TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O

P R O C E S S O:

TC - 05628/10

Administrao direta municipal. PRESTAO DE CONTAS ANUAL da PREFEITA MUNICIPAL DE EMAS, Sra. FERNANDA MARIA MARINHO DE MEDEIROS LOUREIRO, exerccio de 2009. PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS. Declarao do atendimento parcial s exigncias da Lei da Responsabilidade Fiscal. Aplicao de multa. Determinao a DIGEP e DILIC. Recomendao a gestora.

P A R E C E R PPL TC -00200/2011

RELATRIO
1.01. Tratam os presentes autos da PRESTAO DE CONTAS ANUAL (PCA), relativa ao exerccio de 2009, apresentada pela PREFEITA do MUNICPIO de EMAS, Senhora FERNANDA MARIA MARINHO DE MEDEIROS LOUREIRO, sobre a qual o rgo de instruo deste Tribunal, emitiu relatrio de fls. 193 a 215, com as colocaes e observaes principais a seguir resumidas: 1.1.01. A Prestao de Contas foi instruda em conformidade com a RN-TC-03/10. 1.1.02. A Lei oramentria anual (LOA) estimou a receita e fixou a despesa em R$ 9.064.643,00 e autorizou abertura de crditos adicionais suplementares em 100% da despesa fixada. 1.1.03. Normalidade na suplementares. abertura e utilizao dos crditos adicionais

1.1.04. RECEITA ORAMENTRIA TOTAL ARRECADADA R$ 7.096.516,82 correspondente a 88,02% da prevista no oramento. 1.1.05. DESPESA ORAMENTRIA TOTAL REALIZADA R$ 7.126.973,69 correspondente a 78,62% da fixada no oramento. 1.1.06. Repasse ao Poder Legislativo representou 99,99% do fixado no oramento e 7,80% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior, cumprindo o limite disposto no Art. 29-A, 2., inciso I, da Constituio Federal.

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1.1.07. DESPESAS CONDICIONADAS: 1.1.07.1. Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE): 30,22% das Receitas de Impostos mais Transferncias, atendendo ao limite constitucional (25%). 1.1.07.2. Aes e Servios Pblicos de Sade (SADE): 18,00% atendendo ao percentual exigido para o exerccio (15,0%), das receitas de impostos e transferncias. Remunerao e Valorizao do Magistrio (RVM) 62,61% dos recursos do FUNDEB, atendendo ao limite mnimo exigido (60%).

1.1.07.3. 1.1.07.4.

Pessoal (Poder Executivo): 50,55% da Receita Corrente Lquida (RCL), estando dentro do limite de 54%. Adicionando-se as despesas com pessoal do Poder Legislativo passou o percentual para 55,18%, no ultrapassando o limite mximo de 60%. 1.1.08. No foram licitadas despesas, no montante de R$ 109.112,00, o equivalente a 1,53% da despesa oramentria total. 1.1.09. As despesas com obras e servios de engenharia importaram em R$ 23.945,05 o equivalente a 0,34% da despesa oramentria total e o seu acompanhamento para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na RN - TC 06/2003. 1.1.10. Houve excesso de R$ 776,93, na remunerao recebida pela Prefeita e normalidade na remunerao do Vice-Prefeito. 1.1.11. O balano oramentrio apresentou dficit no valor de R$ 899.768,83, o equivalente a 15,45% da receita arrecadada, ficando desta forma demonstrada o no cumprimento no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas, conforme disposto no art. 1. 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal. 1.1.12. Consolidados os balanos financeiros dos Poderes Executivo e Legislativo, o saldo apresentado para o exerccio seguinte de R$ 280.700,31. 1.1.13. O balano patrimonial do Executivo apresenta dficit financeiro, no valor de R$ 446.035,00, o equivalente a 156,87% do ativo financeiro. 1.1.14. Houve registro de dvida municipal, no total de R$ 2.619.395,64, o equivalente a 42,59% da Receita Corrente Lquida. 1.1.15. Os Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria REO, relativos aos seis bimestres foram publicados e encaminhados a este Tribunal. 1.1.16. Os Relatrios de Gesto Fiscal RGF, referentes aos dois semestres, foram publicados e encaminhados a este Tribunal. 1.1.17. Foi realizada diligncia no Municpio, no perodo de 13 a 17.06.2011, pelos ACP Margildo de Lacerda Dantas e Ricardo Monteiro da Franca Freire.

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1.1.18. Do total de contribuio patronal estimada no exerccio (R$ 668.738,00), referente ao INSS, o Municpio pagou R$ 614.186,49, deixando de recolher o valor em torno de R$ 54.551,62, o que corresponde a uma mdia mensal de R$ 4.196,28 (incluindo a competncia referente ao 13 salrio). No foi demonstrada diferena relevante entre o valor estimado e o pago ao INSS. 1.1.19. Foram protocoladas neste Tribunal denncias (Documentos TC n. 15868/09 e 10403/10) pelo representante do Posto Pegado Comrcio e Distribuidora de derivados de Petrleo Ltda e pelo Presidente do Diretrio Municipal do Partido Republicano Brasileiro, Sr. Paulo Gildo de Oliveira Lima Jnior, referentes ao exerccio de 2009, a seguir, resumidamente: 1.1.19.1. Superfaturamento na locao de veculos (Parati placa MZH 9699, Plo Sedan- placa MOA 7612) Quanto aos preos, os mesmos situam-se dentro dos praticados no mercado. Com relao ao fato denunciado de que o veculo Parati nunca teria estado no Municpio de Emas, considerando que a diligncia in loco foi realizada somente em junho de 2011, aproximadamente dois anos e trs meses aps o final da locao, ficou impossibilitada a verificao da procedncia de tal fato. Superfaturamento na aquisio de medicamentos A licitao na modalidade Convite n. 07/2009 trata da aquisio de material mdico-hospitalar (abaixador de lngua, tensimetro, luvas, cateter, mscara, etc) e no de medicamentos como alega o denunciante. A aquisio de medicamento se deu por meio do procedimento licitatrio Convite n. 006/2009. Sugere-se a anlise destes procedimentos pelo DILIC, inclusive para verificao dos preos apresentados pelos licitantes. Superfaturamento de preo na contratao de Empresa (Idia Consultoria, Gerenciamento e Planejamento Ltda), para prestao de servios, referente elaborao do Plano Diretor - O procedimento licitatrio desta despesa foi encaminhado a este Tribunal (Processo TC 01869/09). Os servios objeto desta licitao (Convite n 001/2009) foram divididos em trs etapas. No exerccio de 2009, no foram realizados pagamentos relacionados a estas despesas. Foram pagas, no exerccio de 2010, as quantias de R$ 5.967,82 e R$ 14.919,55, com recursos de convnio celebrado com o Ministrio das Cidades. Quando da diligncia in loco, foi entregue pela Prefeitura, cpia do produto final referente primeira etapa dos servios realizados. Despesa fictcia na contratao de servios de assessoria jurdica ao Municpio, tendo como beneficirio irmo da Prefeita A despesa foi realizada por meio de procedimento licitatrio (Convite n. 020/2009), tendo como vencedor do certame o Sr. Paulo Csar de Medeiros. Quando da diligncia in loco foram apresentados vrios processos envolvendo o Municpio de Emas em que houve a atuao do referido Senhor, sendo, portanto, improcedente a denncia, neste

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aspecto. Quanto ao fato do mesmo ser irmo da Prefeita, entende-se que tal procedimento feriu os princpios da Administrao Pblica no tocante probidade administrativa e moralidade. 1.1.19.5. Contratao por inexigibilidade de licitao de servios publicitrios radiofnicos e de fornecimento de sinal de internet via rdio - Denncia procedente, haja vista a viabilidade de competio entre vrias empresas provedoras de acesso internet, bem como de estaes de rdio com atuao regional, no cabendo desta forma a inexigibilidade de licitao. Realizao de licitao para aquisio de pneus e peas destinados manuteno de patrulha mecanizada, que inexiste no Municpio de Emas O procedimento licitatrio (Convite n 008/2009) refere-se aquisio de pneus, destes, dois pneus dianteiros e dois traseiros foram destinados ao nico trator pertencente ao municpio, que estava sendo utilizado na coleta de lixo, conforme constatado quando da diligncia in loco. Os demais pneus se destinaram aos veculos da Prefeitura. Na licitao Convite n. 011/2009, o objeto do certame foi aquisio de peas para o referido trator e demais veculos. As despesas realizadas, ao longo do exerccio, com peas e servios mecnicos para manuteno do trator totalizaram R$ 7.718,50. Tais despesas esto dentro do aceitvel, sendo, portanto, improcedente a denncia. Excesso nos servios prestados nos clculos e processamento das informaes previdencirias da GFIP mensal, elaborao da DIRF e confeco da RAIS, pois segundo o denunciante, todo tipo de sistema gera esta documentao automaticamente - A despesa no valor mensal de R$ 2.000,00, para estes servios foi licitada, conforme Convite n. 012/2009. A contratao destes servios prtica comum em vrios municpios paraibanos. Ressalta-se, que no contrato com o escritrio de contabilidade responsvel pela escriturao contbil do municpio no esto previstos tais servios. No exerccio de 2008, o municpio tambm pagou a outros profissionais para realizao de tais servios, no perodo em que o Sr. Paulo Gildo de Oliveira L. Jnior (denunciante) era o contador. Entende-se, portanto, improcedente a denncia. Excesso nos valores de locao de tratores para servios de arao de terras na zona rural, tendo como verdadeiros prestadores de servios, o irmo (Capitulino) e a irm (vereadora Conceio Patrcia) da Prefeita Embora tenham sido previstas 900 horasmquina no Convite n 019/2009, ao longo do exerccio foram pagas 456 horas mquina, portanto, a quantidade de horas - mquinas

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reconhecidas pelo denunciante (450) corresponde efetiva quantidade de horas-mquinas pagas. Tambm no h discrepncia relevante entre o valor unitrio da hora-mquina paga (R$ 70,00) e o valor mencionado pelo denunciante (R$ 60,00). Quando da inspeo in loco foi apresentada a lista das pessoas beneficiadas com a arao de terras. As pessoas entrevistadas confirmaram ter recebido o benefcio e declararam que no recordavam ou tinham conhecimento a quem pertenciam os tratores utilizados para a realizao dos servios. Considerando que os fatos apurados direcionam para a efetiva realizao dos servios; que os valores pagos no apresentam excesso e, ainda, no havendo comprovao de que os servios foram realizados por outros que no os vencedores do Convite 019/2009, entende improcedente a denncia. 1.1.19.9. Excesso no pagamento de dirias Prefeita ao longo do exerccio de 2009 No exerccio, foram pagas 14 (quatorze) dirias para Joo Pessoa (R$ 2.000,00) e 06 (seis) dirias para Braslia (R$ 1.800,00), assim entende-se ter havido recebimento de dirias em demasia. Por outro lado, constatou-se que foi adquirido um pacote de viagem para Braslia, incluindo passagem e hospedagem em favor da Prefeita, no valor de R$ 1.069,00, como a gestora recebeu dirias para custear, dentre outras coisas, os gastos com hospedagem, conclui-se que esta aquisio foi indevida.

1.1.19.10. Devoluo de recursos, no valor de R$ 314.885,51, ao Ministrio do Turismo, pela atual administrao motivada por orgulho, para no concretizar os sonhos da comunidade de Emas Questionada pela Auditoria, a administrao municipal justificou ter sido a devoluo motivada pelo cancelamento do convnio, em decorrncia do projeto tcnico de engenharia no ter atendido as exigncias da Caixa Econmica Federal. Para se atestar a veracidade da justificativa da Administrao Municipal, foi encaminhado memorando DIAFI requerendo dessa Diretoria o envio de ofcio Caixa Econmica Federal solicitando informaes acerca dos motivos do cancelamento do Contrato. 1.1.19.11. Despesas incorridas para realizao da festividade junina denominada Joo Pedro de Emas Estas foram licitadas, conforme Convite n. 26/2009, 27/2009 e Inexigibilidade n. 05/2009. A despesa paga importou em R$ 210.000,00, sendo R$ 180.000,00 referentes aos shows artsticos e R$ 30.000,00 relativos divulgao do evento em mdia radiofnica e visual. Estes gastos foram custeados com recursos de convnio firmado com o Ministrio do Turismo, no valor de R$ 200.000,00 e R$ 10.001,00 com recursos prprios do Municpio. Entende-se no proceder denncia de que teriam sido comprometidos considerveis recursos dos cofres municipais.

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TRIBU NAL DE CONTAS DO ESTAD O 1.1.19.12. Nomeao de parentes da Prefeita A contratao do irmo da
Prefeita para prestar servios de assessoria jurdica foi analisada em item anterior. No se vislumbra ilegalidade nas nomeaes do Chefe de Gabinete e dos demais Secretrios Municipais citados na denncia, visto que os Ministros do Supremo Tribunal Federal, ao julgar o Recurso Extraordinrio n 579.951-4/RN, decidiram excluir da proibio do nepotismo a nomeao de parente para o cargo de Secretrio Municipal. Quanto nomeao do primo do Chefe de Gabinete parente deste em 4 grau em linha colateral, portanto, tal grau de parentesco no est includo na vedao estabelecida na Smula Vinculante n13 do STF. Em relao Prefeita, o primo de seu esposo no sequer considerado parente pelo Cdigo Civil. No tocante nomeao da Sra. Paula Cristina Santana Rodrigues (esposa do primo do Chefe de Gabinete) como Coordenadora, informa-se que a mesma, conforme o Cdigo Civil, no possui grau de parentesco nem com a Prefeita Municipal nem com o esposo desta. 1.1.19.13. Contrataes irregularidades por excepcional interesse pblico Por se tratar de matria especfica, sugere-se a anlise pelo setor competente deste Tribunal. 1.1.19.14. Todos os processos licitatrios teriam sido fraudados, tendo a montagem das propostas sido feita na sede da Prefeitura para superfaturar seus valores Sugere-se que, por se tratar de matria especfica, a anlise desta denncia fique a cargo do DILIC. 01.02. Citado, o interessado veio aos autos e apresentou defesa, analisada pelo rgo de instruo deste Tribunal, que entendeu ter sido sanada a irregularidade quanto aquisio indevida de pacote de viagem para Braslia, incluindo passagem e hospedagem em favor da Prefeita Municipal; retificado para R$ 62.186,90, o total das despesas no licitadas, o equivalente a 0,87% da despesa oramentria total e permanecerem inalteradas as demais. 01.03. Solicitado o pronunciamento do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, este, por meio do Parecer n. 1477/2011, da lavra da Procuradora ELVIRA SAMARA PEREIRA DE OLIVEIRA, observou que: 01.03.1. Quanto contratao do irmo da Prefeita para prestar servios de assessoria jurdica, h de se observar que no vedada a parentes de servidores ou a parentes de dirigentes de rgos a contratao com a Administrao, desde que o contrato obedea s clusulas uniformes e seja precedido do processo licitatrio, nos termos da Lei n. 8.666/93. Em momento algum restou certificado que os servios no foram prestados ou que as despesas foram fictcias, ou que os seus respectivos valores foram excessivos, a justificar a imputao do dbito correlato. 01.03.2. E, ao final opinou pela: a) emisso de parecer contrrio aprovao da presente prestao de contas, b) declarao de atendimento parcial aos preceitos da lei de Responsabilidade Fiscal; c) aplicao da multa pessoal gestora;

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d) recomendao ao atual chefe do poder executivo de Emas no sentido de: guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal; conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Lei Complementar 101/2000 e na Lei 8666/93. 01.04. O Processo foi includo na pauta desta sesso, com as notificaes de praxe.

VOTO DO RELATOR
No tocante contratao do irmo da Prefeita para prestar servios de assessoria jurdica, a despesa foi licitada e, considerando no haver impedimento da contratao a parentes de servidores ou a parentes de dirigentes de rgos a contratao com a Administrao, desde que o contrato obedea s clusulas uniformes e seja precedido do processo licitatrio, nos termos da Lei n. 8.666/93, como bem observou o rgo Ministerial, torna-se insubsistente a falha apontada inicialmente. No tocante ao excesso de R$ 776,93, na remunerao recebida pela Prefeita, a interessada fez anexar aos autos, comprovante do recolhimento em dinheiro da referida quantia conta da Prefeitura, conforme Documento TC 20604/11, sanando desta forma, a irregularidade. Considerando ainda, ser relevvel o nfimo percentual das despesas no licitadas, correspondendo a 0,87% da despesa oramentria total, remanesceram ao final da instruo as irregularidades quanto (ao): No comprometimento da administrao municipal com o princpio basilar da Lei de Responsabilidade Fiscal disposto no artigo 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno de riscos e ao equilbrio das contas pblicas. Dficit na execuo oramentria do Poder Executivo, no valor de R$ 899.768,82, o que corresponde a 15,45% da receita oramentria. Dficit financeiro, ao final do exerccio, do Poder Executivo, no valor de R$ 446.035,00, correspondendo a 156,87% do respectivo ativo financeiro.

Impropriedade na modalidade de licitao utilizada para as contrataes de servios publicitrios radiofnicos e para o fornecimento de sinal de internet via rdio, observando que, no obstante ter sido realizado procedimento de inexigibilidade, estas despesas foram consideradas como no licitadas. Estas irregularidades, por si ss, no justificam emisso de parecer contrrio aprovao das contas, todavia, h de ser aplicada multa autoridade municipal, em virtude do desrespeito a normas legais. Desta forma, o Relator vota pela: Emisso de parecer favorvel aprovao das contas de gesto da Prefeita, FERNANDA MARIA MARINHO DE MEDEIROS LOUREIRO, exerccio de 2009 e declarao do atendimento parcial s exigncias da Lei da Responsabilidade Fiscal. Aplicao de multa gestora no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com fundamento no Art. 56, inciso II da Lei Orgnica deste Tribunal, assinandolhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio, sob pena de execuo, desde logo recomendada.

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Recomendao ao atual Chefe do Poder Executivo de Emas no sentido de: guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, especificamente aos princpios da legalidade, do controle, da publicidade e da boa gesto pblica, e, conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Lei Complementar 101/2000 e na Lei 8666/93. Determinao DIAFI/DIGEP para proceder anlise das contrataes por excepcional interesse pblico do Municpio de Emas. Determinao DIAFI/DILIC para apurar a denncia no que diz respeito aos procedimentos licitatrios relacionados no relatrio da DIAGM II (fls. 213) dos presentes autos.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC-05628/10, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso realizada nesta data decidem, unanimidade: Emitir e encaminhar ao julgamento da CMARA DE VEREADORES DO I. MUNICPIO DE EMAS, este PARECER FAVORVEL aprovao das contas de gesto da Prefeita Fernanda Maria Marinho de Medeiros Loureiro, exerccio de 2009. II. Prolatar Acrdo para: a) Declarar que a chefe do Poder Executivo do Municpio de EMAS, no exerccio de 2009, atendeu parcialmente s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal. b) Aplicar multa Prefeita, Maria Marinho de Medeiros Loureiro, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) de acordo com o art. 56, inciso II, da Lei Complementar 18/93 LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio, sob pena de execuo, desde logo recomendada. c) Recomendar atual Chefe do Poder Executivo de Emas no sentido de: guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, especificamente aos princpios da legalidade, do controle, da publicidade e da boa gesto pblica, e, conferir a devida obedincia s normas consubstanciadas na Lei Complementar 101/2000 e na Lei 8666/93. d) Determinao DIAFI/DIGEP para proceder anlise das contrataes por excepcional interesse pblico do Municpio de Emas. e) Determinao DIAFI/DILIC para apurar a denncia no que diz respeito aos procedimentos licitatrios relacionados no relatrio da DIAGM II (fls. 213) dos presentes autos.

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Publique-se, intime-se, registre-se e cumpra-se. Sala das Sesses do Tribunal Pleno do TCE/PB - Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 16 de novembro de 2011.

__________________________________________________________ Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em exerccio

__________________________________________________ Conselheiro Nominando Diniz Relator

______________________________________........______________________________________ Conselheiro Flvio Stiro Fernandes Conselheiro Arnbio Alves Viana

______________________________________........______________________________________ Conselheiro Umberto Silveira Porto Conselheiro Arthur Paredes da Cunha Lima

_________________________________________________________ Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal

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Em 16 de Novembro de 2011

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho RELATOR

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Flvio Stiro Fernandes CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL