POR QUE CARREIRAS POLTICAS NA ESQUERDA E NA DIREITA NO SO IGUAIS?

Recrutamento legislativo em Brasil, Chile e Uruguai

Andr Marenco Miguel Serna

Na descrio convencional, deputados so motivados por ambio esttica ou progressiva, adotando estratgicas eficazes para a manuteno de sua cadeira ou mobilidade na hierarquia de postos polticos. Isto poderia significar, ento, que padres de carreiras polticas so homogneos, com bases sociais, recursos eleitorais e trajetrias semelhantes, mesmo quando se trata de partidos ou famlias ideolgicas diferentes? Os resultados desta pesquisa sugerem que no. Analisamos as variaes observadas nos padres de recrutamento legislativo, entre partidos de esquerda e de direita, em trs pases da Amrica do Sul (Brasil, Chile e Uruguai), identificando elementos explicativos para dar conta das diferenas encontradas nas carreiras polticas de deputados eleitos. Este artigo pretende oferecer uma explicao dos diferentes padres de recrutamento legislatiArtigo recebido em dezembro/2005 Aprovado em abril/2007

vo, elaborando modelos de bases sociais e carreira poltica de elites, baseados na articulao entre 1) mobilizao de recursos polticos eleitorais individuais ou partidrios derivados da posio social, tendo em vista a ocupao profissional e a mobilizao de recursos coletivos de organizaes e associaes sociais, e 2) existncia de diferentes estratgias partidrias de seleo de candidatos, associadas aos recursos sociais dos candidatos, posio ideolgica e ao tempo de existncia de cada organizao partidria. Nesse sentido, a hiptese central que orienta a investigao supe que diferenas observadas nos padres de carreira poltica possam ser explicadas pelas variaes no perfil social e pelos recursos individuais dos candidatos eleitos por cada legenda partidria: os partidos esquerda, de origem ideolgica e mais longevos, recrutam suas bancadas predominantemente no setor pblico, na classe mdia assalariada, entre sindicalistas, lideranas associativas e lideranas de moRBCS Vol. 22 n 64 junho/2007 .

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Chile; fragmentado/recente no Brasil), regras eleitorais de representao proporcional com variaes de voto preferencial, sistemas presidencialistas e estruturas sociais marcadas por graus discrepantes de desigualdades sociais. O ponto de partida foi delimitar um momento comum aos trs casos nacionais examinados, marcado pelo incremento da competio eleitoral e da conquista de governos centrais por partidos ou coalizes de esquerda Ricardo Lagos no Chile, em 2000, Lula no Brasil em 2002 e Vazquez no Uruguai em 2004. Destarte os distintos nveis de institucionalizao dos sistemas partidrios e de desenvolvimento econmico e social dos pases, podem-se identificar alguns traos comuns para a abordagem comparada aqui empreendida: a) tratase de sistemas multipartidrios sob a perspectiva da competio eleitoral partidria e da alternncia de elencos polticos em cargos eletivos e de governo; b) h continuidade na institucionalizao das regras de participao cidad e na competio poltica pluralista em perodo ps-ditatorial; c) os partidos tm sido agentes relevantes nos processos de mediao poltica de interesses e clivagens sociais; e d) a dimenso ideolgica de esquerda e direita relevante para a estruturao e o posicionamento dos partidos polticos. O eixo ideolgico esquerda/direita uma dimenso relevante na organizao do sistema e dos partidos polticos dos trs sistemas multipartidrios focalizados nesta pesquisa. As decises que dizem respeito delimitao da esquerda e da direita no esto isentas de dificuldades. Desde sua definio originria na Europa, passando por mltiplas transformaes histricas posteriores principalmente depois de 1989 , os termos esquerda e direita tm significado polissmico, apresentando pelo menos duas dimenses diferentes, muitas vezes superpostas em seu sentido histrico. A primeira espacialsituacional, uma vez que a polarizao esquerdadireita definiu em forma dicotmica as posies relativas de cada ator dentro de um sistema poltico historicamente determinado com clivagens sociais e polticas diversas. A segunda de ordem ideolgica, que concerne aos valores e s crenas de doutrinas polticas, podendo ser dividida entre correntes favorveis ao igualitarismo e mudana social (por exemplo, socialistas, comunistas,

vimentos sociais, os quais, por depender da estrutura organizacional partidria e associativa para compensar a carncia de recursos eleitorais prprios, terminam adotando estratgias baseadas em carreiras partidrias endgenas. No extremo oposto, partidos conservadores apresentam padres de recrutamento social mais elitista e tradicional, compondo suas bancadas entre proprietrios urbanos e rurais e profissionais liberais dotados de recursos materiais e de reputao personalizada, com menor dependncia da estrutura organizacional partidria, seguindo carreiras polticas laterais, descontnuas e com menos lealdade filiao partidria. Este trabalho aproxima-se, portanto, dos importantes achados de Rodrigues (2002), que identificou as diferentes bases sociais de recrutamento partidrio para o caso brasileiro, mas procura dar um passo adiante, utilizando os recursos individuais provenientes da posio social como explicao para os diferentes padres de carreira poltica encontrados. Da mesma forma, h uma convergncia com o trabalho de Power e Mochel (2006), igualmente preocupados em mostrar as diferenas sociais no recrutamento partidrio brasileiro. Contudo, enquanto Power e Mochel fixaram uma relao entre variveis demogrficas da constituency eleitoral (mensuradas pelo IDH) e indicadores da performance legislativa dos parlamentares eleitos, este trabalho procurou isolar as conexes entre biografias sociais individuais e padres de carreira poltica e partidria dos eleitos. Para verificar esses fenmenos, analisou-se o perfil dos deputados nacionais eleitos, utilizando mtodos biogrficos. A metodologia focaliza a medio de variveis vinculadas a: 1) origem social, ocupao profissional; 2) redes sociais e capital associativo; e 3) experincia e carreira poltica (perodo de ingresso na carreira poltica, filiao e fidelidade partidria, cargos ocupados). O resultado oferece um quadro sobre as condies para o ingresso na elite poltica e como esse acesso foi ampliado pela emergncia de partidos de esquerda aos governos nacionais. Os trs pases apresentam estruturas polticas diferentes (federal no Brasil; unitria no Chile e no Uruguai), sistemas partidrios com configuraes e tempo de existncia tambm distintos (concentrado/estvel no Uruguai; fragmentado/estvel no

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social-democratas etc.) e os partidrios da liberdade individual e da ordem social (como liberais, conservadores, entre outros). Neste trabalho, consideraremos esquerdas e direitas realmente existentes e com representao nos sistemas partidrios escolhidos e democracias recentes luz do acervo da literatura acadmica de cada pas. Considerando a escala ideolgica esquerda/direita e a literatura especializada nos trs pases, os principais partidos analisados1 podem ser apresentados na seguinte ordem: Partidos mais conservadores e de direita:2 Partido da Frente Liberal - PFL (atual Democratas - DEM) e Partido Progressista Brasileiro (PPB), no Brasil; Renovao Nacional (RN) e Unio Democrtica Independente (UDI), no Chile. Partidos de centro: Partido da SocialDemocracia Brasileira (PSDB) e Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), no Brasil; Partido Democrata Cristo (PDC), no Chile; Partido Colorado (PC) e Partido Nacional (PN), no Uruguai.3 Partidos de esquerda: Partido dos Trabalhadores (PT), no Brasil; Partido pela Democracia (PPD) e Partido Socialista (PS), no Chile; e Frente Ampla (FA), no Uruguai.

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mail aos parlamentares e, em alguns casos, entrevistas pessoais. A pesquisa emprica abrangeu as legislaturas eleitas em 2002 no Brasil, 2001 no Chile e 2004 no Uruguai. Desse modo, foram estudadas as biografias de 513 deputados brasileiros, 118 parlamentares chilenos e 98 deputados uruguaios. A seguir, analisamos as bases sociais de recrutamento legislativo dos principais partidos no trs pases, procurando isolar diferenas quanto origem social e profissional dos representantes eleitos, escolaridade e aos vnculos associativos. Na outra seo, procura-se identificar as trajetrias polticas, examinando as condies de ingresso na carreira poltica, a durabilidade e a extenso temporal dos vnculos partidrios. Por fim, busca-se isolar as conexes entre bases sociais e carreiras polticas, relacionando recursos sociais (ou sua escassez) e adoo de diferentes modelos de carreiras (individuais ou partidrias). Nessa perspectiva, partidos de esquerda apresentariam maior diversificao social na composio de seus eleitos, bem como vnculos partidrios mais durveis e prvios ao incio da carreira poltica. Em contraste, estruturas partidrias tradicionais recrutam seus candidatos com capital eleitoral pessoal e carreiras construdas prvia e externamente a vnculos partidrios estveis.

Reiterando, parte-se de uma comparao sincrnica (Bartolini, 1994), que isola um momento comum aos trs casos o incremento na competio eleitoral e o acesso a governos centrais por partidos ou coalizes de esquerda , buscando considerar os impactos sobre os padres de seleo dos postos legislativos. Os problemas geralmente associados a esse tipo de estratgia comparativa (Sartori, 1994) puderam ser neutralizados, uma vez que nos concentramos em um conjunto homogneo de variveis, derivadas da operacionalizao do recrutamento social e de trajetrias polticas, e da observao de um grupo especfico de elites polticas os parlamentares. A tcnica de coleta de dados foi baseada em mtodos biogrficos, com base em biografias dos parlamentares nas pginas da Internet,4 publicaes oficiais dos congressos, enquetes por e-

Composio social e representao de interesses

Analisar as posies sociais originrias dos polticos contribui tanto para esclarecer as bases sociais de recrutamento de dirigentes dos partidos e da classe poltica, como para fazer uma aproximao das relaes entre a representao poltica e a representao de grupos e categorias sociais. O status ocupacional constitui uma varivel muito relevante para comparar a origem e a classificao das posies sociais das elites polticas. A posio social dos polticos no mbito do trabalho e da produo tanto uma fonte de estratificao social no acesso riqueza material e ao bem-estar social, como uma fonte para a legitimao de classificaes hierrquicas do capital social. No percurso da coleta de dados empricos foram identificadas 33 ocupaes diferentes, que foram agrupadas em cinco classes (Tabela 1).

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parlamentares. O campo das profisses universitrias liberais (jurdicas, mdicas, tecnolgicas e agrrias) a maioria relativa (42%), confirmando a condio de profisses mais tradicionais de recrutamento parlamentar.5 Um outro grupo constitudo por profisses relacionadas com o capital e a produo, representando cerca de 18% dos parlamentares.6 A seguir, podem-se identificar dois grupos relacionados a setores de classe mdia. De um lado, as profisses ligadas educao e comunicao e as profisses universitrias da rea de cincias humanas (17%). De outro, o segmento de funcionrios pblicos (10% dos deputados).7 O ltimo grupo de ocupaes so as classes trabalhadoras. Apesar dos avanos nos processos de democratizao, esse tipo de categoria ocupacional tem uma representao minoritria nas cmaras de representantes (7% dos deputados).8 Em uma abordagem comparativa da profisso de origem nas bancadas partidrias, pode-se encontrar padres de recrutamento em grupos e categorias sociais diferenciados segundo a posio poltica nos blocos ideolgicos. Para simplificar a leitura das tabelas que se seguem, os partidos sero apresentados e ordenados segundo as posies ideolgicas. Os partidos mais conservadores (PFL, PPB, PMDB) apresentam um padro de recrutamento social baseado fundamentalmente nas profisses universitrias liberais, nas categorias de propriedade e controle de empresas e nas categorias de produo agro-industrial e comrcio.9 No outro extremo, encontram-se os partidos de esquerda (PT, PPD, PS, Frente Ampla), com uma composio social de suas bancadas parlamentares formada por profissionais das cincias econmicas e de formao humanista, oriundos na grande maioria da classe mdia. Alm disso, um outro campo de recrutamento clssico desses partidos so as classes trabalhadoras (Serna, 2004, p. 227). Em posies e recrutamentos mais pluriclassistas do ponto de vista da composio social esto as bancadas dos partidos da Social Democracia Brasileira (PSDB), da Renovao Nacional (RN), da Unio Democrtica Independente (UDI), o Partido Democrata Cristo (PDC), o Partido Colorado (PC) e o Partido Nacional (PN).

A grande maioria das ocupaes incide sobre as profisses universitrias, diferenciadas em dois grupos. Um setor clssico, que inclui as denominadas profisses liberais tradicionais, com destaque para a rea jurdica e de medicina. As profisses jurdicas (advogados, juizes, promotores etc.) so as mais tradicionais no campo poltico (Weber, 1984), devido sua afinidade com a administrao do aparelho estatal so as mais freqentes nas trs cmaras, embora com uma proporo bem menor na Cmara dos deputados do Uruguai. Logo em seguida, destacam-se os mdicos, que tm uma participao relevante entre todos os parlamentares. Em menor peso, aparecem engenharia, arquitetura, agronomia e veterinria. Novamente, no caso do Uruguai, no se encontram nem engenheiros nem arquitetos. O segundo grupo compreende profisses ligadas ao ensino e s reas humanas e sociais, considerando um amplo leque de disciplinas. Incorpora os professores, desde o ensino fundamental at a universidade, os jornalistas e os comunicadores no mbito da cultura de massas. Alm disso, podem-se identificar as profisses ligadas s cincias econmicas (economia, contabilidade) e humanas (politlogos, psicologia, socilogos). Afora a classe de ocupaes com ensino superior, aparecem as profisses vinculadas organizao do capital e produo. O grupo abrange os produtores rurais, os empresrios, os diretores de empresas e os comerciantes. Entre essas categorias, h, na Cmara brasileira, o dobro de produtores rurais, se compararmos com o Chile e o Uruguai. Outra classe ocupacional formada pelo funcionalismo pblico. As categorias representadas nesta classe tm uma participao significativa entre os deputados brasileiros e uruguaios, mas muito pequena entre os chilenos. Finalmente, identificamos um grupo ocupacional integrado pelas classes trabalhadoras (qualificadas e no-qualificadas). Porm, os trabalhadores que foram eleitos deputados so um grupo minoritrio nas trs cmaras nacionais. Em suma, nesta pesquisa foram identificados cinco tipos de profisso vinculados a distintas posies sociais, o que pode ser analisado com base em outras pesquisas comparadas sobre elites

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Tabela 1 Bancadas Partidrias Segundo a Ocupao Profissional de Origem, em %* (Brasil, Chile e Uruguai)
Ocupao
Profisses Liberais (reas jurdicas, da sade, tecnolgicas e agrrias) PFL (Brasil) PPB (Brasil) PMDB (Brasil) RN (Chile) UDI (Chile) PSDB (Brasil) PC (Uruguai) PDC (Chile) PN (Uruguai) PS (Chile) PPD (Chile) FA (Uruguai) PT (Brasil) Total (n=729) 51,2% 32,6% 43,8% 55,6% 50,0% 54,9% 60,0% 72,7% 31,5% 20,0% 49,0% 16,9% 33,0% 42,1% Profisses Econmicas, Sociais, de Comunicao e Professores 10,7% 14,3% 11,0% 27,8% 15,6% 9,9% 18,2% 17,1% 80,0% 45,0% 26,4% 24,2% 17,2%

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Comerciantes, Produtores rurais e Empresrios 29,8% 42,9% 30,1% 16,7% 12,5% 14,1% 10,0% 4,5% 20,0% 13,2% 6,6% 18,1%

Funcionrios pblicos 3,6% 4,1% 11,0% 14,1% 30,0% 20,0% 1,9% 19,8% 9,9%

Trabalhadores 1,2% 1,4% 15,7% 1,4% 4,5% 2,9% 9,8% 38,4% 14,3% 7,4%

Outros 3,6% 6,1% 2,7% 6,2% 5,6% 8,6% 5,0% 3,8% 2,2% 5,3%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

* Na seleo de bancadas partidrias, consideraram-se os partidos com mais do 5% de deputados em cada Cmara.

Esta pesquisa explorou uma outra dimenso do recrutamento social e das carreiras polticas dos parlamentares, qual seja, a participao voluntria na sociedade civil organizada. A mobilizao de recursos associativos representa um tipo de capital social que pode ser encontrado nas trajetrias de acesso ao poder poltico de dirigentes e representantes partidrios. Isso pode ser entendido como um mecanismo de estabelecimento de redes sociais e organizaes de representao coletiva ligada a interesses e questes sociais. A distribuio e a presena desse tipo de capital mudam conforme os diferentes padres de carreiras parlamentares (Tabela 2). Nas cmaras brasileira e chilena, 52% dos deputados, antes de terem acesso cadeira legislativa, registravam uma participao destacada em algum tipo de associao coletiva. No Uruguai, 75% dos parlamentares mantinham uma participao em associaes, alm da poltica institucional. Os tipos de organizao e de associao mais comuns so os movimentos e as agremia-

es de estudantes (secundaristas e universitrios), as associaes de profisses universitrias e do campo intelectual, os sindicatos dos trabalhadores e as organizaes do capital, dos produtores rurais e dos comerciantes. A participao em movimentos estudantis constitui um mecanismo de socializao em experincias de organizao coletiva e recrutamento poltico bastante significativo: 15% dos deputados tiveram alguma participao destacada nesse setor. Outro mecanismo de socializao e recrutamento poltico so as associaes ligadas ao campo da cultura em colgios, universidades e academias; na rea do jornalismo e da imprensa; e em atividades artsticas de uma maneira geral. Cerca de 12% dos deputados passaram por alguma dessas associaes antes de seu ingresso no Congresso. A organizao sindical das classes trabalhadoras, consideradas num sentido amplo desde os trabalhadores urbanos e rurais, privados

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os movimentos estudantis, a organizao das classes trabalhadoras e as novas questes sociais (Serna, 2004). As bancadas do PT, do PS, do PPD e da FA apresentam essa conformao de redes sociais na sociedade civil organizada. As associaes e as organizaes coletivas relacionadas com espaos de poder social relevante, tanto aquelas vinculadas ao capital e produo, como aquelas formadas no campo das profisses universitrias, no tm padres diferenciados por partidos polticos. Um olhar comparado da composio de profisses socioocupacionais entre os parlamentares nas democracias do cone sul apresenta alguns traos comuns de pluralizao das origens sociais com outros processos histricos de democratizao (Best e Cotta, 2000). Nesse sentido, salientamos uma participao mais limitada de empresrios e produtores agropecurios, a ampliao da participao de profissionais liberais, funcionrios pblicos e camadas de setores mdios da sociedade, assim como uma participao minoritria do sindicalismo e de integrantes das classes populares. Pode-se observar algumas mudanas em relao s profisses que vivem para a poltica (no sentido de Max Weber). De um lado, a reduo da participao de advogados e o ascenso de mdicos entre as profisses liberais; de outro, a crescente relevncia das profisses ligadas educao e ao sindicalismo. Alm do mais, interessante, numa poca de crise do Estado de Bem-estar Social, a emergncia de redes associativas da sociedade civil dentro do sindicalismo, dos movimentos estudantis, de reas ligadas cultura e a novas questes sociais. A anlise comparada entre os Legislativos mostra alguns traos especficos de cada sistema poltico. Na cmara brasileira, a comparao entre blocos ideolgicos apresenta diferenas na composio social muito claras de padres partidrios entre esquerda e direita. No caso chileno, existe uma ausncia notria do funcionalismo pblico e uma participao reduzida do setor empresarial e produtor. Nesse sentido, e hipoteticamente, esse fenmeno pode estar vinculado a processos endgenos de recrutamento da classe poltica (Salcedo, 2005), tanto quanto reduo do papel de mediao de interesses no mbito

e pblicos, at as formas de organizao do trabalho no-capitalista (como as cooperativas) , representa um tipo de participao coletiva para 12% dos parlamentares. Outro campo relevante na representao de interesses coletivos so as organizaes vinculadas ao capital e produo. Esse espao abrange associaes no s de empresrios, bancos, comerciantes e do setor de turismo, mas tambm de produtores rurais: 8% dos deputados pertenciam a alguma associao desse tipo antes do ingresso ao Congresso. No Chile, especificamente, os deputados apresentaram uma participao muito baixa nesse mbito. Alm desses quatro tipos principais de associao, no decorrer da pesquisa identificaram-se algumas de menor representao, mas relacionadas a outros campos da sociedade civil organizada, envolvidos em temticas mais contemporneas e novas questes sociais. Desde associaes vinculadas a temas diversos, como ecologia, direitos humanos, juventude, gnero, famlia e bairros, at as mais tradicionais, como as esportivas, religiosas e culturais. A anlise comparativa, segundo os partidos, apresenta padres diferenciados quanto ao uso e ao tipo de capital associativo que aparecem nas carreiras polticas das elites parlamentares. As bancadas de partidos mais conservadores, ao contrrio das de partidos de esquerda, registram uma proporo muito baixa de participao em associaes coletivas. Os deputados de partidos mais conservadores (PFL, PMDB, RN) revelam um uso muito reduzido desse tipo de capital, uma vez que 60% de seus parlamentares no tm nenhuma participao nessas associaes. No outro extremo, nas bancadas dos partidos de esquerda (PT, PS, PPD, FA), mais de 70% dos deputados participaram de algum tipo associao coletiva antes de ingressar ao Congresso. Tal resultado leva hiptese de que os partidos ideolgicos de esquerda utilizam muitos mais recursos coletivos e de identidade para constituir bases sociais, ao passo que os partidos conservadores baseiam-se sobretudo nos capitais e nos recursos individuais de dirigentes polticos. Os padres de associao coletiva mais prximos dos partidos de esquerda incidem sobre

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Tabela 2 Bancadas Partidrias Segundo a Participao Associativa, em %* (Brasil, Chile e Uruguai)
Participao em associaes
ONGs ligadas a novas questes sociais Profissionais de academias e da imprensa Sindicatos de Trabalhadores Empresrios Movimento estudantil Produtores rurais

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No tm

Religio

Esporte

PFL (Brasil) PPB (Brasil) PMDB(Brasil) RN (Chile) UDI (Chile) PSDB (Brasil) PC (Uruguai) PDC (Chile) PN (Uruguai) PS (Chile) PPD (Chile) FA (Uruguai) PT (Brasil) Total (n=729)

64,3% 44,9% 64,9% 72,2% 53,1% 47,9% 50,0% 45,5% 30,6% 10,0% 28,6% 18,9% 16,5% 44,9%

11,9% 10,2% 10,8% 9,9% 4,8% 1,9% 5,5%

7,1% 12,2% 8,3% 5,7% 2,9%

3,6% 6,1% 4,1% 12,5% 2,8% 22,7% 5,6% 20,0% 9,5% 37,7% 31,9% 11,8%

1,2% 12,2% 8,1% 11,1% 31,3% 16,9% 20,0% 18,2% 33,3% 60,0% 38,1% 13,2% 17,6% 15,2%

9,5% 4,1% 6,8% 3,1% 16,9% 10,0% 4,5% 13,9% 19,0% 9,4% 24,2% 11,8%

1,2% 2,0% 1,4% 1,4% 4,5% 2,8% 2,2% 2,1%

1,2% 4,1% 2,7% 11,1% 10,0% 4,5% 1,9% 1,8%

5,6% 2,8% 2,8% 10,0% 7,5% 7,7% 2,9%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

* No esto includas as associaes com menos de 1% de representao.

parlamentar. Entre os deputados uruguaios, cabe assinalar a reproduo um padro histrico de profissionalizao com ampla incluso de categorias originrias de setores mdios e da sociedade civil organizada, ainda que a participao mais efetiva do sindicalismo aparea como uma novidade. Para avanar na interpretao dos traos mais tpicos do recrutamento e da base social das elites segundo o bloco ideolgico e os partidos polticos, propomos um modelo de anlise com dois padres extremos: de um lado, uma composio social mais elitista e baseada nos recursos individuais dos dirigentes; de outro, uma composio social mais pluralista e associativa na representao de interesses sociais. Para isso, construmos um ndice somatrio simples em torno de cinco dimenses bsicas (Tabela 3). As duas primeiras variveis dizem respeito a profisses mais elitistas e tradicionais (profisses liberais de nvel universitrio e aque-

las vinculadas ao poder econmico). As duas seguintes tentam identificar um padro mais pluralista, por meio da participao majoritria de profisses representativas da classe mdia (professores, formaes ligadas s cincias humanas e sociais e funcionrios pblicos), de um lado, e, de outro, da participao de trabalhadores. Alm disso, a ltima varivel concerne participao de representao de redes e associaes da sociedade civil. Em cada uma dessas variveis foi atribudo valor 1, quando a porcentagem de cada bancada partidria, comparada com a mdia do conjunto das trs elites parlamentares em pauta, confirma um padro pluralista, e 0, quando corresponde a um recrutamento tradicional e socialmente elitista. A seguir, estabeleceu-se um ndice somatrio das cinco dimenses para cada um dos partidos. Pontuaes baixas no ndice (0 ou 1) significam que se est mais prximo de um padro de recrutamento social elitista e pontuaes altas (4 ou 5),

Total

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aberto e uma formao superior relacionada a profisses das cincias humanas, da educao e aquelas ligadas ao campo cultural, alm de ter uma participao maior de assalariados. Ademais, suas carreiras polticas baseiam-se na acumulao de recursos coletivos, por meio de uma constelao de redes sociais e enraizamento de suas bases sociais nas associaes da sociedade civil, principalmente as representativas dos sindicatos de trabalhadores, dos grmios estudantis e das novas questes sociais. Um tipo de recrutamento social mais hbrido, conformado por mltiplas posies de classe (elitistas e pluralistas), aparece representado pelas bancadas parlamentares da Social Democracia Brasileira, da Renovao Nacional, da Unio Democrtica Independente, do Partido Democrata Cristo, do Partido Colorado e do Partido Nacional.

mais prximo de um padro de recrutamento social pluralista. No primeiro caso, encontram-se os deputados dos partidos da Frente Liberal, Progressista Brasileiro e do Movimento Democrtico Brasileiro. As origens sociais desses polticos esto definidas por uma composio baseada na incorporao de capital escolar superior, relacionado s profisses universitrias liberais, e a maioria deles trabalhavam no interior do mundo empresarial e da produo. Alm disso, suas carreiras polticas esto apoiadas em recursos individuais e no status social pessoal de seus candidatos. No segundo, encontram-se as bancadas parlamentares do Partido dos Trabalhadores, do Partido Pela Democracia, do Partido Socialista e da Frente Ampla, que apresentam um padro oposto ao primeiro caso. As bases sociais desses deputados so mais inclusivas e pluralistas, menos masculinizadas, com um recrutamento escolar mais

Tabela 3 Bancadas Partidrias Segundo Padres de Recrutamento Social (Brasil, Chile e Uruguai)
% de Cincias Humanas (professores e funcionrios pblicos) Mdia de deputados (27%) % de Profisses liberais Mdia de deputados (42%) % de Capital Associativo Mdia de deputados (55%) % de Empresrios Mdia de deputados (18%) % de Trabalhadores Mdia de deputados (7%)

Partidos Polticos Frente Liberal Progressista Brasileiro Movimento Democrtico Brasileiro Renovao Nacional Unio Democrtica Independente Social Democracia Brasileira Colorado Democrata Cristo Nacional Socialista Pela Democracia Frente Ampla Partido dos Trabalhadores

0 0 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1

0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1

0 0 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1

0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 1

0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1

Escore 0 1 1 2 2 2 2 2 3 4 5 5 5

POR QUE CARREIRAS POLTICAS... Padres de carreiras polticas

Nesta seo, analisaremos as modalidades de ingresso e mobilidade na carreira poltica, a partir da identificao das condies de incio da atividade poltica (idade e ano da primeira militncia), do acesso a postos pblicos (primeiro cargo ocupado e ano) e da importncia dos vnculos partidrios (nmero mdio de partidos e intervalo temporal entre a filiao partidria e o primeiro cargo ocupado). Padres de carreira tornam-se mais ntidos quando a reconstituio das trajetrias polticas promovida considerando os partidos separadamente, uma vez que as seqncias de carreira esto associadas s oportunidades oferecidas dentro de cada organizao partidria, conforme sua estrutura hierrquica, centralizao e controle sobre a seleo de candidaturas. Passo inicial consistiu em isolar o momento inicial da carreira poltica, verificando a idade mdia da primeira militncia partidria em cada uma das legendas examinadas. A primeira militncia partidria prefervel neste caso ao primeiro cargo pblico ocupado por duas razes: em primeiro lugar, identifica um vnculo partidrio que muitas vezes pode ser tnue ou no existir quando o cargo pblico corresponde a funes burocrticas ou

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administrativas; em segundo, e principalmente, controla o efeito provocado por ciclos autoritrios ocorridos em perodos distintos nos trs casos estudados, assim como as diferenas no grau de eliminao da competio eleitoral. Enquanto no Brasil, os militares mantiveram partidos e eleies regulares, embora limitadas arena legislativa ou em Executivos de pequenos e mdios municpios, no Uruguai e no Chile, o regime militar, mais restritivo, proibiu o funcionamento dos partidos e eliminou o calendrio eleitoral. Dessa forma, oportunidades para o acesso ao primeiro cargo estiveram restritas por limites institucionais, diferentemente do que ocorreu no Brasil, onde o ingresso na carreira poltica institucional esteve aberto mesmo para polticos de oposio, ainda que restrito a nveis inferiores da hierarquia de postos pblicos (ver Figura 1). Tomando por referncia a idade de 30 anos como um divisor para delimitar o ingresso precoce ou tardio na vida poltica, e considerando a primeira militncia partidria como critrio para identificar tal momento, pode-se distinguir dois padres diferentes: de um lado, os partidos FA, PS, PN, PC, PT e PDC so compostos por parlamentares que iniciaram mais cedo suas trajetrias partidrias; de outro, sobretudo os partidos PPD, PSDB, RN, UDI e, em menor medida, PFL, PPB e

Figura 1 Idade da Primeira Militncia (Brasil, Chile e Uruguai)

Idade

Partidos

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. REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 22 N 64 Figura 2 Ano da Primeira Militncia (Brasil, Chile e Uruguai)

1971

1981

1982

1983 PT

1984

1985 PMDB PPB

1986 PFL

1987

1988 PSDB

1990

1993

PS FA

PDC PC PN

RN

PPD

UDI

* rea cinza representa o perodo de redemocratizao em cada pas.

PMDB elegeram deputados cujo primeiro vnculo partidrio ocorreu em um perodo mais tardio de suas vidas. O corte no chega a obedecer a uma linha demarcatria do tipo esquerda/direita, baseada em uma suposio que partidos de massa correspondam a um ativismo precoce e mais ativo, uma vez que tanto o PPD (esquerda), como o PC e o PN (direita e centro, respectivamente) e o PDC (centro) apresentam lugares trocados nesta distribuio. Em contrapartida, a idade de ingresso partidrio no oferece uma informao conclusiva a c e rca da experincia poltica dos parlamentare s . Mudanas no padro geracional de recrutamento partidrio podem produzir bancadas com memb ros caracterizados por ativismo poltico precoce, mas, combinado a idades mais reduzidas, no correspondem a carreiras mais longas e estruturadas. Assim, alm da idade da primeira militncia, necessrio identificar o ano em que ocorreu tal iniciao partidria (Figura 2). Este procedimento pode revelar duas informaes teis acerca de padres de carreira poltica existentes no interior de cada partido: a primeira diz respeito ao tempo decorrido da primeira militncia at o mandato legislativo atual, o que oferece uma medida da experincia poltica e partidria de cada deputado nos trs pases analisados; a segunda relaciona-se ao perodo (ano) em que a primeira militncia ocorreu, o que mostra as condies ou os constrangimentos impostos ao ativismo partidrio. Ou seja, faz diferena o fato de o parlamentar ter atuado em perodos autoritrios ou, inversamente, sob condies mais favorveis oferecidas por instituies democrticas, como liberdades civis e competio eleitoral. Provavelmente, vincular-se ou manter-se vinculado a um partido sob contexto autoritrio e re p ressivo pode ser revelador de uma

adeso mais slida e durvel, em virtude dos riscos que esta militncia re p resenta, quando comparado a uma filiao partidria exclusivamente em perodos democrticos. A Figura 2 exibe a informao sobre o ano em que um deputado mediano dentro de cada bancada registrou sua primeira militncia partidria. Mais uma vez, deputados eleitos pelos partidos FA, PS, PDC, PC e PT apresentam um padro de militncia partidria mais prolongada, tendo sido submetidos ao teste de ativismo partidrio iniciado ou continuado mesmo dentro de um contexto autoritrio. Contudo, necessrio fazer uma ressalva: parece haver uma diferena nos custos do ativismo partidrio para as frentes amplas, os socialistas e os democrata-cristos, em relao aos riscos aos quais os deputados colo rados e petistas tenham sido submetidos. Um deputado mediano da FA e do PS chileno registrou sua primeira militncia partidria em contexto pr-autoritrio, tendo sido exposto ao colapso das antigas democracias, implantao e posterior prolongamento dos respectivos regimes autoritrios. Semelhante o caso da DemocraciaCrist chilena, cujos parlamentares atravessaram pelo menos oito anos de represso militar. No caso de deputados colorados do PC uruguaio e tambm de parlamentares do PT brasileiro, embora a militncia partidria tenha se iniciado ainda sob instituies autoritrias, isto corresponde ao perodo final dos respectivos regimes, quando j tinha sido inaugurado o processo de liberalizao e de negociao com as elites civis, e os custos para a excluso e a represso poltica haviam aumentado significativamente. Em um extremo oposto, esto as bancadas do PSDB, PPD e UDI, cuja composio reflete uma menor experincia poltica e trajetrias de-

POR QUE CARREIRAS POLTICAS...

senroladas exclusivamente sob condies democrticas mais favorveis, onde o custo da militncia partidria, pelo menos em termos de possibilidade de sofrer algum tipo de coero fsica pelas instituies estatais, muito baixo. Embora os deputados tanto do PSDB, como do PMDB, no Brasil, tenham vindo do antigo MDB organizao oposicionista durante o regime autoritrio , eles no apresentavam em 2002 tal genealogia, revelando carreiras mais recentes, iniciadas aps a redemocratizao. O primeiro cargo pblico constitui um rito significativo que oferece informao relevante no s sobre as condies e os recursos disponveis no incio da carreira poltica, mas tambm sobre o grau de sua dependncia em relao s organizaes partidrias (Figura 3). Nossa interpretao indica que o incio da carreira poltica mediante cargos no poder Executivo implica em uma autonomia potencialmente maior em relao aos partidos. Isto pode ocorrer por duas razes: 1) pela retrica de conhecimento tcnico que ocupantes de postos administrativos alimentam com freqncia, procurando insular-se em relao dinmica eleitoral e aos militantes e dirigentes de carreira mais partidria; 2) quando se trata do incio de carreira mediante cargos eletivos no

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Executivo, como prefeitos, intendentes e governadores, isto sugere a posse de recursos polticos pessoais (reputao personalizada construda fora da carreira poltica, disponibilidade de recursos materiais e financeiros), o que mostra que o indivduo se imps s organizaes partidrias de fora para dentro, subvertendo suas provveis hierarquias internas. O Partido dos Trabalhadores, o Partido Socialista e, em menor grau, a Frente Ampla apresentam os padres mais ntidos de ingresso na carreira poltica por meio de cadeiras legislativas, nacionais ou subnacionais. Dois partidos brasileiros de centro (PMDB e PSDB) apresentam bancadas compostas majoritariamente por deputados com incio de carreira por intermdio de cargos legislativos. Um fator que pode explicar essa tendncia est relacionado com o efeito do federalismo e da extenso territorial existentes no Brasil: alm de esferas governamentais e legislativas no plano federal e local ( semelhana de Uruguai e Chile), o Brasil possui estruturas governamentais e assemblias legislativas estaduais (correspondendo a provncias em outros pases da Amrica Latina). Enquanto os partidos de oposio no tinham acesso a cargos executivos nacionais e estaduais durante o perodo au-

Figura 3 Primeiro Cargo de Mandato Legislativo, em % (Brasil, Chile e Uruguai)

Partidos

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partido, no mais se afastando dele, ou poder corresponder ao partido pelo qual conquistou a cadeira parlamentar, nas legislaturas em estudo. O tempo de filiao partidria prvia permite aferir e comparar, assim, o espao em que a atividade dentro de um partido constitui um requisito para carreiras polticas bem-sucedidas, quando a dedicao por vrios anos s tarefas organizativas e a deferncia em relao s lideranas e s hierarquias partidrias representam um investimento poltico resgatvel a mdio ou longo prazo sob a forma de nominao de candidaturas e insumos eleitorais como suporte material e financeiro, arregimentao de apoios organizativos e eleitorado fiel. Em contraste, quando a ltima filiao partidria ocorre aps o incio da carreira poltica, pode-se inferir que o custo para defeces partidrias mais reduzido, permitindo a transgresso de fidelidades organizacionais prvias, sem que isto afete as chances para a manuteno ou mobilidade na carreira poltica. Comparando a ltima filiao partidria com o incio da carreira poltica de deputados de partidos brasileiros, chilenos e uruguaios, podem-se separar dois padres nitidamente distintos. Parlamentares que integram as bancadas do PT, do PS, do PDC, da FA, do PN e do PC apresentam um modelo de carreiras polticas denominado endgeno. H um intervalo temporal prvio separando a filiao partidria do acesso ao primeiro cargo pblico, sugerindo que a seleo de candidatos a postos polticos dirigida para membros com lealdades partidrias comprovadas por extensos intervalos temporais de militncia partidria. Diferente o caso dos partidos brasileiros PSDB, PMDB, PFL e PPB e dos chilenos PPD, RN e UDI, todos marcados por seqncias de carreira poltica invertida, em que a filiao partidria posterior ao incio da trajetria pblica. Isso pode ser entendido como resultado de frgeis vnculos partidrios originais, ou, ainda, como baixo custo de defeco em relao s organizaes polticas de origem, uma vez que a importncia de sua estrutura (eleitores, suporte material e financeiro, canvassers) pode ser marginal ou substituvel. Finalmente, procurou-se fixar padres de carreiras polticas agregando os requisitos que correspondem a um modelo de trajetrias polticas

toritrio, as assemblias legislativas estaduais e as cmaras municipais na maioria dos municpios foram a escola de iniciao poltica e de carreira para polticos de centro-esquerda at meados dos anos de 1980. Por fim, o partido direitista chileno (UDI) igualmente apresenta uma proporo elevada de parlamentares que iniciaram sua carreira poltica por meio de cadeiras legislativas, provavelmente associado ao perodo de domnio de cargos executivos pela coalizo de centro-esquerda Concertao. A durabilidade dos vnculos de lealdade partidria pode ser estimada considerando o tempo de filiao partidrio mdio (em anos) dentro de cada partido. Intervalos temporais mais longos sugerem lealdades mais fortes, bem como revelam a importncia das organizaes partidrias como estruturas de treinamento poltico dos quadros que so recrutados para carreiras polticas e as oportunidades para o incremento na coeso partidria (Bowler, Farrell e Katz, 1999). Nesta perspectiva, a Frente Ampla (28 anos), o Partido Colorado (22 anos), o Partido Socialista, a Democracia-Crist (20) e o Partido Nacional (20 anos) e Partido dos Trabalhadores (19 anos) possuem bancadas parlamentares formadas por deputados com mais anos de filiao partidria. Em contraste, a Renovao Nacional (12 anos), o Partido por la Democracia e o Partido Progressista Brasileiro (11 anos), o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro e o Partido da Frente Liberal (9 anos), a Unio Democrtica Independente (8 anos) e Partido da SocialDemocracia Brasileira (7 anos) apresentam os menores valores mdios referentes ao tempo de filiao partidria. Evidncias mais reveladoras acerca da importncia de partidos como recursos para o acesso e a continuidade de carreiras polticas podem ser alcanadas isolando-se o tempo da ltima filiao partidria em relao ao primeiro cargo pblico ocupado desde o incio da trajetria poltica (Figura 4). Trata-se de fixar o intervalo temporal que separa duas datas importantes em uma carreira poltica: quando o deputado se filiou ao seu partido atual e quando conquistou seu primeiro posto (legislativo ou executivo). Esta filiao partidria poder coincidir com a primeira militncia, quando o deputado vinculou-se a um

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Figura 4 Recrutamento Partidrio Segundo Tempo de Filiao Partidria Antes do Primeiro Cargo (Brasil, Chile e Uruguai)

Anos

Partidos

durveis e profissionais, baseadas em recursos coletivos e estruturas partidrias: incio precoce da militncia partidria, o ano e o contexto desta primeira militncia, a cadeira legislativa como primeiro cargo pblico, o tempo de filiao partidria superior a quinze anos e a filiao partidria antes do primeiro cargo pblico ocupado. Para efeito de justaposio das diferentes dimenses examinadas e a configurao de padres de carreiras polticas, elaborou-se um escore, resultante da agregao das informaes anteriores, atribuindo valor 1 quando o perfil partidrio correspondia ao modelo acima, e 0, quando o tipo de carreira distanciava-se do modelo. Dessa forma, o escore agregado de cada partido corresponde a uma numerao de 0 a 5. Valores prximos a 0 equivalem a padres de recrutamento baseados em capital poltico personalizado e 5, a carreiras polticas construdas em base a recursos partidrios, experincia poltica e longas e estveis trajetrias polticas (Tabela 4). Trs partidos apresentam um padro ntido de carreiras polticas estveis e baseadas em suporte organizacional e partidrio: Partido Socialista, Frente Ampla e Partido dos Trabalhadores. Seus parlamentares registram uma primeira militncia em idade jovem, inferior a 30

anos, e parte desse ativismo partidrio, ao menos, foi cumprida sob instituies autoritrias, confirmando um perfil de adeso mesmo em circunstncias adversas e risco de represso. O primeiro posto institucional ocupado corresponde a cadeiras legislativas, sugerindo capital poltico de ingresso mais modesto, assim como treinamento na arena eleitoral; seus deputados possuem filiaes partidrias durveis e, principalmente, um intervalo temporal prvio entre a filiao nestes partidos e o primeiro cargo pblico, o que revela um padro endgeno de carreira poltica, ou seja, eles so recrutados do interior das respectivas organizaes partidrias, ou, ainda, indica que o ativismo partidrio constitui um capital poltico relevante para impulsionar trajetrias polticas nessas organizaes. Com algumas variaes, mas ainda prximos, podem ser localizados os deputados dos partidos PDC, PN e PC. Para os democrata-cristos chilenos e os colorados uruguaios, a administrao central representou a base para o recrutamento partidrio. Mais distantes do modelo de carreiras partidrias encontram-se os partidos PFL, PPD e RN, com trajetrias polticas e militncia partidria tardias, predomnio de cargos administrativos ou postos executivos, reduzido tempo de

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Tabela 4 Bancadas Partidrias Segundo Padres de Carreira Poltica (Brasil, Chile e Uruguai)
Filiao partidria anterior ao 1 cargo pblico Ano da primeira militncia (prvia redemocratizao) 1cargo pblico = 1 Mandato legislativo Incio precoce (filiao < mdia 30 anos) Tempo filiao partidria (mais de 15 anos)

Partidos Polticos PFL PPD RN PPB UDI PMDB PSDB PC PN PDC PS FA PT

0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1

0 0 1 0 0 0 0 1 0 1 1 1 1

0 0 0 1 1 1 1 0 0 0 1 1 1

0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1

0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1

filiao partidria e ltimo registro partidrio posterior ao incio da carreira. Aps fixar a presena de dois padres distintos de carreiras polticas, procuramos uma interpretao capaz de explicar as diferenas encontradas. Um conventional wisdom consistiria em relacionar as oportunidades estabelecidas pelas regras eleitorais com a composio de perfis parlamentares produzidos a partir da competio eleitoral. Nessa perspectiva, Carey e Shugart (1996) sugerem que, quando os votos preferenciais influenciam o rankeamento de candidatos ou em colgios eleitorais de magnitude elevada, ser menor o controle partidrio sobre a seleo de carreiras e maior a importncia de reputaes personalizadas como capital eleitoral. Contudo, essa interpretao parece pouco satisfatria nos casos aqui estudados. O Uruguai apresenta um padro mais homogneo de predomnio de carreiras partidrias em seus trs partidos relevantes. Por outro lado, a conexo deste fenmeno

com o sistema eleitoral no evidente. Embora de classificao complexa, a frmula uruguaia de eleies legislativas, baseadas no doble voto simultneo, tem sido apresentada como uma variao limite de voto preferencial (Rose, 2000; Norris, 2004; Colomer, 2004), especialmente em eleies acompanhadas por aumento no nmero de lemas partidrios. O Chile possui um sistema de lista aberta, ainda que a reduzida magnitude eleitoral chilena poderia corresponder estrutura de oportunidades apresentada por Carey e Shugart como mais propcia para o controle partidrio sobre nominaes eleitorais. Nessa mesma direo, em outro trabalho, Carey (2002) sugere que as circunscries binominais (two-member districts), ao induzir negociaes intracoalizes sobre a distribuio das candidaturas, terminariam por incrementar a coeso de partidos e coalizes.10 O resultado, no entanto, apresenta discrepncias que reforam as dvidas acerca de efeitos (necessariamente) uniformes que deveriam ser produzidos

Escore 0 0 1 1 1 1 1 4 3 4 5 5 5

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por regras eleitorais: enquanto PS e PDC possuem perfis partidrios de carreiras polticas, PPD, UDI, RN apresentam trajetrias que sugerem menor relevncia de partidos na manuteno de postos polticos. Deslocando o foco da legislao eleitoral para as regras internas de seleo de candidaturas legislativas, Navia (2004) apresenta uma possibilidade para a incorporao de diferenas interpartidrias nos padres chilenos de recrutamento parlamentar. Seus achados identificam UDI e PPD como os partidos com processos mais centralizados de seleo de candidaturas, ao passo que o PDC apresenta maior grau de democracia interna e menor grau de controle exercido pelos dirigentes sobre a escolha de candidatos. O paradoxo, neste caso, que a centralizao decisria dos partidos PPD e UDI produz como resultado perfis menos partidrios de carreira poltica, enquanto a maior descentralizao das escolhas entre democrata-cristos gera candidatos cujas trajetrias polticas foram projetadas principalmente dentro das fronteiras partidrias. Isso mostra que o mtodo da escolha de candidatos pode no oferecer uma previso adequada sobre os resultados, em termos de padres endgenos e perfis partidrios de recrutamento legislativo. Por fim, se os efeitos atribudos ao sistema de lista aberta sugeridos por autores como Mainwaring (1999) e Ames (2003) podem explicar os padres encontrados nos partidos brasileiros PFL, PSDB e PMDB, eles no permitem compreender por que sob a mesma regra de competio eleitoral o PT produziu carreiras polticas fortemente endgenas e partidrias, ou mesmo variaes intrapartidrias nos padres de carreiras polticas (Marenco, 2001). A Frente Ampla, o Partido Socialista, o Partido Democrata-Cristo, o Partido Nacional e o Partido Colorado, alm de um padro partidrio de carreiras polticas, possuem em comum sua longevidade temporal como organizaes eleitorais. Todos j existiam nos perodos democrticos anteriores ao regime autoritrio implantado no Uruguai e no Chile, sobreviveram aos ciclos repressivos e reapresentaram-se como estruturas eleitorais, legislativas e governamentais a partir das novas democracias. Em contrapartida, PPD, UDI, RN, PSDB, PMDB e PFL so organizaes formadas no final dos respectivos regimes au-

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toritrios, ou mesmo j sob as novas instituies democrticas. H um efeito produzido pelo tempo sob a forma de maior institucionalizao partidria: converso de reputaes personalizadas em identidades partidrias, constituio de organizaes partidrias slidas, acesso a recursos pblicos e sua converso em insumos eleitorais. Exceo para esta explicao caso do PT. Com formao datada apenas no final do regime autoritrio brasileiro (1980), portanto comparativamente mais tardia em relao a organizaes partidrias institucionalizadas, esse partido compensou tal defasagem temporal com um padro organizacional rgido, combinando expanso territorial por penetrao (Panebianco, 1990) a partir de um ncleo original bsico e com isso neutralizando os efeitos centrfugos provocados pelo federalismo brasileiro com uma expanso eleitoral inicialmente lenta, o que restringiu oportunidades de carreira pblica e condicionou-as formao de um capital partidrio baseado em intenso ativismo associativo e militncia dentro do partido.

Concluso
A finalidade desta pesquisa comparada foi analisar a composio e as trajetrias das elites parlamentares para identificar padres diferentes de recrutamento partidrio segundo blocos ideolgicos nas cmaras de representantes no Brasil, no Chile e no Uruguai. A estratgia metodolgica priorizou dois aspectos: a) o recrutamento social no campo das profisses ocupacionais e da participao em associaes coletivas; e b) as carreiras polticas, definidas desde a idade e o perodo da primeira filiao partidria, at o momento de aceso ao primeiro cargo pblico e o tempo de filiao partidria (Figura 5). Foram isolados dois tipos bsicos de perfis sociais. Um mais tradicional, encontrado nos partidos conservadores, que contempla formao educativa vinculada a profisses universitrias liberais e presena maior de ocupaes ligadas ao mundo empresarial e da produo, apresentando, portanto, uma composio social mais elitista do ponto de vista do status social e profissional. Outro mais inclusivo e pluralista, que aparece

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Figura 5 Seleo de Postos Legislativos (Brasil, Chile e Uruguai)

carreiras polticas

bases sociais

Carreira poltica: 0 = individual; 5 = partidria Base social: 0 = elitista; 5 = pluralista. Carreiras polticas partidrias : (1) incio precoce; (2) primeira militncia antes da redemocratizao; (3) primeiro cargo legislativo; (4) filiao partidria antes do primeiro cargo; (5) mais de 15 anos de filiao partidria. Base social pluralista : (1) empresrios = baixo; (2) profissionais liberais = baixo; (3) professores, cientistas e funcionrios pblicos = alto; (4) trabalhadores = alto; (5) capital associativo = alto.

entre parlamentares de esquerda, com uma grande proporo de profisses vinculadas as classes mdias professores, profisses da rea de cincias humanas, funcionrios pblicos e uma participao maior de assalariados e integrantes de camadas populares. Paralelamente, foram isolados dois tipos bsicos de carreiras polticas, conforme a importncia de recursos organizacionais (associativos e partidrios). Os deputados dos partidos conservadores (PFL, PPB, PMDB, RN e UDI) tm carreiras mais laterais, apoiadas em estruturas organizativas mais flexveis, partidos do tipo catch-all (Kircheimer, 1980) e com trajetrias partidrias iniciadas tardiamente e menos contnuas. As trajetrias dessas elites mostram a preferncia

por recursos e capitais sociais individuais dos candidatos para atingir o poder poltico em detrimento do capital associativo. No outro extremo ideolgico, as carreiras polticas apiam-se tanto em recursos coletivos para alcanar um maior capital social e poltico, como no estabelecimento de uma constelao de redes sociais e no enraizamento de suas bases sociais de apoio. Essas novas elites polticas constrem suas carreiras com base em longas trajetrias, iniciadas antes mesmo do incio da redemocratizao, e na fidelidade partidria, apoiada em estruturas organizadas de tipo profissionaleleitoral (Panebianco, 1990). Os deputados dos partidos PT, PS e FA normalmente tm vnculos com associaes da sociedade civil, que repre-

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sentam interesses coletivos, como o sindicalismo de trabalhadores e dos grmios estudantis e organizaes que tratam de novas questes sociais. Entre esses dois padres extremos, h trajetrias hbridas. De um lado, observam-se um padro de profissionalizao poltica e partidria e seqncias polticas em partidos de origem social tradicional de seus quadros, como o Partido Democrata Cristo, o Partido Nacional e o Partido Colorado. Isso parece reforar o efeito exercido pela institucionalizao partidria, medida pela longevidade temporal de cada organizao (especialmente dos partidos criados antes dos governos autoritrios), o que produziu carreiras longas, profissionais e endgenas. De outro lado, identificam-se trajetrias laterais baseadas em carreiras personalizadas de candidatos de origem social mais modesta e recrutamento pluralista, como, por exemplo, o Partido Pela Democracia. A partir da perspectiva da composio social das elites, o ascenso das esquerdas expressa um novo papel de tribunos da plebe (Serna, 2004, p. 226), com a ampliao da representao poltica de categorias e setores sociais subalternos e a incluso de redes associativas da sociedade civil sobre novas e velhas questes sociais na arena poltica. Analisando mudanas longitudinais nos perfis de ocupao de cadeiras legislativas no Brasil, Fabiano Santos (2000) sugeriu que eles poderiam estar associados configurao institucional dos legislativos, na medida em que o estoque de prerrogativas e recursos alocados por estas instituies poderiam afetar a atrao e a aderncia de polticos movidos por ambies de carreira. Embora um estudo cross-national dos legislativos em pauta fuja ao escopo deste artigo, concordamos que a relevncia institucional dos postos legislativos constitui uma varivel promissora para explicar as estratgias de carreira pblica empreendidas por membros da elite poltica. Os achados relativos s diferenas partidrias na origem social dos deputados eleitos so similares aos resultados encontrados por Rodrigues (2002) para o caso brasileiro, identificando bases sociais de recrutamento distintas na escala ideolgicas da direita para a esquerda. Este trabalho procurou encontrar os nexos entre as bases soci-

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ais de recrutamento partidrio e os padres de carreira poltica identificados entre os deputados eleitos por cada legenda para os respectivos legislativos nacionais. Foi possvel detectar a presena de mecanismos do tipo increasing-returns (North, 1990), presentes nos modelos de seleo partidrios, vinculando origens sociais e trajetrias institucionais dos ocupantes de cadeiras legislativas, conforme cada bancada. A formao de um sistema de lealdade institucional resulta, para Panebianco (1990), do xito do ncleo dirigente em controlar zonas de incerteza e mobilizar, quando necessrio, mecanismos prprios de remunerao poltica, sejam identidades coletivas, sejam recursos materiais ou status. Zonas de incerteza podem ser compreendidas como pontos crticos que, ao serem controlados, fornecem os meios para a construo de identidades institucionais consistentes, como o acesso a recursos materiais, fontes de financiamento e mecanismos de recrutamento e seleo de candidatos a carreiras e postos polticos (Idem). Carreiras so impulsionadas pela disponibilidade de recursos, como reputao pessoal, fontes de financiamento, experincia poltica, redes organizativas, que permitem a seu portador convert-los em suporte material, apoios e votos. Prestgio, posses e relaes firmadas na vida privada so, neste caso, meios mais eficazes para a arregimentao de recursos estratgicos. Detendo recursos prprios como prestgio, renda e relaes estabelecidas pela ocupao profissional, os candidatos no dependem do aval partidrio, podendo ignor-lo com menor risco para o ingresso ou a continuidade em sua carreira. Inversamente, muitas vezes so os dirigentes partidrios que necessitam da notoriedade emprestada por seus nomes. Carreiras polticas so, com isso, mais rpidas e descontnuas, oferecendo oportunidade para aspirantes com escassa ou pequena experincia poltica. Inversamente, candidatos desprovidos de recursos sociais e materiais prprios dependem da organizao partidria para fornecer os meios necessrios de ingresso e mobilidade nos postos institucionais, reforando um padro de seleo endgena (Dogan, 1999; Mastropaolo, 1990). Carreiras adquirem a forma de um cursus honorum (Gaxie, 1993), em que, ingressando nos

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ses jurdicas representavam 18% dos legisladores nas cmaras de deputados, as mdicas, 5%, e os engenheiros e arquitetos, 3% (Norris, 1996, p. 189). 6 Na pesquisa de Norris, empresrios e comerciantes formavam 17% dos legisladores, enquanto produtores agropecurios, 3% (1996, p. 189). Comparando com a pesquisa empreendida por Norris, cientistas sociais e econmicos, jornalistas e professores representavam 21% dos legisladores. Alm disso, 11% dos deputados eram funcionrios pblicos, antes de atingir a cadeira legislativa (1996, p. 189). Os dados comparados verificam as mesmas tendncias. Na pesquisa de Norris (1996), os operrios compunham 4% dos deputados, enquanto os trabalhadores white collars representavam 3%. Numa pesquisa sobre a composio social dos deputados brasileiros (Rodrigues, 2002, pp. 64, 66), segundo classificaes de ocupaes na legislatura prvia do ano de 1998, os resultados das diferenas nos padres partidrios so semelhantes nossa pesquisa para o PPB, PFL, PMDB, PSDB e PT. Destarte, no caso do PMDB, classificado como partido de centro, cabe assinalar que as diferenas com o estudo prvio no so nos resultados empricos, mas na interpretao e na classificao da composio do partido. Nas duas pesquisas, o PMDB aparece com uma participao mais alta de empresrios, profissionais liberais e funcionrios pblicos. Em relao composio social, o PMDB est mais perto dos partidos de direita. Isto pode ser explicado pela participao maior de polticos conservadores em relao ao outro partido de centro, o PSDB. Essa uma questo que dever ser aprofundada em futuras pesquisas. Vale ressalvar que a diferena com o caso uruguaio pode ser explicada pelo mtodo de coleta de dados, que, alm das biografias, se baseou em enquetes pessoais.

nveis mais inferiores da hierarquia institucional, o tempo necessrio para o aspirante percorrer, dos primeiros postos at posies nacionais, , em regra, mais longo. Com uma reduzida circulao entre ocupantes de cargos, a progresso na hierarquia da carreira torna-se lenta. O postulante deve esperar, prudentemente, que se oferea uma vaga, com poucas perspectivas de desafiar, com xito, aos veteranos. Exatamente por dispor de menor volume de recursos eleitorais individuais, os candidatos so impelidos a trajetrias institucionais partidrias e formao de lealdade organizacional com as legendas responsveis por seu ingresso e sua mobilidade na carreira pblica. Para tanto, destaca-se a afirmao dos mecanismos partidrios e representativos nas carreiras das elites polticas em regimes democrticos. As trajetrias das novas elites polticas do campo das esquerdas mostram padres de filiao partidria definidas, carreiras polticas duradouras e acumulao de recursos polticos associativos e representativos.

Notas
1 Devido a motivos metodolgicos do universo de estudo e das amostras partidrias, foram selecionados os partidos com maior representao parlamentar, que tinham bancadas com mais de 5% de cadeiras na cmara de deputados. Usamos a expresso partido conservador ou de direita porque vrias pesquisas empricas mostram a relutncia dos polticos pertencentes a esses partidos a se auto-identificarem na escala ideolgica como sendo de direita, em profunda discrepncia com a viso que tm deles seus colegas no conservadores pertencentes a partidos da esquerda (Mainwaring, Meneguello, Power, 2000, p. 53). Destarte, a anlise de suas posies e atitudes polticas coincidem com um discurso conservador. Os partidos Colorado e Nacional so conhecidos tambm como partidos tradicionais, com mltiplas tendncias polticas no interior, desde o centro at posies mais conservadoras. Ver sites www2.camara.gov.br; www.congreso.cl e www.parlamento.gub.uy. Segundo uma pesquisa comparada em doze democracias avanadas no ano de 1992, as profis-

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WHY LEFT AND RIGHT DO NOT HAVE THE SAME POLITICAL CAREERS? LEGISLATIVE RECRUITMENT IN BRAZIL, CHILE, AND URUGUAY POURQUOI DES CARRIRES POLITIQUES DE GAUCHE ET DE DROITE NE SONT-ELLES PAS EGALES? RECRUTEMENT LGISLATIF AU BRESIL, AU CHILI ET EN URUGUAY Andr Marenco Miguel Serna Mots-cls Recrutement lgislatif; Carrires politiques; Partis; lections; Politique compare.

POR QUE CARREIRAS POLTICAS NA ESQUERDA E NA DIREITA NO SO IGUAIS? RECRUTAMENTO LEGISLATIVO EM BRASIL, CHILE E URUGUAI Andr Marenco Miguel Serna Palavras-chave: Recrutamento legislativo, Carreiras polticas; Partidos; Eleies; Poltica comparada.

Andr Marenco Miguel Serna Keywords Legislative recruitment; Political careers; Parties; Elections; Comparative politics.

Este artigo pretende oferecer uma explanao para diferentes padres de recrutamento legislativo, associando modelos de carreiras polticas, baseados em recursos personalizados ou partidrios, s diferentes estratgias partidrias de seleo dos candidatos, de acordo com [1] posio ideolgica, [2] tempo da existncia de cada organizao; e, [3]mobilizao de recursos sociais individuais ou coletivos das organizaes e de associaes sociais. Nesta perspectiva, partidos de esquerda apresentariam composio social mais pluralista, bem como vnculos partidrios mais durveis e prvios ao ingresso na carreira poltica. Em contraste, estruturas tradicionais recrutam seus candidatos baseados em capital eleitoral pessoal e carreiras construdas previamente e fora das organizaes partidrias. Finalmente, a idade dos diferentes partidos representa uma varivel relevante para a definio de padres das carreiras polticas: partidos dotados de longevidade temporal seriam mais capazes impor trajetrias endgenas a seus candidatos.

The article identifies models of political careers to explain different patterns of legislative recruitment. The models examines different partisan strategies of candidates selection, according to [1] ideological position, [2] time of existence of each party organization; and [3] mobilization of individual resources or collective social resources of organizations and social associations. In this perspective, left parties would present further social pluralism in benches composition, as well as more durable and previous partisan bonds to the beginning of the political career candidates. In contrast, traditional partisan structures recruiting its candidates with personal electoral capital and political careers constructed previously and out to the party bonds. Futhermore, the time of existence of each party is an important variable to explain political careers patterns. Longevities political parties have the most endogenous partisan recruitment of its candidates.

Cet article prvoit pour offrir une explication pour diffrents modles du recrutement lgislatif, associant des modles des carrires politiques, bass dans les ressources personnalises ou partisanes, diffrentes stratgies partisanes de choix de candidats, selon [1] position idologique, [2] temps de d'existence de chaque organisation de partie; et, [3] mobilisation ressources sociales de individuels ou collectives des organismes et des associations sociales. Dans cette perspective, les parties de gauche prsenteraient davantage de pluralisme social met hors jeu dedans la composition, aussi bien que des liens partisans plus durables et plus prcdents au commencement des carrires politiques des candidats. En revanche, les structures partisanes traditionnelles recrutant ses candidats avec ressources lectorales personnelles, construites prcdemment et dehors aux partis. Finalement, l'age d'existence des diffrentes partis reprsente une variable importante pour la dfinition des modles de carrires : les partis dotes de longvit temporelle sont plus capables de imposer trajectoires endognes ses candidats.