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ANALISIS DE TERMINOLOGA EN MATERIA BUROCRTICA PARA EL ENCUENTRO DE NUEVOS CONSTRUCTOS EN LA MATERIA. (PRIMERA PARTE) Lic. Edgardo Jurez lvarez . eja_gulliver@yahoo.com.mx

RESUMEN: En el presente artculo se analiza de manera general los conceptos de Burocracia, Derecho Burocrtico y Burcrata, que buscan encontrar nuevos constructos (Kerlinger 1988) que permitan un mejor entendimiento y aplicacin de estos en materia Burocrtica ABSTRACT: In the present article the concepts of bureaucracy and bureaucratic law are analyzed in a general way, which look for new constructions that allows for a better understanding and application of this in bureaucratic matters. PALABRAS CLAVES: Burocracia, Derecho. DESARROLLO. 1.1 BUROCRACIA. Para definir el concepto de Burocracia de una manera mas objetiva y real, ser bueno remitirnos a su etimologa para as tener una idea mas amplia de lo que significa y es el concepto; La palabra Burocracia proviene del francs bureaucratie; La etimologa de la voz se integra del francs bureau, oficina y del helenismo cratos, gobierno . Miguel Cantn Moller expresa sobre el particular, una definicin doctrinal que es la siguiente: Se designa as a una organizacin compleja, entendida como el trabajo desarrollado en oficinas o bien para aludir a personas que estn en el servicio publico como un grupo . De las definiciones anteriores puedo sealar, que al hacer un anlisis comparativo, tanto en la definicin etimolgica como en la definicin doctrinal tienen una comunin casi perfecta de ideas y conclusiones al sealarse que la burocracia tiene vnculos estrechos con los conceptos de gobierno y de servicio pblico. Con lo anterior, no quiero decir que la burocracia sea todo aquel servicio publico que presta el gobierno, y creo que tampoco los autores de los conceptos anteriormente analizados quieren

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darlo a entender desde esa perspectiva; sino mas bien el concepto de burocracia se refiere a las personas mismas todas en su conjunto que prestan ese servicio pblico en el gobierno. As lo expresa el Dr. Andrs Serra Rojas: En un sentido general la Burocracia alude a la clase social que integran los funcionarios y empleados pblicos . Definicin que la mayora de los tratadistas aceptan y comparten. 1.2 DERECHO BUROCRATICO. Creo conveniente que para adentrarnos a definicin de Derecho Burocrtico, tenemos necesariamente que mencionar lo que algunos autores sobre el particular piensan, para as llegar a un anlisis final. Veamos lo que nos dice Emilio Chuayffet Chemor, respecto del Derecho Burocrtico: Regula los vnculos entre el Estado y sus trabajadores, y da especificidad y contenido a una relacin que forma parte del derecho administrativo . Hctor Fix Zamudio expresa lo siguiente: Esta integrado por un conjunto bastante complejo de disposiciones, que pertenecen a tres sectores, es decir, administrativo, laboral y de seguridad social y por ello hemos sostenido que debe considerarse como una disciplina autnoma . Por su parte Carlos A. Morales Paulin, seala: el derecho burocrtico siendo parte del derecho del trabajo, se encarga del tratamiento de la relacin jurdica laboral del estado con sus empleados, cuya naturaleza hace de este un trabajo especial . El derecho burocrtico para los publicistas Mariano Herran Salvatti y Carlos F. Quintana Roldan lo han conceptualizado de la siguiente manera: Es el conjunto de normas de derecho pblico que tienen por objeto regular los derechos y obligaciones reciprocas entre el estado y sus servidores, que con base en la justicia equilibre el disfrute de las garantas sociales por parte de los trabajadores, con el ejercicio de las funciones de servicio pblico que tienen a su cargo el estado . Por ultimo el Licenciado Rafael I. Martnez Morales comenta respecto al derecho burocrtico lo siguiente: Rama del derecho que estudia (o regula ) la relacin laboral entre el estado y los servidores pblicos, derivada esta de la capacidad de accin denominada funcin publica . De acuerdo con todos y cada uno de los conceptos mencionados anteriormente, podemos sealar que el concepto de derecho burocrtico es muy amplio y variado, por una parte tenemos lo que menciono el maestro Emilio Chuayffet en su concepto, en donde nos dice que el derecho burocrtico tiene una relacin que forma parte del derecho administrativo; concepto en el que el Dr. Fix Zamudio esta tambin de acuerdo pero seala adems que no solo tiene relacin nicamente con lo administrativo sino tambin con lo laboral y con la seguridad social. La mayora de los autores antes sealados se inclinan o relacionan al derecho burocrtico con alguna otra rama del derecho y algunos otros como Herran Salvatti y Quintana Roldan sealan a este derecho, as lo entend, como un derecho autnomo. Creo que todava falta una definicin mas concreta y mas exacta en mi opinin; el Derecho

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Burocrtico para seguir sobreviviendo como tal y como concepto, tendr que seguir apoyndose en otras ramas del derecho como el administrativo, laboral y de seguridad social, pero sobre todo y fundamentalmente de otra ciencia que todos los autores anteriores no mencionaron y esta es, desde mi particular punto de vista: la Sociologa, pero la Sociologa Jurdica. Ahora bien, y porque de la Sociologa Jurdica ?, la respuesta es simple, esta ciencia es hasta el momento la que nos puede dar mas herramientas y bases slidas, para comprender mejor las relaciones que se dan entre los Trabajadores Burcratas y el Estado Patrn, basta recordar que es lo que estudia la Sociologa Jurdica, para confirmar mi propuesta de apoyo en esta rama y as tratar de llegar, a una posible respuesta, por lo menos mas amplia y mas clara de lo que es o puede ser el Derecho Burocrtico. Veamos lo que nos dice Miguel Jernimo Medina Snchez al respecto estudia el fenmeno del derecho no nicamente bajo el punto de vista normativo propio de la ciencia jurdica, sino como fenmeno social, como fenmeno parcial de la sociedad humana o como producto de las relaciones interhumanas . En la medida en que sigamos proponiendo, cuestionando y dando razonamientos lgicos respecto a la referida definicin, es como encontraremos de manera conjunta e incluyente nuevos conceptos que nos den la pauta para seguir avanzando en esta rama de la ciencia del derecho, el derecho burocrtico. 1.3 BURCRATA. Una de las razones y objetivos principales que me hice al hacer esta tesis fue defender por una parte los derechos que el burcrata tiene frente a el Estado-Patrn; y tratar por otro lado, de quitarle todo el desprestigio que tiene ante la sociedad en general, empezando ante todo por el solo concepto de burcrata, que parece que cuando la gente se refiere a ellos lo hace en un tono despectivo, despreciativo y hasta humillativo, parece que apesta, diran algunos. Dejando un poco este prembulo, para tratar de no caer en apasionamientos, me parece indispensable, para un mejor entendimiento de lo que es un Burcrata remitirnos a la Ley de los Trabajadores al Servicio de las Instituciones Publicas del Estado de San Luis Potos y su articulo 7o. que ala letra dice : Para efectos de la presente ley, se entiende por trabajador toda persona fsica que presta un servicio personal subordinado a las instituciones pblicas a que se refiere el articulo 1o. de la misma, en virtud de nombramiento expedido por funcionario competente . As mismo transcribo el articulo al que se refieren las anteriores lneas, el cual en su texto seala lo siguiente: articulo 1o. -La presente ley es de observancia general y obligatoria en el estado de San Luis Potos y rige las relaciones de trabajo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y de los municipios, as como de los organismos pblicos descentralizados y empresas de participacin estatal o municipal con sus trabajadores . Criterio que he tomado de esta Ley Estatal porque esta tesis va encaminada hacia el estudio del derecho burocrtico en San Luis Potos, que desde luego no descartaremos que en su momento citemos a la Legislacin Federal del Trabajo Burocrtico para su estudio comparativo

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con esta ley estatal antes citada; de tal manera que volviendo a el concepto de Burcrata en un lenguaje mas coloquial teniendo como base lo que en este capitulo se escribi sobre el concepto de Burocracia al decirse que son: personas que estn en el servicio publico como un grupo ; y luego de haber analizado los artculos anteriores podemos llegar a una conclusin de Burcrata que en pocas palabras : es un trabajador del estado. Ahora bien, si Burcrata es un trabajador del estado, burcrata tambin ser un trabajador pblico, en su singular concepto, veamos lo que nos dice el maestro Mario de la Cueva, respecto de los trabajadores pblicos: Los trabajadores pblicos son nicamente los que desempean las funciones propias del estado; aquellas que no pueden ser cumplidas sino por la organizacin nacional, son los trabajadores al travs de los cuales se realizan las funciones de los rganos titulares del poder pblico . En consecuencia, el concepto de burcrata, trabajador del estado y trabajador pblico, son de alguna y de otra manera sinnimos, sus significados nos llevan a lo mismo; pero en lo personal el concepto de trabajador del estado, es el mas practico y el mas fcil de entender, sobre todo para aquellos que tienen poco o nulo conocimiento de la materia. BIBLIOGRAFA. - CANTN MOLLER, Miguel, Derecho del Trabajo Burocrtico, Segunda edicin, PAC, Mxico, 1991. - CHUAYFFET CHEMOR, Emilio, Derecho Administrativo, UNAM, Mxico, 1977. - Diccionario Jurdico Mexicano, segunda edicin., Porra-UNAM, Mxico, 1990. - HERRAN SALVATTI, Mariano y QUINTANA ROLDAN, Carlos F., Legislacin Burocrtica Federal, Porra, Mxico, 1986. - SERRA ROJAS, Andrs, Derecho Administrativo, T.I., Dcima quinta edicin., Porra, Mxico, 1992. - Revista Mexicana del Trabajo, junio de 1965. - MARTINEZ MORALES, Rafael I, Biblioteca Diccionarios Jurdicos Temticos Vol5: Derecho Burocrtico, dcima primera edicin, Harla, Mxico, 1997. - MEDINA SANCHEZ, Miguel Jernimo, Compendio de Sociologa Jurdica, Talleres Grficos del Instituto Salesiano Carlos Gmez, San Luis Potos, S.L.P., s/f y s/a. - MORALES PAULIN, Carlos A., Derecho Burocrtico, Porra, Mexico, 1995. - Ley de los Trabajadores al Servicio de las Instituciones Publicas del Estado de San Luis Potos, Publicaciones Electrnicas de Mxico S.A., Compilacin de Leyes del Estado de S.L.P., 1996.

Referencias: Diccionario Jurdico Mexicano, Segunda edicin, Porra-UNAM, Mxico, 1990., p. 365. CANTN MOLLER, Miguel, Derecho del Trabajo Burocrtico, Segunda edicin, PAC, Mxico,

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1991, p. 75. SERRA ROJAS, Andrs, Derecho Administrativo, T.I., Dcima quinta edicin., Porra, Mxico, 1992, p. 361. CHUAYFFET CHEMOR, Emilio, Derecho Administrativo, UNAM, Mxico, 1977, p.26. Apuntes sobre teora del proceso laboral, en cursos del Doctorado en Derecho de la UNAM, Cfr. Panorama de los derechos procesal del trabajo y procesal burocrtico, en el Ordenamiento Mexicano, Revista Mexicana del Trabajo, junio de 1965, p.28. MORALES PAULIN, Carlos A., Derecho Burocrtico, Porra, Mxico, 1995, p.107. HERRAN SALVATTI, Mariano y QUINTANA ROLDAN, Carlos F., Legislacin Burocrtica Federal, Porra, Mxico, 1986, p. 20. MARTINEZ MORALES, Rafael I, Biblioteca Diccionarios Jurdicos Temticos Vol5: Derecho Burocrtico, Dcima primera edicin, Harla, Mxico, 1997, p.30. MEDINA SANCHEZ, Miguel Jernimo, Compendio de Sociologa Jurdica, Talleres Grficos del Instituto Salesiano Carlos Gmez, San Lus Potos, S.L.P., s/f y s/a. Ley de los Trabajadores al Servicio de las Instituciones Publicas del Estado de San Lus Potos, Publicaciones Electrnicas de Mxico S.A., Compilacin de Leyes del Estado de S.L.P., 1996, p.1. Ibidem. CANTN MOLLER, Miguel, Op. cit. DE LA CUEVA, Mario, El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo, T.I. Dcima tercera edicin, Porra Mxico, 1993, p. 645. DATOS DEL AUTOR: Egresado en 1999 de la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma de San Lus Potos, obteniendo el Titulo de Abogado, habiendo prestado el Servicio Social, en la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje en San Lus Potos, Capital, como auxiliar de mesa y en actuara. Candidato al Grado de Maestro en Derecho por la Universidad Autnoma de San Lus Potos. Actualmente Coordinador Acadmico y Docente en la UTAN, en las Licenciaturas de Ciencias Polticas y Derecho.

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