L'immigration : phnomne mondialis et entrav

Le phnomne migratoire a accompagn l'Humanit dans son Histoire. Dans la squence historique que nous vivons, la mondialisation des changes et la quasi-toute-puissance technicienne, les migrations prennent une part significative : "le XXIeme sicle sera celui des peuples en mouvement" affirme Antonio Guterres, haut commissaire aux rfugis des Nations Unies. En effet, en 40 ans la proportion de la population mondiale qui vit dans un autre pays que celui de sa naissance est pass de 2 3 %. Faible en proportion, elle l'est moins en volume et traduit une tendance qui prend racine la fois dans les dsordres du monde et dans l'amlioration des capacits techniques. Dans un premier temps nous tenterons de dgager les caractristiques de cette population de 200 millions d'mes. Nous analyserons ensuite la raction des pays receveurs et en particulier l'Europe et la France.

I) Caractristiques des migrations internationales

Hier marques par un pass colonial, les migrations internationales aujourd'hui se mondialisent, impliquent toutes les rgions du globe, mme les plus recules.

a) Raison, profil et facteurs de la migration

Un projet migratoire se construit pour un individu ou une communaut avant tout par ncessit conomique, professionnelle, politique, sanitaire ou environnementale. Ainsi l'intensit des migrations s'accrot le long des zones de fractures : Mditerrane, frontire amricanomexicaine, frontire russo-chinoise, ... Ces fractures peuvent tre mises en vidence par les carts de richesses, de dmographie ou de pacification. La carte de l'indice de dveloppement humain (IDH) du PNUD (Programme des Nations Unies pour le Dveloppement) montre ainsi que les pays en dessous de la moyenne sont majoritairement en Afrique, alors que les pays ayant un indice de 08 1 sont majoritairement les pays de "Nord", le Japon et l'Australie. La carte de distribution de la richesse et de la pauvret (selon le Revenu National Brut) corrobore les carts constats par la carte de l'IDH. La carte de la dmographie montre une distribution quasi-inverse avec une forte croissance pour les pays du "Sud" et un centre de gravit au niveau de l'Inde et de la Chine qui dtiennent toute deux une forte volution de leur IDH sur les 10 dernires annes. Malgr une croyance rpandue, le dveloppement ne freine pas les migrations, au contraire, au moins dans un premier temps le dveloppement acclre les migrations qui leur tour favorise le dveloppement par les transferts de fonds et de comptences. Le dveloppement apporte des moyens supplmentaires : infrastructures de transport, intensit des changes, accessibilit et diversit des moyens de transport, amlioration du niveau d'instruction et de qualification. L'effet "Push" (dmographie, pauvret) a tendance laisser la place l'effet "Pull" (envie de richesse et de libert, prise en main de son destin, exploiter ses comptences, ... ). Les migrants sont de moins en moins des ruraux analphabtes et pauvres, ils deviennent des urbains scolariss et dtenteur d'un minimum de capital financier, technique, social ou culturel pour chercher un ciel la hauteur de leurs dsirs.

b) Les grandes tendances des migrations internationales

Le phnomne migratoire international s'accentue, sa progression est plus rapide que celle de la croissance de la population mondiale. Contrairement l'ide reue rpandue dans les pays du "Nord", ceux-ci n'ont pas l'exclusivit de l'accueil des migrants. Seuls 40% des migrants s'installent dans des pays de l'OCDE. Beaucoup choisissent de nouvelles rgions prospres comme l'Arabie Saoudite. Dans le Golfe Persique, la part des immigrs dans la population totale va de 22 45 %. Selon la Banque Mondiale, 80 % des migrations Sud-Sud concernent des pays limitrophes. Les pauvres restent au Sud. Les pays de Nord ont tendance comprendre les flux migratoires travers le prisme de l'histoire coloniale ou des accords bilatraux. Pourtant, la ralit est plutt tourne vers un caractre alatoire

des itinraires qui obissent des logiques complexes et multicritres. Ainsi, il n 'est pas rare de trouver des asiatiques sur les routes d'Afrique. Les migrants entrant dans la catgorie des dplacs fuyant des conflits ou des violences sont autour de 25 millions. Les pays qui accueillent le plus de dplacs sont plutt des pays voisins de ces zones : (en 2007) le Pakistan, la Syrie, l'Iran, la Jordanie. Parmi les pays riches, le pays le plus accueillant est l'Allemagne avec prs de 600 000 rfugis en 2007. En Europe, les acceptations de demandes d'asile sont passes de 85 % 15% entre la fin des annes 80 et les annes 2000. Pourtant, les impacts des conflits sont les mmes sur les individus. Le rchauffement climatique et les dsordres environnementaux ont pour effet de crer une nouvelle catgorie de migrants rfugis. Des les deviennent inhabitables et ont t dsertes par leur population. L'accentuation des menaces des cyclones, du manque d'eau, de baisse des production agricole ou de l'lvation du niveau marin rendent certaines rgions de plus en plus hostiles la prsence humaine. Antonio Guterres affirme que pour chaque centimtre de hausse du niveau des ocans, il y aura un million de dplacs dans le monde. Selon l'ONU, 20 millions de personnes se seraient dj dplaces pour des raisons environnementales, pourtant cette catgorie n'est toujours pas prise en compte et protge par les conventions internationales. La mondialisation favorise et valorise la mobilit des capitaux, des techniques, des biens et des comptences mais les migrations sont souvent redoutes. tout circule de plus en plus librement sauf les Hommes. Des ingalits se creusent selon l'endroit de la naissance, les comptences et les talents. Les migrations internationales suscitent des rflexes de protections de la part des pays riches. Pourtant ce ne sont pas eux qui accueillent "la misre du monde". L'immigration n'est ni une conqute, ni une invasion, il s'agit plutt d'un mouvement diffus, lent et continu, peu sensible aux politiques supposes dissuasives des pays riches.

II) Matriser ou rprimer ?

Les pays riches tentent d'entraver le phnomne par des restrictions juridiques et administratives et par des moyens policiers et militaires. Alors que l'Europe a bti son modle conomique sur l'ouverture des frontires, elle fait volte-face avec ses voisins.

a) Les Politiques Europennes

L'Europe des 27 compte prs de 500 millions d'habitants dont plus de 25 millions d'trangers, soit 5 % de sa population. La situation interne est contraste : le Luxembourg a 40 % d'trangers quand la Hongrie n'es compte que 2 %. aprs la crise ptrolire de 1973, l'Europe adopte la politique d'"immigration zro". Mme si aujourd'hui elle a abandonn ce concept, les efforts communautaire portent essentiellement sur les moyens d'loignement plus que sur les moyens d'intgration et d'accueil. Les grandes tapes des politiques europennes d'immigration sont marqus par les accords de Schengen (1985), les accords de Dublin (I en 1990 et II en 2003), le trait d'Amsterdam en 1997, le conseil de Tampere en 1999 et le pacte europen en 2008. Les accords de Schengen ont pour effet de supprimer les frontires intrieures et renforcer les frontires extrieures, notamment par une politique de visa commune l'espace Schengen. Les accords de Dublin portent que l'organisation de la demande d'asile : une seule demande sur l'espace Schengen et en priorit dans le premier pays d'entre (radmission), restriction de la recevabilit de la demande selon l'origine (notion de pays sr). Le trait d'Amsterdam fait passer l'immigration et l'asile du troisime pilier intergouvernemental au premier pilier communautaire. Le Conseil Europen de Tampere jette les bases d'une politique commune de l'immigration, essentiellement en matire de lutte contre l'immigration clandestine, d'instauration d'un systme europen commun d'asile, tablissement d'une politique de retour forc ou non. Le Pacte Europen sur l'immigration prend 5 engagements : 1) Organiser l'immigration lgale en fonction des besoins et des capacits d'accueil de chaque Etat membre. 2) Lutter contre limmigration irrgulire notamment en assurant le retour dans leur

pays dorigine ou vers un pays de transit des trangers en situation irrgulire 3) Renforcer lefficacit des contrles aux frontires 4) Btir une Europe de l'asile 5) Crer un partenariat global avec les pays dorigine et de transit favorisant les synergies entre les migrations et le dveloppement La Directive "Retour", qui a t vot en juin 2008, permet notamment de prolonger la dure de rtention jusqu' 18 mois et n'interdit pas l'enfermement des enfants. Elle instaure une double peine de bannissement en plus de l'expulsion. La vision europenne est avant tout scuritaire. Le pacte et ses 5 objectifs consiste : 1) rduire l'immigration familiale pour prfrer l'immigration de travail 2) limiter les rgularisation au cas par cas et interdire les rgularisations gnralistes 3) renforcer le rle de Frontex (agence), utiliser les technologies de pointe pour la surveillance et l'intervention. 4) renforcer l'examen des demandes d'asile l'extrieur de l'espace europen et faciliter les changes d'information sur les demandeurs d'asile. 5) conclure des accords bilatraux pour dissuader les migrants, contrler les frontires en amont et faire radmettre les migrants expulss plus efficacement. l'Europe mobilise donc ses ressources pour rendre l'entre sur son territoire de plus en plus prilleux et complexe. Plus les conditions sont complexe et plus les migrants prennent de risques. L'volution du nombre de morts sur les routes migratoires qui mnent en Europe sur la priode 1993 - 2009 montre qu'ils se sont dplacs de l'Est de l'Europe vers la Mditerrane et le Sahara, passent de quelques centaines plus de 6000 en 16 ans.

b)en France
La France a fortement inspire le Pacte Europen de 2008. Sa lgislation a connu depuis 2003 une acclration sans prcdent, en 7 ans, 5 lois sont venus modifier les conditions d'entre et de sjour des trangers et la demande d'asile. La France n'est pas le premier pays d'immigration d'Europe, c'est l'Allemagne, par contre, le France est le plus vieux pays d'immigration. La proportion d'immigrs dans la population reste stable, autour de 7 % depuis 50 ans, quand ses partenaires europens voient cette proportion augmenter (Allemagne, Espagne, Italie, Royaume Uni) sur cette priode. Depuis 2003, les demandes d'asile sont passes de 50000 33000 en 2009, avec un creux 24000 en 2007. Les rfugis statutaires (ceux qui ont reu un accord leur demande d'asile, y compris aprs recours) sont passs de 11000 en 2004 8000 en 2009 avec un creux 7000 en 2006. Le creux des accords en 2006 peut avoir une relation avec le creux des demandes en 2007 (effet sur la population ou diffrent volet d'une politique restrictive en la matire). A noter la forte augmentation de la proportion des recours dans les dcision d'accord : moins d'un tiers avant 2004, ils reprsentent plus de la moiti des accords partir de 2007. Preuve d'une politique endurcie. La progression des entres caractre permanent a t stabilise partir de 2003, pour entamer une faible baisse partir de cette date. Ces entres reprsentent 126 160 personnes en 2009 contre 141 554 en 2004. Sur cette priode, l'immigration de travail est passe de 7625 22450 personnes. L'immigration familiale est passe de 103 112 78065 personnes. Ces statistiques illustrent les effets de la politique d'immigration dite "choisie" de puis 2003. Le droit au sjour moderne en France voit sa gense dans l'ordonnance du 2 novembre 1945. En 1974, le Conseil des Ministres annonce la suppression de l'introduction de travailleurs immigrs. En 1976, pour la premire fois, un dcret fixe les conditions de regroupement familial. En 1993 est adopte une rforme revenant sur l'automaticit de l'accs la nationalit franaise des enfants trangers ns en France. En 2003, la loi "Sarkozy" sur l'immigration modifie l'ordonnance de 1945. Elle durcit les conditions d'accs la carte de rsident et aux cartes de sjour temporaire. Elle allonge 32 jours la dure lgale de rtention administrative. En 2005, le Code d'Entre et de Sjour des Etrangers et de la Demande d'Asile (CESEDA) vient remplacer l'ordonnance de 1945 et la loi relative au droit d'asile du 25 juillet 1952. Les conditions d'accs aux titres sont encore

complexifis. En 2006, la loi "Sarkozy II" durcit l'immigration familiale et gnralise le contrat d'accueil et d'intgration et cre la carte "Comptence et Talents". En 2007, la loi "Hortefeux" impose l'apprentissage de la langue en matire d'immigration familiale. En 2010, la loi Besson, sense transposer la Directive Retour, allonge la dure lgale de rtention administrative 45 jours, instaure un bannissement de 5 ans toute personne faisant l'objet d'un loignement forc, modifie les possibilits de recours et cre les zones d'attente gomtrie variable. Ces modifications de la loi s'accompagne de mesure politiques et administratives allant dans le sens d'un contrle scuritaire et d'une politique d'enfermement et d'expulsion. En 2008, la mission de la socit civile pour dfendre le droit des retenus devient un march divis en 8 lots gographiques, ce qui a pour effet d'affaiblir l'action de cette socit civile. Les places en Centre de Rtention ont tripl sur la priode 2003-2009. Les objectifs d'loignement sont passs de 17000 en 2007 28000 en 2009. Pour atteindre ces chiffres, il faut prononcer 5 mesures d'loignement pour qu'une seule soit effectue. Ce qui fait plus de 100 000 arrestations par an, ce qui implique des oprations de police d'envergures, bouclage de quartier, contrle d'identit systmatique, ... Si la politique poursuivie atteint les effets escompts, c'est au prix d'une dvaluation du respect des droits et liberts fondamentaux et de la place de la socit civile dans le processus de gouvernance. La Cour Europenne des Droits de l'Homme est l'origine de nombreuses remises en question de dcision de rtention ou d'loignement.

Conclusion
Les migrations internationales ne sont pas un phnomne temporaire et localis, matrisable. Il est inhrent aux transformations que subit le monde. Mobiliser l'essentiel des ressources alloues lutter contre les effets parat vain, voir stupide. Si les portes officielles se ferment, les migrants trouvent d'autres moyens, mme irrguliers, pour parvenir leurs objectifs : russir sa vie et se mettre en scurit conomique, politique, sociale, ou sanitaire. La difficult et la dangerosit n'ont pas d'impact sur la dcision de migrer. Les conditions juridiques et administratives en ont d'autant moins ! La question de l'utilisation des fonds publics se posent alors. Faut-il investir autant dans quelque chose voue l'chec ? Les migrants qui atteignent l'Europe sont ceux qui ont le plus de capital financier, technique, relationnel, culturel, social. Les puissances publiques n'auraient-elles pas intrt investir dans cette richesse par l'intgration plutt que de la refouler ? Cet intrt n'est il pas d'ordre dmographique, conomique, culturel et social ? Le durcissement des conditions d'entre et de sjour favorise la sdentarisation. Mais est-ce l le vritable projet migratoire ? Si la libre circulation est facteur de richesse, pourquoi ne pas penser la possibilit d'aller et venir librement pour cette catgorie de migrant ?

Bibliographie :
- Rapport SOPREMI "immigration et prsence trangre en France en 2009" - "La France sait-elle encore intgrer les immigrs ? Bilan de la politique d'intgration en France depuis 20 ans et perspectives" Avis (confidentiel) du Haut Conseil l'Intgration, avril 2011 - Rapport de la Cour des Comptes sur l'Intgration, Novembre 2004 - Atlas Mondial des Migrations, Hors Srie 2008, Le Monde & La Vie - Atlas des Migrations en Europe, Migreurop, septembre 2009 - Atlas Mondial des Migrations, Revue Autrement, juin 2009 - Etat des lieux 2009, la CIMADE - Europe et Migration, Emmanuel BOUHIER, mai 2009 - "L'Europe doit-elle avoir peur de l'immigration ?", association NOUVELLE REPUBLIQUE - "Enfermer, Expulser, Tout est permis", introduction du rapport CIMADE 2009 sur les Centres de Rtention Administrative - 7me rapport au Parlement "Les Orientations de la Politique de l'Immigration et de l'Intgration"