REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 16, N 30: 45-63 JUN.

2008

SAINDO DE CENA:
PARLAMENTARES QUE DESISTEM DA DISPUTA ELEITORAL (1990-2006)
Renata Florentino
RESUMO
Cansados ou excludos? O texto mapeia perfis de polticos que tendem mais freqentemente a abandonar a carreira eleitoral. A pesquisa abarca as eleies legislativas de 1990 a 2006, observando o perfil de deputados e senadores que recusaram a condio de candidatos natos e optaram por no disputar a reeleio e nem concorrer a cargos considerados mais altos. So includos na anlise tambm os polticos os que disputaram cargos considerados de menor prestgio do que os anteriormente exercidos, de modo a evidenciar trajetrias mal-sucedidas e compar-las com os casos em que a desistncia do mandato total. Esse grupo de parlamentares constituiria, primeira vista, a exceo da conhecida formulao de que os polticos so progressivamente ambiciosos. Em linhas gerais, observou-se que os polticos que recuam na disputa eleitoral, seja permanentemente, seja com pequenas estratgias de continuao, pertencem a grupos que 1) j esgotaram de alguma forma sua participao e influncia no jogo poltico (exposio em escndalos, idade avanada, participao em grupos sociais em decadncia) ou que 2) ainda no conseguiram penetrar no campo poltico com a mesma desenvoltura de seus pares (mulheres, estreantes de primeiro mandato ou suplentes e parlamentares de bancadas muito pequenas). PALAVRAS-CHAVE: recrutamento poltico; trajetria; carreira poltica; poder Legislativo.

I. INTRODUO Esta pesquisa busca descobrir as possveis razes que levam parlamentares com mandato em exerccio a concorrerem a cargos mais baixos ou a no disputarem as eleies1. Esse pequeno grupo de parlamentares constituiria, primeira vista, uma exceo conhecida formulao de que todos os polticos so progressivamente ambiciosos e desejam sempre disputar um cargo mais alto, desde que essa disputa possa ser feita (SCHLESINGER, 1966; ROHDE, 1979, p. 3). Esta pesquisa teve como objetivo averiguar (i) em que circunstncias houve um projeto poltico
1 Uma verso preliminar deste trabalho foi apresentada no Seminrio Temtico Elites e instituies Polticas, no 31 Encontro da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), realizado em outubro de 2007. Sou grata aos comentrios feitos por Andr Marenco dos Santos (Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)), Igor Gastal Grill (Universidade Federal do Maranho (UFMA)), Ernesto Seidl (Universidade Federal de Sergipe (UFS)), Lus Felipe Miguel (Universidade de Braslia (UnB)), Miguel Serna (Universidad de la Repblica, Uruguai (Udelar)) e Renato Monseff Perissinotto (Universidade Federal do Paran (UFPR)).

individual mal sucedido; (ii) quando se realizou uma anlise que previa uma derrota eleitoral e o poltico no registrou candidatura antecipando um possvel resultado desfavorvel; (iii) em que circunstncias ocorreu um esgotamento pessoal com os processos polticos institucionais correntes e (iv) que perfil de poltico tende a abandonar mais freqentemente a disputa. Dessa maneira, podese construir um estudo que oferea ao menos uma viso panormica sobre os parlamentares que por diversas razes so parcialmente alijados de certas esferas do campo poltico. Como diria Bourdieu, a vulnerabilidade extrema do capital poltico faz do ofcio de homem poltico uma profisso de alto risco (BOURDIEU, 2002, p. 169). Utilizando o raciocnio de Bourdieu, pretende-se ressaltar que h riscos para os polticos brasileiros que esto saindo de uma esfera especfica de socializao do campo poltico. O universo pesquisado foi o grupo de deputados federais e senadores que no buscou se candidatar a nenhum posto ou que tenha concorrido a cargos considerados de menor projeo2
2 Este texto no busca valorizar alguns postos polticos

em detrimento de outros, apenas se consideram cargos

Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 16, n. 30, p. 45-63, jun. 2008

Recebido em 25 de fevereiro de 2008. Aprovado em 4 de maio de 2008.

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do que os que exerciam, nos anos de 1990, 1994, 1998, 2002 e 2006. Segundo esses critrios, o grupo formado por 250 indivduos. A inspirao para este estudo decorre de uma notcia publicada no extinto caderno anual do jornal Folha de So Paulo, o Olho no Congresso, edio de 2001. Nele foi divulgada a lista de quais deputados e senadores haviam disputado as eleies municipais de 2000 e para quais cargos. Em meio s notcias sobre coligaes e carreiras em ascenso, uma chamou especial ateno: um quadro poltico da direo da Ordem dos Msicos do Brasil, o Deputado Federal Mattos Nascimento, eleito em 1998 pelo Partido Liberal (PL) do Rio de Janeiro, afirmava estar frustrado com o processo legislativo, pois descobrira na prtica que ele no tinha perfil adequado para a vida poltica (seu primeiro projeto de lei fora dado como inconstitucional), acabara por no conseguir realizar nenhuma transformao social dentro daquela estrutura poltica e ainda por cima sua esposa adoecera. Devido a essa conjuntura, ele afirmava pensar at em renunciar ao mandato3 e dava como certo que no se candidataria nas eleies seguintes, de 2002; logo depois, ele candidatou-se a Deputado Distrital pelo Distrito Federal, embora sem sucesso. O caso chamou a ateno por dois fatores: (i) a organizao de base do ento parlamentar no era uma associao civil com histrico de espao de recrutamento de polticos, como so os sindicatos, associaes patronais e organizaes no governamentais (CORADINI, 2001; RODRIGUES, 2006) e (ii) a postura do Deputado efetivamente fugia a regra do que era esperado como deciso a ser tomada em vspera de ano eleitoral por quem j exerce mandato parlamentar. Desse caso especfico surgiu o interesse em fazer um levantamento mais geral sobre quais as circunstncias que levam polticos com mandato j em exerccio a abandonarem a disputa eleitoral, quais perfis de polticos esto mais propensos a tomarem essa deciso e em que contextos polticos esse fenmeno relativamente freqente. Um cuidado dessa abordagem foi o de evitar anlises
mais altos o que a maior parte da literatura j analisa dessa maneira. Em alguns momentos, essas anlises sero problematizadas.
3 A frase exata : Eu no tenho mais nimo, j pensei at

de trajetrias excessivamente individualizadas, para no construir dezenas de histrias de vida e apenas agreg-las, sem perceber situaes histricas, relaes e estruturas sociais que tenham influncia sobre esse fenmeno, por mais que, a princpio, parea apenas uma deciso individual. Um dos estudos fundadores da Sociologia, a anlise sobre o suicdio, feita por Durkheim (1986), traz elementos cruciais para a metodologia desta pesquisa: estuda-se uma deciso individual, mas numa abordagem sistemtica, geral e sociolgica. Embora se possa sempre recorrer a exemplos personalizados que iriam numa outra tendncia, estruturas sociais podem explicar por que determinado perfil de parlamentar est mais sujeito a retirar-se da disputa eleitoral do que outro e em quais situaes e conjunturas. Outra preocupao perceber quais grupos incorrem mais nessa auto-excluso, para no cair em afirmaes superficiais, comuns em estudos sobre o campo poltico, de que alguns grupos so mais aptos do que outros para o jogo poltico, como se isso fosse questo de dom natural e no de formao social, conforme j vem sendo alertado por outros pesquisadores da rea: Toda a anlise da luta poltica deve ter como fundamento as determinantes econmicas e sociais da diviso do trabalho poltico, para no ser levada a naturalizar os mecanismos sociais que produzem e reproduzem a separao entre os agentes politicamente ativos e os agentes politicamente passivos e a constituir em leis eternas as regularidades histricas vlidas nos limites de um espao determinado da estrutura da distribuio do capital (BOURDIEU, 2002, p. 163). II. ESTUDANDO A EXCEO REGRA: CONTRIBUIES Uma das contribuies que este estudo pode trazer trata-se de suscitar a ateno aos casos excepcionais de polticos que disputam cargos menores do que os que esto exercendo. Mesmo na literatura da Cincia Poltica norte-americana, considerada pretensamente de ponta por grande parte dos estudiosos da rea, praticamente no h abordagens sobre os polticos que disputam cargos menores. Na verdade, essa questo nem mesmo considerada em diversos artigos consultados, sendo todos publicaes de peridicos de renome (American Political Science Review, Journal of Politics e American Journal of Political Science) e produzidos em diferentes momentos

em renunciar. Eu no vivo de poltica, vivo de msica.

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(do incio da dcada de 1970 ao final da de 1990). Mesmo sendo uma questo quantitativamente marginal, trata-se de uma prtica constante em diferentes perodos eleitorais, e por sua freqncia regular, merecedora de estudos. Mesmo para uma abordagem dos casos de ambio progressiva, estudar seu contraponto pode ajudar a emergncia de novas interpretaes e a descobertas de causas de sua ocorrncia. Em relao literatura brasileira, a contribuio pode ser ainda maior. Dado o quadro histrico dos sistemas poltico-partidrios brasileiros, ainda h poucos estudos que tenham se debruado sobre o panorama posterior ditadura mais consolidado. Algumas nuanas esto se alterando com o passar dos anos e com a chegada e consolidao de novas geraes polticas no campo poltico (RODRIGUES, 2006, p. 12). Os estudos sobre o Legislativo no Brasil tm dedicado bastante ateno ao recrutamento das elites parlamentares (SANTOS, 2000; MESSENBERG, 2002; RODRIGUES, 2002), mas a gesto das carreiras polticas um tema ainda pouco explorado. Entre os poucos estudos feitos, h uma semelhana de abordagens que consiste em tratar a carreira poltica como um aglomerado evolutivo de etapas, principalmente quando se trata de narrativas biogrficas de polticos que j conquistaram um espao poltico de relevncia entre os pares, como analisa Maria DAlva Kinzo (2002, p. 162). H, em relao a esse ponto, pouca ateno tanto em relao ao grupo de polticos que tenta se eleger em cargos menores como em relao ao grupo de polticos que abandona as disputadas eleitorais. Um ponto adicional a ser abordado que mesmo se a literatura norte-americana estivesse disponvel em portugus, ela no seria completamente til, dadas as profundas diferenas nos sistemas eleitoral e partidrio dos dois pases. No Brasil, para a Cmara dos Deputados e as Assemblias Legislativas, vigora, desde os pleitos de 1982 at o presente, a representao proporcional com listas abertas, com distritos eleitorais de grande magnitude (que so as prprias unidades da federao), ao passo que nos EUA os deputados so eleitos por voto majoritrio em circunscries uninominais. Em parte por efeito do sistema eleitoral, em parte por razes histricas, no Brasil temos um multipartidarismo bastante fragmentado, que alguns autores (especialmente os autores norteamericanos chamados de brasilianistas) consideram de baixa institucionalizao, enquanto nos Estados Unidos a disputa poltica monopolizada por dois grandes partidos (Democrata e Republicano). Essas questes tm implicaes fundamentais no jogo poltico dos pases em questo. Ao passo que o sistema eleitoral e o multipartidarismo brasileiro introduzem incerteza na disputa taxas de reeleio que ultrapassem 60% j chamam a ateno de analistas e polticos nos Estados Unidos, a taxa de sucesso na reeleio para o Congresso extremamente alta, girando em torno de 95%. Num ambiente em que a reeleio e vitria so dadas quase como naturais, a possibilidade de fracasso certamente afugenta polticos da disputa. apontada como razo recorrente, na literatura norte-americana, que uma das razes para um poltico se aposentar quando ele se encontra em posio minoritria dentro de seu partido, sem conseguir assim influenciar seus rumos (BULLOCK, 1972; HIBBING, 1982, p. 471). No Brasil, antes de desistir da vida pblica, h ainda a possibilidade ou de mudar de partido, ou, at mesmo, de fundar um novo partido (MARENCO, 1997). Parte significativa dos estudos sobre migrao partidria vem trazendo um olhar menos estigmatizador, mostrando que na verdade as trocas de partido se concentram em blocos ideolgicos, os casos de migrao entre partidos que no possuem uma base comum de dilogo no so a regra (NICOLAU, 2000), embora sejam mais espetaculares na cobertura miditica, dando a impresso de serem mais freqentes do que o so de fato. H ainda que se considerar que os rachas partidrios no Brasil foram fundamentais para o surgimento de novos partidos, como, por exemplo, o Partido da Social-Democracia Brasileira (PSDB) (de origem peemedebista4), o Democratas (DEM) (antigo Partido da Frente Liberal (PFL), de origem arenista5, linhagem mantida pelo Partido Progressista (PP)), o caso histrico do Partido Comunista Brasileiro (hoje Partido Popular Socialista (PPS) e Partido Comunista do Brasil (PCdoB)) e at mesmo os nanicos Partido Solidariedade e Liberdade (PSOL) e Partido Socialista dos Trabalhadores Unido (PSTU) (de origem
4 Isto , relativo ao PMDB (Partido do Movimento De-

mocrtico Brasileiro) (nota do revisor).

5 Isto , relativo Arena (Aliana Renovadora Nacional)

(N. R.).

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petista). exceo do PSTU, todos os outros partidos podem ser considerados cises bem sucedidas eleitoralmente, pois conseguiram manter representao no parlamento. Momentos de ruptura do poltico com seu partido, no caso brasileiro, no significam necessariamente o fim de sua carreira. Para se pesquisar, ento, quais seriam os fatores que influenciariam o abandono da disputa eleitoral no caso brasileiro, observamos a possvel vinculao das diferentes estratgias de gesto da carreira poltica com variveis como: sexo, gerao, parentesco, carreira poltica prvia, regio e unidade da federao (UF), partido poltico ou ideologia, pleito abandonado, suplncia, envolvimento em escndalos polticos e ocupao profissional. III. ESTUDOS SOBRE AMBIO PROGRESSIVA E ELEIES: MUITAS FOTOS COM O MESMO NGULO Um dos estudos pioneiros sobre a determinao da ambio poltica na disputa por cargos eleitorais foi o livro de Schlesinger (1966), que tratava das carreiras polticas nos Estados Unidos. Em sua elaborao, quando parte do pressuposto que a ambio est presente no corao dos polticos6 (idem, p. 1), so mencionadas trs ambies: a discreta (a retirada voluntria de cena), a esttica (quando trabalham para manter seu espao, buscam a reeleio) e a progressiva (polticos que buscam um cargo mais atraente). Poucos anos depois, o trabalho de Schlesinger base de pesquisa desenvolvida por Rohde (1979), que trata no somente de explicar casos em que polticos j tomaram suas decises em termos de carreira poltica, mas tambm pretende desenvolver um modelo que torne possvel a previso de quando um poltico se arrisca a disputar um cargo mais alto e quando busca apenas se reeleger. Rohde mantm a premissa de que os atores polticos seriam racionais no seu sentido puro: todos7
6 Todas as citaes tiradas da literatura norte-americana

buscam maximizar a utilidade de suas aes. Logo, aqui ganha destaque uma varivel importante na escolha dos polticos sobre seus cargos: o risco de perder a eleio. A elaborao de Rohde d conta de explicar os processos de definio de candidaturas internamente em grandes partidos polticos. A viabilidade de uma candidatura um ponto fundamental a ser considerado pelo partido. H, entretanto, que se fazer pequenas ressalvas para a utilizao dessa teoria em outros casos, especialmente os brasileiros, como nosso caso: algumas candidaturas de governos estaduais podem ser lanadas apenas para garantir palanque para candidatos a Presidente, estimuladas ainda mais com a imposio da verticalizao; algumas candidaturas (majoritrias e proporcionais) podem ser lanadas tambm com o intuito de puxar votos para os candidatos proporcionais; alguns partidos, por breves perodos, lanam candidatos para marcar posio, papel dos anticandidatos, recurso geralmente empregado por partidos de posies mais radicais, sejam de esquerda ou de direita. Desse modo, o impacto do risco calculado de perder a eleio entra em cena juntamente com outros fatores, que no se referem apenas s aspiraes individuais dos agentes polticos, mas tambm as preocupaes dos grupos sociais aos quais os polticos esto ligados. A deciso, nesse caso, no seria estritamente individual, na medida em que o poltico com mandato no um ser desconectado da sociedade. Seu mandato existe em funo de sua ambio, mas tambm em funo de um grupo social com demandas polticas, que tem a expectativa de que seu representante concretize-as (BEZERRA, 1999). Com um enfoque mais localizado nos polticos que saem da carreira eleitoral, encontram-se os estudos de J. Hibbing (1982; BOEUR & HIBBING, 1989; MOORE & HIBBING, 1992; 1998). Por ter-se debruado por mais de 20 anos sobre esse objeto de pesquisa, pde analisar causas tidas como permanentes e espordicas para o abandono da disputa eleitoral. Ao observar momentos em que a aposentadoria da carreira eleitoral tanto cresceu surpreendentemente como onde caiu abruptamente, o autor vai formulando diversas explicaes para os fatos que analisa. Entre as questes que surgem ao longo de seu trabalho, Hibbing (1992; 1998) aponta as motivaes presentes no discurso dos parlamentares para

foram traduzidas pela autora.

7 Na verdade, Rohde (1979, p. 3) inicialmente afirma que

so quase todos e em uma nota de rodap explica: Ns dizemos quase todos porque acreditamos que a ambio discreta deve ser mantida como uma categoria separada. H alguns membros da Cmara que comeam a atividade parlamentar com a simples inteno de ocupar a vaga no mandato em exerccio. [...] Esses casos, acreditamos, so poucos e desinteressantes. Em qualquer evento, vamos ignor-los teoricamente e os removeremos das anlises empricas.

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se retirarem da disputa poltica: intromisses da mdia em sua vida pessoal, necessidade de tempo com a famlia, dificuldades de conseguir financiamento, desrespeito generalizado com a classe poltica, regimento legislativo recheado de procedimentos burocrticos e sem importncia, e colegas de plenrio sisudos e amargos. Sob o ttulo irnico de Is Serving Congress Fun Again?8, Hibbing coloca essas motivaes em segundo plano, afirmando que, por serem posies minoritrias, naquele momento em escala decrescente, no poderiam ser consideradas indcios fortes o suficiente para que se afirmasse que esses problemas fossem realmente sistmicos e relevantes a ponto de fazer que um agente poltico racional desistisse da carreira poltica (MOORE & HIBBING, 1992, p. 825). ignorado se o perfil social desses polticos pode fazer que eles apresentem uma perspectiva social diferenciada dos demais (YOUNG, 2006), o que poderia conferir valor a esses depoimentos, uma vez que um grupo social que teve um recrutamento e socializao polticos diferenciados dos j estabelecidos na arena parlamentar pode realmente sentir esses efeitos, enquanto outros no. importante observar que nessas classificaes norte-americanas no h meno aos polticos que disputam cargos menores. Essa omisso s veio a ser corrigida recentemente, no trabalho de Leoni, Pereira e Renn (2003). Ainda assim, o que eles classificam como ambio regressiva colocado como opo de polticos ainda ambiciosos, mas que recuam tendo em vista o risco da derrota eleitoral (idem, p. 59). Seria uma opo do baixo clero, por assim dizer. Essa formulao em grande parte correta, mas h que se acrescentar um questionamento sociolgico bsico: quais grupos esto mais sujeitos a se tornar parte do baixo clero? E ainda nesse ponto h necessidade de uma perspectiva de gnero: reconhecido na literatura especializada (MIGUEL, 2003, p. 118) que freqentemente as mulheres preferem um cargo que tenha sede poltica em sua cidade natal a em outra cidade, dada a responsabilidade maior que em geral tm com a gesto de sua unidade domstica. Em alguns casos, essa volta cidade natal pode ocorrer na forma da ocupao da Prefeitura de uma cidade, por exemplo. Dependendo do porte da cidade e do estado, essa mudana de planos pode tanto ser considerada ambio progressiva como ambio regressiva (cf. a Figura 1, adiante). Ou, em outra abordagem na anlise das carreiras polticas, essa migrao do poder Legislativo para o poder Executivo pode ser caracterizada como ambio dinmica (SANTANA, 2006, p. 20), que caracteriza uma carreira ziguezague, alternando postos comumente de Deputado-Prefeito ou SenadorGovernador. Os perfis sociais dos polticos em questo e os tipos especficos de socializao poltica a que foram submetidos ao longo de sua carreira podem influenciar decisivamente a formao de suas preferncias, e suas ambies polticas passariam a se diferenciar do que comumente colocado como cargos-alvo. Ainda em comum a grande parte dessas anlises est o fato de que se baseiam no modelo de ator racional, com uma interpretao particularmente materialista. Para todos eles, os agentes sociais estariam interessados na maximizao da riqueza, de votos, de oramentos, cargos para cabos eleitorais ou de outras dimenses mais ou menos quantificveis e sujeitas a constrangimentos de recursos materiais. Alm de desconsiderar quais poderiam ser outras motivaes da ao, que podem ser classificadas de racionais tanto quanto as motivaes materiais, esse enfoque se perde na no-explicao do porqu do cargo ser ambicionado por algumas pessoas, e no por outras. Na crtica de Elster (1987), uma das falhas da aplicao da teoria da escolha racional justamente que no consegue explicar os casos em que as pessoas fogem regra, no podendo, portanto, configurar como uma teoria social com o alcance a que se prope. tambm curioso notar que, num pas anglosaxnico considerado de instituies slidas, com um sistema partidrio institucionalizado, grande parte dos estudos produzidos coloca o agente poltico como algum que toma a deciso de se candidatar sozinho, sem levar em considerao as estratgias polticas de seu partido poltico. Em alguns momentos, como se fossem dois agentes desconectados, e at mesmo, concorrentes, quando se observa o conceito de oportunidade (ROHDE, 1979, p. 5-8), por exemplo. Um poltico s pode ambicionar uma vaga ao governo estadual desde que no haja previamente um candidato de seu partido buscando a reeleio. Mas,

8 Esse ttulo no possui traduo exata; seria alguma coisa

como divertido ser novamente um parlamentar? (N. R.).

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importante ressaltar, essa definio no compete exclusivamente ao Governador que busca a reeleio, mas tambm ao partido, esfera que engloba os deputados que almejem o cargo e demais correligionrios. Um exemplo do caso brasileiro a realizao de prvias ou convenes nos partidos (GUARNIERI, 2005). A iniciativa de disputar internamente no partido , ao menos juridicamente, livre para os postulantes. Um bom exemplo seria a prvia para definio do candidato do Partido dos Trabalhadores (PT) Prefeitura de Porto Alegre em 2000. Concorreram Raul Pont (ento Prefeito), Jos Fortunati e Tarso Genro. Genro foi o escolhido e elegeu-se para o quarto mandato consecutivo do PT em Porto Alegre, contrariando a expectativa de se ter um candidato natural predestinado disputa. Outro caso seria a tentativa pessoal de Antony Garotinho de candidatar-se Presidncia da Repblica em 2006, que foi radicalmente rejeitada por correligionrios de seu ento partido, o PMDB, mesmo que no houvesse efetivamente um candidato realmente disposto a concorrer Presidncia da Repblica, o que de fato no ocorreu. Ningum, por melhor puxador de votos que seja, torna-se candidato sozinho. Essa etapa da disputa tambm mencionada por outros observadores brasileiros. Na formulao de Miguel (2003, p. 128), possvel sustentar com maior segurana a tese de que o campo poltico capaz de impor determinadas exigncias a quem almeja um cargo eletivo de maior destaque. Nas eleies proporcionais, a multiplicidade de vagas a serem preenchidas permite que diferentes tipos de candidatos obtenham xito, mas em pleitos majoritrios os filtros do campo poltico agem com eficincia. As limitaes da abordagem institucionalista e individualista tambm foram percebidas por Kinzo (2002, p. 162). Ao fazer um breve panorama sobre os estudos produzidos sobre os sistemas partidrios, afirma que estes deixaram para segundo plano um dos aspectos fundamentais da anlise: o exame das bases sociais da ao poltica. Essa afirmao faz ainda mais sentido se colocado como exemplo o fato de que a opo de no se candidatar mais considerada para esses autores como sem custos (KIEWIET & ZENG, 1993, p. 931), ignorando que h grupos sociais por trs do mandato dos parlamentares. verdade que alguns perfis de parlamentares so mais substituveis que outros, mas, mesmo assim, essa substituio tem custos, tanto ao parlamentar que tem interesse em fazer um sucessor, como ao grupo que deu sustento ao mandato anterior. De novo, volta-se questo de que a deciso da disputa no tomada individualmente. Os interesses individuais do agente poltico so constantemente moldados, e extremamente difcil afirmar em que momento seus desejos surgem espontnea e individualmente e em que momento seu grupo de aliados que projeta para outras ambies9. A estrutura geral da carreira poltico-eleitoral no Brasil do perodo posterior a 1985 encontra-se a seguir:

FIGURA 1 ESTRUTURA DA CARREIRA POLTICA NO BRASIL

FONTE: Miguel (2003). NOTA: As caixas em cinza indicam cargos escolhidos pelo voto popular.

Nessa figura faltam apenas as secretarias municipais entre os cargos nomeados do poder Executivo, os cargos de vice-Governador e Prefeito e as suplncias de Senador. Estes ltimos formam

9 Inclusive porque, no sistema de lista aberta adotado no

Brasil, difcil para um poltico com mandato, ou seja, com alguma chance de fazer uma votao expressiva, mesmo que no se reeleja, explicar ao partido que no quer mais se candidatar. A utilizao de candidaturas de laranjas razoavelmente estimulada nesse sistema eleitoral, pois os votos so computados ao mesmo tempo para a legendacoligao, podendo beneficiar outro candidato.

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uma categoria especial de cargo, submetida formalmente ao voto, mesmo sem ter os nomes expostos durante as campanhas eleitorais. O autor do quadro ressalva ainda que na representao do infogrfico todos os ministrios esto equiparados, assim como as secretarias de governo, embora, de fato, tenham pesos polticos muito diferentes (MIGUEL, 2003, p. 117). feita ainda a observao de que no se trata de uma carreira rgida, pois mesmo que seja aceita a percepo simplificadora de que os ocupantes de cargos pblicos so progressivamente ambiciosos (Rohde apud MIGUEL, 2003, p. 117), necessrio entender que tal ambio no assume a forma de uma escalada desenfreada em direo ao topo, disputando eleies para cargos mais elevados sempre que elas paream seguras, mas exige clculos estratgicos mais complexos e focados em cada situao especfica (MIGUEL, 2003, p. 117). IV. MTODOS DE PESQUISA Para produzir os dados necessrios a esta pesquisa, foi realizado o levantamento e a tabulao de dados quantitativos que permitem uma abordagem sistemtica e geral da Cmara dos Deputados e do Senado Federal10, entre a 48 e a 52 legislaturas11. Embora esteja na essncia deste projeto uma recusa de se trabalhar com a abordagem neo-institucionalista, grande parte das variveis aqui listadas so as mesmas dos trabalhos que seguem essa linha (partido, envolvimento em escndalos, relao oposio-situao, titularidadesuplncia de mandato, quantidade de mandatos exercidos). A razo simples: alm de serem relevantes para a pesquisa, esses so os dados mais facilmente encontrados, dada sua disponibilidade digital (stios na Internet da Cmara dos Deputados e do Tribunal Superior Eleitoral (TSE)), o que talvez explique em parte a exploso de pesquisas dessa linha. Por outro lado, evitou-se trabalhar com outros fetiches da rea, como presena institucional do mandato (medida por cargos assumidos nas comisses, projetos de lei propostos e relatos, liderana de bancada, emendas ao oramento liberadas etc.), embora tambm sejam informaes fartamente disponveis e de fcil aquisio. Essa omisso deu-se pela seguinte preocupao: imagine a situao de uma mulher parlamentar que no assumiu nenhum cargo na Mesa Diretora ou nas comisses da Cmara dos Deputados e, ao final de seu mandato, desiste de disputar a eleio. Uma causalidade falsa pode ocorrer em uma anlise neo-institucionalista caricata desse caso, ao se afirmar que supostamente ela no disputou a eleio pois seu mandato foi pouco articulado, concluso feita a partir do fato de que ela no conseguiu assumir nenhum posto de destaque. Parece lgico e sensato, primeira vista. Mas ser que talvez ela no tenha assumido nenhum posto de destaque nesse mandato justamente pela sua condio feminina, que anterior e por isso determinante da expresso que seu mandato conseguir ter? Para evitar essas falsas causalidades, de confundir sintomas de uma situao com sua origem, outras variveis, mais sociolgicas, foram consideradas, pois fornecem indcios sobre os espaos de socializao desses polticos, tais como: sexo, idade, ocupao profissional e parentesco (talvez a mais trabalhosa para ser averiguada, e por isso, pouco confivel). As duas primeiras, sexo e idade, so dados facilmente encontrados, mas curiosamente pouco explorados. Outras variveis foram consideradas importantes, como cor da pele e opo religiosa, mas seus levantamentos estenderiam o tempo necessrio para concluir a pesquisa dada sua difcil disponibilidade, de modo que foram descartadas. Um primeiro grupo de variveis12 foi listado

10 Inicialmente, a proposta era de fazer uma anlise

aprofundada de trajetrias apenas dos desistentes da 52 Legislatura (2003-2006). Entretanto, como esse grupo se mostrou bastante avesso idia de ser entrevistado (de 37 parlamentares, apenas trs aceitaram), ampliou-se o universo estudado e mudou-se a abordagem, de maneira a compensar a ausncia de informaes sofrida no recorte inicial.
11 As informaes utilizadas neste artigo foram organizadas a partir de dados gentilmente cedidos por Alysson Alves, do Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP), Daniel Corra, do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) e Lus Felipe Miguel, da Universidade de Braslia (IPOL-UnB), alm de pesquisa em fontes oficiais (repertrios biogrficos da Cmara e do Senado). O levantamento sobre o envolvimento desses polticos com escndalos contou com a colaborao de Bruno Gomes Arantes, do Programa Especial de Treinamento (PET) do Departamento de Sociologia da UnB.

12 Uma varivel considerada, mas logo descartada, foi a

preferncia partidria dos eleitores, no sentido das preferncias captadas em pesquisas de opinio (CARREIRO & KINZO, 2004). Pensou-se princpio que parte expres-

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de maneira a esboar caractersticas gerais do grupo estudado. Formam o grupo I de variveis: - no-candidatos e candidatos a cargos menores: com esse recorte, possvel ver mais explicitamente os casos em que o desgaste com o processo poltico institucional afasta o poltico-grupo social da disputa, e aqueles em que a baixa viabilidade eleitoral ou o apoio partidrio influenciam na deciso da candidatura, respectivamente (FIGUEIREDO & LIMONGI, 2002, p. 18); - sexo: sob esta tica, possvel perceber casos em que a localizao geogrfica do exerccio do cargo (cidade natal ou capital) pode influenciar mais que o status poltico do cargo disputado. apontado em estudos prvios sobre carreira eleitoral e gnero que cargos localizados na cidade de origem das parlamentares so mais atrativos para elas, pois so incumbidas de cuidarem da gesto de sua unidade domstica (MIGUEL, 2003). Nesse caso, os cargos de Deputada Estadual e Prefeita atraem mais do que outros devido a tais fatores, externos ao campo poltico. Ainda com essa varivel, possvel relacionar os papis de gnero com a acessibilidade a outros espaos institucionais privilegiados, dentro do Congresso e nos partidos polticos (BARREIRA, 2006); - casa de origem: como as eleies para a Cmara e Senado, so distintas, os clculos de alianas partidrias em cada deciso tm implicaes diferenciadas. Esse fato tem especial influncia sobre as anlises feitas com os suplentes que assumiram mandato no Senado e que no passaram por disputas eleitorais prvias como os suplentes da Cmara obrigatoriamente passam. Algumas hipteses baseadas nos estudos norte-americanos e numa anlise preliminar dos dados brasileiros referentes s eleies de 2006 foram elencadas, e para cada hiptese se levantou variveis que contribuem para sua elucidao, constituindo o grupo II de variveis: Hiptese A: O desgaste com processo poltico levou o parlamentar a abandonar a carreira: A.1) Posio minoritria dentro do partido e em relao ao governo. - alinhamento com o poder Executivo: Para os polticos do grupo da base governista, h possibilidades maiores de interferncia na agenda legislativa, de ter projetos aprovados e emendas liberadas, entre outra srie de fatores que podem servir de atrativo permanncia no campo poltico (LIMONGI, 2006, p. 25); - pleito abandonado: essa informao est necessariamente relacionada ao alinhamento com o executivo e a filiao partidria, para que ento seja possvel construir pequenas anlises de conjunturas que possibilitem visualizar quais grupos esto se retirando da disputa eleitoral em perodos determinados. A.2) Idade avanada e/ou busca planejada do sucessor retiram o parlamentar da carreira, no caminho chamado de aposentadoria voluntria: - gerao: os estudos pesquisados trabalham com a idade, partindo da hiptese de que, quanto mais velho, maiores so as chances de se aposentar. Na prtica, averiguam que quanto mais velho, mais um poltico j est com seu espao consolidado (KIEWIET & ZENG, 1993, p. 931). Em outros momentos, a varivel ou surge como irrelevante (LEONI, PEREIRA & RENNO, 2003), ou mostra a sada efetiva de alguns polticos do jogo (MOORE & HIBBING, 1982, p. 474; 1992). Pretende-se trabalhar no com a idade em termos absolutos, mas com o conceito de gerao, pois essa alternncia de resultados pode estar relacionada ao fato de que h momentos histricos que facilitam a emergncia de novas lideranas, e, conseqentemente, a sada de outras, formando geraes polticas. Hiptese B: Carreira envolvida em escndalos faz que parlamentares ou desistam de se candidatar ou optem por disputar cargos de menor projeo do que os que eles j ocupavam: - uma das variveis citadas em diversos traba-

siva dos parlamentares desistentes seria filiada aos partidos em intensidade de preferncia decrescente na populao brasileira, pois isso consistiria num estmulo ao abandono da vida pblica. Entretanto, essa hiptese foi empiricamente refutada, j que o partido que liderou por grande perodo a lista dos partidos preferidos, o PMDB, caiu bruscamente na preferncia do eleitorado (expressa nas pesquisas de opinio), mas continua sendo eleitoralmente um dos maiores partidos brasileiros, apesar de todas

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lhos (BOUER & HIBBING, 1989, p. 267; KIEWIET & ZENG, 1993) a relao do poltico com escndalos. Entretanto, h que se tomar cuidado com ela. verdade que muitas pessoas so submetidas a verdadeiros linchamentos morais e seguem em ostracismo assim que seu mandato finda, mesmo que tentem se candidatar novamente (como o caso de Celso Pitta). Mas, ao mesmo tempo em que o acusado colocado em evidncia, seus acusadores tambm o so. E h que se ter cautela em afirmar qual dos lados prejudicado ou beneficiado com essa cobertura13, um acusado pode no ser prejudicado como previsto, assim como o acusador pode receber vrios estigmas. J na etapa de construo e alimentao da base de dados com casos desde 1990, foi esboada uma lista prvia de tipologias, motivada pelos casos concretos de trajetrias e perfis de ex-parlamentares: a. deputados que se encontram em oposio ao governo-candidato mais forte presidncia; b. polticos envolvidos em escndalos; c. suplentes sem votos e experincia poltica; d. lideranas em idade avanada saem e constroem um sucessor; e. empresrios saem do Congresso e voltam para suas empresas; f. polticos de primeiro mandato que no se adaptam rotina legislativa; A construo de uma carreira poltica deve levar em considerao vrias caractersticas dos parlamentares, como o tipo de socializao poltica e experincias vividas. De modo geral, nesta pesquisa h uma investigao, norteadora dos recortes das variveis apresentadas, que pode se organizar em trs frentes: (i) levantar os indcios mais freqentes dos processos de excluso de determinados parlamentares da carreira eleitoral, num momento anterior ao pleito; (ii) alm de perceber se h um perfil social distintivo dos polticos que optam por se retirar da disputa eleitoral ou por concorrer a cargos menores e em quais circunstncias se tornam mais propensos a tomar essas decises; (iii) averiguar se as respostas s duas primeiras questes ajudam a explicar porque a taxa de desistncia vem caindo desde a eleio legislativa de 1990, conforme o quadro do DIAP:

QUADRO 1 POSTULANTES RECANDIDATURA E REELEITOS POR PLEITO (1990-2006)

FONTE: a autora, a partir de DIAP (2006a; 2006b).

Em relao ao quadro do DIAP, pode-se observar que os anos que apresentam maior ndice de recandidatura so justamente os anos nos quais
13 Um caso famoso o do ento Senador Jos Roberto

Arruda (PSDB-DF), quando participou da violao do painel do Senado em 2001. Depois de ter confessado e renunciado, foi eleito Deputado Federal (pelo PFL) com o recorde de 26% dos votos vlidos em 2002, que caracteriza uma votao digna de cargo majoritrio. No caso, a apropriao que Arruda fez de sua situao foi muito mais benfica do que as repercusses negativas da acusao.

ocorreram reeleies presidenciais ( necessrio registrar que as duas campanhas foram vitoriosas). valioso relacionar nesses casos os partidos em que mais polticos desistiram da disputa com os partidos que governavam no Executivo poca, pois o acesso estrutura administrativa consistiria num incentivo eleitoral, e estar na oposio poderia desestimular a disputa eleitoral. Para explicitar a exceo, o desvio comportamental dos polticos em questo, interessante registrar que nas eleies legislativas de 2006

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concorreram 228 candidatos s 27 vagas do Senado (8,5 candidatos-vaga), e 5 402 candidatos s 513 vagas da Cmara dos Deputados (10,5 candidatos-vaga). Abrir mo de um espao que em grande medida de difcil conquista seria hipoteticamente uma deciso a ser tomada em situaes radicais. V. DADOS GERAIS: GRUPOS MAIS SUSCETVEIS A SE RETIRAR DO CONGRESSO Desde as eleies legislativas de 1990, cerca de 250 (15%) polticos desistiram de tentar a reeleio ou pleitear um cargo mais alto14, dentre os cerca de 1 667 polticos que exerceram mandatos entre a 48 e a 52 Legislaturas. Dos 250 polticos, 169 (67,6%) optaram por no participar da eleio imediatamente posterior ao trmino de seu mandato no Congresso, enquanto 81 (32,4%) participaram concorrendo a cargos considerados de menor projeo do que aqueles que exerciam. No caso dos ex-senadores, esses cargos so as suplncias de Senador15, o de Deputado Federal, Deputado Estadual e Deputado Distrital. No caso dos ex-deputados federais a lista se repete, excludo obviamente o posto de Deputado Federal. Dos 250 polticos, 111 (44,4%) eram estreantes no Congresso, estavam no seu primeiro mandato federal, ou seja, num ambiente de socializao fora de seu domiclio eleitoral16. Outros 74 (30%) parlamentares se encontraram em seu 2 mandato, ao passo que os veteranos (terceiro mandato em diante) formam o menor bloco: 65 (26%). O recordista o ex-parlamentar Furtado Leite (PFL-CE), que estava no exerccio de seu oitavo mandato ao se retirar da disputa eleitoral em 1990, quando tinha 76 anos, seguido pelo pecuarista Vingt Rosado (PMDB-RN, com 72 anos em 1990) e o advogado Fernando Lyra (PSB-PE, 59 anos em 1998), ambos com sete mandatos exercidos e que tambm no se candidataram mais a nenhum posto. Uma das caractersticas deste grupo em relao aos demais parlamentares que participaram das eleies tentando a reeleio ou buscando cargos de maior projeo est a senhorilidade. Enquanto que na Legislatura 2003-2007 a mdia de idade era de 51,3 anos, dentre os que se retiraram da disputa eleitoral, a mdia de 56,4 anos, e os que permaneceram, mas disputando cargos menores, possuem em mdia 55,1 anos. Dentre os ex-senadores pesquisados, a mdia de idade sobe para 61 anos, enquanto que a dos ex-deputados cai para 54,8. No grupo abaixo dos 40 anos constam 20 ex-parlamentares (8%), dos quais 11 se retiraram da disputa eleitoral e nove saram candidatos a Deputado Estadual. O mais novo do grupo o ex-parlamentar Joaquim Haickel (PMDBMA), empresrio que com 31 anos saiu da disputa eleitoral. Acima dos 70 anos encontram-se 32 parlamentares (13%), dos quais 21 desistiram de disputar eleies e os outros 11 disputaram os cargos de Deputado Federal, Deputado Estadual e Primeiro Suplente de Senador. Outro dado relacionado a mdia de mandatos federais exercidos, que dentre os desistentes de 2,2 mandatos, enquanto que a mdia dos que disputam cargos menores de 1,9 mandato. Embora a diferena seja pequena, so indcios de que parte dos desistentes j pode ter saturado suas possibilidades de permanecer na arena poltica por vias eleitorais, enquanto o outro grupo ainda est com estratgias em curso para se manter. Dentre os suplentes em geral, a mdia de mandatos exercidos cai para 1,7. J no Senado, o universo pesquisado de acordo com o corte de no-candidatos e candidatos a cargos menores totaliza 49 polticos. Desse universo, 24 (49%) desistiram da carreira eleitoral; 19 (38,7%) disputaram mandato de Deputado Federal, trs (6%) foram candidatos a cargo nas assemblias legislativas ou distritais e trs foram candidatos a 1 ou 2 suplente de Senador. Dos 49 ex-senadores, 22 (45%) eram suplentes

14 Foram excludos do universo pesquisado: Resende Neto

(RS), Climrio Velloso (RJ), Mrio Chermont (PA), Magno Bacelar (MA), Jos Saad (GO) e Juvncio Dias (PA). Embora seus nomes constassem em algumas das bases de dados consultadas, no estavam presentes nas fontes oficiais, de maneira que no se conseguiu comprovar suas trajetrias.
15 A incluso das suplncias do Senado na categoria de

recuo se faz pelo fato de que esta uma disputa eleitoral em que o nome do poltico no nem testado eleitoralmente, no cabendo a ele estar frente das articulaes polticas com seus correligionrios, e o mandato poltico s assumido em circunstncias especiais, configurando-se muito mais como uma concesso do titular do que uma conquista do suplente.
16 Apenas como exemplo: Walfrido Mares Guia (PTB-

MG), Rafael Grecca (PFL-PR), o inspirador Mattos Nascimento (Partido Trabalhista Cristo (PTC)-RJ), Jos Paulo Bisol (PSB-RS) e Maviavel Cavalcanti (Partido da Reconstruo Nacional (PRN)-PE)

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no exerccio do mandato. Enquanto a mdia de mandatos exercidos por senadores titulares aqui pesquisados de 2,4 mandatos, entre os suplentes essa medida cai para 1,6. Dos 169 polticos que se retiraram da disputa eleitoral por ao menos uma eleio, 32 (19%) arrependeram-se e retornaram disputa, muitas vezes concorrendo a cargos menores do que o anteriormente ocupado17, cujo grupo, por sua vez, responde por 14 casos (43,7%). A mais conhecida exceo o caso de Luiz Incio Lula da Silva (PT-SP), que no disputou nenhum cargo em 1990, quando se encerrou seu mandato de Deputado Federal, mas voltou a participar das eleies de 1994 em diante, sempre tentando o cargo de Presidente da Repblica. Dentre os polticos que mudaram de estratgia, 29 (90%) so oriundos da Cmara dos Deputados sendo que todos foram deputados titulares e apenas trs eram senadores (Mrio Maia (PDT-AC), Iram Saraiva (PMDB-GO) e Leonel Paiva (PFL-DF) este ltimo o nico suplente do grupo). Nesse caso, pode-se supor que a sada de cena em uma eleio pode ser na verdade parte de uma estratgia visando eleies ao longo prazo. Na Cmara, dos 145 ex-parlamentares que desistiram da disputa eleitoral em algum momento, 28 (20%) voltaram a disputar eleio, e desses, 11 (40%) para o mesmo posto de antes, Deputado Federal, e seis (21%) para cargos maiores: Senador, Governador ou Presidente. No Senado, dos 24 desistentes, apenas trs (12,5%) voltaram a se candidatar (dois para Deputado Estadual e um para Distrital). A caracterizao dos polticos como suplentes de senadores uma das variveis de maior impacto. A alta desistncia desse grupo mostra a artificialidade de sua insero no campo poltico, pois nem mesmo assumindo e exercendo parte do mandato eles conseguem construir alguma carreira prpria. At mesmo quando se candidatam a cargos menores, tm dificuldade de se eleger. Alguns dos indcios deste trabalho parecem subsidiar as sugestes recentes de propostas de reforma poltica que defendem a necessidade de se buscar novos mecanismos de escolha dos suplentes de senadores18, pois mesmo quando estes assumem o mandato eles no conseguem se inserir com sucesso no campo poltico. Ocorre que esses suplentes no manifestam interesse em disputar eleies aps o mandato ou disputam cargos pequenos e perdem, na maioria esmagadora dos casos. Um chamativo grupo o de polticos que estiveram envolvidos em escndalos durante o exerccio de seu mandato.19 Aqui, foram includos apenas os casos de denncia com razovel repercusso miditica, de maneira que fosse efetiva a exposio desses parlamentares e que eles se sentissem prejudicados. Dos 250 polticos pesquisados, 48 (19%) tiveram seu nome envolvido em pelo menos uma grande denncia. Desses 48, 33 (69%) no disputaram as eleies imediatamente posteriores (e apenas seis voltaram mais tarde), dez (21%) foram candidatos a Deputado Estadual e trs a suplentes de Senador. Os escndalos que mais desmotivaram parlamentares a concorrer foram: a mfia das ambulncias em 2005, com nove polticos; o mensalo em 2005, com sete; os anes do oramento em 1993, com cinco, e a CPI do Banestado em 2004, com quatro. Uma ocorrncia que no assume a forma de escndalo (THOMPSON, 2002) propriamente dito o caso de denncias espordicas de uso da mquina pblica em eleies ou casos de improbidade administrativa, que somam sete parlamentares. Outro ponto investigado o possvel impacto das relaes de parentesco em famlias com tradicional envolvimento poltico. Entretanto, ao passo que se consegue afirmar com certeza absoluta

18 Embora se saiba que na verdade este um item de pouca relevncia na agenda contempornea comparado a outras necessidades de mudanas de nosso sistema poltico, como a sub-representao de minorias nas esferas de deciso do poder pblico, a necessidade de mecanismos de financiamento para participao popular e a consolidaoreformulao do sistema partidrio. 19 Alguns parlamentares do universo pesquisado foram

17 Chiquinho Feitosa (PSDB-CE) e Ruben Figueir (PMDB-MS) chegaram a ser candidatos a segundo suplente de Senador.

envolvidos em escndalos posteriormente aos mandatos aqui estudados, como o caso, por exemplo, de Luiz Gushiken (PT-SP) e Wigberto Tartuce, Vigo (PFL-DF). Outros realizaram atos ilcitos ao longo do mandato, mas s foram denunciados anos depois, como nos casos de Jayme Campos (MT) e Jos Richa (PSDB-PR). Esses casos, apesar de muitos, no foram computados, pois fogem anlise aqui feita.

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a relao entre Ivandro Cunha Lima e Ronaldo Cunha Lima, o mapeamento de esposas, cunhados, primos e genros mais difcil de ser feito, devido aos sobrenomes diversos. Enquanto se consegue afirmar com tranqilidade que alguns no possuem sua trajetria ligada sua famlia, no se tem a mesma certeza ao se afirmar da independncia de outros20. Portanto, o nmero aqui apresentado aqui de parlamentares com parentes polticos certamente est abaixo do real. Do universo pesquisado, parlamentares apresentam relaes pblicas e conhecidas de parentesco com outros membros da classe poltica 30 (12%). Dentre os 30, cinco so de famlias em que o envolvimento com a poltica institucional em mbito regional-nacional j ultrapassou geraes (Cunha Lima, Bornhausen (pai e filho), Mestrinho e Cavalcanti), enquanto outros cinco possuem cnjuges ou ex-cnjuges que tambm esto envolvidos com a poltica institucional, sendo que em quatro casais as esposas so as sucessoras de seus maridos, como o caso de Nyder Barbosa (PMDB-ES) e Rose Freitas (PMDB-ES); Furtado Leite (PFL-CE) e Maria Dores (PFL-CE); Irapuan Costa Jnior (PMDB-GO) e Lcia Vnia (PSDB-GO) e Carlos Bezerra (PMDB-MT) e Tet Bezerra (PMDB-MT). No quinto casal ocorre quase o contrrio, mais precisamente um revezamento: Wilson Braga (PMDB-PB) foi sucedido pela mulher, Lcia Braga (PMDB-PB), mas em seguida voltou a se candidatar. Outra relao de parentesco o caso de sucesso de pai para filho, com oito ocorrncias, e uma ao sobrinho. Os pais desistentes que buscaram transferir votos para seus filhos so Francisco Garcia (PP-AM, caso nico de filha sucessora, Rebecca Garcia), Anivaldo Vale (PSDB-PA), Augusto Franco (PSDB-SE), Agripino de Oliveira Lima (PFL-SP), Mauro de Alencar Fecury (PFLMA), Mrio Assad (PFL-MG), Matheus Iensen (Partido Trabalhista Brasileiro (PTB)-PR) e Mendes Ribeiro (PMDB-RS). J Uldurico Pinto (Partido Socialista Brasileiro (PSB)-BA) tem o sobrinho Ubaldino como sucessor. O ex-Senador Lucdio Portella (PP-PI) tem um genro (Ciro Nogueira) tambm atuante no campo poltico. Outros sete casos no chegam a se estabelecer como sucesso, mas sim aliana e apoio entre irmos. Quanto ocupao profissional21, que pode revelar um pouco sobre a origem social dos parlamentares, temos outro indcio sobre o perfil do parlamentar que sai do cenrio poltico institucional: a predominncia de profisses de estratos sociais mais altos, numa escala ainda maior do que a j conhecida elitizao dos agentes do campo poltico. No grupo de grandes proprietrios (empresrios e pecuaristas) existem 101 exparlamentares, dos quais 45 no seu primeiro mandato e 34 no segundo, respondendo juntos por 78% dos empresrios. Os advogados so o segundo grupo, 73 de 250. Professores (acadmicos e pesquisadores acrescidos) formam um grupo de 39 ex-parlamentares. Profissionais de comunicao (radialista, jornalista e editor) somam 31 pessoas. H um grupo de 25 mdicos, o de economistas composto por 19 membros e o dos engenheiros por 17. Para explicar a presena macia do setor empresarial nesse grupo de elite, alm da explicao bvia de que eles j so um grupo expressivo em todas as legislaturas, pode-se supor que a rotina da atividade parlamentar no atrativa para quem j est habituado a um ritmo de trabalho focado em resultados que no depende de tantas conciliaes e pactos como no campo poltico, alm do fato de que muitas vezes sua dedicao empresa traz efetivamente mais ganhos do que o exerccio do mandato. H que se registrar que a diminuio do nmero de empresrios com mandato (RODRIGUES, 2006) no significa de modo algum que eles no estejam mais preocupados em intervir politicamente, apenas constataram que no precisam fazer isso pessoalmente (CORADINI, 2001, p. 95-96), podem financiar as campanhas de outros que o faro quando necessrio. Outro ponto que so em grande medida empresrios annimos que saem da disputa, mas as lideranas do setor com presena nas associaes patronais (federaes estaduais da indstria, associaes de comrcio, sindicatos patronais etc.) con-

20 Alguns parlamentares podem ser os nicos de sua fam-

lia a terem projeo nacional, mas em seu municpio seus parentes podem ser polticos de carreira j estabilizada. Esse mapeamento exige um conhecimento razovel da poltica local de diversos municpios, que a autora ainda no adquiriu.

21 Nesse caso, foram computadas mltiplas categorias

para cada poltico, conforme as informaes disponveis.

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tinuam concorrendo nas eleies (DIAP, 1998, p. 3). Essa sada dos estratos mais altos da disputa eleitoral pode ser tambm considerada um sintoma da popularizao da vida poltica do pas, em que profissionais de classe mdia e eventualmente alguns de classes baixas comeam a ingressar no campo poltico, conforme detectado em outras pesquisas (RODRIGUES, 2006). VI. DADOS DA CMARA DOS DEPUTADOS Os polticos que exerceram mandato na Cmara dos Deputados e que fazem parte do universo pesquisado somam 201 pessoas, grupo ao qual pertencem as 12 (4,8%) mulheres presentes na amostra22. Os casos que aqui interessam compem o seguinte quadro: desses ex-deputados, 145 (72%) no disputaram a eleio imediatamente posterior ao seu mandato; dentre os que concorreram a algum cargo, 46 (23%) concorreram s Assemblias Estaduais ou Cmara Distrital e nove (4,5%) s vagas de suplente de senadores. Dos 201, 27 (13%) eram suplentes que assumiram o mandato aps renncia, cassao, licena ou morte do titular. No grupo das mulheres, das 12 ex-deputadas apenas duas tm algum grau de parentesco com polticos homens: Edna Macedo (PTB-SP), irm de Eraldo Macedo (Deputado Estadual, PTB-SP) e do Bispo Macedo; e Tet Bezerra (PSDB-MT), que foi esposa do ex-Senador Carlos Bezerra. As duas fazem parte tambm do grupo de mulheres envolvidas em escndalos, do qual ainda faz parte a ex-deputada Zelinda Novaes (PFL-BA). As trs foram citadas em 2005, na lista de parlamentares envolvidos com a mfia das ambulncias, maneira pela qual grande parte da mdia tratou o episdio e retiraram-se da disputa. Dentre as 12, oito (66,6%) no participaram da eleio posterior a seu mandato, sendo que duas voltaram posteriormente ao campo poltico. Sandra Starling (PT-MG) assumiu a secretaria-executiva do Ministrio do Trabalho, no primeiro mandato
22 Da bancada encerrada em 1990: Maria de Lourdes Aba-

do governo Lula, mas em 2003 foi exonerada, rompendo com polticas de gesto interna do Ministrio23. Esther Grossi (PT-RS) tambm assumiu a secretaria do Ministrio da Educao e saiu em meio s trocas de titulares da pasta. Outras parlamentares que saram da cena parlamentar foram Maria da Conceio Tavares (PT-RJ) e Mrcia Cibilis Viana (PDT-RJ), ambas em 1998. Das ex-parlamentares que se mantiveram na disputa, mas concorrendo a cargos menores, Mrcia Marinho (PSDB-MA) e Cidinha Campos (PDT-RJ) foram candidatas Deputada Estadual, Maria de Lourdes Abadia (PSDB-DF) a Distrital e Zulai Cobra (PSDB-SP) a primeira suplente de Senador. Abadia concorreu posteriormente ao governo do Distrito Federal, no ganhando, mas assumindo secretarias tanto na gesto Cristovam Buarque (1995-1998) como na de Joaquim Roriz (2003-2006), de quem chegou a ser vice-Governadora. Ainda em relao participao feminina na poltica, ressalta-se que embora poucas mulheres estejam na amostra, h que se registrar que efetivamente poucas mulheres conseguem entrar no campo poltico. Poucas mulheres desistem em nmeros absolutos, mas necessrio relacionar proporcionalmente com o nmero de mulheres que eram parlamentares poca. Por exemplo, na 50 Legislatura (1995-1998) a bancada feminina era composta por apenas 32 mulheres, das quais trs retiraram-se da disputa eleitoral e duas concorreram a Deputada Estadual. Ou seja, das 32, cinco (16%) saem do cenrio. J na bancada masculina do mesmo perodo, dos 481 ento deputados, apenas 24 (5%) desistem ou se candidatam a cargos menores. Especificamente sobre o grupo de mulheres presentes neste estudo, seria possvel supor que a baixa relao desse grupo com outros polticos na forma de parentesco foi um dos entraves para sua permanncia na disputa eleitoral, dado que muitas dessas mulheres eram, antes do ingresso na poltica, profissionais de razovel expresso em suas reas. Talvez o campo poltico tenha lhes sido ainda mais fechado que seus ambientes de trabalho anteriores.

dia (PSDB-DF). Em 1998: Cidinha Campos (Partido Democrtico Trabalhista (PDT)-RJ), Maria da Conceio Tavares (PT-RJ), Mrcia Cibilis Viana (PDT-RJ), Mrcia Marinho (PSDB-MA) e Sandra Starling (PT-MG). Em 2002: Esther Grossi (PT-RS). Em 2006: Ana Alencar (PSDB-TO), Edna Macedo (PTB-SP), Tet Bezerra (PSDBMT), Zelinda Novaes (PFL-BA) e Zulai Cobra (PSDBSP).

23 Uma das verses sobre a exonerao envolvia o veto de

Sandra Starling a um contrato considerado irregular pelo Tribunal de Contas de Unio com a empresa Ajato Administrao e Servio.

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Um grupo de desistentes percebido o de deputados que se encontram em oposio ao governo-candidato mais forte Presidncia, ou pertencem a partidos que esto lanando menos candidatos, calculando uma possvel derrota. Configuram-se como partidos em recesso, que vm diminuindo de maneira geral o nmero de candidatos registrados nas disputas eleitorais (GUARNIERI, 2005) e so os mesmos que concentram a maior incidncia de parlamentares que desistem de se candidatar. A deciso desses parlamentares reflete uma conjuntura poltica de seu grupo poltico num mbito maior que seu mandato. A tabela abaixo pode oferecer alguns subsdios para essa anlise, desde que observada com cuidado e sem simplificaes, apesar de seu aspecto pouco didtico. Os partidos que registram parlamentares desistentes esto marcados em cinza. O primeiro cuidado o de perceber que essa tabela refere-se apenas s candidaturas lanadas pelos partidos Cmara dos Deputados, portanto no reflete o desempenho geral do partido nas eleies, pois no esto includas as eleies municipais e os cargos majoritrios. Mas esses dados j contribuem para o foco deste estudo. Uma leitura visual rpida permite perceber, dadas as linhas de cor cinza, que os partidos que concentram os parlamentares no-candidatos esto no grupo que vem diminuindo o nmero de candidaturas, localizado na parte inferior da tabela. Outro cuidado perceber que a reduo do nmero de candidaturas pode ser tanto um sinal de decadncia eleitoral de um partido (caso do PMDB, PFL-DEM, PPPSD), como tambm uma estratgia de lanar um nmero menor de candidatos, mas proporcionalmente um nmero maior de candidatos efetivos, com chances reais de vitria (caso do PT), por isso a relao necessria com o percentual de candidatos que foram eleitos, feita na coluna seguinte. Uma estratgia mais bvia o aumento simples do nmero de candidatos para possibilitar o aumento de eleitos, que a estratgia mais comum detectada pela tabela (casos do Partido Verde (PV), do PPS, do PSB, do Partido da Reconstruo da Ordem Nacional (Prona), do PCdoB, do Partido Liberal (PL) e do PSDB24). Nem sempre a estratgia d certo, como nos casos do PDT e do PTB.

TABELA 1 RELAO DE CANDIDATURAS E ELEITOS CMARA DOS DEPUTADOS POR PARTIDO E PLEITO (1990-2006), POR ORDEM DE CRESCIMENTO PERCENTUAL DE CANDIDATURAS APRESENTADAS

FONTE: a autora, a partir de TSE (2008).

24 A forte presena de partidos pequenos nesse grupo

reflete uma preocupao de conseguir superar a clusula de

barreira nas ltimas eleies, quando estava em risco o repasse do Fundo Partidrio para quem no atingisse um mnimo de votos.

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Para relacionar os casos de ex-deputados nocandidatos ou candidatos ao poder Legislativo estadual com as estratgias eleitorais dos partidos, apresentamos a Tabela 2 a seguir:

TABELA 2 RELAO PLEITO E PARTIDO DE DEPUTADOS NO-CANDIDATOS OU CANDIDATOS AO LEGISLATIVO ESTADUAL (1990-2006)

FONTE: a autora, a partir de TSE (2008). NOTA: * Foram agregados o Partido Democrtico Social (PDS) e o Partido Progressista Brasileiro (PPB).

Percebe-se, em 2006, a menor desistncia detectada. interessante observar que nessa poca, os partidos de que mais deputados desistem j tm sua bancada reduzida (PMDB, DEM e PSDB, que tem a maior mdia de desistncia entre os partidos) e internamente suas taxas de desistncia tambm se reduzem25. Os dados indicam que h uma

consolidao de entrada de novas bancadas no Congresso (caso mais evidente do PT), que so recm-chegadas arena parlamentar (RODRIGUES, 2006), enquanto que geraes anteriores de polticos so excludas eleitoralmente, mas saem de cena tambm por deciso prpria.

GRFICO 1 PERCENTUAL DE PARLAMENTARES QUE DESISTIRAM DE DISPUTAR ELEIO OU CANDIDATARAM-SE A CARGOS MENORES (GRANDES PARTIDOS POR ELEIO)

FONTE: a autora, a partir de TSE (2008).

Nesse grfico, uma das observaes cabveis se refere diferena de comportamento do PSDB
25

O que pode sugerir que, dado o aumento da competitividade eleitoral desses partidos com outros, seus deputados eleitos possuam maior cobia pelo cargo, no abrindo mo to facilmente do espao conquistado.

e do PT, quando esto em contextos eleitorais similares. Na reeleio presidencial de 1998, quando Fernando Henrique Cardoso (PSDB) era o franco favorito, a taxa de desistncia na bancada do PT, o maior partido de oposio poca, atingiu o seu pice. J na reeleio presidencial de 2006, quando o favorito era Lula (PT), no h registro

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de sequer um deputado do PT que tenha se retirado de cena, nem mesmo os que haviam sido fortemente expostos midiaticamente em escndalos polticos. J a bancada do PSDB, mesmo com o favoritismo eleitoral de FHC em 1998, mantm sua taxa de desistncia relativamente alta, ainda que tenha cado muito pouco se comparada queda na bancada do PFL-DEM e outros partidos, poca, aliados (cf. Grfico 2, a seguir), mesmo num contexto que certamente facilitaria a eleio de seus quadros. Essa distino entre o comportamento eleitoral dos deputados do PSDB e do PT pode revelar diferenas ainda maiores em relao ao perfil de seus quadros e s suas estratgias de recrutamento, ligados ao perfil scio-ocupacional de seus membros, como se explicar mais adiante. Em poucas palavras, muito mais atraente voltar a ser um professor universitrio de Universidade Federal ou jornalista depois da experincia parlamentar do que voltar para as bases de um sindicato de professores do ensino infantil municipal ou para o dia-a-dia de um emprego de metrovirio. Outra observao guarda relao com acontecimentos polticos importantes como o impedimento do ento Presidente Fernando Collor, e seu impacto na imagem da classe poltica brasileira poca e as mudanas efetivas do modo de se fazer poltica que vem se concretizando desde a Nova Repblica, que passa no necessariamente por um agir poltico mais tico ou democrtico, mas por uma poltica com maior competitividade eleitoral (ainda que se tenha migrado das altas patentes nomeadas para as oligarquias competitivas), pela popularizao dos canais de recrutamento, maior cobertura miditica sobre as aes legislativas ou executivas e pela consolidao do calendrio eleitoral do pas, com o fim de grande parte dos cargos executivos nomeados institudos no regime militar. Essa uma das possveis explicaes para a alta taxa de desistncia em 1994, dado que os partidos com a maior desistncia eram membros da base aliada de Collor (PTB, PL e DEM) e para o maior ndice de renovao j registrado na Cmara dos Deputados, de 61,81% em 1990, conforme quadro do DIAP j mostrado anteriormente. Outra possibilidade, no contraditria, mas complementar, que a alta renovao de 1990 trouxe para a Cmara parlamentares sem a experincia e socializao poltica necessrias para se manter no campo poltico, da mais um motivo para o aumento da taxa de desistncia em 1994.

GRFICO 2 PERCENTUAL DE PARLAMENTARES DAS BANCADAS ELEITAS QUE DESISTIRAM DE DISPUTAR ELEIO OU CANDIDATARAM-SE A CARGOS MENORES (PARTIDO E ELEIO)

FONTE: a autora, a partir de TSE (2008).

VII. CONCLUSO Props-se trabalhar, neste trabalho, com o grupo de polticos que j conquistaram e exerceram

mandato no Congresso brasileiro aps a redemocratizao e que decidiram sair da disputa eleitoral, no se candidatando no ano em que seu mandato findava, e com o grupo que se candidatou

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a cargos considerados de menor prestgio do que os que estavam exercendo poca. Ao se trabalhar com a auto-excluso desses polticos, fez-se necessrio ao mesmo tempo relacion-la com a excluso externa, promovida por barreiras simblicas ou institucionais, presentes ao longo de nossa histria. Isso pode determinar o tipo de anlise que se faz da sada de cena de alguns perfis especficos de polticos do Congresso Nacional. As caractersticas dos ex-parlamentares em questo foram levantadas e ao mesmo tempo relacionadas com as conjunturas polticas correntes, de maneira a se evidenciar condicionantes de suas decises de se retirar da disputa eleitoral ou de disputar um cargo menor. Diante desses pequenos insumos retirados das conjunturas polticas dos pleitos analisados, pode-se averiguar que a formatao do sistema poltico do pas tem influncia sobre a estrutura de oportunidades em termos de carreira e de ascenso poltica o que vai alm das regras dos sistemas eleitorais ou do processo legislativo, referindo-se principalmente a quais canais de participao e espaos de recrutamento polticos existem na sociedade e quais grupos tm acesso a eles. Em linhas gerais, dados os padres de carreira poltica detectados, percebe-se que aqueles polticos que recuam na disputa eleitoral, seja permanentemente ou com pequenas estratgias de continuidade, pertencem a grupos ou que j esgotaram de alguma forma sua participao e influncia no jogo poltico (por exposio em escndalos, idade avanada ou por grupo em decadncia, seja um partido ou um perfil scio-ocupacional) ou de grupos que ainda no conseguem penetrar no campo com a mesma desenvoltura de seus pares (mulheres, estreantes de primeiro mandatosuplentes e parlamentares de bancadas muito pequenas). Se polticos envolvidos em escndalos tendem mais freqentemente a desistir de disputar um novo mandato, muitos comentadores polticos podem respirar aliviados, com a sensao de misso cumprida. Se mulheres desistem mais freqentemente, por no conseguirem se adaptar e se inserir no campo poltico, vrios ativistas da rea de gnero precisam tomar um pouco mais de flego e recomear sua jornada de trabalhos sociais, pois significa que ainda h muito a ser feito. Se polticos que iniciaram sua carreira na Arena da ditadura militar j no possuem o poder de antigamente e se sentem marginalizados nas atuais esferas de poder, desistindo de se candidatar, os historiadores podem se animar em testemunhar passos importantes na consolidao da democracia no pas. Se os empresrios esto desistindo de se candidatar, mas continuam em cena como os principais financiadores das campanhas polticas, necessrio no s estudar mais o fenmeno, mas se preocupar em transformar as regras do jogo eleitoral no pas. Enfim, o presente trabalho s faz sentido se considerado juntamente com outras questes de nosso tempo, no sendo uma questo acadmica que traga uma resposta definitiva em si mesma.

Renata Florentino (empiriasutopicas@uol.com.br) mestranda em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB) e bolsista do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).

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MOVING OFF STAGE: MEMBERS OF PARLIAMENT WHO GIVE UP THE RACE FOR OFFICE (1990- 2006) Renata Florentino de Faria Santos Tired or excluded? This text maps the profile of the politicians who most frequently tend to give up the race for office. It is based on research covering legislative elections between 1990 and 2006, observing the profile of representatives and senators who refused to be considered the natural candidates and opted not to run for re-election nor go for higher-level offices. Politicians who ran for offices that are considered to be of lesser prestige than the ones originally occupied are also included in our analysis, in order to look at unsuccessful trajectories and compare them with cases in which a mandate has been given up completely. This group of members of parliament could, at a first glance, seem to constitute the exception to the well-known formula that politicians become increasingly ambitious. In general terms, we note that the politicians who step back from electoral struggle whether permanently or maintaining some strategies to continue belong to groups that 1) have in some way exhausted their participation and influence in political competition (for example, they may have been exposed through scandal, gotten old or belong to decadent social groups) or 2) have not yet managed to enter the political field with the same ease as their peers (as in the case of women, those who debut in a first mandate, substitutes or members of parliament who represent minority factions) KEYWORDS: political recruitment; trajectory; political career; Legislative power.

EXIT LE PARLEMENTAIRE LORS DE LA DISPUTE LECTORALE (1990-2006) Renata Florentino Fatigus ou limins ? Le texte dresse les profils des politiques tendant souvent abandonner la carrire lectorale. La recherche stale sur les lections lgislatives de 1990 2006, en observant le profil des dputs et snateurs refusant la condition de candidats naturels et qui ont prfr ne pas se prsenter la rlection, ni postuler des postes considrs comme plus hauts. Dans lanalyse sont compris les politiques qui ont disput des postes considrs comme moins prestigieux par rapport aux postes occups antrieurement, de manire souligner les trajectoires pas russies et les comparer avec les cas o labandon du mandat est total. Ce groupe de parlementaires constituerait, de prime abord, lexception de la clbre formule selon laquelle les hommes politiques deviennent progressivement ambitieux. Grosso modo, on a observ que le politiciens reculant lors de la dispute lectorale, soit en dfinitif, soit par des stratgies de continuit, appartiennent des groupes qui 1) ont dj puis dune certaine manire leur participation et leur influence au jeu politique (exposition lors des scandales, g avanc, participation des groupes sociaux dcadents) ou qui 2) nont pas encore pu pntrer comme leurs pairs dans le champ politique avec aisance (femme, dbutants au premier mandat ou supplants et parlementaires de groupes trs rduits). MOTS-CLS: recrutement politique ; trajectoire ; carrire politique ; pouvoir lgislatif