokal esclareceu que fizera propositadamente uma pardia, sem p nem cabea, de um certo tipo de linguagem psmoderna e relativista, detalhando as incoerncias existentes no artigo da Social Text e explicando suas razes para se dar ao trabalho de evidenciar os usos indiscriminados de nonsense por alguns intelectuais das cincias humanas. A revelao agitou os meios universitrios dos EUA, e a polmica chegou grande imprensa americana e europia The New York Times, Le Nouvel Observateur e Liberation, por exemplo e at mesmo no Brasil o assunto rendeu debates na Academia e pelos jornais. Na Frana, em especial, um dos mais intensos debates intelectuais dos ltimos anos teve lugar, envolvendo grande parte da intelligentsia francesa. Uma das reaes mais comuns, por parte dos defensores dos autores parodiados, foi a de que o embuste no provava nada acerca do ps-modernismo em geral. Apenas, para eles, a revista e seus editores tinham sido pouco cuidadosos na seleo dos textos. A repercusso do episdio fez com que Sokal decidisse dar continuidade ao debate. Convidando outro fsico, Jean Bricmont, a escrever com ele o livro Imposturas Intelectuais, Sokal se valeu de trechos de obras de Lacan, Kristeva, Latour, Baudrillard e Deleuze, dentre outros, para tentar demonstrar abusos na utilizao de conceitos e termos provenientes das cincias fsico-matemticas. No livro, Bricmont e Sokal criticam os autores por utilizarem terminologia cientfica sem conhecerem o seu real significado e por importarem noes das cincias exatas para as

97 cincias humanas sem a preocupao com uma justificao emprica ou conceitual. E mais, por exibirem uma erudio superficial ao se valerem de palavras complicadas em contextos em que essas palavras no tm qualquer pertinncia, cuja finalidade provavelmente a de impressionar e intimidar o leitor que no tem conhecimentos cientficos. De algum modo, o livro uma tentativa de contestar a reputao que esses textos tm de que parecem incompreensveis porque so profundos e que, na verdade, muitas vezes eles talvez sejam difceis porque no dizem realmente nada. Ou seja, Sokal e Bricmont tentam provar que esses autores no dominam as teorias cientficas nem os resultados matemticos a que se referem, numa tentativa de obter das cincias resultados filosficos e polticos que estas no fornecem. Na entrevista ao jornal Folha de So Paulo de 9 de novembro de 1997, Sokal assim se manifestou:
Eu me considero de esquerda porque me oponho distribuio de renda atual. Constatei que certas tendncias da esquerda acadmica norteamericana adotaram o relativismo, ou seja, a idia de que o conhecimento mais ou menos objetivo do mundo natural e social no pode existir, de que todo conhecimento subjetivo. At as cincias naturais no passariam de mitos. Opus-me a isso, pois acho que tais opinies esto baseadas em erros e so politicamente suicidas. Nossa tarefa, se quisermos progredir, elaborar uma anlise da sociedade atual baseada no rigor, nos fatos, em uma anlise convincente. H certos ensinamentos resultantes da leitura sistemtica dos autores que criticamos. preciso saber do que a gente est falando. Se algum quer falar das cincias exatas, deve se informar seriamente. Tudo que obscuro no necessariamente profundo. fundamental distinguir entre os discursos que so de difcil acesso por causa do assunto tratado e aqueles cuja banalidade fica escondida pela falta de clareza deliberada dos propsitos. A cincia no um texto. As cincias exatas no so um reservatrio de metforas prontas para serem utilizadas pelas cincias humanas, que tm seus prprios mtodos e no precisam seguir as mudanas na fsica ou biologia.

Abramo (1996)16, a respeito do livro de Sokal e Bricmont, afirma:

16 Folha de So Paulo, 15 setembro 1996 O telhado de vidro do relativismo", artigo de Cludio Weber Abramo

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Fluxo, nfase dialtica, no-linearidade, teoria do caos, indeterminismo quntico, metacruzamento, emancipao cognitiva, metacrtica compem um lxico decerto familiar. Tambm familiar a justaposio desse lxico numa sintaxe, digamos, fluxional: a uma frase se sucede outra, e outra, e outra, dando lugar a um texto, objeto e fim da novel rea dos estudos culturais. Lgica, fundamentos, encadeamentos inteligveis, pertinncia, nem pensar. No caso em questo, o texto afirma, entre outras barbaridades, que a realidade fsica no existe e que um terreno de investigao que lida com o micromundo (a teoria quntica de campos) estaria no s fruindo inspirao dos escritos de Derrida como propiciando suporte s especulaes de Lacan e, ainda, fornecendo suporte a uma fsica libertria com profundas implicaes para a cultura e a prtica poltica! Afirma que os fundamentos da matemtica so capitalistas, patriarcalistas e militaristas! Ora, pois, se dir, apresentar o texto acima como paradigma do que se publica na rea dos estudos culturais um exagero de m-f. Nenhuma publicao respeitvel poderia considerar seriamente a aceitao de tamanhas absurdidades em suas pginas.

No citado texto, publicado na revista Social Text, Sokal explica:

H alguns anos, venho me preocupando com um declnio aparente nos critrios de rigor intelectual vigorantes em determinados rinces das humanidades acadmicas norte-americanas. (...) Para testar esses critrios, decidi fazer um experimento modesto (embora admitidamente incontrolado): ser que uma revista de primeira linha na rea dos estudos culturais _cujo coletivo editorial inclui luminares como Fredric Jameson e Andrew Ross_ publicaria um artigo abundantemente preenchido com absurdidades, caso (a) soasse bem e (b) alimentasse os preconceitos ideolgicos de seus editores? Infelizmente, a resposta afirmativa.

Por que o experimento de Sokal funcionou? Esta a pergunta que Abramo (op. cit.) faz. Para respond-la cita um Ps-escrito enviado pelo fsico Social Text aps a ecloso do escndalo:
Uma mistura de verdades, meias-verdades, um-quarto-de-verdades, falsidades, inferncias invlidas e sentenas sintaticamente corretas, mas carentes de qualquer sentido. (...) Tambm empreguei outras estratgias consagradas (embora s vezes inadvertidamente) no gnero: apelos autoridade em lugar da lgica; especulaes apresentadas como cincia estabelecida; analogias foradas e mesmo absurdas; uma retrica que soa correta, mas cujo significado ambguo; e confuses entre os significados tcnico e corriqueiro das palavras.

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Ainda segundo Abramo (op. cit.)17:

Sokal informa via e-mail que o escndalo parece estar tendo algum efeito em nosso pequeno mundo acadmico especialmente nas humanidades e nas cincias sociais, que afinal constituam o alvo do experimento. J se programaram inmeros debates para o incio do ano acadmico, neste ms (fui convidado para mais de dez, em universidades de todo o pas). O escndalo deu origem a uma discusso em que comeam a ser ouvidos outra vez os velhos argumentos racionalistas contra o ps-modernismo. Enfim, suspeito que um certo tipo de prosa ininteligvel e recheada de jargo tenha recebido um golpe mortal, pois os comits universitrios de promoo acadmica estaro muito menos intimidados do que j foram por teorias aparentemente profundas, mas incompreensveis. Receia-se que o otimismo de Sokal quanto academia norteamericana no possa ser transferido para paragens remotas como o Brasil, em que a vida intelectual morreu por suicdio. muito provvel que continuemos a nos deparar com textos eivados de uma mixrdia de indefinidas categorias filosficas misturadas a mal digeridas menes teoria da relatividade geral, ao indeterminismo quntico, teoria do caos, ao teorema de Gdel, tudo servindo de suporte a especulaes de modo geral ininteligveis e, quando inteligveis, gritantemente implausveis, a respeito da psique, da funo da forma na arte e de todo e qualquer assunto que d na telha de seus perpetradores.

Como a polmica gerada pelos trabalhos de Sokal e Bricmont se insere nesta pesquisa? Certamente que no seria razovel avanar menos ainda, se envolver em tal polmica, ainda em curso e da qual participaram, ou participam, nomes academicamente significativos em trincheiras opostas. O que nos interessa sublinhar a existncia da prpria controvrsia, calcada em acusaes de desconhecimento dos conceitos utilizados nos textos e em uma politizao exacerbada do debate, haja vista a resposta dada por Derrida18:

17Alguns endereos eletrnicos, listados por Abramo, para acompanhar a polmica: http://www.physics.nyu.edu/faculty/sokal/index.html (pgina de Sokal na New York University) http://www.nyu.edu/pubs/socialtext (pgina da "Social Text") http://weber.u.washington. edu/~jwalsh/sokal/ (referncias sobre o caso, compiladas por Jason Walsh, da Universidade de Washington)

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Tais debates tm uma histria complexa: bibliotecas de trabalhos epistemolgicos! Antes de opor os eruditos aos outros, eles dividem o prprio campo cientfico. E o do pensamento filosfico. Embora por vezes me divirta, levo a srio os sintomas de uma campanha, ou mesmo de uma caa, em que os cavaleiros mal treinados certas vezes tm dificuldades de identificar a presa. E, antes de tudo, o prprio terreno.

Ou a trplica de Sokal e Bricmont19:

Uma vez que Jacques Derrida consagra a maior parte de seu artigo a defender-se contra um ataque que, de nossa parte, inexiste, talvez valha a pena esclarecer a relao (tnue) que existe entre ele e nosso livro. Uma antiga observao de Derrida a propsito da relatividade de Einstein , de fato, citada na pardia de Sokal. Ora, o objetivo dessa pardia era, entre outros, zombar do tipo de discurso, muito freqente no ps-modernismo norte-americano, que consiste em citar as obras de mestres como se substitussem o argumento racional. Como os textos de Derrida e de Lacan, assim como os enunciados mais subjetivistas de Bohr e de Heisenberg sobre a interpretao da mecnica quntica, fazem parte das referncias preferidas dessa microcultura, eles so um Cavalo de Tria ideal para penetrar em sua cidadela. Mas nosso livro, ao contrrio da pardia, possui um alvo rigidamente limitado: o abuso sistemtico de conceitos e de termos provenientes das cincias fsico-matemticas. Jacques Derrida no entra nessa categoria. (...) Ele tem razo, portanto, de se queixar quando a mdia, ao resenhar nosso livro, acrescenta s vezes a sua foto; mas a crtica deve ser dirigida aos jornalistas, e no a ns, que fomos os mais claros possveis.

Sokal, alm de ser um fsico, criou tamanha polmica a partir de um livro escrito por um matemtico e por um bilogo (Gross and Levitt, 1994). A pardia ao mesmo tempo, um experimento no cientfico e um embuste teve motivaes intelectuais e polticas. Essas motivaes so muito relevantes para a discusso que se pretende estabelecer nesta pesquisa, pois o debate sobre hidreltricas na Amaznia vem se constituindo como
18Jacques Derrida. Artigo para o jornal francs Le Monde, republicado pela Folha de So Paulo, em 19 de abril de 1998, com o ttulo Descomposturas intelectuais. 19Alan Sokal e Jean Bricmont. Artigo para o jornal francs Le Monde, republicado pela Folha de So Paulo" , em 19 de abril de 1998, com o ttulo Uma crtica sem fundamento.

101 um espao privilegiado para a questo ambiental, na medida em que permite que se possa trazer luz informaes que, convenientemente traduzidas para uma linguagem adequada, permitam que os diversos atores sociais possam ter participao ativa nos processos de tomada de deciso. Assim, significativa a constatao de brechas no controle acadmico e intelectual da informao cientfica como revela o Caso Sokal, porque, como veremos, a maioria dos embates travados ao longo das ltimas dcadas sobre o desenvolvimento da Amaznia, ao envolverem componentes ambientais, trouxeram a poltica, a cincia e a ideologia arena onde se desenrolam. Em contexto de tamanha complexidade, nos parece adequado traar um paralelo entre o episdio protagonizado por Sokal e o debate generalizado que hoje se d acerca do desenvolvimento sustentvel da Amaznia. Afinal, se, nos dias de hoje, parece impossvel encontrar quem se manifeste contra o desenvolvimento sustentvel, de qualquer regio do planeta que no seja ou venha a ser uma rea destinada conservao ambiental, por outro lado tambm muito difcil encontrar uma definio clara e precisa para esse tipo de desenvolvimento entre aqueles que, mesmo no sendo formuladores tericos, so usurios freqentes dessa quase mtica denominao. Para Sokal e Bricmont , o ps-modernismo chamado de:
Uma corrente intelectual caracterizada pela rejeio mais ou menos explcita da tradio racionalista do Iluminismo, por discursos tericos desconectados de qualquer teste emprico, e por um relativismo cognitivo e cultural que encara a cincia como nada mais que uma narrao, um mito ou uma construo social entre muitas outras.

(Sokal e Bricmont, 2001: 17) Para o desenvolvimento sustentvel no se encontram adversrios to claramente posicionados. O conceito, desse modo, encontra adeptos nas mais diversas correntes de pensamento e, por isso mesmo, mascara o debate to necessrio para embasar a tomada de posio dos diversos atores sociais nos conflitos inerentes s tambm diversas aspiraes com relao ao desenvolvimento.

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No raro encontrar um pesquisador que faz uma pilha de tudo que encontra e se v perdido ao tentar impor uma forma com sentido amorfa massa de dados que acumulou. No menos meritrio o outro extremo, na pessoa do terico de gabinete que despreza pr prova sua teoria diante da realidade emprica. Mais tarde talvez venha a encontrar uma linda teoria destruda por um fato feio. No mnimo podemos dizer que trazemos um pouco de ns ao nosso encontro com a realidade. (McGarry, 1999: 58-59)

Especialmente na Amaznia, a distino entre fatos e mitos deve ser prioritria para a construo de um conjunto de informaes destinadas a embasar a tomada de deciso em processos que envolvem componentes ambientais. Sokal, em entrevista Revista de Antropologia da Universidade de So Paulo20, discute a palavra conhecimento, dando a ela o significado de no uma casualidade. Conhecimento diferente de crena, pois a proposio deve ser verdadeira e devem existir boas razes para se crer que verdadeira. Assim, segundo Sokal, para o que chamou de "um relativista extremo" as palavras verdade e justificada no tm sentido objetivo e confundir crena com crena verdadeira justificada, sem que seja apresentado qualquer raciocnio, um truque lingstico, equivalendo a aplicar a palavra conhecimento a algo que na realidade no mais que crena. Um fato, na viso desse fsico terico, algo que se passa no mundo, fora de ns e outra coisa o que sabemos do fato ou o que cremos a respeito do fato. Os fatos, pelo menos os naturais, no so construdos socialmente, mas sim, nossas crenas a propsito desses fatos que so construdas socialmente. Assim como todas as crenas so construes sociais, todas as teorias cientficas tambm o so. No entanto, as teorias cientficas no so meras construes sociais. So construes sociais das quais se pode dizer se so verdadeiras ou falsas, objetivamente. crena verdadeira justificada. Justificada, querendo dizer que h boas razes para crer que verdadeira e

20 Volume 41, Nmero 1, 1998.

103 Viola (2002:20) discute uma questo central para esta pesquisa:
Consideremos, por exemplo, os movimentos de questionamento das barragens que os ambientalistas tm apoiado sistematicamente. Eu penso que, de um modo geral, esses movimentos tm sido predominantemente negativos no Brasil, nos ltimos 20 anos. A energia eltrica a partir de barragem de rios tem sido uma das formas mais baratas e mais eficientes de produzir energia no Pas. Eu no quero dizer que todas as barragens j construdas foram as melhores possveis, em termos tcnicos e sociais. Existem elementos nessas barragens que poderiam ser melhorados. Mas o que vemos o ambientalismo apoiando maciamente a resistncia construo de barragens. Isso representou uma contribuio negativa para a qualidade de vida.

A questo pode ser posta sob a lente da informao. Vejamos, por exemplo, o que diz um livro didtico adotado h dcadas para o ensino da Geografia no Ensino Mdio brasileiro21, a respeito da construo e operao da usina hidreltrica Tucuru, no rio Tocantins, Estado do Par (p. 316):
O fechamento das comportas de sua barragem formou um imenso lago de 2430 km, cobrindo a floresta, que entrou em processo de putrefao. Nesse processo consumido o oxignio da gua e ocorre a produo de gs sulfdrico, que, sendo txico, prejudica os peixes e outros organismos vivos, e, com seu poder de corroso, tem exigido a substituio peridica das turbinas da usina.

Em um nico e pequeno pargrafo, so cometidos dois erros de grande significado. Em primeiro lugar, as madeiras submersas no lago de Tucuru esto em to bom estado de conservao que tem atrado diversos grupos interessados em sua retirada desde 1988 portanto, dez anos antes da citada edio do referido livro ser lanada. Mesmo que atenuada a importncia do equvoco pelo fato de as previses feitas antes do enchimento do reservatrio realmente se referirem possibilidade de tais impactos ocorrerem, no se justifica que um conceituado autor didtico faa tal tipo de afirmao depois de mais de uma dcada transcorrida desde a constatao do fato fsico-qumico do excelente estado de conservao das rvores submersas.

21 O livro se intitula Panorama Geogrfico do Brasil: contradies, impasses e desafios socioespaciais, de autoria do professor Melhem Adas. A edio de 1998, Editora Moderna, So Paulo.

104 No entanto, somente uma desinformao completa a respeito do funcionamento de uma hidreltrica e dos custos associados pode levar o autor a afirmar que turbinas gigantescas como as de Tucuru possam ser substitudas periodicamente. Mais adiante (p. 317) o autor faz uma sinistra previso:
Ela (a usina) foi construda a cerca de 270 km da foz do Tocantins (...) onde j se nota a diminuio da vazo do rio em virtude da construo da barragem. Com isso, as guas do oceano devero penetrar mais fundo no Vale do Tocantins, provocando a salinizao de suas guas, comprometendo o abastecimento de gua potvel para a cidade de Belm e degradando os ecossistemas.

As previses a que se refere o autor, diga-se de passagem, foram amplamente divulgadas pela mdia poca da construo e do incio da fase de operao da usina obtendo ampla repercusso na mdia internacional com bvias implicaes junto opinio pblica e com conseqncias diretas sobre as polticas dos organismos internacionais para a Amaznia. Como atenuante, pode-se dizer que o autor estava apenas repercutindo o que havia sido previsto por cientistas de instituies de renome, na dcada de 1980. Como agravante o fato de que tais previses foram amplamente desmentidas pelos estudos realizados durante as ltimas duas dcadas. Ainda na pgina 317, encontram-se referncias s quase 76 hidreltricas projetadas, em fase de construo ou em operao na Amaznia, iminente morte do rio Uatum, onde se construiu a hidreltrica de Balbina, estado do Amazonas e s grandes vtimas desta usina, os ndios Waimiri-Atroari". V-se, ento, que o autor desconhece o significado de um inventrio hidreltrico ao se referir a um estranho nmero de quase 76 hidreltricas seja l o que tal expresso signifique. Mesmo porque, at hoje, as usinas hidreltricas em operao ou em fase de projeto executivo na Amaznia no chegam a uma dezena. V-se, tambm, um desconhecimento da condio hidrolgica do rio Uatum e das condies atuais da nao Waimiri. O Programa Waimiri-Atroari, desenvolvido pela Eletronorte em parceria com

105 outras instituies, apresenta nmeros muito positivos quanto qualidade de vida da populao relocada. O Programa Waimiri Atroari foi criado em 1988 com o objetivo de compensar os impactos da implantao da Usina Hidreltrica Balbina, prxima a Manaus. Esses impactos, de natureza scioambiental, incidiriam sobre a Terra Indgena e o Povo Waimiri Atroari e seriam, principalmente, a inundao de 30.000 hectares e a relocao de duas aldeias na rea do reservatrio, com possveis reflexos nas reas de uso de outras aldeias. Antes da criao do programa, a Eletronorte reconheceu a legitimidade da ocupao dos Waimiri Atroari na rea a ser inundada a necessidade da compensao financeira pelos impactos que seriam gerados. Desse modo, o programa nascia com um compromisso inicial de 25 anos, durante os quais as metas a serem alcanadas estariam definidas no desenvolvimento de aes integradas nas reas de sade, educao, proteo ambiental e apoio produo. Os objetivos do programa seriam a garantia aos ndios do usufruto exclusivo da terra indgena demarcada e da melhoria das condies gerais de vida, segundo a prpria viso dos Waimiri Atroari. Isto incluiria a ampliao da compreenso da Comunidade Indgena acerca da realidade brasileira, para que as suas relaes econmicas e culturais com a sociedade que os envolve se desenvolvessem em harmonia e equilbrio. Em dezembro de 2001, a populao era de 912 indivduos e com um crescimento de 5,98% ao ano. A produo em grandes roas e o estoque de animais para alimentao trouxeram a total independncia alimentar. As prticas culturais foram resgatadas revivendo a dignidade indgena. Cerca de 40% da populao foi alfabetizada e o restante est em processo de alfabetizao. Foram construdas e equipadas 17 escolas, com 28 professores indgenas. Nos ltimos 10 anos no houve ocorrncia de qualquer doena contra a qual pudesse ser preveno por vacina, pois toda populao foi vacinada.

106 Um controle informatizado da sade foi implantado, permitindo que as doenas respiratrias, a malria e outras doenas comuns da regio doenas endmicas fossem controladas. A terra est demarcada, homologada e sem qualquer invasor. A situao fundiria est totalmente regularizada, com uma fiscalizao sistemtica dos seus limites, inclusive sobre as estradas que cortam a regio.22 No seria oportuno perguntar quantos estudantes de Ensino Mdio, que se tornaram universitrios e depois profissionais formadores de opinio, incorporaram sua viso da Amaznia tais equvocos e, com eles, moldaram uma viso de oposio intransigente opo hidreltrica na matriz energtica brasileira? Em 1994, o professor da Faculdade de Engenharia da Universidade do Amazonas, Srgio Figueiredo, publicou um artigo na imprensa de Manaus23, em que enumera uma srie de previses feitas por parte da comunidade cientfica a respeito dos impactos ambientais da hidreltrica Balbina. Ex-presidente do rgo licenciador ambiental do Estado do Amazonas, o mencionado professor cita prognsticos que davam ao rio Uatum pouco tempo de vida, nos quais as turbinas seriam danificadas pela poluio do lago, que a cidade de Manaus seria atingida por um odor proveniente dessa poluio, tornando o ar irrespirvel, a ponto de ter provocado, poca, a formao de estoques de mscaras contra gases por parte de algumas empresas da capital amazonense. Apesar de no poder ser citada como modelo de um empreendimento ambientalmente correto, a usina Balbina continua operando e desmentindo muitas das previses feitas. Contudo, isso no impede de se repetirem crticas com base em fatos no comprovados, ou, at mesmo, desmentidos, sobre hidreltricas na Amaznia.

22 Fonte: Programa Waimiri-Atroari; Eletronorte 23 Artigo publicado em 27. 04. 94, no caderno 3, pginas 1 e 3, do jornal Amazonas em Tempo, intitulado Revisitando Balbina: espera de uma morte anunciada".

107 2.6 CONCLUSO As questes propostas por esta pesquisa se relacionam diretamente os modelos de desenvolvimento para a Amaznia, com conflitos socioambientais associados a grandes projetos e com o papel desempenhado pelas instituies governamentais e nogovernamentais nesses conflitos. A maioria das questes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel e tomada de deciso ambiental est diretamente ligada a escolhas calcadas na existncia de efeitos e impactos sobre o ambiente considerado. A informao democratizada imprescindvel para a participao no processo decisrio, especialmente entre as camadas menos favorecidas da sociedade. A democratizao das informaes passa, necessariamente, pela sua validao. Desse modo, discutir informao em seus mais amplos aspectos tambm incluir os riscos de validaes inconsistentes e/ou ilegtimas. Esses riscos existem, infelizmente, tambm na cultura acadmica e, por isso, importante para esta pesquisa analisar os exemplos dados, uma vez que um grande nmero de acadmicos se envolveu, direta ou indiretamente, nos conflitos ambientais associados aos projetos de Tucuru e Belo Monte. Como se poder ver nos captulos a seguir, o controle da informao pode produzir tantas distores quanto o seu descontrole e que, novamente, a mdia, a Internet e a Academia no estaro protegidas do descontrole do processo pelos seus respectivos mecanismos de validao de informaes.

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CAPTULO 3: AMAZNIA, AMAZNIAS!

3.1 INTRODUO

Neste captulo, faz-se necessrio demarcar um territrio que transponha as questes geogrficas ou polticas. Interpretar a realidade amaznica uma tarefa cujos pr-requisitos determinam que definamos a qual realidade e a qual Amaznia estamos nos referindo. A diversidade ecolgica e cultural da regio nos obriga a uma definio prvia de um eixo referencial que fixado, inevitavelmente, pela viso de mundo do analista. possvel penetrar na Amaznia munido de um instrumental cartesiano ou iluminista. Tambm igualmente possvel deixar-se guiar por um cajado mgico e atravessar rios e florestas, movido pelos smbolos e mitos amaznicos. H tambm a possibilidade de se tentar uma aproximao pela via do chamado desenvolvimento sustentvel, um conceito cuja preciso (ou falta de) pretendemos discutir ao seu tempo. Entretanto, impossvel nos esquivarmos dos componentes ideolgicos da abordagem das questes scio-ambientais na Amaznia. Sobretudo quando se discutem intervenes humanas associadas a um modelo econmico que continuamente se reinventa e que, no entanto, mantm clara subordinao a uma ordem mundial sobre a qual as naes que compem ou margeiam o bioma amaznico pouca influncia tm. Em um contexto dessa natureza sempre haver o risco de interpretaes muito diferenciadas sobre a Amaznia. Uma imagem de satlite pode nos fornecer informaes sobre o desmatamento e as queimadas em uma regio. O estudo antropolgico de populaes tradicionais, por exemplo, pode trazer conhecimentos de grande valia para a percepo de externalidades a um determinado processo de desenvolvimento regional. Contudo, a interpretao desses dados ser sempre conduzida sob um filtro de natureza ideolgica, principalmente no atual estgio do debate mundial sobre aquele grande bioma.

109 Por tudo isso, este captulo se inicia com uma tentativa de fazer com que se torne clara para o leitor uma viso autoral e particular sobre a Regio Amaznica, construda no apenas a partir da leitura das obras da referncia bibliogrfica sobre o tema, mas, principalmente, com base na prpria experincia profissional predominantemente exercida em conflitos do setor eltrico na Amaznia Legal. A seguir ser feita uma discusso sobre algumas das possveis "Amaznias" que, descritveis a partir de vrios referenciais, surgem como conseqncia da extrema diversidade da regio. Esta parte do texto possui forte influncia dos trabalhos de Faulhaber e Toledo (2001), Carvalho e Smeraldi (2003), Carvalho, Moutinho e Nepstad (2001), Gomes e Vergolino (1997), Ianni (1979), Mattos (1980), Pasquis et al. (2003), Procpio (1992), Rodrigues (2004) e Smith (1990). A opo pela simples descrio da regio tornaria o trabalho redundante na medida em que a reviso bibliogrfica revelou que essa tarefa j foi realizada por muitos autores com incomparvel competncia. Desse modo, foi feita uma escolha de elevado risco para os padres acadmicos usuais em que so introduzidas no texto algumas referncias e discusses que, aparentemente, no esto associadas ao tema central da pesquisa. O risco se materializa na tarefa de provar a conexo entre os temas. Essa conexo, como sinalizado no captulo anterior, est na informao. Especificamente nos processos de transmisso e validao desta. Por isso, aqui tambm se pretende analisar a repercusso nos meios de comunicao dos conflitos na Amaznia em especial na mdia impressa e na Internet. Para tanto, sero privilegiados os aspectos j discutidos anteriormente a respeito da informao, levando em conta, em especial, a capacidade transformadora, no pior sentido da expresso, que a difuso de informaes imprecisas, equivocadas ou mesmo deliberadamente deturpadas apresenta.

110 Certamente que o assunto, por si s, apresenta tanta relevncia que justificaria um esforo especfico a respeito do material obtido na prospeco inicial. No entanto, no sendo este o tema principal do trabalho, a anlise dos aspectos mencionados estar distribuda ao longo do presente captulo, bem como dos demais, como investigao auxiliar do problema de pesquisa. Como especificado anteriormente, em um foco mais fechado, esta pesquisa dirigida para uma anlise das intervenes do setor eltrico brasileiro na Amaznia, uma histria que remonta a muitas dcadas e que atravessa conjunturas polticas nacionais extremamente diversas. O fio central da investigao recomenda que seja enfatizada a evoluo das estratgias utilizadas pelo setor na negociao dos empreendimentos com a sociedade, aqui entendida no apenas como local ou regional, mas, pelas prprias caractersticas da regio, tambm nacional e internacional nesse caso, especialmente os atores relacionados com os movimentos ambientalistas e com os organismos multilaterais de financiamento. Para tanto, nesse ponto do trabalho, a multiplicidade de vises acerca das questes amaznicas contribui significativamente para despir o analista de idias e conceitos prconcebidos no mau sentido da expresso.

3.2 UMA VISO PARTICULAR DAS QUESTES AMAZNICAS

Francisco de Orellana chegou ao Oceano Atlntico depois de ter sido o primeiro europeu a descer o Amazonas e ter seu nome dado quele que o maior rio do mundo, antes que a poderosa lenda das mulheres guerreiras sobrepujasse o mito do conquistador caolho de Espanha, eternizando-se nas guas do filho dos Andes e pai da Amaznia. Orellana nasceu onze anos aps Pedro lvares Cabral ter deixado na Bahia uma cruz de madeira, dois condenados portugueses e a semente da tentativa de se implantar a cultura europia em um extenso territrio, dotado de condies naturais, seno adversas,

111 largamente estranhas sua tradio milenar, como afirma Srgio Buarque de Holanda (1995). O portugus de Belmonte e o espanhol de Trujillo no tinham e nem poderiam ter a menor noo das suas descobertas. Enquanto o lusitano se via s voltas com as correntes marinhas e as calmarias, o tenente-general de Gonzalo Pizarro sobrinho de Vicente, conquistador do Peru enfrentava um rio que se alargava assustadoramente, enquanto suas tropas minguavam mortas pela fome, pela febre e pelos ndios. Em agosto de 1542, sobrevivendo ao Amazonas, Orellana avistou o Atlntico. O conquistador espanhol lutou contra as guas de um fabuloso rio que corre at hoje para o mar de maneira pouco diferente da que corria h quase cinco sculos. Orellana e seus compatriotas que o sucederam especialmente Lope de Aguirre abriram caminho para a ocupao da Amaznia em meio a traies, assassinatos, massacres, rebelies e doenas tropicais. Entretanto, a forma de derrota mais dolorosamente irnica para os primeiros conquistadores era a morte por inanio. Os espanhis se queixaram repetida e sistematicamente da necessidade da busca desesperada por alimentos e das conseqncias letais da ingesto de determinadas plantas em suas primeiras aventuras, quase sempre iniciadas em Nova Granada. Qualquer estudante brasileiro do Ensino Fundamental, hoje em dia, ficaria perplexo com tais relatos. Como morrer de fome na Amaznia, paraso da biodiversidade mundial? Eis a a primeira das armas de magnfico poder de destruio que a Amaznia lanou sobre seus invasores: a derrota do adversrio por meio da sua ignorncia. Como Richilieu conspirando nas antecmaras de Paris, a floresta urdia nas sombras das margens sua vingana contra seus invasores. A febre, os animais peonhentos e os ndios se revezavam nos contra-ataques. Mas, acima de tudo, a ignorncia dos europeus sobre o "Paraso do Diabo" ,como queria o aventureiro Walter Ernest Hardenburg, era a principal causa de suas desgraas na Amaznia (Smith, 1990).

112 perigoso imaginar que a Regio Amaznica possa ficar imune a tentativas de invaso muito mais significativas das que levaram a cabo os antigos conquistadores, agora em um cenrio mundial muito mais complexo e imprevisvel. No entanto, talvez nenhuma outra regio do mundo tenha resistido tanto e de forma to determinada a seus invasores. O historiador Anthony Smith (1990), baseando-se nos relatos de Frei Carvajal, representante do clero na expedio de Orellana, afirma que, mesmo admitindo a hiptese de que as partes desabitadas da floresta tivessem poucos recursos, at para a sobrevivncia dos ndios, estes devem ter ficado muito admirados com a dificuldade dos espanhis para sobreviver com produtos da terra. significativo para Smith que os peixes no fizessem parte da dieta diria dos espanhis, sendo considerados como uma espcie de penitncia, destinados ao consumo das sextas-feiras, como manda a Igreja. O frei, conta Smith, escreveu sobre a esperana de se encontrar, em determinados lugares, alguma espcie de alimento ou peixe. Enquanto o frei pontificava em sua heterodoxa classificao nutricional, os comandados de Orellana e, tambm, os de Gonzalo Pizarro, de quem Orellana se desligou para procurar comida, rio Amazonas abaixo comiam os cavalos e os cachorros da expedio antes de avanar sobre as prprias botas. Entre 1500 e 1840 segundo alguns historiadores, entre 1499 e 1840, considerando, assim, os espanhis como os primeiros a pisar em solo brasileiro a ocupao do territrio amaznico se deu com os portugueses impondo um sentido militar s suas aes. Cerca de quarenta fortalezas foram construdas na regio entre o incio do sculo dezessete e o final do sculo dezoito. Mesmo considerando que se trata de um perodo de aproximadamente duzentos anos, foi, sem dvida, um esforo notvel dos portugueses que, desse modo, bloquearam o acesso de outras potncias da poca, seja por mar ou pelo interior. Contudo, novamente, e por muito tempo, a floresta era o terrvel inimigo a ser vencido. O estabelecimento de misses religiosas e a implantao de colnias agrcolas tambm foram utilizados por Portugal como instrumentos de ocupao territorial. Todavia,

113 outra poderosa arma amaznica contra seus conquistadores foi acionada pelos deuses da floresta: a baixa fertilidade de seus solos. Combinada com a ignorncia de tcnicas adequadas de manejo e, de modo contnuo, com a ocorrncia de endemias tropicais, tais armas derrotaram os portugueses de uma tal forma que nenhuma dessas colnias permaneceu at o sculo dezenove. A colonizao da Amaznia foi intensificada com a chegada de centenas de milhares de migrantes durante o Ciclo da Borracha, entre 1840 e 1910. Segundo Smith (op.cit), Cristvo Colombo talvez tenha sido o primeiro europeu a tomar conhecimento da borracha, observando o leite branco escorrer das seringueiras feridas e os ndios brincando com a cao ochu, rvore que chora, origem da caoutchouc dos franceses. No entanto, o pouco interesse dos espanhis e portugueses pela borracha fez com que a explorao dessa riqueza fosse intentada por povos de outras terras. Cerca de dois sculos aps a viagem de Orellana, Charles Marie de La Condamine, francs, soldado, acadmico, aventureiro e amigo de Voltaire, tornou-se o primeiro a levar o ltex da seringueira para a Europa, encantado com sua capacidade de conservar secos os objetos que revestia e com sua surpreendente elasticidade. Ingleses e americanos, como Charles Goodyear, se dedicaram com afinco borracha at que Wickham, em 1873, alegando ser um naturalista transportando espcimes botnicos para os jardins reais ingleses, rouba inapelavelmente as sementes da Hevea brasiliensis, para o bem da Gr-Bretanha. Em 1876, milhares de mudas j tinham descido o Tamisa e desembarcado no Ceilo, onde tiveram vida longa, para infelicidade da ento prspera Manaus. E a, como se diz popularmente: o resto Histria. Contudo, como sabido, no h verdades definitivas na Histria, mas se estas existissem no seriam encontradas facilmente na imensido amaznica. Nem a Histria

114 nem qualquer outra disciplina isoladamente so suficientes para sustentar uma investigao que contemple os processos atualmente em curso na regio e os conflitos por eles gerados. Para se empreender um processo de discusso consistente a respeito das possveis intervenes humanas na Amaznia fundamental a compreenso da interdisciplinaridade necessria para levar a termo um desafio dessa magnitude. Afinal, quem seria leviano o suficiente para propor a Histria, a Biologia, a Geografia ou a Sociologia como instrumental nico ou mesmo predominante para tal tarefa? A Ecologia, por exemplo, seria capaz de levar a cabo a tarefa, de modo neutro e cientfico? Para Enzensberger (1976:17), por exemplo, A neutralidade social que pretende para si a argumentao ecolgica, quando recorre a estratgias de comprovao cientfica, uma fico". Quando Hobsbawm (1979: 37 e 38) descreve o Sculo XVII como aquele em cujo comeo as bruxas eram queimadas e em cujo final os governos do iluminismo j tinham abolido abominaes como a tortura judicial e a escravido, se refere, principalmente, apaixonada crena no progresso que professava o tpico pensador do iluminismo, refletida nos aumentos visveis no conhecimento e na tcnica, na riqueza, no bem-estar e na civilizao que poderia ver em toda a sua volta e que, com certa justia, atribua ao avano crescente de suas idias". No parece muito diferente a um observador atento a viso globalizada e hegemnica da economia mundial no incio deste sculo. Evidentemente, conhecimento, tcnica, riqueza, bem-estar e civilizao, para o presidente dos Estados Unidos, por exemplo, no so conceitos que necessitem atravessar o rio Grande. Ou, se o fizerem, devem chegar margem latina depois de lavados pelo American way of life, no importando quantas torres gmeas tenham cado.

115 Quando Enzensberger (1976:61) afirma, na dcada de 1970, que a poltica imperialista dos pases mais desenvolvidos ambiciona jogar a populao dos pases industrializados contra o Terceiro Mundo cuja poltica ser apresentada como uma ameaa direta contra seu nvel de vida, sua sobrevivncia, at obter sua aprovao para perpetrar operaes militares parece estar se referindo conferncia que se realizou na frica do Sul em 2002, a chamada "Rio + 10", descartando os eufemismos to caros aos representantes das economias centrais. sabido que os ecossistemas so sistemas produtivos, que permitem sua utilizao na produo de bens e servios e exercem funes de grande valor para a melhoria da qualidade de vida, mesmo nas megalpoles. Toda essa importncia no mensurada pela maioria das escolas do pensamento econmico, o que se configura como um grande obstculo para as teses do desenvolvimento sustentvel. Assim, a resistncia ao Protocolo de Kioto, simbolizada por George W. Bush, mesmo aps os atentados de 11 de setembro de 2001, deixa transparecer a permanncia das palavras de Sachs (1993), para quem o mercado incapaz de incorporar todos os fatores que contribuem para o bem-estar ou para o sofrimento humano. Esse mercado obriga a populao a consumir produtos dos quais no necessita, manipulando as informaes relativas aos seus efeitos reais sobre a sade e sobre o meio ambiente. Geram-se custos sociais invisveis sob a tica tradicional e se aumenta o nvel de investimento necessrio ao desenvolvimento. Polanyi (1988:185) sustenta que:
A revolta contra o imperialismo foi principalmente uma tentativa dos povos exticos de alcanar o status poltico necessrio para proteglos das distores sociais causadas pelas polticas comerciais europias. A proteo de que o homem branco podia assegurar-se (...) estava fora do alcance do homem de cor enquanto lhe faltasse o pr-requisito o governo poltico.

116 Com pequenas adaptaes, tais palavras so aterradoras na sua atualidade. Na conferncia de Johannesburgo, o cadver no armrio africano, negro, pobre e analfabeto. Os atentados de 11 de setembro de 2001 tambm podem ser percebidos como um confronto entre o capitalismo e a parcela excluda do mercado global. A conferncia na frica do Sul marcada pelo confronto entre a riqueza poluda e a poluio da pobreza. A Amaznia, cone central de tantos debates nas ltimas dcadas pode ser vista como o vrtice para o qual fluem os cursos de pensamento a partir de Bush/Bin Laden, Johannesburgo e Orellana. Os episdios ligados explorao da borracha no configuram, por certo, mais uma vitria da Amaznia contra seus invasores. Muito mais grave, demonstram como uma atividade contra a qual a floresta no reage ao menos quando empreendida em uma viso de sustentabilidade foi extirpada por invasores para que florescesse em terras sob seu domnio. De imediato, o atual debate sobre a explorao da biodiversidade amaznica vem tona, em uma associao lgica e carregada de pressgios funestos. De uma ou outra maneira, a Amaznia vem derrotando seus invasores, ao longo do tempo. Henry Ford a quem no se atribuam derrotas anteriores viu-se obrigado a abandonar Fordlndia e Belterra, smbolos de mais uma interveno desastrada na regio. A ferrovia Madeira-Mamor, uma tentativa multirracial de vencer o inimigo amaznico, agora entrincheirado em Rondnia, foi o tmulo de chineses, alemes, antilhanos, espanhis, ingleses, entre outros aventureiros caa da fortuna fcil ou da excitao da guerra contra o inferno verde. O Projeto Jari confirmou, com suas florestas homogneas de gmelinas,a persistncia dos combatentes da selva, pragas e doenas que parecem avisar ao invasor que, na fora e na virulncia de sua interveno, no percebe a Amaznia como a terra das mulheres indomveis que Carvajal descreveu e que, lenda ou no, confirma a cada ano a sua resistncia, seja na Transamaznica, seja em Serra Pelada. As combatentes do mundo helnico parecem renascer a cada ataque.

117 Infelizmente, a capacidade amaznica de resistncia no parece ser suficiente para deter os novos conquistadores. Agora as batalhas no so travadas em seu prprio terreno. No h mais dvidas quanto capacidade de destruio da floresta pelo modelo de fronteiras agrcolas, implantado na dcada de 1970. Em seu lugar, o cerrado passou condio de alvo preferencial, mais acessvel e vulnervel s penetraes. Contudo, os invasores agora se dedicam a uma guerra muito mais perigosa porque fora do alcance dos guerrilheiros naturais, os defensores invisveis da floresta. Os novos combates ainda no so percebidos pela maioria da opinio pblica nacional, s voltas com o desemprego e a violncia urbana ou fugindo de seus infortnios no escapismo televisivo. A nova guerra pela Amaznia j comeou no seio da Academia, nos organismos de inteligncia, em setores restritos dos meios de comunicao e nas conferncias internacionais. Internacionalizao a palavra que, antes impronuncivel, agora comea a ser repetida em freqncia crescente mundo afora. Em paralelo, um tambm crescente desprezo pelo papel do Estado. Leis (1999) considera especialmente relevantes trs aspectos para se pensar a governabilidade global dos desafios ambientais: a perda crescente de soberania dos Estados-Nao; a multiplicao de atores no-estatais; e a disseminao de novas tecnologias de comunicao. Para Leis, a governabilidade global atual no contempla a concepo tradicional, na qual atores governamentais gerariam polticas nacionais e internacionais com alto grau de integrao e ordem. Um instigante desafio seria o estudo comparativo entre determinadas correntes do pensamento ambiental e do chamado pensamento neoliberal. Uma investigao que determinasse as convergncias mesmo que no intencionais entre aqueles que remetem a questo ambiental para um contexto planetrio e a globalizao pregada pelos neoliberais. Enquanto aqueles se orientam por uma concepo holstica, imprescindvel ao correto entendimento das modificaes por que passa o planeta, estes incensam o plenipotencirio "deus Mercado" e suas prticas que desconhecem as fronteiras nacionais.

118 A quem interessa internacionalizar a questo ambiental? o nacionalismo um inimigo do combatente ambiental? Defender a nacionalizao da Amaznia um retrocesso poltico-ideolgico? Eis a um conjunto de questes que merecem serenidade e urgncia. Posto que se a chuva cida provocada pela queima do carvo chins no um problema para ser enfrentado apenas pelo governo de Pequim, tambm certo que a extino dos projetos nacionais, a perda da soberania e o desmonte do Estado podem levar a invases culturais que, no limite, podem transformar o bom combate dos ambientalistas em veculo para deformaes do carter nacional e limitaes da soberania. Nessa guerra, as armas pioneiras no front so a informao, a informao e a informao. J se tornou um lugar-comum repetir que "a primeira vtima de uma guerra a verdade". Em setembro de 2000, em Nova York, durante o "State of The World Forum", Cristovam Buarque, instado a se posicionar quanto internacionalizao da Amaznia como um humanista" e no como "brasileiro, respondeu ao seu interlocutor que, como brasileiro, sua posio era contrria internacionalizao da Amaznia, independentemente dos erros que tenham sido cometidos pelos nossos governos ao longo da histria24. Como humanista, o professor Buarque respondeu que poderia imaginar a internacionalizao da Amaznia, desde que acompanhada ou at mesmo precedida pela internacionalizao das reservas de petrleo, dos grandes museus do mundo, da cidade-sede da ONU, dos arsenais nucleares e de outros patrimnios da Humanidade ou que deveriam s-lo. Na resposta do professor est a percepo da nacionalidade como contraponto a uma viso que, embalada pelo papel de presente humanista e humanitrio, carregada de colonialismo cultural e da mesma viso que fez os produtores da srie de televiso Os

24 Um artigo do professor Cristovam Buarque, disponvel no stio http://www.almacarioca.com.br/cro38.htm e acessado em 20.07.2004, relata o episdio. O artigo se intitula "A Internacionalizao do Mundo" e pode ser visto, tambm, como um outro exemplo da questo da disseminao de informaes pela Internet.

119 Simpsons dedicarem um episdio a um mtico Rio de Janeiro, onde animais selvagens transitavam pelas avenidas da metrpole. A disseminao de novas tecnologias de comunicao a que se refere Leis (op. cit.) espalha esteretipos mundo afora e, se contribui para a formao de uma conscincia planetria mundial, legitima o ato do bwana americano que instiga o brasileiro Buarque a abrir mo de sua nacionalidade terceiro-mundista e, portanto, "suspeita" para opinar sobre as grandes questes mundiais para como, humanista em outras palavras, "homem do mundo civilizado" convergir para as legies que nos consideram incapazes at mesmo de evitar a afluncia das feras silvestres a Copacabana imagine-se ento preservar a Amaznia. Embora parea existir um consenso quanto ao papel do Estado na regulao e no controle ambiental, tal convergncia esbarra inapelavelmente no questionamento do que Estado, ou o que deve ser no sculo XXI. O Estado de Bush, para quem ou se est conosco ele ou se est contra ns? O Estado transnacional representado por um conjunto de atores no-governamentais para quem as intervenes na Amaznia devem contemplar, como prrequisito, uma bula papal favorvel, o nihil obstat do movimento ambientalista internacional? O Estado-Mercado que legitima as prticas que conduzem ao que Bursztyn (1995) chamou de realidade intervencionista e protecionista na qual a busca do desenvolvimento se traduz em estratgias nacionais autocentradas, onde o egosmo de cada pas no dispensa manobras que propugnam um liberalismo dos outros, mas nunca para os outros'? No inconsciente coletivo do planeta inclusive dos brasileiros a Regio Amaznica um territrio a ser conquistado. Exploradores e aventureiros em direo a ela se lanaram desde o sculo XVI, em uma sucesso de investidas mal-sucedidas. A Estrada de Ferro Madeira-Mamor, o Projeto Jar, os projetos de Henry Ford e a Rodovia Transamaznica so apenas alguns exemplos de intervenes que estiveram associadas a enormes problemas, cuja magnitude sempre foi proporcional s dimenses amaznicas.

120 Para Castro (1980) a conquista de qualquer tipo de terra pela colonizao sempre o resultado de uma luta lenta e tenaz. Uma luta entre o homem e os obstculos do meio geogrfico. Longe de ser um vazio demogrfico ou cultural, a Amaznia possui um conjunto de realidades culturais complexas, conjunto esse que, se ignorado, torna as possveis intervenes externas nada mais do que invases condenadas ao fracasso. O desenvolvimento da regio, para que seja entendido como sustentvel, implica um aprendizado acerca da complexidade de seu mundo. Por muito tempo, a Amaznia, percebida primeiramente como um nico ecossistema e, depois, como simplesmente divisvel em regies de terra firme e de vrzea, foi arena principal para embates entre a fora criadora do elemento humano e as resistncias dos fatores naturais. (Castro, op. cit). A regio, conjunto de variados tipos de vrzea e muitos tipos de terra firme apresenta oportunidades e limites para a explorao humana, com caractersticas prprias para seu uso racional e socialmente justo. Para tanto, tm as populaes nativas um papel preponderante na escolha das formas de modificao do ambiente natural, escolha que se baseia na adaptao s presses ambientais caractersticas de cada rea. Estejamos ns falando do vale amaznico, da bacia do rio Amazonas e seus afluentes ou da Amaznia Legal incorporando as reas do Planalto Central ou de qualquer outra forma de se definir a Amaznia, a discusso do desenvolvimento da regio no simplesmente ecolgica, mas, acima de tudo, deve incorporar outras variveis, de natureza ideolgica, poltica e social. A Floresta Amaznica de clima quente, mido e muito regular durante todo o ano recebe em mdia muito mais energia solar do que as demais zonas da Terra, exportando o excesso para o Hemisfrio Norte. Assim, sua importncia inegvel para o ambiente global, podendo mesmo ter uma grande influncia sobre o clima de outros pases. Para

121 Castro, gua e floresta tm um pacto de natureza ecolgica, para se apoderarem de todos os domnios da regio. Portanto, seria inevitvel que, em algum momento, a utilizao dessa magnfica quantidade de gua fosse considerada entre as alternativas de gerao de energia eltrica, pois, como bem ensina a Fsica Clssica, a gerao hidreltrica funo de duas variveis principais: a queda e a vazo. Na margem direita do Amazonas, os rios que contribuem com suas guas para a formidvel vazo de cerca de 176 mil metros cbicos por segundo apresentam quedas significativas em pontos especficos de seus cursos. O Tocantins, o Xingu e o Tapajs so o escoadouro natural e veloz das guas que se somam a partir do Planalto Central. No caso do rio Xingu, em especial, uma queda de cerca de 90 metros ocorre em poucos quilmetros, prximo cidade de Altamira, onde sua vazo atinge nmeros que impressionam. No Tocantins opera a Usina Hidreltrica Tucuru, desde novembro de 1984, com um lago de cerca 2400 quilmetros quadrados. Alvo de polmicas em nvel nacional e internacional a usina se transformou em um smbolo de conflitos ambientais, principalmente por ser a primeira grande hidreltrica construda na regio. Nas extremidades do conflito, grupos ambientalistas radicais e o corpo tcnico do setor eltrico. Aqui no se repetia o combate da floresta com seus invasores. Tratava-se de um conflito que se mostrou e se mostra com predominncia no campo das convices e no no campo dos interesses. Em determinados momentos histricos a luta parecia parece, ainda ser destinada ao impasse. Castro (op. cit.) nos diz que Na paisagem virgem, o homem sempre um intruso que s se pode manter pela fora. Tal afirmao permite, pelo menos, duas interpretaes: a de que o ser humano, necessariamente, deve destruir o inimigo natural para domin-lo ou

122 de que o Homem no pode se iludir quanto aos impactos que causa Natureza em suas intervenes e partir do reconhecimento desse fato para poder conquistar novas fronteiras. O prprio cientista nos d a resposta ao afirmar que:
Para vencer a fora desadorada da natureza em formao, para abrir algumas brechas nesses cerrados batalhes de rvores inexpugnveis, seria necessria uma sbia estratgia do elemento humano. Seria preciso, antes de tudo, que ele concentrasse as suas foras. Que se agrupasse em zonas limitadas e desencadeasse nesses pontos a luta contra a floresta. (Castro, 1980: 103)

Citando Viana Moog, Castro nos alerta que Numa regio em que a natureza se concentrou para resistir, o homem se dispersou para agredi-la". Na histria do setor eltrico na Amaznia a concentrao de foras em determinados empreendimentos significou, inicialmente, a implantao da cultura de enclaves, sendo estes vistos pela populao nativa como ilhas de conforto e privilgios. As vilas residenciais das obras possuam padres urbansticos e equipamentos sociais desproporcionais realidade local. No inconsciente coletivo dos construtores das usinas ainda persistia a emblemtica luta contra a floresta, justificada pela necessidade de criar a infra-estrutura necessria aos projetos de desenvolvimento regional e nacional. Na outra trincheira, a maioria dos ambientalistas, movidos pelo ideal de deter qualquer avano sobre a Amaznia. Paralelamente, a legislao ambiental brasileira evolua, passando a uma fase de controle do Estado teoricamente mais ordenado, sistematizado a partir da Lei 6938, de 1981. A exigncia dos Estudos de Impacto Ambiental EIA e dos Relatrios de Impacto Ambiental RIMA para a concesso das respectivas licenas previstas em lei exigiu das empresas do setor eltrico uma rpida adaptao nova realidade. Em 1987, um vultuoso emprstimo do Banco Mundial ao setor eltrico foi condicionado formao de equipes multidisciplinares para enfrentar as questes ambientais e fornecer as respostas exigidas pelos processos de licenciamento. Agora, alm

123 da floresta e seus perigos, era necessrio enfrentar as etapas impostas pelos rgos licenciadores ambientais. Assim era o pensamento predominante no setor. As questes ambientais no seriam nada mais do que empecilhos burocrticos a serem vencidos. Em tal contexto, a legitimao dos empreendimentos perante a sociedade chegou a um impasse. O setor eltrico, nico entre os setores da economia brasileira a possuir um modelo de planejamento em longo prazo passou a ser alvo de contestaes por parte de grupos organizados que, catalisados pelos erros cometidos especialmente nos processos de relocao de populaes atingidas pela construo de barragens, investiram contra a opo hidreltrica, malgrado a matriz energtica nacional ser composta por mais de 72% dessa opo na gerao de energia eltrica (MME, 2003 a). Novamente, no centro dos conflitos, a Amaznia. Os movimentos ambientalistas comemoraram a paralisao do setor na regio, valorizando a presso exercida e subestimando a componente principal da interrupo dos estudos e projetos: a falta de recursos para o setor a partir da dcada de 1990. Congelou-se uma discusso de importncia capital para a sustentabilidade do desenvolvimento, adiaram-se os investimentos, no foi definida a funo regulatria do Estado e permaneceu no papel o novo conceito adotado pelo setor eltrico, a Insero Regional dos empreendimentos viso setorial que no final dos anos 1990 se pretendia implantar no projeto do Complexo Hidreltrico Belo Monte, no rio Xingu. Para Bursztyn (2001) ao mau Estado no deve se opor o no Estado, mas o bom Estado, sob risco de se perder a capacidade reguladora, fato que provoca tragdia coletiva. Em um raciocnio semelhante pode-se argumentar que a um empreendimento ruim no se deve opor o no-empreendimento e sim o bom empreendimento. Quando bandeiras eram levantadas contra os erros cometidos em projetos como o da Usina Hidreltrica Balbina, no rio Uatum, prximo a Manaus, o contraponto utilizado era o uso de fontes alternativas de energia solar, elica etc solues que devem complementar a matriz energtica brasileira, mas que, consideradas as dimenses do pas,

124 no podem se constituir como soluo para as necessidades energticas nacionais de curto e mdio prazo. Assim, o contraponto do enclave o empreendimento inserido em um plano de desenvolvimento sustentvel, o contraponto da disperso a concentrao de foras em planejamentos de longo prazo, embasados por uma avaliao estratgica que privilegie os componentes ambientais. Contudo, esse "mundo ideal" parece estar muito longe da realidade, na medida em que os conflitos atualmente em curso na regio se desenvolvem com uma perturbadora ausncia de lgica, em um emaranhado de vises sustentadas por uma falta de conhecimento cientfico e de articulaes consistentes e eficazes entre os diversos setores envolvidos. Se, de um lado, o "conquistador" , o "pioneiro", o "desbravador", so inapelavelmente associados devastao da Amaznia, de outro, o "preservacionista", o "conservacionista", o "idealista" passam a ser rotulados como refratrios ao desenvolvimento regional. A viso "in medio virtus" em que a soluo dos conflitos surgiria a partir da sustentabilidade e da participao da sociedade vem se mantendo embasada em uma produo desenfreada de trabalhos tericos, em aes de instituies desarticuladas, na falta de um projeto nacional que inscreva a Amaznia em um contexto de decises estratgicas tomadas por conjuntos de representantes com um grau mnimo de representatividade. Nesse contexto, o conhecimento precrio e a informao desordenada provocam um agravamento do problema, prejudicando irreversivelmente a tomada de deciso e tornando cada conflito um cipoal de palpites que se reproduz continuamente, catalisado pela desarticulao do Estado, pelo despreparo tcnico das instituies e pela desinformao do cidado.

125 Assim, analisar a atuao do setor eltrico brasileiro na Amaznia, como forma de investigao dos conflitos scio-ambientais na regio, contrapor todos esses elementos em um nico experimento, representativo como poucos, dadas as suas dimenses econmicas, sociais, polticas e ambientais. Resolver os conflitos criados pelos projetos hidreltricos na Amaznia no resolver os problemas da regio. Mas, compreender esses conflitos um bom comeo para a busca de solues permanentes. Nesta viso pessoal da Amaznia est um dos eixos do presente trabalho.

3.3. VISES DAS AMAZNIAS

3.3.1 Buscando exemplo de vises territoriais A Amaznia impe ao Estado uma definio de seu papel em um Projeto Nacional? Sim, grafemo-lo com letras maisculas, porque para que seja possvel identificar as configuraes institucionais, a natureza das relaes e a dinmica do tipo de sociedade que construmos at o momento e, a partir desse conhecimento, construir uma anlise prospectiva para o processo em que fiquem explicitados os papis das instituies. Contudo, a identificao desses arranjos institucionais na Amaznia implica, necessariamente, em considerar as suas diversidades ambientais, sociais e culturais, pois a regio um tpico caso em que a soma das partes maior do que o todo. A regio est longe de ser uniforme e homognea, caracterizvel por meio de referenciais clssicos. Na verdade, trata-se de um conjunto de vrias regies que possuem caractersticas prprias. Essas regies, ao se somarem, formam um conjunto que se revela bem mais complexo que a simples adio revelaria, haja vista a intrincada rede de relaes estabelecidas entre as partes. As suas potencialidades e necessidades especficas percorrem

126 uma escala de comunidades e municpios, estados e sub-regies, bem como a questo das fronteiras internacionais. A intensa diversidade de formaes ambientais, realmente bastante diferenciadas, se constitui como uma grande dificuldade para o aproveitamento das riquezas naturais e a grande desinformao, tanto em nvel nacional quanto internacional, explica, em parte, o fracasso das polticas implementadas na regio, at o momento. Uma realidade extica, at mesmo para os brasileiros de outras regies, a Amaznia vista como um problema de difcil entendimento e cujo conhecimento das variveis associadas ainda fragmentado e insuficiente. Para Pasquis et al (2003) so muitas as razes para as vises diferenciadas entre os principais grupos de atores relacionados com a problemtica amaznica. A falta de clareza sobre o que se fala est entre as principais. At mesmo o prprio conceito de Amaznia no muito claro. Amaznia como floresta densa e mida, ou tambm o Jalapo, no Tocantins e as chapadas cobertas de soja no Mato Grosso, pois essas regies, pelo menos fazem parte do que oficialmente se chama Amaznia Legal. Um mundo de situaes bem diversas, com um grau de heterogeneidade que contribui para essa a confuso, a Amaznia no uma s. A extenso territorial, a mistura tnica, a posio privilegiada nos debates na mdia e na Academia, as confrontaes polticas, a globalizao e a evoluo das polticas pblicas, entre outros, so fatores responsveis por um conjunto de percepes bastante diferenciadas dos atores sociais da regio. Em Pasquis et al (2003) podemos ver que cada grupo de atores, de forma voluntria ou sem objetivo especfico, v a Amaznia sob um ngulo, um enfoque que reflete seus interesses ou a sua vivncia amaznica. Essa uma situao que , s vezes, agravada pela

127 mdia e que explica em grande parte a manuteno dos famosos mitos que ilustram a regio. Se, para alguns um inferno, enquanto para outros o paraso, a enorme lacuna que existe em termos de conhecimento da regio permite que grupos bem ou mal intencionados difundam esses mitos, os quais podem se tornar medos. Assim, a imensido da regio contribui para que essas vises diferenciadas possam ser comparadas ou confrontadas e Pasquis et al (2003) identificam mundos paralelos que convivem nessa regio, nas suas Amaznias. Alm da indefinio do conceito amaznico e da sua dimenso e heterogeneidade, o que por si s j justifica falar de Amaznias, a falta de dilogo entre os diferentes mundos amaznicos perpetua esses retratos diferenciados. Assim Pasquis et al. (2003) perguntam como imaginar decises coerentes ou polticas pblicas articuladas sem que esses mundos se falem. Apontam que esse justamente o desafio das autoridades que tm responsabilidade sobre o futuro da regio e sobre seu desenvolvimento equilibrado e eqitativo em longo prazo. Com freqncia, mesmo que de forma intermitente, a soluo para os problemas da Amaznia concebida por meio da rediviso territorial. Podemos avaliar algumas dessas idias e alguns dos conflitos gerados por elas como uma forma de percepo do espao amaznico no imaginrio dos atores polticos da realidade nacional.. Segundo Mattos (1980), a organizao de seu espao poltico e administrativo sugere uma rea super dimensionada, para a qual Portugal, no fim do perodo colonial, adotava uma diviso em 10 circunscries poltico-territoriais entre capitanias gerais e secundrias, subordinadas ao poder central e com um carter de relativa autonomia. A soberania, a ao poltica e a defesa militar portuguesa na regio eram, ento garantidas pelas capitanias de Gurup, Camet, Maranho, Gro-Par, Tapuiara, Tapera, Cabo Norte, So Jos do Rio Negro, Mato Grosso e Gois.

128 A Administrao Pombalina formulou a estratgia para a ocupao da Amaznia e, com a Independncia, as provncias foram reduzidas a quatro: Par, Maranho, Mato Grosso e Gois, sendo que as trs ltimas correspondiam a apenas parte do territrio amaznico. As comarcas em que se subdividiam essas provncias imperiais apresentavam grandes extenses territoriais reduziam-se apenas a um poder local inexpressivo sem nenhuma capacidade operacional sobre as reas de sua jurisdio. Em 1849, Varnhagen props uma nova territorial para o Imprio que dividiria a Amaznia em oito provncias. A administrao imperial, contudo, promoveu uma nica modificao na estrutura territorial implantada pela Constituio de 1824, criando em 1850 a Provncia do Amazonas, antiga Capitania de So Jos do Rio Negro, com sede em Manaus, desmembrando-se seu territrio da Provncia do Par. No incio da Repblica, muitos projetos para reordenao do espao amaznico foram apresentados, todos interessados em evitar as grandes reas despovoadas e criando novas unidades administrativas. Entretanto, a Assemblia Nacional Constituinte de 1890, que produziu a Constituio Republicana de 1891, consolidou a diviso territorial imperial, apenas alterando a denominao de provncias para Estados. O perodo da Repblica Velha no trouxe alteraes significativas para o vazio amaznico, permanecendo a regio nas mos de administraes de carter municipal em nmero reduzido. As teses de rearticulao do espao amaznico voltaram a ter algum destaque na dcada de 1930, no Estado Novo. J em 1904, numa conseqncia do Tratado de Petrpolis, de 1903, o governo federal havia criado o Territrio Federal do Acre, contrariando, de um lado, os interesses do Estado do Amazonas, que desejava a incorporao da regio adquirida Bolvia e, de outro lado, as reivindicaes de Plcido de Castro e seus partidrios que pretendiam que fosse criado ali um novo Estado.

129 O governo da Unio passou a implantar Territrios Federais, como j faziam os Estados Unidos e a Argentina, tentando levar a ao governamental a regies afastadas e despovoadas. A Constituio de 1937, no Estado Novo, no artigo 6, baseando-se no princpio da segurana nacional estipula que "a Unio poder criar, no interesse da defesa nacional, com partes desmembradas dos Estados, territrios federais, cuja administrao ser regulada em lei especial". Em 1943 foram criados cinco Territrios Federais em regies de fronteira25 e o Congresso Nacional criou, na Carta de 1946, o Territrio da Amaznia Legal, utilizando um critrio misto poltico, fisiogrfico e geogrfico e a regio passou a ser favorecida pelos benefcios fiscais estipulados pelo texto constitucional que estipulava 3% da renda federal ao seu desenvolvimento. Ainda em Mattos (op.cit.), podemos observar que, em relao ao problema territorial, o governo federal, em 1943, saindo de uma inrcia republicana de mais de meio sculo interrompida, apenas, pela criao do Territrio do Acre, permite que o debate envolvendo novos estudos de re-diviso territorial venha a ser retomado. Os projetos, em geral, baseiam a sua proposta de diviso territorial no critrio da integridade das bacias hidrogrficas. Destacam-se os projetos Teixeira Freitas (1948), Teixeira Guerra (1960), Siqueira Campos (1974) e Samuel Benchimol (1966 e 1977). Ao aproximar o restante do pas da Amaznia, a inaugurao de Braslia, no Planalto Central, fez brotar novamente a discusso da reorganizao do espao poltico brasileiro, e, em conseqncia, a geopoltica amaznica mereceu maior ateno principalmente com o golpe militar de 1964.

25 Guapor (atualmente, Estado de Rondnia), Rio Branco (atualmente, Estado de Roraima), Amap, Ponta Por e Iguau.

130 A Constituio de 1967 manteve a representao parlamentar dos Territrios e atribuiu ao Poder Legislativo autoridade para aprovar a incorporao ou o desmembramento de reas de Estados ou Territrios, condicionando a criao de Estados e Territrios edio de Lei Complementar. Em 1974, quando atravs da Lei Complementar n 20, manteve a abertura para a reorganizao territorial ao permitir que a criao de Territrios Federais pelo desmembramento de parte do Estado j existente, no interesse da segurana nacional ou quando a Unio haja de nela executar planos de desenvolvimento econmico ou social, com recursos superiores, pelo menos, a um tero do oramento da capital do Estado atingido pela medida. Permitia, ainda, que fosse utilizada a alternativa de desmembramento de outro Territrio Federal. A Lei Complementar n 31, de 1977, criou o Estado do Mato Grosso do Sul, desmembrando-o do Estado de Mato Grosso. Na mesma poca, vrios projetos visando criao de novos territrios na Amaznia foram apresentados, com a justificativa de dinamizar o espao amaznico, aprimorando a estrutura poltica e administrativa da regio. O Projeto do ento Deputado Federal Siqueira Campos, aprovado pela Comisso da Amaznia, daquela casa, defendia a criao de doze novos Territrios Federais amaznicos: Trombetas, Rio Negro, Juru, Purus, Madeira, Tapajs, Xingu, Tocantins, Gurupi, Aripuan, Arinos e Araguaia, alm de outras modificaes de limites fsicos em outras regies do pas. Mattos (op.cit) assinala que Benchimol defendia a idia de se considerar a existncia de um eixo-mediatriz da calha central, via natural de penetrao no vale amaznico, em que a grande bacia amaznica estaria subdividida em oito estados e 14 territrios. Em um salto grande no tempo, mais precisamente em abril de 2004, encontra-se uma Frente Parlamentar do Congresso Nacional defendendo a re-diviso da Amaznia, por meio da criao de cinco novos Estados e trs territrios federais na regio.

131 Na Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional da Cmara dos Deputados discutia-se, ento, projetos apresentados pelos parlamentares nos quais se prev a criao dos estados de Carajs, Xingu e Tapajs, no Par; do Araguaia, em Mato Grosso; e do Solimes, no Amazonas, alm dos territrios de Juru, Madeira e Uirapuru, todos no Amazonas. Ou seja, afetando trs dos maiores estados brasileiros: Par, Amazonas e Mato Grosso. Os argumentos de um grande potencial inexplorado na regio, da pobreza de seus habitantes e do "engessamento do desenvolvimento da Amaznia" voltam novamente ao centro das discusses. O contraponto questo ambiental o perigo do espao aberto para o narcotrfico e o contrabando, por falta da presena oficial. A Comisso tambm pretendia ver criada a nova Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e a obteno de um consenso, para fazer deslanchar o Plano Plurianual PPA. Os problemas de fronteira existentes entre o Par e Mato Grosso e entre o Acre e o Amazonas, bem como as grandes distncias so utilizados como argumento para a ausncia do Estado em muitas comunidades, em exemplos como a cidade de Cruzeiro do Sul, no Acre, que embora esteja a dois quilmetros da cidade de Goiar, no Amazonas, "dista" de Manaus 40 dias de barco, a real medida de distncia na Amaznia. O caso do conflito entre Par e Mato Grosso uma briga por um territrio de quase dois milhes e meio de hectares, ainda em curso em 2004 no Supremo Tribunal Federal (STF). Ao contrrio dos conflitos tradicionais da Amaznia, no se trata de adversrios como ndios e garimpeiros ou colonos e latifundirios. Nesse caso, os dois estados se digladiam por numa rea rica em minrio de ferro e com pequenas alteraes antrpicas, onde est sendo discutido um possvel erro de demarcao em um trecho considerado como paraense e que o Mato Grosso reivindica.

132 Iniciada em 1900, a disputa de terras tem seu marco temporal quando os dois estados assinaram a primeira conveno de limites geogrficos e, segundo esta, a divisa estaria representada por uma linha traada a partir do Salto das Sete Quedas, no rio Teles Pires e que se estenderia at a margem esquerda do rio Araguaia. Nessa conveno, ficou definido como limites a margem esquerda do rio Araguaia - no extremo esquerdo da Ilha do Bananal - e o Salto das Sete Quedas, no rio Teles Pires. Um estudo feito por Henri Coudreau, em 1922, em uma viagem a campo para a demarcao de limites entre os estados, resultou em um referencial supostamente equivocado para a divisa e gerou uma disputa judicial por uma fatia do territrio paraense que se prolonga do Teles Pires at a divisa com o estado do Tocantins. Para Coudreau, o ponto divisor entre os dois Estados era o Salto das Sete Quedas e no a Cachoeira de Sete Quedas e, assim, as terras que Mato Grosso reivindica ficariam dentro do Par, conforme consta do mapa oficial de 1922. Os documentos existentes no Servio de Cartografia do Exrcito e na sede do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), no Rio de Janeiro, so utilizados pelos que do razo ao Par na disputa pelos 2. 400.000 hectares, mas ponto nevrlgico do litgio entre os dois Estados a localizao da Cachoeira de Sete Quedas, feita por Coudreau, que no final do sculo XIX percorreu a regio dos rios Tapajs e Teles Pires. As divergncias entre os dois Estados comearam j em 1922, a partir da elaborao da 1 Coleo Internacional de Cartas, em que os tcnicos do Clube de Engenharia do Rio de Janeiro trocaram o nome Salto das Sete Quedas por Cachoeira das Sete Quedas, alterando os limites da fronteira em 2,4 milhes de hectares para dentro do territrio matogrossense em relao conveno firmada. O marechal Cndido Rondon contestou o trabalho de Coudreau, em 1952, ou seja, 30 anos aps o publicado pelo Clube de Engenharia do Rio de Janeiro, antecessor do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

133 O Mato Grosso alega prejuzos econmicos, sofridos principalmente pelos pecuaristas que, como habitantes do Par, no podem exportar carne para os pases europeus. Isso porque a regio no considerada livre da febre aftosa e, apesar de muitos fazendeiros possurem ttulos de propriedade expedidos pelo Instituto de Terras de Mato Grosso (Intermat), os bancos no concedem financiamentos, no os considerando como residentes e proprietrios em Mato Grosso. Adicione-se o fato de que a rea a nica do Brasil livre da sigatoka negra, uma praga devastadora para os bananais e j se tem elementos para justificar a disputa. Outro elemento do conflito a maior provncia mineral em atividade no mundo, Carajs, explorada no Par pela Companhia Vale do Rio Doce (CVRD). Parte das reas exploradas est na rea em litgio, que corresponde a cerca de 5% da rea do Par e na qual habitam aproximadamente 100 mil pessoas em 12 municpios, dentre os quais se destaca Santana do Araguaia com 42 mil habitantes, de acordo com o Censo 2000 do IBGE. Mais uma vez, no centro do conflito est a questo da informao a polmica questo dos limites a partir do rio Teles Pires e a desarticulao dos mecanismos estatais, haja vista o fato de que o conflito se d em uma rea onde se discutem projetos de hidrovias, hidreltricas, expanso da fronteira agrcola, expanso da explorao mineral, exportao na pecuria, reservas indgenas etc. Para Pasquis et al (op. cit), a diviso ou estratificao do espao amaznico provavelmente preocupa polticos e pesquisadores com a mesma intensidade que o tema da integrao. Tem sido bastante comum o surgimento de novos zoneamentos para a regio ou propostas de criao de novos territrios ou estados e at de redefinio de limites interestaduais, de modo que grandes regies j no so espaos pertinentes para o planejamento e s o IBGE parece ainda usar essa diviso para fins estatsticos. Assim, para esses autores, o futuro da regio depende, em grande parte, dos atuais debates sobre a re-diviso territorial, que divide os polticos em dois grandes grupos. Os polticos do sul do pas argumentam sobre a modesta populao da regio e o gasto

134 adicional que a Unio teria que assumir com novas administraes. Os "divisionistas" do Norte, acreditam que a grande dimenso da regio distancia a administrao dos seus administrados. A proposta dos eixos nacionais de integrao e desenvolvimento do MPO/MPOG representa uma nova regionalizao do pas, assim como as mesorregies do MIN. Independentemente da proposta, ainda no se sabe se essas novas reas de planejamento consideram o mercado interno ou se constituem apenas em corredores de investimento para o escoamento da produo do Centro-Oeste. (Pasquis et al, 2003) Todas essas tentativas buscam solues para um problema que apresenta caractersticas diferentes em mentes diferentes. Em outras palavras, as diferentes vises da Amaznia, as "Amaznias" de cada um, colidem entre si por serem criaes individuais ou coletivas e no um objeto bem definido. Desse modo, no difcil constatar que os conflitos scio-ambientais na regio estejam significativamente conduzidos por discursos distintos sobre um espao de anlise no-coincidente. evidente que uma viso positivista do objeto seria totalmente inaplicvel na definio do melhor conjunto de intervenes para a Amaznia. Contudo, a introduo de componentes cientficos no debate deveria ser estimulada, com o objetivo de evitar que meras opinies ou pesquisas inconclusas ganhassem ares de verdades incontestveis.

3.3.2 Buscando exemplos de vises de usos florestais Um dos casos emblemticos que a Amaznia fornece est ligado funo desempenhada por suas florestas, principalmente no que se refere s modificaes climticas do planeta e a um possvel aproveitamento dos servios ambientais por elas prestados. Quando vista como a maior floresta do mundo, por exemplo, a Amaznia uma regio que se estende por vrios pases da Amrica do Sul e sobre parte significativa da

135 superfcie continental da Terra, aproximadamente. Estima-se que essa mesma floresta seja responsvel pela retirada diria de uma quantidade significativa de dixido de carbono da atmosfera. Durante muito tempo se acreditou que a Amaznia no perdesse nem ganhasse carbono significativamente durante os processos de fotossntese e respirao, mas o monitoramento das trocas de carbono na Amaznia tem sugerido que a floresta absorve um percentual expressivo de gs carbnico. Confirmada essa funo transformadora da floresta, a possibilidade de contribuir para atenuar a exacerbao do "Efeito Estufa" se torna significativa26. Assim, sob uma tica de prestao de servios ambientais, a Floresta Amaznica pode ultrapassar suas funes simblicas evidentes, como aquelas to decantadas ao longo de sculos por poetas, aventureiros, historiadores e ambientalistas. Em dezembro de 1997, no Japo, foi consumada a adeso dos pases signatrios do Protocolo de Quioto. Para os pases desenvolvidos e para aqueles em fase de transio para uma economia de mercado, listados pela conveno, o protocolo estabeleceu um compromisso de reduo de emisses totais dos gases geradores do efeito estufa em, pelo menos, 5% dos nveis existentes em 1990. O protocolo definiu tambm que essa reduo ou limitao que, obviamente, assume valores diferentes para cada pas dever ser cumprida entre os anos de 2008 e 2012, ou seja, o chamado Primeiro Perodo de Cumprimento do Protocolo de Quioto.

Observemos o quadro a seguir:

26 Os nmeros citados no item 3.2 deste captulo foram obtidos nos stios http://lba.inpa.gov.br/lba/ e http://www.mct.gov.br/clima/quioto/Default.htm, com diversos acessos entre maro e julho de 2004.

136 Quadro 3.1: Anexo B do Protocolo de Quioto

Parte Compromisso de reduo ou limitao quantificada de emisses (porcentagem do ano base ou perodo) 92 108 92 92 92 94 92 95 92 92 92 92 93 92 100 92 92 92 94 92 110 92 94 92 92 92 92 92 101 100 92 94 92 92 92 92 92 92 100

Alemanha Austrlia ustria Blgica Bulgria* Canad Com.Europia Crocia* Dinamarca Eslovquia* Eslovnia* Espanha EUA Estnia* Federao Russa* Finlndia Frana Grcia Hungria* Irlanda Islndia Itlia Japo Letnia* Liechtenstein Litunia* Luxemburgo Mnaco Noruega Nova Zelndia Pases Baixos Polnia* Portugal Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte Repblica Tcheca* Romnia* Sucia Sua Ucrnia*

* Pases em processo de transio para uma economia de mercado.

137 Foram estabelecidos trs mecanismos para auxiliar os pases do Anexo I do Protocolo a atingirem suas metas nacionais de reduo ou limitao de emisses a custos mais baixos: um sistema de comrcio de emisses, que permita que um pas compre de outro cotas de redues realizadas; uma possibilidade de implementao conjunta, em outras palavras, a possibilidade de os pases realizarem juntos projetos de reduo de emisses; e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), que permite que os pases do Anexo 1 se beneficiem das redues de emisses realizadas em pases em desenvolvimento , ou seja, pases sem compromissos de reduo de emisso definidos para o primeiro perodo de cumprimento do Protocolo. Oitenta e quatro pases assinaram o Protocolo de Quioto, mas para que este pudesse entrar efetivamente em vigor, deveria ser ratificado por pelo menos 55 dos pases signatrios, a includos um conjunto de pases do Anexo 1 responsveis por, no mnimo, 55% das emisses mundiais totais de dixido de carbono em 1990. A importncia do Protocolo de Quioto parece no estar apenas em seu impacto direto sobre os nveis de gases responsveis pelo agravamento do Efeito Estufa, mas principalmente no papel de instrumento indutor de uma ao global coordenada no sentido da obteno de solues para os problemas das mudanas climticas. Na 6 Conferncia das Partes da Conveno sobre Mudanas Climticas, realizada em Haia, Holanda, em novembro de 2000, os 185 pases participantes tentaram resolver as pendncias do protocolo. Nesta reunio os Estados Unidos apresentaram uma proposta que compreendia duas aes. A primeira, de que os pases industrializados compensassem suas emisses gasosas associadas ao agravamento do Efeito Estufa com as suas prprias florestas, mediante investimentos em projetos de conservao e melhorias ambientais. A segunda com a criao de um Fundo de Desenvolvimento Limpo, fundo este que prev a utilizao de fontes alternativas de energia nos pases em desenvolvimento. A proposta foi rejeitada pelos pases em desenvolvimento e pelos integrantes da Unio Europia.

138 No so poucos os que apiam as intenes dos Estados Unidos de investir na preservao da Amaznia, exaltando sua funo absorvedora de dixido de carbono no processo de fotossntese, em troca da possibilidade de continuarem com suas expressivas emisses que, segundo o Protocolo de Quioto, devero ser reduzidas em cerca de 5,2%. Tambm no so poucos os que se postam em uma atitude de oposio ao possvel monitoramento por parte dos investidores, alegando que isso levaria a uma perda de soberania do pas, alm do fato de que tais medidas so, na verdade, uma fuga do problema central, ou seja, a reduo das emisses consideradas responsveis pelo agravamento do Efeito Estufa. possvel admitir que a temperatura da Terra teria aumentado 1 C ao longo do sculo vinte e que, no mesmo perodo, a concentrao de dixido de carbono teria praticamente dobrado. Este gs est presente na atmosfera em uma porcentagem em volume menor do que 0,04 % e modificaes dessa magnitude certamente trariam conseqncias significativas. No entanto, enquanto na mdia surgem previses segundo as quais o planeta ter sua temperatura mdia anual aumentada , fazendo com que o nvel dos oceanos suba de forma a afetar vastas extenses territoriais, outras, menos difundidas pelos meios de comunicao, consideram que o aquecimento global apenas uma hiptese, no havendo prova de que esteja associado s atividades humanas. Essa discusso tem estado presente em diversos congressos e convenes sobre mudanas climticas mundiais. Segundo esta outra viso da questo, pelo fato de as estaes climatolgicas estarem situadas em grandes metrpoles, os dados obtidos evidenciam aumento de temperatura por conta de um acelerado processo de urbanizao. E mais, que o acrscimo de dixido de carbono atmosfrico pode ser oriundo de um processo natural resultante do aquecimento dos oceanos, conseqncia por sua vez de uma atividade vulcnica muito fraca na primeira metade do sculo passado, fato que teria determinado o aumento da transparncia da atmosfera terrestre. As intervenes antrpicas podem alterar as trocas gasosas e energticas entre a floresta amaznica e a atmosfera, com possveis conseqncias climticas e ambientais em

139 escala regional e global. A floresta presta um servio ambiental ao realizar essas trocas e o desmatamento, alterando a concentrao natural de gases atmosfricos, pode acelerar as mudanas climticas. Nesse sentido, as florestas tropicais midas que no sofreram ao recente do homem, poderiam apresentar uma significativa absoro de dixido de carbono em toneladas por hectare. Por outro lado, em reas modificadas pelo desmatamento e em florestas de transio, como em Mato Grosso, esperar-se-ia um equilbrio no balano de carbono da atmosfera, com maior absoro no perodo chuvoso e maior perda durante a seca. Os dados do LBA/ Inpe, contudo, alertam que essas previses ainda poderiam sofrer alteraes diante do fato de que variaes no relevo da regio analisada so capazes de gerar alguns erros de medies, por conta das correntes de conveco, das variaes de densidade e dos perodos (manh, tarde e noite) considerados, tornando necessrio um conjunto de medies por mais alguns anos, talvez dcadas, para que se possam obter explicaes para a alta taxa de absoro de carbono pela Amaznia. interessante notar que durante muitos anos afirmou-se que a floresta tropical mida na Amaznia se encontrava em equilbrio, absorvendo e liberando a mesma quantidade de CO2. No entanto, os resultados de medies feitas durante dcadas esto evidenciando que a floresta capaz de fixar anualmente mais de uma tonelada de carbono por hectare, ou seja, 1,2 t de carbono/ano27 e, assim, para uma rea estimada de 250 milhes de hectares, a Floresta Amaznica poderia absorver at 300 milhes de toneladas de carbono por ano. Para efeitos comparativos, note-se que o Brasil emite, em mdia, 65 milhes de toneladas do dixido de carbono a cada ano por meio da queima de combustveis fsseis. Podemos considerar a hiptese de que Floresta Amaznica seja considerada uma reserva do planeta contra o aquecimento global. Mas, uma outra hiptese de que algumas

27 Dados do LBA / Inpe.

140 regies da Amaznia podem estar, na verdade, lanando na atmosfera - mais do que absorvendo - o dixido de carbono. Uma pesquisa (Saleska et al., in Science 2003 302: 1554-1557) mediu por trs anos a sada e a entrada de gs carbnico na Floresta Nacional do Tapajs, ao sul de Santarm, no Par. As medies anteriormente feitas com os mesmos mtodos em regies prximas a Manaus e no estado de Rondnia haviam sugerido que gs carbnico seria retirado em uma proporo de cerca de uma a cinco toneladas por hectare por ano. Os dados obtidos em Santarm revelaram uma liberao pela floresta de cerca de 1,3 tonelada por hectare de dixido de carbono para a atmosfera, anualmente. Assim, em relao absoro ou emisso de gs carbnico, a variabilidade muito maior do que se esperava. As pesquisas anteriores sempre sinalizaram para a certeza de que a absoro mxima de carbono acontecia na poca das chuvas, quando as plantas crescem mais e, portanto, usam mais CO2 para produzir a chamada biomassa. A pesquisa em questo, no entanto, revelou que, ao menos na regio analisada, tal fato ocorre na seca, sendo que a floresta perderia biomassa na estao chuvosa. Para os pesquisadores citados acima, muitos outros dados so necessrios para estimar como toda a floresta se relaciona com o ciclo de carbono. O aumento das emisses gasosas devido s queimadas, associado inadequao da maior parte do solo amaznico explorao pela agricultura ou pela pecuria faz com que a preservao da Amaznia possa ser considerada como uma fonte recursos financeiros para o Brasil. possvel que os pases desenvolvidos, ao reduzirem as emisses de gs carbnico a ndices inferiores aos de 1990, paguem aos que detm florestas para no desmat-las. No entanto, como comprovar que um determinado projeto gerou benefcios quanto quantidade de gs carbnico liberada para a atmosfera?

141 possvel supor que esses mecanismos no solucionariam o problema da emisso de dixido de carbono pelos pases desenvolvidos e envolveriam questes delicadas como a da soberania nacional e a da internacionalizao da Amaznia. Outra questo polmica em relao Floresta Amaznica a sua biodiversidade. Considerado o pas mais rico em biodiversidade do mundo, seu territrio abriga outra floresta de grande diversidade biolgica: a Mata Atlntica e, segundo dados do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa)28, cerca 50% de todas as espcies do planeta esto na regio amaznica. Cerca de 50 mil espcies de plantas, mais de 3000 espcies de peixes, algumas centenas de mamferos, 10 milhes de insetos diferentes e aproximadamente 50 mil espcies vegetais esto na Amaznia. Contudo, menos de 10% dessa biodiversidade conhecida e aproximadamente 80% da floresta permanece inalterada, sendo pouco seguro fazer estimativas baseadas apenas nas reas em que se realizam pesquisas. Algumas espcies podem vir a ser consideradas extintas ou ameaadas de extino e, aps pesquisas em novos locais, descobrir-se que a espcie no corre o risco anunciado. Outro tipo de anlise ainda a ser realizada pela cincia a da variedade de substncias qumicas presentes na Floresta Amaznica, algumas delas utilizadas h sculos pelas populaes tradicionais da regio, especialmente por meio do uso das plantas. Conta-se, ainda, com uma grande diversidade de compostos qumicos sintetizados em outros tipos de organismos vivos, como animais, fungos e bactrias, uma variedade qumica que matriaprima para produtos na agricultura, na indstria farmacutica e de cosmticos. No entanto, possvel que um percentual muito pequeno desses compostos que tanto podem ser usados diretamente como matria-prima para a indstria, quanto fornecerem informaes fundamentais para a sntese de molculas artificiais seja conhecido por falta de investimentos em pesquisa. Tambm possvel que cada extrato vegetal pode conter centenas de componentes e substncias orgnicas diferentes e as

28 www.inpa.gov.br, diversos acessos

142 dificuldades inerentes a esse tipo de pesquisa podem fazer com que muitos compostos desapaream antes mesmo que sejam descobertos. A riqueza armazenada na biodiversidade amaznica alvo de um novo ataque invasor, a biopirataria, termo especialmente utilizado para designar o contrabando para grandes laboratrios internacionais. As convenes internacionais em vigor, a respeito da biodiversidade no planeta, determinam que este um patrimnio do pas em que se encontra, o que no impede a presena ilegal de pesquisadores estrangeiros na Amaznia, em expedies ditas cientficas. Embora o pas no tenha bastantes cientistas para levar a cabo um trabalho de tal magnitude e um percentual muito pouco significativo dos recursos para pesquisa estejam na Regio Norte, no h fortes incentivos para a formao de recursos humanos locais. As populaes tradicionais, responsveis pela descoberta de muitas substncias, via de regra, no recebem compensaes financeiras pela descoberta. (Egler, 2001) Atualmente, existe uma reproduo constante e repetitiva do valor da biodiversidade amaznica e do valor inestimvel de sua funo como "sorvedouro de carbono" que ecoa pela mdia com a fora de uma idia comprovada. No entanto, conforme visto, faltam informaes definitivas para embasar afirmaes seguras acerca do papel da Floresta Amaznica relativamente ao balano de carbono ou aquecimento global. Tambm no so, ainda, seguras as estimativas sobre a perda de biodiversidade, na medida em que sua quantificao ainda no foi realizada. Isso no impede que continuem de p algumas vises que associam a necessidade de preservao da Amaznia como sendo um "bem planetrio", tanto como reserva a ser utilizada no processo de recuperao do planeta, quanto como reserva de material gentico a ser explorado cientificamente. A explorao madeireira vem sendo responsabilizada, nos meios de comunicao, como principal responsvel pela perda dessas reservas, juntamente com o avano da

143 fronteira agrcola especialmente por meio da cultura da soja. No entanto, o emaranhado burocrtico em que caminha a aprovao de planos de manejo e a falta de uma fiscalizao eficiente funcionam como estmulo para empresas que exploram madeira de forma ilegal ou irregular na Amaznia. O Tribunal de Contas da Unio (TCU)29, por meio de um relatrio de uma auditoria realizada de outubro a dezembro de 2003, responsabiliza os rgos licenciadores ambientais pelas falhas na execuo de planos de manejo. Chega ao ponto de inferir um certo estmulo ao desmatamento e explorao ilegal de madeiras, por parte dos rgos ambientais, na medida em que o excesso de burocracia para aprovao dos planos de manejo e a falta de fiscalizao desestimulam as empresas a investir no manejo florestal sustentvel. Assim, segundo o TCU, os empreendedores que desejam a legalidade terminam por capitular diante da burocracia e da lentido na anlise dos projetos. Como, pela lei, os planos de manejo devem ser analisados em, no mximo, 60 dias e essa determinao legal no vem sendo cumprida pelo Ibama, os atrasos nos processos de licenciamento funcionam como estmulo ilegalidade. Assim se expressa o referido acrdo com relao a esse assunto:
Outro problema existente com os Planos de Manejo o tempo que o Ibama, ou rgo conveniado, leva para aprov-los. A Instruo Normativa-MMA n 04, de 4 de maro de 2002, que estabelece os instrumentos legais e procedimentos relativos s atividades de Manejo Florestal Sustentvel, em seu art. 58, define o prazo para aprovao do Plano de Manejo. De acordo com esse artigo, uma vez protocolizado o pedido, o prazo ser de dez dias para anlise documental e solicitao de complementao de documentos ao interessado, e mais cinqenta dias para deliberao sobre o Plano apresentado, totalizando um perodo de 60 dias. O inciso 2 do mesmo artigo estabelece que o descumprimento do prazo estabelecido implica em sua liberao tcita, permitindo ao interessado iniciar sua execuo do Plano, informando ao Ibama ou rgo conveniado a data de incio da explorao florestal. Mas essa determinao legal no vem sendo cumprida pelo Ibama.
29 Acrdo 424/2004 Plenrio; Relator : Ministro Humberto Guimares Souto.

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Grande parte dos empresrios madeireiros entrevistados na auditoria reclamaram dessa situao. Foi constatado que a empresa Mil Madeireira levou mais de 8 meses para aprovar o seu Plano de Manejo.

Constatando que os empresrios madeireiros podem levar muitos meses para ter o plano de manejo aprovado pelo Ibama e que o custo da madeira ilegal mais baixo para os madeireiros, pois no inclui os gastos com os planos de manejo, entre outros os auditores do TCU associam a explorao madeireira e de subprodutos da madeira a um supervit comercial de US$ 2,5 bilhes na balana comercial de janeiro a setembro de 2002.
Uma das causas da situao descrita o fato de a obteno de autorizao para desmatamento ser muito mais simples do que a obteno da aprovao do plano de manejo. Isso se deve excessiva burocracia no processo de aprovao de PMF e liberao de ATPF; descumprimento dos prazos de aprovao estabelecidos (...) e falta de padronizao dos critrios de avaliao tcnica dos planos. Os fatos apresentados so fatores endgenos ao processo de manejo que limitam a disseminao dessa prtica em toda Amaznia. (...) Planos de manejo no esto sendo aplicados, adequadamente, na Amaznia de forma a garantir a sustentabilidade da explorao florestal. O desmatamento e a explorao ilegal de madeira ainda predominam, ao mesmo tempo em que o controle exercido pelo governo no tem garantido que os planos de manejo aprovados so realmente sustentveis. Na verdade, o desmatamento e a explorao ilegal de madeira so, de certa forma, estimulados pelos rgos ambientais, medida que o excesso de burocracia para aprovao dos planos de manejo e a falta de fiscalizao desincentivam as empresas a investir no manejo florestal sustentvel. Nesse sentido, a principal proposta da equipe para reverter esse quadro recomendar ao Ibama a adoo de medidas que reduzam a burocracia envolvida no processo de aprovao de planos de manejo, bem como maior tempestividade de sua atuao, com vistas a incentivar a legalidade da atividade madeireira na regio.30

Com relao importncia da extrao de madeira no desflorestamento, embora haja um lapso de tempo de at 10 anos - entre a extrao de madeira e o desflorestamento, mesmo assumindo-se que a extrao de madeira ocorre no mesmo ano em que a rea desflorestada e relacionando-se com os dados de biomassa extrada publicados pelo IBGE
30 PMF: Plano de Manejo Florestal. ATPF: Autorizao de Transporte de Produto Florestal.

145 em 2002, Rodrigues (2004) assinala que a anlise das relaes entre os dados disponveis de extrao vegetal (madeira, lenha e carvo) e desflorestamento revelam que as relaes so fracas. Desse modo, a maioria da madeira extrada viria de reas de desbaste seletivo e a extrao de madeira, portanto, teria um impacto ambiental em termos de degradao florestal mas no em relao ao desflorestamento Assim, em verdade, o Estado e as suas instituies ainda desempenham um papel relevante no desflorestamento, tanto participando ativamente no desenvolvimento econmico regional, quanto passivamente por conta da fragilidade das instituies em fazer respeitar a legislao ambiental e fundiria.
A participao (indireta) do estado no desflorestamento se revela de diversas formas, destacando-se: os gastos de pessoal e consumo, que aumentam a renda regional e a demanda de alimentos; os investimentos prprios e financiamentos concedidos ao setor privado na formao bruta de capital fixo, que aumentam a capacidade produtiva a longo prazo, incluindo financiamento para investimento de novas reas de produo agropecuria; a ausncia de uma poltica fundiria que, na falta de uma poltica clara de transferncia de terras para o domnio privado perde grandes extenses de terras devolutas para a grilagem; as desapropriaes de terras para reforma agrria, que no consideram o deslocamento dos antigos agentes para novas reas de fronteiras; a no utilizao do ITR como um mecanismo regulador do mercado de terras e de poltica de reforma agrria; as polticas setoriais e macroeconmicas que transformam a terra em ativo alternativo a outros ativos lquidos e estimulam a apropriao de terras com fins especulativos. (Rodrigues, 2004: 32)

A fragilidade do Estado contribui tambm para o desflorestamento, pela incapacidade de suas instituies em fazer valer as leis na regio, de modo que as terras se tornam devolutas e as florestas vulnerveis aos agentes individuais, como grileiros, especuladores, pecuaristas, madeireiros etc. Enquanto a extrao de madeira revelou ter pouca influncia nas taxas de desflorestamento anual, mesmo considerando um impacto indireto dessa atividade, em razo das estradas abertas em reas de florestas para a extrao da madeira, por meio das quais as reas de florestas em terras devolutas tornam se vulnerveis apropriao e ao desflorestamento, Rodrigues (op. cit) enfatiza que, no caso da soja, a combinao das

146 condies scio-econmicas com fatores como polticas pblicas e fragilidade institucional teriam um impacto indireto significativo na Floresta Amaznica.
A varivel tecnolgica tornou a soja competitiva no mercado internacional, o que faz com que o pas produza no apenas para atender ao mercado interno, mas principalmente ao mercado externo. (...) A promessa de um mercado globalizado para os prximos anos e dcadas, com a economia mundial apresentando tendncias de crescimento, com barreiras tarifrias e no tarifrias reduzidas, associado competitividade da soja brasileira, tornam imensas as possibilidades de expanso da soja na Amaznia nos prximos anos, embora haja grandes extenses de terras ociosas no Centro-Sul do pas. Esta distoro decorre, principalmente, das falhas de polticas de governo na cobrana de ITR (imposto territorial rural), que de to baixos estimulam a especulao, a concentrao e a ociosidade das terras (os preos mdios das terras brasileiras so relativamente altos em comparao outros pases). Estas condies de concentrao, alta demanda e preo alto das terras tm reflexo sobre a Amaznia, uma vez que a presso da demanda se desloca na direo de terras disponveis e de preos mais acessveis. Estas condies associadas poltica de "fechar os olhos" para as infraes ambientais, acabam direcionando a cultura para a Amaznia. Embora as tendncias de expanso no apontem para as reas de florestas, a expanso teria influncia indireta no desflorestamento por causa do deslocamento das atividades menos competitivas que a soja para as reas de fronteira agrcola. (Rodrigues, 2004: 36)

Rodrigues (op. cit.) observa um comportamento dualista do Estado e de suas instituies:

Na rea ambiental, enquanto discute-se Agenda Positiva para Amaznia, Agenda XXI, Gesto Compartilhada, Transversalidade etc (embora importantes por incorporarem conceitos de desenvolvimento sustentvel), por outro lado as instituies fecham os olhos para as infraes ambientais na regio (i.e. desflorestamentos no autorizados). Na rea fundiria, o mesmo se repete. Enquanto o INCRA lana o Livro Branco da Grilagem, sobre as aes do governo na recuperao de milhes de hectares de terras devolutas na Amaznia, por outro trabalha como uma verdadeira indstria de transferncia de terras devolutas para o domnio privado, cadastrando e/ou titulando terras devolutas que foram privatizadas irregularmente. Leis e tecnologias adequadas para administrar, fiscalizar e controlar os bens pblicos e privados existem, mas falta vontade poltica e tudo

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funciona precariamente. Poder-se-ia atribuir parte deste "no funcionamento" a conflitos de competncia (entre governos federal, estadual e municipal), mas que, em princpio, j estariam sendo resolvidos atravs da poltica de gesto compartilhada. Existiria tambm a questo da "competio regulatria" entre os municpios, mas a verdadeira razo para a inrcia do estado ainda permanece uma incgnita. (Rodrigues, 2004: 46)

Nesta pesquisa, no apontamos para uma verdadeira razo para a inrcia do Estado. Isso porque, na maioria das vezes, o problema no de inrcia e, sim, de aes contraditrias, desarticuladas e, principalmente, com desperdcios significativos de recursos financeiros em estudos e aes fragmentadas que, com exasperadora freqncia, caminha no sentido de encontrar mocinhos e bandidos para os problemas da regio. O prprio trabalho de Rodrigues (op. cit.) d uma boa perspectiva de que no a inrcia e sim a ao do Estado que contribui para esse estado catico atual das polticas pblicas para a Amaznia:
A maioria das medidas so natimortas. O governo age na contramo da soluo dos verdadeiros problemas quando lana (ou aceita passivamente) uma cortina de fumaa sobre as causas reais do desflorestamento quando, por exemplo, identifica como causas principais do desflorestamento variveis simples que, na realidade, no passam de fatores secundrios, tais como a extrao de madeira, estradas e pequenos agricultores. (Rodrigues, 2004: 85)

O debate sobre a ao do governo em relao s florestas ao longo do seminrio Por um Programa Nacional de Florestas Social e Participativo, realizado em junho de 200331 apontou para uma insatisfatria participao da sociedade civil. O Plano Nacional de Florestas - PNF, instrumento de implementao da poltica florestal brasileira criado em 2000 no governo Fernando Henrique Cardoso tinha como misso promover o desenvolvimento sustentvel do setor florestal, maximizando os
31 Documento com concluses e recomendaes do Seminrio Por um Programa Nacional de Florestas Social e Participativo . Belm, junho de 2003

148 benefcios sociais e econmicos e minimizando os potenciais danos ecolgicos provocados sobre os ecossistemas da regio. Pesquisadores, autoridades governamentais, organizaes no-governamentais, movimentos sociais de base e especialistas presentes no seminrio consideraram que um amplo debate com a sociedade civil sobre o PNF, mesmo aps a mudana de governo, em 2003, ainda no havia sido realizado e reivindicaram um espao para participao efetiva das populaes rurais "que ocupam aproximadamente um tero das florestas amaznicas e totalizam seis milhes de pessoas, incluindo agricultores familiares, populaes tradicionais e povos indgenas". Assim, segundo os participantes, um melhor conhecimento e entendimento sobre o PNF levaria a melhorias na definio das suas metas e prioridades, permitindo a incluso das demandas genunas das populaes rurais, o que asseguraria o sucesso na implementao do programa na Amaznia. As reivindicaes contm crticas estratgia de comunicao com as partes interessadas nas aes do PNF, sendo que, para a criao e implementao de mecanismos efetivos de participao social no programa, essa estratgia de comunicao deveria ser efetiva e confivel. Mais uma vez, surge a questo das formas de comunicao com a sociedade como empecilho para a implantao de planos, programas e projetos governamentais.

3.3.3 Buscando exemplos de vises conspiratrias Um dos aspectos relacionados aos conflitos provocados pelos grandes projetos na Amaznia est ligado ocupao da regio como forma de evitar que a presso internacional contra as alteraes ambientais em curso no se converta em quebra da soberania nacional.

149 No quadro permanente de polarizaes extremadas e de deficincias no tratamento e na validao de informaes, seria natural que surgissem teorias, segundo as quais a Amaznia estaria prestes a ser considerada como um territrio internacionalizado. Para esta pesquisa, como dito anteriormente, a atuao do setor eltrico na regio amaznica se confunde, em muitos momentos, com o lema "integrar para no entregar", to ao gosto de pensadores e idelogos voltados para uma viso nacionalista de intervenes na regio. Aqui no sero discutidos os componentes ideolgicos associados a tais vises e, sim, a vulnerabilidade que o espao de discusso da soberania nacional na qual a Amaznia tem posio preferencial apresenta para a circulao intensiva de informaes que, inventando ou deformando fatos, estimula verses que ganham moto prprio e freqentam sales privilegiados, como a Academia. Uma dessas verses circulou pela Internet, sendo contestada e ressurgindo periodicamente. Em 23 de maio de 2000, o jornal O Estado So Paulo publicou uma nota intitulada "Enquanto tempo" em que dava curso a uma informao de que nas escolas dos Estados Unidos estaria sendo ensinada a geografia que utilizava um mapa do Brasil em que a Amaznia brasileira denominada "rea de Preservao Internacional". Sob o nome de Repblica Federativa do Brasil, estariam apenas 50% do territrio brasileiro. Evidentemente, o patriotismo falou alto e a notcia foi replicada pela rede mundial de computadores e, embora nos dias 12 e 14 de junho e em 6 de outubro de 2000, o jornal tenha publicado desmentidos e esclarecimentos sobre a informao de origem noidentificada, o boato continuou circulando entre os usurios da rede ainda em 2003. A mensagem se referia a "Uma brasileira que mora em Austin...", cujo nome e endereo no so revelados. No so discriminadas as escolas ou os estados americanos nos quais o referido livro-texto adotado.

150 Em menos de uma semana, a redao do portal Estadao.com.br recebeu mais de cem mensagens eletrnicas com perguntas sobre os supostos mapas do Brasil e sobre o fato de que os norte-americanos estariam preparando terreno para uma guerra pela posse de parte do territrio brasileiro. Mesmo sendo negada, tanto pelo Itamaraty quanto pela embaixada norte-americana no Brasil, a informao sobre a existncia desses mapas gerou uma "reao em cadeia descontrolada" de mensagens eletrnicas , chegando a ser divulgado na seo de cartas do jornal Cincia Hoje Eletrnico (CHE), da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC)32. A mensagem eletrnica em questo e os respectivos mapas, reproduzidos a seguir, trazem evidentes apelos ao patriotismo dos brasileiros:
Enquanto tempo. Uma brasileira que mora em Austin, nos Estados Unidos, conta um caso que deveria interessar diretamente ao Itamaraty, ao nosso embaixador em Washington, Rubens Barbosa, e ao prprio presidente FHC. de ficar de cabelos em p porque colocando idias na cabea de crianas que comeam as guerras, 30 anos depois... Vamos l. Conta ela que em muitas escolas mdias e primrias americanas o mapa do Brasil no Atlas aparece dividido ao meio. Na parte debaixo est escrito Brasil. No que seria a regio amaznica e Pantanal l-se "rea de preservao internacional". Em algumas destas escolas, professoras pregam o apoio dos alunos a uma interveno, e, se preciso, guerra, "para tirar a Amaznia dos destruidores da natureza", ou seja, ns brasileiros. No de estarrecer? Os brasileiros so, realmente, destruidores contumazes e incorrigveis da natureza. Os responsveis por isso deveriam ter as mos cortadas, como fazem com os ladres no Oriente. Mas da a sermos invadidos nos nossos assuntos internos e, um dia, quem sabe, em nosso prprio territrio, j demais. No suficiente, para os americanos, terem nos tomado os dois lados de um quarteiro inteiro na Rua Padre Joo Manoel, onde ningum pode estacionar porque rea de segurana do consulado? Agora tomaram tambm a rea da Bela Cintra em frente da Cmara do Comrcio. Prximo passo, Amaznia!!! Breque neles, embaixador Barbosa, chanceler Lampreia, presidente FHC!

32 Informaes obtidas em; http://www.quatrocantos.com/lendas/27_amazonia.htm, acessado em 16.04.2004. http://www.estadao.com.br/agestado/nacional/2000/out/06/258.htm, acessado em 16.04.2004. http://www.infoguerra.com.br/infonews/viewnews.cgi?newsid971496000,19416,/, acessado em 16.04.2004.

151 Figuras 3.1 e 3.2: Os mapas do boato sobre a internacionalizao da Amaznia.

Fonte: http://www.quatrocantos.com/lendas/27_amazonia.htm (que, por sua vez cita como fonte: http://brasil.iwarp.com/). Diversos acessos, sendo o ltimo em 19.04.2004

152 No stio http://www.estadao.com.br/agestado/nacional/2000/out/06/258.htm, Carlos Orsi Martinho, relata que a pesquisadora Michelle Zwede, do Brazil Center da Universidade do Texas, em Austin tomou conhecimento do assunto e enviou uma mensagem aos responsveis pelo stio http://brasil.iwarp.com/, pedindo provas mais concretas, tais como: Em que escolas estariam os tais mapas? Quais os brasileiros que testemunharam o fenmeno? A pesquisadora no recebeu resposta e, pior, poucos dias depois o boato voltou a circular pela rede, avalizado pela assinatura da professora da Universidade do Texas. A verso chega a Csar Giobbi, colunista social do jornal O Estado de So Paulo, sendo ento publicada na coluna deste jornalista e, a partir de ento, uma reproduo da pgina da Internet que continha a verso virtual da nota de Giobbi, no Estadao.com.br, passou a ser anexada a mensagens que continham a falsa denncia. O jornal "Estado", a SBPC e a Dr Michelle Zwede tornaram-se instrumentos de validao da informao para a farsa. Orsi Martinho relata:
Entre maio e junho, tanto o embaixador brasileiro nos EUA, Rubens Barbosa, quanto o embaixador dos EUA no Brasil, Anthony S. Harrington, desmentem os boatos. O prprio Estado publica, em junho, exaustiva reportagem da correspondente Leda Beck sobre o assunto. Os desmentidos, somados absoluta falta de provas a respeito das alegaes (mesmo o site http://brasil.iwarp.com/ reconhece o fato e tira sua denncia do ar), parecem abater a onda de e-mails, fenmeno constatado pela reduo no volume de mensagens recebido pelo portal Estadao.com.br.

Giordani Rodrigues33 afirma:

Toda essa confuso tem pelo menos o mrito de levar a algumas concluses relacionadas a e-mails contendo falsas notcias:
33 No stio com o endereo http://www.infoguerra.com.br/infonews/viewnews.cgi?newsid971496000,19416,/ , acessado em 16.04.2004.

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Uma vez disseminada, uma mentira pode permanecer no ar por anos a fio, voltando muitas vezes com nova roupagem. Sempre haver crdulos para dar sustentao mentira e espalh-la ainda mais.Mesmo rgos de imprensa conceituados podem ser induzidos em erro e, diga-se, isto no to raro de acontecer. Um boato pode ser muito perigoso, causando grandes prejuzos a pessoas, empresas ou mesmo pases inteiros. Este boato especfico sobre a Amaznia envolveu negativamente o nome de uma pesquisadora e de instituies idneas, gerou mal-estar nas embaixadas brasileira e americana e mobilizao entre militares.

Aps um tempo de "hibernao", a "corrente" ressurgiu em uma nova verso que fazia referncia a um suposto livro escrito por um certo David Norman intitulado "An Introduction to Geography / SOUTH AMERICA", segundo o qual a Amaznia agora se chamaria FINRAF34. Os responsveis pelo stio www.quatrocantos.com pesquisaram nas livrarias Amazon.com e Barnes & Noble e no encontraram tal livro. Pesquisando o autor David Norman receberam 40 resultados, em um conjunto de ttulos cuja maioria tratava de dinossauros, pr-histria, ressonncia magntica, qumica e pssaros e no de geografia. Desse modo, constatam:
Pois . A mensagem fala de um "...livro didtico ... amplamente difundido nas escolas pblicas americanas para a Junior High School." Mesmo assim, apesar de "amplamente difundido", nem a Amazon nem a Barnes & Noble o vende. Livrarias chinfrins, essas livrarias.

E continuam:
Que tal dar uma lida na pgina do suposto livro e ver como escreve o autor dela, dessa pgina? J fizeram isso pra gente no artigo NOVA MENSAGEM FORJADA CIRCULANDO PELA INTERNET. Carlos Alberto Teixeira, o autor desse comentrio, destaca 17 erros, alguns grosseiros, cometidos por quem escreveu o livro, ou melhor, por quem escreveu a pgina 76. Veja um deles. O autor da pgina 76 escreveu "3.000 square miles" com ponto. Todo mundo sabe que os americanos usam vrgula para separar as casas de milhares. Quer dizer, todo mundo sabe, menos o autor e a editora do livro. Como possvel um autor de tantos livros sobre dinossauros escrever com tantos deslizes? O autor dos livros sobre dinossauros outra

34 Former Internacional Reserve of Amazon Forest.

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pessoa? Ento, como uma editora sria publicaria um livro to mal redigido e com tantos erros de ingls? Tem mais. Sugiro uma olhada na diagramao do livro, no projeto grfico dessa pgina. A pgina contida na mensagem tem o nmero 76. Setenta e seis um nmero par e, portanto, corresponde ao verso, ou seja a pgina que fica do lado esquerdo quando se abre um livro. (A menos que o livro seja escrito para quem l de trs pra frente.) H dois pontos a considerar. Primeiro, a numerao da pgina. A grande maioria das editoras usa uma das seguintes alternativas para numerar as pginas: a) pe o nmero no centro das pginas pares e no centro das pginas mpares; b) pe os nmeros mpares no lado direito da pgina mpar e os nmeros pares no lado esquerdo da pgina par. Dei uma olhada em vrios livros e no encontrei um s que invertesse as coisas. Segundo (...) a margem esquerda, aquela que fica voltada para fora do livro, muito maior que a direita. A margem esquerda , pelo menos, trs vezes maior que a margem direita. Isso no comum, a menos que se use essa margem para indicar o nome do captulo ou o contedo dele. Como se v, a pessoa que forjou a pgina no domina o idioma ingls e no possui nenhuma familiaridade com livros nem com a sua diagramao.

Nota-se, ento, uso incorreto da lngua inglesa, diagramao extica, impreciso na indicao da fonte que poderia comprovar a veracidade da histria como, por exemplo, a no identificao do pretenso autor do livro e outras caractersticas que denunciam uma prtica cada dia mais comum na Internet. Ainda mais que possui caractersticas de recorrncia, pois em maio de 2002, circulou uma nova verso, dessa vez com o nome de um senador, conferindo credibilidade mensagem, mesmo com o nome do senador grafado de forma incorreta: "Maquito" em lugar de Maguito Vilela, senador pelo PMDB de Gois. Os stios mencionados que revelam a fraude tambm divulgam uma traduo do texto do suposto livro em que a "introduo Geografia" faz meno a uma extenso de terra ao norte da Amrica do Sul, mais de 3.000 milhas quadradas que constituiriam a primeira reserva internacional da Floresta Amaznica, sob responsabilidade dos Estados Unidos e das Naes Unidas. Seria chamada Prinfa (Primeira Reserva Internacional da Floresta Amaznica), cuja fundao seria devida ao fato de a Amaznia estar localizada na Amrica do Sul, uma das regies mais pobres do mundo e cercada por pases irresponsveis,cruis e autoritrios.

155 Fazendo parte de um conjunto de oito pases diferentes e estranhos, que, em sua maioria, seriam reinos da violncia, do trfego de drogas, da ignorncia, e de um povo sem inteligncia e primitivo, a criao da Prinfa teria sido apoiada por todas as naes do G-23, sendo realmente uma misso especial para "nosso pas" os EUA e um presente para o mundo todo, j que a posse destas terras to valiosas nas mos de povos e pases to primitivos condenariam os pulmes do mundo ao desaparecimento e total destruio em poucos anos. Reconhecendo que a rea tem a maior biodiversidade do planeta, com uma grande quantidade de espcimes de todos os tipos de animais e vegetais e que o valor desta rea incalculvel, o texto afirma que o planeta pode estar certo de que os Estados Unidos no permitiro que esses pases Latino Americanos explorem e destruam esta verdadeira propriedade de toda a humanidade. Ou seja, o Prinfa como um parque internacional, com severas regras para explorao. Mais uma vez, est aqui colocada a questo da validao da informao e, mais uma vez, uma ocorrncia envolvendo a Amaznia. Uma possvel argumentao quanto disseminao de tais informaes poderia ser desenvolvida pela via do desconhecimento do assunto por parte daqueles que a propagaram. Em outras palavras, poder-se-ia argumentar que apenas usurios comuns da rede mundial de computadores, como militares nacionalistas aposentados, estudantes desinformados e donas-de-casa assustadas. Na realidade estas foram expresses comuns ouvidas em eventos posteriores descoberta da fraude em questo. Contudo, a divulgao da "internacionalizao da Amaznia" entre profissionais e acadmicos bem informados ao menos, tomando como referncia o padro mdio brasileiro foi muito intensa, tanto pelas redes quanto em seminrios e congressos com interface com o tema. Um exemplo significativo desse fato se deu em 2003 trs anos, portanto, o incio da "corrente". Nessa poca, em um grupo de discusso da Internet formado por candidatos aprovados em concurso para o cargo de consultor do Senado

156 Federal35, concurso este de notrio grau de dificuldade e disputado por candidatos de elevado grau de informao, circulou novamente a informao, ainda com o mesmo suposto livro de Geografia como centro dos debates. Outro exemplo de circulao de falsas informaes entre usurios da rede mundial pode ser encontrado na mensagem reproduzida a seguir, recebida por milhares de usurios com as mais variadas qualificaes, dentre elas uma significativa parcela constituda por membros da comunidade acadmica e que pode ser encontrada tanto nos stios citados anteriormente quanto nas caixas de mensagens de muitos membros da Academia:

CAPES - docs e peridicos disponveis no sites Leiam e divulguem, interessante e muito til para professores, pesquisadores e alunos de ps-graduao no Brasil. A CAPES tem artigos de praticamente todas as reas de estudo com acesso GRATUITO e ser desativado por falta de acesso . Como alguns sabem, o MEC est pensando em fechar o portal de peridicos da CAPES. De fato, o que eles dizem que o custo alto e pouca gente usa. Particularmente, acredito que seja pouco usado porque pouco divulgado. Para os muitos que no conhecem, o portal, fornece acesso a milhares de peridicos cientficos de praticamente todas as reas de estudo ( vrios nacionais e internacionais de cincias humanas, cincias sociais aplicadas, etc). Para se ter uma idia, sem o portal voc teria que pagar algo como uns 20 dlares POR ARTIGO. Proponho, portanto, que divulguemos mais o portal, que uma fonte riqussima de conhecimento cientfico, e que faria muita falta. Temos sim que defender a manuteno do mesmo, mas paralelamente divulgar, de forma a garantir melhor retorno a este investimento pblico em pesquisa. O endereo do portal : http://periodicos.capes.gov.br/ (Fonte: ttp://www.quatrocantos.com/lendas/163_portal_capes.htm, acessado em 17.04.2004)

Em 19 de fevereiro de 2003, dirigentes da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes/MEC) apresentaram ao ento ministro da Educao,
35 http://br.groups.yahoo.com/group/concursosenado, acessado em 19.04.2004

157 Cristovam Buarque, um portal eletrnico que atende a 97 instituies brasileiras pblicas e privadas de ensino superior e que foi criado para atender ao meio acadmico e cientfico, sendo o segundo maior do mundo no gnero, superado apenas pelo Califrnia Digital Library. Com o objetivo de facilitar a pesquisa, as consultas so feitas por rea de conhecimento e de acordo com a Capes36, sete milhes de pesquisadores consultaram o stio no ano de 2002. Na ocasio, Cristovam Buarque defendeu a ampliao do nmero de acessos do portal para que um maior nmero de pesquisadores possa receber instantaneamente a produo mundial de cerca de um milho de profissionais. O sistema permite aos usurios acesso a 3,5 mil peridicos nacionais e estrangeiros, trs meses antes de eles chegarem s bibliotecas. A Universidade de Braslia (UnB) oferece o servio em todos os seus terminais de computadores, com acesso remoto tambm para pesquisa em casa. certo que, segundo o MEC, para manter o sistema funcionando so necessrios R$ 65 milhes anuais, valor que pode no estar disponvel para o portal, em conseqncia de eventuais cortes no oramento feitos pelo Executivo. Contendo 1.200 ttulos de peridicos e 9 bases de dados referenciais, em 2003 o Portal de Peridicos da CAPES registrou 7.4 milhes de textos baixados e 6.5 milhes de acessos a bases referenciais 40 mil acessos dirios. O stio http://www.periodicos.capes.gov.br/, acessado em 19.04.2004 registra que:
Em trs anos de existncia, o Portal uma ferramenta consolidada, de valor inestimvel para a comunidade cientfica brasileira. So 8.029 ttulos disponveis, alm de 75 bases referenciais acessadas por 129 instituies, entre institutos de pesquisa, instituies de ensino superior e empresas como a Embrapa. Destacam-se entre as bases referenciais os acessos s bases que disponibilizam informaes completas sobre patentes, cobrindo o perodo 1945 - 2003. O acesso livre e gratuito, restrito aos usurios autorizados, em terminais ligados Internet por meio das instituies participantes. Alunos, professores e pesquisadores de instituies no participantes
36 http://www.mec.gov.br/acs/asp/noticias/noticiasId.asp?Id=4255, acessado em 19.04.2004.

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podem acessar as informaes e obter documentos disponveis no Portal, na biblioteca da instituio participante mais prxima. Devido ao sucesso que o Portal de Peridicos da CAPES vem alcanando, um grande nmero de instituies de ensino pblico e privado, centros de pesquisa, hospitais e outros organismos pblicos de diversos ministrios tem manifestado interesse em integrar o grupo que acessa esse servio. A CAPES est empenhada em buscar solues para essa crescente demanda, que requer considervel aporte de recursos, dado o elevado custo individual para a abertura de cada novo acesso institucional. Nesse sentido, est identificando formas de parcerias que possibilitem a ampliao dos atuais contratos, no existindo ameaa de descontinuidade na prestao desse servio.

Repetindo a informao da Capes: "no existindo ameaa de descontinuidade na prestao desse servio". Ento como explicar que uma "corrente de alerta" circule entre pessoas bem informadas e de elevado grau de instruo afirmando que "como alguns sabem, o MEC est pensando em fechar o portal de peridicos da CAPES. De fato, o que eles dizem que o custo alto e pouca gente usa" ? Do mesmo modo, como explicar que profissionais altamente qualificados dos mais diversos setores dem curso a um boato capaz de provocar desmentidos dos governos do Brasil e dos Estados Unidos, envolvendo uma iminente internacionalizao da Amaznia? Do ponto de vista desta pesquisa, tais questes se equivalem s polmicas que envolvem a biodiversidade, a biopirataria, a funo de "sorvedouro" de carbono e a importncia para o controle do aquecimento global da Floresta Amaznica. Sim, porque, de modo anlogo, muitas afirmaes so feitas e disseminadas, em processo acelerado de difuso de resultados parciais e de projeo de cenrios, como se fossem profecias. No foco mais fechado deste trabalho est a construo de hidreltricas na Amaznia e mesmo sob o risco do abuso da repetio estaremos enfatizando que muitas vises dos atores envolvidos em conflitos associados a tais projetos podem estar contaminadas por distores provocadas por processos anlogos aos aqui descritos.

159 Afinal, enquanto a idia de que esse imenso vazio demogrfico que forma a Amaznia, especialmente a rea florestada, seria cobiado por naes mais poderosas, interessadas em impedir o desenvolvimento do pas, a explorao sustentvel de seus recursos naturais e a efetivao de um projeto nacional predomina no inconsciente coletivo de parte significativa dos formadores de opinio. Por outro lado, em contraste, outras vises so tambm relevantes e determinantes nos processos de tomada de deciso. Em Pasquis et al, 2003 encontramos que entre o inferno verde e el dorado, a concepo histrica da Amaznia transitou inmeras vezes de uma regio refratria ao desenvolvimento de uma civilizao avanada at mitos como paraso da humanidade. Encontramos nos autores, ainda, que essas concepes sustentam, ainda hoje, grande parte dos debates sobre ocupao, uso e explorao da regio e, assim, o conhecimento ainda incipiente das dinmicas regionais e a reduzida difuso dos avanos cientficos e tecnolgicos, no permitem desfazer os preconceitos sobre a homogeneidade da Amaznia, nem desvendar sua diversidade e complexidade. Enquanto cientistas buscam meios de comprovar o funcionamento biofsico da floresta, a concepo antiga ainda permanece enraizada na crena popular. Desse modo, novas frmulas de uso da natureza ainda no so conhecidas pela populao local, provocando questionamentos acerca dos mecanismos polticos de conservao e reforando a crena de que homem no est sendo considerado na Amaznia. Mas, para explorar as ainda no totalmente conhecidas riquezas da Floresta Amaznica, promovendo avanos sociais e econmicos e evitando efeitos nefastos sobre o bioma amaznico e sem rebatimentos negativos para os ecossistemas em nvel global, as possveis solues, surgidas nas ltimas dcadas, apontam sempre para um conceito ainda no totalmente claro para todos os envolvidos de desenvolvimento sustentvel .

160 Pasquis et al, 2003 (op. cit.) assinalam que o caminho tecnolgico para o uso dessa natureza tambm d origem a novas iluses. O mito do aproveitamento da biodiversidade pela biotecnologia coexiste com a reduo do seu potencial com o desenvolvimento de novas tcnicas. Segundo esses pesquisadores, tambm existem algumas falcias sobre a questo da degradao do ambiente amaznico. Nesse contexto, ainda que a grande maioria dos entrevistados no trabalho por eles desenvolvido concorde sobre a gravidade da situao, existe uma minoria que considera que os argumentos ecolgicos no passam de novos mitos. Para essa minoria no se poderia falar em perda de biodiversidade, uma vez que sua quantificao ainda uma incgnita. Da mesma forma, Pasquis et al assinalam afirmaes de que faltam dados concretos para uma afirmao acerca do papel da Amaznia nas questes relativas ao seqestro de carbono ou aquecimento global. No parece concordar com os pesquisadores o exame vestibular para a Universidade Federal de Gois (UFG)37, pois a prova de 2001 d destaque ao seguinte texto, adaptado do jornal Folha de S. Paulo. 25 junho de 2000. Mais! p. 27:
H mais carbono entrando do que saindo da floresta amaznica, apontam as medies nas torres do LBA, com saldo de at 5 toneladas por hectare por ano, um valor considervel . Essas medidas so feitas nas torres, 20 metros acima do dossel (copa das rvores). Um aparelho que registra o fluxo vertical de ar, em ambas as direes, tem no interior um sensor de CO2. O gs carbnico que flui para cima, em geral de noite, provm das plantas, durante o processo de respirao. De dia, o fluxo se inverte, com CO2 sendo extrado da atmosfera pela fotossntese. Em outras palavras, a floresta amaznica est crescendo, no sentido de que sua biomassa est aumentando. Com 4 milhes de quilmetros quadrados, ou 400 milhes de hectares, poderia numa conta grosseira sumir com 800 milhes de toneladas de carbono por ano. Na pior das hipteses, o equivalente a algo na faixa de 5% a 13% das emisses mundiais de gases-estufa.

37 Disponvel em http://www.vestibular.ufg.br/ps2001/etapa1/dia2/quimica12.pdf, acessado em 22.04.2004

161 Ou, em outra questo do mesmo exame38:

Questo 08 Em matria publicada na revista Carta Capital, em 2 ago. 2000, o jornalista Carlos Leonam informava seus leitores sobre a divulgao, pela Internet, do interesse dos EUA em transformar o Pantanal e a Amaznia em rea de controle internacional. Atentando para o vocabulrio, veja abaixo a manchete e a submanchete desse texto e, em seguida, responda s questes.

Olho grande sobre ns

Amaznia e Pantanal na mira dos gringos

a) Nas frases acima, quais so as expresses cujo sentido est relacionado s palavras interesse e cobia? b) Conforme o uso cotidiano dessas expresses, o que possvel inferir acerca da opinio do autor sobre o assunto do texto?

Como se pode observar, a histria do tal livro volta a surgir, dessa vez em um exame vestibular de uma universidade federal, sem qualquer referncia ao incrvel boato que circulou na Internet. Nesse ponto, para enfatizar a propriedade da incluso de tais fatos nesta pesquisa, torna-se conveniente voltar discusso feita no captulo anterior (p. 8), em que afirmamos:
O grau de informao da sociedade atual, entretanto, vem se constituindo como o epicentro de um debate crescente, tanto nos meios acadmicos quanto fora da Academia, na medida em que um volume gigantesco de informaes, nunca antes visto na histria da Humanidade, entra em nossas casas pelos jornais, canais de televiso convencionais, tev a cabo, revistas semanais e Internet, ao mesmo tempo em que um caleidoscpio superficial, feito de informaes educativas e comerciais, forma uma mistura de legtimas e boas intenes com manipulaes, exibicionismos e interesses hegemnicos, de tal modo que, muitas vezes, se torna impossvel distinguir mito e verdade, cincia e ideologia, controle e democratizao de informaes.

Vale lembrar, ainda, a avaria na credibilidade de um livro didtico que foi causada pela desinformao do autor a respeito do funcionamento de uma hidreltrica e dos custos associados substituio peridica de turbinas gigantescas como as da usina hidreltrica
38 Disponvel em http://www.vestibular.ufg.br/ps2001/etapa2/dia1/lportuguesa21.pdf, acessado em 22.04.2004

162 Tucuru, tambm abordada no captulo anterior, como exemplo relevante do potencial de interveno da informao no validada nos conflitos scio-ambientais.

3.3.4 Buscando exemplos de vises de Estado A reviso bibliogrfica para esta pesquisa sugere uma sntese como a que vai ser feita neste item do Captulo 3. A Amaznia parece estar condenada a movimentos cclicos ou aleatrios que determinam intervenes em maior ou menor escala A partir de 1844, trabalhadores nordestinos, principalmente do Cear, foram ocupar reas da Amaznia, na primeira grande migrao para a regio. A grande seca de 1877, no Nordeste, gerou outro movimento em direo aos seringais. Contudo, em 1876, o contrabando de sementes de seringueira a Hevea brasiliensis pelo ingls Henry Wickham fez com que fossem estabelecidas plantaes de borracha no sudeste asitico, que superariam a produo brasileira. O boom da borracha, que havia sido responsvel pela introduo da Amaznia no mbito internacional, sofreu uma queda brusca a partir dos primeiros anos do sculo vinte. A regio passou por um perodo de relativa estagnao econmica semelhante aos outros ciclos da histria econmica brasileira, como do ouro e do caf. Quando a economia amaznica entrou em declnio, uma parte significativa da populao ficou ociosa. Intensificou-se uma migrao em direo s cidades, foram criadas novas povoaes e, em geral, predominou uma vida de subsistncia com poucos vnculos ao mercado formal. No perodo da Segunda Guerra Mundial, o ltex brasileiro tornou-se essencial para as foras aliadas, em conseqncia do controle japons sobre as seringueiras asiticas. Mais uma vez, a regio Norte recebeu um grande fluxo de migrantes oriundos do Nordeste. Assim, na dcada de 1940, a Amaznia viveu um discreto renascimento econmico.

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Outra grande atividade que mantm uma rotina de idas e vindas na regio o garimpo. Carvalho e Smeraldi (2003) analisam essa atividade da qual deriva grande parte da produo nacional de ouro e pedras preciosas. O garimpo se constitui como uma fora de ocupao da regio, contribuindo para a gerao de divisas e representado uma alternativa de sobrevivncia para um grande contingente de migrantes nordestinos. As tenses sociais do Nordeste brasileiro, inmeras vezes flagelado pela seca, foram atenuadas pela garimpagem. Absorvendo grandes contingentes da mo-de-obra excluda do mercado formal de trabalho, a partir do encerramento das obras de infra-estrutura de grandes projetos instalados na Amaznia, o garimpo gerou bilhes de dlares em divisas para o pas. Contudo, a riqueza produzida nos garimpos gerou um grande nmero de significativos impactos scio-ambientais. Os fluxos migratrios provocaram uma ocupao desordenada do espao amaznico, na abertura de fronteiras descontroladas e no declnio econmico posterior ao abandono das regies de garimpo. As favelas, a violncia, a prostituio, o trfico de drogas, as doenas, a poluio, entre outras, so mazelas deixadas nas estradas e periferias das cidades prximas. Quando do incio da colonizao garimpeira, o anncio da descoberta de ouro era acompanhado de expedies e entradas, ampliando os limites do territrio brasileiro e, assim, a ocupao do espao amaznico foi uma das principais conseqncias da atividade. Segundo Carvalho e Smeraldi (2003), em 1958 e em um dos afluentes do rio Tapajs, surgiu o primeiro grande garimpo amaznico, atraindo garimpeiros de muitas regies e a denominada provncia aurfera do Tapajs. No perodo do regime militar, cresceu na Amaznia a participao do capital estrangeiro em atividades de explorao mineral, incentivada oficialmente a descoberta de ocorrncias significativas como Carajs e a decretao do novo Cdigo de Minerao, com investimentos estrangeiros e de grandes empresas mineradoras nacionais, dando incio ao ciclo do ouro na regio.

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Quando a garimpagem j existia em quase todos os estados da Amaznia Legal, no final da dcada de 1970, o preo do ouro subiu fortemente no mercado internacional. O esgotamento dos aluvies superficiais mais significativos imps a necessidade de inovaes tecnolgicas da garimpagem. As balsas so introduzidas na regio do Tapajs, permitindo a explorao pelos garimpeiros de aluvies mais profundos e os efeitos negativos sobre o meio ambiente se fazem sentir, em um curto prazo, nos demais garimpos da Amaznia. Serra Pelada, descoberta em 1980, provoca um segundo ciclo do ouro na regio, atingindo uma produo recorde de toneladas de ouro, sendo que, at 1988, produz cerca de 40 toneladas de ouro e d trabalho a aproximadamente 80 mil homens. No incio da dcada de 1990, o Brasil se apresenta como sexto produtor mundial de ouro. Carvalho e Smeraldi (2003) assinalam que, em janeiro desse ano, o governador do Par Simo Jatene declarava ao jornal paraense O Liberal que considerava Serra Pelada um problema que vem se arrastando h dcadas, sem soluo definitiva e sem proposta estratgica que responda aos interesses da sociedade e dos garimpeiros de forma permanente. Segundo esses autores, os sonhos de fortuna da dcada de 1980 deixaram em Serra Pelada um rastro de misria, doena, poluio e violncia. Com o fim das dragas que retiravam a gua do lenol fretico, a cava de onde se extraa o ouro se transformou num poo de mais de 90 metros de profundidade, cheio de gua contaminada por mercrio. Programas criados pelo Governo Federal, estimulam a garimpagem na regio amaznica, atraindo milhares de pessoas para a atividade e a produo nacional de ouro atinge a marca de 60 toneladas em 1988, em que cerca de 40% proveniente de garimpos amaznicos, em marcas prximas a um bilho de dlares, ou seja, aproximadamente 9% do PIB regional.

165 A informao novamente passa a ter papel relevante na questo, na medida em que o Governo Federal passa a controlar o garimpo de Serra Pelada, por meio do Servio Nacional de Informaes o extinto SNI, atualmente Agncia Brasileira de Informaes (ABIN). Em 1984, uma rea de 100 hectares de Serra Pelada, ento pertencentes Companhia Vale do Rio Doce, foi cedida aos garimpeiros. Em 1992, a rea de Serra Pelada foi devolvida quela companhia. Em 2002, a posse da rea devolvida aos garimpeiros por decreto legislativo aprovado pelo Senado Federal, sendo que, durante esse perodo, as disputas entre garimpeiros e a CVRD praticamente paralisaram as atividades na mina. As leis minerais e a atuao de entidades ambientalistas provocaram grandes conflitos durante o perodo e associadas ao esgotamento de algumas reservas importantes fizeram a produo garimpeira diminuir fortemente, aumentando a participao relativa da produo industrial. Os graves conflitos fundirios envolvendo garimpeiros, mineradores, proprietrios rurais e ndios, pela intensificao da garimpagem na Amaznia tem provocado principalmente a invaso de terras indgenas e de reas pertencentes a empresas de minerao legalmente constitudas. Na maioria dos casos a soluo desses conflitos no passa pela Justia. Nesse tipo de viso do Estado para a Amaznia, o garimpo ora tolerado, ora proibido, ora estimulado e assim por diante. A atividade, a partir da mecanizao dos garimpos na dcada de 1970 e com o uso de balsas e dragas, causa impactos de grande magnitude aos rios da regio, como a contaminao dos rios e da atmosfera por mercrio, metal pesado causador de graves distrbios do sistema nervoso humano. Procpio (1992) assinala que a destruio fsica do homem nos garimpos um holocausto, em que diariamente agredido pela esperana da riqueza que se coloca ao alcance de suas mos, sendo essa agresso contra a integridade da pessoa humana to ou

166 mais chocante quanto a agresso ambiental. Nesse contexto, as exploses de dinamite, as britadeiras, os moinhos trituradores e as bombas dgua que atiram os rejeitos das lavras nos crregos e rios, prejudicam a vida do homem e das guas. No so apenas problemas de ordem ambiental ou problemas de ordem tecnolgica nas minas, onde cada jazida tem sua especificidade, que merecem ser denunciados. O que extremamente srio e no tem sido suficientemente questionado, nesses casos, a apropriao do trabalho. Em muitos deles, o garimpeiro sequer vende sua fora de trabalho, ao contrrio, ele chega a ser alugado, passando a no ser senhor nem mesmo do prprio destino. Ao acreditar que num determinado veio encontrar mais ouro, o garimpeiro joga tudo para ali poder trabalhar encontrar a pepita com a qual sonha se transformar num novo bamburrado, isto , garimpeiro enriquecido. O setor mineral um dos mais vulnerveis persistncia de uma economia dependente, na medida em que a sua explorao possui uma intensidade varivel e determinada por fatores exgenos. Sua permanncia na regio de explorao est totalmente condicionada maximizao do lucro obtido a partir de reservas de recursos naturais no-renovveis.

A produo nacional de ouro, por exemplo, embora crescente ao longo das dcadas de 1980 e 1990, no transformou o ouro em promotor de desenvolvimento social e econmico para o Brasil, diante do contrabando, da falta de controle da produo e da ausncia de uma fiscalizao efetiva, no superando as receitas advindas de produtos industrializados e mesmo produtos agrcolas, como suco de laranja, acar, cacau, soja e caf. Ainda assim, o ciclo do ouro parece teimar em fazer parte de nossa economia perifrica, testando permanentemente os limites para a exausto fsica das jazidas, atraindo migrantes dos mais diversos pontos do pas, inicialmente destinados a reas de novas fronteiras agrcolas e que, a partir da queda da produtividade e do abandono do Estado, se encontraram em meio a uma grave e duradoura crise regional que praticamente inviabilizou

167 toda uma poltica de colonizao baseada em monoculturas nas reas da nova fronteira agrcola. O colono desassistido e desiludido passa a buscar, como os primeiros espanhis, a fortuna do Eldorado em dragas, balsas, mergulhos e bateias, seduzido pela riqueza que se esvai na primeira mercearia controlada pelos atravessadores. Em poucos dias tem mais dinheiro do que trabalhando um ms na lavoura, em poucas horas as prostitutas e o armazm do outro destino ao resultado do seu trabalho. Carvalho e Smeraldi (2003) afirmam que faltam hoje instrumentos ambientais, sociais e econmicos para monitorar e controlar os fenmenos acima descritos, assim como para implementar aes preventivas e mitigatrias dos efeitos colaterais das novas frentes. Segundo os autores, a questo no estaria sequer na pauta do Poder Pblico, que mais uma vez precisar correr atrs das dinmicas sociais e dar prioridade a medidas tipicamenteemergenciais, de eficcia duvidosa. Alm disso, faltaria totalmente disponibilidade oramentria para aes relevantes e que aes eficazes devem levar em considerao a complexidade da questo e requerem portanto um alto grau de cooperao inter-institucional. Em abril de 2004, contudo, a legalizao de garimpo no era consenso entre ministrios do Governo Lula. Desde o incio de 2003, o governo realizou longos debates sobre a regulamentao da explorao de minrios em terras indgenas. Quando um grande conflito entre os cintas-largas e garimpeiros de Rondnia estava prestes a atingir o seu pice, o Ministrio da Justia defendia a idia de que o Estado assumisse o controle da extrao de minrios nas reservas indgenas, por meio da utilizao de mecanismos de compra e distribuio operados pela Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil. O projeto do Ministrio da Justia tambm previa cotas de usufruto, como royalties, em favor dos ndios e medidas compensatrias para garimpeiros, municpios e Estados onde esto as reservas, alm dos impostos incidentes.

168 O Brasil tem garantido uma quase total iseno de imposto para o ouro. Isso acontece no apenas no caso especfico em que o art. 153 da Constituio prev imunidade tributria, mas tambm para efeito de produo e comercializao. A alquota de ICMS sobre ouro de apenas 1%, um valor considerado meramente simblico. (Carvalho e Smeraldi, op. cit.) Como os recursos naturais do subsolo brasileiro, incluindo minrios, so patrimnio da Unio e s podem ser explorados mediante concesso pblica, o consenso entre os representantes do Estado imprescindvel, mas as posies discordantes do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e do Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM) levavam o problema a extensas reunies e numerosos debates, enquanto o conflito explodia em Rondnia. Na chamada era do Milagre Econmico Brasileiro, nos anos 1970, os grandes projetos na Amaznia sugeriam uma nova atitude para a regio. No perodo, o governo federal implementou o Projeto de Integrao Nacional (PIN), em que oferecia "terras sem homens para homens sem terra". Uma malha rodoviria foi criada e novos projetos agrcolas para assentar colonos de outras regies do pas foram concebidos. O governo militar pretendia ocupar a Amaznia para garantir a soberania sobre o territrio nacional e para relocar habitantes de outras regies potencialmente conflituosas ou seja, do sul, sudeste, centro-oeste e, como sempre, nordestinos. A origem tnica de cada um desses grupos determinou diferentes modelos de adaptao ao novo ambiente. O Estado, por sua vez e por meio do Incra, conferiu status distintos a esses grupos. Os migrantes da regio sul, por exemplo, com ascendncia europia predominante e prxima, foram considerados como verdadeiros colonos, modelos de trabalhadores com altos ndices de rendimento e produo. Os grandes projetos expuseram parte da Amaznia a grandes fluxos migratrios, sendo que projetos de um determinado setor costumam abrir caminho para outros, como a atividade madeireira que serve de cabea-de-ponte para projetos agropecurios, em ciclos

169 de conflitos rurais em que a violncia surge tanto entre pequenos agricultores sem terra e grandes proprietrios, quanto entre os prprios latifundirios. No preciso sequer que o projeto seja materializado para que os conflitos tenham lugar. A reconduo do projeto da usina hidreltrica de Belo Monte a um contexto de especulaes na mdia local e nacional, a partir de 1999, provocou um significativo movimento migratrio para o municpio de Anapu, no Par, onde a proximidade fsica com a futura barragem, produziu, como veremos mais adiante, conflitos de graves propores na regio. A questo da migrao, em um contexto globalizado, gera empregos e outros benefcios econmicos ao mesmo tempo em que cria excedentes no mercado de trabalho e mera perspectiva de instalao de grandes obras de infra-estrutura suficiente para gerar fenmenos de abertura de novas fronteiras. Como a presena e atuao do Estado insignificante nas regies em que os elementos comuns so a ocupao da terra e a grilagem, os fenmenos de ocupao desordenada geram, tambm, um intenso processo de desmatamento, agravados pelo fato de que o capital estrangeiro se valeu, durante dcadas, do instituto dos incentivos fiscais, da falta de leis e normas ambientais e de maiores ou menores graus de democracia no pas para viabilizar os seus investimentos no territrio amaznico. Medidas criadas para proteger os ecossistemas amaznicos e controlar o avano desse capital podem, no entanto, impedir as pesquisas e parcerias institucionais muitas vezes imprescindveis compreenso da Amaznia, fazendo com que o conhecimento cientfico essencial para a formulao de polticas pblicas seja insuficiente para um desafio de tais propores. Esse desafio encarado pelo Estado, em sucessivos perodos da histria poltica brasileira, como estimulante para a elaborao de tambm sucessivos planos e programas

170 que muitas vezes se contradizem e se anulam, fazendo com que recursos de toda ordem sejam consumidos com resultados pouco expressivos. O projeto Avana Brasil, por exemplo, contemplou projetos de pavimentao de rodovias, de construo de hidreltricas, de termeltricas, e de gasodutos, entre outros, em conjunto com a tentativa de preservar a biodiversidade e garantir o manejo sustentvel de recursos florestais. O projeto contm planos e programas para o estmulo produo familiar no Baixo Xingu e na Transamaznica, com pretenso de melhorar as condies de 4 mil famlias assentadas s margens da rodovia, contendo o avano sobre as florestas da regio, alm da criao de escolas rurais, nas quais seria privilegiado o manejo florestal adequado. Nas pesquisas de campo desta investigao na regio, contudo, as entrevistas evidenciaram que os movimentos sociais identificam o Avana Brasil como vetor de acelerao da destruio da floresta, ao trazer para a regio projetos que precipitariam a migrao urbana e o xodo rural. No captulo seguinte, aprofundaremos essa discusso no contexto do conflito relacionado ao projeto da usina hidreltrica Belo Monte. O Avana Brasil tambm encontra restries nos meios cientfico e acadmico, pois com o projeto, a malha viria na Amaznia deve praticamente dobrar fazendo com que as previses de devastao da Amaznia brasileira para os prximos anos sejam alarmantes. Carvalho, Moutinho e Nepstad (2001) avaliaram o desmatamento ao longo de rodovias amaznicas j asfaltadas como a Belm-Braslia (BR-010), Cuiab Porto Velho (BR-364) e PA-150, concluindo que 75% do desmatamento ocorre na faixa de 50 quilmetros para cada lado das rodovias, ao longo das quais a ocupao acarreta queimadas e explorao de madeira, tornando a floresta mais vulnervel ao fogo.

171 Dados como esses podem dar a dimenso aos impactos ambientais das obras em estradas previstas pelo Avana Brasil, em que, em poucas dcadas, seriam desmatadas grandes reas na regio. O debate sobre as questes ambientais e sobre desenvolvimento sustentvel fez parte da campanha dos candidatos em 2002. O Instituto Socioambiental ISA 39 realizou uma pesquisa, enviando no ms de setembro de 2002, aos candidatos Presidncia da Repblica cinco perguntas cujas respostas disponibiliza em seu stio na Internet. Seguem-se abaixo reprodues resumidas cujos grifos so nossos e com um pedido de desculpas pelo tamanho da citao que, pelas suas caractersticas, recomendam uma leitura completa e seqencial do trecho selecionado.
ISA - Como a meta de crescimento econmico e gerao de empregos de seu programa de governo se compatibiliza com a sustentabilidade ambiental? Lula - Quero deixar claro que ns no vemos as questes social e ambiental somente como um problema, mas como um caminho de desenvolvimento para o nosso pas. Digo isso porque a busca de um desenvolvimento ecologicamente sustentvel, socialmente justo e economicamente vivel para o Brasil vai resultar na melhoria da qualidade de vida de todos os brasileiros. (...).A grande prova da importncia que nosso programa d ao ambiente a deciso de integrar a varivel ambiental no processo de planejamento para evitar equvocos, como os do projeto Avana Brasil ou do programa emergencial de centrais termoeltricas. Ao no levar em conta, na fase planejamento, o nvel de conscincia ambiental e os avanos da legislao, o governo perde tempo e dinheiro. O projeto Avana Brasil transforma-se num Atrasa Brasil. Jos Serra - No tem desenvolvimento sustentvel sem gerao de emprego e renda. No meu programa se fala em valorizar os recursos naturais do Brasil - nicos no mundo - para gerar emprego, renda e uma vida saudvel, tanto para a atual quanto para as futuras geraes.(...) Vamos implantar nos parques e Unidades de Conservao do Pas o ecoturismo controlado, gerando assim os recursos para sua efetiva defesa e manuteno, alm de mais de 200 mil empregos diretos e indiretos(...)Vamos fortalecer os sistemas de cobrana por uso de recursos no-renovveis, poluio, gerao de resduos e desmatamento, diminuindo por outro lado os tributos sobre contratao de trabalhadores: dessa forma vamos estimular o emprego e ao mesmo tempo a defesa do meio-ambiente(...)Vamos tornar os bancos e as seguradoras verdadeiros fiscais dos projetos de desenvolvimento que eles financiam, por meio da
39 http://www.socioambiental.org/esp/eleicoes/index.asp, acesso em 25.05.04

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co-responsabilizao das instituies financeiras no risco e dano ambiental(...)Vamos reduzir significativamente o desmatamento e as queimadas na Amaznia, promovendo, por meio da ADA, o manejo sustentvel das florestas, assim como intensificando e verticalizando a agricultura e pecuria, de maneira a aumentar sua produtividade em lugar de sua expanso, e providenciando assistncia tcnica para a agricultura familiar. ISA - Existem avaliaes das polticas ambientais que questionam a adequao da estrutura institucional existente. Como o senhor pensa o arranjo institucional para a rea ambiental? Lula - No nosso governo, o Ministrio do Meio Ambiente vai recuperar a funo central da aplicao das polticas ambientais, assumindo seu papel de coordenao estratgica e dialogando permanentemente com os demais ministrios. (...) O Ibama ser fortalecido. Para tanto, sua estrutura precisa ser reformulada e suas atribuies redefinidas. Jos Serra - Um importante objetivo reduzir a burocracia e os tempos de respostas da administrao ambiental s solicitaes do cidado, cuja lentido gera muita reclamao. ISA O Programa Avana Brasil, que rene as obras de infraestrutura do Plano Plurianual (PPA) tem sido muito questionado pelos impactos ambientais previstos e, na maioria das vezes, no mitigveis. No caso da Amaznia, foi contratada uma avaliao ambiental estratgica que dever ensejar uma anlise dos projetos. Alm dos impactos diretos, essas obras foram planejadas com base em um modelo de desenvolvimento que prioriza as atividades agropecurias, muitas vezes incompatvel e insustentvel na regio. Como o senhor pretende tratar o Avana Brasil? Lula O candidato falou sobre o Avana Brasil na resposta que deu primeira pergunta. Jos Serra - As atividades agropecurias so muito importantes para o Pas e o desenvolvimento local, inclusive na Amaznia. Mas seria errado considerar elas como nico eixo do desenvolvimento rural. Como disse, na Amaznia vamos ter uma diversidade de atividades, como manejo florestal sustentvel (com certificao independente), ecoturismo, uso sustentvel do patrimnio gentico, servios etc. No caso das atividades agropecuria, o objetivo a intensificao e aumento da produtividade. Quanto ao PPA, no meu programa est escrito em claras letras que vamos cuidar "da insero da varivel ambiental desde a primeira fase do planejamento" e no depois. ISA - A crise energtica brasileira evidenciou uma deficincia da nossa matriz de energia. Por outro lado, as propostas existentes para incrementar a produo de energia so, no geral, social e

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ambientalmente impactantes. Quais so as alternativas para suprir o dficit projetado de energia sem gerar mais impactos socioambientais? Lula - A questo energtica e de toda a infra-estrutura tem que ser entendida como parte de um programa de governo, que quando se define o que prioridade e o que no . Para o nosso programa, a infra-estrutura tem uma importncia central, at porque o atual governo deixou a situao chegar a um ponto crtico. Isso aconteceu exatamente porque o compromisso era outro, a preocupao central era a rea financeira. Ns, ao contrrio, estamos preocupados em crescer, em retomar com urgncia nossa capacidade de produo.Ento, vamos restabelecer o planejamento estratgico que existia no setor energtico, mas foi abandonado com essa tentativa desastrada de implantar um modelo de mercado para a energia, no nosso pas sem planejamento e com a privatizao das empresas feita s pressas e sem transparncia. Nossa proposta fazer um planejamento inteligente, integrando hidreltricas, petrleo, gs natural e carvo. Vamos tambm dar incentivos srios ao desenvolvimento de fontes alternativas, como a energia solar e a elica. Queremos incentivar o setor privado sem abrir mo do papel do Estado, que essencial nesse setor. Jos Serra - Acho que as opes no setor hidreltrico no so necessariamente impactantes de forma negativa, se bem implementadas. Alis, so um diferencial positivo para o Pas em relao ao resto do mundo, pois so renovveis e permitem manter nossas emisses em nveis baixos. Mas claro que temos tambm de avanar muito no setor das tecnologias para eficincia energtica e reduo dos desperdcios, o que, inclusive, significa mais uma vez gerar muitos empregos. ISA - A crise da Sudam revelou a falncia de um modelo de gesto que, ao mesmo tempo em que estimulou projetos inconsistentes e inadequados tambm propiciou esquemas de corrupo e desvio de verbas inaceitveis. possvel ressuscitar a Sudam? Com quais objetivos e com qual modelo de gesto? Lula - O Nordeste e a Amaznia foram especialmente prejudicados pela aplicao da poltica neoliberal do governo, nesses ltimos oito anos. O governo FHC aprofundou as desigualdades em todo o pas, mas elas so mais graves no Nordeste, por causa dos seus enormes problemas sociais, e a na Amaznia, pelo potencial estratgico dessa regio.Isso mais uma prova do falso caminho que o atual governo e setores das elites conservadoras ainda insistem em defender. O Brasil precisa retomar o compromisso de superar as desigualdades regionais por meio de polticas pblicas, rediscutindo o papel da Sudam e da Sudene. O governo preferiu fugir de sua responsabilidade e lavar as mos diante das irregularidades que elas apresentavam. Mas so rgos importantes, que podem voltar saneados por um governo responsvel, ajudando a eliminar as desigualdades regionais. Metade do analfabetismo nacional est no Nordeste, e tambm metade da fome e quase metade do contingente que ganha at um salrio mnimo em nosso pas. Apesar de

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alguns projetos industriais terem sido instalados nesses estados, a reforma agrria continua no papel. Isso, numa regio onde vive metade da populao rural do pas e 1,8 milho de famlias enfrentam graves problemas de acesso terra. Para no falar na falta de investimento em educao, sade e saneamento bsico. Jos Serra - O Lula quem disse que quer ressuscitar a Sudam. Eu no acho que este o caso, pois o atual governo j criou uma nova agncia, a ADA, e o que acho urgente pr ela para funcionar j. A ADA tem mecanismos de transparncia aptos para prevenir a corrupo, mas precisa comear funcionar, e acho que no podemos esperar mais. O mais importante definir metas e cobrar de instituies como esta as metas. Metas de empregos gerados, por exemplo. Quanto ao modelo, repito, o importante a transparncia, pois dessa forma quem cobra resultados e honestidade a sociedade, antes de alguma investigao oficial que muitas vezes chega tarde demais.

Em que pese a polarizao ideolgica, naturalmente causada pela realizao de um segundo turno de eleies presidenciais no Brasil, as questes envolvidas no debate indicam um elevado grau de interseo quanto aos problemas relacionados Amaznia e, de resto, s polticas ambientais para o pas. O processo de planejamento servindo para evitar perdas de tempo e dinheiro e, para tanto, levando em conta o nvel de conscincia ambiental e os avanos da legislao, considerado o desenvolvimento sustentvel como gerador de emprego e renda e, podemos acrescentar, justia social no fator de discrdia significativa entre as partes. O fortalecimento do Ibama, com sua estrutura reformulada e suas atribuies redefinidas, a reduo da burocracia e dos tempos de resposta da administrao ambiental s solicitaes do cidado, so tpicos que se constituem como uma unanimidade nacional. A insero da varivel ambiental desde a primeira fase do planejamento para restabelecer o planejamento estratgico que existia no setor energtico, abandonado por tentativa desastrada, ou no, de implantar um modelo de mercado sem planejamento para a energia, com a privatizao das empresas feita, ou no, s pressas e sem transparncia

175 uma tarefa que teria (ter) que ser enfrentada por qualquer governo, independentemente de matizes ideolgicos. Em qualquer caso, um planejamento inteligente para o setor eltrico no apenas uma obrigao de governo e, sim, uma obrigao de Estado. Embora no seja conceitualmente correto considerar que as opes no setor hidreltrico no so necessariamente impactantes de forma negativa, uma vez que impactos negativos necessariamente ocorrero, mesmo que bem implementados os projetos, h um diferencial positivo para o Pas em relao ao resto do mundo na sua matriz energtica sustentada pela opo hidreltrica. Os papis de agncias como a Sudam e a Sudene so, evidentemente, deturpados se, qualquer que seja o governo, houver fuga de responsabilidades e omisso ou cumplicidade em irregularidades. Contudo, realmente so rgos importantes que, saneados por um governo responsvel ou resultando em uma nova agncia, precisam funcionar j. Como os mecanismos reguladores, via agncias de desenvolvimento, de regulao ou de fiscalizao, continuam ineficientes e ineficazes, o impasse gerador de conflitos permanentes se materializa na perspectiva da retomada de obras de infra-estrutura e a possvel repetio dos erros cometidos na poca em que o Estado fomentava a abertura de fronteiras na Amaznia, em que as populaes tradicionais e os agricultores familiares se tornam os elementos mais vulnerveis. A regularizao fundiria e o ordenamento territorial, requisitos obrigatrios para os grandes projetos na Amaznia, exigem uma ao coordenada dos diferentes rgos do Governo Federal e dos governos estaduais e municipais. As grandes obras tambm necessitam da anlise e avaliao da eficincia econmica, social, fundiria e ambiental, seja nas reas de impacto direto, seja nas reas de impacto

176 indireto, em que as atividades induzidas pelos projetos sejam consideradas, de modo que os processos de tomada de deciso contemplem os custos ambientais e sociais. A abertura de novas oportunidades econmicas para a regio, a partir da criao da infra-estrutura necessria para os grandes projetos, implica um conjunto de polticas e aes integradas que incorporem as anlises crticas dos erros e acertos ocorridos no passado. Tambm devem ser considerados a complexidade da regio e o debate com a sociedade regional, uma vez que as obras de infra-estrutura somente contribuiro para a degradao ambiental e os para conflitos sociais na regio quando executadas sem contemplar aes de ordenamento territorial e medidas de preveno e mitigao dos efeitos ambientais negativos A difuso de informaes sobre projetos na regio ou obras cuja realizao depende de recursos oramentrios, de licitaes e de licenciamento ambiental, ou seja, projetos cuja implementao no est garantida suficiente para desencadear ou estimular a ocupao do territrio, a grilagem e o desmatamento. Esse processo pode se manter ao longo de dcadas, onde a expectativa de sua realizao altera profundamente as situaes econmica, social e fundiria nas regies de influncia direta e indireta, restando ao prprio Estado que tem sido incapaz de evitar tal situao a tarefa de administrar os prejuzos scio-ambientais produzidos ao longo do tempo. A questo da criao de programas como o Avana Brasil, do governo Fernando Henrique Cardoso, ou o Programa Amaznia Sustentvel (PAS), do governo Lus Incio Lula da Silva, esbarra, como em outros casos, na capacidade para orientar aes e investimentos setoriais nos seus eixos estratgicos e na garantia de efetividade das aes previstas, a partir da ausncia de recursos especficos para a criao de uma infra-estrutura adequada para o desenvolvimento regional.

177 No caso do PAS, algumas das grandes obras previstas no programa mantm vivas as polmicas histricas sobre a Amaznia. A pavimentao de mais de 800 km da rodovia BR-163, a partir da divisa entre os estados de Mato Grosso e Par, incluindo a ligao com a rodovia Transamaznica (BR230) est prevista no PPA 2000-2003 e no PPA 2004-2007, sendo considerada prioritria pelos grupos privados ligados cultura da soja e pelo governo do Mato Grosso. As obras so contestadas por ambientalistas que temem a expanso da cultura de soja na Amaznia, principalmente pelos impactos do desmatamento e da ocupao desordenada ao longo dos traados das rodovias. Proposto pela Petrobrs, o projeto do Poliduto Urucu Porto Velho consta do PPA 2000-2003. A Licena Prvia do projeto foi suspensa em abril de 2003 pela Justia Federal, aps julgar uma ao civil pblica do MPF do Amazonas, na qual so apontadas irregularidades no EIA e no Rima. O governador do estado do Amazonas, Eduardo Braga40,. discute a qualidade do EIA e do Rima apresentados, uma questo semelhante que ser discutida em relao ao conflito de Belo Monte nos prximos captulos
O problema do licenciamento ambiental de Urucu-Porto Velho foi a qualidade do EIA-RIMA apresentado, que discutido por todos - pelo governo do Amazonas, pelo terceiro setor, pelas universidades - porque no condiz com os problemas de impacto social e de impacto fundirio que sero gerados pela implantao desse gasoduto. (...) importante - e o Amazonas tem colocado isso de forma clara para o Governo Federal e para a Petrobrs - que no custo do gasoduto estejam previstos recursos para serem investidos em polticas sociais e em polticas pblicas do ponto de vista das comunidades. A nossa proposta com relao ao gasoduto Urucu-Porto Velho que o governo federal desloque um investimento de 15 milhes de reais para a preveno dos impactos sociais, fundirios e econmicos em cada uma dessas comunidades. (Governador Eduardo Braga, em um trecho da entrevista citada)

O PPA 2004-2007 contempla o projeto do poliduto, apesar das questes legais e da oposio por parte de alguns grupos de ambientalistas e ONGs, que alegam impactos
40 Entrevista revista Debate sobre polticas pblicas para a Amaznia na imprensa brasileira Vol. XX maro de 2003 - junho de 2003

178 ambientais graves ao longo dos 520 km de duto atravs de regies de florestas na bacia do Purus e prximo a populaes indgenas no-contatadas, ressaltando o fato de que o projeto visa a abastecer com gs natural uma usina termoeltrica em Porto Velho, de propriedade da transnacional El Paso e que a obra pode acelerar e estimular o avano da ocupao e das invases no sul do Amazonas. A preocupao nas reas da sociedade civil relacionadas questo ambiental na rea do gasoduto aumentou aps a assinatura de um "Termo de Compromisso" entre o Ministrio Pblico e a empresa interessada na obra, com a participao do IBAMA e do governo Estado do Amazonas. Em fins de maio de 2004, a ONG "Amigos da Terra", por meio de um editorial em seu stio41 na Internet, manifestava preocupao com o andamento do caso. Primeiramente uma preocupao com respeito expanso de um monoplio estrangeiro na Amaznia, na medida em que a Gaspetro - subsidiria da Petrobras que havia obtido a Licena Prvia, teria solicitado a transferncia de titularidade da obra para uma empresa criada e controlada pela norte-americana El Paso e seus parceiros, considerando que, assim, o gasoduto apenas atenderia aos interesses da multinacional que atua na Amaznia ocidental em condio de monopolista da rea de energia, tendo adquirido companhias distribuidoras dos estados do Amazonas e de Rondnia, alm de ser controladora da usina trmica de Porto Velho, que receberia parte do gs de Urucu.
A outra preocupao de ordem ambiental, e vai muito alm do problema do gasoduto (...).O Termo de Compromisso estabelece o pagamento (...) de aproximadamente R$ 11 milhes para atividades de "desenvolvimento sustentvel" supostamente em benefcio de comunidades locais e indgenas na regio de abrangncia do gasoduto, alm de um valor no especificado para a criao de "uma unidade de conservao de preservao permanente" (tambm sem qualquer identificao). Nada aparece no Termo a respeito do cumprimento das inmeras exigncias levantadas no decorrer das audincias pblicas de 2002, das quais participaram mais de 5 mil pessoas em cinco municpios. Na opinio do Frum, isso gera um precedente pelo qual qualquer empresa
41 www.amazonia.org.br, acessado em 01.06.2004

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pode reivindicar uma licena oferecendo uma pequena doao (a obra est orada em US$ 350 milhes) para programas beneficentes. Os questionamentos que as entidades da sociedade civil apresentaram sobre o Termo so muitos, desde o fato de que as populaes no foram consultadas a respeito, at o destino dos recursos, que seriam administrados pelo governo do Estado ou por entidades no definidas a serem escolhidas pela empresa sucessivamente. (Trecho do editorial citado acima)

Com isso, segundo o editorial, a obra, que est listada, no Plano Interministerial sobre Desmatamento do Governo Federal, como uma das quatro de mais alto impacto ambiental na Amaznia, coloca o IBAMA num impasse tal que:
Se no conceder a Licena de Instalao, ir esvaziar um Termo que ele mesmo assinou, pois os desembolsos da empresa esto vinculados, conforme consta dos anexos, ao "incio das obras de construo". J se conceder a Licena, abrir o caminho para qualquer empresa se candidatar a obter licenas duvidosas investindo um modesto valor em supostos investimentos sociais paralelos. (Trecho do editorial citado acima)

O projeto do poliduto Urucu Porto Velho e a situao energtica do estado de Rondnia um exemplo da falta de coordenao entre diferentes rgos de governo e, para os defensores de uma viso nacionalista, da interferncia de interesses internacionais no planejamento energtico da Amaznia. Nesse sentido, na medida em que o estado permanece na dependncia de uma central termoeltrica movida a diesel, da empresa Termonorte, subsidiria da norte-americana El Paso, cujo contrato feito com a Eletronorte considerado lesivo aos interesses pblicos por setores ligados ao Ministrio das Minas e Energia, por subsidiar o combustvel para Termonorte e por obrigar a estatal a adquirir 85% de sua capacidade de gerao. A falta de definio do Estado gera polmicas como a da interligao, por meio de Linha de Transmisso, da cidade de Porto Velho rede nacional, previsto no PPA 20002003, ainda no realizada em um trecho de cerca de 300 km entre Ji-Paran e Vilhena.

180 A linha, se efetivamente implantada, representar uma situao de conflito associado soluo dos problemas energticos de Rondnia em que estaro em jogo os interesses do capital privado (Termonorte/El Paso), de polticos locais, dos produtores independentes de energia e das estatais Furnas, Eletronorte e Petrobrs, pois, alm da problemtica local e regional, a linha de transmisso interfere na viabilidade do projeto do poliduto Urucu Porto Velho e tem interface com os projetos das hidreltricas Santo Antonio e Jirau, no rio Madeira. Os projetos de Santo Antonio e Jirau se associam ao projeto do sistema hidrovirio Alto Madeira-Guapor-Beni. Proposto por um consrcio feito entre Furnas e a Odebrecht em fevereiro de 2003, o projeto contempla duas barragens a montante de Porto Velho, com reservatrio de cerca 450 km2, com objetivo de, alm da gerao hidreltrica, viabilizar a navegao no Madeira at os rios Beni e Guapor, estimulando a produo de soja. Enquanto a lgica econmica que justifica as propostas de obras de infra-estrutura no contemplar a quantificao de custos associados insero regional dos empreendimentos e que a ineficincia nos processos de tomada de deciso nas obras de infra-estrutura na Amaznia permanecer predominante, continuaro a ser levantadas questes quanto a quem sero os principais beneficirios, tanto de novos processos produtivos, quanto de eventuais aes, em princpio, positivas do Estado. Um exemplo dessas aes foi a doao de cerca de 6 mil toras de mogno que o Ibama fez, em 2003, para a Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional (Fase) e que foi objeto de anlise por parte do Tribunal de Contas da Unio (TCU)42. Revendidas pela ONG diretamente para uma madeireira, em vez de ser objeto de um leilo, como queria o Ministrio do Meio Ambiente, o valor arrecadado, R$ 7,9 milhes, ficou bem abaixo do valor da madeira no mercado internacional.

42 Acrdo 601/2004 Plenrio; Relator : Ministro Humberto Guimares Souto.

181 Como essas toras foram apreendidas em Altamira, Par, regio onde foram realizadas as pesquisas de campo para esta pesquisa, foi possvel observar, em entrevistas com atores sociais regionais, uma grande desconfiana com os mtodos utilizados pelo Governo Federal notadamente pelo Ibama. O tema envolve os mesmos atores do conflito associado ao projeto da hidreltrica Belo Monte e vrios dos entrevistados sugeriram que, segundo os especialistas do mercado madeireiro da regio, o valor da venda deveria ser muito maior. O acrdo do TCU ressalta a "forte impresso" de que o Ibama, ao doar as toras, no tinha efetiva noo de seu valor e que "os dispositivos, tanto na Lei de Crimes Ambientais quanto na de Licitaes e Contratos, estabelecendo a obrigatoriedade de que a doao seja precedida de avaliao, no so sem utilidade". Considerando que o ente pblico necessita saber, o mais precisamente possvel, aquilo que efetivamente est doando, na medida em que "a doao no deixa de ser uma forma de executar polticas pblicas", o ministro relator conclui que:

Da maneira como se procedeu no caso da FASE, so compreensveis as desconfianas, veiculadas pela imprensa, de que a empresa madeireira poderia ter sido a grande beneficiria do processo. Considero, contudo, praticamente impossvel firmar-se qualquer concluso quanto a tal aspecto. No vejo como, sem contar com uma avaliao tcnica prvia mais detalhada do material a ser doado (que, pelo visto, no chegou a ser feita), se possa fazer qualquer anlise acerca do oramento (...) Entendo fundamental, portanto, que o Ibama adote providncias, quer pela utilizao de meios prprios ou por intermdio do estabelecimento de parcerias com universidades ou mediante terceirizao, no sentido de que, previamente s alienaes de madeiras apreendidas, em especial nos casos de doaes com encargos (...) e de leiles, seja previamente promovida a avaliao dos lotes a serem alienados. (...) A doao promovida por ente pblico no pode ser realizada sem a devida observncia dos princpios da isonomia, impessoalidade e publicidade. Falhou-se nesse aspecto. Ao menos nos elementos trazidos

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aos autos, no ficaram claros os motivos que levaram escolha da Fase como donatria. Nas circunstncias, fica difcil afastar a impresso de que outras entidades poderiam ter interesse em receber a doao. (Trecho de referido acrdo; Fonte: TCU)

Como pretende demonstrar esta pesquisa, informao, desarticulao entre instituies, voluntarismo, representatividade de organizaes, saber tcnico e cientfico e participao da sociedade na tomada de decises esto no centro de todos os conflitos scio-ambientais na Amaznia - com um grande catalisador em ao: o desarranjo da atuao do Estado.

3.3.5 Buscando exemplos de vises estratgicas Os caminhos das intervenes do Estado na Amaznia brasileira passam invariavelmente pela elaborao de planos, programas e projetos em que ora so privilegiados os aspectos econmicos, ora so privilegiados os aspectos ambientais freqentemente com a dimenso humana em segundo plano. Existe uma espcie de esquizofrenia cclica na atuao governamental na Amaznia, em que a oscilao das diretrizes adotadas marcada por influncias de natureza eleitoral, de natureza econmica, e de natureza conjuntural entre outras. Um falso dilema tem sido insistentemente colocado ao longo das ltimas dcadas tanto na mdia quanto nos meios cientficos e acadmicos: um embate excludente entre a economia e a ecologia. No centro desse dilema se encontra o setor eltrico, principalmente a partir de 1984. O setor, pelas suas prprias caractersticas, incorporou fases de planejamento estratgico em suas empresas como nenhum outro no Brasil. Durante o Governo Militar instalado no pas em 1964, o planejamento do setor eltrico foi incrementado de forma significativa e, por razes que exploraremos no prximo captulo, passou a ser associado

183 aos "cavaleiros do mal", aos "bad guys", no conflito economia versus ecologia. Se h razes ou no para tanto, poderemos discutir mais adiante. No entanto, como observam Gomes e Vergolino (1997), de 1960 a 1995, a economia dessa regio aumentou em quase doze vezes o seu tamanho. No mesmo perodo, o produto interno bruto brasileiro foi multiplicado por um fator um pouco menor do que seis. A economia amaznica, impulsionada por grandes adies ao seu estoque de capital fsico, como rodovias, ferrovias, fbricas, recursos minerais em explorao, agricultura e pecuria, gerou um crescimento demogrfico muito rpido, em grande medida decorrente da imigrao. Nesses empreendimentos, o governo exerceu um papel de grande importncia e visibilidade ao construir estradas e atrair tanto trabalhadores para as obras quanto aqueles que, em seguida, a partir dos novos caminhos e com o benefcio de incentivos tambm governamentais, tornaram-se colonos, proprietrios ou assalariados rurais. Gomes e Vergolino no negam a importncia dos aspectos sociais ou ambientais do desenvolvimento, mas consideram que na economia que a sorte lanada e que no existe nenhum caso de um pas rico que tenha falhado em se tornar um pas justo, sobretudo quando comparado aos pases que fracassaram economicamente. Assim, segundo os autores, para demonstrar essas afirmaes, basta examinar os escores das naes em termos de desenvolvimento humano, "um conceito inventado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) para apaziguar seus scios pobres, amplamente majoritrios". Os relatrios de desenvolvimento humano repetem com fatos a lio de que o nico caminho que leva os povos a construrem uma sociedade justa o que tambm os leva a construrem uma sociedade rica: o crescimento econmico duradouro. So os pases mais ricos os que exibem os melhores ndices de distribuio da renda, assim como os

184 melhores registros de eqidade nos campos da educao, da sade e do acesso aos servios pblicos. Isso no equivale a dizer que o crescimento econmico, por si, produz a eqidade. O que o crescimento econmico duradouro produz so as condies materiais para a realizao duradoura dos objetivos ticos de melhoria e eqidade social. Gomes e Vergolino (1997) consideram que o alcance desses objetivos pode passar, e freqentemente passa, pela luta poltica. Mas, afirmam que essa luta jamais ser ganha nas sociedades incapazes de produzirem a sua prpria riqueza. Portanto, embora o trajeto possa ser tortuoso, " somente com a promoo de crescimento econmico que podemos ter esperanas de alcanar objetivos ticos capazes de reduzir as disparidades". Interessa a esta pesquisa se, como querem os autores, muito menos que o crescimento econmico, a exploso populacional que perturba os equilbrios ecolgicos originais. Considerando que, nas sociedades submetidas a uma sbita acelerao demogrfica, sem que, ao mesmo tempo, a tecnologia de produo seja alterada, o desastre ambiental torna-se inevitvel, ser que o crescimento merece ser tratado em sua prpria dimenso? Ou seja se resta, para o Brasil, intensificar a utilizao de tecnologias capazes de, simultaneamente, fazer crescer a produo e utilizar mais eficiente e sustentavelmente os recursos naturais. importante discutir se "O restabelecimento do equilbrio ecolgico perdido com a exploso populacional passa, portanto, pelo crescimento econmico. Tratase, praticamente, na verdade, do nico caminho". (Gomes e Vergolino, 1997) Consideramos, neste ponto, que uma viso estratgica para a Amaznia deve incluir uma poltica ambiental que contemple uma legislao ambiental coerente, realista e aplicvel e a articulao de instituies pblicas que possam exercer a coordenao e a implementao dessa legislao, com legitimidade social. A tendncia mundial surgida com a Conferncia de Estocolmo de 1972 foi para institucionalizar-se a questo ambiental como integrante das polticas pblicas, gerando reas especficas de atuao no sistema governamental de cada pas.

185 Em 1973, foi criada a Secretaria Especial de Meio Ambiente Sema, primeira agncia ambiental federal. Dentre outras atribuies, possua a misso de monitorar as transformaes do meio ambiente, assessorar os rgos e entidades incumbidas da conservao ambiental, colaborar com os rgos responsveis pelo controle ambiental, promover em escala nacional a educao ambiental e estabelecer normas e padres de preservao dos recursos ambientais, em especial dos recursos hdricos. A Lei 6938/81, que estabeleceu a Poltica Nacional de Meio Ambiente, criando o Sistema Nacional de Meio Ambiente Sisnama, integrado tambm pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente Conama, favoreceu a criao de novos rgos estaduais de meio ambiente, apresentando como principais funes as atividades de fiscalizao e monitoramento, assim como a tarefa de licenciar as atividades potencialmente poluidoras ou degradadoras do meio ambiente. No mbito estadual tambm foram criados Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, com algumas funes anlogas s do Conama43, e, em escala municipal, j no incio dos anos 1980, foram implantados os primeiros Conselhos Municipais de Defesa de Meio Ambiente - Condemas, com apoio executivo das prefeituras e com duas importantes funes: a fiscalizao de empreendimentos de pequeno porte e o estmulo participao comunitria. Em 1989, como visto na introduo deste trabalho, criado o Ibama, pela fuso de quatro instituies federais, que tinham responsabilidade por assuntos e/ou recursos relacionados com o ambiente. Em 1990, criada a Secretaria Especial de Meio Ambiente da Presidncia da Repblica que, em 1992, transformou-se em Ministrio do Meio Ambiente e, em 1995, foi renomeado como Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, em 1995.

43 Existe uma funo do Conama que nica, inclusive que no encontra semelhana em outrosa pases. O fato que a Lei 6.938 atribuiu ao Conselho o mandato de discutir a aprovar normas e resolues, funo esta que nos regimes democrticos exclusiva do Poder Legislativo.

186 Em 1999, a denominao Ministrio do Meio Ambiente retomada, em ciclo de transformaes superficiais, sempre em um contexto institucional frgil para lidar com a questo ambiental. Nessas mudanas, o Ibama permaneceu com a funo de executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, ou seja, dentre outras:
O estabelecimento de padres de qualidade ambiental; O zoneamento ambiental; A avaliao de impactos ambientais; O licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; A criao de as reas de proteo ambiental, as estaes ecolgicas, as reservas extrativistas etc; O sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente Sisnama O cadastro tcnico federal de atividades e instrumentos de defesa ambiental; O cadastro tcnico federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou utilizadoras dos recursos ambientais; As penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental e A instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente. (Fonte: Ministrio do Meio Ambiente)

A Poltica Nacional de Meio Ambiente, com objetivos como a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando a assegurar no pas condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, sofreu alteraes na dcada de 1990, especialmente no que tange Avaliao de Impacto Ambiental e ao Licenciamento Ambiental. Entretanto, para discutir aspectos relacionados aos procedimentos de Licenciamento Ambiental e, sobretudo, sobre o instrumento principal utilizado para essa atividade, o Estudo de Impactos Ambientas e sua evoluo atual, a Avaliao Ambiental Estratgica, importante uma visita gnese desse instrumento, que acontece no incio da dcada dos 70s.

187 Considerado como o primeiro documento legal a estabelecer, de uma forma ampla, as ligaes entre o processo de tomada de deciso e as preocupaes com a manuteno da qualidade ambiental, o Ato da Poltica Nacional para o Meio Ambiente (The National Environmental Policy Act NEPA), foi aprovado pelo Congresso Americano em 1969. Ao ser implantado, o NEPA teve reduzido seu escopo inicial, cujo objetivo principal era o estabelecimento de linhas gerais para uma poltica nacional de meio ambiente. O fato que atualmente o NEPA conhecido principalmente pelos arranjos administrativos criados durante seu processo de implementao, em especial o ato de declarao de impactos ambientais (Environmental Impact Statement - EIS) e o processo associado a essa declarao, a Avaliao de Impactos Ambientais AIA. Um grande nmero de pases, tanto desenvolvidos quanto em desenvolvimento, adotaram o processo de AIA como o procedimento para incorporar as questes ambientais e sociais nas atividades de planejamento e de tomada de deciso. A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), um instrumento de planejamento que permite associar as preocupaes ambientais s estratgias do desenvolvimento social e econmico e meio de aplicao de uma poltica preventiva foi, no Brasil, vinculada ao processo de licenciamento ambiental em 1983. Por meio do decreto que regulamentou a Poltica Nacional de Meio Ambiente e a partir da Resoluo 001/86 do Conama, a elaborao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) passou a ser uma exigncia legal para implantao ou ampliao de empreendimentos e o campo de abrangncia da AIA ficou determinado. A preparao de Estudo de Impactos Ambientais EIA, contendo a descrio do empreendimento e suas diferentes alternativas, o ambiente passvel de ser afetado, a natureza dos efeitos no ambiente e os meios para minimizar os efeitos negativos prev uma reviso do documento por agncias governamentais e, por meio de um processo participativo de representatividade democrtica, pela sociedade.

188 Prev, tambm, a preparao de um relatrio final, incluindo as respostas e solues apresentadas durante o processo de reviso do EIA e a implementao das aes aprovadas nessa reviso, usualmente incluindo medidas de mitigao e um sistema de monitoramento destinado verificao da implementao das medidas de mitigao sugeridas e averiguao de como se comportar o ambiente aps a implantao do empreendimento. Os critrios dizem respeito particularmente a aspectos ambientais de projetos, restringindo uma possvel aplicao do instrumento a polticas, planos e programas - PPPs, ou seja, em nveis mais estratgicos do processo de planejamento e de tomada de deciso. Ocorre que a avaliao de um projeto inserido em uma determinada poltica, plano ou programa no avaliado devidamente em termos ambientais, freqentemente produz conflitos que se expandem para alm da escala do empreendimento. Desse modo, EIA e Rimas diferentes so produzidos para empreendimentos inseridos em uma mesma poltica pblica ou em projetos de desenvolvimento regional, gerando processos de licenciamento independentes e, muitas vezes, simultneos. Com isso, ocorre a repetio de estudos e anlises, o que, alm de onerar desnecessariamente o processo, leva a possveis omisses ou no identificao de impactos cumulativos ou sinrgicos. Egler (2001) aponta para a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) como um instrumento que poderia, pelas suas caractersticas abrangentes e integradoras, contribuir significativamente para a incluso, nos processos de tomada de deciso, da avaliao dos efeitos ambientais das polticas pblicas. Atualmente, em muitos pases, um processo de estudo de impactos ambientais utilizado para demonstrar que o ambiente, tanto fsico como social est sendo considerado na implementao de empreendimentos. Ocorre que esse processo tanto pode ser utilizado

189 como um procedimento formal de legitimao, ou como um instrumento efetivo de negociao e mediao. Egler resume a avaliao de impactos ambientais como um processo que pode ser definido como um conjunto de procedimentos que incluem a avaliao inicial ou screening para identificar se um projeto pode resultar, em sua implementao, em impactos ambientais ou sociais significativos e, assim, merecer ser objeto de avaliao de impacto ambiental. O processo tambm busca identificar aspectos econmicos, sociais e ambientais significativos do projeto e eliminar aqueles insignificantes para a elaborao de uma AIA (scoping). Aps dcadas do estabelecimento do processo de AIA, existem diferentes avaliaes de sua efetividade demonstrando que, em relao ao alcance de seus objetivos, resultados positivos foram alcanados na considerao dos aspectos ambientais e sociais no processo de desenho e implementao de projetos de desenvolvimento. Assim, o processo de AIA, quando utilizado como um instrumento de mediao e negociao, contribui para a promoo da considerao de dois valores precariamente considerados at ento no processo de tomada de deciso: o ambiental e o social. Algumas deficincias importantes tm sido identificadas, contudo, mesmo quando e onde o processo de AIA considerado como adequadamente implantado e utilizado. Entre essas deficincias, a mais importante o fato de o processo de AIA ocorrer muito tarde no processo de planejamento e de desenho de um empreendimento, tornando difcil assegurarse de que todas as alternativas possveis e relevantes ao projeto sejam adequadamente consideradas. Uma razo para que as possveis alternativas sejam inadequadamente consideradas no processo de AIA porque esse processo incompatvel com a prtica de planejamento dos

190 empreendimentos. Desse modo, o processo de planejamento de um empreendimento tido como aquele em que as decises iniciais so feitas com base em informaes pouco precisas, evoluindo progressivamente para decises fundamentadas com base em informaes mais detalhadas, sobretudo em nvel tcnico e econmico. Contrariamente, a AIA, de acordo com seus princpios bsicos, usualmente considerada como um processo pelo qual uma ampla gama de opes deve ser estudada de forma igualmente detalhada, at que uma opo possa ser feita aps avaliao comparativa detalhada. (Egler, op. cit) Para superar essa e outras dificuldades decorrentes da no considerao dos impactos cumulativos, sinergticos, ancilares, assim como dos impactos regionais e globais, muitos especialistas e organizaes internacionais tm apoiado com entusiasmo o uso da avaliao ambiental estratgica AAE (Strategic Environmental Assessment SEA). De modo simplificado, poder-se-ia considerar a AAE um processo de avaliao ambiental de polticas, planos e programas PPPs para o qual Egler sugere como melhor definio aquela de Sadler e Verheem (1996), em que a AAE vista como um processo sistemtico para avaliar as conseqncias ambientais de uma poltica, plano ou programa. Dessa forma fica assegurado que elas sejam integralmente includas e apropriadamente consideradas no estgio inicial e apropriado do processo de tomada de deciso, juntamente com as consideraes de ordem econmicas e sociais. Nesse contexto, trs tipos principais de ao podem ser submetidos a um processo de AAE: 1. .PPPs setoriais, como energia e transporte, por exemplo; 2. .PPPs relacionados com o uso do territrio, o qual cobre todas as atividades a serem implementadas em uma determinada rea e

191 3. polticas ou aes que no necessariamente se implementam por meio de projetos, mas que podem ter impactos ambientais significativos, como polticas de incentivos ou de crditos. A natureza integrada desses trs tipos de aes, uma vez que impossvel discutir uma poltica, plano ou programa setorial sem lig-los ao territrio onde sero implantados, e tambm ao contexto poltico e ideolgico onde a poltica, o plano e o programa foram concebidos e aprovados, se materializa como o principal problema com essa tripla contextualizao da aplicao do processo de AAE. Um aspecto relevante abordado na literatura relativa ao processo de AAE refere-se s razes que vm suportando a necessidade de sua adoo e implementao. Neste sentido, duas razes principais podem ser adiantadas para incluir a AAE na agenda atual das arenas poltica e ambiental. A primeira delas sua capacidade para superar as deficincias tcnicas identificadas no processo de AIA, sobretudo no que diz respeito sua natureza reativa, ao invs de prativa. A considerao de diferentes alternativas (de escala, de localidade, de tempo, de tecnologia) e as medidas de mitigao so entendidas e concebidas como j decididas em nvel dos projetos (o nvel de aplicao do processo de AIA), o que deixa limitadas possibilidades para sua modificao. Outra limitao tcnica da AIA o fato de s considerar, na sua realizao, os impactos diretos dos empreendimentos, deixando de lado uma diversidade de outros possveis impactos cumulativos, como: i) impactos aditivos dos empreendimentos que no requerem a AI; ii) impactos sinrgicos, em que o impacto total de diferentes projetos excede a mera soma dos impactos individuais; iii) impactos de limite ou de saturao, onde o ambiente pode ser resiliente at um certo nvel, a partir do qual se torna rapidamente degradado; iv) impactos induzidos ou diretos, onde um projeto de desenvolvimento pode estimular ou induzir projetos secundrios, sobretudo de infra-estrutura; v) impactos por estresse de tempo ou de espao, onde o ambiente no tem nem tempo nem espao para se

192 recuperar de um impacto antes que seja submetido a outro; e vi) impactos globais, tais como os que ocorrem na diversidade biolgica e no clima do planeta. A segunda razo que justificaria a adoo dos procedimentos de AAE o papel que esse processo pode vir a desempenhar na promoo da chamada sustentabilidade do processo de desenvolvimento, ou seja, se o desenvolvimento sustentvel uma meta a ser alcanada, por intermdio da integrao das dimenses ambientais, sociais e econmicas no processo de tomada de decises, o processo de AAE potencialmente capaz de desempenhar um papel decisivo para essa integrao, na medida em que sua atuao pode se dar como um procedimento de coordenao dentro dos diferentes nveis das atividades de planejamento governamentais. Algumas caractersticas do processo de AAE fazem com que seja possvel distinguilo da AIA. Os objetivos e metas de polticas, planos ou programas so muito mais amplos e extensos do que os de projetos. Na etapa de planejamento os objetivos e metas de PPPs ainda esto abertos a uma discusso e, assim, a disponibilidade de alternativas muito maior em nvel do planejamento de PPPs do que em nvel do projeto. As escolhas incluem no apenas opes tcnicas, mas tambm institucionais. Em contextos governamentais, existe a possibilidade de se estabelecer aes horizontais, cruzando diferentes reas e/ou setores. O tempo no contexto do planejamento de PPPs muito mais flexvel do que em nvel do projeto. Essa caracterstica incrementa o potencial de que seja possvel incorporar novos objetivos e novas alternativas nos PPPs , sem as presses usualmente observadas no contexto do desenvolvimento de projetos. O mbito de projetos menos amplo e mais preciso do que em PPPs, que podem incluir um pas inteiro ou uma regio, sendo que mesmo planos que se ocupam do uso de um territrio especfico podem considerar extensas reas para as quais estudos especficos so caros e difceis.

193 A identificao de alternativas, embora potencialmente mais complexa devido ao grande nmero de opes, uma das principais etapas do processo de AAE, quando comparado com a AIA. Em nvel da poltica, plano e programa, as aes empreendidas no atingiram ainda uma situao de no reversibilidade, ou seja, nenhuma ao de natureza fsica foi ainda realizada de maneira a impedir possveis mudanas. Nesse sentido, a investigao e identificao de opes mais adequadas nos contextos scio, econmico e ambiental podem ser efetivamente facilitadas. Como tornar previamente pblico os objetivos de uma poltica, plano ou programa no um procedimento usual daqueles que so responsveis pela elaborao desses documentos, o maior problema, capaz de dificultar a implementao da AAE, reside no contexto poltico que envolve a atividade de planejamento. Isso porque, usualmente, esses detalhes das PPPs so mantidos em carter restrito, de forma a evitar reaes adversas durante seu processo de formulao, ou devido a natureza sensvel de alguns deles, como os planos econmicos. Esse aspecto particularmente interessante para esta pesquisa, pois muitos dos problemas enfrentados pelo setor eltrico brasileiro esto localizados na divulgao antecipada de projetos, especialmente hidreltricos, resultando em oposies cristalizadas em determinados segmentos da sociedade. Esse fato se torna especialmente relevante quando consideramos o tempo de construo de uma hidreltrica e as fases inerentes ao desenvolvimento do projeto, tais como a do inventrio e a da viabilidade, nas quais a publicizao do empreendimento inevitvel.

194 Um dos procedimentos possvel de ser utilizado para evitar esses problemas por meio do uso da atividade de coordenao, onde a divulgao das informaes pode ser realizada por concordncia ou mediante o uso de instrumentos mais convincentes. Outra etapa complexa do processo de AAE a descrio do environmental baseline, ou o marco zero, onde a definio da extenso do ambiente a ser considerado para a anlise das PPPs pode variar de acordo com pelo menos dois aspectos. O primeiro aspecto se relaciona com a etapa ou nvel do processo de planejamento em questo. Trata-se de poltica, plano, programa ou projeto? Evidentemente que cada uma dessas fases requer nveis diferenciados de informao, tanto para o detalhamento quanto para a abrangncia geogrfica. O segundo aspecto, diz respeito aos diferentes graus e tipos de informao que a rea ou setor que se est planejando: energia, minerao ou produtos florestais, por exemplo. Alm disso, a diferena que existe entre as fronteiras administrativas e as ambientais pode introduzir problemas adicionais, impondo mais custos e tambm mais dificuldades nos procedimentos a serem adotados para se obter as informaes adequadas para se descrever o ambiente de referncia no contexto de um processo de AAE. Como as coletas de informaes so, em geral, realizadas pelo sistema formal ou oficial se utilizam de estruturas administrativas como regies, estados e municpios para definir fronteiras ou limites, em uma prtica que se refere no apenas aos domnios econmicos e sociais, mas tambm aos ambientais. Da surgem dificuldades pelo fato de que, no contexto da gesto e da anlise ambiental, os limites oficiais ou formais no representam o que se poderia chamar de "limites reais". Por conta disso, a disponibilidade de informaes para a implementao de um processo de AAE pode impor custos adicionais, uma vez que ajustes a essas bases de informaes podem ser necessrios

195 Outra etapa difcil do processo de AAE a previso dos possveis impactos no ambiente, pois a principal questo presente nessa etapa o grau de incerteza que envolve toda atividade de previso e, principalmente, aquelas relacionadas com o ambiente. Nesse caso, tal como ocorre no processo de AIA, a principal fraqueza presente nessa etapa da AAE a adequao e a confiabilidade das metodologias utilizadas para identificar e avaliar os impactos ou efeitos possveis para o ambiente, como resultado da implementao dos PPPs, sendo que, no contexto de um processo de AAE, a incerteza presente na atividade de identificao e avaliao de impactos muito mais significativa do que no processo de AIA. Essa incerteza crescente ao longo das etapas sucessivas da AAE, a partir do alto nvel de abstrao presente em uma poltica e seguindo nas etapas seguintes do plano e do programa. O uso de procedimentos de avaliao mais adaptativos quando se defrontaram com altos nveis de incerteza recomendado por diversos autores como forma de superar os problemas existentes na fase ou estgio de previso e avaliao de impactos ou efeitos de um processo de AAE. Mesmo com o alto nvel de incertezas presentes na fase ou etapa de previso e avaliao de impactos ou efeitos em um processo de AAE, alguns aspectos positivos podem ser a ele associados. O principal est relacionado ao tempo, pois o tempo em nvel do planejamento muito mais flexvel do que em nvel de um projeto. Desse modo, a anlise dos efeitos negativos ou positivos possveis de acontecerem com a implementao dos PPPs pode ser determinada em um passo que venha a permitir a participao de diferentes atores interessados no processo, facilitando embora no garantindo - a participao do pblico na escolha das melhores opes. Alm disso, com o uso de um modelo adaptativo, torna-se possvel o uso de diferentes e tambm mais adequadas metodologias para a previso de impactos.

196 A ltima fase ou etapa do processo de AAE que demanda uma discusso mais detalhada o monitoramento. A importncia dessa fase pode ser enfatizada pelo papel que representa no processo de AIA para a aferio da qualidade e da preciso das previses feitas no procedimento de avaliao dos impactos, ou seja, nesse aspecto, o que se aplica AIA se aplica igualmente AAE. Isso pode ser percebido mesmo na questo relativa efetiva implementao da atividade de monitoramento, onde existe um paralelo entre a AIA e a AAE, pois a sua prtica limitada. A complexidade do monitoramento e dificuldade para a sua operacionalizao no contexto de uma AAE relacionada ao nmero das diferentes atividades presentes nesse processo, as quais atravessam os diferentes nveis do processo de planejamento. O custo outro fator que dificulta a sua implementao, juntamente com a questo da definio sobre quem deve realiz-la e quando. No entanto, todas as evidncias indicam que as mesmas solues que vem sendo adiantadas para o processo de AIA se aplicam, tambm, AAE, sendo de fundamental importncia identificar e prover os recursos necessrios para realizar o monitoramento, juntamente com uma definio relativa responsabilidade e momento para sua realizao o que pode passar pela questo de definies legais. Como a maioria dos estudos e textos sobre o processo de AAE enfatiza, como razes para apoiar seu uso, a sua capacidade para minimizar as limitaes tcnicas do processo de AIA e o papel que esse processo pode vir a representar para a promoo do desenvolvimento sustentvel, preciso considerar que a promoo da sustentabilidade necessita de uma discusso mais ampla, juntamente com outros aspectos que so considerados como relevantes para a efetiva implementao de um processo de AAE, como, por exemplo, a sua capacidade integrativa.

197 A segmentao das polticas existentes, sobretudo aquelas relacionadas com o uso e a proteo dos recursos ambientais foi apontada como um problema desde a dcada de 1960, mesmo antes de os governos dos pases desenvolvidos comearem a promulgar um corpo expressivo de leis e legislaes, de estabelecerem novas instituies e de colocar em prtica medidas para tratarem com os efeitos ambientais. Entretanto, mesmo tendo sido identificada e diagnosticada durante as ltimas trs dcadas como uma questo relevante que prejudica a efetiva implementao de polticas ambientais, nenhuma ao efetiva foi realizada at o momento com o propsito de resolver a questo da fragmentao das polticas ambientais, sendo que as diferentes leis, agncias, planos e programas e outros instrumentos criados no domnio ambiental durante esse perodo apenas contriburam para aumentar essa fragmentao. Segundo Egler (op. cit.), muitos fatores podem ser invocados para explicar a fragmentao das aes ambientais. Um desses refere-se questo de o ambiente ser tratado como consistindo de distintos e separados recursos, meios e sistemas . Outro fator pode ser encontrado no contexto do processo de tomada de deciso. Como a capacidade humana limitada para tratar das complexidades e dos problemas de uma forma integrada, a maneira mais usual de superar essa limitao por meio da diviso, de forma a criar reas especficas de racionalidade e de responsabilidade. Ainda em (Egler, op. cit.) podemos ver que na arena administrativa e, sobretudo, no contexto do estado administrativo, essa diviso se expressa pela criao de diferentes agncias e instituies responsveis por diversas reas/setores, de forma a tornar gerencivel a administrao delas. O autor considera uma outra explicao para a fragmentao que diz respeito ao contexto institucional das organizaes que tm a responsabilidade de implementar as polticas, planos, programas e aes nas diferentes reas/setores. Egler nos diz que, como um dos assuntos sempre presentes nas agendas dessas instituies diz respeito sobrevivncia das mesmas, nesse processo as instituies

198 usualmente tendem a estabelecer fronteiras de ao claramente delimitadas, o que faz o processo de integrao ser bastante difcil. Como visto, o processo de AAE pode ser descrito como a anlise e a avaliao dos impactos ambientais e/ou os efeitos, ao menos teoricamente, das polticas, planos e programas estabelecidos em um determinado contexto, seja ele nacional, regional, local ou setorial. Com isso, a AAE pode vir a facilitar o desenvolvimento e a implementao de procedimentos de coordenao, de forma a evitar inconsistncias e conflitos entre os objetivos, as metas e os atores participantes dessas PPPs. A estreita relao que existe entre o processo de AAE e a atividade de coordenao no significa, entretanto, que essa relao assumida como sendo um fator para tornar possvel e factvel a adoo desse processo no contexto de qualquer pas, regio e/ou setor, pois a adoo do processo de AAE dependente de fatores essencialmente relacionados com os contextos econmicos, polticos e culturais de cada pas, e no a razes de natureza tcnica ou administrativa. importante ressaltar que o papel que a AAE desempenha est associado tanto importncia da funo de coordenao na obteno da integrao entre polticas, sobretudo no domnio das polticas ambientais, quanto ao papel do Estado na organizao e implementao dessa coordenao. No caso do Brasil, a natureza significativamente diferente das intervenes feitas no pas, quando comparadas com aquelas feitas em pases como os europeus, ou nos Estados Unidos, faz com que, diferentemente desses pases, o Brasil ainda disponha de imensas reas a serem ocupadas. Assim, o uso de um procedimento de avaliao como o processo de AAE, concebido para analisar os impactos ambientais e sociais de polticas, planos e programas de desenvolvimento, muito mais apropriado para a situao brasileira do que o processo de AIA, que tem aplicao restrita a projetos.

199 Como exemplo, podemos citar as intervenes do setor eltrico na Amaznia. Houvessem sido analisadas e avaliadas por um processo mais amplo, ao invs da elaborao de AIAs para cada empreendimento, os resultados relativamente qualidade dos contextos sociais e ambientais naquela regio teriam sido significativamente diferentes. importante apontar que os diferentes documentos e estudos sobre a AAE elaborados em nvel internacional tm apontado que a prtica do planejamento fundamental para a questo ambiental e, mais especificamente, para a viabilizao do desenvolvimento sustentvel. Fica clara, a partir das demandas impostas pelo processo de AAE, a necessidade de que o ambiente seja pensado a partir de uma perspectiva mais ampla global, regional, local e setorial, perspectiva essa claramente apontada em documentos como a Agenda 21 e as Convenes de Mudanas Climticas e de Conservao da Diversidade Biolgica. Para que essa perspectiva seja efetivada, fundamental que a atividade de planejamento seja realizada. Nesse ponto, necessrio estabelecer uma ligao entre o presente captulo e o prximo, onde nos aproximaremos definitivamente do foco de nossa pesquisa. Torna-se muito interessante, luz de um instrumento to avanado e abrangente como a Avaliao Ambiental Estratgica, analisar porque o setor eltrico brasileiro se distanciou de tais procedimentos, inviabilizando projetos e adquirindo opositores tanto em nvel local e regional quanto em nvel nacional e internacional. Na medida em que o seu Plano Diretor de Meio Ambiente PDMA 1991-1993, publicado em 1990, tinha como objetivo principal definir princpios bsicos e diretrizes para configurar a sua postura geral, o setor eltrico preconizava que, no trato das questes scio-ambientais nas etapas de planejamento, implantao e operao dos seus empreendimentos, houvesse compatibilidade com as diretrizes e instrumentos da Poltica

200 Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), suas reformulaes e legislao complementar. Com a proposta de promover: 1. o aperfeioamento gradual das tcnicas e dos procedimentos adotados pelo setor, por meio da definio de um programa prioritrio de estudos e projetos a serem desenvolvidos no perodo 1991/93, e que compreendia a consolidao, sistematizao e aperfeioamento do conhecimento do Setor no tratamento das questes scio-ambientais; 2. o acompanhamento das aes scio-ambientais mais relevantes, relacionadas aos empreendimentos em planejamento, implantao e operao; 3. a caracterizao dos custos e dos benefcios scio-ambientais resultantes da atuao do Setor; 4. a alocao adequada de recursos financeiros, em funo do aproveitamento mltiplo, por outros setores de atividade, das obras e servios executados sob liderana ou com a participao do setor eltrico; e 5. o esclarecimento e o envolvimento da opinio pblica, ambos necessrios definio de projetos e programas que melhor respondam aos interesses da sociedade. Por que o setor eltrico encontrou resistncias e contradies ao longo de sua trajetria na Amaznia, se considerava seu plano "mais importante que um documento formal"? Afinal, para o setor eltrico era indispensvel: promover um processo, destinado a assegurar a adeso e o comprometimento do corpo tcnico e gerencial das empresas concessionrias, sob a coordenao da ELETROBRS, nas aes destinadas conservao e

201 recuperao do meio ambiente e ao equacionamento das questes sociais atinentes aos empreendimentos; atualizar o Plano Diretor por aproximaes sucessivas, mediante formulao de propostas e discusses conjuntas com concessionrias, rgos e entidades extra-setoriais, fazendo-se uma consolidao progressiva dos resultados alcanados. Cada verso do Plano Diretor deveria ser entendida como uma etapa desse processo contnuo de planejamento, em que cada ciclo deveria: cobrir toda a extenso do problema, produzindo resultados que representem metas progressivas em relao aos ciclos precedentes; evitar demora com detalhamentos que so inoportunos face notria mutabilidade dos fatores polticos, sociais, econmicos e ambientais que presidem o problema; buscar o aprofundamento dos diversos componentes do Plano atravs de estudos e pesquisas complementares, a serem desenvolvidos em paralelo. Reconhecendo que, poca, em muitos casos, ainda era incipiente e no sistemtico o carter do planejamento ambiental no mbito do setor, considerou-se como importante uma definio das diretrizes gerais a serem adotadas pelas empresas concessionrias de energia eltrica, tendo em vista que: a partir dessas diretrizes, cada empresa concessionria poder planejar suas aes operacionais, levando em conta as caractersticas especficas das diversas regies do pas em que est inserida; erros de planejamento operacional, causados principalmente pela precariedade de dados disponveis num trabalho pioneiro, tendero a se reduzir ao longo de sucessivos ciclos de planejamento, desde que as diretrizes gerais se traduzam numa estratgia setorial eficaz.

202 Todos os termos e expresses (somente aqui) grifadas aparecem para ressaltar a ligao com as questes explicitadas anteriormente enquanto se discutiam as caractersticas da AIA e da AAE. Observe-se que o plano tambm frisava que "medidas preventivas e negociadas so mais vantajosas do que aes corretivas destinadas a resolver conflitos emergentes aps investimentos prolongados e posies radicalizadas". Tambm considerava que convinha que os impactos potenciais fossem identificados logo na fase inicial do processo de planejamento dos empreendimentos do setor eltrico e que fosse buscado um entendimento entre as partes envolvidas ou afetadas pelos empreendimentos, por meio de um processo de esclarecimento de suas implicaes e de negociao de alternativas para o adequado equacionamento de conflitos de interesses. O equacionamento dos problemas ambientais era visto com exigncias de ampla cooperao interinstitucional e com a sociedade, resultando, como conseqncia, que a montagem e implementao do Plano Diretor deveria abranger: a articulao com entidades extra-setoriais, nos diversos nveis de governo, com o setor privado e com a sociedade em geral; e uma previso do tempo necessrio para se consolidar formalmente os entendimentos para um trabalho conjunto envolvendo estas instncias de discusso e de deliberao. Mais ainda, a proposio de metas viveis, ao longo do processo em marcha, dependeria de uma adequada avaliao e compatibilizao de diversos condicionantes, entre os quais se destacavam: os recursos financeiros disponveis pelo setor eltrico, a prazos curto e mdio, para o desenvolvimento de estudos e programas scio-ambientais;

203 a quantidade e a capacitao dos recursos humanos disponveis nas concessionrias e consultoras que lhes do apoio, para projetar e executar atividades de conservao e recuperao ambiental, bem como os programas sociais de responsabilidade do setor eltrico;

o nvel de capacitao e eficcia, tanto tcnica como financeira e institucional, atingido por outros setores governamentais que so indispensveis para o xito de programas scio-ambientais do setor eltrico, tais como os setores de controle da poluio, defesa florestal, assistncia s populaes rurais e indgenas.

Como um plano que incorporava tantos avanos nas questes relacionadas s estratgias do setor eltrico brasileiro, especialmente nos domnios sociais e ambientais, preconizando a coordenao, a cooperao entre instituies, a negociao, a antecipao aos problemas geradores de conflitos, entre outros, pode ser transformado em mero manual de boas intenes, a julgar pelo desenrolar de conflitos scio-ambientais do setor na Amaznia, em especial no caso projeto Belo Monte? Sobre essa e outras questes estaremos nos debruando nos prximos captulos deste trabalho.

3.4 CONCLUSO Discutir as vises da Amaznia e as possveis solues para os seus mltiplos problemas para poder interpretar a interseo dos conjuntos setor eltrico, meio ambiente e Bioma Amaznico era, desde o delineamento do problema de pesquisa, um pr-requisito indispensvel. Na regio do principal conflito analisado por este trabalho, provocado pelo projeto da usina hidreltrica Belo Monte, muitas Amaznias se entrecruzam. Como definiu um dos entrevistados desta tese:

204
Se voc observar bem a regio, ela tem trs Amaznias: a Amaznia indgena, a Amaznia da cultura da borracha e a Amaznia da colonizao. Alm de uma quarta Amaznia que a urbana, nascente em Altamira. (Pesquisador com trabalhos na regio. Entrevista realizada em 17/04/2004)

Assim, para se aproximar de um conflito de caractersticas mpares e, ao mesmo tempo, exemplares como o de Belo Monte, na busca do entendimento de em que bases se do a participao da sociedade, a interao desta com o setor eltrico e a transmisso de informaes no processo de tomada de deciso, tornou-se obrigatria a incurso pela Amaznia de cada um dos atores envolvidos no conflito que, mesmo sendo distinta daquela que cada um de ns, uma das possveis Amaznias.
Quando eu fao uma pesquisa sobre transplante de corao, eu no posso falar com mecnico, nem com padeiro. Eu tenho que falar com mdicos altamente qualificados porque eles vo me dizer qual o risco e como se faz. Perguntar a pessoas que esto por fora? Tem que ter muito cuidado. Foram feitas palestras que explicaram as conseqncias da gua parada, dos mosquitos, peixes? Ento a gente pode formar uma opinio. Depende de onde a gente receba a informao. (Padre da Prelazia do Xingu. Entrevista realizada em 13/05/2004)

205

CAPTULO 4: SETOR ELTRICO, MEIO AMBIENTE E AMAZNIA, EM UMA INTERSEO CONFLITADA

4.1. INTRODUO Neste captulo, ser feita uma anlise descritiva dos principais conflitos do setor eltrico brasileiro na Amaznia. Essa anlise, evidentemente, envolve, alm dos aspectos do setor como um todo, as Amaznias do captulo anterior e as especificidades da Eletronorte, de certo modo uma empresa que sintetiza todos esses elementos no tipo de conflito que aqui investigado. Embora o foco v ser fechado, no prximo captulo, sobre Belo Monte, preciso enfatizar que esta pesquisa no especfica sobre aquele projeto e que a compreenso de seus conflitos associados passa, necessariamente, por um conjunto de discusses iniciado no Captulo 1 deste trabalho. Neste ponto, so necessrias algumas premissas. A primeira delas de que existem inmeros trabalhos acadmicos que analisam, separadamente, o setor eltrico, a Amaznia e a histria do meio ambiente no Brasil, com profuso de dados histricos, estatsticos e cientficos. Muitos desses trabalhos fizeram parte da reviso bibliogrfica desta pesquisa principalmente aqueles que contribuem para a compreenso da interface entre essa trade, desafiadora para qualquer analista. As informaes, embora muitas vezes dispersas e fragmentadas, esto disponveis em muitas bases de dados e so facilmente acessveis. Por isso mesmo, este captulo e, tambm o que lhe segue no se caracteriza por grficos, tabelas e outras formas usuais de apresentao de informaes. Esse tipo de formatao tornaria o documento por demais extenso e, possivelmente, repetitivo e pouco original. Assim, as referncias s fontes foram consideradas como bastantes a uma eventual busca por maiores detalhes. Uma segunda premissa, decorrente da primeira, a de que, para fugir da formatao tradicional de uma tese sem, contudo, subverter os rigores acadmicos, foram evitadas as descries detalhadas e em ordem cronolgica dos aspectos histricos envolvidos, optando-

206 se por uma estrutura textual mais leve. A exceo, de certa forma, ficou por conta da histria do setor eltrico, caso em que imprescindvel uma caracterizao das causas dos conflitos internos ao setor, especialmente para contextualizar a discusso da privatizao das suas empresas que, seguramente, contribuiu para as marchas e contramarchas dos projetos na Amaznia. Nessa formatao, foram introduzidos boxes com informaes adicionais, alm de depoimentos pessoais do investigador, uma vez que a condio de observador participante permitiu a presena do analista em episdios revestidos de grande interesse para este estudo, principalmente no que diz respeito transmisso de informaes ambientais e participao da sociedade. Cabe lembrar que estes eram os temas com os quais lidava o autor deste trabalho durante os perodos em que atuou no setor eltrico. Uma terceira premissa associada ao trabalho de Kai N. Lee, isto , admitir como possvel e desejvel a integrao entre cincia e poltica, visando ao meio ambiente. Por fim, necessrio ressaltar que, as anlises empreendidas neste captulo foram fortemente influenciadas pelos trabalhos de Barbosa (2001), Bursztyn (1994, 1998 e 2001), Ferreira, Walter e Bajay (2000), Ferreira (1997), La Rovere e Farah (2000), Lima (1995), Teixeira, Souza e Magrini (1998), Viola e Leis (1995) e, principalmente, Egler (1998). Os dados histricos sobre o setor eltrico brasileiro, em geral, foram buscados e/ou confirmados nos arquivos da Eletrobrs e do Centro da Memria da Eletricidade no Brasil. Quando necessrio, as referncias foram explicitadas no texto.

4.2. OS CONFLITOS DO SETOR ELTRICO A energia eltrica no Brasil comeou sua histria efetivamente no sculo dezenove, com os primeiros empreendimentos sendo implantados aps o estabelecimento do regime republicano. A Constituio de 1891 sinalizou com os primeiros ordenamentos jurdicos e bases legais que passaram a reger o setor. Em contraste com o Segundo Imprio, centralizador, uma Repblica descentralizada possibilitou uma maior outorga de poderes

207 aos estados e municpios, em um contexto econmico predominantemente agrcola, no qual um grande poder era exercido pelos proprietrios das terras agricultveis que detinham, tambm, a propriedade das jazidas minerais e dos recursos hdricos. Nesse contexto, ocorria a implantao de pequenas usinas, em dimenses adequadas s necessidades dos prprios produtores agrcolas, principalmente destinadas ao beneficiamento dos seus produtos, notadamente nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Posteriormente, houve iniciativas de alguns produtores no sentido de atender, tambm, os servios pblicos e essa expanso foi mais marcante nos municpios nos quais empresas se organizaram para fornecer iluminao pblica e trao eltrica. No fim do mesmo sculo, prosseguindo ao longo do incio do sculo vinte, empresas internacionais passaram a explorar os servios de eletricidade nas grandes cidades. Foi o caso do grupo canadense controlador da Brazilian Traction, Light and Power, comumente denominada de Light, dona de concesses para explorar a distribuio de energia eltrica, iluminao pblica e trao eltrica nos municpios de So Paulo e Rio de Janeiro. Os maiores empreendimentos da Light realizaram-se ainda no incio do sculo passado e a sua usina no Ribeiro das Lages, no Rio de Janeiro, entrou em operao em 1908. No incio dos anos 1920, as empresas privadas nacionais, aps processos de fuso e incorporao, produziram duas empresas de grande porte, para a poca: a Companhia Paulista de Fora e Luz - CPFL, em So Paulo, e a Companhia Brasileira de Energia Eltrica - CBEE no Rio de Janeiro. Em 1927, a American Foreign & Power Co. Amforp, do grupo American Bond & Share, veio para o Brasil e, juntamente com a Light, deu incio efetiva formao do setor eltrico brasileiro. As pequenas empresas particulares e municipais foram absorvidas, restando, praticamente, dois grandes grupos estrangeiros no comando do setor. Os anos 1930, significativamente influenciados pela grande depresso econmica gerada pelo crash da Bolsa de Nova Iorque, se caracterizaram pelo fato de os pases europeus e os Estados Unidos adotarem uma reao apoiada na concorrncia do Estado

208 com a iniciativa privada, em aes de carter regulatrio, resultando em fortes redues nas tarifas de energia eltrica. J, no Brasil, at 1930, a ao governamental relacionada com a energia eltrica no se mostrava constante nem ordenada. O setor no existia, a no ser de forma local e, ainda assim, sob a responsabilidade de concessionrias privadas. O carter nacionalista do primeiro perodo de governo Getlio Vargas associou a gerao e transmisso de energia eltrica aos interesses nacionais, em clara atitude de oposio s companhias estrangeiras. Na mesma poca, investimentos estatais em grandes usinas hidreltricas foram feitos nos pases mais desenvolvidos. Como o desenvolvimento industrial no Brasil gerou forte reao dos empresrios ao aumento continuado e automtico do custo de energia eltrica, por parte das duas grandes concessionrias estrangeiras que detinham o domnio sobre o mercado, em 1933, Vargas extinguiu a chamada Clusula-Ouro que permitia s concessionrias a reviso tarifria automtica e vinculada variao cambial. Nesse contexto esto as razes dos principais conflitos do setor eltrico brasileiro: o dilema da nacionalizao versus privatizao, em uma seqncia de marchas e contramarchas que chega at os dias de hoje, estando presente no centro do conflito de Belo Monte. A Constituio de 1934, por exemplo, ao transferir o poder concedente sobre os recursos hdricos destinados gerao de energia eltrica para a Unio, estimulava a nacionalizao dos recursos naturais e atendia aos anseios das correntes nacionalistas. Observou-se, ento, o incio de uma forte interferncia regulatria do Estado e do critrio da cobrana de tarifas calculadas pelo custo de gerao, alm de a competio passar a ser igualmente exercida por empresas estatais, o que possibilitava a oferta de energia bem mais barata. Essa mudana foi provocada pela implantao do Cdigo de guas, editado em julho de 1934 e regulamentado pelo Conselho Nacional de guas e Energia CNAEE, criado em

209 outubro de 1939. Por fora destes instrumentos, as quedas dgua passaram a ser patrimnio da Unio e o seu aproveitamento industrial objeto de concesso por parte do Governo Federal. O Cdigo de guas impunha o custo histrico, isto , o custo original das instalaes menos a depreciao do capital, enquanto que as empresas privadas consideravam outras formas de clculo, que julgavam mais favorveis. Nesse sentido, a primeira iniciativa de peso para a ordenao e a regulamentao do uso dos recursos hdricos no Pas resultou em um evidente conflito entre o Estado brasileiro e as empresas estrangeiras que controlavam a oferta de energia eltrica.. Na dcada de 1940, iniciou-se no Brasil um perodo estatizante, seguindo o exemplo dos Estados Unidos, onde estavam sendo criadas empresas estaduais e federais encarregadas de construir usinas hidreltricas de grande porte. Em 1945, foi criada a Companhia Hidreltrica do So Francisco - Chesf, uma empresa de carter regional sob controle federal, que dava incio ao aproveitamento do rio So Francisco, na Cachoeira de Paulo Afonso. Em 1952, o estado de Minas Gerais criou sua empresa estadual a Cemig, sendo seguido por outros estados, que tambm assumiram os servios de gerao e transmisso de energia eltrica, criando suas prprias empresas concessionrias. Os governos estaduais das regies Sul e Sudeste j detinham, no incio da dcada dos anos 1960, aproximadamente 30% da capacidade instalada no pas. Em dezembro de 1954, a Chesf colocou em operao a usina hidreltrica Paulo Afonso 1, no rio So Francisco. Em 1957, o governo federal ampliou sua participao direta no setor, criando a Central Eltrica de Furnas e iniciando a construo de seu primeiro mega-empreendimento hidreltrico 1.200 MW, no Rio Grande.

210 No governo de Juscelino Kubitschek as empresas pblicas de energia eltrica foram privilegiadas, principalmente por conta do Plano de Metas de 1956, a partir do qual o setor foi reorganizado de modo que as empresas federais investissem na gerao, ficando a distribuio a cargo do setor privado. A potncia instalada atingiu 89% do previsto no plano no ano de 1965, j no Governo Castello Branco. Em 1960, o Juscelino Kubitschek criou o Ministrio de Minas e Energia - MME, que substituiu o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica - CNAEE e ao qual estava subordinada a Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN. A criao do MME tinha por inteno a criao de uma instituio que viesse a promover uma integrao e, sobretudo, coordenao dos diferentes rgos com atribuies nos setores energtico e mineral44 O projeto de criao da Eletrobrs, enfrentou, desde o momento em que foi proposto pela assessoria do Presidente Getlio Vargas em abril de 1954, a oposio de concessionrias estrangeiras e de parte da classe poltica. Mesmo autorizada por Jnio Quadros em 1961, somente em 1962 se materializou, aps intensas presses dos setores nacionalistas. A empresa, contudo, surgiu como uma holding federal, com quatro subsidirias: a Companhia Hidreltrica do So Francisco Chesf, a Central Eltrica de Furnas, a Companhia Hidreltrica do Vale do Paraba Chevap e a Termoeltrica de Charqueadas S. A. Termochar. A criao da Eletrobrs se inseriu em um contexto de interveno do Estado na regulao e no planejamento do setor de energia eltrica. A empresa foi constituda como de economia mista, com a responsabilidade de executar a poltica de energia eltrica, formular diretrizes para o setor e coordenar o planejamento das atividades de expanso e operao. Era tambm de sua responsabilidade a negociao dos financiamentos, tendo como encargo fundamental a execuo dos empreendimentos federais, no caso de a iniciativa privada no os realizar com a ajuda fixada em lei.

44 O MME agregou em sua estrutura um Departamento, vrios Conselhos, uma Comisso, duas Autarquias, trs Sociedades de Economia Mista e uma Companhia atuando no sistema de livre concorrncia.

211 Em 1962, a Cemig iniciou um levantamento completo dos recursos energticos de Minas Gerais. Os estudos de inventrio e viabilidade dos aproveitamentos hidreltricos do Centro-Sul do Brasil foram feitos a partir da constituio de um grande consrcio, em 1963, formado por empresas de consultoria canadenses e dos Estados Unidos, com o apoio de organismos internacionais e juntamente com tcnicos das empresas do grupo Eletrobrs. Esse levantamento foi ampliado e abrangeu as regies Centro-Sul e Sul do pas e foram igualmente realizados por tcnicos brasileiros e especialistas canadenses e americanos. Os estudos energticos da Regio Sul foram concludos em 1969. O trabalho resultou em uma metodologia de planejamento setorial que seria utilizada, nos anos 1970, no levantamento dos potenciais hidreltricos e no planejamento energtico do Nordeste e da Amaznia. Os estudos que abrangiam a Amaznia foram finalizados em 1972 e, em 1973, os estudos relativos Regio Nordeste. O potencial hdrico disponvel para todo o Brasil foi estimado em cerca de 260.000 MW. O desenvolvimento do setor eltrico brasileiro resultou em uma competncia reconhecida internacionalmente, tanto para a engenharia civil quanto para as outras reas relacionadas, como a engenharia eltrica e a engenharia mecnica. Tambm foi obtida uma grande infra-estrutura industrial e de servios de construo e montagem, incluindo-se a instalao e operao de termeltricas. No incio do Governo Militar (1964 a 1985), as companhias do setor de energia eltrica conseguiram recuperar sua capacidade de autofinanciamento, por meio do denominado realismo tarifrio que previa a aplicao de correo monetria sobre o ativo imobilizado das concessionrias de energia eltrica. A elevao das tarifas e os emprstimos estrangeiros favoreceram os investimentos do setor. O regime militar, com suas caractersticas de centralismo, beneficiou a atuao da Eletrobrs como agncia planejadora e financiadora, alm de controladora das empresas federais. O processo de aquisio de empresas estrangeiras foi marcado por conflitos e, em 1978, com a compra do Grupo Light, no governo Geisel, o Estado passou a se

212 responsabilizar integralmente pelos investimentos do setor eltrico. E isto, tanto pelo desinteresse da iniciativa privada, particularmente dos grupos estrangeiros monopolistas, quanto pelo carter nacionalista dos dirigentes do Governo Brasileiro. Em 1967, o presidente Costa e Silva implantou o sistema nacional de eletrificao e a potncia instalada no pas atingiu 8.042 MW, acompanhando o crescimento da economia brasileira. Em 1968, o governo Federal constituiu a estatal Centrais Eltricas do Sul do Brasil S.A. Eletrosul, subsidiria da Eletrobrs, e responsvel pela construo e operao de usinas geradoras e de seu sistema de transmisso associado em toda a Regio Sul do Brasil A Eletrosul passou a atender o estado do Mato Grosso do Sul, a partir de 1980, na poca rea de atuao de Furnas. Em 1969, o setor estava estruturado de maneira tal que a Eletrobrs executava a poltica de energia eltrica do Governo Federal, enquanto o Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DNAEE se responsabilizava pela atividade normativa. A ltima grande concessionria federal a ser constituda, em junho de 1973, foi a Eletronorte ou Centrais Eltricas do Norte do Brasil S. A com rea de atuao abrangendo a Amaznia Legal. A criao da Eletronorte ocorreu em um contexto internacional marcado pela primeira crise do petrleo, em que as restries para a economia nacional foram imediatamente transferidas para o setor eltrico, poca em um momento de expanso representado pela construo das hidreltricas de Itaipu e Tucuru. A criao da Eletronorte permitiu que a Eletrobrs operasse em todo o territrio nacional. O Comit de Estudos Energticos da Amaznia (Eneram), criado em 1968 para estudar o potencial hidreltrico da Regio Norte, j que o governo investia na geopoltica da regio de riqueza mineral marcante, principalmente em ferro e bauxita se inseria na interveno estatal durante o "Perodo Militar". O objetivo era promover o desenvolvimento econmico por meio de um grande avano na infra-estrutura energtica,

213 chegando-se a 1995 com uma capacidade instalada de aproximadamente 56.000 MW, com mais de 200 hidreltricas, sendo 89 delas com potncia instalada acima de 10 MW. Em julho de 1973, o presidente Mdici sancionou a Lei n 5.899, conhecida como Lei de Itaipu. Essa lei impunha a compra de energia eltrica da usina binacional pelas principais concessionrias das regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste, como conseqncia de um tratado com o Paraguai. Segundo esse tratado, os governos dos dois pases se comprometiam a instalar 12.600 MW de potncia no rio Paran, entre Sete Quedas e Foz do Iguau, ou seja, o equivalente a 75% da capacidade de gerao brasileira, poca. Nascia a usina Itaipu. A Lei de Itaipu dava Eletrobrs, por meio de suas subsidirias, a exclusividade da construo e operao de centrais geradoras e sistemas de alta tenso supra-estaduais. O primeiro choque do petrleo encontrou a Eletrobrs como a maior empresa do setor e o Governo Geisel, promovendo o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND). A oferta de energia foi expandida para aumentar a competitividade industrial e fazer frente crise mundial simbolizada pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo OPEP. Para tanto, seria necessrio aumentar a explorao dos amplos recursos hdricos do pas, o que significou expandir o setor em direo Amaznia e projetar centrais nucleares em Angra dos Reis (RJ). Existiam projees que apontavam um grande crescimento do consumo de energia eltrica na Regio Sudeste e o possvel esgotamento dos recursos hidreltricos do pas at o fim dos anos 1980. Geisel, em busca de outras fontes energticas para o Brasil, assinou, em junho de 1975, um acordo de cooperao com a Alemanha para um programa de energia nuclear que inclua a construo de centrais nucleares, usinas de enriquecimento de urnio e indstrias de processamento do combustvel atmico.

214 Para liderar o processo foi criada a Empresas Nucleares Brasileiras S.A. Nuclebrs, em 1974. Tambm neste ano, o Governo criou a Reserva Global de Garantia ou RGG, um fundo administrado pela Eletrobrs, destinado a eliminar as diferenas que prejudicavam as polticas de investimentos nas regies Norte e no Nordeste do pas, permitindo a transferncia de recursos de empresas do Sudeste para concessionrias daquelas regies, cujos custos no as tornavam competitivas diante da tarifa nacional unificada. Com isso, o consumo de energia eltrica cresceu significativamente at o incio da dcada de 1980. Grandes investimentos em gerao e transmisso foram realizados e a potncia instalada cresceu 2,5 vezes entre 1973 e 1982, chegando a 39.000 MW. Esse crescimento se deveu, principalmente, Eletrobrs, por meio das suas empresas regionais, Cesp, Cemig e Copel. O grande desenvolvimento do setor tambm permitiu o crescimento da indstria de equipamentos eletromecnicos. (Barbosa, 2001) Em 1982 foi criado o Grupo Coordenador de Planejamento do Sistema Eltrico GCPS, um rgo colegiado coordenado pela Eletrobrs e com a participao de todas as concessionrias. O GCPS buscava a racionalizao e o planejamento integral do setor, por meio da elaborao de planos com um horizonte de vinte anos. Um plano para dez anos , mais preciso e elaborado anualmente procurava definir os empreendimentos a serem realizados no Plano Nacional de Energia Eltrica - PNEE. A Eletrobrs, criada para planejar e coordenar a preparao dos planos nacionais para o setor, bem como gerenciar os instrumentos de financiamento para a implementao desses planos, centralizava os processos de tomada de deciso. O Plano 1990 foi elaborado em 1974 e nele estavam previstas a construo da Hidreltrica de Itaipu e o inventrio do potencial hidreltrico da regio amaznica. Nunca demais lembrar que o planejamento centralizado estava entre as caractersticas marcantes do regime poltico vigente poca. O Plano 1990, revisado em 1978, originou o Plano 1995, contendo o potencial hidreltrico das Regies Norte e Nordeste e a possvel interligao dos sistemas regionais de transmisso. A funo do GCPS era integrar as diferentes concessionrias ao

215 planejamento da Eletrobrs, na busca de uma poltica para o setor e da legitimidade institucional. A partir de 1982, com a formulao do Plano 2000, o planejamento do setor eltrico brasileiro incorporou a varivel ambiental ainda que de forma pouco operacional. O setor eltrico, no incio dos anos 1980, continuava a obter recursos externos para os seus grandes projetos. Quando esses recursos ficaram escassos por conta do contexto internacional, descontos na tarifa foram possveis devido capacidade ociosa dos sistemas e de retrao do mercado. As elevadas taxas de inflao daquele perodo provocavam defasagem tarifria, fator importante para diminuir o autofinanciamento das empresas. Na segunda metade da dcada de 1980, o contexto inflacionrio da economia brasileira agravou os problemas do setor eltrico. O Plano de Recuperao Setorial PRS foi elaborado pela Eletrobrs para sanear financeiramente as concessionrias do setor. Esse plano, com o apoio do Banco Mundial, remetia a dvida externa do setor eltrico para o governo federal, mas a poltica anti-inflacionria adotada pelo governo o inviabilizou. A Constituio de 1988 causou modificaes na rea da produo de energia eltrica, ao extinguir o Imposto nico e o emprstimo compulsrio para a Eletrobrs. Tambm elevou o imposto de renda das empresas do setor e criou as tarifas de compensao financeira de reas inundadas, aumentando o custo operacional das empresas em um contexto de crise econmica. Criou-se um conflito de grandes propores entre a Eletrobrs e as concessionrias estaduais. O governo Collor, em 1990, incluiu a Light e a Escelsa em seu Plano Nacional de Desestatizao PND, sob a alegao de melhoria de atendimento e reduo de custos para o usurio, sinalizando com a primeira ao da recente tentativa de privatizao do setor e, no mesmo ano, foi apresentado o II Plano Diretor de Meio Ambiente do Setor Eltrico, estabelecendo diretrizes para o tratamento de questes scio-ambientais.

216 O quadro de crise na economia brasileira, no incio da dcada de 90, fez com que a dvida das empresas pblicas do setor aumentasse a valores prximos de US$ 5 bilhes. Esse fato inviabilizou as obras recomendadas pelo Plano 2010. O Governo Collor planejou uma grande reforma do setor, com a exigncia de licitao para a construo de novas usinas e o estmulo presena do setor privado na rea de gerao. Em junho de 1992, um momento de crise para o Presidente da Repblica que levou ao seu impeachment, o Governo Federal incluiu a Escelsa e a Light no Programa Nacional de Desestatizao (PND). De fato, o leilo de venda da primeira s seria realizado em 1995, no primeiro governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso. Mesmo assim, no fim do Governo Collor, o total de empregados da Eletrobrs e de suas empresas controladas j se encontrava reduzido em 20%, por conta dos chamados Planos de Demisso Incentivadas PDVs. A poltica de reduo da presena do Estado na economia continuou no Governo do Presidente Itamar Franco, de 1992 a 1994, perodo em que se iniciou nova reorganizao institucional do setor eltrico. Em maro de 1993, foram eliminadas a remunerao garantida e a equalizao tarifria, de modo que as prprias empresas criassem um plano tarifrio para perodos de trs anos, sob aprovao do DNAEE. Nesse mesmo perodo, foi concluda a primeira fase da usina de Tucuru, em 1992, e inaugurada a usina de Xing, no rio So Francisco, em 1994. poca, a Eletrobrs e suas quatro subsidirias regionais Chesf, Furnas, Eletronorte e Eletrosul respondiam por 55.500 MW de potncia instalada que, somados aos 50% do total gerado por Itaipu, ou seja, a energia correspondente cota brasileira daquele empreendimento binacional, totalizavam 91% da energia disponvel no pas. Isso no impediu a entrada das subsidirias no Programa Nacional de Desestatizao do Presidente Fernando Henrique, em 1995. Fernando Henrique modificou a legislao sobre servios pblicos, alterando at mesmo a Constituio, para condicionar concesses a processos de licitao e retirar os grandes consumidores do monoplio comercial das concessionrias, assegurando, inclusive, o livre

217 acesso aos sistemas de transmisso e distribuio. Esse processo de privatizao do setor foi simbolizado pelo leilo de venda da Escelsa, em junho de 1995. Em 1995, duas leis entraram em vigor, com profundas modificaes para o setor eltrico: a Lei no. 8.987/95 criando condies de estmulo participao de capitais privados e competio na construo de novos projetos e a Lei no. 9.074/95 que trouxe bases legais para os grandes consumidores de energia interessados na compra de energia independentemente da empresa geradora da respectiva regio. Em 1996, foi criada a Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel, rgo regulador do setor, bem como o Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS, o Mercado Atacadista de Energia MAE e o Produtor Independente de Energia PIE, privilegiando expanso do setor por intermdio de capitais privados. Aneel assumiu as funes do extinto DNAEE. Ainda em 1996, o Ministrio das Minas e Energia e a Eletrobrs promoveram uma licitao destinada escolha de empresas de consultoria para elaborar o Projeto de Reestruturao do Setor Eltrico Brasileiro e empresas inglesas foram vencedoras45, sob alegao, de fontes governamentais, de que a experincia relativa privatizao do setor eltrico ingls foi determinante. A questo da minimizao dos conflitos de interesses, pelo fato de o estudo ser feito por consultoria estrangeira, esteve sempre presente. Os crticos dessa deciso e das recomendaes advindas do trabalho realizado apontavam o fato como uma violncia praticada por um consrcio liderado por uma firma estrangeira contra as instituies brasileiras, especialmente no que se refere independncia do Congresso Nacional, lembrando que a reformulao das leis britnicas, antes da reestruturao do setor eltrico ingls, levou nove anos para se consumar e que esse fato garantiu uma transio que no feriu os interesses da sociedade inglesa. Os procedimentos de licenciamento ambiental, por exemplo, deveriam, segundo os consultores, sofrer ajustes para atender s necessidades do setor privado, fazendo com que o enchimento de reservatrios ou a ativao de usinas deixasse de depender da emisso de
45 Consrcio ingls Coopers & Lybrand

218 uma Licena Operacional depois de realizado o investimento. Essa operao visava facilitar a privatizao do setor na medida em que os trabalhos do consrcio ingls levaram o governo a considerar que a reestruturao do setor de energia eltrica implicava dividir as empresas para a venda em separado dos blocos de ativos de gerao. Em 1997, aps a entrega do relatrio final do consrcio ingls ao Ministrio das Minas e Energia, o governo autorizou oficialmente a reestruturao da Eletrobrs e de suas empresas regionais. A reestruturao da Eletrobrs foi aprovada em 1998, juntamente com a ciso da Eletrosul, a proposta de se dividir Furnas, Chesf e Eletronorte. Em maio de 1998, foi sancionada a Lei N 9.648 visando reestruturao da Eletrobrs e de suas subsidirias. O Congresso Nacional elaborou um substitutivo que deu origem redao final da lei e, assim foi criado o Mercado Atacadista de Energia MAE, cabendo Aneel definir as regras de participao nesse mercado. Extinguiu-se o Grupo Coordenador para Operao Interligada GCOI na criao do Operador Nacional do Sistema - ONS. Ao Poder Executivo foi delegada a reestruturao da Eletrobrs e de suas subsidirias Eletrosul, Eletronorte, CHESF e Furnas, com vistas privatizao. A reestruturao da Eletronorte previa a sua diviso em at seis empresas: i) duas para a gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, relativamente aos sistemas eltricos isolados de Manaus e Boa Vista; ii) uma para a gerao pela usina hidreltrica de Tucuru; iii) uma para a gerao nos sistemas eltricos dos Estados do Acre e Rondnia; iv) uma para a gerao no Estado do Amap; e v) outra para a transmisso de energia eltrica. Em 1998, foram implantados 1.300 quilmetros de linhas de transmisso, unindo as linhas de Furnas s da Eletronorte, formando a interligao Norte-Sul, de tal maneira que, somada a capacidade geradora das quatro subsidirias com a de Itaipu, a Eletrobrs detinha 52% da potncia total instalada no pas, operando cerca de dois teros da malha principal de transmisso de energia eltrica e, em 1999, o sistema apresentava 64.700 MW de capacidade, sendo 58.500 MW provenientes das hidreltricas. No ano de 2000, entrou em operao a usina nuclear de Angra 2 que, somada Angra 1, totalizou 2.000 MW de gerao termonuclear.

219 O ONS, institudo em lugar do GCOI, sofreu duras crticas, em funo do chamado Apago de maro de 1999, no qual a dificuldade para restabelecer o sistema teria sido resultante da inoperncia daquele novo rgo. O novo contexto institucional ainda exigiria a criao, em 1999, do Comit Coordenador do Planejamento da Expanso (CCPE), justamente para comandar o planejamento da ampliao do sistema, assumindo as tarefas do antigo Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas Eltricos (GCPS). Os setores contrrios privatizao se posicionaram no sentido de defender a valorizao da experincia adquirida pelo Brasil, ao longo de mais de um sculo, no desenvolvimento de seu setor eltrico.A condio de monoplio natural para a transmisso de energia, a condenao da possvel implantao de um parque termeltrico base de UTEs alimentadas a gs natural ou outros combustveis fsseis, o aproveitamento hidreltrico vinculado ao uso compartilhado dos recursos hdricos e a repulsa ao conceito neoliberal de minimizao do Estado foram outros pontos de discrdia. No modelo proposto pelo consrcio ingls, os encargos relativos a empreendimentos de difcil retorno deveriam ser atribudos Eletrobrs e o pouco interesse demonstrado pela iniciativa privada em participar de licitaes de usinas hidreltricas de grande porte criou um impasse no setor, poca. O Plano Decenal de Expanso 2000/200946 considerou um alto crescimento do consumo de energia eltrica, com taxas superiores s da economia e a predominncia hidreltrica, com usinas de grandes reservatrios de regularizao plurianual. Mas o grande potencial hidreltrico, capaz de assegurar energia eltrica ao Brasil nas prximas duas dcadas, no impediu que se considerasse um programa termeltrico de transio, sem uma anlise consistente de uma possvel expanso econmica e ambientalmente vivel desse tipo de gerao.

46 Aprovado por meio da Portaria 084 do MME, de 17 de abril de 2000, que aprova o Plano Decenal de Expanso - PDE 2000/2009 do setor eltrico, que fica incorporado ao Plano Nacional de Energia Eltrica 1993/2015 - Plano 2015.

220 Todavia, a predominncia das hidreltricas de reservatrios de regularizao plurianual e pertencentes a diferentes empresas, cria a necessidade de integrao para otimizar o sistema, com aumento da eficincia e minimizao de custos de fornecimento da energia eltrica. Entre as alternativas para o desenvolvimento, gerao e atendimento energtico, esto a utilizao do gs natural e as Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs, sendo estas uma alternativa de produo de energia renovvel de uso localizado em reas isoladas ou em pequenos centros agrcolas e industriais. No entanto, os conflitos do setor eltrico brasileiro, para os objetivos deste trabalho, podem ser resumidos em dois: o dilema Estado versus Iniciativa Privada e a questo da viabilidade scio-ambiental de seus empreendimentos a ser aferida na obteno das licenas ambientais, visto que essas licenas so vista hoje pelo setor eltrico como mais um processo burocrtico a emperrar a sua expanso. Ambos os conflitos, diga-se de passagem, no so exclusivos do setor eltrico nem tampouco do setor de energia, como um todo. Inserem-se eles, na verdade, em um conjunto de contradies que impregna todo o setor produtivo nacional. A Eletrobrs, em 1986, criou o Conselho Consultivo de Meio Ambiente - CCMA, um rgo concebido com o objetivo de reunir consultores e especialistas para assessorar a Diretoria Executiva da Eletrobrs com relao aos problemas ambientais. Nesse mesmo ano, houve a elaborao de dois documentos setoriais: o Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos e o Plano Diretor para a Melhoria do Meio Ambiente nas Obras e Servios do Setor Eltrico. Em 1986, a legislao ambiental passou a exigir um relatrio sobre o impacto no meio ambiente das centrais acima de 10 MW de potncia e, no ano seguinte, a Eletrobrs criou seu Departamento de Meio Ambiente, inicialmente uma diviso. A criao da Diviso de Meio Ambiente da Eletrobrs foi voltada para a tarefa de estabelecer diretrizes e metodologias capazes de orientar o planejamento das polticas ambientais do Setor Eltrico.

221 Em 1987, ano da elaborao do Plano Nacional de Energia Eltrica 1987/2010, uma comisso responsvel pela reviso institucional do setor foi criada, o Revise e, em 1988, foi criado o Comit Coordenador de Atividades de Meio Ambiente do Setor Eltrico Comase, do qual faziam parte a holding, o DNAEE e 25 concessionrias. Nesse momento, o setor eltrico, teoricamente, assumia a responsabilidade de evitar os danos causados pelos seus projetos em vrias regies do pas. Entretanto, o conflito perdurava: enquanto tcnicos da rea ambiental eram contratados, em uma escala nunca antes utilizada pelo setor, a cultura tradicional predominante nas empresas provocava reaes de engenheiros e tcnicos, com dezenas de anos de atuao, contra os recursos despendidos com as questes ambientais, consideradas, como j apontado, meros entraves para as empresas. No se pode negar, todavia, que, nessa poca, eram dados os primeiros passos para a criao de um suporte institucional, por parte da estrutura estatal responsvel pela gesto ambiental, para as polticas de gerao, distribuio e transmisso de energia comeava, catalisado pela Resoluo Conama 006/87, que , alm de definir exigncias para a concesso de licena, compatibilizou as etapas especficas da realizao de projetos Eltricos com as de licenciamento previstas na Resoluo Conama 001/86. As caractersticas desta pesquisa determinam uma nfase para a criao, em 1988, do Comit Coordenador das Atividades do Meio Ambiente do Setor Eltrico - Comase, uma instncia deliberativa composta por representantes da Eletrobrs, do DNAEE e das empresas concessionrias federais e estaduais. Como enfatizado anteriormente, este investigador foi membro do Comase, atuando no grupo de trabalho (GT) que trabalhou com os mecanismos de interao do setor com a sociedade. O Plano Diretor de Meio Ambiente do Setor Eltrico 1990/92 e o Plano Diretor do Meio Ambiente do Setor Eltrico 1991/1993, ambos elaborados pela Eletrobrs, so documentos que contriburam para que, nessa poca, o setor adotasse parmetros bem definidos para os tipos de estudos a serem realizados. Os estudos de curto prazo, previstos

222 para um perodo de 10 anos, detalhavam os planos de obras dos primeiros cinco anos e definiam os oramentos plurianuais de investimentos e as fontes de recursos a serem utilizadas. Os estudos de mdio prazo abrangiam um perodo de 15 anos e definiam os planos de expanso das empresas regionais e estaduais, e os de longo prazo, para um perodo de at 30 anos, se referiam s principais questes estratgicas associadas ao suprimento de energia eltrica. Tambm eram claras, ao menos para os tcnicos do setor, as etapas de um projeto hidreltrico. Os Estudos de Inventrio analisavam as alternativas de localizao de um determinado empreendimento em uma bacia hidrogrfica, sendo que o planejamento setorial passava a trabalhar com o custo real do empreendimento, incluindo a varivel ambiental. Teoricamente, do ponto de vista scio-ambiental, a etapa de inventrio deve ser claramente identificada, no setor eltrico, pois representa a etapa em que as implicaes de possveis projetos alternativos podero ser comparadas preliminarmente, antes que estejam comprometidos recursos significativos com a anlise detalhada de um projeto especfico. Os Estudos de Viabilidade so posteriores, incluem os aspectos de usos mltiplos de recursos hdricos e, a partir do Manual de Estudos de Efeitos Ambientais, de 1986, passaram a incluir quatro planos: de levantamentos, de desapropriao, de enchimento e de utilizao. O Projeto Bsico (PB) detalha o anteprojeto elaborado na etapa de viabilidade, com as especificaes de construo e de equipamentos, bem como os planos e programas necessrios para lidar com os impactos ambientais da obra. No Projeto Executivo (PE), etapa correspondente construo propriamente dita, so implementados os planos e programas previstos e, na fase de Operao, o monitoramento dos planos e programas executados durante a operao do empreendimento.

223 As mudanas ocorridas no setor eltrico brasileiro, no sentido da incluso das questes scio-ambientais no planejamento setorial, foram conseqncia de um quadro institucional e legal que ser descrito mais adiante. Lembremo-nos, contudo, de que essas mudanas no foram derivadas de reflexes internas ao setor e, sim, uma adaptao, at certo ponto aodada, a um quadro de redemocratizao nacional e segundo alguns dos entrevistados deste trabalho s presses de organismos internacionais de financiamento, como o Banco Mundial. Podemos reforar essa viso com o fato de que, no Governo Sarney, as contrataes para o Servio Pblico Federal, includas a as empresas estatais, estavam proibidas. Uma exceo foi aberta para que fossem estruturados os departamentos de meio ambiente das empresas do setor eltrico, como parte das exigncias para a liberao de um emprstimo internacional para novos projetos. Dessa mesma poca a elaborao do Manual de Estudos de Efeitos Ambientais dos Sistemas Eltricos julho 1986 que estabelecia as diretrizes gerais para o estudo dos aspectos ambientais dos sistemas eltricos nas etapas de planejamento e operao. O Manual igualmente inclua aspectos relativos elaborao dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e dos Relatrios de Impacto Ambiental (Rima), tornados obrigatrios pela Resoluo Conama 001/86. O primeiro Plano Diretor para Conservao e Recuperao do Meio Ambiente nas Obras e Servios do Setor Eltrico I PDMA, de novembro de 1986, procurava sistematizar as diretrizes a serem adotadas para o tratamento da questo ambiental. Revisado em dezembro de 1987, o plano trouxe recomendaes para a implantao e operao de um sistema de planejamento e gesto ambiental para setor eltrico, definindo como fundamental a introduo da questo ambiental como referencia bsica para o planejamento do setor eltrico e priorizando, entre outros aspectos, as questes da informao e da participao da sociedade, alm da insero regional.

224 A economia de enclave tem como caracterstica a explorao intensiva dos recursos de uma determinada regio, sem que haja uma compensao que se materialize em impactos econmicos ou sociais positivos para a sociedade local. Considerada como uma das causas do incipiente desenvolvimento da maioria dos pases latino-americanos, essa modalidade de atividade econmica , sobretudo, socialmente perversa. No entanto, mesmo que se adote uma viso pragmtica e tradicional sobre a questo, as alternativas que a cultura de enclaves oferece se apresentam como pouco sbias diante da tenso e da ateno associadas aos grandes empreendimentos na Amaznia. Assim, a alternativa do conceito de Insero Regional surgiu como uma opo que une a viabilizao econmica do empreendimento com uma expectativa favorvel da populao da regio de influncia, haja vista ser esse um conceito que, implementado, coloca o empreendedor diante do desafio de criar condies de dinamizao da economia regional e contribuir para um novo modelo de desenvolvimento. A Insero Regional uma medida do modo como um empreendimento se insere ou ser inserido na regio considerada. O conceito se materializa em um estudo temtico realizado por meio de consultoria contratada pela Eletrobrs, de 1987 a 1989. O ponto de partida estabelecido com a premissa de que todo empreendimento hidreltrico est associado a custos cujo territrio de incidncia , na ao tradicional, distinto daquele dos benefcios proporcionados. Neste caso, a regio que usufrui os benefcios no a mesma daquela que sofre as conseqncias dos custos, e os interesses e anseios das populaes favorecidas pelos benefcios no so os mesmos daquelas populaes impactadas pelos referidos custos. Com isso, o empreendimento passa a sofrer de uma rejeio por parte da sociedade onde ele se desenvolve, pois a percepo das populaes de que esto sendo atendidos os interesses e anseios que no so necessariamente os seus. A Insero Regional se apresenta como um instrumento de mediao do conflito surgido com a implementao de um dado empreendimento e de legitimao e viabilizao scio-poltica do mesmo. Almeja integrar, no caso de empreendimentos hidreltricos, a usina regio onde for instalada e ampliar a relao benefcio/custo desta usina na tica

225 regional, concebendo o empreendimento como um indutor do desenvolvimento da regio. Desse modo, o desenvolvimento auto-sustentado da regio incentivado pela incorporao, no processo de planejamento, implantao e operao de empreendimentos eltricos, de um conjunto de princpios, posturas, estratgias e aes. O conceito de Insero Regional pressupe a minimizao de custos, a ampliao de benefcios, e a criao e manuteno das oportunidades de desenvolvimento no mbito regional, caracterizado por conflitos de interesses. Prope, tambm, a internalizao, na rea de influncia do empreendimento, de um nmero to expressivo quanto possvel de benefcios indiretos associados sua implantao. Uma viso limitada do processo leva percepo de que apenas benefcios so obtidos nesse tipo de projeto, como a energia eltrica gerada. Entretanto, alm dos custos diretos como bens e servios utilizados na implantao e operao do empreendimento, as externalidades negativas decorrentes dos impactos scio-ambientais so significativas, mormente em empreendimentos situados na Regio Amaznica. Assim, a Insero Regional se estrutura como uma equao na qual as variveis so a mitigao dos impactos negativos, a compensao desses impactos e a potencializao dos benefcios advindos da implantao do projeto. Um Plano de Insero Regional deve criar condies de contribuir para a dinamizao da economia local a partir da concepo da multiplicao de benefcios como: i) os usos mltiplos da gua e do reservatrio; ii) o produto adicional decorrente do acrscimo de atividade produtiva proporcionado pela energia eltrica gerada; iii) a demanda adicional por bens e servios criada pela populao vinculada ao empreendimento; e iv) a demanda adicional proporcionada pelos bens e servios necessrios implantao e operao do empreendimento, entre outros. O estabelecimento de parcerias institucionais e sociais, a canalizao de investimentos destinados a fortalecer a base scio-econmica da regio, a absoro, pela

226 regio dos benefcios gerados pelo empreendimento, a integrao do empreendimento s peculiaridades da regio e a minimizao das interferncias ambientais, econmicas e sociais decorrentes da implantao da usina so as principais diretrizes de um Plano de Insero Regional. Observe-se que os referenciais tericos acima descritos so, evidentemente, resultantes da evoluo do pensamento ambiental brasileiro dentro de um setor que sofreu pesados ataques ao longo de sua atuao e, ao mesmo tempo, sempre trabalhou com um planejamento de longo prazo, como poucos (ou, talvez, nenhum outro) setores da economia brasileira. Absorvendo quadros tcnicos, seja sob a forma de consultoria ou de parcerias com instituies cientficas de referncia, o Setor Eltrico demonstrou, na incorporao do conceito de Insero Regional, o resultado da dialtica inerente aos conflitos scioambientais. De fato, a tentativa de romper com o modelo de enclaves por meio da Insero Regional do empreendimento um avano considervel na histria do setor eltrico brasileiro. Entretanto, a evidncia de que a negociao do empreendimento com a sociedade est sendo encaminhada em novas bases surgir (ou no) a partir da utilizao de um instrumento de medio que materialize os resultados desse esforo de comunicao recproca e pr-ativa. Quais atores foram efetivamente considerados e ouvidos? De que modo foram passadas as informaes? De que modo foram incorporados os questionamentos das comunidades ao EIA e ao Rima? Aps a elaborao do I PDMA, o Comit Consultivo do Meio Ambiente CCMA materializou a primeira iniciativa do setor eltrico para incorporar s discusses sobre o processo de tomada de deciso e planejamento do Setor, especialistas que no faziam parte de seu quadro tcnico. A anlise do I PDMA feita por esse grupo produziu crticas pretenso de se utilizar a Regio Amaznica para a produo da energia eltrica a ser apropriada em outras regies do Pas. Tambm foi sugerida a adoo, pelo setor eltrico, de mecanismos institucionais capazes de garantir maior transparncia e de tornar pblicos os processos de tomada de deciso.

227 A elaborao, no incio da dcada de 90, do II Plano Diretor de Meio Ambiente II PDMA deu seqncia s propostas do I PDMA, definindo diretrizes e princpios para a poltica ambiental do setor, tanto no mbito do planejamento quanto nas diferentes etapas de seus empreendimentos, harmonizando suas propostas com a legislao ambiental. O II PDMA destaca a viabilidade scio-ambiental dos empreendimentos, sua insero regional e a transparncia do processo de tomada de deciso, sugerindo a adoo de um ciclo de planejamento contnuo, preventivo, adaptativo, interativo e participativo e a utilizao de uma metodologia especfica para os estudos scio-ambientais. Na etapa de inventrio, as questes scio-ambientais seriam as principais referncias para a escolha de uma dentre vrias alternativas de localizao do projeto; na etapa de viabilidade, custos e benefcios econmicos e financeiros seriam priorizados; na etapa de projeto bsico, adotarse-ia uma estratgia preventiva voltada para a implementao de aes e programas necessrios; a fase do projeto executivo destacava o monitoramento de sistemas de controle; e, na operao, a articulao entre as aes cabveis, as concessionrias federias e estaduais, os usurios dos recursos naturais utilizados e os parceiros institucionais envolvidos na gesto ambiental do empreendimento. O II PDMA apontava para a necessidade de uma articulao institucional que viesse a permitir o relacionamento com a sociedade e para o financiamento de programas scioambientais que, atendendo legislao ambiental, fossem voltados para a reduo dos impactos associados ao empreendimento. No papel, o setor propunha uma mudana da atitude centralizadora, orientada por critrios econmicofinanceiros e de engenharia, para um processo participativo que envolvesse os diferentes atores sociais no trato das questes scio-ambientais. Essa mudana foi severamente perturbada pela discusso em torno do processo de privatizao do setor, na segunda metade de 1995, e por sua possvel reestruturao. A dcada de 1990 teve como marcante a viso da ampliao do espao da iniciativa privada face s dificuldades de o Estado assumir os investimentos necessrios expanso do setor,

228 o que representou o significativo afastamento do Estado das atividades relacionadas com o setor eltrico. Alm disso, as antigas questes de licenciamento ambiental, enfrentadas pelo setor, no haviam sido resolvidas, ainda. O licenciamento de usinas hidreltricas em operao emperra o trabalho do Ibama, somando, em abril de 2004, 33 mil MW, dos 39 mil MW em anlise. A regularizao dessas usinas gera um acmulo significativo de trabalho naquele instituto e, segundo dados do rgo, estas unidades representam mais de 84% dos processos analisados atualmente. A diretoria de licenciamento do Ibama considera uma realidade histrica esse problema, porque a legislao ambiental da poca da entrada em operao dos empreendimentos hidreltricos no exigia as licenas. H passivos ambientais que precisam ser resolvidos e isso consome muito tempo.47 Na poca, abril de 2004, entre as hidreltricas sem licena estavam, por exemplo, usinas importantes como Cachoeira Dourada e Sobradinho. Os empreendimentos em implantao somavam 6 mil MW aguardando licenciamento. Os projetos licitados aguardando aprovao de viabilidade tcnica (licena prvia) montam 2.800 MW de capacidade instalada e, desse total, mais de um tero diz respeito hidreltrica de Estreito, que tem 1.087 MW de potncia. Em 2003, o Ibama no concedeu nenhuma licena prvia para usinas e os empreendimentos com LP que dependem de autorizao para iniciar obras somam 932 MW. As unidades que buscam licena de operao tm 2.430 MW de capacidade instalada e o prprio rgo reconhece, em parte, as crticas dos empresrios em relao morosidade dos processos.
47 Em artigo de Roberto Gonzles. Stio www.canalenergia.com.br . Acesso em 16/4/2004.

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No primeiro semestre de 2004, ainda faltava capacitao para que o Ibama e os rgos ambientais estaduais pudessem simplificar e agilizar o processo de licenciamento ambiental. Segundo o Ibama, maior qualificao dos tcnicos, organizao de procedimentos e realizao de um concurso para aumentar o quadro de funcionrios parte da soluo. Na mesma entrevista citada acima, o diretor do Ibama afirma que o ideal antecipar os possveis problemas na implantao das obras para solucion-los rapidamente e que essa discusso deve ser levada para as polticas pblicas, nas quais o planejamento fundamental. As falhas no planejamento da infra-estrutura criaram conflitos sociais e ambientais com os projetos hidreltricos da atualidade. Para o Ibama, os problemas so resultantes do fato de que vrios projetos foram colocados sem avaliar sua viabilidade ambiental e que o procedimento anterior ao novo modelo do setor eltrico era repassar o projeto para a iniciativa privada, que j iniciava os investimentos, percebendo somente depois os problemas ambientais do empreendimento. Entretanto, algumas das causas desses problemas poderiam ser percebidas a partir de anlises empreendidas pelo prprio corpo de tcnicos e gerentes do setor eltrico brasileiro. Cascaes48, por exemplo, considera que, no Brasil, o planejamento da expanso da oferta de energia eltrica tem sido dominado por especialistas em hidrologia e economistas e que dificilmente descobrimos nos critrios e nas decises do governo e das empresas a presena forte do pessoal eltrico. Para ele, as usinas hidreltricas propostas na primeira fase da expanso do setor eltrico brasileiro eram bvias demais, deseducando o pessoal que decidia, sendo possvel

48 Joo Carlos Cascaes, consultor e ex-presidente da Copel. Artigo disponvel em www.canalenergia.com.br. Acesso em 12.04.2004.

230 perceber a recorrncia a vises energticas simplificadas, desprezando-se anlise integral sob o ponto de vista probabilidade de sucesso ou falha. Em modo de pensar que, no entendimento deste analista, revela convergncia com as propostas de Kai N. Lee, Cascaes afirma que:
O mundo probabilstico fantstico mas exige bancos de dados bem feitos, conhecimento amplo, inteligncia superior e muita honestidade e coragem para que os estudos no se pervertam e saiam fazendo recomendaes absurdas. (...) No devemos aceitar usinas sendo distribudas por acordos polticos ou interesses de empreiteiras e fabricantes mas, sim, sob rgida anlise dos efeitos dessas instalaes no sistema. Infelizmente o tempo curtssimo. O governo federal e o Brasil no podero esperar muito. Precisamos, de imediato, de um programa especial de construo de usinas.

O autor imagina a existncia de profissionais blindados contra as ms ingerncias polticas comandando esse processo e considerando os custos sempre elevados do setor eltrico, destaca a necessidade de estudos de planejamento completos, detalhados, com consideraes tcnicas firmes sejam elas energticas, econmicas, matemticas, probabilsticas, eltricas ou ambientais e menor interferncia de esquemas prejudiciais ao povo brasileiro:
No podemos instalar usinas hidroeltricas em lugares onde no exista gua, termoeltricas a gs sem gasodutos e gs em abundncia, aerogeradores sem vento etc... Nos erros do passado procuramos entender as razes dos equvocos. De uma coisa temos certeza, quem decidiu no era burro nem ignorante.

E continua:
O planejamento ter sua Empresa de Planejamento Energtico. No era necessria, bastava a coordenao firme do MME sobre as entidades que comanda para ter resultados provavelmente melhores do que conseguir numa empresa que deve estar despertando interesses polticos e comerciais de toda espcie. Centrada em Braslia, essa ser mais uma organizao sujeita a lobistas e atenes perigosas. O planejamento distribudo seria mais democrtico, transparente e despertaria maior

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ateno de todos. Lamentavelmente a opo foi outra. Esperamos que d certo.

Em maio de 2004, o Ministrio de Minas e Energia trabalhava com um conjunto de 30 usinas para serem leiloadas, ainda nesse ano de 2004. Para conseguir realizar o leilo com as licenas ambientais e sem o risco de ter obras embargadas no futuro, o MME precisa negociar com o Ministrio Pblico uma alternativa para facilitar o licenciamento. Para evitar um desabastecimento de energia eltrica em 2007 de modo semelhante ao que ocorreu em 2001 - o pas precisaria investir, segundo o MME, entre US$ 3 bilhes e US$ 4 bilhes por ano em gerao, transmisso e distribuio. O risco de racionamento pode aumentar se faltarem chuvas nos prximos anos, fato que, associado ao crescimento previsto para o pas - da ordem de 5% ao ano - pode trazer prejuzos ao Brasil. Um estudo sobre o suprimento de energia na regio Sudeste realizado para o Conselho Empresarial de Energia da Federao das Indstrias do Rio de Janeiro Firjan49, resumido pelo economista Adlson de Oliveira, ressalta que, embora os reservatrios das hidreltricas estejam praticamente cheios, descartando o risco imediato de falta de energia, ainda no foram estabelecidas as regras que vo garantir os projetos de implantao das hidreltricas. Esse estudo assinala que "Para o setor eltrico, o ano de 2007 j est no horizonte: amanh. E no podemos depender de um fato fortuito como a chuva". Para Oliveira, os novos projetos - que dependem do anncio do novo marco regulatrio para o setor eltrico - esto atrasados e, se houver um perodo crtico, sem chuvas suficientes, em 2005, haver um racionamento de 7% no Sudeste e de 10% no Nordeste j em 2006. Se no chover o suficiente em 2006, o racionamento, em 2007, ser ainda mais grave: 12% no Sudeste e 17% no Nordeste, afetando tambm o Sul e o Norte do pas. Os novos projetos para a criao de termeltricas e hidreltricas precisam garantir o acrscimo de 4.000 MW por ano ao sistema, assegurando o fornecimento. Para o
49 Disponvel em http://www.firjan.org.br. Acesso em 23 de julho de 2004

232 atendimento dessa meta, as usinas termeltricas, com prazo mdio de construo de trs anos, talvez sejam mais adequadas s urgncias de momento, uma vez que as hidreltricas requerem maiores investimentos e prazos de construo. O fato que o Brasil, com suas caractersticas hidrolgicas, tem um grande potencial energtico, mas corre o constante risco de desabastecimento porque somente toma providncias emergenciais diante de situaes de crise, ao invs de adotar medidas preventivas, segundo a Firjan. Em paralelo, o Ministrio do Meio Ambiente acha que est em curso uma campanha de vilanizao do setor ambiental50. O secretrio-executivo do ministrio, Cludio Langone considera que o setor tem sido apontado como uma espcie de empata-projeto, j que, freqentemente, investimentos em infra-estrutura esbarram no licenciamento ambiental. Entretanto, segundo o Secretrio Executivo, h outros culpados pelo lento andamento dos projetos. Langone e o diretor de licenciamento do Ibama, Nilvo Silva, consideram que a resposta dos rgos s crticas de que estariam impedindo ou criando dificuldades excessivas aos investimentos em estradas, portos e hidreltricas, por exemplo, de que h uma enorme confuso no pas sobre esta rea, existindo uma srie de motivos que leva ao atraso do licenciamento. O Ibama tem atribuies demais e funcionrios de menos. Segundo Langone e Silva, o rgo administra 10% do territrio nacional e, para cuidar de suas atribuies, so poucos os tcnicos e o Ministrio Pblico Federal entra com ao contra qualquer obra que tenha licena concedida por rgos estaduais. Segundo Langone, o Ministrio Pblico tem extrapolado sua rea de atuao, ao procurar trazer para nvel federal todos os projetos para poder atuar sobre eles. As aes do MP e de outras aes civis pblicas esto produzindo o que chama de excesso de judicializao da questo ambiental.

50 Informaes prestadas ao jornal O Globo coluna Panorama Econmico de 24/07/2004

233 Convencidos de que a opinio pblica tem sido mal-informada sobre os problemas ambientais e que, por isso, afirma-se sempre que "tudo culpa do Ibama", que "implica com tudo", at mesmo com uma pequena hidreltrica, os representantes do governo consideram que muitas vezes, o fato de haver vrias pequenas centrais hidreltricas numa mesma bacia pode ser pior que ter uma mdia e, por isso, o melhor avaliar o impacto ambiental da bacia inteira e afirmam:
As hidreltricas continuam sendo, ecologicamente, a melhor opo de matriz energtica. As fontes alternativas de energia acabam sendo interessantes apenas de forma especfica para regies diferentes, como o caso da biomassa, na Amaznia; da solar, nas comunidades isoladas. No h dvidas sobre a energia hidreltrica ser renovvel ou no, apenas se discute se ela sustentvel. Quando o projeto chega, nem sempre est bom tecnicamente e, assim, temos que pedir novos dados. Mas trabalhamos com prazos. Quando se trata de uma hidreltrica pequena, de 5 a 10 megawatts, ele de 6 meses. Em casos mais complexos, o prazo de um ano. Na mdia, tem ficado em 1 ano. (...) A judicializao cria incerteza sobre o tempo ou sobre a deciso a ser tomada e encarece os projetos de investimento. (Trecho da citada entrevista)

No prximo captulo, essa questo ser novamente explorada dentro do contexto do conflito de Belo Monte.

4.3 OS CONFLITOS NO SETOR AMBIENTAL A histria recente dos conflitos ambientais no Brasil pode ser divida, apenas para os propsitos desta pesquisa, em quatro perodos distintos. Em um primeiro momento, sob os ecos da Conferncia de Estocolmo, em 1972, comearam a despertar algumas conscincias na elite intelectual do pas. Majoritariamente constitudo por atores com um contato cultural com a realidade acadmica europia, esse grupo se moveu, timidamente, em um cenrio de grandes projetos e obras. Esses

234 empreendimentos estavam inseridos na geopoltica concebida por aqueles que compunham, para uns, a ditadura militar e, para outros, um regime cujo poder efetivo se encontrava dividido entre os industriais do Sul e do Sudeste e os coronis da seca do Nordeste brasileiro. Nesse cenrio, apesar de a imprensa alternativa ento representada por jornais como O Pasquim, Opinio e Movimento, entre outros, e revistas como Veja e Realidade denunciar agresses ambientais, os defensores da causa eram, por uns, identificados como combatentes de uma guerra menor e vistos, muitas vezes, como trnsfugas diante do verdadeiro inimigo, o regime de exceo. Por outros, os ambientalistas eram classificados como "eternos descontentes que atrapalham o progresso do pas". Esse primeiro perodo da histria do chamado ambientalismo brasileiro ficou simbolicamente representado pela figura do bicho grilo. Este esteretipo foi criado, poca, para representar esse personagem que vivia em comunidades alternativas, consumia o que produzia ou o produto de trocas, muitas vezes realizadas com a comunidade tradicional de localidades-smbolo como Visconde de Mau e Lumiar, no Rio de Janeiro e Arembepe, na Bahia. A defesa do meio ambiente era, ento, percebida pela sociedade em geral como uma coisa de hippie, apesar de o Partido Comunista Brasileiro, PCB, ter includo em suas bandeiras de luta contra o regime vigente a defesa da Amaznia. O segundo momento do processo surge discreta e gradativamente a partir do envolvimento crescente da imprensa, da associao com grupos e organizaes estrangeiras de defesa da causa ambiental e da ocorrncia de danos ambientais causados por grandes empresas de minerao, fabricao de papel ou de produtos qumicos. Esse perodo compreende, tambm, o processo de redemocratizao do Brasil, culminado em 1985, com a posse de um presidente civil, Jos Sarney. Entre os dois primeiros perodos aqui considerados no existe um claro divisor de guas. Ao contrrio, houve uma superposio temporal dos dois processos, no qual os alternativos se dividiram, gradativamente, em dois grupos principais: aqueles que

235 prosseguiram em sua trajetria comunitria, afastada dos grandes centros urbanos, e aqueles que retornaram s metrpoles, oxigenados pela relao ntima e cotidiana com o meio ambiente em condies de pequena ao antrpica. Esse segundo grupo, tambm de modo gradativo, passou a contribuir com quadros mais ativos no combate pelas causas ambientais e os grandes projetos do Governo Federal, em especial na Amaznia, passaram a ser seus alvos prioritrios. Durante o perodo, os processos de licenciamento ambiental de obras e empreendimentos potencialmente impactantes ao meio ambiente foram estruturados com base na lei n. . 6.938, de 31 de agosto de 1981, lei essa que estabelece um conjunto de normas e procedimentos ordenado de maneira a permitir que a participao popular seja etapa determinante na deciso da implantao ou no dos empreendimentos - sejam eles pblicos ou privados. Em seu artigo 4., V, a lei 6.938/81 enfatiza que a Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico.

No entanto, no mbito federal, o setor governamental ainda se estruturava, durante o segundo perodo, de forma a ter as questes ambientais analisadas por pelo menos quatro rgos: a Secretaria Especial de Meio Ambiente Sema, o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF, a Superintendncia da Borracha Sudhevea e a Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca Sudepe. Cada um desses rgos possua a atribuio de regular aspectos diferentes do quadro ambiental brasileiro, desde poluio atmosfrica a manejo florestal, por exemplo. Evidentemente que superposies, impasses e, at mesmo, conflitos de atribuies no eram raros durante o perodo.

236 desse perodo uma famosa anedota, contada pelos tcnicos da rea, a respeito da crise de identidade que teria uma tartaruga que nadasse em guas de um rio cujas margens abrigassem respectivamente uma floresta com e sem explorao de borracha e apresentasse risco de poluio de suas guas por produtos qumicos de qualquer outro projeto na regio. Seria a tartaruga pertencente ao IBDF (florestas sem seringueiras), Sudhevea (florestas com seringueiras), SEMA (poluio das guas) ou Sudepe (animal passvel de predao pela pesca)? A anedota representa, simbolicamente, o entrave provocado pela fragmentao burocrtica vigente, mas pode ser interpretada, nos dias de hoje, como a falta de percepo, por parte da sociedade brasileira, do papel regulador do Estado no trato das questes ambientais. Na verdade, a indecisa tartaruga pode ser hoje percebida como a prpria populao brasileira. O terceiro perodo aqui considerado tem incio, ainda no Governo Sarney, por ocasio da criao do Ibama. Como j discutido, o Ibama resulta da fuso da Sema, do IBDF, da Sudhevea e da Sudepe, e passa a ser reconhecido e identificado, progressivamente pelo conjunto da populao brasileira, como responsvel direto pela fiscalizao e pelo licenciamento ambientais. Enfrentando dificuldades estruturais provocadas pelas histricas deficincias do Setor Pblico no Brasil, o Ibama se organizou, inicialmente, como um conjunto no-sinrgico e desarticulado, mas que comeou a introduzir, por intermdio de alguns documentos e procedimentos de licenciamento ambiental, componentes de participao popular nos processos de tomada de deciso ambiental. Tambm nesse perodo j havia sido criado o Conama, que relaciona no texto da resoluo 001 de 23.01.86, as definies, responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes gerais para o uso e a implementao da Avaliao de Impacto Ambiental como um dos

237 instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, condicionando, em seu Artigo 2, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente elaborao de estudo de impacto ambiental, posteriormente conhecido pela sigla EIA e o respectivo relatrio de impacto ambiental, o Rima. Instrumento da Poltica Nacional de Meio Ambiente, o EIA um documento denso, de natureza e linguagem tcnica em alguns casos, cientfica. Tem por objetivo permitir que especialistas de diferentes reas do saber ambiental possam ter acesso s alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, aos limites da rea geogrfica a ser afetada, aos planos e programas governamentais relativos referida rea e - principalmente - identificao e avaliao dos impactos ambientais gerados na implantao e operao do projeto. So objetivos do EIA: a preveno do dano ambiental, a transparncia administrativa, a consulta aos interessados e a motivao da deciso ambiental. Os procedimentos dos Estudos de Impacto Ambiental exigem que, alm da transparncia, exista a participao, pois, em caso de deciso ambiental arbitrria, o interesse pblico no ser atendido, mesmo que absolutamente transparente (Milar, 1998). Assim, no pargrafo nico do Artigo 9, a resoluo Conama 001 determina que:
O Rima deve ser apresentado de forma objetiva e adequada sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de sua implantao.

O EIA obedece a diretrizes previstas em lei que, se no cumpridas, podem provocar sua invalidao. Desse modo, requisitos mnimos so exigidos para disciplinar o contedo do documento e, alm disso, instrues adicionais podem ser fornecidas pelo rgo ambiental competente por meio de Termos de Referncia, a partir das caractersticas do empreendimento e do ecossistema no qual se insere.

238 O EIA no prioriza a comunicao com pblicos no-especializados, tratando-se de um instrumento de natureza predominantemente formal e tcnica. Para exercer a funo de instrumento de viabilizao da participao popular no processo designado o Rima. Este refletindo as concluses do EIA - deve ser um documento acessvel ao pblico. O Rima mais ainda, pois trata-se de pea central do processo de participao da sociedade que culmina em uma audincia pblica na qual o cidado comum tem o direito de se manifestar sobre a implementao ou no de um determinado empreendimento. O EIA diz respeito ao direito que qualquer cidado tem de conhecer os atos praticados pelos seus agentes pblicos. O Rima, de maneira mais extensiva, aplica-se ao direito que tem o cidado, organizado ou no, de intervir porque parte interessada no procedimento de tomada de deciso ambiental e deve destacar como fundamentais os princpios da publicidade e da participao pblica (Benjamim, 1987). Segundo Aguiar (1998: 115-116):
Para entender a diferena entre o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (Rima), preciso considerar a maior abrangncia do primeiro, que engloba o segundo. O estudo uma pea com dados cientficos, jurdicos, de campo, de laboratrio, enquanto o Rima refletir as concluses desse estudo, conforme prescreve o art.9, Pargrafo nico, da Resoluo n 001/86 Conama.

A funo primordial do Rima , ou deveria ser, a de se constituir em um instrumento que permita uma participao da sociedade nas discusses dos estudos e relatrios de impacto ambiental, tanto na fase de comentrios quanto na Audincia Pblica e, alm dessas duas oportunidades, ser acessado nos centros de documentao ou bibliotecas do Ibama. Assim, o contexto daquele que aqui se caracteriza como o terceiro perodo na anlise da dimenso temporal, marcado por um cumprimento burocrtico do licenciamento ambiental, cuja vertente da participao popular no processo rigorosamente terica, apenas. As distores criadas ao longo do processo fizeram surgir o que ficou conhecido como a indstria do Rima, onde empresas de consultoria privada dominaram um mercado

239 que se desenvolveu de maneira catica a partir do avano acelerado e nem sempre ordenado das presses internas e externas dos ambientalistas que levaram os legisladores criao das exigncias associadas ao licenciamento ambiental. Milar (1998), citando Nogueira Neto, relata um fato inusitado em que uma empresa de consultoria, ao elaborar Estudo de Impacto Ambiental para um projeto de explorao de jazida de pedregulho, utilizou a argumentao tcnica correspondente ao licenciamento de uma padaria. Este evento um claro sinal da existncia no Brasil de uma verdadeira linha de montagem de Rimas, em confronto evidente com o esprito que norteia a prpria Constituio Federal que, em seu art. 5, inciso LXXIII, estabelece que:
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

Segundo Milar (1998), so faces diversas de uma mesma moeda as expresses "Estudo de Impacto Ambiental" (EIA) e "Relatrio de Impacto Ambiental" (Rima), apesar de serem tidas vulgarmente como sinnimas. Essa distoro especialmente inquietante quando legitimada, pela prtica, pelos mesmos atores que comeam a defender, de forma enftica, o planejamento participativo. Ainda durante o terceiro perodo aqui considerado, a Constituio de 5 de outubro de 1988, em seu artigo 225, pargrafo 1, inciso IV estabelece como incumbncia do poder pblico.
Exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.

A Constituio enfatiza, portanto, a necessidade de a populao tomar conhecimento dos resultados dos estudos associados a empreendimentos potencialmente degradantes ao

240 meio ambiente. Ademais, determina que a todo o conjunto da sociedade brasileira, em especial s comunidades afetadas, devem ser fornecidas as informaes necessrias para que sejam corretamente mensurados os efeitos potencialmente positivos ou negativos provocados por uma obra ou atividade sobre o ambiente. Assim, possvel concluir que, segundo a legislao ambiental brasileira, imprescindvel a participao da sociedade, tanto na deciso quanto na aceitao de projetos com potenciais impactos sobre o meio ambiente. Nesse sentido, o terceiro perodo aqui considerado pode ser caracterizado pelo contraste entre essas diretrizes e o prprio texto legal, no momento em que se constata um impasse, na leitura da Resoluo Conama 001/86 (Artigo 8), na qual fica estabelecido que correro por conta do proponente todas as despesas e custos referentes realizao do estudo de impacto ambiental e (...) elaborao do Rima. A contradio criada pelo fato de que os estudos ambientais de um empreendimento devam ser pagos pelo empreendedor fez surgir uma grande dvida quanto a possibilidade de vir a existir uma total e imprescindvel iseno na elaborao dos EIAs e Rimas. Mais ainda, tal fato provoca um inevitvel questionamento quanto real implementao de um planejamento participativo, uma marca do quarto perodo desta anlise. Edis Milar (1998: 70-71) afirma:
No af de conjurar qualquer suspeita de parcialidade da equipe tcnica, a resoluo Conama n. 001/86 exigiu sua independncia em relao ao proponente do projeto. Na prtica, essa independncia tem sido ilusria, na medida em que, por falta de norma regulamentar, as consultorias vm sendo contratadas pelo autor do projeto, conta de quem tambm correm todas as despesas e custos referentes realizao do EIA.

241 A contratao de elaborao de um Estudo de Impacto Ambiental estabelece, portanto, de imediato, um forte vnculo de dependncia econmica e jurdica entre contratante e contratada que a Resoluo quis impedir. Segundo alguns autores analisados por Egler (1998), a Resoluo 001/86 no foi "inocente" ao propor a realizao do EIA por equipe autnoma. Ao ser elaborada a resoluo, intenes relacionadas criao de uma "indstria de EIAs e Rimas" j estariam presentes. O quarto perodo se iniciou com a Conferncia Rio 92, estruturada sob o Governo Collor que apresentou, entre outras caractersticas, uma forte vocao para aes de marketing poltico e de grande visibilidade na mdia. Quanto participao da sociedade nos processo de tomada de deciso, embora fora dos textos legais, mas em documentos estratgicos para o planejamento e a gesto ambiental, encontrava-se, de forma recorrente, a participao da sociedade como condio indispensvel para se obter um desenvolvimento social e ambientalmente justo. Em termos tericos, tal premissa enfatizada em todos nveis de discusso, inclusive nas grandes conferncias internacionais sobre o futuro do planeta. A Agenda 21, por exemplo, em seu captulo 8, item 8.3, recomenda que, na integrao entre meio ambiente e desenvolvimento, um dos objetivos a serem alcanados seja o de "criar ou melhorar mecanismos que facilitem a participao em todos os nveis do processo de tomada de decises, dos indivduos, grupos ou organizaes interessadas". Como atividade a ser desenvolvida para atingir esse objetivo sugere "estabelecer procedimentos de incluso das comunidades locais nas atividades de planejamento para a eventualidade de ocorrerem acidentes ambientais e industriais e manter uma ativa troca de informaes sobre as ameaas locais". Como meio de implementao, o documento considera prioritrio que:

242

Os pases, em cooperao com instituies e grupos nacionais, a mdia e a comunidade internacional, devem estimular a tomada de conscincia do pblico em geral, (...) da importncia de se considerar o meio ambiente e o desenvolvimento de forma integrada, e estabelecer mecanismos que facilitem a troca direta de informaes e pontos de vista com o pblico.

A Resoluo Conama 009 de 03 de dezembro de 1987, referendada pelo presidente do Conselho muito tempo depois, em 28 de junho de 1990, especifica as caractersticas associadas realizao de Audincias Pblicas, estabelecendo claramente a finalidade do Rima, que a de dirimir dvidas e estimular a participao da sociedade. A Audincia Pblica caracterizada, na mesma resoluo, como um evento que dever ocorrer em local acessvel aos interessados, sendo que, em funo da 1ocalizao geogrfica dos solicitantes, e da complexidade do tema, poder haver mais de uma audincia pblica sobre o mesmo projeto. Em todos os casos, a direo do evento deve ser feita por representante do rgo Licenciador Ambiental que conduz o processo de discusso com o pblico presente, processo esse que gera uma ata que serve de base para anlise e parecer final do licenciador, quanto aprovao ou no do projeto. Os textos legais surgidos ao longo de todo o processo que poderamos chamar de histrico-ambiental no permitem dvidas quanto ao estmulo a um processo de interao entre pblico interessado, empreendedor e governo, para a tomada de deciso com menores riscos. No entanto, apesar de a perspectiva otimista de alguns conduzir a uma viso de crescente participao popular, na prtica, a mobilizao da sociedade em torno de processos de licenciamento ambiental tem se revelado pontual e descontnua. Os grupos de presso que participam do conflito ambiental no viabilizam um conjunto de procedimentos imprescindveis para a legtima tomada de deciso, entre outros fatores, por total inadequao em um quesito essencial dos processos de interao na

243 sociedade: a clareza e a eficcia dos mecanismos de transmisso de informaes, especialmente quanto linguagem utilizada. O bicho grilo do primeiro perodo era percebido pela comunidade local como um indivduo de um conjunto estranho sua realidade scio-cultural. Os fiscais do Ibama e dos demais rgos ambientais, cuja atuao se intensificou durante o segundo e o terceiro perodos, se converteram, no imaginrio popular, em agentes de represso.

Ao receber uma denncia, um fiscal do Ibama se dirige casa do suspeito, "Seu" Joo e l ocorre o seguinte dilogo: Fiscal : Boa Tarde! "Seu" Joo: Tarde! Fiscal : Como vai a vida, "Seu" Joo ? "Seu" Joo: Vamos levando, como Deus quer. Fiscal : Tem caado muito? "Seu" Joo: Nem tanto. Esta semana mesmo eu s matei uns 10 veadinhos Fiscal : Dez? "Seu" Joo: Filho, alcance as cabeas dos bichinhos, pro moo ver. Fiscal : E paca, tem caado muito? "Seu" Joo: S uma esta semana. Filho, traz a cabea da paca. Fiscal : E os outros bichos,o senhor tem caado muitos? "Seu" Joo: Alguns. Filho, traz as cabeas dos outros bichos pro moo ver. Fiscal : No tem passado por aqui nenhum fiscal do Ibama? "Seu" Joo: Esta semana foi s um. Filho, traz a cabea do fiscal pro moo ver. Fiscal : No precisa se incomodar. At outro dia. Obrigado pela ateno. "Seu" Joo: No tem de que. Volte sempre . (Anedota que circula regularmente pela Internet, sem identificao da autoria)

O planejamento participativo, tendo surgido como grande cone do quarto perodo aqui considerado, to distante das comunidades locais quanto o cotidiano dos meios acadmicos, onde tais propostas so comumente discutidas. Em todos os casos, existem obstculos comuns: a informao e a linguagem.

244 Evidentemente que, em alguns casos, essas barreiras foram rompidas e o planejamento ambiental pde ser realizado com uma contribuio efetiva da sociedade local. Entretanto, tais xitos foram restritos, tanto na dimenso geogrfica quanto na dimenso temporal. A regra geral e predominante um alijamento quase absoluto da populao, pois esta no consegue acompanhar um processo de comunicao que se d em nvel de terminologias exticas ao seu cotidiano. O momento atual das questes ambientais brasileiras se caracteriza por uma sntese mal elaborada dos perodos anteriores. Do primeiro perodo, idealista e simblico, herda-se uma componente filosfica que enfatiza uma viso do problema ambiental sob uma tica planetria. Do segundo e terceiro perodos, o reconhecimento dos rgos licenciadores ambientais como atores responsveis pelo cumprimento da legislao. No atual perodo, a nfase na busca por mecanismos de participao da sociedade no planejamento e na gesto ambiental , no entanto, na maioria dos casos, um conjunto de construes tericas ou burocrticas. Mesmo quando as reas acadmicas ou polticopartidrias propem as regras, as normas e os procedimentos, a comunicao com a sociedade apenas uma pea de fico. Consideremos, por exemplo, uma situao hipottica na qual um projeto de construo de um gasoduto est sendo analisado pela comunidade da regio de influncia direta, com vistas realizao de uma Audincia Pblica. O Rima do empreendimento contempla justificativas para o uso do gs natural como alternativa energtica. Suponhamos que o texto fosse escrito como o que se segue:
A combusto do gs natural completa; os gases de exausto no so txicos (tanto que so aproveitados em processos de produo industrial de alimentos como leite em p ou secagem de cereais). Apresenta emisses de SOx praticamente inexistentes e desprezveis quantidades de NOx. O gs natural pode substituir tanto os energticos primrios como os secundrios a preos competitivos, principalmente em comparao com os derivados de petrleo. Sua converso em valor ou fora motriz apresenta um rendimento acima da mdia dos muitos combustveis, resultando portanto em menor consumo.

245 Mas esta no uma situao hipottica! Trata-se de um texto do captulo 3, pgina 44, do Rima do Gasoduto Cruzeiro do Sul, conforme descrito em Faria (2001). Agora suponhamos que, ao invs de um texto como acima, o documento fizesse a mesma justificativa da seguinte maneira: Quando o gs natural queimado para gerar energia voc pode gastar menos dinheiro e fazer menos mal Natureza e s pessoas do que queimar carvo ou combustveis que vm do petrleo, por exemplo. Parece bvio que o universo de pessoas capazes de compreender o texto do Rima estaria consideravelmente ampliado e, portanto, sua funo primordial de democratizar a informao estaria sendo priorizada. Consideremos agora que o Rima de uma barragem em um determinado rio fosse disponibilizado para uma colnia de pescadores da regio de influncia direta do empreendimento e se referisse a um dos principais impactos ambientais previstos da seguinte maneira: A ictiofauna sofrer impactos significativos quando o regime ltico se transformar em regime lntico. As espcies reoflicas sero prejudicadas e a proliferao de macrfitas poder afetar parmetros importantes de qualidade da gua. Da mesma maneira, faamos uma tentativa de traduo do texto, com um mnimo de perdas na qualidade da informao: Quando o rio for represado, os peixes que preferem a gua corrente vo ser prejudicados e a quantidade de plantas, como os aguaps ou baronesas, vai aumentar muito, o que pode piorar a gua do lago que vai ser formado. lcito esperar que os pescadores, diretamente ou por meio de agentes intermedirios de ao comunitria, pudessem ser informados, mesmo que com o auxlio de intermedirios, de maneira muito mais efetiva com uma linguagem mais acessvel como essa. Desse modo, surge naturalmente a pergunta em nossas mentes: Por qu no se elabora o Rima com uma linguagem que seja realmente mais acessvel sociedade em

246 geral, j que os textos legais enfatizam a necessidade de essa mesma sociedade participar ativamente do processo de tomada de deciso ambiental? Uma das possveis respostas seria a de que a linguagem hermtica proposital. Nessa linha de raciocnio, o empreendedor determinaria equipe elaboradora que assim o fizesse, como forma de ocultar os verdadeiros impactos negativos previstos para o seu projeto. Essa hiptese no resiste a uma anlise isenta, sem contaminao de uma viso conspiratria muito comum em alguns grupos. Essa explicao s seria possvel se imaginssemos um grande conluio entre empreendedores, tcnicos responsveis pela elaborao do Rima, tcnicos dos rgos licenciadores e pesquisadores associados ao processo. Trata-se de um processo to difcil de se gerenciar quanto fazer com que um time inteiro de futebol entregue o jogo para o adversrio. Bastaria que apenas um jogador no se conformasse com o acordo e todo o processo estaria comprometido. Alm disso, no foram poucos os casos em que vantagens evidentes do projeto no foram percebidas pela sociedade por culpa de um Rima confuso e hermtico, prejudicando assim o prprio empreendedor. Um das respostas mais razoveis parece estar no controle do discurso acadmico, discurso esse que, se abandonado pode gerar reaes oriundas dos respectivos pares das reas de conhecimento. Em outras palavras, caso um bilogo especializado em peixes utilizasse a traduo acima para descrever um dos possveis impactos de uma barragem, provavelmente no teria dos seus pares uma legitimao do seu trabalho, por uso de uma linguagem no adequada a um documento por eles percebido como de natureza tcnico-cientfica. Assim, o bilogo no baixaria o nvel da sua linguagem para no ser vtima do controle do discurso, como discutido anteriormente nesta pesquisa.

247 Outra resposta razovel associar essa distoro pouca ou nenhuma importncia dada democratizao da informao, em uma tica de mero cumprimento burocrtico da legislao ambiental, cujas razes mais profundas podem ser encontradas na obra de Srgio Buarque de Holanda, por exemplo. As razes do Brasil parecem evidentes na estrutura de licenciamento ambiental do Ibama e dos rgos licenciadores ambientais. No contexto descrito, a questo se torna especialmente grave quando os empreendimentos so projetados para regies distantes dos grandes centros urbanos e contemplam uma grande diversidade de impactos positivos e negativos associados. Esse o caso dos grandes projetos na Amaznia, regio que agrega ainda um interesse internacional incomum, dando aos fatos gerados pelos conflitos ambientais uma dimenso muito maior e envolvendo um conjunto significativamente heterogneo de atores. Nem o mais idealista dos defensores do planejamento ambiental participativo poderia supor que a populao amaznica estivesse hoje bem informada para participar do processo de tomada de deciso de projetos que geram relatrios de impacto ambiental de centenas de pginas carregadas de grficos, mapas, tabelas e planilhas. O Relatrio de Impacto Ambiental Rima, com sua linguagem intransponvel para a maioria da sociedade brasileira a pea central de uma discusso que deveria ser intensificada no atual perodo da questo ambiental brasileira. Se no somos mais bichos-grilo, se nossa legislao impe que as comunidades sejam informadas dos potenciais impactos dos empreendimentos, se defendemos publicamente um planejamento participativo e se compreendemos que o Rima uma pea de comunicao com a sociedade, indispensvel no processo legal e imprescindvel nos aspectos ticos da luta por um desenvolvimento sustentvel, inadivel uma profunda reflexo sobre a funo social e poltica desse instrumento. A promulgao da Constituio de 1988 fez com que o Brasil passasse a ter salvaguardas em sua lei maior para justificar a luta pelo direito vida em um ambiente

248 equilibrado, criando a obrigatoriedade de se fazer conhecido da populao o conjunto de estudos associados aos projetos de potenciais impactos ao meio ambiente. Esse princpio filosfico foi resultante do combate contra as formas totalitrias do pensamento universal. Os anos posteriores no trouxeram a prtica associada a essa teoria. Por tudo isso, um dos melhores exemplos a que se pode recorrer para ilustrar a enorme srie de equvocos que vem ocorrendo no Brasil, sob o cone do planejamento participativo, o do projeto da Usina Hidreltrica Belo Monte, que despertou uma grande polmica, catalisada por trs principais fatores: a mobilizao da opinio pblica internacional e, por extenso, a opinio pblica nacional com relao s questes ambientais na Amaznia, um emprstimo de cerca de quinhentos milhes de dlares ao Setor Eltrico Brasileiro por parte do Banco Mundial e a denominada cultura de enclaves desse mesmo setor. Nesta poca, era recente a criao do Ibama (terceiro perodo aqui considerado). As presses das organizaes internacionais ligadas questo ambiental tornavam-se muito intensas e articuladas. Imbricada com a polmica a respeito dos impactos sobre o meio ambiente, causados por grandes projetos, estava a questo indgena, particularmente sensvel na Regio Amaznica. Como o antigo projeto da UHE Karara envolvia ambas as questes e o setor eltrico, por caractersticas de sua cultura prpria, no estava preparado para enfrentar esse tipo de conflito, a usina tornou-se alvo de fortes reaes contrrias por parte de segmentos constitudos principalmente por intelectuais, ambientalistas e lideranas indgenas. Tomando, analogicamente, esses conflitos como uma guerra, sua batalha definitiva ocorreu no encontro dos povos indgenas realizado em Altamira, em maro de 1989. Representantes de grupos de presso nacionais e internacionais desembarcaram, poca, naquela cidade do interior do Par, em apoio s lideranas indgenas e em repdio construo da UHE.

249 Ao resultado desses movimentos foi creditado o adiamento da obra por total ausncia de condies de negociao poltica e scio-ambiental para o empreendimento. Na base dessa rejeio se inserem os histricos de usinas como Tucuru, Balbina, Samuel, It e Machadinho, entre outras. A no existncia de um processo ordenado e legtimo de negociao dos empreendimentos com a sociedade provocou o surgimento de tenses que induziram a criao de movimentos como o Comit de Representantes dos Atingidos por Barragens (CRAB). Nesse nterim, a Eletrobrs, por sua vez, enfrentava resistncias provocadas pela desinformao que fazia surgir na mdia notcias da iminente construo de mais de uma centena de usinas, quando, na verdade, tratava-se apenas de um conjunto de estudos de inventrios de bacias. Novamente, a ruptura do processo de comunicao se materializava, a partir da ausncia de mecanismos de traduo da linguagem tcnica utilizada pelo setor eltrico. Ainda nos dias de hoje, comum a distoro, como veremos mais adiante. Apesar das apregoadas vantagens do novo projeto de Belo Monte, a experincia do setor eltrico comprova que, mesmo em projetos de grande viabilidade tcnica e ambiental, a negociao com a sociedade imprescindvel. E isto torna necessrio um esforo de comunicao social com os segmentos envolvidos, em especial diante do interesse nacional e internacional despertado por grandes projetos para a Regio Amaznica. Essa negociao se torna particularmente efetiva quando demonstrada a inteno de se evitar a chamada cultura de enclaves. No se deve supor que um Rima bem elaborado, filosfica e metodologicamente, seja a soluo para todos os problemas da participao da sociedade no planejamento ambiental. Essa simplificao seria, sob qualquer prisma, primria e inconsistente. O que importa perceber que, malgrado toda a evoluo do pensamento ambiental brasileiro nos perodos histricos considerados, a participao da sociedade no planejamento continuar sendo uma

250 figura de retrica, apenas, enquanto o documento-smbolo dessa participao permanecer como uma pea de um processo apenas burocrtico de licenciamento ambiental. O Rima no apenas um documento a mais no universo amanuense brasileiro. Tratase da consolidao de um processo de negociao ambiental onde a transparncia e a democratizao da informao passa, necessariamente, pela incorporao dos anseios legtimos da sociedade e pela revelao dos reais propsitos do empreendedor. Assim, admitem-se como premissas, a adequao da linguagem, a identificao dos atores legtimos e poder arbitral do Estado. Estabelecem-se como metas a soluo do conflito e a sustentabilidade do projeto. Prope-se, como ferramenta, a negociao. No estudo do planejamento participativo no Brasil, podemos parodiar Carlos Drummond de Andrade e afirmar que o Rima um smbolo, no uma soluo. Um smbolo que evidencia a distncia entre inteno e gesto nos processos em que a participao da sociedade preconizada pela legislao e pelos autores de referncia. Afinal, como esperar que as comunidades possam interferir na tomada de deciso ambiental sobre projetos e obras nas quais os impactos ambientais associados so descritos de maneira hermtica como inevitveis e cujas formas de mitigao e compensao no surgem de um processo legtimo de comunicao com os habitantes da regio de influncia do empreendimento? A participao sem a comunicao apenas uma pobre rima ou, um Rima pobre. No centro dos conflitos ambientais enfrentados pelo Estado est o fato de que uma poltica ambiental tem de estar fundamentada em uma legislao ambiental slida, em instituies pblicas fortalecidas e em uma legitimidade social,conferida pela sociedade.

251 A legislao ambiental brasileira , para parcelas representativas do pensamento relacionado com a rea, avanada e abrangente embora carente de regulamentao, em muitos casos. As sucessivas transformaes de rgos ambientais so, por outro lado, evidncias de fragilidade do arcabouo institucional criado pelo poder pblico brasileiro para lidar com a questo ambiental, sendo marcante que as mudanas institucionais tm sido, profundamente, dependente da partilha de cargos no governo, feita ao longo das sucessivas gestes tanto em nvel federal quanto estaduais ou municipais. Para esta pesquisa, todavia, interessam mais as deficincias presentes nos mecanismos de legitimao por parte da sociedade, embora seja relevante afirmar que.a soluo para a questo do licenciamento passa, necessariamente, pela dimenso institucional. A Poltica Nacional de Meio Ambiente estabeleceu diversos instrumentos para a sua aplicao, e, dentre eles, a avaliao de impactos ambientais, um instrumento de ajuda ao processo decisrio que permite a participao de todos os atores sociais afetados pela interveno proposta e vinculada ao processo de licenciamento. O licenciamento ambiental autoriza a implementao de um determinado empreendimento por meio da concesso de licenas ambientais e um sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente tem como objetivo coletar, armazenar, processar e divulgar informaes da qualidade ambiental. Um relatrio de qualidade do Meio Ambiente, com o objetivo divulgar a situao dos recursos ambientais do pas deveria ser publicado anualmente pelo Ibama, mas, sem uma coleta sistemtica de dados e com a falta de continuidade administrativa das instituies responsveis apenas duas edies foram publicadas, em 1984 e 1993. O processo de licenciamento ambiental se desenvolve em etapas, mediante a concesso de trs licenas:

252

A Licena Prvia (LP) , solicitada na fase de planejamento da atividade, autoriza a localizao do empreendimento e a sua concepo tecnolgica, estabelecendo as condies a serem consideradas no desenvolvimento do projeto executivo. O seu prazo de validade estabelecido em funo do cronograma de elaborao do projeto e do estudo de impacto ambiental, quando solicitado, no podendo ser superior a cinco anos.

A Licena de Instalao (LI) autoriza o incio da implantao da atividade aps anlise e aprovao dos projetos e programas e de estudos ambientais. Seu prazo de validade depende do cronograma de instalao da atividade, no podendo exceder 6 anos.

A Licena de Operao (LO) autoriza o incio da atividade aps a verificao do cumprimento de todas as exigncias e detalhes tcnicos no projeto, de acordo com o previsto nas licenas anteriores. Seu prazo de validade varia de acordo com a atividade e a localizao, no podendo ser superior a 10 anos.

Por outro lado, a localizao e as caractersticas dos empreendimentos e das atividades determinam se o licenciamento deve ser executado pelo Ibama, pelo rgo licenciador estadual ou municipal. O licenciamento ambiental de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional, de competncia do Ibama por exemplo, quando localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe, no Mar Territorial, na Plataforma Continental, na zona econmica exclusiva, em terras indgenas ou em unidades de conservao de domnio da Unio. A reviso da Resoluo Conama 001/86, realizada por aquele conselho em 1997 e tornada formal pela Resoluo 237/97, em alguns aspectos representou um retrocesso. Um deles diz respeito lista positiva de projetos que devem ser submetidos, obrigatoriamente, a um licenciamento que, na Resoluo 001/86, eram considerados apenas em nvel de sugestes. Essa obrigatoriedade impe que projetos sejam submetidos a estudos de impacto ambiental, sem uma avaliao prvia desta necessidade.

253 No entanto, verifica-se que a avaliao de um projeto, inserido em uma poltica, em um plano ou em um programa no avaliado corretamente em suas implicaes ambientais, tende a gerar conflitos que ultrapassam a escala do empreendimento, sendo comum a necessidade de elaborao de inmeros EIA e Rimas para empreendimentos que resultam de uma mesma poltica pblica. Assim, cada empreendimento obrigado a procedimentos visando ao seu licenciamento isoladamente, levando repetio de estudos onerosos, nos quais possveis impactos cumulativos ou sinrgicos so negligenciados na anlise feita. Outro tipo de conflito no setor se d em nvel da institucionalizao das polticas ambientais no Brasil. A internalizao das questes ambientais nos diversos nveis do processo decisrio pblico configura um conjunto de situaes contraditrias, a partir das prprias regulamentaes criadas pelo poder pblico. No setor eltrico so predominantes os argumentos da racionalidade econmica e da funo social dos empreendimentos, em uma trajetria traada a partir de estratgias desenvolvimentistas, em prevalncia sobre o carter sustentvel do desenvolvimento. O processo de tomada de decises subordina, na prtica, a varivel ambiental a decises econmicas previamente tomadas. O processo decisrio do setor eltrico brasileiro vem sendo fortemente condicionado pela crescente participao da sociedade civil, por meio de vrios mecanismos e de forma bem diferenciada, de acordo com o grau de amadurecimento poltico de cada comunidade e com a especificidade da regio onde se localiza um determinado projeto. Institudas como prtica complementar ao processo de licenciamento ambiental, esses mecanismos so destinados a tornar do conhecimento da comunidade as informaes e anlises contidas nos estudos de impacto ambiental, para que sejam dirimidas suas dvidas e para instituir canais de escoamento de eventuais insatisfaes e preocupaes.

254 Formalmente, a concesso de licena a empreendimentos potencialmente causadores de impactos ambientais deve considerar esses mecanismos. Muitos programas voltados proteo ambiental instituram mecanismos de participao da sociedade civil organizada em seus respectivos processos decisrios. Alm disso, foram criadas linhas de apoio a iniciativas de desenvolvimento sustentvel em nvel local, envolvendo uma execuo sob responsabilidade de organizaes no-governamentais associadas ou no a prefeituras. A experincia participativa do processo decisrio sobre meio ambiente de grande importncia para o Estado e para a sociedade, mas a democracia participativa compreende escolhas que no ocorrem por meio do sufrgio universal e sim pela representatividade, confundida, muitas vezes, com uma alternativa excludente ao papel regulador do Estado. A fragilidade do poder pblico brasileiro faz com que a funo pblica de regulao do Estado sofra por conta de limitaes de carter poltico-institucional. As instituies pblicas que atuam na poltica e na gesto ambiental deveriam ter suas misses claramente definidas, instrumentos de ao estabelecidos, regras claras e universais paras os processos que afetam o comportamento e as decises dos atores sociais, sustentabilidade institucional, e canais de interlocuo entre Estado e Sociedade. Todos esses fatores, necessrios para que as polticas pblicas tenham efetividade, especialmente em meio ambiente, encontram-se prejudicados por uma srie de conflitos. Nos termos e nos temas que dizem respeito a esta pesquisa, o poder pblico, ao buscar envolver atores sociais na operacionalizao das aes de natureza ambiental, pode estar renunciando ao poder indelegvel das decises pblicas que devem se dar na esfera estatal, em um contexto no qual a representatividade dos atores sociais uma condio mal definida pela legislao ambiental.

255 Assim considerada a realidade, o conflito com o histrico centralizador e a permeabilidade s conjunturas polticas e institucionais do setor eltrico era praticamente inevitvel. essa demonstrao que ser buscada a partir desse ponto do trabalho, em que a Eletronorte e o projeto de Belo Monte estaro em um foco mais ntido.

4.4 OS CONFLITOS NA ELETRONORTE 4.4.1 Distinguindo os conflitos A Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A Eletronorte uma empresa subsidiria das Centrais Eltricas Brasileiras S.A Eletrobrs. Concessionria de servios pblicos de energia eltrica, foi criada pela Lei 5.824, de 14 de novembro de 1972 e autorizada a funcionar pelo Decreto 72.548, de 30 de julho de 1973. Tendo como misso atender ao mercado de energia eltrica, integrando-se ao desenvolvimento de sua rea de atuao, a Eletronorte coordena e executa o desenvolvimento dos sistemas de energia eltrica na Regio Norte, com o objetivo de garantir o suprimento s concessionrias estaduais e o fornecimento aos grandes consumidores da indstria de eletrointensivos. A rea de atuao da Eletronorte, caracterizada pela Amaznia Legal, representa 58% do territrio nacional, compreendendo os Estados do Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins onde atuam, tambm, concessionrias estaduais de energia eltrica. Para esta anlise necessria uma distino preliminar entre os conflitos que a Eletronorte enfrenta. So eles de dois tipos: internos e externos empresa. Podemos analisar os conflitos internos em conjunto e os conflitos externos separados por empreendimentos.

256 Um grande conflito interno da empresa est relacionado com as particularidades dos espaos que compem a sua rea de atuao. Grandes extenses territoriais a serem percorridas, populaes carentes de uma presena maior do Estado, os problemas ambientais, a demanda varivel de energia eltrica e a ausncia de articulao entre rgos de governo no so uma exclusividade da Amaznia Legal. Mas, nessa parte do Brasil essas deficincias so elevadas a um grande expoente. Desse modo, a Eletronorte tem sido obrigada a desempenhar papis que institucionalmente no lhe cabem, ocupando vcuos deixados por sucessivos governos municipais e estaduais e, principalmente pelo Governo Federal. O conflito se agrava pelo fato de as diferentes gestes da empresa oscilarem entre assumir e at estimular essa expanso de atribuies e rejeitar essa carga extra de responsabilidades. Pior ainda, em uma mesma gesto possvel perceber diferenas significativas nas aes da empresa que, dependendo do assunto em questo, pode atuar como tpica empresa do setor ou assumir papis tpicos de agncias de desenvolvimento. Outro grande conflito interno da Eletronorte percebido na forma como composta a sua diretoria, a cada novo Presidente da Repblica e durante um mesmo governo, quando o cenrio poltico assim determina. Deixando de lado as mincias estatutrias de uma subsidiria da Eletrobrs e em palavras simples, podemos classificar a empresa como uma das mais vulnerveis estatais do Governo Federal, no que se refere influncia poltica de congressistas, governadores e polticos regionais. No foram raras as vezes em que a diretoria da empresa foi rateada entre foras polticas dos estados da regio. Segundo essa prtica, possvel encontrar uma diretoria reservada ao Par, outra ao Mato Grosso, uma terceira ao Maranho e assim por diante. necessrio enfatizar que essa diviso, por fora das composies polticas, pode variar de um governo para outro, mas atravessa os tempos sem que se seja substituda por um modelo mais profissional de gesto.

257 Um terceiro tipo de conflito foi criado a partir dos problemas ambientais enfrentados pela empresa, inicialmente com a usina de Tucuru. A necessidade de criao de uma rea de meio ambiente estruturada de forma a dar apoio engenharia e rea jurdica, principalmente nos aspectos relacionados com o licenciamento ambiental, fez com que a Eletronorte unisse duas assessorias, uma de recursos naturais e outra de meio ambiente, no Departamento de Estudos de Efeitos Ambientais. Esta ltima foi inicialmente ligada diretamente presidncia da empresa, (da a sigla PPA) e, depois vinculada Diretoria de Engenharia, j com a sigla EEA. O EEA foi estruturado sob uma tica que determinou uma composio de cinco divises, cada uma delas responsvel por um conjunto de estudos especficos: meio aqutico, meio terrestre, aproveitamentos mltiplos de reservatrios, scio-economia e licenciamento e educao ambiental. O departamento foi composto, basicamente, por quadros da prpria Eletronorte, de suas empresas consultoras e de profissionais contratados a partir do emprstimo setorial obtido junto ao Banco Mundial comentado anteriormente.
O ano de 1986 foi especialmente seco e quente no Hemisfrio Norte. A opinio pblica nos pases desenvolvidos ficou extremamente sensvel s questes ambientais, num ano em que ocorreu o problema de Chernobyl. As ONGs americanas criaram filiais em Washington e o Banco Mundial foi pressionado. (...) A segunda parte desse emprstimo nunca saiu. Oficialmente, porque a Eletrobrs queria Angra III e o Banco Mundial no aceitava. Oficiosamente, a gente sabia que o banco estava apavorado com a presso das ONGs e arranjou um motivo para no dar o emprstimo. A presso do Banco Mundial que apressou a formao de departamentos de meio ambiente no setor. (entrevista de um ex-engenheiro da Eletronorte que esteve em Washington, nessa poca, para acompanhar a questo. Realizada em 24.03.2004)

A rea ambiental no era bem vista, no comeo, pelos integrantes do chamado grupo de barrageiros do setor. Para muitos integrantes desse grupo, constitudo

258 majoritariamente por engenheiros, formados pela cultura tradicional do setor, meio ambiente era coisa de bicha, segundo alguns dos entrevistados para este trabalho. Por trs da expresso preconceituosa havia fatores como crticas aos elevados gastos dos estudos ambientais, entraves causados pelos procedimentos de licenciamento ambiental ao cronograma de obras, uma viso nacionalista do tipo integrar para no entregar e a imposio goela abaixo, por parte do Banco Mundial. Esse grupo tambm possua uma caracterstica interessante: uma grande parte era formada pela Escola de Engenharia de Itajub, Minas Gerais. Essa presena era to marcante na Eletronorte que, entre eles, circulava um comentrio bem-humorado dando conta da existncia de um engenheiroduto entre aquela cidade e a empresa, tantos eram os profissionais com a mesma origem na empresa. Ora, o que se v aqui uma situao potencialmente explosiva que gerou um conflito interno significativo na Eletronorte. De um lado, a comunidade barrageira reivindicando, em uma conjuntura de recursos escassos para o setor, as verbas necessrias para as obras previstas no planejamento setorial que, como vimos, incorporava timidamente as variveis ambientais naquele perodo. De outra parte, os quadros do departamento de meio ambiente da empresa eram, predominantemente, portadores de uma viso acadmica, de pesquisa. Enquanto os coordenadores de projetos pertenciam ao primeiro grupo e detinham o poder de controlar a aplicao das verbas destinadas s diversas fases dos empreendimentos, os integrantes do quadro de tcnicos de nvel superior da rea ambiental se moviam em um meio estranho sua cultura. Os engenheiros florestais, por exemplo, eram carinhosamente tratados pelo apelido de pica-pau pelos engenheiros de especialidades tradicionais do setor mecnicos,

259 eletricistas e civis. Causava muita estranheza, para dizer o mnimo, a presena de veterinrios, agrnomos e arquelogos nos quadros da empresa. Para agravar o quadro, existiam trs tipos de conflito que eram internos prpria rea ambiental da empresa. O primeiro deles se referia prpria misso do departamento: Estamos aqui para estudar as questes ambientais dos empreendimentos ou para, apenas, justificar o que a engenharia decide? era um dilema que justificou, at mesmo, a realizao de seminrios e workshops internos e que no resolveram a questo.
Antes de trabalhar na Eletronorte, eu participava de um movimento ambientalista e uma das campanhas que a gente fez foi contra Tucuru. Era um enfoque poltico. (...) Como o governo passava muito pouca informao e a gente s recebia informaes dos grupos contrrios usina, ento a gente achava que tinha o 'Agente Laranja' e o 'P da China' no reservatrio, que quando o reservatrio fosse formado ia ter uma mortalidade imensa no Tocantins que iria at a foz, no Amazonas. Eu acreditava nisso, no incio. Eu fui para Tucuru por causa de oportunidade de emprego. Quando eu fui trabalhar no resgate de fauna, eu cheguei meio dividido. O pessoal que fazia parte do mesmo movimento ecolgico que eu me deixou de meio de escanteio, na poca. Eu fui considerado como vendido! (Analista ambiental da Eletronorte. Entrevista em 30.04.2004)

O segundo tipo de conflito dizia respeito s vises diferenciadas que os tcnicos do departamento possuam sobre o seu papel. Havia os que adotavam prticas e comportamentos usuais em instituies cientficas, os que assumiam um papel gerencial, os que se alinhavam com a viso de cumprimento burocrtico no licenciamento ambiental e at os que traziam um dilema interior provocado pelas origens de militante das causas ambientais. Como o gerente do departamento, nesse perodo inicial, tinha formao em psicologia, eram freqentes as ironias feitas pelos integrantes das reas tradicionais da empresa, ora quanto ao carter extico dessa especialidade em uma gerncia de meio

260 ambiente, ora enfatizando que somente um psiclogo poderia administrar uma estrutura com tantos dilemas filosficos. Ferreira (1997), um engenheiro que atuou, na Eletronorte, por quase 10 anos, como especialista em Geotecnia nos projetos de usinas hidreltricas e, depois, como analista ambiental desses mesmos empreendimentos, viveu ambas as polaridades a do "pessoal da engenharia" e a do "pessoal do meio ambiente" e ilustra muito bem, em seu trabalho, o conflito interno entre essas duas faces, que repercutiu fortemente em Tucuru, especialmente aps o enchimento do reservatrio. O autor, ao iniciar sua pesquisa, se perguntava se era real o "fatalismo" com que eram vistos pelos engenheiros os impactos ambientais dessas hidreltricas e, ao mesmo tempo, se seriam justas as crticas que a rea ambiental fazia Engenharia, atribuindo-lhe a responsabilidade direta por esses impactos. Ao tentar descobrir se teria sido possvel fazer usinas de outra forma e se o era porque ento foram adotados esse caminho e essa postura e no outros, Ferreira percebeu que nos embates entre a rea de engenharia e a rea ambiental, havia:
O predomnio de uma viso tecnicista (mesmo entre os integrantes da rea ambiental) que, tentando valorizar o "saber especializado" de cada uma dessas faces, revelava as lutas internas pela legitimao do papel dos diversos especialistas no campo. Ao mesmo tempo, um contedo ideolgico e maniquesta (nos rumos de uma "histria conspiratria") marcava as tentativas de uma discusso mais ampla da questo. (...) Mais que um confronto entre ecologia e tecnologia, marcado sempre pela discusso de fontes alternativas de gerao de energia eltrica, parecia-nos tratar-se de uma questo mais geral e mais profunda, de problematizao da insero social da cincia e da tecnologia. De modo ainda mais especfico, para ns que habitvamos esse campo de trabalho, todo o contexto parecia configurar um "jogo social" que, regido pelas distintas crenas profissionais e lutas pela legitimidade do saber especfico de cada uma das categorias envolvidas, poderia valerse do conhecimento sociolgico para sua compreenso e desvendamento. (Ferreira, 1997)

261 O autor, por meio das entrevistas de sua pesquisa, comparou vises em que o "pessoal da engenharia" era percebido como defensivo em relao aos questionamentos da rea ambiental com outras, segundo as quais o departamento de meio ambiente no tinha inicialmente proposta alguma, sendo formado por pessoas de outras reas que, com problemas de relacionamento pessoal e profissional em suas reas de origem "acabaram indo" para o meio ambiente. Essa "desqualificao" fazia com que os componentes da equipe de Meio Ambiente fossem vistos como "de segunda" pelo "pessoal da engenharia" importante ressaltar que essas especificidades descritas no so mincias suprfluas a este quadro de anlise. Tanto a condio de observador participante quanto os aspectos que sero descritos mais adiante legitimam a necessidade de entrar em nveis mais detalhados das causa dos conflitos internos da Eletronorte por, basicamente, trs razes: 1. Nenhuma rea de meio ambiente do setor eltrico sofreu tantas presses quanto a da Eletronorte, diante da magnitude e da visibilidade dos impactos ambientais, das extenses territoriais e, de resto, das escalas utilizadas na regio e da diversidade de problemas a serem enfrentados em empreendimentos na Amaznia. Embora a Chesf e a Eletrosul tenham enfrentado srios problemas, estes se localizaram, em sua maioria, na rea de scio-economia como relocaes, reassentamentos e indenizaes; 2. O conjunto de contradies internas empresa influenciou, de forma marcante, as suas aes externas, principalmente no que se refere participao da sociedade, transmisso de informaes e aos processos de comunicao social temas centrais desta tese; 3. Vrios dos entrevistados desta pesquisa foram atores significativos desse perodo e seus depoimentos so mais bem contextualizados a partir das descries que foram feitas.

262 4.4.2 Os conflitos de Tucuru Os principais conflitos externos da Eletronorte comearam com a construo da usina hidreltrica Tucuru, concebida e construda dentro de um contexto histrico descrito anteriormente neste trabalho em que as estratgias geopolticas do Governo Federal visavam ao desenvolvimento da regio Norte, a partir da dcada de 60, em busca do crescimento econmico da regio e de sua ocupao. Situada no rio Tocantins, Estado do Par e distando aproximadamente 300km em linha reta da cidade de Belm, oficialmente o principal objetivo de Tucuru foi o de atender tanto o mercado de energia eltrica polarizado por Belm, quanto fornecer as elevadas cargas decorrentes da planejada implantao de empreendimentos eletrointensivos, com base no complexo alumnio-alumina. Sua construo foi iniciada em 1976 e sua operao comercial teve incio em 1984, contando com 4.000MW de potncia instalada. A linha de transmisso entre Presidente Dutra (MA) e Boa Esperana (PI), com cerca de 1.700 quilmetros promoveu a interligao com a regio Nordeste, contribuindo para a suspenso do racionamento na regio da Chesf. A primeira etapa da UHE Tucuru, totalizando os 4.000 MW instalados, foi concluda em novembro de 1992 e a construo da 2 etapa da usina dever dobrar a capacidade final instalada. As principais mudanas desencadeadas na regio durante o perodo de implantao da usina, interferiram fortemente na dinmica scio-ambiental e cultural da prpria regio. Primeiro pelo significativo aumento populacional, representado pelos trabalhadores diretamente envolvidos na construo da usina e, segundo, pelo grande contingente atrado pelas novas oportunidades que se criaram na rea, com a implantao da infra-estrutura da obra, provocando alteraes nos valores econmicos e culturais da regio e a relocao das populaes diretamente atingidas pelo reservatrio.

263 A populao da rea atingida pelo reservatrio compreendeu mais de quatro mil famlias, consideradas as reas rurais e urbanas. Cerca de 80% desse total foram reassentadas e uma pequena parcela optou por receber indenizao. As famlias foram reassentadas em ncleos urbanos e rurais, recebendo indenizao pelos bens e benfeitorias que existiam em seus terrenos, alm de transporte de seus bens mveis. As famlias rurais receberam lotes demarcados e materiais de construo para a construo de suas casas, sendo que, nos loteamentos urbanos, foram construdas casas dotadas de rede eltrica e de gua e esgoto. Apesar das aes executadas pela Eletronorte, ainda hoje, existe uma elevada demanda por solues de problemas relativos sade, educao, ao saneamento bsico, infra-estrutura fsica e ao apoio a atividades produtivas, apesar de os municpios da regio receberem cerca de R$ 3,2 milhes mensais da Eletronorte, como compensao pelo alagamento de reas e o governo do estado do Par cerca de R$ 2 milhes mensais de ICMS pela energia gerada. O cronograma do empreendimento, elaborado e cumprido sob uma viso tradicional do setor eltrico, no contemplava uma ordenao como a determinada pela legislao atual e foi atrelado ao cumprimento dos prazos da engenharia e disponibilidade de recursos financeiros. Os estudos scio-ambientais, feitos simultaneamente ao processo de construo da usina, no eram da responsabilidade de tcnicos da empresa, pois esta no possua um corpo tcnico prprio na rea de meio ambiente. O conhecimento disponvel sobre o bioma amaznico era muito reduzido, mesmo nas instituies cientficas baseadas na regio, o que fez com que a Eletronorte buscasse apoio junto a instituies que pudessem fornecer respostas s crticas que comearam a surgir nos meios acadmicos e na mdia.

264 Um dos documentos simblicos dessa fase foi o "Relatrio Goodland"51 que orientou a busca de solues para as questes ambientais do projeto e a formao de possveis parcerias,com instituies cientficas e rgos do governo, para implementar as aes necessrias. A participao de instituies cientficas nos estudos scio-ambientais de Tucuru, foi definida por um plano de controle ambiental da usina, elaborado em 1979, a partir do qual foram firmados convnios e contratos com diversas instituies de pesquisa. O Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia Inpa, o Museu Paraense Emilio Goeldi MPEG, o Instituto Evandro Chagas IEC, a Universidade Federal do Par UFPA e o Instituto Butant so alguns exemplos. Mais de cem especialistas foram envolvidos apenas nos estudos desenvolvidos pelo Inpa, que abrangiam aspectos meteorolgicos da rea de Tucuru, levantamento de solos na rea de influncia do reservatrio, cadastramento de flora, levantamento e quantificao da vegetao a ser inundada alm de estudos da degradao do material florestal, do controle de macrfitas aquticas, da influncia da formao do reservatrio no aumento de doenas endmicas, da qualidade da gua, da identificao da ictiofauna e avaliao do potencial da pesca. A articulao e o desenvolvimento de aes conjuntas com a Funai foram buscados pela Eletronorte para a conduo das interferncias com reas indgenas, e, em relao a aes de remanejamento da populao afetada pelo reservatrio, a parceria foi feita com o Incra. A participao da comunidade cientfica foi fortemente influenciada pela tentativa de conciliar os interesses cientficos dos pesquisadores com as necessidades especficas da Eletronorte, em um cenrio de urgncia determinada pelos prazos da obra. Foram liberados

51 "Environmental Assessment of the Tucuru Hydroelectric Project, Rio Tocantins, Amaznia" ou, simplesmente, "Relatrio Goodland" , um documento elaborado pelo eclogo Robert Goodland , em 1977. O eclogo foi contratado pela Eletronorte visando elaborao de um diagnstico dos problemas ambientais associados implantao da usina Tucuru.

265 recursos para pesquisas de campo, remunerao dos pesquisadores, anlises de laboratrio e compra dos equipamentos necessrios. Um outro tipo de conflito emergiu desses trabalhos. A insegurana dos pesquisadores quanto a uma interveno daquela magnitude sobre um rio como o Tocantins e, claro, sobre a regio de influncia direta da obra associada s caractersticas prprias do trabalho acadmico criou um impasse diante do tempo definido pelos prazos da obra. Os resultados pretendidos para subsidiar a tomada de decises no empreendimento eram restritos pela carncia do conhecimento cientfico bsico e as informaes obtidas foram limitadas aplicao do conhecimento gerado realidade e s necessidades do empreendimento. Assim, o conflito de interesses prejudicou a possvel minimizao dos impactos scio-ambientais da hidreltrica, ainda percebidos como apenas obstculos otimizao do projeto de engenharia e, tambm, no permitiu a internalizao, por parte do setor eltrico como um todo, dos conhecimentos tcnicos e cientficos gerados. Entre os principais temores dos pesquisadores quanto ao reservatrio de Tucuru estava a possibilidade de a madeira submersa apodrecer e causar alterao da qualidade da gua, em uma escala tal que ameaaria as prprias turbinas de ao da hidreltrica em um processo semelhante ao ocorrido em uma usina do Suriname: Brokopondo. Esse nome ecoou como um espectro tanto nos meios acadmicos quanto na mdia, anunciando um desastre inevitvel. Mesmo com lagos de caractersticas diferentes especialmente pelo tempo de permanncia da gua no reservatrio, tecnicamente chamado de tempo de residncia Tucuru e Brokopondo foram associadas, durante esse perodo, como exemplos de comprovao da inviabilidade da construo de hidreltricas em florestas tropicais midas. Afinal, durante cerca de quinze anos, o reservatrio surinams permaneceu sem qualquer forma de vida.

266 Essa tica prevalecia, tambm, entre pesquisadores que no tinham experincia com a realidade amaznica, temendo que o acelerado represamento do rio acarretasse uma catstrofe sem precedentes sobre a economia e o meio ambiente locais. O enorme lago a ser formado encobriria cerca de 200 mil hectares de floresta e, para muitos pesquisadores, a madeira submersa nas guas de Tucuru espcies nobres como castanheiras, mognos, ips e maarandubas estaria condenada ao apodrecimento e a conseqente acidificao do reservatrio provocaria a corroso das mquinas. No final da dcada de 1980, um morador da regio de Tucur, "Seu" Juarez, adaptou uma moto-serra para funcionar com ar comprimido e desenvolveu uma tcnica de corte submerso. As madeiras submersas se encontravam em excelente estado de conservao, tanto que, em 2000, duas empresas estavam investindo fortemente no aprimoramento e na mecanizao desse processo. Apesar de submersa durante dcadas, a madeira preserva suas caractersticas fsicoqumicas que, no caso de algumas espcies, ficam ainda melhores para a explorao comercial em contato com a gua. Considerando que existem, aproximadamente, cerca de 2 milhes de m de madeira sob o lago e um total de 30 glebas definidas, h o suficiente para 12 anos de extrao. Entretanto, segundo os dados da Eletronorte, apenas seis glebas esto sendo exploradas atualmente, o que remeteria, nesse ritmo de explorao, a retirada da madeira para at 300 anos. Esse mais um exemplo em que se aprendeu com a experincia. Os conflitos de Tucuru atingiram diretamente o grupo indgena dos Parakan e, em 1978, foi assinado um convnio da Eletronorte com a Funai para relocao da populao indgena atingida, sendo que a empresa elaborou, juntamente com aquela Fundao, um programa de apoio comunidade dos ndios Parakan, com durao aproximada de 25 anos.

267 A Eletronorte removeu, em 1985, a populao de duas aldeias Parakan localizadas em reas alagadas pelo reservatrio. Uma nova rea de cerca de 351.000 ha foi demarcada e transformada em reserva. Subprogramas de sade, educao e apoio produo foram implantados e a populao de 247 indivduos vem aumentando a taxas superiores a 6% ao ano, sendo que 30% da populao foi alfabetizada na lngua prpria e em portugus. Os objetivos do programa so: Garantir o usufruto da terra demarcada aos ndios; Melhorar as condies gerais de vida; Ampliar a compreenso da realidade sciopoltico brasileira; Equilibrar relaes econmicas e culturais entre a Comunidade Indgena e a sociedade; Segundo os dados da Eletronorte, desapareceram as epidemias de sarampo, gripe, malria e hepatite B e os Parakan, que dependiam do fornecimento de alimentos pela Funai, retomaram sua produo em grandes roas e j comercializam o excedente. O extrativismo da castanha, do aa e do cupuau, entre outros e a comercializao do artesanato indgena fortalecem a economia das aldeias e estimulam a permanncia dos ndios na reserva, onde os valores culturais so preservados. Os depoimentos de vrios dos entrevistados desta pesquisa e as observaes deste analista confirmam esses resultados, mas a credibilidade nacional e internacional do indigenista Porfrio de Carvalho, responsvel pelo programa, tem sido considerada como um grande aval para as aes empreendidas. Uma das maiores causas de conflito em Tucuru foi interveno na regio por meio da criao de um enclave, gerando o contraste que ficou conhecido como "Tucuru do Luxo e Tucuru do Lixo".

268 Essa expresso foi criada, na regio, para ironizar a diferena entre a vila residencial da Eletronorte e a cidade de Tucuru, no que se refere qualidade de vida sade, educao, segurana etc. Um dos grandes equvocos do setor eltrico na Amaznia, a cultura de enclaves efetivamente criou um "mundo paralelo" nas obras da Eletronorte. Nas usinas Balbina e Samuel, esse contraste foi atenuado pela distncia relativamente grande entre a obra e as cidades principalmente pelo fato de se tratarem de capitais de estados (Amazonas e Rondnia, respectivamente). Em Tucuru, as diferenas eram muito marcantes, pois a cidade se localiza no interior do Par e a vila residencial trouxe uma cultura do Sul e do Sudeste do Brasil, regies onde os contrastes no eram to acentuados. Essa situao pode ser mais bem compreendida a partir dos depoimentos de engenheiros da Eletronorte, obtidos nesta pesquisa. Alguns exemplos so dados a seguir:
O certo seria que o Estado, ao fazer uma obra desse porte, tivesse um conjunto de aes na regio. Ns tivemos 22 escolas de 1 e 2 graus e profissionalizante, com 16.000 alunos bancados pela obra. Se ns estivssemos esperando um acordo com o MEC para fazer essas escolas, ns estaramos sem a usina at hoje. (...) Ns construmos mais de 5.000 casas. No seria muito mais fcil se o BNH tivesse financiado essas casas para que elas passassem depois a pertencer populao? O hospital com 220 leitos e 32 mdicos era uma referncia no estado do Par: bancado 100% com o dinheiro da obra. O acesso PA 150 e a PA 70, pontes metlicas e outras coisas: A Eletronorte deu dinheiro para o DER-PA. O hospital atendia emergncias de pessoas for a da Vila. (...) Nesse perodo em que eu era residente por varias vezes eu tive que fazer ordem de servio para a Camargo Correia para desatolar caminhes e dar manuteno nas estradas depois de Marab, a 250 km, aproximadamente, da usina , porque no chegava nem comida nem material na obra e o DER-PA no tinha como manter aquelas estradas. (...) O que seria o certo? Vai construir uma usina? Ento vamos chamar o MEC, o Ministrio da Sade, o Ministrio dos Transportes etc e vamos conversar, trabalhar junto. Na segurana, por exemplo, ns tnhamos 400, 500 pessoas na nossa segurana patrimonial e fazendo o papel de polcia. A polcia no entrava na obra. A gente fazia os boletins das ocorrncias e levava para o delegado. Ou voc fazia isso e cumpria o seu cronograma de obra ou, se voc ficasse esperando que cada um desses rgos fizesse a sua parte voc no faria nunca a obra.

269

(Depoimento de um ex-Engenheiro Residente da Eletronorte em Tucuru. Entrevista em 16.03.2004)

Ferreira (op.cit.) analisa Tucuru, concluindo que pela magnitude do seu desafio tcnico e pelo distanciamento dos grandes centros urbanos da regio centro-sul do pas, a usina significou um:
Espao de oportunidade para esses engenheiros ainda de pequeno tempo de formado (portanto sem um significativo capital simblico acumulado). Construir Tucuru representa ento, ao mesmo tempo, construir uma carreira, afirmar uma identidade profissional, luta pela distino no campo e, logicamente tambm, garantir a sobrevIvncia e buscar uma estabilidade financeira. Desempenhar bem "o seu papel" configura ento a orientao principal das condutas, num cotidiano marcado pelo cumprimento dos cronogramas, nas mltiplas atividades parcelares que compe a execuo da obra. Os objetivos setoriais e institucionais so assim reconvertidos em metas e interesses pessoais e individuais, orquestrados por uma representao coletiva absoluta: "a importncia de Tucuru!"

Um dos entrevistados, analista ambiental da Eletronorte refora:

Quando eu cheguei em Tucuru, a coisa era to complexa, a obra, o resgate de fauna, a interao com as populaes relocadas. Eu comecei a abrir mais a minha cabea, comecei a entender um pouco mais a situao local e desde aquele momento eu comecei a refletir se aquilo tudo que falavam era verdade. Foi meio confuso. Estando l, eu vi um outro lado que no era informado. (Entrevista em 30.04.2004)

O "Livro Branco"52foi uma pea publicitria elaborada pela Eletronorte para se defender das acusaes feitas tanto pela mdia quanto pelos meios acadmicos. Apesar de, prioritariamente, ser destinada a um desagravo aos tcnicos e cientistas que trabalharam em

52 "O Livro Branco sobre o meio ambiente na usina hidreltrica Tucuru". Eletronorte Departamento de Estudos de Efeitos ambientais e Departamento de Comunicao Social. Braslia: Editado em 1984 e impresso em 1987.

270 aes ambientais, trouxe informaes relevantes quanto s previses feitas por alguns cientistas e jornalistas. Alguns trechos da publicao so mostrados abaixo:
Foram recrutados tcnicos e cientistas de algumas das mais respeitveis instituies nacionais: INPA - Instituto. Nacional de Pesquisas da Amaznia, Museu Paraense Emilio Goeldi, Centro. Nacional de Primatas, Instituto Evandro Chagas, Universidade Federal de Par (estes da Amaznia); Instituto Butant So. Paulo., alm de rgos governamentais, estaduais e federais, responsveis pelas polticas oficiais em cada segmento econmico e/ou social afetados. Essa mobilizao resultou num trabalho de defesa ecolgica jamais vista em implantao de hidreltricas, em qualquer parte de pas, em qualquer poca. Razes polticas e, s vezes, de funde ideolgico, geraram celeuma e exacerbao da opinio pblica contra a construo da hidreltrica certamente seriam as mesmas vozes a condenarem e colapso previsvel no abastecimento. de energia sua regio., se deixasse que ocorresse.

Como uma bola de neve, a campanha empolgou os segmentos mais desinformados e emocionais da sociedade brasileira. A ELETRONORTE era uma voz - a voz da comunidade cientfica - contra jornais, emissoras, entidades conservacionistas que davam acsticas s infundadas acusaes de agresso ao meio ambiente. Do lado da razo estava o prprio interesse do Governo em apurar as denncias. No foi outra a inteno de se convocar a importante Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA para participar da varredura da regio do reservatrio em busca de supostas incidncias de agrotxicos e devastao da natureza.

Como estava programado desde o incio da obra, cientistas e tcnicos acamparam nas matas aonde chegaria a inundao, provocada pelo enchimento do lago artificial de 2.430 quilmetros quadrados. (...) Os aterrados profetas da "Tragdia de Tucuru" repetiram, quase em unssono, que ia comear o desastre.E o desastre no houve: no se salinizaram as reservas de gua potvel, no houve a mortandade de peixes, as perdas de animais no foram alm dos 2%, quando muito, o rio foi devolvido navegao, e a vida continuou seu curso normalmente no paraso verde da Amaznia, onde dezenas de milhares de animais foram salvos, na chamada "Operao Curupira". A nica presena nova a do progresso, do desenvolvimento em seus mais amplos aspectos: surgem grandes indstrias, alarga-se o mercado de emprego, confere-se mais qualidade vida e conhece-se, agora, mais do que nunca, profundamente a flora e a fauna de uma das regies mais desconhecidas da Amaznia brasileira.

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A campanha contra o empreendimento de Tucuru ainda d sinais, agora mais no exterior do que no Brasil. Mas sem provas suficientes, sem o atestado da comunidade cientfica, sem a verdade dos fatos. Danos houve, como se disse inicialmente, mas no ocorreram desastres, tragdias, apocalipses.

O documento trazia, tambm, uma espcie de mea-culpa de um dos jornalistas que atacaram a Eletronorte:
Este artigo a expresso amarga de um erro que praticamente fui obrigado a cometer", disse o jornalista Emir Bemerguy, no jornal O Liberal - um dos que mais combateram Tucuru -, em sua edio de 11 de novembro deste ano. "Estamos quase no meio de novembro. Olho para trs, revejo artigos eruditos, escuto as trombetas do Apocalipse, comparo as profecias com a realidade e me ponho de cabea baixa, envergonhado... Rigorosamente, no aconteceu nem um por cento das desgraas anunciadas com requintes matemticos, fsicos, hidrolgicos, antolgicos. A esta altura estamos arrependidos da pressa infantil com que embarcamos no trem da alegria. A hidreltrica est recebendo nota dez... Entrego a mo palmatria, retrato-me... Perdoe-me cada irmo a quem ludibriei, porque fui enganado, porque no tive o bom senso de esperar e ver quem tinha razo.

Embora trouxesse informaes validadas por respeitveis instituies, o documento adotava um estilo de confrontao aberta um estilo de atuao que, embora no seja adotado pela empresa atualmente, ainda lhe rende dissabores em seus processos de negociao
Em Tucuru apareceu muito problema que no houve em outras usinas e eles no souberam enfrentar aquilo de uma forma aberta e competente. J que era desconhecido, ento vamos estudar, fazer o mximo possvel para poder conhecer e solucionar. Em vez disso, eles pensaram assim: algo problemtico, ento vamos esconder. Est aparecendo mosquito, vamos dizer que no temos nada a ver com isso. (...) At hoje, isto , em 2000, Belo Monte passou pelo mesmo processo. Foi criticada, usando sempre como comparao Tucuru, que foi quase vinte anos antes. As pessoas no perceberam que houve uma evoluo porque a postura da empresa no mostrou isso. O impacto em si foi grande, mas compensvel, mitigvel, at menor do que hidreltricas em outras regies do Brasil, mas no foi tratado de uma forma adequada, transparente e com discusso com a sociedade. No o impacto em si. a forma como ele foi tratado e foi escondido. Isso refletiu em Belo Monte.

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(Analista Ambiental da Eletronorte. Entrevista em 30.04.2004)

At Tucuru, no era o que a hidreltrica faria com o meio ambiente e, sim, o que o meio ambiente faria com a hidreltrica. Era a hidrologia e a geologia. Se tinha gua ou no. Se tinha falhas geolgicas ou no. (...) Havia uma intimao para que no acontecesse o fechamento de Tucuru, que tinha que ser entregue ao presidente da empresa. Fez-se de tudo para que o Dr. Douglas no recebesse essa intimao. (...) Foi ridculo (...) O pior quem estava atacando Tucuru no sabia porque estava a tacando, nem quem estava defendendo tinha consistncia na defesa. (...) A salinizao de Belm, por exemplo, era uma coisa maluca, irracional. (Ex- gerente da rea de Meio ambiente da Eletronorte. Entrevista em 23.04.2004)

Esses aspectos so evidenciados no conflito de Belo Monte, central nesta tese, que ser abordado no prximo captulo.

4.4.3 Os conflitos em Balbina, Samuel e Manso Os conflitos associados a essa trs usinas foram aqui agrupados, basicamente, por no serem considerados, no conflito em Belo Monte, como as maiores referncias da sociedade da regio de Altamira quanto aos projetos anteriores da Eletronorte. Essa referncia , marcantemente, a usina Tucuru. Entretanto, alguns aspectos da histria dessas trs usinas trazem elementos importantes para a discusso da atuao do setor eltrico na Amaznia que sero descritos a seguir. O segundo grande conflito externo da empresa foi relacionado com a Usina Hidreltrica Balbina (UHE Balbina). Localizada no rio Uatum, municpio de Presidente

273 Figueiredo, no Estado do Amazonas, a usina dista aproximadamente 146 Km, em linha reta, da cidade de Manaus. Embora o interesse pelo potencial hidreltrico da regio j houvesse motivado, em 1970, o incio dos estudos de inventrio dos rios Uatum e Jatapu, conduzidos pelo comit Coordenador dos Estudos Energticos da Amaznia Eneram, no incio dos anos 1970, o parque gerador de energia eltrica da regio de Manaus operava exclusivamente base de derivados de petrleo, tendo sido ampliado para atender ao grande aumento da demanda causado pela implantao da Zona Franca, em 1967. A partir de ento, o crescimento scio-econmico acelerado na regio demandava solues rpidas para suprimento energtico, em um quadro que se agravou com o primeiro choque do petrleo, a partir de 1973, levando o Governo Federal a procurar fontes alternativas que substitussem ou minimizassem o consumo de combustveis fsseis para gerao de energia. A partir de sua criao, em 1973, a Eletronorte responsabilizou-se pelo aprofundamento dos estudos do Eneram que resultaram, em 1975, na opo por Balbina como a melhor alternativa para atendimento ao mercado de Manaus. Balbina considerada o calcanhar de Aquiles da Eletronorte pelos seus prprios dirigentes, tcnicos e engenheiros. Todavia, as entrevistas confirmaram uma informao de que muitos desses personagens consideram que a Eletronorte teve que engolir aquele projeto, por determinao das autoridades do governo da poca, como se sabe, durante o chamado Regime de Exceo. Eles lembram que Balbina, na poca de sua concepo, atenderia perfeitamente o mercado de Manaus, ao qual a sua energia era destinada. Contudo, o mercado foi subestimado, a crise do petrleo passou e a obra demorou muito a sair. Para esses entrevistados, os atrasos sofridos pela obra, a no-construo da usina Cachoeira Porteira no rio Trombetas e a ignorncia do setor sobre as caractersticas dos

274 afluentes da margem esquerda do Amazonas foram srios agravantes para os problemas ambientais surgidos com a usina. Um dos engenheiros entrevistados relata que:
Em Balbina, a floresta mascarava a cartografia. Quanto mais se aprimorava a cartografia, mais aumentava a usina, o reservatrio. O nico jeito de se ter certeza sobre a cartografia era cortar a floresta toda, coisa que no possvel. (Entrevistado em 24.03.2004)

Outro entrevistado, ex- membro do Departamento de Estudos de Efeitos Ambientais da Eletronorte lembra dois momentos distintos de Balbina:
Eu me lembro que houve uma sugesto absolutamente irracional de um pesquisador estrangeiro do Inpa, muito respeitado, de que fossem retiradas as mquinas de Balbina e fossem levadas para Cachoeira Porteira, no rio Trombetas. Como se isso fosse possvel! Isso coisa de quem no conhece absolutamente nada de usina hidreltrica. Balbina levou um ano e meio para encher. Se voc leva um ano e meio para encher, um ciclo no resolve. Voc precisa de quase dois ciclos para encher, duas cheias. Duas cheias! Um pouco antes do "Apago", o setor eltrico, de maneira absolutamente irresponsvel, turbinou gua demais. Em Balbina, s faltou turbinar lama. O reservatrio ficou to vazio que eu no sei se algum dia vai voltar a encher. (Entrevistado em 23.04.2004)

Em Balbina existe hoje a maior Rebio do Brasil, a Rebio Uatum e o Programa Waimiri-Atroari ganhou reportagens elogiosas em revistas de grande circulao nacional REAS PROTEGIDAS ASSOCIADAS UHE BALBINA ESTADO DE ALAGOAS ESTADO DE SERGIPE BLGICA Fonte: www.eln.gov.br, acesso em 30.04.2004 3.515.000 ha 2.765.000 ha 2.205.000 ha 3.051.900 ha

275 Criado em 1988, o convnio Eletronorte / Funai est previsto para um perodo de 25 anos, tendo objetivos idnticos aos do Programa Parakan e foi escolhido pela Fundao Coge como a melhor ao ambiental desenvolvida por empresas do setor eltrico nacional. O prmio, recebido em 21 de novembro de 200. Os resultados positivos da Eletronorte em Balbina no so suficientes para anular o profundo desgaste sofrido com o projeto e as caractersticas desse conflito no so comparveis aos correspondentes em Tucuru e Belo Monte. O terceiro grande conflito externo da Eletronorte se deu com o projeto da Usina Hidreltrica Samuel (UHE Samuel), situada no rio Jamari, afluente da margem direita do rio Madeira, no estado de Rondnia, a 52 km da cidade de Porto Velho, pela rodovia BR364 e cujo reservatrio estende-se at o municpio de Ariquemes. Sua construo foi iniciada em 1982 e sua operao comercial teve incio em 1989, com uma capacidade mxima de gerao de 216 MW e destinando-se a abastecer o mercado de energia eltrica do Sistema Acre-Rondnia. No houve uma resistncia expressiva ao projeto na regio, em parte porque aquela regio de expanso da fronteira agrcola no possua um movimento ambientalista de envergadura e, tampouco, a sociedade civil se encontrava organizada. Mas, principalmente, porque a carncia de energia eltrica na regio atingia nveis tais que a adeso ao projeto era muito facilitada. A Eletronorte, antes do trmino da construo da barragem propriamente dita, iniciou a implementao do Programa de Educao Ambiental da UHE Samuel PEA/Samuel, cujo pblico-alvo atingiu o impressionante nmero de 23.000 habitantes da regio. Esta foi uma iniciativa pioneira da empresa, sem paralelo durante muitos anos no Brasil e cujos ganhos institucionais para a Eletronorte foram discretos. Uma das razes para isso que o programa no foi comprado pelos prprios tcnicos e engenheiros da

276 empresa, sendo visto por uns como dispendioso e desnecessrio e, por outros, como uma incurso da empresa em territrios de ministrios como o MEC e o Ministrio da Sade. Um programa expressivo que abordava temas como malria, leishmaniose, vegetao, fauna e enchimento do reservatrio, o PEA/Samuel foi interrompido bruscamente pela empresa, sob a alegao de falta de recursos financeiros, eliminando uma experincia pioneira da traduo para o pblico leigo da linguagem hermtica do Rima elaborado pela empresa de consultoria. Na mesma poca, a empresa implementou uma operao de resgate de fauna na rea de inundao, sob uma srie de crticas de segmentos cientficos e acadmicos. O projeto da UHE Samuel tambm sofreu crticas de setores ligados construo de barragens por conta de uma grande extenso de diques laterais de terra para contornar o problema da pequena profundidade do reservatrio, formado em uma rea de pequena declividade. Essa caracterstica do projeto foi responsvel por mais uma das muitas histrias de conflito entre a Eletronorte e a mdia. Um tatu de propores amaznicas, acuado pela subida das guas no perodo de enchimento do lago, atravessou um dos diques, cavando um buraco de propores tais que provocou uma significativa fuga dgua para as caractersticas do reservatrio. Foi o que bastou para que um grande jornal de So Paulo publicar a notcia de que o voluntarioso animal havia furado a barragem de Samuel, em uma clara conotao de crtica construo desse tipo de obra na Amaznia. Para reforar o que foi dito no captulo desta pesquisa que tratou da informao, necessrio relatar que, em 2002, ao fazer uma palestra para profissionais de comunicao do setor eltrico brasileiro em Tucuru, um jornalista se referiu ao fato como feito pelo jornal paulistano, mesmo depois de tantos anos e tantas explicaes dadas pelos engenheiros da Eletronorte quanto ao absurdo da interpretao dada em um exemplo

277 claro da permanncia e do uso poltico de uma informao distorcida, ao longo dos tempos. Alguns outros conflitos externos da empresa tiveram lugar em sistemas de transmisso e um outro, associado ao projeto da usina do rio Manso, prximo a Cuiab, estado do Mato Grosso, foi vivido pela Eletronorte por um perodo restrito, uma vez que o empreendimento foi transferido para Furnas j na fase final. No que se refere a esta pesquisa, interessante descrever uma situao que caracteriza as deficincias crnicas de uma Audincia Pblica, pois o primeiro evento dessa natureza para uma hidreltrica teve lugar em Cuiab, no ano de 1989. A audincia fazia parte do processo de licenciamento ambiental da UHE Manso, nessa poca ainda de responsabilidade da Eletronorte que tinha como empresa consultora para as reas de engenharia e meio ambiente a Sondotcnica S.A. Durante todo o processo inicial de discusso do projeto, a Eletronorte enfrentou uma forte oposio de parte da sociedade mato-grossense, liderada por professores da Universidade Federal do Mato-Grosso UFMT. As crticas se referiam, principalmente, aos provveis impactos ambientais a serem causados sobre o rio Cuiab, do qual o rio Manso tributrio e que passa pela capital daquele estado, cuja populao tem no pescado um alimento preferencial e uma referncia cultural. Havia, ainda, uma preocupao crescente com possveis impactos sobre o Pantanal Mato-Grossense. A audincia era ansiosamente aguardada pelos militantes anti-barragem, como uma oportunidade mpar para demonstrar seus argumentos o que, afinal, se enquadra perfeitamente na razo de ser de uma Audincia Pblica. Por outro lado, o comando da Eletronorte, em Braslia, era regularmente provido de informaes sobre os passos dos segmentos de oposio ao projeto, tanto por seu pessoal lotado regionalmente quanto por alguns setores da sociedade favorveis ao projeto.

278 Nesse contexto, a empresa teve tempo e razes suficientes para preparar um processo ordenado e eficaz de transmisso sobre a usina e seus efeitos ambientais associados, com vistas a diminuir oposies, ganhar adeses e, acima de tudo, agir dentro do esprito de transparncia pregado pelos novos tempos de consolidao democrtica vigentes no Brasil, poca. Em lugar de assim proceder, a Eletronorte concentrou seus esforos em articulaes polticas com o governo estadual e na preparao, juntamente com a consultora, de um caudaloso EIA, um ininteligvel Rima e uma apresentao recheada de termos tcnicos e jarges do setor para a audincia. Prximo ao grande dia, a empresa se deu conta de que a oposio preparava uma srie de manifestaes e, para tanto, contava com o apoio de parte expressiva dos alunos da universidade e de nascentes grupos ambientalistas da regio. Em regime de urgncia, o Departamento de Comunicao Social deflagrou uma campanha de propaganda na mdia cuiabana e montou uma grande operao para trazer audincia os moradores do norte do estado. Esta regio, conhecida como Norto, s possua energia eltrica obtida por meio de geradores e recebeu a informao de que seria possvel levar uma linha de transmisso para suas cidades. Na audincia formou-se, ento, um grande e mal-conduzido programa de auditrio. Manifestantes da oposio filmavam de forma ostensiva e intimidadora todos os que entravam no local do evento, nibus lotados de moradores do Norto desembarcavam a faco favorvel usina, que foi arregimentada com recursos da Eletronorte. Estudantes da Universidade Federal de Mato Grosso - UFMT entravam no auditrio caracterizados como vtimas do Agente Laranja de Tucuru o mesmo Tordon que no foi encontrado pela fiscalizao da Sema, anos antes, naquela usina e um grande contingente de engenheiros e tcnicos, munidos de grficos, tabelas e nmeros se encontrava a postos para responder s questes que, supostamente, seriam feitas pela sociedade local.

279 De modo sinttico, de nada serviu o evento. A usina foi construda, a linha de transmisso para o Norto s foi inaugurada no segundo mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso e a Eletronorte, aps todo um desgaste institucional, passou a hidreltrica para Furnas. Segundo informaes de um dos entrevistados desta pesquisa, confirmadas por consulta informal a moradores de Cuiab, em 2003, membros da comunidade afetada pelo reservatrio se referiam Eletronorte como a responsvel pelas questes existentes, ignorando o fato de que a empresa no mais a responsvel pela usina. O episdio ilustra bem as virtudes dos processos de comunicao adotados historicamente pelo setor eltrico brasileiro para interagir com as comunidades afetadas pelos seus projetos. Salvo poucas excees, o setor tem uma cultura de comunicao social construda por estratgias de relaes pblicas e por uma propaganda institucional voltada para a venda das vantagens de suas usinas. Alem disso, preciso ressaltar que existem, dentro do setor, pouqussimos casos de interao regular e coordenada dos departamentos de meio ambiente com as assessorias de comunicao social.

4.5 CONCLUSO Esta pesquisa investiga a interseo dos conjuntos Setor Eltrico, Meio Ambiente e Amaznia e, nessa interseo, a participao da sociedade nos processos de tomada de deciso, a transmisso de informaes sociedade e os mecanismos de validao dessas informaes. Nesse contexto, tornou-se obrigatrio um estudo sobre os conflitos internos dos setores ambiental e eltrico, uma vez que no captulo anterior procurou-se descrever as caractersticas das possveis Amaznias existentes no inconsciente de cada um daqueles que se interessam pela ou vivem naquela regio.

280 A sntese desses conflitos pode ser observada na histria da Eletronorte que, embora sendo uma subsidiria da Eletrobrs, tem "vida prpria" na sua regio de atuao uma regio, alis, que no mais existe, em termos da ordenao atual do setor eltrico e da legislao vigente. Essa nova ordem institucional, que foi, de certo modo, sinrgica com o desmonte do Estado brasileiro, ocorrido a partir do Governo Collor, tornou a Eletronorte uma empresa em vias de privatizao, ao mesmo tempo em que continuava sendo percebida pela sociedade regional de sua rea de atuao como um agente de desenvolvimento. Os conflitos internos da empresa, combinados com os conflitos do setor eltrico, como um todo, e com os conflitos intrnsecos do setor ambiental levaram a uma situao nica no projeto da usina hidreltrica Belo Monte. O aodamento da Eletronorte, a surpreendente condio de observadora em que se colocou a Eletrobrs, a interveno do Ministrio Pblico, o quadro poltico das eleies presidenciais de 2002, as caractersticas da regio de Altamira e a no-interveno de qualquer mediao de conflitos, fizeram com que a histria do projeto de Belo Monte se tornasse exemplar para que se analisasse aquela interseo de trs conjuntos aqui considerada. No prximo captulo, esta pesquisa ir discutir e analisar as causas do conflito de Belo Monte, privilegiando os depoimentos colhidos nas entrevistas realizadas e a condio de observador participante, descrita anteriormente.

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CAPTULO 5: DESCOMPASSO E PIROSCPIO. (UMA HISTRIA DE CONFLITOS EMERGE EM BELO MONTE)

5.1 INTRODUO Utilizando uma metfora simples, poderamos comparar esta pesquisa a um procedimento cirrgico complexo e arriscado. Complexo porque o "paciente" um setor de grande tradio no Brasil, com uma cultura prpria consolidada e atravessando, no momento da "interveno cirrgica", um perodo conturbado de mudanas em sua estrutura. Agravam esse quadro tanto a conjuntura internacional, quanto a conjuntura brasileira, na qual o Governo Federal formado, majoritariamente, por foras que se opuseram estrutura que o setor eltrico mantinha nas gestes anteriores o que fez com que fossem implementadas mudanas do modelo adotado pelo setor eltrico, durante o perodo em que foi realizada esta investigao. Complexo o quadro dos rgos ambientais no pas, em uma fase de cobranas por parte de segmentos expressivos da sociedade, inclusive por atores do prprio Governo Federal, tanto em relao morosidade de seus procedimentos quanto s suas deficincias estruturais. Mais complexo ainda o conjunto de caractersticas que compem a atuao desses setores na Amaznia, uma regio notvel em tantas dimenses mas, especialmente para esta anlise, pelo seu potencial hidreltrico e pela sua diversidade de ambientes e de atores. O risco da "operao" est associado a mltiplos fatores e, dentre eles, se destacam a multiplicidade de vises quanto a procedimentos e tcnicas disponveis para o "cirurgio".

282 Todavia, o risco mais importante desta tarefa reside no fato de que o "mdico" um "parente", mesmo que afastado, do "paciente". Essa situao revelada na escolha de uma posio de observador participante, uma condio que aproxima o foco ao mesmo tempo em que gera riscos derivados de um demasiado envolvimento pessoal que, de todo modo, aqui foi evitado. Por isso mesmo, os captulos anteriores foram destinados ao detalhamento das escolhas da interveno e ao prprio trabalho "cirrgico" que chega ao seu clmax no presente captulo, com a expectativa de que esses riscos tenham sido reduzidos a um mnimo possvel. Feitas as opes pelo instrumental, pela tcnica e pela "escola cirrgica" a ser seguida, procurou-se adentrar o "centro cirrgico", com as mos desinfetadas de preconceito e a convico de que salvar o "paciente" uma tarefa por demais ambiciosa para este trabalho. Para tanto, torna-se imprescindvel esclarecer que esta interveno no visa "cura" dos problemas apontados e sim a uma anlise das "mazelas do paciente", sendo voltada para uma "anamnese", ou seja, em termos da medicina, um histrico que vai desde os sintomas iniciais at o momento da observao clnica, realizado com base nas lembranas do paciente. No caso especfico desta tese, tambm com base nas lembranas do "cirurgio". O trabalho de Lee serviu de referncia para esta anlise e para intitular este captulo da tese. O que se deseja que as razes dessa escolha sejam percebidas pelo leitor bem alm do simples jogo de palavras, feito por meio da traduo livre de compass. Nunca demais lembrar que esta "cirurgia" tem como pr-requisitos a informao e a participao da sociedade e, portanto, a "viso do cirurgio" esteve, durante todo o tempo, voltada para esses aspectos do "paciente" ou seja, dos conflitos analisados.

283 Finalmente, cabe ressaltar que este captulo se baseia fortemente em documentos do Governo do Estado do Par, do IBGE, do PNUD, da Eletrobrs e da Eletronorte, todos referenciados nesta tese.

5.2 O CHE BELO MONTE E A REGIO DE ALTAMIRA O projeto Belo Monte, para esta pesquisa, um complexo hidreltrico a ser construdo na Regio Norte do Brasil, no sudoeste do Estado do Par, em uma rea localizada na Volta Grande do rio Xingu. O conjunto barragem, reservatrio, tomada dgua e casa de fora ocupar reas dos municpios de Vitria do Xingu, Altamira e Brasil Novo e tem, hoje em dia, a denominao de Complexo Hidreltrico Belo Monte CHE Belo Monte. O conjunto de municpios prximos, juntamente com esses trs, ser aqui denominado, apenas como simplificao textual, de regio de Altamira por ser esse o municpio polarizador das alteraes socioambientais previstas, resultantes da implantao do projeto. Formam um conjunto de 11 municpios. A histria do projeto comeou com os Estudos de Inventrio Hidreltrico da Bacia Hidrogrfica do Rio Xingu, iniciados em 1975. A Eletronorte emitiu o Relatrio Final em janeiro de 1980, sendo aprovado pelo Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica DNAEE, por meio da Portaria n 43 de 2 de maro de 1988. Baseando-se nas recomendaes contidas no relatrio, os tcnicos da Eletronorte comearam, em julho de 1980, os estudos de viabilidade tcnica e econmica do complexo Hidreltrico de Altamira, compreendendo as usinas Karara e Babaquara. Os trabalhos de campo estavam inicialmente concentrados na usina de Babaquara e foram, a partir de 1986, redirecionados para o stio de Karara, em uma conseqncia direta dos estudos desenvolvidos na elaborao do Plano 2010 da Eletrobrs. Nessa poca, mesmo

284 em fase de elaborao, o plano indicava essa usina como a melhor opo para iniciar a integrao das usinas do Xingu ao Sistema Interligado Brasileiro. importante lembrar que, desde 1975, a movimentao de tcnicos na regio j despertava muita curiosidade na populao local, dando razes para o surgimento de boatos e especulaes a respeito do projeto, sem contudo, ensejar qualquer processo de comunicao ordenado e contnuo por parte da Eletronorte, DNAEE ou Eletrobrs. Assim, a partir dos marcos tericos adotados neste trabalho, possvel considerar que o conflito aqui analisado se iniciou nesse perodo. Em janeiro de 1990, a Eletronorte enviou ao DNAEE o Relatrio Final dos Estudos de Viabilidade do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte (antiga UHE Karara), solicitando sua aprovao e a outorga de concesso. A usina, embora projetada para operar a fio dgua, previa um reservatrio com 1.225 km de rea inundada, com 11.000 MW instalados. O aproveitamento de Babaquara, principalmente pelo tamanho do seu reservatrio, j estava praticamente descartado, segundo depoimentos de vrios entrevistados desta pesquisa. Entretanto esse fato s era conhecido por parte dos engenheiros e tcnicos do setor. Como ser possvel observar, esse um dos elementos centrais do conflito. O projeto de Karara foi alvo de inmeras crticas e restries por parte da populao local e, principalmente, de organizaes ambientais e humanitrias internacionais. Um encontro realizado em maro de 1989, na cidade de Altamira, marcou, simbolicamente, o incio das escaramuas. Nesse encontro, junto com atores locais e regionais como representantes da Igreja Catlica, movimentos sociais, lideranas indgenas e imprensa, entre outros militavam representantes de organizaes nacionais e internacionais, inclusive com a presena de personalidades do meio artstico de grande visibilidade na mdia. Em relao ao evento, um dos entrevistados desta pesquisa ex-engenheiro do setor eltrico fez uma comparao interessante, traando um paralelo com os processos

285 envolvendo a bacia do rio Uruguai, entre os estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Na regio, foram estudadas mais de cem possibilidades de aproveitamento hidreltrico, algumas muito pequenas, sendo, aproximadamente, 12 usinas consideradas importantes. Segundo o entrevistado:
Fizeram propaganda no setor eltrico, nas empreiteiras, na regio. A populao achou que ia ser tudo inundado. uma regio de minifndios, com imigrantes do Sculo XIX, classe mdia. No deu outra: criaram o CRAB, que depois virou MAB. Fizeram o mesmo "oba-oba" no Xingu, mas l a populao outra. O pessoal de So Paulo, ligado aos ndios, conseguiu levantar a turma. A oposio foi anterior ao projeto. (Entrevista realizada em 24.03.2004)

Figura 5.1: Localizao do Projeto (Fonte: Eletronorte)

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Figura 5.2: Imagem de satlite da Volta Grande do Xingu (Fonte; Eletronorte)

Nesse momento, ocorreu o que se poderia chamar de primeiro grande embate entre ambientalistas e setor eltrico na Amaznia. As rusgas ocorridas em Tucuru, at ento, no haviam tido a repercusso nos meios de comunicao que o encontro de Altamira gerou. Era a coliso entre os desbravadores da Amaznia, orgulhosos com a magnitude da usina no rio Tocantins ainda hoje, a maior hidreltrica nacional em operao e o movimento ambientalista internacional que, impulsionado por ocorrncias recentes como os acidentes de Chernobyl e Goinia, se articulava fortemente e apoiava as causas das minorias amaznicas, especialmente os indgenas. Um episdio selou definitivamente o encontro: o momento em que a ndia Tura brandiu ameaadoramente seu faco prximo ao rosto do engenheiro Jos Antonio Muniz

287 Lopes, em protesto contra a construo da usina segundo as lideranas indgenas, uma ameaa sua existncia como naes. Tura se transformou, a partir de ento, em um cone da oposio ao projeto, algo como David enfrentando Golias, de modo especialmente interessante pelo fato de se tratar de uma mulher. Internamente, seja por fora da "blindagem" criada pelos aspectos culturais do setor, seja pela fase de relativo poder da empresa o Presidente da Repblica era Jos Sarney e o presidente da Eletronorte maranhense ou seja porque tinham informaes privilegiadas do mercado nacional e internacional, o corpo tcnico e gerencial da empresa no deu uma importncia proporcional aos reflexos externos do conflito. Comeavam tambm as primeiras suspeitas, no setor, quanto s interferncias de interesses estrangeiros nas opes da matriz energtica nacional.
Em Altamira, quando o presidente da Eletronorte foi ameaado pela ndia Tura, no mesmo movimento havia os vendedores de trmica, falando que elas no barravam rio nenhum, vendendo mquinas l dentro de Altamira. Ingleses, americanos criando um mercado para eles. Vai ficar dependendo de peas deles, vai ficar a vida inteira comendo na mo deles e pagando diesel. Veja agora, por exemplo. Semana passada, ns estvamos aqui na empresa discutindo uma usininha que o Sivam tem l em So Gabriel da Cachoeira que gasta 3 litros de leo para chegar um litro na usina (balsas, caminho etc). Um absurdo um negcio desses. (Depoimento de um engenheiro da Eletronorte, em 16.03.2004 )

Externamente, o episdio prejudicou, sobremaneira, a Eletronorte, pois, ainda no perodo em que esta pesquisa foi realizada, era lembrado constantemente pelos entrevistados principalmente porque o Dr. Muniz" , como o engenheiro chamado na regio, era o presidente da empresa e principal entusiasta do projeto de Belo Monte. No evento, inclusive, ocorreu uma forte manifestao contrria denominao Karara para a usina, nome que os indgenas utilizavam em situaes de guerra e, de certa forma, considerado sagrado.

288 Diretor de Engenharia, na poca do evento, o Z Antonio, como conhecido internamente empresa, ficou como uma espcie de centroavante isolado na grande rea, como se diz no mundo do futebol. A reao da empresa ao episdio, muito tmida, evidenciava, alm das disputas internas pelo poder, uma espcie de complexo de inferioridade que comeava a nascer na Eletronorte, como resultado dos sucessivos ataques sofridos vindos tanto da mdia quanto dos meios acadmicos e cientficos por conta de Tucuru e Balbina. O personagem Dr. Muniz ou Z Antonio assumiu uma importncia capital na segunda fase do conflito, como veremos mais adiante. A empresa ocupava, ento, um conjunto de trs blocos de doze andares em Braslia e, apesar de os departamentos de Meio Ambiente e Comunicao Social se situarem em um mesmo andar, seus profissionais interagiam de forma pontual e predominantemente voltada para propaganda, eventos e relaes pblicas. Tambm nessa poca, foi apresentada presidncia da empresa uma proposta de interao entre as duas reas, intitulada Programa de Informao Sobre o Meio Ambiente Prisma, que buscava, entre outras metas, unificar o discurso externo nos eventos e publicaes, aproveitando a tambm nascente e acelerada informatizao no mundo empresarial. Esse programa previa a criao de uma estrutura nica que, sem eliminar a autonomia dos dois departamentos, seria a responsvel pela coordenao das interaes com a sociedade, no que diz respeito sistematizao das informaes. Isto com o objetivo de evitar posicionamentos conflitantes como, por exemplo, representantes da engenharia e do meio ambiente, em uma mesma regio e falando sobre um mesmo projeto, apresentarem vises colidentes sociedade local ou aos rgos licenciadores ambientais como os possveis impactos ambientais de um determinado projeto, sua magnitude e as medidas mitigadoras e compensatrias cabveis.

289 O programa tambm visava ao pblico interno, procurando agir em sentido contrrio a um nascente complexo de inferioridade que fazia com que os empregados se vissem estigmatizados pela classificao, recorrente na mdia, de matadores de ndios, bichos e florestas. Divulgando internamente, por exemplo, os programas da empresa para os Parakan e para os Waimiri, o Prisma teria como uma de suas finalidades aumentar a autoestima dos empregados hoje chamados de colaboradores, mas em uma realidade pouco modificada e preparar as conscincias para a necessria interao com a sociedade, cada vez mais urgente e preconizada nos documentos do Comase. O Prisma, apesar de elogiado pela presidncia da empresa e includo no I Congresso Brasileiro de Educao Ambiental, em 1988, se transformou em mais um natimorto na poca do Governo Collor, perodo em que a empresa sofreu, mais uma vez, transformaes radicais em sua gesto. O episdio da ndia Tura, nesse contexto, permaneceu como uma evidncia das razes da derrota do ento projeto de Karara. Na verdade, no foi bem isso que ocorreu. A crise financeira do setor eltrico, no incio da dcada de 90, interrompeu os trabalhos de campo e fez com que o contrato com a empresa consultora de engenharia que vinha realizando os estudos fosse encerrado e, durante esse perodo (at o final de 1999) pouco ou nada se discutiu na regio de Altamira sobre o projeto, j ento com a denominao Belo Monte.
Nessa poca, o setor eltrico deu uma de avestruz. Investiu demais em hidreltricas. No Brasil como um todo. Na Amaznia, no. Acreditava-se em um crescimento continuado. Quando Itaipu ficou pronta, no havia mercado. A recesso, a partir de 1982, tornou as UHEs ociosas. Durante anos, no se fez nada no Sul e no Sudeste por causa de Itaipu. Belo Monte no avanou pela falta de dinheiro. A conteno tarifria descapitalizou o setor. Isso at hoje no foi resolvido. (Depoimento de um ex-tcnico do Ministrio das Minas e Energia, em 24.03.2004)

290 Em 1994, a Eletronorte entregou ao DNAEE e a Eletrobrs um estudo preliminar contendo uma modificao do arranjo indicado no Relatrio Final dos Estudos de Viabilidade, segundo a qual o barramento e o vertedouro da usina seriam deslocados para montante e, com isso, a rea do reservatrio seria reduzida de 1.225 km para cerca de 440 km, sem alterar as caractersticas energticas do projeto e evitando, assim, a inundao da terra indgena Paquiamba. Um grupo de trabalho foi constitudo pela Portaria DNAEE 769, de 25 de novembro de 1994, para analisar a proposta de novo arranjo e recomendou o aprofundamento da alternativa na fase de viabilidade. O novo arranjo sugeria a construo de dois canais de aduo, reduzindo, assim, o espelho d' gua do reservatrio. Essa soluo trouxe como complicador o volume de terra a ser removida na construo dos canais. Em fevereiro de 1999, j sob a responsabilidade da ANEEL, foi registrada a solicitao da Eletrobrs para a elaborao conjunta com a Eletronorte dos Estudos de Complementao da Viabilidade do Aproveitamento Hidreltrico de Belo Monte, para validar a viabilidade tcnica, econmica e ambiental do novo arranjo. Em dezembro de 2000, a Eletrobrs e a Eletronorte celebraram um Acordo de Cooperao Tcnica, objetivando a realizao dos estudos. O eixo principal do projeto da barragem atual est situado no rio Xingu, distando quarenta quilmetros rio abaixo da cidade de Altamira, aproximadamente. Seu acesso terrestre principal por meio da BR-230 Rodovia Transamaznica e, por via fluvial, do porto de Belm e pelo rio Xingu, que totalmente navegvel da foz at a Vila de Belo Monte do Pontal. O complexo consiste em uma barragem principal, um reservatrio inundando parte da rea da Volta Grande e duas usinas hidreltricas: a usina principal de Belo Monte e uma

291 usina complementar, localizada na barragem principal, no ponto denominado Stio Pimental. A barragem principal, de terra homognea e de enrocamento, tem uma extenso de 6.200 m e altura mxima de 36 m, na regio da margem direita do rio Xingu. A usina principal foi planejada para uma potncia instalada de 11.000 MW, com vinte unidades geradoras do tipo Francis com eixo vertical e potncia de 550 MW, cada uma. A usina complementar, segundo a Eletronorte, se destina a aproveitar a vazo a ser mantida a jusante do barramento principal, em um trecho denominado estiro de jusante. Com uma potncia instalada de 182 MW, em 7 turbinas do tipo bulbo, com potncia 25,9 MW cada uma, essa usina pretende ser um aproveitamento da necessidade de se manter a denominada vazo ecolgica, ou seja, uma vazo mnima necessria para manter condies ecolgicas definidas pela legislao ambiental. O espelho dgua do reservatrio ter uma rea total de 440 km, com nvel mximo normal de operao na cota 97 m. Duas partes distintas compem o reservatrio a calha do Xingu que compreende a rea da calha de inundao do rio Xingu na cota 97 m e a parte correspondente rea que ser inundada pelas vazes desviadas do rio Xingu atravs dos canais de derivao. Nesta parte do reservatrio ser construdo um vertedouro complementar. O projeto prev uma gerao a fio dgua, isto , o nmero de turbinas acionadas depende essencialmente das vazes naturais afluentes casa de fora, no havendo capacidade de acumulao no reservatrio. A Eletronorte trabalha com a hiptese de a rea de influncia direta da construo do empreendimento abranger quatro municpios: Vitria do Xingu, Altamira, Senador Jos Porfrio e Anapu.

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Quadro 5.1: DADOS PRINCIPAIS DO CHE BELO MONTE:

Potncia Instalada Mquinas rea (espelho d' gua) do reservatrio Energia firme global Investimento Total Custo do kW instalado Custo da energia gerada na usina Custo da energia gerada na rede bsica Vazo mnima na Volta Grande do Xingu 11.182 MW 20x 550 MW + 7x 26 MW 440 km 4.796 MW mdios US$ 5252,00 US$ 361 / kW US$ 12,40 / MWh U$ 18,95 / MWh 200 m/s em outubro Fonte: Relatrio do CNPE; Dezembro de 2002. Nesse contexto, os impactos ambientais principais considerados, mesmo sem a concluso do EIA, seriam: a inundao provocada pelo reservatrio que, embora com rea considerada como relativamente pequena, manter constante a inundao, hoje sazonal, dos igaraps Altamira e Amb, que cortam a cidade de Altamira, alm de inundar parte da rea rural do municpio de Vitria do Xingu; a reduo da gua jusante do barramento do rio, na Volta Grande do Xingu; e a interrupo do transporte fluvial de Altamira para as comunidades ribeirinhas a jusante, at o rio Bacaj. Um levantamento inicial da populao que precisar ser remanejada por ser diretamente atingida pelo reservatrio indica aproximadamente duas mil famlias na rea urbana de Altamira, 813 na rea rural de Vitria do Xingu e 400 famlias ribeirinhas.

293 O processo de relocao dessas famlias foi objeto dos primeiros questionamentos feitos durante encontros das comunidades com os tcnicos da Eletronorte, na segunda fase do conflito. Juntamente com a questo das praias do Xingu, principal lazer da populao da regio, foi o tpico mais abordado nos eventos gravados nas fitas de vdeo que fizeram parte do material de pesquisa desta tese. O questionamento sobre relocao de populaes visto, no projeto Belo Monte, de forma diferente daqueles enfrentados em usinas de outras regies e mesmo do empreendido em Tucuru, mas esta usina uma referncia constante nas manifestaes da oposio quele complexo hidreltrico. Os engenheiros mais antigos do setor guardam lembranas no muito agradveis das experincias anteriores.
Eu me lembro muito bem que quando estava fechando a barragem de Xing o Jornal Nacional, falando do fechamento, entrevistou uma pessoa que estava fazendo um "puxadinho" na casa dele. A reprter perguntou se ele no estava sabendo que ali ia ser inundado e ele respondeu que ele estava fazendo a obra porque depois a Chesf iria indeniz-lo. Voc pode ter certeza de que isso uma indstria! (Depoimento de um engenheiro da Eletronorte, em 16.03.2004)

Entre a elaborao dos estudos de Viabilidade Tcnica e Econmica e de Impacto Ambiental e a entrada em operao da usina em carter definitivo so previstos 11 anos, considerando a concluso de todas as obras e montagens, com a conseqente desmobilizao de canteiros e demais instalaes. Segundo a Eletronorte, o cronograma do CHE Belo Monte foi dividido em seis principais etapas: Planejamento; Construo; Enchimento do reservatrio; Operao Inicial; Desmobilizao dos Canteiros e Operao Definitiva. A primeira etapa de planejamento corresponde s atividades relativas obteno de licenas ambientais. Os Estudos de Viabilidade Tcnica e Econmica, Estudos de Impacto Ambiental (EIA), Relatrio de Impacto Ambiental (Rima) e Projeto Bsico Ambiental

294 (PBA) precedem a elaborao do Projeto Executivo, que dever se estender at o final da obra. A aprovao dos Estudos de Viabilidade, do EIA, do Rima e do PBA pr-requisito para a aprovao e para o licenciamento do empreendimento junto aos rgos ambientais responsveis e ao poder concedente da outorga de uso de gua, a ANEEL. O enchimento do reservatrio est previsto para um intervalo de tempo de cerca de 60 dias, entre os meses de janeiro e fevereiro. Apesar de ser, para a escala do empreendimento, curto, esse perodo possui grande relevncia para os estudos ambientais, pois nessa etapa sero desenvolvidas atividades de salvamento de fauna ameaada de extino ou de interesse cientfico, alm de ser o momento da acomodao preliminar do reservatrio dos canais e do reservatrio da calha do Xingu. A 50 km a leste da cidade de Altamira e 400 km a sudoeste da capital Belm, Belo Monte considerado pela maioria dos tcnicos do setor eltrico como um dos melhores aproveitamentos hidreltricos em todo o mundo, pois se considera que sero produzidos mais de 28 MW por quilmetro quadrado de rea alagada, contra 3 MW/km em Tucuru ou 8,6 MW/km em Itaipu, por exemplo. Alguns chegam a afirmar que o Brasil no tem alternativas para Belo Monte e que no h projeto comparvel no mundo inteiro. O CHE Belo Monte est situado no bioma amaznico, na bacia do rio Amazonas. O rio Xingu um dos principais afluentes da margem direita do rio Amazonas, situado entre a Depresso Amaznica e a Plancie Amaznica. A usina de Belo Monte aproveita um conhecido desnvel que existe nos lugares em que a Rodovia Transamaznica corta no apenas o rio Xingu, mas tambm os rios Tapajs, Madeira, Ji-Paran, Aripuan e de forma similar, o rio Tocantins em Tucuru. Essa linha representa a transio entre os sedimentos tercirios (reas baixas) e o embasamento cristalino (terras altas), acidente geogrfico caracterstico e que inclusive

295 bloqueia o transporte fluvial entre o mdio e alto curso dos rios com seus desaguadouros no rio Amazonas.
Belo Monte um caso especial, qualquer que seja o aproveitamento da bacia do Xingu. Ali um lugar de hidreltrica. (...) Uma queda muito boa, sem reservatrio de regularizao e pode ser estudada independentemente do resto da bacia. A energia a mesma, com ou sem barramento a montante. uma sorte, um acaso. (Depoimento de um ex- tcnico do Ministrio das Minas e Energia, em 24.03.2004)

O CHE Belo Monte tem como finalidade a produo de energia eltrica para atendimento das demandas do mercado interno brasileiro, devendo ser interligada ao Sistema Eltrico Nacional pelo "Linho" Norte / Sul, na cidade de Imperatriz, no estado do Maranho, com potncia instalada de 11.182 MW e fazendo parte do Plano de Expanso do Setor Eltrico Brasileiro desde 1986. Uma situao simblica da precariedade do processo de comunicao entre as partes envolvidas no conflito o fato de determinados setores, inclusive acadmicos e jurdicos, insistirem que a denominao atual de Complexo Hidreltrico Belo Monte (CHE Belo Monte) uma evidncia de que outras quatro usinas (Altamira, Ipixuna, Kakraimoro e Jarina) fariam parte do projeto, enquanto a Eletronorte alega que tal denominao apenas uma adequao s normas da ANEEL, haja vista o aproveitamento de um vertedouro auxiliar que, se motorizado, acrescentaria 182 MW aos 11.000 MW da casa de fora principal. Com isso, caso no fosse utilizada a denominao complexo, duas licitaes teriam que ser realizadas, com risco terico de serem vencidas por empreendedores diferentes o que causaria, evidentemente, uma srie de problemas de gerenciamento do sistema. O que se verificou com esta pesquisa que, embora o setor eltrico considere que do Inventrio do Xingu s seja considerado como uma escolha natural o aproveitamento de Belo Monte e que o inventrio ter, necessariamente, que ser refeito, a desconfiana permanece.

296 De um lado, opositores do projeto utilizam a denominao CHE para insistir que a Eletronorte no est falando a verdade. A empresa, por outro lado, no consegue ser convincente nas suas explicaes sociedade. Para que sejam percebidos os problemas existentes na regio de Altamira, preciso lembrar que, na dcada de 1970, a abertura da Transamaznica trouxe uma tpica expanso da fronteira agrcola para a regio, com a destinao de lotes situados beira da rodovia, causando impactos significativos em Altamira, ento com cerca de 15.000 habitantes. O novo eixo rodovirio interceptou o antigo eixo fluvial do rio Xingu e fez com que Altamira fosse unida ao resto do pas por via rodoviria, pela primeira vez, acelerando o seu ritmo de reproduo e de mudana sociais, antes determinados pelo lento transporte fluvial, como bem descrevem Drummond e Nascimento:
Altamira virou um daqueles lugares em que uma antiga Amaznia fluvial foi tocada por uma recente Amaznia rodoviria. Dezenas de milhares de pessoas acorreram por via terrestre (e tambm fluvial) para o eixo da Transamaznica, mesmo antes de a estrada ficar pronta. Pode-se at argumentar que ela nunca ficou pronta, mas os seus efeitos forma independentes desse fato. Elas vieram de muitos lugares, algumas em trnsito, outras criando razes na pr-existente Altamira ou em assentamentos novos que elas mesmas ajudaram a criar. Estranhas quase todos Amaznia, vindas do Sul, do Centro-Leste, do Nordeste e do Centro-Oeste, traziam consigo os traos de suas regies de origem sotaques e falares regionais, comidas, religies, msicas e ritmos, cultivos agrcolas, laos de famlia e parentesco, lealdades futebolsticas e assim por diante. Ao mesmo tempo, os modernos sistemas de telefonia e de transmisso televisiva comearam a operar na rea, em rede nacional. Habitantes locais puderam ter um contato ainda mais amplo e amiudado com a cultura nacional, e os adventcios mantinham alguma forma de conexo com as suas regies de origem. (Drummond e Nascimento, 2003: 35)

O trabalho desses autores e os documentos da Eletronorte, referenciados nesta pesquisa, influenciaram fortemente a descrio que se segue, a respeito da caracterizao dos atores relevantes na regio de Altamira.

297 A regio de Altamira cresceu rapidamente, mas o Governo Federal diminuiu suas intervenes na rea depois de 1974, ignorando os efeitos da abertura da estrada e da migrao intensa. A agricultura, a pecuria e as madeireiras mantiveram-se, ao seu modo, atuantes, at que na dcada de 1990, sofressem, tambm com a estagnao. Ainda hoje, Altamira como atua como plo da regio, seja por ser o mais extenso e populoso dos municpios, seja porque, sendo a cidade maior e mais importante da regio leva a uma dependncia dos demais municpios em relao a servios como o do setor bancrio e comercial, por exemplo, alm, claro da sade e da educao. Altamira, Anapu, Brasil Novo, Gurup, Medicilndia, Pacaj, Placas, Porto de Moz, Senador Jos Porfrio (antigamente denominado de Souzel), Uruar e Vitria do Xingu so os municpios da regio de Altamira. O Censo do IBGE, em 2000, apontou um total de 286.407 habitantes, dos quais cerca de 56% estavam no campo.Da dcada de 1970 at o ano 2000, um crescimento populacional de, aproximadamente,600% ocorreu na regio, sendo desacelerado na ltima dcada do sculo passado, principalmente pelo desinteresse do Governo Federal na rea. O setor primrio o mais importante na regio, com lavouras temporrias e permanentes, pecuria e extrativismo vegetal. Os principais produtos agrcolas so arroz, mandioca, milho temporrios cacau, caf e pimenta-do-reino permanentes. A pecuria bovina expandiu-se significativamente na regio, tornando-se uma opo para grandes e mdios proprietrios mas, tambm para os pequenos produtores familiares. O extrativismo divide-se, principalmente, entre alimentos e madeira. A regio possui servios urbanos precrios, baixa escolaridade e servios de sade deficientes, mesmo quando so comparados com os indicadores da Regio Norte. A qualidade de vida de boa parte da populao comprometida por nmeros que assinalam, por exemplo, uma cobertura da rede pblica em que apenas 18% dos domiclios esto ligados rede de abastecimento de gua e menos de 20% da populao dispe de rede de

298 esgoto na cidade de Altamira . As demais cidades da regio sequer possuem esses servios. Na regio, apenas Altamira dispe de servio regular de coleta de lixo. De acordo com dados do IBGE, em 1999, apenas a cidade de Senador Jos Porfrio tinha acima de 40% de suas ruas asfaltadas. O setor educacional precrio, principalmente o acesso escola no meio rural, onde as comunidades so relativamente dispersas e de difcil acesso, principalmente na poca das chuvas. A rede escolar tambm concentrada em Altamira e a maioria das sedes dos municpios no tem escolas secundrias regulares. O ensino superior s existe naquela cidade, por meio da Universidade Federal do Par - UFPa e da Universidade Estadual do Par UEPa. A regio conta com cerca de 88 unidades de sade, das quais 11 so hospitais. Enquanto no Brasil a mdia de 3,35 leitos por 1.000 habitantes, na regio de Altamira de menos de dois leitos por 1.000 habitantes. A recomendao da Organizao Mundial da Sade (OMS) de cinco leitos para cada mil habitantes. Como no caso da educao, a infra-estrutura de sade se concentra em Altamira. As comunidades indgenas amaznicas contam com o apoio de parte expressiva dos formadores de opinio em nvel nacional e, principalmente, internacional. Existem muitos organismos, tais como fundaes, ONGs, organizaes da sociedade civil e a prpria comunidade cientfica, voltados defesa dos direitos indgenas. Os documentos preliminares da rea de Insero Regional da Eletronorte assinalam, na regio de interesse dos estudos da hidreltrica de Belo Monte, dez terras indgenas totalizando 5.353.788 hectares. Abrigando uma populao de 1.397 pessoas pertencentes a nove povos de cinco famlias lingsticas, esse conjunto tem nove terras j delimitadas e a dcima a terra indgena Xipaia - em estudos visando sua identificao. Das nove terras delimitadas, seis j tiveram sua demarcao fsica homologada por decreto presidencial e, destas, duas esto registradas no Cartrio de Registro de Imveis e

299 trs com registro tambm no Servio de Patrimnio da Unio, ou seja, integralmente regularizadas. Dentre o conjunto de terras indgenas, apenas uma sofreria impactos diretos do CHE Belo Monte, pelo projeto atual. a terra Paquiamba, a ser afetada pela diminuio da vazo do rio Xingu aps a barragem que desvia as guas, por dois canais, para a casa principal das mquinas. Essa populao forma um conjunto de atores que podem oscilar de uma posio de neutralidade para a de rejeio do complexo Belo Monte, haja vista a forte influncia exercida pelos citados organismos nacionais e internacionais. Como a pecuria uma das atividades econmicas que mais cresce no Par, hoje ocupando o nono lugar na produo nacional, em nmero de cabeas de rebanho bovino, os pecuaristas so, alm de um poderoso grupo econmico, constituindo uma parcela da sociedade paraense em fase de ascenso, com atores de grande influncia nas esferas social e poltica. Seu principal interesse a melhoria da infra-estrutura de transporte, o crdito, a verticalizao da produo, os insumos e preos. Esses atores se manifestam por meio de diferentes organizaes, tais como associaes patronais e federaes de empresrios rurais que tm se posicionado como grupo de apoio ao empreendimento. Os Pequenos e Mdios Produtores Rurais possuem propriedades rurais de pequena extenso territorial para os padres da regio, limitada disponibilidade de capital e um baixo nvel de produtividade. Voltados principalmente para a produo de bens agrcolas destinados ao consumo de subsistncia, com excedentes orientados para o mercado regional e local, dependem de condies de crdito, assistncia tcnica e mecanismos de comercializao para a manuteno das suas atividades produtivas.

300 Existe uma forte demanda pelo apoio e pelo incentivo governamental para a sua viabilizao econmica, sobretudo no tocante a garantia do preo dos seus produtos. Tendem para a neutralidade no conflito. Os Trabalhadores Rurais, por sua vez, se agrupam em um conjunto de organizaes que atuam na mobilizao de trabalhadores e de pequenos produtores rurais, visando a garantir ganhos para este segmento. A Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Par - Fetagri a principal organizao de trabalhadores e pequenos produtores no Estado e uma entidade que congrega sindicatos e associaes nos municpios da regio, mobilizando os trabalhadores para garantir a posse da terra, linhas de crdito mais generosas, assistncia tcnica, escoamento da produo e infra-estrutura social. A posio do grupo diante da construo de Belo Monte fortemente influenciada pela resultante das foras polticas da regio, podendo ir do apoio rejeio. O Movimento Pelo Desenvolvimento da Transamaznica e do Xingu MDTX foi criado em meados dos anos oitenta e tem representantes em 13 municpios das margens da rodovia BR-230 (Transamaznica), no trecho entre Pacajs e Itaituba. Integrado por atores sociais dos meios urbano e rural e contando com o apoio expressivo de parlamentares estaduais e federais, sua principal bandeira a pavimentao da estrada Transamaznica, de vital importncia para o setor produtivo da regio. Suas lideranas assumem uma posio contrria em relao usina, enfatizando a comparao com a atuao da Eletronorte nos processos associados UHE Tucuru. Os empresrios locais se preocupam com a viabilidade de seus negcios em face dos parcos investimentos do governo estadual e da concorrncia de pontos de atratividade prximos. Seu interesse na questo ambiental tem o foco principal no potencial turstico do Rio Xingu e de seus afluentes. Assim, existem expectativas pelas potencialidades de uso do futuro lago de Belo Monte, com pretenses de se estabelecerem vnculos externos com operadoras nacionais e internacionais.

301 Especialmente os comerciantes, formam a base dos partidos polticos tradicionais que dominam a regio, atuando na produo e comercializao de bens e servios e demonstrando interesse como investidores e geradores de riquezas, concentram-se basicamente na cidade de Altamira. Lutam pela melhoria do sistema de transporte e apiam a construo da hidreltrica de Belo Monte. O grupo tem a expectativa de aumentar substancialmente o volume de negcios pela demanda de bens e servios que o empreendimento promete trazer para a regio. Sua principal organizao a Associao Comercial, Industrial, Agrcola e Pastoril de Altamira Aciapa. A populao urbana a ser remanejada se concentra em Altamira, na regio dos igaraps Altamira, Amb e Panelas. Possuem uma grande expectativa quanto a possveis alternativas de relocaes ou indenizaes, fortemente influenciados pelo histrico de Tucuru. Podem evoluir para uma posio de apoio ou de rejeio, dependendo da evoluo dos processos de negociao. A populao rural a ser remanejada constitui um grupo cujo posicionamento dever ser influenciado pelos impactos ambientais e respectivas medidas compensatrias e mitigadoras.
Independentemente das pendncias ambientais que fizeram parar o projeto de Belo Monte, eu no tenho dvida que, se houvesse uma deciso poltica de construir, ela estaria sendo feita. Sabe por que? Porque as pessoas que sero afetadas pelo reservatrio esto hoje debaixo d' gua. Os igaraps hoje esto cheios, superaram a cota do reservatrio. A as pessoas saram daquela desgraa, a o rio baixou, a as pessoas voltaram, a o rio subiu de novo! Essas pessoas tm que ser retiradas dali para viverem com um mnimo de dignidade, independente de Belo Monte ou no. (Depoimento de um engenheiro da Eletronorte, em 16.03.2004)

Os madeireiros da regio de Altamira so donos de empresas extrativistas de grande ou mdio porte que representam uma fonte de renda importante, sobretudo nos municpios de Altamira, Porto de Moz e Senador Jos Porfrio, numa atividade caracterizada por constantes denncias, pois a extrao vem se dando, muitas vezes, de forma predatria. Sua posio de apoio usina, mas com preocupao em torno do controle ambiental a ser

302 exercido por ocasio da construo e operao da usina, tanto pela Secretaria Executiva de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do Estado do Par Sectam, quanto pelo Ibama. Os movimentos religiosos da Igreja Catlica possuem articulao internacional com ampla atuao na Amaznia, combinando religio com prtica social articulada com os movimentos sociais e exercendo uma forte influncia poltica na Amaznia. Na regio de Altamira, desde h muito, uma instituio com muita influncia sobre os grupos sociais locais e de forte sentido missionrio. Assumindo a defesa dos grupos indgenas e atuando junto aos seus diversos grupos, a Igreja Catlica tem, na regio, as caractersticas de uma Misso. Tem exercido influncia tambm nas questes sociais, especialmente em defesa dos excludos urbanos e seus mais importantes representantes locais tm consolidada uma rede de relaes polticas e institucionais, inclusive fora da regio e da instituio, no Brasil e no exterior. Seu posicionamento de oposio ao projeto, em alinhamento com a posio dos movimentos sociais. Entre os evanglicos da regio de Altamira existem lideranas que atuam nos movimentos sociais, como o MDTX, com o discurso de uma prtica social mais engajada e outras cuja atuao se restringe pregao do evangelho. Possuem uma certa heterogeneidade de posicionamentos, com tendncia de apoio ao empreendimento hidreltrico. As ONGs ligadas s causas de natureza ambiental e indgena possuem grande articulao em plano nacional e internacional, estando especialmente interessadas na preservao da biodiversidade da Amaznia. Muitas atuam promovendo estudos sobre o meio ambiente e outras por meio de denncias. Em geral so voltadas possibilidade de garantia do preservacionismo em reas no degradadas, inclusive terras indgenas. Por isso mesmo, so atores de potencial rejeio hidreltrica. O Movimento dos Atingidos por Barragens MAB grupo contra a construo de barragens, ligado a movimentos

303 religiosos, partidos polticos e movimentos como o Movimento dos Sem Terras - MST, claramente em uma posio de potencial rejeio ao empreendimento. Os Organismos Financiadores Internacionais so atores exgenos como o Banco Mundial Bird e o Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, que tm exercido um papel importante no condicionamento dos financiamentos a programas das reas sociais e ambientais, especialmente na Amaznia, definindo as restries ambientais para o investimento regional. Na regio, a sua tendncia para atividades que aproveitem racionalmente os recursos naturais, na perspectiva da conservao e sustentabilidade e, em relao a Belo Monte, para a neutralidade perante o projeto. Na regio, uma corrente da comunidade cientfica e acadmica manifesta srias restries a grandes investimentos, inclusive o de asfaltamento de estradas. Em princpio, essa corrente contrria ou reticente quanto ao projeto da UHE Belo Monte, contudo sua heterogeneidade caracterstica revela conflitos internos. Nos governos estadual e federal a posio dos diversos rgos oscilante, em funo de fatores mltiplos como crise energtica, correlao de foras no Congresso Nacional e Assemblia Legislativa Estadual, presses das classes empresariais etc. Em sntese, como o processo de tomada de deciso que envolve a construo de uma hidreltrica , por sua prpria natureza, longo e repleto de variveis desde o regime hidrolgico a ser considerado at uma possvel relocao de habitantes da regio de influncia direta tende a se submeter aos prazos do processo construtivo e aos procedimentos preconizados pela legislao ambiental. Durante esse perodo, o conjunto de atores sociais tende a apresentar um grau de mobilidade significativo, em um movimento que resulta em quadro de alianas com uma volatilidade expressiva at o incio da obra propriamente dita.

304 Evidentemente, as aes de comunicao com a sociedade local devem ser, ao longo desse perodo, um conjunto muito bem planejado e executado por profissionais de vrias reas da empresa responsvel pelo projeto, visando a diminuir resistncias e a ganhar adeses, por meio da transparncia e da credibilidade das informaes. Um episdio que ilustra muito bem o problema da comunicao com a sociedade, na regio do projeto Belo Monte, ocorreu em um evento na cidade de Vitria do Xingu. Para l foram enviados, como representantes da Eletronorte, dois engenheiros da empresa, acompanhados de um engenheiro da Eletrobrs e deste analista, poca., consultor da rea de Insero Regional da Eletronorte. Somente um dos engenheiros, assistente do presidente da Eletronorte, estava designado para fazer parte da mesa e, conseqentemente, falar ao pblico presente em sua grande maioria, trabalhadores rurais e suas respectivas famlias. O evento era promovido pelos movimentos sociais da regio, MDTX frente, e se destinava a um debate sobre "a construo da barragem". Em primeiro lugar, falou o engenheiro na defesa do empreendimento. Em determinado momento, ele se utilizou da expresso "figurinhas carimbadas" para denominar os lderes dos movimentos que, por razes bvias, estavam presentes em todos os eventos daquela natureza. O engenheiro apenas queria se referir ao fato de a sua empresa estar interessada em representatividade legtima e ampla da populao, de modo a que as manifestaes no se restringissem aos poucos e costumeiros oradores. Contudo, a utilizao inadequada de uma expresso muito usada na dcada de 1960, tempo em que existia o hbito entre as crianas de colecionar lbuns de figurinhas, dentre as quais as mais "difceis" eram carimbadas pela editora, gerou uma confuso de tal ordem que a "Fila do Povo", ou seja, o conjunto de pessoas que desejavam falar ao microfone, rapidamente aumentou.

305 Quase todos os oradores se diziam ofendidos com a expresso e o debate se transformou em um longo desfile de queixas quanto postura da Eletronorte no trato com a populao local. Voltando ao desenrolar daqueles processos construtivos, o histrico de projetos hidreltricos tem demonstrado que os atores se posicionam mais claramente em conjuntos formados por alianas mais visveis e duradouras. Entretanto, pelos mesmos motivos expostos anteriormente, os condicionantes temporais tpicos desse tipo de processo construtivo e as licenas ambientais eventualmente concedidas pelos respectivos rgos licenciadores ambientais diminuem a efetiva participao de alguns conjuntos de atores sociais, podendo at mesmo torn-los incapazes de exercer qualquer influncia nos processos de tomada de deciso. O quadro se agrava quando so considerados os aspectos caractersticos de uma usina hidreltrica localizada na Amaznia, especialmente em uma regio com acentuado declnio em sua economia, como o caso da microrregio polarizada pela cidade de Altamira. Desse modo, para esta pesquisa, a caracterizao dos atores sociais envolvidos feita anteriormente , na verdade, um exerccio em torno de um dos aspectos essenciais do processo de tomada de deciso ora em curso, processo esse que tende a possuir magnitude e visibilidades crescentes. Esse processo profundamente desordenado e dependente de um quadro de discusso que se desenrola de forma intermitente, o que faz com que essa caracterizao no tenha um carter de um dos achados desta tese. Alguns opositores da usina, entrevistados ao longo deste trabalho, argumentam que um estudo para determinar a sustentabilidade de um projeto dessa natureza pode levar at 20 anos e considerar muitos critrios. Contudo, os estudos de inventrio do Rio Xingu foram iniciados em 1975, segundo critrios dos manuais denominados Diretrizes Para a Elaborao de Estudos de Inventrio Hidreltrico e Diretrizes Para a Elaborao de Estudos de Viabilidade, da Eletrobrs e os estudos ambientais so desenvolvidos de acordo com Termos de Referncia emitidos pelo rgo ambiental.

306 Ocorre que a elaborao do EIA foi embargada pela Justia Federal, a pedido do Ministrio Pblico. Entre outras razes, o embargo dos estudos foi pedido, entre outros motivos, por causa de uma suposta incompetncia tcnica da Fundao de Apoio Pesquisa do Estado do Par Fadesp, responsvel por um trabalho semelhante para a Hidrovia Araguaia-Tocantins, rejeitado pelo prprio Ibama e por rgos ambientais dos Estados. Para a Eletronorte, os trabalhos contratados com a Universidade Federal do Par dizem respeito atualizao e complementao dos estudos EIA e RIMA do Projeto Karara / Belo Monte, que foram anteriormente executados pelo Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores CNEC. A contratao atenderia a uma reivindicao dos tcnicos paraenses, que argumentavam que embora os aproveitamentos hidreltricos, como Tucuru, fossem localizados naquele estado, os estudos e projetos eram executados "por gente de fora" e no contavam com a sua participao, a despeito de a UFPa possuir um dos melhores quadros de especialistas em Amaznia, entre as universidades brasileiras. Balbina e Samuel so os contrapontos da oposio a Belo Monte pelo critrio gerao de energia por rea inundada. As entrevistas realizadas com engenheiros da Eletronorte revelaram uma argumentao, por parte da empresa, que, por esse critrio, o projeto Belo Monte s comparvel ao ndice da Usina de Xing, da Chesf, que foi construda num trecho em cnion uma condio de relevo totalmente favorvel a essa relao. importante, sobre esse aspecto, ressaltar que, em Belo Monte, a rea a ser efetivamente alagada ser menor de 200 km, se considerada a cheia normal do Xingu. Ao argumento de que no se sabe ao certo durante quantos meses do ano a potncia de 11.182 MW ser efetiva e que na estiagem talvez nenhuma turbina possa funcionar, a Eletronorte responde com dados do Conselho Nacional de Poltica Energtica CNPE, referenciados anteriormente nesta pesquisa, segundo os quais a energia firme da Usina de

307 Belo Monte de 4.567 MW mdios, com as mesmas caractersticas da usina de Tucuru e da maioria das usinas hidreltricas com fator de capacidade em torno de 59%. No setor eltrico, considerado como um grande ganho a incorporao da Usina Belo Monte ao sistema eltrico brasileiro, especialmente pela possibilidade da explorao da defasagem existente entre as pocas de ocorrncia do perodo crtico e da diversidade existente entre os regimes fluviais. Assim, pelo fato de o trimestre mais chuvoso do Xingu ser nos meses de maro, abril e maio concentrando uma elevada capacidade de vazo e de que em Itaipu e Xing essa situao ser observada no trimestre janeiro, fevereiro e maro, observa-se que essa diferena propicia uma operao que permite a poupana de gua nos reservatrios dos rios do Nordeste e Sudeste. Estes, por sua vez, completam a necessidade de energia eltrica nos mercados atendidos pelos rios da bacia amaznica quando os mesmos apresentam menores vazes, a exemplo do que j acontece com a Usina de Tucuru. Alm das simulaes efetuadas, que, segundo os tcnicos do setor, comprovam a eficcia da interligao Norte-Sul, essa conexo teria a capacidade de atenuar os eventos episdicos atribudos aos fenmenos El Nio (diminuio de precipitaes e secas no norte e precipitaes abundantes no sul) e La Nia (aumento de precipitaes ao norte e secas severas no sul) que tm forte representatividade no pas, como durante o perodo 1930-1996 em que se registraram 17 ocorrncias fortes e moderadas. O perodo crtico do sistema interligado (1949 a 1956) deveu-se ocorrncia de dois eventos, praticamente consecutivos de La Nin. De maneira geral, o setor eltrico trabalha com os seguintes conceitos: Energia Firme:

A energia firme de um sistema corresponde maior carga constante que o sistema pode atender na ocorrncia da pior srie hidrolgica conhecida. Para fins de

308 dimensionamento energtico, definida como a energia mdia gerada pela usina no perodo crtico do sistema eltrico a qual est inserida. Perodo Crtico:

O perodo crtico de um sistema definido como aquele perodo em que os reservatrios do sistema so plenamente utilizados, no incio esto cheios e ao final, totalmente deplecionados. A energia mdia gerada pelo Complexo Hidreltrico Belo Monte com as sries de vazes mdias mensais do perodo compreendido entre junho de 1949 a novembro de 1956 de 4.699 MW mdios. Estudos de Motorizao:

Avaliam-se os ganhos de energia firme que o aumento na motorizao proporciona ao sistema de referncia. Avaliam-se os custos ou investimentos adicionais que o aumento na motorizao proporciona ao sistema de referncia. Determina-se o custo da energia acrescentada. Enquanto o custo da energia for menor que o custo de referncia de energia do sistema, vantajoso ampliar a motorizao. Custo de Referncia de Energia

Corresponde ao custo de produo de energia pura de uma fonte alternativa de energia num horizonte de longo prazo do sistema de referncia. Como apontado, Belo Monte, no jargo do setor, um projeto de "usina a fio dgua, ao contrrio de Tucuru, que tem um grande reservatrio. O tempo de permanncia da gua no reservatrio de Belo Monte estimado na ordem de 5 dias, ao passo que em Tucuru cerca de 47 dias. Em Belo Monte, considera-se, ainda, que, mesmo que o tempo de residncia no reservatrio fosse muito maior, a renovao da gua poderia ser facilitada pela operao dos dois vertedouros previstos no projeto, um principal e outro auxiliar, projetados para escoar a mxima cheia prevista pelo projeto.

309 Para os autores do projeto, o lago pouco afetaria os tributrios que desguam no reservatrio. Entre o vertedouro principal e a foz do rio Bacaj, ser definida uma vazo mnima pelos estudos ambientais para mitigar os impactos a jusante da barragem. Essa vazo ser utilizada para produzir energia em uma usina dotada de unidades Bulbo, prprias para baixas quedas, resultando da o fato de a potncia instalada ter sido ampliada de 11.000 MW para 11.182 MW, em funo daquela vazo, a ser determinada pelo rgo licenciador. O projeto Belo Monte hoje tratado, como j dito anteriormente, como Complexo Hidreltrico de Belo Monte, por que na realidade so duas usinas, sendo a principal com 11.000 MW e uma secundria, dotada de unidades Bulbo, com 182 MW que ser colocada no vertedouro principal, aproveitando a vazo exigida por razes ambientais. Os tcnicos da Eletronorte informaram comunidade local que o potencial hidreltrico de interesse concentra-se na Volta Grande do Xingu, no antigo Complexo Babaquara - Karara, que tem capacidade da ordem de 17.000 MW. A nica usina que teve os estudos avanados foi a UHE Belo Monte, sendo que uma anlise de longo prazo indicou uma possibilidade de aproveitamento no local da antiga Babaquara, hoje chamada de Usina Altamira, mas com nveis operacionais totalmente reformulados. As demais possibilidades que foram levantadas na fase de inventrio no apresentam atratividade para aproveitamentos hidreltricos. A adequao das recomendaes da Comisso Mundial de Barragens ao planejamento de hidreltricas no Brasil e, especificamente, ao projeto de Belo Monte foi discutida por Ghilardi Jr.(2003), que nos remete criao da Comisso Mundial de Grandes Barragens CMB, no incio de 1998, reunindo representantes de todos os segmentos sociais relacionados com as grandes barragens, vindos de 68 instituies de 36 pases, representando uma ampla diversidade de interesses no debate sobre barragens. Os valores essenciais adotados por esta comisso foram: eqidade, sustentabilidade, eficincia, processo decisrio participativo e responsabilidade.

310 Os dois principais objetivos da CMB foram rever a efetividade do desenvolvimento das grandes barragens, avaliando alternativas para o desenvolvimento do uso da gua e da energia e desenvolver critrios, diretrizes e padres aceitveis internacionalmente, apropriados para o planejamento, projeto, construo, operao, monitoramento e descomissionamento de grandes barragens. Os resultados dos trabalhos da Comisso53 foram consolidados e as recomendaes apresentadas sob a forma de sete prioridades estratgicas e diretrizes, cada qual com critrios especficos para os cinco estgios que compem o planejamento, a construo e a operao de grandes barragens. Essas recomendaes so as referncias para a pesquisa desenvolvida por Ghilardi Jr. Os dados obtidos pela Comisso apontam para a necessidade de mudanas na forma de avaliar opes nos ciclos de planejamento e detalhamento do projeto de aproveitamento dos recursos hdricos e energticos. Essas recomendaes so norteadas pelos princpios polticos de reconhecimento dos direitos e avaliao de riscos por todos os atores relevantes envolvidos no processo, pois, os estudos de caso demonstraram que, em geral, os aspectos sociais, ambientais, de governabilidade e o comprometimento no foram adequadamente considerados no passado. Os objetivos principais do documento so, portanto, os de salvaguardar os direitos de todos os atores envolvidos, reduzindo riscos de conflitos emergentes e diminuindo os custos totais do projeto. O trabalho de Ghilardi Jr. revela que, ao contrrio das polticas setoriais, cujos processos de planejamento nessa fase foram considerados razoavelmente satisfatrios, os procedimentos aplicados ao projeto de Belo Monte deixaram a desejar. No houve uma prvia e recomendada reviso do inventrio hidreltrico, aplicando-se a metodologia atual estabelecida pelo Setor Eltrico de anlise multi-critrio. A avaliao dos impactos ambientais e sociais ficou restrita regio de influncia direta do empreendimento e no a
53 Barragens e Desenvolvimento: uma nova estrutura para a tomada de deciso (WCD, 2000).

311 toda ou parte da bacia hidrogrfica que pode ser afetada pela implantao da Usina. No houve prazo para estudos suficientes para a obteno de dados ecolgicos e sociais que levassem a uma previso adequada dos impactos. A questo do compartilhamento dos rios tambm ficou distante do padro da Comisso e mesmo da legislao brasileira, por no ter havido uma negociao dos estudos no mbito federal, conforme determina a legislao para rios federais, empreendimento de abrangncia nacional e que afetem territrios ou comunidades indgenas. As negociaes para viabilizao ficaram restritas ao Governo do Estado do Par, tanto para obtenes de licenas ambientais, quanto para integrao com as polticas pblicas regionais. O inventrio hidreltrico da bacia previa a implantao de outras barragens a montante de Belo Monte. Ainda no est claro entre os rgos governamentais e empresas envolvidas com o desenvolvimento energtico se estas permanecero nos planos de expanso ou sero excludas. Em palavras mais simples, os tcnicos do setor eltrico consideram que o inventrio do rio Xingu precisa ser refeito. A resposta a essa questo torna-se fundamental por ser uma das principais preocupaes dos movimentos sociais, de apoio s comunidades indgenas e ambientalistas, pois as outras quatro hidreltricas previstas para a bacia inundariam terras indgenas e grandes extenses de floresta nativa, que se encontram em excelente estado de conservao, alm de comprometer grande parte do ecossistema aqutico do rio Xingu. Os estudos de impacto ambiental no abordaram a possvel sinergia do conjunto de empreendimentos hidreltricos previstos para a bacia, em face da indefinio atual do setor eltrico. Quanto ao fato de que um dos motivos para reviso do projeto ter sido a inundao de terras na bacia do rio Bacaj, o que poderia causar srios problemas na qualidade da gua do reservatrio, com conseqncias para os ecossistemas de jusante, o estudo de Ghilardi Jr. assinala que:
Foi discutida e est sendo prevista uma vazo ambiental mnima para o trecho de rio entre o barramento e a casa de fora, que ficaria sem

312
gua no perodo de estiagem, comprometendo os ecossistemas e as populaes ribeirinhas que l vivem. A vazo mnima proposta pelo proponente, de 200 m, atende aos critrios energticos, mas se desconhece sua capacidade de manuteno da integridade dos ecossistemas. Os estudos para definio mais precisa da vazo necessria devem ser de longo prazo, devido complexidade dos ecossistemas aquticos naquele trecho do rio, com uma alta riqueza de habitats e espcies. Entretanto, medidas compensatrias esto sendo propostas, entre as quais o aprofundamento dos estudos ecolgicos e sociais e o monitoramento dos impactos, com previso de se rever algumas medidas indicadas previamente. A dificuldade maior que se v neste momento quanto a possveis modificaes futuras, caso seja necessrio o aumento da vazo da Volta Grande, pois implicariam em revises dos estudos energticos e dos custos do projeto. (Ghilardi Jr, 2003: 152)

Esta pesquisa confirmou esses resultados, revelando que as legislaes e normas do setor eltrico demonstram ainda estarem distantes, em sua aplicao prtica, dos princpios preconizados pela CMB, principalmente no que se refere participao da sociedade no planejamento e na tomada de deciso. Entretanto, no se evidenciaram, ao menos para o Projeto Belo Monte, os avanos identificados pelo autor, principalmente nas dcadas de 1980 e 1990, quando foi desenvolvida a maior parte das polticas ambientais setoriais, como o PDMA e as recomendaes do Comase. Embora nesse comit as discusses dos problemas ambientais e sociais tenham sido conduzidas por iniciativas do prprio setor, com a participao da comunidade cientfica e dos rgos ambientais, as suas recomendaes no foram seguidas nos contatos com a sociedade da regio de Altamira. Na verdade, a participao da sociedade, a transmisso de informaes e o ordenamento das aes de comunicao social se deram de uma forma catica e intermitente, como esta investigao tem por objetivo demonstrar. Na regio, a falta de integrao do setor pblico no planejamento de polticas, planos, programas e projetos provoca grandes obstculos ao desenvolvimento sustentvel. Falta a

313 definio das reas de proteo especial, especialmente das terras indgenas; existe uma precariedade do sistema de transporte rodovirio e hidrovirio; ocorrem grandes carncias de assistncia rural; os rgos pblicos existentes na regio possuem forte necessidade de capacitao de pessoal; existem altos ndices de analfabetismo (24%), uma baixa escolaridade (3,5 anos), com boa parte das escolas pequenas, multi-seriais e sem corpo docente preparado. Alm disso, como j foi dito, apenas Altamira tem, de fato, escolas de nvel mdio. Quanto aos servios de sade, so tambm precrios e concentrados naquela cidade. H escassez de eletrificao rural, embora a linha de transmisso que fornece energia de Tucuru tenha resolvido o problema da oferta de energia eltrica nas reas urbanas da regio. Contudo, o acesso a essa energia ainda um problema, pois mais de dois mil domiclios ainda no esto ligados rede e, no meio rural, a quase totalidade das propriedades no tm ainda acesso energia, o que, alm de dificultar a melhoria da qualidade de vida dos agricultores, impossibilita a verticalizao da produo e o aumento da sua competitividade. Os habitantes da regio tm na rodovia Transamaznica o smbolo do abandono e injustia e, por isso mesmo, possuem uma grande desconfiana em relao s iniciativas governamentais. A ausncia de um zoneamento ecolgico-econmico impede que excelentes terras agricultveis em toda a regio sejam utilizadas em condies de sustentabilidade econmica e ambiental. Os grandes investimentos, como o asfaltamento de estradas federais e a construo de Belo Monte, podero ter impactos econmicos, fazendo crescer a demanda e facilitando o escoamento da produo. Contudo, esses investimentos podem trazer inmeros benefcios regio, melhorando a qualidade de vida e atraindo novos investidores. A estagnao econmica do modelo de colonizao fez com que o debate atual se concentrasse em torno do asfaltamento da rodovia Transamaznica e da construo de Belo

314 Monte. Belo Monte parte obrigatria da maioria das propostas de projetos de desenvolvimento nacional, como o Avana Brasil. Mas, ao contrrio da concluso da Transamaznica, no faz parte das expectativas e demandas imediatas de grande parte das populaes da regio. Ao contrrio, nas entrevistas realizadas com atores da regio foi possvel identificar uma percepo de concorrncia entre os dois projetos, na medida em que a sensao de abandono presente na sociedade faz com que se imagine, em algum momento, um quadro de falta de recursos que leve o Governo Federal a optar por um ou outro projeto. Como a colonizao da regio se deu em um contexto de pioneirismo e de uma expectativa de resultados em grande escala, a frustrao da populao foi, grosso modo, proporcional esperana inicial. Calcados em uma base falsa de informaes, como a idia da "riqueza fcil", da existncia de terras de alta fertilidade natural e grande potencial agrcola e que a floresta deveria ser vista como um obstculo ao desenvolvimento, os imigrantes da regio tinham na cultura e nas tradies nativas um smbolo do Brasil atrasado. As leis fundirias condicionavam a posse da terra derrubada de, pelo menos, cinqenta por cento da floresta e os resultados se fizeram notar, a partir de desmatamentos e queimadas, por uma queda na produtividade da terra aps trs anos de cultivo e sua conseqente substituio pela pecuria bovina extensiva. A poltica de ocupao da regio se estruturou sob uma presso especulativa, pecuria, camponesa e de implantao de assentamentos. A degradao agravada pela insegurana quanto ao ttulo de propriedade, de modo que o desmatamento e a converso agropecuria so considerados um meio para a legalizao da propriedade privada de terras pblicas. Atualmente, embora o arcabouo legal existente no Brasil seja satisfatrio, o Estado no tem exercido a sua misso de implementar as polticas pblicas necessrias para construir um sistema produtivo e de defesa dos recursos naturais. Como se trata de uma rea de fortes conflitos fundirios, como a maior parte do Par, a regularizao da titularidade um dos elementos principais no sentido de reduzir as potencialidades de

315 conflito que maximizado pelo ciclo de derrubada, queimada, cultivo, abandono ao pasto e novas queimadas. O dinamismo econmico local foi seriamente prejudicado pela falta de investimentos do Estado na regio e, assim, o ressurgimento do projeto Belo Monte, principalmente a partir de 2000, fez com que a Eletronorte se transformasse em um ator de promoo do desenvolvimento da regio, ocupando a posio de face visvel do Estado. E esse um dos pontos centrais do conflito. O fato que a Eletronorte sempre teve e cultivou uma imagem de promotora do progresso amaznico junto s lideranas polticas e empresariais da Regio. Atuando em reas profundamente carentes, a empresa ocupou o vcuo deixado pelo Estado de uma forma tal que, mesmo em perodos de recesso e enfraquecimento, representava um poderoso instrumento para a obteno de vantagens para os polticos locais principalmente por conta da possibilidade do uso de equipamentos e instalaes. Acresa-se a isso o fato de, como j apontado, seus diretores terem fortes laos com os polticos tradicionais da Amaznia laos esses que se estendem, muitas vezes a gerentes, engenheiros e tcnicos. Desse modo, um engenheiro residente da Eletronorte sempre foi tratado como uma autoridade e, no raro, com status igual ou superior ao dos prefeitos e vereadores dos municpios das regies de influncia das usinas. A retomada do projeto de Belo Monte no foi diferente, em um quadro que incorporou a Eletronorte no cotidiano da regio de Altamira, contendo todos esses elementos apontados e mais outros que sero discutidos a seguir.

316 5.3 O DESCOMPASSO Neste ponto, necessrio que se lembre da metfora de Lee para a correta compreenso do captulo: pensar sobre cincia e democracia, respectivamente, como uma bssola e um giroscpio. A bssola, uma forma de traar direes quando se navega alm dos mapas, correspondendo cincia, ligada ao propsito humano. O giroscpio, a democracia, que com sua estabilidade contenciosa um instrumento capaz de prover uma forma de manter nossa capacidade para navegar em mares turbulentos. Primeiramente, importante ressaltar que o uso da traduo de compass para compasso faz com que o termo descompasso aqui utilizado assuma uma conotao mais ampla que uma contraposio quela utilizada por Lee. Refere-se, nesse caso, a algo a mais: o descompasso entre os diversos atores tanto os neutros, quanto os de promoo e de apoio envolvidos nas tentativas de se viabilizar Belo Monte. Para que se analise adequadamente o conflito de Belo Monte, torna-se necessrio, neste ponto, estabelecer a presena, durante toda a segunda parte dos embates (1999-2003), de cinco diferentes representantes da Eletronorte na regio: a Engenharia, o Meio Ambiente, a Insero Regional, a Comunicao Social e o Presidente da Empresa. A seguir, sero descritos esses vetores do sistema de foras formado pela Eletronorte na regio. No se trata de uma descrio usual e, sim, uma abordagem destinada a realar os aspectos comuns aos problemas, contrastes e dilemas levantados ao longo dos captulos anteriores vis--vis o conflito em Belo Monte. Em outras palavras, o que se segue uma tentativa de sintetizar os conflitos causados pela interseo dos conjuntos Meio Ambiente, Amaznia e Setor Eltrico por intermdio de uma particularidade apresentada pela Eletronorte. As caractersticas

317 intrnsecas da empresa fizeram com que seus conflitos internos se tornassem visveis externamente e tivessem grande influncia na conduo do processo. A Engenharia, por exemplo, aqui considerada como uma rea que se encontrava no perodo do renascimento do projeto sob trs intensas presses: o desmonte do quadro tcnico da empresa, a iminncia da privatizao do setor e a pequena magnitude das obras sob sua responsabilidade, exceto a segunda etapa de Tucuru. O desmonte da Eletronorte comeou, na verdade, a partir de 1991, no contexto descrito anteriormente no Captulo 4 do Governo Collor, prosseguindo durante os dois perodos do Governo Fernando Henrique. Nesse processo, a empresa perdeu uma grande quantidade de profissionais que vivenciaram todos os processos construtivos, de montagem e de operao das usinas Tucuru, Balbina e Samuel alm da maior parte das etapas de Manso. Toda uma cultura setorial estava em cheque. Alguns dos engenheiros remanescentes reviram ou mantiveram parte de suas posies tradicionais em relao s intervenes na Amaznia, conforme se pode constatar a partir dos depoimentos relacionados abaixo, todos eles de profissionais do setor e que fizeram parte do conjunto de entrevistas desta tese e que foram realizadas entre os dias 16.03.2004 e 30.06.2004:
Nesse perodo em que eu era residente em Tucuru, por varias vezes eu tive que fazer ordem de servio para a Camargo Correia para desatolar caminhes e dar manuteno nas estradas depois de Marab, a 250 km, aproximadamente, da usina, porque no chegava nem comida nem material na obra e o DER-PA no tinha como manter aquelas estradas. O que seria o certo? Vai construir uma usina? Ento vamos chamar o MEC, o Ministrio da Sade, o Ministrio dos Transportes etc e vamos conversar, trabalhar junto. Na segurana, por exemplo, ns tnhamos 400, 500 pessoas na nossa segurana patrimonial e fazendo o papel de polcia. A polcia no entrava na obra. A gente fazia os boletins das ocorrncias e levava para o delegado. Ou voc fazia isso e cumpria o seu cronograma de obra ou, se voc ficasse esperando que cada um desses rgos fizesse a sua parte voc no iria fazer nunca a obra.

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Ento no vamos mais barrar o rio. Ns vamos fazer um espelho de 600 km para coletar energia solar. Custa 20 vezes mais caro que uma UHE. Queremos pagar para isso?

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muito fcil para esses ambientalistas que ficam em Copacabana tomando um chopinho gelado e dormindo no ar condicionado criticar que no quer que faa barramento nesse ou naquele rio. Ns vamos colocar uma usina nuclear na Amaznia? Quantas trmicas h em Manaus hoje, queimando diesel? Se for essa a deciso da sociedade e do governo, vamos instalar trmicas.

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O setor eltrico no pode ser o bandido da histria. Eu tenho orgulho de falar que trabalhei no projeto de Belo Monte. Ele maravilhoso!

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O projeto de Belo Monte agrega 5000 MW ao sistema brasileiro. Quantas PCHs voc tem que instalar para chegar a isso? 200 PCHs para substituir Belo Monte? Voc no consegue fazer com todas de 3 km de reservatrio. Mas,se conseguisse, seriam 600 km e Belo Monte ter 400km de reservatrio.

A atuao da Engenharia, nesse contexto, foi no sentido de enfatizar as virtudes do projeto de engenharia de Belo Monte que no so poucas e fazer uma espcie de meaculpa em relao a Tucuru. Cerca de dez horas de gravao em vdeo, contendo encontros de tcnicos da empresa com a sociedade local, foram analisadas por esta pesquisa e evidenciaram um esforo desses profissionais no sentido de traduzir as informaes tcnicas para a populao. Todavia, foram aes movidas, quase que exclusivamente, por boa vontade e entusiasmo com o projeto. necessria uma nfase para o fato de que a articulao da Engenharia com a rea de Comunicao Social da empresa, no perodo analisado, era tnue e pontual. Um episdio pode servir de ilustrao para essa dissociao de aes. Conforme amplamente sabido por quem conhece a regio, os seus habitantes tm nas praias do Xingu

319 uma forma barata e atvica de lazer. A formao do reservatrio de Belo Monte trar um efeito sobre essa atividade, mesmo sendo uma usina "a fio d' gua", na medida em que perenizar a cheia do rio. Desse modo, as praias que surgem no perodo da seca e para onde se dirige boa parte da populao local, especialmente os jovens da regio, sofrero modificaes e algumas desaparecero. O setor eltrico tem como modelo desse tipo de alterao e conseqente compensao ambiental a usina hidreltrica de So Simo, em Minas Gerais. Nessa usina, foram feitas praias que compensaram, ao menos na viso dos engenheiros, a formao do reservatrio, quanto ao lazer da populao. A urbanizao das margens do rio tambm considerada como um ganho para a populao, com passeios e iluminao pblica, entre outras melhorias. Assim, os engenheiros da Eletronorte se referiram, nos contatos iniciais com a populao da regio de Altamira, s "praias artificiais" que seriam feitas pelo empreendedor de Belo Monte, para compensar o desaparecimento das praias naturais. A condio de consultor para a rea de Insero Regional da empresa, desempenhada por este analista, permitiu perceber, como participante, a profunda reao causada pela expresso "praias artificiais" pois era visvel e facilmente constatado que, entre as comunidades locais, "artificiais" significava "falsas". Em outras palavras, algo como "do Paraguai", na gria usualmente empregada nos dias de hoje, conforme conversas informais com vrios moradores revelaram a este analista. No adiantou sugerir, na funo de consultor junto empresa, que se substitusse a expresso por outra equivalente, mas desprovida de possveis conotaes dessa natureza como, por exemplo, "novas praias". A desarticulao das aes na regio impedia a percepo de que fatos aparentemente sem importncia como esses eram, na verdade, peas de um quebra-cabea revelador da precariedade das aes de comunicao na regio.

320 Ainda mais, importante realar um aspecto da situao vivida pelos engenheiros da empresa no perodo, provocada pela escassez de obras de porte no setor eltrico, combinada com a possvel privatizao de suas empresas. Nas palavras de um dos entrevistados:
A gente vivia um dilema que era provocado pelo fato de no se saber, como no passado, se a Eletronorte iria ou no construir Belo Monte. A gente falava com os nossos interlocutores usando a palavra "empreendedor". Isso queria dizer Eletronorte, Eletrobrs, Iniciativa Privada ou Furnas, que estava ameaando entrar na nossa rea de atuao, por estar capitalizada e sem obras pra tocar. (Engenheiro da Eletronorte, entrevistado em 18.03.2004)

Nesse contexto, a Comunicao Social da Eletronorte se encontrava, poca, voltada para reforar a marca da empresa, promovendo diversas iniciativas nesse sentido e, inclusive, ganhando prmios setoriais. Em relao a Belo Monte, contudo, a rea no se envolvia significativamente alegando que a usina e, conseqentemente, o conflito a ela associado no era "problema da Eletronorte", uma vez que seria licitada pela Aneel e, provavelmente, no seria construda pela empresa. Evidentemente, a tradio do setor no autoriza a inferncia de que, se a rea de Comunicao Social da Eletronorte estivesse na linha de frente da negociao com a sociedade, Belo Monte encontraria menor oposio. Entretanto, bvio que a sua atuao, definida por essas diretrizes, abria um significativo flanco nas trincheiras pr-Belo Monte. Por outro lado, compreensvel que a rea de Comunicao Social de uma empresa prestes a perder espao, inclusive tendo uma rea de atuao definida a Amaznia Legal em vias de liberao para a entrada de outras empresas do setor, tivesse uma preocupao maior com a sua imagem empresarial. O que no se pode ignorar, contudo, que se tratava de um projeto de grande magnitude, inserido no "Avana Brasil", descrito pelos tcnicos do setor como inadivel e que envolvia um processo de negociao extremamente complexo.

321
Se a gente diz que vai chegar a hidreltrica, que vai ser um cu aberto e depois pergunta: Voc est a favor? Todo mundo vai dizer que sim. A depois publica; o povo de Altamira est a favor da hidreltrica. S a Igreja contra o progresso. Depois vai para os comerciantes e diz: vai chegar muita gente, todo mundo vai consumir, vai ter um cu aberto! Vocs esto a favor da hidreltrica? Claro! Esse tipo de manipulao da opinio pblica indecente! (Depoimento de um padre de Altamira, em 13.05.2004)

Tcnicos e engenheiros da Eletronorte, consultados nesta pesquisa, relataram que, em novembro de 2000, j havia indcios claros de uma relativa falta de comunicao e fragilidade de coordenao, bem como da impossibilidade de concluir o EIA at maro de 2001 com o conseqente risco de adiamento da obteno da licena ambiental para o fim daquele ano e da licitao para 2002, um ano de eleies presidenciais. Tambm era percebido o fato de que a presena de indgenas sob impacto do empreendimento levaria alguns atores a tentar "federalizar" o licenciamento, adiando ainda mais a licena ambiental, pois os problemas decorrentes da questo indgena poderiam ser agravados pela suposta existncia de mais de 1.000 ndios citadinos em Altamira e de um processo na FUNAI para ampliao das terras indgenas ao lado do reservatrio. Havia dvidas se a UFPa deveria ou no realizar um trabalho especial de comunicao, a partir da existncia de mais de cem pessoas na rea sem uma orientao comum. Por isso mesmo, outro documento interno apontava a necessidade de se criar uma Central de Comunicao em Altamira, na medida em que um dos principais problemas nesse tipo de empreendimento, como ocorreu em Tucuru, a disperso e, por vezes, a contradio entre as informaes prestadas aos indivduos e grupos locais ou no, provocando expectativas, receios e conflitos desnecessrios. Assim, no caso especfico de Belo Monte, havia antecedentes de mal-entendidos e conflitos, emersos dos problemas da transmisso de informaes, remanescentes na memria das pessoas. Os profissionais envolvidos com a elaborao do EIA, como j dito,

322 eram mais de cem, realizando estudos e levantamentos, com grau e qualidade de informaes distintas, sendo constantemente inquiridos pelos habitantes locais. Uma medida importante que poderia ter sido tomada, poca, seria o treinamento do pessoal local da empresa, agregando membros da Universidade ou de outros rgos e empresas presentes, e da prpria localidade, de forma a constituir um grupo presente cotidianamente, com uma linguagem comum, e que poderia ser acionado a qualquer momento. E, ainda, atualizando-se constantemente. Eles poderiam formar, no seu conjunto, uma espcie de Central de Comunicao, pois no apenas repassariam as informaes de maneira especializada e uniforme, mas tambm colheriam e sistematizariam as questes levantadas. Ressalte-se que, normalmente, os desastres na informao no ocorrem com o material preparado, mas nos seus interstcios, ou seja, desentendimento dos ouvintes, comentrios do palestrante ou perguntas inesperadas. Nesses moldes, a Central de Comunicao nunca existiu. Outro elemento desse quadro de descompasso era a rea de Insero Regional. A Insero Regional entendida pelo setor como uma medida do modo como um empreendimento se insere ou ser inserido na regio considerada. Como visto no Captulo 4, o conceito surgiu a partir de um estudo temtico realizado para a Eletrobrs, de 1987 a 1989. Seu ponto de partida estabelecido pela premissa de que todo empreendimento hidreltrico est associado a custos cujo territrio de incidncia , na ao tradicional, distinto daquele dos benefcios proporcionados e, assim, a Insero Regional se apresenta como um instrumento de mediao do conflito surgido, visando integrao da UHE regio e a ampliar a relao benefcio/custo da UHE na tica regional, concebendo o empreendimento como um indutor do desenvolvimento da regio. O conceito de Insero Regional pressupe a minimizao de custos, a ampliao de benefcios, e a criao e manuteno das oportunidades de desenvolvimento no mbito

323 regional, caracterizado por conflitos de interesses. Prope, tambm, a internalizao, na rea de influncia do empreendimento, de um nmero to expressivo quanto possvel de benefcios indiretos associados sua implantao. A Insero Regional se estrutura como uma equao na qual as variveis so a mitigao dos impactos negativos, a compensao desses impactos e a potencializao dos benefcios advindos da implantao do projeto. A mitigao e a compensao dos impactos so previstas na legislao ambiental e, portanto so uma obrigao legal do empreendedor. A inovao da proposta veio por conta dessa potencializao, na medida em que um Plano de Insero Regional deve criar condies para contribuir para a dinamizao da economia local, a partir da concepo da multiplicao de benefcios. Para tanto, as parcerias institucionais e sociais fazem parte de suas principais diretrizes. Esse processo foi iniciado, no caso de Belo Monte, em uma linha de atuao desarticulada, sem interao significativa dos diversos envolvidos. Pode-se argumentar que isso ocorreu por conta de caractersticas particulares da Eletronorte. Em parte verdadeiro esse argumento. Mas, como esta pesquisa tenta demonstrar, as especificidades da empresa no impedem a generalizao para o setor eltrico das dificuldades de estabelecer conjuntos de aes integradas. Para percebermos a pertinncia da generalizao, tomemos como referncia o abrangente trabalho de Barbosa (2001) e alguns dos depoimentos colhidos pela autora:
A possibilidade do meio ambiente conseguir introduzir as variveis ambientais na fase de planejamento passava pela possibilidade de conseguirmos transformar em custos, nossas variveis. Os engenheiros precisavam de valores para resolver a equao custo/benefcios e a gente sabe que nem tudo pode se resumir em valores. As discusses nessa rea so muito grandes, pois por mais que se argumente, ao final eles perguntam; quanto custa? (depoimento de tcnico de meio ambiente)

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Acho que nos ltimos 10 anos as empresas do setor eltrico avanaram muito no sentido de se inserir de forma positiva nas regies. O problema que ainda predomina o paternalismo, a vontade de resolver todos os problemas e no conseguirmos encontrar a medida exata entre fazer parte de uma regio e contribuir com ela, e assumir apenas nossas responsabilidades. (depoimento de tcnico de meio ambiente) Parece que o setor j chega numa rea se sentindo culpado e o pessoal do meio ambiente nem se fala, comea a fazer acordos de qualquer jeito, como se tivssemos de resolver tudo. Somos apenas uma empresa que tem como objetivo gerar e transmitir energia eltrica. No temos de sair por a fazendo escola, dando cesta bsica. S devemos construir escolas que foram alagadas e dar cesta bsica para os que foram atingidos. No somos uma empresa de desenvolvimento, embora nossas usinas acabem trazendo o desenvolvimento para as regies. (depoimento de tcnico de planejamento) Como o meio ambiente tem um tratamento garantido pela lei, s vezes, para viabilizar algumas aes, temos de colocar no meio ambiente outros custos, da mesma forma que os consultores escrevem como benefcios do meio ambiente algumas ocorrncias que sempre existiram; so os impactos positivos. (depoimento de tcnico de planejamento)

Esta pesquisa encontrou resultados muito semelhantes aos daquela tese, nos depoimentos colhidos:
A Eletronorte no conseguiu transmitir a idia de que Belo Monte um dos empreendimentos do pas. No conseguiu criar uma credibilidade junto sociedade. Tudo que tem sado, por causa do passado da Eletronorte, do passado do setor eltrico, no merece confiana de boa parte da sociedade. Em Belo Monte, a postura ainda no foi muito correta. Foi a postura de tentar vender a imagem de que tudo perfeito e de tentar conseguir aliados que s esto vendo vantagens com aquilo. Mas, muitos outros que tem mais bom-senso, que sabem que a coisa no assim, se mostram preocupados porque acham que a postura no mudou, que est com um discurso igual ao da dcada de 1970. (analista ambiental do setor eltrico, em 30.04.2004)

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As negociaes se fazem entre pessoas que ocupam determinados postos. Mas as pessoas mudam. Ento acordos verbais entre prefeitos e pessoas com autoridade sobre a populao, no valem nada! E as pessoas sabem disso. No porque a autoridade mentirosa, porque nada garante que ela estar amanh no mesmo posto, nem que quem venha a substitu-la v assegurar isso. (pesquisador que estudou o conflito de Belo Monte, em 17.04.2004) Eu acho que, apesar de todas as iniciativas da Eletronorte, principalmente na Insero Regional, isso algo que est muito longe da realidade e no existe nada parecido com isso no Brasil. Por isso difcil vender essa proposta. Porque no tem algo que voc possa demonstrar que funcionou ou funcionaria. (analista ambiental do setor eltrico, em 30.04.2004) Repartimento fica no encontro da BR 422 com a Transamaznica e, como a usina iria inundar parte da BR 422, a localidade iria ficar ilhada com a obra de Tucuru. Ns fizemos um plebiscito para saber para onde eles queriam mudar e eles escolheram o novo entroncamento das duas estradas. A ELN fez uma nova cidade com gua de poo artesiano, tratamento de esgotos com bacia de oxidao, terrenos demarcados, arruamento, deu um lote para cada um. O dia em que ns estvamos entregando essa cidade para o Par, quem era o Secretrio de Planejamento do estado era o Simo Jatene, hoje governador. Ele disse que ns estvamos dando para o estado um presente de grego, porque o estado no tinha como manter o crescimento daquela cidade com aquele padro, com 100% de saneamento. E ele tinha razo. Ns s descobrimos isso depois, quando a cidade virou uma favelona. (engenheiro da Eletronorte, 16.03.2004)

Como se pode perceber, a partir da convergncia entre os depoimentos colhidos por duas pesquisas distintas, mas que, de certa forma, se aproximaram ao analisar a conduo dada pelo setor eltrico aos processos de negociao com a sociedade, o quadro de descompasso nas aes do setor no apenas na Eletronorte marcante. A rea de Meio Ambiente da Eletronorte encontrou dois tipos principais de obstculos no conflito de Belo Monte. O primeiro deles se relaciona com o desmonte citado anteriormente para o caso da Engenharia que tambm afetou fortemente o seu

326 desempenho. Quadros tcnicos formados durante o perodo de maior efervescncia das questes envolvendo hidreltricas na Amaznia se desligaram da empresa, tanto por aposentadorias e planos de incentivo demisso, quanto pelo desencanto com o marasmo que se abateu sobre o seu campo de atividades durante os governos Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso. Outro tipo de obstculo se encontrava no mesmo dilema da privatizao do setor, combinado com o fato de Belo Monte exigir, muito mais do que desafios envolvendo meios biticos, a presena de negociadores e de mediadores de conflitos para a sua viabilizao scio-ambiental. Com isso, a rea de meio ambiente estando desfalcada de profissionais com esse tipo de perfil teve uma atuao discreta durante o perodo de maior intensidade do conflito. importante ressaltar que sua articulao com as reas de Comunicao e de Insero Regional era muito pequena, no caso de Belo Monte. Especialmente com a segunda, vista como uma rea diretamente ligada ao presidente da empresa, essas relaes no eram azeitadas espontaneamente. Esse descompasso entre as quatro reas da Eletronorte se tornou mais expressivo quando a populao local, em 2001, comeou a se movimentar em torno de um levantamento que estava sendo feito pela empresa, para diagnosticar as carncias da regio. Buscando uma forma de se antecipar ao EIA que, conforme j descrito, estava atrasado a Eletronorte realizou uma srie de reunies nas principais cidades da regio. Mas, a Superintendncia da Expanso da Gerao, a rea de Insero Regional e a Superintendncia de Meio Ambiente, mais uma vez, atuaram separadas. Um dos entrevistados informou que:
J em 1996, j existia uma proposta de equipe institucional que deveria trabalhar com todas as reas, o que ns no conseguimos fazer. (Engenheiro da Eletronorte, 16.03.2004)

327 O Presidente da Empresa, nesta descrio, a quinta Eletronorte na regio de Belo Monte e se constituiu em um personagem que, por si s, j mereceria uma anlise especfica. O "Dr. Muniz" ou o "Z Antnio", dependendo do interlocutor, se converteu em elemento central do conflito, personificando, no inconsciente coletivo dos atores locais, a prpria Eletronorte. Dotado de um respeitado conhecimento tcnico, o Presidente da Empresa e essa a denominao mais adequada, por ser reconhecida por todos os atores envolvidos se transformou no "Homem de Belo Monte", tanto para os atores locais e regionais quanto para o pblico interno do setor. Alguns trechos de seu depoimento para esta pesquisa confirmam o entusiasmo com o complexo hidreltrico:
Pra voc ter uma energia firme de 4700 MW, no mnimo, podendo chegar a 10.000 MW,com a possvel incorporao de Cachoeira Porteira, evidente que nenhum pas do mundo pode abdicar disso. Ao custo de 10 ou 12 dlares por MWh. Outra coisa importante: essa usina no tem impacto no resto da bacia do Xingu. Ela fica presa entre a Volta Grande e a cidade de Altamira. (...) Temos uma forma maravilhosa de compensar os Paquiamba, aumentando a rea deles e garantindo o acesso gua. (...) Altamira vai se transformar numa grande capital, a capital do centro do Par. Belo Monte uma mega PCH! (...) Belo Monte pode ser uma usina virtual com 20.000 MW e 10.000 MW firmes. Ora, isso maior que Trs Gargantas! Essa remanejou dois milhes de pessoas para 17.000 MW de potncia instalada e oito ou nove mil MW de energia firme. Belo Monte no remaneja nenhuma cidade, nenhuma vila, nada! A maior usina do mundo, com 400 km de espelho d gua, sendo a metade correspondente inundao normal do Xingu

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Eu at propus agora a um professor da USP que ele fizesse l o "Tribunal de Belo Monte", eu sendo o advogado. Eu s queria tempo para apresentar o projeto, porque esse projeto eu defendo em qualquer lugar do mundo, ele incomparvel! (Entrevista realizada em 01.04.2004)

Um dos aspectos mais explorados pelo Presidente da Empresa foi o da possvel interligao com a Venezuela. Neste pas, a bacia do rio Caroni, com um potencial estimado em 18.000MW, tem a terceira maior hidreltrica do mundo: Guri. A interligao com o Brasil atualmente s atende cidade de Boa Vista, em Roraima, com 200 MW e um singelo sistema de transmisso de 230 kV. Como construir uma linha de transmisso na Amaznia tem suas complicaes ambientais especficas, uma hiptese interessante a da interligao, em 750 kV, entre Boa Vista e Manaus, seguindo para Coari e aproveitando a gerao trmica a gs natural. A ligao entre Tucuru e Manaus, passando por Belo Monte e, no necessariamente, por Cachoeira Porteira, j na margem esquerda do Amazonas, interligaria os sistemas atualmente isolados da Amaznia ao restante do Brasil e romperia com a dependncia de energia estrangeira. A gerao trmica com o gs de Urucu, mais a interligao com a Venezuela e Belo Monte, aponta para cerca de 20.000 MW instalados. O Presidente da Empresa, na citada entrevista, afirma:
como se construsse uma usina de 4.000 MW na Venezuela, sem alagar 1m. As perdas de transmisso podem ser substancialmente reduzidas em 750 MW, com compensadores. Com fibra tica, pode ser feita a interligao das comunicaes. (..) O gs uma riqueza jogada fora e essa energia toda tem um custo em torno de US$ 10,00 por MWh. Isso impossvel no resto do mundo!

A vontade de viabilizar Belo Monte fez com que o Presidente da Empresa fosse inmeras vezes regio, comparecendo a encontros com autoridades, debates, solenidades e seminrios, sempre defendendo as virtudes do projeto. Sua atuao no tinha uma estratgia pr-determinada em conjunto com as reas da empresa ligadas comunicao

329 com a sociedade. A traduo de termos tcnicos e clculos financeiros e de engenharia era feita pelo prprio palestrante. A adeso a essas idias se tornava, ento, uma questo de crena, de credibilidade e de carisma pessoal. A combinao da desarticulao entre as outras "Eletronortes" com o mpeto do Presidente da Empresa, com seu credo particular em Belo Monte, resultou em movimentos que poderiam ser comparados aos de um inseto de mltiplas patas, cada uma delas com velocidades e movimentos diferentes, embora houvesse um sentimento generalizado de pressa por conta da proximidade das eleies presidenciais.

5.4 O PIROSCPIO
O piroscpio um instrumento programado para indicar que a temperatura de um corpo ou objeto atingiu determinado valor. Ou seja, regulado para um determinado grau trmico, o piroscpio indica que a temperatura atingiu esse grau, podendo funcionar, por exemplo, como mecanismo de alarme de incndio. A comparao com o giroscpio da metfora de Lee pode ser feita de duas maneiras para os propsitos deste trabalho: 1. O Giroscpio um instrumento que mantm a mesma direo, seja qual for a direo do veculo que o conduz. A agulha giroscpica apresenta sobre a magntica da bssola a vantagem de no ficar sujeita s anomalias magnticas locais. O Giroscpio, assim, pode ser utilizado como elemento bsico na confeco de agulhas que apontam o Norte verdadeiro. O Piroscpio no indica qualquer direo. 2. O Giroscpio indicado para quem quer navegar em mares incertos. O Piroscpio apenas um alarme, esttico, espera de uma situao que determine o seu aviso que desencadear, supostamente, uma ao reativa por parte de quem esperava o aviso.

330 O que se observa no Brasil a presena de um piroscpio permanente, que utilizado para avisar s autoridades pblicas da ocorrncia de um novo incndio poltico e/ou social que demanda "providncias urgentes". Observe-se a situao do conflito em Belo Monte e facilmente se chega a um exemplo de como as coisas funcionam no pas. O giroscpio de Lee pode ser associado idia maior de um projeto nacional, como pde ser visto nos governos militares e no Perodo JK como tambm, de certo modo, na Era Vargas. Esse projeto, se existiu no Brasil nas ltimas dcadas, no foi percebido pela sociedade brasileira, sobretudo por aqueles que tem por profisso descrever e interpretar os eventos polticos. Um pesquisador que analisou o conflito, em entrevista para esta pesquisa, confirma esse raciocnio, ao comentar a oposio local ao projeto:

Belo Monte necessria? Essa discusso tcnica no chegou a ser feita. No se avanou no EIA/Rima para se poder fazer uma discusso dessa natureza. No foi culpa da Eletronorte, porque o campo da construo de usinas na Amaznia um campo muito minado. Com muitas posies pr-concebidas. Antes de se fazer qualquer coisa voc j tem conjuntos de atores prs e contras, sem nem conhecer o projeto. So posies preconceituosas. (...) A Eletronorte tinha argumentos interessantes, mas as contraargumentaes que eu coletei no batiam diretamente na questo. Elas batiam em questes que estavam margem do tipo O projeto tem uma caixa-preta que ningum conhece!. S que ningum sabia onde que estava essa caixa-preta. uma espcie de afirmao que lhe pede uma crena de que ela existe. Ou voc acredita ou no acredita. (Entrevista em 17.04.2004)

Essa uma situao que o setor eltrico no conseguiu resolver. A falta de credibilidade das empresas junto sociedade no se relaciona com a sua capacidade tcnica. As pesquisas de opinio feitas, na regio de Altamira, por consultores contratados pela Eletronorte, constataram um alto ndice de reconhecimento de sua competncia,

331 especialmente pelo fato da construo da linha de transmisso que levou energia de Tucuru para a regio. A desconfiana dos movimentos sociais se relaciona, predominantemente, com os processos de relocao e de indenizao, nos quais o setor teve grandes problemas. It, Sobradinho, Itaparica e Tucuru so alguns exemplos de conflitos que permanecem no inconsciente coletivo das comunidades em vias de ser impactadas por obras dessa natureza. Essa imagem do setor gera atitudes reativas, como a de se procurar impedir os estudos ambientais em Belo Monte. Outra entrevista, de um ex-consultor da Eletronorte, contratado para o projeto de Belo Monte, refora essa percepo:
Esse tipo de raciocnio: "Estou antevendo que pode vir besteira, ento eu quero parar o projeto desde j. Eu quero lhe impedir de estudar porque voc mais forte e vai conseguir impor a sua opinio" uma deturpao do Princpio da Precauo. (Entrevista realizada em 24.03.2004)

Esta pesquisa encontrou, de fato, evidncias dos fatos apontados pelos dois entrevistados citados acima. O embate em Belo Monte se deu no campo das crenas e convices. O compasso de Lee, no foi usado. Lembremo-nos que a elaborao do EIA foi suspensa por determinao judicial. O giroscpio na verdade, algo parecido s poderia ser encontrado em trabalhos acadmicos, onde o compromisso com os resultados prticos discutvel. Outros depoimentos acrescentam novas tintas ao quadro:
A maior opositora da usina a externa. a Amaznia que est l e no est. A oposio maior o casamento do internacional com o regional, sem passar pelo nacional.

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Populaes locais que imaginam poder ter uma vida rousseauniana, pedacinhos de terras iguais etc, o que evidentemente comporta do ponto de vista local, mas no do ponto de vista nacional. Ao mesmo tempo, ao internacional interessa isso. Primeiro interessante que essa regio se mantenha aberta, porque facilita a biopirataria. Muitas dessas resistncias locais so pessoas ingnuas, outras nem tanto, mas que acabam favorecendo a biopirataria na regio. (Professor universitrio, com trabalhos na regio, em 17.04.2004) A Eletronorte ficou muito tempo numa postura defensiva, escondendo dados, escondendo os problemas que havia. Se ela tivesse chegado de uma forma mais transparente, a sociedade compreenderia. Mas no, a poltica era esconder os impactos e os problemas que houve. Isso foi terrvel porque muitos problemas que a gente sente at hoje so oriundos dessa postura. (Analista Ambiental da Eletronorte, em 30.04.2004) O que falta a Eletronorte dizer que, pelos seus estudos, chegaram concluso que na regio tal, no lugar tal, na rua tal, vai encher, vai inundar. No adianta falar, tem que botar um marco nos locais. assim que a populao vai entender a obra. (Vereador da regio, em 12.05.2004) A primeira grande crtica das hidreltricas da Amaznia foi o tamanho dos reservatrios. Foi por isso que Babaquara desapareceu. Talvez Belo Monte, se vier a ser construda, seja a primeira usina hidreltrica onde a varivel ambiental foi determinante para a concepo de um novo projeto. Agora, a forma de conduzir...Eu no sei se o setor eltrico mudou mesmo. Ser que mudou aquela postura de que sabem tudo? (...) Eu me lembro que quando a gente ia falar com as comunidades sobre Belo Monte, a gente chegava cheios de planos e programas e intimidava o pessoal. Era uma postura assim: ns estamos aqui para fazer tudo o que vocs precisarem. Agora, ns sabemos tudo o que vocs precisam. Era uma falsa participao! (Ex-gerente da rea ambiental da Eletronorte, em 23.04.2004)

No segundo semestre de 2003 e continuando ao longo do primeiro semestre de 2004, os meios de comunicao comearam a dar espao possibilidade de um novo "Apago" no Brasil, considerando a hiptese de crescimento econmico no pas.

333 Nesse contexto, Belo Monte voltou mdia nacional e muitos dos seus antigos opositores radicais alteraram o discurso. Novamente o piroscpio brasileiro soava o seu alarme e a imprensa fornecia as evidncias da falta de giroscpio no contexto ambiental.
A ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, disse ontem em So Paulo que os estudos para a construo da usina hidreltrica de Belo Monte, no Par, sero todos refeitos. De acordo com Marina, a ministra das Minas e Energia, Dilma Roussef, concordou com a retomada dos estudos a partir do zero. De pleno acordo com a ministra Dilma Roussef, ns retomamos o processo de licenciamento no sentido de fazer os estudos, comear tudo de novo. Primeiro, h um conflito muito grande e no houve negociao correta no passado em relao os conflitos existentes na comunidade disse Marina Silva. O processo teve incio no governo do Par, mas s pode ser licenciado pelo governo federal por incluir territrio indgena e um rio federal. (Jornal "O Globo" de 21.10.2003 seo "O Pas") O Ministrio das Minas e Energia j deu demonstraes de que pretende levar adiante o projeto de construo da usina hidreltrica de Belo Monte, no Par, que vem sendo defendido por sucessivos governos desde meados dos anos 70 e que a partir dos anos 80 comeou a gerar polmica. Uma reavaliao s ocorrer se a Eletronorte e o governo forem convencidos pela opinio pblica, segundo afirma o deputado federal Z Geraldo (PT-PA), que no ms passado teve audincia sobre Belo Monte com a ministra das Minas e Energia, Dilma Roussef. Pelo menos dez povos indgenas estaro na esfera de Belo Monte, e pelo menos seis mil pessoas tero de se mudar. Num segundo momento, a reduo do projeto poder acontecer se o estudo e o relatrio de impacto ambiental apontarem nessa direo. A ministra teria dito ao deputado que o governo vai buscar o menor impacto ambiental possvel. Segundo Z Geraldo, Dilma quer, porm, que a potncia seja de 7,7 mil Megawatts, e no de 11,18 mil Megawatts como prev o projeto original. O fato que o ministrio quer a obra. Os prefeitos dos 13 municpios vizinhos de Belo Monte tambm. Ainda sob o antigo nome de Karara, a usina seria, segundo a Eletrobrs, a mais indicada, dentre aquelas projetadas para a regio, para integrar as usinas da regio do Rio Xingu ao Sistema Interligado Brasileiro. O governo Fernando Henrique estava convencido da necessidade de Belo Monte, desde que respeitado o processo legal de exame do tema, o que no aconteceu, segundo o Ministrio Pblico Federal do Par. O procurador Felcio Pontes conseguiu liminar em ao civil pblica sob o argumento de que cabe ao Congresso Nacional autorizar a realizao de estudos ambientais se o empreendimento inclui terras indgenas e aproveitamento de recursos hdricos nessas terras. O estudo de impacto

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ambiental, que era conduzido pela Fundao de Amparo e Desenvolvimento da Pesquisa, foi suspenso em novembro do ano passado. (Jornal "O Globo" de 20.10.2003 seo "O Pas".)

A defesa do meio ambiente est relacionada com a sobrevivncia da espcie humana. Ningum em s conscincia discute a procedncia das preocupaes com essa questo. Porm, existem muitos exageros cometidos em nome da defesa da natureza que o bom senso rejeita. O Brasil est ameaado de um colapso de energia e precisa dramaticamente do reforo representado pela usina hidreltrica de Belo Monte, no Rio Xingu, no Par, que vem de se transformar em verdadeira vil para as ONGs que defendem o meio ambiente com as garras, muitas delas estrangeiras e suspeitas de defender interesses escusos de grandes grupos econmicos. (Jornal "Dirio do Nordeste" de 23.10.2003 seo "Opinio") Outro dia, o grupo do empresrio Antonio Ermrio de Moraes devolveu a concesso para a construo de uma hidreltrica na Amaznia. Motivo: no conseguiu autorizao dos rgos de meio ambiente. No que estes tenham vetado a usina, simplesmente no decidiram. A demora foi tanta que o grupo construtor perdeu o interesse pela obra, por cuja concesso pagava. (...) A Usina Belo Monte, no Rio Xingu, no Par, com capacidade de gerar 12 mil MW, essencial no planejamento do Ministrio de Minas e Energia. Todo mundo sabe que se no houver investimento agora, o Pas no crescer por falta de energia dentro de quatro, cinco anos. Belo Monte considerada por engenheiros como um exemplo de projeto moderno, com prejuzos mnimos ao meio ambiente. Tambm est bloqueada no Ministrio do Meio Ambiente. H ambientalistas xiitas que simplesmente querem banir hidreltricas, estradas e rodovias de toda a Amaznia. J os dirigentes dos rgos ambientais, incluindo a ministra Marina Silva, afirmam que seu objetivo no travar o crescimento, mas apenas garantir que seja sustentado. Tudo bem, mas como os rgos competentes no tm estrutura suficiente para atender s demandas faltam funcionrios, tecnologia e dinheiro a coisa empaca. Sem os estudos adequados, os funcionrios no se arriscam a liberar obras e pesquisas. Como no conseguem concluir os estudos, pra tudo, inclusive porque o Ministrio Pblico entra na parada. (Carlos Alberto Sardenberg, jornalista. Jornal "Estado de So Paulo" de 10.11.2003)

335 Quando o piroscpio comea a dar sinais de alarme quanto compatibilizao da oferta de energia eltrica com a retomada de crescimento no Brasil, os discursos de antigos opositores do projeto se modificam. O que era um "grande crime ecolgico" nos governos anteriores, passa a ser considerado como necessrio no atual, evidenciando que o giroscpio democrtico est seriamente comprometido, no Brasil, pela falta de um projeto de pas que independa do resultado de eleies. Os estudos de impacto ambiental levam muito tempo para serem concludos e recome-los "a partir do zero" poderia significar desconsiderar-se um conjunto de dados obtidos desde 1975, ignorando o conhecimento adquirido por instituies pagas com o dinheiro do contribuinte. A hidrologia, a geologia, a situao fundiria, a situao socioeconmica da regio j foram caracterizadas por rgos como o IBGE, o Ibama, o Incra e o Inpe, alm do prprio governo do Par. Comear do zero equivale a quebrar as pontas do compasso ou agulha da bssola de Lee. A possvel reduo do projeto, de acordo com depoimentos de engenheiros do setor, seria feita com a construo de apenas um dos canais de aduo, podendo ser ampliada a potncia instalada posteriormente, com a construo do segundo canal. Caso essa seja a alternativa adotada, permanece o questionamento quanto aos impactos ambientais associados, pois os estudos ambientais no foram concludos. Nesse contexto, os impactos ambientais teriam que ser relacionados, para que pudessem ser comparadas as duas opes de projeto, vis--vis a energia gerada. possvel que a reduo de impactos seja mnima, quando comparada com a perda de potncia instalada. possvel, tambm, que seja uma forma de reduo de valores a serem investidos para poder viabilizar financeiramente o projeto para o governo ou para as Parcerias Pblico-Privadas PPPs. Talvez esses aspectos no tenham sido percebidos pelos opositores ao projeto.
O projeto est sendo redimensionado e, atualmente, sendo aceito pela maioria do MDTX.

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(...) uma coisa perigosa para os fundamentalistas, porque permitida a construo, mesmo em moldes pequenos, nada impede amanh a sua ampliao. (...) Basta o pas crescer muito que eles no tero como resistir. (Pesquisador do conflito de Belo Monte, em 17.04.2004)

Por outro lado, a "vilanizao" do Ibama rejeitada pelo rgo, como se pode observar pelo depoimento colhido por esta pesquisa, junto a um diretor da instituio:
Pode at ser que sejamos morosos e inbeis. Mas essa nossa morosidade serve para um monte de justificativas. Ns somos usados. Veja o caso da usina de Santa Isabel. O Ibama no tinha uma posio conclusiva sobre ela. Mas, os empreendedores disseram que o Ibama era contra. No verdade! Os empreendedores que tinham dvidas sobre a viabilidade do projeto e botaram culpa na gente! A gente assim vai virar "mulher de malandro", a Geni do Chico Buarque: est ali para apanhar. O licenciamento da usina de Tijuco Alto estava implicitamente negado h mais de dez anos, por causa do grande nmero de relocaes a serem feitas. No ano passado, a Diretoria de Licenciamento resolveu assumir e negou a licena. Que ningum daria, repito. A foi uma repercusso enorme. Mas, foi uma nica usina. (...) A Aneel licitou usina sem licena e a o empreendedor vem para c e o Ibama pede alternativa locacional. (...) Para licitar j teria que ter a Licena Prvia. A os estudos de impacto ambiental j tinham que ter sido feitos. (...) Licitar por bacias novidade? Isso era pra ter sido feito desde 1991! Ningum fez nada e agora o grande desespero que foi para os jornais: as usinas tm que ser licitadas e no tm licena! E o Ibama, o que tem a ver com isso? O setor eltrico que no fez! (Entrevista realizada em 23.04.2004)

Um ex-engenheiro do setor eltrico refora:

Os estudos de impacto ambiental no so feitos para resolver o problema nem para orientar o planejamento. Eles so feitos para mostrar que o empreendimento vivel. Tm que ser baratos e mostrar que o empreendimento bom, s vai trazer benefcios. E acham que assim embromam a turma.

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(Entrevista realizada em 24.03.2004)

A anlise e a aprovao de estudos e projetos de gerao hidreltrica so etapas do processo de identificao de potenciais empreendimentos, que podero ser autorizados ou concedidos a investidores privados ou estatais, aps incluso no planejamento estratgico do governo. Esses empreendimentos so necessrios ao aumento da oferta de energia eltrica no pas. Os estudos para a identificao do potencial de produo de energia de rios e de bacias hidrogrficas, nas diferentes regies, podem ser realizados por empreendedores pblicos ou privados, ou mesmo por empresas contratadas pelo poder pblico. Da fase inicial at a outorga de autorizaes e de concesses, so percorridas as seguintes etapas: Estudo de Inventrio Hidreltrico - permite a avaliao da capacidade de gerao de energia de um rio ou de uma bacia, e delimita os locais onde a vazo e a queda, localizadas no rio, possibilitam a instalao de futuras usinas, tendo em vista o aproveitamento mximo dessa energia ao menor custo econmico e ambiental, assim como o uso mltiplo dos recursos hdricos. Estudo de Viabilidade - realizado apenas na concepo de usinas hidreltricas (com potncia instalada superior a 30 MW). Esse estudo considera a produo energtica, alm das variveis tcnico-econmica e ambiental. Nessa etapa feita a apresentao de Estudos de Impacto Ambiental e de Relatrios de Impacto Ambiental (EIA/Rima). Projeto Bsico fase que se caracteriza pelo clculo do valor total dos investimentos a partir de estudos de engenharia mais detalhados, para subsidiar a contratao das obras pelos investidores. Nessa etapa, tambm so definidas as condies ambientais e de gesto de recursos hdricos necessrias, respectivamente, obteno das licenas ambientais e outorgas de uso da gua. Os depoimentos confirmam o fato de que a legislao ambiental brasileira enfatiza a fase anterior tomada de deciso de determinado empreendimento. No caso das

338 hidreltricas, Viabilidade e EIA, so as exigncias. Os procedimentos indicados pelos documentos referenciais do setor eltrico priorizam, tambm, a fase anterior concesso. Os procedimentos aps a concesso envolvem as negociaes com os rgos licenciadores ambientais responsveis e com outras entidades envolvidas com a utilizao dos recursos hdricos, alm das negociaes com a populao diretamente atingida. As aes previamente estabelecidas ficaro profundamente dependentes do grau de organizao da sociedade local. Como descrito anteriormente, as autoridades com as quais se negocia, bem como o conjunto de atores locais e regionais e nacionais, podem no ser os mesmos, ao longo das diversas etapas do processo. Essa condicionante tem fortes implicaes na participao da sociedade na tomada de deciso dos empreendimentos. A questo da participao da sociedade foi discutida por Sayago (2000), por meio das relaes que se estabelecem entre o Estado brasileiro e suas instituies, assim como as questes culturais e histricas. Outras relaes se estabelecem com as elites internacionais que direcionam, fiscalizam e impem princpios no espao nacional. A autora conclui que, dentro dessa realidade, pode-se afirmar que a participao uma falcia. Em depoimento a esta pesquisa, um pesquisador acrescenta:
Faroeste existe tanto em uma rea de garimpo na Amaznia onde o Estado est ausente quanto no Rio de Janeiro, onde o Estado est, ao menos aparentemente, muito presente. Ento, no a maior ou menor presena do Estado que, necessariamente, acaba faroeste. Depende da qualidade da presena do Estado, da qualidade da organizao social presente no local e do modelo de desenvolvimento adotado. A simples presena do Estado no sinnimo de civilidade. (Entrevista realizada em 17.04.2004)

Um vereador da regio caracteriza a questo da informao e da participao da seguinte maneira:

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A populao de Altamira tem sido abordada por quem se organiza com essa finalidade, isto , as ONGs, os ndios e os prprios partidos de oposio. A populao, de maneira geral, pouco participa. Hoje, se voc for buscar quem participa de conselhos e sindicatos, so exatamente todas as pessoas que fundaram o Partido dos Trabalhadores. (...) A cidadania no cresceu. Se voc fizer um apanhado preciso, voc vai verificar que, a partir de 1989, so as mesmas pessoas. O comando o mesmo em todos os setores. Grosso modo, creio que so uma cem pessoas. (Entrevista realizada em 12.05.2004)

Alguns trechos do depoimento de um engenheiro que tambm atuou na rea de Meio Ambiente da empresa reforam a dificuldade do setor em trabalhar com a questo da participao:
Quem a sociedade? Quem o interlocutor? Na Audincia Pblica a sociedade no comparece! (...) Por lei, as estatais no podem pagar pela terra a algum que no pode comprovar a sua propriedade. (...) O Ibama Governo. Estudo no s para regularizar um papel! (...) Espera-se que o empreendedor gaste milhes de dlares para a ento se questionar, a fica uma discusso muito desigual. (...) Em Itaparica, a Chesf gastou mais com assentados do que com a construo da usina. (Entrevista realizada em 18.03.2004)

As pesquisas feitas pela Eletronorte, junto populao local, para subsidiar o seu Programa de Insero Regional PIR da UHE Belo Monte evidenciaram carncias nas reas de sade, educao, segurana pblica e saneamento bsico. O desemprego e a qualificao da mo-de-obra local so tambm motivos de grande preocupao dos habitantes da regio. Em uma pesquisa de respostas mltiplas, a populao da cidade de Altamira considerou que os trs principais problemas da cidade so o atendimento ao menor, o abandono dos bairros perifricos e o sistema de ensino. Suas trs principais demandas foram: urbanizao, saneamento bsico e servios de sade.

340 Para a opinio pblica de Vitria do Xingu, segundo pesquisa semelhante, os resultados foram semelhantes. No so muito diferentes os problemas e demandas vocalizadas nas outras cidades dos municpios da rea considerada para a Insero Regional. Existia preocupao da populao local com uma grande defasagem entre os possveis postos de trabalho gerados pela construo da hidreltrica e a qualificao profissional dos trabalhadores da regio. So, obviamente, questes de carter comum aos da maioria das cidades brasileiras. O fato novo que se tem a possibilidade de construo da usina. E essa possibilidade gerou uma busca por um "lugar na fila" por parte dos prefeitos dos municpios da regio, visando obteno de compensaes financeiras pela obra.
Querem colocar um municpio no rio Amazonas, Gurup, Placas, Rurpolis. No tem nada a ver. Na verdade, os municpios atingidos vo ser Altamira, Vitria do Xingu, Anapu e Brasil Novo. Os demais... preciso que se prove tecnicamente em que vo ser prejudicados. Isso foi apenas um acordo entre a AMUT e a Eletronorte. (...) A Eletronorte apareceu nas propagandas e ela do governo. Mas a gente queria saber se o governo falava a mesma coisa que a Eletronorte. O que pareceu que a Eletronorte no era a porta-voz do governo, porque o que a Eletronorte fala publicamente no a mesma coisa que o governo fala. No h a mesma empolgao do governo que tem a Eletronorte. Recentemente foi construda pelo Fernando Henrique uma termeltrica no Rio de Janeiro. E que a gente levado a pensar que prevalecem as discusses e propagandas, mas se deixa acontecerem as coisas de ltima hora para que sejam beneficiadas as empresas americanas para comprar esses motores termeltricos que so usados tambm nos Estados Unidos que tem 35% da sua energia com termeltricas. (Vereador da regio, em 12.05.2004)

Na verdade, a situao descrita pelo vereador um dos resultados da insero do descompasso da Eletronorte no piroscpio brasileiro. A falta de integrao, de articulao entre polticas, planos e programas para a regio como ocorre no restante do Brasil fez com que a face visvel do Estado fosse, no inconsciente dos atores locais e regionais, associada Eletronorte.

341 Alm disso, esses episdios deixam clara a necessidade da utilizao de instrumentos como a Avaliao Ambiental Estratgica para poder ordenar o conjunto de intervenes previstas para a regio. Como tem sido enfatizado ao longo deste trabalho, o conflito em Belo Monte uma alquota da grande confuso nacional, colocada em um tubo de ensaio no qual se utilizam testes que permitem generalizaes. Entretanto, trocando a Eletronorte pela Petrobrs ou pela Vale do Rio Doce, por exemplo, provvel que a experincia no revelasse resultados semelhantes. Estados brasileiros brigam pela implantao das refinarias de petrleo em seu territrio, mas no se vem escaramuas pela "posse" de hidreltricas. Obviamente que as alternativas locacionais de um projeto hidreltrico so muito menores que as de uma refinaria de petrleo. Essa uma das razes para que as refinarias sirvam, muitas vezes, de moedas polticas para o governo central. Os sucessivos governos do estado do Par tm conhecimento de que Belo Monte um projeto que no pode ser realizado em outro ponto da bacia do Xingu. Entretanto, existem outras opes de gerao de energia eltrica na Amaznia, como as do rio Madeira, que podem ser utilizadas como alternativa a Belo Monte. A diferena fundamental que a Petrobrs tem um comando nico que, mesmo sendo objeto de trocas peridicas provocadas por arranjos polticos conjunturais, do uma imagem de unidade e poder empresa, certamente reforada pela imagem de que "o petrleo nosso!", uma imagem que acompanha a Petrobrs h cinqenta anos desde a sua criao por Vargas. Nunca houve uma campanha "a energia eltrica nossa!", ao menos com intensidade prxima quela que envolveu e, de certa forma, ainda envolve a explorao de petrleo no Brasil. A Eletrobrs, em muitos momentos, teve atuao comparvel dos monarcas modernos, com um comando simblico e formal. Apesar da predominncia absoluta da hidroeletricidade na matriz energtica nacional, essa forma de gerao contestada sistematicamente enquanto refinarias que apresentam

342 um risco significativamente maior de impactos sobre ecossistemas so disputadas "a tapa" pelos governos e sociedades locais.
No Brasil, ao contrrio de outros paises, a energia hidreltrica no vista como energia alternativa porque a base da matriz energtica. (Analista Ambiental da Eletronorte, em 30.04.2004)

Essa fragmentao do setor eltrico nacional permite maior influncia poltica nas empresas, maior aceitao da sociedade quanto privatizao e a montagem de estruturas de gesto totalmente diferenciadas, em funo da sustentao de cada uma das subsidirias da Eletrobrs. Essas caractersticas se revelam, de forma marcante, na atuao da Eletronorte no conflito de Belo Monte, no qual a Eletrobrs, paradoxalmente, atuou como se fosse apenas uma observadora. Tanto assim que esta pesquisa no obteve, uma nica vez sequer, qualquer referncia espontnea dos atores locais e regionais holding setorial. Para o bem e para o mal, a Eletronorte que identificada pela populao como o brao forte da Unio na regio. So poucas as observaes como a de um vereador de Altamira, para quem:
O estado do Par no apareceu publicamente, est em cima do muro. At ento o Par no disse o que quer ou est aguardando a posio do Governo Federal. A Eletronorte grita sozinha. (Entrevista realizada em 12.05.2004)

Ainda hoje, a populao espera que, com a hidreltrica, haja uma grande gerao de empregos e um expressivo desenvolvimento para a regio, a partir do surgimento de novas empresas e da maior circulao de dinheiro. Por outro lado, a atuao da Eletronorte na Amaznia d empresa uma imagem fortemente associada ao desenvolvimento econmico regional. Espontaneamente, so atribudas Eletronorte a contribuio para o desenvolvimento do setor eltrico e a

343 competncia tcnica, vinculadas uma imagem com uma expectativa de futuro, alm de uma demanda muito forte no presente pela gerao de emprego. Mais ainda, a presena da Eletronorte na regio, desde 1975, cristalizou, junto maioria da populao, a idia de que a empresa ser a responsvel pela construo da usina. Por vrios motivos, inclusive, pela falta de articulao interna, essa idia no foi desmontada pelos diversos interlocutores que compem os cinco "braos" da Eletronorte no conflito. Ao contrrio, em diversos momentos foi realada a possibilidade de que a privatizao do setor eltrico retrocedesse e a empresa fosse designada para tocar a obra. As distncias entre as comunidades e as dificuldades de transporte e de comunicao na regio fazem com que os meios de comunicao, mesmo os mais comuns, como televiso e rdio, tenham menor impacto na divulgao e veiculao de notcias do que as conversas entre as pessoas no ambiente familiar e nos crculos de relaes sociais, em municpios de pequenas dimenses demogrficas e de relativo isolamento. Nesse contexto, para o bem e para o mal, a Eletronorte e no o Governo Federal que queria "fazer a barragem".
Infelizmente, o problema de Belo Monte foi no saber conduzir o processo de comunicao com a sociedade local, a regional e a nacional. (Depoimento de um analista ambiental da Eletronorte, em 30.04.2004)

Um conflito que no tenha mediao, no tem, verdadeiramente, negociao. Para que isso ocorresse em Belo Monte, seria necessrio que os respectivos mecanismos institucionais fossem muito bem definidos. Os depoimentos a seguir mostram as caractersticas piroscpicas da situao de Belo Monte:
H uma discusso muito acirrada acerca de verbas para os municpios atingidos. J existem pessoas querendo montar um governo

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paralelo na regio, o que causaria muita insatisfao nos governos municipais. Isso desautoriza o poder municipal. (Vereador da regio, em 12.05.2004) Para se entender um pouco dessa coisa que est se chamando de democracia, de participao. Eu estava na minha casa quando esse senhor, o Dr. Muniz, juntamente com o prefeito veio diretamente de Braslia, do aeroporto para a nossa casa. Segundo eles, estavam trazendo uma grande novidade: a notcia de que a hidreltrica foi aprovada e vai ser construda. O que o senhor diz? Eu disse: no tenho mais nada o que dizer, j est resolvido! Eu quero s que vocs respeitem o povo pobre, aqueles que vo perder as suas casas. Eles ento vieram com as melhores promessas. Todo mundo vai ganhar casa melhor. Saram diretamente para o Xingu Praia Clube e l disseram que estavam vindo da minha casa e que o padre j abenoou o projeto de Belo Monte. Eu s lhe contando isso para saber como que a gente manipula as coisas. (Padre da Prelazia do Xingu, em 13.05.2004) Belo Monte uma de uma srie de usinas que vo ser feitas!" Essas pessoas j inventaram essa histria, por conta da construo daquela pequena usina de 182 MW. "No h necessidade de construir a usina". E a tem algumas propostas muito interessantes no computador. Por exemplo algum me disse que se ns no usarmos mais nenhum chuveiro eltrico, teremos um Belo Monte no pas. timo! muito bonito no computador isso, agora v convencer o povo brasileiro a no usar chuveiro eltrico. Pode at ser que a gente consiga, mas vai demorar dcadas. (Pesquisador que atuou na regio, em 17.04.2004) Basicamente foi a questo poltica e no a questo ambiental a causadora dos conflitos relacionados com hidreltricas na Amaznia. (Analista Ambiental da Eletronorte, em 30.04.2004)

Com um conflito de tamanha proporo, ficam sem respostas as perguntas: Quem vai medi-lo? O Governo Federal? Mas, e se a obra for do governo?

345 O Ibama? Mas, o Ibama no governo? O rgo licenciador estadual? Mas, como o jogo poltico influir nas decises tcnicas, em funo das composies que, tanto em nvel federal quanto estadual e municipal, so costuradas para garantir uma governana conjuntural? A questo da mediao de conflitos por parte do Ibama vista por um dos seus membros, em entrevista para esta pesquisa, do seguinte modo:
O tcnico do Ibama no est preparado para mediar conflitos. Falta serenidade e competncia nesse campo. A multiviso que necessria, eles no tm. (...) Eles precisariam ser grandes negociadores, grandes administradores de conflito. Esse que o trabalho nosso, se no for assim, ou o ambientalista anula o empreendedor ou o empreendedor anula o ambientalista. Em ambos os casos, ruim para a sociedade. (Entrevista realizada em 23.04.2004)

A "judicializao" do processo, comentada anteriormente, discutida por Magrini (2003):

Estamos confrontados hoje' com uma demanda crescente de "protagonismo" em campo ambiental que, se por um lado mostra-se positiva, pois reflete uma crescente sensibilizao e vontade de participao da sociedade em relao s questes ambientais, por outro, pe em evidncia uma situao de crescente conflito de competncias, com repercusses extremamente negativas no s em campo ambiental mas tambm nas esferas poltica e econmica. O licenciamento ambiental apresenta-se como caso emblemtico dessa situao. Concentrando-se por lei nas mos dos rgos ambientais estaduais e do Ibama, alvo de reivindicaes por parte dos municpios, que clamam por uma descentralizao do processo, e objeto de crescentes contestaes e aes por parte do Ministrio Pblico Federal e dos Estados, o licenciamento hoje campo para todo tipo de conflito, representando o "pesadelo" dos empresrios que atribuem no aprovao das licenas um grave entrave produo e ao desenvolvimento econmico.

346 A autora alerta que esse processo faz com que se acumule o "passivo" de licenas nos rgos ambientais, crescendo o nmero de empresas que operam "fora da lei", potencializando-se as degradaes ambientais, desestruturando-se as instncias institucionais e esvaziando-se as diretrizes da poltica, acrescentando que:
A legitimidade da crescente demanda de participao por parte dos diferentes agentes sociais, econmicos e polticos parece direcionar-se para uma situao inexorvel de conflito, onde prevalecem os interesses corporativos e/ou individuais e onde a nica possibilidade de resoluo tende a se dar na esfera jurdica. (Magrini, 2003)

Essa situao fez com que o Ministrio Pblico passasse a ser protagonista nos conflitos ambientais dos anos recentes. O artigo 129, da Constituio Federal, que estabelece as funes institucionais do Ministrio Pblico, impe a este o zelo pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica promovendo as medidas necessrias sua garantia. No pouco. Entretanto, a atuao do Ministrio Pblico vem sendo contestada at mesmo por setores que, no passado, se valiam de sua misso constitucional para reforar as suas estratgias de combate aos governos centrais de ento. A imprensa, por exemplo, poca da concluso desta tese, repercutia intensamente o assunto.
No momento em que economistas e empresrios convergem em uma opinio - a de que o crescimento econmico no pas depender de investimentos em infra-estrutura - a ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, faz ressalta que a questo ambiental no se coloca como obstculo aos planos de expanso. "No nosso interesse emperrar o processo, em absoluto", diz. A posio de Marina uma resposta s crticas do setor de infra-estrutura, que se intensificaram no ltimo ms. (...) A ministra revela que o ministrio trabalha para reduzir os conflitos no momento de licenciar grandes projetos. O governo, conta, estuda criar uma cmara de mediao dentro da Advocacia Geral da Unio. "No existe hoje um sistema adequado para fazer a mediao de conflito. Em muitos casos, as prprias empresas a fazem". Marina tambm defende o seu projeto original de tornar a questo ambiental pauta de todas aes de governo.

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Mesmo com as disputas em torno do projeto de lei dos transgnicos, ela garante que a "viso integrada" avana. Como exemplo, cita os projetos da rodovia BR-163 e a usina hidreltrica de Belo Monte. No caso de Belo Monte se tentou passar por cima da lei, fazendo a licena no Estado do Par, e como um investimento federal, o Ministrio Pblico foi l e embargou. (...) "O problema que, politicamente, ningum diz que tal investimento est parado porque o Ministrio Pblico embargou. O pessoal vai brigar com juiz? Bem, est l a Marina, ela ambientalista, e esse o grande pecado dela. Isso politicamente rende." (Jornal "Valor" de 19.12.2003 1 Caderno) Originalmente, a construo do complexo energtico na Volta Grande Xingu (localizada entre os municpios de Altamira e Vitria do Xingu) foi projetado para inundar 7 mil quilmetros quadrados de rea, incluindo grande parte da reserva dos ndios Kayap. Alm deles, mais de 20 etnias vivem s margens do rio Xingu, entre os Estados do Par e Mato Grosso. A reao entre a sociedade foi tamanha que, na segunda etapa do projeto, o governo federal reduziu a rea de inundao para 400 quilmetros quadrados. Mas o procurador federal Felcio Pontes Jr. detectou trs falhas que motivaram o ajuizamento de ao civil pblica que tramita na Justia: a Fadesp, empresa contratada pela Eletronorte para realizar os Estudos de Impactos Ambientais e o Relatrio de Impacto Ambiental (Eia-Rima), no participou de concorrncia pblica, apesar de seu estatuto prever que a entidade de direito privado. Foram destinados R$ 4 milhes para os estudos, sendo previstos outros R$ 4 milhes para concluso. O Tribunal de Contas da Unio j reconheceu a falha e determinou a devoluo da verba aos cofres da Unio. Tambm foi contestada a liberao da licena ambiental da obra pela Secretaria Executiva de Cincia e Tecnologia do Estado do Par (Sectam). A Procuradoria da Repblica defende que a obra abrange rea da Unio (reservas indgenas) e que a bacia do Xingu atinge mais de um Estado. Portanto, o Ibama o rgo apropriado para conceder o licenciamento ambiental. O terceiro fator diz respeito autorizao do Congresso Nacional para a realizao da obra. O procurador defendeu a tese de que necessria primeiro a autorizao prvia dos parlamentares para depois serem realizados os estudos, a fim de no se correr o risco de desperdcio de recursos, caso a deciso do Congresso seja negativa. Os trs pontos foram aceitos pela Justia, mas a Eletronorte est em sua quarta apelao judicial. Aps ouvir a explanao do atual presidente da Eletronorte, Felcio Pontes Jr. disse que a empresa ainda no tem um projeto executivo e que, para o direito ambiental, no possvel realizar o Eia-Rima de um complexo hidreltrico sem a concepo do projeto. Os estudos tm que compreender toda a bacia do Xingu, defendeu Pontes, esclarecendo que os estudos da Fadesp levam em considerao apenas parte do rio, onde

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est prevista a construo de barragem, mas a obra dever impactar uma rea bem mais abrangente. (Jornal "O Liberal" de 21.11.2003 Seo "Painel")

O jurista Hlio Bicudo54 defendeu energicamente o Ministrio Pblico diante de propostas recentes de se impedir os procuradores da investigao nesse caso, de natureza criminal:
A questo no to simples como possa parecer, no bastando a simples leitura do aludido texto constitucional para chegar-se concluso pretendida, qual seja, a de se afastar o Ministrio Pblico da investigao criminal. A lei, escreve Francesco Ferrara, citado por Alpio Silveira, no se identifica com a letra da lei. Esta apenas um meio de comunicao: As palavras so smbolos e portadoras de pensamento, mas podem ser defeituosas" (O fator poltico-social na interpretao das leis, 1946, p.37) A interpretao de uma norma constitucional no pode se ater exclusivamente ao que nela est escrito. A norma tem de estar conforme com o sistema e com os princpios gerais nsitos no conjunto do texto constitucional, como os costumes e a realidade sociopoltica. Na lio de Carlos Maximiliano, a tarefa primordial do executor das normas estabelecidas descobrir a relao entre o texto abstrato e o caso concreto, entre a norma jurdica e o fato social, isto , aplicar o direito. Como pondera Recasns Siches em sua Nueva filosofia de la interpretacin Del Derecho, O direito no um sistema constante, uniforme, igual, seno que, pelo contrrio, mutvel e tem uma dimenso essencialmente plstica, de adaptao a novas situaes e circunstncias. Tem sempre esse carter, em medida maior e menor; mas em nossa poca o tem em uma enorme proporo. (op. cit, p.109). Nada tem a ver com a estratificao que se lhe pretende impor.

Bicudo considera que a proibio pretendida busca embasamento em atitudes isoladas de membros do Ministrio Pblico que no tm levado em conta a sua unidade funcional, um de seus fundamentos bsicos.
O Ministrio Pblico uno e indivisvel. Distores na sua atuao que podem ser facilmente corrigveis decorrem da concepo, j ultrapassada, que entregava ao chefe da Instituio (ento demissvel ad nutum pelos Governadores de Estado ou pelo Presidente da Repblica) o monoplio no exerccio das atribuies do parquet. A figura do chamado promotor natural surgiu, exatamente para impedir a filiao poltica da Instituio, quando para atender a reclamos da chefia do Poder Executivo,
54 Parecer disponvel em www.transparencia.org.br . Acesso em 12.08.2004.

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destituam-se promotores que no se alinhavam a uma determinada linha poltica. Nos dias correntes, nomeado dentro da classe, com mandato certo que somente poder ser revogado segundo as dificuldades do procedimento institudo, o procurador-geral da Justia no tem a temer sua destituio se sua atuao no se conforma vontade da poltica dominante. Ele passa a agir segundo os princpios que informam a pureza procedimental do Ministrio Pblico, na forma do quanto dispe a Constituio, como j tivemos a oportunidade de assinalar.

Para Bicudo no existem argumentos que possam permitir a reduo das atribuies do Ministrio Pblico e, na sociedade atual, impedir-se a ampla atuao do Ministrio Pblico "ser acorooar-se ilicitude daqueles que se situam em patamares superiores da sociedade e que por isso mesmo se sentem imunes." E conclui:
A lei penal, segundo pensam, no para eles, mas para aqueles que o sistema poltico-econmico marginalizou ou excluiu da vida social. (...) No se pode retirar meios, quaisquer que sejam, que impeam ou dificultem a propositura da ao penal pelo Ministrio Pblico. Se a tanto chegarmos, estaremos decretando a prpria falncia do atual ordenamento jurdico que o constituinte de 86/88 buscou normatizar, tendo em vista a contribuio do Ministrio Pblico na construo do Estado Democrtico.

No caso exemplar de Belo Monte, em 26 de fevereiro de 2002, o Procurador da Repblica, Felcio Pontes Jr., dirigiu-se ao Presidente do Supremo Tribunal Federal STF, Ministro Marco Aurlio Mello, e apresentou resposta, em homenagem garantia constitucional do contraditrio, da qual sero destacados, a seguir, alguns trechos:
A UNIO tenta, mais uma vez, com base em pressupostos falsos, reverter liminar concedida pelo d. Juzo da 4 Vara Federal da Seo Judiciria do Par e o V. Acrdo, unnime, do C. TRF-1 Regio, que determinaram a paralisao do ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL/RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA/RIMA) da USINA HIDRELTRICA BELO MONTE, por desrespeito s normas ambientais e constitucionais. (...) O licenciamento ambiental do megaprojeto UHE BELO MONTE est a cargo da SECTAM Secretaria Estadual de Cincia Tecnologia e

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Meio Ambiente/PA, por livre e errnea escolha da ELETRONORTE. Trata-se de um erro gravssimo. Somente o IBAMA pode licenciar a obra em estudo. (...) A UNIO tenta confundir Vossa Excelncia ao informar que h participao do IBAMA no licenciamento ambiental. Ledo engano. O licenciamento ambiental procedimento complexo que se inicia com a aprovao do documento que estabelece o contedo do EIA/RIMA: o Termo de Referncia. E este foi submetido infausta aprovao da SECTAM, e no do IBAMA. (...) O mais grave, porm, que toda essa argumentao foi aceita pela ELETRONORTE. Com efeito, aps a d. deciso do C. TRF-1 Regio, a ELETRONORTE submeteu o projeto ao IBAMA. Em janeiro deste ano, a Diretoria de Licenciamento do IBAMA comunica este rgo ministerial que inicia os procedimentos de licenciamento ambiental da UHE BELO MONTE (doc. em anexo). Trata-se de um paradoxo. De um lado, a tese de que somente o IBAMA pode licenciar o projeto aceita e tem incio seu iter constitucional pela ELETRONORTE. De outro, tenta a UNIO, que neste ato fala pela ELETRONORTE (art. 5, Lei n. 9469/97), que o licenciamento no se d pelo IBAMA. Quanto contra-senso! O EIA/RIMA realizado at o momento no se perde. Apenas ser submetido ao rgo competente para licenciamento o que comeou a ser feito. Uma vez licenciado pelo IBAMA, cessa-se a ilegalidade.

Antecedendo a essa pendncia jurdica, possvel identificar um questionamento constante dos acadmicos, cientistas e ambientalistas paraenses, especialmente na dcada de 1980, quanto contratao, por parte da Eletronorte, de empresas de consultoria do Rio de Janeiro e de So Paulo para realizao dos estudos ambientais de seus projetos na Amaznia. No caso de Balbina e Cachoeira Porteira, a Enge-Rio; no caso de Tucuru, a Engevix; no caso de Samuel e Manso, a Sondotcnica; e, no caso de Ji-Paran e Belo Monte (antiga Karara), o CNEC. Foram muitas as vezes em que esse descontentamento foi manifestado publicamente por um famoso ambientalista da regio, o mdico Camilo Vianna, particularmente eloqente em suas intervenes nos eventos dos quais participava.

351 Os engenheiros e tcnicos da Eletronorte entrevistados apontam como razo para dirigir o licenciamento Sectam a necessidade de se prestigiar a comunidade acadmica local, em uma viso de Insero Regional dos empreendimentos.
Ns em momento algum fugimos do Ibama. Ns temos um timo relacionamento com o Ibama, poderamos conduzir o processo muito mais facilmente aqui em Braslia. Por qu ns levamos para o Par? Porque ns estvamos com o licenciamento da segunda etapa de Tucuru na Sectam (LI) e a LO da primeira e da segunda etapa de Tucuru. E olhe que o rio Tocantins um rio nacional, nasce aqui no DF e todo o licenciamento de Tucuru foi feito na Sectam. Se a gente tivesse entrado no Ibama, a gente teria o mesmo problema, ou seja, a Sectam iria dizer que a gente estava fugindo dela. O Ibama em qualquer momento pode entrar no processo. Eu como engenheiro civil no consigo entender esses problemas polticos. (Depoimento de um engenheiro da Eletronorte, em 16.03.2004)

O documento do Ministrio Pblico alerta que:

As duas vezes em que a FADESP foi contratada para realizar EIAs de grandes obras, estas foram embargadas judicialmente por problemas nos estudos ambientais. Trata-se das HIDROVIAS ARAGUAIA/TOCANTINS e TELES PIRES/TAPAJS. Assim, a FADESP no preenche os requisitos indicados na Lei. Ademais, em recente informao, o IBAMA declarou que apenas um profissional da FADESP possui inscrio no Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, ato obrigatrio para todo o profissional da rea de estudos ambientais ( Resoluo CONAMA n 01/86). (...) Urge ressaltar, por haver alegao da UNIO, mais um pressuposto falso. Aqui no se alega m-f, mas sim desconhecimento de causa. Diz a UNIO que a UHE BELO MONTE gerar 11.000 MW. No acontecer. Conforme exaustivamente debatido no Estado do Par, resta comprovado que durante alguns meses do ano a UHE Belo Monte no operar nenhuma de suas mquinas em razo da rigorosa estiagem do Rio Xingu. Tal fato dever prejudicar qualquer parceria com a iniciativa privada para a realizao do projeto. Alm disso, ao contrrio do que alega a UNIO, sua entrada em operao plena somente est prevista para os anos de 2012 a 2014.

imprescindvel, neste ponto, enfatizar o que foi abordado no Captulo 2 desta tese:

352 Que mecanismo se deve utilizar para validar informaes? Quais as referncias adotadas? Em um conflito entre tcnicos, quais as razes da escolha do Ministrio Pblico por informaes prestadas por um dos lados que se opem? Foi discutida a interligao de Belo Monte com as outras bacias brasileiras? A interligao com a Venezuela? Com o gs de Urucu? Ou essas propostas so consideradas como apenas parte de um processo de "venda" do projeto? Questes como essas permanecem sem respostas, enquanto o piroscpio brasileiro no sinaliza uma crise iminente. O MP fez uma escolha, constante de sua resposta ao STF. A Eletronorte sustenta a importncia de Belo Monte. O Governo Lula admite implementar o projeto, com modificaes cuja magnitude na reduo de impactos ambientais no est definida. Tem razo o procurador ou os engenheiros e tcnicos da Eletronorte, para quem Belo Monte no tem interferncia alguma com o restante da bacia do Xingu? Quem vai decidir se a obra necessria ao pas? E se for necessria, em que modelo ser elaborado o projeto? Ou ser que se vai esperar que se acenda o piroscpio, mais uma vez, para que se toque um projeto desesperadamente, correndo contra o relgio do "Apago"? Magrini (2003) alerta que situaes como essas precisam ser urgentemente revertidas:
No s para recuperar o "foco" da poltica ambiental, mas, principalmente, para perseguir de forma efetiva o to falado "desenvolvimento sustentvel".

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preciso, portanto que se estabelea um amplo, processo de, negociao que leve construo de um pacto ambiental voltado para a soluo dos problemas emergenciais que a gesto ambiental vem enfrentando. Voltando questo do licenciamento ambiental, fundamental que os agentes envolvidos (rgos ambientais federais, estaduais e municipais, ONGs e sociedade civil, Ministrio Pblico, empresas e entidades representativas etc.) enfrentem de forma conjunta e cooperativa o passivo de licenas que se acumula nos rgos ambientais, buscando solues de consenso que garantam ao mesmo tempo a preservao do meio ambiente e o desenvolvimento do pas.

Mas, se ao Ministrio do Meio Ambiente, por meio de sua titular, atribuda, na reportagem citada anteriormente, a expresso:
O problema que, politicamente, ningum diz que tal investimento est parado porque o Ministrio Pblico embargou. O pessoal vai brigar com juiz?

O referido documento do MP afirma que:

Em estudo elaborado pelo Engenheiro e Professor RENATO LUIZ LEME LOPES, intitulado HIDRELTRICAS NA AMAZNIA LIES DO PASSADO E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO, h um alerta para os impactos scio-ambientais de uma UHE jusante da barragem, exatamente onde est localizada a T.I. PAQUIAMBA: Mudana do regime das vazes; mudana da qualidade da gua; alterao da composio da fauna aqutica; reduo da fertilidade natural das vrzeas; eroso das margens (fls.79). Quer pelo prprio reconhecimento da ELETRONORTE (Livro Verde), quer pelos dados cientficos e conhecimento dos povos indgenas, a construo da UHE BELO MONTE necessitar do aproveitamento de recursos hdricos de Terras Indgenas, sem esquecer os danos imensurveis aos povos da floresta.

No se espera que um Procurador da Repblica ou um Ministro do STF, apesar das elevadssimas exigncias associadas a cargos to elevados, tenham conhecimento tcnico

354 de reas to especficas quanto engenharia e meio ambiente mas dois aspectos do trecho citado acima merecem comentrios. Primeiramente, a expresso "os impactos socioambientais de uma UHE jusante da barragem" pode dar a conotao de uma outra usina hidreltrica projetada jusante de Belo Monte, especialmente quando h controvrsias quanto ao uso da denominao Complexo Hidreltrico. Tal conotao no seria possvel se o texto se referisse, como confirmado junto ao autor citado, aos possveis impactos jusante de uma barragem. Desse modo, o texto mais adequado deveria fazer referncia aos impactos socioambientais de uma UHE, jusante da barragem. Como esta pesquisa tem abordado, pequenos detalhes como esses podem se transformar em uma "bola de neve" no conflito, como confirmam os episdios aqui citados no Captulo 2 Sokal, Portal da Capes, diviso da Amaznia etc. Em segundo lugar, o "Livro Verde" uma publicao resultante dos primeiros trabalhos do CNEC na regio, a servio da Eletronorte. O documento considerado pelos especialistas em planejamento e gesto ambiental como ultrapassado, em vrios dos aspectos abordados, pelo fato de haver transcorrido um perodo de mais de vinte anos desde sua publicao. Esse perodo no traz grandes alteraes em determinados dados como os hidrolgicos e geolgicos, por exemplo mas, descaracteriza, completamente, outras informaes como questes scio-econmicas e indgenas, por exemplo, que podem estar inclusive mais agravadas do que como considerado no documento do MP. Isso nos remete necessidade de negociao, de um pacto como o sugerido por Magrini. Caso contrrio, ficaremos como na frase da ministra: vamos brigar com juiz? Outra questo relevante sobre o papel do Ministrio Pblico no processo diz respeito sua interferncia nas questes de natureza substantiva, em lugar de desempenhar a funo de fiscalizao dos aspectos relativos s normas e aos procedimentos.

355 Os movimentos sociais da regio de Altamira provocaram a ao do Ministrio Pblico. Por meio dos seus lderes, entrevistados para esta pesquisa, se manifestaram de modo a enfatizar os aspectos descritos abaixo:
Hoje, ao longo da Transamaznica, d para contar nos dedos as famlias que ainda so da colonizao original. Na Transamaznica hoje as florestas foram desmatadas e as terras esto ocupadas por fazendeiros, grandes latifundirios. As famlias que foram chegando foram para o final dos travesses, abrindo estradas, picadas na verdade. Essas famlias tambm poucas delas permanecem. Venderam a preo de banana os seus lotes. Os latifundirios foram comprando os lotes. A presso veio e as poucas famlias foram deixando a faixa da Transamaznica. A maioria dessas terras ainda hoje no titulada. Em 1999, por intermdio do ento prefeito de Altamira, foram oito meses de propaganda na televiso, quase que de hora em hora, anunciando a vinda da barragem, trazendo 2.0000 novos empregos, sem que os movimentos sociais fossem chamados para a discusso. No final de 2000, ns do movimento social comeamos a nos preocupar porque foi chegando muita gente a Altamira, atradas pela propaganda e ns ficamos pensando: e a? Como o governo novamente traz esse projeto e ns no fomos chamados? A propaganda est na imprensa e ns estamos alheios a esse processo? Foi a que agente comeou a se reunir e discutir para tomar uma deciso maior. Em abril de 2001, realizamos uma grande assemblia com cerca de 200 lideranas da regio dos 12 municpios da regio e decidimos uma programao de trabalho para discutir esse projeto.(...) Criamos ento o MDTX (...) O Governo no tinha mostrado para ns qual era a novidade do projeto. Era s a reduo do lago? A princpio, se dizia s Belo Monte, depois era CHE Belo Monte. Ento para ns, era o mesmo projeto de 1989. (Depoimentos de duas lideranas do MDTX, em 14.05.2004)

Essas ponderaes no podem ser entendidas como sendo de "radicais contra o progresso". So reivindicaes legtimas, voltadas para a informao da sociedade e para a sua participao no processo.

356 Uma caracterizao dos movimentos sociais da regio pode ser encontrada no depoimento de um pesquisador entrevistado para esta pesquisa:
H uma resistncia menos fundamentalista, mais racional, que diz espera um pouquinho, vamos ver qual o desenvolvimento local e regional que o melhor. H uma outra resistncia, de natureza poltica, que o empreendimento estar associado ao FHC. Isso cria uma ambigidade: para o poltico que candidato local a deputado, federal ou estadual, a oposio ao empreendimento pode at lhe favorecer nas eleies, porque h uma parcela da populao que, por desconhecimento e pela prpria natureza humana, teme a usina porque ela traz uma srie de mudanas. Quando eu me coloco contra, eu ganho o apoio dessa populao receosa, o que pode ser suficiente para me eleger Deputado Federal.(...) Por outro lado isso no aconteceu com a candidata do PT ao governo estadual. Ela tentou dizer que no era contra, mas o seu partido j havia dito que era contra a usina. (Entrevista realizada em 17.04.2004)

Esta pesquisa confirmou a viso do pesquisador citado acima, mas acrescida de um fato, j abordado neste trabalho: a Eletronorte o Governo Federal em certos momentos e, em outros, percebida como uma instituio autnoma, um aliengena. Essa esquizofrenia institucional continua no resolvida, no Governo Lula, mesmo com o previsvel abrandamento dos discursos contra Belo Monte.
Agora que ns estamos comeando a chegar em outro tom. Dizer assim: vocs vo discutir com o Governo e no com a Eletronorte. Com a Eletronorte ns no queremos discutir porque ela j mostrou que no tem interesse m mostrar a verdade. (Depoimento de uma liderana dos movimentos sociais, em 14.05.2004)

Para os movimentos sociais, a Eletronorte se comportou como uma "Grande Me", promovendo aes de carter assistencialista nas cidades da regio. Esse fato causou uma "grande irritao" nos lderes do movimento, gerando uma oposio ao que denominaram de "lobby pr-barragem".

357 interessante notar que, mesmo sem que se aprofunde a investigao com fundamentos tericos da Anlise do Discurso, os depoimentos de atores que apiam o projeto fazem referncia usina ou a Belo Monte. Os opositores, por sua vez, utilizam a palavra barragem quase todas as vezes que se referem ao projeto. Esse fato sugere uma posio de convico, em que o barramento ao curso natural do rio Xingu no pode ser feito, em nenhuma hiptese. As lideranas dos movimentos sociais consideram que s depois de muita propaganda veiculada nos meios de comunicao foram procuradas pelos tcnicos da rea de Insero Regional da Eletronorte, a quem teriam exposto o seu projeto para a regio. A partir da, segundo essas lideranas, a Eletronorte se apoderou da idia de incluir os 12 municpios em seu Plano de Insero Regional. Nesse contexto piroscpico, para a Eletronorte estava sendo exercida a consulta aos movimentos sociais, viabilizando a participao da sociedade. Para aquelas lideranas, um caso de apropriao do projeto, com a finalidade de esvaziar os movimentos, uma vez que sempre defenderam a idia de que a rea de influncia direta do empreendimento compreende todo o conjunto de doze municpios da regio, haja vista a magnitude das obras previstas.
No seminrio que ns realizamos ficou bastante claro que a populao no aceitava mais uma vez esse tipo de imposio da Eletronorte de empurrar de goela abaixo da populao um projeto feito s pressas, falar meias-verdades, muita coisa escondida e foi motivo para que a comunidade indgena assinasse o documento, entrando na Justia. Na primeira vez que a Eletronorte ganhou na Justia, o Muniz deu uma entrevista direto de Braslia, no "Bom- Dia, Brasil", ele se descobriu. Todo mundo que assistiu viu das mentiras que ele pregava para ns. Nesse dia ele disse que a Eletronorte iria iniciar o projeto que comeava com Belo Monte, iria depois fazer Babaquara, que agora se chama Altamira, Jarina, enfim, falou de seis barramentos. (...) Fomos tratados como inimigos deles. (...) Montaram uma maquete na beira do rio que era uma grande mentira. Tudo com meias-verdades.

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(Depoimento de uma liderana dos movimentos sociais, em 14.05.2004)

A montagem da maquete do projeto no cais de Altamira se transformou no ltimo episdio notvel das fases do conflito analisadas nesta pesquisa. Tida pela Eletronorte como uma pea de grande impacto no processo de transmisso de informaes populao, a maquete contou com um empenho pessoal do Presidente da Empresa para a sua concretizao. Os dados obtidos junto ao Centro Eletronorte de Cultura CEC, em Altamira, rebatizado de Eletronorte Cultural no Governo Lula, apontam para um total de 19.996 visitantes na maquete, em um perodo menor do que um ano. A esses visitantes, o CEC forneceu formulrios de papel, com o ttulo " conversando que a gente se entende" para que fossem dadas opinies, crticas, sugestes ou incentivos ao projeto. A opo da empresa por um formulrio de respostas abertas impediu um tratamento estatstico dos 402 formulrios analisados nesta pesquisa, mas sua distribuio ficou assim discriminada: Tabela 5.2: Pesquisa de opinio em Altamira sobre o projeto de Belo Monte.

Manifestaes

explicitamente 64

contrrias ao projeto Dvidas, perguntas, pedidos de 83 informaes e ilegveis Manifestaes Total explicitamente 255 402 favorveis ao projeto

359 As manifestaes contrrias, perguntas e dvidas referiram-se, com significativa predominncia dos dois primeiros, aos seguintes quatro pontos, em ordem decrescente de ocorrncia: 1. A influncia negativa do afluxo de pessoas regio e seus possveis impactos sobre segurana, sade e educao; 2. A questo do desaparecimento das praias; 3. A questo ambiental, includa a questo indgena; 4. A questo de o Par no precisar da obra que serviria ao Sul e ao Sudeste do Brasil. As manifestaes favorveis se concentraram quase que integralmente no desenvolvimento da regio especialmente na criao de empregos. Uma pesquisa realizada por consultores contratados pela Eletronorte, de acordo com o depoimento de um deles para esta pesquisa, revelou que quase dois teros dos entrevistados se manifestou favoravelmente em relao construo da usina. Nos igaraps regio onde se concentram os potenciais moradores a serem relocados o pesquisador afirmou que "havia muita expectativa, mas eles escutavam e acreditavam". Mais uma vez, estamos diante de uma questo de crena, de credibilidade. No trabalho de campo realizado para esta tese foi possvel constatar que a populao local tem profundas desconfianas com as constantes reviravoltas da poltica nacional e regional. Mesmo aqueles que se manifestam em apoio Eletronorte e ao projeto de Belo Monte, temem que a mudana constante de interlocutores possa trazer frustraes como as que foram acumuladas ao longo do perodo de abandono sofrido pela regio. A percepo dos movimentos sociais de que as grandes intervenes na Amaznia no trazem benefcios para a regio. Tucuru sempre apontada como referncia. Argumentam ter ao seu lado especialistas que argumentam que o projeto invivel, sem as barragens a montante.

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pena que o MDTX tenha se colocado rapidamente contra. Eles se colocaram contra porque a vertente fundamentalista e a vertente poltica se entenderam para se colocar contra. Se no houvesse um acordo entre essas duas vertentes, provavelmente o MDTX no teria se colocado contra da forma como se colocou, de uma forma absolutamente radical, de no falar nada. Eram insistentemente convidados para os eventos. O lder no ia, mas a esposa do lder no ia. No ia como esposa do lder, ia como secretaria de educao, por exemplo. A ela levava as informaes para o MDTX. Claro que ningum proibia, pois se o MDTX quisesse ir teria tido assento porque foi convidado. (Depoimento de um pesquisador, com trabalhos na regio, em 17.04.2004)

Lideranas dos movimentos sociais afirmaram que o Partido dos Trabalhadores, tanto em nvel nacional quanto regional, no se posicionou publicamente em Altamira. O PT local seria, segundo essas lideranas, oposio, apesar de seu presidente, Vereador Antonio Bispo ser favorvel, bem como o Prefeito de Vitria do Xingu, Anselmo Hoffmann, tambm dos quadros do partido. O depoimento de um pesquisador, com trabalhos na regio e que ocupou cargos em administraes petistas traz a seguinte anlise:
Muitas vezes e o PT marcado por isso se tenta desconhecer os eleitos. Um grande erro, porque eleito o maior grau de representatividade. Posso discordar, no gostar, mas eles foram eleitos democraticamente. preciso negociar, mesmo sabendo que eles mudam. (...) O presidente de um sindicato eleito pelos membros do sindicato, no por todas as pessoas. Ele tem uma representatividade intermediria, precisa ficar muito claro isso. As ONGs no tm necessariamente representatividade, ela vem na medida em que a causa deles passa a ser a causa de um conjunto da populao.So trs tipos de atores com nveis de representatividades diferentes. As ONGs tm que ter assento, mas tem que saber que elas tm um tipo de representatividade diferente. (...) Seus representantes no so eleitos. Em alguns pases, por exemplo, uma ONG passa a ter acesso televiso, quando ela prova que tem o apoio de x% da populao. Mas, no basta dizer, tem que provar! (...) No fundo, muita gente acha que o MDTX um excelente movimento ecolgico. No verdade, pois a demanda pela estrada.

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justa, mas se for feito apenas isso, trar uma enorme degradao ambiental para a regio. Estrada na Amaznia significa isso. (...) Houve um encontro aqui em Braslia que ocorreria numa segundafeira de manh e eles foram tomar uma posio na sexta-feira noite. No vieram e conseguiram convencer o representante da Igreja, do CPT, a no vir tambm. (...) Eles adotaram a seguinte estratgia: boicotamos qualquer conversao, pois isso tira a representatividade e permite, para uns, o adiamento para o prximo governo e, para outros, a invibializao. (...) absolutamente tolo o argumento de que j que vo investir cinco bilhes em Belo Monte, ento nos dem para que possamos implementar os nossos projetos. (...) Todos os projetos na Amaznia: em 25 anos h recesso e decadncia. (Entrevista realizada em 17.04.2004)

No foi possvel para esta pesquisa mensurar a representatividade dos movimentos sociais na regio, mas a sua disposio em no negociar ficou explcita nos depoimentos obtidos55:
Somos contra todos os grandes projetos na Amaznia. No h grande projeto com boa administrao. Essas duas coisas esto juntas. Vamos dizer que a prefeitura aqui fosse uma boa administrao do PT, sria e transparente. Todos esses recursos seriam muito bem empregados ou no seriam? Com esses recursos o que iria melhorar na vida do povo? Quem garante? Existe uma desconfiana muito grande nas instituies tradicionais da representao poltica. O grande projeto traz no seu bojo todas essas questes: retirar as populaes das cidades, inchar as cidades, privatizar as guas, os recursos minerais. Depois isso vira um mal contra a populao. Em vez de virar um bem vira um mal. Mesmo ele passando milhares de recursos para a populao, no compensa. No a minha opinio pessoal somente, a opinio dos movimentos.

55 importante ressaltar que dados significativos a respeito dessa representatividade foram obtidos na fase de fechamento desta tese e foram includos na Concluso.

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Ns no somos contra a instalao de uma grande indstria para absorver os produtos da regio. Se essa barragem for construda, o nosso projeto vai por gua abaixo. A construo de um projeto desses ningum controla. (...) O nosso projeto de agricultura familiar seria inviabilizado. (...) O xodo no campo seria inevitvel. (Trechos das entrevistas realizadas em 14.05.2004 e 18.05.2004)

Colocada a questo da possibilidade de que os movimentos sociais venham ser "atropelados" por uma deciso do Governo Lula de, seja por razes polticas ou por razes de Estado, construir Belo Monte e, conseqentemente, perderem-se oportunidades de negociao que pudessem trazer vantagens para ambas as partes, uma das lideranas manifestou convico:
Ns j discutimos isso. No h porque negociar. Ns temos certeza que o projeto no vem. (Entrevista realizada em 14.05.2004)

Considerando-se as caractersticas piroscpicas brasileiras muito pouco provvel que essas lideranas tenham razo. Uma das caractersticas mais surpreendentes nesse conflito a alternncia nas velocidades com que ocorrem os eventos: ora em um processo extremamente acelerado, ora em um quadro de marasmo impressionante. A sociedade convocada pelas partes presentes no embate a comparecer a eventos considerados decisivos em um determinado momento e, pouco tempo depois seja pela mudana de governo, pela morosidade da justia ou pelas discusses acerca de novos modelos para o setor eltrico no se fala mais no assunto.

363 Os depoimentos a esta pesquisa tanto favorveis, quanto de oposio revelaram que, alm das mudanas nas velocidades de ocorrncia dos eventos, tambm houve uma ausncia de interlocutores governamentais que no fossem os da Eletronorte. Nesta pesquisa, tanto os movimentos sociais quanto atores favorveis a Belo Monte, apontaram a ausncia de participao no conflito do Ibama, da Funai, do Incra, da Eletrobrs, do Ministrio do Meio Ambiente e de muitos outros rgos e instituies. Um depoimento de tcnico da Eletrobrs para esta pesquisa mostra alguns aspectos dessa situao:
O primeiro embargo judicial foi em julho ou agosto. Em abril do mesmo ano, eu j tinha encontrado com uma pessoa que trabalha no Ministrio Pblico em um congresso e ela me falou: "Vai ter uma ao civil!". Eu avisei ao meu chefe, avisei Eletronorte que ia acontecer isso. A resposta foi: "No est tudo negociado, os atores esto maravilhados com a Eletronorte etc etc." (...) Eu tentaria ir atrs e tentar negociar um acordo com o Ministrio Pblico (...) A Eletrobrs e a Eletronorte registraram o Estudo de Viabilidade na Aneel em conjunto, mas quem solicitou a licena ambiental foi s a Eletronorte. Frente aos organismos ambientais o responsvel a Eletronorte e no a Eletrobrs. (...) No sei de quem de direito, mas quem de fato estava tocando o licenciamento era a Eletronorte. (Entrevista realizada em 30.06.2004)

O Conselho Nacional de Poltica Energtica se manifestou, no final de 2001, favoravelmente a que o EIA de Belo Monte fosse discutido entre os vrios ministrios envolvidos, por ser um projeto estratgico para o pas.
Com essa palavra, "estratgico", (...) o pessoal do jurdico da Eletronorte colocou nas defesas que o projeto era de interesse nacional. Isso acabou acionando o outro artigo constitucional da questo indgena, quando assim obrigado a ser uma lei complementar e no uma lei

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ordinria que autoriza a questo.Agora para destravar Belo Monte a gente tem que encarar isso tambm. (...) Se eu tivesse com o licenciamento no Ibama, eu poderia estar enfrentando essa situao de outra forma. Se eu tivesse encomendado um laudo antropolgico para ver como estava a questo indgena no incio do EIA, eu poderia estar em uma situao melhor. (...) Final de governo, no se sabe o que vai acontecer etc. Gaveta! De novo! At que, quando comeou o novo governo, a Eletronorte no mais procurou a Eletrobrs e, se tocou alguma coisa de Belo Monte, tocou sozinha.. (Depoimento de tcnico da rea de Meio Ambiente da Eletrobrs, em 30.06.2004)

Belo Monte, um projeto de grande importncia para o Brasil e grande visibilidade internacional, chegou ao ms de julho de 2004, 29 anos aps o primeiro relatrio ser tornado pblico, em um contexto de ausncia de critrios claros de como o Governo Federal ir trabalhar na Amaznia, com propostas governamentais de se refazer um EIA que no foi concludo, sem que a participao da sociedade esteja internalizada no setor eltrico, sem estruturas eficientes na mediao de conflitos, sem utilizao de instrumentos como a Avaliao Ambiental Estratgica para articular Polticas, Planos e Programas.

5.5 CONCLUSO
A existncia de um item de concluso no presente captulo se faz para que exista uma coerncia na estrutura da tese, uma vez que seus outros captulos tiveram esse tipo de estrutura. Todavia, a concluso deste captulo se confunde com o que se apresenta no prximo, a concluso do trabalho. Portanto, alongarse aqui seria promover uma situao de redundncia na tese. Por isso, no se desenvolvem aqui aspectos conclusivos para este captulo, na medida em que eles estaro includos no prximo.

365

CONCLUSO

Para concluir esta pesquisa, primeiramente deve ser feito um esclarecimento inicial. O instrumento denominado piroscpio no conhecido pela maioria da sociedade brasileira, embora esteja presente em seu cotidiano. A sonoridade e a grafia da palavra podem sugerir a quem, pela primeira vez, a ouve ou a l, uma associao com situaes desordenadas, sem controle aparente. Isso provavelmente ocorre por conta do significado de vocbulos como pirado, pirao e pirar que, em nossa linguagem cotidiana, se referem a fatos ou atitudes sem uma dose razovel de sentido lgico. Possivelmente, apenas depois de alguma reflexo, o leitor ou o ouvinte far a ligao com o prefixo grego que pode aparecer na formao de palavras relacionadas com fogo e, em certos casos, com calor e temperatura. Esse contexto foi considerado na elaborao do texto algumas vezes propositalmente provocado e deliberadamente assumido desta pesquisa, por conta das caractersticas prprias que assumem os conflitos scio-ambientais em nosso pas. O atual momento brasileiro no contexto da interseo dos conjuntos Meio Ambiente, Amaznia e Setor Eltrico , de tanta confuso, que podemos pensar em uma metfora relacionada tanto com previsveis e evitveis incndios, quanto com uma maluquice generalizada. Assim que seja no sentido de se analisar uma situao confusa ou procurar explicaes para a prtica comum de, em nosso pas, aguardar-se uma condio de combusto iminente para agir o conflito socioambiental de Belo Monte exemplar. Ao longo do texto desta tese, por vrias vezes, ficou estabelecido que no seria abordado apenas o conflito em Belo Monte, uma vez que os elementos presentes no estudo

366 desse caso podem ser encontrados, em maior ou menor grau, em quase todos os conflitos de semelhante natureza, no Brasil. Todavia, Belo Monte rene notveis caractersticas para uma investigao. O conflito ocorre em uma regio de expanso da fronteira agrcola na Amaznia que, concebida no Perodo Militar ps-1964, foi abandonada pelo Estado brasileiro. O fato gerador desse conflito , aparentemente, o projeto de um complexo hidreltrico, mas a regio de Altamira acumula uma longa histria de embates, envolvendo ndios, madeireiros, latifndios, biopirataria, camponeses, a Sudam e a rodovia Transamaznica, entre outros em um grande e explosivo caldeiro poltico, econmico e social. Na verdade, este trabalho de pesquisa se iniciou muito antes de ser uma tese de Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel, confundindo-se com a prpria biografia do pesquisador afinal de contas, um cidado brasileiro submetido, como tantos outros, ao descompasso e ao piroscpio nacionais e, por conta de sua experincia profissional, h muito tempo um participante dos conflitos socioambientais do setor eltrico na Amaznia. Mais ainda, essas vivncias profissionais e pessoais se deram durante o perodo de formao do Departamento de Estudos de Efeitos Ambientais da Eletronorte, atuando em negociaes envolvendo o licenciamento de empreendimentos do setor eltrico e na discusso de mecanismos de interao com a sociedade. E, tambm, como representante da Eletronorte no Grupo de Trabalho de Comunicao com a Sociedade do Comase. Por esse motivo que esta pesquisa teve seu embrio em 1987. Uma parte importante dos documentos pesquisados para esta tese compe um arquivo pessoal que foi iniciado naquele mesmo ano, visando elaborao de futuras pesquisas. J naquela poca era possvel distinguir os sinais de incndios ou de maluquices. Mas, por outro lado, havia uma grande esperana entre os tcnicos de meio ambiente do setor eltrico quanto ao fato de a legislao ambiental brasileira ser muito recente. Desse modo, seus resultados positivos deveriam ser obtidos em um prazo mais alongado.

367 Como conseqncia dessa posio de participante do processo que caracterizou os primeiros confrontos entre o setor eltrico e a sociedade, aps a entrada em vigor da Lei 6.938/91, as questes discutidas neste trabalho adquiriam um carter central para este investigador medida que se sucediam as negociaes com os rgos licenciadores ambientais envolvendo as respectivas concesses de licenas para os empreendimentos da Eletronorte e os trabalhos que resultaram no documento-base do Comit Coordenador de Meio Ambiente do Setor Eltrico Comase, "Processos de interao do setor eltrico brasileiro com a sociedade", como referenciado nesta tese. Essa atuao profissional permitiu perceber, por exemplo, no campo mesmo de um conflito e como um dos debatedores escolhidos pela Eletronorte para atuar na primeira Audincia Pblica do setor eltrico, um evento marcado pelas caractersticas "piroscpicas" descritas aqui, mais especificamente no captulo 4, as profundas dificuldades que marcariam os anos seguintes, no que diz respeito participao da sociedade nos processos de tomada de deciso previstos na legislao ambiental brasileira. Essas dificuldades foram abordadas por este autor na dissertao de Mestrado em Planejamento e Gesto Ambiental intitulada O paradoxo 'EIA/RIMA': a democratizao da informao ambiental nos processos de tomada de deciso no planejamento ambiental no Brasil" que tambm a base do livro Macrfita a me! A democratizao da informao ambiental: uma anlise crtica. O paradoxo do ttulo se referia ao fato de se constituir em uma quase unanimidade, entre os mais diversos atores envolvidos nesses processos, a necessidade da participao da sociedade e, ao mesmo tempo, ser possvel constatar uma ampla e condenvel omisso quanto s formas de transmisso da informao sociedade por meio de Rimas de 600 pginas, por exemplo, que, na realidade, se constituam como um mero "corte e cola" do EIA. Desse modo, na concepo inicial desta tese havia a premissa de se considerar essa discusso como encerrada, para o autor, naquela dissertao de mestrado, em uma

368 perspectiva otimista de que estivesse ocorrendo um avano mesmo que lento e gradual nos processos de tomada de deciso inerentes s polticas, planos, programas e projetos no Brasil. Desse modo, questo da democratizao da informao no seria dedicado, por exemplo, todo um captulo do trabalho. Contudo, mesmo aps o tempo transcorrido desde a criao da denominada Poltica Nacional de Meio Ambiente os atores relevantes no licenciamento ambiental continuam legitimando essas prticas que tornam letra morta o Artigo 225 da Constituio Brasileira, ignorando o esprito de uma lei que preconiza a linguagem acessvel e clara para a sociedade nos processos de tomada de deciso envolvendo o meio ambiente. Essa constatao estimulou uma nova investigao acerca da questo da informao, agora no contexto dos processos de negociao envolvendo os projetos do setor eltrico na Amaznia. Assim, embora fosse possvel uma ampla generalizao para os demais tipos de conflitos socioambientais no Brasil, uma das concluses deste trabalho evidencia uma caracterstica das interaes do setor eltrico brasileiro com a sociedade, ou seja, apesar de divulgar inmeros textos referenciais elaborados pelos seus prprios tcnicos preconizando a transparncia e a democratizao da informao, visando a um processo de negociao de conflitos que resulte em uma mudana positiva na imagem institucional e na viabilizao dos seus empreendimentos, o setor enfrenta dificuldades muito semelhantes quelas existentes na dcada de 1980. A resistncia ao projeto de Belo Monte se sustenta, em boa medida, na difuso de informaes que levam o conflito para longe do modelo de Simmel, isto , para o campo das convices e das crenas. Os movimentos sociais que se opem ao projeto se manifestam de maneira a contestar a validade das informaes fornecidas pela empresa, como no caso da recorrente afirmativa de que aquela usina hidreltrica no vivel sem que existam outros aproveitamentos a montante de Altamira, com o objetivo de regularizar a vazo do rio Xingu.

369 Outro ponto de sustentao da oposio ao projeto o histrico da UHE Tucuru, especialmente no que se relaciona com as questes socioeconmicas. Os processos de relocao e de indenizao de moradores atingidos pela implantao da usina so constantemente apontados como injustos e arbitrrios por aqueles que se opem a Belo Monte. A Eletronorte, por sua vez, julga poder rebater essas afirmaes, em sua maioria, tendo, inclusive, viabilizado viagens de vrias lideranas da oposio ao projeto de Belo Monte para conhecer a UHE Tucuru, alm de palestras e outros eventos semelhantes, voltados para a exposio de seus argumentos. Esta tese procurou demonstrar que essas aes pouco ou nada adiantaram no sentido de diminuir as resistncias existentes entre as lideranas de movimentos como o MDTX, por exemplo. Para ilustrar essas concluses no campo da disseminao de informaes no validadas, importante citar um fato significativo ocorrido no perodo final da redao deste trabalho. Em sua edio de 07.09.2004, o jornal The New York Times publicou uma matria em que o jornalista Larry Rohter e alguns dos seus entrevistados56 afirma, entre outras coisas, que, naquela usina: rvores emitem gases, acidificam a gua e danificam as turbinas; a inundao da vegetao resultou na emisso de toneladas de gases responsveis pelo agravamento do efeito estufa; os troncos submersos prejudicam a navegao; a crescente acidez da gua pode corroer as turbinas; as infestaes de mosquitos tm sido to intensas que moradores de assentamentos foram forados a se mudar; algum esqueceu de cortar as rvores e desmatar a rea de 2.875 km2;

56"Tucuru Journal; Drowned, Not Downed, Trees in the Amazon Get Nasty ". By Larry Rohter (NYT) Late Edition - Final , Section A , Page 4 , Column 3 (Traduo deste autor)

370 a Eletronorte ordenou a suspenso da remoo das rvores; (Tucuru) uma histria de um erro e o governo brasileiro planeja construir mais 70 projetos de hidreltricas na Amaznia; (Tucuru) virtualmente uma fbrica de metano.

Como talvez fizesse Machado de Assis, roga-se, neste ponto, ao prezado leitor que busque em sua memria a discusso feita no Captulo 2 desta tese e que se lembre do fato de a reportagem ter sido publicada aps trs dcadas da criao da Eletronorte e no ano em que a UHE Tucuru comemorou 20 anos desde o incio de sua operao. Fatos como esses confirmam que a empresa e, de resto, o Governo Federal jamais conseguiu, malgrado todos os investimentos em comunicao social, meio ambiente e reestruturao do setor eltrico, interromper os recorrentes ataques opo brasileira por gerao hidreltrica na imprensa internacional, sabe-se l com que motivaes. Como ficou estabelecido ao longo deste trabalho, no foram utilizadas como referncias as vises de uma possvel teoria da conspirao com o objetivo de internacionalizar a Amaznia. Desse modo, podemos nos restringir, nesta anlise das interaes do setor eltrico com a sociedade amaznica, s informaes divulgadas pela Eletronorte e pelo setor eltrico, como um todo por diversas vezes, em eventos tanto de natureza tcnica ou cientfica, quanto de relaes pblicas e institucionais. Ressalte-se que a empresa se baseia em estudos tcnicos e cientficos que considera de qualidade inquestionvel e, com freqncia, convida jornalistas, pesquisadores e instituies nacionais e internacionais a visitar Tucuru. Por outro lado, a matria do jornal estadunidense se estrutura sobre previses no confirmadas que foram discutidas nesta pesquisa e que h mais de 20 anos vm sendo desmentidas pela Eletronorte, inclusive por meio do relatrio da Comisso Mundial de Barragens, de abril de 2000, aqui referenciado.

371 Um exemplo da no confirmao dessas previses pode ser encontrado no fato de a madeira das rvores que ficaram submersas no ter apodrecido, mesmo aps tantos anos sob a gua. Os dados da Eletronorte apontam para a constatao de que, ao contrrio, essa madeira adquiriu maior qualidade e valor comercial, alm de diminuir a presso sobre as florestas que seriam utilizadas para a retirada da madeira com valor comercial, em quantidade equivalente. Por conta de fatos como esses que aqui foram feitas analogias com o princpio fsico-qumico de Le Chatelier. As alteraes provocadas pela ao de um agente externo sobre um sistema em equilbrio provocam a busca de um novo equilbrio, no sentido de diminuir o impacto da "agresso" ocorrida. Em palavras mais simples, os sistemas naturais no so inertes s aes humanas e reagem aos impactos muitas vezes de maneira surpreendente para a cincia. Obviamente que essa capacidade no ilimitada e no justifica prticas de agresso aos ecossistemas, com objetivos no comprometidos com a sustentabilidade. Entretanto, um fator que precisa ser considerado seriamente para que se tenha a humildade necessria para se aprender com a experincia. Essa analogia pode ser feita com os indivduos, grupos sociais e ecossistemas, mas no caso da usina de Tucuru, adquire uma conotao especialmente interessante. No houve salinizao da gua de Belm, no houve apodrecimento das madeiras submersas, no houve a emisso dos gases de Brokopondo, e no houve a corroso que provocaria a substituio peridica das turbinas. Ao contrrio, hoje em dia, os seguranas da usina se esforam para afastar incautos pescadores que teimam em se aproximar perigosamente do remanso da casa de fora, onde procuram os peixes que se refugiam nas guas turbinadas que, sabidamente tem, em princpio, uma qualidade inferior da gua vertida.

372 Quanto ao possvel dano s turbinas da hidreltrica, embora logo aps o enchimento do reservatrio de Tucuru houvesse um impacto negativo na qualidade da gua devido matria orgnica de rpida decomposio, como galhos e folhas, atualmente, pelos dados referenciados pela empresa, em seu monitoramento limnolgico, a madeira submersa no provoca impactos na qualidade da gua. Segundo esses estudos, essa vegetao pode exercer a funo de proporcionar refgios para a ictiofauna do reservatrio, com benefcios para o aumento da populao de peixes. Novamente podemos observar a criao de um novo equilbrio no qual, segundo os dados da Eletronorte, a produo de peixes no lago de Tucuru que em 1984 ano da entrada em operao da usina era de 775 toneladas, em 1998, atingiu a marca de 4.700 toneladas. Para o ano de 2004, a estimativa de uma produo total de 5.500 toneladas que, se confirmada, representar um aumento de aproximadamente 700% em relao aos valores iniciais. Nesta tese foi feita uma referncia a um morador da regio de influncia do reservatrio de Tucuru, Seu Juarez. A condio de participante deste autor permitiu testemunhar a explorao da madeira submersa naquele lago que teve incio em 1986, com a inveno da motosserra hidrulica do Seu Juarez. Em 1990, a Eletronorte firmou contratos com empresas interessadas em desenvolver tecnologias de explorao de madeira submersa, cedendo os direitos de explorao. Em 1994, a Empresa promoveu a licitao de 31 glebas para a explorao comercial da madeira. Contudo, segundo a empresa, as atividades de fiscalizao e as auditorias realizadas apontaram o descumprimento de clusulas contratuais, o que teria motivado a abertura de processos de reviso, com conseqente resciso de contratos. Atualmente, a empresa considera que a retirada da madeira submersa uma atividade que representa um risco ao estoque pesqueiro do reservatrio e uma ameaa atividade produtiva de cerca de dez mil pescadores da regio. Alm disso, a notificao 031/2003, da Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do Estado do Par - Sectam, rgo

373 responsvel pelo licenciamento ambiental de Tucuru, exige da Eletronorte o encerramento do programa de explorao da madeira submersa. A Eletronorte alega ter atendido a todas as solicitaes do jornalista Rohter e concedido as entrevistas solicitadas, ter colocado disposio da sociedade brasileira e internacional, todos os estudos, documentos e visitas tcnicas sobre o meio ambiente na rea de influncia da Usina Hidreltrica Tucuru, bem como manter, desde 1985, um programa de fiscalizao do uso dos recursos naturais em Tucuru, em conjunto com o Ibama, com o objetivo de identificar infraes legislao ambiental e autuar infratores, inclusive a explorao irregular de madeira submersa. Todavia, apesar da confiana que demonstra nos resultados obtidos pelo monitoramento ambiental que realiza em Tucuru ao longo de mais de duas dcadas, a Eletronorte continua enfrentando resistncias ao projeto de Belo Monte que, quase sempre, se mostram associadas s "catstrofes" de Tucuru, sugerindo que a desarticulao interna e a postura reativa, caractersticas do setor eltrico, sejam determinantes para a permanncia de argumentos dessa natureza. Como esta pesquisa procurou demonstrar, a questo da informao a saber, sua disseminao, seu controle e sua validao se encontra no centro dos conflitos do setor eltrico na Amaznia. Esse contexto prejudica fortemente a viabilizao dos projetos da Eletronorte, desgasta a sua imagem institucional e estimula a dissociao entre o compasso e o giroscpio do modelo de Kai N. Lee que, enfatize-se, prioriza significativamente a democratizao da informao. Como assinala o citado relatrio da Comisso Mundial de Barragens, a maior parte dos impactos ambientais associados ao projeto de Tucuru, antes e durante a sua construo, tinha como referncia a experincia da criao de grandes reservatrios em regies tropicais. Entretanto, como descrito anteriormente, esse conhecimento estava restrito a algumas represas africanas e ao lago formado em Brokopondo.

374 Esses fatos no impedem que as mesmas previses continuem, em 2004, sendo divulgadas pela mdia nacional e internacional, com bvios reflexos na negociao do conflito em Belo Monte. Por que esses fatos ocorrem? Os resultados desta pesquisa apontam, no caso da Eletronorte, para um grande descompasso entre as reas de comunicao, de engenharia e de meio ambiente que poderiam ser denominadas como tradicionais naquele setor includa, nesse caso, a rea de insero regional dos empreendimentos hidreltricos que, a rigor, s atuou no perodo da retomada do projeto de Belo Monte (2000-2002). Esse descompasso prejudicou severamente a negociao do conflito surgido, a partir de 1988, na regio de Altamira. certo que no se pode imputar apenas Eletronorte a responsabilidade pelo fenmeno do ressurgimento peridico de reportagens como a do jornalista do The New York Times, pois como descrito no captulo 2 desta tese, em diversos segmentos da sociedade existem graves problemas de difuso, controle e validao de informaes. No entanto, os conflitos descritos no captulo 4 so responsveis por uma desarticulao, interna ao setor eltrico, que decisiva para a resistncia de alguns setores da sociedade aos seus empreendimentos. O setor eltrico se caracterizou, especialmente entre as dcadas de 1970 e 1990, por uma notvel viso de planejamento de longo prazo. Essa caracterstica provocou inevitveis colises com um setor ambiental em construo, s voltas com a criao de diretrizes para o planejamento e a gesto diretrizes essas fortemente influenciadas pelas experincias de pases em estgios mais avanados de desenvolvimento econmico e social, bem como de representatividade das organizaes sociais. Nesses pases, em geral, a matriz energtica nacional tem caractersticas totalmente diversas da adotada no Brasil. Assim, a opo de gerao hidreltrica est praticamente descartada nos pases mais desenvolvidos, seja por terem sido praticamente esgotadas as

375 alternativas relacionadas com esse tipo de aproveitamento como no caso dos Estados Unidos e Frana seja pelo potencial hidreltrico incipiente como no caso do Japo e da Inglaterra. Enquanto isso, no Brasil, apenas 24% do potencial de gerao hidreltrica aproveitado atualmente, em um quadro de projees de crescimento econmico significativo para os prximos anos. O setor eltrico brasileiro, portanto, provavelmente assumir um papel-chave para a viabilizao desse crescimento, especialmente pela sua reconhecida capacidade e necessidade de planejamento de longo prazo. Paradoxalmente, a competncia no planejamento setorial no impediu a fragmentao empresarial provocada pelo fato de a Eletrobrs no exercer um controle efetivo sobre as suas subsidirias. O setor, na verdade, se configura como um conjunto de empresas estatais com diversos modelos de gesto, significativamente afetados pelos arranjos polticos concebidos aps cada eleio presidencial no Brasil. A ausncia de uma gesto unificada, diferentemente do que ocorria at recentemente no setor petrolfero, gera modelos distintos de negociao dos conflitos associados aos empreendimentos hidreltricos em que os embates variam de magnitude no apenas pelas caractersticas do projeto em questo mas, fundamentalmente, pelas diferenas existentes na conduo do processo por parte dos responsveis pelas empresas e pelo peso poltico da regio onde se localiza o empreendimento. Alm disso, considerando que o setor eltrico se autodefine como capaz de dar ao Brasil uma proposta sustentvel de desenvolvimento, sem os gargalos da falta de energia eltrica, as questes relacionadas interface entre energia e meio ambiente devem ser enfrentadas de modo sistemtico, em um processo permanente e com rotinas de procedimento. A questo do desenvolvimento sustentvel, vista a partir da interseo entre energia e meio ambiente, no pode contemplar um modelo de negociao de conflitos como o

376 utilizado no Brasil, tanto pelo setor eltrico e seus apoiadores, quanto pelos movimentos de oposio s hidreltricas. Esse modelo possui uma marcante conotao piroscpica, na qual uma gesto do tipo stop and go soluciona problemas ou tenta solucion-los medida que eles surgem, numa evidente contradio com a viso de planejamento estratgico daquele setor. O setor eltrico trabalha, em 2004, com a previso da entrada em operao de 62 usinas hidreltricas, a maioria delas j licitadas, para atender demanda energtica que o crescimento econmico previsto pelo Governo Federal ir gerar. Nesse contexto, o processo de licenciamento ambiental dessas usinas crtico para o pas no voltar a enfrentar problemas de falta de energia eltrica, pois essas usinas representam a possibilidade de um acrscimo de aproximadamente 16.000 MW ao Sistema Interligado Nacional. O licenciamento ambiental, uma vez entendido como um processo de natureza prativa, subentende uma cooperao entre empreendedor, sociedade e rgo licenciador, visando a uma negociao que se fundamente, como no modelo de Lee, na tentativa de uma Aprendizagem Social. Assim, dentro do setor eltrico, imprescindvel o fortalecimento dos mecanismos de interao com a sociedade conforme preconizado nos documentos referenciados anteriormente de modo a que a questo da informao seja percebida como central para a viabilizao de projetos e para a consolidao de uma imagem positiva, especialmente na Amaznia para onde se dirigem os maiores projetos hidreltricos do Brasil. Ressalte-se que este trabalho, embora com um foco em Belo Monte, incluiu em seu protocolo de pesquisa questes mais amplas, envolvendo o setor eltrico como um todo, cujas respostas no restringiram os problemas citados Amaznia. Nesta pesquisa, priorizou-se a busca de modelos que discutissem a natureza dos conflitos surgidos nas intervenes do setor eltrico no bioma amaznico, bem como alternativas para a conciliao da cincia com a poltica, uma vez que esses so dois pilares

377 fundamentais para a discusso do desenvolvimento sustentvel para a Amaznia e, de resto, para qualquer regio do mundo. Entretanto, existe, ainda hoje, uma persistente convico, entre muitos dos atores sociais envolvidos, de que os conflitos que envolvem o desenvolvimento de uma determinada regio sero resolvidos, necessariamente, a favor dos empreendedores, desconsiderando as propostas de solues que contemplem positivamente o maior nmero possvel de atores com a maior amplitude possvel para os seus interesses. Com isso, a representatividade da participao da sociedade, as prticas dos empreendedores e a funo de mediao nos conflitos se apresentaram como elementos centrais desta pesquisa. Uma premissa desta tese de que a participao da sociedade na gesto e no planejamento ambiental s poder se tornar uma realidade quando possuirmos polticas pblicas que contemplem a legitimidade das representaes, a transparncia das informaes e a eficcia da gesto ambiental planejamento, controle e monitoramento. Somente desse modo ser permitido sociedade decidir sabendo sobre o que vai decidir. Para tanto, necessita de um conjunto de informaes confiveis e claras sobre o que decidir proveniente de estudos consistentes. Transmitidas em linguagem compreensvel para a sociedade, essas informaes se tornariam poderosos instrumentos de negociao e de soluo dos conflitos. Assim, foi uma escolha natural que o objetivo principal deste trabalho fosse discutir as possibilidades e restries aos processos de negociao empreendidos pelo setor eltrico na Amaznia, sob uma tica da importncia dos processos de comunicao com a sociedade que foram ou so utilizados e analisar o conflito gerado pelo projeto Belo Monte foi tambm empreender uma discusso a respeito da distncia entre teoria e prtica nos processos de tomada de deciso relacionados com o bioma amaznico. Os graves problemas sociais que surgem nas reas de influncia dos projetos hidreltricos implicam um aprendizado por parte dos atores e instituies envolvidos,

378 visando identificar erros e acertos em um processo constante de aprimoramento dos instrumentos disponveis e de criao de novas e criativas formas de interveno sobre os ecossistemas. Essa a essncia do modelo de Lee. sabido que fenmenos semelhantes ocorreram em diversos reservatrios mundo afora. Contudo, em poucos deles e, com certeza no no Brasil, as propostas de Lee para que se aprenda com a experincia foram consideradas como modelo. O conjunto de informaes que circula por todos os meios de comunicao e pelos mecanismos institucionais no se mostra adequado com relao democratizao, ao controle e validao para o correto embasamento da sociedade brasileira com vistas participao nos processos decisrios. Como abordado nesta pesquisa, a forma como ainda se elaboram os Relatrios de Impacto Ambiental Rimas - evidencia essa distoro. importante enfatizar que a mudana nas caractersticas dos atuais Rimas, por si s, no resolveria os problemas apontados. Como se sabe, quebrar o termmetro no acaba com a febre. Mas, mantendo a metfora, a cada Rima elaborado no Brasil, o termmetro acusa uma elevao de temperatura que ignorada pelo modelo piroscpico utilizado nos conflitos ambientais brasileiros. Na verdade, embora em alguns poucos pontos o quadro atual dos conflitos socioambientais no Brasil tenha tido uma evoluo positiva, a partir da dcada 1980, essas melhorias se inscrevem em um contexto geral de aprimoramento democrtico do pas. Dentro de um foco mais fechado, entretanto, alguns pontos nevrlgicos do processo permanecem como estrangulamentos e outros fizeram parte de uma dinmica de retrocesso. Como causas de estrangulamentos persistentes, podemos citar: i) a falta de estrutura dos rgos licenciadores ambientais; ii) a desarticulao entre instituies governamentais; e, novamente, iii) a falta de democratizao da informao.

379 Como causas de retrocesso, podemos identificar: i)a instabilidade dos mecanismos regulatrios; ii) o protagonismo exacerbado por parte de atores relevantes; e, novamente, iii) a indefinio de um projeto de nao para o pas. A Amaznia ainda se configura como um desafio, mas agora em um contexto de dcadas sem investimento em pesquisa bsica, conforme discutido por Egler (2001), fator indispensvel para a composio do par de instrumentos bssola e giroscpio proposto por Lee, na tentativa de se realizar uma Aprendizagem Social. O setor eltrico brasileiro, agora desfalcado de profissionais experientes e sem recursos financeiros compatveis com os seus planos setoriais, no pode mostrar resultados prticos relevantes para a insero de seus empreendimentos no desenvolvimento regional e continua encarando, na sua prtica, o meio ambiente como empecilho para os seus projetos, malgrado os sucessivos documentos gerados pelos seus tcnicos, com recomendaes de mudanas no planejamento e na gesto do setor. Mais ainda, a fragmentao dessa gesto agora mais evidente, quando os dilemas que envolvem a construo de novos modelos permanecem. Por exemplo, esta pesquisa no encontrou alteraes substantivas no atual processo de escolha dos diretores das empresas do setor eltrico. O setor ambiental, por sua vez, no pode mais se valer da falta de experincia na aplicao de uma legislao recente, como na dcada de 1980, para se contrapor s acusaes de determinados segmentos da sociedade em relao sua morosidade e incompetncia. A esperana na interveno do Poder Judicirio nesse processo, criada com a possibilidade de o Ministrio Pblico atuar como um elemento provocador do surgimento de estruturas mediadoras de conflitos, tem sido frustrada pela politizao e pelo protagonismo exacerbado de algumas intervenes por parte daquele rgo ou pela percepo crescente, entre os diversos atores envolvidos, de que as questes ambientais, no

380 Brasil, caminham, inexoravelmente, para a uma discusso essencialmente de natureza jurdica. As caractersticas atuais do Estado brasileiro fazem com que a mediao de conflitos no tenha lugar definido nos poderes Legislativo e Executivo dando origem a intervenes do Judicirio que so, muitas vezes, contestadas e criticadas por representantes daqueles outros dois poderes. O Licenciamento Ambiental, por sua vez, era, na dcada de 1980, um processo em construo e, com isso, era possvel perceber algum esprito de colaborao entre as partes envolvidas uma vez que faziam parte de uma aprendizagem em curso. Duas dcadas depois, o que se percebe que o Licenciamento Ambiental visto pela maioria dos empreendedores como apenas um entrave burocrtico. Da parte dos responsveis pela concesso de licenas, o que se constata falta de condies mnimas de trabalho e um grande temor quanto atuao do Ministrio Pblico que gera insegurana pessoal e profissional quanto s decises a serem tomadas e inviabiliza a cooperao com o empreendedor. Sem dvida houve um aprimoramento do dilogo entre as empresas e os rgos licenciadores, na medida em que as respectivas regras foram se tornando mais claras, ao longo do tempo. Mas, as dificuldades quanto mediao dos conflitos permanecem. Quanto aos movimentos sociais, notvel a permanncia da percepo de que negociao sinnimo de negociata, de capitulao, de cooptao. Como o Brasil no tem uma tradio histrica e cultural no campo da negociao de conflitos ambientais, essa percepo ultrapassa os limites do campo de atuao dos movimentos sociais mais radicais. Os lderes desses movimentos no levam suas discusses seja por um compreensvel desconhecimento, seja por uma discutvel estratgia poltica para um campo tcnico e cientfico confivel, optando por se valerem de pareceres que validam seus

381 objetivos, independentemente do grau de respaldo acadmico e cientfico que esses pareceres possuem. Essa estratgia poltica discutvel no sendo consideradas as ambies pessoais e o protagonismo exacerbado pois no contempla negociao. Os referenciais tericos adotados nesta pesquisa levam premissa de que um conflito, na prtica, no contempla soluo. Um conflito solucionado deve ser entendido como um conflito negociado, em que ambas as partes devem transigir. Nesta pesquisa, procurou-se um exemplo da falta de disposio para a negociao tanto por parte do empreendedor, quanto dos movimentos sociais tambm no projeto de Manso, para servir de referncia na anlise do conflito em Belo Monte. Os mesmos erros se repetiram na regio de Altamira, agravados por uma maior fragmentao do setor eltrico, fragmentao essa que tornou, oficialmente, Eletronorte e Furnas empresas concorrentes na Amaznia. Embora esteja direcionando, atualmente, suas aes para o projeto do Complexo Hidreltrico do Rio Madeira, a estatal Furnas se inseriu no conflito de Belo Monte a partir de especulaes quanto possibilidade daquela empresa se candidatar ao papel de empreendedora do complexo hidreltrico no rio Xingu, especulaes essas que colocavam duas subsidirias da Eletrobrs no inusitado papel de concorrentes em uma mesma licitao, especialmente considerando que o Governo Federal no demonstra capacidade de investimentos capaz de dar suporte a dois megaprojetos hidreltricos simultaneamente, como o caso dos complexos de Belo Monte e do rio Madeira. Essas especulaes s ganharam fora entre a sociedade local por conta da indefinio do modelo a ser adotado pelo setor eltrico, do fim das reas de atuao definidas para cada uma das subsidirias e do enfraquecimento institucional da Eletronorte na regio. Contudo, esse foi mais um elemento de relevncia naquele conflito durante o ano de 2002 que reforou, mais uma vez, a impresso da ausncia de um comando setorial unificado. importante ressaltar que a presena da Eletrobrs na regio, durante o perodo

382 2000/2002, foi entendida por atores relevantes da regio como o desempenho da funo de observadora jamais como protagonista do conflito. Por outro lado, tanto a incapacidade do Ibama para mediar conflitos quanto a incisiva atuao do Ministrio Pblico contriburam significativamente para que os embates fossem jogados, como constatado nesta pesquisa, para o campo das crenas e convices o que, obviamente, no leva a uma negociao legtima entre as partes. A sugesto de modificao no projeto de Belo Monte, reduzindo a sua capacidade instalada, pode ter sido entendidas como uma "sada honrosa" para o conflito, principalmente para aqueles atores que se manifestaram publicamente contra o projeto com afirmaes, confirmadas por diversas entrevistas feitas nesta investigao, de que "no Governo FHC, Belo Monte no sairia". No entanto, essa alternativa tcnica diz respeito construo de apenas um dos canais de aduo do projeto atual de Belo Monte, dividindo o empreendimento em duas etapas, o que pode ser atraente para investidores privados. Contudo, no resolve o dilema principal do conflito que, segundo as entrevistas das lideranas dos movimentos sociais da regio de Altamira, se caracteriza, principalmente, pelo poder de atrao exercido pelas obras sobre a populao rural, um fator que inviabiliza os projetos daqueles movimentos no sentido do estmulo da Agricultura Familiar e da agregao de valor produo regional. Para agravar esse quadro, voltar "estaca zero", na elaborao do EIA, significa ignorar uma vultuosa aplicao de recursos pblicos e legitimar um processo de descrdito da Universidade Federal do Par. Caso seja essa a opo do Governo Federal, imprescindvel que essas duas questes e as razes que embasaram tal deciso sejam tornadas claras para os contribuintes brasileiros. Outra questo que precisa ser enfrentada com urgncia no Brasil o esclarecimento da sociedade quanto ao fato de no existirem, atualmente, opes para gerao de grandes cargas de energia, sem impactos ambientais potenciais ou no. Essa informao

383 imprescindvel para embasar a discusso com a sociedade a respeito da opo por hidreletricidade na matriz energtica nacional, evitando proposies inconsistentes recorrentemente apresentadas pelos movimentos sociais. As usinas hidreltricas formam a base do sistema de gerao energtica no Brasil. Segundo os dados da Aneel57, as usinas hidreltricas (UHEs) respondem por 79,04% da potncia instalada no pas, enquanto a gerao trmica se constitui como a segunda opo, onde as trmicas no-nucleares58 atingem 18,57% e as usinas nucleares 2,37%, totalizando 20,94 % da potencia total. As PCHs, MCHs59 e outras fontes renovveis respondem pelo restante, isto , cerca de 0,02%. As hidreltricas, obviamente, causam problemas de natureza fsico-qumica e biolgica, interferindo diretamente nos ecossistemas das regies onde so implantadas. A alterao do regime hidrolgico e a modificao da qualidade da gua, so impactos ambientais inerentes ao barramento de um rio, bem como a eventual emisso de gases que contribuem para o agravamento do Efeito Estufa, a partir da decomposio orgnica nos reservatrios das usinas. Os movimentos sociais que se opem s usinas hidreltricas trabalham com nmeros que ultrapassam 34.000 km de terras inundadas e 200.000 famlias deslocadas pelos diversos projetos dessa natureza no Brasil. Embora no tenha sido possvel validar essa informao nesta investigao, dada a controvrsia gerada por diferentes nmeros obtidos nas fontes pesquisadas, constata-se que os principais impactos ambientais motivadores das resistncias aos aproveitamentos hidreltricos brasileiros so encontrados na dimenso socioeconmica dos conflitos. O deslocamento forado dessas populaes, segundo argumentam aqueles movimentos sociais, foi compensado financeiramente por meio de valores injustos ou

57 Boletim Informativo da Gerao dezembro de 2003. 58 Nesse caso, os combustveis so leo combustvel, leo Diesel e gs natural. 59 Pequenas Centrais Hidreltricas e Micros Centrais Hidreltricas.

384 inadequados, sendo que os qualidade de vida anterior. Problemas de sade pblica, como o agravamento do quadro de doenas endmicas e a deteriorao da qualidade da gua nos reservatrios, com impactos sobre a pesca e a agricultura so tambm relacionados pelos atores que se opem s UHEs. As usinas hidreltricas, contudo, pagam CFURH60, ou seja, 6,75% sobre o valor total da energia produzida dos quais 45% vo para os municpios afetados e 45% para os respectivos estados. Para se ter uma idia desses valores, os dados da Eletrobrs apontam para um repasse de compensao financeira e royalties da ordem de R$ 643 milhes a centenas de municpios afetados, somente no primeiro semestre de 2004. A barragem de Furnas, por exemplo, beneficia 34 cidades por meio do pagamento de CFRUH. O lago de Itaipu, em apenas um ms, julho de 2004, permitiu que os 15 municpios do lado brasileiro do reservatrio recebessem R$ 11 milhes. Considerando as restries oramentrias dos municpios brasileiros, so valores significativos que se juntam possibilidade de usos mltiplos do reservatrio e possuem um grande potencial indutor de desenvolvimento regional. De outra parte, os combustveis fsseis utilizados para a gerao de energia so comprovadas fontes causadoras de impactos ambientais severos. A emisso do CO2 derivado da combusto de hidrocarbonetos e a presena de compostos de enxofre entre os produtos da queima de leo diesel, leo combustvel e carvo mineral, na gerao de energia eltrica, provoca a formao de cidos como o sulfrico e o ntrico, com grande probabilidade de causar "chuva cida" no s em nvel local, podendo at afetar pases vizinhos. Ressalte-se, ainda, que diversos hidrocarbonetos so considerados carcinognicos e mutagnicos. A combusto incompleta nas termeltricas pode liber-los na atmosfera reassentamentos feitos no melhoraram ou mantiveram

60 Compensao Financeira pela Utilizao dos Recursos Hdricos

385 Agravando esse quadro, a legislao ambiental brasileira no prev padres de emisso de NOx (xidos de nitrognio), um poluente atmosfrico comum nas emisses de termeltricas a gs natural. Esses xidos podem reagir com os hidrocarbonetos formando oxidantes fotoqumicos dentre eles o oznio, que, nas camadas superiores da atmosfera, exerce um papel importante na diminuio da incidncia dos raios ultravioletas sobre a Terra, mas, nas camadas inferiores, atua com um indesejvel oxidante que, mesmo em concentraes relativamente baixas, inibe a fotossntese e provoca danos na estrutura pulmonar humana entre outras aes nocivas. A opo nuclear no apresenta um histrico favorvel no Brasil, pois as usinas Angra I e Angra II tm provocado questionamentos quanto aos problemas de operao apresentados, ao plano de ao para o perodo posterior paralisao completa dessa operao, ao destino dos rejeitos radioativos e quanto ao plano de emergncia para o caso de acidentes nucleares. As fontes consideradas como alternativas a energia elica, por exemplo tambm apresentam impactos ambientais, como a poluio visual e produo de sons de baixa freqncia que afetam as aves. Alm disso, no existe, atualmente, viabilidade para que essas fontes possam gerar grandes cargas para grandes centros consumidores. Neste ponto, importante enfatizar que esta tese no se props a discutir as diferentes opes de gerao de energia, sua viabilidade e sua importncia estratgica. No entanto, a questo da democratizao da informao , novamente, central na abordagem dessas alternativas perante a sociedade, visando tomada de deciso em processos de negociao envolvendo hidreltricas na Amaznia, a regio do Brasil que concentra os maiores projetos desse tipo de gerao, no Brasil. Esse fato, mais cedo ou mais tarde, implicar escolhas por parte da sociedade brasileira. O conflito de Belo Monte demonstra que fundamental fornecer sociedade as informaes que embasaro suas escolhas e, nesse ponto, o setor eltrico no tem conseguido romper a barreira montada contra as hidreltricas. Os resultados desta pesquisa

386 sugerem uma urgncia na criao, no mbito do setor, de uma estrutura responsvel pela negociao dos conflitos causados pelos projetos hidreltricos. Essa estrutura no pode ser montada em compartimentos estanques, desarticulados e tendo como objetivo "vender" simplesmente os empreendimentos. Esse tipo de estrutura no funcionou, pois enquanto as reas de comunicao social das empresas se dedicavam produo de eventos e outras aes de relaes pblicas, as reas ambientais se restringiam aos obstculos para a obteno das respectivas licenas e as reas de engenharia aos procedimentos tradicionais do setor. A integrao dessas reas funcionou de forma pontual e descontnua, no caracterizando uma cultura prpria nem, tampouco, um conjunto de aes bem sucedidas de negociao com a sociedade. Por outro lado, o Governo Federal aqui entendido como as vrias administraes aps o fim do perodo militar no tem assumido a defesa de sua opo pela gerao hidreltrica como parte de um Projeto Nacional de longo prazo. Ao contrrio, o descompasso e o piroscpio tm sido os smbolos desse perodo, em que os planos e as aes se sucedem, muitas vezes, de forma contraditria, ou seja, gastam-se x reais para uma ao Y e, depois, x reais para uma ao Y. Matematicamente, no restam dvidas: so gastos 2x reais para um resultado igual a zero. Outras vezes, a poltica de se "apagar incndio" leva a opes equivocadas como o caso das termeltricas contratadas no perodo do "Apago". Novamente, o projeto de Belo Monte pode ser entendido aqui como uma sntese dessas distores, pois um significativo montante de recursos financeiros foi consumido, desde a dcada de 1980, em estudos de engenharia e socio-ambientais e em aes de comunicao social que resultaram em um projeto paralisado e na iminncia de ser conduzido a um ponto de "estaca zero". Esta pesquisa no conseguiu identificar, na regio de Altamira, a presena do Governo Federal com uma "voz nica" que desse comunidade local a certeza de que o Complexo Hidreltrico de Belo Monte de interesse nacional e o aval de que estaria

387 inserido em um projeto de desenvolvimento regional. Ao contrrio, durante o perodo analisado, a Eletronorte foi percebida como uma instituio autnoma e sujeita a perodos de instabilidade organizacional, determinados pelas mudanas em sua administrao, em funo dos arranjos polticos peridicos na maior parte dos casos, com vistas a acomodao de dirigentes indicados por foras polticas importantes para se obter uma base congressual confivel. Esse contexto se confronta fortemente com os modelos de Lee e Simmel, pois, de um lado, o conflito se transforma em algo como uma batalha entre mouros e cristos, onde a f determina certezas que inviabilizam um jogo de "ganha-ganha". Por outro lado, a Aprendizagem Social que deve ser buscada pelas partes em conflito no pode ser concebida se a bssola se referencia em um Norte no-validado e o giroscpio no atua independentemente das correntes de vento determinadas pelas constantes intervenes das formas mais rudimentares de prticas polticas. A concluso deste trabalho tambm implica duas constataes. A primeira delas de que esta pesquisa no procurou e no encontrou, mesmo sem inteno "mocinhos e bandidos" no conflito de Belo Monte. Seria extremamente primrio classificar tanto os opositores, quanto os defensores do projeto, por meio de uma rudimentar "Escala de Bondade". Os atores sociais relevantes do conflito, em geral, apresentam argumentos consistentes para justificar suas posies. Entretanto, constata-se que a insero de Belo Monte em um projeto de nao para o Brasil no fez parte do conflito, em moldes claros e precisos. Provavelmente porque no exista. Essa lacuna fez com que o empreendimento fosse discutido, somente, em um contexto local, no qual contraposta a gerao de emprego ao aumento dos problemas derivados da chegada de grandes contingentes de trabalhadores, a obteno de

388 compensaes financeiras aos impactos sobre as populaes tradicionais, a democracia representativa participao dos movimentos sociais, entre outras dicotomias. Nesse contexto, possvel se considerar a hiptese de que todos tenham razo. A segunda constatao que, de certo modo, configura um dos aspectos propositivos desta tese, de que enquanto no ficar definida claramente, no Brasil, a funo da mediao de conflitos, os membros da Academia, os tcnicos do setor ambiental, os participantes de Organizaes No-Governamentais, os lderes comunitrios e, de resto, toda a sociedade brasileira estaremos correndo o risco de acompanhar as discusses sobre a viabilidade ambiental pela televiso, como nos filmes de tribunais de Hollywood ou aguardarmos o grande piroscpio nacional soar o seu alarme para que os projetos sejam implementados, em regime de urgncia e em um contexto em que a participao da sociedade substituda pelos arranjos poltico-partidrios e, a sim, negociao talvez possa se transformar em sinnimo de negociata. Esta tese tambm envolveu uma busca do modo de pensar, sentir e agir de indivduos em um conflito. Assim, os modos mais verdadeiros e simples de se ordenar a informao buscando na sua prpria vivncia, no como marco terico, mas como uma linha de costura para a observao participante, uma tcnica adequada ao conhecimento de situaes que envolvem relaes formais entre instituies e seus pblicos. Segundo Mann (1975:.95), "Observao participante refere-se a uma situao onde o observador fica to prximo quanto um membro do grupo do qual ele est estudando e participa das atividades normais deste". O pesquisador, nesse caso, tem nas suas observaes iniciais os pontos estratgicos sobre os quais formula apontamentos que podem ser reformulados ou redefinidos de acordo com o contexto em que se d a observao. No caso desta tese, as observaes iniciais foram baseadas na condio de participante do conflito de Belo Monte, em sintonia com as etapas propostas por Waddington (1995) para o desenvolvimento de uma observao participante:

389 1. Conhecer o campo de estudo, pois o pesquisador deve compreender as prticas do grupo a ser pesquisado, pois esta a chave da investigao; 2. Conduzir o campo de estudo, pois o pesquisador de campo deve basear a sua atuao na busca de boas relaes com o grupo pesquisado, visando a facilitar a obteno de respostas verdadeiras; 3. Gravar os dados, em um procedimento rigoroso de anotaes dos dados observados que devem incluir a descrio de pessoas, acontecimentos, dilogos estabelecidos bem como, suas aes, sentimentos e o surgimento de novas conjecturas; 4. Analisar os dados, de modo que o pesquisador realize a sua interpretao de forma contextualizada, dialtica, procurando unir dados observados aos esclarecimentos promovidos pelo processo interativo entre pesquisador-pesquisado; 5. Vivenciar o campo, pois quando se aplica a observao participante fica difcil o estabelecimento prvio de um momento para encerrar com o estudo, sendo que alguns autores recorrem a saturao dos dados como ponto para decidir pelo seu encerramento. Este ltimo aspecto apontado por Waddington tornou-se especialmente difcil para esta pesquisa, uma vez que as caractersticas do conflito analisado instigam o pesquisador no sentido da continuidade da investigao. Uma ilustrao dessas dificuldades pode ser encontrada no resultado das eleies municipais de outubro de 2004. Conforme ressaltado em alguns pontos deste trabalho, a oposio ao projeto de Belo Monte teve no ncleo do Partido dos Trabalhadores em Altamira o seu brao visvel na democracia representativa, exercida por aqueles que, em palavras simples, "tem voto".

390 Segundo os dados finais do Tribunal Regional Eleitoral do Estado do Par61, o candidato do PT ao cargo de Prefeito de Altamira ficou em terceiro e ltimo lugar nas eleies, com 6,20% dos votos vlidos. No municpio de Vitria do Xingu, o candidato do partido prefeitura tambm foi derrotado embora deva ser acrescentado que aquele candidato tentava a reeleio e que sua posio como prefeito de um dois municpios de maior relevncia no conflito no era de oposio ao projeto, conforme revelado em uma entrevista para esta tese. Os resultados negativos do PT local no se restringiram ao Poder Executivo. Para a Cmara de Vereadores de Altamira, por exemplo, os partidos identificados com a oposio a Belo Monte no elegeram qualquer representante. Ressalte-se que entre os candidatos do PT a vereador de Altamira estavam alguns dos lderes mais atuantes dos movimentos de oposio ao projeto de Belo Monte. Em um universo de 46.748 eleitores altamirenses, uma das lideranas mais atuantes contra Belo Monte, tambm entrevistada nesta pesquisa, obteve um total de 437 votos. Dados como esses tornam difcil, como apontado por Waddington, estabelecer previamente um momento para encerrar o estudo, pois estimulam a discusso Democracia Participativa vis--vis Democracia Representativa, em que a legitimao das representaes sociais, a validao das informaes, a participao da sociedade nos processos de tomada de deciso, a mediao de conflitos e a interao do setor eltrico com a sociedade seriam, sem dvida, questes centrais. O que se espera que esta tese tenha conseguido contribuir para enriquecer essa discusso.

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Peridicos
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ANEXOS Lista de Entrevistados

(Em ordem cronolgica)

Luiz Fernando Rufato engenheiro da Eletronorte, em 16/03/2004; Braslia, DF. Humberto Gama engenheiro e ex-superintendente de Meio Ambiente da Eletronorte, em 18/03/2004.; Braslia, DF. Renato Luiz Leme Lopes ex-engenheiro da Eletronorte e ex-consultor legislativo em Minas e Energia da Cmara Federal, em 24/03/2004; Braslia, DF. Jos Antnio Muniz Lopes engenheiro, ex- diretor da Chesf e da Eletronorte e expresidente da Eletronorte, em 01/04/2004; Braslia, DF. Elimar Pinheiro do Nascimento pesquisador, consultor e professor universitrio, em 17/04/2004; Braslia, DF. Kerman Jos Machado engenheiro, ex-presidente da Cemat e ex-diretor da Eletronorte, em 20/04/2004; Braslia, DF. Edmundo Antonio Taveira Pereira ex-gerente de Meio Ambiente da Eletronorte e diretor do Ibama, em 23/04/2004; Braslia, DF. Rubens Ghilardi Junior analista ambiental de Eletronorte, em 30/04/2004; Braslia, DF. Ren Gomes vereador de Altamira, em 12/05/2004; Altamira, PA. Cizauto Costa empresrio em Altamira, em 12/05/2004; Altamira, PA.

Pedro Silva vereador em Vitria do Xingu, em 12/05/2004; Altamira, PA. Padre Frederico Prelazia do Xingu, em 13/05/2004; Altamira, PA. Anselmo Hoffmann prefeito de Vitria do Xingu, em 13/05/2004; Vitria do Xingu, PA. Antnia Melo liderana dos movimentos sociais em Altamira, em 14/05/2004; Altamira, PA. Antnia Martins liderana dos movimentos sociais em Altamira, em 14/05/2004; Altamira, PA. Joo Lopes jornalista em Altamira, em 15/05/2004; Altamira, PA. Eduardo Machado secretrio executivo do consrcio Belo Monte, em 15/05/2004; Altamira, PA. Cludio Filomeno ex-prefeito de Altamira, em 15/05/2004; Altamira, PA. Vilmar Soares ex-presidente da associao comercial e industrial de Altamira, em 17/05/2004; Altamira, PA. Tarcsio Feitosa - liderana dos movimentos sociais em Altamira, em 18/082004; Altamira, PA. Alessandra Magrini professora universitria, em 29/06/2004; Rio de Janeiro, RJ. Miriam Nuti tcnica de meio ambiente da Eletrobrs, em 30/06/2004; Rio de Janeiro, RJ.

Protocolo da Pesquisa Semi-Estruturada

1. Considerando as determinaes legais quanto necessidade da participao da sociedade nos processos de licenciamento ambiental de empreendimentos no Brasil, como o Sr (Sr) avalia a aplicao dessas determinaes quanto sua legitimidade e aplicabilidade ao longo das ltimas dcadas em nosso pas, especialmente em relao aos RIMAs e s Audincias Pblicas? 2. Como o Sr (Sr) v a representatividade das organizaes no governamentais (ONGs) envolvidas nos processos de tomada de deciso relacionados a grandes empreendimentos no Brasil, principalmente no que diz respeito s questes ambientais? 3. Qual a sua avaliao sobre a atuao e o desempenho dos principais atores envolvidos nos processos de tomada de deciso de empreendimentos que resultem em impactos sobre o ambiente (Ibama, secretarias de Meio Ambiente, ONGs, partidos polticos etc) sobretudo no que se refere resoluo dos conflitos associados a esses empreendimentos? 4. Em sua opinio, qual o modelo de desenvolvimento mais adequado para a Amaznia? 5. Como o Sr (Sr) definiria Desenvolvimento Sustentvel? 6. Qual a sua avaliao a respeito da predominncia, at o momento, da gerao hidreltrica na matriz energtica nacional? 7. Qual a sua opinio a respeito da construo de hidreltricas na Amaznia? 8. Qual a sua opinio sobre as formas de resoluo de conflitos ambientais utilizadas no Brasil para empreendimentos hidreltricos at o momento atual. Caso seja do seu conhecimento, qual a sua opinio no caso dos projetos das usinas hidreltricas de Tucuru e Belo Monte? 9. Qual a comparao que poderia ser feita sobretudo para identificarmos avanos ou retrocessos entre os processos de tomada de deciso para Tucuru e para Belo Monte. 10. Considerando sua experincia profissional e pessoal , existem outros fatos que poderiam ser destacados como relevantes em relao aos aspectos enfocados nesta pesquisa e que possam contribuir para ela?