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LOS PROCESOS DE EXCLUSIN SOCIAL: CONCEPTO, CAUSAS Y EFECTOS

Oscar Rebollo Izquierdo1. UAB JORNADAS SOBRE MUJERES Y EXCLUSION SOCIAL Crdoba, 5-7 de mayo de 2008. Desigualdad, pobreza y exclusin. Sea en anlisis acadmicos o en discursos polticos o profesionales, el concepto de exclusin social suele aparecer, muchas veces indistintamente, junto a trminos como pobreza o desigualdad social. Ciertamente, desigualdad, pobreza y exclusin social son conceptos ntimamente relacionados, pero son tambin diferenciables; remitiendo cada uno de ellos a fenmenos y procesos sociales que no deberan ser confundidos. En todas las sociedades humanas, presentes y pasadas y de las que tenemos conocimiento, han existido desigualdades sociales. La desigualdad, por tanto, es una caracterstica universal de las sociedades humanas. No podemos decir que las desigualdades sean naturales, pues no se dan siempre y en todo lugar con las mismas pautas, ni con la misma intensidad o crudeza; y depende de la organizacin de cada sociedad que las desigualdades sean mas o menos extremas y afecten a unos u otros grupos humanos: la desigualdad es social porque sus formas y contenidos dependen de la organizacin de la sociedad; aunque tampoco podemos negar que muchas veces la desigualdad social ha buscado legitimarse a travs de las diferencias naturales. Cuando hablamos de desigualdad nos referimos a que no todos los miembros de una sociedad reciben el mismo tipo y la misma cantidad de recompensas socialmente valoradas por las tareas que realizan o por la posicin que ocupan; pudiendo ser estas recompensas tanto materiales como simblicas (de prestigio), y acarreando accesos tambin diferenciados a cuotas de poder. La pobreza se refiere solamente a un tipo de esas recompensas, las materiales, y describe la situacin en la que, las personas que la padecen, no disponen de los recursos mnimos necesarios para garantizar su supervivencia (pobreza severa), o disponen en una cantidad inferior a un determinado umbral: el 60% de los ingresos medios en la mayora de los casos (pobreza relativa). Son pobres, entonces, todos aquellos que tienen menos del 60% de los ingresos medios del pas o regin en el que deben subsistir.

No puedo excusarme en nadie por lo errores que en este texto puedan aparecer, que son todos de mi responsabilidad, pero seran ms y mucho mayores si no hubiese contado con los comentarios Tomas Garca Gonzlez, prof. de Estructura Social de la UAB.

2 La exclusin social, por su parte, tiene un alcance que va ms all de lo material: no se refiere como la pobreza a tener pocos o muy pocos recursos econmicos. En los anlisis de la desigualdad social, el concepto de exclusin se viene utilizando para sealar una barrera de acceso a condiciones de ciudadana que tienen que ver con las tres dimensiones de la desigualdad antes mencionadas: la riqueza, el prestigio y el poder. Hablamos de riqueza tanto en el sentido de ingresos como en el de patrimonio. El prestigio tiene que ver con valoraciones de mayor o menor aceptacin que hacen nuestros semejantes en funcin de caractersticas que pueden ser muy diversas y cambiantes como los ingresos que percibimos, los estudios y otras credenciales, la profesin que desarrollamos, la edad que tenemos, nuestro color de piel, nuestro pas de origen o nuestro sexo y nuestro gnero. Finalmente, el poder tiene una doble cara: por un lado quiere decir que quien lo ostenta se puede imponer a los dems por encima de sus deseos y voluntades, y eso mismo en sentido inverso, tambin puede verse como la posibilidad de llevar una vida ms o menos autnoma, no dependiente, en funcin de mis valores, capacidadeslimitaciones, derechos y recursos. Pues bien, si cuantificar la riqueza, los recursos materiales, o incluso el prestigio y el poder, nos puede permitir estratificar a las personas y a los grupos sociales en una jerarqua arriba-abajo, la combinacin de todos esos factores en los extremos ms bajos de la estratificacin ya no nos habla solo de los que estn abajo, sino que nos remite directamente a los que se quedan fuera. Pensemos en un evento que se realiza en un recinto cerrado, este teatro en el que nos encontramos. Para acceder al recinto se requieren ciertos requisitos que mucha gente puede cumplir, como disponer de dinero suficiente para la entrada o ir vestidos de una determinada manera, junto a otros quizs ms restrictivos, como contar con las influencias y contactos necesarios para poder acceder a palcos o zonas reservadas. Esto hace que mucha gente pueda asistir al evento, aunque no todo el mundo en las mismas condiciones. Unos en palcos, otros en platea, la mayora en las gradas y otros cuantos en el gallinero. Y luego estn los que se quedan fuera: los excluidos. Entre los primeros, los que han podido entrar, los incluidos, por supuesto que existen desigualdades, y no ser lo mismo seguir el evento desde una cmoda butaca principal a buena altura y escasa distancia del escenario, que incrustado en un estrecho asiento de madera en las ltimas filas; pero an con comodidades muy desiguales, todos estn dentro. Si los anlisis sobre la exclusin social estn ganando relevancia en los ltimos aos es precisamente porque el nmero de los que se quedan fuera haciendo cola para entrar y sin poder hacerlo, incluso de los que abandonan la cola al perder toda esperanza, es cada vez

3 mayor, y en esas filas encontramos personas muy diversas, con perfiles que hasta hace poco veamos como muy normalizados. No es una cola solo de pobres, es tambin una cola de jvenes que saben lo que se cuece dentro porque sus padres han podido entrar, aunque ahora ellos se queden fuera, o de mujeres que antes entraban esposadas y ahora solas no pueden, o de personas mayores que antes tenan filas reservadas que ahora se han quedado escasas, como tambin es una cola con adultos que hasta que perdieron su empleo con 50 aos podan entrar sin problemas. La promesa de la inclusin social Durante los aos centrales del siglo XX, entre mediados de las dcadas de 1940 y 1970, y en los pases del centro y el norte de Europa, se alumbro la esperanza de una sociedad sin pobres ni excluidos, en la que todas las personas tuviese garantizados ingresos suficientes y la proteccin necesaria para compensar su eventual prdida o sus carencias. Nos referimos a una poca no muy lejana ni en el tiempo ni en el espacio, pero respecto de la cual, como veremos mas adelante, muchas cosas han cambiado mucho. Dos fueron las principales instituciones garantes de esa promesa de unas sociedades inclusivas: el pleno empleo y las polticas sociales del estado del bienestar. Insistimos en recordar que no se trataba, ni seguramente se pretenda por parte de casi nadie, de sociedades igualitarias. No, no. Estamos hablando, en aquella poca y para aquellos pases, de sociedades muy desiguales, con poca gente en los palcos y muchos en el gallinero aunque con una platea creciente-, pero con prcticamente nadie (muy pocos en comparacin con las cifras actuales) haciendo cola fuera del recinto. El pleno empleo, para la inmensa mayora de la poblacin de esos pases en aquella poca, era garanta de ingresos, de prestigio, de identidad, de relaciones estables, de consolidacin de un oficio y de posibilidades de carrera profesional. Era fuente de rentas y fuente tambin de estatus, fuese este un estatus de clase o de oficio. Por supuesto que no todo el mundo tena acceso a los mismos empleos ni a los mismos salarios, pero el empleo cumpla con el papel social de proporcionar a las personas un asidero firme para su inclusin social: compartir identidades, aspiraciones, lenguajes, comunidades de residencia y organizaciones sociales, sindicales y polticas. No se nos escapa que en este periodo la unidad bsica de la inclusin social era la familia. La familia de entonces, no la de ahora! As, el empleo principal de la familia lo tena el cabeza de familia masculino, la esposa poda trabajar solo en casa, que no ha sido nunca poco, aunque muchas lo hacan tambin fuera, y su inclusin social era una inclusin mediada o mediatizada por el marido, que era el que

4 aportaba la parte principal de las rentas salariales y el estatus al conjunto de la familia; y el que dispona mas directamente de derechos y protecciones, y de poder en el mbito pblico y en el familiar. Es seguro que el salario no bastaba, pero ah estaba el estado con sus polticas de rentas, fiscales y sociales, para organizar el apoyo a la familia con subsidios directos por hijo, con educacin y sanidad pblicas, con viviendas sociales, con sistemas de proteccin ante el desempleo y la jubilacin, con precios subvencionados en productos y servicios de primera necesidad, etc. Recurdese que no estamos hablando de Espaa que en esa poca sufra la cruel dictadura franquista y estaba empobrecida, como la mayora de sus pobladores-. Del mismo modo, tambin hay que decir que mercado y estado no se comportaban ni se relacionaban igual en todos los pases, y las diferencias de comportamiento tenan mucho que ver con la fortaleza de la sociedad civil en las diversas latitudes; pero a los efectos de este discurso lo que nos interesa subrayar es el papel de estas dos instituciones (pleno empleo y estado social) como garantes o sostenedoras de la inclusin social, y si nos interesa destacarlo es precisamente porque hablar de exclusin social hoy es, en muy buena medida, hablar de la crisis de esos dos pilares de la inclusin social. Una nueva poca difcil de nombrar Hoy, y desde hace ya bastantes aos, asistimos a un cambio de poca, en eso todos los anlisis coinciden. El imaginario de una sociedad del bienestar, de la que todos y todas nos podamos sentir miembros de pleno derecho, se mantiene en nuestros anhelos y esperanzas (y en los discursos y promesas electorales), pero una mirada a los cambios que se vienen produciendo en el mundo del trabajo-empleo, que son claves, y en los planteamientos y estrategias del estado, en sus recursos y en su potencia reguladora, apuntan claramente en la direccin de que nos alejamos, a diversa velocidad y con distinto rumbo segn pases y regiones, de ese sueo de la inclusin social. El cambio social en el que estamos inmersos es tremendamente complejo y, consecuentemente, no resulta fcil destilar su esencia: identificando aquellos procesos centrales que lo puedan estar configurando y que lo caractericen por encima de otros. Muchos hablan hoy de globalizacin para referirse a esos cambios, otros de una nueva modernidad, lquida (Bauman) o reflexiva (Beck), o de una nueva sociedad del riesgo (Beck). Los hay tambin que vaticinan una suerte de post-capitalismo (Bajot), o de posdemocracia (Crouch). Al fin, tal cantidad y variedad de eptetos seguramente lo que nos apunta es una gran dificultad para nombrarlo, el cambio, fijndonos en una nica caracterstica.

Sin dejar de reconocer que estamos en la poca de la globalizacin, ms regida por identidades de consumo que de produccin, vulnerables a nuevos riesgos socio-ambientales, y en la que muchas personas disponen de mas antenas que races, y pocas de autntico poder poltico, uno de los aspectos que muchos analistas quieren destacar es que estamos tambin en una poca en la que las desigualdades sociales se acrecientan hasta un punto en el que la sociedad se fractura, y hablan, para referirse a este nuevo periodo, de sociedades de la exclusin social. Exclusin y vulnerabilidad. Desde el punto de vista de los procesos de exclusin social, la nueva poca cristaliza en una fractura social entre mayora satisfecha e infraclases funcionales (Galbraith), o entre clases sociales y subclases (Tezanos), entre incluidos y excluidos o, tambin, entre una sociedad fuerte y relativamente cohesionada y otra dbil y fragmentada. En la sociedad fuerte de los incluidos las desigualdades sociales persisten y, seguramente tambin, las identidades se han fragmentado en la medida en que se segmentaban las condiciones de empleo y de vida, pero el empleo contina funcionado como palanca para el acceso a renta y estatus social; el estado llega con ciertos recursos; los vnculos personales, familiares y comunitarios quizs sean mas dbiles, pero se mantienen; las organizaciones polticas y sindicales encuentran en ella sus bases sociales ahora mas escasas y voltiles, si- y posibilitan el mantenimiento de ciertos niveles de politizacin, que se traducen en votos, movilizaciones y posibilidades de defensa de derechos. En la sociedad dbil de los excluidos la gente no vota ni participa polticamente; los lazos sociales y familiares muchas veces se han roto; el empleo, caso de existir, es profundamente precario; y el estado no llega o lo hace muy insuficientemente, prcticamente sin incidencia o con una incidencia mas evidente y benigna para los incluidos que para los propios excluidos. Un doble fenmeno caracteriza esta poca desde el punto de vista de la exclusin social. Por un lado, la consolidacin de una sociedad dbil con un volumen de poblacin creciente (muchos estudios hablan del 20% o 25% de la poblacin dependiendo de pases y regiones, de entre los pases y la regiones ricas, claro), pero tambin, y conviene no perder de vista este segundo aspecto, la vulnerabilidad en la que viven muchos y muchas de las que hoy se pueden encontrar en la sociedad fuerte pero asidos a ella con cuerdas cada da mas frgiles: perder el empleo, separarse de la pareja, contraer una enfermedad o tener un accidente y pasar por ello a ser dependiente, o que eso le ocurra a alguien que pertenezca al mismo ncleo de convivencia, envejecer mas all de cierta edad, perder el piso por no renovacin

6 del alquiler o por un incremento desproporcionado del mismo o, como ahora estamos viendo, la subida de algunos puntos en los tipos de inters de los prstamos hipotecarios, son motivos suficientes para que la cuerda se rompa y se pase de un golpe a la sociedad dbil. Y si en la exclusin social puede estar en 20% de la poblacin, en la vulnerabilidad est un nmero mucho mayor. Ciertamente, y an dada la brevedad de estas pginas, conviene no simplificar la complejidad de los itinerarios vitales que conducen a la exclusin social, ni convertirlos en algo puramente mecnico. Todos conocemos a gente que gracias a sus propios recursos, que pueden ser materiales pero tambin relacionales o culturales, o a los de su familia o entorno ms prximo, va sorteando los avatares de la vulnerabilidad sin caer en la exclusin; pero es precisamente por este motivo por el que conviene separar y subrayar ambos fenmenos: que por una parte crece y se consolida la bolsa de los excluidos y, por otra, crece y se consolida tambin la de los vulnerables; pues los que sortean las amenazas sin caer en la exclusin no dejan por ello de ser vulnerables. Las consecuencias de la exclusin social Demasiada gente vive tranquila instalada en la idea de que los principales responsables de la pobreza son los propios pobres; como piensan tambin que solo los pobres padecen las consecuencias. Ambas ideas son igualmente falsas, y suponen negar la evidencia de que la vulnerabilidad nos acecha, sino a todos, si a una buena parte de todos y todas y, con mas seguridad an, a nuestros hijos: hoy se est incorporando al mercado de trabajo la primera generacin de jvenes que tiene unas expectativas de movilidad social descendente en relacin a sus padres, que esperan tenerlo peor que sus progenitores. Desde luego, la principal consecuencia de la exclusin social solo la conocen las personas que la padecen, pero con ser la principal no es la nica. Tambin hay consecuencias para los incluidos. No somos originales si apuntamos que conforme crece la exclusin y la vulnerabilidad crece la violencia social, en todas sus formas de expresin pblicas y privadas: desde el nmero de delitos a las percepciones de seguridad en los transportes pblicos, pasando por la violencia domstica. Como crece la competencia entre excluidos y vulnerables, y sobretodo de los vulnerables entre s, por conseguir una parte de los recursos pblicos que puedan destinarse a ayudas sociales. Pero tambin se conoce cada da mejor la relacin entre vulnerabilidad social y patologas mentales de diversa ndole (estrs, depresin, ansiedad y otras), como su relacin tambin con otras enfermedades supuestamente no mentales.

7 Algunos, pocos y ricos, buscan aislarse de todo esto viviendo rodeados de incontables y siempre insuficientes medidas de seguridad, sea en la vivienda, en la empresa o en los medios de transporte que utilizan. Lo que hacen los ricos para protegerse contribuye tambin a que al final, unos con ms otros con menos, todo el mundo viva con miedo. Exclusin social y poltica Sin lugar a dudas, en un mundo tan sofisticado como el nuestro, con el nivel que ha alcanzado la tecnologa, no es posible entender la exclusin y la vulnerabilidad de tantsima gente sin poner al lado la imagen de la espectacular riqueza y el enorme poder que han conseguido acaparar un porcentaje reducido de individuos, familias y empresas. Algunos estudios recientes sealan, para el caso de los USA, que mientras los sueldos ms altos eran 40 veces mayores que el sueldo medio de un trabajador en la dcada de 1930, en la dcada de 2000 esos sueldos mas altos lo son 367 veces ms altos. En Europa quizs la cifras sean algo inferiores, pero la tendencia es la misma. No es que los ricos se estn haciendo sencillamente ms ricos, es que se estn convirtiendo en extranjeros econmicos, creando su propio pas dentro de nuestro pas; su propia sociedad dentro de la nuestra y su propia economa dentro de la nuestra, esta frase, que muchos analistas suscriben, est tomada de un anlisis de The Wall Street Journal2. Para entender la crisis del papel social del empleo y la crisis del papel social del estado crisis que, como ya hemos dicho, estn en el origen del modelo social que se ha configurado en los ltimos aos- hay que mirar hacia la fortaleza que ha adquirido el mercado como institucin central de nuestras sociedades y, dentro de l, a la impunidad con la que las compaas globales, muchas otras empresas detrs de ellas, los fondos de inversin y los especuladores financieros, persiguen un enriquecimiento sin lmites; muchas veces recibiendo subvenciones en vez de pagar impuestos, y sin rendir cuentas a nadie sobre lo que hacen y sobre las consecuencias que provocan sus actuaciones: que son muchas y muy graves, sociales y medioambientales. Y claro, la impunidad con la que operan los mercaderes mas poderosos deja al descubierto la debilidad que frente a ellos tienen el estado y la sociedad civil, una debilidad que no se puede esconder ni disimular de lo evidente que es. As, sindicatos y gobiernos aceptan con resignacin, y detrs de ellos muchsima gente tambin, que no tienen poder frente al poder econmico, y agradecen que los capitales tengan a bien instalarse en sus territorios, aceptando las condiciones que esos capitales quieran imponer a cambio de un poco de empleo sin importar de qu calidad. Bien es cierto que no lo tenemos fcil y que, hoy por hoy, en este mundo globalizado, las
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Nosotros la conocemos gracias a un artculo de Joaqun Estefana en El Pas de 17.05.08

8 empresas ms grandes cuentan con muchas posibilidades de ejercer presin y hacer efectivo su poder. La historia del capitalismo nos demuestra que cuando el mercado no ha tenido ningn tipo de regulacin social ha provocado pobreza y exclusin; amenazando incluso su propia supervivencia (Polanyi). Como nos demuestra tambin que la regulacin social del mercado se ha dado cuando la sociedad ha estado suficientemente organizada y el poder se ha repartido de forma ms pluralista y no tan monolticamente como ahora; lo que ha permitido rescatar al estado del feudo de los seores del dinero para convertirlo en un instrumento al alcance de la poltica. Visto lo cual, la pregunta es evidente: debemos esperar que la sociedad se fortalezca y se organice para rescatar al estado de las mazmorras en la que lo tienen encerrado los grandes seores del dinero o, por el contrario, debemos esperar que sea el estado el que rescate a la sociedad del castillo encantado en el que vive prisionera de esos mismos seores? El problema hoy es que asistimos a un proceso acelerado de despolitizacin de la sociedad. Entiendo por despolitizacin el hecho de que la gente piense que el futuro, su futuro, es nicamente un proyecto individual. Una sociedad politizada es aquella en la que la gente piensa, y acta en consecuencia, que su propio futuro es en parte un proyecto colectivo; que sus posibilidades de bienestar, el futuro de sus hijos, la oportunidades con las que pueda encontrarse, dependen de lo que seamos capaces de hacer colectivamente, colaborando, y no solo individualmente, compitiendo todos contra todos; que sera la mercantilizacin o despolitizacin. Es por este motivo que la lucha contra la exclusin social y la vulnerabilidad que amenaza a tanta gente pasa por una idea irrenunciable: una sociedad ms politizada. No le daremos vueltas aqu, pero no podemos pasar por alto que la empresa, en el capitalismo, se legitima ante la sociedad por cumplir una funcin social; funcin que debe debatirse en la sociedad a travs de la poltica, y no solo en los consejos de administracin. Pero no podemos olvidar, ya lo hemos dicho, que son precisamente los ms excluidos y vulnerables los que mas alejados estn de la poltica tal y como ahora la entendemos: votar, afiliarse a sindicatos y partidos polticos o pertenecer al entramado de entidades y asociaciones de la sociedad civil. En fin, que es muy difcil adivinar que pasar, sobre todo en el futuro! El esquema final

9 Con la intencin de reflejar la multidimensionalidad de las condiciones de ciudadana e inclusin social hemos elaborado un grfico o esquema conceptual recogiendo diversos conceptos que en la literatura se utilizan para nombrar esas diversas condiciones. As, se habla de que ser ciudadano, estar incluido, tiene que ver con disponer de recursos econmicos (igualdad, renta, ciudadana econmica), ser aceptado y reconocido por tus semejantes, y ayudado tambin, (fraternidad, estatus, ciudadana social) y disponer de capacidad para decidir sin ser sometido a los designios e intereses de otros (libertad, poder-autonoma, ciudadana civil): Tener, Amar, Ser.

CONDICIONES DE INCLUSIN SOCIAL CONDICIONES DE CIUDADANA Igualdad Renta Tener Ciudadana econmica

INCLUSI SOCIAL CIUDADAN Libertad Poder-Autonoma Ser Ciudadana civil Fraternidad Estatus Amar Ciudadana social