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Dirección General de Planificación Educativa

Documento de discusión # 002

INDICE DE VERACIDAD 2006


EJECUTADO EN CIUDAD DE GUATEMALA Y
CHISEC, ALTA VERAPAZ

Por

Emilio Porta Pallais


Consultor, Proyecto Diálogo para la Inversión Social en Guatemala USAID/AED

José Ramiro Martínez


Subdirector de Análisis e Investigación Educativa, Ministerio de Educación

Febrero 2007

Con el apoyo de:


Dirección General de Planificación Educativa –DIGEPE–
Documento de Trabajo para discusión interna
No citar sin previa autorización de DIGEPE

©2007 Ministerio de Educación, República de Guatemala. 6ta. Calle 1-87, zona 10. Guatemala
Ciudad, Guatemala, Centro América 01010.

Este documento ha sido elaborado por Emilio Porta Pallais, Consultor del Proyecto Diálogo para la
Inversión Social en Guatemala USAID/AED, por José Ramiro Martínez, Subdirector de la
Dirección General de Planificación Educativa, Ministerio de Educación (MINEDUC), bajo la
dirección de Horacio Álvarez Marinelli, Consultor Principal en Planificación y Finanzas del
MINEDUC. Los autores agradecen la valiosa colaboración recibida de los distintos funcionarios del
MINEDUC, particularmente de Jorge García, Erick León, Antonio García, Claudia Wagner y Sarah
Humpage. Sus valiosos aportes contribuyeron a que este esfuerzo fuera posible.

En la elaboración de este documento el MINEDUC contó con el apoyo técnico del Proyecto Diálogo
para la Inversión Social en Guatemala de USAID-Guatemala-AED.

Las sugerencias e interpretaciones plasmadas en este documento son de los autores del mismo y no
pueden ser atribuidos al Ministerio de Educación, USAID-Guatemala o a cualquier individuo que
actúa en su representación.

Este documento fue elaborado para circulación interna. Puede ser reproducido o citado previa
autorización de la Dirección General de Planificación. La DIGEPE ha dado inicio a la publicación
de una serie de “Documentos de Discusión”, con el propósito de fomentar el diálogo acerca de una
amplia gama de temas relativos con las políticas educativas y el sistema educativo nacional. En un
futuro cercano las copias de dichos documentos podrán ser consultadas y bajadas del sitio web del
Ministerio de Educación en www.mineduc.gob.gt. En tanto estén disponibles, podrán ser solicitados
al correo electrónico ymolina@mineduc.gob.gt.

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1. Resumen ejecutivo

La información de matrícula estudiantil es fundamental para la toma de decisiones del


Ministerio de Educación (MINEDUC). Con base en ella se asignan recursos a los centros
educativos públicos; desde plazas y puestos docentes, hasta recursos financieros para la
refacción escolar. De ello deriva la necesidad de contar con una información de matrícula
veraz, para aprovechar al máximo los recursos destinados al sector educación.

Para estimar la confiabilidad de los datos estadísticos de matrícula provistos por los
directores de escuelas y docentes, la Dirección General de Planificación Educativa
(DIGEPE), con el apoyo del Proyecto de Diálogo para la Inversión Social USAID/ AED,
hizo un relevamiento directo de la información de la matrícula estudiantil mediante la visita
a una muestra de 97 escuelas en dos municipios del país; uno principalemente rural
(Chisec, Alta Verapaz) y otro eminentemente urbano (Guatemala Ciudad). La información
relevada fue cotejada con los datos de matrícula inicial 2005, los datos obtenidos en el
conto rápido 2006 y el registro deinscripciones que consta en el libro de actas de la escuela.

El análisis preliminar demuestra que, excluyendo la modalidad de preprimaria bilingüe,


existe en el resto de niveles educativos un “abultamiento” o sobre registro de la matrícula
estudiantil inicial, que se sitúa entre 7% y 17% en el área urbana (Ciudad Capital) y 10% y
27% en el área rural (Chisec). Esto implica que las escuelas sobre reportan las estadísticas
educativas y que las escuelas rurales, en particular, son más proclives a hacerlo.

Esto tiene serias implicaciones financieras para el Ministerio. Para el caso de Chisec se
estima que abultamiento de la matrícula tiene un costo de Q.1.4 millones, mientras que en
Guatemala este asciende a Q.14 millones. Si se extrapolasen el comportamiento de Chisec
y Guatemala al resto del país se estima que el costo del sobre registro de matrícula es de
alrededor de Q.316 millones. Lo cual representa aproximadamente un 16% del presupuesto
del MINEUDUC para el presente año.

Al dimensionar la magnitud del problema de la calidad de la información se pretende


aportar insumos para el debate de acciones que tenga por objetivo mejorar la supervisión
escolar y el sistema de información que utiliza el MINEDUC.

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2. Antecedentes y Justificación del Estudio

El MINEDUC implementa un sistema integral de información educativa, cuyo


principal fin es dotar de información a los tomadores de decisiones y a la población en
general acerca del desenvolvimiento del sistema educativo en todos sus ámbitos o niveles;
desde la escuela, hasta el nivel nacional. Esto, con el propósito de que la información
educativa se convierta en una herramienta para mejorar la educación en cada nivel y que se
fortalezca el debate sobre los mecanismos para lograrlo.
Las estadísticas educativas son provistas año con año por los centros educativos
públicos, privados y por cooperativa. Existen dos ciclos de recolección de información en
el año: la estadística inicial, que se recolecta en el segundo trimestre del año, y la estadística
final, la cual se recopila al finalizar el ciclo escolar. Las Direcciones Departamentales de
Educación consolidan la información provista por las escuelas de su jurisdicción, para
luego trasladar la información al nivel central del Ministerio.
Adicionalmente, DIGEPE introdujo en 2006 un mecanismo novedoso de recolección de
información denominado “conteo rápido”. El conteo rápido permite conocer un aproximado
de la matrícula inicial –a escala nacional, para todos los niveles y sectores– en el primer
trimestre del ciclo escolar, antes de que se finalice el proceso de estadística inicial en el
segundo semestre del año 1 .
La información de matrícula estudiantil recolectada, tanto durante el proceso de
estadística inicial como en el proceso de conteo rápido, es indispensable para la toma de
decisiones del MINEDUC. Con base en ésta se asignan recursos a los centros educativos
públicos; desde plazas y puestos docentes, hasta recursos financieros para la refacción
escolar. De ello deriva la necesidad de contar con una información de matrícula veraz, para
aprovechar al máximo los recursos destinados al sector educación.
Al realizar análisis de consistencia de los datos surgieron dudas respecto a la precisión y
veracidad de la información que reportan las escuelas del país. ¿Qué tan confiable es la
información provista? ¿Se ajusta o no la información a la realidad? ¿Están los incentivos,
particularmente en el caso de las escuelas públicas, alineados para la consecución de
información confiable? Estas son las preguntas que se pretenden comenzar a responder con
esta investigación. Es importante mencionar, que los hallazgos de la misma serán utilizados
por la DIGEPE para diseñar una estrategia que permita mejorar la calidad de la información
y que la misma se realizará anualmente para monitorear el progreso en este sentido.

1
Para conocer mayor información respecto al Conteo Rápido se sugiere ver: José Ramiro Martínez y Emilio
Porta (2006) Conteo Rápido Matrícula Inicial 2006. Ministerio de Educación de Guatemala, USAID-
Guatemala, AED, Proyecto Dialogo para la Inversión Social. Guatemala.

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3. El Índice de Veracidad

Para evaluar la calidad de la información reportada por las escuelas oficiales o públicas
del país se contrastó la cantidad de alumnos presentes, contados por los encuestadores en
visita no anunciada, versus la información reportada para el 2006 en: 1) el Conteo Rápido,
2) la Estadística Inicial y 3) el libro actas de registro de inscripción. Para ello se descontó la
deserción y la inasistencia escolar estimada aplicando la siguiente formula. 2

P
V= *100
[R − ( R( D + I ))]
V = Índice de Veracidad
P = Alumnos presentes en el momento de la visita (conteo ocular septiembre 2006)
R = Datos de matrícula reportada en 2006 por el establecimiento 3
D = Porcentaje de deserción intra anual estimada por municipio 4
I = Porcentaje de inasistencia escolar observada 5

Es decir, si la cuenta de alumnos coincide con la información reportada, luego de ser


ajustada por el efecto estimado de la deserción y la inasistencia escolar, el Índice de
Veracidad resulta en 100%. Si existe abultamiento de matrícula el Índice de Veracidad será
menor que 100% y si existiera subregistro el Índice de Veracidad será mayor que 100%.

Por su parte, para calcular el porcentaje de abultamiento de la matrícula a 100 se le resta


el valor del Índice de Veracidad y para estimar el porcentaje de subregistro al Índice de
Veracidad se le restan 100.

2
La metodología y la fórmula utilizada fue desarrollada por Porta y Gutiérrez para estimar la calidad de los
datos de la matrícula inicial en Nicaragua.
3
Se realizó el ejercicio según Conteo Rápido, Matrícula Inicial y Acta de Inscripción
4
Para estimar la deserción escolar se realizó un promedio simple de la deserción escolar reportada en los
últimos 3 años. Para el caso de Guatemala se utilizó una deserción de 6.86% y para Chisec 13.83%.
5
Para calcular la inasistencia escolar se restó a la lista de asistencia la cantidad de alumnos presentes al
momento de la visita

5
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a. El proceso de construcción del índice

Se seleccionó una muestra aleatoria estratificada proporcional multi-etapa de los centros


escolares oficiales matutinos, sin incluir los establecimientos PRONADE. 6 El nivel de
confianza de la muestra es de 95%, con un error máximo permisible del 5%.

Se visitaron 117 establecimientos, 71 de la Ciudad Capital y 46 de Chisec. Sin


embargo, para el análisis solamente se utilizó la información recolectada en 97
establecimientos, pues se experimentaron algunas dificultades logísticas e inconsistencias
metodológicas al momento de la recolección de la información en algunos establecimientos
que fueron excluidos de la muestra.

Ciudad de Guatemala: Número de escuelas por segmento


Nivel Area Establecimientos
CICLO BASICO Urbana 4
CICLO DIVERSIFICADO Urbana 2
PREPRIMARIA PARVULOS Urbana 30
PRIMARIA DE NIÑOS Urbana 31
CICLO BASICO Rural 0
CICLO DIVERSIFICADO Rural 0
PREPRIMARIA PARVULOS Rural 2
PRIMARIA DE NIÑOS Rural 2
TOTAL 71

Chisec, Alta Verapaz: número de escuelas por segmento


Nivel Area Establecimientos
PREPRIMARIA BILINGÜE Urbana 1
PREPRIMARIA PARVULOS Urbana 0
PRIMARIA DE NIÑOS Urbana 3
PREPRIMARIA BILINGÜE Rural 8
PREPRIMARIA PARVULOS Rural 2
PRIMARIA DE NIÑOS Rural 32
TOTAL 46

Para realizar el trabajo de campo se contrató y capacitó a dos equipos de cinco


encuestadores cada uno. Cada equipo visitó las escuelas de su respectivo municipio durante
el período correspondiente entre el 25 y 29 de septiembre del 2006.

El procedimiento para verificar los datos de la matrícula inicial fue: 1) el verificador o


verificadora, debidamente identificado, ubicaba la escuela por medio de un listado con
dirección y nombre del director 7 ; 2) se presentaba físicamente en el establecimiento

6
En este año se excluyó PRONADE debido a las características de este programa educativo, en el cual se
recolecta información en ocho diferentes momentos del año. Este programa cuenta con una supervisión más
periódica por parte de la ISES.
7
Con base al Conteo Rápido de Matrícula 2006

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mostrando una carta de extendida por la DIGEPE que le autorizaba para realizar el conteo
de alumnos presentes; 3) anotaba los resultados; 4) entrevistaba a las autoridades del
establecimiento; 5) solicitarle al director su firma y sello en la boleta.

Para facilitar el llenado de las boletas y su procesamiento se utilizaron boletas con los
datos de identificación del establecimiento preimpresos en el encabezado 8 . Adicionalmente,
se capacitó a los equipos de encuestadores. Una vez recabada la información se realizó la
captura de la información en una aplicación desarrollada en Access y se procedió con el
análisis utilizando SPSS 13. El proceso completo duró aproximadamente cuatro semanas, 9
como refleja el cronograma.

Cronograma Indice de Veracidad 2006


SEPTIEMBRE OCTUBRE
ACTIVIDAD RESPONSABLE 3a semana 4a semana 1a semana 2a semana
1 Diseño y elaboración de boletas DIGEPE-USAID
3 Reproducción de boletas DIGEPE
4 Elaboración de instructivo DIGEPE
5 Capacitación del personal* DIGEPE-USAID
6 Distribución de las boletas y listados DIGEPE
7 Verificación de matrícula y recolección de boletas Encuestadores
8 Procesamiento de información recolectada DIGEPE-USAID
9 Consolidación de información recolectada a nivel nacional DIGEPE
10 Consistencias DIGEPE
11 Presentación de Resultados DIGEPE

* Se contrató por una semana a 2 equipos de 5 personas cada uno.

b. Resultados

En la siguiente gráfica se presenta el Índice de Veracidad para el Conteo Rápido,


Matrícula Inicial y Registro de las Actas de Inscripción. La Matrícula Inicial se distinguió
por tener el mayor grado de calidad de los datos, seguido por el Registro de las Actas de
Inscripción y el Conteo Rápido. Sin embargo, es importante destacar que no se aprecian
diferencias significativas entre los Índice de Veracidad comparados.

Indice de Veracidad

95,0
93,0
91,0 92,5
89,0 90,8
87,0 90,0
85,0
83,0

81,0
79,0
77,0

75,0
Conteo Rápido Matricula Inicial Registro

8
En Anexo se encuentra copia de la boleta, así como, del instructivo utilizado para su llenado.
9
Cabe indicar que todos los establecimientos visitados se desempeñan en jornada matutina.

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Al analizar el Índice Veracidad por Nivel Educativo se encontró que para el caso de
Preprimaria Bilingüe en los 3 mecanismos de recolección de información se observaron
valores superiores al 100%, lo que significa que consistentemente en este nivel educativo se
está subregistrando la matrícula educativa.

Indice de Veracidad por Nivel Educativo (2006)


Conteo Matricula
Nivel educativo Rápido Inicial Registro
Pre Primaria
Bilingüe 112.0 108.1 108.0
Preprimaria
(párvulos) 86.1 91.7 88.7
Primaria 92.2 92.7 91.9
Básicos 90.3 93.1 92.6
Diversificado 85.6 84.6 79.1

Adicionalmente, se destaca que el mecanismo de recolección de información que


obtuvo el puntaje más alto en el Índice de Veracidad fue la Matrícula Inicial, con la
excepción del nivel diversificado; en donde el Conteo Rápido fue el que registró el mejor
desempeño. Es importante destacar que en este nivel es donde se experimentó el problema
más pronunciado en la calidad de la información, observándose valores inferiores al 85.6%
en los 3 mecanismos de recolección de información que fueron evaluados.

c. Costo del sobreregistro de la matricula

Con el objetivo de estimar la cantidad de recursos que se están fugando debido al


sobreregistro de la matrícula reportada, se calculó un promedio de los índices y se estimó el
porcentaje del abultamiento de la matrícula. En este cálculo se excluyó el nivel preprimaria
bilingüe, pues en este se apreció subregistro.

Estimación de Abultamiento de la Matrícula 2006 Según Nivel Educativo*


Abultamiento de
Promedio matrícula
Municipio Nivel educativo Conteo Rápido Matricula Inicial Registro Indices estimado
PREPRIMARIA PARVULOS 75,4 73,8 69,7 73,0 27,0
CHISEC PRIMARIA 89,5 89,5 90,1 89,7 10,3
PREPRIMARIA PARVULOS 86,2 91,9 88,9 89,0 11,0
PRIMARIA 93,1 93,6 92,4 93,0 7,0
BASICOS 90,3 93,1 92,6 92,0 8,0
CIUDAD CAPITAL DIVERSIFICADO 85,6 84,6 79,1 83,1 16,9
*Excluyendo preprimaria bilingüe.

Como se aprecia, el abultamiento de matrícula se sitúa entre el rango del 7% (primaria


Ciudad Capital) y 27% (Preprimaria Parvulos Chisec).

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Al multiplicar la matrícula oficial reportada por el porcentaje de abultamiento de matrícula


estimado obtenemos el total de sobreregistro de alumnos. Si multiplicamos este resultado
por el costo por alumno 10 obtenemos una estimación del costo que ocasiona el abultamiento
de la matrícula. Para el caso del municipio de Chisec esta asciende a Q.1,372,055 mientras
que para Guatemala representa Q.14,133,535

Costo Estimado de Abultamiento de Matricula, Según Nivel Educativo Para los


Municipios Incluidos en el Estudio (2006)*
Proyección de
Abultamiento de Matricual Oficial Sin Matrícula Costo por Costo del abultamiento de
Municipio Nivel educativo matrícula estimado % PRONADE Matutino Abultada alumno matrícula
PREPRIMARIA PARVULOS 27.0 143 39 1,113.0 43,003
CHISEC PRIMARIA 10.3 7,741 797 1,668.0 1,329,053
PREPRIMARIA PARVULOS 11.0 16,869 1852 1,113.0 2,061,794
PRIMARIA 7.0 57,419 3998 1,668.0 6,668,380
BASICOS 8.0 14,137 1132 2,790.0 3,159,122
CIUDAD CAPITAL DIVERSIFICADO 16.9 3,267 552 4,064.0 2,244,239

*Excluyendo preprimaria bilingüe.

Si extrapolamos los datos de Chisec y Ciudad Capital al resto del país encontramos que el
costo estimado del abultamiento de la matrícula es de Q315,622,069.

Proyección del Costo del Abultamiento de la Matrícula a Nivel Nacional, Según Nivel
Educativo (2006)*

Proyección de
Abultamiento de Matricual Oficial Sin Matrícula Costo por Costo del abultamiento de
Nivel educativo matrícula estimado % PRONADE Matutino Abultada alumno matrícula
PREPRIMARIA PARVULOS 19.0 289,112 54932 1,113.0 61,139,017
PRIMARIA 8.6 1,580,039 136324 1,668.0 227,387,732
BASICOS 8.0 77,498 6207 2,790.0 17,318,077
DIVERSIFICADO 16.9 14,233 2406 4,064.0 9,777,243
*Excluyendo preprimaria bilingüe.

10
El costo por alumno utilizado corresponde al del 2005. Por el momento no se cuenta con dato oficial para el
2006. Para mayor información se siguiere ver: Emilio Porta, Sergio Somerville, Horacio Álvarez y José
Ramiro Martínez (2007) Sistema Nacional de Indicadores Educativos. Ministerio de Educación de
Guatemala, USAID-Guatemala, AED, Proyecto Dialogo para la Inversión Social. Guatemala.

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4. Conclusiones

Como se aprecia, el sobre registro de matrícula se sitúa entre el rango del 7% al 17%
(Ciudad Capital) y del 10% al 27% (Parvulos Chisec) 11 . Esto podría demostrar que
aparentemente las escuelas rurales son más propensas al sobre-registro, sin embargo debido
a la concentración de estudiantes y maestros en Guatemala, en términos de costos, el
abultamiento en establecimientos educativos de la Ciudad Capital es 11 veces más caro que
en Chisec.

Según demuestra el estudio, el sobre-registro de la matrícula consume una significativa


cantidad de recursos. Se estima que en el 2006 este asciende a Q315,6 millones, lo cual
representó un 16% del presupuesto total del MINEUDUC para ese año.

Esta situación se debe tomar en consideración al momento de planificar las diferentes


intervenciones educativas y siguiere la necesidad de reforzar la estrategia de supervisión
escolar, así como, la revaluación de los mecanismos utilizados en la recolección de
información.

11
Excluyendo preprimaria bilingüe que presenta subregistro

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ANEXO I
Ejemplo de Boleta

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ANEXO II
Instructivo para el llenado de la boleta

LINEAMIENTOS GENERALES BOLETA VERACIDAD


Formulario de captura por establecimiento
SEPTIEMBRE 2006

OBJETIVO: esta boleta tiene como objetivo principal verificar y constatar la matrícula (inscripción) en los
establecimientos elegidos según selección muestral para la Ciudad Capital, municipios y Chisec (Alta Verapaz) para el
PRESENTE CICLO ESCOLAR y está constituida por las siguientes secciones:

• DATOS DEL ESTABLECIMIENTO IMPORTANTE


• DATOS DE MATRICULA LA BOLETA DEBE SER LLENADA POR EL
ENCUESTADOR Y SELLADA O FIRMADA
• DATOS ADICIONALES
POR EL DIRECTOR DEL
• FIRMAS ESTABLECIMIENTO

PERIODO DE REFERENCIA: Las preguntas tienen como período de referencia el CICLO ESCOLAR 2006.

PARTE I. DATOS DEL ESTABLECIMIENTO

LOS DATOS DEL ESTABLECIMIENTO ESTÁN PREIMPRESOS. NO HAY QUE LLENARLAS. SI EN DADO CASO
EXISTE ALGUNA DIFERENCIA EN CUANTO A LOS DATOS DEL ESTABLECIMIENTO, DIRECCION, ETC., SE
DEBERÁ ANOTAR EN LA PARTE DE ATRÁS DE LA BOLETA. ** CUALQUIER OTRA OBSERVACION SE DEBERA
DEJAR DOCUMENTADA.

Listado de establecimientos: es importante tener en cuenta que se hará entrega de un listado de


establecimientos identificados debidamente para facilitar su ubicación en el recorrido.

PARTE II. INSCRIPCIONES DEL ESTABLECIMIENTO

DATOS DE MATRICULA (GRADOS):


Para la correcta aplicación de esta boleta deberá tener en cuenta lo siguiente en cuanto a los grados:
PREPRIMARIA

• GRADO 1 para establecimientos con ciclo PREPRIMARIA BILINGÜE


• GRADOS 1,2,3 HASTA 4 para PAIN/CEINE educación inicial.
• GRADOS 5,6 Y 7 para establecimientos con ciclo PREPRIMARIA PARVULOS

PRIMARIA

• GRADOS 1,2,3,4,5 Y 6 para establecimientos con ciclo PRIMARIA


• GRADOS 1,2,3 Y 4 para establecimientos con ciclo PRIMARIA ADULTOS

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SECUNDARIA

• GRADOS 1,2 y 3 para establecimientos con ciclo BASICO


• GRADOS 5,6 y 7 Para establecimientos con ciclo MEDIO DIVERSIFICADO
• Si hay ciclo semestral ubicarlo en las casillas y agregarle la observación

Cuenta (1): esta pregunta contiene en las columnas los grados (1, 2, 3, hasta 7). De igual manera en cada fila se
distingue entre HOMBRES (H) y MUJERES (M). En estas rejillas se debe registrar la cuenta ocular (por vista) de todos
los alumnos que se encuentren presentes en el establecimiento al momento de la visita. Incluir TODAS LAS
SECCIONES.

Lista asistencia (2): esta pregunta contiene en las columnas los grados (1, 2, 3, hasta 7). De igual manera en cada fila se
distingue entre HOMBRES (H) y MUJERES (M). En estas rejillas se debe registrar cuántos hombres y mujeres están
anotados en la lista de asistencia al momento de la visita. Incluir TODAS LAS SECCIONES.

Acta inscripción (3): esta pregunta contiene en las columnas los grados (1, 2, 3, hasta 7). De igual manera en cada fila se
distingue entre HOMBRES (H) y MUJERES (M). En estas rejillas se debe anotar cuántos alumnos están registrados en
el acta de inscripción. Incluir TODAS LAS SECCIONES.

* Cualquier observación, información adicional o complementaria deberá anotarse en la parte de atrás de la boleta.

PARTE III. DATOS ADICIONALES

TOTAL de docentes: esta pregunta, contiene tres categorías: 011: número de maestros presupuestados; 021: número
de maestros por contrato; y OTROS: cuando son maestros distintos a los listados anteriormente como por ejemplo: 022,
telesecundaria, FONAPAZ, municipalidades, etc. Asimismo se tienen las columnas PRESENTES: para registrar los
docentes que se encuentran presentes físicamente en el momento de la visita y AUSENTES: quienes no se encuentran
presentes físicamente (por cualquier motivo). Cabe recordar que se debe registrar el número de docentes en el
establecimiento AL MOMENTO del llenado de la boleta.

¿El Director tiene grado a su cargo?: en esta pregunta se pide que rellene claramente el cuadrado SI □ si la respuesta
es afirmativa ó NO □ si es negativa.

Total de Aulas:
En la primera casilla se anota el número de aulas que está utilizando el establecimiento.
En la segunda casilla se anota el total de aulas con las que cuenta el establecimiento.

Muchas gracias por su colaboración

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