DLSARR)\Lo EcoNOL4tca, vol.

40, Ne 158 (julio-seticnrbre de 2000)

[
3 5 3 t N n o n u A c t o Nt N s T t r u c t o N A L - A c t i v i d a d e s o n m e m o r a t i v a s l 4 0 qa n i v e r _ c de s a r i od e l I D E S . - Carrerasde Posgrado. - C i c l od e S e m i n a r i o s ; s t i t u t o e I n d u s t r r a In d ( U N G S ) _D E S . | - Vll Concurso Ensayos Critica de de Bibliogr6fica - B e c a d e R e i n s e r c i op a r a D o c t o r e s n en Ciencias ociales. S - Vll Jornadas e Colectividades d 369 rruroRuAcloN E BtBLtorEcA D * R e s e fa s B i b l i o g r a f i c a s r * P u b l i c a c i o n eR e c i b i d a s s - Revista e Revistas d

DEL POPULISMO AL NEOLIBERALISMO: SINDICATOS Y REFORMAS DE MERCADO EN AMERICA LATINA*

M.VICTORIA URILLO** M

de La historia lostres Carlos

CarlosSalinas,CarlosAndres P6rezy CarlosMenernresultaron elegidosconro presidenles Mdxico,Venezuela la Argentina, y de respectivamente, entrediciernbre de s 1 9 8 8y j u l i od e 1 9 8 9 .L o s m a n d a l o s e e s t o sp r e s i d e n t e n o s o l o c o i n c i d i e r o e n e l d n tiempor,sinotambienen la simultdnea reorientacion sus partidospopulistas base de de obrerahacia el neoliberalismo. tres presidentes Los fueronlos candiclatos partidos de p o p u l i s t a sd e b a s e t r a b a j a d o r a u e p r o p u l s a b a np o l i t i c a sp r o t e c c i o n i s t a y c i e q s intervencionismo estatal duranteel perlodode la posguerra Frente la nragnitud las a de y por crisisf iscales la fuga de capitalexperimentada sus paises,todosellosrecjujeron la estataly liberalizaron intervencion sus econonrjas. Este canrbio en lns politicasde desarrollo solo supusoel giro politicomdisinrportante la pbsguerraen los tres no de
^ Dcsanollo Ecanornicoagradece Ia autorizacion dc la Johns llopkins lJnivcrsily Prcss para l:r pLrblicai:ionerr "From espanol dc este articulo, aparccido originalmcnte en inglds, con cl titulc] Poprulisntl.r Nc.llibcralisnt: Labor f]nions and Market Reforms in Latirr America", e^ World Polilics, S2:2 (2t)r)tt),p6r.135-174, Ccrrtcr cri lrrtcrnation;,| Studics, Princcton Univcrsity IN. de la H.]. Versiones anteriores de cste lrabaio se prcsenlaron err cl XXI Encuentro dt: la l-alirr Anrerican lltudies Association, Clricagr:, seticmbrc ?4-26, 1998, y en la conicrcrrcia "Spacc, Placc an,l l.Jatiort.Rccr;rrstrucling N e o l i b e r a l i s n t i n t h e A m e f i c a s " , U n i v o r s i l y oM a s s a c h u s c l l s a t A m h c r s l , n o v i c n r i ] l c 2 0 ' 2 1 , 1 9 9 8 Q u i s i c t a a q r a c j e c c l f a Arun Agrawal, Ernesto Cabrcra, Ernesto Calvo, Javier Corralcs, l/igrrcl Gl.tt1er, fi"4iriam Goldcrr, Paulrnc Jr-,r-rcsL u o n g , F o b e r t K a u f m a n , S t e v e L e v i t s k y J a n r e s M c G u i r e , N i c , ] l i N a t l r a s , P l r i l i p O i l r o r r r , f l o { r t { l rS c t r . r n l s , i c r o m y Sikkirrs y a cualro evaluadorcs anonimos sr:s rjttlcs c()ntc[tarios a versioncs ar]lcriorcc tlc cslii artir:rrl0 l-aritlijlTl q u i e r o a g t a d e c e r l o s c o m e n t a r i o s d e A l b e r t o A l r : s i n a ,R o b e r l B a l c s , D e v i , l C a n i c r i : r r , l o l t n C - ' i ) a t 5 w o r t l l , . l , r r u c D o m i n g u e z , G e o f f r c y G a r r e t t ,P e t e r F l a l l ,l a n S h a p i r c , J u a r nC : i r l o r l o r r c y D c b o r a l r Y . i s l - r a rq L r e r i t c . ' y u . l a r o f r d , a c l a r a r l a s i d c a s p r e s c n l a d a s e n e s l c c s l u d i o . R c c o n o l c o a g r a d c c i a l . l a a y u a l . r , ; o n o n r i r : a e l a M c l l o r iF ( ) L | i ( 1 . t l l o n c d la Haruard Academy lor lnternational AIea Studies, y cl David Rockcfollcr Clenler ior Larlin Amcrical Stuilies <rt Harvard Univetsity, asi como del Institute for lhc Study of Wor[1 Politics Tafnbian agrade:co el apoyo inslitucional de la Yale Universily, el Instiluto-forcuato Di Tella err la Argonlina, el IESA en Verrczuela y cl Oolegio cie Me>.ico F{acso, ITAM e intelmex en Mexico. Finalmenle, agradezco a mi .rsistente de investigacion rn Mexico, Anioniela Mcrca,1o, y a la traduclora de este articulo al castellano, Gemma Sala. *' Departamento de Ciencia Politica, Yale University, I tr P. O. Box 208301 / Ncw llaven, CT 06520-8301 / Correo elect16nico: < victoria.mu rillo@y e. eclu >.1 al lSalinas fue firesidente de M6xico desde fines de 1988 hasta fines de 1994t Carlos Arrdres Perez lire presidente de Venezuela desdc principios de 1989 hasla mediados de 1993. Para rnanlener constanlcs las condiciorres internacionales en la comparaci6n con Mexico y Venezucla, analizo la prime ra adminislracion de Carlos Menem en la Argentina, eslo es, desde mediados de 1989 hasla mediaclos cle 1995.

Esta edicionde Desarrollo Econ6mico- Revista cle Ciencias Socialescuenta el apoyode la Secreta_ con rla para la Tecnologia, Cienciay la lnnovacion la Productiva, Presidencia la Naci6n. de
REALIZACION GRAFICA: DEPARTAMENTO EDITORIALDEL I N S T I T U T OD E D E S A R R O L L OE C O N O M I C OY S O C I A L Coordinaclor Editorial.Getulio ErnestoSteinbach. Colaboradores. Migr,rel Angel Ballario(Gerente Administrativo) N 6 l i d aE . W e c h s l e r D e l f i nD . M a r t i n e z i c a ,S a n t o s . J i m e n e z , , T O l r i : n eO r o r b i ay C a r l o sH e r n d nM o r e l . DesanolloEcon6micoes indizada, incrusi6n resumenes, rassiguientes con de en pubricactones: Cuzrent Contents(Social Science Citation Index, Institute Scientific for Information); Journal of Economic Literature (American Economic Association);Sociotogical Abstract (cambridge Scientific Abstracts); ,ntemafional Bibliography otthe socials-cience leritiJ Library Political Economic of and Science uNESco), c/ase (UNAM,M6xico). y Tambi6n en varlas otrasediciones periodicas en voldmenes y especiales nacronales internacionales, e asi comoen indicesen versi6n electronica_

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M . V I C T O R I AM U F ] I L L O

S I N D I C A T OY R E F O R M AD E M E R C A D O N A M E R I C A A T I N A S S E L

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palses,sinoque tatnbiett llevoa sus prarlidos ai:ancJonar politicas ar las sobre las que se h a b i ac o n s t r r .l r i r i r r r - . l a c i orrirs l o r i r ;c ; o re l s i n c l i cia m o . os l a r s A p e s a rd e l a c o n v e r c t e n cda l o s p r o c e s o s J e r a n s f o r m a c i o n l p o p u l i s m o n ie c t de e y de treoliberalistttct los retosc1ue. corlroconsecuerrcia, experirnentaron sindicatos los en laArgerttina, y lvlexic:nVetrerLrela, rr-:spuestas las sindicales la-s a reformas ner:liberales fLtr:rot.r c-iiversas. intcraccion La entresinciicatos gobiernofue diferente caclaLtno y en cle los paises estLtcjiaclosrln uacia se(rtordentro de un rnisnropa1S. y Por ejenrplo,la conferieraciorr rJe'lrabajadores (CTM) se subordino a las pollticas de ck. ti,4exico Salinas,las apoyo en packrs corporalivos inclurro e apoyo activamentela firma ciel Trataclo Librr:Conrcrcio rle cort[:sladosLlnidos CernaclA (NAFfA) Por el contrario, 1a V C o n f e d e t a c i O r e I f z l b a j a ( l o f tr)ls V e r n e z L r e l ao [ t ] s o a l a s r e f o r n t a is p u l s a d a s o r ci t e se m o Perezy or(1rni1ri Drinrr:ras qeneralesen la historiade Venez:uela. las hrrelg_las Los t t t a e s t r oa r o l t r t [ i t t o s r e s i s t i e r o ri]ne x i t oa l a c l c s c e n t r a l i z a c id e e s c u e l a sh a s t at a l s se s on , pttnlo rltte sLtniveldt; tttovilizaciLirt representd mAs de un tercict del total c1e huelgas c l r t r a t t t e s c l c r a f i o sa t t t e r i o r c s l a i r r r p l c r n e n t a c id e l a s r e l o r n r a s . o o b s t a n t el,a s lo s a on N refottttlts acloptaron, sr: iqnorarrdo 6reticiones los sincJicatos. el contrarig, l:rs de Por en Mexicr.r, o1-rosicidtt lostnaeslros aspectos la cJrr a clavesdel procesode descenlralizacicin de esr:ttelas lirnito t'rritosante,.ntc aspectosrie iss ysfgppas. mismotierntrlo, vilrios Al los trakralacjores tek:fonos N,4rlxico cJe-. en negociaban con el gobiernosu apoyo al plan cle de a laboral,bencficiossocialesy Privatizaciorr la r:otrtpafiia canrbiode estabilidacJ para la cor)rpra 5 7" de las acciorres la compnfiia. faciliriacjes cJel cje [ - a v i r r i a c i o n n l a i n l c r a c c i 6 n n t r e s i n d i c a t o g o b i e r n oe n r e s p u e s l aa l a s e y e te;fornras orienlacJas hacia la ecofromiacle rrercado tiene una irnportancia politica c o n s i r l e r ; , r bErn p r i r n c ru g a r I o ss i n r l i c a t op u e d e no r g a n i z aa p o y ou o p o s i c i o n l a s l : l , s r a q r e f u r r l r ,r ls n r o r l o u o l o sc o s t o s j er , : s t as c a nd i s t i n t oa l o sq u e e l g o b i e r n o s p e r a b a re c s s e o r i t l t r t i r l t r t c rIr aea c c i c i rs i n d i c ap r i e r j e t f e c l al r f i r c t i b i l i d a c jl,d i s e i i oy l a p L r e s t e n l t l e a a e praclitta las reforttrasi, tie cofirodenl]estranlosretras;os la reforrraa las regularciones en o r l e lr r r r : r c ja rl ; r b o r ae r rl o sl r e sp a i s e s s t u d i a d o s . s p o r e l l oq u e I o ss i n d i c a t o c . l e b e n l e E s s e r irr r r ; l u i c lr , src l a n a l i s i d e l a p o l i t i c a J e e f o r n r ae c o n o m i c a s . o: r s c r s f :n scgLlnrlo lrtqltr, sirrclicatos los pueden tenerun impactodirectoen el funcionanrtenlo losc;obiernos de por fornritclos partidospoliti,:os base laboral Los sindicatos de n o s o l ol t a no r c l a n i z a cl la b a s ep o l i t i c a e l o s p a r t i c i oo b r e r o s l e s h a n p r o p o r c i o n a d o o s d y para rectlrsos orqaniz,ativ<ts canrpaiaselectorales, que ademashistoricamente sino han desartollatJo tderrticJad urra cornparticla dichosprlrtidos con politicos. Como resultado, la relarci6n erttrt.- sirrclicatoslos partidos rerosque llevana cabo politicas liberalilr.;s y o[ cje z a c r o re c o r r o t l i c ar u e d e n f l u e n c i a rl t u t u r o e l a c o a l i c i o n l e c t o r aq u e l l e v oa e s t o s r i e d r e l partidos prtlilicoi; gobiernol,a Arclentina, al yVenezuela casosespecialmente Mexico son sic-;nificativc.rs senticJo, que la alianza en r:ste ya y entresindicatos particJos obreroshabia rJeternrrnacJo sr-r sistema partidoscincr-renta de y aflosantes(Collier Collier,199'1). A s ip t t e s , n at c o r i a u e e x p l i q u ea v a r i a c i o n e c t o r i a l n a c i o n ae n l a i n t e r a c c i o n q u l y s l errtre sinclicatosgobierno caclaunode los paisesanalizados y en puede aportaruna pieza intportante la historia la liberalizacion en de economica AmericaLatina2. en Ademas, u n ae x p l i c a c i od e e s av a r i a c i otne n e r n p l i a is p l i c a c i o n e s m p a r a t i v aq u e p e r m i t e n n i a m co s
2 Los acr:nler:imicntos tlolilicos en la Argentina, Mixico y Vcnezuola liencn un gran efecto en Am6rica Lalina y o t t c l C a r i b e . E n 1 9 9 5 e s t , r s p a i s c s c o n r : c n t r a t r a nc o n r e s p c c t o a l a r e g i 6 n , c l 3 2 o / od c l a p o b l a c i r i n ,e l 4 3 9 / "d e l , p f L r d l i c l oL ) r l l i r i o l c r n o V d 4 8 a 6 c l c l a s e r x p o r l a c i o n c ( l r r t c r A m e r i c a nD e v e l o p m c n l B a n k , 1 9 9 6 : 3 5 7 - 3 6 1 ) . s

entenderexperienclas similares otrasregiones ntundodonde la presionejercida en del por la globalizacion orientopartidosde trabajadores hacia politicas cluecuesuonaban los acuerdosque tradicionalmente habianmantenido con sus aliaclos sindicales. Las teorlassobreel sindicalismo partende la hipotesis que el oorrrponarnrenr de s i n d i c a l a r i a e n f u n c i o nd e l a s d i f e r e n c i a e n l a s i n s t i t u c i o n en a c r o n a l e s d e l o s v s s o intereses los sectores de economicos relacionados las politicas rnercadoy con con cle la integracioninternacional. emibargo, la Argentina,Mexico y Venezuelalos sin en patronescje interaccton entre sindicatosy gobiernoslaboristasen relacioncon las reformas mercadoatraviesan {ronteras de y las nacionales lascaracteristicas sectoriales. E x p l i c a c i o n eb a s a d a se n i n t e r e s e s c o n o m i c o s i n s t i t u c i o n en a c i o n a l e s e s u l t a r s e o s r pues insuficientes para entencjer estos patrones. argumentode este articuloes en {-l carnbio que los incentivos creados por lealtadespartidarias, competenciaentre la partidos y la competenciaentre sindicatosexplican estas interacciones. lealtacj La partidaria surge de una afiliacion largadata entresindicatos partidospoliticos. y de La conlpetencia entreparttdos refiere lii competencia se a entrelideressindicales atiliados politicos por cclnparticJos diferentes el controlde los sindicatos. corlperenctaenlre L-a s i n d i c a t o s c r e f i e r e l a r i v a l i d a d n t r eo r g a n i z a c i o n essi n d i c a l e s o r r e p r e s e n t aa l a p e r grupo de trabajadores contextos nristno en y nacionales sectoriales diversos. lealtad L,a derivada de la afiliacion con el partido en el gobierno facilitala colaboritcionentre y . s i n d i c a t o s e l g o b i e r n oS i n e m b a r g o , i l a c o m p e l e n c i a n t r ep a r t i c i o s a c e r q u el o s s e h dirigentessindicaleslealesternan ser reemplazados por activistasafiliacios co1 los partidosde la oposicion, sus incentivos la rnovilizacion a aumentan,corr)olorrna cle denlostrarr sensibilidadhaciellas bases obreras que se ven perludicaclas pror.las refornras mercado.La conrpetencia por representar los rnisrrios de entresindicalos a trabajardores hacequc l;.t coordinacion entreellosmismossea nrasdrficil debrlrtAnclolo y d i f i c u l t a n d o o b t e n c i o n e c o n c e s i o n e g u b e r r r a m e n t a l e s e s a rd e s u l e a l t a da l la d s ap p a r t i c i o E s t e a r t i c u l ou s a e v i d e n c i ae m p i r i c ad e d i e c i o c h oc a s o s , i n c l u y e n d o c o n f e d e r a c i o n e s c i o n a l ey s i n d i c a t ois d i v i d u a l ee n c i n c os e c t o r e s c o n o r n r c oe n na s n s e s la Argentina, para examinar Mdxicoy Venezuela, esla teoria. E s t e a r t i c u l o e c o m p o n ed e s e i s s e c c i o n e sL a p r i m e r ai n t r o d u c e l g i r o d e l s . e p o p u l i s m o l n e o l i b e r a l i s m o l a A r g e n t i n aM e x i c oy V e n e z u e l aL a s e g u n d ap a r t e a en , examinala literatura relevante sobre la que construyo nrarcode analisis. tercera mi La d e s c r i b e l o s p a t r o n e s e i n t e r a c c i o n r e l a c i o ne n t r e s i n d i c a t o s g o b i e r n oe n e l d o y contextode reformasde liberalizacion mercado.La seccion cuarta presentalas del p h i p o t e s i q u e u t i l i z o a r ae x p l i c ad i c h o sp a t r o n e sL a q u i n t ap a r t ee x a m i n a i h i p o t c s i s s . r m c o n e l a n a l i s i s e c a s o s , l a L i l t i me l a b o r a l g u n a s o n c l u s i o n e s . y d a a c

l. Del populismo neoliberalismo al El 17 de octubre 1945 multitud trabajadores de una por de organizados sus
sindicatos rnarcharon alaPlaza de Mayo,en el centrode BuenosAires,para pedir por la libertaddel coronelJuan Perony para defenderla legislacion socialque este habia puestoen marchacomo secretario Trabajo. las elecciones de En celebradasen febrero -organizadopor los misnrossindicatos-encabezo la de 1946, el PartidoLaborista que llevo a Perona la Presidencia. coalicionelectoral Los trabajadores votaron por Perony enseflaron sus hijosa ser peronistas, a creandouna de las lealtades partidarias nras fuertesde Arn6ricaLatina.Despuesde todo, Peron y los sindicatosperonistas

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cambiaron vidasproporciondndoles sus y mejores salarios beneficios laborales, seguridad pagadas en hotelessindicales. social,e inclusovacaciones Los beneficioslaborales compensaron los sindicatos por aios de negociaciones a frustradas con empresarios y indiferentes con gobiernos hostiles. Esteprocesoafianz6la identidadperonista los de y trabajadores sindicalistas cuyas organizaciones sirvieronde base al movimiento peronista3. peronismo,que se convirtioen un simbolo de los derechos de los El promociono proceso industrializacion sustitucion importaciones trabaiadores, el por de de (lSl)y el intervencionismo estatalcomo estrategias desarrolloa. de Asirnismo, otorgoal sindicalismo papel fundamental el sistemapolitico un en argentino. En 1989, candidato peronista, un Carlos ganolaselecciones presidenciales. Menem, En su campaflaelectoral caracterpopulista, de Menemprometio y aumentos salariales social,y amenazocon no pagar la deuda externa. todos modos,al alcanzar De iusticia la Presidencia, politicas austeridad, implement6 de privatizacion liberalizacion comercial, y alustesen el sector p0blico.Al igual que el intervencionismo estatalcuarentaaflos antes,la nuevapoliticade liberalizaci6n economicareestructuro relaciones las entre la y sociedacl el estado.La principalorganizacion laboral,la Confederacion Generalde (CGT), Trabajo por dominada el peronismo, sorprendida el giro radicalen las polipor fue ticaseconomicas. embargo, Sin acepto nuevas las reformas mercacloy de redujoel ntimero de huelgas,de las trece que habia organizado contrael gobiernoanterior del Partido (l983-Bg)a solamenle Raciical una huelgabajoel primermandatode Menem(1989 95) peronistas, obstante, L,os sindicatos no fueron capacesde obtener cambioconcesiones a en las reformas la seguridadsocial,la legislacion de laboraly las privatizaciones. Un procesopoliticomuy parecidoocurrioen Mexicoen este periocio. Mexico, En los sindicatos entraronen la arena politicadurantela Revolucion Mexicana.En 1915 formaronseis Batallones Rojosque lucharoncon el ejercitodel presidente Venustiano C a r r a n z a E n 1 9 1 9 o r g a n i z a r o n l P a r t i d oL a b o r i s t aq u e a p o y o l a e l e c c i 6 nd e l o s . e , presidentes Alvaro Obregony Plutarco Calles.A cambio,los sindicatos E. obtuvieron p u e s t o sp o l i t i c o s l e g i s l a c i o na b o r a lf a v o r a b l e u e c o m p e n s os u d e b i l i d a de n l a s y q l ner.;ociaciones colectivas con losempresarios. 1936,el presidente En LAzaro Cdrcienas imouls6lir organizacion la confederacion Trabajadores Mexico (cTM) y en de de de 193t1, cuando{undoel Partido la Revolucion de (PRM), Mexicana integro lostrabajadores a en stt estructurasectorial. Los sindicatosfuncionaron como rnaquinarias electorales para el PFIM,que acabariaconvirtiendose el PartidoRevolucionario en lnstitucional ( F ' R l )y f u e r o r ti n c l u i c J o s s u s e c t o rl a b o r a l A s i m i s m ol,a s o r g a n i z a c i o n eo b r e r a s , en . s o f r e c i e r o na c d r d e n a s u n p r e t e x t o- e n l a f o r m a d e l c o n f l i c t o l a b o r a l - p a r a l a rraciortali.zacion petroleo I9385.A cambio,los trabaiaciores del en recibieron beneficios
3 Hay n,lmr:rosos estudios sobrc los origenes ciel peronismo y su rolacion con el sindicalismo. Ver, por e j . r m p l o ,l ' o r r o ( 1 9 9 O ) ,M a t s u s h i r a( 1 9 8 3 ) ,y M u r m i s y P o r t a n t i e r o 1 9 7 O ) . ( a L:r industrialtzacion or p s u s t i l u c i o nd e i m p o r l a c i o n e s ( l s l ) e r a u n a d c l a s e s t r a t e g i a s a d o p t a d a s p o r l a ntayoria dc los paiscs l:rlinoanrericanos despues de la Gran Depresi6n. Origirralmentc la ISI aumenlrj las tarifas de lrllllorlilclon pratareducir la cscasez dc moneda convertible provocada por la crisis, pero gradualmente se convirti6 o . r r u n p r o l e c j c r o n r s ma c t l v o , q u e i n c l u i at i p o s d e c a m b i o s u b s i d i a d o sp a r a l a i m p o r t a c i 6 nd e i n s u m o s c o n m e r c a d o s ccrlados. La lsl crcd pocos incentivos para el desarrollo de industrias compctitivas internacionalmente y para la exp0rlacton. r'Numerosos estuclios analizan la relaci6n entre el sindicalismo, el partido V el estado en Mexico desde la R e v o l u c i o n .V e r , e n l r e o t r o s , K n i g h t ( 1 9 8 4 ) , B i z b e r g ( 1 9 9 0 ) , M i d d l e b r o o k ( ' 1 9 9 5 )y l a s e r i e " L a c l a s e o b r c r a e n l a hisloria dc Mexico" de la editorial Siglo XXl, en particular respecto al cardenismo el tomo 10, escrito por Le6n y Marvan ( 1985).

y sociales sus lfderes politica la arenaindustrialEl PRItambien obtuvieron influencia en puso en prdiciica pollticas industrializacion sustitucion irnportaciones ritilizo por de de y al estadocomo principal para el desarrollo instrrrmento economico. Sin enrbargo,medio siglo despues los diriqentessinclicales PRI observaron del c6nro un presidentedel PRl, carlos salinas,se convertlaen principalpromotorcie medidasde liberalizacion economica, reduccion estadoy otrasreformas nrercaclo cJel de La principalconfederaci6n trabajadores nivelnacional, CTM (conlrolacia el de de por la PRI),apoyo explicitamente plan de estabilizacion las reforlnasestructurales el y cje S a l i n a s ,t a n t o e n p a c t o s c o r p o r a t i v o s n u a l e s f i r r n a d o sc o n e l g o b i e r r r oy r ; o n a representantes empresariales, como en un acuercJo para aulnentarla proc|tctividaci laboral firmado en 1992.AdernAs,hizo una carnpaiialavorablea ia rnLegracton (te Mexicoen el Acuerdo de Libre Comerciocie AnrricaclelI'Jorte (NAflA). A peseir c.lel por consentlmlento partede la CTM,el gobiernoignorocztsitoclassus denranclas pese al reconocirliento formalde la alianza enlreel f'F-il el nrovinrrento obrero v La historiase repitio1an-rbien Venezrrela, en cjoncle Accion Dernocr:ltica frai.rla traclicir.lnalmente promovido derrocracia el rracionalisrno, corto la organizacidrr la y ast de lostrabajadores. gobierno Durante Jrrinrer su (19464 B),AccionL)errnoc;ratica encabezd ol surclimiento sirrclicatos itnpulsosu movilizaciont,icieressrnilic;ales At) de e de plronrovicron fLtndacion la Coniecleracion Trabajaclores VenezLrela V) y la de de (C1 cle s u b u r o s i n d i c a li n t e g r o l o s c j i r i g e n t es i n d i c a l e s n l a e s l r L i c t r r r ae lp a f t i c J o .o s a s e cl I sinclicatos sirvieron maquinarias cle electorales clirigrerrclo lealtacj los trabajadores la c[r hacia AD y apoyando las politicasck: desarrollo aclecasbasarlas en la intervenciorr estataly la lSl. A carrbio, el golriernootorgo beneficiossocirilt--s lliboralesa los y trabalaclores, garantizo influencia y politica los lirleressirrciic;a.ilest, la de E n 1 9 8 8 ,l o s d i r i g e n t e s i n d i c a l e s p o y a r o n a c a r r c l i d e r t u rla rp o p u l i s t a a r l o s a l c el C Anrjres Perezen las eleccione;s prinrarias AD y en su c;anrpaha cle presrrle-:nciallo A '7O, largo cle su pritner ntandatoerr los aliros Perezhabia cxtencjir,lo iittervencion la estatal, establecido salaritts trinirlos y hechornasclif icileslos rlospri<los Pese; ello,tras a asutrir el poder en febrerode 1989,Pr:rez sorprendio tanto a la oposiciorl crfpto& sLts propiosseguicJores el anuncio "Cjrein je" con del Virajc". "f:iran L'l Vira irrclula liberirlizacion cotlercial,aiustes macroeconotnicosreforrrras y eslrur;turales est:ido clel .Peretencontro respuestas por parte de sus aliacjtls muy distintas sincjiciiles las cle sus paires la a err y Argentina en Mexico.La C fV, controlada AD, responciio este Lrarnbio polrtica por a rle t o r g a n i z a n d oa p r i m e r ah u e l g ag e n e r a le n l a h i s t o r i a e V e r r e z u e l a ,e g g i r . l p o r u 1 a l d s a seriede manifestaciones otras htrelgas y clueboicotearr:n rnLrcltas las relornras cie de P e r e z n e l s e c t o r o c i a y l a b o r a lL , a p o s i c i o n e l a C I V r e s r L l lc n v a r i a s q p c e s i o n e s e s l . o d o c relacionadas el nrercado trabajo las reforrnas lar con y de de segilridadsociatl l-tasta rlue las lntencionesre{ortristas del gobierno se atenuaronbajo la presiont1e prcttestas socialesy de closintentos golpe de estatiopor parle cJt, rrilitares de los El viraie politico y el reto de los sindicatos

q l - o sg i r o sp o l i t i c o s u e i u v i e r o n u g a re n l a A r g e r r t i n a , e x i c oy V e n e z L r e ea t a n l M ls vinculaclos el fracaso lasestrategias interyericionisrno con de de estatal industrralizacion e p o r s u s t i t u c i od e i m p o r t a c i o n e sS l ) . a c r i s i s j el a d e u c j a e 1 9 8 2p u s oc i er e l i e v e u s n (l L c d s

6 S o b r e l a r e l a c i o ne n t r e A D y e l r r o v i m i e n t oo b r e r o , c o n s u t t . i l ,e n l r e o l f l r s , O o p p c e i g e i 1 9 9 4 ) y t l l n c r { 1 9 9 3 )

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N / ,V I C T O R I M U R I L L O A

S I N D I C A T OY F E F O R M A D E M E R C A D O N A M E R I C A A T I N A S S E L

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Itnrtiactones cJadoque empeoro el deficit fiscal e incren.rentd dificultadesde la las balanza 5:agos. inestabilidacJ de La rracroeconomica la recesion y persistieron lo largo a r-le ciecacla"perrlicJa"los afios'80.A su ternrino, partidosobrerospopulsraser) la cle los el glohierno la Arctenlina, en Mextcoy Vr:nezuela hal-rian comenzadoa implementar las refr:rtlas tnercarloT de ileg;Lrn Culqierrnarr y Tommasi 1998), particlos trabajadores ( los de llerrenuna ventalaconrpa.rativa la irnprlementacion politicasde mercado que en de gencr.tnincerrticlLttrrbrcel elcctoi'arlo qLlecuenlancon la contianzade este. Es ya err partidossort nras creible,.s tlecir, es;os que el cantbiode politicase cuanclort;clarnan cjebea.un shock exooenoy no a la icleologia partido.Sin embargo,cjacjo del que los particJos ba-qe cie lrrL;oral el q;obierno en tienenqLtJ superarIa desconlianza sector del etnpresarial haiciasu cardclerpreviatrentepopulistapara poder atraer inversionde carpttal slls er:onontias, politicasdeben ser mas drasticaspara dernostrar erl st"ts su r:ornprorniso llevara cabo pollticas ntercacto. clc de La itrpletnentacion drasltcr-r las reforrnasde mercac1o cle tiene, sin embargo, costosparasirtclicalostral-rajadores fortaleza y previacreciograciasa la expansion cuya e s t a t a l e l p r o t e r ; c i o n i s t nl o , r r e r c a c J od e t r a b a j or i g i d o sy l a i n f l u e n c i a o l i t i c a L a . s s p liberalizaciotclt'l cotnercioincrementolas diferenciasinter e intrasectoriales entre trabaja,rdores rlificr,rlt;'rnr-Jo la solidarriclacl horizontal los sincJicatos cornpetencia ern La y internaciotral la privatizaci(rn provocan tarnbienla reestructuracion y inriustrizll Ia per-rJicla entpleosen sectorescluc habian estado altamentesindicalizados el cle en pasacJo, reclttciendo la influenciarelativade los sindicatos.Un nrayor nivel de asi cleseml,rleo cJebilita pocJer negociacion lossindicatos incrernenta inestabilidad el cle cje e la l a b o r . rrll e s u s b ; t s c s eI a e s t a l r i i l z a c i trin a c r o e c o n o m i c a s a d ae n t o p e ss a l a r i a l ey n ba s en la aprertut'rl cotnercialreciujoaun nras su poder en las negociaciones salarialese. Adcttrtis, reforttta las rerlulaciones la cje sociales laborales y afecta a las instituciones que sosteniart influencia la legaly politica lossindicatos (queibandesdecJesignaciones de en cornttes seqttridacJ c1<; sociail hastamonopolios representacion lostrabajadores) cle de y que ellostto hubiesr:n siclo capacesde conseg,;uir si nrismos por basAndose solamente en sll L)()(ier nec;oclaoi0tt cje cott cl enrpresariadoEspecialmentc, reforrnasde las nrercadointroducenutr alto g1;rcio rncertidunrbre rle sobre la posicr6nen el rnercado l a b o r a l l e l a s b a s e s s i n d r c a l ee n e l f u t u r o , o q u e a m e n u d ol e s i n o u c ea r e c n a z a r c s l c a t n l ; i c r s o d o s e s t o sr : f e c t o s o n n r A sa g u d o se n l o s s e c t o r e s u e h a n d i s f r u t a d o i e f. q c p n t v e l e s l t o sc J e r o t e c c i o n o n t r aa c o m p e t e n c i e n e l p a s a d o( c o n r o l s e c t o rp u b l i c o a o l a e y la irrcluslria)
/ Las re{,:'rtnaric mcrcado incluian s n r c d i c l a sd c c s i a b i l i z a c i o nd c c o r t o p l a z o c o n l c n c i 6 n f i s c a l , l i b c r a l i z a , c i o n f i n a n c i c r a c o n r p e t c n c i a e n c l i n t r : r c a m b i ov c n l a s t a s a s c l c i n t e r 6 s ,l i b c r a l i z a c i 6 nc o m c r c i a l , p r i v a t i z a c i o ny rJcsrcqulacitrnclc la nrayoria de los mercados, incluyenclo el nrorcacJolaboral (Williamson, 1990). r r E r l a A f q e n t i o e tc l c l e s c r n p l c , r o , s e i n c r e m c n i o d c l 6 , 5 o , /e n 1 9 8 8 a l 1 8 , 6 e n 1 9 9 5 ( I N D E C ) . E n V c n c z u e l a a t r m c n l , r( J o l6 , 9 o / .e n l 9 8 B a l 9 , 6 c n 1 9 8 9 y a l 1 0 , 4 e n 1 9 9 0 a u n q u c 5 6 r 4 r l r ; j , 1 l 6 , 4 % c n 1 9 9 3 ( B e t a n c o t j r to t a l j , a 1 9 9 5 r 5 ) E r r t ' " 4 e x i c rlr , n r e c l i c i o n l c l d e r e m p l 4 o e s m u y c l i s c u l i d a p o r o l o s i n d i c c s m d s a l l o s s e a l c a n z a r o n c n i 9 8 3 . a c , v 1 9 8 4 ( l { - O ) :l : r o , r r n b i r r a c i o r t e l n i v e l , J e c i e s e m p l c oo f r c i a ly e l d e l a e c o n o m i a s u m o r g i r J ad a l u q a r a m o d i c i o n e s d que mLrr)stran clrrer:rccio cicsde cl 6,8 o,/o 1989 hasta un 8 o/o 1994 (Salinas, 1994). cn en ! En la Af qcrrtina, la hipcrirrflacion tedrljlr un 36,3 "/olos salarios reales de la manufactura entre ancro cie 1989 y m a r , / c d e 1 9 9 1 .I n c l u s o d c s p r t e s d c l o x i t o d e l a e s t a b i l i z a c i 6 nl,o s s a l a r i o sr e a l o s d e l a m a n u f a c t u r ac a y e r o n u n 1 2 ) % e n t r o a h ' r i ld e 1 9 8 9 y j u n i o c l c 1 9 9 5 { C o n s e j oT 6 c n i c o d c I n v e r s i o n e s ,1 9 9 7 : 6 5 ) . n V e n e z u o l a ,e l s a l a r i oi n d u s t r i a l E r o a l b a j ' i u n 3 5 % e n e l L r c r i o ( j o n l r c 1 9 8 9 y t 9 9 3 ( U N I D O , 1 9 9 8 ) .E n M d x i c o , l o s s a l a r i o s r e a l e s o n t a m a n u t a c t u r a e s c r c r - i r r j e r r cta s i u n 4 0 % ,c n t r c 1 9 8 2y 1 9 8 8 ,y t r p e s a r d e s u m e j o r a d u r a n t e e l q o b i e r n o d e S a l i n a s ,n o r e c u p e r a r o n j t e l n i v e l a l c a n z a . l r .r n 1 9 8 2 ( l l _ O )

A pesardel efectode las reformas mercadoen el sectorlaboral. partidos de los cle trabaiadores el gobierno susaliadossindicales Venezuela, y en en M6xicoy la Arcentirra teniangrandes incentivos para negociarnrutuamente. Ainbas partes preferianevitar conflictoscostosos tenergobiernos origenpopulista y de antesque gobiernos formados por otros partidosllevandoa cabo las reformas mercado.Sin embargo, ntielntras de algunosde los sindicatos estudiados colaboraron con sus aliadosen el gobierno,cltros pese a poneren riesgola gobernabilidad. optaronpor el conflicto 6Quecrrc;unstancias explican la lealtad o la deslealtadde los sindicatosa los partidos con los que tradicionalmente estaban aliados? Ademiis,el exitode los sindicatos trabaiadores de err la persecucion sus objetivos de tambienvariaindependientemente si escogierorr de la colaboracion el conflictolPor que en algunoscasos los gobiernos o ot)taronpor ceder a las demandaslaborales en otrosno? v

ll. Intereses, y el instituciones anAlisis comparado

Variasteoriasaportanaproxinraciones para responderlas Dreg;untas relevantes formuladas mas arriba. Lasteorias basadasen el papelde los intereses han centrarjo se en clases,factores sectores, y como unidades analisis. que las de Estasteorias asurnen preferencias politicas losactores de derivan susintereses, entiende laspreiererrcias de y rr p o l i t i c a d e 6 s l o sc o m or e s u l t a d d e e s o si n t e r c s e( G o u r e v i t c h ,9 8 6 ; o g o w s k i1 9 8 9 ; s o s 1 R , F r i e d e n ,1 9 9 1 ) .A l g u n a st e o r i a se s t u d i a nl o s e f e c t o sd e l a g l o b a l i z a c i c iy d e l a s n reformas mercadoen losintereses de economicos diversos de ya sectores, sea expuestos versus protegidos publicosversusprivadosl0. acuerdo con estas teoriaslas o De preferencias politicas los empleados(y empleadores) los sectoresexpuestos(o de en protegicJos) internacionalmente estdn basadas en sus Inrereses economicosen los mercadosinternacionales en su dependenciaen subsidiosestatales. o Estas teorias aportanuna explicacion solidade los origenes las preferencias de sindicales, basacJas en su interes acercade la liberalizacidn economica. obstatnte, presentan No estasteorias algunas lirnitaciones empiricasal explicarlos patronesde interaccion los casos en estudiados estearticulo porquese encuentran en pese a los variaciones intrasectoriales Intereseseconomicosen comun. Por ejemplo,a pesar de que tanto Mexico como Venezuela son exportadores petroleo que su produccionesta monopolizada el y de por estado,la reaccion lossindicatos lostrabajadores petroleo de de del antelos intentos de por aumentarla productividad partede la gerenciafue diferente cada caso. en Lasteorias basadas losintereses losactoresno prestanatencion efectode en de al las instituciones la formacionde las demandassociales.Variablesinstitucionales en influyen el poderde negociaci6n lossindicatos en su relacion en y de con los gobiernos. Enconcreto, explicaciones basadas meramente el interes en economico lossindicatos de n o p u e d e n d a r c u e n t ad e l e f e c t od e l o s l e g a d o sp o p u l i s t a s I a r n f l u e n c i a e l a s o d organizaciones que se encuentran sobreafiliados inseguros respectocJel efectode los
1{r Por ejemplo, Friedon ('1991) presenta un argllmcnlo general sobrc las proferoncias scclorjalcs sobro politicas publicas; tambidn luego lo aplica a las preferencias sindicales respoLrtode polilicas can'tbiarias err Fricrlcrr ( 1 9 9 5 ) .S w a n s o n ( 1 9 9 1 ) s e c e n t r a e n c o a l i c i o n e si n t c r c l a s e sb a s a d a s e n p r e f e r r e n c i a s e c t o r i a l c sc n r c f e r e n c i a a la dcscentralizacidn de las negociaciones coloctivas y al ajuste estalal. Los esluclios lalinoameri.ianos ulililan una l o g i c a s i m i l a r p a r a e x p l i c a r c o a l i c i o n e s p o p r : l i s t a se n l r e t r a b a j a d o r c s u r b a n o s y e n r p r c s a r i o s i n d u s l r j a l e s q ' r c producen para el mercado domcstico basadr: en la transferencia de recursos dcsde la cxportacii)n lra{:.iasectlrrcs p r o t e g i c l o sp a r a l a i n d u s t r i a l i z a c i o n o r s u s l i t r r c i 6 n e i m p o r t a c i o n e s( C a r d o s o y F a l c t t o , 1 9 6 9 , O ' D o n n c l l , 1 9 7 3 ) p d

lut)

M . V I C T O R IM U R I L L O A

S I N D I C A T OY R E F O R M AD E M E R C A D O N A M E R I C A A T I N A S S E L

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relormas mercadosobresusintereses cie futuros. andlisis Los institucionales, cambio, en se cenlrantantoen las instituciones plbticoJormalesqueinttuyen soorela respuesta de los gobiernos lasdemandas a sociaies, como en las institucioi"" iiiio""onomicasque dan formaa las presiones clistributivas las organizaciones de sociales (Garrett Lange, y 1996) Acercadel primertipode instituciones, loi estudiorro"luni"s*obre liberalizacion economrca centranen,er anarisis ros gobiernos se de y se fijanen su capacrdadpara controlar demandas sociales que puedanate"ctar reformas mercadolr. las de Acercaclel segundo tipo,la literatura sobrecorporatismo cjestaca papelJu uuiiuor".organizativas el de nivelmacro,como la dinamicainterna los de sindicatos las alianzas y particlarias de largo plazo,en la formacidn las preferencias de de los sindicatos oe sus estrategias y f r e n t ea l o s g o b i e r n o . ' ' . f u v e r s i d nn e o c o r p o r a t r s t a e n E u r o p ao c c i d e n t a a s u m e r a r existencia economlas de abiertas de corporuiirrno y societario. version La latinoamericana asumeeconomias cerradasy pone un peso mayoren la utilizacion de las instituciones estatales para controlar organizaci6n los trabajadorest3. la de Mientrasque las teorias centradasen los intereses no tienen en cuenta las tnstituciones, analisis el institucional macro dificulta explicacion ra variacionen el la rie comporlanliento sindical el misnro en paisla. embargo, "asos estucjiados sin ios muestran diferencias la interacci6n en entresindicato gobierno y dentrode cada uno oe tospaises ernatrzados. pues,siguiendo caminoabiertopor pizzorno Asi er (i9zg) y crouch (i9g2), y renovadopor los estudios conrparativos mas recientes la poiiti.u sindicalante los de efectosde la globalizacion de las reformas o cle mercadoen los diferentes sectoresy p a i s e s 1 5 , r o p o n g ou n c a m b i oe n e l p foco de analisis araentender los sindicatos p a como organizaciones partirde sus interacciones a con el gobiernoen diterentes contextos En este articuloesgrimouna teoria partidrsta para entenderla interaccion entre gobiernoy sindicatos que puede aplicarse tantoa confederaciones nacronales disen trrllospaises como a los propiossindicatos en sectoresdiferentes dentro del nrismo pais Fstoes asiya que estateoriase fija en la interaccion variables de que puedendiferenclarse cada contexto. cornparacion en La entrepaisesy sectoresdrstintos permite distinguir efectode intereses nivelsectorial el a y de instituciones nivelnacional a
1990),HaggarclyKaufman(1994y 95) Rodrik(1996),porejempro,asumcrr 19 y ,,.- ,."Ncls quera lrlrerali'/acion o n ( 1 9 8 9 y costos y da berreicios conccnlra difusos, l-,acicndo dificil la organizaci,in dc la accirin colccliva crr :lfrovo a la relorma Asi, la aplicaci6n dc la reforma implica la frustracion clc la risistcncia socielal y cl aisl.rmicrrtodc los polilicos rcformisl'ts En la situacion concrela clc Amdrica.Latina, Acuna y snrith (1994) y corr.rgha, y Malloy (199'1)tarrrbidrr{lcstacan la combinacion que alguros poliricos llcvarra cabo de represion, cooplacron y aicramicntcr pararla inrplenrenlacion de rcformas dc mercado. 1:rEnlre o t r o s ' s c l r m i l l e r ^ ( , 1 9 7 4 c,a m c r o n ( 1 9 8 4 ) , ) L a n g o ( 1 9 8 4 ) , C a t m f o r s y D r i f f i l l( 1 9 8 8 ) , c a r r c r t y Langc r ? 8 5 ) y L a r r g c y T s c b c l i s ( 1 9 9 5 )h a n e s l u c J i a d o *r oroJir J" la densidad y la concentracionsrndical, 1 de la ccrr_ trali/acirn cic ncgociaciones saiatialcsy do la afiliacion partidrria en el comportamicntosindir:al y en ros crcctos clc este. 1r Err ia dcfinicirinoriginal cle schmitter (1924), los inleresesorganizados en el corporatismo,,socielal,, r:tltgioron tle ntancratnlas aut6noma del eslado que dal corporatismo "estatal". Los eslualios comparados lirtinoelmericrirn: cri[atizarr ta "incorporacion",estatal del tiabajo tC,jif*r. V Collior, 1979, 1991) y el caracter profuncjamente Ijolilico de l:r actividocJ sindical dado ei alto rrivel aJ i.'t",-ui,-,",on estatar (zapata, r986 y 1g93). Los estrdios de casos confirman esta visic,n.C,

lll. Patrones interacci6n de entresindicatosgobierno y

La interaccion y entre sindicatos gobiernoimplicatanto la ntovilizacion colrr: la y contencionsindical, la capacidadpara obtenerconcesiones gobirlrndr.(iltest()s ciel nredios. movilizacion refiere la protesta La se a por organizacla !ossrnciicaios afecta rlLre y las relaciones laborales, es la nredidanrasfrecuente cornportarliento de sinrjicai La puede irrumpiren la producciorr erosionar c;obiernoespeciainrente movilizacion y al gobiernos obrerosen el gobierno, que c.lacio partecJe rr:clamo su electc.iral basa en su se control del sector laboral.La movilizacion suele rneclirse contancloer nurnero oe huelgas,su duraciony su dimension, pero los tipos de protestavarianen furrcion clel l e g a d o i n s t i t u c i o n ay c u l t u r a l l 6 .M e c a n i s m o sa l l e r n a t i v o s i e p r o t e s t a i n c l u y e p l c manifestaciones, boicots,sabotajes, huelgascleharnbrey sentacias. La interacci6n solo se defineen funcionde la rlovilizacior-r la contenc)ion no o cle los sindicatos.El gobiernopuecleresponderotorgarrrio rechazarrdo o concesiopes. Dado que la movilizacion costosapara los sinclicatos, lideressindicales es prefreren los amenazarcon la huelga antes que llevarla cabo. Si el sinciicalo pocleroso. a es esta amenazadeberia ser suficiente para obtenerlas concesirrr quci ei 1;oi';ierno les pr.terle otorgar porque el conflictotambien genefa costos para el gobierno sin errbargo, algunos sindicatos fuertesoptan por el recrrrso la rnovilizacion para atlcanzar cle sus demandasaunque el costo parezcainnecesario. heciro,hasta sinclici:tos De cjelriles q u e t i e n e nm a s q u e p e r d e ry m e n o sq u e g a n a rc o n l a h u e l g a , n o c a s i o n e s p t a np o r e o "derrotas perseguir heroicas", usandola metafora Golcien I99/) ( c.le Paraentender estairracionaliciacl aparente el comport:rrnicnto los sirrclicatos en cje asi conro sus efectos(si hay alguno)en la actitricl gobierno,corrtbine reaccioncle clel la ambos actoresen cuatrointeracciones posibles.Cuatrocateglorias surgieronde esa c l a s i f i c a c i 6 n : o v i l i z a c i d n x i t o s au " o p o s i c i 6 n " ,i o v i l i z a c i o f a l l i d ao " r e s i s l e n c i a " , m e n n "cooperacion", "suborcJinacion" contencion exitosa o y contenci6n falli,:Ja o [,aclasificaciorr s e p r e s e n t a n e l c u a d r o1 . e
CTJADRO 1 C l a s i f i c a c i o nd e i n t e r a c c i o n e sp o s i b l e s e n t r e s i n d i c a t o s y g o b i e r n o

Concesiones No concesiones

"cooper " Contenci6n exitosa o aci6rt "subctrclirncion" Contenci6n {allrcia o

!o1ten9io1

Movili:acion l i l , t i i t Z a t . i ,rl'r^ , h r : ;r,rr' i { r , . , . . , , ' , , M o v i l i z a:ri i r t l a l l i r , i a ' r e s r s / e r r c r a o

En un trabaio cle caraclcr instilucionalista sobre las lormas sucesivas que adquiere la alianza entre las r'rrganizacioncs dc trabaiadores y los particlos laboristas, srigru., (199g) se fija en los costos exlernos que los politicos gcneran cn la toma de decisiones l)arlldos de ios sindicatos a nivcl nacionai. en camoio, yo propongo cstudier las dinamicas irrternas de los sindicabs y a nro.lJon ra competencia en la reracion cnlre ros ricreraso ros . r l t l i a d n :V l o s l , d r l i d o s p o l i t i c o t. '" [-os volumencs cclitados.por Golden y Ponlussorr (1992) y canclland y sil (en prensa) aportan una buena nruestra der trabaio reciente en esta direccion en relerencra a paises aesarrotLcioa respecrivamenle. v"ni*"ia,,",

* "","",",i .1anun nivc,o.,"*-"ll,",li'1ff[i;fffi?JfJ^.i:'":i:fi::H:il.Hff:?iJ[?,:"r*. por arro ra

E s t ac l a s iifc a c i 6 n e a p l i c oa l a sp r i n c i t r l a l c o n i e d e r a c i o n ea b o r a r els c r o n a r e s s es ls a en la Argentina, Mdxicoy Venezuela, comcia sirrclicatos cinr;osectores as1 en aleclacjos profundamentepor las reformasde mercado: autornotriz, eclucac;ioi-t, elecrriciclacj, p e t r o l e o t e l e c o m u n i c a c i o n e sL T . c o n f e d e r a c i o n ea b o r a l e r r a r . ; i o r r ase s l a C G I ' y l as ls s l on
lb Debido al efeclo de los limitcs culluralcs e institucic'nales.la movili.taci.ir, se rniclio cle diversas ntar,eras Por ejemplo, el significado de una huelga gcncral err la Argontina, doncic fran ocurrido lrccruenlcnrcirle cofr anterioridad -incluso bajo gobiernos peronjslas (McGuire, 1997)- es cjistintoal dc una huclea generat en venc.zuela, donde semejantes movilizaciones no se habian usado antes como mcclios de protesla par;l exi)resar clenrarrdas e c o n o m i c a s ( E l l n e r ,1 9 9 3 ) . 17Las confederaciones nacionales son orgarrizaciones nrultlsectonales dcl ariririlo er;cinori-iico las que los a s i n d i c a l o ss e a d h i e r e n .

lBB

M,VICTORIA URIILO M

SINDICATOS REFOFMAS I\,IERCADO A[/ERICALATINA Y DE EN

189

argenlirta crM Mexicana la crV venezolanals la y [-ossindicatos estudiados organizan sectoresque estabartbajo la aclministracion del estado con la excepcr6ndel sector autonrotf clueclisf iz, rutabade proteccion preferenciar rostre, puisurrb.rato, a"rto,.*a en se escogierolr porqLlcsus condiciones pasadas rr:forzaron pode' de negociaciorr su duratrte perir:clo protecc;ionisrno, loshicreron el c_le pero masvulnerables la liberalizacion a econcrrnlca a la reduccion clel estado. Este y diseio cle la investigacion facilita la comparar:i6n entre paises,sectores inclusoentrediferentes e niveles"cie organizaciorr y sirrclical la diferenciacidn efectode las variables del independientes las variables en cleperrdientes estos contextosciiversos. en Dado que la rnitacjde los sinclicatos experimentaron carrrbio e strirtegia tln de duranteel periodobajoestudio, caclacincjicato cuentar:orr closobservacione clemodo que se doblael numero s totalde observaciones ( N - l B x 2 = 3 6 )p a r al n o s t r alr; l c o n t i n u i d a d o e l c a n r o r o n t a se s t r a l e g i a si n d i c a l e s 2 o e F-l r:uaciro siquienteres[Jrletocjasras intcraccione,s estudiadas, por sectory por pais ['as fic-'chas slrar er paso del tienrpo r]rue entrera prmera y ra segundaobserva'on l-os i n d i c a d o r ec J e o v i l i z a c i oync l ec o r t c e s i o n e s s m s e I n c r u y e e n l o sc u a 6 r . s c r e a p 6 n d i c e . n r I n t e r a c c i o n ee n t r es i n d i c a t o s g o b i e r n o o r p a i s y s y p sector Verrezu"ra I Mexico nrO"nr,nu Variacicrn secturiat j I I I ,,J",l:l
CUADRO 2

E l c u a d r o 2 m u e s t r aq u e l o s c a s o s e s t u d i a d o sa p o r t a n u n a v a r i e d a d c j e observaciones interacciones con entresindicatos gobiernosin ningunpatronaparente y a nivel nacionalo sindical,ilustrandola necesidadde ir mas alia Ou las variables estatales sectoriales. ceidastnarginales finaldel cuadromuestran y Las al que cada uno de lospaisesestudiados presentan menostrestiposdiferentes interaccion pesar al de a de encontrarse contextos en (clefinidos t6rminos institucrones similares en politicas de v condiciones macroecondnricas).lavez,lasceldasmarginales Ia derechadel cuadro A a tambien muestraninteracciones diversasen cada uno de los sectoresecononricos a n a l i z a d o a p e s a rd e l a s i m i l i t u d e i n t e r e s e s . n l a s e c c i o ns i g u i e n t e r o p o n g ou n a s E p que explicaestavariacion. hipotesis

lV. Una teoriapartidista la interacci6n de entresindicatos gobierno y

Los afiliadosde los sindicatos tienen preferencias distintasacerca de salarios. cortdiciones trabajoy estabilidad de laboralen funcionde sus alternativas personales en el mercadode trabajo Los lideressindicales, pues,agregansus demandasen una particular talespreferenclas. lideressindicales combinacion de Los tambienorqanizan acciones colectivas(ya sea huelgas o contenci6n)y hacen posible el conirol del cornportamiento los trabajadores de duranteel periodode transformacion la accion de en benef icios (Pizzorno, 19lB:278). Asi pues, los dirigentessindicales, como repre, sentantes los trabajadores, sus agentesen los intercambios de son con el gobierno. No obstante, sindicatos son agentes los no perfectos las preferencias los lide y de res sindicalesno tienen por que ser identicasa las de los trabajadores(crouch, 1 9 8 2 : 1 6 1 ) 2L o s l i d e r e s i n r J i c a l ea m b i e n i e n e n n c u e n t as u s p r o p i o s b l e t i v o s , 1. s ts t e y no o solo los de los trabajadores, sus negociaciones. ejemplo,los licjeres en Por slndicales puedenbuscarventajas ideologicas materiales o mientras act0ancomo representantes de lostrabaiadores, quizasprefieran o maximizar resultados largoplazoa concentrarse a en los objetivos corto plazode los trabajadores. ello pu6de asumrrse de Por que ellos quleren maximizar supervivencia el liderazgoEs decir,cualesquiera la en seanlos objetivoscJe lideressinclicales, primeralimitacion "permanecer el poder porqle los su es en s i n o n o s e r i a n a p a c e s e p e r s e g u is u so b j e t i v o s " a r b e r1 9 8 6 : 1 o B O )s i p u e s ,m i e n , r c d (F , A. tras sus objetivos puedenpercibirse como un costoen su papel de agentesen el inter, cambio,los lideressindicales estanconstreiidospor las preferenciaJdesus bases en tantoque quierenevitar reemplazados ser como agentesde Iostrabajadores22. lideLos res sindicales quierenevitarser reemplazados rivalesinternos externos. por pueden o s e rs u s t i t u i d op o r l i d e r e s u e v o s u e p r o p o n e n e m a n d a s i n d i c a l ed i s t i n t a ( c o m p e s q n d s s s tenciade partidoo de liderazgo) sus afiliados o pueden abandonarel sindicatopara afiliarse otrocuyaorientacion parecemasatractiva a les (competencia entresindicatos)23

Sr-.rlnrcs

V a ' i a c x ' n n a c , oC a t O = 5F 2 n '5 i C - 3 O . 3 , S5 , n _ , I C U , O , , , r _ , q . , i I c l j ' ld9 : a s ^ , ' l?. casos Ip j ,, 12 i 1) ,, :, i| i .r;tar ] I Notas: C = 'rrolreraciri. (cr.,.le'r;io. exitosa). = S subor,Ji^aciO,', 1"o,.,tunir,.,tfii,lol. = . r p o s i c i 6 n( r n o v i l i z a c j oe r i t o s a ) ; O n R = r e s i s t e n c j an r o v i l i z a c i ofn l l i c l a ) ( a

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18Err los lres Paises comParo las rclpueslas clc las principalcs confedcrar--ioncs naii,rnalcs a uila seric dc p o l l l r c a s : s l a b i l i z a r : i 6 np r i v a t i z a c i c i n , c ' l i k ' c r a l i z a . i c l n , ; o m o r-' i asl e g u r i c l a cs o c i a r . c , r c a n r b i o s o n r a s r o g u r a c i o n c sr J c r a orqanizaci6rr laboral y flexibilicJad cl rncrcad.r cn clo frabaio 1ql-c'-" s1'tt1;ttutot orgcnlinos iocluiciosen csle esluclio son cl sinclicato de MccSnicos y AIinos dcl rransporlc ALrt.rm,,lor (SMAIA), la Fodcracj(in Arcentina dc trabalait,rres (:icLuz y Fucr./a (FATLyF), la Fedoracion dc Obrcros y Entplca':i.s Jelefirnicos do la Rcprl;lica.Arqnurinu la Federacion cro sindicatos unrdos pcrrolcrrrs lioEr;iy, clel Estado (st-lPF) v la confr:dcracion c1cTrabaiicloros ,:e la Eiucacion de la Republica Arllentina (crERA) con sus r i r r c j i r : a l orsi v a l e s .E n M 6 x i c o , l a s u g a n i . z a r : i o n e s de trabajad,rres slucliaclason el Sindicalo de e T o l e f o n i s l a sd c l a Ropublir-'a Mcxicarra (srRM), cl siirclicnro.ro riuba1"oJr"i-p"rrot"ro, de la Republir:a Moxrcana (sfpRM), el Sindicato fvlexicano clc Eleclricistas (sl\4E), ol slncto.nro t.t"cional de TrabajarJor";;;l; iou"""ion (5NTE) y el sindicalo l{)cal dc trabajadores tie Ford Motors en crurirren.'i,., vone/uela, se incluyen la Fcderaci6n de Trabajadorrs dc Tolilrrnos (FETRAI.EL), de Trabajadores de ra Electricidad (FETRAELEg), ra Fedoraci6n de fl1{gragi.n liabiriac[)rcs Pelroleros (FEDEPFTRC)L), la socci6n oJ roiJrtroro|., oc ta reoeraci6n u"]robuln.toru, dcl scr:tor. Automotriz FETRAUTOMOIRIZ) los mriltiplcs ( y s i n c t i c a t . re n e t s e c t o r d e l a c d u c a c i 6 n . E n l o s s tros cas.rsanaliceel [ ' r o c e s o d c r c c s l r u c l u r a c i o n c i c r c f o r m a i n t l u s l r i a lq u e i m p l i c a s e n y n e g o c i a c i o n e sc o n l o s s i n d i c a t o sm e n c i o n a d o s . 3l Los carrbios en la variable inclepondienle de una categoria a orra se usaron, cuan.Jo tuc posiblc, como p u n t o s d c d i v i s i o ne n h a a m b o s p e r l o d o s crtanclo no se encuontran cambros en la variable i n c l e p c n d i o n t e ,l a se baso en la iniciativa de dos tip,rs rle reforma (prorcjemplo, privatizaci6n y recslructuracion) si cra ;:ll,i,.';""'u"

2l Las imperfeccioncs de la acci6n sindical pueden rcsultar ventajosas para los trabajadores quc selcccio, . n a n l i d c r e s s i n d i c a l e sn o s 6 l o p a r a q u c o x p r e s c n s u s d e m a n d a s , s i n o t a m b i 6 n p a r a q u o l a s a r r r c u t e ny p a r a q u e calculcn los bcnellcios de los intercambios que se producen a largo plazo. ?2 Farber (1986) considcra que las restricciones democralicas en el lidcrazgo varian closde casos en los que csas rcstricciones son tan amplias quo los lidcres pucden maximizar su funcioriobjetiva sjn tenor en cuenta los limites del proccso politico (dictadura) hasta casos en los que los dirigentcs esten constreflidos por el procescr politjco y por la necesidad de responder a las bascs. Sin embargo, Farbei lambien clemuestra que la postbilidad de desobee-limcia e insurrecci6n por partc de las bases limita a los licleres incluso on denrocracias imperfectas 1r Descle un punto do visla hirshmaniarro, el reemplazo de unos dirigentes por otros puoc,e entendcrse como "voz" en cl seno de la organizaci6n, miontras que cl abandono dc la organizacion pror parie de los afiliaclos ouede asemojarse a su concoplo de "salida".

1ql

M. VICTORIMURILLO A

SINDICATOS REFORMAS MERCADO Ail/ERICA Y DE EN L-ATINA

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previosde mantener liderazgo Intentos el han llevadoa los dirigentes sindicales a politicos paracomplementar fuerzaindustrial construlr alianzas duraderas partidos con su con influenciapolitica.Los partidospoliticoshan encauzado las demandas de los trabajadores travdsdel estadoy favorecidola movilizaci6n apoyos por parte de a de otros sectoressociales(Valenzuela, 1994). Las alianzaspartidariasconstruidasen estos intercanrbios historicoscrearon lazos de lealtad entre partidos y sindicatos, influyendo tantosobrela capacidadpara negociarcomo sobre las actitudes los asi de lideres sindicales hacia el gobierno.Asi pues, la lealtadal partido implica que, en igualdadde condiciones, lideressindicales los deberianpreferirla contencion cuando sus partidosaliadosocupan el gobiernoy la movilizacion sus bases cuando sus de aliadosse encuentran la oposicion2a. lo tanto,si losdirigentes en Por sindicales aliados con los partidospollticos el gobiernoson reemplazados otroslideresasociados por en con parlidosde la oposicion, cambiono solo los afectara ellos,sino tambienal tipo el a de interaccion y entreel sindicato el gobierno. politicos Los estrategos tienenen cuentael efectode la lealtadal partidoen las actitudesde los sindicatos. Dado que sindicatos lealespueden facilitarla puesta en practicacjelas politicas gobiernoy proporcionar del apoyoelectoral, politicos el los en gobiernodeberianpreferirpremiarsu lealtadantesque dar concesiones sindicatos a que no estanvinculados partido el gobierno25. al en Especialmente, dado que dirigentes s i n d i c a l en o a l i a d o s s i nv i n c u l o sd e o l o g i c oo e l e c t o r a l ea l g o b i e r n ot,i e n e nm e n o s s , i s s para la contenci6n. lo tanto,la identidad partidoen el gobiernoafecta incenlivos Por del lzldinAntica organizacional los sindicatos. lealtadpartidaria de la La facilita satisfaccion de las demandas laboralesal inicio de la alianza.Sin embargo, si las reformasde por partidospopulistasaumentanla incertidumbre los mercado implementadas de trabajadores acerca de su futuro, las lealtadespartidariaspueden acabar siendo contradictorias con las dentandasde estos, afectandoasi la supervivenciaen el y liderazgo losincentivos losdirigentes de sindicales su interaccion losgobiernos. en con Competencia partidaria o de liderazgo I a ciiversiclad afiliaciones de y entreparticlos sindicatos implicaque variospartidos atraen a lils organizaciones trabajadores. Europa,estos partidos suelen ser de En cotnunistas, populistas socialistas denrocrata o cristianos. America En los Latina, partidos de trabajacJores consolidadoshan competido historicamente con otros partidos de izquierdapor la influencia los sindicatos. en Los nrayores costos de la competencia entre lideresen un contextomenos democratico tambienaumentabael valor de los subsidios concedidospor los paddos politicos Am6ricaLatina. competencia por en La el liderazgo entrerivales asociados puede ocurrirtanto con partidospoliticos diferentes dentroc'ieun lr'rismo partidaria, sindicatoa modo de competencia como a trav6s cie sindicatos partidaria sindicalpor un numeromds distintos, combinando y competencia elevado de afiliados.Cuando el liderazqosindicalafin con el oartido laboristase
2r Kr:rpi (1978) explica este patron como el resultacto de una compensaci6n entre recursos industriales y polilicos. Err cl conlexto de America Latina, Zapata (1986) explica la regularidad de huelgas politicas por la influencia dc la acci6n estatal en las rclaciones industriales. 21'Elcosb cle las negociaciones con lideres sindicales no aliados es mas alto debido a la falta de confianza nlulua mientras que una partc de los costos de acci6n puede indirectamente ir a favor de los partidos de la oposicion.

encuentra competencia, sin como le ocurreal sindicato teldfonos de mexicano, existeun monopoliopartidario. CuandoIos activistas partidosdiferentes de compiteno incluso posiciones liderazgo trav6sde representacion comparten de proporcional la nrisnra a en organizacion, como sucedeen la cTV venezolana, partidaria existecompetencia En algunoscasos,facciones diversas mismopartidocompitenpor el liderazgo del sindical.Para los dirigentes sindicales aliados,esta forma de contpetencia irnplicael riesgode ser reemplazados su papelde representantes en sindicalesParalos particlos de base laboralen el gobierno, corlpetenoiaparticlaria significaque licleres sinclicales aliados pueden ser sustituidos por activistashostilesaliarlos con la oposicion La por cotnpetencia el liderazgo entrefacciones soloimplicariesgosi existela posibilidacl de que la faccionganadorarompasu alianza para unirsea la oposici6n. con el particlo S i l o s d i r i g e n t e s i n d i c a l ep e r c i b e n u e l a c o m p e t e n c i a n t r el i d e r e s r e c e ( p o r s q e c ejemplo, perdiendo las eleccionessindicaleslocales),intentaranrecupefar a sus para evitarser reemplazados. creenque lic.leres seguidores Si por rivalesse benefician su contencionfrentea las reformascle mercado,sus incentivospara la nrovilizaciorr aumentaran fin de evitarser sustituidos otroslideres. ese caso, el llanracJo la a por En a movilizacion tieneel proposito mostrar sus seguiclores no se han "vendido". de que a Fl deseode mantener liderazgo -incluso su incrementa incentivos para la rnovilizacion sus cuandono es la mejorestrategia teniendoen cuentala informacicin disponible-f)orque si pierdenel controlde sus organizaciones podrancontinuarneclociando. no Competencia sindical La cotlpetenciasindical, fragmentaci6n o organizacional, refierea la rivalidad se para la representacion trabajadores el nrisnro entresindicatos de en sector.[n algtirros casos,hay un monopolio y sindical un solosindicato representa tcldos trabajaclores a los del sector.Por ejemplo, sindicato el mexicano maestros el unico en el sectorcle cJe era educaci6ny los docentesno tenianotro remedioque afiliarse ese sinciicato. otros a Fn c a s o s ,h a y c o m p e t e n c i a i n d i c ay v a r i a so r g a n i z a c i o n e s m p i t e np o r l a a f i l i a c i o n i e s l co c losmismos trabajadores. ejemplo, Por trecefecleraciones por cornpetian la representacion c i ed o c e n t e s e n e z o l a n oe n 1 9 g 1 . v s L.afragmentacion organizativa introduce neccsidacl coordinarla acciorrcle la de diferentes para organizar accioncolectiva, seit para la nrovilizacion la sirrdicatos ya la o contencion.cuanto mayor es el numero de sindicatoscompitiendopor los nrismos afiliados, tnas dificllresulta coordinacion la ac,-cion la cje colectiva(Olson,19204t.])La c o m p e t e n c i a i n d i c a h a c ec l u el a c o o r d i n a c i 6y s u d e s a r r o l l o e a n r r i a sc o s t o s o sy a s l n s , cluetienenque crear incentivos para atraernriembros c.rrganizacioncs de rivales26. [-os slndicatosque intentanatraer a afiliadoscle otras organizaciones trabaladores rle suelen actuar de manerasdistintas con el propositode ser rrrasatractivos ftituros a afiliados. Estasituacion agudizasi los sinriicatos rclerrtilican partidosdistintos se se oon que generan no s6lo actitudesdiferentes hacia el gobierno,sino tanrbiencoslos cle negociacion diferentes cada sindicato. a
26 Golden (1993:441) demuestra que la coordinacidn en las negociaciones salari.rles es mes frecuente cuando el monopolio sindical es alto porclue la competencia por conseguir un mayor r,umoio dc afiliados ,,aumenta los inccntivos dc los sindicatos para tlatar de rnaximizar sus ganancias salariales para relener a sus afiliados y para alraer a los de sus compelidores .

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N , ,V.I C T O R I A U F I L L O l M

SINDICATOS Y REFORMAS DE MERCADO EN AMERICA LATINA

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la de Aciemas los r:ostos r:oordinacion, diversicjad sindicatoshace que el de de de en sea sinciicalisrlo tarrfri4nmas debilque si la representacion los trabajadores ese rnonopolistico unico, ya que los dirigentesde seclor se r:r:ncenlrasr; urr sinrJicalo en r;aCasinclir:ato cle o controlanla nrovilizacion corrtencion tan solo utra parte de los el tratrajaclore;s. Oonro rr:sullarJo, gofriernono valora tanto su interaccioncon cada v s s i r r r J i c a[l)c i r q u c i l b ec l u e a a t e n e rq u e e s t a b l e c en e g o c i a c i o n em u l t i p l e d e n t r od e s r s o l u r r r n i s r n o e c t o r ,l o c l u ei n c r e r r e n t ac s c o s t o sd e n e g o c i a c i o nA s i p u e s , a u n q u ee l s gobierrroprefiera6rrerniar sinrJicartos ii ieales,no deberia estar tarl dispuesto a dar q c o n r ; e s i o n e ss i n d i c a l o e r rc o r n p e t e n c i a , d oq u e s o nm d sd e b i l e s u e l o ss i n d i c a t o s a s da y qu o r n o n o p r o l l s t i c o s e e l p r o ( ) e s r i e n e g o c i a c i oe s m a s c o s t o s o E s d e c i r ,l a r e s p u e s t a . n que rlel qotrierno los sinciicattrs leales c;on a esterras relacionada la {uerzadel sindicato n i v e lc l en r o v i l i z a c i o n . con su La teoria partidista de las interacciones entre sindicatos y gobierno sindicaly de la competencia [:l efectode la conrpetencia r:or el liderazgoen la y d i n t e r a c c i o n n t r el o s c l i r i g e n t cs i n d i c a l e s e l g o b i e r n o e p e n d ed e l a i d e n t i d a d e l e s d particio el qobiernr-r de los reformas en Cr-rilntio partidosde base laboralimplementan n l e r c a d oI,c r si d e r e s i n c i i c a l e s t a n i s p u e s t oa c o l a b o r aa p e s a rd e l a i n c e r t i c j u n t b r e l s es d s r y e l r n a l e s t ac J es u s L r a s e se n f u n c i o nd e l e a l t a d e s e l a r g a d a t a c o n s u s a l i a c l o s r , d p t r a d i c i o r r a l e so sd i r i q e n t e s i n c l i c a l ee a l e s s t A n r e d i s p r r e s t o s o l a b o r ay p u e d e n lls e ac r esL)er algr:nasconr:esiones carnbio.AdemAs,estdn mejor informadossobre los ar a c o m p r o n r i s oy l a r s i n r i t a c i o n e s l o s p a r t i d o s o n l o s q u e e s t d n a l i a d o sy p u e d e n s I de c evaluarnrejorla necesidacJ inrplementar de esas politicas r:l deja vacioel espacio de de laboristas Sinenrbarrlo, c;arnbio politica Iospartidos populislacle aqLlellos que no estalnde acuerdo con las reformasde mercado. Los politicos izquierda la oposicion lospoliticos que abandonan t.le en o disgustados ;;iirtitlos pueden aprovecharse cambio de gobernante (errterrninos del el particlo ideologicos) p o l i t i r ; a a r a o c u p a r e s e e s p a c i o .E s t em o v i m i e n t o u e d e f a c i l i t a e l c r e c i m i e n t o e p p r d p n a c t i v i s t a s i n c l i c a l ers i l i t a n t e s i a d o s o n p a r t i d o s o l i t i c o s f a c c i o n e s e u n p a r t i d o al c o d q u e s e o p o n e na l a s r e f o r m a s q u e a g u d i z a nl a c o m p e t e n c i a n t r e p a r t i d o sy d e y e lirlerilzqo [:n realidar.i. lc,rs en lres paises_estucliacJos emergieronpartidos politicos ( p n u e v o s l u e o c u p a ne s e e s p a c i o o p r u l i s t a z /a a p a r i c i o n e n u e v o sp a r t i d o s a m b i 6 n t L. d partidaria. favorec:e la cornpetencia clue A entrefaccionesse convierta conrpetencia en la vez, esta aLrnrerrta posibilicjad rlue se lleven a cabo mo.vilizaciones. la de Estos probables sectores efeclosson ryrAs rjondelos trabajadores un en encuentran alto nivel cieincr:rtit1unrbre sobreel canrbiorepentino lo publicoa lo privadoo de la proteccion de a Iil apertura, cluepuecle lo de llevarles optarpor la movilizacion. a Ademds,las reformas nrercatlopueden acentuarla competenciaentre sindicatos,provocandodivisiones sobre corno responcler ellaso agravandola dificildistribucion recursosescasos de a rivales. entresindicatos Con el proposito atraera afiliados otrossindicatospara de de
l'l Las rcforrnas cie morcau,:r gcnerar.rn urla nueva convereencia critica en la politica electoral de estos d f a i s . s ( j u n l o a u n p r o c c s a j s i m u l t a i n e o c d c m o c r a l i z a c i 6 n y d e : c e n t r a l i z a c i 6 n )q u o d i o l u g a r a l a a p a r i c i , i n d e nLtcvrtspartidos c, ,:livistones los partidos de trabaladorcs en ol gobicrno. En la Argentirra, el FREPASO o Frente en para un Pais 5lc'lidario srrrgi,5como cscision del pcrr:nismo. Fn Mexico, sc form6 el PRD o Partidrr de Ia Revoluciirn D c m o c r i t i c a a F , a r t i r . l cu n a d i v i s i d ne n c l P R l . E n V e n e z u e l a ,C a u s a R l l e g 6 a c o n v e r t i r s ee n u n p a r l i d o p o l i t i c o d e esr,'alanacional, al qtrc siotrieron un Trrlevoconiunlo dc op,cioncs politicas que dicron una forma nueva al sistema bir,,artirji ttacli,;ional. sla

ampliarsu representatividad esasdisputas, sindicatos en los rivales son miis propensos a intentar diferenciarse enke ellossobrela basede boicotear esluerzos coordinacion los de parael intercambio el gobierno, con debilitando a todaslasorganizaciones asi sindicales en ese sector. Estascondiciones explicativas son est6ticas. identidaddel partidoen el gono La biernocambia con las elecciones. competencia y La entre sindicatos la competeni;ia entrepartidosen el seno del movimiento sindicaltambienpuede cambiar.Aunque los gobiernos suelenpodermanipular pueden no estasvariables codo plazo,sus pollticas a influir sobreestoscambios. Las reformas mercadoen concretopuedenafectartodas de estasvariables mejorando empeorando oportunidades las o electorales partidoen el del gobierno, generando y nuevos retosparalosdirigentes sindicales haciendomds dificilla coordinacion las estrategias los sindicatos. se producencambiosen las condide de Si cionesexplicativas, deberian ocurrir cambiosen la variable dependiente, explicandoasi ygobiernodurante periodoestudiado. variaciones lasinteracciones entresindicatos en el Teniendoen cuentaestas condiciones explicativas, siguientecuadro resume el y las interacciones esperadasentre sindicatos gobiernocuando un partido de base laboralimplementa reformas mercado: de C U A D R3 O previstas para sindicatos Condiciones lealesy gobiernospopulistas
CoMPETENcIA pABTtDARtA poR EL LtDERAzco

MoNoPoLro

(,nrr!!Q___ __
CoMPETENCTA ENTRE SINDICATOS CoMPETENCIA POF AFILIADOS (varios sindicatos)

MoNoPoLlo (un sindicato)

CooruHACtoN (conterrciorr exitosa) SrJuoRDrNAcroN (conterrcion fallida)

Ot'oslcloN (movilizacion exitosa) RESrsrENcrA ( m o v i l i z a c i of a l l i d a ) n

"cooperacion", para la obtencionde concesiones, mds La o contencion exitosa es frecuenteen la ausenciade competenciasindicaly de partidos -cuando solo un y sindicato anizaa todoslostrabajadores estaafiliadocon el partidogobernante-. org La para la movilizaci6n facilitalas negociaciones, lealtadal partidoreducelos incentivos y mientrasque el monopolio sindicalincrementa poder de negociacion el del sindicato porqueel gobiernopersiguela colaboracion un sindicatofuertey leal. de "oposicion", La o movilizacion exitosa,es m6s probable en casos de creciente competenciaentre partidosy monopoliosindical-cuando los dirigentesafiliadosa distintospartidos compiten por el control de un solo sindicato*.La conrpetencia crecienteentre partidosbasada en protestas sobre las consecuencias cambio de del "irracional" politicahace que los incentivos para una movilizacion porque auntenten2s, loslideres lossindicatos y de aliados temenserreemplazados lassecciones controladas por organizaciones rivalesya se han movilizado. Dado que el sindicatoes fuerte,es
28 Dado que el monopolio sindical refuerza al sindicato y hace que el gobierno obseruc su fortaleza, parece innecesario demostrarlo cn terminos de la inleracci6n externa, pero la competencia partidaria da pia a que los lidcres sindicales protesten por razones relacionadas con su poder inlerno.

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M,VICTORIA 4URILLO N

Y DE ENI SINDICATOS REFORMAS MERCADO AN'IERlCA LATINA

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probableque los gobernantes ofrezcan concesiones para que los dirrgentes laborales aliadospuedandemostrar mAsexitosos ser que sus rlvales. "subordinacion", La o contencion fallida,es mas posibleque resultea partirde la competencia entrediferentes sindicatos aliadoscon el partidoen el gobierno.Mientras la lealtadal partido facilitala contencion, competenciaentre Ia siridicatosdebilitaa t o d o sl o ss i n d i c a t oa p e s a rd e s u l e a l t a dL o sg o b e r n a n t ep u e d e n s . s e s c o g e r t r a r s eo n a c el sindicatomas sumiso.Estaselecciondeberiafavorecer que los sindrcatos optasen por serdocilespara evitarperderrecursos resultar y menosairactivos los trabajadores a que otrossindicatos rivales "resistencia" La o movilizacion fallicla ntdrs es frecuentecuando la conrpetencia entrepartidosy la competencia -sindicatosrivalesaliadoscon sindicalse superponen partidosdistintos-. competencia La entresindicatos debilita sindicalrsmo juntocon el y, la competencia entreparticios, haceque la coordinacion resulte mas dificil. Los sindicatos asociados con lospartidos la oposicion cie protestan paradiferenciarse los sincJicatos cle lealescooperativosSi tienenexitoen atraera aliliados debido a su actitudOetigerante, los sindicatos lealesse volveran mas combativos paraevitar perdidacleafiliados la aun, que la competencia entresindicatos debilitey reduzcasus posibilidades 6xito. los de V . A p l i c a c i 6 n d e l a t e o r i a p a r t i d i s t ae n l a A r g e n t i n a , M6xico y Venezuela De acuerdocon la teoriaparticlista, interacciones las entresindicatos gobiernos y en la Argentina, M6xicoy Venezuela deberianhaberexperimentado efectosde lcjs los vinculosparlidarios que ros partidosen er gobiernoson ya de base raborar con una y fuerte influenciaen er movimiento sindicar. este contexto,ra comperencra En por el llderazgo <jeberia haberincrenrnntado probabilidad movilLacion la conrpeiencia la de y s i n d i c a d e b e r i ah a b e rt e n i d oe l m i s m oe f e c t oe n l a f r e c u e n c i a l de concesiones los a sindicatos. Esta seccionaportauna descripcionbreve de las dinaniicasoe tos casos estudiados, relacionandolos lascondiciones con prevrstas paracada trpoc1e.. rnteraccion. Dichasinteracciones resumen los cuadrosdel apendice se en [' n Venezuela, aunquela CTVha estadohistoricamente relacionacja AD, otros con partidosintentaron usurparle liclerazgo consiguieron el y ctesplazar Au brevernente a al principio los aflos'60. El plurarlisn',n iu CTV de d" se debia en grun ru.ti.tu al sistema de representaclon proporcionalen su liderazgo,que favoreciala inclusion cle particlos r n r n o n r a r ' O s e r c o m i t ee j e c u t i v o E l l n e r , g g 3 ) .E n 1 g 8 g , en ( 1 d e s p u 6 sd e q u e p 6 r e z a n u n c l a s ea s r e f o r r n a s o s d i s t u r b i o u r b a n o s u s i e r o n n I l, s p e e v i d e n c i aa i n s a t i s f a c c i o n l generalrle la poblacion Los dirigentes sinclicales AD, terniendo de percier conlrolcje el la cTV a favorde los particios raoposicion cie que rechazaron ,"iorrur, convocaron las primerahuelga generalen la historia Venezuela a la de en mayo cle i9B9 l-a tension entre la lealtadal partidoy la supervivencia los lideres de ciiviiio a los dirigentessinc'ircales AD entreaquellos de procedentes la crV y que eran favorabres la de a huelga, y aquelloscon cargos designacios el partidoy que en se oponiana la movilizacion"2e. Las concesiones Perezincluyeron de aumentossalariales erergen"ra, suspensron du de despiclos retencion controlde preciossobre productos y del de"la canastabasica sin ernbargo,en r990 y r99r causa R, un partido poritico nuevo, empezo a crecer rapidamente dentro del movimiento obrero*especialmente entre los trabaladores del
l! Las enlrevistas de la autora con ciirigcntes sindicales de AD de facciones dislintas conlirmaron la posicion , l e E l l n c r ( 1 9 8 9 )c n c s l e d c b a l c .

publico-sobrela basede rechazar reformas, las incrementando la conrpetencia sector asi partidaria. Como resultado, CTV convoco a protestasadicionales pesar de que la a P6rezpuso un alto a la reformadel sistemade despidosy de la seguridadsocial,y de que acepto ademds las cJemanclas para que el ministrode trabajc.r sinclicales fuese y despedido. Asi,el monopolio sindical la crecienie conrpetencia entrepartidosexplican laoposicion e la CTV. d A p e s a rd e l a s t e n d e n c i a s a c i o n a l e d e l s i r r d i c a l i s m V , n e z u e l a x p e r i m e n t o n s oe e variacionen Ias interacciones entre los sindicatosy el gobierno. En el caso rje la privatizacion nronopolio del estatal la telecomunicacion,combinacion monopolio de la ciel sindicalcon el monopoliopartidario elercidopor los dirigentessindicalesde Al) cjio lugara unasituacion cooperacion. de An-rbos actores interr;anrbiarorr conlencion sincJical qtle porconcesiones inclulan paralcls acciones lasempresas de trabajadores, estabiliclad y laboral dos representantes la direccion la enrpresa. obstante, insatisf en cJe No la accion de lostrabaladores la privatizacion posibleque CausaR ganaralas elecciones con hizo l d s i n d i c a l ee n l a s e l e c c i o n e s e l p r i n c i p as i n d r c a t o c a l( O a r a c a sy r q r r e r e c i e s e n s ) lo c e otras regionespor oponersea las reformasde mercado y a la privatizacion. Como resultado, una cupula nueva de AD tonro el control del sindicato e incrernerrto la del movilizacion sindicatorracional contra la reestructuracion laboralpara ntostrarsu g p cj s e n s i b i l i d ah a c i a l a i n s a t i s f a c c i o ne l a s b a s e s .P e s ea l o s i n t e n t o s e r e n c i a l e s o r d una reestructuraclon gran escala, la enrpresano puclo carnbiar las irnplementar en de condiciones trabajoconvenidos los acrrercios privatrzacion. este caso, el en de En cle entrepartidos aumento la competencia conrbinaclo el rnonopolio con sindicalsituoal sindicato n Ia situacion e oposicion30. e d similares DinArnicas explican cambiode cooperaciorr oposicionen el caso clel el a (CADAFE) de la y de sincjicato los trabajadores la companiaestatalcieeleclricidacl de p ( c o m p a n i a u b l i c a e p e t r o l e oP D V S A ) l m o n o p o l i s i n d i c ay e l l i c l e r a z gc o n s o l i d a c l o d F o l o cleAD factlito cooperacion la cuandoel gobiernode Perezdescentralizo CAUAFt t,as p c o n c e s i o n e s a r a e l s i n d i c a t o n c l u i a ni n c e n t i v o s n o n e t a r i o s i g n i f i c a t i v op a r a l a i r s p t r a n s f e r e n c id e t r a b a j a d o r e s ,s t a b i l i d a ca b o r a le i n c r e r n e n t o s a l a r i a l e s a r a l o s a e ll en Sin trabajadores el interior. embargo, subsiguiente la insatisfaccion los[rabajailores c1e t a m b i 6 n i z oq u e C a u s aR , q u e h a b i al l e v a c i a l s i n d i c a t o e C a r a c a s u n a h u e l g an o h o d a a u l o r i z a d ag a n a s e l a s e l e c c r o n e s i n d i c a l e sE n c o n s e c u e n c i ae l l i c l e r a z g o J eA [ ) , . , c y aunrent6 rnovilizacion exitosanrente la boicoteoia reestructuracion industrial. Llnavez nriis,la conrpetencia entrepartidos cornbinacla el rr.iorropolio c;on sindical lugara una dir: i n t e r a c c i oc J e p o s i c i 6 nE n P D V S AI,a c o m b i n a c i 6 d e r n o n o p o l i s i n d i c ay a u s e n c i a n o n o l de competenciaenlre partidospara el lirlerazgo Al ) f;rvorecicr r:oiipc'ao;'rn cic la ert para los lrabajaclores. 1991.A cambio, el sindicato retuvoprerrogativas MAs tarciela insatisfaccion los trabajadores lugar a un incremento ia conrpetencia de dio en entre partidos, solo por partede Causa R sinotanibi6nde otrosprartidos izquiercla ei no de y MAS (Movirniento Socialismo) el MEP (Movimiento al [:lectoralciel f]rleblo).-. Conro resultado,los dirigentesde AD adcptaron una actitud nrds cornbativacontra las propuestas la administracion cie empresarial 1993e intentaron ganar legitirnrdacl en limitando uso de prerrogativas loscontratos consiguiendo el en y de ;rararla reforma los precios lasproveedurias3l pues,competencia juntocon monopolio de . Asi entreparlidos, sindical, explicala adopcionde una posturade oposicionplorparte del sindicato.
30 Entrevistas con lideres sindicales, politicos en el gobiorno y directores cle enlpresas. 31lbicl,

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M, VICTORIA MURILLO

EN LATINA DE SINDICATOS REFORMAS I'4ERCADO AMERICA Y

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En contraste con los sinciicatos las empresas de prjblicas, dos casosrestantes los muestranun patron distinto.El sindicatode la Ford Motors, una organizacionlocal situadaen Carabobo,optti por la cooperaci6n. sinciicato El contuvo a sus bases y acepto despidos y nuevas conciiciones trabayo cambio de a de participaci6nen li seleccionde las personasrJespedidas, reincorporadas entrenacjas. este caso, la y En cooperacion resulto la cornbirtacion monopolio de del sindrcal el monopolro con partidario. En una errtrevista personal, gerentede relaciones el laborales dijo que esa cooperacron en la reestructuracicrn los procesosde formacion posibieporque y en era los dirigentes sindicales AD nr: teniancompetencia partidosde izquierda3z. cje cie En el sectorde la educacionla superposicion la cornpetencia cie entresindicatos entrepartidosen trece y federaciones afiliadas cr:n cJistintos partidos grupos politicos y g"nero movilizaciones y reslstencia fallidaa la reforma arjministrativa por iniciacja el min[tro GustavoRoosen. A pesar de que la coordinacion fue costosa,la movilizacion las bases srndicales de beneficio conflictividad los sindicatos la de que rompianIos arreglos cooperativos. Esta situacion llev6al viceministro educacion, cle Francisco Castillo, quejarse a cjiciendo que "Parece que hubierauna competencia entre los sindicatos para'ver quien hace mAs huelgasy que el que hace mas huelgasgana el apoyode los' maestros,, Nacional, (Et 9 cle enero cje r991)33 A pesar de ras diferencias entre estos rjos sectores,ambos contrastan con el cle las telecomunicaciones, de la electricic]ad el el y del petroleo, en que el nivelde competencia entresindicatos entrepartidosno canrbroa lo largo del y periodoestudiado, tampocolo hicieronlas interacciones y analizadas En la Argentina3a, grropoliticodel peronisrno el provocola divisionde la CGT en tres facciones Sin embargo,las lres faccionesrivalcsse mantuvieron las lilas del en peronrsmo El gobierno de Menern no estaba dispuestoa hacer concesronesa la "populista", faccicln mas aunqueproporciono incentivos selectivos (talescomo garantias de mottopolios reprcsentacion designaciones cargos <1e y en ejecutivos) Iossindicatos a nrds leales.l-os sindicatosperonistas divididos no fueion capaces cje detener una nuevaleyqtte introclujo contratos lernporales, losdecretos ni que limitaban aumentos los salariales incrementos la productivicjad que losprivaban a en y del controlde los fondos de las ollras sociatles sinciicales Consecuentemente, muchos de los sindicatosmas lmportantes abandonaron faccion"populista" lastresfacciones la y decidieron unificarse bajo un liderazgodominacjo los fideressindicales por mas lealesat gooiernoen 1992. Asi pues, la conrbinacion monopoliopartidario la del y competencii entre sindicatos hgo oye las organizaciones_de trabaladores peronistas subordinasen rg8g a se de 1992 ]-rassu unificacion, CGT recuperosu monopolio la sindicaly mantuvosu lealtad perorrista, cJesplazdndose una posici6nde subordinacion cle a otru o" cooperacion. conro resultado, sindicalislno el peronistafue recompensadocon concesrones que r n c l u i a n a n r b i o s n l a sr e f o r m a s e l a s p e n s i o n e sl , s e g u r i d a d c e d a social, ubsidios ara s p lasobrassociales el mantenimiento la legislacion y de sobrelasnegociaciones colectivas y la organizacion laboral.
32 La ontrcvisla do la aulora con ol clirector de relaciones laborales de Ford y con el lider sindical de AD c o n l i r m o l a e x p l i c a c i 6 nd e l r a n z oe l a l . ( 1 9 9 6 ) . ir3 El ex ministro Guslavo Rooscn y dirigentes sindicales de FetraMagisterio y Fenatev confirmaron esta explicacion, derivada de una cronologia de prensa, en enlrevistas personales. 34 La informacion en los casos..de la Argentina surge de una cronologia de prensa, anuaros y otros docunlentos sindicales' enlrevislas con dirigcnles Jindicales, ties ministros de Trabajo y okos funcaonariospoliticos, a s i c o m o d i r c c t o r e s d e r e l a c j c r n e sa b o r a l e se n l a s l e n t p r e s a si m p l i c a d a s .

y entre sindicatos en diversidad las interacciones La Argentinatambi6nrnuestra y siguensiendo nacionales gobiernos, pesar de que las instituciones las condiciones a estatal el Menemtambienprivatizo monopolio Asi las mismas. como en el caso anterior, ENTel. Pero en contraste con el caso venezolano,el de las telecomunicaciones, de La incrementando movilizacion. combinacion la sindicato opuso a la privatizacion se La explicala decisiondel sindicato. y organizativa sindical clefragmentacion monopolio teiefonicos aumento por el liderazgo el sindicatode los trabaiadores en competencia "populista" de opuestaa Ias reformas mercadoy a la privatizacion cuando una faccion obiuvo el control del sindrcatode BuenosAires (el mds grande de la federacion), sin nacional monopolico, embargo, sindical35. sindicato El la incrementando movilizacion y de la incluyendo administracion la representaci6n las acciones obtuvoconcesiones, paquetesde jubilacion asi anticipada, como subsidios en manos de los trabajadores, los para el fondo de salud del sindicato. Tras la privatizacion, dirigentesperonistas por la Aires,limitando competencia de el del lealesrecobraron control sindicato Buenos entre sindicatosy entre partidos Asi pues, Ia ausenciade competencia el liderazgo. en con la gerenciaempresarial a cambio la posiciondel sindicato una de cooperacion laboral.Las concesionesen esta fase sobre la reestructuracion las negociaciones contratos con las del sindicatoen el entrenamiento, en consistieron participacion a organizadaspor el sindicatoy grandes paquetes compensatorios la empresas jubilacion tambien de voluntaria. privatizacion compaiias publicas de electricidad La y sindical competencia de genero debidoa la combinacion monopolio inicial unaoposicion "populistas" por movilizadas porel liderazgo. sindicatos locales controlados facciones Los lealesse unierona la CTA en 1992.Dado que la con los dirigentes en su competencia fueronexpulsados. disidentes a estaba afiliada la CGT,lossindicatos nacional federacion por Dada la f altade conrpetencia se la Enconsecuencia, competencia el liderazgo redujo. sindicaly de competenciaentre partidos,el sindicatose situo en una posicion de a i s c o o p e r a c i o n . n e l p r i m e rp e r i o d o l,a s c o n c e s i o n ea l o s s i n d i c a t o sn c l u i a n c c i o n e s E para los trabajadores, subsidiospara el fondo de salud del sindicatoy contratospara por el sindicato.En el segundo de cooperativas antiguosempleadosadministradas del periodo incluiansubsidiospara la participacion sindicatosen la privatizacion de -incluyendola concesion Yacimientos (YCF)-,asicomo Carboniferos Fiscales de sector paquetes e jubilaci6n nticipada. a d y de de la reestructuracion privatizacion la compafllade petroleoestatal El caso peronistas sindicales (YPF) diferente Los a es con respecto losdos anteriores. dirigentes y no encontraron competencia tenianuna relacionmuy cercana con Menem, lo que p i, o l a c i l i t oa n e g o c i a c i o d e c o n c e s i o n e sn c l u y e n d s u b s i d i o s a r al a c o m p r ad e l a f l o t a l n despedidos petrolera, paralasconrpaflias empleando trabajadores a sindicales contratos y y paquetesde jubilacion retirovolunlarios. pues, el monopoliode liderazgoy el Asi monopoliosindicaldieron lugar a una situacionde cooperacion.Por el contrario,el sindicatos en estabaf ragmentado diversos comoen Venezuela, sectorde la educacion, E n 1 9 7 4 ,m u c h o sd e e l l o ss e h a b i a nu n i d oe n t o r n od e u n a c o n f e d e r a c i o n a c i o n a l , que peronistas fue CTERA, cuyo lider,Mary SAnchez, uno de los dirigentessindicales protestapor los cambiosde politica. obstante, No abandonaron partidoy la CGT,en el
35El cambio de pollticadel peronismo que junto con algunospartidosde izquierda provoc6una escisi6n, en en en formaron nuevopartidode oposicion 1992que se convertiria el FREPASO 1994.Entresus organizadoun que habianroto su vinculocon el movimiento sindical un res principales enconlraba grupode Iideressindicales se en de Argentinos) 1992. y nueva.la CTA (Congreso Trabajadores peronisla organiz6 confederaci6n una pequefra

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M. VICTORIN/URILLO A

T E S S I N D I C A T OY R E F O R M AD E M E R C A D O N A M E R I C A A T I N A S

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muchosotros sindicatos pertenecian la confederacion no a nacionaiy competiancon CTERAen casi todas las provincias. Muchosde estos sindicatoi eian peronistas. En este caso, Ia superposicion competencia de sindicary "orp"iun"ra entre partidos g e n e r o u n a s i t u a c i o nd e r e s i s t e n c i a o m o v i l i z a c i o hf a l l i d a c o n t r a e r p l a n d e descentralizacion raeducacion niver de a provinciar aprobadopoi "icongr"so en 1992. A pesar de ra contenci6n por partede rostrabajadores sector der der petroreo de ra y movilizacidn los maestros -quienes llevarona cabo de mds de un tercio del total de n u e l g a s n 1 9 9 1y 1 9 9 2 - ,e n a m b o sc a s o sn o h u b o e c a m b i o ." n " l n i u " td e c o m p e t e n c i a entre sindicatos entre partidos,ni en las interacciones y entre sindicatosy gobierno duranteel periodoestudiado. Finarmente, sindicatonacionar trabajadores er de automotrices nlovrode ra se o p o s i c i o n l a c o o p e r a c i o n n 1 9 9 1 .E s t e a e e r a u n c a s o d e m o n o p o l i os i n c J i c a li n s competencra entrepartidos, haciendo que raoposicion originar fuerain"speradaaunque la cooperacionsubsiguiente coincidieracon Ia teoria.fa crecienie movilizacion del sindicato hastaI99.1estuvorelacionacia el rechazo con de la liberalizacion conrercial en un sectoraltamente protegido La consecuencra tal movilizacion, de juntocon la presi6n eiercidapor el sectorempresarial, consistio consegurr en que el gobiernoestableciese un regrnren proteccion de apertura de y graduarder sectordespriesoe i 991 Asi, esta tndustria tuvomuchoexitoprotegiendosJde posibles las concliciones surgrdas tras una apertura comercial repentina. Trasla concesi6n ese rdgimen, gobrerno convrrti6 de el se de nuevo en un aliado importante, las lealtacies particio y al llevaronal srndicato la a cooperacton. Los casos mexicanossubrayanla importancia de contextualizar variables las explicativas funcionde los limiteicreadospor en el sistema politicoen los mecanismos cieexpresion la nrovilizacion en los costos cle y de la competicion entrepartidos36. la A vez, inclusocon ciertaslimitaciones, donde el regimenno es totarmente democriitico, hay variacionen ra interaccion entre sindicatos gobierno.Esta varraciOn puede y no expllcarsecon teorias basadas exclusivamente en las caracteristicas ciel regirnen m e x i c a n oLa c r M m e x i c a n a e s u b o r d i n a l a sp o l i t i c a s s o d e s a l i n a sL a u n r c a o n c e s r o n c tttlportante clue pudo obtener fue evitar la reforma del c6digo la*borar. ras mismas *monopoliode particJo variables combinadocon fragmentacion organizativaexplican su subordinaci6n la excepcionciela cooperacion y en relacion coriJ codigo laboral:r7. La c llvl conlpetiacon otrasconfederaciones laborales nacionales tambienaliacias con cl tnortopolista Mientras lealtad particlo PRl la al redujosus incentivos la movilizacion, a e1 gobiernomanipulola cornpetencia sindicalentre las "orli".l"rultnes nacronales vtnculadas PRl, recompensando las mas al a docilescon incentivos serectrvos (tales corro reconocinriento priblico,tratamiento favorableen comisiones arbitraje) de para debilit*rlas demandasde ra orM. La 0nica excepcionocurriocuando ra crM se unio con el restode confederaciones relacionadas con el PFl, limitando la conrpetencia asi entreslnclicatos pudiendoboicotear reforma y la del codigode trabajo.El congresoclel
36Las rcstriccioncs esiatalcs a las huolgas rcducen la utilidad dc usarlas como una medrda do nrovilizacion, ll'rro no sugicren que las movilizacicrnesn. oiurran. Los trabajadores mexrcanos han ilevad. a cabo huergas no 'lullifl'/adas' i:ls han us:tdo como amenaza para moslrar su movirizacion y han ttega,jo a ;lcer manifeslacrones, serrtadas e incluso act.s extremos para conseguir la atcncion ciel gobiorno, como "ioa, ao.nr.los o iniciar huelgas cle lrarnbre. V6asc la explicacidn de Cook lf eooy "Jr" io" repertorios de protesta. t.liJOLJrook (1995), ('1990) y 42il Nassitf ( l99o) aportan Bizberg un andlisis histcirico del desarroto cje las eslrategias sindrcares. 3/ Lir explicacidn cle Bensusdn (1994) confirma las entrevistas con dirigontos sindicalcs y con gobernantes.

que aglutina todaslasorganizaciones sindicales vinculadas r6girtren, al tiene a Trabajo, que del el institucional proporciono forocorn[n alrededor cual unificarse, un mecanisnro pero anteriormente de la organizacionde los habia favorecidola fragnreniacion y ya consenso unanimidaci3s. requerian trabajadores, cluelas ciecisiorres y A l i g u a l q u e e n V e n e z u e l a e n l a A r g e n t i n a ,e l m o n o p o l i oe s t a t a ld e l a s T t e l e c o m u n i c a c i o n e s ,e l m e x , s e p r i v a t i z ot a m b i e n e n M d x i c o . E n e s t e c a s o , l a como con la reestructuracion, cooperacion,tanto en relacioncon la privatizacion q de s l d c o r r e s p o n d c o n i a s u p e r p o s i c i o n m o n o p o l i o i n d i c ay m o n o p o l i o e l i d e r a z g o , u e e f o s e m a n t u v i e r oa l o l a r g od e t o d o e l p e r l o d oe s t u d i a d of l n r o n o p o l i r j e i r d e r a z g ou e n sindical PRl,Francisco del l-lerndndez desde 1974por el carismatico clirigente mantenido u , s J u d r e z ,q u e c o o p l o a l a o p o s i c i o na p o r t ob e n e f i c i c ra s u s b a s e s y d e s a r r o l l o n a quien soliamostrara este sindicato corno ejemplcr relaciorr anristosa con el presidente, n o d e l s i n d i c a l i s mm o d e r n oA d e m a s ,c o m o e l s i n d i c a t o o e s t a b aa f i l i a c i c o n l a C T M . o . (Federacion de tenla rrdrscapacidad de actuacione incluso organizola FESEBES S i n d i c a t o d e B i e n e sy S e r v i c i o s ) ,n a c o n f e d e r a c i os i n d i c a l u e v ae n c o r n p e t e n c i a s u n n y obtuvoaccionespara los trabalaciores un directorsinciical con Ia CTM3Ij. sindicato El de salariales, estabilidatl laboraly el mantenirrtiento en la empresaprivada,aumentos Ias de durante proceso privalizacion. tarcie. concesiones el de Mas lascondiciones trabajo para la reestructuracion y participacion conrites en conjuntos con la enrpresa incluirian y extrasalariales e salariales treneficios de fornraci6n los trabajadores, increnrentos de rza, de de El sindicato trabajaclores la Compaiiia Luz y f'Lte que lampocoestabra de Su en afiliadoa la CTM,tarnbienparticipro la organizacion la FEIIEBES. carisnratico cordialcon el presiclente. este caso, la En una relacion licjersindicaltambiennrantuvo y prodLrjo situaci6n cooperacion d(l una cie sindical de liderazgo ausencia competencia que tuvo r;orlo resultadoel rescate financierode la empresa, garantitrspara la s e s u p e r v i v e n c i s i n d i c a ly p a r t i o p a c i o n n c o m i t e sc o t - r j u n t oc o n l a a c l r n i n i s t r a c i o n a y {inancicros. para cle;cidir L:n .lsrrntos relacionaclos lii proclt.rctiviclac,j. con empreseuial y cl , c o n t r a s t e o n H e r n A ne z J u A r e ze l l i c l e lre a lp e r d i ol a se l ec c i o n e ss i n c l i c a l e s e 1 9 9 : l c d gror clue irrdependiente rorlpio los lazoscon el gobierno. fue reernpl;tzaclo un rlirigente o a e , C o m oe r a d e e s p e r a re s l a s i t u a c i o lp u s o a l s i n t l i c a t o n l a o p o s i c i o n u n r c n t a n d lo s q (a s s n i n c e n t i v c p a r al a m o v i l i z a c i o r ru n q u c r e n o s u e s t l o s l i d e r e s i n r l i c a l es e h u b i e s e n s a , d S a l i a r . ic o n l o s p a r t i d o s e l a o p o s i c i o n ) . i n e m b a r g o e l c a n t b i od e l i c l e r : i z gto t n b t 6 n o o, l s r e d u j o o si n c e n t i v oc l e lp a r t i d o e l g o b i e r n o o fr e c e rc o n c e s r o n ca l s i n r l i c ; a ta r r n q u e s d a y rje este obtuvo la reduccroncie las nretascle prodLrctiviciaciel nranleninrrento la al laboral en el nLrevo contralo.F-neste caso, la lension entre la learltaci estabiliclad p a r t i d o l a s u p e r v i v e n cti ; ne l l i c l e r , z g o e r o n r p i o o n e l r e e r n p l a zc i e lc l i r i g c n ta l i a d t r y c o e a s p o r u n l i r l e ri n d e p e n d i e n ty r n d sc o n r b a t i v o . e conrr-i la en En Mdxico, el sector de la educacionrro estaba tiin ftagrnentacio (Sindicato cieTrarbajarit'rres cleli,rEcjLrcac:icirr), enVenezuela SNTE Fl Nacioriai Argentinay
3 BP o r c j c m p l o , l a C R O C ( C , : n f c d c r a c i 6 n c v o l u c i o n a r i a c O l : r c r o s y C a m p e s i n o s ) y l a C R O I \ 4( C o n f c c l c r a R d crion Revolucionaria de Obreros Mr:xicano:) boicr,lcaron qxplicilirmenlc la prrltesta do Cl[4 u:onira los lecllos s a l a r i a l c sc n c l C o n g r e s o d e T r a b a j o y f u c r o n p u b l i c a m e n t e p r e m i a , l o s p o r e l ! 1 , : , b i , : r r rE l. a b a n d o n , r s t j b s i g i l i c n l c o cle {os sindicatos de la Cl-M y la afiliaciorra cstas otras cirganizacionr:sc1elrab.rladores, principalrnernleai la CiR0O, ( a u m e n l a r o n l a p r c s i o n d o s u s l i a l e r e s c r o n o l o g i ad e l a p r e n s a ) . 3 9 C o l l i e r y S a m s t a d ( 1 9 9 5 )a n a l i z a ne l d c s a r r o l l od e l a F E S F B E Sy { : l " n u e v o s i n d i c a l i s n r o "E n l r c v i s t a sc o n . I d i r i g e n t e s s i n d i c a l e s , c a r g o s e n e l g o b i e r n o y c l i r e c t o r e s . l e e n r p r e s a s c o r r f i r n t a r o n a s n u n r e r o s a se x p l i c a c i o n c s s o b r e l a s e s t r a l e g i a s d e e s t e s i n d i c a t o .V e a s c r ,p o r e j e m p l o . D e l a G a r z a y M e l g o z a ( 1 9 9 8 ) p a r a e l s e c t o r d e l a s t e l e c o m u n i c a c i o n e sy M e l g o z a ( 1 9 9 4 ) p a r a e l d e I a e l c r : l r i c i d a d ,

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SINDICATOS REFORMAS MERCADO AMERICA Y DE EN LATIhIA

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que tampocoestabaaftliado la C IM, teniael monopolio a sindicaly estabacontrolado por un lidersindicaldel PFll.La insatisfaccion las bases, de expreiada por disidentes por organlzados la CI'JTE (Coordinadora Nacionalde Trabajadores la Educaci6n), de hizo caer al diriglente sindical cielPRIanterior. lo tanto,la nuevallder cJel pRl, Elb; Por Ester Gordillo,tuvo que oanarse la legitimidadpeua eviiar ser reemplazada.domo resultado, SNIE cobro una actilucltn6s combativatras el cambio cie liderazgo el tncluyendo losdisidentes el comiteejecutivo a en mecirante representacion proporciorial y aurnentando discusicln la inlerna4o. 1991,cuando la ley de descentralizacion En se debati6'una infiltrac:iOn la Secretaria Educaci6nsobre la intencron en cie de ciividiral slndicato nacional sindicatos en estatales hizo que el SNTEno s6lo se movilizara sino queademAs uniera fuerzas la CNTE. gobierno con El respondio concediendo condiciones de trabajo urrificacjas nivel naciorral la asignacionde partidas prefijadaspara a y educac;ion los estados, conto incrementos a asi ialarialesy beneficiosextrasalariales paralosdocentes. Asi,pues,la cornbinacion monopolio c1e sindicaly compeiencla enlre partirJos lugara oposicion. ciio l-,os sincjicalos delrabajadores petroleo de los automoviles c{el y Ford en M6xico, atnbosafiliacJos la CTM, suponencasos interesantes a para refleiarlos limilesde rni nrarco explicativo cttanrlola cottrpetencia entrepartidos est6castigacla un gobrerno por no democr.ltico puedeusarla coaccion.En arnboscasos el .inOi"atose entrento c.ltie a una reestrttclttracitin industrial profundarelacionacja con la aperturade sus sectores respectivos capital privadoy a la conrpetencia al internacional. Los dos sindicatos intentaron resistirse los cambiosy la represion la CTM y del estacjolos llevo a la a de suborrlinaciorl trabajadores la plantade FordMotorsen Cuatiilan Los de rechazaron la reestructuracioneligieron y lideresindependientes (aliaclo los partidosde izquierda) a clLle rompleron tension la entrela lealtadal partidoy la supervivencia el liderazgo, en lo que llevoal sinciicato locala resistir reestructuracion la industrial dos ocasiones 9BB en 1-l y 1992) El sindicatolocal no solo aumentosu movilizacion, sino que tambien intento abandonar sindicato el nacional afiliado la crM. La crM, upoy"iu por el gobiernoy a por la empresa,respondiocon una represidn violentaa los liderescombativosy sui seguidores, llevandoal sinclicato local y nacionala la suborclinacional. el caso del En sindicato los trabaiadores petroleo, dirigente de del el sindical PRIhabiaapoyadoal del candic1ato la opcrsici6n la presiciencia, de a Cuauhtenroc Cdrcjenasa2 (haciendole ganar en las regionespetroleras, pesar de que los candidatoslocalesdel pRl ganarJn a las elecciones). Conroresultado la arnenaza partido de que representaba al estatraicion, el estadodio el primergolpe al sincJicato consecuencias con fatalesal encarcelar lider al sincjical balo acusaciones talsasde asesinato, dejandoasi al sindicato una posici6n en de subordinaci<in,desplazando cuestion la supervivencia el liderazgo y la de en de los trabaiad.resa los gobernantes43. ambos casos, las restricciones pluralsmo En al
a() Ar:nque mi explicacion sc fundamenla en una cronotogia de prensa y en entrevistas con los lideres sindicalcs, gcbetnanles y exportos, cl proceso de modernizacion y ciemocratizaci6n del sindicato ha siclo bastante esludia{lo: vcase por ejempl,: Cook ( 1996) y Foewaker ( 1993) al [-as explicaciones de Von Bulow (1994) y Carrillo (1993) confirman las entrevistasy la inlormaci6n de prensa. 12 Carderlas se escindio del PRI porqr:e rechazrj el eambio de polirica y no consiguro ser elegiclo como canciirJaloa la presidencia Fornr6 una nucva cc'alici6n, poslcriormente llamada pilD, y corrs'igurogenerar el primer lracaso electoral ciel FRl, reduciendo considerablemente el n[mero de votos de este partido (e incluso llegd a cleclarar qrJe no alcanzd la victoria por fraude electoral) en .19gg. ! : l B a r L , o s a( 1 9 9 2 )d a u n a e x p l i c a c i o nq r i i t i c a d e l p r o c e s o c o n f i r m a d o p o r l a s e n t r e v i s t a sy las inlormaciones
1. In ['toq.a

politlco 169imen del limitaron competencia la entrepartidos los sindicatos inclinaron en e la balanza a favor de la lealtadal partido a base de aumentarexaqeradarnente los costosde enfrentarse gobiernoa.El169imen al politico mexicanorestringio competencia la en los movimientos trabaiadores, de lirnitando la capacidad eiplicativa de esta asi variablepara ciertossindicatos. embargo,otros sindicatosno aliados n la CTM, Sin como los de los docentes, trabajadores teldfonos de la electricidad, inclusola los y de e CTM, mantuvieronsu autonorniarelativa,permitiendoasi el uso de las variables explicativas basadasen las dindmicassindicales para entendersu interaccion con el gobierno. El siguientecuadro 4 nruestrala alta correspondencia entre los patrones de interaccion entresindicatos gobiernopresentados el cuadro 2 (y resumidos los y en en cuadrosdel apendice)y las condiciones explicativas definidasen mi teoria partidista (representadas el cuadro3). en C U A D R4 O Condiciones explicativas interacciones e entre sindicatos gobiernoen y la Argentina,M6xicoy Venezuela
Inleracciones posibles Condiciones explicativas asumiendo --C.;mtel;n;ia- l e-a l t a d a l p a r t i d o -"mp-rin-a enlre partidos C0ot'l,RAcrON (conlcncion exilosa) SUROSDTNA(;lON (contonci6n lallida) OPosrcrON (movilizaci6n cxitosa) Na) sindical
I J

Frecuencia de cada inleracci6n en el estudio

Inleracciones correspondienles con las condiciones explicalivas

t3

1?

1 1

Rrsrsrtr.rcr,
(movilizaci6n fallida)

La alta correspondencia entre los resultadosobservados y las condir;iones explicativas aporta una explicacion mas adecuada que las teoriasde nivel n)acro o para entenderlas interacciones sectoriales analizadas. un contextode partidosde En trabajadores aliadosen la implementacion reformasde mercado,la competicion de entre partidosy entre sindicatos influyoen la interaccion entre dirigentessindicales lealesy los gobernantes, contextossectoriales nacionalesdistintos.Adem6s, en y cambios cortoplazoen lascondiciones de produjeron varlacion explicativas la esperada en lasinteracciones estudiadas, reforzando implicaciones estalogicaexplicativa. las de Otrosperfiles interaccion de tambienmerecenatencion. la Argentina En hubo una tendencia convergeren la cooperacion, a principalmente desde una posicionde opoy sicion tambiendesdela subordinaci6n nivelnacional. Venezuela, mayoria las a En la de interacciones convergieron principalmente haciala oposici6n, clesdela cooperacron. a pesarde haber alcanzado prontoeste tipo de interacci6n nivelnacional. a Finalnrente,
aa Estos dos casos relacicJnadoscon el argumenlo quc Burgess (1998) da sobre los costos irrlcrnos clue p u s o o l P R I a l a s d e c i s i o n e s d c l o s d i r i q e n l e ss i n d i c a l e s .

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aunqueM6xicomuestrauna tendencia menosclara,es el pais donde se concentrael rlayor n0mero de casos de subordinacion. Estas tendenciasen las interacciones que pueden facilitarla analizadas estAnrelacionadas con las instituciones nacionales y aparicion competencia de sindical de partidos, explicando estosperfiles. asi la En la Argentina, regulacion nacional establecla monopolios representacion de para las negociaciones pOblica. exceptoen el sectorde la administracion colectivas p0blicaal Como resultado, competencia la sindical estabalimitada la administracion en que acabaron nivelmdsalto,dondesurgieron casosde competencia los entresindicatos en subordinacion resistencia. fuerte identidadde partido de los sindicatosde o La trabajadores cornbinadacon su capacidad de obtener concesionesdel gobierno permiti6 que loslideres peronistas sindicales retuviesen control susorganizaciones el de En Venezuela, regulaciones las negociaciones las la de colectivas tambi6nfavorecieron ( a p a r i c i o n e m o n o p o l i os i n d i c a l ee n l o sh e c h o s O l T ,1 9 9 1 )E l s e c t o r e l a e d u c a c i 6 n s d s . d y era tambi6nuna de las excepciones excluidas las negoclaciones de colectivas que se encontraba una situaci6n competencia en de entresindicatos, como en la Argentina. El por que aurnento la competencia el liderazgo agrav6losincentivos lostrabaladores de de para la movilizacion varios sindicatosde AD estd relacionadocon los cambios en politicos procJucidos la combinacion reformas mercadoy descentralizacion por de de politicar. Estoscambiosabrieron brechaspara opcionespoliticas nuevas,no soloclentro cielmovinriento sindical, sinotanrbien la arena en electoral45. M6xico, caracteristicas las En del rdgimenpermitieron gobierno al superar efectode lascondiciones explicativas en el el caso de los trabajadores del petr6leoy de los trabajadores Ford Motors de de C u a t i t l a nE s t o sc a s o s n o c o n t r a d i c e na l o g i c a e x p l i c a t i v a i n o q u e s u b r a y a ns u s . I s partidistista y limitaciones. el sindicato lostrabajadores petroleo, rnonopolio En de el del el sindical habiallevado anteriormentela contencion a sindical cambiode considerables a prerrclgativas para los trabajadores, concesiones incluyendo beneficios extrasalariales y en los contratos, contratospara compaRias sindicales tarifassobre los contratosde proveedores para el sindicato. obstante,despuds cle que su lider cuestionase la No e l e c c i o nd e S a l i n a s e l s i n d i c a t o u e o b l i g a d oa l a s u b o r d i n a c i o n . l c a s o d e F o r d , f E ganaronlas elecciones Motors,cuandolicleres alternativos localesrornpiendo lazosde lealtac.l incrementando movilizaci6n e la sindical, gobiernoy la CTM tambienoblrgoal el para la competencia sindicatcl la subordinacion. Mexico,pues, las oportunidades a En por el liderazgoo entre partidosfueronlimitadasen la mayorlade los casos por un politico la arenaelectoral regimenque tambienhabia restringido pluralismo el en Losperfiles nacionales tuvieron tambi6n importantes en consecuencias Iaspoliticas. a L a p r e v a l e n c id e l a o p o s i c i 6 n n V e n e z u e lc o n t r i b u y a l a d e b i l i t a c i od e l a sr e f o r m a s e a o n de rlercado hasta su suspension. predominiode la cooperacionen la Argentina El facilito rapidairnplementacion lasreformas Ia adopcionde estrategias la y de sindicales rndsfavorables la economia mercado.Fn M6xico,a pesarde que la subordinacion a de facilitase implementacion Iasreformas, la de de tambi6nfrenola renovacion estrategias para adaptarsea la nuevasituacion. pesar de las tendenciasnacionales, siridicales A por algunoscasosen cada pais se encontraron interacciones en explicadas diferentes otrascorrbinaciones competencia de sindical de partidos. v
a 5C a u s a n o s d l oc r c c i oe r rl o ss i n d i c a t oy e n l a se l e c c i o n ed o 1 9 9 4s i n oq u e t a m b i e n u c h a s e r s o n a s p R s s , m ajcnasa la politrca, incluyencio actualpresidente pusieron al Chdvez, dificultades los partidospolilicoslradicionaa les desdcesas{3lecciones.

A nivel sectorial per{ilesfueronmenosclaros. los Los casos oe ros sectoresrie petroleo y der autornovir nostraron una gran variacionrJe inre;raccrones. r-as telecomunicaciones la electriciclad tienen y no un tipo de iriteraccrorr preclorninarite pero ros sindicatos ros sectores en fueronexitosos orrtonli"J,,.'J"u,n,.,u* un por meciio de cooperaciony oposicion(y disfrutaron iel nronopolio sinoicar). el sector de la tn educaci6n,tanto las interacciones resistencra de corno cleoposir:ion asociaro,con se una mayorcombatividadEstosresultados son consisterrtes aqueilos con que preclicen una mayor movirizacion rostrabajadores cle der.sector publico con la politizaci6n sectorc1e educaci6n(Nunez, gg0), lcairett y way, 1g95)y del la r qul facilrta errergercia la de competencia entrepartidos. Mientras que en la Argentinayv*u*r.,"rn la cc)mpelir;ion entre partidosfue una caracteristica constante rai organi.u"iun". (je clocentes, c1e e. Mdxico se necesitode una rebelioninternapelra qrre aurrenlase el pluralisrno cle partidosdentrodel sincJicato (cook, i 996) De estemodo,aunq.e se observa' algunos perfiles niversectoriar, alcanzanp"ru a no "rpr,.u,.ra irteraccionesturiracJa. Vl. Conclusiones

Fste articurointenta complementarer nfasis otc.rrgado ros ,,ton.rit(.r<_rres i:r rie cjecisiones" predominante en econonriapolilica de lal reforrnasde .la rrrercacjo de paises en desarrollo, aportandola perspectiva las organizaciones ric srnrlrcales, clre han sido previamente ignoradas por'tatiteratura Los resultaclos presenra(tos senalan el efectode las identidardes partidarias el desarrollo la tension en cle entrerr(rer.is sinclicales cuandosus aliadosimplementaron refor'nas mercado.por urrladcl, enrrcrrt.irlan de se la preslon de sus lealtadesparticiarias -basadas en obietivos rle larrrr.r i)rilzo o en s, beneficiopersonal-. Por el otro, tenian q,e satisra,..i;i tas'.t;;;,.;,1,ju,cJelas b:rses --conslstentes el obietivo en cJe corto plazo de las superviven,rio l 1r,,rtiii""- a le'lta. al gobernante ;:lartido con el que estan aliadosincrenrerrra irrcentivos ros arra corrlenc;ion nllentras competencia el liderazgo la por o entreparti<los lleva" ii.,,,,uu,l,rn,:ior los r,si asr

l:n )stos paises'las lealtades particlo al heredaclas leLaliilnza.orit;,n..iloo p,rsgLrerra de ,i.-, entre el peronismo, PRIy AD con los sinclicatos el ctetrabal:rr:or"o i,u,, l rnaclfani.llrrenr:ia err la transicionhacia economiascje mercacjo. (;nrbi,rer;, Sirr l.r interac;loncli; lealtacjes; particJarias la cotrpetenciasinclical con y entrc partrclos tiirnbieninfluirerr las trruecle actitudesmutuashacia los partrdos got "rnrnr"o clueno sorrrJr-, base irallajadora. l_a ausenclacje lealtades partidarias pttede haoerclrre conter,oiJr,l-i* la n,rgu.iaciones resultenmas dificilespara los sinciicatos y los gobiernos, rnociific,-incjoefectocie la el competencia erriderazgo por pararosdirigentes Iinoicat"s'."'b;,[^;; raconr6retencia sindical en sindicatosno cooperativos"La aplicacionde esta t"oiiu " otros casos mostrara extensiones limitaciones las y de estateorlaparticlista Si mi argumentoes correctoy los actorespoliticos corrociesen efecto cle la el competencia sindicaly la competencia por el liderazgo, sinoicaios tos deberiein haber Intentado controlar estasvariables. la seccionprJvia he anafizaJo En el efecto de las instituciones legales de lasdinamicas y "ru.t.ui"* en la formacron pertiles cle nacionares

g:? Iastecio *".,,il#"ffi:"'n:i"l, "JH#:i,'Iffl:,:. [f a in ra n" f c :lj :ili i,l: implementanreformasde nrercacjo en lil Aigentina.f\4t)xir--overrezrrerla. y
iX?:;:Jil'jfi::f,lt

vez, conrpelerrcia :irer:raraJuerza sirrriicab la sinclicar zi crt-.1 ya

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SINDICATOS REFORMAS MERCADO AMERICA Y DE EN LATINA

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de competenciasindical y de liderazgo,y por lo tanto en las interacciones entre s i n d i c a l o y g o b i e r n c r D.e a c u e r d o o n C o l l i e y C o l l i e ( 1 9 9 1 ) , a i n c o r p o r a c i od e l o s s s c r r l n trabaiadores formaa las instituciones dio y legales al sistema politico. CuandoIa alianza y entre sindicatos partidospoliticosfue establecida, legislacidn la laboralcorporativa ernergente afectolas oportunidades la competencia de y sindical de la competencia por el liderazgoporque los sindicatos trataronde reforzarsu poder de negociacigny los politicos quisieronafianzar lealtades las sindicales. la Argentina, En Mexicoy Veneiuela la legislacionlaboral incluy6 restricciones la "salicJa" (desde la autorizaciona la a sindir:alizacion obligatoria hastamonopolios representacion) facilitaron control de y el rje la eleccirjncje lideresfuturos cargos de los lideresen funciones(Collier Collier, a y l9/9). Al nrisnrcr tiernpo,las lealtades partidarias derivacJas la alianzase reforzaron de con la concesionde beneficiossocialesy salariales cuando los partidos con base laboralestabanen el gobierno(Zapata,1987) Los perfiles nacionales, surgieron los de efectosde las institrtciones emergieron las alianzas que de originales. Sin-embargo, la cornpetencia sindicales mas duraderaque la competencia entre partidosporque es mas dificilrnodificarla individualmente, una reformalegislativa. durabilidacl la sin La de fragnrenlaci6n sindicalsi explicapor qu6 la competencia por el licierazgo cambio mds frecuenlenrente la competencia que entresindicatos loscasos estudrados, en haciendo clue las nrociificaciones los nivelesde movilizacion en fueran mas probablesque los canrbiosen la capacidadde los sindicatos paraobtenerconcesiones. A pesar de que las reformas mercadoafectananrbascondiciorres de como se vro rnasarriba,los carnbiosno son fdcilmente manipulables corto plazo.Los politicosno a pueden controlarcon facilidadlas dinamicaselectorales menos que acudan a la a represi6n. De hecho, norrnalmente estdn sujetosa las cjinamicas desatadaspor los carnbios el rnercado en ypor lasnuevasalianzas que estaconvergencia criticapermitio en el movinriento sindicala6. politicos podriancambiarlas norrnas la organizacion Los de sindical,pero esas regulaciones han mantenidoinalteradasen los ties paises se duranteel periodoanalizado. Cambiosen las regulaciones la organizacion de laboral hubieratt afectadola fragrnentacion sinciical arriesgando vinculoi partidarios los entre los sindicatosy los gobiernoscon los que contabanlos partidosgobernantespara i n r p l e m e n t a r s p o l i t i c a s m a n t e n e r se n e l p o d e r( M u r i l l o1 9 9 9 ) su y e , L a sc o n c l u s i o n ed e e s t ee s t u c J so a s e m e i a n l o q u e M i c h e l s j 9 7 z ) a p u n t a r aa s ie a ( : pesar de que la organizacion el arnra clel clebilen su lucha con los fuertes,"la es organtzacidn la que da origenal dominiode los elegidossobre los electores, los es de rnandalarios sobre los mandanles, los delegadossobre los delegantes. de euien dice organizacion dice oligarquia" (vol.2, pag I BB) De todosmodos,Michelsconsidera que la contpetencia el liderazgo por deberialimitar vigenciade la ley de hierrode la oligarla quia en las organizaciones que "la promocionde nuevoslideies suponesiempre ya el peligro, paralosque ya estanen posesion poder,de verseobligadosa dejarsu lugar del a los recienvenidos Poreso el viejoliderdebe mantenerse siempieen contactocon las opiniones los sentimientos las masasa las que debe su situaci6n" y de (vol. 1, pdg. 95). coincidiendocon Michelsy Hirshman, este estudiomuestraque a pesar de que la
partidospoliticossurgidosa raiz clelcambio de politica Frepasoen la Argentina, Los rruevos pRD en Mexico, CausaR en Venezuelay crearon alianzas con sindicatos, perolos dirigentes sindicales estabanmds alorta de los costosdel corporatismo una vez que el estado limit6 su intervencionismo, los t6rminosde las nuevas y "lealtades.. allanzas lendieron sor mds fluidosque en el pasado,afectando el calibrede futuras a asi

competenciasindical apqrte opciones de salida a los trabaladores, debilita a los sindicatos. cambio,la competencia el liderazgo la partidaria En por o aportanopciones para incrementar representaci6n debilitartanto su ooder de de movilizacion la sin negociacion4T. Finalmente este estudiosugiereque futurasinvestigaciones deberian tener erl cuentala interaccion entrediferentes nivelesde andlisis. Esta tendenciaimplicariano s6lo la recuperacion actoresrelegadosal olvido (tales como los sindicatos), de sino tambienabandonarel sesgode la dimension para incluirunidarjes analisis nacional de definidas nivelsectorial, unidadessubnacionales inclusode organizaciones el a de e en andlisis comparativo. multiplicidad niveles esteestudio La de de combinacomparaciones entre paises y dentro de cada pais para facilitarla comprobaci6nde explicaciones alternativas, inclusocuando la muestraes pequefra.Al mismo tiempo, una muestra pequefra hizoposible recoleccion datosnecesaria paracomprobarlosmecanismos la de causalesbasadosen dindmicas organizacionales. beneficiote6ricode este disefrrt El de investigacion la posibilidadde mantenerlas rnstituciones es nacionalesy las condiciones macroecon6micas constantes lascomparaciones en dentrode cada pais y tambienlas variables sectoriales la comparaci6n en entresectores. ventajaenrpirica La de este estudioes el aportede una mejorcomprension la complejarealidadde los de paisesestudiadosy de las dinamicasorganizacionales cada caso, a Ia vez que de desarrolla analisis el comparativo

APENDICE En las paginassiguientes incluyen se tres cuadrosque presentan indicadores los de la variabledependiente estudiadaen esta investigacion para las experiencias de Venezuela, Mexicoy la Argentina duranteel procesode reformas mercaoo. de

Eslasimplicaciones consislonles son con el argumento Hirshman(1970)sobro la superioricjad la de de "voz. prolesla o sobrela "salida" abandono, o como mecanismo mejoraen cierloscontcxlos, de cuando salirno es unaopci6no podriaprovocarla desaparici6n la organizaci6n. de

4Xi
VENEZUELA

M. VICTORIA IJRILLO M

SINDICATOS REFORMAS MERCADO AMERICA Y DE EN LATINA

207

MEXICO
Movilizacion
Reducci6n las peticiones huelde de ga de una mediaanualdc 9,8'18 en a la reforrna del cddrgo laboral. el gobierno anterior una media a anualde 7.007.
en | {excepto el c6dioo I laboraldonde la unifl. de I caci6n todoslos del I afiliados PBI =>

O;;;
'",TV 1
I 989-92 itras el inlentt)dc colpe rjc oslado 'Je 1992 s{: :rllSl\arra1911 l!tS rtfa,rmAc de nt"r.ad0) leleootTlrJnl{l l9',:r1 ti/a,t ian) 1l-,riva

lNrcocrlcror.t
Electricidad 1 1988,93 (liquidacii,n de la emprosa) De una huelga en 1987 (la primera desde 1936) bajo el liderazgo de la oposicion contra la campafra pUblica, incltryendo una manifeslaci6n de 20,000 trabajadorcs de la electncrcidad, y presionando al Conqreso y al Prosidenle. Apoyo publico a k:s pactos de conccrtaci6n y al NAFTA. Salvataje financioro de la empresa y creaci6n de una nueva empresa p0blica.Monopolio(le rcpresrnlaci6n al sindicato.Estabilidadlaborar. Nuevos beneficios :ocialcs y plan d e p e n s i o n c s .E s l a b i l i d a d d e l a s condiciones laboralcs. particiltarron y sindical en dos comit6s formados por sandicato direcci6n cncarga, y dos dol analisis de productividad y financicro. Dermho a la informacrorr Nt GocrACrOil

L)r: 5 poli,:ioncs ,ic hrlelqa anuales c r r 1 9 8 9y 1 9 9 0a s o l o 3 c n 1 9 9 1 . n s l d b r l i d a , l a b o r a l ,o : t a b r l i r l a d d o Rcestructuracion enlro dc los d litriles lrjados en el ar:ucrclo clc privatizacicin.

;l e l e c o n l u r l c '
l q s l1 ? 3 ( ra { ' s l rrr cl U ra r:ji(.nlras ol aLr, ntento,le opD, sir::irin inlcrrra) [:lr;r;trir:idad 198!19 1 ( c i e s re n t r a l i / a ci,'rn rl,: la enrfir{)s.r)

9ql!1od?l--s913!!f !ol:.1Y9:,-l ,
E n 1 9 9 1 ? , 4 2 c n r a n a ss c p c r c l i e r o n s q n f r r J e l e a sa q a l c s V n o a u l o r i l a . l a s l ^ r , l - rs r l , i r ' l . r l , , r l r ,l a f , , l n r r c i , , nn l c i r r ! n:rl y 9 sirtr licalr::;prescntarorrpcticio r r o l c i ei r r t c l r J a r r 1 9 9 3 , 1 2 s i n r j i c a t o s E Frcscnlar(rn pclic ioncs dc huelga l.lirrqr.tna hrr.lqa ln 1989, 1 en lggi) y ninqrrrraot1 1!l-Ll. 1 oPo$cr(1N

r993-94 (roestructura' ci6n )

Aumcnlos salariales a bs lrabalarlorcs en el interior dol trais, cslabilidad cn la: condi''inns3dc trahaj,r en la emprcsa, altr)s inccnlivos mon e t a r i o sa q r j i e n e s s e k a s l a d a n a l I'lr cir{)rACr()N

rr".ir"or".rIRechazo dol acuerdo de 1993 lrrma- Reducci6nde los objetivosde ;.;"t6";i;."ur"iJ"la.

cio por el lider anterior, sicndo el primer sindrcato quc sc niec;a a Ia firnra del pacto de concertacion en 1994. Finaliza el apoyo a las politicas dc Salinas. Movilizaci6n cle trabajadore duranto las negociacioncs de 1994. Amenazas cic huclga.

I O'',x a ,ft't I o,,,r;;;,,u p r o d u c t i v r d a d 1 9 9 4 y m a n t e - | ( r u p t r r r r , 1 lc en a a , nimiento Ia cstabilidad de laboral. lcaltad) ] l

I I

intcrror. Estabi lqlglq!, lida.!

Electriciclacl 'l!192 93 ( r c c s l r ulc r a u cy6n) Pplrr'rler-r 1 199
( r^ c s l t rl c l L l r a .ror)) PetrCrleo 1993 (rccjstruci'Jrac tr)rl ) 4 huclgas leglalcsy una ilegal cn 1992 V aumcnto rlraslico en [tetir:iones dc hr-rr,'lqa, h,oicots y aljllacion laboral Alto a los intcnlos dc reforma.

Telecomunic 1 991-9 1 (privatizacion)

Or'()srcrclN

A;i*.. "ntp;l.;oo;;i,;-

bajadores, direclor laboral, aumento l do sucldos y de pagos de perso- | nal, eslabilidad laboral y estabilidad I

| ^i;;;,i^.o,;

1l lee3l 1 l u c l q a c n 1 9 8 9n i n q u r r e r l , a V 1o n 1 9 9 1 .

Sc permile al sindicat.r relcner prcrrogativas cn los conlratos a camh i o d c a . c F , l a r l . r i n l r o d u c c i o n( i D incenlivos al m6ritr: en los salarios. f f .in.lk af o para cl dcsmantcla m i e n l o d c p t , ' v c d r r r i a s .p n r o l o s li.lcrcs de AD ace ptarorr una rccluc c i 6 n d e p r e r r o g a l i v a sp e d i d a p o r la clircccion emprcsarial y por Ia c o m p e l e n c r aI n l c r n a . E l s i n d i c a t oa c e p t a d e s p i c l o sy l a inlroducciondc mclodor ,Jo trabajo nuevos a cambio de participar en la selcccion de quienes serdn clespedidos y entrenados para usar las nuevas tecnologias, Tras la recupcraci6n, el sindicato conlinua en la se Itr cion del cntreno y la reincorpora-

NIc(X;rACrOr.l

Telecomunic.ntinguna. 2j 1ee2-e4 I

99*:19:'*:: 9_._1,:b.!: _ l_
para la parlicipacion Comites sincli-l Nrcrrracrfu.t cal on la formaciirn la reeskucllrray | cion de las condiciqrnes trabajo. cla I Aumenlos y salarialosde beneficios I jacfrel. __ t Ninguna concesiony pcrdida dc la I StruutDtNAclON estabilidad laboral,de las condiciol n e sd c l r a b a j o d c l a s p r c r r o g a . I y .livmindicale3I po|.tu n-, | "r;;;;-Condiciones impuestas presaa pesar de la rcsistencia I '88-90y'92-93. cle y los trabajadores dura rcpresion I SuBoRDl.lAcrON y on 1990 1993. 9 0 - 9 1y ' 9 3 - 9 4 . |

5 h u c l q a s ( 1 i l c . J i l )c n 1 9 9 2 V 6 n o a u l o n , / a ( J . rc n I 9 9 3 . s

OPosrcrON

(reeslructuraI cron) I I Petr6leo huclga. I Ninguna (rceslructura-| cron) |

i I | | | I I I Tradi,-i6n e la movitizacron n los d e anos'70. Huelqa y sentadas en 1989. Toma dc una planta cn 1990.Ninguna c n 1 9 9 1 .M a n r l c s l a c i o n e s s e n l a d a s , . paros, c incluso llegando a manifeslar clesconlento desnud6ndosc en las Juntas do Conciliaci6n y Arbitraje en

ALrtorrrc,.triz 1989.!l1l

N;s'r;" r't,;,i;
Ninquna protcsta

Nr,cociAcrON

AUtontotriz 1989-94 (rceslrucluracron)

__

llge3 Li.it". " l" d";,.rd"."id"-"";J

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"*;; -q a r a n l i a sd e c o n d i c i o n c s d e t r a b a . l jo nacionales y sucldos a basc .Jc I

" i6n91j*,13 eIn"j..qgldo ::

Eciucaci6n

Las peticiones huelqaen el r.ie Ninguna concesidn la reforma en Ministerio Trabalo da aumentaron de adminrskativa. 9 cn 1989 31 en 1990 24 cn 1991 y a
i yrlesccndir:rona4en 1992y 1993. i ( l d i l p a c i 6 n d c e d i l i c i o sV f , r o l e s t a s j e n l a s c a l l e s c J e1 9 9 0 a 1 9 9 3

RESISTTNcIA

Educ_aci6n de (CNTE) I Movilizacion disidentes SNTE r , a d I a n t e r i oa 1 9 8 9 y S N T E p a r t i r e (descontraliza-| 1989.La movilizaciirn SNTE de '1991 cion 1992) en conlra | alcanzaun mAximo del y I la fragmentacion sindicalo junto a CNTEincluyendo huotgas 8 locales I (y otrasA por partede CNTE), ma3 | (mds3 de CNTE)y I nifestaciones variassentadas, manifestaciones, y I de I demandas procesosde consulla a I de nivelnacional las basescon la e f t M E e n n o v i e m b rd e 1 9 9 1 .

asignarpartidasfijasa los presupueslosde los estados.Aumentos y salariales de beneficios sociales.

l_

208 AFGENTINA
! -: ---'

M.vlcroRtA MURILLo

SINDICATOS REFORMAS MERCADO AMERICA Y DE EN LATINA

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i | ] del codigo laboral. Linrites en la competen ,:ra por Ia nrovisi,ln dc fondos para las ] obrail sociales por seguridad social, c o n t r o l a d o sp o r l o s s i n d i c a t o s .P e r m i s o p a ra negociar sueldos. Participacidn sindical v ,ic lo: lrabaiadores on pt ivali,/aeroncs . o n s u b s i d i n r d e l o o b i c rn o , l c v h n l a m i o n t o dc las dcudas sindicales. . t . ^ n p r o p i o c j a dd c l o s t r a b a j a d r , r " , O ; ; i ; | Accion^s I r n D r o : . n n t a n l c ls i n d l c a l c se n l a d i r c c c i , t n | I d c l a e m p r e s a , l u b i l a c i 6 nv o l u n t a r i a ,s u b s i -

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I
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I l1 htrclql5,nacionalcs cn 1990 Acciones en propiedad dc lrabajadores y

ifi!!t1^'|',I|I.n#:l';.1:li;ll,',',f.i[li;,i;l*.'.t:5"'il';i:i:1.:;l;:?,L"J lN,.''-,n.',r..
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RESUMEN
A fines de los anos ochenta, particlospopulislas rle base laboral, que habian promovido el proteccionismo y la tntervencionestatal clurantela posguerra, implementaron reformas cle mercado en la Argentina, M6xico y Venezoela. En los tres casas dichas reformas afectaban a los sindicatos aliados con los partrctos gobernantes cte ntodo similar. A pesar de ello, las interacciones entre sindicatosy gobiernos que siguierona lasreformas fueron diferentes en los lres paises, y aun dentro de cacla uno cle ellos, tanto en tbrminos de la reaccion sinclical como de su capactdad para obtener concesiones de gobiernos aliados. Este articulo explica dichas diferencras a partir cle tres variables fundamental es : la l ealtad p artida ria, la com pete ncia por el liderazgo sindtcalentre dirigentes aliados coti clrstititosparticlos politicos y la competenci por los afiliaclos entre distitltits orgartizacione laborzales. letzltadptarttdariatacilit:tla colabde La ci6n entre sinclicatos y particlos gobernante promovienclola paz social,a menos clue losdirigente sindicales teman ser teetnplazaclos por competid( res que rechazan las reformas cle nlercado. En es caso, la competencia por el liderazgo irlcita I militancia sintlical. La contpetencta por lo afiliados, por otra parte, dificulta la coordinac:t6 entre sindicdtos y los torna ntAsdebtles recluctencl su capacidad de obtener concesiortos.El articul presenta evidencta emplrica de diecioclto caso que incluyen las confederaciones nacionales sinclicatos individuales en cinco sectores de I economia en la Argenttna, M6xico y Venezuela.

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M , V I C T O R I AM U R I L L O

SUMMARY ln the late 1980spopulist labor parties. which had advanced protectionisntancl state intervention in the post-war periocl, irnpIemented rnarketoriented reforms in Argentina, Mexico, and Venezuela. ln all three countries. market reforms ltttrt their union allies. tlowever, the interaction between allied unions anrl governtng labor parties varied across cttuntries and across sectors withir't the same coutilrv. While sorne unions endorsed neoliberal relorms, others rejectecl thent despite their long-term alliance witl't governing parttes. While some unions obtainetl concesslorr.s, other.s failed to do it. Thisarticle argues that the incentives created by parttsan loyalties,partisan competition and unir:rtcompetitiotl explah these interactiotts. Partisan loyalty results {rom tlte lonq-term affilialion of unions with a political party. Partisancompetitian refers to tlte campetition emong union leaders affiliated w'ith different political parties for the control of unions. Union competilton refers to tlle rivalry arnong labor organizations for the representation of the same workers, trt diverse national anc! sectoral contexts. Loyalty derivecl from a long-term affiliation witlt the incumbent party facilitatescollaboration between Iabor unions and the government. Yet. if partisan competttiort makes loyalunion leaders alraid of being replaced by activists affiliated with the opposition parties, their incenlives for militancy increase, as a way of sl'rowingtheir responsiveness to l/re rank-anclJile huft by ntarket reforms. Union competition for the representatioti of the same workers makes coordinatio't more difficttlt, tltereby weal:ening urtions and ntaking them less likely to obtain concesslo|rs from the government clespite their partisan loyalty. The article presents empirical evidence front eighteen cases, including national confedera!ions and indiviclual uniorts in five economic sectors in Argentina, Mexico, and Venezuela, to tesl this theory.

R E G IS T R O B I B L I O G R A F I C O MUnILLO, .Victoria M "Del populisrno neoliberalismo: y de al sindicatos reformas mercadoen Am6ricaLalina".DESARROLLO v F - C O N o M l C o R E V I S T A E C I E N C I A S O C I A L E S( B u e n o sA i r e s ) , o l . 4 0 , N s 1 5 8 ,j u l i o - s e { i e m b r e D S 2 0 0 0( p p . 1 7 9 - 2 1 2 ) . < < < n < > < D e s c r i D t o r e s :C i e n c i a o l i t i c a > l n t e r a c c i 6s o c i a l > S i n d i c a t o s< G o b i e r n o > P a r t i d o s > R e f o r m a s D <Argcntina> Am6ricaLatina>. do mercado><Populismo> <Neoliberalismo> <Mexico><Venezuela>