ANALISIS DEL PARADJICO MERCADO DEL MUNICIPIO DE MAICAO Y SU INCIDENCIA EN LA DETERMINACION DE LA OFERTA Y LA DEMANDA ECONMICA LOCAL

DAYANA CORONELL LINDAO Presentado al profesor Carlos Fandio

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA FACULTAD CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRATIVAS PROGRAMA: ADMINISTRACIN DE EMPRESAS SEMESTRE III ASIGNATURA: MICROECONOMIA

MAICAO, LA GUAJIRA

2011 ANALISIS DEL PARADJICO MERCADO DEL MUNICIPIO DE MAICAO Y SU INCIDENCIA EN LA DETERMINACION DE LA OFERTA Y LA DEMANDA ECONMICA LOCAL

El municipio de Maicao, La Guajira, debido a su ubicacin estratgica, se constituye en una zona fronteriza con Venezuela que tiene ciertas particularidades: bajo nivel de desarrollo econmico y de la calidad de vida, produccin interna deficiente o casi nula de bienes de consumo (productos alimenticios y de la canasta familiar), carcter netamente comercial, con nfasis en el intercambio binacional, y con una cultura donde predomina la figura del contrabando; precisamente dicha problemtica es la que determina la paradoja del mercado maicaero ya que al formar parte de una zona de libre comercio, debera existir trnsito espontneo de todo tipo de mercancas y bienes de consumo; sin embargo, desde el mbito legal, se observa que existen restricciones aduaneras para la comercializacin de las mercancas dentro de este territorio, sumado al componente cultural que hace que aspectos como la informalidad y el contrabando formen parte de la cotidianidad de las operaciones comerciales.

Maicao se encuentra dentro de un espacio fronterizo formado por la pennsula de La Guajira y el mar Caribe, incluyendo parte del Estado del Zulia de Venezuela y el Departamento de la Guajira de Colombia. Esta es una tierra rida semidesrtica que tiene una localizacin geogrfica privilegiada, por su acceso al Mar Caribe (Urdaneta, 1999). El paso fronterizo formal es el corregimiento de Paraguachn. Este mbito fronterizo es de gran importancia, y presenta caractersticas como la existencia de recursos compartidos, como el Ro Limn y la Cuenca del Ro Carraipa, de valores comunes, de municipios fronterizos deprimidos econmica y socialmente, la presencia de redes econmicas y la posibilidad de usar recursos de manera conjunta as como la de explotar economas de escala, y la existencia de vas de comunicacin. 1

Tradicionalmente el territorio guajiro ha sido ocupado por la etnia wayuu; una particularidad de la zona es precisamente el asentamiento indgena comn entre los dos pases. El 40,1% de la poblacin del municipio de Maicao se identifica como indgena, por tanto, en Maicao la cultura nativa tiene amplia presencia, en un contexto multicultural.

Guerra Curvelo. Estudio sobre el desarrollo de la zona de integracin fronteriza entre el departamento de la Guajira en Colombia y el Estado de Zulia en Venezuela: antecedentes e identificacin de temas prioritarios. p. 117

Un elemento fundamental para la comunidad wayuu es el territorio, porque ese es el nico espacio de su vida en donde su existencia adquiere plenitud de sentido, es el territorio de sus ancestros, de sus padres, de sus abuelos. Ese es el rea que realmente le pertenece, fuera de l ser siempre un forastero2 La importancia del territorio hizo, que tanto Venezuela como Colombia se hayan puesto de acuerdo para que los wayuu tengan doble nacionalidad.

Los wayuu basan su economa en mltiples actividades. Se caracterizan por el pastoreo de ganado, la caza, la pesca, la extraccin de sal en Manaure y el dirigir y atender los viajes tursticos. Las mujeres se dedican a la fabricacin de artesanas, que luego son comercializadas. Junto a estas prcticas ancestrales, no hay que dejar de lado las actividades comerciales, actividad que es realizada por medios legales o por el contrabando.

Particularmente en lo que tiene que ver con las actividades legales, tanto en Colombia como en Venezuela se ha creado una normatividad que facilite las relaciones comerciales de los wayuu. Lo ilegal, es decir el contrabando, es algo que no se puede dejar de lado, ya que en sus orgenes ellos fueron intermediarios, luego proveedores de ganado y materias primas, hasta llegar a tener fortunas gracias al intercambio de telas y armas por ganado y materias primas, entre otros3. Al ser el contrabando una actividad que ha estado arraigada a la cultura Wayuu, los gobiernos han buscado la creacin de organismos como las cooperativas, que han servido de mecanismo para que los Wayuu se interesen por realizar actividades comerciales por las vas legales.

Las relaciones comerciales entre Colombia y Venezuela an se encuentran regidas por los estatutos de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) , lo que hace que dentro de ese marco normativo se hable de una Zona de libre Comercio libre circulacin de mercancas) y una unin aduanera (espacio en el que adems de darse la zona de libre comercio se tiene un arancel externo comn). Aparte de lo establecido por la CAN, el departamento de la Guajira, por ser regin fronteriza posee normas especiales a nivel de comercio, como lo son: La Zona de rgimen Aduanero especial en los Municipios de Maicao, Uribia y Manaure y la introduccin de productos bsicos de la canasta familiar y combustibles a la Guajira procedentes de Venezuela.
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Martnez Ubrnez y Hernndez Guerra. Territorio y ley en la sociedad Wayu. p. 116. Guerra Curvelo. Estudio sobre el desarrollo de la zona de integracin fronteriza entre el departamento de la Guajira en Colombia y el Estado de Zulia en Venezuela: antecedentes e identificacin de temas prioritarios. p. 173.

Las Zonas de Rgimen Aduanero Especial (ZRE) fueron establecidas a travs de el artculo 3 de la Ley 9 de 1991 y el artculo 117 de la Ley 7 de 1992, que facultaron al Gobierno Nacional para expedir normas especiales adecuadas a las necesidades especificas de las regiones de la Costa Caribe y Pacfica. Por medio de estas normas, lo que se buscaba era introducir bienes procedentes del extranjero sin pagar tributo arancelario, para generar un mayor desarrollo, ya que particularmente en el departamento de la Guajira la importancia de las actividades relacionadas con el comercio de mercancas [] configur un tipo de sociedad diferente: la sociedad del contrabando y la informalidad4.

Entre las leyes y normas que rigen el rgimen aduanero hay que destacar la ley 677 del 2001, la ley 788 del 2002 y ley 1087 del 2006 (modifica el artculo 18 de la ley 677 de 2001) que contempla:
Las importaciones de mercancas a la Zona de Rgimen Aduanero Especial de Maicao, Uribia y Manaure, [] estarn sujetas nicamente al pago de un Impuesto de Ingreso de Mercanca, el cual ser percibido, administrado y controlado por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. El valor de los recaudos nacionales ser cedido por la Nacin al departamento de La Guajira, el cual ser destinado exclusivamente a inversin social dentro de su territorio.5

Estas leyes y normas buscan cambiar los estereotipos que se le han dado a la cultura del departamento, generar un mejor nivel de desarrollo social y facilitar la creacin de grupos o cooperativas que busquen unirse para realizar sus actividades por los medios legales.

Analizando los preceptos anteriores, se puede aseverar que uno de los sectores que se constituye en objeto de demanda econmica en el mercado maicaero es el de los bienes de consumo, principalmente los alimentos bsicos de la canasta familiar, ya que el departamento de la Guajira no se puede considerar como autosuficiente en la produccin de la mayor parte de estos productos. La introduccin de alimentos bsicos en el Departamento de la Guajira era posible a travs de la Ley de Fronteras 191 de 1995, que se refiere en su artculo 14 a que:

Observatorio del Caribe. El tema comercial en la integracin fronteriza: complementariedad entre el departamento de la Guajira en Colombia y Venezuela", p .2. Consulta electrnica. 5 Congreso de la Republica. Ley 1087 de 2006: Por el cual se modifica el artculo 18 de la Ley 677 de 2001. Articulo 1. Republica de Colombia, Bogot, 2006

La introduccin exclusivamente para consumo dentro de las Unidades Especiales de

Desarrollo Fronterizo, de bienes originarios de los pases colindantes, requerir certificado de venta libre del pas de origen, registro sanitario aprobado por las autoridades nacionales competentes. Hay que resaltar que Las Unidades Especiales de Desarrollo fronterizo segn la ley 191 de fronteras de 1995 son Aquellos municipios, corregimientos especiales y reas metropolitanas pertenecientes a las zonas de frontera, en los que se hace indispensable crear condiciones especiales para el desarrollo econmico y social mediante la facilitacin de la integracin con las comunidades fronterizas de los pases vecinos, el establecimiento de las actividades productivas, el intercambio de bienes y servicios, y la libre circulacin de personas y vehculos6

El ingreso de alimentos bsicos de la canasta familiar en la Guajira era realizado a travs de cooperativas indgenas, que es el esquema de trabajo impuesto por el marco legal colombiano []. Para el comercio en la frontera se han conformado cuatro cooperativas: Wayuucoop, Shiliwalacoop, Tawalacoop, Estrewacoop 7. Sin embargo, cuando hay tensin entre las relaciones bilaterales colombovenezolanas por asuntos polticos, los acuerdos se levantan por largos perodos, y las cooperativas dejan de funcionar. En la actualidad, los alimentos siguen ingresando, pero mayoritariamente se depende del contrabando. Por este motivo se hace apremiante constituir una microempresa que contribuya a la disminucin del ingreso y comercializacin de vveres de contrabando, y que genere empleo para la comunidad wayuu y maicaera en general al realizar operaciones legales de comercio de productos alimenticios.

Otra de las paradojas del mercado maicaero es que si bien existe una alta demanda de bienes de consumo y una produccin prcticamente inexistente de productos alimenticios por una parte, por otra tambin existen microempresas que han surgido para tratar de subsanar la demanda de otros bienes de consumo, convirtiendo su produccin en oferta. Tal es el caso de Asumatex, ( Asociacin de importadores, exportadores, comercializadores y transformadores de textiles y sus manufacturas de la zona de rgimen especial aduanero de Maicao, Uribia y Manaure), la cual tiene proyectado convertirse en la empresa de produccin textil y de ropa ms importante de esta localidad. Esta conformada por socios de la colonia rabe, la cual se ha constituido en una de las minoras de mayor importancia a nivel econmico y cultural en esta zona, y ha desempeado un papel importante en el desarrollo del comercio en el municipio desde hace varias dcadas.
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Congreso de la Repblica. Ley 191 de 1995. Por medio del cual se dictan disposiciones sobre Zonas de Fronteras. Repblica de Colombia, Bogot, 1995. 7 Guerra Curvelo, Weilder. Estudio sobre el desarrollo de la zona de integracin fronteriza entre el departamento de la Guajira en Colombia y el Estado de Zulia en Venezuela: antecedentes e identificacin de temas prioritarios. p.152.

Mediante la importacin legal de mercancas textiles y la produccin de productos semielaborados o terminados, Asumatex ha ido incursionando poco a poco en el mercado maicaero al lograr que muchos de los comerciantes de la popular zona del cacato comercialicen sus productos propios e imitaciones de marcas reconocidas mundialmente.

Se puede concluir, a manera de recomendacin, que para aumentar favorablemente el desarrollo econmico de esta localidad se necesita una mayor inversin de las entidades estatales y/o privadas y tal vez un replanteamiento de las polticas comerciales para reducir el contrabando, mediante la creacin de empleo y de empresas productoras de bienes de consumo que contribuyan a subsanar la escasez de algunos de estos productos, y el apoyo a las gestiones de las microempresas existentes, haciendo nfasis en la generacin de empleo. Tambin es necesario que los gobiernos creen una poltica de integracin y desarrollo fronterizo, que adems de generar desarrollo, vaya cambiando el modo de ver las actividades informales como algo normal de la cultura de la Guajira en general. Desde este punto de vista, se estara generando mejor condiciones de vida para las comunidades fronterizas y disminuyendo la incertidumbre que generan los alti-bajos de la relacin bilateral.