NOTAS DE AULA SOBRE O DESENVOLVIMENTO ECONMICO BRASILEIRO 1 Prof.

Maria da Conceio Tavares

I Observaes iniciais de carter estrutural 1) Urbanizao e industrializao no correspondem a um mesmo movimento, apesar de serem coetneos entre 1950 e 1980. O movimento da industrializao pesada de 1950/80 se d localizado, fundamentalmente, em So Paulo e, posteriormente, transborda para Minas Gerais (siderurgia e metal-mecnica). O Rio de Janeiro no acompanha o ritmo da industrializao de So Paulo e Minas Gerais e posteriormente a partir da dcada de 80 se desendustrializa (crise da industria naval e metal-mecnica em geral). O movimento da urbanizao intensa do mesmo perodo se deve a migraes rural-urbanas para as capitais dos estados da Federao, que leva formao de outras metrpoles alm do Rio e So Paulo. A partir da dcada de 50, as condies do campo, sem reforma agrria e com baixo dinamismo agrcola at a dcada de 70 (comeo da expanso vigorosa do agro-business, com apoio do crdito do Banco do Brasil, na nova fronteira agrcola aberta pelos grandes eixos rodovirios construdos de 60 em diante). Assim, a interiorizao do desenvolvimento no Brasil foi, principalmente, da grande agricultura capitalista (a comear pelos cerrados) na direo do Centro-Oeste. A construo de Braslia e dos eixos rodovirios ajudou, sobretudo, os grandes construtores e grandes negcios agro-pecurios e facilitou as
Aula inaugural proferida no dia 28 de agosto de 2007, no curso Desenvolvimento Brasileiro, organizado pelo Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento.
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migraes rurais urbanas, criando novas cidades com populao flutuante e depois marginalizada em cidades satlites. 2) Resolver o problema do atraso industrial num capitalismo industrial tardio foi efetivamente possvel graas aos dois ciclos de industrializao pesada: o Plano de Metas e o II PND. Mas dados os deslocamentos de populao e sua marginalizao em mercados informais de trabalho nas cidades e no campo (bias frias), no resolveu o problema do subdesenvolvimento com m distribuio de renda e provocou um aumento gigantesco da pobreza urbana. O inchao das cidades, com um setor de servios de baixa qualidade e mercados crescentemente informais de servios em todas as metrpoles, aumenta a misria e piora a distribuio pessoal de renda. S os servios funcionais de eletrificao e de transportes (sobretudo o aumento do transporte rodovirio e os veculos pessoais de classe mdia), alm dos servios bancrios, foram arrastados pelo crescimento industrial. Saneamento, transporte de massas, educao pblica e sade no se expandiram no ritmo da industrializao nem da urbanizao. 3) A indstria pode ser mercado de si mesma, atravs da matriz de relaes intersetoriais sobretudo nos ciclos de expanso acelerada. Em particular, com investimento em aumento de capacidade nos setores mais dinmicos da industrializao pesada, sobretudo de materiais de transporte e de bens de consumo durveis e bens de capital (que expandem a metalmecnica e todas as cadeias de insumos metlicos e no metlicos, alm das cadeias de distribuio e reparao). Os investimentos autnomos das grandes empresas industriais nos setores de bens de consumo durvel produzem, alm de um efeito multiplicador da renda e do emprego, um efeito acelerador que se traduz em aumento do investimento em todas as cadeias industriais a montante e a jusante (ex. mais marcante: automobilstica). Evidentemente, a indstria

tradicional de bens de consumo no durvel no tem um dinamismo semelhante e requer expanso prvia da demanda de consumo. 4) A construo civil pesada em infraestrutura (energia e transportes) desenvolve-se acoplada aos grandes ciclos de expanso. Foi a reboque no Plano de Metas (eliminando estrangulamento ou na frente como sustentao do crescimento do II PND) e permitiu a interiorizao do desenvolvimento (leiase: nova fronteira agrcola capitalista e novas cidades). Requer, porm, o investimento autnomo do Estado, financiado pela expanso da carga tributria e endividamento interno e externo seja com as agncias multilaterais (Banco Mundial e BID) ou atravs da captao de recursos pelas empresas estatais (recursos parafiscais, fundos de poupana forada dos trabalhadores, FGTS, PIS, PASEP, FAT e petrodlares na dcada de 70) 5) Os ciclos de expanso industrial impulsionados pelo investimento das empresas lderes tm uma dinmica cclica endgena e o perodo de expanso se esgota antes das restries externas e das crises de balano de pagamentos. O autofinanciamento das empresas e do Estado (lucros retidos, aumento da arrecadao de impostos) facilitado na etapa expansiva e reduzse dramaticamente na etapa recessiva. O mesmo vale tanto para o endividamento interno quanto para o financiamento externo (investimento direto, crditos de fornecedores estrangeiros, emprstimos em moedas internacionais). Assim, o crdito se reduz na etapa de desacelerao diminuindo as possibilidades de financiamento e tende a produzir, em simultneo, uma crise de liquidez, de crdito pblico e privado, e de balano de pagamentos. 6) A crise da dvida externa de 1981/83 corresponde maior crise do aps guerra, tanto mundial quanto interna (internamente, interrompeu bruscamente o que sobrava do dinamismo do II PND). Depois das crises do sistema de Bretton Woods e do petrleo, esta crise terminou promovendo uma mudana acentuada dos padres de desenvolvimento capitalista, central e

perifrico, com liberalizao e financeirizao dos mercados mundiais, fortes polticas de ajuste neoliberal nas periferias e aumento do desemprego em vastas regies do mundo. Para o Brasil e quase toda a Amrica Latina, significou duas dcadas perdidas em termos de crescimento, acelerao inflacionria e crises constantes de balano de pagamentos (ver: Depois da Queda, Belluzzo, L.G. e Almeida, J.S.G e Desenvolvimento em Crise, A economia brasileira no ltimo quarto do sculo XX, Carneiro, R.). Com a mudana do padro de acumulao nos Centros e na Periferia, os EUA que haviam sido ameaados de perda de hegemonia na dcada de 70 (ruptura do padro dlar, crise do petrleo e derrota no Vietn) retomaram o seu papel de poder dominante a partir da diplomacia do dlar forte, com a acumulao de riqueza financeira, o dlar-flexvel e a derrubado do imprio sovitico. Mais recentemente o seu peso gigantesco como devedor mundial e a sua conexo especial com os grandes exportadores e credores da sia deram novamente economia americana o papel de Centro cclico principal da Economia mundial (Ver Poder e Dinheiro, 1997 e o Poder Americano, 2004, Tavares, M.C. e Fiori. J.L.).

7) Os modelos neoliberais adotados pela Amrica Latina (em seqncia pelo Chile, Argentina, Mxico e, finalmente, Brasil) conduziram a uma desindustrializao mais ou menos forte em quase todos os pases. No caso do Brasil, a desisdustrializao foi menor por causa das dimenses da grande indstria pesada e mais concentrada no tempo (dcada de 90) por sermos um pas de neoliberalismo tardio. Em todos os pases o neoliberalismo significou o fim do Estado Desenvolvimentista. Na maioria deles significou a volta aos modelos primrio-exportadores que se deu, porm, com caractersticas e insero internacional distintas das do sculo XIX e comeo do XX. O Chile agrega ao cobre uma nova agricultura capitalista internacionalizada. No outro extremo, o Mxico destri a sua agricultura

tradicional e sua velha indstria de Substituio de Importaes e atravs da NAFTA faz o deslocamento para uma indstria maquiladora na regio da fronteira com os EUA, em condies de explorao intensiva de mo de obra pobre nas linhas de montagem. - A Argentina que sofre mais prolongadamente os efeitos da crise do modelo de desenvolvimento de Substituio de Importaes e no consegue retomar o dinamismo do seu velho modelo primrio exportador o de maior pas exportador de alimentos de fins do sculo XIX. A subida prolongada de preos do petrleo melhorou a posio fiscal e de balano de pagamentos nos velhos pases produtores de petrleo e fez surgir novos pases produtores (frica, pases andinos e o prprio Brasil). No parece adequado concluir que o Brasil voltou ao modelo primrio exportador" (ver adiante as consideraes finais do ponto IV). II Os agentes do desenvolvimento desde a crise de 30 at crise dos 80. 1 perodo: os dois governos Vargas Estado Novo: A construo do Estado Nacional Desenvolvimentista e as polticas trabalhistas e de Seguridade Social. A poltica educacional e cultural. Apesar de centralizar o poder no Estado, devem ser registrados a presena e apoio das classes dominantes privadas. Convm destacar: o rearranjo do pacto oligrquico; o surgimento da burguesia industrial paulista; e a importncia crescente de construtores e bancos comerciais. A burocracia poltica passou a operar fortemente no Rio de Janeiro, enquadrando pelo poder central o velho pacto oligrquico rearranjado regionalmente. A assessoria de Vargas de 1950/54 props, alm do Plano de Reaparelhamento Econmico (Lafer), a criao de vrios grupos executivos entre os quais o da automobilstica (Alm. Lcio Meira). A criao do BNDE e da PETROBRAS so os ltimos agentes pblicos do Desenvolvimento criado pelo 2 Vargas (ver livro editado por Carlos Lessa, quando na presidncia do

BNDES Enciclopdia da Brasilidade, 2005). Permanecem as velhas filiais das empresas estrangeiras, em minerao e servios de utilidade pblica, sobretudo energia (Light SP e RJ). A expanso da Vale do Rio Doce e a criao efetiva da Eletrobrs, etc. s se do mais tarde. No h entrada de novos capitais estrangeiros em nenhum dos governos Vargas. S a repactuao da dvida externa na dcada de 30 e a renegociao dos atrasados comerciais que subiram fortemente com as importaes do incio da Guerra da Coria (1950/51). 2 perodo: JK A formao do trip Estado, Empresas Estrangeiras e Empresas Nacionais. A partir de JK e de seu Plano de Metas a burguesia nacional industrial torna-se a pata fraca dos agentes da industrializao, aceitando a diviso de trabalho imposta pelos grupos executivos do BNDE e a entrada de novas filiais das empresas estrangeiras, sobretudo europias e japonesas. As filiais so as empresas lderes da implantao das indstrias de material eltrico e de transportes restando para as nacionais as tarefas de complementao na indstria metal-mecnica e para as empresas estatais a industria siderrgica e de petrleo. O Estado responsvel direto pelos planos de infraestrutura, de energia e logstica, mas os grandes investimentos em construo pesada do lugar ao surgimento de grandes construtoras nacionais, mineiras e paulistas o BNDE o grande banco pblico financiador do investimento (pblico e privado nacional). A expanso do crdito comercial (que acompanha o ciclo de expanso) estimula o crescimento dos grandes bancos privados mineiros, cariocas e paulistas que mais tarde no incio da dcada de 70 (Delfim Netto) se transformam em conglomerados bancrios nacionais. No se registra a entrada de capital financeiro estrangeiro no setor bancrio ou financeiro somente no investimento direto de filiais estrangeiras (facilitado pela Instruo 113, de 1955 e no revogada por JK).

Assim, a rigor, o capitalismo associado entre o capital nacional e estrangeiro de que fala FHC em sua verso da Teoria da Dependncia d-se sobretudo na indstria. A grande burguesia nacional (construtores e banqueiros) ou est associada ao Estado ou se fortalece no caso do setor financeiro (e assim permanece at hoje). A expanso dos grandes emprios comerciais tambm continua em mos de nacionais, praticamente at o neoliberalismo da dcada de 90.

3 perodo: dcada de 70: Delfim - Geisel. Passadas as tendncias liberais e a etapa reformista do perodo Bulhes/Campos, no regime militar os agentes do desenvolvimento continuam a distribuir-se no Trip com as seguintes modificaes: Reforo dos segmentos nacionais: bancos, construtoras, empresas industriais de insumos e grandes empresas agrcolas (agro-business, Pro-lcool). Reforo dos segmentos estrangeiros j existentes, ampliao para novos setores da indstria qumica (petroqumica e frmacos) papel e celulose e equipamentos de telecomunicao. No setor Estatal, h o reforo do papel do BNDES com a criao do PIS/PASEP e a reorganizao das empresas estatais com a criao institucional de novas agncias pblicas: Sidebrs, Telebrs, Nuclebrs, etc. Na verdade, no governo Geisel, com o II PND, a estatizao avana a passos largos dando lugar a protestos das empresas nacionais, sobretudo paulistas (ver: Tese Lessa, C. Sonho e Fracasso). No entanto, apesar do aumento do peso estatal na organizao da indstria pesada, problemtico chamar Capitalismo de Estado a este perodo, dado que o sistema financeiro pblico no participa como sujeito do processo de monopolizao do capital que lhe exterior e a Ciranda Financeira

(introduzida na dcada de 70) desestabilizar o papel de articulador financeiro do Estado.. No h dvida de que a funo de aglutinao e gesto de grandes massas de recursos financeiros foi desenvolvida pelo Estado atravs de seus as Fundos, Programas e Agncias pblicas Financeiras; entretanto, instituies financeiras

cumprem apenas o lado passivo da funo financeira, isso , a de aportar massas de capital, sob diversas formas, inclusive a de crdito subsidiado. (ver: Tavares, M.C. Ciclo e Crise, op cit, pg 144). A controvrsia sobre Capitalismo de Estado ( esquerda ou direita) no cabe no mbito destas notas III A ruptura do modelo desenvolvimentista brasileiro de 80 em diante. O Brasil o pas da Amrica Latina a adotar o modelo neoliberal mais tardiamente e a concentrar nos anos 90 o grosso das polticas de abertura, desregulao, privatizaes e desnacionalizao industrial e bancria (com aquisio e fuses), mas a crise do Estado Desenvolvimentista comea indiscutivelmente na dcada de 80 com a prevalncia das polticas de estabilizao e os horizontes de curto prazo com a recorrncia das crises. Na dcada de 80, as grandes indstrias nacionais (que mais protestavam na dcada de 70 contra a estatizao) foram as que mais resistiram privatizao e s receitas neoliberais. A grande indstria pesada nacional de insumos e de bens de capital, na verdade, tinha se constitudo sombra da expanso do setor econmico estatal e dos crditos subsidiados dos Bancos Pblicos. Os empresrios sabiam disso, apesar dos protestos ideolgicos ou contra o avano do capital internacional no setor de bens de capital por encomenda das Estatais. Assim os grandes grupos produtores de insumos, na metalurgia (de ferrosos e no ferrosos), de bens de capital, de construo civil e de bancos no eram favorveis nem abertura do mercado interno (s importaes ou a desnacionalizao de seus ativos). A privatizao das estatais de energia que forneciam insumos subsidiados, tampouco teve apoio dos grandes consumidores industrias. E

tinham

razo.

privatizao

do

setor

eltrico,

seguida

de

uma

maxidesvalorizao do Real na 2 metade da dcada de 90 levou ao Apago e desorganizao prolongada do setor de energia cuja herana chegou aos nossos dias. No entanto, a crise cambial acabou prejudicando mais fortemente as empresas estrangeiras, particularmente as que tinham entrado nas privatizaes com crdito externo de curto prazo (emprstimos ponte e alavancagem). Os planos de estabilizao da dcada de 80 fracassaram todos por razes diversas, mas no tiveram resultados desastrosos sobre o nvel de emprego, salvo no auge da crise mundial do incio da dcada que a rigor foi o nico perodo recessivo. Com maior ou menor regularidade a capacidade ociosa instalada durante o II PND foi sendo ocupada. O produto e o emprego potenciais s se reduziram acentuadamente com os planos de estabilizao e as privatizaes da dcada de 90. Na dcada de 80 a finalizao dos investimentos planejados no qinqnio anterior e o aumento das exportaes, estimulado pela forte valorizao do dlar at 85, permitiram economia sobreviver a at animar-se com o mini-boom do Plano Cruzado. Mas a partir de 1987 a crise financeira interna e externa do Setor Pblico explodiu e o investimento pblico despencou novamente. A crise geral s foi abrandada por performances ligeiramente positivas do setor privado e somente expansiva na agropecuria (ver Desenvolvimento em Crise, A economia brasileira no ltimo quarto do sculo XX, op cit, pg.146 a 149). As negociaes com os credores externos no caminhavam e entre 1987/92 o Brasil esteve praticamente em moratria. A renegociao da dvida externa e a abertura financeira de 1991/92 permitiram a retomada do endividamento pblico e privado, interno e externo. Este se deu, no entanto, em forma cada vez mais acelerada a partir do Plano Real de FHC, com dficits crescentes do balano de pagamentos e da balana comercial (abertura e sobrevalorizao cambial). A exploso financeira terminou por ocorrer no final de 1998 com uma nova crise cambial e de balano de pagamentos, uma

maxidesvalorizao do Real e o apelo ao FMI e ao BIS para emprstimos de emergncia no incio de 1999 (US$ 40 bilhes s na partida). A recuperao dos anos 2000 foi lenta e insegura. As exportaes crescentes e os supervits de balano de pagamentos reduziram a vulnerabilidade externa a partir de 2004, mas s em 2006 parece ter-se configurado uma possibilidade nova de crescimento com estabilidade macroeconmica. Com a poltica de juros altos e novamente o cmbio sobrevalorizado, mantida no governo Lula, evidente que continuou a abertura s importaes e ao capital financeiro especulativo e de portflio, mas no ocorreram novas privatizaes nem desnacionalizaes importantes. A ampliao do crdito interno estimulou o consumo e recuperou a produo industrial. O mercado interno voltou a expandir-se com o aumento do salrio mnimo e do emprego e a retomada do crescimento da produo estimulou o investimento induzido. Os estrangulamentos em infra-estrutura so mais difceis de superar e os PACs ainda no deslancharam o suficiente para implicar uma nova onda de investimento autnomo do governo. A Petrobras a rigor a nica exceo relevante. IV Para onde vamos? Quanto a um novo modelo de desenvolvimento no est nada claro do que se trataria, uma vez que a insero internacional dinmica j parece ter-se completada. evidente que no ser um regresso a um novo modelo primrio exportador, at porque as exportaes do agro-business no se expandiram mais do que as de manufaturas, as quais j datam da dcada de 70 (ver: Carneiro, Ricardo, op cit, pg. 82). A desindustrializao e a desnacionalizao dos bancos ocorrida na dcada de 90 no prosseguiu. O aumento violento das importaes deve-se tanto alta elasticidade dos bens de capital importados (caracterstica cclica estrutural das nossas importaes) como, no que se refere a bens de consumo e outros, valorizao do Real, superior prpria desvalorizao do dlar no

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mercado internacional. A indstria e o mercado interno esto se recuperando, mas no est claro se trata-se ainda de um ciclo curto de expanso. A atual insero internacional dinmica do Brasil como global trader lhe favorvel para minorar os possveis impactos da desacelerao da economia americana. As reservas financeiras (tanto do Tesouro como do BACEN) devem ser suficiente para evitar a vulnerabilidade externa de uma nova recesso americana mas apenas se ela for passageira. No mais, os distintos caminhos percorridos pela economia global e pelo Brasil, no so necessariamente convergentes (nem no plano interno, nem externo) e no configuram nenhuma trajetria sustentvel na acepo plena do termo. A rigor nem o clssico Trip est rearticulado e nem a desnacionalizao, nem a internacionalizao de nossas empresas garante resultados eficazes para o crescimento de longo prazo. Afinal no estamos nem no passado nem o nosso futuro tornarmo-nos asiticos.

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