UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS

PRIVATIZAO vs. DESESTATIZAO: A ESCOLA AUSTRACA O CASO DAS TELECOMUNICAES

MONOGRAFIA

Felipe Rosa da Silva

Santa Maria, RS, Brasil 2011

PRIVATIZAO vs. DESESTATIZAO: A ESCOLA AUSTRACA E O CASO DAS TELECOMUNICAES

Felipe Rosa da Silva

Monografia apresentada ao Curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM, RS), como requisito parcial para a obteno do grau de Bacharel em Cincias Econmicas.

Orientador: Prof. Dr. Gilberto de Oliveira Veloso

Santa Maria, RS, Brasil 2011

Universidade Federal de Santa Maria Centro de Cincias Sociais e Humanas Departamento de Cincias Econmicas

A Comisso Examinadora, abaixo assinada, aprova a Monografia

PRIVATIZAO vs. DESESTATIZAO: A ESCOLA AUSTRACA E O CASO DAS TELECOMUNICAES elaborada por Felipe Rosa da Silva

como requisito parcial para a obteno do grau de Bacharel em Cincias Econmicas

COMISSO EXAMINADORA:
Gilberto de Oliveira Veloso, Dr. (Orientador)

Clailton Atades de Freitas, Dr. (UFSM)

Paulo Ricardo Feistel, Dr. (UFSM)

Santa Maria, 08 de julho de 2011.

A minha me, exemplo eterno de vida e a minha namorada Camila.

No exagero dizer que o mundo s se libertar de seu miasma de estatismo e que, na verdade, os economistas s retornaro a um slido e correto desenvolvimento da anlise econmica no dia em que, deixando o atoleiro em que hoje se encontram, alcanarem o elevado terreno que Mises preparou para ns. Murray N. Rothbard

RESUMO Monografia de Graduao Curso de Cincias Econmicas Universidade Federal de Santa Maria PRIVATIZAO vs. DESESTATIZAO: A ESCOLA AUSTRACA E O CASO DAS TELECOMUNICAES AUTOR: FELIPE ROSA DA SILVA ORIENTADOR: PROF. Dr. GILBERTO DE OLIVEIRA VELOSO Data e Local: Santa Maria, 08 de julho de 2011.
O presente trabalho pretende apresentar e esclarecer a recorrente confuso observada entre os processos de privatizao e desestatizao, demonstrando que os mesmos nem sempre acontecem conjuntamente e que essa condio necessria para manuteno do livre mercado e da concorrncia. Para isso, abordar-se- o perodo de privatizao dos anos 90 no Brasil em comparao s reformas liberais do governo da Primeira Ministra inglesa Margaret Thatcher no inicio dos anos 80 estritas ao setor de telecomunicaes. O principal motivador da pesquisa demonstrar que quando um setor ou empresa privatizado, torna-se indispensvel uma genuna desregulamentao dos mesmos como condio necessria para a no formao de monoplios, relao essa que vai de encontro literatura microeconmica convencional, que no difere esse processo, principalmente quando se estuda a privatizao de um bem considerado natural. O principio terico que sustentar as afirmaes decorrentes desse processo baseiam-se na teoria econmica da Escola Austraca de Economia, em defesa do livre mercado, das liberdades individuais, baseado em organizao democrtica e na mnima interveno governamental. Como conseqncia, busca-se demonstrar a eficincia superior do modelo de livre concorrncia e, a partir disso, idealiza-se esse projeto no alcance do objetivo inicialmente proposto.

Palavras-chave: Desestatizao. Privatizao. Livre Mercado. Monoplio. Escola Austraca.

ABSTRACT Graduations Monograph Department of Economics Santa Maria Federal University PRIVATIZATION vs. DENATIONALIZATION: AUSTRIAN SCHOOL AND THE CASE OF TELECOMMUNICATIONS AUTHOR: FELIPE ROSA DA SILVA ADVISOR: PROF. Dr. GILBERTO DE OLIVEIRA VELOSO Date and Place: Santa Maria, July 08, 2011.
The present work intends to introduce and clear the recurring confusion observed between denationalization and privatization processes, demonstrating that they did not always happen together and that this condition is necessary to maintain the free market and the competition. For this, it will be discussed the privatizations period of the years 90th in Brazil in comparison to the liberal reforms of British Prime Minister Margaret Thatcher government in the early '80s the stringent telecommunications industry. The main reason for this research is to demonstrate that when an industry or company is privatized, it is indispensable a genuine deregulation of them as a necessary condition for the no formation of monopolies, relationship that goes against the conventional microeconomic literature, which does not differentiate this process, especially when studying the privatization of a well considered as natural. The theoretical principles that will support the statements arising from this process are based on economic theory of the Economics Austrian School, in defense of free markets, individual freedoms, based on democratic organization and minimal government intervention. As a result, seeking to demonstrate the superior efficiency of free competition model and, from this point, envision this project to achieve the goal initially proposed.

Keywords: Privatization. Denationalization. Free Market. Monopoly. Austrian School.

LISTA DE FIGURA
GRFICO 1 ndice de qualidade das agncias reguladoras do Brasil e Reino Unido (2008)................................................................................................................. GRFICO 2 Proporo de famlias com computador e internet Reino Unido e Brasil (2007-2008)........................................................................................................ 63 60

LISTA DE TABELAS
TABELA 1 Empresas desestatizadas no Reino Unido entre 1979 e 1990 ................ TABELA 2 Total de privatizaes realizadas no Brasil na dcada de 90.................. TABELA 3 Nmero de linhas telefnicas fixas instaladas a cada 100 habitantes Brasil e Reino Unido (2007-2009) .............................................................................. TABELA 4 Nmero de assinantes de telefonia celular a cada 100 habitantes Brasil e Reino Unido (2007-2009)................................................................................ TABELA 5 Quantidade de usurios com acesso a internet a cada 100 habitantes Reino Unido e Brasil (2007-2009) ............................................................................... TABELA 6 Comparao na velocidade de conexo (bit/seg.) da internet entre Brasil e Inglaterra (2007-2008) .................................................................................... TABELA 7 Gastos com telefonia fixa no Brasil e no Reino Unido (2009) .............. TABELA 8 Gastos com telefonia mvel no Brasil e no Reino Unido (2009) .......... TABELA 9 Gastos com Banda Larga no Brasil e no Reino Unido (2009) ............... 62 64 64 65 62 61 61 39 45

10

LISTA DE SIGLAS
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico. PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios. UIT Unio Internacional de Telecomunicaes. PND Plano Nacional de Desestatizao. PIB Produto Interno Bruto. BT British Telecom. DC District of Columbia. BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social. BC Banco Central do Brasil. ANATEL Agencia Nacional de Telecomunicaes. LGT Lei Geral das Telecomunicaes. PGO Plano Geral de Outorgas. PGUST Plano Geral de Universalizao do Servio de Telecomunicaes. CRT Companhia Riograndense de Telecomunicaes. C&W Cable & Wireles. OFTEL Office of Telecommunications. OFCOM Office of Communications. PPP Paridade de Poder de Compra. 3G Terceira Gerao de Sistemas Mveis Celulares. PNBL Plano Nacional de Banda Larga. BrT Brasil Telecom. CTBC Companhia de Telecomunicaes do Brasil Central. ULL Local Loop Unbundling. TC Teoria da Captura. EA Escola Austraca de Economia.

11

LISTA DE APNDICES
APNDICE A Um adendo austraco a teoria da captura da Escola de Chicago.................................................................................................................... APNDICE B O livre mercado genuno e o direito de se formar cartis....... 76 78

12

LISTA DE ANEXOS
ANEXO A As regies de distribuio das operadoras de telefonia no Brasil..... 80

ANEXO A1 As regies de distribuio das operadoras de telefonia fixa no Brasil... 80 ANEXO A2 As regies de distribuio da telefonia mvel no Brasil........................ 81 ANEXO B O mercado de internet banda larga mvel (3G) no Reino Unido...... 82 ANEXO B1 Densidade de conexes ativas mveis no Reino Unido a cada 100 habitantes (2004-2009).................................................................................................. ANEXO B2 Nvel de satisfao dos consumidores com a internet 3G no Reino Unido (%)....................................................................................................................... 83 ANEXO C Nvel de satisfao dos consumidores britnicos com a prestao dos servios de telecomunicaes em 2005, 2009 e 2010 (%)................................... ANEXO D Nvel de concentrao no mercado de telecomunicaes entre Brasil e Reino Unido.................................................................................................... ANEXO D1 Concentrao no mercado de telefonia mvel no Brasil (2009)............ ANEXO D2 Concentrao no mercado de telefonia mvel na Inglaterra (2009)...... ANEXO D3 Concentrao de mercado na prestao do servio de internet banda larga no Brasil (2009).................................................................................................... ANEXO D4 Concentrao de mercado na prestao do servio de internet banda larga no Reino Unido (2009)......................................................................................... 87 ANEXO D5 Concentrao no mercado de telefonia fixa no Reino Unido (2009)..... 87 ANEXO D6 Concentrao no mercado de telefonia fixa no Brasil (2009)................ 88 86 85 85 86 84 82

13

SUMRIO 1 INTRODUO .............................................................................................................. 15 2 MARCO TERICO ..................................................................................................... 19

2.1 Os ambientes de mercado em concorrncia perfeita. .................................................... 19 2.1.1 As restries as aes empresariais. ................................................................................ 19 2.2 Concorrncia perfeita x monoplio................................................................................. 20 2.2.1 O modelo de concorrncia perfeita, suas condies e implicaes ................................. 21 2.2.2 O conceito de monoplio e monoplio natural ............................................................... 23 2.3 Falhas de mercado ou falhas de governo: a abordagem da Escola Austraca de Economia ................................................................................................................................. 25 2.4 Hayek e a inevitabilidade da planificao: o progresso tcnico e a formao de monoplios............................................................................................................................... 27 2.5 A competio catalctica de Mises .................................................................................. 30 2.6 Monoplios e preos monopolsticos: o legado de Mises. .............................................. 32

3 O PROGRAMA DE DESESTATIZAO BRITNICO .............................. 35

3.1 Aspectos histricos que influenciaram as reformas liberais de Thatcher ................... 35 3.1.1 O surgimento do Thatcherismo ....................................................................................... 37 3.1.1.2 A venda das estatais inglesas: dos objetivos aos procedimentos e resultados alcanados ................................................................................................................................. 38

4 AS PRIVATIZAES BRASILEIRAS ................................................................ 41

4.1 O Consenso de Washington e a sua influncia na reabertura econmica brasileira . 41 4.2 As privatizaes brasileiras: objetivos, procedimentos e resultados alcanados ....... 42 4.2.1 O Programa Nacional de Desestatizao (PND): dos procedimentos, as empresas e setores privatizados................................................................................................................... 43

5 PRIVATIZAR OU DESESTATIZAR? O CASO DAS TELECOMUNICAES. ............................................................................................. 47

5.1 Nacionalismo, setores estratgicos e a criao da Telebrs .......................................... 47 5.2 A privatizao do Sistema Telebrs: caractersticas, resultados e procedimentos realizados ................................................................................................................................. 49 5.2.1 A Lei Geral das Telecomunicaes (LGT)...................................................................... 50 5.2.1.1 A criao da Anatel e o seu papel na privatizao das telecomunicaes ................... 51 5.2.2 Aspectos tcnicos da venda da Telebrs.......................................................................... 52 5.3 O caminho para a desestatizao: aspectos e caractersticas que influenciaram a venda da British Telecom....................................................................................................... 53 5.3.1 A desestatizao da British Telecom ............................................................................... 54 5.3.1.1 A regulao do setor e os resultados da oferta pblica de aes da British Telecom. . 56 5.4 A evoluo no marco regulatrio: as diferenas entre Anatel e Ofcom. ..................... 57

14

5.4.1 O papel da Anatel e a forte regulamentao nas telecomunicaes brasileiras............... 58 5.4.2 A reforma no marco regulatrio britnico e o novo papel da Ofcom ............................. 58 5.5 Resultados atuais das telecomunicaes brasileiras e inglesas. Comparando aspectos regulatrios, concorrenciais e de qualidade no servio prestado. ...................................... 60 5.5.1 As discrepncias nos custos das telecomunicaes brasileiras e inglesas ....................... 63

6 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................... 67 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................... 70 APNDICES ....................................................................................................................... 76 ANEXOS ............................................................................................................................... 80

15

1 INTRODUO

No existe perfeio quando se trata do conhecimento humano. A oniscincia negada aos humanos. A cincia no garante uma certeza final e absoluta. Ela fornece bases slidas dentro dos limites de nossas habilidades mentais, mas a busca pelo 1 conhecimento um progresso contnuo e infinito.

Em nossa sociedade as preocupaes econmicas so recorrentes. Desde um pequeno comerciante que est preocupado com a queda nas vendas a uma dona de casa que percebe o aumento dos preos no mercado, ou mesmo um grande empresrio angustiado com a alta dos juros que afetam seus nveis de investimento, todos, a qualquer instante e a todo momento, por inmeras vezes, relacionam-se com a economia sem saber ou sequer desejar essa interao. Atrelado a todo esse movimento econmico, est um componente onipresente em inmeras discusses nos mais irrestritos lugares. A atuao governamental, social e/ou econmica, enraizou-se em nossa sociedade. Ao governo atribuem-se a causa e a soluo de todos os problemas. Estudar o papel deste na vida das pessoas no um tema novo ou pouco recorrente em economia; ao contrrio, a discusso sobre o tamanho do Estado latente e extremamente instigante e, portanto, no est esgotada. Aps essa anlise e admitindo a presena do Estado na economia, o motivador do estudo passa a ser a dimenso do mesmo. nesse contexto que est o objeto principal dessa pesquisa: o estudo acerca das estatais brasileiras ou dos setores da economia estatizados e, mais especificamente, o processo de privatizao que se realizou na reabertura econmica do Brasil nos anos 90. Desta forma, a anlise focal est em estudar as causas dos possveis problemas no polmico processo de venda das estatais. O grande diferencial pretendido primeiramente esclarecer a confuso cometida incessantemente quando se julga o processo de privatizao das empresas brasileiras como um perodo de desestatizao das mesmas. Busca-se, concomitantemente, demonstrar que a presena do governo nos setores e/ou empresas privatizadas em sua enorme maioria continuou, o que em nada caracteriza esse processo como desestatizador.

CONSTANTINO, 2009, p. 25.

16

Logo, se o processo de desestatizao no foi genuno, 2 podemos encontrar nesse contexto uma possvel explicao do porque a venda ou concesso das estatais no atingiram o objetivo provavelmente pretendido pelo governo. Dessa forma, abordaremos o princpio de livre mercado e da concorrncia baseado na teoria Austraca de Economia, no intuito de demonstrar a eficincia superior da livre concorrncia genuinamente desestatizada e evidenciar que, ao contrrio do aceito pela maioria dos analticos do tema proposto, a gerao de ineficincia e porventura de monoplios, no esta atrelada entrega dessas empresas iniciativa privada e, sim, ao fato de o governo no se retirar por completo do setor. Tendo em vista a temtica apresentada, pde-se observar que todos esses movimentos de abertura econmica brasileira nos anos 90 trouxeram consigo questionamentos que estimularam contestaes em defesa do nacionalismo econmico em contraposio ao livre mercado. Estas incertezas suscitaram a necessidade de entendermos porque o processo de privatizao s eficiente e eficaz e, portanto, efetivo, quando genuinamente desestatizado, ou seja, acompanhado de uma completa retirada estatal do setor? Dessa forma, objetiva-se generalizadamente determinar que o processo de privatizao s efetivo quando seguido de uma completa desestatizao do setor e, conjuntamente, comprovar que o livre mercado, quando realmente desregulamentado, no incorre em monoplios. Para a consecuo do objetivo apresentado, formulou-se uma serie de elementos especficos que auxiliam na elucidao do exposto at o momento, so eles: revisar a teoria microeconmica sob a tica da Escola Austraca de Economia, especificamente as diferenas conceituais sobre os processos de mercado e as formas de competio; analisar, luz da mesma corrente de pensamento supracitada, o papel do governo quanto interventor da economia e das liberdades individuais, como referencial terico imprescindvel para a compreenso da eficincia do livre mercado; apresentar as reformas liberais implementadas na Inglaterra durante o governo da Primeira Ministra Margaret Thatcher, por serem essas um importante referencial emprico de um modelo de legtima desestatizao dos setores privatizados; relatar os processos de privatizao ocorridos no Brasil na dcada de 90, por serem os mesmos um exemplo de no desestatizao dos setores privatizados; e, por ultimo, realizar uma anlise comparativa entre as desestatizaes inglesas e as privatizaes brasileiras, com objetivo de demonstrar a eficincia superior do livre mercado.

Para fins explicativos, o termo genuno e suas derivaes sero usados aqui no sentido puro da palavra, ou seja, segundo o latim legitimus = verdadeiro/natural. Ver PRIBERAM, 2011.

17

A justificativa encontrada para a resoluo desse paradoxo, encontra-se na necessidade de diferenciarmos o equivoco recorrente e comumente aceito de que os processos de privatizao necessariamente implicam em desestatizao. extremamente importante essa diferenciao, pois quando os mesmos no ocorrem simultaneamente, o princpio de livre mercado distorcido, incorrendo em risco eminente de concorrncia monopolstica e conseqentemente em prejuzos para a sociedade. No meio acadmico, essa pesquisa extremamente relevante por trazer uma abordagem distinta sobre o conceito de privatizao, desestatizao e formao de monoplios, tornando o estudo fundamental para uma anlise acadmica mais embasada e criteriosa. No que tange a sociedade, o estudo importante por oferecer uma alternativa argumentativa ao intervencionismo econmico, ajudando a esclarecer o papel inerentemente privado de alguns setores da economia (mesmo os considerados como monoplios naturais), onde a interveno estatal contribui apenas na formao de monoplios ou cartis. No intuito de apresentar uma investigao coesa e clara, cabe aqui uma rpida explicao sobre as terminologias que sero aplicadas. O termo privatizao no ser usado como sinnimo de desestatizao, visto que perfeitamente possvel o governo ou entregar um setor iniciativa privada e continuar regulando o mesmo (concesso), ou vender uma empresa estatal e continuar regulamentando o setor atravs de agncias reguladoras. Essas aes do Estado impedem a concorrncia, gerando distores no livre mercado e na relao entre os agentes (consumidor e empresa). Por outro lado, quando houver referncia a determinado processo como desestatizador, estar-se- adotando a premissa de retirada completa do Estado e de todas as suas regulamentaes. Feito esse esclarecimento e no intuito de demonstrar o objetivo geral proposto, a metodologia utilizada no transcorrer dessa investigao, dar-se- atravs de anlise comparativa entre o perodo de desestatizao, iniciado em 1983 na Inglaterra pela Primeira Ministra Margaret Thatcher, com o perodo de privatizao das estatais brasileiras, estimuladas pelo Programa Nacional de Desestatizao (PND). A comparao entre as reas que foram privatizadas e/ou desestatizadas ficar restrita (para fins de simplificao inerentes a uma monografia) as telecomunicaes, exatamente em um setor onde a competio entre os mercados considerada como um monoplio natural. fundamentalmente nesses setores de maiores externalidades que as privatizaes brasileiras diferem-se fundamentalmente das desestatizaes inglesas. No por acaso, exatamente nesses mercados que os resultados econmicos e sociais so mais desastrosos.

18

Complementarmente torna-se importante esclarecer, para fins metodolgicos, que o mtodo cientfico analtico ser o indutivo. Portanto, todas as anlises estaro embasadas em referencial emprico como base comparativa que auxilie no encontro de uma verdade geral. Porm, fundamental ressaltar que a finalidade desse estudo de cunho terico. No por acaso, usar-se- como pesquisa toda a abordagem subjetiva da Escola Austraca de Economia. Logo, ser utilizada a pesquisa bibliogrfica para pautar teoricamente esse projeto no que tange ao alcance dos objetivos propostos, usando mtodos quantitativos ao serem apresentadas as privatizaes inglesas e brasileiras. Posteriormente, atravs da comparao entre as mesmas, sero analisadas qualitativamente as diferenas econmicas de ambas, com o objetivo de encontrar as respostas problemtica dessa pesquisa. A composio argumentativa que vir a frente est disposta em seis captulos, a comear por este. O capitulo 2 compe a delimitao terica do trabalho, inicia-se com a literatura usualmente utilizada nos manuais de microeconomia sobre as formas de competio e, posteriormente, evolui para a abordagem microeconmica da Escola Austraca sobre o mesmo arcabouo terico. Os captulos 3 e 4 formam a parte quantitativa do estudo, trazendo os dados estatsticos da reforma liberal inglesa no anos 80 e do perodo de privatizao das estatais brasileiras, respectivamente. O quinto captulo encerra a parte emprica do trabalho e consiste na comparao qualitativa entre as desestatizaes inglesas e a privatizaes brasileiras estritas ao setor de telecomunicaes. O ltimo captulo apresenta as consideraes finais.

19

2 MARCO TERICO

2.1 Os ambientes de mercado em concorrncia perfeita.

Em uma definio introdutria, porm imprescindvel para a continuidade do estudo proposto at aqui, importante abordar quais so os ambientes de mercado que um empresrio depara-se frente s decises de investir. Toda firma em concorrncia perfeita, defronta-se com duas decises importantes: a escolha de quanto ela dever produzir e a escolha do preo que ela dever fixar. Se no existirem restries para uma firma que maximiza lucros, ela provavelmente fixar um preo arbitrariamente alto e produzir uma quantidade arbitrariamente grande de produto. Logo, esse tipo de ambiente concorrencial no pode ser considerado vantajoso ao consumidor, seja do ponto de vista social e/ou econmico. Todavia, no se pode afirmar o mesmo do ponto de vista do empresrio j que facilmente lgico imaginar que todo empregador gostaria que sua firma atingisse um nvel de poder de mercado que lhe permitisse trabalhar com a maior margem de lucro possvel e com a maior quantidade de produtos ofertados que o consumidor deseja demandar.

2.1.1 As restries as aes empresariais.

Visto a dificuldade de se imaginar um ambiente concorrencial to irrestrito, cabe aqui ressaltar quais so os entraves que as firmas encontram ao definirem as suas aes concorrenciais.
Primeiro, elas enfrentam as restries tecnolgicas resumidas pela funo de produo. Existem apenas algumas combinaes factveis de insumos e produtos, e mesmo a firma mais faminta por lucros tem que respeitar as realidades do mundo 3 material.

Em um segundo momento, as firmas enfrentam o que denomina-se como restrio de mercado, ou seja, uma firma pode produzir uma certa quantidade q a um preo p desde
3

VARIAN, 1994, p. 403.

20

que a mesma oferte a quantidade que as pessoas desejam comprar. Portanto, pode-se chamar essa relao, segundo Varian (1994, p. 403), de Curva de Demanda com a qual a firma se defronta. sempre importante ressaltar que, at o momento, todas as nossas anlises esto baseadas na incapacidade das firmas de influenciar nos preos ofertados por suas concorrentes, ou seja, elas encontram-se em um ambiente puramente competitivo,4 onde os produtos so homogneos. Logo, as mesmas preocupam-se somente com as quantidades produzidas individualmente dado o preo vigente no mercado. Em suma, nesse ambiente concorrencial, as dificuldades das firmas encontram-se na escassez dos recursos (premissa econmica elementar), e, principalmente, na concorrncia mtua entre as empresas, elemento fundamental na obteno de ganhos de eficincia e eficcia na produo e consumo.

2.2 Concorrncia perfeita x monoplio

A teoria microeconmica oferece uma variedade imensa de situaes e comportamentos distintos. Essa gama de flutuaes torna o estudo da mesma fascinante e extremamente complexo, afinal, a anlise das relaes microeconmicas (por no estar atrelado a agregados) salienta ainda mais o alto grau de complexidade da ao humana. Ainda de forma bastante tnue, pode-se dizer que essas relaes esto estreitamente associadas ao estudo da praxeologia e do conhecimento epistemolgico da Escola Austraca de Economia (elementos que sero estudados frente com maior rigor). Contudo, interessante abordar primeiramente o conceito clssico da literatura microeconmica acerca do funcionamento dos mercados. Aps descrever cada um, poder-se- aprofundar o estudo com o objetivo de alcanar a(s) resposta(s) ao problema de pesquisa apresentado.

Como o objetivo desse trabalho no ater-se especificamente aos tipos de competio de mercado e sim ao estudo dos ambientes concorrenciais inerentemente atrelados a essa pesquisa, recomenda-se ao leitor interessado em aprofundar-se no assunto, a leitura de VARIAN, 1994, p. 404.

21

2.2.1 O modelo de concorrncia perfeita, suas condies e implicaes

Dentre as formas de concorrncia estudadas, provavelmente o modelo de competio perfeita seja o menos tangvel em termos reais de mercados. Isso ocorre devido a inmeros fatores inerentemente complexos que esto presentes hoje nos mercados, caractersticas essas que impedem que as premissas do modelo sejam atendidas, tornando-o quase impraticvel nos dias atuais. Feito esse adendo emprico5, o que se pode dizer ento sobre a concorrncia perfeita? Qual a relevncia do seu estudo para a cincia econmica? O primeiro argumento que se deve ressaltar a diferena de abordagem do economista sobre mercados perfeitos, ou seja,
[...] os estudantes s vezes acham difcil compreender a princpio, porque a viso do economista bem diferente do conceito de concorrncia usado por seus parentes e amigos no mundo empresarial. Quando executivos empresariais falam de um mercado altamente competitivo, eles em geral esto se referindo a um mercado em que cada firma est bastante ciente de sua rivalidade em relao a alguns outros e em que publicidade, embalagem, modelo e outras armas competitivas so usadas para atrair negcios. A caracterstica bsica da definio de concorrncia perfeita do economista , em ntido contraste, sua impessoalidade. Nenhuma firma v outra como um concorrente na viso do economista, porque h um nmero muito grande 6 de fornecedores na indstria.

Feita essa distino conceitual, os mercados perfeitamente competitivos so definidos em quatro premissas especficas. A primeira delas trata especificamente da homogeneidade dos produtos, ou seja, em concorrncia perfeita o produto de um ofertante , necessariamente, igual ao dos outros vendedores desse setor; sendo assim, o comprador no os diferencia entre o vendedor A ou B desde que o preo seja o mesmo. A segunda condio segundo Mansfield e Yohe (2006, p. 254) exige que cada participante do mercado seja um comprador ou um vendedor, e seja to pequeno em relao ao mercado inteiro que no possa afetar o preo do produto. Essa premissa oferece uma relao forte, dado que um produtor ou comprador no tm poder de mercado para influenciar nos preos. A nica forma de alterao dos mesmos, nessas condies, se os produtores se unissem. Contudo, isso s possvel em um mercado altamente concentrado, sendo que, essa

importante ressaltar que um modelo no se torna intil por no ser realista, a maioria dos manuais de microeconomia ratifica a importncia do estudo do modelo de concorrncia perfeita mesmo que alguns de seus pressupostos no sejam aplicados ao mundo real. Ver MANSFIELD; YOHE, 2006, p. 254. 6 MANSFIELD; YOHE, 2006, p. 253-254.

22

cartelizao do mercado rompe com o modelo de concorrncia perfeita e os determinantes que estimulam tal situao sero abordados a frente.7 Ainda em relao segunda premissa, interessante diferenciar o que um mercado muito ou pouco competitivo. recorrente o pensamento de que um setor s competitivo quando nele encontra-se um nmero grande de empresas, assim como um setor seria pouco competitivo por conter poucas empresas, esclarecendo:
Os termos muito e pouco referem-se no tanto ao nmero de firmas que existem num mercado, mas interao competitiva entre elas. Existem muitos vendedores de um produto quando nenhuma firma possui um volume to grande de vendas ou desfruta de uma posio de liderana do mercado capaz de ameaar as demais firmas por suas aes e decises. Cada firma pequena o suficiente em comparao com o mercado como um todo, tornando-se quase uma entidade annima inserida num ajuntamento de outras firmas similares. Em contrapartida, dizemos que existem poucos vendedores de um produto toda vez que as aes de uma firma influenciarem as aes e decises das firmas rivais. O termo pouco significa apenas que o nmero de firmas existentes pequeno o suficiente para que cada firma considere de suma importncia prestar ateno nas aes e decises tomadas 8 pelas firmas rivais.

A terceira premissa que incide sobre o modelo de competio perfeita, pode ser considerada como sendo a principal determinante para o que a literatura clssica julga como falhas de mercado. A livre entrada e sada de empresas, bem como a completa e irrestrita mobilidade dos fatores de produo (mo de obra, matrias primas, capital...) faz essa condio ser considerada inerentemente utpica. O que se pressupe aqui que as empresas migram de um setor para o outro sem grandes custos e consequncias, bem como os trabalhadores mudam-se entre regies empregatcias com facilidade e sem burocracia, e, por ltimo, o acesso a matrias primas no est monopolizado.9 Tais caractersticas so dificilmente viveis, pois essa premissa
[...] no satisfeita com frequncia em um mundo onde preciso um considervel retreinamento para permitir que um trabalhador se mova de um emprego para o outro e onde patentes, grandes exigncias de investimentos e economias de escala 10 tornam difcil a entrada de novas empresas.

Por ultimo, necessrio que os proprietrios de recursos, consumidores e firmas, tenham conhecimento perfeito dos dados econmicos e tecnolgicos relevantes. Portanto, os
7

No Apndice B abordaremos a viso austraca sobre o surgimento de cartis no livre mercado puro (genuno). Porm, essa pesquisa pretende identificar que os estmulos para formao de cartis esto atrelados a ao governamental e, portanto, no se deve atribuir o surgimento dos mesmos s falhas de mercado. Ver IORIO; 1997, p. 74-87 passim. 8 THOMPSON JR.; FORMBY, 2003, p. 175, grifo do autor. 9 Kirzner contrape essa teoria, demonstrando que o acesso a matrias primas e recursos por sua escassez pode ser monopolizado no livre mercado puro e que essa composio competitiva justa e auto-coordenativa. Ver KIRZNER, 1986, p. 77. 10 MANSFIELD; YOHE, 2006, p. 254.

23

preos so completamente conhecidos pelos consumidores, os detentores de capital e de mode-obra sabem qual a melhor forma de uso e de alocao dos seus recursos, assim como qual a melhor rentabilidade para os mesmos, e as empresas devem conhecer todos os valores dos insumos ofertados e identificar todas as tecnologias presentes e relevantes ao seu mercado11. Ou seja, segundo Mansfield e Yohe (2006, p. 254) em seu sentido mais puro, a concorrncia perfeita requer que todas essas unidades tomadoras de deciso econmica tenham um conhecimento preciso do passado, do presente e do futuro.

2.2.2 O conceito de monoplio e monoplio natural

Pode-se afirmar, sem equvocos, que o principal motivador dessa pesquisa est inerentemente atrelado ao estudo desse tipo de mercado. Afinal, porque se formam monoplios? Como eles funcionam? Quem os incentiva? a busca dessas respostas e de tantas outras que essa pesquisa se prope. Estudar esse tipo de competio essencial para encontrar as respostas problemtica apresentada at aqui e alcanar os objetivos pretendidos com essa investigao. Logo, necessrio abordar todas as caractersticas desses mercados afim de pautar melhor os argumentos que viro a frente. As caractersticas de um mercado monopolizado so claras e facilmente compreendidas. Em uma definio bem simples, pode-se dizer que o monoplio , segundo Varian (1994), o extremo oposto concorrncia perfeita, ou seja, uma estrutura industrial onde h apenas uma firma um monoplio. Mansfield e Yohe (2006, p. 310) nos oferecem uma definio alternativa interessante e paralela: um monoplio existe sempre que h uma nica fonte de oferta. Contudo, at aqui apenas foi definido o monoplio. imprescindvel tambm ao presente estudo entender as condies de formao dos mesmos. Pode-se dizer que quatro fatores influenciam diretamente no fomento a essa estrutura competitiva. So eles:

11

frente veremos que Hayek desmistifica esse paradigma, demonstrando justamente o contrrio, ou seja, que o conhecimento est disperso na sociedade e que cada individuo que a compe possui uma pequena parcela do mesmo, tornando essa premissa de completo e perfeito conhecimento falaciosa. Ver HAYEK; 1990, p. 69-79 passim.

24

O domnio ou pioneirismo tecnolgico por parte de uma firma, de um insumo ou de uma matria prima, essencial na fabricao de um determinado produto; Quando uma empresa consegue trabalhar com uma estrutura de custos mdios que alcana um valor mnimo para um determinado nvel de produto, sendo esse suficiente para atender a demanda de mercado a um preo lucrativo para a firma, a mesma pode tornar-se monopolista;

Um terceiro fator a obteno, por parte de uma firma, de patentes sobre determinados insumos, ocasionando uma eminente posio monopolista da firma perante o mercado que a mesma produz;

E, finalmente, uma empresa pode adquirir uma posio privilegiada (monopolista) frente a um setor, atravs de uma concesso governamental do mesmo, desde que esta conceda a autonomia na formao de preos e/ou retornos do capital investido, ao crivo governamental.12

Cada fator mencionado acima tem um alto grau de importncia e auxilia na explicao dos diferentes casos de monoplio. Contudo, e por critrios j explicados, o trabalho se deter na anlise primordial do segundo caso13. A anlise de um setor considerado como natural o principal objeto da teoria microeconmica que se pretende utilizar nessa pesquisa. Considera-se como um ambiente propcio ao monoplio natural quando,
[...] os custos unitrios de produo associados produo em pequena ou mdia escala so to altos a ponto de impedir a entrada de novas firmas no mercado, os consumidores estaro mais bem servidos se um nico produtor for o responsvel por toda a produo. Portanto, embora seja tecnologicamente factvel a existncia de duas, trs ou mais firmas no mercado em considerao, ineficiente do ponto de vista econmico ter mais de uma nica firma nesse mercado. As indstrias em que tais situaes ocorrem so definidas como monoplios naturais. Quando as condies de mercado favorecem a existncia de um monoplio natural, geralmente o governo concede a nica firma os direitos exclusivos para a explorao de um mercado em particular ou de uma determinada rea geogrfica; em contrapartida, o monopolista concorda em se submeter regulao do governo para proteger os consumidores contra o uso abusivo do poder de monoplio. As firmas de servios 14 pblicos so um exemplo tpico de empresas de monoplio natural.

Fica evidente, dado esse cenrio econmico, que a hiptese mais contestvel e, portanto, digna de um estudo maior a afirmao de que, em tese, quando um setor
12

Os riscos inerentes desse arranjo monopolstico esto atrelados a captura da agncia reguladora por parte da empresa que possui a concesso, e os aspectos perniciosos dessa situao sero abordados no Apndice A. 13 O que no implica que a lei de patentes e o sistema de concesso de setores a iniciativa privada (terceiro e quarto fatores respectivamente) estejam merc da interveno governamental na formao de monoplios. Ver MANSFIELD; YOHE, 2006, p. 311-312. 14 THOMPSON JR. FORMBY, 1993, p. 191, grifo do autor.

25

caracteriza-se como monoplio natural mais eficiente para o consumidor que a concorrncia neste seja suprimida. Essa condio eficiente de Pareto 15 obtida atravs da concesso do monoplio por parte do governo a uma empresa privada ou quando o prprio governo assume esses setores econmicos de maiores externalidades16. Mansfield e Yohe (2006, p. 311) endossam essa ideia afirmando que o pblico com frequncia insiste que o comportamento de monoplios naturais seja regulamentado pelo governo. Existem ainda diversas abordagens acerca do monoplio (seja ele natural ou no). Em uma definio complementar final a essa seo, interessante abordar que a literatura usual tambm admite essa forma de competio de mercados como ineficiente, visto que,
[...] uma indstria competitiva opera num ponto onde o preo se iguala ao custo marginal. Uma indstria monopolizada opera num ponto onde o preo maior que o custo marginal. Portanto, em geral, o preo ser mais alto e o produto menor se uma firma se comportar como um monoplio do que se comportar competitivamente. Por essa razo, os consumidores estaro em pior situao numa indstria organizada 17 como monoplio do que numa indstria organizada competitivamente.

2.3 Falhas de mercado ou falhas de governo: a abordagem da Escola Austraca de Economia

Os mercados imperfeitos so superiores ao planejamento imperfeito.

18

Na cincia econmica alguns paradigmas enrazam-se como as grandes rvores fazem junto ao solo. Estabelecidos, so difceis de serem arrancados em sua origem. As recorrentes falhas de mercado, to usualmente usadas como subterfgios para explicar os mais diversos movimentos concorrenciais no sistema de produo capitalista, normalmente gozam de enorme aceitao no chamado mainstream econmico. Uma das poucas escolas de pensamento econmico que no converge para essa ideia a Escola Austraca de Economia. Advinda do pas que a denomina, a teoria austraca de economia surge no sculo XIX com Carl Menger e a teoria da utilidade marginal do valor. Com seus estudos, Menger preconizou uma das escolas de carter mais subjetivo da teoria

15

Para uma definio detalhada do timo de Pareto, recomenda-se a explicao dada por VARIAN, 1994, p. 455. 16 Ao leitor que deseja conhecer o conceito de externalidades com maior rigor, recomenda-se a leitura de RIANI, 2002, p. 34-38. 17 VARIAN, 1994, p. 451. 18 LAL, 1987, p. 131.

26

econmica, influenciando diretamente na continuidade e aprofundamento dos aspectos iniciados com a chamada revoluo marginalista. Os austracos consideram os mercados como processos dinmicos em que as trocas voluntrias entre um demandante (consumidor) e um ofertante (vendedor) so inerentemente imprevisveis, dada a impossibilidade de conhecer os rumos da ao humana. Considerandose que os mercados so compostos por indivduos que trocam suas preferncias a todo o instante e de forma desordenada. Como imaginar que ao tirarmos uma foto de um determinado instante, encontraremos na imagem desse momento esttico todas as informaes necessrias para saber o que a precedeu e o que acontecer em uma suposta continuao da imagem fotografada? A Escola Austraca afirma que (metaforicamente falando) exatamente assim que a maioria das escolas de pensamento econmico procedem em suas anlises. Calculam e tentam prever, por exemplo, a competitividade de algum setor produtivo, considerando-o como um processo esttico ou na melhor das hipteses uniformemente varivel. Em suma, o que a teoria austraca afirma que tais processos so intrinsecamente imprevisveis, logo, se os so, evidentemente no esto em equilbrio e portanto, esto sujeitos a distores e falhas. admitindo essas imperfeies que a Escola Austraca diferencia-se das demais em sua abordagem acerca das formas de competio (perfeita e monopolista).19 Ao aceitar que os mercados, na melhor das situaes, tendem ao equilbrio sem nunca alcan-lo, a teoria austraca considera como normal as imperfeies ocorridas nesse dinamismo econmico em que os consumidores e empresrios esto inseridos. Logo, se os critrios para a tomada de decises so integralmente compostos pela ausncia de certeza, a economia est sujeita a inmeros e incalculveis equvocos por parte dos agentes que a compem. Esse movimento de tentativa e erro/acerto o principal estimulo a atividade empresarial e ao fomento da competio em uma economia de mercado. Portanto, aceitar e estudar as imperfeies ou distores do mercado, rejeitando o modelo de concorrncia perfeita um grande pressuposto da teoria austraca, no intuito de esclarecer o
[...] grave equivoco na afirmativa de que a Escola Austraca baseia seus estudos de mercado no modelo de concorrncia perfeita. Foram os austracos os primeiros a afirmar que esse modelo no corresponde ao mundo real, em decorrncia do irrealismo de suas hipteses. De fato, nem a absoluta homogeneidade dos produtos, nem a informao perfeita por parte dos consumidores so hipteses plausveis, se
19

Outras formas de competio como o oligoplio e o duoplio no sero aprofundadas, visto que, a anlise terica e emprica proposta nesse trabalho no ficar distorcida e incompleta, afinal para a Escola Austraca essas duas formas de competio no so tipos especiais de monoplio, mas, meramente, variantes para estabelecimento de preos monopolsticos. (MISES, 1990, p. 426.)

27

desejamos explicar o mundo real. Tampouco o a suposio de que, existindo um grande numero de vendedores, cada um deles no tem capacidade de influir nos preos, pois isto equivale a afirmar que o preo formado sem a sua participao, o 20 que falso.

Logo, o alicerce argumentativo que pauta as teses austracas acerca dos mercados concorrenciais esto deduzidas da teoria da utilidade marginal do valor do produto. Originalmente criada por Carl Menger21(1840-1921) em consonncia com William Stanley Jevons (1835-1882) e Lon Walras (1834-1910), em perodos quase idnticos porem em pases diferentes, essa teoria apresenta a exata relao de interao entre os agentes que parcimoniosamente tendem ao equilbrio entre a oferta e a demanda, tornando desnecessria, segundo os austracos, a utilizao de modelos de concorrncia convencionais (monoplio, oligoplio, concorrncia monopolstica e concorrncia perfeita) utilizados nos manuais de microeconomia. Portanto, para a Escola Austraca o intervencionismo do Estado na produo e/ou consumo, como suposto agente provedor das necessrias correes s imperfeies, distores e falhas apresentadas pela economia de livre mercado contraproducente ao modo de produo capitalista. O corolrio austraco entende as falhas de mercado primeiramente, como processos resultantes de distores extra mercados, ou seja, de natureza institucional e, posteriormente, verificada realmente alguma falha de mercado, as mesmas tendem a ser amplificadas (e no eliminadas) com a interveno governamental.

2.4 Hayek e a inevitabilidade da planificao: o progresso tcnico e a formao de monoplios

Dentre o corpo acadmico que compe a Escola Austraca de Economia, Friedrich August von Hayek (1889 1992) no est em posio de destaque apenas como referncia a essa corrente de pensamento, e sim, ao que concerne toda a cincia econmica. Laureado com o Prmio Nobel de Economia (1974) sua contribuio permeia os mais diferentes campos de conhecimento: da filosofia, a sociologia, do direito, a economia. Suas obras atravessaram o

20 21

IORIO, 1997, p. 82. No intuito de no tangenciarmos o tema proposto nessa pesquisa, no abordaremos a fundo a teoria da utilidade marginal do valor, ao leitor interessado em aprofundar-se no assunto, recomenda-se a leitura de MENGER, 1983, p. 283-316.

28

sculo XX alertando para as contradies e inverdades que campeavam as ideias acerca da necessidade do planejamento central. No que tange a essa pesquisa, Hayek procurou desmistificar (analisando profundamente a questo do conhecimento na composio dos processos de mercado) as ideias que circulavam no debate econmico atrelando a formao de monoplios ao progresso tcnico. Segundo Hayek, a ausncia de completo conhecimento caracterstica inerente dos seres humanos. Sendo assim, a sociedade composta por indivduos que possuem uma pequena parcela (que no pode ser mensurada) de conhecimento. Logo, alm de ser desproporcionalmente distribudo entre as pessoas, o mesmo est disperso em nosso meio, e por ser infinito, designa aos agentes a incumbncia de busc-lo incessantemente. Pois bem, se essas caractersticas esto presentes em nosso ambiente, pode-se afirmar que a formao dos mercados apenas um produto desse meio social - tal qual um espelho reflete apenas as movimentaes individuais na busca por conhecimento. Hayek denominou essas aes como processos de descoberta dos meios de produo capitalista. Portanto, exatamente a busca por conhecimento e a discrepncia no montante que cada indivduo possui de informao, que ocasionam as descobertas tecnolgicas do mercado. Cada componente, seja demandante ou ofertante, deve estar alerta ao surgimento de novas oportunidades a fim de obter ganhos na alocao mais exata de suas aes, seja no momento de empreender ou de consumir. Portanto, j se pode observar (dado a diferenas de conhecimento de cada indivduo) que exatamente esse componente que suscita a falta de equilbrio nos processos de mercado (algo indesejvel pelos neoclssicos, marxistas e keynesianos) e que geram, segundo a viso austraca, os avanos tecnolgicos presentes na sociedade. Partindo desse pressuposto, encontra-se exatamente nessa evoluo o principal argumento em defesa do intervencionismo, como suposto fator de proteo a no formao de monoplios tecnolgicos. Hayek expe o cerne desse pensamento.
Dos vrios argumentos empregados para demonstrar a inevitabilidade da planificao, o mais usado aquele segundo o qual as transformaes tecnolgicas foram tornando impossvel a concorrncia em campos cada vez mais numerosos, s nos restando escolher entre o controle da produo por monoplios privados ou o controle pelo governo. Esta idia provm, sobretudo, da doutrina marxista da "concentrao da indstria", [...]: a causa de natureza tecnolgica a que se atribui o surgimento do monoplio seria a superioridade das grandes firmas em relao s pequenas, devido maior eficincia dos modernos mtodos de produo em massa. Afirma-se que os mtodos modernos criaram, na maior parte dos setores da economia, condies que permitem grande empresa aumentar sua produo a custos unitrios decrescentes, fazendo com que, em todos os pases, ela possa oferecer preos mais baixos e expulsar a pequena empresa do mercado. Esse

29

processo continuaria at que em cada setor s restasse uma ou, no mximo, um nmero restrito de empresas gigantes. Tal argumento ressalta apenas um dos efeitos que s vezes acompanha o progresso tecnolgico, menosprezando outros que atuam 22 no sentido contrrio, e no confirmado por um exame cuidadoso dos fatos.

As contestaes a esse argumento advm exatamente do mesmo princpio (exposto acima) a favor do planejamento. Hayek resgata e aplica o problema epistemolgico de ausncia do conhecimento por parte dos agentes (explicados no inicio dessa seo) e questiona: como garantir que os planejadores da defesa econmica contra o monoplio tecnolgico, possuam o conhecimento necessrio para dirigir essa to numerosa e complexa sociedade? Logo, um controle central eficiente nessas condies de mercado torna-se invivel, visto a incapacidade do planejador de possuir conhecimento suficiente para gerir um ambiente onde a diviso do trabalho, cada vez mais intensa, faz da sociedade um arranjo ainda mais complexo. Portanto, a suposta soluo de conceder a uma empresa o monoplio de um setor ou mesmo estatiz-lo por completo, suprime a concorrncia e consequentemente, exclui o nico mecanismo de informao que os agentes dispem para melhor alocar os fatores de produo e consumo, o sistema de preos. Hayek explica a sua importncia no processo de mercado.
[...] a descentralizao tornou-se necessria porque ningum pode equilibrar de maneira intencional todos os elementos que influenciam as decises de tantos indivduos, a coordenao no pode, claro, ser efetuada por "controle consciente", mas apenas por meio de uma estrutura que proporcione a cada agente as informaes de que precisa para um ajuste efetivo de suas decises s dos demais. E, como nunca se podem conhecer todos os pormenores das modificaes que influem constantemente nas condies da oferta e da procura das diferentes mercadorias, e nenhum rgo tem a possibilidade de reuni-los e divulg-los com suficiente rapidez, torna-se necessrio algum sistema de registro que assinale de forma automtica todos os efeitos relevantes das aes individuais - sistema cujas indicaes sero ao mesmo tempo o resultado das decises individuais e a orientao para estas. justamente essa a funo que o sistema de preos desempenha no regime de 23 concorrncia, e que nenhum outro sistema sequer promete realizar.

Logo, segundo o conceito hayekiano, em um livre mercado a prpria concorrncia que assegura aos consumidores que esse hipottico monoplio tecnolgico no seja invulnervel. Mesmo sendo admissvel que economias de escala so formadas em vista de inovaes tecnolgicas e que essa situao possa induzir a concentrao industrial de um determinado setor, no se pode concluir que isso seja um fator de barreiras a entrada de novos concorrentes. Em um livre mercado todos os empresrios esto expostos a competio e

22 23

HAYEK, 1990. p. 64-65 passim, grifo nosso. Ibid., p. 68, grifo nosso.

30

qualquer ao deliberada, ou no, pode demov-los de uma suposta condio privilegiada no mercado.24 Sendo assim, a ideia de que funo do governo estimular a concorrncia ou regulament-la, em nome de uma melhor oferta de recursos de um setor em prol do bem estar social, equivocada. Hayek enftico ao afirmar, o governo no empresrio.25

2.5 A competio catalctica de Mises

Ludwig von Mises (1881-1973) foi um dos maiores economistas do sculo XX. Seu legado para a cincia, assim como para a Escola Austraca imensurvel e felizmente perptuo. Em sua obra magna, Ao Humana: um tratado de economia, ele disseca os sistemas capitalista, socialista e intervencionista, atravs do estudo da ao humana ao qual ele denominou como praxeologia, com uma clareza e limpidez literria superior. Estritamente no que tange essa pesquisa, Mises, no comeo do sculo, j alertava para as inmeras distores etimolgicas e tericas que se alastravam nos meios acadmicos e na sociedade acerca dos monoplios. Essas ideais atravessaram o sculo e hoje continuam campeando livremente nos debates econmicos, nas salas de aula e nos manuais tradicionais de economia. Com nitidez irrepreensvel, Mises inicia o debate econmico acerca do monoplio e da suposta necessidade da interveno estatal no combate ao mesmo, introduzindo o conceito de competio catalctica a qual, segundo ele, advm da eterna luta (no sentido metafrico)
24

Hayek reitera as benesses caractersticas desse conceito de competio, baseado no estudo feito pela Comisso Provisria de Economia Nacional norte-americana - ao qual o autor classifica como imparcial frente ao liberalismo. A pesquisa minuciosa realizada por essa Comisso relata a no ocorrncia de desaparecimento da concorrncia em funo da maior eficincia dos mtodos de produo em larga escala. A mesma instituio ainda observa, que os principais componentes na formao de monoplios so resultados de conluios promovidos pelas polticas governamentais e recomenda a abolio das mesmas, como requisito fundamental para o restabelecimento da concorrncia. O relatrio completo encontra-se em: Final Report and Recommendations of the Temporary National Economic Committee. 77 Legislatura, 1' Sesso, Documento n' 35 do Senado, 1941, p. 89. (apud HAYEK, 1990, p. 65-66) 25 Kirzner complementa essa anlise hayekiana, admitindo que um produtor pode alcanar uma posio monopolista de um determinado insumo, tecnolgico ou no, no curto prazo. Porm, isso no lhe garante imunidade competitiva, pois mesmo que este possua exclusividade na oferta do produto, outros bens substitutos podem surgir competindo indiretamente com o produto ofertado pelo monopolista. Evidentemente, que esse arranjo no pernicioso aos consumidores, visto que, o mercado dessa forma se expande e a gama de produtos e servios torna-se maior. Tornando desnecessria qualquer interveno governamental no livre mercado. Ao leitor interessado em aprofundar-se nesse aspecto especifico do monoplio, recomenda-se a leitura de KIRZNER, 1986, p. 36-96, passim.

31

entre os agentes que compem a economia de mercado. Ou seja, a competio catalctica um estado de ao entre pessoas que querem superar umas s outras. Sendo assim, a mesma no aniquila aqueles que perdem espao para os que vencem, mas os realoca ou direciona a um local mais modesto e condizente com as suas realizaes e capacidades dentro do sistema social. Com bem explicou Mises,
[...] na economia de mercado, a competio se manifesta no fato de que os vendedores devem superar uns aos outros pela oferta de bens e servios melhores e mais baratos, enquanto que os compradores devem superar uns aos outros pela 26 oferta de preos mais altos.

Portanto, no campo catalctico a competio nunca ser uniforme. Sempre existir escassez de bens, de fatores de produo e de servios econmicos. Isso inexoravelmente restringe a competio tornando-a um exerccio de conhecimento infinito por parte dos empresrios no processo dinmico de mercado. Logo, seria falacioso pensar que desse conceito catalctico de competio emergem as barreiras a entrada e sada, assim como qualquer outro entrave competio. Mises evidenciava isso, enfatizando que,
[...] a competio catalctica, um dos traos caractersticos da economia de mercado, um fenmeno social. No um direito, garantido pelo Estado e pelas leis, que torne possvel a cada indivduo escolher, sua vontade, o lugar na estrutura da diviso do trabalho que mais lhe agrade. Atribuir a cada um o seu lugar prprio na sociedade tarefa dos consumidores que ao comprar ou abster-se de comprar esto determinando a posio social de cada indivduo. A soberania do consumidor no diminui quando so concedidos privilgios a indivduos na qualidade de produtores. A entrada num determinado setor industrial virtualmente livre aos recmchegados, somente na medida em que os consumidores aprovem a expanso desse setor, ou na medida em que os recm-chegados superem, por um atendimento melhor aos desejos do consumidor, os j estabelecidos. Investimento adicional s se justifica na medida em que satisfaa s mais urgentes necessidades dos consumidores, entre aquelas que ainda no foram atendidas. Se as instalaes existentes so suficientes, seria desperdcio investir mais capital na mesma indstria. 27 A estrutura de preos do mercado induz os novos investidores a outros setores.

Mises ainda complementa, explicando que o suposto poder econmico das empresas estabelecidas a mais tempo em um setor no um fator que impede a entrada de novas firmas, assim como no diminui a competio inerentemente latente que o livre mercado proporciona pela ameaa de concorrentes potenciais. Uma empresa solitria sempre ter a ameaa concorrencial, seja em seu setor, seja na oferta de produtos substitutos de outras empresas.

26 27

MISES, 1990. p. 382. Ibid., p. 383.

32

No fosse assim, as companhias de estradas de ferro dado o seu tamanho e o seu alto poder econmico, inibiriam a entrada e a oferta de novos produtos como, por exemplo, o avio e o automvel. No entanto, no foi isso que se verificou. Tais meios de transporte no s surgiram como suas indstrias prosperaram indefinidamente. Porm, esses conceitos de limitao competitiva continuam presentes em nossa sociedade. Mises na poca j os observava.
Hoje as pessoas afirmam o mesmo em relao a vrios setores dominados por grandes empresas: ningum pode concorrer com elas; so muito grandes e muito poderosas. Competio, entretanto, no significa que qualquer um possa prosperar simplesmente pela imitao do que outras pessoas fazem. Significa a possibilidade de servir os consumidores atravs da oferta de algo melhor e mais barato, sem que haja restrio acarretada pelos privilgios concedidos queles cujos interesses estabelecidos so afetados pela inovao. Um recm-chegado que quiser desafiar os interesses estabelecidos das firmas existentes precisa sobretudo de massa cinzenta e de ideias. Se o seu projeto capaz de satisfazer os mais urgentes entre os desejos ainda no atendidos dos consumidores, ou de fornecer bens por um preo mais barato do que os que os fornecedores existentes oferecem, ser bem sucedido, apesar 28 do to falado tamanho e poder das firmas mais antigas.

Essa caracterstica competitiva da economia de mercado geralmente pouco compreendida e consequentemente pouco aceita pelos socialistas e keynesianos. E contra isso nada se tem a fazer. Um diagnstico mal feito necessariamente implica em uma receita equivocada e nesses casos a economia caprichosamente cruel com aqueles que tentam burlar suas leis.

2.6 Monoplios e preos monopolsticos: o legado de Mises.

A teoria econmica que discorre sobre o monoplio vasta e possui inmeras interpretaes nas mais diversas escolas de pensamento econmico acerca de sua formao, incentivo e definio. Um dos insights mais interessantes sobre monoplios o da Escola Austraca, especificamente o introduzido por Mises diversas vezes em suas notveis obras. Os conceitos diferem evidentemente do setor e de como o analisamos. Como distino fundamental, necessrio abordar os diferentes tipos de organizao econmica que pode ser considerado como um monoplio. A primeira definio a mais perversa socialmente e economicamente falando. Mises a define como,
28

MISES, 1990, p. 384.

33

[...] um estado de coisas no qual o monopolista, seja ele um indivduo ou um conjunto de indivduos, tem o controle exclusivo de algo que vital para as condies de sobrevivncia do homem. Este monopolista tem o poder de matar de fome todos queles que no obedeam s suas ordens. Determina, e os outros no tm alternativa: ou se submetem ou morrem. Em tal situao de monoplio, no h nem mercado nem competio catalctica. O monopolista o senhor e os outros so escravos inteiramente dependentes das suas boas graas. No h necessidade de se estender sobre este tipo de monoplio. Ele no tem nenhuma relao com uma economia de mercado. Basta dar um exemplo: um estado socialista universal exerceria esse monoplio absoluto e total; teria o poder de arrasar seus oponentes, 29 fazendo-os morrer de fome.

Como bem salientou Mises, por no se tratar de algo factvel, o presente trabalho no discorrer em demasia sobre essa situao monoplica. A segunda hiptese de organizao monopolstica a que observa um monoplio em funo da diversidade de produtos. Ou seja, na economia de mercado, em quase todas as situaes, encontramos uma no homogeneidade dos produtos. Microeconomicamente falando, em sua grande maioria, no se encontram no mercado substitutos perfeitos entre os produtos ofertados, logo, a rigor, todo o produtor detm sobre o seu produto uma relao de monoplio, visto que os produtos de cada indstria so mais ou menos diferentes30. Porm, mesmo que essa hiptese seja plausvel, nesse contexto teramos monopolistas por toda a parte e em grande nmero. Essa condio monoplica no os garante privilgios ou vantagens no funcionamento do mercado e na formao de preos, visto que a diferenciao dos produtos viria por neutralizar essa suposta condio monoplica. O conceito mais relevante sobre monoplios, por ser extremamente vivel do ponto de vista terico e uma alternativa interessante teoria microeconmica convencional o aplicado por Mises. Segundo ele,
[...] o monoplio, nessa segunda acepo da palavra, torna-se um fator para a determinao dos preos, somente se a curva da demanda do produto monopolizado tiver uma forma especfica. Se as condies so de tal ordem que o monopolista possa assegurar para si mesmo maiores receitas lquidas, ao vender uma quantidade menor de seu produto por um preo mais elevado em vez de vender uma quantidade maior por um preo mais baixo, estamos diante de um preo monopolstico maior do que o preo que o produto alcanaria no mercado, se no houvesse o monoplio. Os preos monopolsticos so um importante fenmeno do mercado, enquanto que o monoplio em si s tem importncia se puder resultar na formao de preos 31 monopolsticos.

Logo, para os adeptos desse conceito misesiano, o princpio gerador de ineficincia social e econmica no est no fato de uma empresa ofertar sozinho um determinado produto.
29 30

MISES, 1990, p. 386. Outros economistas austracos complementam essa definio de monoplio, ao leitor interessado em aprofund-la, recomenda-se a leitura de ROTHBARD, 1970, p. 590. 31 MISES, op. cit., p. 387, grifo do autor.

34

O monoplio s onera a economia se a empresa conceber uma curva de demanda que lhe permita ofertar quantidades menores a preos maiores do que os considerados competitivos, sem atrair concorrentes ao setor.32 Pois bem, mas o que faz desse monopolista um proibidor da entrada de novas empresas? A concluso da Escola Austraca veemente. O governo o principal gerador dos monoplios e de todos os privilgios concorrenciais que os mesmos concedem as empresas, portanto, no cabe a ele (governo) combat-los. Em sntese,
[...] s se pode dizer que existem monoplios em decorrncia da concesso de privilgios, diretos ou indiretos: o criador dos monoplios o Estado e, sendo assim, absurdo que ele pratique polticas antimonopolistas; na realidade, o que ele deve fazer , simplesmente, abolir as leis ou melhor, as legislaes (Thesis) que estabeleceram os monoplios. O ponto crucial, ento, que no existem monoplios invulnerveis, a menos que eles sejam protegidos pelo Estado. As causas comumente apontadas como geradoras de monoplios tm a caracterstica comum de serem temporrias; o que gera os monoplios no o capitalismo, nem a 33 competio, mas o Estado.

32

Os crticos dessa teoria defendida por Mises argumentam sobre qual a definio correta de preos competitivos e preos monopolsticos. Mises admite problemas de cunho terico subjetivo sobre essas terminologias citadas. Porem, explica que dada aceitao dos mesmos extremamente difcil que se substituam essas terminologias. O que no d o direito de que sejam feitas interpretaes errneas, entrelaando formao de preos competitivos a ausncia de competio. Mises ressalta que todas as mercadorias competem com as outras mercadorias e, portanto, o monopolista no esta imune a competio catalctica, ou seja, quanto mais alto esse fixa o preo, maior ser a quantidade de consumidores potencias que comprar outros bens. Ver MISES, 1990, p. 387-389 passim. 33 IORIO, 1997, p. 83-84.

35

3 O PROGRAMA DE DESESTATIZAO BRITNICO

3.1 Aspectos histricos que influenciaram as reformas liberais de Thatcher

A dcada de 70 representou um perodo em que as grandes economias mundiais sucumbiram em meio a crises contnuas em sua maioria atreladas as falhas de mercado supostamente inerentes ao capitalismo. Em contramo a essa anlise, a quantidade de pases (essencialmente do continente europeu) que se encontravam sob forte miasma estatizante, evidenciavam ao mundo e aos seus lderes, que os aspectos descoordenadores que permeavam os anos setenta, poderiam no estar necessariamente relacionados a um processo cclico do capitalismo. Inclusa nesse cenrio, a Inglaterra deparava-se com uma economia interna sob forte vis estatal. As polticas de nacionalizao de diversas empresas inglesas foram impulsionadas em meados dos anos 60 e capitaneadas pelo Partido Trabalhador intensificaram-se na dcada seguinte. Pouco antes do inicio do programa de desestatizao da Primeira Ministra Margaret Thatcher, as estatais inglesas respondiam por 11,5% do PIB britnico, 14,4% dos investimentos totais na economia, 15,4% da formao bruta de capital fixo e 10% do ndice de preos no varejo.34 Alem disso.
As empresas empregavam, aproximadamente, 1,5 milho de pessoas e dominavam os setores de transportes, energia, comunicao, ao, e construo naval. A nacionalizao foi muitas vezes acompanhada de criao de monoplios artificiais. Ela representava um ato poltico, pelo qual se acreditava viabilizar uma distribuio de renda e riqueza mais equitativa e aumentar a prosperidade geral da nao. Entretanto, o desempenho das empresas estatais ficou muito aqum do esperado. Desde meados da dcada de 60, o retorno total sobre o capital emprestado nas estatais inglesas foi significativo e consistentemente menor que o do setor privado, mesmo considerando-se os subsdios. A partir do inicio da dcada de 70, a situao deteriorou-se mais ainda e o retorno agregado destas empresas sobre o capital esteve 35 prximo de zero.

No obstante a esses resultados desastrosos apresentados pelas empresas nacionalizadas. O governo britnico ainda almejava que o controle por parte do Estado desses

34 35

Ver DWECK, 2000, p. 151. BRITO, 1989, p. 61.

36

setores, atenuaria a alta no ndice geral de preos, auxiliando no combate a inflao pelo lado da oferta. Porm, o monoplio setorial garantido pelo governo ingls, culminou em resultados perniciosos para a economia britnica. A ausncia de competio, conjuntamente ao descaso com os consumidores advindos da dependncia destes para com o monopolista, desestimulou as estatais a controlar e reduzir os custos operacionais. O resultado desse arranjo governamental foi previsvel. Com os custos em crescimento incessante, as empresas nacionalizadas constantemente reajustavam os preos acima do ndice geral mdio do varejo, tornando a poltica governamental de combate inflao pelo lado da oferta, ineficiente. Em conseqncia disso, e seguindo fielmente o corolrio intervencionista, o prximo passo governamental tambm no foi surpreendente. As polticas de controle de preos36 que foram aplicadas aos setores nacionalizados na tentativa de frear esse processo inflacionrio, resultaram em inevitveis e sucessivos perodos de ajustamentos drsticos nos nveis de preos, algo que, evidentemente, desagradava aos consumidores e depunha contra as pretenses do governo trabalhista. No mbito da produo os resultados tambm no foram satisfatrios.
O desempenho dessas indstrias em termos de produtividade e de custos de mo de obra tambm se apresentou insatisfatrio. Os sindicatos do setor pblico tiveram extraordinrio sucesso em obter vantagens em face do seu alto poder de barganha geradas pelas condies de monoplio. Na maioria das empresas estatais, os custos com mo de obra per capita cresceram mais rapidamente que a mdia nacional no perodo de 1970/71 a 1982/83 e, em muitos casos, sem o aumento de produtividade correspondente. Os resultados de uma comparao direta de empresas pblicas com suas correspondentes no setor privado indicam pior desempenho; elas usam trabalho e capital de maneira pouco eficiente e so menos rentveis. A poltica de capitalizao destas empresas tambm contribui para o seu fraco desempenho. Suas necessidades de recursos e emprstimos dependem de autorizao do governo, confundido-se com outras formas de emprstimo ao setor pblico. Como a responsabilidade primeira de um governo para a economia como um todo, infelizmente existem situaes em que as necessidades das empresas pblicas tm de se subordinar poltica macroeconmica. Suas reivindicaes, que podem ser totalmente justificadas em termos comerciais, tm sempre de ser consideradas sob a tica do gasto pblico. O resultado final desse sistema que os aspectos polticos, muitas vezes de curto prazo, se sobrepem a aspectos comerciais. [...] Nestas circunstancias, no chega a surpreender que as empresas estatais tenham 37 desempenho inferior ao de suas correspondentes no setor privado.

36

Em um primeiro momento, o governo adotou uma poltica de controle de preos que definia estes de forma arbitrria. Posteriormente, em funo do fracasso dessa interveno nos setores nacionalizados, a soluo aplicada foi reajustar os preos em funo de requisitos correspondentes ao custo marginal, auxiliados por um maior rigor nas decises de investimentos e no retorno destes. A inteno do governo era alcanar rendimentos comparveis aos do setor privado. Contudo, a grande maioria dessas polticas de controle de preos, produo e investimento, no foram postas em pratica e, portanto, tambm fracassaram. Ver BRITO, 1989, p. 62-63, passim. 37 BRITO, 1989, p. 62, grifo do autor.

37

Esses insucessos industriais das estatais inglesas, evidentemente, refletiram nos nveis de empregos ofertados pelas mesmas. Por exemplo, no perodo de 1963 a 1978, somente a indstria de gs desempregou algo em torno de 19%. Nos setores de eletricidade e carvo os ndices de desemprego atingiram os 22% e 51%, respectivamente.38 sob a gide desse contexto histrico/econmico, que a populao inglesa percebeu que a retomada ao tradicional caminho poltico,39 caracterstico daquele pas, era inevitvel. O renascimento das polticas liberais na dcada de 80, culminaram em profundas e marcantes reformas na economia, nas instituies e na sociedade inglesa, e so at hoje lembradas como um marco do liberalismo no sculo XX.

3.1.1 O surgimento do Thatcherismo

Em 1975 ao assumir o comando do Partido Conservador ingls, Margaret Thatcher deu um importante passo na sua trajetria poltica, tornando-se a principal liderana da oposio ao governo trabalhista em vigor. Pertencente a ala direita do Partido Conservador, Thatcher ficou conhecida por ser uma lder enrgica na defesa de seus ideais liberais. Demonstrou grande capacidade de liderar os conservadores na oposio ao governo e com firmeza, destacou-se, como a principal candidata conservadora ao ultimo pleito da dcada de 70. Com um programa pautado em defesa do livre mercado e de profundas reformas liberais, que abrangiam desde a poltica fiscal at a poltica monetria, Thatcher alcanou em 1979, enorme aceitao popular com o seu projeto poltico em defesa do liberalismo econmico. Tal aprovao das ruas a elegeu com elevada margem, tornando-a primeira mulher a alar ao posto de Primeiro Ministro do Reino Unido. J em seu primeiro mandato, condizente com a ideologia em prol da ordem espontnea dos mercados, associada s polticas monetrias pregadas pela Escola de Chicago. 40 Thatcher implementou desde o comeo uma serie de polticas que diminuram a interveno do Estado na economia.
38 39

BRITO, 1989, p. 64, passim. consenso dentro da cincia econmica que o bero do liberalismo clssico a Inglaterra. Ver MISES, 2010, p. 33. 40 O leitor deve ter percebido que a ordem espontnea dos mercados e a poltica monetria da Escola de Chicago caracterizaram respectivamente, o apreo de Margaret Thatcher pelas idias dos Nobis Friederich August von Hayek e Milton Friedman.

38

A desestatizao da economia inglesa obteve amparo em diversos motivos e permeou todos os aspectos econmicos e sociais.41 Porem cabe aqui ressaltar que essas reformas liberais42 no so indissociveis e sim, complementares a esses processos. Portanto, essas aes fizeram parte de um plano de medidas conjuntas, que acarretaram na diminuio da interveno do Estado na economia inglesa, transformando o governo de Thatcher em um exemplo pioneiro de desregulamentao e desestatizao econmica em todas as reas. O que tornou a experincia britnica uma referncia para outras naes sarem do atoleiro econmico em que se encontravam a poca.

3.1.1.2 A venda das estatais inglesas: dos objetivos aos procedimentos e resultados alcanados

O programa de retirada do Estado da economia atingiu fortemente um grande nmero de empresas sob o controle do governo ingls. O nacionalismo estatizante das duas dcadas anteriores atribuiu ao Estado um papel de empresrio que no condiz com as funes que este deve desempenhar. Adepta desse pensamento, Thatcher utilizou-se de diversas prerrogativas que pautassem seus argumentos a favor da desnacionalizao das empresas britnicas. Em resumo, o objetivo geral do governo conservador era aumentar a competitividade nos setores desestatizados, melhorando assim a eficincia interna dessas indstrias. Portanto, acreditavase que,
[..] as foras de mercado podem promover este aumento mais eficazmente do que o controle do Estado. Alm disso, espera-se que maior competitividade interna tambm gere maior competitividade externa dos produtos e servios ingleses. A privatizao traz, como decorrncia direta, a democratizao da propriedade. A transferncia de ativos do setor pblico para o privado d aos indivduos a oportunidade de se tornarem proprietrios dos bens e das aes das companhias privatizadas. Portanto, a privatizao, estimula a formao de poupana, aumentando tambm a liberdade e independncia dos indivduos. Ao estabelecer-se um novo conjunto de proprietrios, gera-se uma serie de importantes efeitos positivos sobre as atitudes, de maneira geral. H uma tendncia para se romper a

41

Em funo das limitaes inerentes a uma monografia, essas nuances no sero abordadas de forma aprofundada, tampouco a anlise dos resultados fiscais e monetrios obtidos sero apresentados. Logo, essa investigao ficar restrita aos dados atrelados aos processos de venda das estatais. 42 O programa thatcherista continha medidas como a reduo dos impostos progressivos e o respectivo aumento dos impostos regressivos, assim como, medidas de restrio monetria e fiscal, atreladas a abolio do salrio mnimo. O que se pretendia que o Estado ingls reduzisse a sua participao como provedor do bem estar social da nao.

39

diviso entre proprietrios e assalariados que tem maior segurana e maiores 43 oportunidades de gerar riqueza para si mesmos e para o pas.

Conjuntamente, o governo britnico tinha a expectativa ao expor essas empresas concorrncia que esses efeitos estimulariam a alocao mais eficiente da mo de obra e do capital disponvel na economia. importante salientar que no caso britnico (ao contrrio do que se veria no decorrer da dcada em outros pases onde ocorreram privatizaes) o objetivo no estava vinculado ao financiamento do dficit publico. O governo da Thatcher, para isso, optou por um modelo de venda por oferta pblica de aes44 que privilegiava os empregados das empresas nacionalizadas. O intuito desse procedimento tcnico era de alargar a base de investidores extremamente concentrada nas mos de agentes institucionais.45 Portanto, o primordial para o governo no era arrecadar e sim estreitar as relaes entre capital e trabalho. Algo extremamente benfico economicamente, visto que, essa aproximao rompeu com a maligna dicotomia entre empregados e empregadores, tornando-os um s na busca por maior eficincia na produo e nos lucros auferidos. Dado o exposto resumo acima sobre o contexto que objetivou as desestatizaes e os procedimentos tcnicos utilizados para tal, a tabela 1 a seguir apresenta a relao e o respectivo ano em que foram realizadas s vendas das estatais inglesas.

Tabela 1 Empresas desestatizadas no Reino Unido entre 1979 e 1990

Empresas British Petroleum National Enterprise Board Investments British Aerospace British Sugar Corporation Cable & Wireless Amersham International National Freight Corporation Britoil British Rail Hotels Associated British Ports British Leyland (Rover) British Telecom (BT) Ano da primeira venda de aes 1979 1980 1981 1981 1981 1982 1982 1982 1983 1983 1984 1984

(continua) Indstria ou Setor

Petrleo Vrias Espao Areo Acar Telecomunicaes Produo Cientifica Transporte Rodovirio Petrleo Hotis Portos Industria Automobilstica Telecomunicaes

43 44

BRITO, 1989, p. 63-64, passim. Ao leitor interessado em aprofundar-se nas especificaes tcnicas dessa oferta publica de aes, recomendase a leitura de VELASCO JR., 1997, p. 35-59, passim. 45 Esse era outro objetivo do tatcherismo. Antes das desestatizaes, a proporo de adultos que detinham aes no Reino Unido era de 7%, enquanto isso a mesma poca nos Estados Unidos esse nmero alcanava os 25%.

40

Tabela 1 Empresas desestatizadas no Reino Unido entre 1979 e 1990

Empresas

(concluso) Ano da primeira Indstria ou Setor venda de aes Enterprise Oil 1984 Petrleo Sealink 1984 Transporte Martimo British Shipbuilders & Naval Dockyards 1985 Construo de Navios National Bus Company 1986 Transportes British Gas 1986 Gs Rolls-Royce 1987 Motores Aeronuticos British Airports Authority 1987 Aeroportos British Airways 1987 Companhia Area Royal Ordnance Factories 1987 Armamentos British Steel 1988 Ao Water 1989 Saneamento Electricity distribuition 1990 Eletricidade Fonte: elaborao prpria, adaptado de Martin, S. and Parker, D. apud GENNARI, A. M. Conjunto de diversas empresas do setor de tecnologia da engenharia, eletrnica e computao.

O resultado individual de cada uma das diversas empresas desnacionalizadas variou de acordo com o tipo de processo de desestatizao realizado pelo governo. No cabe aqui a apresentao de cada um deles.46 O que se pde observar que, de forma geral, as empresas vendidas, em um primeiro momento, obtiveram um excelente desempenho no setor privado. O que indica que o programa de desestatizao britnico atingiu no mbito industrial os objetivos almejados. Em suma,
[...] a experincia britnica at o momento sugere que o programa ingls de privatizao, associado aos processos de liberao e desregulao, tem contribudo de forma expressiva para maior eficincia de operaes da economia, para melhor distribuio de riqueza, para dinamizao do mercado de capitais e para melhoria no nvel e na qualidade dos servios prestados aos consumidores. Neste sentido, o programa de privatizao e os processos de liberao e desregulao podem ser 47 considerados como bem sucedidos.

46

Sero apresentados no captulo 5, por fins de simplificao, apenas os resultados da desestatizao inglesa no setor de telecomunicaes. 47 BRITO, 1989, p. 74.

41

4 AS PRIVATIZAES BRASILEIRAS

4.1 O Consenso de Washington e a sua influncia na reabertura econmica brasileira

Os anos 80 como antes salientado foram determinantes para a retomada do iderio liberal at ento perdido no decorrer do sculo XX. Em meados daquela dcada, a falncia dos pases subdesenvolvidos sinalizavam ao mundo a necessidade de inevitveis mudanas nas polticas econmicas at ento praticadas. Sendo assim, a reestruturao econmica (essencialmente dos pases da Amrica Latina) apresentava-se como uma das principais pautas - quando em novembro de 1989 - os principais rgos financeiros e monetrios do mundo (Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional e o Departamento do Tesouro dos Estados Unidos) reuniram-se em WashingtonDC, para formular um receiturio de cunho liberal fortemente influenciado pelas idias de Friedrich August von Hayek, Milton Friedman e John Williamson, que apontavam caminhos para melhorias nos agregados macroeconmicos, primordialmente, desses pases.48 Nascia nesse perodo o que ficou conhecido como Consenso de Washington, um conjunto de medidas econmicas austeras que objetivavam, dentre outras metas, uma melhoria do ajustamento fiscal e a retirada gradual na participao do Estado na economia. Para o alcance desse fim, o Consenso formalizou um conjunto de regras e recomendaes que alassem as economias emergentes a patamares atingidos pelos pases - por assim dizer - de primeiro mundo. So elas: Disciplina fiscal; Reduo dos gastos pblicos; Reforma tributria; Juros de mercado; Cmbio de mercado (flutuante); Abertura comercial; Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries protecionistas;

48

A quantidade de pases exatos que adotaram o receiturio do Consenso de difcil mensurao, visto que, tais recomendaes foram praticadas de forma e gradualismos diferentes de nao para nao. O que importante salientar que a grande maioria dos pases emergentes e subdesenvolvidos aplicaram em maior ou menor escala as indicaes formuladas em Washington.

42

Privatizao das estatais; Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e encargos trabalhistas); Direito propriedade intelectual.

No cabe ao escopo dessa investigao, analisar o sucesso ou fracasso de tais medidas nos pases que as implementaram. O Consenso de Washington relevante para esse estudo, como um processo poltico altamente decisivo nas tomadas de decises na dcada vindoura, sobre como e onde privatizar. No Brasil, a cartilha de Washington foi aplicada no decorrer dos anos 90 em diversos pontos e de forma gradual. O que mais relevante para a continuao do estudo a observncia, que as privatizaes brasileiras tiveram forte influncia das idias oriundas dessa reunio na capital americana e que, portanto, essencialmente nesse ponto, diferem das desestatizaes que ocorreram no Reino Unido, como relatado no capitulo anterior.

4.2 As privatizaes brasileiras: objetivos, procedimentos e resultados alcanados

As decises que estimularam o Brasil a adentrar na chamada agenda neoliberal composta de inmeros fatores. Um deles j foi destacado. Os pressupostos do Consenso de Washington so reconhecidamente um exemplo de polticas neoliberais. Mesmo com os inmeros problemas tericos e epistemolgicos envoltos nesse termo, essencialmente quando o comparamos as idias liberais da Escola Austraca (escopo terico desse trabalho). importante enaltecer que o programa brasileiro de privatizao extremamente distinto do realizado na Gr Bretanha, desde a formulao dos objetivos, a motivao no alcance destes e, principalmente, ao que tange os resultados alcanados. O programa brasileiro de privatizao nunca foi uma convico governamental, tampouco obteve por parte do governo um tratamento terico/tcnico slido e apurado. A situao macroeconmica brasileira no inicio da dcada de 90 era extremamente precria e vinha se deteriorando desde meados dos anos 70. As idias advindas de Washington, na verdade, apresentavam-se como uma luz na escurido em que se encontrava o pas e, portanto, desde o inicio tiveram um papel muito mais abrangente do que s melhorar a capacidade de produo e evoluo da indstria nacional, diferentemente do que foi visto na Inglaterra. Pode-se afirmar que o Brasil ao privatizar, no almejava apenas solues microeconmicas que se limitavam a abrangncia dos setores desnacionalizados e as

43

caractersticas industriais destes, como tambm, esperavam-se melhorias macroeconmicas, inclusive no curto prazo. Vrios elementos foram preponderantes para o lanamento do Programa Nacional de Desestatizao (PND) em maro de 1990. Primeiramente,
[...] o fraco desempenho econmico foi, isoladamente, o motivo mais importante para a privatizao no Brasil. A privatizao limita a liberdade do governo para adotar polticas macroeconmicas intervencionistas, forando-o a empregar uma estratgia de desenvolvimento mais voltada para o mercado. O apoio poltico privatizao aumentou porque era necessrio restringir os gastos pblicos e porque a tentativa malograda de utilizar as EEs como instrumento de poltica macroeconmica nos anos 80 levou a uma profunda deteriorao da qualidade dos 49 servios oferecidos por essas companhias.

Em um segundo momento, uma srie de pormenores fizeram-se presentes nas decises de privatizar. No entanto, sempre a natureza dessas motivaes governamentais atrelavam-se a variveis macroeconmicas que estavam sob a tutela do Estado. Logo, coube a este, a percepo de que era necessria a diminuio do intervencionismo estatal na economia, em conjuntura com polticas de controle da inflao, algo que ainda era fortemente presente no inicio dos anos 90. Adjunto a isso e ainda no mbito macroeconmico, o governo percebeu que a abertura econmica brasileira implicava necessariamente em desnacionalizao da mesma e, portanto, a venda das estatais era fator preponderante nesse caso. Conjuntamente a esses aspectos, a necessidade de financiamento do enorme dficit em conta corrente e a expectativa de resultados fiscais melhores j no curto prazo tornaram o Programa Nacional de Desestatizao (PND) algo premente na economia brasileira a poca.

4.2.1 O Programa Nacional de Desestatizao (PND): dos procedimentos, as empresas e setores privatizados

Particularmente, o caso brasileiro de retirada do Estado da economia atravs da venda de companhias e setores que estavam sob controle governamental, foi bastante confuso, controverso e com forte vis poltico. A forte crise econmica alicerada em endividamento pblico e inflao asfixiante dificultou a elaborao de um programa de desestatizao imparcial frente a esses obstculos. No obstante a isso, as instabilidades polticas geradas por
49

PINHEIRO; FUKASAKU, 2000, p. 15.

44

uma democracia ainda prematura, acompanhada de um impeachment presidencial, acrescentavam ao programa de privatizao brasileiro aspectos indesejveis no cerne de sua formulao. Esse cenrio poltico/econmico, tornou o Programa Nacional de Desestatizao (PND) enviado em 1990 pelo ento presidente Fernando Collor de Mello e institudo pela Lei 8.031 um salvador da ptria, por assim dizer. Esperava-se que ao conceder setores e vender empresas a iniciativa privada, os ganhos de eficincia nessas reas, bem como a reduo da enorme divida pblica interna e da inflao galopante50 fossem significativos. Em suma o PND estava disposto em cinco metas:
I reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor pblico; II contribuir para reduo da divida pblica, concorrendo para o saneamento das finanas do setor pblico; III permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que vierem a ser transferidas iniciativa privada; IV contribuir para a modernizao do parque industrial do pas, ampliando sua competitividade e reforando a capacidade empresarial nos diversos setores da economia; V permitir que a administrao pblica concentre seus esforos nas atividades em que a presena do Estado seja fundamental para a consecuo das prioridades nacionais; VI contribuir para o fortalecimento do mercado de capitais, atravs do acrscimo da oferta de valores mobilirios e da democratizao da propriedade do capital das empresas que 51 integram o programa.

A lei 8.031 de 12 de abril de 1990 que dispe essas seis metas, foi revogada posteriormente pela lei 9.491 de 09 de setembro de 1997. No capitulo 5 quando abordarmos especificamente a privatizao das telecomunicaes estaremos regidos pela lei 9.491 que trata do tema. Sob essa conjuntura econmica, o PND foi posto em prtica abrangendo inicialmente os setores siderrgico, petroqumico e de fertilizantes. Porem, os baixos investimentos realizados nessas reas em funo do endividamento pblico, agravavam a situao financeira e estrutural das estatais. Fazendo com que as privatizaes s ocorressem, com forte aporte do governo via BNDES e da aceitao por parte da Unio que a compra fosse feita atravs do que ficou conhecido como moeda de privatizao. Explicando,
Uma caracterstica distintiva do PND, principalmente at 1996, era o fato de permitir que os investidores pagassem pelas aes das EEs no somente com dinheiro, mas tambm com diversos tipos de ttulos pblicos, aceitos pelo seu valor nominal, apesar de serem negociados no mercado com desgios significativos. Esses ttulos eram principalmente divida no paga do governo, [...]. Para entender a
50

Em 1990 a inflao acumulada foi de 1.476,6%, a dvida liquida do setor pblico representava 38,5% do PIB e o investimento direto nas estatais federais era de apenas 1,9% do PIB, o que explica o sucateamento e os maus resultados das estatais existentes nesse perodo. Ver PINHEIRO; FUKASAKU, 2000, p. 43. 51 BRASIL, 1990.

45

fundamentao dessa deciso, importante considerar o contexto macroeconmico 52 no qual teve inicio o PND.

O contexto era o de alto endividamento pblico e de hiperinflao e esse ambiente econmico explica o fato dos compradores poderem utilizar-se de ttulos do tesouro nacional, entre outros,53 para arrematar as estatais postas em leilo. Com essas caractersticas o PND seguia, ao passo que a economia brasileira rumava em direo estabilidade de preos54 advinda do Plano Real. No entanto, o dficit em conta corrente voltava a aumentar55 constantemente no governo social democrata de Fernando Henrique Cardoso, o que dificultava o mesmo de realizar os investimentos necessrios nos setores que ainda continuavam em poder do Estado. Essa situao nas contas pblicas, apontavam ao governo uma crescente necessidade de ampliao e acelerao do Programa Nacional de Desestatizao. Sob esse cenrio, o governo atuou fortemente no objetivo de reduzir o tamanho do Estado na economia. Para isso, expandiu a privatizao para outros setores da economia (minerao e infraestrutura), promulgou atravs da Lei 8.987 de fevereiro de 1995 a criao da Lei das Concesses, 56 e autorizou a privatizao de empresas pblicas regidas por estados e municpios. Conjuntamente a essas aes, o governo federal aboliu a distino entre capital nacional e capital estrangeiro abrindo a economia para o aporte de investidores internacionais. A tabela 2 apresenta uma relao do total de empresas privatizadas divididas pelos seus respectivos setores.

Tabela 2 Total de privatizaes realizadas no Brasil na dcada de 90

Setor Siderurgia Petroqumica Ferrovias Minerao Telecomunicaes Energia Outros
52 53

(continua) Nmero de empresas privatizadas 8 27 7 2 24 3 16

PINHEIRO; FUKASAKU, 2000, p. 22, passim. Ao leitor interessado nos ttulos e moedas de troca aceitos pelo governo na compra das estatais, recomenda-se a leitura de TOURINHO; VIANA, 1993, p. 14. 54 A inflao anual acumulada nos anos de 1995 a 1998 foi de 14,8%, 9,3%, 7,5% e 1,7%, respectivamente. Ver BC, 2011, p. 1. 55 O dficit fiscal aumentou de 5% do PIB em 1995 para 7,5% em 1998. O endividamento cresceu substancialmente passando de 27,3% do PIB em 1995 para 38,3% em 1998. Ver BC, 2011, p. 1. 56 Essa Lei regulamentou o artigo 175 da Constituio, introduzindo importantes alteraes nas normas que regem a concesso de servios pblicos. H leis especificas para cada setor citado no texto. Ao leitor interessado nas especificidades que aufere a cada setor, recomenda-se a leitura de BRASIL, 1995.

46

Tabela 2 Total de privatizaes realizadas no Brasil na dcada de 90

(concluso) Setor Nmero de empresas privatizadas mbito federal 87 mbito estadual 28 Total 115 Fonte: elaborao prpria, adaptado de BNDES apud PINHEIRO, A. C.; FUKASAKU, K. Pelo decreto 1.068 esses setores representam saneamento, gs, portos, fertilizantes e transportes.

No cabe aqui, explicitarmos os resultados individuais das mais de 100 estatais privatizadas na dcada de 90. O que se pode afirmar que em termos quantitativos o programa brasileiro de privatizao foi um dos maiores do mundo, atingindo uma receita total de R$ 85,2 bilhes ao final dos anos 90.57 Contudo, as privatizaes essencialmente realizadas pelo governo FHC obtiveram um forte aparato estatal de regulao e/ou controle aps a venda das companhias, em funo da:
maior nfase dada em: a) receitas em dinheiro, com a substituio do financiamento indireto do BNDES ou do Tesouro Nacional (como no caso da Telebrs); e b) compromissos de investimento nos setores privatizados. Desde a administrao Itamar Franco o governo passou a exigir que uma proporo mnima do preos das estatais fosse pago em dinheiro, normalmente de 10% a 30%. Quando as empresas mais atraentes foram colocadas venda, essa proporo aumentou, sendo aos poucos abandonado o uso de moeda de privatizao. No entanto, tratava-se de empresas de grande porte, e os compradores precisavam de financiamento para seus lances dos leiloes de privatizao. Como o Brasil, internacionalmente, continuava pertencendo categoria de no-investimento e o risco de uma maxidesvalorizao pairava no horizonte, a captao de emprstimos nos mercados externos resolvia apenas parte do problema. Portanto, o governo interveio, financiando os compradores diretamente, mediante o parcelamento da venda ou atravs do 58 BNDES.

Essa caracterstica das privatizaes brasileiras torna o arranjo das mesmas, extremamente pernicioso para o ambiente concorrencial do setor e consequentemente para o consumidor. A participao do Estado, seja como regulador ou acionista, abre um precedente perigoso para a captura do regulador por parte da empresa ou o contrrio (ver Apndice A) depondo contra as regras de um mercado genuinamente livre.

57 58

Ver BIONDI, 2003, p. 68. PINHEIRO; FUKASAKU, 2000, p. 32-33.

47

PRIVATIZAR

OU

DESESTATIZAR?

CASO

DAS

TELECOMUNICAES.

O governo, que durante muito tempo foi contrrio a outros monoplios, repentinamente passou a patrocinar e promover vastos monoplios [...] que a democracia no pode suportar, no pode controlar sem destruir e talvez no possa destruir sem destruir a si prpria.59

Esse captulo tratar da comparao emprica entre o processo de desestatizao ingls e o de privatizao brasileiro estritamente ao setor de telecomunicaes. Para tecer uma base de anlise clara e concisa, a disposio dos programas ser apresentada em sees distintas, comeando com o caso brasileiro e posteriormente com o britnico. Na continuao desse captulo, sero apresentadas tambm algumas comparaes que permitam ao leitor entender o porqu a produtividade e a eficincia no setor de telecomunicaes ingls avanou exponencialmente em relao s privatizaes brasileiras no mesmo setor.

5.1 Nacionalismo, setores estratgicos e a criao da Telebrs

Durante grande parte do sculo XX, pde-se perceber no Brasil uma grande proliferao de ideias poltico/econmicas em todos os meios. Invariavelmente, essas eram carregadas de forte carter nacionalista e estatizante e no s se propagaram como prosperaram por dcadas em diferentes governos ou regimes polticos. Os chamados setores estratgicos viraram uma bandeira governamental de justificativa para a nacionalizao de diversas reas consideradas pelo Estado como fundamentais para o desenvolvimento da nao. Logo, se assim eram caracterizadas, cabia ao Estado o controle e o fomento de tais indstrias. Sob a tica estatal, o capitalismo de livre mercado possua caractersticas de concentrao monoplica e, portanto, setores to essenciais para o desenvolvimento do pas deveriam ser protegidos de tal ameaa pelo bem da populao consumidora e, por conseguinte da nao.

59

SIMONS (1948 apud HAYEK, 1983, p. 323.)

48

Com essa forma difusa de anlise argumentativa o Estado apoderou-se da produo de diversos setores considerados como monoplios naturais ou de forte apelo nacionalista, como o petrleo. A partir dessas nuances em 27 agosto de 1962 atravs da Lei 4.117 o governo brasileiro instituiu o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes e quase um ano depois o executou, aprovando o regulamento geral com o decreto 52.026 de 20 de maio de 1963. Esses dois atos administrativos abriram as portas para maiores aportes estatais no setor de telecomunicaes, que culminaram na Lei 5.792 de 11 de julho de 1972 que criava a Telebrs, empresa que ento ficaria responsvel pela explorao (direta ou indiretamente atravs de concesses) e atendimento da oferta no setor.60 Portanto em 1972.
O governo de um passo importante no processo de nacionalizao e unificao do sistema de telecomunicaes do pas com a criao da Telebrs, uma empresa de capital majoritrio estatal sob controle do Ministrio das Comunicaes. A lei que criou a Telebrs previa que ela incorporasse as empresas prestadoras de servio cujas concesses fossem expirando. Deu tambm Telebrs o direito de promover desapropriaes de empresas telefnicas privadas, de acordo com a legislao vigente, e transferir os ativos para as suas subsidiarias. [...] A Telebrs [foi] criada como uma empresa holding cuja finalidade era controlar uma operadora em cada estado da federao, alm da Embratel, tinha entre suas atribuies, de acordo com a lei que a criou: a) gerir a participao acionria da Unio nas operadoras; e b) captar recursos nos mercados de capitais externo e interno a serem transferidos s subsidiarias para a execuo de projetos aprovados pelo Ministrio das 61 Telecomunicaes.

Contudo, as diversas crises mundiais dos anos setenta que postergaram-se aos anos oitenta influenciaram rapidamente a economia brasileira. Adjunto a esse contexto mundial, o modelo macroeconmico brasileiro de endividamento das contas nacionais rua em meio a inmeras instabilidades. A dcada de oitenta apresentou um forte crescimento da divida interna e externa, um descontrole inflacionrio sem precedentes e uma produo interna bruta pfia em determinados anos. Evidentemente, esse descontrole econmico do Estado afetou diretamente os nveis de investimento em todos os setores administrados pelo governo. E consequentemente as telecomunicaes no ficaram imunes a falta de investimentos no setor. Ademais, a burocracia perpetrada a Telebrs foi preponderante para que essa no acompanhasse a evoluo tecnolgica latente no setor.
A Telebrs estava sujeita como empresa estatal, ampla regulamentao por parte dos Ministrios das Comunicaes, da Fazenda e do Planejamento. O primeiro
60

O Cdigo de 1962 tambm criava a Embratel, empresa estatal que ficou responsvel pela oferta dos servios de telecomunicaes de longa distancia. 61 NOVAES, 2000, p. 150, grifo do autor.

49

aprovava todos os planos estratgicos e de investimentos do Sistema Telebrs. As tarifas estavam sujeitas ao controle do Ministrio da Fazenda. O investimento do Sistema Telebrs, por sua vez, tinha de ser includo no Oramento Geral da Unio e aprovado pelo Congresso. O Ministrio do Planejamento estabelecia e controlava a execuo das metas oramentrias das estatais. A Telebrs, como as demais empresas estatais, no tinha liberdade para decidir sobre o seu prprio nvel de investimento. Este era definido pelo Ministrio do Planejamento e geralmente era diferente do nvel pedido pela empresas do Sistema Telebrs, no levando em conta tambm a situao particular de cada uma. Finalmente, a agilidade da gesto da Telebrs era comprometida pela necessidade de seguir regras para contratao de 62 pessoal e licitao pblica.

5.2 A privatizao do Sistema Telebrs: caractersticas, resultados e procedimentos realizados

Nesse contexto de crise econmica, endividamento pblico, baixos nveis de investimento, mudanas tecnolgicas e burocracia inerentemente estatal. A retirada do controle governamental no setor apresentava-se como uma sada para que o mesmo no entrasse em colapso. Em 1995 com uma situao monetria mais estvel advinda do controle da inflao, o governo pode reajustar as tarifas no setor e iniciar os movimentos para a retirada gerencial do Estado no setor de telecomunicaes. Como a caracterstica das telecomunicaes brasileiras era de um forte monoplio estatal, o ambiente de competio estava totalmente suprimido. Obviamente, no era possvel verificar qualquer empresa privada atuando na prestao do servio. Esse carter especfico do mercado tornava a privatizao do Sistema Telebrs ainda mais complicada, visto que, a ausncia de qualquer caracterstica industrial no setor, implicava necessariamente em estmulos para que as empresas estrangeiras viessem a investir no Brasil e tal ao empresarial s seria vivel com uma economia estvel. Alem da preocupao do governo em demonstrar a confiabilidade da economia nacional, o Estado precisava reestruturar as receitas e a situao financeira das empresas de telefonia. A primeira ao objetivava corrigir as discrepncias entre as tarifas locais e as de longas distncias.63 No inicio de 1995 a chamada local brasileira era a mais barata do

62 63

NOVAES, 2000, p. 150-151. As tarifas brasileiras dos servios de telecomunicaes estavam indexadas as polticas de conteno de tarifas pblicas. O intuito do governo era que as estatais do setor de servios auxiliassem no controle da inflao, algo que evidentemente onerava as empresas. Como as tarifas no acompanham os custos, as subsidiarias da Telebrs no investiam o necessrio para acompanhar a evoluo tecnolgica no setor.

50

mundo.64 Em contraposio, as chamadas de longa distancia eram extremamente mais caras, afinal, estas sofriam constantes alteraes por no fazerem parte do cmputo da inflao. Essa idiossincrasia tipicamente estatal era altamente perniciosa para a sade financeira das empresas estabelecidas nos estados (subsidiarias). Sendo assim, as maiores receitas ficavam concentradas na nica empresa autorizada pelo governo a prestar o servio de longa distncia a Embratel. Como o maior volume de ligaes feitas era de origem local, a Embratel (que tambm pertencia a Telebrs) no conseguia repassar para as empresas estaduais o suficiente para cobrir os investimentos necessrios poca. Como o governo estava ciente da necessidade de desfazer essa distoro entre as ligaes locais e de longa distncia no intuito de aumentar a competitividade e os investimentos das empresas do Sistema Telebrs. Em meados de 1995 possibilitado pelo controle da inflao o governo elevou em cinco vezes a assinatura bsica residencial, aumentou em 80% o valor da chamada local, recomps o desgio inflacionrio de 22% da tarifa interurbana nacional e derrubou em 32% o minuto mdio internacional. Quase dois anos depois em maio de 1997 o governo fez um novo reajuste, aumentando em duas vezes a assinatura residencial bsica, elevando em 34% a chamando local, diminuindo o minuto interurbano local em 34% e o internacional em 48%.65 Essas medidas foram preponderantes para que a Telebrs ao ser privatizada obtivesse uma recomposio nas suas receitas tornando-a mais competitiva e nivelada com o mercado internacional.

5.2.1 A Lei Geral das Telecomunicaes (LGT)

Aps todos os procedimentos para reajustar estruturalmente e financeiramente aas empresas pertencentes ao Sistema Telebrs, o governo iniciou os movimentos polticos necessrios para que o papel do Estado no setor de telecomunicaes fosse revisto. O objetivo era transferir a oferta dos servios para o setor privado e alocar o Estado com agente regulador do mesmo.

64

A assinatura residencial bsica mensal da Telebrs era de US$ 0,63 e a comercial US$ 7,43. Ver TELESP/TELEBRS (apud PINHEIRO; FUKASAKU, 2000, p. 156). 65 Ver NOVAES, 2000, p. 156.

51

Para isso, o governo em 16 de julho de 1997 deu o primeiro passo em direo privatizao, aprovando a Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.472) que altera a funo e o dever do setor pblico.
I - garantir, a toda a populao, o acesso s telecomunicaes, a tarifas e preos razoveis, em condies adequadas; II - estimular a expanso do uso de redes e servios de telecomunicaes pelos servios de interesse pblico em benefcio da populao brasileira; III - adotar medidas que promovam a competio e a diversidade dos servios, incrementem sua oferta e propiciem padres de qualidade compatveis com a exigncia dos usurios; IV - fortalecer o papel regulador do Estado; V - criar oportunidades de investimento e estimular o desenvolvimento tecnolgico e industrial, em ambiente competitivo; VI - criar condies para que o desenvolvimento do setor seja harmnico com as metas de desenvolvimento social 66 do Pas.

frente veremos com maior rigor os efeitos dessa lei, principalmente quanto ao papel regulador do Estado.

5.2.1.1 A criao da Anatel e o seu papel na privatizao das telecomunicaes

Diferentemente do que se previamente imagina, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) foi estabelecida anteriormente a privatizao do Sistema Telebrs. No mbito institucional e poltico, sua fundao foi imprescindvel para que o processo de privatizao da Telebrs ocorresse sem sobressaltos. Entre as atribuies da agncia antes da efetiva privatizao das telecomunicaes, destacam-se: O Plano Geral de Outorgas (PGO) que dividia o pas em quatro reas de concesso67 determinando o nmero de prestadoras de servio que atuaria em cada regio, bem como a durao do contrato das mesmas; O Plano Geral de Universalizao do Servio de Telecomunicaes (PGUST) que estabelecia as empresas privadas contempladas com a concesso, um rgido programa com metas de acessibilidade, instalao de telefones pblicos e prazos

66 67

BRASIL, 1997. Essas regies eram o estado de So Paulo, as regies Norte e Nordeste acrescida com os estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e Esprito Santo, a regio Centro-Oeste e os estados do Paran e Santa Catarina e uma regio nacional para a oferta do servio de longa distncia. O nico estado que no fazia parte dessa diviso era o Rio Grande do Sul por este possuir uma estatal prpria (CRT).

52

para a instalao e oferta dos servios telefnicos fixos residenciais e empresariais.68 As demais competncias da Anatel, aplicam-se aps a privatizao da Telebrs e os aspectos regulatrios mais relevantes de interferncia no livre mercado e na competio do setor sero abordados a frente.

5.2.2 Aspectos tcnicos da venda da Telebrs

O modelo estatal de administrao do setor de telecomunicaes brasileiro exigiu do governo um grande esforo regulatrio para que a privatizao da Telebrs obtivesse sucesso.69 Em abril de 1998 com a aprovao do modelo de ciso da Telebrs em 12 empresas locais (incluindo a Embratel), o governo pde realizar no dia 29 de julho de 1998 o leilo que estabelecia as regras do jogo para a venda das empresas nacionais. No intuito de evitar que o monoplio estatal do setor fosse apenas transferido para a iniciativa privada, o governo cercou-se de diversos mecanismos de controle que almejavam impedir a formao desse tipo de competio. Com esse objetivo.
As 12 empresas a serem privatizadas foram divididas em trs grupos para o leilo. Grupo 1: telefonia fixa mais a telefonia de longa distncia (Telesp, Tele Norte-Leste, Tele Centro-Sul e Embratel); Grupo 2: telefonia celular nas reas mais favorecidas economicamente (Telesp Celular, Tele Sudeste, Tele Sul Celular e Telemig Celular); e Grupo 3: telefonia celular nas reas menos favorecidas economicamente (Tele Leste Celular, Tele Nordeste Celular, Tele Norte Celular e Tele Centro-Oeste Celular). Apenas uma empresa em cada um dos grupos poderia ser adquirida pelo 70 mesmo controlador.

Com essa limitao em um primeiro momento o governo atingiu o propsito de evitar a concentrao de mercado no perodo ps-privatizao. Portanto, o que se pde observar (ainda que de forma bastante tnue) que a privatizao do Sistema Telebrs, apesar do alto grau de complexidade tcnica e relativa confuso institucional, obteve resultados
68

A saber, a Lei 9.998 de 17 de agosto de 2000 institui e atualiza o PGUST as novas tecnologias incorporadas ao setor (telefonia mvel e internet). E a Resoluo n 516 de 30 de outubro de 2008 estabelece novas metas as empresas que possuem a concesso dos servios de telecomunicaes. Ver BRASIL, 2008. 69 Anteriormente ao leilo das Telebrs, o governo brasileiro prevendo complicaes polticas para aprovar o novo Cdigo de Telecomunicaes, enviou ao Congresso em 19 de julho de 1996 a chamada Lei Mnima (Lei 9.295) que regulamentou e liberou a oferta no setor dividindo o pas em 10 regies aptas a prover esse servio. O objetivo era divorciar a operao mvel em cada estado, agregando ao controle da Telebrs duas empresas de telefonia por estado (fixa e mvel). O intuito era aumentar o valor total do Sistema Telebrs em funo da eminente privatizao. Ao leitor interessado nos aspectos normativos dessa lei ver BRASIL, 1996. 70 NOVAES, 2000, p. 172.

53

satisfatrios. A arrecadao girou em torno dos R$ 26,6 bilhes 71 valor que financiou sensivelmente o dficit pblico, auxiliando no controle das contas nacionais. O principal aspecto negativo, encontra-se no aporte de recursos pblicos para financiar a venda de algumas subsidiarias72 da Telebrs, algo que abre precedentes perigosos de captura por parte das empresas pertencentes ao setor, essencialmente, quando se verifica a presena de uma agncia reguladora, como o caso da Anatel.

5.3 O caminho para a desestatizao: aspectos e caractersticas que influenciaram a venda da British Telecom

As desestatizaes inglesas ocorreram uma dcada e meia antes das privatizaes brasileiras, e mesmo com um horizonte temporal to distinto, as caractersticas polticas e ideolgicas assim como o fraco desempenho produtivo de ambas estatais revelaram uma curiosa semelhana entre Brasil e Inglaterra nos perodos pr-privatizaes. A primeira conformidade est disposta no argumento que justificava a ampla nacionalizao dos setores estratgicos da economia britnica. Entre 1945 e 1951 o Partido Trabalhador com o intuito de proteger a economia nacional das supostas concentraes dos mercados capitalistas, estatizou diversas reas por assim dizer essenciais para a nao. O programa do governo trabalhista atingiu setores de carvo, gs, energia eltrica, estradas de ferro, siderurgia e transporte rodovirio.73 A segunda similitude tange as telecomunicaes e os aspectos burocrticos e tarifrios advindos da administrao monoplica do governo no setor. No perodo compreendido entre 1960 e 1980 as excessivas intervenes governamentais na estrutura e operao financeira da estatal, acarretavam em inmeras burocracias nas decises de investimentos e produo, o que atrasava a Post Office74 no processo de expanso e modernizao do setor. Atrelado a esse

71 72

Ver BIONDI, 2003, p. 65. O governo financiou 25% da Tele Norte Celular via BNDES e fundos da penso locais e a Telemig Celular e a Telesp tambm obtiveram aporte de recursos pblicos atravs de fundos de penso locais. Ver NOVAES, 2000, p. 173. 73 importante ressaltar que, poca, j eram operados pelo Estado os segmentos de extrao e refino de petrleo (British Petroleum), de fabricao de avies e componentes (Short Brothers and Hariand), de produo e comercializao de acar (British Sugar Corporation) e de comunicaes (Cable & Wireless e Post Office). Ver PASTORIZA, 1995, p. 75. 74 A Post Office era formada pela juno da British Telecom (estatizada em 1912) com o sistema de correios e telgrafos ingls.

54

aspecto, o carter social empregado nas tarifas telefnicas pelo governo ingls, regulava as mesmas para nveis extremamente baixos, algo no condizente com os custos operacionais elevados atrelados as telefonias. Essa caracterstica cruzada de tarifao tambm era praticada no Brasil e os resultados operacionais no foram satisfatrios nos dos pases. Logo.
Apesar dos esforos empreendidos, o desempenho do Post Office no decorrer da dcada de 70 ficou muito aqum das expectativas, tendo a diviso de telecomunicaes apresentado resultados negativos. Dentre os principais problemas enfrentados pelo Post Office estavam a deteriorao das tarifas e os cortes nos investimentos. Com intuito de avaliar os motivos do fraco desempenho e sugerir medidas para aprimorar a performance do Post Office, o governo instituiu em meados da dcada de 70 uma Comisso de Estudos. Explicitamente inspirada na desregulamentao norteamericana, essa Comisso apresentou em 1977 um relatrio conhecido como "Carter Report", que em sntese props: (i) a redefinio das relaes entre Ministrio da Indstria e Comrcio, responsvel pelas diretrizes para indstria de telecomunicaes, e o Post Office; (ii) a separao formal entre os servios postais e de telecomunicaes e (iii) a liberalizao e maior concorrncia no 75 fornecimento de equipamentos terminais.

Ao cindir a Post Office, o governo ingls j sob poder do Partido Conservador criou o British Telecommunications Act, que por sua vez, criava a British

Telecommunications (BT) empresa responsvel pelo ramo de telecomunicaes e que viria a ser desestatizada em 1984.

5.3.1 A desestatizao da British Telecom

A motivao para a desestatizao da telefonia inglesa est intimamente atrelada ao desempenho da administrao estatal no setor. Essa caracterstica de ineficincia produtiva das empresas estatais coincide com o caso brasileiro. No entanto, as conformidades entre o processo brasileiro e o ingls esto estritas a este ponto. Ainda que a economia inglesa estivesse emergindo da forte crise mundial dos anos setenta, a venda da British Telecom sempre foi planejada operacionalmente sob termos microeconmicos, como produo, eficincia e aspectos relevantes ao mercado de telecomunicaes. Diferentemente do Brasil, as circunstancias econmicas e a estrutura das telecomunicaes inglesas e da empresa que o monopolizava (BT), tornaram a desestatizao do setor mais simples e menos burocrtica. Evidentemente, que isso no eximiu o governo de
75

PASTORIZA, 1995, p. 79-80.

55

Thatcher de esbarrar em questes polticas junto ao Parlamento britnico76 e tampouco, suscitou no governo conservador despreocupaes quanto ao valor e a arrecadao com a venda da British Telecom. O primeiro passo tcnico do governo para a desestatizao foi dado ainda em 1981 com o British Telecommunications Act. Esse programa liberou atravs do licenciamento de novas operadoras e fornecedores, a competio na rede bsica de telefonia inglesa, assim como no fornecimento de equipamentos e na oferta de servios de valor acumulado. Em seguida o governo desnacionalizou a Cable & Wireles (C&W), empresa que tinha sido estatizada na reforma trabalhista da dcada de 40 e que prestava servios de telefonia nas excolnias britnicas. Esse movimento do governo britnico foi importante poca, pois.
Em junho/81, j privatizada a C&W se associava British Petroleum e ao Barkelays Bank para constituir a Mercury Communications LTD. No incio de 1982, a Mercury obteve licena de operao, tomando-se a primeira competidora da BT. A estratgia da Mercury era fornecer servios de valor adicionado a grandes usurios (empresas de grande porte, multinacionais e bancos) atravs de avanadas redes digitais de telecomunicaes de longa distncia interligando as principais cidades do 77 pas e ligando-as aos principais centros econmicos mundiais.

Essa ao do governo objetivava fomentar a competio no setor desde o primeiro momento e, portanto, foi extremamente relevante no contexto que culminou na venda da BT. O terceiro passo tcnico tratava da forma de venda da British Telecom. O governo dispunha de diversas alternativas. Como j enfatizado, o governo britnico optou por uma desestatizao que privilegiasse.
A criao de um mercado de capitais na Gr-Bretanha. A [...]: negociao em bloco das aes da British Telecom em dezembro de 1984, tornou este mercado uma realidade para um milho de novos investidores. Um mercado de capitais popular estimula o crescimento da livre empresa e est relacionado a uma srie de aspectos saudveis, como a desregulao, a privatizao e a reduo da participao 78 do governo nos negcios.

Essa modalidade de venda escolhida, converge de forma coerente com a ao do governo quando vendeu a Cable & Wireles e abriu o mercado de rede bsica e equipamentos. Se o modelo adotado fosse o de leilo, o governo britnico teria que fracionar a BT em diversas empresas distribuindo concesses inicialmente monopolistas. Isso inevitavelmente

76

A proposta de desestatizao das telecomunicaes foi enviada ao congresso em novembro de 1982, porem a aprovao por parte do Parlamento ingls s ocorreu no inicio de 1984, no segundo mandato de Margaret Thatcher. 77 PASTORIZA, 1995, p. 80. 78 BRITO, 1989, p. 64, grifo nosso.

56

diminuiria a fora da principal empresa nacional do setor e tornaria o marco regulatrio mais complexo. Ademais, o aporte de grandes empresas internacionais que adentrariam o mercado de telecomunicaes britnico seria imensamente maior e o arranjo que o governo estabeleceria era de uma troca simples de monoplio. Antes um tipicamente estatal nas mos de uma empresa nacional (British Telecom) e depois do leilo um monoplio dividido em reas, porem, concedido a empresas estrangeiras. Logo o objetivo do governo no era suprimir a concorrncia, mas sim, que esta fosse incentivada em um mercado onde a principal empresa fosse nacional e estivesse nas mos dos acionistas ingleses. O objetivo do governo, portanto, era que o marco regulatrio que regeria o setor aps a desestatizao fosse o mais brando possvel. O intuito era estimular a entrada de novos concorrentes sem restringir a liberdade de atuao da British Telecom. Por isso a venda nica da BT era desejvel, pois a afirmava como uma grande empresa privada de origem nacional, com fora suficiente para suportar um mercado mais competitivo com a entrada de possveis concorrentes internacionais.

5.3.1.1 A regulao do setor e os resultados da oferta pblica de aes da British Telecom.

Inicialmente, o ambiente regulatrio foi determinado pelo governo com a criao da Office of Telecommunications (Oftel)79 com metas bem claras e definidas a agncia foi instituda com a funo precpua de administrar a regulao de preos, dirimir conflitos com os usurios, assegurar o cumprimento pelas empresas dos termos de licenas e promover a competio na indstria. O principal delimitador do livre mercado de competncia da Oftel sem dvida alguma era a regulao de preos.80 Portanto.
Em termos de regulao, aps diversos estudos optou-se pelo sistema tipo "prcecap", atravs do qual o preo de uma cesta de servios era reajustado pelo ndice de inflao descontado um fator de produtividade (inicialmente, de 3% ao ano). Esse mecanismo foi muito bem recebido pelos investidores uma vez que no implicava 81 numa restrio direta aos lucros da companhia.
79

frente, quando abordarmos o atual marco regulatrio das telecomunicaes no Reino Unido, veremos que a agncia reguladora das telecomunicaes passou a chamar-se Ofcom. 80 O mecanismo de controle de preos ou tarifas no mais funo da atual agncia de telecomunicaes britnica (Ofcom). 81 PASTORIZA, 1995, p. 83

57

De forma geral em um primeiro momento aps a desestatizao a agncia cumpriu satisfatoriamente o seu papel regulatrio, basta saber que 21 novas empresas de telefonia82 adentraram no mercado britnico, demonstrando que a regulao gerou um ambiente propcio de estmulo a concorrncia no setor. No que tange aos resultados obtidos a desestatizao da BT foi exitosa. A participao dos empregados (um dos principais objetivos do governo) foi macia, cerca de 96% adquiriram aes da empresa, totalizando algo em torno de 3,8% de participao empregatcia na compra de aes.83 Em termos de arrecadao, a oferta pblica tambm obteve grande xito. Mesmo no sendo o principal motivador da desestatizao por parte do governo, ao final de 1993 quando a British Telecom foi totalmente desestatizada, as aes valorizaram-se em torno de 390% o que totalizou uma arrecadao de US$ 23,2 bilhes. No mbito qualitativo de prestao do servio, a ameaa potencial de novos concorrentes e os ganhos de eficincia e eficcia da administrao privada gerida pela motivao do lucro resultaram em rpidas melhorias, como.
As listas de espera que excediam 250.000 candidatos em 1979 foram reduzidas a cerca de 2000 no final de 1984. O atendimento aos clientes melhorou a ponto de dos pedidos residenciais serem atendidos em 12 dias teis e 85% dos defeitos serem sanados no dia seguinte. O aumento de tarifas tambm foi modesto em anos recentes. Houve at reduo de tarifas interurbanas [...], bem como melhorou a 84 qualidade dos equipamentos e servios prestados.

5.4 A evoluo no marco regulatrio: as diferenas entre Anatel e Ofcom.

Nos dois pases os marcos regulatrios ps-privatizao foram essenciais para a lisura dos processos e fomento nas melhorias dos servios prestados. Porm, a continuidade da regulao e as caractersticas com o passar dos anos foram modificadas, assim como, o tamanho da interveno no mercado de telecomunicaes. Enquanto no Brasil a Anatel aumentou o nvel de regulao setorial, na Inglaterra a Ofcom diminuiu a interveno no mercado. Tais diferenas como veremos frente foram preponderantes na explicao dos dspares resultados alcanados por Brasil e Inglaterra.

82 83

PASTORIZA, 1995, p. 85 Ver BRITO, 1989, p. 67. 84 BRITO, 1989, p. 73.

58

5.4.1 O papel da Anatel e a forte regulamentao nas telecomunicaes brasileiras

Atualmente, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) quem dita s regras do mercado brasileiro dispondo de inmeros marcos regulatrios em todos os segmentos. Pode-se afirmar que a competio no setor est engessada. As regulaes da Anatel abrangem desde a oferta de servios (mvel, fixo e internet), a oferta de produtos e equipamentos, passando pelo atacado e o varejo. A mensurao e o controle tarifrio das empresas que ofertam servios de telefonia e internet competem a Anatel.85 Logo, as empresas no podem aumentar e tampouco diminuir as tarifas como lhes convm, a mensurao do valor tarifrio ideal definida de forma arbitrria pela agncia, furtando a autonomia das empresas de definirem os preos pautadas em critrios de produtividade e custos, evidentemente mais aconselhveis. O argumento pr interveno da Anatel julgado como necessrio para que se evite prticas predatrias no setor (preos exageradamente baixos) ou preos monopolsticos (alto grau de poder de mercado). Ora, preos baixos so benficos ao consumidor e preos altos (quando no h barreiras legais a entrada e sada de concorrentes) tendem a ser expurgados do mercado no curto prazo. Logo, a regulao no faz sentido quando a competio catalctica. Porm, tal caracterstica competitiva impedida atualmente pela Anatel que tambm regula a quantidade de empresas que atuam por regio,86 assim como, probe a livre entrada e sada de empresas ofertantes de produtos e servios no atacado e no varejo.87 Essa combinao no controle de entradas e sadas de produtos e empresas, somadas ao rgido regime tarifrio imposto pela Anatel, so aspectos preponderantes para o fraco desempenho brasileiro no setor quando o comparamos ao britnico.

5.4.2 A reforma no marco regulatrio britnico e o novo papel da Ofcom

85

Na seo IV em seu artigo 104, a LGT regulamenta que aps trs anos de concesso, as empresas podem (se a Anatel considerar que o mercado encontra-se em ampla e efetiva competio) atuar sob regime de liberdade tarifria. Contudo, no 1 e 2 pargrafos do mesmo artigo, as empresas ficam obrigadas a informar com sete dias de antecedncia as alteraes a Anatel, no sendo permitidas as mesmas, aumentos substanciais nos lucros ou reduo demasiada dos preos, sob pena de regresso ao regime de controle tarifrio. Ver BRASIL, 1997. 86 Ver Anexo A 87 Ver cap. III; artigos 70 e 71 da Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) disponvel em BRASIL, 1997.

59

Logo aps a desestatizao das telecomunicaes inglesas em 1984 o marco regulatrio formulado era relativamente acentuado. A Oftel (agncia reguladora da poca) detinha, por exemplo, controle sobre tarifas e concesses. Em 2003, com a constatao do amadurecimento e solidez do mercado, a Office of Communications (Ofcom) atual reguladora das comunicaes, percebeu a necessidade de implementar polticas de desregulao das telecomunicaes inglesas, afim de, estimular um ambiente concorrencial genuinamente livre que promovesse ganhos de produtividade e eficincia, frente aos novos desafios tecnolgicos do inicio do sculo XXI. A partir dessa percepo, a agncia formulou uma pesquisa de mercado que dentre outras consideraes, concluiu essencialmente que.
Alm da oferta de servios bsicos a custos baixos, os consumidores residenciais e comerciais querem opes de escolha de servios e que novos servios (como, por exemplo, oferta de banda larga) sejam introduzidos rapidamente no mercado; A melhor forma de atender a este desejo dos consumidores promovendo a competio entre empresas que sejam proprietrias de sua prpria infra-estrutura, condio esta necessria para manuteno da competio a longo prazo; A forma de competio existente no Reino Unido no adequada e, conseqentemente, necessrio alterar as normas regulatrias vigentes.88

Tais constataes sinalizaram a Ofcom a premente necessidade de mudanas na regulao das comunicaes. Em novembro de 2004 a agncia enviou o novo marco regulatrio do setor, que indicava a retirada completa do controle nos segmentos de telefonia mvel e internet, por verificar que estes estavam inseridos em um ambiente intensamente competitivo. O nico ramo que demonstrou incapacidade para tal medida foi o de telefonia fixa, visto que, a British Telecom dominava o mercado. Esse nvel de concentrao preocupou a Ofcom, fazendo com que a mesma antes de retirar o carter regulatrio fizesse uma srie de exigncias a direo da BT.89 Os resultados e a eficincia das polticas regulatrias da Ofcom so visveis. Em 2009 o setor de telefonia fixa j apresentava uma enorme expanso na competio assim como os outros segmentos das telecomunicaes. O carter apenas normativo da reguladora britnica, diferentemente do impositivo da agncia brasileira, reflete as discrepncias das telecomunicaes em ambos.

88 89

PINTO, 2009, p. 77, grifo nosso. No cabe aqui citarmos todas as exigncias feitas a British Telecom pela Ofcom. Ao leitor interessado nos aspectos tcnicos que culminaram na desregulamentao da telefonia fixa, recomenda-se a leitura de PINTO, 2009, p. 80-83, passim.

60

Na continuao desse captulo, apresentar-se- diversos resultados que ratificam o exposto at o momento.

5.5 Resultados atuais das telecomunicaes brasileiras e inglesas. Comparando aspectos regulatrios, concorrenciais e de qualidade no servio prestado.

Os processos de desnacionalizao das telecomunicaes do Reino Unido e do Brasil, possuram caractersticas semelhantes em alguns pontos e totalmente distintas em outros. Mas se boa parte das polticas de privatizao implantadas entre esses pases eram convergentes, o que explica um pas ter avanado em escala muito maior que o outro nas telecomunicaes? Evidentemente que o pioneirismo britnico na desestatizao do setor, contribuiu para que advento das novas tecnologias surgidas essencialmente nos anos 90 fosse inserido de forma mais dinmica e eficiente na estrutura produtiva do pas. Porm, s esse fator no explica as diferenas gritantes no setor entre os pases. A resposta para a pergunta acima, transita pela anlise de um componente fundamental aps a desnacionalizao de algum setor. O marco regulatrio ingls trouxe caractersticas consideravelmente benficas ao setor quando comparado ao que foi formulado pelo Brasil. Alm disso, todas as reformulaes ao qual foram submetidas s agncias reguladoras (Anatel e Oftel90) acentuaram ainda mais as diferenas na qualidade da regulao no setor de telecomunicaes ingls e brasileiro.

Pases

Reino Unido Brasil

54% 98%

20

40

60

80

100

Percentil Grfico 1 ndice de qualidade das agncias reguladoras do Brasil e Reino Unido (2009)
Fonte: Banco Mundial. Elaborao prpria.
90

A Oftel, posteriormente, com a fuso de todos os setores de comunicaes (radio,TV, internet e telefone) troca de nome e passa a se chamar Ofcom.

61

A conseqncia de tal disparidade na qualidade da regulao entre Brasil e Reino Unido fica evidente nos nmeros e na qualidade dos servios apresentados. A regulao britnica por privilegiar o mximo possvel a concorrncia, impe ao setor poucas regulamentaes em todas as esferas. Aqui nos deteremos em trs delas (internet, telefonia fixa e telefonia mvel) por essas representarem o escopo proposto inicialmente, ou seja, o de tipos de mercado considerados como monoplios naturais. Em termos de telefonia fixa, os nmeros apresentados mostram que a relao de linhas instaladas na Inglaterra mais que o dobro perante a malha telefnica brasileira.

Tabela 3 Nmero de linhas telefnicas fixas instaladas a cada 100 habitantes - Brasil e Reino Unido (2007-2009).
N DE LINHAS P/ CADA 100 HAB. (2007) REINO UNIDO 55,5 BRASIL 20,7 Fonte: IBGE e UIT. Elaborao prpria. PAS N DE LINHAS P/ CADA 100 HAB. (2008) 54,2 21,4 N DE LINHAS P/ CADA 100 HAB. (2009) 52,17 21,42

Ainda que a relao de linhas por habitantes ingleses esteja decaindo e no Brasil subindo. O aumento brasileiro muito discreto e a discrepncia permanece imensa demonstrando o quanto a por percorrer nesse segmento. Ao se restringir a anlise para a telefonia mvel, infelizmente os resultados no so muito diferentes. Ainda que o mercado brasileiro tenha evoludo consideravelmente em oferta, tecnologia e qualidade na cobertura de sinal, os resultados esto bem defasados.

Tabela 4 Nmero de assinantes de telefonia celular a cada 100 habitantes Brasil e Reino Unido (2007-2009).
N DE ASSINANTES P/ CADA 100 HAB. (2007) REINO UNIDO 121,2 BRASIL 63,6 Fonte: IBGE e UIT. Elaborao prpria. PAS N DE ASSINANTES P/ CADA 100 HAB. (2008) 126,3 78,5 N DE ASSINANTES P/ CADA 100 HAB. (2009) 130,55 89,79

Em ambos visivelmente perceptvel o avano da telefonia mvel. O fato dos ingleses estarem aumentando constantemente a compra de linhas mveis e j possurem 1,3 celulares por pessoa (em mdia), explica a queda na quantidade de telefones fixos instalados no perodo

62

2007-2009. No Brasil o ramo que mais est aquecido, justamente por ser o menos regulado, o de telefonia mvel.91 Esse resultado deveria ser um bom parmetro tcnico para a Anatel desregulamentar os outros segmentos do setor (telefonia fixa e internet), porem, a agncia ainda no deu amostras de que pretende assim executar, algo que perpetua cada vez mais o atraso brasileiro no setor em relao aos britnicos. As tabelas a seguir destacam isso veementemente. A primeira mostra os dados referentes quantidade de usurios com acesso a web.

Tabela 5 Quantidade de usurios com acesso a internet a cada 100 habitantes Reino Unido e Brasil (2007-2009).
N DE USURIOS A CADA 100 HAB. (2007) REINO UNIDO 71,9 BRASIL 30,9 Fonte: IBGE e UIT. Elaborao prpria. PAS N DE USURIOS A CADA 100 HAB. (2008) 76,2 37,5 N DE USURIOS A CADA 100 HAB. (2009) 83,56 39,22

Alm da grande disparidade na densidade da oferta de internet. Os dados da Tabela 6 revelam a velocidade do bit/segundo ofertado na Inglaterra e no Brasil, evidenciando, que o consumidor britnico dispe de uma velocidade na conexo espantosamente mais rpida.

Tabela 6 Comparao na velocidade de conexo (bit/seg.) da internet entre Brasil e Inglaterra (2007-2008).
PAS REINO UNIDO BRASIL Fonte: UIT. Elaborao prpria. VELOCIDADE (bit/seg.) EM 2007 55259 3398 VELOCIDADE (bit/seg.) EM 2008 77179 5617

Para ratificar a gritante distino na oferta de banda larga entres os pases, a Figura 2 demonstra a quantidade de famlias com computadores e a proporo dessas que dispem de internet em casa. Fica claro o atraso brasileiro na gerao de oportunidades no que tange a

91

A Agncia Nacional de Telecomunicaes permitiu um advento maior de empresas que ofertam o servio, assim como desregulamentou o setor de fornecimento de maquinas e equipamentos estimulando a produo e o consumo em todas as esferas de produo.

63

quantidade de equipamentos (computadores) disponveis para o consumidor e, conjuntamente, o gio na oferta barata de internet para com os proprietrios dessas mquinas.

BRASIL 2008

23,80% 31,20%

BRASIL 2007

20,10% 26,50%
FAMLIAS C/ INTERNET (%)

REINO UNIDO 2008

71,10% 78%

FAMLIAS C/ COMPUTADOR (%)

REINO UNIDO 2007

66,70% 75% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

Grfico 2 Proporo de famlias com computador e internet Reino Unido e Brasil (2007-2008)
Fonte: UIT. Elaborao prpria.

5.5.1 As discrepncias nos custos das telecomunicaes brasileiras e inglesas

Complementarmente, comparar-se- a estrutura de custos das telecomunicaes para os consumidores. As desconformidades entre os pases ficam ainda mais acentuadas, a cesta bsica de consumo ingls do setor (segundo dados de 2009) compromete apenas 1,71% da renda per capita do consumidor. Enquanto no Brasil, sob o mesmo prisma temporal, as telecomunicaes absorvem do consumidor brasileiro cerca de 12,43% da sua renda per capita.92 O que significa um impacto sete vezes maior na renda do consumidor brasileiro perante o britnico. As tabelas 7, 8 e 9 apresentam o peso monetrio e o descompasso entre os pases em cada um dos segmentos das telecomunicaes (fixo, mvel e internet), respectivamente. Para isso, a anlise a seguir ser realizada de duas formas. A primeira, convertendo os gastos em
92

Ver UIT, 2010.

64

dlares e em seguida mensurando os mesmos sobre o principio da Paridade de Poder de Compra (PPP).93 Tabela 7 Gastos com telefonia fixa no Brasil e no Reino Unido (2009).
PAS PREO (US$) PREO (PPP$) 23,14 16,35 REINO UNIDO 24,09 BRASIL 13,43 Fonte: UIT e OFCOM. Elaborao prpria. VALOR PIB PER CAPTA (%) 0,64 2,19

Mesmo com os valores em termos de dlares e PPP menores, o Brasil ainda pratica um valor de telefonia fixa trs vezes maior (em termos absolutos) sobre a renda da populao brasileira quando comparado a Inglaterra. A Tabela 8 apresenta os mesmos dados para a telefonia mvel.

Tabela 8 Gastos com telefonia mvel no Brasil e no Reino Unido (2009).

PAS PREO (US$) PREO (PPP$) 15,88 42,18 REINO UNIDO 16,54 BRASIL 34,64 Fonte: UIT e OFCOM. Elaborao prpria. VALOR PIB PER CAPTA (%) 0,44 5,66

Os resultados apresentados so taxativos. Apesar de ser densamente o ramo das telecomunicaes que mais cresce no Brasil, a telefonia mvel brasileira ainda apresenta valores extremamente altos quando comparados com um setor exposto a competio como o ingls. A Anatel ao regular a entrada e sada de empresas nas telecomunicaes, est protegendo as concessionrias que possuem a outorga de ofertar o servio em suas regies.94 Tal ao garante as quatro empresas dominantes nesse segmento95 total e completa segurana contra a entrada de potenciais concorrentes. Essa caracterstica de mercado proposta pela agncia reguladora brasileira carteliza o mercado institucionalmente, tornando o arranjo concorrencial propcio para uma poltica de preos altos e/ou servios ineficientes (como
93

Ao leitor interessado em aprofundar-se no conceito de Paridade de Poder de Compra (PPP), recomenda-se a leitura de KRUGMAN, 1999, p. 405. 94 Ver Anexo A 95 Ver Anatel, 2010, p. 71.

65

explicado no captulo dois). Algo que evidentemente vai de encontro com as prerrogativas e competncias da Anatel, deixando lcida a necessidade de reavaliao do atual modelo de regulao brasileiro no setor. A seguir, a Tabela 9 apresenta os dados do ramo de internet banda larga no Brasil e na Inglaterra.

Tabela 9 Gastos com Banda Larga no Brasil e no Reino Unido (2009).

PAS PREO (US$) PREO (PPP$) 22,87 34,13 REINO UNIDO 23,81 BRASIL 28,03 Fonte: UIT e OFCOM. Elaborao prpria. VALOR PIB PER CAPTA (%) 0,63 4,58

As discrepncias brasileiras em termos de transmisso de dados e internet tambm so grandes nesse segmento. Os dados acima referem-se apenas a internet de banda larga fixa, visto que a comparao da oferta de internet mvel (3G) entre o Brasil e a Inglaterra no foi possvel em virtude da prematuridade desse servio por aqui e a conseqente falta de dados disponveis para a sua comparao.96 Logo, o que se pode inferir dada as condies expostas acima que os resultados das telecomunicaes brasileiras so preocupantes. Em tempos de globalizao e capital disponveis intensamente, um setor de tamanha importncia, que possui uma agncia (Anatel) com a primazia de regul-lo sob o pretexto de evitar que o livre mercado intensifique distores nas telecomunicaes, no pode imaginar que o modelo de regulao intensa da concorrncia e disponibilidade de oferta esteja atingindo seus objetivos.97 Tampouco se deve considerar que a regulao do mercado necessria para que as tais concentrao de mercados no ocorram. O mercado brasileiro de telefonia mvel (por exemplo) criteriosamente distribudo entre quatro empresas98 e, no entanto, temos justamente no Brasil o preo mais alto do mundo no que se refere telefonia celular.99 Por
96 97

O Anexo B apresenta os dados mais recentes e a evoluo da internet mvel (3G) no Reino Unido. Os recentes planos do governo de insero da banda larga atravs do ressurgimento da saudosa Embratel no sero abordados, pois os resultados do Decreto n 7.175 que cria o Plano Nacional de Banda Larga (PNBL) ainda no puderam ser verificados. Ao leitor interessado em aprofundar-se nos aspectos tcnicos e abrangncia do programa, ver BRASIL, 2010. 98 Ver Anexo A2 99 Segundo informao do portal G1, o Brasil possui a tarifa mais cara do mundo entre os pases pertencentes a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Disponvel em http://extra.globo.com/noticias/economia/celular-de-cartao-no-brasil-o-mais-caro-do-mundo-150775.html

66

outro lado, no Reino Unido, a oferta de telefonia fixa altamente concentrada100 sob o poder da ex-estatal British Telecom (BT) e por l o gasto per capita com tal servio trs vezes menor que o brasileiro. A explicao para esse fenmeno est na exposio da BT concorrncia, no fosse assim, a mesma poderia privilegiar-se da condio de empresa lder e ofertar servios mais caros a preos mais altos, no entanto, a entrada de potenciais concorrentes obriga a BT a estar constantemente em estado de alerta101 para que a mesma no fique desprovida da liderana que lhe imputada. Outra situao discrepante se apresenta quando comparamos o agregado produtivo de ambos os pases. O PIB britnico em 2009 (base de anlise dos nossos dados) foi de US$ 2,175 trilho de dlares, gerando um PIB per capita de US$ 35.239 dlares. Por aqui tambm em 2009 a produo interna bruta foi de US$ 1,594 trilho gerando um PIB per capita de 8.114 dlares. O que isso quer dizer? Que uma populao que possui um poder de compra mdio quatro vezes maior, adquire produtos e servios essenciais (como a telefonia) a preos sensivelmente menores. Evidentemente existe algo de errado nas telecomunicaes brasileiras atrelado ao nosso modelo de competio regulado. Portanto, no a distribuio igualitria de mercado que garante servios baratos e eficientes. Se as empresas estiverem protegidas legalmente da ameaa concorrencial elas sero invariavelmente perniciosas para o consumidor, pouco importando o nvel de concentrao de mercado das mesmas. Os dados so enfticos. O Brasil necessita rever seu marco regulatrio nas telecomunicaes e avanar rumo a uma oferta maior, melhor, mais barata e intensa nesse setor. Isso s ser possvel com estimulo a competio livre e desimpedida, ou seja, catalctica. No h outro caminho possvel para reverso do quadro atual nas telecomunicaes. Alias, no existe caminho alternativo no capitalismo, ou ele livre e espontneo, ou ele ser sempre cclico com crises e distores inerentes ao intervencionismo econmico.

100 101

Ver Anexo D5 Ao leitor interessado em aprofundar-se nas definies desse estado de alerta e das caractersticas coordenadoras do empreendedor no livre mercado, recomenda-se a leitura de KIRZNER, 1986, p. 172, passim.

67

6 CONSIDERAES FINAIS

A humanidade precisa, antes de tudo, se libertar da submisso a slogans absurdos e 102 voltar a confiar na sensatez da razo.

A pretenso e o intuito ao denominar esse ltimo captulo de consideraes finais torn-lo coerente com o cerne dessa pesquisa. O presente trabalho procurou trazer tona primeiramente a retomada do debate em relao ao papel do Estado como provedor de servios. Em um segundo momento, a tentativa de diferenciar os termos privatizao e desestatizao fez-se necessria para que as confuses recorrentemente acometidas envolto a essas terminologias fossem esclarecidas e deixassem de ser verificadas. De forma geral a investigao alcanou o objetivo proposto. Ainda que esta pesquisa no obtenha uma concluso enftica e irrefutvel sobre o tamanho e as funes do Estado. Ao trazer elementos tericos e empricos que suscitem as discusses e debates econmicos acerca do tema sugerido, pretende-se que este volte a ser refletido e repensado nos centros de formao superior. Se tal reavaliao em algum momento no tempo for alcanada, esse trabalho j ter colhido os frutos desejados quando foi formulado. As privatizaes ou desestatizaes viraram palavro nesse pas. O avano do iderio positivista dominou coraes e mentes no sculo passado e segue campeando de forma predominante nos debates acadmicos e polticos das ltimas dcadas. Ainda que se entenda a convenincia poltica da teoria do Estado provedor de tudo lastimvel que estas ideias sejam aceitas quase integralmente nas academias de formao superior. A falta de questionamento e discriminao sobre temas por vezes controversos constante no debate econmico atual. Os exemplos empricos que acompanham essa investigao demonstraram os malefcios da excessiva interveno estatal na economia, sendo que a ocorrncia de polticas intervencionistas por parte dos governos acontece integralmente e de forma incessante em diversas reas e no apenas nas telecomunicaes. A seo quantitativa desse trabalho procurou evidenciar essas premissas. Ao elencar as divergncias entres as privatizaes brasileiras e as desestatizaes inglesas, no se objetivou apenas elucidar as diferenas morfolgicas e etimolgicas dos termos, mas sim, discrimin-los teoricamente acerca da teoria econmica.
102

MISES (1990 apud CONSTANTINO, 2009, p. 42)

68

Ficou empiricamente claro, o quanto as distintas propores na interveno e regulao econmica das telecomunicaes inglesas e brasileiras criaram desigualdades em todas as reas pertencentes ao setor. Desde a qualidade na prestao de servios, a tarifao, a oferta de maquinas, equipamentos e tecnologia. Evidentemente, que tais resultados comearam a desassociar-se logo no comeo das desnacionalizaes do setor. Enquanto no Reino Unido ao desestatizar a tica privilegiada foi de incentivos a produo e tecnologia, pautadas em um plano de governo nico e teoricamente slido. No Brasil os aspectos polticos e macroeconmicos, acompanhados de planos de governo distintos pautaram as privatizaes. Consequentemente, tais caractersticas produziram marcos regulatrios extremamente diferentes. O britnico mais brando e simples acentuando o ambiente competitivo. O brasileiro mais complexo e atulhado de normas e regulaes que, em sua essncia, desejava estimular a concorrncia, mas no campo terico e tcnico carecia de estudo e aprimoramento, algo condizente com o ambiente poltico ao qual a regulamentao das privatizaes brasileiras foi formatada. Por fim, os dados atuais das telecomunicaes brasileiras e inglesas ratificam este ensejo. Ao explanarmos as enormes diferenas nos trs ramos avaliados como monoplios naturais (telefonia fixa, mvel e internet), fica evidente a urgncia do Estado brasileiro em desregulamentar o setor e a economia como um todo, primordialmente nos segmentos de celular e banda larga onde os dados da prestao do servio demonstraram-se alarmantes. Porm, no obstante a todos os exemplos empricos nesse trabalho, o principal fundamento para o uso deles se encontra na metodologia indutiva escolhida como pesquisa. Logo, o escopo principal dessa monografia encontra-se amparado teoricamente nas robustas bases, filosficas, sociolgicas e econmicas da Escola Austraca de Economia. No exagero afirmar, que o aprofundamento na leitura do que est exposto na delimitao terica dessa monografia, deveria ser recomendao bsica a qualquer postulante a formular regras e determinaes no mbito governamental. A solidez e a clareza da Escola Austraca na anlise racional das formas de competio que o livre mercado desregulado pode causar, leva-nos a romper com paradigmas e axiomas at ento inquestionveis. Assim, pode-se afirmar que o objetivo principal desse trabalho foi inserir tais ideias no debate acadmico e profissional da cincia econmica, para que essas mesmas ideias avancem a sociedade. Portanto, a inteno aqui foi propositiva e no conclusiva. No se procurou uma verdade absoluta e inquebrantvel, esse um axioma bsico dos austracos, a humildade e o reconhecimento de que somos falveis e de que a oniscincia nos negada. Logo, como bem

69

cita Mises na abertura desse derradeiro captulo somente a razo pode nos trazer explicaes e solues aos intrnsecos e incessantes problemas envoltos em nossa sociedade. E isso se d atravs do debate de idias. Afinal com ideias e, unicamente, com elas que se pode iluminar a escurido.

70

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ANATEL. Agncia Nacional de Telecomunicaes. Resoluo n. 516, de 30 de outubro de 2008. Plano geral de atualizao da regulamentao das telecomunicaes. Braslia, 2008.

_________. Relatrio Anual 2010. Braslia, 2010.

BCB. Banco Central do Brasil. Relatrio de Inflao. In: SISTEMA DE METAS PARA A INFLAO. Braslia, 2011. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/?RELINF>. Acesso em: 18 maro. 2011.

BANCO MUNDIAL. Unio Internacional de Telecomunicaes. In: RELATRIO ANUAL DAS TELECOMUNICAES. Geneva, 2010. Disponvel em : <http://www.itu.int/ITUD/icteye/Indicators/Indicators.aspx#>. Acesso em: 18 maro. 2011.

BASTIAT, F. A lei. 3. ed. So Paulo: Instituto Ludwig von Mises Brasil, 2010.

_________. Ensaios. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1989.

BRNI, D.de A. (Coord.). Tcnicas de pesquisa em economia: transformando curiosidade em conhecimento. So Paulo: Saraiva, 2002.

BIONDI, A. O Brasil privatizado: um balano do desmonte do Estado. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 1999.

_________. O Brasil privatizado II: o assalto das privatizaes continua. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2000.

BLANCHARD, O. Macroeconomia. 2. ed. Elsevier: Rio de Janeiro, 2001.

BRASIL. Lei n. 4,117, de 27 de agosto de 1962. Institui o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 27 agosto. 1962. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L4117.htm>. Acesso em: 18 mar. 2011.

71

_________. Decreto Lei n. 52.026, de 20 de maio de 1963. Regulamento Geral do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 20 maio. 1963. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ decreto/1950-1969/D52026.htm>. Acesso em: 18 mar. 2011.

_________. Lei n. 5,792, de 11 de julho de 1972. Institui poltica de explorao de servios de telecomunicaes. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 julho. 1963. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5792.htm >. Acesso em: 18 mar. 2011.

_________. Lei n. 8,031, de 12 de abril de 1990. Cria o Programa Nacional de Desestatizao. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 12 abril. 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8031.htm >. Acesso em: 18 mar. 2011.

_________. Lei n. 8,987, de 13 de fevereiro de 1995. Sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 13 fevereiro. 1995. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_ 03/Leis/L8987cons.htm>. Acesso em: 18 mar. 2011.

_________. Lei n. 9,295, de 19 de julho de 1996. Sobre os servios de telecomunicaes e sua organizao. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 19 julho. 1996. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9295.htm>. Acesso em: 18 mar. 2011.

_________. Lei n. 9,472, de 16 de julho de 1997. Sobre a criao e funcionamento de um rgo regulador. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 julho. 1997. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9472.htm#art215>. Acesso em: 18 mar. 2011.

_________. Lei n. 9,491, de 09 de setembro de 1997. Altera procedimentos relativos ao Programa Nacional de Desestatizao. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 09 setembro. 1997. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/Ccivil_03/Leis/ L9491.htm>. Acesso em: 18 mar. 2011.

_________. Lei n. 9,998, de 17 de agosto de 2000. Institui o Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 17 agosto. 2000. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/ L9998.htm >. Acesso em: 18 mar. 2011.

72

_________. Decreto Lei n. 7,175, de 12 de maio de 2010. Institui o Programa Nacional de Banda Larga. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 12 maio. 2010. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Decreto/ D7175.htm>. Acesso em: 18 mar. 2011.

BRITO, N. R. O. de. O programa de privatizao ingls. Rio de Janeiro: Coppead, 1989.

CONSTANTINO, R. Economia do individuo: o legado da Escola Austraca. So Paulo: Instituto Ludwig Von Mises Brasil, 2009.

DOBB, M. A evoluo do capitalismo. 2. ed. Rio de Janeiro: LTC, 1987.

DWECK, R. H. O movimento de privatizao dos anos oitenta: reais motivos. Belo Horizonte: Nova Economia, 2000.

FROYEN, R. Macroeconomia. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.

GALBRAITH, J. O novo estado industrial. 3. ed. So Paulo: Nova Cultural, 1988.

GREMAUD, A. P. Economia brasileira contempornea. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2007.

HAYEK, F. A. O caminho da servido. 5. ed. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1990.

_________. Os fundamentos da liberdade. So Paulo: Viso, 1983.

HOBBES, T. Leviat, ou, matria, forma e poder de uma republica eclesistica e civil. So Paulo: Martins Fontes, 2003.

IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. In: PASES. Braslia, 2011. Disponvel em: < http://www.ibge.gov.br/paisesat/main.php>. Acesso em: 18 maro. 2011.

IORIO, U. J. Economia e liberdade: a Escola Austraca e a economia brasileira. 2. ed. Rio de janeiro: Forense Universitria, 1997.

KALECKI, M. Teoria da dinmica econmica: ensaio sobre as mudanas cclicas e a longo prazo da economia capitalista. So Paulo: Nova Cultural, 1985.

73

KEYNES, J. M. A teoria geral do emprego, do juro e da moeda. So Paulo: Atlas, 2007.

KIRZNER, I. M. Competio e atividade empresarial. Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1986.

KRUGMAN, P. R.; OBESTFELD, M. Economia Internacional - Teoria e Poltica. 4. ed. So Paulo: Makron Books, 1999.

LAL, D. A pobreza das teorias desenvolvimentistas, Rio de Janeiro: Instituto Liberal, 1987.

LEGTIMO. In: DICIONRIO da lngua portuguesa. Brasil: Priberam Informtica, 2011. Disponvel em: <http://www.priberam.pt/dlpo/default.aspx?pal=leg%C3%ADtimo>. Acesso em: 18 jun. 2011.

LOCKE, J. Segundo tratado sobre o governo. So Paulo: Martin Claret, 2005.

MANSFIELD, E.; YOHE, G. Microeconomia: teoria e aplicaes. So Paulo, SP: Saraiva, 2006.

MENGER, C. Princpios de economia poltica. 2. ed. So Paulo: Nova Cultural, 1986.

MISES, L. V. Ao humana: um tratado de economia. 3. ed. Rio de Janeiro: Instituto Liberal. 1990.

_________. As seis lies; 7.ed. So Paulo: Instituto Ludwig von Mises Brasil, 2009.

_________. Intervencionismo: uma anlise econmica. 3. ed. Rio de Janeiro: Expresso e Cultura, 1999. _________. Liberalismo segundo a tradio clssica. 2. ed. So Paulo: Instituto Ludwig von Mises Brasil, 2010.

NOVAES, A. Privatizao do setor de telecomunicaes no Brasil. Braslia: Bndes, 2000.

PASTORIZA, F. A. Privatizao na indstria de telecomunicaes: algumas experincias recentes e lies para o caso brasileiro. 1995. 171 f. Dissertao. (Mestrado em Economia) Fundao Getulio Vargas, Rio de janeiro, 1995.

74

PINDYCK, R. S.; RUBINFELD, D. L. Microeconomia. 6. ed. So Paulo: Prentice Hall, 2007.

PINHEIRO, A. C.; FUKASAKU, K. (Ed). A privatizao no Brasil: o caso dos servios de utilidade pblica. Braslia: Bndes, 2000.

PINTO, J. R. de S. Modelo de competio no setor de telecomunicaes para servios de banda larga. 2009. 139 f. Dissertao. (Mestrado em Economia Empresarial) Universidade Candido Mendes, Rio de janeiro, 2009.

OFFICE OF TELECOMMUNICATIONS. Communications Market Report. London, 2010.

REDE GLOBO DE TELEVISO. Portal G1. Rio de Janeiro, 2010. Disponvel em: <http://extra.globo.com/noticias/economia/celular-de-cartao-no-brasil-o-mais-caro-domundo-150775.html >. Acesso em: 18 junho. 2011.

RIANI, F. Economia do setor pblico: uma abordagem introdutria. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2002.

ROQUE, L. Sobre as privatizaes brasileiras (parte 1). In: ARTIGOS. So Paulo: Instituto Ludwig von Mises Brasil, 2010. Disponvel em: <http://www.mises.org.br/Article.aspx?id=63 7>. Acesso em: 18 maio. 2011.

_________. Sobre as privatizaes brasileiras (final). In: ARTIGOS. So Paulo: Instituto Ludwig von Mises Brasil, 2010. Disponvel em: <http://www.mises.org.br/Article.aspx?id=64 6>. Acesso em: 18 maio. 2011.

ROTHBARD, M. Man, economy and State. 2. ed. Los Angeles: Nasch, 1970.

_________. A tica da liberdade. So Paulo: Instituto Ludwig von Mises Brasil, 2010.

_________. O essencial von Mises. 3. ed. So Paulo: Instituto Ludwig von Mises Brasil, 2010. SCHUMPETER, J. A. A teoria do desenvolvimento econmico. So Paulo: Abril, 1982.

_________. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Editora Fundo de Cultura, 1961.

75

SILVA, H. O. da. Os sistemas financeiros e a evoluo das regras de superviso bancria. 2010. 115 f. Dissertao. (Mestrado Profissional em Desenvolvimento Regional e Gesto de Empreendimentos Locais) Universidade Federal de Sergipe, Sergipe, 2010.

SMITH, A. Inqurito sobre a natureza e as causas da riqueza das naes. 4. ed. Coimbra: Gulbenkian, 1999.

SWEEZY, P. M. Teoria do desenvolvimento capitalista: princpios de economia poltica marxista. 2. ed. So Paulo: Nova Cultural, 1986. TELECO. Market Share de acessos fixos em servios. In: SEO TELEFONIA FIXA. So Paulo, 2011. Disponvel em: <http://www.teleco.com.br/mshare_fix.asp>. Acesso em: 18 junho. 2011.

THOMPSON JR, A. A.; FORMBY, J. P. Microeconomia da firma: teoria e pratica. 6. ed. Rio de Janeiro: Prentice-Hall, 2003.

TOURINHO, O. A. F.; VIANNA, R. L. L. Avaliao e agenda do Programa Nacional de Desestatizao. Rio de Janeiro: IPEA, 1993.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA. Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa. Estrutura e apresentao de monografias, dissertaes e teses MDT. 7. ed. Santa Maria: UFSM, 2010.

UIT. Unio Internacional de Telecomunicaes. Measuring the Information Society. Geneva, 2010.

VARIAN, H. R. Microeconomia: princpios bsicos. Rio de Janeiro: Campus, 1994.

VELASCO JR., L. Fatores que favoreceram as privatizaes no perodo 1985/94. Rio de Janeiro: Bndes, 1997.

76

APNDICE A Um adendo austraco a teoria da captura da Escola de Chicago.

perfeitamente possvel privatizar e piorar. Porm, improvvel desestatizar e no melhorar.103

No decorrer dessa investigao as anlises sobre o impacto na atuao das agncias reguladoras, bem como as funes atribudas s mesmas, foi fundamental para o estudo das telecomunicaes e os resultados efetivos destas no Brasil e no Reino Unido. Mesmo no sendo o escopo principal do tema proposto nesse trabalho, s agncias reguladoras o tangenciam no campo terico e emprico. Sendo assim, percebeu-se a necessidade de tornar a argumentao terica mais robusta e slida, complementado-a com uma anlise acerca das teorias da regulao que obtivesse insero plena nas prerrogativas tericas expostas. Dentre as teorias da regulao104 a Teoria da Captura (TC) defendida pela Escola de Chicago insere-se consideravelmente no caso das agncias reguladoras. Segundo essa teoria, o risco na regulao de um determinado setor est na capacidade das empresas que constituem este mercado em capturar o rgo regulador em proveito prprio e detrimento dos concorrentes, potenciais ou no. Logo de acordo com Chicago existe uma demanda empresarial por regulao fundamentalmente localizada nos grupos empresarias mais concentrados e com menores custos de organizao. Evidentemente, que dessa forma quanto mais concentrado for o mercado, maiores so as chances das grandes empresas se unirem e mancomunarem acordos polticos com as reguladoras, privilegiando e perpetuando movimentos prejudiciais concorrncia atravs de estmulos para a criao de barreiras institucionais de entrada e sada de empresas, assim como, uma estrutura de tarifas e preos que beneficie os ganhos rentveis dessas empresas com boas conexes polticas. Portanto, para a Escola de Chicago quando chegamos nesse ponto s empresas j capturaram a agncia reguladora do governo, fazendo com que o arranjo concorrencial no setor, transforme-se em uma troca de favores entre o rgo regulador e as empresas que o integram. Sendo que, artifcios como contribuies polticas e financiamentos de campanha
103 104

ROQUE, 2010. Existem diversas teorias que dispem sobre a regulao econmica. Trs delas possuem maior insero econmica: A Teoria do Interesse Pblico; A Teoria Econmica da Regulao; e A Teoria das Escolhas Pblicas. Por delimitaes que escapam do marco terico proposto no abordaremos todas elas. Ao leitor interessado em aprofundar-se no estudo das mesmas, recomenda-se a leitura de SILVA, 2010, p. 9.

77

sejam recorrentemente usados como moeda de converso para as benesses concorrenciais concedidas as empresas reguladas. Contudo, apesar da Escola Austraca concordar com o delineamento feito por Chicago, os austracos o consideram incompleto. A teoria austraca, portanto, vai alm dessa anlise, pois a classifica apenas como um primeiro passo rumo burocracia, logo a EA
[...] reconhece que as coisas no param por a; esses acontecimentos, alis, seriam apenas o primeiro passo de uma armadilha criada pelo governo. Essa armadilha montada quando o setor regulado comea a se sentir confortvel com seus subsdios, com suas isenes tributrias, com as eventuais tarifas protecionistas, com as licenas exclusivas, enfim, com o que quer que o governo lhe esteja concedendo. Consequentemente, o setor em questo comear a agir como um genuno monopolista e diminuir a qualidade do servio oferecido. Entretanto, tal comportamento gerar um enorme apelo pblico para que o governo intensifique ainda mais as regulamentaes. Ato contnuo, o setor passar por dificuldades, o que por sua vez gerar uma maior interveno regulatria, o que por fim levar a um total controle governamental sobre todo o setor, por meio de um arsenal de leis e controle de preos. nesse ponto que a armadilha finalmente ativada. O mercado substitudo por burocratas e pelo poder estatal. O governo, cujo objetivo sempre foi o controle total, capturou e aprisionou o setor sem que tenha havido, em teoria, qualquer estatizao.105

Dessa forma, para a Escola Austraca esse arcabouo altamente pernicioso para a concorrncia e os consumidores, afinal, o governo torna-se um meio e um fim na estrutura de mercado. Um meio quando consente com a captura pela empresa regulada e, posteriormente, um fim quando se intitula necessrio para corrigir as ineficincias no setor atravs de mais regulamentao e interveno. Mises chamou tal argumento de a lgica do intervencionismo,106 sendo que, ao fim desse processo o setor caminha em direo a mais regulamentao, morosidade e burocracia tipicamente estatal, algo que desestimula a inovao e a concorrncia no mercado, tornando-o ineficiente na oferta de produtos e servios prestados aos consumidores. Portanto, para a EA a soluo indicada nesses casos est localizada na extino de qualquer agncia reguladora em qualquer setor ou indstria. Para os austracos, este requisito torna-se fundamental para que no se abram precedentes para captura e consequentes ameaas a concorrncia.

105 106

ROQUE, 2010. Ver MISES, 2009, p. 45.

78

APNDICE B O livre mercado genuno e o direito de se formar cartis.

Uma ao de cartel, se ela for voluntria, no pode agredir a liberdade de competio e, se ela se provar rentvel, ela beneficia em vez de prejudicar os consumidores.107

Um dos argumentos mais difundidos pela mainstream economics reside nas inerentes falhas de mercado que justificam teoricamente a regulao e/ou interveno econmica. Segundo tal corrente, uma economia de mercado livre caminha sempre em direo a concentrao de mercado ou a formao de cartis. Logo, hipoteticamente, esse modelo de competio livre altamente ineficiente para os consumidores e, portanto, para a economia como um todo, tornando a interveno regulatria uma necessidade para que se evite a formao de conluios comerciais. Um dos fatores que tornam a Escola Austraca uma corrente de pensamento intrigante so os seus postulados sobre axiomas econmicos aparentemente invulnerveis. Ao se analisar o argumento exposto acima sob a tica austraca, os mesmos revelam deturpaes preocupantes sobre o funcionamento de uma economia de mercado capitalista. A principal caracterstica do livre mercado que ele composto unicamente de trocas voluntrias, essa uma premissa inquestionvel e que recorrentemente esquecida nas analises econmicas. O que decorrer nas prximas linhas necessariamente precisa partir desse postulado as trocas so sempre voluntrias. Logo, no livre mercado no existem barreiras legais que impeam empresas, comerciantes ou fabricantes de unirem-se voluntariamente na oferta de servios ou produtos para os consumidores. Tampouco, essa estrutura competitiva necessariamente prejudicial ao consumidor. O fato das empresas (independente do seu tamanho) concentrarem-se como nicas ofertantes de um determinado setor, no lhes garantem proteo a entrada de novos concorrentes e, tampouco, lhes asseguram a certeza de que ao oferecer produtos de qualidade inferior a preos maiores, as mesmas continuaro obtendo a mesma demanda por seus produtos antes da formao do cartel. Nessa situao concorrencial, os consumidores possuem a soberania de escolher se desejam comprar os mesmos produtos a preos mais altos ou se preferem migrar para bens ou servios substitutos. O que se verifica que no livre mercado as empresas concorrem com

107

ROTHBARD (1970 apud CONSTANTINO, 2009, p. 112.)

79

outras que ofertam produtos idnticos ou substitutos, logo, o consumidor tem sempre o direito inalienvel da escolha.108 Portanto, para a Escola Austraca a formao de cartis voluntrios um direito dos comerciantes, empresrios e fabricantes. Ao entrarem em conluios, estes provavelmente vislumbram receitas maiores e ganhos de mercado. O que os austracos enfatizam, que isso no significa que os mesmos podero romper com as leis econmicas da oferta e demanda no livre mercado. Logo, no h imoralidade alguma na formao de cartis voluntrios, tampouco, estes geram resultados nefastos aos consumidores. Em sntese
[...] se os consumidores realmente se opusessem s aes de cartel por acreditar que as trocas resultantes delas fossem prejudiciais, eles poderiam boicotar os cartis de forma a tornar a curva de demanda de seus produtos elstica, ou seja, sensvel aos preos de mercado. Ningum obrigado a consumir determinados produtos e h um preo em que certamente prefervel abdicar do consumo ou procurar substitutos. Claro que os consumidores sempre preferem um preo menor. [...]: isso quer dizer que o preo ideal zero, ou perto de zero, para todos os bens pois isso representaria o mais elevado grau de sacrifcio dos produtores aos desejos dos consumidores? Enquanto consumidor, todos preferem sempre o menor preo para suas compras; e enquanto produtor, todos preferem o maior preo para suas vendas. Existem apenas duas formas de resolver esse dilema: pelo livre mercado em que os preos so determinados livremente pelos indivduos; ou pela interveno violenta no mercado, ignorando os direitos de propriedade.109

Logo, o nico tipo de cartel que sempre malfico por romper com a estrutura de produo e mercado capitalista o institucional, ou seja, aquele cartel protegido pelo governo da concorrncia intensa e ameaadora tpica do livre mercado desregulamentado. Essa forma de conluio retira a principal fora do consumidor, furtando-lhe o direito de escolha a sua soberania.

108

O mercado de combustveis, por exemplo, sempre acusado de cartelizao. Porm, se ao formar conluios os postos de gasolina ofertarem servios piores a preos maiores, nada impedir o consumidor de migrar para outros meios de transporte. Se os mesmos no o fizerem porque o cartel no est sendo perverso para os demandantes de combustvel. Ademais, nada impede caso as receitas sejam realmente altas de algum outro produtor adentrar o mercado e ofertar produtos ou servios mais baratos e eficientes, assim como, nenhum participante do cartel est impedido de abandon-lo para ofertar solitariamente seu produto. Em todos os casos o consumidor continuar soberano. Ver MISES, 1990, 412-463, passim. 109 CONSTANTINO, 2009, p. 112, grifo do autor.

80

ANEXO A As regies de distribuio das operadoras de telefonia no Brasil

ANEXO A1 As regies de distribuio das operadoras de telefonia fixa no Brasil.

Fonte: ANATEL, 2011. *A regio IV compe a prestao do servio de longa distncia nacional e internacional e as concessionrias possuem abrangncia nacional.

81

ANEXO A2 As regies de distribuio da telefonia mvel no Brasil.

Fonte: ANATEL, 2011.

82

ANEXO B O mercado de internet banda larga mvel (3G) no Reino Unido.

ANEXO B1 Densidade de conexes ativas mveis no Reino Unido a cada 100 habitantes (2004-2009).
140 121,8 120 99,9 100 80 Todas as conexes* 60 41,8 40 20 4,3 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fonte: OFCOM. Elaborao prpria. *Inclui internet via radio, wireless e 2G. 7,7 20,6 12,8 30,3 Conexes 3G 115,9 109,2 126,3 131,7

83

ANEXO B2 Nvel de satisfao dos consumidores com a internet 3G no Reino Unido (%).
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2008 Fonte: OFCOM. Elaborao prpria. 2009 2010 34% 38% 40% Muito satisfeito Satisfeito 55% 52% 50%

84

ANEXO C Nvel de satisfao dos consumidores britnicos com a prestao dos servios de telecomunicaes em 2005, 2009 e 2010 (%).110

Satisfeito ou muito satisfeito

100%

95% 91% 90%

94% 90%

85%

84% 80%

telefonia fixa telefonia movel internet* 79%

80%

75%

70% 2005 Fonte: OFCOM e PINTO. Elaborao prpria. *Banda larga fixa 2010

110

O mesmo estudo sobre as telecomunicaes brasileiras est em fase de implementao pela Anatel. Porm, os resultados sobre a satisfao do consumidor brasileiro com os servios de telecomunicaes em geral ainda no esto disponveis.

85

ANEXO D Nvel de concentrao no mercado de telecomunicaes entre Brasil e Reino Unido.

ANEXO D1 Concentrao no mercado de telefonia mvel no Brasil (2009).

Empresas
0,37% 20,73% 29,75%

Vivo Claro Tim Oi

23,63%

Outras
25,52%

Fonte: ANATEL, 2010. Elaborao prpria.

86

ANEXO D2 Concentrao no mercado de telefonia mvel na Inglaterra (2009).

Empresas
4,10% 16,20% 15%

BT O2 T-Mobile 3UK

17%

19,90%

Vodafone Orange Virgin Media

4,40% 15,30% Fonte: OFCOM. Elaborao prpria.

ANEXO D3 Concentrao de mercado na prestao do servio de internet banda larga no Brasil (2009).

Empresas
6,54% 4,73%

Oi*

NET
23,50%

GVT
65,24%

Outras**

Fonte: PINTO. Elaborao prpria. *Inclui as empresas BrT, Telefonica, CTBC e Sercomtel. **Empresas que utilizam de tecnologias com uso de radiofreqncias e satlite no acesso.

87

ANEXO D4 Concentrao de mercado na prestao do servio de internet banda larga no Reino Unido (2009).

Empresas
17% 27% BT - Retail Virgin ULL - DSL* Outras ULL - DSL** 21%

35%

Fonte: OFCOM e TELECO. Elaborao prpria. *Local loop unbundling (ULL). Em uma traduo livre a desagregao das redes locais da BT em diversas pequenas empresas que ofertam banda larga em diferentes regies. ** A mesma desagregao, porm, de outras empresas que no a British Telecom.

ANEXO D5 Concentrao no mercado de telefonia fixa no Reino Unido (2009).

Empresas
29%

British Telecom (BT) Virgin

57%

Outras

14%

Fonte: OFCOM. Elaborao prpria.

88

ANEXO D6 Concentrao no mercado de telefonia fixa no Brasil (2009).

Empresas
3,50% 14,40% 3,50%

Oi/Telefonica/BrT* Embratel GVT Outras

78,60%

Fonte: TELECO. Elaborao prpria. *Inclui a CTBC e a Sercomtel