Deberes Constitucionales en Uruguay - Biasco

INTRODUCCION AL ESTUDIO DE LOS DEBERES CONSTITUCIONALES !
El principio constitucional de solidaridad

Emilio Biasco1 Iuris praecepta sunt haec: honeste vivere, alterum non laedere, suum cuique tribuere.
Sumario.- Introduccin.- CAPITULO I.- ANATOMIA DE LOS DEBERES JURIDICOS.- 1.- Calidades, posiciones y situaciones jurdicas.- 2.- Capacidad jurdica (titularidad) y capacidad de obrar (goce y ejercicio).- 3.- Posiciones jurdicas complejas.- 4.- Elementos de las relaciones jurdicas.- 5.- Clasificacin de las posiciones jurdicas subjetivas.- A) Posiciones jurdicas activas.- B) Posiciones jurdicas pasivas.- C) Posiciones jurdicas mixtas.- 6.- Los deberes jurdicos.- 7.- Deberes y obligaciones.- 8.- Deberes y cargas.- 9.- Poder y deber.- 10.- Deberes y derechos.- 11.- Deber, pretensin y libertad.- 12.- Sujetos pasivos de los deberes.- 13.Clasificacin de los deberes.- 14.- Principales deberes generales.- CAPITULO II.- PRINCIPALES FUENTES NORMATIVAS DE LOS DEBERES JURIDICOS.- A) DEBERES EMERGENTES DE NORMAS CONSTITUCIONALES.- a) Principales deberes constitucionales expresos.- b) Los denominados "deberes implcitos" en ciertos principios generales.- c) Deberes implcitos en normas atributivas de diversas posiciones jurdicas.- d) El derecho fundamental a la efectividad de los derechos.- B) DEBERES EMERGENTES DE NORMAS INTERNACIONALES.- a) Deberes incluidos en la DADH.- b) Deberes incluidos en la DUDH.- c) Deberes incluidos en el PIDESC y en el PIDCP.- d) Deberes incluidos en la CADH.- CAPITULO III.- ESTUDIO PARTICULAR DE ALGUNOS DEBERES CONSTITUCIONALES.- A) Deber del Estado de velar por la estabilidad moral y material de la familia.- B) Deber-derecho de los padres de cuidar y educar a sus hijos.- C) Deberes de los padres para con los hijos nacidos dentro o fuera del matrimonio.- D) Deber de cuidar la propia salud y de asistirse en caso de enfermedad.- E) Deber de abstencin de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin del medio ambiente.- F) Deber-libertad de aplicar las energas intelectuales o corporales en forma que redunde en beneficio de la comunidad.- G) Obligacin de los empresarios de dar alojamiento y alimento al personal que deba permanecer en el establecimiento.- H) Obligacin de ensear, deber de enviar los hijos a aprender y deber de las personas de aprender.- I) Deber de formar el carcter moral y cvico de los alumnos.- J) Deber de voto.- CONCLUSIONES.-
Introduccin El anlisis de los deberes jurdicos es uno de los temas capitales en relacin a las situaciones jurdicas subjetivas de desventaja, postergado o raramente tratado por la doctrina jurdica de todos los tiempos3; a pesar de las numerosas normas existentes, de distinto valor y fuerza, que incluyen normas aisladas sobre la materia.En la especie, el panorama que nos brinda el Derecho comparado y el Derecho internacional es ciertamente desigual.1 Doctor en Derecho y Ciencias Sociales - Escribano Pblico - Doctor en Diplomacia - Profesor Titular (i) de Derecho Pblico en la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin - Profesor Adjunto (i) de Derechos Humanos en la Facultad de Derecho.-
2 Los romanos resuman los deberes hacia los dems de la siguiente manera: "Estos son los preceptos de la ley: vivir honestamente, no hacer dao a nadie y dar a cada uno lo suyo" (Justiniano).-
3 Ya en 1945, Santi Romano encabezaba el tratamiento del tema sealando que de las diversas figuras jurdicas subjetivas, la de los deberes, es la que ha quedado ms en la sombra; confundindose -a menudo- con la de obligacin o mostrndose como la contracara del derecho subjetivo.- V. Fragmentos de un diccionario jurdico, p. 89-90.- Hctor Gros Espiell: Derechos y Deberes Humanos, en Estudios sobre Derechos Humanos, vol. II.- La Convencin Americana y la Convencin Europea de Derechos Humanos - Anlisis comparativo, p. 133 y ss.-
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En efecto, en las Constituciones de los diversos pases, no existen captulos referentes a los deberes, sino tan slo, normas dispersas e inorgnicas; y respecto de los numerosos textos internacionales sobre Derechos humanos, slo la Declaracin Americana de Bogot y la ms reciente Carta Africana de los derechos del hombre y de los pueblos, contienen captulos referidos especficamente a los deberes humanos.En materia de deberes humanos, se vislumbran importantes discrepancias entre los doctrinos.Algunos sostienen que una Constitucin no tiene que hacer una declaracin de deberes, paralela a la declaracin de derechos, pues los deberes emergen en la medida en que el titular del derecho debe reconocer el igual derecho de los dems, as como el deber de comportarse en las relaciones interhumanas con una postura democrtica, comprendiendo que la dignidad del prjimo, debe ser exaltada como la suya propia; y por que en verdad, los deberes emergentes de la Constitucin tienen como destinatarios ms al Poder Pblico y sus agentes que a los individuos en particular.-4 En el lado opuesto, otros autores se preguntan si no ha llegado la hora de formular una verdadera Declaracin de los deberes humanos.-5 Los deberes humanos directa o indirectamente involucran a la totalidad de los sujetos de derecho, comprendiendo a los sujetos de derecho, a la colectividad y a las autoridades.En la oportunidad, nos referiremos preferentemente a los deberes atribuibles a los sujetos de derecho, distintos de las autoridades pblicas6, y en especial, a los deberes referidos a los seres humanos.An en ese reducido campo de observacin, cabe advertir que un tratamiento sistemtico de la totalidad de los deberes jurdicos, excedera el mbito correspondiente a una obra colectiva, realizada en homenaje al aniversario de las dos ms importantes declaraciones de derechos del siglo XX.Los deberes humanos fueron previstos en forma expresa y desigual, primeramente en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes Humanos (DADH), y posteriormente, aunque de manera ms escueta y desarticulada, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) 7 de 19488, en la Convencin Europea de Derechos Humanos (CEDH), as como en los
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V. Jos Afonso da Silva: Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 192-193.-
5 V. Jacques Robert - Jean Duffar: Droits de l=Homme et Liberts Fondamentales, p. 66-67; quien sostiene que una lista de deberes humanos comprendera: a) los deberes respecto de uno mismo (instruccin mnima, trabajar de acuerdo a sus posibilidades, etc.); b) deberes respecto de la familia (deberes de alimentacin, de educacin, etc.); c) deberes respecto de los dems (respeto de la integridad fsica, moral e intelectual; trato no discriminatorio; asistencia; etc.); d) deberes respecto del desarrollo natural y cultural; e) deberes respecto de la comunidad nacional; e) deberes respecto de la comunidad internacional; etc.6
En especial los deberes impuestos a las autoridades pblicas por la propia Constitucin (C. art. 332).-
7 La DUDH no contiene recomendaciones a los Estados, ni disposiciones relativas a recursos jurdicos en caso de violacin, ni crea en forma directa, obligaciones jurdicas.- Pero en el curso de los debates de la Asamblea General, se sostuvo que era una interpretacin de la Carta de las NNUU por lo
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Pactos sobre Derechos Humanos de las Naciones Unidas y en la Convencin Americana de Derechos Humanos (CADH) y sus respectivos protocolos.No obstante ello, y atento a esa persistente y desigual realidad normativa, cabe recordar que la notable influencia de las declaraciones universales y regionales de derechos y deberes, se manifiesta en diversas circunstancias, por: a) constituir referentes y resultar desarrolladas por los Pactos internacionales en materia de Derecho humanos y situaciones afines; b) su reiterada invocacin en resoluciones de Conferencias y de Organismos internacionales; c) su mencin en los considerandos de numerosos fallos jurisdiccionales internacionales e internos, constituyendo slidos precedentes en la aplicacin externa e interna, del ordenamiento jurdico trasnacional; d) constituir guas para la interpretacin y aplicacin de las leyes nacionales; e) ser mencionadas y parcialmente incorporadas en diversas Constituciones internas de los Estados miembros de las NNUU.-9 En el Derecho constitucional uruguayo, los deberes humanos se incorporaron desde la Constitucin de 1830; mantenindose y desarrollndose hasta el presente, en las diversas reformas constitucionales posteriores.Desde 1934 en adelante, los deberes, integran el nomen iuris de la Seccin II de la Constitucin, que reza: Derechos , Deberes y Garantas.A primera vista, el abordaje de los denominados deberes humanos sugiere la incursin en una zona obscura de las conductas humanas, prejuicio ste, que resulta ampliamente refutado por la realidad jurdica, si tenemos en cuenta que numerosos deberes humanos, en lugar de implicar sufrimientos o privaciones ilegtimas a sus destinatarios, constituyen verdaderos mecanismos propulsores del principio de solidaridad, en sociedades que -como casi todas las contemporneas- se encuentran inficionadas terica y
que vinculaba a sus rganos; que contena derechos internacionales consuetudinarios o principios generales de derecho; y que su aprobacin indicaba que los Derechos humanos eran una cuestin de inters internacional.- H. Lauterpacht ha sealado que la DUDH es una expresin de ideales, que a su debido tiempo, deben convertirse en principios de derecho reconocidos y ser aplicados en general por los Estados Miembros de las Naciones Unidas.- V. La libertad del individuo..., p. 53.8 En la declaracin sobre derechos fundamentales del hombre, que debi acompaar a la Carta de las NNUU, se inclua un prembulo, en el que se afirmaba que no se puede gozar de libertad completa en sociedad, pues las libertades de cada uno estn limitadas por las libertades de los dems, y el mantenimiento de la libertad exige que el individuo cumpla con sus deberes como miembros de la sociedad.- En el proyecto de "Ley general de Derechos humanos", elaborado por el ECOSOC, despus de enumerar los derechos, se estableca que nada de lo dicho se interpretar en el sentido de eximir al individuo de desempear sus deberes correspondientes para con su propio Estado y para con la comunidad internacional, dentro de las NNUU.9 Se ha sealado que la DADH no ha detallado los deberes y obligaciones de la persona con relacin al Estado, por la razn de que el objeto central de la Declaracin es la proteccin de los derechos de la persona frente al Estado; y porque la historia demuestra que no existe una necesidad imperiosa de proteger al Estado frente a la persona.- V. NNUU: La libertad del individuo ante la ley: Anlisis del artculo 29 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, p. 17.-
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prcticamente por comportamientos que agreden sistemticamente y sin disculpas plausibles, la dignidad de los seres humanos.La observacin de las normas constitucionales nos muestra que a los principios constitucionales que establecen los denominados derechos de libertad, se contrapone el denominado principio de solidaridad, que impone el cumplimiento de deberes de solidaridad poltica, econmica, social y familiar, y que supone una derogacin al principio de igualdad o de las disposiciones que establecen garantas de los derechos.-10 Deben considerarse superadas las posiciones doctrinales tendientes a sostener la primaca de los derechos sobre los deberes, fundadas en la funcionalizacin de la libertad, u otorgando a la libertad contenidos antiestatales.-11 Las pginas que siguen exponen un somero anlisis de la teora jurdica del instituto (Captulo I); as como una enumeracin no exhaustiva (Captulo II) y un posterior estudio de algunos de los principales deberes establecidos en la Constitucin uruguaya vigente (Captulo III).Con este modesto aporte doctrinario, se participa del homenaje recordatorio del doble cincuentenario que estamos conmemorando: el de la DADH (de 5.V.1948)y el de la DUDH (de 10.XII.1948).-12 CAPITULO I.- ANATOMIA DE LOS DEBERES JURIDICOS Los deberes jurdicos integran la constelacin de las calidades jurdicas y de sus diversas posiciones jurdicas subjetivas; por lo que, antes de introducirnos en su consideracin concreta, corresponde enumerar y conceptualizar las distintas posiciones jurdicas activas y pasivas, contrarias o cercanas a los mismos.1.- Calidades, posiciones y situaciones jurdicas En doctrina se suele distinguir entre cualidades, posiciones y situaciones jurdicas subjetivas; todas ellas figuras subjetivas comprendidas dentro de la categora fundamental de las posiciones jurdicas en sentido amplio, entendidas como modos de ser de un sujeto o de un bien, respecto de la norma.-
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V. Alessandro Pizzorusso: Manuale di Istituzioni di Diritto pubblico, p. 322.-
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V. Giuliano Amato - Augusto Barbera: Manuale di Diritto pubblico, p. 211.-
12 Segn lo ha sealado la Comisin de Derechos Humanos, en la prctica de las NNUU una "declaracin" es un instrumento solemne que se utiliza slo en casos muy especiales, en cuestiones de grande y verdadera importancia y cuando se espera obtener el mximo de observancia por parte del mayor nmero de Estados posible.- V. Informe sobre su 181 perodo de sesiones.-
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La calidad jurdica es el modo de ser abstracto de un sujeto o de una cosa, con una concreta calificacin jurdica.Posicin jurdica es la peculiar calidad jurdica que un sujeto posee en el ordenamiento jurdico general o en los ordenamientos jurdicos particulares; por ello, la posicin jurdica posee estabilidad y permanencia, y constituye una posicin-base de la cual derivan otras posiciones accidentales, especficas y concretas.-13 Las situaciones jurdicas subjetivas constituyen modos de ser de un sujeto, atinentes a circunstancias (condiciones o eventos) jurdicamente relevantes, que se desarrollan en una particular relacin intercurrente con otro sujeto o con un bien.A diferencia de las posiciones, las situaciones jurdicas tienen carcter temporal e intermitente; y contrariamente a las posiciones -que se presentan como condiciones bsicas y genricas, como fuentes de situaciones jurdicas-, las situaciones jurdicas se caracterizan por su concrecin y especificidad, en cuanto se encuentran ligadas a un evento concreto.O sea que, mientras que la posicin es un concepto abstracto, esttico y terico; la posicin es un concepto concreto, dinmico, prctico y operativo14.As, a va de ejemplo: a) NN que tiene la posicin jurdica de ciudadano; slo en relacin al prstamo de dinero que realiz a MM, es titular de una posicin jurdica de derecho subjetivo de crdito; b) el Ente Autnomo est en la posicin jurdica de Ente pblico; pero si arrienda un inmueble, se encuentra en la posicin jurdica de arrendatario.-15 La posicin jurdica de derecho subjetivo es la actitud que puede asumir un comportamiento propio, respecto de otros sujetos; mientras que la posicin recproca, es la de quien est, respecto de cierto comportamiento, frente a otros sujetos, en posicin de obligado.2.- Capacidad jurdica (titularidad) y capacidad de obrar (goce y ejercicio) Seala Sandulli que la primera y fundamental calidad subjetiva de los sujetos, es la capacidad jurdica, que consiste en la aptitud para ser sujeto (titular) de posiciones subjetivas y por lo tanto, punto de referencia de derechos, deberes, etc.-18 En los sujetos de derecho, cabe distinguir la capacidad jurdica, de la capacidad de
13 Por ejemplo la posicin de un Ente pblico, la posicin del Parlamento, la posicin de Presidente de la Repblica; as como otras posiciones que implican superioridad, dependencia, etc.14
V. Feliciano Benvenuti: Appunti di Diritto amministrativo, p. 223 y ss.V.: Luigi Galateria - Massimo Stipo: Manuale di Diritto amministrativo, p. 73 y ss.-
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18 Ensea Santi Romano que en la escala de las manifestaciones jurdicas subjetivas, el poder aparece como un momento intermedio entre la capacidad y el derecho subjetivo.- V. Fragmentos de un diccionario jurdico, p. 344.-
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obrar.Mientras la capacidad jurdica es la idoneidad de la persona fsica o jurdica de ser sujeto de relaciones jurdicas; la capacidad de obrar es la idoneidad para adquirir y ejercer derechos o asumir deberes, por propia voluntad.En el mundo contemporneo, no existe sujeto de derecho que no posea capacidad jurdica, pero la capacidad de obrar puede faltar en sujetos como los menores y los interdictos; o estar limitada, como en el caso de los inhabilitados.-19 3.- Posiciones jurdicas complejas Es compleja la condicin de quien se encuentra sometido a una pluralidad de posiciones jurdicas agregadas y simultneas, como es el caso de los status.Se denomina status, a una condicin jurdica particular y compleja, en la que un sujeto se inserta en una comunidad o en un grupo (p.e.: el status de ciudadano, de abogado, de militar, de socio de una sociedad, de hijo, de casado, divorciado o viudo, etc.), y como tal posee un plexo de derechos, obligaciones, garantas, etc.4.- Elementos de las relaciones jurdicas En toda relacin jurdica se distinguen: a) Los sujetos, titulares de derechos y deberes; b) El objeto, o inters garantido por la relacin; y c) El contenido, que es la suma de derechos y deberes.Las relaciones jurdicas son: a) Relativas a sujetos determinados.b) Absolutas, pues se dan entre un sujeto y la generalidad de sujetos.c) Personales, en la medida que se formalicen slo entre personas.d) Reales: cuando se constituyen entre una persona o la generalidad de los sujetos, respecto de un derecho otorgado sobre una cosa.5.- Clasificacin de las posiciones jurdicas subjetivas Las posiciones y situaciones jurdicas subjetivas confieren ventajas o desventajas al sujeto al que acceden, ambas derivadas del derecho objetivo.-
19 En las personas jurdicas debe distinguirse la capacidad de derecho pblico de la capacidad de derecho privado.- La capacidad de derecho pblico est limitada por los fines propios de toda persona jurdica (pero el Estado persigue fines generales, variables por autodeterminacin).- La capacidad de derecho privado no puede desarrollarse en los casos en que se presupone la existencia de una persona fsica (matrimonio - patria potestad testamentos - trabajo).- Pero no encuentra lmites en la capacidad de contratar; salvo prohibiciones expresas.-
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Las ventajas derivan de la atribucin de los denominados poderes; mientras que las desventajas derivan de la atribucin de los denominados deberes; por lo que, ser titular de un deber jurdico, supone una posicin jurdica subjetiva de desventaja.-20 Ventajas y desventajas son posiciones y situaciones correlativas que se conciben en relaciones jurdicas21 abstractas o concretas; pues las denominadas relaciones jurdicas no constituyen otra cosa que vinculaciones humanas, reconocidas y reguladas por el ordenamiento jurdico.Cuadro de las principales posiciones jurdicas subjetivas A) Activas (Ventajas) Posiciones Jurdicas Subjetivas B) Pasivas (Desventajas) 1) Derechos-Facultades 2) Libertades 3) Intereses legtimos
1) Sujeciones 2) Deberes- Obligaciones 3) Cargas 1) Potestades: poder-deber 2) Derecho-deber 3) Derecho-obligacin
C) Mixtas (Ventaja, desventaja)
A) Posiciones jurdicas activas La facultad como posicin contrapuesta al poder comporta la capacidad de realizar actividades jurdicas relevantes, aunque no productoras de efectos jurdicos sobre otros y s slo consecuencias de orden material.-22 Mientras que potestades y facultades se presentan como posiciones dinmicas, pues permiten introducir modificaciones en la configuracin de las relaciones jurdicas o modificar la realidad prctica de un modo legtimo (sin responsabilidad para el agente); los derechos y los intereses legtimos son posiciones estticas, de pretensiones a ciertos comportamientos
20 Se consideran ventajas las situaciones subjetivas que se expresan mediante las voces del verbo poder; mientras que se consideran desventajas, las situaciones subjetivas derivadas de la conjugacin del verbo deber.- V. Riccardo Guastini: Devore giuridico, en EGT.21 Enseaba Vanni que si la norma jurdica pone obligaciones a unos y atribuye pretensiones a los otros; es evidente que coloca en relacin al sujeto del deber con el sujeto de la pretensin; y en consecuencia, instituye una relacin jurdica.- Antes de ser tal, la relacin jurdica es una relacin de vida social (leben suerhaltniss), o sea, una relacin que surge en el seno de la comunidad, ocasionada por las variadas necesidades de la vida.- Esa relacin de vida, se transforma en relacin jurdica en el momento que una norma jurdica lo dispone y lo garantiza.- El complejo ordenamiento de las relaciones jurdicas constituye el ordenamiento jurdico.- En base al ordenamiento jurdico, los componentes de una colectividad se encuentran coligados unos a otros, a travs de pretensiones y obligaciones.- Existen casos en que la relacin jurdica es doble entre las partes: existen obligaciones y pretenciones recprocas, y una mutua dependencia entre los asociados.- El derecho, en cuanto instituye relaciones y vnculos neutros, es un principio de cohesin social.Por todo lo cual, seala el autor, la relacin jurdica es una relacin entre personas, a raiz de la cual una puede pretender alguna cosa, a que la otra est obligada; relacin que concierne a un objeto determinado, nace de un hecho particular, y est regulada y garantida por una norma jurdica.- V. Icilio Vanni: "Lezioni di Filosofia dell Diritto, p. 55 a 142.- V. Riccardo Guatini: Dovere giuridico, en EGT.22 La facultad es el poder de obrar, desarrollando el propio inters.- La facultad se resuelve en un poder hacer, en el sentido de no tener respecto de otro, ni sujecin, ni supremaca.- La facultad difiere del derecho subjetivo en que no tiende a determinar la conducta ajena.- Mientras que la facultad no sale de la esfera propia; el derecho subjetivo, invade la esfera ajena.- V. Francesco Carnelutti: Teora General del Derecho, p. 212 y 219.-
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de otros.El derecho subjetivo es la pretensin de cumplimiento de una obligacin, por parte de uno o varios sujetos determinados (derechos relativos), o frente a todos (derechos absolutos), como por ejemplo en el caso de los derechos reales, los derechos de la personalidad (al nombre, etc.).-23 La libertad jurdica es la posicin de ventaja que un sujeto posee en virtud de una norma permisiva o facultativa, que le permite adoptar determinados comportamientos frente a otro u otros sujetos; pero tambin existe libertad, en ausencia de alguna norma imperativa, que imponga una conducta debida, o prohba una conducta lcita.Los derechos fundamentales (derechos de libertad o libertades fundamentales) y los deberes constitucionales son posiciones jurdicas subjetivas, calificadas por su relevancia poltica y social que, una tradicin inveterada, las hizo constitucionalizar; pero la Constitucin no es la nica fuente posible de Derechos fundamentales.Esas posiciones y situaciones jurdicas gozan de las garantas tpicas de una Constitucin rgida, y de controles especiales; y en la poca contempornea, las garantas emergentes del derecho Internacional de los Derechos humanos.El inters legtimo puede definirse como una posicin jurdica subjetiva activa y de ventaja, correlativa a una potestad de la Administracin y relativa a un inters sustancial que el ordenamiento jurdico considera relevante, atribuyendo al portador del inters legtimo instrumentos idneos para permitir su realizacin a travs del ejercicio del poder atribuiso al Estado-legislador y al Estado-administrador, conforme a las normas y a los principios que regulan la funcin pblica (como los principios de constitucionalidad, legalidad, imparcialidad, razonabilidad, buena administracin, etc.).-24 Intereses simples son las pretensiones a no ser perjudicado por una conducta inoportuna de la Administracin pblica; y slo son configurables por relacin a aqullos casos en que se admite un control de mrito (oportunidad o conveniencia) sobre la actividad administrativa.B) Posiciones jurdicas pasivas La sujecin constituye el sostn del poder, y es la posicin de quienes deben soportar los efectos jurdicos o materiales derivados del ejercicio de un poder.-25 El deber y la obligacin (identificados a veces, genricamente como deberes
23 Seala Santi Romano que para llegar al derecho, se tiene que pasar de la capacidad al poder y de ste al derecho.- Existe una progresiva concrecin, una especificacin y una determinacin cada vez ms restringida de la esfera del sujeto, diversos estadios, cada vez ms conclusivos de un procedimiento, cada uno de los cuales merece una denominacin diferente.- V. Fragmentos de un diccionario jurdico, p. 345.24
V. Luigi Galateria - Massimo Stipo: Manuale di Diritto amministrativo, p. 93.-
25 Sostiene Carnelutti que la sujecin es la posicin jurdica pasiva, en que mejor se manifiesta el deber, como impotencia de obrar y de determinar por s mismo la propia conducta, resolvindose en la necessitatis, como negacin de libertad.- Cuando la sujecin se refiera al precepto, supone la imposibilidad de obrar; cuando se refiere a la sancin, toma el nombre de responsabilidad (de resarcimiento o de restitucin).- V. Teora general del Derecho, p. 217 y ss.-
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constitucionales), se pueden presentar en correlacin con un derecho subjetivo, o eventualmente con intereses legtimos, o fuera de toda correlacin.Las obligaciones constituyen una especie del gnero deberes.Mientras que el deber supone la abstencin de toda perturbacin en el goce de un derecho absoluto o del ejercicio de las facultades correspondientes26; la obligacin supone el ejercicio de las actividades necesarias para satisfacer derechos correlativos (como el cumplimiento de obligaciones personales, etc).-27 En general, las obligaciones son deberes que nacen de un contrato, de un hecho ilcito o de otra fuente jurdica; adems, las obligaciones son deberes de contenido patrimonial, correlativas de derechos de crdito.La carga es la posicin en que se halla quien debe realizar cierta actividad, no ya para satisfacer cierta pretensin de otros, sino para poder ejercer posiciones jurdicas propias.-28 C) Posiciones jurdicas mixtas El ordenamiento jurdico suele mostrar la existencia de numerosas posiciones jurdicas mixtas: integradas a la vez por posiciones activas y pasivas; tales como los status, el poderdeber, el derecho-obligacin, y otras.Los vocablos poder, potestad o derecho potestativo, hacen referencia al ejercicio de funciones pblicas.La potestad es la posicin subjetiva activa, que atribuye al titular, poderes para realizar intereses ajenos; o para la tutela de intereses ajenos (por eso se les denomina poder-deber o munus).Se trata de actividades mediante las cuales las autoridades o los particulares quedan habilitados para producir efectos jurdicos, independientemente del concurso de la voluntad de otras personas; que, sin embargo, quedan constreidas a soportar los efectos de esa actividad.Se denomina derecho-obligacin a la posicin jurdica mixta de quienes, poseen a la vez el derecho a realizar cierta actividad, as como la obligacin de cumplirla.-
26 Segn Couture, en sentido general, deber es una posicin jurdica constituida por la exigencia de observar una determinada conducta; mientras que en sentido restringido, es el aspecto pasivo de la obligacin; todo aquello que la ley o la convencin positiva o negativamente exigen, como correlativo de un derecho.- Agrega que por extensin, se denomina deber, a la conducta debida.- En cambio, para dicho autor, obligacin es el aspecto pasivo de la relacin jurdica; posicin por virtud de la cual una persona llamada deudor se halla comprometida a hacer u omitir algo respecto de otra llamada acreedor; deber o conjunto de deberes de orden jurdico, moral y social, inherentes a un cargo o condicin.- V. Eduardo J. Couture: Vocabulario Jurdico.- En la lengua italiana, el trmino deber, puede utilizarse como obligacin, sin prdida de significado.- V. Riccardo Guastini: Dovere giuridico, en EGT.27 La obligacin es no poder impedir que otro haga, porque el derecho impide ese comportamiento.- V. Francesco Carnelutti: Teora general del Derecho, p. 219.28 Segn Santi Romano se tiene una carga, cuando la ley pone a cargo de alguien un acto, no obligndolo a cumplirlo, pero estableciendo que, si no lo cumple, arriesga perder o no conseguir un efecto til.- V Corso di Diritto amministrativo, p. 156.- Principii di Diritto constituzionale generale, p. 117.-
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El caso tpico se da en la relacin entre padres e hijos, en la que los padres poseen no slo el derecho, sino -paralela y conjuntamente- la obligacin de cuidarlos y educarlos.En esos casos, la obligacin puesta al lado del derecho, supone la inhibicin de la facultad de elegir respecto del an (sobre si actan o no) (aunque -con ciertas limitacionesmantienen las restantes facultades propias de los derechos: como decidir sobre el cmo, cundo, dnde, quines, etc); o sea que los padres carecen de la facultad de decidir si cran o educan a sus hijos, pues les est impedido desentenderse de tales actividades.El status es un complejo de calidades jurdicas subjetivas de un sujeto, considerado como integrante de una colectividad general (Cuerpo Electoral) o de un grupo social menor (extranjero, hijo, divorciado), caracterizada por la atribucin concurrente de posiciones activas, pasivas o neutras.Los status, no constituyen en s mismos posiciones jurdicas especficas, pero las implican o presuponen.6.- Los deberes jurdicos Seala Kelsen que un individuo est jurdicamente obligado a realizar la conducta opuesta a aquella que constituye la condicin de la sancin dirigida contra l (o contra individuos que tienen con l una cierta relacin jurdicamente determinada).Estar jurdicamente obligado a cierto comportamiento significa que la conducta contraria es antijurdica y que, como tal, representa la condicin de una sancin establecida por la norma; o sea, que jurdicamente obligado es el sujeto potencial de un acto antijurdico, es un infractor en potencia.-29 Se viola un deber u obligacin, o se comete un acto antijurdico, cuando la conducta de un sujeto es condicin de una sancin; y se cumple con el deber u obligacin, dejando de cometer un acto antijurdico, cuando la conducta es contraria a la que constituye la condicin de la sancin.La existencia de un deber jurdico no es sino la validez de una norma de derecho, que hace depender una sancin de la conducta contraria a aquella que forma parte del deber jurdico. El contenido del deber jurdico es la conducta opuesta a aquella que como acto antijurdico es condicin de la sancin; es el deber de abstenerse del acto antijurdico; es la obligacin de obedecer la norma de derecho.En la doctrina uruguaya, Couture, sostiene que existen dos conceptos de deber: a) en sentido general, deber es la posicin jurdica constituida por la exigencia de observar una determinada conducta: y
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Hans Kelsen: Teora General del Derecho y del Estado, p. 68 y ss.-
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b) en sentido restringido, es el aspecto pasivo de la obligacin; la deuda; todo aquello que la ley o la convencin positiva o negativamente exigen, como correlativo de un derecho.30
Por su parte Sandulli afirma que al inters subjetivo tutelado, le corresponde como correlato, el deber de otros sujetos de respetarlo; pero no todo deber corresponde a un inters subjetivo protegido.-31 Muchos intereses corresponden a ventajas de la comunidad no subjetivizada, por lo que slo se les considera como deberes respecto del ordenamiento jurdico.-32 En definitiva, el deber jurdico es la posicin desventajosa de un sujeto al cual una norma jurdica imperativa le impone un determinado comportamiento frente a otros sujetos, quienes como consecuencia, se encuentran habilitados para ejercer una pretensin33; inversamente, la ausencia de norma que atribuya una facultad de pretensin, constituye una posicin desventajosa, correspondiente a un sujeto al cual una norma le impide exigir a otro, un determinado comportamiento.De los deberes emergen diversas posiciones negativas derivadas; as, segn Zanobini, en sentido jurdico, deber es toda necesidad jurdica de tener un determinado comportamiento positivo o negativo; que los deberes, toman el nombre de obligaciones, cuando forman parte de una relacin jurdica; la limitacin constituye una categora particular en el grupo de los deberes negativos, consistiendo en la restriccin de algunas facultades al contenido normal de determinados derechos (como p. ej.: las limitaciones del derecho de propiedad); y la carga u onere, consiste en el deber de observar, en su eficacia, una determinada conducta, o de acompaar dicho ejercicio, con determinadas acciones o prestaciones, bajo pena de perder del derecho, en caso de inobservancia.-34 Por ltimo cabe recordar que, no pocas veces, los deberes aparecen vinculados a las
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Agregando que por extensin, denomnase tambin as, a la conducta debida.- V. Eduardo J. Couture: Vocabulario Jurdico, voz "deber".-
31 Dice Nawiasky que la norma de Derecho prescribe a las personas a quienes se dirige, los destinatarios jurdicos, un determinado comportamiento externo bajo sancin coactiva.- As nace para ellas una necesidad de conducta, asegurada mediante la amenaza de la coaccin; ms exactamente: de este modo se les impone esa necesidad de conducta. - Necesidad de conducta, es lo mismo que deber de una conducta necesaria coactivamente asegurada, e igual que deber coactivo o deber jurdico.- Por tanto, deber jurdico es la norma jurdica considerada desde el punto de vista de su destinatario. - Equivalente de la expresin "deber jurdico (Rechtspflicht) es la de "obligacin jurdica" (Rechtsverbindlichkeit).- De sta se hace corrientemente uso cuando se trata de relaciones entre los particulares, es decir, en el Derecho privado.- A veces se habla tambin de "deber" (Obliegenheit), pero para designar slo la posicin de un sujeto cuando se deja a la voluntad de ste la realizacin de un acto del cual se han de derivar determinadas consecuencias jurdicas (por ejemplo, la prueba de los fundamentos de una pretensin; cfr. infra, pg. 346).- Se ha sostenido la tesis de que la norma jurdica, considerada desde el punto de vista del destinatario, se poda designar como su norma, y ms brevemente, como su Derecho.- Si habra de ser entendido como "inherente a l".- Habra que hablar entonces, en contraposicin al Derecho objetivo, de Derecho subjetivo; es decir, se debera llamar derecho subjetivo al deber jurdico.- V. Hans Nawiasky: Teora General del Derecho, p. 214 y ss.32 Por ejemplo: los deberes respecto del ordenamiento jurdico (con sanciones penales o administrativas), como lo son gran parte de los deberes pblicos; el deber de ejercer la funcin de polica; o el de mantener los parques.- La violacin de esos deberes, lesiona el ordenamiento jurdico, el inters general (y no un inters subjetivo individual) de la comunidad; en su conjunto, indiferenciado.33 Couture concibe la pretensin, como la auto-atribucin de un derecho, por parte de alguien que, invocndolo, pide que se haga efectiva a su respecto la tutela jurdica.- V. Vocabulario jurdico, p. 485.34 Sostiene el referido autor que los el contenido de los deberes est constituido por obligaciones de dar o de hacer, para los deberes positivos; y de obligaciones de no hacer o de soportar, para los negativos.- Adems sealaba que los deberes pueden ser pblicos o privados: deberes pblicos son los del Estado y de sus entes auxiliares en el ejercicio de cualquier actividad que forme parte de la capacidad pblica de tales sujetos, adems de aquellos que los particulares tienen hacia el Estado y tambin hacia cualquier sujeto relacionado con alguna funcin del Estado.- V. Guido Zanobini: Curso de Derecho administrativo, t. I., p. 257 y ss.-
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restantes calidades jurdicas subjetivas, constituyendo posiciones jurdicas mixtas.7.- Deberes y obligaciones El poder en sentido amplio, se distingue: a) del poder en sentido estricto, de carcter genrico y sin objeto determinado, que no es objeto de obligaciones, ni se resuelve en pretensiones respecto de sujetos concretos, y que genricamente se denominan poderes o potestades; b) del poder relacional, desplegado en relaciones jurdicas concretas frente a personas o cosas, correlativo de obligaciones, y que se denominan derechos subjetivos.35 Mientras que a los poderes, corresponden los correlativos deberes jurdicos; a los derechos subjetivos, corresponden las correlativas obligaciones.-36 El deber y la obligacin suelen ser identificados y presentarse en correlacin con un derecho subjetivo, o eventualmente con intereses legtimos.Pero, mientras que el deber supone la abstencin de toda perturbacin en el goce de un derecho absoluto o en el ejercicio de las facultades correspondientes; la obligacin implica el ejercicio de las actividades necesarias para satisfacer el derecho de que se trata (cumplimiento de obligaciones, etc).8.- Deberes y cargas La carga jurdica es una hiptesis de deber, condicionada a la libre adopcin de una conducta no debida; es una posicin intermedia entre el deber y la libertad, generalmente instituida por normas instrumentales.-37 La carga se concibe como la posicin jurdica subjetiva, derivada de normas instrumentales, y resultante de la combinacin de un deber y una libertad, que prescriben la adopcin de un comportamiento, como condicin suspensiva para la obtencin de determinado resultado jurdico.-38
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El poder no se traduce en una relacin, sino que est por encima de las relaciones singulares.-
36 No obstante lo cual, autores como Bobbio, sealan que la relacin jurdica es una relacin derecho-deber.- "Entonces, )qu significa tener un derecho?.- Significa, como veremos ms adelante, tener el poder de cumplir una determinada accin.- Pero, )de dnde deriva este poder?.- No puede derivar sino de una norma que al mismo tiempo que me atribuye este poder, atribuye a otro, y a todos los dems, el deber jurdico de no impedir mi accin.- )Y qu significa tener un deber?.- Significa estar obligado a comportarse de cierto modo, ya sea que esta conducta consista en un hacer o en un nohacer.- Pero, )de dnde deriva este deber?.- No puede derivar sino de una norma, que ordena o prohbe.- En esencia, el derecho no es sino el reflejo subjetivo de una norma que autoriza; el deber no es sino el reflejo subjetivo de una norma imperativa (positiva o negativa).- La relacin jurdica, como relacin de derecho-deber, presupone siempre dos reglas de conducta de las cuales la primera atribuye un poder y la segunda un deber.- Que luego, de hecho, de estas dos normas sea suficiente citar una sola, comoquiera que la atribucin de un derecho a un sujeto implica siempre la atribucin de un deber a otros sujetos, y viceversa, no cambia en nada el problema sustancial, esto es, que derecho y deber son las figuras subjetivas en las cuales se refleja la presencia de una regla, y que por lo tanto la relacin jurdica se distingue de cualquier otro tipo de Relacin por estar regulada por una norma jurdica.- La relacin jurdica se caracteriza no por la materia que constituye su objeto, sino por el modo como los sujetos se comportan mutuamente Lo anterior se puede expresar tambin de esta manera: lo que caracteriza la relacin jurdica no es el contenido sino la forma y esto significa que no se puede determinar si una relacin es jurdica con base en los intereses que estn en juego, sino por el hecho de estar regulada o no por una norma jurdica".- V. Norberto Bobbio: Teora General del Derecho, p. 163-164.37
Normas instrumentales son aquellas que prescriben comportamientos como condicin necesaria para conseguir cierto resultado jurdico.-
38 Seala Carnelutti que la diferenciacin entre obligacin y carga puede construirse en el reverso de la hecha entre derecho subjetivo y potestad: el genus comn es la necessitas, la diferencia especfica se refiere a la coincidencia entre el sujeto necesitado y el sujeto del inters tutelado, que se da en la carga y no en la obligacin; mientras que sta, es la necesidad de subordinar un inters propio a un inters ajeno, la carga es la necesidad de
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9.- Poder - deber39 El cumplimiento de un acto jurdico siempre implica el ejercicio de un poder en sentido amplio, comprensible de la potestad -cuando el poder se ejerce en inters de terceros-, y del derecho -cuando el poder se ejerce en inters propio-. El poder puede ser limitado, dando lugar a la existencia de deberes negativos, como consecuencia de la imposicin del correlativo deber de respetar esos lmites; pero tambin puede existir un poder positivo, existiendo la obligacin de ejercerlo de un modo determinado.Un poder puede implicar deberes, pero stos slo afectan al poder, no en su totalidad, sino en algn momento o en alguna direccin de su ejercicio.A veces, el ejercicio de un poder asume la figura de poder discrecional, e implica ciertos deberes vinculados a la observancia de los poderes: son las funciones.El ejercicio de una funcin supone la valoracin de ciertos intereses generales; y si esa valoracin no se realiza, los actos respectivos estarn viciados de ilegitimidad por exceso o abuso de poder; mientras que si esa valoracin resulta ser inexacta o errnea, estaremos en presencia de vicios de mrito.Cuando se da la figura de la funcin -inherente al ejercicio de un poder discrecional-, el poder y el deber se unen y se concentran en el mismo sujeto o en el mismo rgano, generndose la conocida relacin de poder-deber.10.- Deberes - derechos 1) Los derechos y los deberes pueden o no, estar conectados
subordinar un inters propio a otro, tambin propio.- V. Teora General del Derecho, p. 223.39 En el plano de la teora general del Derecho seala Bobbio que: "Poder y deber son dos conceptos correlativos; uno no puede existir sin el otro.- Denominamos poder, en una de sus ms importantes acepciones, a la capacidad que el ordenamiento jurdico atribuye a esta o a aquella persona de cumplir deberes jurdicos con respecto a otras personas; se llama deber jurdico el comportamiento a que est obligado el que se halla sometido al poder.No hay deber respecto de un sujeto sin que exista un poder por parte de otro sujeto.- A veces puede existir un poder sin un deber correspondiente: se trata del caso en el cual al poder no le corresponde un deber sino una sujecin (son los llamados derechos potestativos); pero este tema muy discutido, sobre el cual nos hemos referido otras veces, es ajeno a este estudio.- Sea como fuere, poder y deber son dos trminos correlativos de la relacin jurdica, la cual se puede definir como la relacin entre el poder de un sujeto y el deber de otro sujeto.- (Para indicar el correlativo del deber, preferimos la palabra "poder", a la palabra, ms comnmente usada, "derecho", porque esta ltima, en el sentido derecho subjetivo, tiene muchos significados diferentes y constituye una de las mayores fuentes de confusin en las controversias entre los tericos del derecho "Derecho" significa tambin "facultad", "permiso", "lcito", en el sentido, ya explicado en la parte referente a la teora de la norma jurdica, de comportamiento opuesto al deber: el permiso como negacin del deber.- Cuando por el contrario en vez de "derecho" se usa el trmino "poder", el derecho no es la negacin del deber, sino el trmino correlativo del deber en una relacin intersubjetiva).- V. Norberto Bobbio: Teora General del Derecho, p. 163-164.-
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No pocas veces el sujeto del deber, coincide con el sujeto del inters (como en el caso del cuidado de la propia salud).Y puede ocurrir que ciertos deberes, no correspondan a un sujeto titular de un derecho o un inters correlativo, sino al sujeto titular de un poder.2) Por lo que, as como existen deberes sin derechos correlativos; tambin existen derechos, sin deberes correlativos.3) El deber puede estar vinculado a un derecho ajeno; as, el deber genrico de no perturbar la esfera jurdica de otro sujeto, presupone la existencia de derechos de ese otro sujeto.4) Los derechos y los deberes pueden encontrarse vinculados 40 o no vinculados a otras posiciones jurdicas subjetivas, o condicionados en el fin, en los medios, etc.a) En el primer caso derechos vinculados con posiciones pasivas, o sometidos a ciertas finalidades o modalidades de ejercicio, los deberes conexos a un derecho u otra posicin activa, tienen como finalidad o como consecuencia especfica, producir un debilitamiento de la respectiva posicin de ventaja.b) En el segundo caso deberes no vinculados a otras posiciones, la limitacin impuesta al derecho por el deber, no constituye el objetivo especfico de la norma que lo establece, sino que deriva del mero hecho que el comportamiento impuesto al sujeto, se encuentra en contraste con el comportamiento que el mismo se encuentra facultado a realizar, pues resulta inadmisible que una persona se valga de una posicin de ventaja, cuando contraste con el cumplimiento de un deber que debe observar en ciertas circunstancias; por lo que en estos casos, el deber slo limita al derecho, pero no lo debilita.5) A veces no siempre, ni necesariamente41, los deberes aparecen conexos con derechos, con la finalidad de establecer lmites a las situaciones de ventaja derivadas de ellos; en esos casos la conexin se entiende en el sentido de que el deber se estableci con el fin de limitar la esfera de accin de ese derecho.-
40 Incluso en el mbito poltico-sindical marxista, Federico Engels, al criticar el Proyecto de Programa de Erfurt, propuso objeciones, porque contena declaraciones sobre la igualdad de los derechos, pero no deca nada de los deberes.- Los comentarios de Engels fueron: *En vez de "todos tendrn los mismos derechos", sugeriramos "todos tendrn los mismos derechos y deberes" [... ]+.- La misma idea est expresada tambin en los *Estatutos de la Organizacin de la Federacin Internacional del Trabajo-, que redact Marx y aprob la Conferencia de la Federacin que se celebr en Londres en 1871.- En los Estatutos mencionados se inclua, entre otras, la siguiente declaracin: La Federacin reconoce que no habr derechos sin deberes, ni deberes sin derechos.41 Cabe advertir que parte de la doctrina vincula necesariamente derechos y deberes, como si fueran dos trminos de una misma ecuacin.- As, para Coviello, del mismo concepto del derecho dimana claramente que le corresponde siempre un deber jurdico que constituye, por decirlo as, el reverso del derecho.- Si el derecho es potestad de obrar para obtener una ventaja garantizada por la ley, es evidente que debe existir en otras personas una obligacin de respetar aquella actividad, y la garanta de la autoridad social viene en ayuda para el caso en que falte ese respeto.- De aqu que la caracterstica del deber jurdico, como del derecho mismo, es la coercibilidad.- Importa poco investigar si el derecho precede al deber o viceversa; entrambas situaciones son lgicamente posibles; lo nico prctico que interesa es que no hay derecho sin un deber correspondiente, si bien pueden hallarse deberes jurdicos a los que no corresponda un derecho.- El deber, como el derecho, supone un sujeto dotado de voluntad y de actividad: una cosa no puede considerarse como sujeto de obligaciones. y slo en sentido impropio se habla de cosa obligada.- El deber tiene por sujeto una persona diversa del sujeto del derecho; y si alguna vez ocurre que el titular del derecho de hacerlo es tambin del deber de hacerlo (como acontece respecto de la mayor parte de los derechos pblicos, y con algunos derechos de familia), sucede as porque el ejercicio del derecho no es slo de inters propio, sino tambin en inters de otro, quien tiene, por lo mismo, un derecho al cual corresponde el deber del que tiene el poder de obrar; no porque el derecho y el deber se encuentren en la misma persona, sino porque en sta se encuentra un derecho ms un deber que va vinculado a l.- V. Nicols Coviello: Doctrina General del Derecho civil.-
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Por ejemplo, el deber de cumplir el servicio militar, limita ciertos derechos como, la libertad de circulacin, la de residencia, y otras similares; pero no se encuentra conexo con esas libertades, pues la razn del establecimiento del deber de cumplir el servicio militar, responde a la obligacin genrica de defensa de la patria.As tambin, el deber de trabajar limita algunas libertades personales, pero su fin no es se, sino el de que todos los ciudadanos en cumplimiento del principio de solidaridad contribuyan con su actividad al desarrollo de la sociedad que se integra.En definitiva, slo en la hiptesis de conexin, la posicin de ventaja se debilita por la presencia del deber pblico; en los restantes casos, se puede suspender la posicin, pero slo cuando su ejercicio sea impedido por el cumplimiento del deber correlativo, o por las circunstancias concretas en que tiene lugar el cumplimiento.6) Los deberes individuales suelen establecer diversos lmites, ante las respectivas situaciones de ventaja.Cabe sealar que algunos derechos-deberes pblicos tienen por objeto un mismo comportamiento, por lo que se presentan como conexos.A va de ejemplo, en el Derecho positivo uruguayo, se puede sealar que: a) el voto, constituye un derecho y una obligacin pblicos (C. art. 77); b) la educacin de los hijos constituye un derecho y un deber de los padres (C. art.
42);
c) el trabajo, constituye un derecho o una libertad -segn los casos- y un deber de aplicar las energas intelectuales o corporales, en forma que redunde en beneficio de la colectividad (art. 53.2).En esos casos, el ejercicio del derecho y el cumplimiento del deber o de la obligacin, importan actividades parcialmente idnticas, pero diferenciadas en los motivos determinantes.-42 7) Cuando slo se tiene un derecho, se puede actuar libremente; pero cuando junto a un derecho aparece un deber, el beneficiario del derecho, se puede encontrar -ademsobligado a adoptar determinados comportamientos (debidos).8) En el ejercicio de un derecho existe autonoma del titular respecto de la libre eleccin de los fines; mientras que en el cumplimiento de un deber, se est en presencia de una libertad coartada, aunque siempre se posea por lo menos un estrecho margen de decisin limitada por la naturaleza y los fines del deber conexo, respecto de los medios de ejecucin.A va de ejemplo cabe consignar que:
42 Seala Santi Romano que un derecho o un poder, que a la vez constituye un deber, ya no seran derecho y poder, porque una cosa no puede ser a la vez su contrario.- El poder puede implicar deberes que no lo afecten en su totalidad, ni en forma contnua, y slo en cierta direccin.- V. Fragmentos de un diccionario jurdico, p. 346 y 347.-
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a) Respecto de la libertad de trabajar, el titular tiene la posibilidad de elegir, entre ciertos lmites, la actividad a realizar (en forma que redunde en beneficio de la colectividad, art. 53).b) En el derecho de educacin, los padres pueden elegir entre los maestros e instituciones que desee (art. 68.2).c) El derecho votar, slo puede concretarse respecto de los candidatos propuestos por los partidos.9) Los derechos pblicos conexos con deberes pblicos, se suelen denominar funciones, para acentuar que su reconocimiento tiene lugar no en inters del titular, sino en inters general.-43 10) Mientras que el deber constituye una posicin jurdica elemental, el derecho subjetivo es una posicin jurdica compleja; pero ambas son posiciones heterogneas, sin necesaria correspondencia entre s.11) Otras diferencias entre derecho y deber resultan de su naturaleza opuesta: pues mientras que el derecho constituye una especie del gnero poder44; el deber es, en cambio, una necesidad45; de donde surge que, mientras cada cual puede renunciar al propio derecho, nadie puede liberarse por s mismo del cumplimiento del deber.12) Por otra parte, mientras los derechos de contenido patrimonial pueden, en principio, transferirse total o parcialmente a otro; las obligaciones no se pueden sustituir en otras personas, sin el previo concurso de la voluntad del interesado.-46 13) Existen deberes derivados de limitaciones a los derechos, autorizados a texto
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V. G. Miele: Principi di diritto amministrativo, p. 44.-
44 Seala Carnelutti que mientras la facultad se resuelve en un poder hacer, en el sentido de no tener respecto a otro, ni sujecin ni supremaca; la obligacin se resuelve en no poder impedir que otro haga, porque el derecho impide ese comportamiento.- V. Teora General del Derecho, p. 219.45 Para Nawiasky, necesidad de una conducta, es lo mismo que deber de una conducta necesaria coactivamente asegurada, e igual que deber coactivo o deber jurdico.- Por tanto -concluye-, deber jurdico es la norma jurdica considerada desde el punto de vista de su destinatario.- V. Hans Nawiasky: Teora general del Derecho, p. 214 y ss.46 V. Nicols Coviello: Doctrina general del Derecho civil, p. 25 y ss.; quien agrega que mientras es vlido el negocio jurdico, en que se haga depender la adquisicin de un derecho de la mera voluntad del interesado, es nulo aquel en que se haga depender la existencia de la obligacin de la mera voluntad del deudor.-
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expreso por la Constitucin, en especial respecto de ciertos derechos econmicos.Dichas normas reconocen al Estadolegislador el poder de imponer limitaciones a la actividad o a la propiedad privada, estableciendo implcitamente deberes pblicos individuales.Se trata de deberes derivados indirectamente de normas constitucionales, que constituyen manifestaciones especficas del deber genrico de solidaridad, en la medida que pretenden crear condiciones tendientes al equilibrio entre los intereses privados y el inters general.14) Existen normas constitucionales que admiten la posibilidad de debilitar derechos, imponiendo simultneamente deberes a la Administracin actuante.Se trata de deberes establecidos mediante leyes, emitidas en ejercicio de poderes, en cumplimiento de previsiones constitucionales expresas.As, respecto de la libertad de iniciativa econmica y su subordinacin al inters general, el art. 36 de la Constitucin establece: Toda persona puede dedicarse al trabajo, cultivo, industria, comercio, profesin o cualquier otra actividad lcita, salvo las limitaciones de inters general que establezcan las leyes.La norma referida subordina claramente la libre iniciativa econmica al inters general; por lo que cabe concluir que en el Uruguay, la libertad econmica debe desarrollarse dentro de las prescripciones y vnculos establecidos por las leyes, con fines de inters general, constituyendo uno de los clsicos y ms importantes deberes de solidaridad.En la norma sealada, se impone un deber implcito a travs del reconocimiento de poderes reguladores del ejercicio de un derecho, en cumplimiento de un fin de solidaridad social.15) Asimismo, respecto del poder de expropiacin de bienes de cualquier naturaleza, el art. 32 de la Constitucin regula la potestad del Estadolegislador de limitar el derecho de propiedad sobre bienes particulares y concretos, de cualquier naturaleza.Pero del ejercicio de esa potestad, se derivan dos tipos de deberes de la Administracin, con las consiguientes garantas procesales y sustanciales: a) la exigencia de que la expropiacin se realice por razones de necesidad o utilidad pblicas; y b) el reconocimiento de una justa y previa indemnizacin47.47 El concepto de indemnizacin indica la restauracin econmica que prescinde la entidad de la utilidad perdida; mientras que el resarcimiento del dao, se refiere al concepto de utilidad perdida.- En la expropiacin los bienes deben ser evaluados de manera de obtener una justa indemnizacin, extraa al concepto de restauracin de la utilidad perdida.- La Corte Constitucional italiana seal que por indemnizacin debe entenderse no la integral restauracin del sacrificio sufrido, sino el mximo de contribucin y de reparacin que, en el mbito de los fines de inters general, la Administracin pueda garantizar al expropiado (N1 61 de 25.V.1957 - n1 67 de 29.XII.1959 - n1 5 de 18.II.1960).-
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11.- Deber, pretensin y libertad Mientras que el deber es la posicin de desventaja de un sujeto al actual una norma imperativa le impone determinado comportamiento frente (en inters o en ventaja) de otro sujeto; la pretensin, es la posicin de ventaja de dicho sujeto; y la libertad es la posicin de ventaja de un sujeto al cual una norma, permisiva o facultativa, le permite cierto comportamiento en desventaja de otro sujeto.-48 Ausencia de pretensin -o no pretensin-, es la posicin desventajosa correlativa, de un sujeto al que una norma impide exigir que otro sujeto asuma cierto comportamiento.-49 12.- Clasificacin de los deberes Los deberes pblico pueden ser: patrimoniales e ideales; absolutos o relativos; personales o reales; positivos o negativos (de no hacer o de tolerar -pati-; lmites; limitaciones; vnculos; restricciones; etc.-).Segn Santi Romano50, los deberes pueden clasificarse en base a diversos criterios.A) Por su contenido: se clasifican en deberes positivos o negativos.Los deberes positivos (de dar o de hacer) son menos frecuentes que los deberes negativos (de no hacer), y se traducen en obligaciones (excepto cuando se encuentran vinculados a funciones).P.e. se puede tener el deber, pero no la obligacin de emitir ciertos actos jurdicos, como una ley, una sentencia o un acto administrativo, en cuanto no existe el correlativo derecho de exigir su dictado (aunque se tenga el inters legtimo relativo al ejercicio efectivo del poder).Los deberes negativos pueden ser funcionales o no funcionales.Entre los deberes no funcionales se destacan: a) el deber de no traspasar la esfera de la capacidad, el poder o el derecho, correspondientes a limitaciones establecidas por el ordenamiento jurdico (vnculos,
48 En su Vocabulario Jurdico Couture define a la pretensin desde el punto de vista procesal, como la autoatribucin de un derecho por parte de alguien que, invocndolo, pide quese haga efectiva a su respecto la tutela jurdica.49
Ve. Riccardo Guastini: Dovere giuridico, en EGT.V, Santi Romano: Principii di Diritto costituzionale generale, p. 117 y ss.- Fragmentos de un diccionario jurdico, p. 114 y ss.-
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servidumbres, etc.).As, los derechos de libertad, implican deberes del Estado y de sus personas jurdicas de abstenerse de ciertas ingerencias en la esfera jurdica privada.El principio genrico del neminem laedere (C. art. 10), supone el deber de no causar dao al prjimo.Ciertos deberes suelen estar protegidos mediante el expediente de considerar su violacin, como delitos.-51 El contenido de los deberes negativos consiste en no cumplir voluntariamente determinados comportamientos.Las normas constitucionales suelen incluir situaciones de desventaja, caracterizables por contener obligaciones de no hacer.Constituyen ejemplos de deberes constitucionales negativos: a) El deber de no cometer abusos en la libre comunicacin de pensamientos (C. art. 29).b) El deber de no traicionar ni conspirar contra la patria (C. art. 31).c) El deber de prestar auxilio a los ejrcitos, mediando orden de magistrado civil (C. art. 35).d) El deber de los inmigrantes de no adolecer de defectos fsicos, mentales o morales que puedan perjudicar a la sociedad (C. art. 37.2).e) El deber de no constituir asociaciones prohibidas por la Constitucin o la Ley (C. arts. 39 y 80, num. 61)).f) El deber de no incurrir en usura (C. art. 52).g) El deber de no atentar, y el deber de no prestar medios para atentar contra la Constitucin (C. art. 330).Las conductas adoptadas en violacin de esos y otros deberes negativos, pueden recibir sanciones penales o civiles, previstas en las leyes que se establecieren.B) Respecto de los sujetos pasivos Respecto de los sujetos pasivos, los deberes suelen ser generales o de grupo; aunque
51 Otra clasificacin de los deberes en cuanto a su contenido, los ubica en tres categoras: a) Deberes que operan como garantas.- b) Deberes propiamente dichos.- c) Situaciones subjetivas mixtas, de deber paralelo a otra posicin o posicin jurdica subjetiva, ya fuere de ventaja o de desventaja.-
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excepcionalmente, pueden existir deberes particulares (como los deberes de un funcionario pblico).Adems, y en base a este mismo parmetro, los sujetos pasivos de los deberes, pueden ser las autoridades pblicas o los restantes sujetos jurdicos.C) Por su intrasmisibilidad En general, los deberes al igual que los poderes son intuito personae, pues no son trasmisibles.-52 D) Por su cumplimiento Salvo disposicin expresa en contrario, los deberes deben cumplirse por sus titulares en forma personal, sin poder recurrir a representantes.-53 E) Por su perennidad Al igual que los poderes, los deberes, en general, son perennes pues no se agotan con su ejercicio e inescindibles de las restantes calidades jurdicas del individuo (capacidad, calidad, condicin o posicin) que constituyen su fundamento; conservando su identidad en las futuras hiptesis de cumplimiento, toda vez que el cumplimiento de los deberes, no los extingue, ni los modifica.F) Por la esfera jurdica de los destinatarios Hay deberes que ataen a la esfera jurdica propia (deber de instruirse) y otros deberes que ataen a la esfera jurdica ajena (deber de cuidar y educar a los hijos).G) Por el alcance En cuanto a su alcance, los deberes pueden ser genricos o especficos.La generalidad no se refiere al objeto de los deberes -que se encuentra establecido por la propia norma constitucional-, sino que se refiere al comportamiento establecido en razn del deber mismo.A menudo, los deberes constitucionales son deberes genricos, por lo que requieren el dictado previo de una norma reglamentaria, que establezca la forma de cumplirlos.52 Excepcionalmente se admite que algunos deberes sean cumplidos por otros, o redimidos mediante pago de sumas de dinero, como en el caso del deber de contribuir a la realizacin de obras para la comunidad.53 Por ello, los incapaces absolutos y no imputables, no son sujetos de deberes, salvo en situaciones muy particulares, como en el caso de los menores que trabajan y poseen los deberes correspondientes.-
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Cada deber puede requerir comportamientos variados, derivados de un objeto ms o menos amplio del mismo, establecido en atencin al fin pblico que persigue.As el deber de los padres de cuidar y educar a sus hijos (C. art. 41), comprende no slo el deber de instruirlos, de mandarlos a instituciones de enseanza de diversa especialidad, de prevenir las enfermedades y curarlos o hacerlos curar, de alimentarlos, de prepararlos fsica y moralmente, etc.Corresponde distinguir entre el objeto del deber y las prestaciones impuestas para su ejecucin: a) mientras que el objeto del deber en general es amplio, comprendiendo diversos comportamientos para su cumplimiento; b) los comportamientos especficos debern determinarse de manera concreta, por la norma emitida para cumplir la norma institutiva del poder.Las normas constitucionales que regulan deberes individuales, aunque fueren genricas y no autoejecutivas, poseen plena eficacia, pues establecen imperativos jurdicos, que si bien no operan en forma directa, instauran principios que inciden sobre el rgimen poltico y sobre la interpretacin y aplicacin del derecho.-54 No obstante, en ciertas oportunidades, tambin se establecen deberes especficos, aunque carentes de sancin, por lo que siempre se requiere una ley que establezca las formas y los modos de cumplimiento de ese tipo de deberes.En general, junto a los deberes, existen normas sobre la produccin del derecho, que establecen el principio de reserva de la ley, en materia de regulacin y aplicacin de las normas que establecen deberes para los individuos.Pero el principio de reserva de la ley, no es absoluto, sino relativo, en la medida que puede regularse por medio de normas infralegales, admitidas o derivadas por las leyes.No debe olvidarse que en los deberes de solidaridad, el legislador posee una mayor discrecionalidad, pudiendo establecer no slo los presupuestos del deber, sino los lmites dentro de los cuales puede ser cumplido.H) Respecto de los destinatarios
54 La doctrina suele distinguir entre la actividad de actuacin y la actividad de aplicacin del derecho.- Actividad de actuacin es la destinada a disciplinar institutos y comportamientos derivados de las normas y principios constitucionales genricos; actividad de aplicacin es la destinada a emitir actos actos concretos de aplicacin, ajustados a las normas.-
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Respecto de los destinatarios, los deberes pueden ser absolutos, si no se tienen respecto de determinadas personas; y relativos, si deben observarse slo respecto de determinadas personas.-55
CAPITULO II.- ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LAS PRINCIPALES FUENTES NORMATIVAS DE LOS DEBERES Las principales fuentes de produccin de los deberes se encuentran en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en especial -aunque no nicamente- en en denominado Derecho Internacional de los Derechos humanos.A) LOS DEBERES CONSTITUCIONALES Los deberes constitucionales, aparecen incorporados al ordenamiento positivo uruguayo desde la Constitucin de 1830, en adelante; pero es a partir de la reforma constitucional de 1934, que se estableci una seccin especial de la Constitucin (la Seccin II), declarando en forma expresa e implcita, los derechos, deberes y garantas; pero cabe advertir, desde ya, que existen numerosos deberes de todo tipo, diseminados a lo largo y ancho, de casi todo su texto; as como otros tipos de situaciones jurdicas subjetivas, de ventaja o de desventaja, simples o mixtas.a) Principales deberes constitucionales expresos La Constitucin uruguaya incluye numerosas situaciones de deberes jurdicos -no pocas veces denominados "obligaciones"-, genricos y especficos, colectivos o individuales, entre cuya notoria variedad, pueden destacarse -sin pretender agotar la lista-, los siguientes.1.- Deber general de no atacar el orden pblico y de no perjudicar ni causar dao a un tercero (neminem laedere) (C. arts. 10, 24, 25, 312).2.- Deber de no traicionar a, ni conspirar contra la patria (C. art. 31).3.- Deber de salvaguardar la riqueza artstica o histrica del pas y el tesoro cultural de la Nacin (C. art. 34).4.- Deber de los inmigrantes de no adolecer de defectos fsicos, mentales o morales que puedan perjudicar a la sociedad (C. art. 37).5.- Deber de reunirse en forma pacfica y sin armas (C. art. 38).6.- Deber de no constituir asociaciones ilcitas, declaradas por la ley (C. art. 39).7.- Deber del Estado de velar por la estabilidad moral y material de la familia, para la mejor formacin de los hijos dentro de la sociedad (C. art. art. 40, 20 oracin).55
V. Santi Romano: Corso di Diritto amministrativo, p. 155 y ss.-
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8.- Deber de los padres de cuidar y educar a sus hijos para que stos alcancen su plena capacidad corporal, intelectual y social (C. art. 41).9.- Deber de los padres respecto a los hijos legtimos y naturales (C. art. 42).10.- Deber de los habitantes de cuidar la salud y asistirse en casos de enfermedad (C. art. 44).11.- Deber de las personas de abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves del medio ambiente (art. 47).12.- Deber de los habitantes -sin perjuicio de su libertad-, de aplicar sus energas intelectuales o corporales en forma que redunde en beneficio de la colectividad (C. art. 53).13.- Obligacin de las empresas cuyas caractersticas determinen la permanencia del personal en el respectivo establecimiento, de proveer alimentacin y alojamiento adecuados (C. art. 56).14.- Obligacin de los funcionarios pblicos de no realizar, en los lugares y horas de trabajo, actividades ajena a la funcin, en especial las que tengan fines proselitistas de cualquier especie (C. art. 58, inc. 11)).15.- Deber de los funcionarios de no constituir agrupaciones con fines proselitistas, utilizando denominaciones de las reparticiones pblicas o invocndose el vnculo que la funcin determine entre sus integrantes (C. Art. 58, inc. 21).16.- Obligatoriedad de la enseanza primaria, media, agraria o industrial (C. art. 70.2). 17.- Obligacin de las instituciones docentes de atender especialmente a la formacin del carcter moral y cvico de los alumnos (C. art. 71.2).18.- Obligacin de los ciudadanos naturales de inscribirse en el Registro Cvico (C. art. 77 num. 11).19.- Obligacin de votar, de los ciudadanos naturales y legales, as como de los electores no ciudadanos, habilitados para votar (C. art. 77, num. 21).20.- Deber de no formar parte de organizaciones sociales o polticas que, por medio de la violencia, o de propaganda que incitase a la violencia, tiendan a destruir las bases fundamentales de la nacionalidad, contenidas en las secciones I y II de la Constitucin (C. art. 80, num. 61).21.- Deberes impuestos a las autoridades (C. art. 332).b) Los denominados "deberes implcitos" en ciertos principios generales 1.- La Constitucin Nacional (art. 72), establece que:
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La enumeracin de los derechos, deberes y garantas hechas por la Constitucin, no excluye los otros que son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma republicana de gobierno.2.- Dicha norma, incorporada en la constitucin de 1918, contiene una frmula amplsima, que corresponde desarrollar a la doctrina, y que debe cristalizar la jurisprudencia nacional.3.- Su alcance concreto depender, de las convicciones imperantes en cada poca, de las ideas dominantes en la comunidad.4.- Los legisladores y los jueces debern sealar, para cada tiempo y lugar, cules son los derechos, los deberes y las garantas que habrn que reconocer al individuo por considerarse inherentes a la personalidad humana o derivados de la forma republicana de gobierno.56 5.- Se trata de una frmula excelente, esencialmente generosa, que contempla los aspectos individuales, as como los aspectos colectivos (polticos) del complejo tejido social de la sociedad burguesa.6.- No constituye una frmula original, y en los ltimos tiempos, se puede constatar que numerosas Constituciones -e incluso instrumentos internacionales-, han incorporados normas similares.7.- En el mbito internacional cabe recordar que la CADH, en su Protocolo Adicional, prev la incorporacin de otros derechos, as como la ampliacin de los ya reconocidos.-57 8.- La inclusin de normas de esta naturaleza permite que, sin necesidad de alterar el texto de la Constitucin, se vaya desarrollando el concepto de la libertad y de la igualdad, tanto a nivel personal como colectivo, conforme a las ideas dominantes en cada momento, en el seno de la comunidad poltica nacional e internacional.9.- Respecto de los denominados deberes no enumerados, ni excluidos del texto constitucional, basados en determinados principios jurdicos expresamente consignados en el mismo (art. 72), cabe mencionar: 1) Los deberes inherentes a la personalidad humana
56 Para J. Jimnez de Archaga habra sido ms exacto decir: "derechos inherentes a la personalidad o a la concepcin democrtica del Estado", y no "a la forma republicana de gobierno".- V. La Constitucin Nacional, t. I, p. 378.57 As el el Artculo 22, establece: 1. Cualquier Estado Parte y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos podrn someter a la consideracin de los Estados Partes, reunidos con ocasin de la Asamblea General, propuesta de enmienda con el fin de incluir el reconocimiento de otros derechos y libertades, o bien otras destinadas a extender a ampliar los derechos y libertades reconocidos en este Protocolo.-
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Se trata de deberes intrnsecos o inmanentes58 a la personalidad jurdica de los sujetos de derecho, incluyendo -en ciertos casos- a las personas jurdicas .2) Los deberes derivados de la forma republicana de gobierno Se trata de deberes derivados de la estructura y organizacin poltica de la Nacin, como por ejemplo los principios que establecen: que todos los cargos pblicos son renovables y a trminos ms o menos breves; que no pueden existir cargos vitalicios, ni ejercidos por motivos de parentesco, hereditarios; etc.c) Deberes implcitos en normas atributivas de diversas posiciones jurdicas 1.- Como hemos sealado ut supra, desde el punto de vista dogmtico, los deberes no se corresponden con los derechos, ni con las obligaciones, sino con los poderes.2.- Sin embargo, en ciertos casos, los derechos y los deberes suelen estar conectados, ya sea: a) por que el sujeto del deber, coincide con el sujeto del inters; o b) porque el deber establecido, no se enfrenta al titular de un derecho, sino al titular de un poder.3.- Y as como existen deberes, sin derechos correlativos; tambin existen derechos, sin deberes correlativos; pero algunas veces, el deber suele vincularse a un derecho ajeno.4.- En consecuencia en ciertas ocasiones, los derechos aparecen vinculados con deberes de los dems; por lo que respecto de cada derecho, existen correlativas e implcitas posiciones y situaciones jurdicas de desventaja, de diversa naturaleza, segn los casos.d) El derecho fundamental a la efectividad de los derechos 1.- La Constitucin uruguaya establece que: Los preceptos de la presente Constitucin que reconocen59 derechos a los individuos, as como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades pblicas, no dejarn de aplicarse por falta de la reglamentacin respectiva, sino que sta ser suplida, recurriendo a los fundamentos de leyes anlogas, a los principios generales de derecho y a las doctrinas generalmente admitidas (Art. 3321).2.- La norma se refiere a la autoejecutividad de los preceptos constitucionales que reconocen derechos a los individuos, o atribuyen facultades o imponen deberes a las autoridades pblicas.3.- Su verdadero contenido pocas veces explicitado por la doctrina y la jurisprudencia
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Inmanente es lo que reside en el propio ser; y se opone a trnsito o transitivo, o bien a trascendente -
59 Se reafirma en forma expresa que la Constitucin slo procede a "reconocer" los derechos, pero no los instituye; admitiendo la teora de la declaracin de los derechos.-
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nacionales60 es polifactico, en la medida que incluye: a) El reconocimiento explcito del derecho fundamental a la efectividad de los derechos constitucionales, enumerados y no enumerados, pero inherentes a la personalidad humana (fuente subjetiva, aunque individual y colectiva), o derivados de la forma republicana de gobierno (fuente poltica).b) La esencialidad de la atribucin de facultades as como la imposicin de deberes a las autoridades pblicas.En concreto, la norma trata de la eficacia inmediata autoejecutividad de ciertos preceptos, an antes de ser reglamentados.4.- Para Justino Jimnez de Archaga la norma adems admite indirectamente la teora de los poderes implcitos61.Dicha teora postula que cada rgano dispone no slo de las facultades atribuidas expresamente (poderes nominativos), sino los poderes no previstos, pero necesarios para el cumplimiento de las mismas.5.- Se trata de una clara norma norma de integracin y no de interpretacin del ordenamiento jurdico constitucional.-62 6.- La finalidad del art. 332 de la Constitucin es eliminar o atenuar el efecto de las normas programticas, efectivizando la aplicacin de los preceptos que reconocen derechos a las personas o los que atribuyen facultades o imponen deberes a las autoridades pblicas.7.- La referencia a la falta de "reglamentacin", se refiere a la ausencia de leyes o reglamentos que apliquen directamente la Constitucin (como ocurre con los arts. 63, 204, 211).8.- El texto constitucional no establece un expreso orden de prioridad de los medios integrativos; pero la secuela literal establecida en la Constitucin, responde a un progresivo raciocinio lgicoontolgico de los medios de integracin, inherente a la filosofa del ordenamiento jurdico uruguayo.9.- Por otra parte, el claro texto constitucional, impone la distincin entre los preceptos que reconocen derechos, y los que ordenan a la ley, establecerlos.-
B) DEBERES EMERGENTES DE NORMAS INTERNACIONALES Los deberes humanos, en mayor o menor medida, tambin se encuentran establecidos
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Aunque as fue reconocido especialmente en la doctrina y la jurisprudencia espaolas contempornea.V. La Constitucin Nacional, t. 3, ps. 82 y 83.Los mismos criterios previstos para la integracin del derecho, se suelen aplicar en la interpretacin de sus normas.-
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en todos los instrumentos relacionados directa o indirectamente con el denominado Derecho Internacional de los Derechos Humanos, como: la DADH, la DUDH, el PIDESC, el PIDCP, la CADH, y muchos otros.En este mbito, la enumeracin de deberes, no se agota en esos importantes instrumentos, sino que se encuentran esparcidos en casi todas las normas internacionales; razn por la cual, su estudio exhaustivo, escapa al alcance del presente trabajo.a) Deberes incluidos en la DADH En el mbito internacional, la Declaracin Americana de Derechos y Deberes (DADH) es la primera norma que incluye deberes; as como la nica que prev un tan amplio plexo de deberes, en especial en su captulo segundo.1.- Principio de igualdad y no distincin ante los deberes declarados La DADH establece que todas las personas tienen los derechos y deberes consagrados en esa declaracin, sin distincin de raza, sexo, idioma, credo, ni otra alguna (art. 2).2.- Deber de convivencia social Toda persona tiene el deber de convivir con las dems, de manera que todas y cada una puedan formar y desenvolver integralmente su personalidad (art. 29).3.- Deberes recprocos entre padres e hijos Toda persona tiene el deber de asistir, alimentar, educar y amparar a sus hijos menores de edad; y los hijos tienen el deber de honrar siempre a sus padres y el de asistirlos, alimentarlos y ampararlos cuando stos los necesiten (art. 30).4.- Deber de instruccin mnima Toda persona tiene el deber de adquirir a lo menos la instruccin primaria (art. 31).5.- Deber de sufragio Toda persona tiene el deber de votar en las elecciones populares del pas de que sea nacional, cuando est legalmente capacitado para ello (art. 32).6.- Deber de obediencia a la ley Toda persona tiene el deber de obedecer a la ley y dems mandamientos legtimos de las autoridades de su pas y de aqul en que se encuentre (art. 33).7.- Deber de servir a la comunidad y a la Patria Toda persona hbil tiene el deber de prestar los servicios civiles y militares que la Patria requiera para su defensa y conservacin, y en caso de calamidad pblica, los servicios de que sea capaz (art. 34).C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\DEBERES HUMANOS.EBM.DOC
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Asimismo las personas tienen el deber de desempear los cargos de eleccin popular que le correspondan en el Estado de que sea nacional.8.- Deber de cooperar con la asistencia y la seguridad social Toda persona tiene el deber de cooperar con el Estado y con la comunidad en la asistencia y seguridad sociales de acuerdo con sus posibilidades y con las circunstancias (art. 35).9.- Deber de pagar los impuestos establecidos por ley Toda persona tiene el deber de pagar los impuestos establecidos por la ley para el sostenimiento de los servicios pblicos (art. 36).10.- Deber de trabajar Toda persona tiene el deber de trabajar, dentro de su capacidad y posibilidades, a fin de obtener los recursos para su subsistencia o beneficio de la comunidad (art. 37).11.- Deber de abstenerse de actividades polticas en pas extranjero Toda persona tiene el deber de no intervenir en las actividades polticas que, de conformidad con la ley, sean privativas de los ciudadanos del Estado en que sea extranjero (art. 38).b) Deberes genricos incluidos en la DUDH Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad (art. 29).Cuestionando el alcance de la norma, hay quienes sostienen que los deberes humanos previstos en la DUDH, no poseen otra finalidad que la de impedir el ejercicio abusivo y arbitrario de los derechos, y ello debido a que dicha disposicin est inserta en un artculo que se refiere a los lmites admisibles de los derechos humanos.-63 Del lado opuesto, desde las NNUU, se ha sostenido que del art. 29 de la DUDH se derivan dos grupos de deberes: los deberes internacionales para con la comunidad; y los deberes de la persona para con los dems.A) Deberes internacionales para con la comunidad 1.- El deber de utilizar su fuerza para mantener la paz y la seguridad internacionales.2.- El deber de abstenerse de realizar propaganda en favor de la guerra (PIDCP, art.
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V. Jacques Robert - Jean Duffar: Droits de l=Homme et liberts fondamentales, p. 66.- Pars 1996.-
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20.1).3.- El deber de abstenerse de realizar la apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la discriminacin, la hostilidad o la violencia (PIDCP, art. 20.2).4.- Los deberes para con la humanidad (arts. I y IV de la convencin para la prevencin y la sancin del Delito de Genocidio, y arts. I y III de la Convencin Internacional sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid.5.- El deber de respetar el Derecho internacional (Prembulo de la Carta, y prrafo 51 del prembulo de los Pactos internacionales).6.- El deber de respetar el Derecho humanitario.7.- El deber de promover, mediante la enseanza y la educacin, el respeto de los derechos y libertades y asegurar por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados miembros, como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin (Prembulo de la Carta de NNUU; del Prembulo de la DUDH, prr. 81, del Prembulo de los Pactos internacionales de derechos humanos, prr. 51).8.- El deber de los Magistrados de la Corte Internacional de Justicia y de los expertos de los Organos Especializados de ejercer sus funciones con independencia, imparcialidad y objetividad (Estatuto de la Corte, arts. 16, 17 y 20).9.- El deber de respetar el bien o el inters pblico general, siempre que stos sean compatibles con la dignidad del individuo.10.- El deber de examinar crticamente y oponerse a las exigencias de la comunidad que sean incompatibles con los principios y propsitos de los principales instrumentos internacionales (DUDH, prembulo, prr. 31 sobre el recurso a la rebelin contra la tirana y la opresin).11.- El deber de obediencia a la ley y a las rdenes legtimas de las autoridades.12.- El deber de no acatar las rdenes notoriamente ilegtimas (art. 81 de la Carta del Tribunal Militar Internacional de Nuremberg).13.- El deber de proteger el medio humano.14.- El deber de participar en el progreso social y el desarrollo.B) Deberes de la persona para con los dems 1.- El deber de respetar la vida, la libertad y la seguridad de los dems (DUDH, art. 31; PIDCP, art. 61).2.- El deber de respetar las normas relativas a la prohibicin de la tortura y a la proteccin de la dignidad humana.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\DEBERES HUMANOS.EBM.DOC
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3.- El deber de fomentar la cultura.4.- El deber de fomentar la cultura.5.- El deber de prestarse ayuda mutua y de solidaridad.6.- Los deberes derivados del trabajo.7.- Los deberes derivados de la educacin.8.- Los deberes de los extranjeros.9.- Los deberes de los refugiados y de los aptridas.10.- Los deberes emergentes de la constituciones internas de los Estados.- 64 c) Deberes incluidos en el PIDESC y en el PIDCP 1.- Deber de respeto a los otros individuos y a la comunidad El individuo, por tener deberes respecto de otros individuos y de la comunidad a que pertenece -principio de solidaridad-, est obligado a procurar la vigencia y observancia de los derechos reconocidos en ambos Pactos (prembulos).2.- Deber de asegurar el respeto a los dems y a la comunidad en el ejercicio de la libertad de expresin El ejercicio del derecho a la libertad de expresin entraa deberes y responsabilidades especiales; por lo que puede estar sujeto a ciertas restricciones, expresamente fijadas por la ley y necesarias para: a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems; b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas (PIDCP, art. 19.3).d) Deberes incluidos en la CADH 1.- Deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad (Cap. V, art. 32.1).2.- Correlacin e interaccin entre deberes, derechos, seguridad y bien comn
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V "La libertad del individuo ante la ley", NNUU, ps. 58 y ss.-
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Se establece que los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica (Cap. V, art. 32.2).-
CAPITULO III.- ESTUDIO PARTICULAR DE ALGUNOS DEBERES CONSTITUCIONALES En general, casi todos los deberes constituciones, constituyen a la vez, deberes internacionales, encontrando numerosos desarrollos en los textos de las declaraciones, as como en los pactos universales y regionales.A) Deber del Estado de velar por la estabilidad moral y material de la familia65 1.- Al respecto, la Constitucin Nacional (art. 40), establece: La familia es la base de nuestra sociedad.- El Estado velar por su estabilidad moral y material, para la mejor formacin de los hijos dentro de la sociedad.-66 2.- Derecho a constituir la familia y a recibir proteccin de la sociedad La DADH reconoce, como elemento fundamental a la sociedad, el derecho de toda persona a constituir familia, y a recibir proteccin para ella (art. 61).3.- La familia como elemento natural y fundamental de la sociedad; derecho a fundarla En cuanto a la naturaleza de la familia y al derecho a fundarla, la DUDH: a) establece que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado (art. 16.3); b) reconoce a hombres y mujeres, a partir de la edad nbil, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, el derecho a casarse y fundar una familia; disfrutando de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio (art. 16.1).4.- Deber de reconocimiento de la naturaleza y proteccin de la familia El PIDESC establece que el Estado: Se debe conceder a la familia, que es el elemento natural y fundamental de la
65 V.:H. Gros Espiell: "Principios constitucionales en la proteccin del nio y la familia", OEA. IIAPI, Semanas de trabajo, Montevideo, 1955.- H. Cassinelli Muoz: "Alcance constitucional del control pblico sobre el ejercicio de la patria potestad" en RDJA t. 68, p. 83-87.66 Normas concordantes: C. arts.: art. 41 (Cuidado y educacin de los hijos); art. 42 (Deberes de los padres); art. 47 (Combate a los vicios sociales); art. 48 (Garantas del rgimen sucesorio); art. 49 (Bien de Familia); art. 68.3 (Derecho de los padres de elegir maestros e instituciones de enseanza); art. 70 (Obligatoriedad de ciertos niveles de enseanza).-
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sociedad, la ms amplia proteccin y asistencia posibles, especialmente para su constitucin y mientras sea responsable del cuidado y la educacin de los hijos a su cargo (art. 10.1).-. 5.- Naturaleza de la familia y derecho a su proteccin social y estatal Al respecto, el PIDCP, dispone: La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado (art. 23.1).6.- Naturaleza de la familia y deber de proteccin social y estatal Bajo el nomen iuris "proteccin de la familia@, la CADH, establece: La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado )art. 17.1).-. 7.- Naturaleza y proteccin de la familia La CADH, en la Protocolo adicional, establece: La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegida por el Estado quien deber velar por el mejoramiento de su posicin moral y material (art. 15.1).Los Estados Partes mediante el presente Protocolo se comprometen a brindar adecuada proteccin al grupo familiar y en especial a: a) Conceder atencin y ayuda especiales a la madre antes y durante un lapso razonable despus del parto; b) Garantizar a los nios una adecuada alimentacin, tanto en la poca de lactancia como durante la edad escolar; c) Adoptar medidas especiales de proteccin de los adolescentes a fin de garantizar la plena maduracin de sus capacidades fsica, intelectual y moral; d) Ejecutar programas especiales de formacin familiar a fin de contribuir a la creacin de un ambiente estable y positivo en el cual los nios perciban y desarrollen los valores de comprensin, solidaridad, respeto y responsabilidad (art. 15.3).-67
67 Respecto de los menores de dieciocho aos de edad, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, dispone: Art. 3.- 2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.- Art. 5.Los Estados Partes respetarn las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, segn establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del nio de impartirle reiterarle, en consonancia con la evolucin de sus facultades, direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos reconocidos en la presente Convencin.- Art. 14.2. Los Estados Partes respetarn los derechos y deberes de los padres y, en su caso, de los representantes legales, de guiar al nio en el ejercicio de su derecho de modo conforme a la evolucin de sus facultades.-
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8.- Segn Cassinelli, para la Constitucin, el concepto de familia, es ms un concepto sociolgico, que un concepto biolgico o jurdico-formal, en la medida que el vnculo filiatorio no equivale a paternidad biolgica.-68 9.- La familia no interesa como mero rbol genealgico, sino como institucin social, a nivel de base de la sociedad; la familia no se protege por s misma, sino por considerarse que constituye la base de la sociedad (ordenamiento interno) o por ser el elemento natural y fundamental de la misma (ordenamiento internacional).Para la Constitucin uruguaya, la familia cumple una funcin social, en la medida que se reconoce y considera que es la mejor organizacin no estatal, destinada a la formacin de los hijos dentro de la sociedad.La Constitucin uruguaya impone al Estado el deber de velar por la estabilidad moral y material de la familia; deber vinculado al derecho de las personas a constituir y sostener una familia.10.- Ensea Cassinelli que en la relacin padre-hijo, se dan diversas posiciones jurdicas: a) derechos subjetivos del padre en inters propio, ejercitables a su arbitrio (derecho de visita, etc.) y limitables mediante ley; b) derechos subjetivos del padre en inters del hijo y de la sociedad (cuidado y educacin), controlables y limitables mediante ley; c) poderes jurdicos del padre, en inters del hijo (representacin, autorizaciones, etc.), limitables mediante ley;
68 Seala Cassinelli que el deber jurdico que se impone al Estado de velar por la estabilidad de la familia, no se refiere a la estabilidad de los vnculos jurdicos atinentes a la organizacin familiar (matrimonio, filiacin) sino -de modo expreso- a los aspectos moral y material.- V. H. Cassinelli Muoz: Interpretacin del derecho de familia segn los principios constitucionales, en RDJA, t. 71, N1 1, p .23.-
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d) poderes jurdicos del padre, ejercidos en inters del hijo y de la sociedad (imposicin de obligaciones y deberes), limitables mediante ley.-69
B) Derecho-deber de los padres de cuidar y educar a sus hijos 1.- Al respecto la Constitucin Nacional (C. art. 41) establece: El cuidado y educacin de los hijos para que stos alcancen su plena capacidad corporal, intelectual y social, es un deber y un derecho de los padres.- Quienes tengan a su cargo numerosa prole tienen derecho a auxilios compensatorios, siempre que los necesiten.La ley dispondr las medidas necesarias para que la infancia y juventud sean protegidas contra el abandono corporal, intelectual o moral de sus padres o tutores, as como contra la explotacin y el abuso.2.- Reciprocidad de los deberes entre padres e hijos La DADH toda persona tiene el deber de asistir, alimentar, educar y amparar a sus hijos menores de edad, y los hijos tienen el deber de honrar siempre a sus padres y el de asistirlos, alimentarlos y ampararlos cuando stos lo necesiten (art. 301).3.- Igual proteccin social para los hijos nacidos de o fuera de matrimonio La DUDH reconoce a todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, igual proteccin social (art. 25.2 in fine).4.- El PIDCP establece la proteccin de los nios por parte de su familia, la sociedad y el Estado 1. Todo nio tiene derecho, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, origen nacional o social, posicin econmica o nacimiento, a las medidas de proteccin que su condicin de menor requiere, tanto por parte de su familia como de la sociedad y del Estado. 2. Todo nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y deber tener un nombre.3. Todo nio tiene derecho a adquirir una nacionalidad (art. 24).5.- Proteccin genrica a los nios, sin discriminar su filiacin El PIDESC, dispone que los Estados Partes del Pacto, reconocen que:
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V. Horacio Cassinelli Muoz: Alcance constitucional del control pblico sobre el ejercicio de la patria potestad, en RDJA, t. 68, p. 84-85.-
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Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin. (art. 10.3).6.- La CADH , as como el Protocolo adicional, establecen que la proteccin de los menores est a cargo de su familia, la sociedad y el Estado Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado (CADH, art. 19).Toda persona sea cual fuere su filiacin tiene el derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado. Todo nio tiene el derecho a crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres; salvo circunstancias excepcionales, reconocidas judicialmente, el nio de corta edad no debe ser separado de su madre.- Todo nio tiene el derecho a la educacin gratuita y obligatoria, al menos en su fase elemental, y a continuar su formacin en niveles ms elevados del sistema educativo (CADH, PA, art. 16).-70 7.- La Constitucin nacional se refiere a los derechos y deberes de los padres respecto de sus hijos, sin referencias al instituto civil de la patria potestad.En consecuencia existe una doble posicin jurdica subjetiva conexa de derecho y de deber; por lo que los padres tienen: a) el derecho subjetivo de decidir la manera de cuidar a sus hijos; y b) el deber jurdico genrico e indeterminado, de cuidarlos y educarlos.Cuando los deberes aparecen conexos con derechos, se considera que establecieron lmites a las situaciones de ventaja derivadas de estos ltimos; por lo que, en esos casos, la conexin supone que el deber se estableci con el fin de limitar la esfera de accin del derecho.8.- En cuanto a la educacin, ese deber jurdico se conecta: a) Con una posicin favorable: el derecho a elegir el padre o tutor, para la enseanza de sus hijos o pupilos, los maestros o instituciones que deseen (C. art. 68.3).b) Y una posicin desfavorable: la obligacin de hacer -a cargo de padres o tutoresque sus hijos o pupilos cursen la enseanza primaria y la enseanza media, agraria o industrial (C. art. 70.1).70 En la legislacin ordinaria, el Cdigo Penal establece diversas hiptesis de delitos, tendientes a sancionar el incumplimiento de los deberes de los padres; tales como: el Art. 279 A: omisin de la asistencia econmica inherente a la patria potestad o la guarda; el Art. 279 B: omisin de los deberes inherentes a la patria potestad; y el Art. 329: abandono de nios y de personas incapaces.-
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9.- En la hiptesis en estudio nos encontramos ante un derecho de los padres, vinculado o conexo con una finalidad impuesta por la norma; y por lo mismo, tendiente a debilitar la respectiva posicin de ventaja, en la medida que el cuidado y la educacin de los hijos debe propender a que stos alcancen su plena capacidad corporal, intelectual y social.Esa finalidad vinculada al derecho, acta como elemento limitante de la libertad nsita en el derecho a que accede; pasando de ser una facultad de eleccin libre, a ser una facultad de eleccin meramente discrecional, acotada por los fines preestablecidos por la norma.En la base de esa limitacin teleolgica, existen intereses coincidentes: a) el inters del hijo a su propio desarrollo; y b) el inters de la sociedad a la mejor formacin de los hijos dentro de la sociedad.-71
C) Deberes de los padres para con los hijos nacidos dentro o fuera del matrimonio 1.- La Constitucin Nacional (art. 42), establece: Los padres tienen para con los hijos habidos fuera del matrimonio los mismos deberes que respecto a los nacidos en l.Se trata de una posicin jurdica deber, que implcitamente presupone la posicin jurdica de derecho de los padres naturales; habida cuenta de que en el ordenamiento constitucional no aparecen elementos plausibles como para realizar distinciones entre padres e hijos legtimos o naturales.2.- No discriminacin por razones de filiacin.El PIDESC establece que los Estados Partes reconocen que: Se deben adoptar medidas especiales de proteccin y asistencia en favor de todos los nios y adolescentes, sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin (art. 10.3).3.- Igualdad de derechos entre los hijos nacidos fuera o dentro del matrimonio Al respecto, la CADH establece: La ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera del matrimonio como a los nacidos dentro del mismo (art. 17.5)4.- Lmite del ejercicio del deber: el principio de igualdad
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V. Horacio Cassinelli Muoz: Alcance constitucional del control pblico sobre el ejercicio de la patria potestad, en RDJA, t. 68, p. 84.-
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El cumplimiento de los deberes de los padres hacia los hijos, queda limitado por el principio de igualdad que impide realizar discriminaciones entre los nacidos dentro o fuera del vnculo matrimonial civil o religioso; debindose evitar las posibles discriminaciones, mediante la adopcin -por parte de los Estados-, de medidas especiales de proteccin y de asistencia.D) Deber de cuidar la propia salud y de asistirse en caso de enfermedad 1.- La Constitucin Nacional (art. 44) establece: El Estado legislar en todas las cuestiones relacionadas con la salud e higiene pblica, procurando el perfeccionamiento fsico, moral y social de todos los habitantes del pas. Todos los habitantes tienen el deber de cuidar su salud, as como el de asistirse en caso de enfermedad.- El Estado proporcionar gratuitamente los medios de prevencin y de asistencia tan slo a los indigentes o carentes de recursos suficientes.Respecto del cuidado de la propia salud el texto constitucional regula una posicin jurdica mixta conexa de derecho-deber; o sea que el sujeto del derecho, coincide con el sujeto del deber.2.- Derecho a la preservacin de la salud La DADH reconoce a toda persona el derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales, relativas a la alimentacin, al vestido, la vivienda y la asistencia mdica, correspondiente al nivel que permitan los recursos pblicos y los de la comunidad (art. 111).3.- La salud como elemento de un nivel de vida adecuado La DUDH establece: 1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social (art. 25).4.- Proteccin especial de los minusvlidos Respecto de los minusvlidos, el PIDESC dispone:
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Artculo 18: Toda persona afectada por una disminucin de sus capacidades fsicas o mentales tiene derecho a recibir una atencin especial con el fin de alcanzar el mximo desarrollo de su personalidad.Con tal fin, los Estados Partes se comprometen a adoptar las medidas que sean necesarias para ese propsito y en especial a: a) Ejecutar programas especficos destinados a proporcionar a los minusvlidos los recursos y el ambiente necesario para alcanzar el objetivo, incluidos programas laborales adecuados a sus posibilidades y que debern ser libremente aceptados por ellos o por sus representantes legales, en su caso; b) Proporcionar formacin especial a los familiares de los minusvlidos a fin de ayudarlos a resolver los problemas de convivencia y convertirlos en agentes activos del desarrollo fsico, mental y emocional de stos; c) Incluir de manera prioritaria en sus planes de desarrollo urbano la consideracin de soluciones a los requerimientos especficos generados por las necesidades de este grupo; d) Estimular la formacin de organizaciones sociales en las que los minusvlidos puedan desarrollar una vida plena.5.- Alcance del derecho a la salud: la salud como bien pblico La CADH, en su Protocolo adicional dispone que toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de bienestar fsico, mental y social (art. 10.1).Dispone adems, que con el fin de hacer efectivo el derecho a la salud los Estados Partes se comprometen a reconocer a la salud como un bien pblico y particularmente a adoptar las siguientes medidas para garantizar este derecho: a) La atencin primaria de la salud, entendiendo como tal la asistencia sanitaria esencial puesta al alcance de todos los individuos y familiares de la comunidad; b) La extensin de los beneficios de los servicios de salud a todos los individuos sujetos a la jurisdiccin del Estado; c) La total inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas; d) La prevencin y tratamiento de las enfermedades endmicas, profesionales y de otra ndole; e) La educacin de la poblacin sobre la prevencin y tratamiento de los problemas de salud; y f) La satisfaccin de las necesidades de salud de los grupos de ms alto riesgo y que por sus condiciones de pobreza sean ms vulnerables (art. 10).C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\DEBERES HUMANOS.EBM.DOC
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6.- Derecho-deber a la salud Como seala Cassinelli, el texto constitucional no menciona ciertos derechos en forma explcita, tal el caso del derecho a la salud; y ello es congruente con la premisa jusfilosfica en que se ubica el constituyente uruguayo, en cuanto reconoce la existencia de derechos inherentes a la personalidad humana, que preexisten a su consagracin constitucional y son independientes de su mencin en la Constitucin.De ser cierta dicha concepcin, la Constitucin no podra crearlos, ni podra suprimirlos, pues regiran independientemente de la voluntad del constituyente; quien slo se limitara a reconocer su existencia y a aplicarles un sistema de garantas.7.- La salud como inters legtimo El art. 7 no incluye el derecho a la proteccin de la salud y el art. 44 configura una posicin jurdica subjetiva de los habitantes, en relacin a la proteccin de la salud, como inters legtimo, en cuanto establece el deber del Estado de ejercer su potestad legislativa procurando el perfeccionamiento de los habitantes.Aunque en realidad, estamos n presencia de un derecho subjetivo, debilitado, a la categora de inters legtimo de los habitantes, en tanto no permite demandar la condena del Estado a expedir determinada ley; pero habilita a solicitar la declaracin de inconstitucionalidad de los actos legislativos que no se ajustaren a la directiva all establecida.8.- Deber de cuidar la propia salud y de asistirse en caso de enfermedad En el inc. 21 se establece el deber de cuidar la propia salud y de asistirse en caso de enfermedad.El derecho primario a la salud, por ser inherente a la personalidad humana, puede ser directamente invocado ante autoridades administrativas o jurisdiccionales, aunque falte la regulacin legal respectiva (72 y 332); mientras que el derecho secundario a la proteccin en el goce de la salud, queda absorbido en el deber de cuidar la propia salud y de asistirse en caso de enfermedad.9.- La salud como derecho debilitado por el deber de auto-cuidado La salud no se califica como derecho perfecto, porque -afirma Cassinelli- no se admite que su ejercicio pueda depender de la exclusiva voluntad del interesado.El interesado puede y debe proteger su salud; en garanta de lo cual se instituye la obligacin del Estado de proporcionar medios adecuados, a quienes no puedan procurrselos o les resulte gravoso hacerlo.-72
72 Al respecto recordaba J.J. de Archaga que hace cien aos pudo haber una revolucin contra las vacunas obligatorias; pero ya no hay revoluciones contra las vacunas.- Pero el celo por la salud pblica debe comprender medios que resulten pacficamente conciliables con un rgimen de libertad personal; toda vez que la disposicin constitucional debe ser interpretada en armona con las restante normas de la Seccin Il que consagran y garantizan la libertad individual.- V. La Constitucin Nacional, t. I, p. 377-378.-
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10.- Evolucin de las posiciones jurdicas de proteccin de la salud En nuestro pas, la proteccin de la salud de los necesitados pas de ser un acto de caridad o de beneficencia; a ser un derecho subjetivo, de reclamar al asistencia mdica al Estado; y por ltimo a ser un deber que debe cumplirse aunque el interesado se resista a cuidar su salud.Debe tenerse en cuenta que, mientras los derechos pueden efectivizarse por aplicacin del art. 332 de la Constitucin, los deberes (C. art. 44.2) estn sujetos a la determinacin legal de su contenido, en mrito al principio de libertad (C. art. 10.1.2) y al principio de legalidad (C. arts. 7, 10, etc.).-73 E) Deber de abstencin de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio ambiente 1.- La Constitucin Nacional en su art. 47 establece: La proteccin del medio ambiente es de inters general.- Las personas debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio ambiente.- La ley reglamentar esta disposicin y podr prever sanciones para los transgresores.2.- Por su parte, en el mbito internacional, el Protocolo adicional a la CADH reconoce el derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos, en los siguientes trminos: 1. Toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos.2. Los Estados Partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente (art .11).3.- Proteccin del ambiente En primer lugar, y siguiendo la terminologa clsica y popular, el texto recientemente incorporado a la Constitucin hace referencia al medio ambiente, y no al ambiente; no reconoce el derecho subjetivo al medio ambiente, sino que slo impone su proteccin.4.- Tipos de deberes En segundo trmino, en la norma constitucional se instituyen dos tipos de deberes: a) uno dirigido genricamente (erga omnes) a todos los sujetos jurdicos, y
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V. H. Cassinelli Muoz: El derecho a la salud en las Amricas, en Uruguay (Estudio Constitucional comparado) - OPS - Washington, 1989, p. 458-
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b) otro dirigido especficamente al Estado-legislador, en sentido estricto.Respecto de la generalidad de las personas, establece el deber de abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin graves al medio ambiente.5.- Potestades legislativas referentes al ambiente Respecto del Estado-legislador, el art. 47 establece el deber de reglamentar la disposicin y la posibilidad de sancionar a los transgresores.6.- Inexistencia de una organizacin estatal que monopolice la proteccin del ambiente Del texto del art. 47 de la Constitucin, no surge que se atribuya competencia expresa en materia ambiental a un determinado rgano del Estado.En consecuencia el legislador puede y debe distribuir las atribuciones en materia ambiental, entre los diversos organismos estatales en consonancia con sus competencias constitucionales y legales; y sin perjuicio de las competencias propias de los restantes organismos.7.- El derecho a un ambiente sano 1) La primera constatacin que corresponde realizar es que el texto constitucional reformado (C. Art. 47), no reconoce en forma expresa el derecho al ambiente.Solamente se procede a declarar de inters general74, la proteccin del medio ambiente, es decir que slo se establece el amparo del ambiente.No obstante lo cual, el derecho a un medio ambiente sano como tal, surge clara y ampliamente del Protocolo Adicional a la CADH al disponer que toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos; imponiendo a los Estados Partes la promocin de la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente (art. 11).Asimismo corresponde sealar que -de acuerdo a importantes orientaciones del derecho comparado- la ubicacin de la proteccin del ambiente debi integrar el art. 34 de la Constitucin, referido a la proteccin de toda la riqueza artstica o histrica del
74 El inters general es un inters especialmente calificado, aunque no definido por la Constitucin.- Enseaba Jimnez de Archaga que la frase inters general, es ms amplia que la frase orden pblico, y que debe ser apreciado de acuerdo a un juicio de razonabilidad.- V. J. Jimnez de Archaga: La Constitucin nacional, t. II, p. 22 y ss.- Seala Messineo que una cosa es el carcter pblico del derecho; otra cosa es su carcter social: en este ltimo caso, no existe relacin de subordinacin del inters del individuo al inters general, sino relaciones de coordinacin entre varios intereses no-generales, esto es, de individuos o de grupos; as, se ,est todava en el campo del derecho privado, si bien aqu el inters del individuo est dominado por la exigencia de la sociabilidad.- En el mbito de los intereses colectivos cabe distinguir entre aquellos que conciernen a todos los sujetos asociados, y que se denominan intereses generales o pblicos; y aquellos que conciernen a grupos, o clases de sujetos, y que se llaman intereses de grupo o de clase (el grupo, como figura intermedia entre la colectividad y el individuo, va adquiriendo relieve cada vez mayor en la sociedad moderna).- En cambio, cuando se trata de intereses generales en que no haya posibilidad de antagonismos y el conflicto sea inconcebible, la norma jurdica tiene, ms bien, funcin de organizacin de relaciones, sobre la base de la subordinacin de ciertos intereses a otros, en lugar de la funcin de composicin de conflictos.- En el Derecho pblico, los criterios informadores se inspiran en en la preeminencia de los intereses generales sobre los intereses particulares y en los que se llaman los principios de la sociabilidad; adems, incluso las relaciones entre particulares estn dominadas por la exigencia de la solidaridad econmica y social, que tambin la Constitucin sanciona y garantiza.- V. Francesco Messineo: Manual de Derecho civil y comercial, t. I, p. 15 y ss.-
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pas, constitutiva del denominado tesoro cultural de la Nacin75; cuyo macroconjunto debiera integrarse -adems. con las normas que regulan el bien jurdico salud.2) El texto constitucional uruguayo parece admitir la modalidad jusfilosfica de formulacin de los derechos y libertades, tales como: a) los derechos inherentes a la personalidad humana; b) entendidos como si prexistiesen a su consagracin constitucional; c) y como si fueran independientes de su mencin en la Constitucin.3) La formulacin normativa parece querer significar que son supraconstitucionales, de modo que la Constitucin no podra crearlos ni suprimirlos, sino que slo podra declararlos; considerando que regiran independientemente de la voluntad del propio Cuerpo Electoral.4) El texto de la Constitucin uruguaya se limita a formular algunos aspectos esenciales del ambiente: A) Reconoce al medio ambiente la calidad de bien jurdico.B) Le confiere unAsistema de garantas@ especficas, a saber: A @ a) declarar de inters general su proteccin; b generar la obligacin de abste1nerse de perjudicarlo; y c) prever el establecimiento de sanciones contra los transgresores.5) Por otra parte, si bien el art. 71 de la Constitucin no incluye el derecho a la proteccin del ambiente; por aplicacin sistemtica de los arts. 7, 34, 44, 72 y 332, esa proteccin existe, y puede reclamarse en todos los niveles.6) El art. 47 configura una posicin jurdica subjetiva mixta (activa y pasiva) de los habitantes en relacin a la proteccin del medio ambiente, caracterizable -desde el punto de vista activo- como inters legtimo, atento a que: a) Se establece el poder-deber del Estado-legislador de ejercer su potestad legislativa, procurando que los habitantes no lesionen el ambiente.b) Paralelamente se genera un inters legtimo de los habitantes, que les permite demandar que se ordene al Estado a expedir las leyes respectivas en trminos prudenciales y solicitar la declaracin de inconstitucionalidad de los actos legislativos que no se ajustaren al programa all establecido.c) En la 20 oracin del art. 47, se establece el deber de abstenerse de causar dao ambiental.-
75 As lo concibe la Convencin para la proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, adoptada en la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) el 16.X.1972 y aprobada por Ley n1 15.964, de 28.XI.1988.-
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El dao ambiental (dao resarcible) consiste en el deterioro que se produce al ecosistema respectivo, por obra de las acciones humanas.Segn Postiglione, la aparicin de la categora de dao ambiental, presupone el concepto de ilcito ambiental, como categora jurdica unitaria y general, definible como todo perjuicio (reversible o irreversible), causado a las personas, a los animales, a las plantas, y a otros recursos naturales (agua, aire, suelo) y a las cosas, ocasionado directa o indirectamente mediante cualquier actividad dolosa o culposa, consistente en una ofensa al derecho al ambiente, que algn ciudadano ejerce, individual o colectivamente, ya se encuentre en el territorio donde se desarrolle el dao, ya se encuadre dondequiera que sea en la colectividad nacional; la evaluacin de impacto ambiental, y la mutacin del carcter neutro del urbanismo tradicional hacia un modelo de planificacin y ordenacin del territorio caracterizado desde una instancia de contenido comn: el respeto y la promocin ambiental.-76 Por su parte Chiari seala que el dao al ambiente se encuentra concebido por la norma como dao a toda la colectividad, como lesin de un inters difuso, atinente a una pluralidad de posiciones subjetivas indistintas, bajo el perfil de la titularidad del derecho, perteneciente a un sujeto componente de la colectividad.-77 A los efectos de la responsabilidad civil, dao ambiental es el sufrido por un sujeto de su propia persona como consecuencia de la contaminacin de algn elemento ambiental, en sus bienes, que integran el ambiente, o cuando resultan daados por agresin al ambiente; tambin puede comprender a bienes considerados res nullius.7) El derecho primario al ambiente sano, por ser inherente a la personalidad humana, y estar incorporado al Derecho Internacional de los Derechos Humanos, puede ser directamente invocado ante autoridades administrativas o jurisdiccionales, aunque falte la regulacin legal respectiva (72 y 332).Se trata de uno de los denominados derechos de tercera generacin, o derechos de la solidaridad, en tanto que poseen una clara vocacin comunitaria y universal.8) El derecho secundario a la proteccin en el goce de un ambiente sano -como garanta jurdica-, surge de la aplicacin armoniosa de los arts. 7, 72 y 332.Por lo mismo, es procedente el recurso a la accin de amparo para obtener la proteccin del ambiente, ya sea a travs de la ley n1 16011, como por aplicacin directa de la Constitucin (art. 71).-
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V. "Ambiente": Suo significato giuridico unitario, cit., pp. 35 y 51.-
77 V. Sergio Matteini Chiari: Azione di resarcimento del danno all=ambiente.- Soggetti legittimati a proporla.- Ruolo dei singoli e delle associazioni, en La tutela dei beni ambientales, Padova, 1988, p. 265.-
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9) No se califica al ambiente como derecho, porque no se admite que su ejercicio pueda depender de la exclusiva voluntad del interesado.En efecto, como se sabe, el derecho subjetivo es una posicin jurdica de ventaja, reconocida el sujeto en orden a un cierto bien (en el caso, un bien ambiental), garantida y protegida por el ordenamiento jurdico de manera plena e inmediata.Esa posicin jurdica, supone la posibilidad de optar respecto de numerosas facultades, entre ellas: la de actuar o no actuar, la de actuar de una u otra forma, la de disponer, etc.Pero el titular del derecho al ambiente sano y agradable, no posee el ejercicio pleno de esas libertades, pues correlativamente se le impone el deber de adecuar y orientar sus comportamientos, a la proteccin del ambiente.Ese deber le crea limitaciones al ejercicio del derecho al ambiente.En consecuencia, an cuando las normas internacionales reconozcan la existencia de un derecho al ambiente, en realidad, se trata de un derecho debilitado.10) Como forma de proteccin negativa al ambiente, se impone a las personas el deber de abstenerse de ejecutar u omitir actos que lo daen.Resulta claro pues, que este deber de abstenerse de realizar actos daosos contra el ambiente, limita constitucionalmente el campo de accin de las personas.11) Al declarar de inters general la proteccin del medio ambiente, se instituye la obligacin primaria del Estado de encauzar toda proteccin al respecto.El ordenamiento jurdico tutela tanto intereses colectivos como individuales: intereses
a) los primeros, conciernen a una pluralidad de sujetos, considerados como suma o como unidad, se refieren al individuo pero como miembro de una colectividad (uti civis o uti universi); b) los segundos, son los que conciernen al individuo como tal (uti singulis).Cuando los intereses colectivos conciernen a todos los sujetos asociados, se denominan intereses generales; y cuando conciernen a grupos, o clases de sujetos, se denominan intereses de grupo o de clase.12) En la evolucin general del derecho contemporneo, la proteccin del ambiente atraves diversas etapas de desarrollo; pasando: a) de ser un acto voluntario o de buena voluntad; b) a constituir un derecho subjetivo (aunque debilitado), reclamable erga omnes, ya sea contra el Estado, como contra terceros;
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c) as como a constituir un paralelo deber de abstencin de provocar un dao ambiental, que corresponde hacer cumplir, aunque el interesado se resista.13) Por ltimo corresponde recordar que en nuestro derecho positivo, mientras el derecho puede efectivizarse directa y automticamente, an sin norma reglamentaria (C. art. 332); el cumplimiento de un deber constitucional no explicitado (C. art. 47) est sujeto a la previa determinacin legal de su contenido y alcance, en mrito a los principios generales de libertad y de legalidad (C. art. 10).Excepto los poderes-deberes establecidos directamente por la Constitucin, en tanto preceptos que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades pblicas, los que no dejarn de aplicarse por falta de la reglamentacin respectiva, debiendo recurrirse a los fundamentos de las leyes anlogas, a los principios generales de derecho y a las doctrinas generalmente admitidas (C. art. 332).-
F) Deber-libertad de aplicar las energas intelectuales o corporales en forma que redunde en beneficio de la colectividad 1.- La Constitucin Nacional (art. 53) establece: El trabajo est bajo la proteccin especial de la ley. Todo habitante de la Repblica, sin perjuicio de su libertad78, tiene el deber de aplicar sus energas intelectuales o corporales en forma que redunde en beneficio de la colectividad, la que procurar ofrecer, con preferencia a los ciudadanos, la posibilidad de ganar su sustento mediante el desarrollo de una actividad econmica. 2.- En el Derecho internacional de los Derechos humanos se establece: a) El deber de toda persona de trabajar, dentro de su capacidad y posibilidades, a fin de obtener los recursos para su subsistencia o en beneficio de la comunidad (DADH, art. 37).b) El derecho de toda persona al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, y a la proteccin contra el desempleo (DUDH, art. 23.1).c) El derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona de tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y los Estados Partes tomarn medidas adecuadas para garantizar y efectivizar este derecho; tales como la orientacin y formacin tcnico profesional, la preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural constante y la
78 La frase "sin perjuicio de su libertad" supone que no puede imponerse al individuo la realizacin de cierta actividad, por el slo hecho de que de ello derive una ventaja para la colectividad (J.J. de Archaga).-
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ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana (PIDESC, art. 61).d) El derecho de toda persona al trabajo, el cual incluye la oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita, libremente escogida o aceptada (CADH, PA, Art. 61).-79 3.- En cuanto al deber de trabajar -objeto particular de nuestro estudio- constituye una posicin subjetiva individual y desfavorable (sujecin).El deber de trabajar limita algunas libertades personales nsitas en el derecho; pero la finalidad del deber de trabajar no es esa, sino la realizacin de una actividad de la que redunden beneficios para toda la colectividad.O sea que el deber de trabajar no anula el derecho al trabajo, sino que debilita una de sus facultades: la libertad de determinar si trabaja o no.Precisamente, el texto constitucional establece el deber de trabajar, "sin perjuicio de su libertad".Ahora bien, esa libertad protegida constitucionalmente, no se refiere a la posibilidad de trabajar o no trabajar (an), sino que -por la existencia del deber de trabajar-, se limita a la eleccin del trabajo a realizar (quid).-
79 Se establece que los Estados Partes se comprometen a adoptar las medidas que garanticen plena efectividad al derecho al trabajo, en especial las referidas al logro del pleno empleo, a la orientacin vocacional y al desarrollo de proyectos de capacitacin tcnico-profesional, particularmente aquellos destinados a los minusvlidos.- Los Estados Partes se comprometen tambin a ejecutar y a fortalecer programas que coadyuven a una adecuada atencin familiar, encaminados a que la mujer pueda contar con una efectiva posibilidad de ejercer el derecho al trabajo.- (Art. 6).- Asimismo los Estados Partes en el Presente Protocolo reconocen que el derecho al trabajo al que se refiere el artculo anterior, supone que toda persona goce del mismo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos Estados garantizarn en sus legislaciones nacionales, de manera particular: a) Una remuneracin que asegure como mnimo a todos los trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo o igual por trabajo igual, sin ninguna distincin; b) El derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y a dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectativas y a cambiar de empleo, de acuerdo con la reglamentacin nacional respectiva; c) El derecho del trabajador a la promocin o ascenso dentro de su trabajo, para lo cual se tendrn en cuenta sus calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio; d) La estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de justa separacin. En casos de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin prevista por la legislacin nacional; e) La seguridad e higiene en el trabajo; f) La prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los menores de 18 aos y, en general, de todo trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad o moral. Cuando se trata de menores de 16 aos, la jornada de trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre educacin obligatoria y en ningn caso podr constituir un impedimento para la asistencia escolar o ser una limitacin para beneficiarse de la instruccin recibida; g) La limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias como semanales. Las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos; h) El descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones pagadas, as como la remuneracin de los das feriados nacionales.-
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En consecuencia, en nuestro derecho positivo, la existencia del deber de trabajar, bloquea toda posibilidad de sostener que existe la libertad de no trabajar.La eleccin del trabajo a realizar, se da en relacin a una posicin jurdica subjetiva de desventaja (deber).El deber de trabajar es uno de los denominados deberes de solidaridad social, en la medida que -a texto expreso- el trabajo debe redundar "en beneficio de la colectividad".Ello supone admitir la posibilidad de establecer por ley el deber de trabajar para afrontar situaciones extremas, como: calamidades, incendios, epidemias, guerras, etc.El trabajo que se tutela es el derivado de "aplicar sus energas intelectuales o corporales" (medios) en "el desarrollo de una actividad econmica" lcita (C. art. 36) (objeto), "que redunde en beneficio de la colectividad" (resultado).A pesar de tratarse de un deber sin sancin constitucional, no deja de ser un deber jurdico, y el legislador podra sancionar su incumplimiento culpable o doloso (como por ejemplo, cuando se sancionan hiptesis de vagancia o de parasitismo, no justificadas por la ausencia de fuentes de trabajo).En general, la existencia de un deber, enerva la posibilidad de ejercer una facultad de eleccin; pero en la especie, junto al deber de trabajar, se establece a texto expreso la libertad de elegir dentro de lo ofrecido el trabajo a realizar.La libertad de eleccin del trabajo no es absoluta, pues en caso de serlo, se podra enervar, el conexo deber de trabajar.El deber de trabajar previsto en el art. 53.2 de la Constitucin debe entenderse en sentido amplio, abarcando tanto al dador como al prestador de trabajo, tanto al patrono como al obrero o empleado; y ello por cuanto para la Constitucin, trabajo es toda actividad que redunde en beneficio de la sociedad, comprendiendo como tales, las actividades tambin protegidas- realizadas o desarrolladas tanto en calidad de patrono (jerarca), como en calidad de trabajador (subordinado).G) Obligacin de los empresarios a dar alojamiento y alimento al personal que deba permanecer en el establecimiento 1.- La Constitucin Nacional (art. 56) establece: Art. 561.- Toda empresa cuyas caractersticas determinen la permanencia del personal en el respectivo establecimiento, estar obligada a proporcionarle alimentacin y alojamiento adecuados, en las condiciones que la ley establecer. 2.- Esta norma previene que las empresas en las cuales debe permanecer el personal, estn obligadas a proporcionarles adecuada alimentacin y alojamiento, segn lo que dispongan las leyes; o, para citar textualmente la Constitucin, "en las condiciones que la ley establecer", giro que puede dar lugar a entender que se trata de una norma programtica.C:\WINDOWS\ARCHIVOS TEMPORALES DE INTERNET\CONTENT.IE5\PVLMN2HF\DEBERES HUMANOS.EBM.DOC
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3.- La disposicin supone la existencia de lmites explcitos a la libertad de empresa.4.- Este es uno de los artculos constitucionales que obliga a discutir el grado de eficacia que posee el art. 332 de la Constitucin.5.- En un caso jurisprudencial, ante una accin de un obrero contra una empresa exigiendo alojamiento y alimentacin, en virtud de que, por el gnero de sus tareas, deba permanecer en el local de trabajo, la empresa aleg que el Art. 56 de la Constitucin tiene carcter programtico, porque expresa que tales obligaciones debern ser cumplidas por la empresa "en las condiciones que la ley establecer", ley que no ha sido dictada.El actor invoc el art. 332 de la Constitucin que dispone que las disposiciones constitucionales que otorgan derechos a los individuos no necesitan ser reglamentadas por la ley para que puedan ser aplicadas, y que, en tales casos, la ley ser suplida recurriendo a los fundamentos de leyes anlogas, a los principios generales de derecho y a las doctrinas generalmente admitidas.El fallo, eminentemente restrictivo, declar que dicha norma obliga a aplicar las normas constitucionales que consagran el derecho, an cuando no hayan sido reglamentadas, siempre que su texto defina suficientemente el alcance de tal derecho; y consider que el Art. 56 es, en realidad, una norma en blanco, que debe ser colmada por el legislador; por lo que el obrero slo tiene derecho a que se dicte una ley que obligue al patrono a darle alojamiento y alimentacin en la forma que la ley determine, pues el juez no est habilitado para suplirse al legislador haciendo esa determinacin.Esa sentencia fue confirmada por el Tribunal de Apelaciones, reafirmndose que, en el caso del art. 56 a pesar de lo que dispone el art. 332, no se puede imponer a la empresa el deber de proveer de adecuada alimentacin y alojamiento al obrero, hasta tanto la ley no determine cules son las condiciones bajo las cuales esa obligacin existir y podr requerirse su cumplimiento.6.- En otra oportunidad, en aplicacin de la obligacin constitucional sealada, la SCJ declar la inconstitucionalidad del art. 41 lit. g) del DL. N1 15.523, en cuanto permite pactar el no suministro de vveres a los pescadores a la parte.- 80
H) Obligacin de ensear, deber de enviar los hijos a aprender y deber de las personas de aprender 1.- La Constitucin Nacional (art. 70.1) establece:
80 v. SCJ, S. de 2.III.1988, en LJU, N1 11.075, t. 97, pg. 292.- En el caso dijo la Corte que "el texto constitucional establece una clara obligacin de proporcionar alimento y alojamientoadecuados, en concordancia con lo prescripto por la ley codificada en la materia, o sea, el a. 1163 inc. 21 del Cdigo de Comercio.- El cual dispone que, adems de los sueldos estipulados, coexiste la "obligacin de alimentar a los oficiales y hombres de la tripulacin durante el viaje, o el tiempo que estuvieren en servicio", por reputarse siempre comprendida en el contrato.- Se trata, por consiguiente, en el lenguaje corriente en la materia, de abonar el alimento, es decir, hacerse cargo de su costo, y no slo suministrarlo o proporcionarlo a los tripulantes.- Nada permite suponer que la Carta se apart de ese principio tradicional de la navegacin mercantil y, por tanto, cuando el lit. g del citado a. 41 autoriza una solucin diversa, dejndola librada a la voluntad de las partes, vulnera el principio constitucional".-
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Son obligatorias la enseanza primaria y la enseanza media, agraria o industrial.El Estado propender al desarrollo de la investigacin cientfica y de la enseanza tcnica.La ley proveer lo necesario para la efectividad de estas disposiciones. 2.- En el Derecho internacional de los Derechos humanos se establece: A) El deber de toda persona de adquirir, a lo menos, la instruccin primaria (DADH).B) La gratuidad y obligatoriedad de la educacin, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental fundamental; la generalizacin de la instruccin tcnica y profesional (art. 26.1); y la igualdad de acceso a los estudios superiores, en funcin de los mritos respectivos (DUDH, art. 26.1.2).C) El PIDESC dispone: "2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho: a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la educacin fundamental para aquellas personas que no hayan recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la enseanza, implantando un sistema adecuado de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del cuerpo docente. 3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqullas satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
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4. Nada de los dispuesto en este artculo se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares o entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 y de que la educacin dada en esas instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado" (art. 13).3.- La libertad de enseanza, puede ser observada desde dos puntos de vista: a) del lado del que ensea, y b) del lado del que aprende.Del lado del que ensea, no se impone ninguna prohibicin, ni ninguna obligacin genrica de ensear; pero del lado del que aprende, existe una limitacin genrica consistente en que hasta un determinado grado, la enseanza es obligatoria, por lo que no existe libertad de eleccin.El primer ciclo de enseanza, es obligatorio y comn a todos; pero en el segundo ciclo hay libertad de escoger entre tres variantes: secundaria, agraria o industrial.-81 Este tipo de limitaciones a la libertad de enseanza, se encuentra generalizado, tanto en el derecho interno, como en el derecho internacional.Pero el deber de aprender, no significa la obligacin de concurrir a determinada institucin o a tener determinado maestro, tal como lo establece la Constitucin en el art. 68, inciso final: "Todo padre o tutor tiene derecho a elegir, para la enseanza de sus hijos o pupilos, los maestros o instituciones que desee". 4.- El deber de aprender comprende a todas las personas, cualquiera fuere su edad, y estado civil (incluso a los hijos naturales, reconocidos o no).Se trata de deberes personales, en tanto requieren un hacer por parte de numerosos sujetos vinculados a la actividad educativa: padres, tutores, personas, maestros, profesores, etc.5.- Los destinatarios del deber de ensear son: los padres (ambos padres), o los encargados de los menores (tutores, curadores, etc.), y las instituciones pblicas, en especial las docentes.-
I) Deber de formar el carcter moral y cvico de los alumnos 1.- La Constitucin Nacional establece:
81
V. Horacio Cassinelli Muoz: Derecho pblico, t. I, p. 69 y ss.-
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En todas las instituciones docentes se atender especialmente la formacin del carcter moral y cvico de los alumnos (art. 71.2).2.- Se trata de un deber genrico, cuyos destinatarios son las instituciones de enseanza, ya fueren pblicas o privadas, habilitadas o no.Comentado la alcance de la referida norma Jimnez de Archaga sealaba que: "El Estado democrtico se funda en dogmas, como el dogma de la libertad; por eso mismo el Estado democrtico debe permitir la difusin de otros dogmas, an de los contrarios.El Estado democrtico, como docente, debe difundir y explicar los dogmas en los cuales el Estado democrtico se funda; por consiguiente, la enseanza dogmtica debe estar fundada en los dogmas que sirven de basamento a la concepcin cultural que se llama Democracia".Y conclua que: "El carcter cvico al cual se refiere la Constitucin, es el civismo democrticoliberal".-82 Concomitantemente, en el plano internacional, la Declaracin Universal de Derechos Humanos establece que la educacin: a) tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; b) favoreciendo la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos; y c) promoviendo el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz (art. 26.2).En idntico sentido el PIDESC dispone: "1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la educacin. Convienen en que a la educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz" (art. 13).82
V. Justino Jimnez de Archaga: La Constitucin Nacional, t. 1, p. 306.-
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En el derecho positivo uruguayo, existen dos normas legales que merecen ser recordadas: A) La Ley Orgnica de la Universidad de la Repblica, que en su art. 21 establece: 1 AFINES DE LA UNIVERSIDAD -La Universidad tendr a su cargo la enseanza pblica superior en todos los planos de la cultura, la enseanza artstica, la habilitacin para el ejercicio de las profesiones cientficas y el ejercicio de las dems funciones que la ley le encomiende. Le incumbe asimismo, a travs de todos sus rganos, en sus respectivas competencias, acrecentar, difundir y defender la cultura; impulsar y proteger la investigacin cientfica y las actividades artsticas y contribuir al estudio de los problemas de inters general y propender a su comprensin pblica; defender los valores morales y los principios de justicia, libertad, bienestar social, los derechos de la persona humana y la forma democrtico-republicana de gobierno@.B) La Ley Orgnica de ANEP, prometiendo regular los "cometidos" de la institucin, en realidad establece una serie de principios cardinales de la educacin nacional: "Art. 61. La Administracin Nacional de Educacin Pblica tendr los siguientes cometidos: 11) Extender la educacin a todos los habitantes del pas, mediante la escolaridad total y el desarrollo de la educacin permanente. 21) Afirmar en forma integral los principios de laicidad, gratuidad y obligatoriedad de la enseanza. 31) Asegurar una efectiva igualdad de oportunidades para todos los educandos, iniciando desde la escuela una accin pedaggica y social que posibilite su acceso por igual a todas las fuentes de educacin. 41) Atender especialmente a la formacin del carcter moral y cvico de 1 los educandos; defender los valores morales y los principios de libertad, justicia, bienestar social, los derechos de la persona humana y la forma democrtica republicana de gobierno. 51) Promover el respeto a las convicciones y creencias de los dems; fomentar en el educando una capacidad y aptitud adecuadas a su responsabilidad cvica y social y erradicar toda forma de intolerancia. 61) Tutelar y difundir los derechos de los menores, proteger y desarrollar la personalidad del educando en todos sus aspectos. 71) Estimular la autoeducacin, valorizar las expresiones propias del educando y su aptitud para analizar y evaluar situaciones y datos, as como su espritu
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creativo y vocacin de trabajo. 81) Impulsar una poltica asistencial al educando que procure su insercin en la vida del pas, en funcin de programas y planes conectados con el desarrollo nacional. 91) Estimular la investigacin cientfica y atender la creacin de becas de perfeccionamiento y especializacin cultural".83
J) Deber de voto El voto constituye una declaracin unilateral de voluntad, emitida por el titular del derecho, en cumplimiento del deber impuesto por el ordenamiento jurdico, respecto del asunto que se le somete a consideracin (eleccin, plebiscito, referndum).-84 El derecho-deber de voto se encuentra conectado al ejercicio de la posicin jurdica subjetiva (status) de miembro del Cuerpo Electoral, o a la calidad de votante no ciudadano, en ejercicio.1.- La Constitucin Nacional (art. 77), establece: Todo ciudadano es miembro de la soberana de la Nacin; como tal es elector y elegible en los casos y formas que se designarn.El sufragio se ejercer en la forma que determine la ley pero sobre las bases siguientes: 11) Inscripcin obligatoria en el Registro Cvico. 21) Voto secreto y obligatorio.- La ley, por mayora absoluta del total de componentes de cada Cmara, reglamentar el cumplimiento de esta obligacin.En el Derecho positivo interno, el voto aparece ms que como deber, como una obligacin del miembro del Cuerpo Electoral.-85 Pero como la obligacin de votar no es correlativa de un derecho, ni forma parte de una relacin jurdica86, tcnicamente correspondera considerarla como un verdadero deber;
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V. Ley N1 15.739, de 28.III.1985 (denominada: Ley de emergencia para la enseanza).-
84 Santi romano sostiene que los deberes polticos (entre los que se encuentra el voto), integran los denominados deberes de funcin o funcionales, destinados al cumplimiento de una funcin pblica.- V. Principii di Diritto costituzionale generale, p. 118.85 En sentido contrario, la constitucin italiana, dispone a texto expreso que el ejercicio del voto constituye un deber cvico (art. 48); mientras que la doctrina se encuentra dividida entre quienes sostienen que se trata de un deber, y quienes sostienen que se trata de una obligacin (Barile: Le libert nella Costituzione, p. 58; Mortati: Istituzioni, p. 453).- V. Vezio Crisafulli - Livio Paladin: Commentario breve alla Costituzione, p. 327 y ss.- El art. 4 d.p.r. de 30.III.1957, n1 361, establece que en los cinco aos siguientes a la consulta electoral, se inscriba en el certificado de buena conducta de quien se haya abstenido del voto sin causa justificada, la mencin no ha votado; dicha norma fue derogada por la ley n1 732 de 28.X.1984.86
En efecto conforme a Santi Romano, "se da a veces un deber, sin que haya un beneficiario de l, que tenga la cualidad de persona y pueda
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posicin jurdica que se refuerza con la calificacin otorgada por el Derecho internacional de los Derechos humanos.-87 En consecuencia, el voto constituye el ejercicio de un deber pblico; cuyo ejercicio puede cumplirse incluso mediante la omisin de colocar boletas en le sobre (voto en blanco), en ejercicio de un verdadero derecho al silencio, forma de ejercicio de la libertad negativa de manifestacin del pensamiento.-88 2.- En el mbito internacional A) La DADH dispone que toda persona tiene el deber de votar en las elecciones populares del pas de que sea nacional, cuando est legalmente capacitado para ello (art. 32).B) La DUDH (art. 21) reconoce el derecho de toda persona a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos.Adems establece que la voluntad el pueblo es la base de la autoridad del poder pblico, y esa voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad de voto (art. 21.3).C) La CADH reconoce a toda persona, legalmente capacitada: a) el derecho a formar parte en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres (art. 201); b) el deber de votar en las elecciones populares del pas de que sea nacional, cuando est legalmente capacitado para ello (art. 321); En el mbito internacional, a diferencia de lo que ocurre con el Derecho interno, el voto aparece como un claro deber ciudadano.-
considerrselo, por consiguiente, como sujeto de un derecho correlativo.- La consistencia de ese deber hay que buscarla entonces en el poder, de que est investido algn otro sujeto, de pretender su cumplimiento.- Dicho poder no es un derecho, y menos an est con el deber en relacin de correlatividad: el poder no es, en esta hiptesis, ms que una garanta de la observancia del deber, y el sujeto de l, no entra con el sujeto del deber en una relacin jurdica, por lo menos en el sentido que a tal expresin debe atribursele cuando se tiene la figura del derecho subjetivo".- V. Fragmentos de un diccionario jurdico, p. 98.87
En el sentido que el voto constituye un deber poltico en sentido lato, v. Paolo Biscaretti di Ruff a: Derecho Constitucional, p. V. Alessandro Pizzorusso: Manuale di Istituzioni di Diritto pubblico, p. 326.-
88
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3.- El voto -acto colegial por excelencia- constituye un deber89 -que comprende como posiciones de desventajas: las de ser personal y secreto- del ciudadano, en tanto miembro del Cuerpo Electoral -titular del ejercicio directo de la soberana de la Nacin (C. art. 82), rgano que tiene a su cargo el cumplimiento de la funcin electoral-, en ejercicio del derecho de la funcin de integrar los rganos del Estado, conformando la orientacin poltica del gobierno, y de aprobar y controlar el cumplimiento de la orientacin poltica (deber cvico).4.- Se trata de un deber conexo a un derecho el derecho al ejercicio de la funcin electoral, pero la esfera en la que se manifiesta el derecho (que comprende la facultad de inscripcin en el Registro Electoral, la de recurrir la omisin de la inscripcin y la de votar), es ms amplia que la esfera del comportamiento correspondiente al deber de votar.- 90
CONCLUSIONES 1.- Como colofn de esta primera incursin sobre el tema, y a manera de conclusin, correspondera realizar algunas consideraciones sobre la naturaleza y la finalidad de los deberes constitucionales, as como sobre las correlaciones entre los derechos y los deberes.2.- No cabe duda que el Estado-legislador posee cierta discrecionalidad para atribuir prioridad a los deberes, sobre ciertos derechos (los denominados: derechos no perfectos).3.- La diferencia entre derechos y deberes, deriva de la relacin entre autoridad y libertad, que define a todo rgimen poltico91; cuando se pretende privilegiar la autoridad: se atribuye prioridad a los deberes; mientras que cuando se quiere priorizar a la libertad: se atribuye prioridad a los derechos.No obstante, cuando se prescinde de concepciones polticas acerca de la relacin entre autoridad y la libertad, o no se atribuye preferencia a una sobre otra: los deberes constituyen un prius sobre los derechos, en la medida que, mientras los deberes se establecen en beneficio del inters general, los derechos se establecen en inters de los particulares.4.- En los ordenamientos basados en las concepciones jusnaturalistas, que consideran a los derechos como supra-constitucionales y slo declarados por la Constitucin, se suele dar preferencia a los derechos sobre los deberes.5.- En tal sentido corresponde subrayar que a partir de 1918, nuestra Constitucin exterioriza una frmula que prioriza por igual los derechos y los deberes, inherentes a la
89 Seala Carbone que la obligatoriedad del voto, est dada por el hecho que a travs de la participacin de todos o casi todos los electores, es ms fcil constatar la orientacin poltica del Cuerpo Electoral.- V. Carmelo Carbone: I doveri pubblici individuali nella costituzione, p. 59.90
V. Carmelo Carbone: I doveri pubblici individuali nella costituzione, p. 103 y ss.-
91 Se entiende por rgimen poltico al conjunto de institutos jurdicos, coordinados con el fin de lograr la realizacin de una determinada concepcin poltica del Estado y de la sociedad (Chiarelli).-
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personalidad humana, o derivados de la forma republicana de gobierno (C. art. 72).6.- Adems, la prioridad de los deberes, se encuentra reforzada, porque la Constitucin, dispone que la libertad consiste en poder hacer libremente, lo que no ordenen ni prohiban las leyes; o lo que no ataque el orden pblico, ni perjudique a un tercero (C. art. 10)92; de donde surge que la libertad, en lugar de tener una formulacin positiva, surge de una formulacin negativa, como consecuencia de una esfera de accin, no ordenada, ni prohibida por las leyes.7.- Por lo tanto, en nuestra Constitucin, los deberes aparecen -en general- como lmites a los derechos; y en ciertas oportunidades, como medios operativos de criterios de solidaridad econmica y social93.Los derechos deben desarrollarse respetando los lmites impuestos por los deberes de solidaridad; y la esfera de las libertades, puede ser restringida en la medida necesaria para el cumplimiento de los deberes, en especial, los denominados deberes de solidaridad.8.- En definitiva, cabe concluir que los derechos y libertades no perfectos o condicionados, se encuentran sometidos a un debilitamiento correlativo, toda vez que su ejercicio contraste con situaciones que presenten un inters colectivo preeminente.-94
Bibliografa
Giuliano Amato - Augusto Barbera: Manuale di diritto pubblico, Bologna, 1994.Feliciano Benvenuti: Appunti di diritto amministrativo, Padova, 1994.Norberto Bobbio: Teora General del Derecho, Bogot, 1987.Carmelo Carbone: I doveri pubblici individuali nella costituzione, Milano, 1968.Francesco Carnelutti: Teora General del Derecho, Madrid, 1955.Horacio Cassinelli Muoz: Derecho Pblico, Montevideo, 1999; Alcance constitucional del control pblico sobre el ejercicio de la patria potestad, en RDJA, t. 68; Interpretacin del Derecho de familia segn los principios constitucionales, en RDJA, t. 71, N1 1; El derecho a la salud en las Amricas, en Uruguay (Estudio constitucional comparado), Washington, 1989.Nicols Coviello: Doctrina General del Derecho Civil, Mxico, 1963.Eduardo J. Couture: Vocabulario Jurdico, Montevideo, 1960.-
92 Para nuestra Constitucin la libertad aparece como actividad material o de hecho, una suerte de espacio vaco de derecho.- En el art. 10 la libertad aparece como un no derecho.- Ese espacio vaco de Derecho, es como una zona de hecho, no reglada, que se encuentra fuera y ajena al ordenamiento jurdico.- Se diferencia de las lagunas del Derecho, porque stas suponen la ausencia de normas relativas a una materia, dentro del orden jurdico.- La libertad sera todo aquello que no est alcanzado por el ordenamiento jurdico.- Desde que exista un mandato, una prohibicin o un permiso, ya no habra libertad.- O sea que: a) A mayor amplitud del ordenamiento jurdico, existira menor Libertad.- b) La libertad es toda actividad, no disciplinada por el derecho.- La libertad significa ausencia de mandato respecto de una materia determinada.-Libertad es lo que la ley no manda, ni prohbe.- V. Anbal Luis Barbagelata: Derechos Fundamentales, p. 9 y ss.93 Es claro que no todos los deberes son deberes de solidaridad, habida cuenta que existen los denominados deberes instrumentales, como el deber de voto, el deber de instruccin, etc.94
V. Carmelo Carbone: I doveri pubblici individuali nella constituzione, p. 367.-
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Vezio Crisafulli - Livio Paladin: Commentario breve alla costituzione, Padova, 1990.Luigi Galateria - Massimo Stipo: Manuale di Diritto amministrativo, Torino, 1995.Hctor Gros Espiell: Derecho y Deberes Humanos, en Estudios sobre Derechos Humanos, vol II; La Convencin Americana y la Convencin Europea de Derechos Humanos (Anlisis comparativo); y Principios constitucionales en la proteccin del nio y la familia, Montevideo, 1955.Riccardo Guastini: Dovere Giuridico, en EGT.Justino Jimnez de Archaga: La Constitucin Nacional, t. I, Montevideo, 1992.Hans Kelsen: Teora General del Derecho y del Estado, Mxico, 1969.Francesco Messineo: Manual de Derecho civil y comercial, Buenos Aires, 1979.Giovanni Miele: Principii di diritto amministrativo, Padova, 1966.- Hans Nawiasky: Teora General del Derecho, Madrid, 1962.Alessandro Pizzorusso: Lecciones de Derecho Constitucional, Madrid, 1984.- Manuale di Istituzioni de Diritto pubblico, Napoli, 1997.Jacques Robert - Jean Duffar: Droits de l=Homme et Liberts Fondamentales, Paris, 1996.Santi Romano: Fragmentos de un diccionario jurdico, Buenos Aires, 1964; Corso di Diritto amministrativo, Padova, 1937; Principii di Diritto costituzionale generale, Milano ,1947.Icilio Vanni: Lezioni di filosofia del Diritto.
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INTRODUCCION AL ESTUDIO DE LOS DEBERES CONSTITUCIONALES !

El principio constitucional de solidaridad

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V. Jos Afonso da Silva: Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 192-193.-

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V. Alessandro Pizzorusso: Manuale di Istituzioni di Diritto pubblico, p. 322.-

V. Giuliano Amato - Augusto Barbera: Manuale di Diritto pubblico, p. 211.-

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1) Sujeciones 2) Deberes- Obligaciones 3) Cargas 1) Potestades: poder-deber 2) Derecho-deber 3) Derecho-obligacin

C) Mixtas (Ventaja, desventaja)

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V. Luigi Galateria - Massimo Stipo: Manuale di Diritto amministrativo, p. 93.-

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Hans Kelsen: Teora General del Derecho y del Estado, p. 68 y ss.-

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V. G. Miele: Principi di diritto amministrativo, p. 44.-

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V. Santi Romano: Corso di Diritto amministrativo, p. 155 y ss.-

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V "La libertad del individuo ante la ley", NNUU, ps. 58 y ss.-

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V. "Ambiente": Suo significato giuridico unitario, cit., pp. 35 y 51.-

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V. Horacio Cassinelli Muoz: Derecho pblico, t. I, p. 69 y ss.-

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V. Justino Jimnez de Archaga: La Constitucin Nacional, t. 1, p. 306.-

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V. Ley N1 15.739, de 28.III.1985 (denominada: Ley de emergencia para la enseanza).-

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