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Andra Freitas*

INTRODUO A relao entre as trocas de partido efetivadas por polticos e a representao poltica pode parecer, a princpio, bvia. Vrios analistas que investigaram o fenmeno da troca partidria ou da migrao partidria, no Brasil, levantaram hipteses explicativas sobre as conseqncias perversas que as trocas de legenda podem trazer para a representao. O principal argumento desses autores de que os parlamentares, ao trocarem de partido, acabam por promover um afastamento entre a vontade expressa do eleitor e sua representao, o que acarretaria uma crise de representatividade, ou, mais especificamente, uma violao do princpio segundo o qual o eleitor quem determina a distribuio dos cargos eletivos.( Lima Jr., 1993, p.30; Marenco, 2006, p.1; Melo, 2004, p.152).
* Mestranda em Cincia Poltica pela USP. Pesquisadora permanente do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento CEBRAP. Rua Morgado de Mateus, 615. Cep: 04015-902. So Paulo - Brasil. amfreitas1@gmail.com 1 Agradeo os comentrios preciosos de Umberto Freitas, Fernando Limongi e Adrian Gurza Lavalle.

Isso ocorreria porque o voto do eleitor, no sistema eleitoral brasileiro, , ao mesmo tempo, partidrio e pessoal, pois promove a distribuio das cadeiras entre os partidos e define a ordem dos eleitos. Ou seja, a soma dos votos dados a todos os candidatos do partido ou da coalizo de partidos e dos votos dados legenda do partido ou dos partidos que compem a coalizo determina o nmero de cadeiras a que cada partido ou coalizo tem direito, e os votos dados aos candidatos, individualmente, ordenam aqueles que ocuparo as cadeiras definidas para os partidos ou para a coalizo. Com base nessa ambivalncia implcita ao sistema eleitoral brasileiro, esses analistas argumentam que no importa se a inteno do eleitor, ao votar, dar um voto pessoal, ou um voto partidrio. O mandato pertenceria ao partido. Empiricamente, argumentam ainda que poucos candidatos ultrapassam o coeficiente eleitoral com sua votao individual. Isso significa que quase todos os parlamentares eleitos dependeriam do mecanismo de transferncia de votos no interior do partido ou da coligao para conseguirem sua

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INFIDELIDADE PARTIDRIA E REPRESENTAO POLTICA: alguns argumentos sobre a migrao partidria no Brasil1

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cadeira, o que refora a tese de que o mandato pertence ao partido e no ao candidato eleito. O que esses autores indagam se o mecanismo eleitoral concede o mandato ao parlamentar ou ao partido. E sua resposta que o voto do eleitor distribui as cadeiras entre os partidos. No entanto, esse argumento no unnime, pois a legislao eleitoral no explcita quanto a esse ponto. O sistema eleitoral brasileiro um sistema de lista aberta, em que os eleitores e no os partidos definem quem ocupa as cadeiras, o que poria em dvida a questo do pertencimento do mandato. Mas, se a tese desses autores est correta, o parlamentar, ao trocar de partido, promoveria um afastamento entre o voto do eleitor dado nas urnas e a distribuio de poder entre os partidos no parlamento e, nesse caso, a migrao partidria resultaria em uma crise de representatividade. Essa , sem dvida, uma questo relevante, mas a temtica da representao poltica ultrapassa o mecanismo de transformao de votos em cadeiras, pois importa, sobretudo, o tipo de relao que esse mecanismo estabelece. Ou seja, ocupa-se mais com a relao entre o representado e o representante. Esse aspecto envolve outras implicaes problemticas, j que os partidos so instncias intermedirias que se constituem em canal que vincula eleitor e eleitos, mas no se explicitam facilmente na teoria da representao, baseada na relao entre representantes e representados. Apesar de o papel dos partidos polticos estar absolutamente indissocivel nessa relao, nas democracias representativas, tal papel aparece apenas nas entrelinhas do debate terico sobre representao poltica. A questo subjacente anlise, portanto, que vincula a troca partidria representao poltica : a quem pertence o mandato? Ao parlamentar ou ao partido? E essa uma questo ainda em aberto, tanto na teoria da representao como na literatura que trata de partidos polticos. Os objetivos deste texto so, portanto, bastante modestos. Seu intuito to somente trazer alguns argumentos que permitam discutir as relaes entre a migrao partidria e a repre-

sentao poltica e ultrapassem as interpretaes restritas ao procedimento ou s regras de converso de votos em cadeiras.

MIGRAO PARTIDRIA NO BRASIL: a manifestao na conjuntura O fenmeno da migrao partidria no Brasil ressurge2 mais explicitamente com o processo de transio do regime autoritrio para a democracia. E se divide claramente em dois momentos, sendo o primeiro desses diretamente relacionado prpria transio democrtica, ou seja, a um processo natural de re-acomodao das lideranas; j o segundo momento foi iniciado com o governo Fernando Henrique Cardoso. As motivaes para as trocas, a partir desse perodo, ainda carecem de explicao. Durante o regime autoritrio, no ocorreram trocas de legendas, pois a infidelidade partidria era passvel de punio com perda do mandato e foi regulada pela Lei 4.740 de 1965, cujo artigo 72 explicita que os filiados a um partido, detentores de mandato eletivo, que se opusessem s diretrizes desse partido trocando de legenda ou votando contra a indicao de seu lder perderiam o mandato. Em 1979, com o processo de liberalizao poltica, promulgou-se a Lei 6.767, que permitiu a criao de novos partidos e reinstituiu a possibilidade de organizao partidria, negada durante o regime militar. Esse momento de abertura poltica caracterizou-se pela criao de novos partidos PMDB, PDS, PTB, PP PDT e PT que impulsio, naram as primeiras trocas de legenda. No perodo seguinte, de 1979 a 1995, as trocas de legenda estavam fortemente vinculadas instabilidade poltica, ou s mudanas inesperadas na legislao eleitoral ou partidria, tpicas de um perodo de transio. Em 1981, observou-se
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O fenmeno ressurge com a transio, pois ocorrera no perodo democrtico anterior, entre 1946 e 1964. Nessa poca, o volume de trocas de legenda, embora inferior ao da democracia atual, estava longe de ser insignificante (Cf. Zulini, 2008).

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um movimento migratrio ligado nova lei eleitoral, instituda de forma ad hoc. Em 1985, a disputa acirrada pela sucesso presidencial acabou por dividir o PDS (Partido Democrata Cristo), antigo ARENA (Aliana Renovadora Nacional), levando criao do PFL (Partido da Frente Liberal). Surgem, ainda, mais oito novos partidos, dois deles comunistas, tirados da ilegalidade s em maio de 1985. Aps essa fase inicial, em 1988, perodo que encerra o processo de transio democrtica, com a promulgao da nova Carta Constitucional, observa-se outro grande movimento migratrio de reacomodao de parlamentares na Cmara dos Deputados, impulsionado pela disputa eleitoral de 1989. Novamente a criao de novos partidos o PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira) e o PRN (Partido da Reconstruo Nacional) e as estratgias partidrias para aumentar o tempo de utilizao do horrio eleitoral gratuito levaram a uma intensa troca de legenda no interior da Cmara dos Deputados (Diniz, 2000; Freitas, 2007). No entanto o PRN, criado s vsperas da eleio presidencial, desaparece logo aps o impeachment do presidente Fernando Collor, levando seus filiados a procuram abrigo em outras agremiaes. At ento, o sistema poltico brasileiro estava marcado pelo seu carter de exceo e transio: assuno atpica de dois vice-presidentes (por falecimento e por impeachment); reordenamento jurdico dado pela nova Constituio; eleio direta do primeiro presidente; e catorze modificaes efetivadas na legislao eleitoral e partidria, entre 1979 e a Nova Constituio. Assim, no seria demais supor que tamanha instabilidade influenciasse parlamentares a trocarem de partido. Outros pases onde ocorreram mudanas de regime e grandes mudanas na legislao eleitoral e (ou) partidria tambm foram acometidos por uma intensa movimentao entre as legendas; tal o caso de Rssia, Hungria, Polnia e Ucrnia, Espanha, Filipinas, Taiwan, Japo e Itlia (Desposato, 2006; Mershon; Heller, 2005). Assim, s a partir da eleio de Fernando Henrique Cardoso para a Presidncia da Repblica que se pode considerar que o sistema poltico

brasileiro adquire certa estabilidade e se consolida. nesse momento tambm que as trocas de legenda apontam para uma estabilizao do fenmeno, concentrando-se em perodos especficos das legislaturas, principalmente, nos meses de fevereiro do primeiro e do terceiro ano da legislatura e no perodo que antecede o fim do prazo mnimo de filiao com vistas eleio seguinte, seja ela municipal ou federal (Freitas, 2008; Limongi; Freitas, 2005; Melo, 2004). Arajo (2000) afirma ainda que somente a partir da legislatura que se inicia em 1995 que o movimento de migrao partidria se regulariza, invertendo o seu sentido, ou seja, ao invs de se dar em direo aos novos e pequenos partidos, ela passa a ocorrer na direo dos grandes partidos. A partir da eleio do presidente Fernando Henrique, as migraes partidrias no podem mais ser explicadas pela transio e pelo ajuste institucional. Os estudos que se dedicaram ao tema, no Brasil, ainda no elucidam o porqu das incessantes trocas de legenda. Suas principais hipteses giram em torno da idia de que os parlamentares querem aumentar suas chances de se reeleger e, diante do imperativo da sobrevivncia poltica, acabam por trocar de legenda, procurando partidos melhor posicionados junto ao governo (Melo, 2004). No entanto, Freitas e Limongi (2005) demonstram que as trocas de legenda entre partidos externos coalizo governista para partidos da coalizo governista representam 13% do total das migraes durante o governo Fernando Henrique. No governo Lula, esse percentual sobe para 27% do total das migraes. Ainda assim, no possvel explicar as trocas de legenda apenas pela afirmao de que os parlamentares trocam de partido no sentido da coalizo governista, procurando, assim, maximizar seu acesso a recursos pblicos que s o Executivo teria como disponibilizar. Do ponto de vista do comportamento parlamentar, Freitas e Limongi demonstram que as migraes implicam poucas mudanas, pois os parlamentares trocam para partidos que votam de maneira muito semelhante entre si, o que significa

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que as taxas de apoio dos parlamentares, tanto em relao ao governo como em relao ao lder de seu partido, antes e depois das trocas, teriam alteraes insignificantes. Ou seja, a tese da migrao partidria voltada para maximizar as chances de sucesso eleitoral num movimento em direo coalizo governista, de modo a converter o apoio ao governo em recursos, e os recursos em votos, nas eleies seguintes no suficiente. Para atest-la seria necessrio compreender os ganhos que o deputado migrante e o partido que o recebe podem obter quando h uma troca de filiao partidria. E no se tem ainda uma resposta suficiente para essa questo. A migrao partidria, portanto, um daqueles temas rduos da cincia poltica no Brasil, em primeiro lugar, pela insuficincia de explicaes tericas respaldadas em pesquisas capazes de explic-la. Em segundo, por fora de uma viso influenciada por uma cultura poltica que considera esses fenmenos como tpicos do comportamento poltico brasileiro, ou de que s aqui elas ocorrem na quantidade em que ocorrem,3 o que acaba por deslocar a questo da explicao analtica, simplificando-a e privilegiando aspectos folclricos da nossa poltica. O ponto central dessas consideraes que ainda no se dispe de um conjunto de estudos detalhados que explicite a motivao dos parlamentares para a troca de legenda, dificultando entender as conseqncias do fenmeno para o sistema poltico e para a representatividade do mandato, questo que problematiza o processo de migrao partidria. Como foi explicitado, a literatura que trata do tema no Brasil afirma, de forma aligeirada, que a migrao partidria teria conseqncias perversas para a representao. Para esses autores, as tro3

cas de legenda promoveriam um afastamento entre a vontade do eleitor e a distribuio de cadeiras entre os partidos no parlamento, o que levaria a uma crise de representatividade (Lima Jr., 1993, p.30; Marenco, 2006, p.1; Melo, 2004, p.152). Essa resposta apressada, primeiramente porque a legislao eleitoral deixa na mo do eleitor o ordenamento dos eleitos e, sendo assim, cria uma situao dbia, em que no possvel definir a quem pertence o mandato, mesmo olhando apenas para o sistema eleitoral. O prprio Tribunal Superior Eleitoral, que recentemente decidiu que o mandato pertence ao partido e no ao candidato, quando foi consultado sobre a mesma questo, em 1989, decidiu, por unanimidade, que no havia bases na legislao eleitoral e partidria para definir que o mandato pertence ao partido. Sendo assim, a questo pouco clara e, mesmo que se tome a questo da representao apenas pelas regras de converso de cadeiras em votos, no se pode afirmar que o mandato pertence ao partido.

REPRESENTAO OU GOVERNABILIDADE: o debate institucionalista Outra abordagem sobre a migrao partidria considera como um dos componentes fundamentais da fidelidade partidria o grau de institucionalizao dos sistemas partidrios. Nesse caso, a fidelidade partidria entendida a partir da tica segundo a qual, em sistemas representativos, a ordenao das preferncias funo dos partidos polticos, e o bom funcionamento dos sistemas polticos estaria diretamente relacionado capacidade de os lderes partidrios induzirem os parlamentares cooperao. Ou seja, segundo essa viso, as instituies eleitorais e parlamentares produzem incentivos para o fortalecimento dos partidos polticos, dando-lhes meios para aplicar sanes aos membros indisciplinados, o que lhes possibilita serem capazes no apenas de coordenar as decises, mas tambm de impedir que os parlamentares, preocupados em aumentar suas chances de sucesso na

Entre fevereiro de 1987 e abril de 2008, cerca de 27% dos parlamentares brasileiros trocaram de partido pelo menos uma vez, ao longo de seu mandato. O volume impressiona, mas no constitui exclusividade do sistema poltico brasileiro. Na Itlia, por exemplo, aproximadamente 25% dos parlamentares trocaram de legenda pelo menos uma vez, entre 1996 e 2001. Ao trazer esses nmeros, no se quer banalizar o tema, mas apenas demonstrar que as trocas de legenda ocorreram e ocorrem em diversos pases (Mershon; Heller, 2005).

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... tomamos cada partido como se fosse uma pessoa; da poder parecer ser uma falsa personificao. Admitimos que se trata de uma abstrao do mundo real, j que, na realidade, nem mesmo os funcionrios-chave de qualquer governo tm exatamente as mesmas metas (Downs, 1999, p.47).

No podemos entender os partidos polticos como grupos de indivduos que concordam entre si, no importa a questo em pauta. Obviamente, desejvel que esses indivduos, ao se unirem, se articulem em torno de uma bandeira

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carreira poltica, procurem apenas atender a seus eleitores de forma clientelista. Essa perspectiva entende que os interesses dos parlamentares so sempre particularistas e paroquiais, e que os partidos polticos, em um sistema institucionalizado, trariam pauta questes nacionais. Assim, a anlise da migrao partidria colocada ao lado da tese da disciplina partidria e da coeso interna dos partidos. Esse debate institucionalista est muito distante do debate terico da representao poltica, pois, nesse caso, a questo principal a capacidade de as instituies garantirem a governabilidade ou impedirem a paralisia decisria. O que importa aqui que as decises sejam tomadas. Como as decises so tomadas dentro dos partidos no to importante, desde que eles sejam disciplinados. Obviamente, melhor que sejam coesos, mas, como veremos a seguir, a coeso partidria, por si s, no garante decises unnimes dentro dos partidos. Essa matriz de anlise, que acompanha o debate sobre migrao partidria, leva autores a afirmarem que a migrao afeta a representao poltica de forma negativa. No entanto, essa no uma questo relevante entre os tericos que tratam da representao poltica. A noo de representatividade entendida pelos autores que tratam da migrao partidria e que se refere diferena entre a vontade expressa pelos eleitores nas urnas e a distribuio de cadeiras entre os partidos polticos no a mesma representatividade que aparece na teoria da representao, em que a questo se relaciona com a dualidade constitutiva prpria da representao poltica no Brasil, como apontado no incio. A ambivalncia da representao se expressa na manuteno de um equilbrio frgil entre a idia de que o representante representa a nao, mas, ao mesmo tempo, no deve perder o fio condutor que o liga ao eleitor. Sendo assim, entender quais as conseqncias da migrao partidria para a representatividade exigiria entender o papel mediador dos partidos polticos nessa relao. E isso no simples, como veremos a seguir.

PARTIDOS POLTICOS: a questo da unidade partidria e autonomia do representante A definio de partidos polticos de Burke : party is a body of men united, for promotion by their joint endeavours the national interest, upon some particular principle in which they are all agreed (Burke, 1981, [1770], p.317). Sartori (1983) acrescenta a essa definio que, entre os objetivos dos partidos, est a seleo e a apresentao de candidatos nas eleies, com o intuito de influenciar as polticas governamentais. Sartori substitui os princpios que Burke apresenta como uma unanimidade entre os membros por princpios gerais ou tendncias com as quais concorda a maioria de seus membros (1983, p.81). Downs (1999), por sua vez, informa que partidos polticos constituem uma coalizo de indivduos que buscam, atravs de meios legais, controlar o aparato governamental. O autor completa, definindo coalizo de indivduos como o conjunto daqueles que tm certos fins em comum e cooperam entre si para atingi-los (p.46). Downs afirma que essa descrio ampla, embora de acordo com a viso que temos dos partidos polticos, traz problemas para a anlise, pois a idia de coalizo de indivduos no pressupe que eles concordem entre si. Ou seja, os partidos polticos no so um bloco monoltico, o que leva Downs a concluir que sua definio de partidos esbarra no dilema da falsa personalizao versus superindividualismo (p.46-47). O autor acrescenta, mais frente:

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ou de princpios comuns pelos quais queiram lutar. Mas, quando eles, unidos por uma sigla partidria, chegam ao Executivo ou ao Legislativo, no basta que acreditem nos mesmos princpios gerais: eles tm de tomar decises que nada tm a ver com as grandes ideologias, mas com decises do cotidiano dos governos. A questo a ser ressaltada que a tomada de deciso no parlamento independe do quo institucionalizado seja o sistema partidrio: mesmo que os partidos sejam os ideais, ideolgica e socialmente enraizados e com membros coesos, a cada momento preciso decidir sobre qual ser a posio do partido. Aqui, temos uma questo importante para a representao poltica: apesar de sua dualidade constitutiva, em momento algum se entende que os parlamentares representem partidos, ou bandeiras especficas. E, se os partidos tiverem meios para induzir a cooperao de seus membros atravs de sanes ou ameaa de sanes, os parlamentares ficaro limitados na execuo de seu papel de representantes. Cabe perguntar, portanto, que mecanismos iro garantir autonomia ao representante para decidir conforme seu entendimento do que o melhor para a nao. E o que garante que as decises sero tomadas aps deliberao, j que existe a possibilidade de mudana de posio?
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REPRESENTAO POLTICA, PARTIDOS POLTICOS E REPRESENTATIVIDADE O debate em torno da autonomia do representante, na teoria da representao, faz referncia, em geral, relao entre representante e representado, sem incluir os partidos polticos nessa relao. Para se entender as implicaes da migrao partidria para a representao poltica, seria necessrio compreender as relaes que se estabelecem entre representante e representado, e entre o representante e seu partido. Nesta seo, farei meno extensiva aos tericos que tratam do tema da representao poltica, para apreender a complexidade do tema e a controvrsia que ele gera,

para que, assim, possamos compreender que no h nada de bvio na relao entre migrao partidria e representao poltica. Para Pitkin (2006), o debate pode ser sintetizado da seguinte forma: um representante deve fazer o que seus eleitores querem ou o que ele acha que melhor? (p.30). E completa: A discusso nasce do paradoxo inerente ao prprio significado da representao: tornar presente de alguma forma o que apesar disso no est literalmente presente (grifo da autora, 2006). A autora acrescenta que esse debate terico traz consigo questes da maior importncia e preocupaes bastante substantivas, entre elas a questo do papel dos partidos polticos na relao entre representantes e representados (2006). A noo de representao surge de uma figura do direito privado, em que o representante tem obrigao legal em relao ao representado. A representao poltica surge de uma matriz privatista, na Idade Mdia, quando os representantes no eram mais do que mandatrios, e, nesse sentido, estavam ligados aos seus mandantes por instrues especficas (Gurza Lavalle et al, 2006; Manin, 1997; Pitkin, 2006; Sartori, 1962; Urbinati, 2006). Do mandato imperativo, instrudo, para a concepo de representao poltica moderna, com autonomia do representante em relao ao representado, conforme a concebemos hoje, permanece o nome, para indicar, segundo Sartori, a inteno ou o fim, que : garantir que (os representantes) [...] se comportem da maneira como um mandatrio deveria comportar-se com relao ao mandante, cuidando, no de seus prprios interesses, mas dos alheios (Sartori, 1962, p.15). A independncia do representante em relao ao representado surge juntamente com a concepo de que este representa e deve decidir pela nao. Para Sartori, a associao da palavra nao idia de representao traz conseqncias quanto concepo da representao em si, que passa a designar no mais uma relao entre odeputado e seu mandante, mas um poder concedido ao representante, a saber: o poder de decidir, conforme seu entendimento, o que melhor para a nao como um todo.

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Para Urbinati (2006), enquanto a sociedade for legalmente igual, mas socialmente desigual, o paradigma do free-mandate no uma ameaa para representao ou para a representatividade. Para a autora, equality as legal status means that the representatives must represent the entire nation and that their will is not bound to instructions by their electors (p.44). Por outro lado, a autora afirma que: since citizens are socially not equal [...] and seek equality through political action and the law, representatives cannot ignore their voices and claims (2006). Para ela, enquanto a igualdade legal determinaria que os representantes representam a nao, transcendendo seus eleitores, a igualdade moral, ou a luta por igualdade econmica e social, por outro lado, demanda que os representantes acedam a seus eleitores. Sartori, ao contrrio de Urbinati, acredita que, quando o representante ganha autonomia demasiada, a relao de representao passa a ser ameaada, pois a independncia excessiva do representante em relao ao eleitor pe em questo a representatividade dos representantes e do sistema como um todo. Gurza Lavalle et al (2006) explicitam essa afirmao, dizendo que a representao:
... leva no seu cerne uma dualidade constitutiva graas qual a mera existncia da representao, mesmo que legalmente instituda ou respaldada por mecanismo obrigatrio de autorizao, no garante a representatividade ou correspondncia com a vontade ou interesse dos representados. (2006).

Manin (1997) destaca que a esfera de atividades dos governos representativos modernos de tal forma complexa, que torna a prtica do mandato imperativo impossvel. O autor nos lembra ainda que os representantes, uma vez eleitos, tm, nas eleies subseqentes, o incentivo para manter suas promessas, pois os eleitores podem ou no reeleg-los. A questo da representatividade, colocada dessa forma, nada tem a ver com a distribuio de cadeiras entre os partidos no parlamento, mas sim com a correspondncia entre o interesse dos representados e as decises tomadas pelos represen-

tantes. Ou seja, passa pela identificao dos eleitores com aqueles que os representam, mas, principalmente, est relacionada forma como as demandas dos eleitores chegam e so atendidas por aqueles que os representam. Mas onde o partido poltico se encaixa nessa discusso? Partidos polticos so inseparveis das democracias representativas. Schattschneider afirma que political parties created democracy, and [...] democracy is unthinkable save in terms of parties (1942, apud Aldrich, 1995, p.3). Os partidos organizam o processo eleitoral escolhendo os candidatos e simplificando a informao para o eleitor, que pode analisar seu candidato a partir da plataforma partidria. Organizam ainda o processo decisrio, agregando interesses e possibilitando maior previsibilidade nas decises (Aldrich, 1995, p.3; Cox; Mccubbins, 1993). No entanto, Manin, em sua descrio sobre a evoluo dos governos representativos, aponta para o fato de que, embora os partidos polticos sejam concebidos como um elemento constitutivo do governo representativo, os founding fathers entendiam a diviso do parlamento em partes ou em faces como algo negativo, que poria em xeque o sistema representativo. A legitimao dos partidos polticos como o canal entre representantes e representados foi precedida por um debate que percebia a ascenso dos mesmos como um indicativo do fim do governo representativo. Entre as principais preocupaes dos autores, aparece a questo da manuteno da autonomia do representante, necessria para que ele mesmo representasse a nao como um todo, e a questo da discusso prvia tomada de decises, destacada desde a origem mais remota como a funo primordial dos parlamentos. E, passada a sensao de crise, surgiu a idia de que os partidos aumentavam a comunicao entre a sociedade e os governos, aumentando a identificao entre eleitores e seus representantes, o que tornaria a representao mais democrtica (Manin, 1997). Essa a posio defendida por Urbinati (2006), ao afirmar que s atravs dos partidos po-

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lticos possvel assegurar representatividade. A autora argumenta que as eleies determinam as responsabilidades e os limites de um governo, mas no sua representatividade. Afirma ainda que, somente atravs dos partidos polticos, possvel garantir que os representantes sejam partidrios de idias e de ideologias e no de seus prprios interesses. Sartori (1962), no entanto, afirma que a insero do partido poltico complexifica a relao entre representantes e representados. Nas palavras do autor,
deve-se considerar que, na relao entre eleitores-eleitos, se inserem e com vastos reflexos os partidos polticos. E a interveno dos partidos modernos de organizao complica o quadro, inserindo nele pertencimentos adquiridos e mltiplos (p.124).

meio da poltica homens de partido cujo futuro est ligado confirmao no posto o parlamento corre o risco de perder toda a sua independncia efetiva, e de transformar-se numa espcie de caixa de ressonncia de um sistema mais que parlamentar, partitocrtico (p.131).

O autor afirma ainda que a introduo da palavra nao, associada idia de representao, conquanto privada de sentido jurdico, o que d sentido prpria representao e o que garante o
nico sustentculo que permite ao deputado no obstante todos os vnculos substanciais de submisso que se criam entre o eleitorado e o eleito, e ainda, entre o eleito e o partido pelo qual se faz eleger legitimar e reivindicar um direito sua autonomia de opinio e de vontade (1962, p.75, grifo acrescido).

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Mesmo Urbinati (2006), que entende serem os partidos polticos fundamentais para garantir a representatividade da democracia para garantir que a representao no se torne apenas o atendimento de uma clientela , ao se referir independncia do representante em relao ao eleitorado, afirma que: representatives [...] are asked to rely only upon their reason to judge according to general interest (p.44). Sartori (1962) completa ainda, afirmando que, ao privar o representante da autonomia, seja em relao ao eleitor, seja em relao ao partido, transforma-se o parlamento em uma casa sem razo de ser. Para o autor:
... se, porm, as assemblias so ou se tornam personificadas por representantes que vivem por

Schimitt (1988) revela a mesma preocupao. Para o autor, o Parlamento deve ser fundado sobre o princpio of discussion and openness, que fica ameaado quando o parlamentar no possui independncia em relao ao eleitor e ao partido que o elegeu. A preocupao desses autores que o partido domine o processo de deciso de tal forma, que a autonomia do representante fique comprometida. Garantir ao parlamentar o direito de discutir e decidir sobre qualquer proposta garantir a representatividade da nao que o escolheu como seu representante. Garantir a autonomia do representante garantir que o processo de deliberao acontea, e que o parlamentar possa tomar decises aps esse processo, conforme o seu entendimento do que melhor para nao. Manin aponta, entre os princpios institucionais dos governos representativos, o princpio da trial by discussion, definido pelo o autor como um tipo de comunicao em que uma parte capaz de mudar a opinio da outra atravs de argumentos impessoais e relacionados ao futuro. Dado que o parlamento um corpo deliberativo, o que se espera dos parlamentares que eles deliberem para chegar a concluses, e esse um dos motivos pelos quais os parlamentares no podem ser limitados pelos desejos de seus eleitores. No entanto, na democracia de partidos, a autonomia dos parlamentares comprometida no pelos eleitores, mas pelos partidos, pois a deciso dos partidos sobre cada questo tomada antes da entrada no plenrio. E, uma vez que os partidos polticos tenham meios para coagir seus membros a seguirem as diretrizes partidrias, o parlamentar no tem autonomia para mudar de opinio com o correr dos debates, o que pe em xeque a autonomia do representante eleito. Para Manin, o surgimento da democracia de partidos implica tambm o deslocamento da

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arena onde ocorrem as discusses, que deixam o REFERNCIAS plenrio e passam a ocorrer no interior dos partiALDRICH, John H. Why parties? Chicago: University of dos e entre os lideres partidrios. Deve-se ressaltar Chicago Press, 1995. que, nesse caso, a visibilidade das decises com- ARAJO, Marcelo. Mudana partidria. A evoluo das 1979/ prometida, pois elas passam a ser tomadas em ga- migraes partidrias na Cmara dos Deputados:de So 1999. 2000. Dissertao (Mestrado) - Universidade Paulo. So Paulo: 2000, binetes fechados.
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CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 52, p. 37-45, Jan./Abr. 2008

CONSIDERAES FINAIS: sintetizando os principais argumentos A concluso dos analistas da migrao partidria no Brasil de que os parlamentares, ao trocarem de partido, promovem uma crise de representatividade do parlamento apressada, pois poderamos imaginar ser a migrao partidria uma vlvula de escape para aqueles que no encontram espao para se manifestar dentro de seus partidos.4 Se pensarmos que o eleitor quem define que parlamentares iro assumir as cadeiras determinadas para o partido, devemos imaginar que esse eleitor apie as idias desse candidato especfico. As pesquisas de Freitas, Limongi e Melo (2004) demonstram que os parlamentares buscam partidos muito prximos no espectro ideolgico, o que implica no trazer a migrao partidria uma mudana radical no comportamento do parlamentar. Nesse sentido, poderamos supor que as trocas de legenda no afetariam a relao entre o eleitor e seu representante. Por fim, quando se debate fidelidade partidria a partir de uma viso puramente institucionalista, acaba-se por esquecer que os parlamentares tm uma funo importante no parlamento, que a de governar em nome da nao, o que supe alguma autonomia em relao ao seu partido, ou a possibilidade de discutir, dentro do partido, qual a posio que ser tomada.
(Recebido para publicao em janeiro de 2008) (Aceito em maro de 2008)
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No Brasil, os altos ndices de disciplina partidria refletem o fato de que os partidos polticos tm meios para induzir seus membros cooperao, o que revela que os parlamentares tm pouca autonomia para agir contra o partido (Figueiredo; Limongi, 1999).

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RESUMOS, ABSTRACTS, RSUMS

INFIDELIDADE PARTIDRIA E REPRESENTAO POLTICA: alguns argumentos sobre a migrao partidria no Brasil

PARTY INFIDELITY AND POLITICAL REPRESENTATION: some arguments about the partidary migration in Brazil

INFIDLIT AU PARTI ET REPRSENTATION POLITIQUE: quelques arguments concernant la migration dun parti lautre au Brsil

Andra Freitas Este texto problematiza o tema da migrao partidria de parlamentares e suas conseqncias sobre a representao poltica, explorando, especialmente, a relao entre o representante e seu partido. A idia trazer alguns argumentos iniciais sobre as conseqncias das trocas de legenda por polticos exercendo o mandato, que ultrapasse a perspectiva analtica dos procedimentos ou das regras de converso de votos em cadeiras, revelando a complexidade do tema e a controvrsia que ele gera.

Andra Freitas This text problematizes the theme of the partidary migration of members of parliament and their consequences on political representation, exploring, especially, the relationship between the representative and his party. We strive to bring some initial arguments, on the consequences of the party changes for politicians exercising their term, that surpass the analytical perspective of procedures or of the rules of conversion of votes in chairs, revealing the complexity of the theme and the controversy it generates.

Andra Freitas Cet article pose le problme du thme de la migration des parlementaires dun parti lautre et de ses consquences sur la reprsentation politique. On y analyse tout spcialement la relation entre les reprsentants des partis et leur parti. Lintention est dapporter quelques arguments au dpart sur les consquences dues au fait que des lus politiques changent de parti au cours de leur mandat. On va au-del dune perspective analytique de procd ou de rgle de conversion des votes en siges, montrant la complexit du thme et la controverse qui en dcoule.

PALAVRAS-CHAVE: partidos polticos, migrao partidria, representao poltica, KEYWORDS: political parties, partidary migration, political representation, term. MOTS-CLS: partis politiques, changement mandato. de parti, reprsentation politique, mandat.

CADERNO CRH, Salvador, v. 21, n. 52, p. 185-190, Jan./Abr. 2008

RESUMOS, ABSTRATCS, RSUMS