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Producido por: Departamento de Cooperacin Tcnica Ttulo: Formulacin y Anlisis detaillado de Proyectos... English Franais Ms informacin

Captulo 5 SOSTENIBILIDAD E IMPACTO AMBIENTAL

La sostenibilidad de la inversin se refiere a la capacidad de continuar generando beneficios en el tiempo. Esto a su vez depende de varios factores, incluyendo la disponibilidad continua de los recursos empleados en el proyecto, la administracin y la relacin a largo plazo de costos y beneficios. La sostenibilidad es probablemente el aspecto ms importante en el diseo y evaluacin de proyectos, pero es tambin el factor que con frecuencia recibe menor atencin en parte debido a que es difcil predecir qu suceder en el futuro y determinar si una inversin ser sostenible a largo plazo. Muchas inversiones no lo son, y muchas personas han visto fbricas abandonadas, escuelas vacas y tractores daados que representan inversiones insostenibles. Las personas por lo general piensan que la sostenibilidad es equivalente a la rentabilidad, y es cierto que un proyecto concebido para generar ingresos no puede ser sostenible si ese ingreso no sobrepasa los costos de operacin del proyecto. No obstante, la rentabilidad en s misma no es garanta de sostenibilidad. Un proyecto mal manejado, fracasar sin importar la rentabilidad subyacente de la inversin, - este aspecto de los proyectos se analiza en el Captulo 8. Una inversin rentable adems fracasar si agota o daa los recursos naturales de los que depende, sean stos rboles, agua o la materia orgnica presente en los suelos. En este captulo se dedicar una seccin importante a examinar los factores que afectan la sostenibilidad ambiental de las inversiones rurales. Como se mencion anteriormente, existen adems, distintos tipos de inversin cuyo propsito principal no es la generacin de ingresos, como por ejemplo una escuela local. Si bien la sostenibilidad de este tipo de proyectos no depende de su rentabilidad, otros factores pueden ser importantes, incluyendo la sostenibilidad ambiental (en especial la necesidad de vas de acceso) y los costos operativos y de mantenimiento. Si un proyecto genera un ingreso muy reducido o no genera ingresos, dnde se podr obtener el dinero para mantener y reparar la infraestructura a lo largo de los aos? La sostenibilidad financiera de proyectos dirigidos a la generacin de ingresos se trata con ms detalle en el prximo captulo. En esta seccin analizamos la importancia y el impacto de otros factores que influyen en la sostenibilidad de los proyectos rurales, en particular el impacto ambiental y el financiamiento de los proyectos no dirigidos a la generacin de ingresos.

A. POR QU TENER EN CUENTA EL IMPACTO AMBIENTAL?

Realizar un estudio de impacto ambiental, puede parecer a muchos grupos y comunidades que buscan financiamiento para una inversin, tan solo un aumento en el trabajo requerido que no proporciona beneficios sustanciales. Con demasiada frecuencia, el estudio ambiental se ve como algo requerido con el nico propsito de satisfacer las demandas de los habitantes de las ciudades o de los extranjeros, que apenas si conocen los problemas que existen en el rea del proyecto. No obstante, la realidad es muy distinta. La evaluacin ambiental no es solo un obstculo que los solicitantes deben superar para recibir el financiamiento; en lugar de esto, es una herramienta que asegurar que los recursos invertidos darn al proyecto la sostenibilidad a largo plazo que es esencial. Es importante recordar que no todas las inversiones requieren de

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un estudio medioambiental detallado. Muchos proyectos sociales relacionados con educacin, salud, mantenimiento vial o la provisin de otro tipo de infraestructura ms sencilla, tendrn muy poco impacto ambiental y por lo tanto no se requerir tanto tiempo para realizar el estudio. Cul es la relacin entre el impacto ambiental y la sostenibilidad del proyecto? A pesar de que muchos factores pueden influir en la sostenibilidad; en el medio rural el uso de los recursos naturales como agua, suelos y vegetacin (v.g. rboles), es el eje central del proyecto de inversin. Si en el tiempo de funcionamiento de la inversin, el empleo de recursos naturales tiene como resultado su destruccin, es claro que en pocos aos estos recursos se habrn agotado. Un ejemplo bastante comn es la transformacin de laderas cubiertas de bosque en campos de maz u otros cultivos anuales. En un corto tiempo, todo el suelo de la ladera habr sido arrastrado hacia los valles y posteriormente acarreado por las corrientes de agua, dejando atrs laderas descubiertas que producen tan poco que no vale la pena continuar cultivndolas. Estas laderas desnudas se constituyen en una amenaza, no solamente para los ingresos sino tambin para la vida misma de los habitantes de los valles ubicados al pie de estas laderas. Sin la proteccin que provee la vegetacin que una vez cubra las laderas, los huracanes, monzones y lluvias torrenciales pueden causar aludes gigantes que sepultan a comunidades enteras. Las prcticas ambientales no adecuadas pueden causar daos no solamente a los responsables, por ejemplo, si una planta procesadora (v.g. matadero) arroja desechos a un ro, puede causar enfermedades, extincin de peces y una calidad de vida reducida para la totalidad de la poblacin ro abajo. A veces toma tiempo que los daos causados por una inversin se hagan aparentes. Por ejemplo, la sobreutilizacin de las reservas subterrneas de agua, puede tener efectos que se hacen notorios nicamente en la generacin futura. No obstante, existen impactos importantes y con el tiempo nuestros descendientes nos acusarn de arruinar sus vidas en nombre de un beneficio a corto plazo. Los habitantes de las reas rurales son ms concientes que los habitantes de las reas urbanas de la relacin existente entre las personas y el medio ambiente en el que vivimos. Por supuesto que todos quieren tener suficientes recursos para alimentar a su familia y para satisfacer sus necesidades de educacin y asistencia mdica, pero un proyecto mal diseado puede tener como consecuencia una prdida del ingreso y una produccin reducida a futuro, que dejar a la familia en condiciones peores de las que enfrenta hoy en da. El futuro no se debe vender por tan poco precio!

B. Qu es la evaluacin ambiental?
Tradicionalmente, la evaluacin ambiental ha consistido en un anlisis tcnico de una actividad o proyecto propuesto. Por lo general, se realiza para identificar y evaluar los posibles impactos negativos en el medio ambiente que pueden resultar del proyecto, y para proponer una mitigacin adecuada, as como medidas de monitoreo. Es importante que el proceso de evaluacin ambiental se comience en las primeras fases de la preparacin del proyecto, a fin de que estas medidas se puedan incorporar en el diseo del mismo. Adems es ampliamente aceptado que la evaluacin no puede ser un ejercicio puramente tcnico, llevado a cabo por especialistas externos; en lugar de esto, debe incluir tanto a los beneficiarios del proyecto como a otras poblaciones afectadas. Finalmente, la evaluacin ambiental actual, por lo general no se limita al entorno biofsico, sino que tambin incluye aspectos econmicos, sociales y culturales. Los tipos de proyecto de inversin rural que se analizan en este manual son de escala pequea, mediana o micro. Muchos de estos proyectos tienen poco o ningn impacto en el medio ambiente; su efecto puede incluso ser positivo (v.g. una disminucin de la erosin gracias a la introduccin de actividades de agroforestera). Por lo general, stos no requieren un estudio de impacto ambiental completo (EIA), que generalmente son definidos por las leyes medioambientales nacionales. No obstante, como se explic en la seccin A, incluso los proyectos de inversin rural a pequea escala, conllevan riesgos medioambientales que requieren de evaluacin y, de ser necesario, de acciones de mitigacin.

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A consecuencia de esto, este manual presenta procedimientos sencillos para la evaluacin ambiental, que se constituyen en un instrumento de fcil utilizacin para la evaluacin ambiental de dichos proyectos, y estn diseadas para ser utilizadas por tcnicos locales u otras personas responsables de asesorar a los solicitantes en la preparacin de sus propuestas de inversin. Los procedimientos tambin requieren que cuando los impactos potenciales de un proyecto sean importantes, se cuente con un experto en medio ambiente. La evaluacin ambiental (EA) Es el proceso general de evaluacin de los impactos ambientales asociados con las actividades de desarrollo humano, que varan desde estudios de impacto ambiental (EIA), de caracterstica holstica, a estudios ms limitados. Normalmente, incluye la evaluacin de los potenciales impactos negativos potenciales y la elaboracin de medidas dirigidas, a mitigarlos y a monitorearlos. Estudio de Impacto Ambiental (EIA) Es una herramienta empleada para identifi car y evaluar los impactos potenciales de un proyecto o actividad propuesta, para evaluar alternativas y formular medidas adecuadas de mitigacin, manejo y monitoreo (por lo general se presentan como un plan de manejo medioambiental). Monitoreo ambiental Son las actividades dirigidas a medir y avaluar (i) los cambios ambientales causados por un proyecto y (ii) la implementacin de medidas desarrolladas para prevenir o mitigar estos cambios. El monitoreo ambiental se basa en la recoleccin de informacin, antes, durante y despus del proyecto. Con frecuencia emplea indicadores, es decir, variables cuantitativas y cualitativas que se pueden medir y que, si se observan con regularidad, muestran cambios en el entorno ambiental del proyecto. Medidas de mitigacin ambiental Toda actividad dirigida a evitar, minimizar, reducir o controlar los impactos medioambientales o sociales negativos que resultan de una propuesta, a travs del diseo de alternativas, programacin de actividades, la adicin de medidas de proteccin y otras acciones. Evaluacin inicial del medio ambiente La primera fase del proceso de evaluacin, en la que se asigna una valoracin inicial a un proyecto, que indica el nivel anticipado de impacto y el "tratamiento" de evaluacin ambiental que, por consiguiente, se requiera. Algunos proyectos que se toman en cuenta en este manual - que incluyen, la construccin de infraestructura, explotacin forestal y agroindustria, as como aqullos que promueven la expansin agrcola, incluso a pequea escala- presentan riesgos medioambientales potencialmente significativos. En muchos pases la legislacin nacional en estudios de impacto ambiental incluye estos tipos de proyecto. En estos casos las partes interesadas deberan seguir no solamente las recomendaciones propuestas en este documento, sino tambin los requerimientos relevantes establecidos en la legislacin.

C. Procedimientos y etapas de la evaluacin ambiental

Preseleccin de las propuestas de proyecto (evaluacin inicial) Antes de entrar en detalles en la identificacin de los potenciales impactos ambientales que las acciones propuestas podran causar, los proyectos se deben clasificar en una de las categoras medioambientales que se describen a continuacin. El tcnico local debe realizar una clasificacin inicial, de preferencia durante la preparacin del perfil del proyecto (RuralInvest, Mdulo 2); a fin de que el proceso de evaluacin ambiental pueda empezar en las etapas iniciales de la preparacin del proyecto. Luego se debe volver a

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revisar la clasificacin durante la etapa de formulacin y evaluacin detallada del proyecto (Mdulo 3). Cuando se presenten dudas acerca de la categora de clasificacin, el tcnico debe consultar con tcnicos regionales/de apoyo especializados en cuestiones de medio ambiente. Categora A Incluye proyectos para los que se prevn impactos mnimos o no se prevn impactos adversos en el medio ambiente y, por lo tanto, no son necesarias medidas de mitigacin. Categora B Incluye proyectos para los que se prev nicamente un bajo impacto ambiental. En estos casos se deben identificar los posibles impactos como parte del proceso de formulacin del proyecto, y se deben elaborar e incorporar al diseo del proyecto una serie de medidas de mitigacin antes de enviarlo para su aprobacin. Categora C Incluye proyectos cuyos impactos ambientales pueden ser moderados o importantes, pero que, todava son mitigables. Esta categora normalmente requiere una evaluacin ambiental, realizada por un especialista en medio ambiente, as como, la formulacin de propuestas detalladas de medidas de mitigacin a emplearse antes de la entrega del proyecto. El tcnico y la persona/comit responsable de la aprobacin de proyectos, tambin debe revisar si la legislacin nacional requiere un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) completo, o contemplar la posibilidad de realizar estudios ambientales especficos sobre aspectos crticos. Categora D Incluye proyectos para los que se prev importantes efectos negativos y para los que no hay medidas de mitigacin eficientes, o proyectos que son incompatibles con las polticas de desarrollo sostenible del pas en cuestin o de las entidades de desarrollo internacional. Esta categora tambin incluye actividades que se ubicarn en reservas naturales o parques nacionales . En estos casos, el proyecto debe ser completamente reformulado/reubicado, o se debe negar su financiamiento. El anexo 1A contiene una lista ilustrativa de proyectos de inversin que se pueden incluir en las categoras descritas anteriormente. No obstante, esta lista es nicamente indicativa, y la clasificacin de todo proyecto individual debe reflejar las caractersticas especficas del rea del proyecto. Por lo tanto, se recomienda que antes de empezar a utilizar RuralInvest, se busque una asesora especializada en materia ambiental sobre cmo aplicar estas categoras en el rea del proyecto. Cuando un proyecto requiere actividades en ms de una categora, el tcnico debe clasificarlo en la categora que se refiere a aquellas actividades de mayor impacto ambiental. En otras palabras, si una propuesta incluye actividades listadas en las categoras A y B, ste se debe clasificar dentro de la categora B. Adems puede suceder que durante la evaluacin ambiental, el tcnico piense que el proyecto se debe clasificar en una categora distinta a la seleccionada originalmente. En ese caso, el proyecto se debe reclasificar de manera adecuada, y se deben aplicar los nuevos requerimientos. Segn esta metodologa los proyectos clasificados en la categora A no requieren de mitigacin ambiental, los proyectos clasificados en la categora D deben excluirse del financiamiento, y las categoras B y C requieren una evaluacin ambiental, para identificar los impactos ambientales que tendrn lugar y las medidas de mitigacin respectivas que se deben incorporar al diseo del proyecto. Para estas dos categoras recomendamos los procedimientos detallados a continuacin.
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D. Etapas de evaluacin para los proyectos de las categoras B y C

Los procedimientos presentados en esta seccin se proponen para llevar a cabo una evaluacin ambiental en cuatro etapas. Estos procedimientos estn diseados para ser aplicados por el tcnico local (u otra persona responsable de la evaluacin ambiental), pero ste debe involucrar estrechamente a los beneficiarios del proyecto en todas las etapas. El proceso de evaluacin ambiental tambin se debe implementar desde una etapa temprana de

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la formulacin del proyecto (durante la fase II, ver Captulo 1), con el fin de que la propuesta de proyecto incorpore los resultados de la misma. Etapa uno: Definicin detallada de las actividades propuestas Para realizar una evaluacin ambiental, es necesario definir claramente las actividades propuestas en el proyecto. En otras palabras, se debe dar respuesta a las siguientes preguntas: Qu se quiere conseguir con el proyecto? En dnde se realizarn? Qu tipo de materiales, tareas y recursos se requerirn? Cuntas maneras distintas existen para llevar a cabo estas actividades? Etapa dos: Definicin de las caractersticas ambientales del rea de intervencin del proyecto propuesto, y de su entorno inmediato En esta etapa, se deben definir las caractersticas ambientales del rea del proyecto, es decir, tipo y calidad de las fuentes de agua (superficiales y subterrneas); tipos de suelo y vegetacin (pastizales, arbustivos, forestales, etc.); reas protegidas existentes o propuestas; distancia a sitios ecolgicos, histricos, arqueolgicos o con caractersticas fsicas nicas; limitaciones especiales (laderas, aridez, etc.). En muchos casos esta informacin se puede encontrar en el plan de desarrollo local u otro documento similar. Etapa tres: Identificacin y evaluacin de posibles impactos ambientales En esta etapa es necesario identificar y evaluar los impactos ambientales que pueden generar las actividades propuestas en cada fase del proyecto; sean estas probables o no, positivas o negativas, directas o indirectas[5], reversibles o irreversibles, locales o regionales, temporales, permanentes o peridicas. Dependiendo de la naturaleza y caractersticas de cada caso en particular, se debe estimar la magnitud de los impactos (v.g. poco significativa, baja, moderada o significativa). En los proyectos de la categora C, se deben cuantificar los impactos cada vez que sea posible; por ejemplo, la cantidad de suelo que se puede perder, el grado de erosin que pueda tener lugar o el nmero de especies forestales que corren el riesgo de desaparecer del rea del proyecto. Con el fin de guiar al tcnico o a la persona responsable de realizar la evaluacin ambiental, este manual incluye una serie de listas de verificacin especficas en materia ambiental, que se aplican a diferentes actividades e inversiones en las reas rurales (ver Apndice 1b). El tcnico debe asegurarse de que los factores presentados en las listas se tomen en cuenta cuando se analicen los impactos ambientales. Etapa cuatro: definicin de medidas de mitigacin y su incorporacin en el diseo del proyecto Una vez que se han identificado los posibles impactos ambientales, el tcnico debe definir las medidas que se deben tomar para prevenir, minimizar, mitigar o compensar. Las mismas deben indicar los costos de estas medidas y designar a las personas que asumirn la responsabilidad de implementarlas. Las listas de verificacin ambiental presentadas en el Apndice 1b incluyen ejemplos de medidas de mitigacin para impactos asociados con una variedad de actividades e inversiones rurales. Finalmente, el anlisis debe presentar los resultados de la evaluacin de tal manera que la informacin sobre las potenciales consecuencias ambientales y posibles medidas de mitigacin, se puedan emplear en el proceso de toma de decisiones. Esto debe llevar a la incorporacin de las medidas sugeridas en el diseo del proyecto.

E. Casos especiales
reas protegidas Los procedimientos descritos en la seccin D se aplican a todos los proyectos de inversin rural independientemente del rea de su implementacin. En algunos casos, se aplican restricciones adicionales a los proyectos debido a su ubicacin. Este es el caso de las reas protegidas establecidas por los gobiernos nacionales o autoridades regionales/locales, para proteger y mantener la diversidad biolgica y los recursos naturales y culturales. Las reas

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protegidas por lo general estn constituidas por una zona ncleo, sobre la que rige una proteccin ms estricta y zonas de amortiguamiento circundantes, tambin conocidas como zonas de uso mltiple, donde se permiten ms actividades humanas. Adems, la mayor parte de pases han establecido por legislacin un sistema de reas protegidas, que con frecuencia incluye varias categoras a las que se aplican reglas de uso y manejo diferentes[6]. Cuando un proyecto se ubica al interior de un rea protegida (o al interior de un rea propuesta para esta clasificacin) las inversiones y actividades - agrcolas, forestales, comerciales, industriales o tursticas- se deben adaptar a las siguientes condiciones: Las actividades se deben ubicar fuera de las reservas naturales estrictas, parques nacionales, zonas centrales o zonas establecidas para rehabilitar reas protegidas ; Las actividades propuestas para otros tipos de rea protegidas, sus zonas de amortiguamiento o zonas de uso mltiple deben ser compatibles con el Plan de Manejo de las reas protegidas. Para asegurar esto, el solicitante debe establecer contactos con la entidad ambiental competente que sea responsable de definir las condiciones y estndares para las actividades al interior del rea protegida; La siguiente es una lista ilustrativa de actividades que pueden ser permitidas/compatibles con el Plan de Manejo. Sin embargo, incluso stas necesitan tener una revisin ambiental y aprobacin por parte de la entidad ambiental competente. a) La extraccin sostenible de productos forestales no maderables, es decir, productos naturales, excluyendo aqullos procedentes de la madera o de la tala de rboles que se pueden obtener de reas boscosas . No obstante, estas actividades no deben incluir el uso de plaguicidas o la extraccin de madera; b) Actividades de agroforestera sostenible; c) Reforestacin con especies nativas en reas deforestadas; d) Silvicultura comunitaria; e) Manejo de pastizales en pastizales naturales; f) Ecoturismo Manejo de plagas El manejo de plagas es un tema delicado que requiere de atencin especial en los proyectos de inversin rural, a fin de evitar potenciales impactos adversos en la salud y medio ambiente. Cuando se preparan proyectos de inversin rural que incluyen la produccin de cultivos, ganadera o silvicultura, el tcnico debe asegurarse que el proyecto adopte un enfoque de "manejo integrado de plagas" (ver a continuacin) y asegurarse que se respeten las siguientes tres normas: Primero, se debe excluir del financiamiento la compra y uso de plaguicidas clasificados por la Organizacin Mundial de la Salud como Extremadamente Txicos (Clase Ia) o Altamente Txicos (Clase Ib). Estas substancias y ejemplos de plaguicidas se listan en el Apndice 1a, Tabla 1. Segundo, la adquisicin y uso de plaguicidas en reas extensas se debe excluir del financiamiento, debido al riesgo significativo de daos a la salud y al medio ambiente y a la dificultad de establecer un sistema de control efectivo. Tercero, la adquisicin y uso de plaguicidas clasificados como Medianamente Txicos (Clase II) por la Organizacin Mundial de la Salud se deben excluir del financiamiento, si no se cumplen las siguientes condiciones previas: i) que el pas implemente restricciones legales adecuadas en la distribucin y uso de estos plaguicidas; ii) que existan garantas para prevenir el uso y acceso a estos plaguicidas por parte de personal no calificado, agricultores, u otras personas que no cuenten con la capacitacin adecuada, el quipo y las instalaciones para almacenarlos y
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aplicarlos de manera adecuada; iii) que los usuarios se adhieran a mtodos preventivos de eficacia demostrada en condiciones de campo en los pases en desarrollo. Los proyectos que incluyen la produccin de cultivos, ganadera o silvicultura deben adoptar un enfoque de Manejo Integrado de Plagas (MIP), a fin de reducir la dependencia de plaguicidas qumicos sintticos y de promover el uso de mtodos de control de plagas biolgicos y medioambientales. Los plaguicidas se deben emplear nicamente debido a una necesidad fundamentada como el ltimo recurso de la estrategia MIP. En estos casos se debe garantizar que (i) los productos escogidos minimizan los riesgos a la salud y al medio ambiente, y (ii) que estos plaguicidas sean correctamente manipulados (incluyendo la mezcla y almacenamiento) y aplicados (incluyendo el uso del equipo de proteccin recomendado, as como de las tcnicas apropiadas de aplicacin). Se recomienda que los proyectos que requieran la compra y uso de plaguicidas, o que sean proclives a incrementar su uso, se clasifiquen en la categora ambiental C (Ver Seccin C). Por consiguiente, requerirn, como mnimo, una evaluacin ambiental realizada por un especialista y propuestas detalladas de medidas de mitigacin antes de ser presentados para su aprobacin.

F. Monitoreo de impacto ambiental

Cuando se realiza la evaluacin ambiental, el tcnico, en colaboracin con el futuro personal del proyecto, debe identificar indicadores para monitorear el impacto ambiental del proyecto y la implementacin de las medidas de mitigacin. El monitoreo ambiental se debe implementar al inicio de las actividades del proyecto y continuar a lo largo de su duracin. A travs de los indicadores de monitoreo el personal del proyecto puede: a) Verificar que las medidas de mitigacin ambiental se implementen y consigan el efecto deseado; b) Detectar a tiempo posibles problemas ambientales no previstos, con el fin de hacer los ajustes necesarios en la operacin del proyecto; c) Proveer informacin e insumos para la evaluacin del proyecto. En el Apndice 1b, se presenta una lista tentativa de indicadores de monitoreo relativos a diferentes actividades e inversiones rurales, segn el tipo de proyecto (agricultura, silvicultura, acuicultura, infraestructura rural, ecoturismo, etc.). No obstante, su aplicabilidad en proyectos micro y a pequea escala se debe revisar, durante la formulacin del proyecto. Los indicadores deben ser rentables, y adaptarse a la tcnica y equipo disponible. Adems de monitorear los impactos de cada inversin/actividad, con frecuencia es necesario evaluar de manera simultnea los impactos generales de varios proyectos de inversin implementados en la misma rea. Con este fin se propone un instrumento de encuestas. Se debe realizar una encuesta ambiental sobre cada inversin al final del primer ao o, en el caso de proyectos de mediano o largo plazo, cada dos aos. Estas encuestas se pueden encargar a una firma consultora especializada relacionada con el tema. Se recomiendan tres indicadores ambientales para estas encuestas: a) Nmero de proyectos que han incorporado medidas de mitigacin de impacto ambiental; b) Nmero de personas/meses contratadas para prestar asistencia tcnica en aspectos medioambientales; c) Nmero de listas de verificacin ambiental desarrolladas con asistencia tcnica.

G. Asistencia tcnica especializada y estudios ambientales

1. Capacitacin

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Para conseguir que las medidas de mitigacin de impacto ambiental sean eficientes, el personal del proyecto debe recibir capacitacin en temas ambientales. Esta capacitacin se debe dar a los tcnicos de campo que tienen responsabilidad tcnica en la ejecucin del proyecto, y/o al tcnico de apoyo/regional. La capacitacin que debe organizarse durante los primeros dos aos del proyecto, podra incluir, por ejemplo, un curso de una semana en mtodos de evaluacin de impacto ambiental. 2. Asistencia tcnica Se recomienda tambin que el personal del proyecto busque apoyo de los programas de asistencia tcnica en cuanto a temas de evaluacin ambiental. Estos programas se pueden explotar, por ejemplo, para contratar - por perodos cortos- a un experto en temas de medio ambiente durante el primer ao del proyecto. Este tcnico puede ser responsable de dar informacin y asistencia a los tcnicos del proyecto en cuanto a la evaluacin de los impactos ambientales y de su mitigacin. Adems sera responsable de examinar las propuestas presentadas para financiamiento, con el fin de identificar posibles impactos ambientales y de determinar si el tcnico de campo que trabaja con los solicitantes las tom en cuenta. 3. Estudios ambientales Como se mencion anteriormente, en el caso de proyectos de la categora C, se puede necesitar contratar a un experto o firma especializada en medio ambiente, para estudiar los aspectos crticos del proyecto o para realizar un estudio de impacto ambiental (EIA) completo. Adems, puede ser necesario realizar estudios especficos, por ejemplo, en el caso de proyectos agroindustriales, para evaluar el uso de tecnologas limpias o el diseo de instalaciones para tratamiento de desechos.

H. Impactos sociales y sostenibilidad de los proyectos de inversin rural

Los proyectos de inversin rural a pequea escala que se toman en cuenta en este manual estn dirigidos a mejorar los medios de subsistencia de las poblaciones rurales y, en muchos casos, tambin a resolver problemas sociales, como salud y educacin. Por lo tanto, podra parecer improbable que puedan tener impactos sociales negativos importantes. No obstante, un buen nmero de inversiones potenciales a realizarse en comunidades rurales podran tener como consecuencia profundos cambios en las relaciones sociales existentes al interior de una comunidad; cambios que, en ltima instancia, amenazan la sostenibilidad de la inversin misma. En frica Occidental, por ejemplo, se present el caso siguiente: se desarroll una fuerte resistencia entre varios agricultores locales a la operacin de una escuela local recientemente establecida; pues se tena la creencia de que sta haba contribuido a un incremento marcado en la migracin de los jvenes a los centros urbanos y que haba tenido como consecuencia la reduccin de la disponibilidad de mano de obra en la comunidad. La escuela finalmente se cerr. Por lo tanto, todos los proyectos, incluso las inversiones rurales a pequea escala deben prestar atencin a la ocurrencia de posibles impactos sociales. Los tipos principales de proyectos que pueden tener un impacto social importante incluyen: Aqullos que afectan la salud humana. Por ejemplo, los sistemas de riego mal diseados pueden tener como consecuencia el incremento de enfermedades relacionadas con el agua, debido a que los insectos proliferan en los canales de agua; Aqullos relacionados con el cambio en el acceso a la tierra y a otros recursos. El desarrollo de la agricultura en un rea tradicional de pastoreo, por ejemplo, puede tener como resultado el surgimiento de rivalidad por las fuentes de agua. Esto ilustra el problema ms amplio de los beneficios compartidos: si todos los beneficios de una inversin van a un grupo reducido de personas, esto puede crear conflictos internos en la comunidad; Aquellos proyectos que incrementan el poder econmico de la mujer o de otros grupos en desventaja. La implementacin de guarderas, acceso a los mercados (por medio de nuevas vas) o la presencia de mano de obra asalariada en las plantas de procesamiento local, son todos factores que pueden contribuir a cambios importantes en las relaciones sociales al interior de la comunidad;

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Finalmente, un proyecto puede tambin tener impactos negativos imprevistos en los grupos vulnerables, como poblaciones indgenas (si, por ejemplo, se intensifican las actividades de silvicultura en su rea) o mujeres, (si, por ejemplo, se introduce nueva maquinaria agrcola, y se capacita en su uso nicamente a los hombres). Se puede requerir de medidas especficas para asegurar que estos grupos se beneficien de la inversin. Las listas de verificacin ambiental presentadas en el Apndice 1b, incluyen algunos impactos sociales y posibles medidas de mitigacin que se deben tomar en cuenta en la evaluacin ambiental.

I. Sostenibilidad de las inversiones no dirigidas a la generacin de ingresos

Adems de tener en cuenta su relacin con los recursos naturales, las inversiones que se enfocan en el apoyo a la produccin, beneficios sociales e incluso en la mejora ambiental - en otras palabras, aquellas inversiones cuyo propsito principal no es generar ingresos- se enfrentan al desafo de mantenerse sostenibles, una vez que el financiamiento externo desaparece. A diferencia de aquellos proyectos establecidos para generar ganancias, los proyectos de este tipo no cuentan con un flujo de ingresos garantizado para financiar los costos operativos en curso. La sostenibilidad de estos proyectos depende, por lo tanto, de la disponibilidad de los recursos necesarios para continuar las operaciones, una vez que se ha realizado la inversin inicial. Una escuela sin un maestro, una clnica sin una enfermera o que no tiene acceso a las medicinas, o un camino que ha sido destruido por las inundaciones de primavera, son todos ejemplos de inversiones que no han tenido xito. En cada uno de estos casos, no se consigui mantener la disponibilidad de los recursos necesarios (personal, materiales o mantenimiento) para asegurar la funcionalidad de la inversin a largo plazo. El proceso de formulacin para proyectos no destinados a la generacin de ingresos requiere que la fuente de estos recursos futuros se identifique de manera precisa. Adems, requiere que la naturaleza de las garantas hechas en lo concerniente a su disponibilidad sea detallada. Despus de todo, el tener la seguridad de contar con recursos futuros, es tan importante como contar con la garanta que la respalda! Entre las posibles fuentes de recursos para el mantenimiento y gastos operativos futuros, se cuentan: Las contribuciones realizadas en efectivo o en especies por la propia comunidad, por medio de una asociacin de usuarios (agua apta para consumo humano, letrinas, vas de acceso, etc.); El cobro de tarifas a los beneficiarios (dispensarios mdicos, escuelas, etc.), por lo menos una porcin del costo del servicio; Las contribuciones provenientes del gobierno local o municipal, incluyendo personal, materiales o dinero en efectivo; Las contribuciones provenientes de una ONG; Las contribuciones provenientes de Ministerios nacionales (de salud, educacin, obras pblicas y transporte, etc.). De hecho, la combinacin de varios recursos es por lo general necesaria. Cobrar a los beneficiarios es una medida frecuente, pero sta rara vez cubre la totalidad de los costos operativos y de mantenimiento. Sin importar la fuente, es importante obtener y adjuntar a la propuesta una carta de compromiso, especificando la cantidad y el tiempo de la garanta. Si la fuente es oficial (gobierno local o un ministerio), se debera tratar de asegurar que los presupuestos anuales futuros de la organizacin incluyan este compromiso.
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Ver seccin E.

Por ejemplo, en la construccin vial, la tala de rboles a lo largo del lecho del camino genera impactos directos (v.g. erosin, sedimentacin en un ro aledao) mientras que los

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impactos indirectos pueden resultar del acceso a reas previamente aisladas y esto tiene como consecuencia la conversin de un bosque a tierras de cultivo.
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A continuacin se presentan las categoras usadas por la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), a fin de dar un ejemplo de una categorizacin posible. No obstante, el nmero y nombres de las categoras de las reas protegidas (AP), y las reglas de uso y manejo relacionadas, varan segn el pas. El tcnico local debe familiarizarse con el sistema de AP que se use en su pas. Categoras de manejo de la IUCN: I. Reserva estricta de la naturaleza/reas silvestres: rea protegida manejada principalmente para preservar su condicin natural y destinada a actividades de investigacin; II. Parque nacional: rea protegida destinada principalmente a la proteccin de ecosistemas y a la recreacin; III. Monumento natural: rea protegida destinada principalmente a la conservacin de caractersticas naturales especficas; IV. rea de manejo de hbitats/especies: rea protegida principalmente para la conservacin a travs de intervencin activa con fines de manejo; V. Paisaje terrestre/marino protegido: rea protegida principalmente para la proteccin de los paisajes terrestres y marinos y con fines recreativos; VI. rea protegida con recursos manejados: rea protegida principalmente para el uso sostenible de los ecosistemas naturales.
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Debido a que cada pas utiliza nombres diferentes para los distintos tipos/categoras de reas protegidas, el tcnico responsable de la evaluacin ambiental debe ajustar los nombres mencionados anteriormente a aquellos empleados en su pas. 7 Productos forestales no maderables (PFNM), incluyen productos utilizados como alimento (v.g. frutas, hongos, nueces, hierbas, especias, cacao, miel y caza de animales para obtener carne), fibras (como por ejemplo ratn), caucho, resinas, gomas y plantas o productos animales empleados con propsitos medicinales, cosmticos o culturales. Se pueden recolectar o producir en plantaciones forestales, sistemas agroforestales y rboles aledaos al bosque. Los PFNM son vitales para la subsistencia diaria de comunidades dependientes del bosque y contribuyen a la subsistencia y a la economa comercial local en otras comunidades rurales. Algunos PFNM tambin se comercializan a gran escala (v.g. el corcho).

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