REFLEXIONS SUR LA GESTION DES ORDURES DANS LES VILLES AFRICAINES Depuis plus de 20 ans, un grand nombre d'expriences

ont t tentes dans les villes africaines pour susciter un changement des pratiques populaires en matire de dchets et amliorer durablement le service des ordures. Malgr cet effort, la gestion des ordures reste le problme n1 de la plupart des municipalits. L'analyse attentive des situations concrtes, ainsi que des mthodes et des logiques qui sous-tendent les expriences entreprises, confirme qu'elles ne sont pas aussi porteuses d'avenir que ne le disent les rapports de projets. La poursuite de cette rflexion a conduit concevoir une organisation nouvelle qui pourrait fonctionner en l'tat actuel des mentalits et des ressources. Cette proposition s'appuie sur 3 constats : (1) la collecte et le transport des ordures ne demandent, contrairement au stockage et au traitement, qu'une technicit limite, tout fait accessible aux oprateurs de l'conomie populaire ; (2) l'intrt conomique est un moteur de changement rapide, efficace et durable ; (3) la qualit de l'image urbaine est un facteur d'auto-discipline plus efficace que les diverses actions de sensibilisations exprimentes jusqu' prsent. Cette organisation a t labore la suite d'une mission d'appui au service technique de la ville de Cotonou finance par la Banque Mondiale. Elle a depuis soulev l'intrt de plusieurs responsables municipaux d'Afrique francophone. Cependant elle n'a jamais t exprimente, et les diffrents aspects de sa faisabilit (technique, financier, institutionnel et socio-culturel) restent tudier. Cette note prsente les analyses et les principes qui ont conduit la mise au point de cette organisation, ainsi qu'une description sommaire de son fonctionnement.

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EVIDENCES DE BASE Mmes besoins, autres conditions L'action des maires africains en matire de gestion des ordures est juge par leurs administrs selon des standards qui ne sont pas trs diffrents de ceux des villes d'Europe ou d'Amrique. Qu'elle s'appelle Conakry ou New-York, une ville propre est une ville propre, le rsultat attendu est le mme partout. Mais la manire d'y parvenir peut tre trs diffrente. D'abord parce que le niveau des ressources publiques, la capacit technique des administrations, l'tat des voiries, la composition des ordures, interdisent la reproduction de solutions importes. Incinrateurs, bennes-tasseuses, porte-conteneurs, concessions-monopoles, etc. ont depuis longtemps fait la preuve de leur inefficacit, de leur cot prohibitif ou de leur dure limite. Mais aussi et surtout pour des raisons socioculturelles : les habitudes et les comportements des populations urbaines compliquent considrablement la gestion des ordures par rapport aux villes du Nord. Changer comportements et mentalits Pour une grande partie des citadins, arrivs plus ou moins rcemment de la campagne, les ordures sont des nuisances secondaires dont on peut se dbarrasser "au plus prs". La notion d'un espace public compt et gr par une administration locale leur est trangre. Un apprentissage des rgles de l'hygine urbaine est donc ncessaire. Et cet apprentissage est d'autant plus lent que le niveau d'instruction est bas, que les espaces non amnags ou contrls sont nombreux, et que le niveau de revenu est faible, ce qui, des degrs divers est le lot de la plupart des villes africaines. Le "changement des mentalits" constitue donc, depuis quelques annees, l'un des fronts principaux de l'effort des organismes et institutions de dveloppement engags dans les questions d'ordures mnagres. Aucune intervention dans ce domaine ne se conoit plus sans une part importante d'activits d'"IEC" (Information-Education-Communication), dont l'objectif est de s'attaquer directement, par le biais d'actions de sensibilisation, aux mentalits et aux comportements des "populations cibles", pour les amener en changer.

La lenteur n'est pas permise Mais, contrairement aux habitudes alimentaires, vestimentaires et de consommation en gnral, qui changent vite et durablement sous l'influence des prix et des modes, la transformation des habitudes et des comportements en matire de dchets n'est pas valorisante socialement et ne rpond pas ces facteurs de changement. Dans les villes du Nord, cette volution a demand plusieurs gnrations. Or, l'arrive continue d'immigrants d'origine rurale, qui forment souvent plus de la moiti de la croissance dmographique, gnre une pression croissante sur l'environnement urbain. On voit mal comment limiter la source cette pression sur l'environnement, sauf conditionner le droit d'habiter en ville un "examen de passage" pralable, comme nagure dans certaines villes de Chine. Il est donc essentiel d'aller vite. La population des villes double couramment en 15 ans, parfois plus rapidement. L'volution des mentalits doit tre plus rapide. Sans quoi l'environnement ne peut que continuer se dgrader, malgr tous les efforts entrepris. Les maires africains doivent agir dans l'urgence. La peur du gendarme n'est plus de mise On entend souvent dire qu' l'poque coloniale et dans les annes qui ont suivi les indpendances, les villes d'Afrique taient mieux nettoyes et entretenues qu'aujourd'hui. Les administrateurs d'alors ne disposaient pourtant ni des moyens mdiatiques actuels (TV, radio, presse) ni de la sollicitude de donateurs extrieurs. Mais ils disposaient d'une relle autorit en matire d'hygine public qui leur permettait de contrler et de sanctionner svrement les contrevenants. La "peur du gendarme" tait alors un facteur efficace d'urbanisation des comportements. Force est d'ailleurs de constater que, parmi les projets et oprations actuels de gestion des ordures, ceux qui marchent le mieux sont souvent ceux o le contrle et la sanction sont utiliss, mme discrtement. Mais aujourd'hui, la mthode autoritaire, perue comme un vestige de l'poque coloniale, est peu prise des administrateurs locaux, a fortiori lorsqu'ils sont lus. Et elle est, de plus, mal vue par les gouvernements et par les institutions d'aide au dveloppement, qui la jugent contraire la dignit des citoyens et la dmocratie, et prfrent

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privilgier la participation et la responsabilisation des populations. o En rsum, si il est vrai que l'amlioration significative et durable de la propret des villes passe par l'instauration d'habitudes nouvelles, l'exprience des dernires dcennies montre que ni les efforts de sensibilisation, ni la promotion d'exemples pilotes, ni les mthodes autoritaires ne peuvent apporter de solution satisfaisante la question urgente de la gestion des ordures urbaines. Les maires africains sont donc condamns inventer. Ils doivent trouver des mthodes radicalement nouvelles pour tendre rapidement et massivement le service des ordures mnagres, en excluant tout pralable qui ne pourra tre obtenu trs court-terme. Ils doivent donc mettre en place un dispositif de gestion des ordures qui puisse dmarrer et fonctionner " plein" en l'tat actuel des ressources techniques et financires des villes, d'une part, et en l'tat actuel des habitudes et des comportements majoritaires des populations, d'autre part. La premire condition suppose que les cots du service soient vraiment les plus bas possibles, et que les dpenses de structure (non directement productrices de service) soient minimales. En d'autres termes, la productivit1 du service des ordures doit tre d'autant plus leve que les ressources sont faibles. La seconde condition suppose la mise en place d'incitations suffisamment puissantes et prennes pour dcourager les dpts sauvages et favoriser l'volution libre et rapide des habitudes. L'intrt conomique est l'incitation "positive" la plus simple et la plus puissante. Si l'enlvement des ordures offre tous ceux qui le souhaitent une occasion facile et permanente de revenu, mme limit, il y a toutes chances que la ville soit efficacement nettoye. La qualit de l'image urbaine, incitation "ngative" l'auto-discipline, joue un rle moins vident mais pas moins important. Si les dpts spontans se font de prfrence sur les tas d'ordures existants (l'ordure attire l'ordure), inversement, il est moins facile de se dbarrasser d'une poubelle ou d'un chargement l o
1 Volume d'ordures trait pour une dpense donne

il n'y a pas dj des ordures. Autrement dit, les quartiers propres sont plus difficiles salir que les quartiers sales. C'est en maintenant la propret des quartiers que l'on compliquera l'activit des pollueurs, plutt que l'inverse. o Le dispositif qui rpond aux critres prcdents est un service entirement privatis, ouvert la concurrence et financ par la ville hauteur exacte des rsultats obtenus. Cette organisation devrait s'avrer la fois plus efficace et moins chre pour la collectivit que les traditionnels services en rgie ou concds, qu'ils soient financs directement par la population ou par le budget des communes. PRINCIPES D'ORGANISATION L'organisation du service des ordures qui est propose ici repose sur les dispositions listes et argumentes ci-aprs: (1) la ville est dgage de tout rle d'oprateur : les activits de l'ensemble de la filire sont assures par des prestataires privs : lisibilit des cots du service, absence de conflits d'intrts, limitation des cots de structure. (2) la collecte des ordures et leur transport vers la dcharge sont exercs librement et concurrentiellement : mobilisation de la capacit de transport de l'conomie populaire (propritaires et usagers de petits vhicules utilitaires, transporteurs en attente de frt, chmeurs et travailleurs occasionnels peu qualifis) ; prix infrieurs ceux des prestations spcialises ; suppression des dpenses de recrutement, animation, quipement et encadrement de PME, gestion de contrats, etc. (3) la gestion de la dcharge est concde un oprateur spcialis moderne : neutralisation effective des dchets, facilitation du contrle. (4) les apporteurs d'ordures sont pays la dcharge sur la base des quantits livres : un seul point de paiement ; tous les intrts convergent vers le regroupement des dchets ; relation directe entre la dpense et le service rendu ; limitation et localisation des contrles. (5) le contrle est dlgu un oprateur spcialis

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intress aux rsultats : limitation des risques de corruption. (6) le service est financ par les ressources publiques, c'est dire par la fiscalit locale : partage quitable de la dpense et durabilit du financement. Service collectif : financement collectif La chane des oprations du service des ordures mnagres comprend 3 stades : la collecte, en amont, qui inclut le ramassage et le groupage ventuel avant transport, le transport, qui inclut le chargement et le trajet jusqu' la dcharge, et la neutralisation, en aval, qui inclut l'enfouissement et/ou la transformation des ordures sur le site de la dcharge. La collecte est la seule partie du service dont les bnficiaires directs sont individualisables (ce sont usagers dbarrasss de leurs ordures). Pour cette raison, elle est parfois considre comme un service marchand qui peut, comme l'eau ou l'lectricit, tre vendu individuellement aux usagers, dont la "volont de payer", atteste par leurs dclarations, fait partie des hypothses de dpart. Ces prsupposs ont conduit mettre au point le systme du "paiement direct" dans lequel le service des ordures est financ2 par les paiements des usagers aux PME charges de la collecte. Initialement pratiqu par les expatris, ce systme est promu depuis quelques annes par les organismes d'aide. Il est aujourd'hui devenu, avec les charrettes ne et les groupes de jeunes, un "must" dans la plupart des interventions extrieures en matire d'ordures mnagres. Il a donn lieu de nombreuses micro-expriences, places dans la perspective longue du "changement des mentalits", dont aucune n'a encore produit de rsultat significatif en dure et en volume. En tout tat de cause, les rsultats obtenus par ce systme n'ont pas donn lieu une valuation quantitative globale. Le paiement direct du service prsente de graves inconvnients qui empchent sa gnralisation. Il ncessite un dispositif complexe et fragile de concessions protges et de pressions sur les habitants, peu compatibles avec la logique d'un service collectif. Le maintien de la "volont de payer" des usagers, notamment, demande la

mobilisation permanente d'agents de sensibilisation ou de contrainte ("brigades d'hygine"). La complexit et la fragilit du systme viennent d'un postulat de base erronn. Le service des ordures n'est pas un service marchand rendu des particuliers3 . D'abord parce qu'il a pour objet premier l'hygine et l'image du domaine public. L'avantage global qu'il procure la collectivit est suprieur la somme des avantages directs procurs aux usagers. Ensuite parce qu'il ne peut-tre qu'obligatoire. Comment admettre en effet qu'un particulier puisse choisir de payer ou de ne pas payer un service essentiel pour la qualit de vie de l'ensemble de la collectivit ? La participation des habitants au financement du service des ordures est l'une des obligations premires de la vie en ville. Le service devant par ailleurs desservir quitablement tous les quartiers, quel que soit le niveau de revenu de leurs habitants, l'instrument logique de son financement est donc la fiscalit, qui associe obligation et prquation. Ce mode de financement est dj en vigueur dans la plupart des municipalits. De nombreux maires admettent aujourd'hui que le financement rgulier du service des ordures constitue une priorit absolue de leur budget, quivalente celle des salaires. Et la gestion des ordures est souvent le poste le plus important du budget des grande villes. Les ractions populaires ou les injonctions gouvernementales en cas de dfaillances prolonges du service ont beaucoup fait pour cette volution. Cette prise de conscience et cette volont politique se manifestent mme dans des circonscriptions quasiment sans ressources. L'nergie et l'imagination des Gouverneurs, Chefs de Circonscription, sousprfets ou Maires dcids nettoyer leur ville parviennent faire disparatre des montagnes d'ordures pour des dpenses infimes. Ces oprations ("coup de poing") sont gnralement menes de manire occasionnelle et/ou autoritaire. Mais la productivit, en termes de service rendu, de la dpense qu'elles mobilisent est extraordinairement leve.

2 En totalit ou en partie, selon les cas. 3 Et il ne doit pas l'tre pour des raisons d'quit, les ordures des quartiers dfavoriss tant les plus chres collecter

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Privatiser l'ensemble des activits Toutes les activits composant le service des ordures doivent tre exerces par des oprateurs privs. D'une part, parce que les prestations en rgie dans ce domaine s'avrent la fois budgtivores et peu productives dans la plupart des villes, et d'autre part parce que la ville, principale cliente du service, ne peut et ne doit pas en tre l'oprateur (sans quoi elle serait la fois contrl et contrleur). Ouvrir les activits de collecte et de transport Ramasser et transporter des ordures ne demande ni comptences ni quipements spcifiques (contrairement aux oprations de neutralisation et/ou de valorisation, qui demandent des comptences et un matriel particuliers). L'emploi de vhicules ou de matriels spcialiss peut mme tre contre-productif. Les bennestasseuses notamment, ne sont pas adaptes aux conditions de travail dans les villes africaines et cotent cher l'achat, en fonctionnement et en entretien. N'tant pas multi-usages, elles sont difficiles rentabiliser et en gnral rapidement dtruites par des usages annexes (transport de sable ou de matriaux divers). Leur sophistication technique ne se justifie pas en l'tat actuel du march de l'emploi et de la capacit de gestion des villes. Par ailleurs, la prsence permanente de conteneurs d'ordures au sein des quartiers est dsastreuse pour l'image urbaine et l'volution des mentalits (voir encadr n3). Si l'on ajoute cel la capacit de transport de l'conomie populaire ("informel"), fortement sousemploye dans la plupart des villes, la passation par les villes de contrats de collecte et de transport avec des oprateurs spcialiss (qu'il faut aussi crer, former, encadrer et contrler) apparat inutile et coteuse. La collecte et le transport des ordures peuvent donc, moyennant une rglementation minimale, tre ouverts en permanence tout oprateur qui souhaite les exercer. Cette ouverture permettra de maintenir une pression sur les prix en instaurant une concurrence entre oprateurs.

A cet gard une comparaison instructive doit tre faite entre la filire des ordures mnagres et celle du sable de construction, assez similaire, quoique de sens inverse4 . Les carrires de sable sont souvent situes des distances similaires celles des dcharges, le prlvement du sable et l'enfouissement des ordures sont effectus selon des mthodes assez voisines, et la livraison de sable comme la collecte d'ordures s'effectuent dans tous les quartiers, y compris les moins accessibles. Malgr cel, la dpense effectue pour mettre en dcharge un m3 d'ordures est souvent jusqu' 3 ou 4 fois suprieure au prix du m3 de sable livr en ville. Cet cart anormal laisse penser qu'il devrait tre possible de rduire dans la mme proportion, voire plus, le cot du service des ordures. Payer au rsultat et en bout de chane... Dans toutes les organisations actuelles du service des ordures, l'intrt des oprateurs n'est pas d'augmenter mais au contraire de diminuer le volume d'ordures qu'ils traitent. Chacun son niveau cherche minimiser ses dpenses, en considrant que son contrat dfinit une prestation maximale qu'il prend soin de ne pas dpasser. La ville, pour qui le contrat dfinit une obligation minimale, est donc contrainte de vrifier que les oprateurs assurent effectivement cette obligation. Ce contrle est indispensable. Sans lui, moins ordures arrivent en dcharge. Mais il est videmment alatoire, coteux, (d'autant plus qu'il est prcis et tendu), et facilement djou par la corruption. Cette mcanique peut tre inverse si les oprateurs ont un intrt conomique clair maximiser le volume d'ordures qu'ils traitent. Il faut pour cel qu'ils soient rmunrs directement et exclusivement en fonction du volume trait. Dans ce cas, la ville ne devant payer que pour un service effectif et termin, les paiements doivent tre effectus au stade final, c'est dire l'arrive des ordures la dcharge, et doivent tre verss aux derniers oprateurs de la filire, c'est dire aux transporteurs.

4 Les ordures, disperses l'amont de la filire (mnages), se concentrent progressivement en allant vers l'aval (dcharge); le sable, concentr

l'amont de la filire (carrire) est 'dispers" en allant vers l'aval (acheteurs).

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... revient "acheter" les ordures Ce procd revient trs exactement pour la ville "acheter" les chargements d'ordures au fur et mesure de leur arrive la dcharge. Acheter ce que l'on veut liminer5 rpond une logique conomique tout fait orthodoxe. Le simple fait d'tre regroupes dans la dcharge confre aux ordures une valeur. Elles gnrent en effet, quand elles sont disperses, des "cots environnementaux6 " : cot sanitaire pour la population, cot politique pour les autorits, cot conomique pour l'activit (dgradation de l'image et de l'attractivit des quartiers), etc.. Ces cots sont d'autant plus levs que les ordures sont plus disperses. Les regrouper et les neutraliser a pour effet de diminuer ou de supprimer ces cots. On peut donc dire qu'un m3 d'ordures mis en dcharge reprsente pour la collectivit un avantage ou une "valeur" en soi 7, indpendamment et pralablement toute autre valorisation (compost, compound, recyclage, etc.). L'achat des ordures l'aval de la filire rend inutile toute rmunration d'oprations intermdiaires (en dehors du gestionnaire de la dcharge et du contrleur). La rmunration des apporteurs est redistribue vers l'amont, selon une logique commerciale mais dans le sens inverse de celui d'une distribution.. Les ordures achetes aux transporteurs arrivant la dcharge ont t achetes par eux des intermdiaires ou des collecteurs ("grossistes") qui eux-mmes les ont achetes des collecteurs ou directement des producteurs ("dtaillants"). Dmontrer au pralable l'utilit de l'impt En utilisant le produit d'une taxe spcifique pour acheter les ordures, la ville donne d'une main ce qu'elle reprend de l'autre. Pour que ce schma inhabituel soit accept par les contribuables, il faut d'abord leur prouver qu'il est valide. La ville doit donc commencer par "donner" avant de "reprendre", c'est dire dmontrer d'abord l'utilit de la taxe de ramassage des ordures avant de la mettre en place ou de renforcer son recouvrement. Un

nettoyage efficace assur sans contrepartie pendant une dure significative (1 2 ans) permettra la ville de se rendre crdible vis vis de sa population, contribuera la transformation des comportements et lgitimera la mise en place ou l'application d'une taxe spcifique. Peu de villes disposant des ressources ncessaires pour assurer ce "premier pas", il faudra faire appel l'aide extrieure. La participation de partenaires extrieurs au financement du service des dchets solides doit tre considre comme un appui au fonctionnement de la ville, une manire d'amorcer la pompe, qui permettra de donner la ville le temps et les justifications ncessaires pour augmenter progressivement la pression fiscale. L'aide pourrait tre lie l'effort de la ville et diminuer progressivement au fur et mesure de l'augmentation de ses ressources. La ville pourrait par exemple s'engager verser chaque anne un pourcentage croissant de ses recettes sur un compte hors budget affect exclusivement au financement du service, le partenaire extrieur assurant le complment ncessaire. La productivit d'une telle aide, dont une grande partie serait redistribue dans la population par le biais de l'"achat" des ordures, serait trs importante. Son montant serait sans commune mesure avec ses effets sur la sant publique, sur l'volution des mentalits et des comportements, sur l'image urbaine et sur l'conomie de la ville.

IMPACTS ATTENDUS Les principaux impacts de l'organisation propose sont attendus dans les domaines suivants : (1) meilleur service (qualit et rapidit) : afin d'augmenter leur gain, les collecteurs ramasseront non seulement les poubelles des mnages, bureaux et industries8, mais aussi les dchets de voirie et des espaces publics. Cet "aspirateur" nettoiera la ville plus efficacement, plus compltement et plus rapidement que des oprateurs spcialiss. (2) diminution de la dpense publique : la dpense

5 Pratique autrefois employe pour l'limination d'animaux nuisibles (rats, serpents, etc.). 6 Sans rapport avec les cots de la gestion de ces dchets (enlvement, traitement, etc.). 7 "manque perdre", "cot ngatif, "cot vit", etc. 8 Les dchets sanitaires et industriels dangereux devront faire l'objet d'arrangements directs au cas par cas entre leurs producteurs et la ville.

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par m3 d'ordures enlev et neutralis diminuera fortement et durablement compte tenu de la limitation des cots de structure, du moindre cot des prestations dans l'conomie populaire et de la concurrence entre oprateurs. (3) lutte contre la pauvret : l'organisation propose gnre une redistribution maximale de l'argent public au sein des couches les plus pauvres. En mobilisant la main d'oeuvre et la capacit de transport sous-employes, elle offre une possibilit de revenu pour de nombreux oprateurs habituellement exclus de ces activits, jusqu'aux mnages et leurs employs qui "vendront" leurs ordures aux collecteurs. (4) volution des comportements : la "valeur" attache aux ordures supprimera les dpts sauvages, il s'ensuivra une amlioration de l'image urbaine qui contribuera dvelopper le respect des espaces publics ; cette volution n'tant pas contraire la logique du systme, elle ne menace pas sa durabilit. (5) meilleure comprhension de l'impt : l'amlioration de l'image urbaine / la possibilit pour les mnages de "vendre" leurs ordures, contribueront faire comprendre / accepter la ncessit d'une taxe spcifique pour le service des ordures.

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UNE ORGANISATION POSSIBLE Le service des ordures est une filire dans laquelle les producteurs d'ordures sont l'amont, la dcharge terminale tant l'aval. L'organisation propose associe 2 flux inverses le long de la filire : les ordures, qui se concentrent progressivement en descendant de l'amont vers l'aval, et l'argent, qui se rpartit progressivement en remontant de l'aval vers l'amont. Collecte La collecte (parfois appele "pr-collecte") consiste ramasser les ordures sur les lieux o elles sont produites et les charger sur un vhicule. C'est un trajet de quartier trs lent et ponctu d'arrts. L'activit de collecte est ouverte sans restriction ni obligation ceux qui le souhaitent : oprateurs spontans ou formels, spcialiss ou non, permanents ou occasionnels (jeunes, employs de maison, chmeurs, mnages, etc.), qui elle offre une possibilit de revenu rgulier ou occasionnel. Le collecteur vend son chargement l'intermdiaire ("groupeur") ou au centre de groupage qu'il choisit, un prix librement convenu entre eux. Il utilise en gnral un vhicule de petite et moyenne capacit (de la charrette bras au camion 3.5 T en passant par la "bche"). Celui qui dispose d'un camion-benne du type autoris peut aussi apporter directement son chargement la dcharge, o il obtiendra un meilleur prix. Groupage Le groupage est l'apport d'ordures au centre de groupage. C'est un transport de quartier dont le trajet se situe entre le point o le vhicule de collecte termine son remplissage et le centre de groupage. Il est donc effectu plein. Le groupeur vend ses chargements au centre de groupage ou au transporteur de son choix. Celui qui dispose d'un camion-benne du type autoris peut aussi apporter directement son chargement la dcharge, o il obtiendra un meilleur prix. Comme la collecte, le groupage est ouvert sans restriction ni obligation ceux qui le souhaitent. Il est gnralement assur par les collecteurs, mais il peut l'tre aussi par des intermdiaires spcialiss "groupeurs", mieux quips, qui cherchent augmenter leurs rotations et les volumes traits en s'entendant avec des collecteurs. La rpartition des

activits entre groupage et collecte s'organise librement. Une partie des petits oprateurs actuels ("ONGs" et PME) se concentreront sur le groupage, plus rmunrateur, en abandonnant la collecte. La situation de ceux qui choisiront de continuer leur activit de collecte ne sera pas modifie, si ce n'est par la concurrence et par le fait qu'ils seront rmunrs au moment de la livraison des ordures et non plus celui de leur enlvement. Centres de groupage Les centres de groupage sont des terrains domaniaux mis disposition d'exploitants agrs par la ville. Ils disposent d'une clture et d'un amnagement minimum mis en place aux frais de l'exploitant. Leur nombre et leurs localisations dpendent de l'tendue et de la configuration de la ville et des surfaces disponibles. Ils sont dtermins de manire optimiser les cots d'acheminement des ordures (rapport entre distances de transport et trajets de groupage). L'exploitant du centre de groupage a pour mission d'acheter et de stocker les ordures apportes par les collecteurs ou les groupeurs, et de les vendre aux transporteurs. Les prix et les marges l'achat et la vente sont libres. L'exploitant peut aussi exercer librement toute activit additionnelle de collecte, de groupage ou de transport pour son propre compte. Le droit d'exploitation du centre de groupage est attribu concurrentiellement (ventuellement par enchre) et donne lieu une redevance priodique. Il est rvisable tous les 6 mois. Sa reconduction est suspendue l'observation d'un cahier des charges essentiellement environnemental, du mme type que celui des concessions de dcharges terminales. Transport Les transporteurs viennent vendre leurs chargements d'ordures la dcharge. Ils s'approvisionnent librement o ils veulent: soit auprs de centres de groupage, soit directement en collectant eux-mmes (dans ce cas, le gain par voyage est plus important mais le temps de rotation est plus long). Tout utilisateur d'un camion-benne d'un volume gal ou suprieur au minimum requis est autoris apporter des ordures la dcharge pourvu que le vhicule ait t enregistr au pralable dans le systme de contrle (identification du vhicule et du

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propritaire, poids vide et volume de la benne). Dcharges La gestion de la dcharge terminale est concde une entreprise moderne, d'assise financire importante, choisie par voie d'appel d'offres, si ncessaire international. Le concessionnaire est soumis 2 obligations: (1) acheter les chargements d'ordures arrivant la dcharge, sur la base d'un prix au m3 dtermin l'avance et modul en fonction de la densit des chargements ; (2) neutraliser les ordures selon les techniques prescrites par le cahier des charges9 de la concession. Le concessionnaire de la dcharge est libre de valoriser comme il l'entend les dchets qu'il reoit (compost, recyclage, etc.), afin d'augmenter ses recettes. Il peut galement exercer librement toute activit additionnelle de collecte ou de transport pour son propre compte. Paiements Transport. Le montant payer au transporteur par le gestionnaire de la dcharge est dtermin automatiquement afin de limiter les contestations et les embouteillages. Il est calcul en fonction : (1) d'un prix de base fix par le contrat de concession et (2) de la densit du chargement. Le prix de base est tabli en rfrence aux prix locaux courants du transport de matriaux. Il ne devrait pas, sauf exception, dpasser celui du sable de construction. Il est rengoci priodiquement avec la ville, au moment du renouvellement de la concession. La prise en compte de la densit du chargement est destine dcourager les apports de matriaux autres que des ordures. Le prix de base plein est appliqu pour les apports dont la densit est gale la densit locale moyenne des ordures mnagres. Plus la densit s'carte de cette moyenne (en + ou en -), plus le prix du m3 diminue. Les modalits de paiement sont ngocies librement entre le transporteur et le concessionnaire de la

dcharge. Elles peuvent aller du paiement cash sur place chaque livraison, jusqu'aux abonnements et rglements priodiques. Collecte et groupage. Le paiement des oprateurs prcdents dans la filire ne fait l'objet d'aucune rglementation. La rmunration verse au transporteur par le concessionnaire de la dcharge se rpartit entre les diffrentes activits (collecte, groupage et stockage intermdiaire) selon une logique commerciale d'approvisionnement : les revenus des oprateurs de chaque tape de la filire sont les dpenses des oprateurs de l'tape suivante. Dcharge. Le concessionnaire de la dcharge est rmunr priodiquement par la ville (par exemple trimestriellement), sur la base des quantits de dchets rceptionns et neutraliss dans des conditions dfinies par son contrat. Sa rmunration couvre la fois ses prestations et le paiement des chargements d'ordures reus. La ville dispose d'un compte spcial ouvert dans une banque commerciale et affect exclusivement au financement du service des ordures. Les virements sont effectus par la banque sur ordre de la ville, donn aprs vrification des tickets prsents par le concessionnaire et rapprochement avec les donnes transmises par le contrle. Contrle Un oprateur spcialis est prsent en permanence la dcharge pour contrler le volume et la nature des chargements, et payer les transporteurs ou leur dlivrer une autorisation de paiement, selon la rglementation en vigueur10. Le contrle s'effectue l'entre et la sortie des camions. Ne sont admis que les camions pralablement enregistrs (capacit (6) m3 minimum) et dont la benne est pleine. Le process du contrle peut tre plus ou moins informatis et automatis. L'exemple prsent ici est la version "maximale". Le dispositif est constitu par 2 bascules places de part et d'autre d'un local de contrle surlev. Les bascules sont relies un micro-ordinateur. A l'arrive du camion, le contrleur vrifie que la benne est enregistre et pleine puis l'admet sur la

9 Ou ventuellement sur la base d'obligations "ngatives" dfinissant l'ensemble des interdits permettant d'assurer une protection

environnementale minimale du site (afin de faciliter le contrle environnemental - par la ville ou par un oprateur priv charg de ce service tout en laissant une plus grande marge de libert au concessionnaire).
10 Les modalits de paiement doivent doivent aussi pouvoir varier selon les accords entre transporteurs et le gestionnaire de la dcharge (cash

chaque voyage, ou plus tard au bureau de la dcharge sur la base du double de tickets, virements bancaires priodiques, etc.).

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bascule d'entre et saisit son identifiant. La date, l'heure de passage, le poids, la densit et le prix du chargement sont calculs et enregistrs automatiquement. Aprs avoir dcharg ses ordures, le camion s'arrte sur la bascule de sortie et le contrleur saisit nouveau son identifiant. Si le camion est vide, les donnes enregistres l'entre sont dites sur un ticket. Le contrleur fait signer le ticket au chauffeur, lui en remet le double (et le cas chant, lui rgle le prix indiqu). Le ticket sign par le chauffeur vaut certificat de service fait. Il est remis par le contrleur au concessionnaire de la dcharge. Les donnes sur les chargements reus et les paiements effectus par le concessionnaire de la dcharge sont transmises quotidiennement la ville et la banque. La maintenance du fonctionnement des bascules et des ordinateurs fait partie des obligations contractuelles de l'oprateur de contrle. Toute dfaillance est rpercute sur sa rmunration selon des modalits fixes l'avance. Compte tenu de la nouveaut du systme, la mission de contrle pourrait, au dpart, tre confie un oprateur indpendant (type SGS ou similaire) choisi par voie d'appel d'offres international.

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OBJECTIONS ATTENDUES Absence de prcdent. "Aucun prcdent ne permet d'valuer a priori la validit de l'organisation propose". Oui : ce systme n'a jamais t expriment (en dehors des campagnes contre les animaux nuisibles). L'exemple de Curitiba, parfois cit comme un prcdent, n'est pas comparable (limit aux quartiers inaccessibles, collecte manuelle, paiements en nourriture et tickets de bus). Dispositif sophistiqu. "Le dispositif de contrle et de paiement, en particulier, est inadapt aux villes petites et moyennes". Non La note prcdente a un caractre gnrique. Des systmes manuels, plus simples que celui prsent ici, sont possibles. De mme l'organisation des oprations de paiement et de reporting doit tre adapte concrtement aux situations et aux capacits locales, dans le cadre d'une tude dtaille de faisabilit (technique, environnementale, financire, juridique, institutionnelle et socio-culturelle). Pas de test partiel possible. "Ce systme ne peut tre implant progressivement. Il n'est pas compatible avec les autres organisations existantes". Oui : le systme ne peut marcher " moiti". Il doit tre mis en place sur toute la ville, sans possibilit d'essai sur un quartier (sans quoi toutes les ordures y convergeront). Il va faire sortir les ordures. S'il russit, les organisations antrieures disparatront et se reconvertiront d'elles mmes. S'il choue, contrairement aux diffrentes expriences actuelles, l'chec sera visible et clair et ne pourra donner lieu une activit prenne d'assistance. La marge d'erreur autorise est nulle. D'o l'importance capitale de l'tude de faisabilit. Durabilit des ressources. "Compter sur la fiscalit est illusoire. La ville ne tiendra pas sa promesse et cessera peu peu de mobiliser ses ressources. Tout dfaut momentan de trsorerie de la ville entranera l'interruption du service". Non. La ville dispose d'un compte bancaire affect exclusivement au service ; pas de chquier ; le seul bnficiaire du compte est le concessionnaire de la dcharge. Son contrat prvoit une obligation de prfinancement sur une certaine priode (1 3 mois) qui permettra d'amortir les a-coups ventuels de trsorerie. Au del de ce dlai, l'interruption du service entranera des accumulations soudaines de dchets, et rapidement protestations populaires et injonctions gouvernementales. L'enlvement des ordures devient pour les villes aussi sensible que les salaires. Prolifration d'ordures "Le systme va rpandre des ordures partout". Non. Les ordures ayant une valeur, elle deviennent un matriau convoit et gard, pas abandonn. Toutefois, l'tude de faisabilit devra identifier les risques de constitution dpts intermdiaires par les oprateurs et prvoir les mesures ncessaires pour les dcourager ou les encadrer. Absence de dispositions de valorisation des ordures. Non. Le concessionnaire de la dcharge peut valoriser librement les ordures qu'il reoit et augmenter ainsi son revenu. Il peut mme passer des accords avec les collecteurs ou les transporteurs pour faire trier au pralable les ordures qu'il reoit. Et rien n'empche les oprateurs intermdiaires de transformer, recycler et revendre les ordures, s'ils pensent pouvoir les vendre un prix suprieur au prix obtenu la dcharge pour les ordures brutes. Succs excessif ou dsintrt des oprateurs "Embouteillage permanent la dcharge et sur les voies d'accs ; absence d'oprateurs intresss". Dispositions techniques et mesures de flexibilit dtailler dans l'tude de faisabilit (modulation du prix d'achat des ordures, limitation des camions enregistrs autoriss, horaires, parking d'attente, etc.). Dpt de fonds la dcharge. "Risques de hold-up". Ce risque est celui de toute socit industrielle ou commerciale. Pour une ville d'1 million d'habitants (1 000 m3 / jour), la somme mobiliser quotidiennement est de l'ordre de quelques MFcfa. Le gestionnaire de la dcharge est, en outre, libre de passer des accords de paiement diffr avec les transporteurs (ex. virements bancaires). Apports frauduleux. "Les transporteurs amneront d'autres matriaux que des ordures ; ou prsenteront plusieurs fois le mme chargement". Non. Cette fraude implique la recherche et la combinaison de matriaux pour obtenir des chargements d'une densit finale quivalente celle de l'ordure. La modulation du paiement selon la densit et/ou le contrle visuel l'entre de la dcharge limiteront ce type de risque. Radiation des vhicules concerns. Le contrle entre/sortie rduit les risques de prsentation multiple du mme chargement.

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 Ententes frauduleuses. Des tentatives de fraudes sont prvoir lors de l'enregistrement des ordures la dcharge. Elles consisteront essentiellement en sur-dclarations des quantits reues au bnfice de 2 ou plus des intervenants associs (contrleur, gestionnaire de la dcharge, transporteur, ville). On peut prvoir galement des ententes visant sous-payer les apports des transporteurs. Dans tous les cas, ces fraudes ne seront possibles que si le contrleur est impliqu. Elles seront rendues difficiles: (1) professionnellement (du fait du statut et le mode de recrutement de l'organisme de contrle et du gestionnaire de la dcharge: oprateurs modernes, choisis par appel d'offres) ; et (2) techniquement (par la complication de constituer des chargements de matriaux autres que des ordures, par le pesage, l'automatisation, le codage des tickets). En tout tat de cause, l'tude de faisabilit devra analyser en dtail le jeu des intrts des diffrents oprateurs afin d'identifier les fraudes possibles, et dfinir les mesures ad hoc, prventives (procdures et techniques) ou curatives (sanctions: ex. radiation des vhicules concerns, pnalits financires ou retrait des concessions de la dcharge ou du contrle). Les risques de "fraudes" situs avant l'arrive des ordures en dcharge ne mettent pas en jeu de fonds publics. Ils concernent les relations entre oprateurs, et devront tre analyss en termes de conflits entre oprateurs, au plan de leur impact sur l'efficacit et sur les cots du systme, Conflits. Les collecteurs, groupeurs, centres de groupage et transporteurs pourront pratiquer les refus de vente ou d'achat, dans le but d'obtenir un meilleur prix. Ces pratiques, propres aux changes entre oprateurs privs, auront pour avantage de limiter et d'quilibrer les prix intermdiaires. Elles ne demandent pas de disposition particulire a priori, en dehors d'un suivi attentif visant maintenir les conditions de concurrence et viter les situations de monopole (pour faire que tout "vendeur" ait le choix entre plusieurs "acheteurs" et inversement).

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1. LE PAIEMENT INDIVIDUEL DIRECT DU SERVICE DES ORDURES MNAGRES

"Le service des ordures mnagres est un service marchand rendu des usagers. Il peut et doit tre financ par les usagers". Cette ide, en vigueur depuis plusieurs annes dans les agences de l'aide au dveloppement, prside la majorit des expriences entreprises pour amliorer la propret des villes africaines Mais, pour qui veut bien s'carter des "artres vitrines" (qui suivent gnralement les trajets des bailleurs de fonds) et parcourir la ville profonde, l''chec des exprimentations entreprises sur la base de cette ide est patent. Faute pour ces expriences de s'appuyer sur une rflexion pralable srieuse et faute pour leurs promoteurs de pouvoir porter un regard objectif sur l'efficacit et sur les cots des rsultats obtenus, une rflexion critique est ncessaire. Cette ide apparat contestable au plan de ses principes, de ses conditions d'application et de ses effets. Principes (1) le postulat de base est erronn : le service des ordures n'est pas un service rendu des particuliers. Il a pour objet premier le domaine public, dont il vise amliorer l'hygine et l'image contre les rejets desdits particuliers.. (2) le paiement du service n'est pas libre mais obligatoire Ce qui prouve qu'il n'est pas demand spontanment, et donc qu'il n'est pas peru par les usagers comme un service indispensable. (3) ce systme aggrave les ingalits. Faire payer directement les collecteurs par les usagers revient conditionner la propret des quartiers aux revenus de leurs habitants. Les quartiers aiss, o la collecte est moins coteuse et mieux paye, sont videmment mieux servis que les quartiers pauvres. La gnralisation de ce systme amliore le nettoyage des zones rsidentielles beaucoup plus que celui des quartiers dfavoriss. Pour viter ce biais, la modulation autoritaire des tarifs selon les quartiers est parfois recommande pour inciter les collecteurs s'intresser aux quartier pauvres. Mais qui faut-il faire payer plus ? les pauvres ? (puisque la collecte de leurs ordures est plus coteuse), ou les riches ? (mais cel ne ferait qu'augmenter l'intrt de leurs ordures), ou alors faut-il payer pour les pauvres en subventionnant les collecteurs des quartiers dfavoris ? Le paiement direct, contrairement au financement par l'impt, ne permet pas les prquations de solidarit. Conditions (1) Le systme du paiment direct ncessite la cration d'entreprises, parfois appeles ONG, qu'il faut soutenir et protger (quipement, assistance technique, protection des monopoles de zones, pression sur les habitants, etc.). Ces oprateurs n'ont ds lors plus grand chose voir avec des entrepreneurs libres et concurrents. De mme, la rglementation des tarifs et le caractre obligatoire de la participation de chacun au financement du service sont contradictoires avec la libert de contrats privs entre usagers et entreprises. (2) Le systme du paiment direct n'est pas auto-entretenu. Au contraire, toute baisse de qualit du service a tendance s'autoaggraver. En dposant leurs ordures sur les espaces avoisinants, les habitants obtiennent gratuitement le mme rsultat que celui du service pour lequel on leur demande de payer. Les PME de collecte cessent de desservir les clients rcalcitrants. Les ordures se rpandent nouveau. Les voisins ne voient plus la ncessit de payer, etc.. La pression sociale qui pourrait inciter les habitants payer existe dans les quartiers aiss des pays industrialiss, o les comportements dgradant l'image du quartier sont regards svrement parce qu'ils menacent la valeur des maisons. Elle est illusoire Dixinn, Attecoub, Fifadji ou au Bardo. La survie du systme demande donc une activit permanente, voire croissante, d'"IEC" (information-ducationcommunication) et de coercition pour maintenir la "volont de payer" des mnages. Ce travail est une vritable "rente" pour ceux qui en sont chargs (AT, brigades d'hygine, etc.). S'agissant de contrats privs, supposs librement passs entre habitants et oprateurs, on voit mal quel titre la ville pourrait faire pression sur les rcalcitrants. Il faut donc, pour amener les mnages payer, faire appel des logiques non marchandes (civisme, etc.) trangres celle du contrat de service. Effets (1) le paiement direct du service par les usagers assure l'enlvement des ordures mais ne garantit en rien leur mise en dcharge, ce qui aboutit multiplier les dpts sauvages. Le service que payent les bnficiaires est en effet limit la disparition de leurs ordures hors de vue et d'odorat. L'endroit o aboutissent ces ordures leur est indiffrent dans la mesure o il est suffisamment loign. Les collecteurs, qui sont rmunrs l'enlvement des ordures, ont tout intrt minimiser leurs dpenses en se dbarrassant de leurs chargements le plus vite possible, c'est--dire sur les terrains non contrls les plus proches (lagune, bas fonds, plages, etc.). Pour inciter les collecteurs dposer les ordures l'endroit souhait (point de transfert ou dcharge terminale), il faut : (1) soit un contrle permanent et rapproch par l'administration de tous les sites potentiels de dpts. Le cot de ces contrles et les contournements qu'ils suscitent sont des obstacles srieux la viabilit du systme ; (2) soit une "prime" verse aux collecteurs qui livreront la dcharge. Cette prime est d'effet incertain : trop faible, elle reste sans effet ; trop forte, elle concurrence le collecteur en incitant l'usager acheminer directement ses ordures la dcharge. Il faut donc protger le collecteur contre cette concurrence, etc... (2) les cots de la filire sont grevs par l'absence de concurrence sur les prix (concessions de monopoles par quartier) et par les charges "de structure" ncessaires au maintien de son fonctionnement (sensibilisation des habitants, formation et encadrement des oprateurs, contrle par l'administration), qui minimisent la productivit de la dpense en termes de service rendu. Le fait qu'une partie des dpenses sont caches par le bnvolat des ONG et l'aide des bailleurs de fonds fausse l'apprciation du cot rel du service rendu. (3) le systme du paiement direct participe d'une vision mfiante des pouvoirs publics locaux. Il dresponsabilise l'administration communale, obscurcit sa mission (cf. son rle dans les contrats usagers-PME), multiplie les occasions de corruption (multiplication des contrats et contrle des PME) et compromet le dveloppement de la fiscalit locale. Comment faire admettre aux habitants qu'ils doivent payer des impts s'ils payent dj directement aux oprateurs un service plac sous la responsabilit de la ville ? Ce systme encourage galement la puissance publique considrer que l'environnement urbain peut ne pas constituer une priorit fondamentale de son budget et compromet l'amlioration de la programmation des dpenses locales.

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2. LA "VOLONT DE PAYER" OU "WILLINGNESS TO PAY" DES MNAGES 1. "Les mnages urbains sont dsireux de payer pour l'enlvement de leurs ordures." Cette conviction est aujourd'hui le dogme dans les agences de l'aide au dveloppement. Elle est base sur le constat que les populations urbaines montrent une relle capacit de mobilisation lorsqu'il s'agit d'assurer certaines dpenses collectives. La cotisation des usagers, qu'elle soit ponctuelle (collecte) ou permanente (tontine), est en effet une pratique trs rpandue qui permet de financer un grand nombre de dpenses, individuelles (rentre scolaire, frais funraires, etc.) ou collectives (coles, dispensaires, etc.). 2. Toutefois, l'analyse des pratiques existantes ne permet pas d'identifier un prcdent permettant de penser que des cotisations individuelles puissent, sans une pression extrieure continue, financer durablement une dpense collective rcurrente telle que le service des ordures mnagres. Les dpenses publiques rcurrentes finances par cotisation correspondent le plus souvent des services bnfice individuel lev : salaires des infirmiers ou enseignants (et, dans une moindre mesure, entretien des coles et dispensaires), gardiennage ou entretien des parties communes dans les immeubles des classes moyennes et aises, milices de scurit, etc.. L'vacuation d'un tas d'ordures dans une rue n'est finance par les riverains qu'en dernier ressort, lorsque l'accs physique de leurs visiteurs ou clients n'est plus possible. 3. La "volont de payer" est par ailleurs fonde sur des enqutes peu fiables souvent biaises l'avance. Plusieurs prcdents ont dmontr la faible crdibilit des enqutes sur les revenus et les dpenses des mnages dans les villes d'Afrique francophone, surtout lorsque les questions portent sur des intentions. Sur une centaine de fonctionnaires interrogs au hasard dans plusieurs pays d'Afrique de l'Ouest, 80% jettent leurs ordures " ct, derrire", 10% bnficient d'un enlvement gratuit par le concessionnaire local et 10% payent une entreprise ou une "ONG". 4. Les actions de sensibilisation indispensables l'entretien de la "willingness to pay" procdent d'une vision particulire de l'habitant, suppos disponible ou prt prendre le temps ncessaire pour venir se faire sensibiliser et participer des comits divers sur le thme de ses dchets. Les actions ducatives lourdement centres sur les "dchets solides" ou pire, "liquides", passent mal parcequ'elles procdent souvent de conceptions thoriques et externes, ignorantes des cultures et des sensibilits des "populations cibles". Il serait probablement plus efficace d'aborder ces questions positivement en termes de propret et d'image urbaine. L'ducation, videmment ncessaire, doit tre dispense d'abord l'cole et ensuite dans la rue par l'incitation (amlioration de l'image urbaine) et par la rpression (service d'hygine). 5. Enfin, le dogme de la "willingness to pay" empche le dveloppement d'autres solutions moins la mode et porte une part de responsabilit dans l'aggravation de la situation sanitaire dans les villes. La "ncessit de changer les mentalits" et le "manque de volont politique", arguments gnralement utiliss pour expliquer la taille limite, la longue dure et le taux lev d'assistance technique des actions entreprises, relvent d'une rflexion la fois rsigne (on prsuppose que le niveau de propret de la ville ne pourra atteindre avant longtemps celui des villes occidentales), et paresseuse (elle vite d'avoir faire l'effort d'imagination ncessaire pour sortir des routines dans la conception et la conduite des interventions).

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3. PORTE-CONTENEURS ET BENNES TASSEUSES Pourquoi le porte-conteneurs et la benne-tasseuse continuent-ils d'tre recommands et financs par de nombreuses agences de l'aide internationale pour la collecte et le transfert des ordures dans les villes africaines alors qu'ils sont particulirement inadapts aux situations locales ? Comme celle du caniveau ciel ouvert, la technique du conteneur ordures entrepos dans les quartiers rpond une logique conomique parfaitement lgitime, mais comme elle, elle porte une grande part de responsabilit dans la dgradation de l'image urbaine et de l'hygine public. Le conteneur est un instrument anti-ducatif qui djoue tous les efforts entrepris pour sensibiliser les populations l'hygine. Pour en faciliter l'accs, on le place au milieu du quartier, c'est dire, en gnral, au voisinage des quipements publics "nobles" forte frquentation quotidienne (coles, bornes-fontaines, places, bancs, aires de jeux, etc.). Les enfants grandissent donc en ayant en permanence sous les yeux le spectacle d'un conteneur entour d'ordures. Imposer le spectacle permanent de leur dchets des populations habitues culturellement une certaine discrtion sur ce plan relve d'une logique technicienne lourde, qui peut tre interprte comme mprisante, voire punitive. Le grand dpotoir spontan est, tout compte fait, moins nocif de ce point de vue que 30 ou 50 conteneurs. Son aspect spectaculaire est une incitation forte son enlvement. La concentration de l'ordure, mme lorsqu'elle est spontane, facilite sa gestion. Les autorits locales ont souvent montr que mme sans moyens elles sont capables de faire des miracles pour faire disparatre les tas les plus voyants. Le nettoyage quotidien des aires conteneurs, censs tre des instruments d'hygine, est plus difficile obtenir. Les porte-conteneurs ne rsistent pas aux transports de matriaux ou de sable (dont la densit est triple de celle de l'ordure), impossibles contrler strictement. Il suffit de 2 ou 3 voyages de sable pour dtruire le systme de levage d'un porte-conteneur. Par ailleurs, les odeurs incitent frquemment les habitants brler les ordures dans les conteneurs, ce qui les dforme et les rend inutilisables. La benne-tasseuse, fragile et mal adapte la composition des dchets (sable, peu d'emballages), ne peut tre utilise sans risque que pour les riverains de voies revtues, soit en gnral moins de 10% de la population. L'emploi de la benne-tasseuse diminue le besoin de main d'oeuvre pour la manutention, le chargement le transport et le dchargement des ordures. Cette dmarche est contradictoire avec celle de la "haute intensit de main d'oeuvre" promue paralllement pour les travaux de voirie. Enfin, l'conomie d'exploitation de la rduction du volume transport est loin de couvrir le surcot d'entretien et d'amortissement de ce type de vhicule par rapport au camion ordinaire, prsent et sous-utilis partout en Afrique.

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IDEES REUES ET FAUX PROBLEMES

Ci-aprs quelques affirmations qui encombrent et faussent la rflexion sur les ordures mnagres.

Le tri, le compostage et le recyclage doivent permettre de financer une partie du service. Les revenus gnrs aujourd'hui par ces activits sont trs faibles par rapport la dpense globale du service, qui ne peut attendre demain. Voir le CA du CTOM Porto Novo. Voir aussi les Comts amricains, o le cot de la collecte slective dpasse de loin les recettes qu'elles gnrent (cf. tude AfD)

La compression des ordures (dans des bennes-tasseuses) est utile car elle permet de rduire le cot de leur transport et donc la dpense de la ville. Outre son inadaptation technique, la benne-tasseuse rduit la main d'oeuvre et supprime une possibilit d'activit pour les transporteurs en attente de frt. L'offre de transport du secteur informel est en situation de sur-capacit dans la plupart des villes. Le gain ralis, dj pas si lev compte tenu du cot d'exploitation de la BT par rapport celui du camion benne traditionnel, ne doit pas tre recherch seulement par rapport au budget de la mairie. Il doit tre calcul en termes conomiques et prendre en compte la suppression de l'activit qui aurait pu tre gnre par l'utilisation du camion benne traditionnel.

Calculer en tonnes ou en m3 est quivalent, la densit des ordures tant connue. La densit qui est connue est celle de la poubelle de dpart. Elle augmente tout au long de la filire au fil des diffrentes manipulations. Le tonnage n'a aucune signification lorsqu'on parle de chargements, de voyages et de main d'oeuvre.

Les habitants ont la volont de payer le service des ordures. Service marchand, etc. Voir encadr sur cette question.

Les alentours des conteneurs sont sales parce que les habitants ne sont pas disciplins. Ou parcequ'ils sont trop haut pour les enfants. Ou parce qu'ils sont trop bas et que les chiens y pntrent. Etc. Voir encadr sur cette question.

Les difficults du service des ordures sont des au manque de volont politique. A l'indiscipline des habitants. A l'insuffisance de ressources. A l'tat de la voirie. Aux capacits techniques des oprateurs. Aux capacits techniques de la mairie. etc. Ces difficults sont des une organisation qui n'est pas adapte la situation concrte dans ces diffrents domaines. Poser en pralable le rglement de ces questions revient repousser de plusieurs dcennies le rglement du problme des ordures. Et admettre que les villes seront de plus en plus sales (compte tenu de leur croissance dmographique). Les voitures roulaient avant qu'il n'y ait des autoroutes.

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