Un vistazo al Nuevo Cdigo Contencioso Administrativo

Se ha publicado la Ley 1437 de 2011 "Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo" (Diario Oficial 47.956 de 18/01/2011, pgina 1), que reemplaza al Decreto 01 de 1984 y sus modificaciones. Conforme su propio articulado, entrar a regir " regir el dos (2) de julio del ao 2012" (inc. 1, art. 308), pero no afectar ni las actuaciones ni los procedimientos en curso. "Artculo 308, L. 1437. Rgimen de transicin y vigencia. El presente Cdigo comenzar a regir el dos (2) de julio del ao 2012. Este Cdigo slo se aplicar a los procedimientos y las actuaciones administrativas que se inicien, as como a las demandas y procesos que se instauren con posterioridad a la entrada en vigencia. Los procedimientos y las actuaciones administrativas, as como las demandas y procesos en curso a la vigencia de la presente ley seguirn rigindose y culminarn de conformidad con el rgimen jurdico anterior." No debe olvidarse que es un cdigo, por tanto, las normas que expresamente no aparecen en su texto dejan de tener vigencia, bajo reglas de hermenutica que todo operador jurdico debera conocer (para una introduccin al tema, ver mi nota "La derogacin consecuencia de la expedicin de Cdigos y regmenes integrales"). Muchas cosas del nuevo cdigo resultan familiares a quienes ya hemos trabajado en el terreno de lo contencioso administrativo, y se observa un intento de reorganizar los temas. El nuevo cdigo contiene dos partes solamente: la primera sobre procedimiento administrativo, y la segunda sobre la organizacin de la jurisdiccin contencioso administrativa, presente a partir del artculo 103. Las formas de iniciar la actuacin administrativa no varan. Este Cdigo incluye un apartado de deberes y derechos de las personas, obligando a las autoridades a plazos mnimos de atencin al pblico. El medio para peticiones y quejas se extiende a todos los medios disponibles (fax, correo electrnico, etc.). Llama la atencin reglas como aquella, necesarsima, que prohibe que el pblico sea atendido por personal no capacitado (num. 7, art. 9) y el deber de las autoridades de decidir conforme el precedente judicial aplicable (que puede ser invocado mediante el procedimiento especial del art. 102) y, adems, de decidir de forma uniforme., quedando un aparte para el trmite de impedimentos y recusaciones funcionales, lo mismo que de los conflictos de inters. De esto ltimo queda un caso que vale la pena mencionar, el concepto previo: "Artculo 11. Conflictos de inters y causales de impedimento y recusacin. Cuando el inters general propio de la funcin pblica entre en conflicto con el inters particular y directo del servidor pblico, este deber declararse impedido. Todo servidor pblico que

deba adelantar o sustanciar actuaciones administrativas, realizar investigaciones, practicar pruebas o pronunciar decisiones definitivas podr ser recusado si no manifiesta su impedimento por: () 11. Haber dado el servidor consejo o concepto por fuera de la actuacin administrativa sobre las cuestiones materia de la misma, o haber intervenido en esta como apoderado, Agente del Ministerio Pblico, perito o testigo. Sin embargo, no tendrn el carcter de concepto las referencias o explicaciones que el servidor pblico haga sobre el contenido de una decisin tomada por la administracin. ()" Parece que la opinin acadmica, es decir, en ejercicio docente, queda cobijada por esta hiptesis. El ttulo II de esta parte primera se ocupa del derecho de peticin, incluyendo el que se ejerce frente a entidades privadas, siempre que est relacionado con el ejercicio de derechos fundamentales, y sujeto a reglas como las del derecho de peticin frente a entidades pblicas (art. 32) y se crea tambin el derecho de peticin de usuarios (art. 33). Esta figura no es creacin legal, ya vena reconocindose en la jurisprudencia constitucional (por ejemplo Sentencia T-707/08, Corte Const.). En el Ttulo III de la parte primera se presenta el procedimiento administrativo, remitiendo al procedimiento comn, aunque restringe el inicio de actuaciones administrativas de oficio a que lo sea por escrito. Otra vez se repiten reglas ya presentes en el actual CCA, pero se agregan importantes aclaraciones como el conflicto de competencia administrativo o la obligacin de consultas previas en ciertos casos, o el procedimiento administrativo sancionatorio. As, resulta particularmente importante la figura de la sancin por no suministro de informacin (art. 51). En este ttulo se dedica un captulo completo al uso de medios electrnicos; aunque estos temas ya estaban tratados en la Ley 527 de 1999, nunca fue correctamente comprendido ni an por los jueces. Crea la ley la figura de la "sede electrnica". "Artculo 60. Sede electrnica. Toda autoridad deber tener al menos una direccin electrnica. La autoridad respectiva garantizar condiciones de calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad de la informacin de acuerdo con los estndares que defina el Gobierno Nacional. Podr establecerse una sede electrnica comn o compartida por varias autoridades, siempre y cuando se identifique claramente quin es el responsable de garantizar las condiciones de calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. As mismo, cada autoridad usuaria de la sede compartida ser

responsable de la integridad, autenticidad y actualizacin de la informacin y de los servicios ofrecidos por este medio." Ms adelante en este ttulo, se introduce un captulo sobre notificaciones y otro sobre recursos, ampliando el plazo a 10 das para la presentacin de recursos. Las reglas sobre silencio administrativo se conservan bsicamente, lo mismo que las reglas sobre conclusin del procedimiento administrativo. En lo que tiene que ver con revocatoria directa, se agregan algunas consideraciones para revocacin de actos particulares y concretos. En lo que tiene que ver con cobro coactivo, se crea un procedimiento ms claro para su desarrollo. Finalmente, aparece en esta parte primera la figura de la "Extensin de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros por parte de las autoridades" (art. 102), por la cual un intereado puede pedir la aplicacin de un precedente jurisprudencial a su caso particular. La segunda parte del Cdigo Contencioso Administrativo se ocupa de la organizacin de la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo, aclarando los temas de competencia, por ejemplo excluyendo el conocimiento de los debates de origen laboral "entre las entidades pblicas y sus trabajadores oficiales" (num- 4, art. 105). Se definen las competencias de los diferentes jueces corporativos e individuales, junto con reglas de quorum y, en fin, las reglas usuales cuando se define la operacin de una jurisdiccin. Aprovecha el Cdigo y regula las acciones de grupo y de cumplimiento, y declara expresamente el "Control por va de excepcin" (art. 148), es decir, la posibilidad de inaplicar un acto administrativo ilegales o inconstitucionales, pero solamente con efectos inter partes. A partir del Ttulo V, y luego de tratar temas como la fijacin de competencias por los diversos factores, se ocupa el nuevo CCA sobre el proceso contencioso administrativo, introduciendo aspectos nuevos como el trmite en audiencias (como la audiencia inicial del art. 180, etc.). En cada etapa del proceso hay un momento de saneamiento de nulidades, que luego no podrn ser alegadas por las partes. Tal como se dijo antes, se trata de un esquema basado en el esquema anterior (no poda ser de otra manera, ya que los procedimientos siguen esquemas bsicos de pruebas, incidentes, etc.), pero es interesante resaltar la posibilidad expresa del aporte de dictmentes por las propias partes (art. 219). Entre los recursos se introduce el "Recurso Extraordinario de Unificacin de Jurisprudencia " a partir del art. 256.

"Artculo 256. Fines. El recurso extraordinario de unificacin de jurisprudencia tiene como fin asegurar la unidad de la interpretacin del derecho, su aplicacin uniforme y garantizar los derechos de las partes y de los terceros que resulten perjudicados con la providencia recurrida y, cuando fuere del caso, reparar los agravios inferidos a tales sujetos procesales." Lo mismo que se introdujo la figura de la extensin de jurisprudencia frente a la Administracin del art. 102, se fija el procedimiento para hacerla efectiva (art. 269 y siguientes). Lo mismo que con el anterior CCA, queda un apartado especial para las acciones electorales. En el Ttulo XI, se introduce un plan de descongestin, con el ambicioso fin de "llevar hasta su terminacin todos los procesos judiciales promovidos antes de la entrada en vigencia de la presente ley y que se encuentren acumulados en los juzgados y tribunales administrativos y en el Consejo de Estado" (parte final del inc. 1, art. 304) La remisin al Cdigo Procedimiento Civil se repite, e igualmente bajo la previsin de la compatibilidad de las normas.