You are on page 1of 18

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

DIREITO CONSTITUCIONAL 1 HIERARQUIA DAS LEIS - sempre bom lembrar que o ordenamento jurdico brasileiro construdo de forma a obedecer a uma hierarquia. Hans Kelsen foi o terico que desenvolveu a idia de uma pirmide jurdica, na qual a Constituio est no pice. No segundo patamar encontram-se as leis; no terceiro os decretos, atos normativos, deliberaes, instrues normativas dentre outros atos regulamentadores. Ordenamento Jurdico Brasileiro: Constituio Leis Decretos, Atos Normativos, Portarias...

1.1- NORMAS CONSTITUCIONAIS As normas constitucionais (ou seja, a CF) esto no topo do ordenamento jurdico, estando assim, hierarquicamente, superior a todas as demais regras jurdicas. Nenhuma outra norma pode contrariar um preceito constitucional, sob pena de incorrer no vcio da inconstitucionalidade. Das normas constitucionais devem derivar todas as outras normas. 1.1.1.- Normas Constitucionais Formais e Materiais: - Normas so todos os comandos que esto na CF. a) As normas constitucionais materiais so aquelas que tratam apenas de assuntos constitucionais, ou seja, assuntos relativos a: - Forma de Governo; - Organizao dos Poderes ; - Princpios fundamentais. b) As normas constitucionais formais so aquelas que tratam de qualquer assunto, mas s pelo fato de estarem dentro da CF, so consideradas hierarquicamente superiores s outras. Ex: Art. 242 2, que diz: O colgio Pedro II, localizado no Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal. Importante lembrar que seja a norma constitucional formal ou material, ela hierarquicamente superior a qualquer outra e nenhuma outra lei infraconstitucional (ou seja, inferior CF) no poder dispor de forma contrria

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

CF, sob pena de ser declarada sua inconstitucionalidade e ela ser obrigada a retirar-se do ordenamento jurdico. NO H HIERARQUIA ENTRE NORMAS CONSTITUCIONAIS, OU SEJA, O ART. 5 NO MAIS IMPORTANTE QUE O ART. 2422! 1.1.2.- Relao das normas constitucionais: a) Elaboradas pelo PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO Cria a CF e dentro dela h: a1). Prembulo a2). Corpo ou dispositivo a3). ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias b)Elaboradas pelo PODER CONSTITUINTE DERIVADO Altera a CF. feito atravs de Emendas Constitucionais Veja art. 60, CF. c) TRATADOS INTERNACIONAIS SOBRE DIREITOS HUMANOS (Art. 5, 3) sobre direitos humanos, que forem aprovados nas 2 Casas do Congresso em 2 turnos em cada, por 3/5 dos votos dos respectivos membros. a1) PREMBULO A palavra significa introduo, ou seja, falar antes, antes de iniciar o texto constitucional o estudioso encontra o prembulo. Segundo deciso do STF, o PREMBULO no tem fora constitucional, ou seja, no norma constitucional propriamente dita e por isso no hierarquicamente superior s outras normas. Entende-se que o prembulo se constitui em um conjunto de valores e fins do Estado Brasileiro. O STF entende que o prembulo tem funo interpretativa para os demais dispositivos da Constituio e por isso no faz parte do texto constitucional propriamente dito. Possui natureza jurdica de norma interpretativa. relevante como elemento de interpretao e integrao. uma sntese sumria dos grandes fins da Constituio. No pode ser parmetro para declarao de inconstitucionalidade. a2) CORPO OU DISPOSITIVO Corpo so os artigos da CF. Atualmente h 250 artigos. Tais artigos podem ter sido inseridos na CF pelo PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO ou pelo PODER CONSTITUINTE DERIVADO (REFORMADOR ou REVISOR). No se aceita no Brasil a tese da inconstitucionalidade de normas constitucionais originrias. Entre as normas constitucionais originrias e as derivadas NO H HIERARQUIA, mas estas ltimas (as EMENDAS) podem ser declaradas inconstitucionais pelo STF.

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

Qualquer artigo da CF s pode ser alterado por Emenda CF , menos as clusulas ptreas. a3) ADCT ATO DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS O ADCT foi criado para disciplinar a mudana de um regime jurdico regido por uma CF para outro, regido por outra CF. O ADCT tem 95 artigos. O ADCT considerado como texto constitucional s pode ser alterado por emendas e pode ser usado como norma parmetro para controle de constitucionalidade, ou seja, como o texto normal da Constituio, com a diferena de ter sido renumerado e colocado parte tendo em vista sua transitoriedade. As normas transitrias so aquelas que devem reger um perodo determinado ou diante de uma situao em transio, normalmente perdero sua eficcia aps o acontecimento do evento, a instalao do instituto, o decurso do prazo ou a eventualidade de norma superveniente dispondo em contrrio quando a prpria Constituio assim deseja.

b) EMENDAS CONSTITUCIONAIS As Emendas Constitucionais tm a capacidade de modificar as normas constitucionais originrias (e tambm outras normas de Emendas Constitucionais anteriores) desde que no desrespeitem os limites fixados pelo poder constituinte originrio, ou seja, desde que respeitem as limitaes estabelecidas expressamente no Art. 60 do texto da Constituio (processo normal de reforma da Constituio) ou Art. 3 do ADCT (processo especial de reviso da Constituio). Lembre-se que as Emendas tambm ficam sujeitas s limitaes implcitas como, por exemplo, a proibio de alterao do prprio procedimento de feitura das Emendas Constitucionais. Respeitados os condicionamentos citados, tero as Emendas Constitucionais (Emendas do Art. 60 ou de Reviso) aptido para alterar (retirar, acrescentar ou modificar) texto da Constituio originria, por esta capacidade de alterar o texto originrio, no cabvel a existncia de hierarquia entre as Emendas Constitucionais vlidas e a Constituio originria, posto que no haver desconformidade e sim alterao por se tratar de norma de igual relevncia dispondo em sentido contrrio. No entanto, se a Emenda Constitucional no respeitar seus prprios limites ser declarada inconstitucional e, portanto, suas disposies no iro prevalecer por isso se diz que o poder de emendar a Constituio sofre vrias limitaes. Por fico jurdica (e como regra geral) pode-se dizer que a Emenda Constitucional

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

que desrespeitou seus limites e foi declarada inconstitucional jamais chegou a produzir efeitos vlidos no mundo jurdico e por isso como se nunca tivesse existido, mantendo-se a coerncia do ordenamento jurdico. A CF s pode ser alterada por Emendas CF e pelo fato de nossa CF ser rgida, a forma de elaborao mais dificultosa que a das outras leis: 2 turnos, nas 2 Casas, por 3/5

Cabe lembrar ainda que a Emenda vlida revoga o ordenamento infraconstitucional que com ela se mostre incompatvel, ou seja, ela surge no ordenamento jurdico com a mesma fora que uma norma originria. A emenda constitucional no tem vida prpria: antes de aprovada somente uma proposta de emenda; depois de aprovada, ao contrrio das demais espcies normativas, ela desaparece, deixa de existir como emenda, incorporando-se ao texto constitucional. Sua individualizao caracterizada pela designao numeral de aprovao, s subsiste para efeito dos anais do Congresso.

c) TRATADOS INTERNACIONAIS SOBRE DIREITOS HUMANOS O Art. 5 3 da CF diz que: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por 3/5 dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. Tem-se ento que os tratados internacionais, apenas quando versarem sobre direitos humanos (direitos fundamentais aps serem incorporados), podero ser aprovados no Congresso Nacional em cada casa, com quorum qualificado de trs quintos e em dois turnos de votao e, se e somente se passem por tal processo de recepo especial, que sero incorporados na nossa ordem jurdica com o mesmo status das Emendas Constitucionais, ou seja, podero incorporar direitos em nosso ordenamento jurdico com fora constitucional, servindo como parmetro de controle de constitucionalidade para eventuais normas infraconstitucionais produzidas em dissonncia com seus dispositivos. Em 2008 houve a primeira incorporao de tratado internacional sobre direito humano pelo procedimento supracitado. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia foi ratificada pelo Congresso Nacional na forma do Art. 53, veja o texto integral do tratado em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/DLG/DLG186-2008.htm.

Todas as normas deste grupo possuem status de normas constitucionais e por isso podem servir como parmetro de controle de constitucionalidade para as

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

normas infraconstitucionais de qualquer entidade da federao. Vejam bem, as normas deste bloco de constitucionalidade so normas que gozam de superioridade jurdica em relao a qualquer norma inferior, em qualquer parte do territrio brasileiro. OBS: H Tratados Internacionais que tm status SUPRALEGAL: so aqueles que tratam de direitos humanos. Esto acima das leis, mas abaixo da CF. Os outros Tratados Internacionais, que falam de outros assuntos, tm status de LEI ORDINRIA. 1.2.- NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS: INFERIORES S NORMAS CONSTITUCIONAIS Entre as normas deste segundo grupo, podemos dizer que todas esto subordinadas s normas constitucionais do grupo superior e podem ser objeto de controle de constitucionalidade caso contrariem a norma suprema. O grupo subdivido em quatro ordenamentos jurdicos parciais, ou seja, h um ordenamento jurdico federal, um estadual, um distrital e um municipal. Em cada ordenamento jurdico parcial possvel a existncia de hierarquia, como efetivamente h entre as leis estaduais e a Constituio Estadual, ou entre as leis distritais e a Lei Orgnica do DF. Entre as ordens jurdicas parciais (Federais, Estaduais, Distritais ou Municipais) no h hierarquia, por exemplo, a Lei 8.112/90 (da Unio) s vale dentro do mbito da Unio, e normas Estaduais, Distritais e at mesmo Municipais sobre o mesmo assunto (servidores pblicos) podero dispor diferentemente no seu mbito. Uma norma federal no superior Constituio de um Estado e viceversa. possvel que lei ordinria municipal prevalea perante lei complementar federal em sentido diverso, desde que a primeira esteja tratando de competncia de Municpio. O que ir definir qual norma (se federal, se estadual/distrital, ou ainda, se municipal/distrital) ir prevalecer a repartio de competncias traadas pela prpria Constituio Federal esta sim hierarquicamente superior para escolher quais casos vai prevalecer um ou outro. Portanto, a definio da matria que interessa para efeito de incompatibilidades entre normas de dois ordenamentos jurdicos parciais. Dependendo da matria o intrprete trar a soluo adequada. Por ltimo, cabe ressaltar que as normas deste grupo so tpicas normas que inovam o ordenamento jurdico infraconstitucional e por isso servem de fundamento de validade para as normas inferiores (atos normativos secundrios terceiro grupo), os atos secundrios buscam fundamento de validade na lei e no podem, validamente, inovar no ordenamento jurdico. Por isso, quando uma

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

norma deste grupo no se conformar Constituio se falar em inconstitucionalidade. 1.2.1.- STATUS E TIPOS DE NORMAS PRIMRIAS DA UNIO (para que uma norma seja primria deve possuir normatividade, autonomia, abstrao, impessoalidade e generalidade) Normas primrias da Unio - FEDERAIS : se aplicam somente aos rgos, servios e servidores da Unio. Ex: Lei 8.112 - NACIONAIS: se aplicam a todo o Estado Federal. Ex: Cdigo de Defesa do Consumidor Embora tal distino seja coerente e doutrinariamente vlida, no h distino formal entre tais normas, ou seja, todas as leis da Unio so federais (formalmente falando) embora possam ter abrangncia nacional ou apenas federal. As leis em sentido formal esto previstas no Art. 59 da Constituio Federal (j excepcionando a citada Emenda Constitucional). Todas elas esto subordinadas somente aos mandamentos da Constituio Federal, ou seja, no h hierarquia entre elas. 1.2.1.2.- CARACTERSTICAS DAS NORMAS PRIMRIAS (DA UNIO) As normas primrias da Unio esto previstas expressamente no texto da Constituio de 1988 Art. 59. Vamos a elas: EC - Emendas Constituio; LC - Leis Complementares; LO - Leis Ordinrias; LD - Leis delegadas; MP - Medidas Provisrias; DL - Decretos Legislativos; Resolues. No h hierarquia nessa ordem acima apresentada. Com exceo das emendas Constituio, todas as demais normas se situam no mesmo plano hierrquico. que as distingue uma das outras so alguns aspectos no processo de sua elaborao e o campo de atuao de cada uma delas. Trata-se, portanto, de rea de atuao distinta e no de relao hierrquica. Cada uma das espcies tem o seu campo de atuao especfico, que no pode ser invadido por outra.

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

AS INFORMAES ABAIXO SOBRE CADA UMA DAS NORMAS DO ART. 59,CF NO SO OBJETO DO EDITAL DO MINISTRIO DA FAZENDA. PORTANTO, SUA LEITURA FACULTATIVA! Os conflitos entre essas espcies normativas so sempre por invaso de competncia de uma pela outra no h falar em hierarquia. Por isso, a soluo do conflito ser sempre em face da Constituio: se uma espcie invadir o campo de atuao de outra incorrer em inconstitucionalidade, por ofensa direta Constituio (pois esta estabeleceu campo prprio de atuao para cada uma delas). As normas jurdicas indicadas neste artigo so tidas como primrias, j que retiram a sua validade diretamente da CF e no so elencadas hierarquicamente. a) LEIS COMPLEMENTARES O prprio nome d idia de que esta espcie normativa prevista no Texto Constitucional visa a complement-lo, no no sentido de integr-lo como as emendas fazem e sim no sentido de especific-lo, detalhar matrias de grande importncia para o Constituinte Originrio. A lei complementar trata de matrias que o legislador constituinte alou a uma regulamentao mais rgida em face de sua importncia, exigindo assim, teoricamente, uma mais detida anlise para sua elaborao. O Legislador ter que tratar da matria com mais cautela do que na feitura de outras normas infraconstitucionais, dada a maior repercusso que pode trazer. As matrias j tm suas linhas bsicas traadas no texto da Constituio e cabe agora ao legislador, mediante um procedimento (processo legislativo) diferenciado e mais dificultoso que o das leis ordinrias, detalhar melhor a vontade constitucional. Assuntos que requerem Lei Complementar: Art. 7, I; 14 9; 18 2, 3 e 4; 22, p.; 23, p.; 25 3; 37, XIX; 40 4 e 15; 41 1, III; 43 1; 45 1; 49, II; 59, p..; 68 1; 79, p.; 84, XXII; 93, caput; 121, caput; 128 4; 129, VI e VII; 131, caput, 134 1; 142 1; 146; 146-A, caput; 148; 153, VIII; 154, I; 155 1, III, XII; 156, III e 3; 161; 163; 165 9; 166 6; 168; 169, caput e 2, 3 e 4; 184 3; 192, caput; 195 ; 201 1; 202 1, 4 , 5 e 6; 231 6 , todos da CF e arts. 29 1 e 2; 34 7 , 8 e 9; art. 79; art. 91, do ADCT. Diferena para lei ordinria So duas as diferenas encontradas entre Lei Complementar (LC) e Lei Ordinria (LO). 1. A LC tem processo legislativo com quorum qualificado de maioria absoluta (Art. 69 enquanto a LO tem quorum de maioria simples, segue a regra geral traada no Art. 47); 2. A LC tem hipteses taxativamente previstas na

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

Constituio (enquanto a LO remanescente ou residual), significando que s se deve utilizar LC onde a prpria Constituio pediu. b) LEIS ORDINRIAS So os atos normativos por excelncia, constituem o grande nmero de atos normativos que compe o Direito Positivo do Estado brasileiro, visam regulamentao de preceitos destinados regulao do convvio social e estruturao do Estado. Atendem, via de regra, ao princpio da legalidade, conforme mandamento constitucional no Art. 5, II. Vrios artigos do texto constitucional fazem meno lei e no especificam qual espcie normativa seria adequada. A doutrina indica que nestes casos, por exemplo, Art. 5 XII, XIII, 7 X e XI, 81 1, a espcie normativa adequada a Lei Ordinria. Nestas situaes a Lei Ordinria tambm estaria complementando o texto constitucional posto que est detalhando matrias previamente definidas no Texto Maior. Porm, pode-se dizer que tais matrias no exigem um processo legislativo diferenciado em relao a qualquer outro assunto que o legislador pode tratar, ou seja, tais regulamentaes sero editadas com o mesmo processo legislativo da inovao comum do ordenamento jurdico. H de se ressaltar ainda que existem duas situaes (Art. 72, III e V do ADCT) em que a Constituio exige a edio de Lei Ordinria. Quando a Constituio Federal falar em Lei Especfica estar-se- diante da aptido material da Lei Ordinria. Quanto a Lei Ordinria e Lei Complementar no h que se estabelecer qualquer hierarquia entre elas, posto que as duas derivam diretamente da Constituio Federal e uma no fundamento de validade para a outra, ou seja, para se fazer uma Lei Ordinria no se faz necessrio respeitar o contedo de Leis Complementares at porque o que separa as duas a aptido material a Constituio separou matrias especficas para a Lei Complementar e deixou o resto para a Lei Ordinria. Pode-se falar, conforme STF, em maior dignidade para a Lei Complementar tendo em vista que a Constituio separou a esta espcie normativa assuntos considerados mais importantes. Claro que a doutrina no pacfica neste ponto e alguns tendem a enxergar casos em que Leis Ordinrias devem obedecer a normatividade estabelecida em Leis Complementares e, realmente, exemplos h que consubstanciam tal tese, porm, novamente o que se tem e assim deve ser visto, uma vontade constitucional de que naquele assunto exista uma Lei Complementar estabelecendo uma normatividade geral e uma Lei Ordinria tratando do restante da matria sem poder contraria a Lei Complementar. No h possibilidade de o legislador escolher quais casos sero tratados por Lei Complementar, a prpria CF que fez tal separao de campos e esta separao no consiste em hierarquia pelas mesmas razes apontadas quando se tratou do fato de leis federais sobre normas gerais em matria concorrente se sobreporem s leis estaduais contrrias. Por ltimo, cabe ressaltar que tratados e convenes internacionais que no sejam sobre direitos humanos, no tenham sido aprovados pelo quorum especial de 3/5 em dois turnos de cada casa do Congresso Nacional, sero dotados de hierarquia

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

semelhante Lei Ordinria. Isso se d porque, segundo o STF, a recepo destes tratados que no sejam sobre direitos humanos se d pela aprovao de maioria simples do Congresso Nacional, portanto, no podem tratar de assuntos destinados s Leis Complementares. Tanto a Lei Ordinria como a Lei Complementar so frutos dos poderes constitudos, a diferena est na maior ou menor importncia que o constituinte originrio quis dar com a rigidez prpria das Leis Complementares. Exemplos: Art. 7 I, 149, 21 IV, 93... UMA LEI ORDINRIA PODE REVOGAR UMA LEI COMPLEMENTAR? Como a pergunta foi PODE, a resposta sim, desde que a lei complementar trate de assunto de lei ordinria, ou seja, desde que a lei complementar seja materialmente uma lei ordinria. c) LEIS DELEGADAS (ART. 68) So instrumentos normativos editados pelo presidente da Repblica mediante delegao recebida do Congresso Nacional (Art. 68 2). A delegao se d por meio de resoluo na qual ser traado o mbito da autorizao para a edio da norma delegada. Em geral tratam dos mesmos temas das Leis Ordinrias (com exceo das matrias vedadas pelo Art. 681). d) MEDIDAS PROVISRIAS (ART. 62) inovao da Constituio de 1988, que, no af de sepultar o to discutido decreto-lei (smbolo do autoritarismo do regime ps 1964), veio com o propsito de substitu-lo, mas com mecanismos que no dessem ao chefe do Executivo os poderes que o seu antecessor (decreto-lei) dava. A Emenda Constitucional n 32/2001 traou as linhas bsicas do procedimento e das limitaes impostas medida provisria. S pode ser usada em caso de relevncia e urgncia, possuem fora de lei e devem ser submetidas de imediato anlise do Congresso Nacional para que este decida sobre a manuteno de seus efeitos e sua eventual converso em lei no prazo que a Constituio determina. Em geral tratam dos mesmos assuntos da Lei Ordinria com exceo das vedaes estabelecidas nos Arts. 621 e 246 a doutrina tambm menciona a proibio de Medidas Provisrias tratarem de matrias relacionadas separao dos poderes, como matrias de iniciativa do Poder Judicirio. e) DECRETOS LEGISLATIVOS So os atos normativos internos produzidos pelo Legislativo, mas que repercutem externamente e decorrem da competncia exclusiva do Congresso Nacional prevista no art. 49 e Art. 62 3. O Presidente da Repblica no tem poder de sano ou veto nestas matrias. O que os separa das Leis Complementares e Ordinrias justamente o campo de atuao restrito aos artigos supracitados. Ou seja, apenas naquelas matrias que esto autorizadas

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

as edies de Decretos Legislativos. Os Decretos Legislativos que aprovarem tratados internacionais comuns tero status de Lei Ordinria. Os Decretos Legislativos que aprovarem tratados ou acordos internacionais sobre direitos humanos por 3/5 dos votos dos parlamentares de cada casa do Congresso Nacional em dois turnos de votao sero considerados como normas constitucionais, j que tero status de Emenda Constitucional. f) RESOLUES Atos normativos internos produzidos pelas Casas Legislativas no tratamento de matrias de sua competncia. Podem ser editadas pela Cmara, Senado ou Congresso. Esto autorizados no Art. 51 (resolues da Cmara), nos Arts. 52 e 155 1 IV e 2, IV e V a e b (resolues do Senado) e, tambm h caso de Resoluo do Congresso no Art. 68 2 e 3. O Presidente da Repblica no tem poder de sano ou veto nestas matrias. Quando so da Cmara ou do Senado so aprovadas discutidas e votadas apenas dentro da casa respectiva, quando so resolues do Congresso este vota em sesso conjunta. As Resolues, assim como os Decretos Legislativos, no podem invadir o campo normativo prprio das Lei Complementares e das Leis Ordinrias. g) DECRETOS AUTNOMOS E OUTRAS NORMAS PRIMRIAS A partir da EC 32/2001 foi dada ao Presidente da Repblica a capacidade de dispor, mediante decreto sobre: a) a organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; e b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Esta competncia no prev a edio de lei anterior para regulamentao pelo Decreto e por isso o decreto utilizado tem sido referenciado como decreto autnomo por buscar seu fundamento de validade diretamente do texto constitucional. Por causa desta autonomia ser situado no mesmo status das leis primrias. Claro que o decreto autnomo s pode tratar das duas situaes acima enunciadas sob pena de inconstitucionalidade, posto que, por regra, decreto se presta a especificar uma lei anterior. Lembre-se que a competncia do Presidente da Repblica para editar decretos autnomos delegvel nos termos do Art. 84 pargrafo nico. Tambm podem ser citadas no mesmo mbito de normas primrias todas as outras normas que so leis em sentido material, ou seja, textos que mesmo no fazendo parte do Art. 59 buscam seu fundamento de validade diretamente na Constituio (como os regimentos internos de tribunais Art. 96, I, a). Para que uma norma seja primria deve possuir normatividade, autonomia, abstrao, impessoalidade e generalidade

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

1.2.2.- ORDENAMENTOS JURDICOS DOS OUTROS ENTES Sabendo que o Brasil uma federao e sabendo que os Entes da federao possuem autonomia (conforme Art. 18), ento, no existe hierarquia quanto s espcies normativas da Unio e os ordenamentos jurdicos distritais, estaduais e municipais. Os ordenamentos jurdicos distritais, estaduais e municipais sero sempre limitados territorialmente e no tem a capacidade de suspender normas da Unio que tenham aplicao nacional. A Lei Orgnica do DF e as leis do DF s se aplicam dentro do espao territorial do Distrito Federal, as constituies estaduais e as leis estaduais s se aplicam dentro do espao territorial de cada estado e, por ltimo, as leis orgnicas municipais e as leis municipais s se aplicam dentro do espao territorial de cada municpio. Havendo conflito entre as leis da Unio e as normas estaduais ou distritais, ou ainda, municipais a verificao de qual dever prevalecer h de ser sempre a partir da Constituio, portanto, o problema aqui no de hierarquia e sim de competncia constitucional conforme j ressaltado anteriormente. E justamente por isso que a ltima palavra quando houver conflito de lei local e lei federal est expressamente dada ao STF no Art. 102, III, d, modificado por meio da EC 45/2004 por se tratar de um conflito com fundo constitucional. Se a competncia foi dada Unio prevalece esta e a lei conflitante do Estado, DF ou Municpio ser declarada inconstitucional, caso a competncia constitucional tenha sido dada ao Estado/DF ou Municpio/DF ento a lei da Unio que ser declarada inconstitucional porque invadiu a competncia dos outros entes. a) LEI ORGNICA DO DF Apesar do nome Lei Orgnica do DF, esta norma tratada como Constituio (com hierarquia semelhante s Constituies dos Estados), pode-se perceber esta diferenciao pelo fato de que o Art. 32 que d autorizao para o DF criar sua Lei Orgnica s subordina esta Constituio Federal, diferentemente das leis orgnicas municipais. Vrias decises do STF j equipararam a LODF s constituies estaduais, tambm a Lei 9868/99 que instituiu o controle de constitucionalidade das leis distritais tendo como parmetro a Lei Orgnica do DF e julgamento perante o Tribunal de Justia do Distrito Federal, mostrando claramente se tratar de Constituio com nome de Lei. EMENDAS LEI ORGNICA Basicamente as mesmas consideraes sobre a Emenda Constitucional (da Constituio Federal ver o item 3) valem para as Emendas Lei Orgnica, ou seja, se respeitarem seus condicionamentos passam a servir de parmetro para controle de constitucionalidade no mbito distrital, se no respeitarem podem ser declaradas inconstitucionais pelo Tribunal de Justia do DF. O DF E A COMPETNCIA DE ESTADO E DE MUNICPIO

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

As normas distritais podem tratar de matrias reservadas aos estados ou destinadas a municpios Art. 32 1 da CF. No foram previstas como espcies normativas no DF (ver a Lei Orgnica do DF), a Lei Delegada e a Medida Provisria. b) CONSTITUIES ESTADUAIS A Constituio Estadual (e as Emendas estaduais vlidas) so normas de hierarquia superior dentro do ordenamento jurdico parcial do Estado. Por bvio bom relembrar que as constituies estaduais (e tambm a Lei Orgnica do DF ou dos Municpios) podem ser declaradas inconstitucionais se contrariarem os princpios da Constituio Federal. EMENDAS CONSTITUIO ESTADUAL Basicamente as mesmas consideraes sobre a Emenda Constitucional (da Constituio Federal ver o item 3) valem para as Emendas Constituio Estadual, ou seja, se respeitarem seus condicionamentos passam a servir de parmetro para controle de constitucionalidade no mbito estadual, se no respeitarem podem ser declaradas inconstitucionais pelo respectivo Tribunal de Justia. c) LEIS ORGNICAS DOS MUNICPIOS As Leis Orgnicas dos Municpios so, conforme previso na Constituio Federal, subordinadas totalmente pela Constituio Federal e em parte pela Constituio Estadual. A Constituio Estadual (CE) no pode estabelecer condicionamentos s Leis Orgnicas dos Municpios contrrios aos estabelecidos pela Constituio Federal e nem tratar de assuntos de interesse local do Municpio em seu contedo, o papel da CE criar condicionamentos apenas quando certos assuntos necessitarem de tratamento uniforme no mbito espacial do Estado (como questes sobre educao, sade, meio ambiente, transporte). As Leis Orgnicas dos Municpios podem ser declaradas inconstitucionais quando contrariarem a CF no que se refere a estes assuntos em que as normas estaduais tm preferncia. Quando uma Lei Orgnica confrontar com a Constituio Estadual pode ser que prevalea a Lei Orgnica (porque a Constituio Estadual feriu a Constituio Federal) ou pode ser que a Lei Orgnica seja declarada inconstitucional por ferir a Constituio Estadual, neste ltimo caso o julgamento no Tribunal de Justia do Estado. Podemos concluir dizendo que existe condicionamento parcial, entre a Constituio Estadual e a Lei Orgnica esta deve respeitar princpios daquela. EMENDAS LEI ORGNICA Basicamente as mesmas consideraes sobre a Emenda Constitucional (Constituio Federal e Estadual ver o item 3) valem para as Emendas Lei Orgnica Municipal, ou seja, se respeitarem seus condicionamentos passam a

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

servir de parmetro para controle de legalidade, se no respeitarem os limites estabelecidos na Lei Orgnica podem ser declaradas ilegais. SUPERIORIDADE DA LEI ORGNICA PERANTE O ORDENAMENTO JURDICO MUNICIPAL A Lei Orgnica Municipal serve de fundamento de validade para a elaborao das leis municipais, sendo assim, quando uma lei municipal contrariar a Lei Orgnica estar contrariando uma norma superior. O nico problema aqui que no se trata, propriamente, de inconstitucionalidade e sim de ilegalidade. Ilegalidade porque estaramos diante de um confronto de lei com lei e por isso se fala em ilegalidade, porm, independentemente da nomenclatura utilizada fixe-se que h hierarquia entre a Lei Orgnica do Municpio e as leis produzidas dentro do Municpio. O julgamento sobre o confronto da Lei municipal e a Lei Orgnica cabe justia do Estado juiz estadual de primeiro grau. CONDICIONAMENTOS DAS LEIS MUNICIPAIS As normas municipais so subordinadas totalmente por normas constitucionais federais, subordinadas a princpios da Constituio Estadual e ainda pela Lei Orgnica do Municpio. Nos dois primeiros casos podero ser declaradas inconstitucionais, no ltimo caso (confronto com a Lei Orgnica) poder sofrer a sano da ilegalidade. d) ATOS NORMATIVOS SECUNDRIOS (TODOS OS ENTES) Os atos normativos secundrios devem ser produzidos conforme as leis e tendo em vista a competncia territorial determinada na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas. Caso estes atos sejam produzidos em desconformidade com as Constituies ou Leis podero ser declarados inconstitucionais ou ilegais vai depender da autonomia do ato normativo se autnomo, geral, abstrato e em desconformidade direta com a Constituio pode-se falar em inconstitucionalidade, quando, por qualquer forma contraria a lei que o fundamenta se falar em ilegalidade. Os atos normativos secundrios servem, precipuamente, para especificar os comandos gerais e abstratos das leis, ou seja, para dar concretude s leis. Tambm so utilizados como instrumentos de organizao e mando no mbito administrativo.

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

1.3.- PRINCPIOS E REGRAS - Regras - Princpios

Normas

As normas so gnero; os princpios e as regras so espcies. Apesar de regras e princpios serem normas jurdicas, h elementos comuns entre ambos, mas h tambm distines. a) Princpios: Os princpios so normas que tm um grau de abstrao elevado, pois no se destinam a um caso em concreto. Geralmente eles no esto escritos; so valores que foram incorporados pela sociedade com o tempo; so valores muito importantes para toda uma sociedade e servem de base para a formao das leis. Princpios significam normas gerais, de carter aberto (abstratas) , dotadas de validez, que inclui a vigncia, a eficcia, a efetividade e a legitimidade. Quanto ao contedo, os princpios tm mais valores embutidos. Os princpios no se reportam a qualquer fato particular, transmitem uma prescrio programtica genrica, para ser realizada na medida do jurdico e faticamente possvel . Aos princpios se segue. Os princpios nem sempre tm aplicao direta. Os princpios so hierarquicamente superiores, so fundamentos das regras jurdicas. Os princpios esclarecem as regras, ditam-lhes a finalidade e potencializam-nas. b) Regras: A regra distingue-se do princpio porque contm uma instruo ou uma imposio imediatamente vinculante para certo tipo de questo. Exemplo de regras: leis, decretos, resolues, portarias.... Quanto ao contedo, as regras exigem a realizao plena de sua descrio, podendo ser cumpridas, ou no. As regras reportam-se a fatos hipotticos especficos. s regras se obedece.

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

As regras tm aplicao direta. 1.3.1. Conflitos entre normas: I Conflitos entre 2 regras: a) Critrio da Especialidade: Norma geral aquela que aborda todo um ramo especfico do Direito, por exemplo: o Cdigo Civil. Norma especial aquela que se atm a contedo especializado, dentro de certo ramo: por exemplo a lei do inquilinato, que se desvincula do CC. b) Critrio Hierrquico: norma superior prevalece sobre norma inferior. Ex: A Constituio prevalece sobre a Lei 8.112/90. c) Critrio Cronolgico: Lei posterior revoga a lei anterior. II - Conflitos entre critrios: a) Critrio da especialidade X critrio cronolgico: prevalece o critrio da especialidade. b) Critrio hierrquico X critrio cronolgico: prevalece o critrio hierrquico. Concluso: O critrio hierrquico sempre prevalecer sobre todos os outros critrios e o critrio da especialidade prevalecer sobre o cronolgico. 2- PRINCPIOS FUNDAMENTAIS: Conceitos: Princpios: So normas jurdicas com um grau de generalidade elevado; o enunciado lgico extrado do ordenamento jurdico como um todo. Princpio constitucional o enunciado lgico que serve de vetor para solues interpretativas. Violar um princpio to grave quanto violar uma norma. Princpios fundamentais: So diretrizes bsicas que norteiam as decises polticas imprescindveis configurao do Estado brasileiro, determinando-lhe o modo e a forma de ser. a base, o suporte. Agregam direitos inalienveis (tm aplicao imediata).

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

Art. 1, CF/88: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos 2.1. Fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (art. 1) A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel de seus Estados, DF e Municpios, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: SOberania CIdadania DIgnidade da pessoa humana VAlores sociais do trabalho e da livre iniciativa PLUralismo poltico CONCLUSES DO ART. 1: Forma de Governo: Repblica Forma de Estado: Federao Caracterstica da R.F.Brasil: Estado Democrtico de Direito Entes componentes da Federao: U, DF, E e M.

Soberania: uma propriedade que o Estado possui de se dirigir, se reger e se governar, inteiramente, por si mesmo, sem a ingerncia de qualquer outro Estado. Cidadania: a prerrogativa da pessoa fsica exercer direitos polticos. Dignidade da pessoa humana: o valor constitucional supremo. Envolve os direitos e garantias fundamentais do homem: dir. vida, liberdade, direitos sociais, direitos econmicos, etc. O campo de abrangncia to vasto, que inclui, por exemplo, a no-negativavao do devedor no SERASA sem a prvia comunicao; o direito paternidade; direito mudana de sexo; direito de receber remdios para Aids; indenizao por dano moral. Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa: O trabalho valorizado em relao economia de mercado, que nitidamente capitalista e a livre iniciativa tem a ver com o Liberalismo econmico, que permite a competio de empresas concorrentes. Pluralismo poltico: Abrange o pluralismo partidrio, econmico, ideolgico, educacional, cultural e de informao. Significa a participao plural na sociedade, envolvendo os partidos polticos, sindicatos, associaes, igrejas, universidades, escolas, empresas, etc. Todos esses entes tm a funo de limitar e controlar o Poder exercido pelo Estado. Significa tambm aceitar a diversidade de opinies.

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

2.2.- Objetivos Fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: (art. 3 ): Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: CONstruir uma sociedade livre, justa e solidria; GArantir o desenvolvimento nacional; ERRAdicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; PROmover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Lembrar que so todos verbos! 2.3.- Princpios da Repblica Federativa do Brasil nas suas relaes internacionais: (art. 4) AINDA NO COMPREI RECOS (e so todos substantivos): Autodeterminao dos povos INdependncia nacional D(a)efesa da paz NO interveno CONcesso de asilo poltico PREvalncia dos direitos humanos Igualdade entre os Estados REpdio ao terrorismo e ao racismo COoperao entre os povos para o progresso da humanidade Soluo pacfica dos conflitos Repblica Monarquia Federao Formas de Estado SISTEMAS POLTICOS Regimes Governo Regimes Polticos de Confederao Estados Unitrios Presidencialista Parlamentarista Democrtico Antidemocrtico

Formas de Governo

3.- OS PODERES DO ESTADO E SUAS RESPECTIVAS FUNES Art. 2:

Ministrio da Fazenda Aula 1 Prof Andra Cid

PODER JUDICIRIO

FUNES TPICAS JULGAR

LEGISLATIVO LEGISLAR E FISCALIZAR, com o auxlio do TCU

FUNES ATPICAS LEGISLAR: Elaborao de seus regimentos internos. ADMINISTRAR: Organizao de seu quadro de pessoal (provimento de cargos, concesso de frias, etc) JULGAR: Quando o Senado julga certas autoridades nos crimes de responsabilidade (art. 52,I) ADMINISTRAR: Organizao de seu quadro de pessoal (provimento de cargos, concesso de frias, etc) JULGAR: Apreciao de recursos administrativos, ou o PAD. LEGISLAR: Edio de MP ou de Lei Delegada

EXECUTIVO

ADMINISTRAR