Documentacin Europea

Direccin General de Educacin y Cultura

El ABC del Derecho comunitario

por el Dr. Klaus-Dieter Borchardt

El ABC del Derecho comunitario Comisin Europea

Esta publicacin se edita, en el marco de la serie Documentacin europea, en todas las lenguas oficiales de la Unin Europea: alemn, dans, espaol, fins, francs, griego, ingls, italiano, neerlands, portugus y sueco. EN LA MISMA COLECCIN Europa de la A a la Z (1997) Europa en 10 lecciones (1998) La Comisin Europea (1999)

Puede obtenerse informacin sobre la Unin Europea a travs del servidor Europa en la siguiente direccin de Internet: http://europa.eu.int. Comisin Europea Direccin General de Educacin y Cultura Divisin Publicaciones, rue de la Loi 200, B-1049 Bruselas Una ficha bibliogrfica figura al final de la obra. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2000 ISBN 92-828-7799-X Comunidades Europeas, 2000 Reproduccin autorizada

Printed in Belgium
IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO

El ABC del Derecho comunitario

Quinta edicin
Texto original redactado por el Dr. Klaus-Dieter Borchardt, finalizado en septiembre de 1999 Pgina de cubierta: diseo de Mario Ramos

SUMARIO
INTRODUCCIN: DE PARS A MAASTRICHT Y AMSTERDAM PASANDO POR ROMA
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PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA UNIN EUROPEA

LA UE COMO GARANTE DE LA PAZ UNIDAD E IGUALDAD COMO LEITMOTIV LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD EL RESPETO DE LA IDENTIDAD NACIONAL EL DESEO DE SEGURIDAD LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UE

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LA CONSTITUCIN DE LA UNIN EUROPEA

LA ESTRUCTURA DE LA UNIN EUROPEA: EL MODELO DE LOS TRES PILARES LA NATURALEZA JURDICA DE LA CE Y DE LA UE LAS FUNCIONES DE LA UE LAS COMPETENCIAS DE LA UE LAS INSTITUCIONES Y LOS RGANOS DE LA UE Instituciones: Consejo Europeo, Parlamento Europeo, Consejo de la UE, Comisin Europea, Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, Tribunal de Cuentas Europeo. rganos auxiliares: Comit Econmico y Social, Comit de las Regiones, Banco Europeo de Inversiones, Banco Central Europeo

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EL ORDENAMIENTO JURDICO COMUNITARIO

LA UE COMO CREACIN DEL DERECHO Y COMUNIDAD DE DERECHO LAS FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO Tratados constitutivos: Derecho primario de la Comunidad. Actos jurdicos comunitarios: Derecho derivado de la Comunidad. Tratados internacionales de la CE: Fuentes del Derecho no escritas: Principios generales del Derecho. Derecho consuetudinario. Convenios entre los Estados miembros LOS INTRUMENTOS DE LA CE Reglamentos y decisiones generales CECA. Directivas y recomendaciones CECA. Decisiones individuales. Recomendaciones y dictmenes. Resoluciones, declaraciones y programas de accin

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 EL PROCEDIMIENTO NORMATIVO EN LA CE Procedimiento de consulta. Procedimiento de cooperacin. Procedimiento de codecisin. Procedimiento de aprobacin. Procedimiento simplificado. Procedimiento de aprobacin de disposiciones de ejecucin EL SISTEMA DE PROTECCIN JURDICA DE LA CE Procedimiento por incumplimiento del Tratado. Recurso de anulacin. Recurso por omisin. Recurso de indemnizacin. Recurso de los funcionarios. Recurso de casacin. Medidas provisionales. Procedimiento prejudicial LA RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS MIEMBROS POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO COMUNITARIO

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EL LUGAR DEL DERECHO COMUNITARIO EN EL CONJUNTO DEL SISTEMA JURDICO

LA AUTONOMA DEL ORDENAMIENTO JURDICO COMUNITARIO LA COOPERACIN ENTRE EL DERECHO COMUNITARIO Y EL DERECHO NACIONAL EL CONFLICTO ENTRE EL DERECHO COMUNITARIO Y EL DERECHO NACIONAL La aplicabilidad directa del Derecho comunitario La primaca del Derecho comunitario

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CONCLUSIN

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JURISPRUDENCIA

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ANEXO: CUADROS DE EQUIVALENCIAS

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INTRODUCCIN: DE PARS A MAASTRICHT Y AMSTERDAM PASANDO POR ROMA

asta poco despus del final de la Segunda Guerra Mundial, el funcionamiento del Estado y la vida poltica se basaban casi exclusivamente en las constituciones y legislaciones nacionales, las cuales fijaban en nuestros Estados democrticos las normas de comportamiento que deban observar tanto los ciudadanos y los partidos polticos como el Estado y sus instituciones. Fueron principalmente el total desmoronamiento de Europa, as como la decadencia econmica y poltica del viejo continente, los que crearon las condiciones para un nuevo comienzo y dieron renovado impulso a la idea de un nuevo ordenamiento europeo. En su conjunto, los esfuerzos de integracin europeos de la posguerra componen un cuadro confuso, formado por numerosas organizaciones complicadas y escasamente transparentes. As, coexisten sin relacin jurdica entre ellas, la OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos), la UEO (Unin Europea Occidental), la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte), el Consejo de Europa y la Unin Europea; esta ltima, basada a su vez en la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, la Comunidad Europea de la Energa Atmica y la Comunidad Europea. El nmero de Estados miembros de estas diversas organizaciones oscila entre 10 (UEO) y 40 (Consejo de Europa).

Esta diversidad de organizaciones europeas solamente adquiere forma si se consideran los objetivos concretos subyacentes, que se clasifican en tres grandes grupos:

Primer grupo: las organizaciones euroatlnticas

Las organizaciones euroatlnticas surgieron de la alianza entre los Estados Unidos de Amrica y Europa tras la Segunda Guerra Mundial. As, no es casualidad que la primera organizacin europea de la posguerra, la OECE (Organizacin Europea de Cooperacin Econmica), fundada en el ao 1948, se remonte a una iniciativa de los Estados Unidos. Su Ministro de Asuntos Exteriores de la poca, George Marshall, llam en 1947 a los Estados de Europa a unificar sus esfuerzos de reconstruccin econmica. Para ello prometi el apoyo de EE.UU., que se concret en el Plan Marshall y constituy el fundamento de la rpida reconstruccin de Europa Occidental. El principal objetivo de la OECE consisti primero en la liberalizacin del comercio interestatal. Como objetivo complementario, en 1960, ao del ingreso de EE.UU. y Canad, se estableci el fomento a la economa del Tercer Mundo a travs de la ayuda al desarrollo. La OECE se convirti entonces en la OCDE. Tras la OECE, en 1949 se cre la OTAN, un pacto militar con Estados Unidos y Canad. Para reforzar la cooperacin en materia de

poltica de seguridad entre los Estados europeos, en 1954 se fund la Unin Europea Occidental (UEO), surgida del Pacto de Bruselas entre el Reino Unido, Francia, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos a raz de la adhesin de la Repblica Federal de Alemania e Italia. Entre tanto han ingresado tambin en la UEO Portugal, Espaa y Grecia. La UEO supone para los Estados que la componen una plataforma de estrecha cooperacin en materia de seguridad y defensa. Sobre esta base, por una parte se fortalece el peso poltico de Europa dentro de la Alianza Atlntica y, por otra, se crea una identidad europea en la poltica de seguridad y defensa.

Segundo grupo: Consejo de Europa y OSCE

El segundo grupo de organizaciones europeas se caracteriza por el hecho de que su estructura permite la cooperacin entre el mayor nmero posible de Estados. Para ello se acord que estas organizaciones no fueran ms all de la tradicional cooperacin interestatal. A este grupo pertenece el Consejo de Europa, la organizacin poltica fundada el 5 de mayo de 1949. En el Estatuto del Consejo de Europa no se menciona la intencin de formar una federacin o unin, ni

se prev la transferencia o fusin de partes de la soberana nacional. En todas las cuestiones fundamentales, el Consejo de Europa adopta sus decisiones con arreglo al principio de la unanimidad. Segn dicho principio, cada Estado puede vetar la adopcin de resoluciones, norma que tambin rige en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas (ONU). De esta forma, el Consejo de Europa es, por su propia estructura, un rgano de cooperacin internacional. En el marco del Consejo de Europa se han adoptado numerosos convenios en materia de economa, cultura, poltica social y derecho. El ms importante y tambin ms conocido es el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, de 4 de noviembre de 1950 (CEDH, Convenio Europeo de Derechos Humanos). Con este Convenio no slo se estableci un criterio mnimo, de gran importancia prctica, para la proteccin de los derechos humanos en los Estados signatarios, sino tambin un sistema de proteccin jurdica a cuyo amparo se pueda condenar las violaciones de los derechos humanos cometidos en los Estados miembros a travs de los rganos establecidos por el Convenio de Estrasburgo: la Comisin Europea de Derechos Humanos y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. A este tercer grupo pertenece igualmente la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE), fundada en 1994 y precedida de la Conferencia sobre la Seguridad y Cooperacin en Europa. La OSCE persigue los principios y objetivos establecidos en el Acta de Helsinki de 1975 y en la Carta de Pars de 1990, que incluyen, aparte del fomento de medidas que generen confianza

entre los Estados europeos, la creacin de una red de seguridad que permita la resolucin de conflictos por medios pacficos. Como han demostrado las experiencias de los ltimos aos, en este mbito an queda mucho por hacer en Europa.

Tercer grupo: la Unin Europea

El tercer grupo de organizaciones europeas est formado por la Unin Europea, constituida a su vez por la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, la Comunidad Europea de la Energa Atmica y la Comunidad Econmica Europea. La novedad de la UE respecto a las relaciones interestatales tradicionales radica en que los Estados miembros renuncian a parte de su soberana a favor de una CE situada en su centro a la que han dotado de competencias propias, independientes de los Estados miembros. En el ejercicio de sus competencias, la CE est facultada para adoptar actos de soberana que, por sus efectos, son equivalentes a los estatales. La primera piedra para la realizacin de la Comunidad Europea la puso el ministro francs de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, con ocasin de su Declaracin de 9 de mayo de 1950, en la que expuso el plan que haba elaborado junto con Jean Monnet, destinado a la unificacin de la industria europea del carbn y del acero. Con ello se introduca, al mismo tiempo, una iniciativa histrica en favor de una Europa organizada y viva, indispensable para la civilizacin y sin la cual la paz en el mundo no puede ser salvaguardada. El Plan Schuman se hizo realidad con la

conclusin del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA), de 18 de abril de 1951 (Tratado de Pars), y su entrada en vigor el 23 de julio de 1952, con seis Estados fundadores (Blgica, Repblica Federal de Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos). Como colofn, unos aos ms tarde los mismos pases creaban, mediante los Tratados de Roma, de 25 de marzo de 1957, la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o Euratom), que iniciaron sus actividades con la entrada en vigor de los Tratados el 1 de enero de 1958. La fundacin de la Unin Europea (UE) por medio del Tratado de Maastricht inaugur una nueva etapa en el camino hacia la integracin poltica de Europa. Este Tratado, que fue firmado el 7 de febrero de 1992 en Maastricht pero no entr en vigor hasta el 1 de noviembre de 1993 debido a algunos obstculos en el procedimiento de ratificacin (aprobacin del pueblo dans en un segundo referndum, recurso de inconstitucionalidad en Alemania frente a la aprobacin parlamentaria del Tratado), se autodenomina una nueva etapa en el proceso creador de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa. Contiene, aparte de una serie de modificaciones de los Tratados CE(E) y CEEA, el acto fundacional de la Unin Europea, aunque sin llegar a su completo desarrollo. Al igual que la evolucin de la CE, se trata de un primer paso hacia un ordenamiento constitucional europeo definitivo, del que pueda surgir incluso la Constitucin de la CE. La UE dio un nuevo paso con el Tratado de Amsterdam, firmado en esa ciudad el 2 de

octubre de 1997, que entr en vigor el 1 de mayo de 1999 tras la conclusin del procedimiento de ratificacin en los Estados miembros. Una novedad que cabe sealar aqu es la disposicin sobre flexibilidad introducida en el Tratado de la UE. sta permite a aquellos Estados miembros que tengan intencin de intensificar la cooperacin, hacerlo dentro del respeto de determinadas condiciones utilizando los rganos, procedimientos y mecanismos contemplados en los Tratados comunitarios. De esta manera se abre finalmente la va hacia una Europa de varias velocidades, si bien limitada por determinadas condiciones restrictivas. La Unin Europea as fundada no sustituye, como en ocasiones se afirma en los medios de comunicacin, a las Comunidades Europeas, sino que las sita bajo un mismo techo mediante las nuevas polticas y formas de cooperacin (artculo 47 del Tratado UE). Para decirlo grficamente, esto conduce a los tres pilares sobre los que reposa la Unin Europea: las Comunidades Europeas, la colaboracin en el mbito de la poltica exterior y de seguridad, y la cooperacin en el mbito judicial y policial. Estos tres pilares de la UE se tratan en un captulo aparte, consagrado a la constitucin de la UE. Los Estados miembros de la UE son, primero, los seis Estados fundadores de la CE, a saber, Blgica, Alemania (ampliada al territorio de la antigua RDA a raz de la reunificacin de los dos Estados alemanes el 3 de octubre de 1990), Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. El 1 de enero de 1973 se adhirieron a la Comunidad el Reino Unido, Dinamarca (aunque no Groenlandia, cuya poblacin se

pronunci, por escasa mayora, en un referndum celebrado en febrero de 1982 contra la permanencia de esta isla en la CE) e Irlanda; en Noruega, el referndum de octubre de 1972 impidi que su adhesin, igualmente prevista, se llevara a cabo (un 53,5 % de votos en contra). En 1976 y 1977, Grecia, Portugal y Espaa presentaron sendas solicitudes de adhesin a la Comunidad. La denominada ampliacin hacia el sur de la CE concluy con la adhesin de Portugal y Espaa el 1 de enero de 1986, mientras que Grecia ya era miembro de la CE desde el 1 de enero de 1981. Tras esta ampliacin, el 1 de enero de 1995 se produjo la adhesin de Austria, Finlandia y Suecia a la Unin Europea (UE), fundada entre tanto mediante el Tratado de Maastricht, que haba entrado en vigor el 1 de noviembre de 1993. La adhesin de Noruega fracas al igual que 22 aos antes en el marco de un referndum en el que un 52,4 % de los votantes se pronunci en contra de la pertenencia de Noruega a la UE. As, desde el 1 de enero de 1995, quince Estados europeos estn integrados en la UE. Se han presentado otras solicitudes de adhesin: Turqua (1987), Chipre (1990), Suiza (1992; aunque la solicitud de adhesin no se tramita actualmente), Hungra (1994), Polonia (1994), Rumania (1995), Letonia (1995), Eslovaquia (1995), Estonia (1995), Lituania (1995), Bulgaria (1995), Repblica Checa (1996), Eslovenia (1996) y Malta (1998, nueva solicitud). En su Comunicacin titulada Agenda 2000, la Comisin present al Consejo de la UE, en julio de 1997, un dictamen sobre las solicitudes de adhesin. Seguidamente, el Consejo Europeo de Luxemburgo de diciembre de 1997 estableci el marco del

proceso global de ampliacin, que incluye a todos los pases candidatos (salvo Suiza). Este proceso abarca tres etapas consecutivas: La Conferencia Europea, que se reuni por vez primera en Londres el 12 de marzo de 1998, constituye un marco multilateral que abarca diez pases de Europa Central y Oriental (PECO), Chipre y ahora tambin Malta. Ser un foro de consulta poltica en torno a cuestiones de poltica exterior y de seguridad comn (PESC), justicia y asuntos de interior, y cooperacin econmica y regional. El proceso de adhesin se extiende a los diez PECO, Chipre y Malta. Estos pases debern integrarse en la UE sobre la base de los mismos criterios y participarn en las mismas condiciones en el proceso de adhesin. Con la ayuda de una estrategia de preadhesin especial, todos los candidatos debern estar en condiciones de aproximarse al mximo posible al acervo comunitario de la UE antes de su adhesin. La Comisin presenta peridicamente informes (el primero se present a finales de 1998) al Consejo en el marco de un procedimiento de examen sobre los progresos de los PECO hacia la adhesin, junto con recomendaciones para la apertura de las negociaciones de adhesin, si procede. Las negociaciones de adhesin se iniciaron el 31 de marzo de 1998 con los seis pases recomendados por la Comisin (Chipre, Hungra, Polonia,

Estonia, Repblica Checa y Eslovenia). Tendrn lugar en sendas conferencias bilaterales de adhesin con cada uno de los pases candidatos y podrn concluir en distintos momentos. El ordenamiento jurdico que constituye la UE se ha convertido en parte integrante de nuestra realidad poltica y social. Cada ao, sobre la base de los Tratados comunitarios, se adoptan miles de decisiones que influyen directamente en la realidad de los Estados miembros de la UE y de sus ciudadanos. El individuo ya no forma parte nicamente de su ciudad, regin o Estado, sino tambin de la Unin, por lo que es de suma importancia que los ciu-

dadanos tengan informacin sobre un ordenamiento jurdico que afecta a su vida cotidiana. Sin embargo, la estructura de la UE y su ordenamiento jurdico son difciles de comprender para muchos europeos. La dificultad es doble: por un lado, los textos de los Tratados son muchas veces poco claros y su alcance es difcil de captar; por otro, numerosos conceptos utilizados para regular nuevas situaciones no son en absoluto familiares. A continuacin se intenta mostrar en qu consisten la construccin de la UE y los pilares sobre los que descansa el ordenamiento jurdico europeo, a fin de ayudar a reducir el dficit de comprensin de los ciudadanos de la Unin (1).

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(1) Al final del Tratado de Amsterdam se incluy una nueva numeracin de los artculos del Tratado en la que se basa el presente folleto. El cuadro de equivalencias que se adjunta en el anexo pretende facilitar la bsqueda de la numeracin de los artculos que ya era bien conocida y que ahora ha sido modificada.

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA UNIN EUROPEA

a construccin de una Europa unida se fundamenta en unos principios elementales con los que los Estados miembros se sienten comprometidos y cuya aplicacin se confa a las instituciones de la CE. Entre ellos se encuentran la consecucin de una paz duradera, la unidad, la igualdad, la libertad, la seguridad y la solidaridad. La UE se compromete expresamente al mantenimiento de los principios comunes a todos los Estados miembros de libertad, democracia y Estado de Derecho (apartado 1 del artculo 6 del Tratado UE). Estos principios, junto con la proteccin de los derechos y libertades fundamentales, han salido fortalecidos del Tratado UE, al preverse por primera vez medidas en caso de violacin de los principios de la Unin (artculos 7 y 8 del Tratado UE). En concreto, el Consejo de la UE puede suspender por mayora cualificada determinados derechos derivados de los Tratados UE y CE de un Estado miembro, incluido el derecho de voto de su representante del Gobierno en el Consejo, una vez que los Jefes de Estado o de Gobierno hayan constatado, a propuesta de una tercera parte de los Estados miembros o de la Comisin, y previa aprobacin del PE, la existencia en dicho Estado de una violacin grave y persistente de los principios de la Unin. En tal caso, se tendrn en cuenta particularmente los derechos y obligaciones de las personas fsicas y jurdicas. En cambio, las obligaciones derivadas de los Tratados UE y CE seguirn siendo vinculantes para el Estado miembro afectado.

LA UE COMO GARANTE DE LA PAZ

El motor ms potente de la unificacin europea ha sido el deseo de paz. En este siglo, dos guerras mundiales han enfrentado a Estados europeos que hoy da son miembros de la UE. Por esta razn, poltica europea significa tambin poltica de pacificacin. Con la creacin de la UE se ha establecido un orden europeo que impide toda guerra entre los pases comunitarios. Ms de cuarenta aos de paz en Europa lo ponen de manifiesto.

UNIDAD E IGUALDAD COMO LEITMOTIV

La unidad es el leitmotiv de la UE. Slo en la medida en que los Estados europeos progresen en el camino que conduce a la unidad podrn resolverse los problemas actuales. Muchos opinan que sin la integracin europea, sin la UE, no podrn mantenerse ni asegurarse en el futuro la paz mundial, la prosperidad econmica y el bienestar social. Hace tiempo que el desempleo, el crecimiento insuficiente y los problemas ambientales han dejado de ser problemas que pueden resolverse exclusivamente a escala nacional. Slo en el marco de la UE puede establecerse un orden econmico estable. Es necesario que los europeos se unan para llevar a cabo una poltica econmica internacional que garantice la competitividad de su economa

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y los fundamentos sociales del Estado de Derecho. Sin cohesin interna, Europa no sera capaz ni de afirmar su independencia poltica y econmica frente al resto del mundo, ni de recuperar su influencia en la escena internacional y su protagonismo en la poltica mundial. Slo puede existir unidad donde reine la igualdad. Ningn ciudadano comunitario debe verse desfavorecido, es decir, discriminado, a causa de su nacionalidad. Hay que luchar contra las diferencias de trato por motivos de sexo, origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual. Todos los ciudadanos comunitarios son iguales ante la ley. Para los Estados miembros, el principio de igualdad significa que ninguno de ellos tiene primaca sobre otro y que las diferencias de orden natural, como la extensin, el nmero de habitantes de un pas o las diferentes estructuras, deben resolverse nicamente en el marco del principio de igualdad.

los trabajadores la libre eleccin de su lugar de trabajo y a los consumidores la libertad de elegir dentro de un variado abanico de productos. La libre competencia permite a las empresas ofrecer sus bienes y servicios a un nmero de consumidores incomparablemente mayor. El trabajador busca su puesto de trabajo y cambia de empleo de acuerdo con sus ideas e intereses en el conjunto de la UE. El consumidor puede elegir lo mejor y lo ms barato dentro de una oferta que se ha ampliado notablemente gracias al refuerzo de la competencia.

EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
La libertad exige como contrapartida la solidaridad: el uso desmedido de la libertad va siempre en detrimento de los dems. Por esta razn, un orden comunitario, para ser duradero, deber siempre reconocer como principio fundamental la solidaridad entre sus miembros y repartir uniforme y equitativamente los beneficios es decir, la prosperidad y las cargas entre todos los miembros.

LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES

La libertad es el corolario de la paz, la unidad y la igualdad. La creacin de un gran espacio que rene actualmente a quince Estados garantiza al mismo tiempo la libertad de circulacin a travs de las fronteras nacionales, concretamente la libre circulacin de los trabajadores, la libertad de establecimiento, la libertad de prestacin de servicios, la libre circulacin de mercancas y la libre circulacin de capitales. Estas libertades fundamentales garantizan a las empresas la libertad de decisin, a

EL RESPETO DE LA IDENTIDAD NACIONAL

La Unin respetar la identidad nacional de sus Estados miembros (apartado 3 del artculo 6 del Tratado UE). Los Estados miembros no deben disolverse en la UE, sino integrarse en ella con sus particularidades nacionales. Precisamente de la variedad de las peculiaridades e identidades nacionales extrae la UE su fortaleza moral, que a su vez se utiliza en bien de toda la comunidad.

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 EL DESEO DE SEGURIDAD
Todos estos valores fundamentales dependen, en definitiva, de la seguridad. En la poca en que vivimos, caracterizada por el movimiento, el cambio y lo desconocido, la seguridad se convierte en una necesidad elemental que la UE debe satisfacer. Toda actuacin de las instituciones comunitarias debe proporcionar a los ciudadanos y a las empresas de la Comunidad la posibilidad de mirar con seguridad al futuro y conferir estabilidad a las circunstancias de su entorno. Esto es vlido tanto con respecto a la seguridad del empleo como a la de las decisiones empresariales, que se adoptan confiando en la estabilidad del marco econmico y, finalmente, en lo que respecta a la seguridad social de todos los ciudadanos que viven en la UE.

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UE

Al hablar de valores fundamentales y de ideales, resulta inevitable hablar asimismo de los derechos fundamentales individuales de los ciudadanos de la Unin, ms aun si se tiene en cuenta que la historia de Europa se caracteriza desde hace ms de dos siglos por constantes esfuerzos por reforzar la proteccin de los derechos fundamentales. Desde las declaraciones sobre derechos humanos y de los ciudadanos del siglo XVIII, los derechos y libertades fundamentales son parte integrante de los sistemas constitucionales de la mayora de los pases civilizados, en particular de los Estados miembros de la UE, cuyos ordenamientos jurdicos se basan en la tutela del derecho y el respeto de la dignidad, la libertad y posibilidades de desarrollo del individuo.

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Adems existen numerosos acuerdos internacionales sobre la proteccin de los derechos humanos, entre los cuales destaca el Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH). Pero si buscamos en los Tratados comunitarios disposiciones explcitas sobre las libertades y derechos individuales de los ciudadanos de la Comunidad, quedaremos decepcionados. A diferencia de la mayora de los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros, los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas no incluyen un catlogo escrito de derechos fundamentales. Sin embargo, el Parlamento Europeo, el Consejo de la UE y la Comisin Europea, las instituciones de la UE, se pronunciaron solemnemente a favor del respeto de los derechos fundamentales en su declaracin comn de 5 de abril de 1977. En dicha declaracin, las instituciones comunitarias destacaron la importancia de los derechos fundamentales para la CE y se comprometieron a respetarlos en el ejercicio de sus competencias y en la consecucin de los objetivos de la CE. Los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros se adhirieron a esta declaracin en su Cumbre de los das 7 y 8 de abril de 1978 en Copenhague, en su Declaracin sobre la Democracia. Si bien estas declaraciones no establecen derechos inmediatos para los ciudadanos de la Comunidad, revisten una gran importancia poltica y jurdica al suponer un reconocimiento general de los derechos fundamentales en el plano comunitario. Igualmente, el Tratado UE renueva esta profesin de fe en forma jurdicamente vincu-

lante y obliga a la UE a respetar los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, y tal y como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros como principios generales del Derecho comunitario (apartado 2 del artculo 6 del Tratado UE). No obstante, el ordenamiento comunitario en materia de derechos fundamentales no se form sino sobre la base de una constante jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE), iniciada relativamente tarde, a saber, en el ao 1969; el TJCE desestim al principio todas las demandas relativas a los derechos fundamentales sealando que no le corresponda ocuparse de problemas propios del Derecho constitucional nacional. El TJCE tuvo que revisar esta postura, entre otras cosas a la vista de la primaca, defendida por l mismo, del Derecho comunitario sobre el derecho nacional, ya que dicha primaca slo puede imponerse si el Derecho comunitario garantiza por s mismo la proteccin de los derechos fundamentales en la misma medida en que lo hacen las constituciones nacionales. El punto de partida de esta jurisprudencia fue la sentencia del asunto Stauder, en el que el beneficiario de un subsidio a las vctimas de guerra consideraba que obligarle a indicar su nombre al registrarse para la compra de mantequilla a precio reducido supona una violacin de su dignidad personal y del principio de igualdad. Aunque

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el TJCE, en una interpretacin de la disposicin comunitaria, ya haba llegado a la conclusin de que no era necesario indicar el nombre y que, por tanto, en realidad resultaba superfluo examinar la existencia de una posible violacin de los derechos fundamentales, dictamin finalmente que el respeto de los derechos fundamentales forma parte de los principios generales del ordenamiento comunitario, cuya tutela compete al Tribunal. De esta forma, el TJCE reconoci por vez primer la existencia de un rgimen autnomo en materia de derechos fundamentales en la CE. En un principio, el TJCE desarroll las diversas garantas de los derechos fundamentales a partir de algunas disposiciones del Tratado. En particular, las numerosas prohibiciones de discriminacin, que ponen de manifiesto aspectos particulares del principio general de igualdad. Cabe sealar, por ejemplo, la prohibicin de cualquier discriminacin por motivos de nacionalidad (artculo 12 del Tratado CE), la lucha contra las diferencias de trato por motivos de sexo, origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual (artculo 13 del Tratado CE), la equiparacin de mercancas y personas en el mbito de las cuatro libertades fundamentales (circulacin de mercancas: artculo 28 del Tratado CE, libre circulacin de personas: artculo 39 del Tratado CE, libertad de establecimiento: artculo 43 del Tratado CE y libre prestacin de servicios: artculo 50 del Tratado CE), la libre competencia (letra f) del artculo 81 del Tratado CE), as como la igualdad de salarios entre hombres y mujeres (artculo 141 del Tratado CE). Las cuatro libertades fundamentales de la CE,

que garantizan libertades bsicas de la vida profesional, pueden considerarse asimismo el derecho fundamental comunitario a la libertad de circulacin y de ejercicio de una profesin. Asimismo se garantizan expresamente la libertad de asociacin (artculo 137 del Tratado CE y apartado 1 del artculo 48 del Tratado CECA), el derecho de peticin (artculo 21 del Tratado CE y apartado 2 del artculo 48 del Tratado CECA) y la proteccin del secreto comercial y profesional (artculo 287 del Tratado CE, artculo 194 del Tratado CEEA y apartados 2 y 4 del artculo 47 del Tratado CECA). Estos elementos de la proteccin comunitaria de los derechos fundamentales han sido desarrollados continuamente por el TJCE y se han complementado con otros derechos fundamentales mediante el reconocimiento de principios jurdicos generales para cuya concrecin el TJCE se apoya, por una parte, en las tradiciones constitucionales comunes de los Estados miembros y, por otra, en los tratados internacionales relativos a la proteccin de los derechos humanos de los que son signatarios los Estados miembros. Esto se refiere en particular al CEDH, que fija unas orientaciones esenciales para la determinacin del contenido de los derechos fundamentales comunitarios con respecto a las exigencias de proteccin. Sobre esta base, el TJCE ha reconocido, por ejemplo, el derecho a la propiedad, la libertad profesional, la inviolabilidad del domicilio, la libertad de opinin, el derecho general a la personalidad, la proteccin de la familia (por ejemplo, en el mbito del derecho de reunin de familiares de los trabajadores migrantes), la libertad econmica, la libertad de religin y confesin, as

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como una serie de derechos fundamentales procesales, como el principio de audiencia judicial, el principio derivado del Derecho consuetudinario referente al mantenimiento de la confidencialidad de la correspondencia con el abogado (denominado legal privilege), la prohibicin de sancionar dos veces el mismo hecho o la obligacin de motivar los actos jurdicos comunitarios, todos ellos derechos fundamentales garantizados por el ordenamiento comunitario. Especial importancia reviste el principio de igualdad de trato que aparece una y otra vez en los litigios jurdicos comunitarios. En su definicin ms general, este precepto consiste en no tratar hechos semejantes de forma diferente, a menos que exista una diferencia objetiva que lo justifique. Sin embargo, este precepto no prohbe, con arreglo a la jurisprudencia del TJCE, que, frente a las prcticas internacionales seguidas hasta ahora, se impongan a los ciudadanos o a los productos nacionales normas ms estrictas que a los nacionales de otros Estados miembros o a los productos de importacin. Esta discriminacin inversa no puede remediarse a escala comunitaria, ya que es consecuencia de las limitadas competencias de la Comunidad. Segn la jurisprudencia actual del TJCE, el principio jurdico comunitario de liberalizacin, derivado de las libertades fundamentales, comprende por principio, nicamente las actividades transfronterizas. En cambio, las disposiciones relacionadas con la fabricacin y comercializacin de productos nacionales, as como la posicin jurdica de los ciudadanos en su pas, slo entran en el mbito de aplicacin del Derecho

comunitario si se ha llevado a cabo una armonizacin a escala comunitaria. Gracias a la jurisprudencia del TJCE, el Derecho comunitario dispone asimismo de un fondo considerable de principios de Estado de Derecho asimilables a los derechos fundamentales. Entre ellos, el principio de proporcionalidad reviste una enorme importancia prctica, pues encierra un mandato de ponderacin de los bienes e intereses que, a su vez, comprende los aspectos de la idoneidad y necesidad de la medida y de la prohibicin de toda actuacin desproporcionada. Entre los principios generales de Derecho asimilables a los derechos fundamentales se encuentran igualmente los principios generales del Derecho administrativo y del due process (garantas procesales), como por ejemplo el principio de proteccin de la confianza legtima, la prohibicin de la retroactividad de los actos jurdicos desfavorables o de la anulacin o revocacin de los actos jurdicos favorables, as como el principio de audiencia, que se aplica en los procedimientos administrativos ante la Comisin Europea, pero tambin en los procedimientos ante el TJCE. Una significacin especial reviste igualmente la exigencia de una mayor transparencia, segn la cual las decisiones deben adoptarse con la mxima transparencia y lo ms cerca posible del ciudadano. Un elemento esencial de esta transparencia consiste en que todos los ciudadanos de la Unin y las personas jurdicas establecidas en un Estado miembro tienen derecho a acceder a los documentos del Consejo de la UE y de la Comisin Europea.

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A pesar de reconocer la labor del TJCE en la definicin de los derechos fundamentales no reconocidos por escrito, este mtodo de establecimiento de los derechos fundamentales europeos plantea un grave inconveniente: el TJCE debe limitarse al caso concreto, por lo que tal vez no est en condiciones de deducir derechos fundamentales a partir de principios generales de Derecho para todos los mbitos en que se considere necesario o deseable hacerlo. Tampoco podr elaborar el contenido y los lmites de la proteccin de los derechos fundamentales con la generalidad y grado de diferenciacin necesarias. Debido a ello, las instituciones comunitarias no pueden apreciar con suficiente exactitud si corren el riesgo de violar un derecho fundamental. Ni siquiera un ciudadano de la Comunidad afectado puede juzgar en todos los casos si se ha producido una violacin de sus derechos fundamentales. Durante mucho tiempo se consider que la adhesin de la CE al CEDH podra ser una va para salir de esta situacin. Sin embargo, en su Dictamen 2/94, el TJCE declar a este respecto que en el estado actual del Derecho comunitario la CE no dispone de las competencias necesarias para firmar este Convenio. En este contexto, el TJCE expuso que, si bien la proteccin de los derechos humanos constituye una condicin de la legalidad de las actuaciones de la Comunidad, la adhesin al CEDH comportara un cambio sustancial del sistema comunitario actual, ya que

implicara la entrada de la CE en un sistema institucional de Derecho internacional de otro tipo y la adopcin de todas las disposiciones del CEDH en el ordenamiento jurdico comunitario. Dicho cambio del sistema de proteccin de los derechos humanos en la CE, que tendra efectos institucionales fundamentales tanto para la CE como para los Estados miembros, encierra, en opinin del TJCE, una dimensin constitucional y, por su propia naturaleza, trasciende el principio de competencia subsidiaria contemplado en el artculo 308 del Tratado CE. Por ello, la solucin definitiva del problema de los derechos fundamentales en la CE slo puede consistir en la creacin de un catlogo de derechos fundamentales especfico para la UE, mediante la modificacin de los Tratados comunitarios y de la Unin. El fundamento de dicho catlogo podra ser la Declaracin de derechos y libertades fundamentales del PE, con la cual se elabor un amplio catlogo de derechos fundamentales. Slo de esta forma puede llevarse a cabo un fortalecimiento eficaz de la proteccin de los derechos fundamentales en la UE. Sin embargo, ello presupone un consenso entre todos los Estados miembros sobre el contenido y los lmites de tales derechos. Es evidente que dicho acuerdo no existe an; los Estados miembros no han ido ms all de reconocer, si bien de forma vinculante, el respeto y la proteccin de los derechos fundamentales en el marco de la UE.

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LA CONSTITUCIN DE LA UNIN EUROPEA

oda sociedad tiene una constitucin que define la estructura de su sistema poltico. Mediante la constitucin se regulan las relaciones de los miembros de la sociedad entre s y con la estructura central, se fijan los objetivos comunes y se establecen las reglas de juego mediante las cuales se adoptan las decisiones de obligado cumplimiento. La UE es una sociedad de Estados a la que han sido transferidas una serie de funciones y tareas; siendo as, su constitucin debe ser capaz de responder a las mismas preguntas que la constitucin de un Estado. A diferencia de lo que ocurre con la mayora de los Estados miembros, la constitucin de la UE no se encuentra recogida en un texto nico. Resulta de un conjunto de normas y valores fundamentales que los responsables estiman vinculantes y que figuran en los Tratados constitutivos o en los actos jurdicos adoptados por las instituciones o que, en parte, derivan de la costumbre. Los Estados se rigen por dos principios de organizacin esenciales: el Derecho (rule of law) y la democracia. Todo lo que hace la Unin, si quiere atenerse a estos principios, debe tener un fundamento jurdico y democrtico: creacin, estructura, competencias, funcionamiento, posicin de los Estados miembros y sus rganos, posicin del ciudadano.

Qu respuesta da el ordenamiento comunitario a las preguntas sobre su estructura, sus valores fundamentales y sus rganos?

LA ESTRUCTURA DE LA UNIN EUROPEA: EL MODELO DE LOS TRES PILARES

Primer pilar: las tres Comunidades Europeas
El primer pilar est formado por las tres Comunidades Europeas (C[E]E, CEEA, CECA), profundizado y ampliado con la unin econmica y monetaria. La Comunidad Econmica Europea cambi de denominacin, adoptando la de Comunidad Europea, al constituirse la UE. El Tratado CEE se convirti en Tratado CE. Con este cambio se pretende expresar la transformacin cualitativa de la CEE de una comunidad puramente econmica a una unin poltica. Sin embargo, este cambio de denominacin no afecta en absoluto a la existencia de las tres comunidades (CECA, CEEA y CE), ya que no conlleva una unin formal de ellas. A raz de la fundacin de la UE, algunos rganos de la CE han cambiado de nombre. El Consejo de las Comunidades Europeas se denomina desde el 8 de noviembre de 1993 Consejo de la Unin Europea. La Comisin de las Comunidades Europeas se ha convertido en Comisin Europea. Tambin el Tribunal de Cuentas cambi de nombre el 17 de enero de 1994 y actual-

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Unin Europea

Primer pilar: Comunidades Europeas CE Unin aduanera y mercado interior Poltica agrcola Poltica estructural Poltica comercial Disposiciones nuevas o modificadas para: Ciudadana de la Unin Educacin y cultura Redes transeuropeas Proteccin del consumidor Sanidad Investigacin cientfica y medio ambiente Poltica social Poltica de asilo Fronteras exteriores Poltica de inmigracin CEEA CECA

Segundo pilar: poltica exterior y de seguridad comn Poltica exterior: Cooperacin, posiciones y acciones comunes Mantenimiento de la paz Derechos humanos Democracia Ayuda a otros Estados Poltica de seguridad: Sobre la base de la UEO, la seguridad de las cuestiones que afectan a la UE Desarme Aspectos econmicos del armamento A largo plazo: orden europeo de seguridad

Tercer pilar: cooperacin en materia de seguridad interior y poltica judicial Cooperacin judicial en causas civiles y penales Cooperacin policial Lucha contra el racismo y la xenofobia Lucha contra las drogas y el trfico de armas Lucha contra la delincuencia organizada Lucha contra el terrorismo Delitos contra menores y trfico de seres humanos

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mente se denomina Tribunal de Cuentas Europeo. No obstante, los actos jurdicos adoptados por cada una de las instituciones lo siguen siendo de la Comunidad correspondiente. El primer pilar encarna la forma ms desarrollada de integracin comunitaria. En el marco de la CE, las instituciones comunitarias pueden establecer normas de Derecho en los mbitos polticos cuya competencia les ha sido transferida, y este Derecho es aplicable directamente en los Estados miembros y tiene primaca sobre la legislacin nacional. En el ncleo de la CE se halla el mercado interior, con sus libertades fundamentales (libre circulacin de mercancas, libre circulacin de trabajadores, libertad de establecimiento, libre prestacin de servicios y libre circulacin de capitales y pagos) y su rgimen en materia de competencia. Entre las polticas que son competencia comunitaria cabe sealar los mbitos siguientes: econmico y monetario con el euro en su centro como moneda comn europea , agrcola, de visados, de asilo e inmigracin, de transportes, fiscal, de empleo, comercial, social, de educacin y juventud, cultural, de consumidores y de sanidad, de redes transeuropeas, industrial, de cohesin econmica y social, de investigacin y desarrollo tecnolgico, ambiental y de ayuda al desarrollo.

en el marco de la Cooperacin Poltica Europea (CPE), creada en 1970 y mejorada y ampliada mediante el Acta nica Europea de 1986/1987. Se trataba de consultas peridicas de los ministros de Asuntos Exteriores y de contactos permanentes entre sus departamentos. Fue creada con el objetivo de favorecer la comprensin mutua, armonizar los puntos de vista y en la medida de lo posible propiciar una actuacin conjunta entre los Estados miembros en todas las cuestiones importantes de poltica exterior. Sin embargo, todas las resoluciones deban adoptarse por unanimidad. Las cuestiones de seguridad se limitaban a sus aspectos polticos y econmicos. Las recientes crisis polticas (guerra del Golfo, guerra civil yugoslava, desmembramiento de la Unin Sovitica) pusieron claramente de manifiesto que este instrumento de poltica exterior y de seguridad no era suficiente para permitir que la UE actuase en las cuestiones importantes de la poltica mundial de acuerdo con su peso como primera potencia econmica del mundo. En el Tratado de la Unin Europea, los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros acordaron desarrollar paulatinamente una poltica exterior y de seguridad comn con los siguientes objetivos: mantener los valores comunes, los intereses fundamentales y la independencia de la UE; fortalecer la seguridad de la UE y de sus Estados miembros; mantener la paz en el mundo y reforzar la seguridad internacional de acuerdo con los principios de la Carta de

El segundo pilar: cooperacin en el mbito de la poltica exterior y de seguridad comn

Hasta la adopcin del Tratado de la Unin Europea, la coordinacin poltica entre los Estados miembros de la CE se desarrollaba

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Naciones Unidas, as como con los principios y objetivos del Acta de Helsinki de 1975 y de la Carta de Pars de 1990, que en 1994 se consolid en la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE); fomentar la cooperacin internacional; promover la democracia y el Estado de Derecho, as como el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Puesto que la UE no es una estructura estatal, la consecucin de dichos objetivos debe ser progresiva. Tradicionalmente, la poltica exterior y, sobre todo, la de seguridad forman parte de los mbitos en los que los Estados miembros velan por conservar su soberana. Por esa razn resulta difcil definir intereses comunes en este terreno, ya que nicamente Francia y el Reino Unido disponen de armas nucleares dentro de la UE. Otro problema consiste en que no todos los Estados miembros de la UE forman parte de las alianzas defensivas, OTAN (es el caso de Irlanda, Austria, Finlandia y Suecia) y UEO (como ocurre con Dinamarca, Grecia e Irlanda). Por ello, las decisiones en materia de poltica exterior y de seguridad comn siguen adoptndose en el marco de la cooperacin interestatal. No obstante, se ha ido desarrollando un instrumental de actuacin que ha encontrado su reflejo en el Tratado de Amsterdam y ha adquirido un perfil jurdico concreto a travs de la cooperacin interestatal. As, en el segundo pilar (y en el tercero) se adoptan decisiones de principio, se formulan posiciones comunes y se aprueban acciones y

medidas comunes y decisiones marco. En particular, las decisiones marco siguen la pauta de las directivas CE, aunque no tienen vigencia ni aplicacin directas en los Estados miembros, al igual que los dems instrumentos de actuacin de la UE. Dichas medidas y decisiones tampoco pueden ser recurridas ante el TJCE.

El tercer pilar: cooperacin policial y judicial

El objetivo de la cooperacin policial y judicial es garantizar a todos los ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia (artculos 29 y 30 del Tratado UE) a travs de una actuacin comn en la prevencin de la delincuencia y la lucha contra la misma (en particular, el terrorismo, el trfico de seres humanos, el trfico ilcito de drogas y de armas, la corrupcin y el fraude), contra el racismo y la xenofobia. Las primeras medidas, muy prometedoras, se adoptaron con la Directiva relativa a la lucha contra el lavado de dinero negro y la creacin de la oficina policial europea Europol, que funciona desde 1998. En el mbito de la cooperacin judicial se trata, adems, de facilitar y acelerar la cooperacin en los procedimientos judiciales y la ejecucin de sentencias, de acelerar la extradicin entre los Estados miembros, de establecer disposiciones mnimas sobre las caractersticas de las infracciones penales y las penas en los mbitos del crimen organizado, el terrorismo y el trfico de drogas (artculos 31 y 32 del Tratado UE). En este caso, al igual que en el mbito de la poltica exterior y de seguridad, la cola-

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boracin se desarrolla en principio a travs de la cooperacin interestatal, al margen del procedimiento de toma de decisiones de la CE.

El TJCE aprovech este litigio para sentar algunas consideraciones fundamentales en cuanto a la naturaleza jurdica de la CE. En su sentencia expone: [...] El objetivo del Tratado CEE, que es el de establecer un mercado comn cuyo funcionamiento afecta directamente a los justiciables de la Comunidad, implica que dicho Tratado constituye algo ms que un Acuerdo, que slo crea obligaciones recprocas entre los Estados contratantes [...] esta concepcin est confirmada en el Prembulo del Tratado, que, adems de a los Gobiernos, se refiere a los pueblos, y lo hace, de forma ms concreta, mediante la creacin de rganos en los que se institucionalizan poderes soberanos cuyo ejercicio afecta tanto a los Estados miembros como a sus ciudadanos [...] por esas razones, ha de llegarse a la conclusin de que la Comunidad constituye un nuevo ordenamiento jurdico de Derecho internacional, a favor del cual los Estados miembros han limitado su soberana, si bien en un mbito restringido, y cuyos sujetos son, no slo los Estados miembros, sino tambin sus nacionales [...]. El asunto Costa/ENEL Un ao ms tarde, el asunto Costa/ENEL dio ocasin al TJCE para profundizar su anlisis. El litigio se haba originado por los siguientes hechos: En 1962, Italia nacionaliz la produccin y el suministro de electricidad y transfiri las instalaciones de las compaas elctricas a la empresa elctrica ENEL. En su calidad de accionista de la sociedad annima Edison Volta, afectada por la nacionalizacin, el seor Costa con-

LA NATURALEZA JURDICA DE LA CE Y DE LA UE
Para determinar la naturaleza jurdica de una organizacin, es necesario un estudio jurdico de la misma en funcin de sus propiedades caractersticas. 1. La naturaleza jurdica de la CE La naturaleza jurdica de la CE se desprende de dos sentencias fundamentales del Tribunal de Justicia de la CE de los aos 1963 y 1964: El asunto Van Gend & Loos En este litigio, la empresa de transportes Van Gend & Loos interpuso recurso ante un tribunal de los Pases Bajos contra la administracin de aduanas del pas, que haba cobrado un arancel superior que en otras ocasiones por la importacin de un producto qumico procedente de Alemania. Esta empresa consideraba que dicha prctica constitua una infraccin del artculo 12 del Tratado CEE (actualmente artculo 25 del Tratado CE), que prohbe a los Estados miembros la introduccin de nuevos derechos de aduana y el aumento de los ya existentes en el mercado comn. El tribunal holands suspendi la tramitacin del juicio y solicit al TJCE que dilucidara el alcance jurdico de dicha disposicin del Tratado constitutivo de la CE.

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sider que haba sido privado de sus dividendos y se neg a pagar un recibo de luz por importe de 1 926 ITL. Ante el juez de paz de Miln, el seor Costa justific su actitud, entre otras cosas, alegando que la Ley de nacionalizacin violaba una serie de disposiciones del Tratado CE. Para enjuiciar las alegaciones del seor Costa, el juzgado de paz presento ante el TJCE diversas cuestiones prejudiciales de interpretacin del Tratado CE. En su sentencia, el TJCE expone lo siguiente acerca del carcter jurdico de la CE: A diferencia de los Tratados internacionales ordinarios, el Tratado de la CEE cre un ordenamiento jurdico propio integrado en el sistema jurdico de los Estados miembros [...] y que vincula a sus rganos jurisdiccionales. Al instituir una comunidad de dura-

cin indefinida, dotada de instituciones propias, de personalidad, de capacidad jurdica, de capacidad de representacin internacional, y ms en particular, de poderes reales derivados de una limitacin de competencia o de una transferencia de atribuciones de los Estados a la Comunidad, stos han limitado su soberana y han creado as un cuerpo normativo aplicable a sus nacionales y a s mismos. El Tribunal resume as las conclusiones de estas prolijas explicaciones: De todo ello se desprende que al Derecho creado por el Tratado, nacido de una fuente autnoma, no se puede oponer, en razn de su especfica naturaleza original una norma interna, cualquiera que sea sta, ante los rganos jurisdiccionales, sin

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que al mismo tiempo aqul pierda su carcter comunitario y se ponga en tela de juicio la base jurdica misma de la Comunidad [...] la transferencia realizada por los Estados, de su ordenamiento jurdico interno en favor del comunitario, de los derechos y obligaciones correspondientes a las disposiciones del Tratado, entraa por tanto una limitacin definitiva de su soberana, contra la que no puede prevalecer un acto unilateral ulterior incompatible con el concepto de Comunidad. En vista de estas dos sentencias fundamentales del TJCE, cabe destacar los siguientes elementos que constituyen en conjunto los rasgos caractersticos de la naturaleza jurdica de la CE: la estructura institucional que garantiza que la formacin de la voluntad en la UE tambin reciba la influencia del inters general europeo, es decir, los intereses comunitarios que se recogen en los objetivos europeos; la transferencia de competencias a las instituciones comunitarias, que va ms all que en el caso de las dems organizaciones internacionales y se extiende a mbitos normalmente reservados a los Estados; el establecimiento de un ordenamiento jurdico propio, independiente de los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros; la aplicabilidad directa del Derecho comunitario, segn la cual las disposiciones del Derecho comunitario surten

pleno efecto de modo uniforme en todos los Estados miembros y concede derechos e impone obligaciones tanto a los Estados miembros como a sus ciudadanos; la primaca del Derecho comunitario, mediante la cual se garantiza que el Derecho comunitario no pueda ser ni derogado ni modificado por la legislacin nacional y que, en caso de litigio, el primero prevalezca sobre la segunda. De esta forma, la CE resulta ser una entidad autnoma de poder con derechos de soberana propios y un ordenamiento jurdico independiente de los Estados miembros, al que estn sometidos tanto los Estados miembros como sus ciudadanos en los mbitos de competencia transferidos a la CE. 2. La naturaleza jurdica de la UE La UE ya no es tan slo un objetivo programtico del proceso de integracin, sino una organizacin internacional sui generis, creada mediante el Tratado de Maastricht. Su peculiaridad reside en su estructura como techo jurdico de las tres Comunidades Europeas, en sus polticas complementarias y en las formas de cooperacin entre los Estados miembros. No obstante, el ordenamiento jurdico de esta Unin se queda muy por detrs del de la CE. As, los principios irrenunciables de autonoma, de aplicacin directa y de primaca del Derecho comunitario que rigen

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el ordenamiento jurdico de la CE no son aplicables a los otros dos pilares de la UE. Estos pilares contienen ms bien programas y declaraciones de intenciones que se ponen en prctica a travs de la cooperacin intergubernamental y que slo representan una fase previa de una Unin institucionalizada posterior. A este respecto, el hecho de que la UE se sirva de las instituciones de la CE para cumplir su misin, carece de importancia, ya que estos rganos de la Unin slo pueden actuar con arreglo al Tratado de la Unin, es decir, nicamente en el marco de la cooperacin de los Estados miembros en el segundo pilar y en el tercero. El Tratado de la Unin no es una constitucin de la UE que regule ntegramente su sistema poltico. 3. Diferencias respecto a otras formas de organizacin poltica Asimismo, las caractersticas de la CE y de la UE ponen de manifiesto los puntos en comn y las diferencias con otras organizaciones de Derecho internacional de tipo ordinario, por una parte, y con la estructura de los Estados federales, por otra. La UE no es an una estructura acabada, sino ms bien un sistema en gestacin cuya apariencia definitiva an no puede preverse. Con las organizaciones tradicionales de Derecho internacional, la UE nicamente tiene en comn que tambin stas han sido creadas mediante un tratado internacional. Pero con la integracin de la CE en la estructura organizativa de la UE, esta ltima ya se

ha alejado mucho de estas races del Derecho internacional. Los actos fundacionales de la CE, que se basan igualmente en tratados internacionales, han conducido a la creacin de comunidades independientes, provistas de competencias y derechos de soberana propios. Los Estados miembros han renunciado parcialmente a su soberana en favor de dichas comunidades. Incluso el catlogo de funciones transferidas a la CE se diferencia fundamentalmente del de las dems organizaciones internacionales. Mientras que en el caso de estas ltimas se trata sobre todo de tareas tcnicas delimitadas, encomendadas a un rgano internacional, a la CE le corresponden mbitos de actividad que en su conjunto determinan la existencia de los Estados. Estas diferencias entre la CE y las organizaciones internacionales convencionales la asemejan a una estructura estatal, y eso mismo ocurre tambin con la UE. En particular, la renuncia parcial a la soberana de los Estados miembros a favor de la CE se ha considerado un indicio de que la UE ya presenta una estructura de tipo federal. Esta interpretacin no tiene en cuenta, sin embargo, que las instituciones de la UE slo poseen las competencias establecidas para alcanzar los objetivos que se recogen en los tratados comunitarios y tan slo en determinadas materias. Por ello, no pueden escoger sus objetivos libremente como los Estados y satisfacer todas las necesidades a las que debe hacer frente en la actualidad un Estado moderno. La UE carece tanto de la competencia global que caracteriza a un Estado, como de la facultad para dotarse de nuevas competencias (la denominada competencia de competencias).

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Por esa razn, la UE no es una organizacin internacional normal, ni tampoco una asociacin de Estados, sino una entidad de poder que hay que situar entre estos dos modelos tradicionales de asociaciones de Estados. En la jerga jurdica se ha creado el trmino de organizacin supranacional para describir esta posicin particular.

LAS FUNCIONES DE LA UE
El catlogo de funciones encomendadas a la UE se parece mucho al ordenamiento constitucional de un Estado. No se trata, como sucede normalmente en las organizaciones internacionales, de actividades tcnicas delimitadas que lleva a cabo un rgano internacional, sino de mbitos de actuacin que su conjunto determinan la existencia de los Estados. En el marco del Tratado CE, la funcin de la UE consiste en unir en una comunidad a los Estados miembros a travs de la creacin de un mercado comn que unifique los mercados nacionales de aqullos y en el que se puedan ofrecer y vender todas las mercancas y servicios en las mismas condiciones que en el mercado interior, y ello tambin a travs de la aproximacin progresiva de las polticas econmicas nacionales en todos los mbitos. La idea de la creacin de un mercado comn cobr nueva vida con el programa de Realizacin del mercado interior para 1992. Dicho programa naci de la idea, por una parte, de que la plena expresin de las libertades ya mencionadas del mercado comn segua tropezando con una serie de obstculos nacionales, y por otra, de que

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importantes sectores econmicos, como el sector de las telecomunicaciones o la contratacin pblica, an no formaban parte del concepto del mercado comn. En el Libro Blanco sobre la realizacin del mercado interior, la Comisin Europea present en junio de 1985 a los Jefes de Estado o de Gobierno de los entonces diez Estados miembros un catlogo de medidas formado por aproximadamente 300 actos jurdicos y provisto de un calendario preciso, con las cuales se trataba de eliminar para finales de 1992 todos los obstculos intracomunitarios subsistentes. La Comisin recibi ese mismo ao de los Jefes de Estado o de Gobierno en la Cumbre de Miln el mandato poltico de realizar el programa Mercado interior 1992. Sin embargo, para que el objetivo de lograr en tan slo siete aos lo que no haba sido posible con menos Estados miembros en casi tres decenios tuviera posibilidades de xito, se necesitaba ms que una declaracin de voluntad poltica y la adopcin de un programa: El objetivo del Mercado interior 1992 deba ser parte integrante de los Tratados de Roma, lo que se logr finalmente con el Acta nica Europea, mediante la cual el Tratado C[E]E qued completado, entre otras cosas, con una disposicin por la cual la Comunidad adoptara todas las medidas necesarias para la realizacin progresiva del mercado interior para el 31 de diciembre de 1992 (artculo 14 antiguo artculo 7 A del Tratado CE; anteriormente, artculo 8 A del Tratado CEE). En general, este programa se ejecut dentro del plazo previsto. Las instituciones comunitarias lograron establecer el marco jurdico del funcionamiento de un mercado interior. Entre tanto, dicho marco ha sido completado en

su mayor parte por las medidas nacionales de transposicin, de forma que el mercado interior ya es una realidad. Este mercado se abre ante nosotros incluso en la vida cotidiana, en particular durante los viajes en la UE, que ya no se ven interrumpidos por los controles de personas en las fronteras nacionales. Mediante el Tratado de la Unin Europea, la CE adquiri una nueva dimensin econmica y social. Con la introduccin del euro (apartado 4 del artculo 121 del Tratado CE) como moneda nica europea para once de los quince Estados miembros (el Reino Unido, Dinamarca y Suecia han renunciado voluntariamente a hacerlo por el momento, mientras que Grecia an se esfuerza por cumplir las condiciones de admisin) el 1 de enero de 1999, que marc un nuevo hito en la trabazn econmica entre los Estados miembros, se reforz an ms el mercado interior. El euro sustituir a las monedas nacionales el 1 de enero de 2002 como nico medio de pago dentro de la UE, incluso para las operaciones ordinarias, convirtindose as en la moneda de todos los ciudadanos de la Unin. Con la creacin de una ciudadana de la Unin (artculo 17 y siguientes del Tratado CE) se consolidaron an ms los derechos e intereses de los nacionales de los Estados miembros dentro de la UE. stos gozan de libertad de circulacin dentro de ella (artculo 18 del Tratado CE), del derecho de voto activo y pasivo en las elecciones municipales (artculo 19 del Tratado CE), de la proteccin diplomtica y consular en pases no comunitarios por parte de todos

los Estados miembros (artculo 20 del Tratado CE), del derecho de peticin al PE (artculo 21 del Tratado CE), as como, en conjuncin con la prohibicin general de la discriminacin, del derecho a ser tratado en cualquier Estado miembro como a los nacionales de dicho Estado (apartado 2 del artculo 17, en relacin con el artculo 12 del Tratado CE). En vista del preocupante nivel de desempleo existente en la UE, que perdura desde hace ya varios aos, la tarea de desarrollar una estrategia europea del empleo ha adquirido carcter de urgencia. A tal fin se introdujo un nuevo ttulo independiente sobre Empleo en el Tratado CE (ttulo VII, artculos 125 a 130), en el que se pide a los Estados miembros y a la CE que adopten una estrategia en la materia y, en particular, que promuevan la cualificacin, la formacin y la flexibilidad de los trabajadores; asimismo, los mercados de trabajo deben adaptarse a las exigencias de los cambios econmicos. El fomento del empleo se entiende como asunto de inters comn, lo que exige una coordinacin en el seno del Consejo de la UE por parte de los Estados miembros de sus actividades nacionales. La CE debe favorecer un alto nivel de empleo fomentando la cooperacin entre los Estados miembros y apoyando las medidas de stos y, en su caso, complementndolas, dentro del respeto de las competencias de los Estados miembros. En el marco del Tratado UE se hace referencia a nuevas polticas y formas de cooperacin en los mbitos de la poltica exterior y de seguridad, as como de la cooperacin judicial y policial.

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 LAS COMPETENCIAS DE LA UE
Ni el Tratado constitutivo de la CE ni el Tratado de la Unin Europea conceden a las instituciones comunitarias una competencia general a fin de adoptar todas las medidas necesarias para la realizacin de los objetivos de los Tratados, sino que establecen en los diversos captulos el alcance de las atribuciones para cada actuacin (principio de limitacin de competencias). Los Estados miembros eligieron esta va para definir y controlar la renuncia a sus propias competencias. El alcance real de cada mandato vara segn la naturaleza de los mbitos de actuacin reconocidos a la UE y a la CE. En el marco de la CE, el alcance de las competencias es muy amplio, por ejemplo, en matera de poltica comn de transportes, en la que pueden adoptarse todas las disposiciones oportunas (apartado 1 del artculo 71 del Tratado CE), en el sector de la poltica agrcola (apartado 2 del artculo 34 del Tratado CE) y en el mbito de la libre circulacin de trabajadores (artculo 40 del Tratado CE), en el que pueden adoptarse todas las medidas necesarias. En cambio, el margen de maniobra de la CE y de sus rganos en materia de competencia (artculo 81 y siguientes del Tratado CE), de poltica cultural y educativa (artculos 150 y 151 del Tratado CE), de poltica de sanidad y de proteccin de los consumidores (artculos 152 y 153 del Tratado CE) o de poltica ambiental (artculo 175) est limitado por condiciones sumamente detalladas. Aparte de estas competencias de intervencin especficas, los Tratados comunita-

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rios tambin prevn la posibilidad de actuar, si se considera necesario, con miras a realizar uno de los objetivos del Tratado (artculo 308 del Tratado CE, artculo 203 del Tratado CEEA y apartado 1 del artculo 95 del Tratado CECA, principio de competencia subsidiaria). Sin embargo, con ello no se concede a las instituciones un mandato general que permita la realizacin de tareas situadas fuera de los objetivos recogidos en los Tratados. Las instituciones comunitarias tampoco estn facultadas para ampliar sus propias competencias en detrimento de los Estados miembros, invocando el principio mencionado. En la prctica, las posibilidades que ofrece dicho principio se invocan cada vez ms a menudo, ya que con el paso del tiempo la CE debe hacer frente a nuevas funciones no previstas en el momento de la celebracin de los Tratados constitutivos y para las cuales no existen facultades concretas en los mismos. Cabe destacar en particular los mbitos de la proteccin del medio ambiente y de los consumidores, los numerosos programas de investigacin adoptados desde 1973 fuera de la Comunidad Europea de la Energa Atmica o la creacin del Fondo Regional Europeo, con el que se pretende contribuir a paliar las diferencias entre las regiones desarrolladas y menos desarrolladas de la UE. No obstante, a travs del Acta nica Europea y del Tratado UE, se han ido estableciendo facultades especficas para dichos mbitos en el Tratado CE. Con estas disposiciones explcitas sobre la competencia de la CE ha disminuido considerablemente la importancia en la prctica del principio de competencia subsidiaria.

Por ltimo, existen otras competencias destinadas a que se adopten las medidas necesarias para la ejecucin eficaz y coherente de atribuciones expresamente concedidas (competencias implcitas) y que han cobrado especial importancia para las relaciones exteriores. Con arreglo a dichas competencias, la CE puede contraer obligaciones respecto a pases extracomunitarios u otras organizaciones internacionales en mbitos incluidos entre las funciones que le han sido atribuidas. Un ejemplo ilustrativo lo constituye el asunto Kramer, que se plante ante el TJCE. Se trataba de la competencia de la CE para cooperar con organizaciones martimas internacionales y, en su caso, para asumir las obligaciones correspondientes a fin de fijar las cuotas de capturas en la pesca martima. Ante la ausencia de una disposicin expresa en el Tratado CE, el TJCE interpret que la competencia necesaria de la CE en materia de relaciones exteriores derivaba de sus atribuciones internas en poltica pesquera en el marco de la poltica agrcola comn. Sin embargo, el ejercicio de estas competencias por parte de la CE est sometido al principio de subsidiariedad, procedente de la doctrina social catlica, que mediante su integracin en el Tratado CE (artculo 5) ha sido elevado a rango constitucional. Este principio presenta dos vertientes, una positiva y otra negativa. La positiva, es decir, la que estimula las competencias a favor de la CE, dice que la CE debe actuar cuando los fines perseguidos puedan lograrse mejor [...] a nivel comunitario; la negativa, es decir, la lectura restrictiva del principio de subsidiariedad, significa que la CE debe abstenerse de intervenir si la actuacin de

los Estados miembros es suficiente para conseguir el objetivo. En la prctica, esto significa que todas las instituciones comunitarias, pero sobre todo la Comisin, deben demostrar que son necesarias una normativa y una accin comunitarias. Parafraseando a Montesquieu puede afirmarse: si no es necesario adoptar una normativa comunitaria, es necesario abstenerse de adoptarla. Si se considera necesaria una reglamentacin a escala comunitaria, primero hay que plantearse la intensidad y la naturaleza de la medida comunitaria que debe adoptarse. La respuesta la ofrece el principio de proporcionalidad que se ha introducido en el ordenamiento jurdico comunitario a travs de la jurisprudencia del TJCE. Segn dicho principio, es preciso estudiar detenidamente si resulta necesario un instrumento jurdico y si no bastara otro medio de accin. Esto significa, ante todo, que debe darse preferencia a las leyes marco, las disposiciones mnimas y las normas de reconocimiento mutuo de disposiciones nacionales y deben evitarse las normas demasiado detalladas. En uno de los protocolos del Tratado de Amsterdam se concreta an ms la aplicacin del principio de subsidiariedad. En l se establecen pormenorizadamente todos los requisitos en materia de procedimiento y contenido que pueden derivarse del mismo para la adopcin de actos jurdicos comunitarios. De esta forma, ahora existen instrucciones sumamente concretas para aplicar este principio y al mismo tiempo se facilita el examen de su aplicacin por parte de las instituciones comunitarias. En el marco del segundo y tercer pilar de la UE (poltica exterior y de seguridad comn

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 LAS INSTITUCIONES Y LOS RGANOS DE LA UE

Consejo Europeo 15 Jefes de Gobierno y el Presidente de la Comisin Consejo de la UE 15 Ministros Comit de las Regiones 222 miembros Parlamento Europeo 626 diputados Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas 15 Jueces Comit Econmico y Social 222 miembros

Tribunal de Cuentas Europeo 15 miembros

Comisin Europea 20 miembros

Banco Central Europeo

Banco Europeo de Inversiones

Votos en el Consejo

Porcentaje del total de los votos

Porcentaje Nmero de miembros de la de la Comisin poblacin total

30

Alemania Francia Italia Reino Unido Espaa Blgica Grecia Pases Bajos Portugal Austria Suecia Dinamarca Irlanda Finlandia Luxemburgo

10 10 10 10 8 5 5 5 5 4 4 3 3 3 2

11,36 11,36 11,36 11,36 9,09 5,68 5,68 5,68 5,68 4,54 4,54 3,41 3,41 3,41 2,27

21,96 15,63 15,39 15,75 10,53 2,72 2,81 4,16 2,66 2,16 2,37 1,41 0,97 1,37 0,11

2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

y cooperacin judicial y policial en causas penales), las competencias de las instituciones comunitarias se limitan a la ayuda y apoyo a la cooperacin formulada y organizada por los propios Estados miembros en el Consejo Europeo. En este mbito no se ha producido una transferencia total, ni siquiera parcial, de las competencias de los Estados miembros a las instituciones comunitarias; al contrario, las competencias originales en los mbitos de la poltica exterior y de seguridad comn y de la cooperacin judicial y policial en causas penales siguen estando en manos de los Estados miembros, que se han comprometido a una amplia cooperacin y a una actuacin comn en el marco de la UE, utilizando la estructura institucional de la CE. La tercera cuestin que se plantea en relacin con la constitucin de la CE se refiere a su organizacin: Cules son las instituciones de la CE? Dado que la CE asume funciones reservadas normalmente a los Estados, hay que preguntarse si existe un Gobierno, un Parlamento, una administracin y unos rganos jurisdiccionales tal y como los que conocemos en los Estados miembros. De forma intencionada, la realizacin de las tareas encomendadas a la CE y el control del proceso de integracin no se dejaron nicamente a la iniciativa y competencia de los Estados miembros o a la cooperacin internacional. Al contrario, la CE dispone de un sistema institucional que le permite dar un nuevo impulso a la integracin europea y fijar nuevos objetivos, as como establecer un Derecho comunitario vinculante para todos los Estados miembros por igual en los mbitos que son de su competencia.

Los principales agentes del sistema institucional de la UE son, por una parte, el Consejo Europeo y, por otra, las instituciones de la CE, que son el Parlamento Europeo, el Consejo de la UE, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y el Tribunal de Cuentas Europeo. Forman parte igualmente de los rganos constitucionales el Banco Central Europeo y el Banco Europeo de Inversiones, as como el Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones, en calidad de rganos auxiliares. De las instituciones, el Tribunal de Justicia y el Parlamento este ltimo con el nombre de Asamblea eran desde el principio comunes a las tres Comunidades. Ello se debe a un Acuerdo entre los seis miembros iniciales, firmado en 1957, al mismo tiempo que los Tratados de Roma. La creacin de instituciones comunes se complet en julio de 1967 con el Tratado para la creacin de un Consejo nico y una Comisin nica de las Comunidades Europeas (Tratado de fusin). Desde entonces, las tres Comunidades cuentan con la misma estructura institucional.

El Consejo Europeo (artculo 4 del Tratado UE)

El Consejo Europeo tiene su origen en las cumbres de Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la CE. En la reunin celebrada en diciembre de 1974 en Pars, los Jefes de Estado o de Gobierno decidieron reunirse en lo sucesivo tres veces al ao como Consejo Europeo. En 1987, con el Acta nica Europea, el Consejo Europeo se integr en principio en la estructura institucional de la CEE (artculo

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23 del AUE). Actualmente es un rgano de la Unin Europea (artculo 4 del Tratado UE). El Consejo Europeo est compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como el Presidente de la Comisin de la CE, y se rene al menos dos veces al ao. En sus trabajos son asistidos por los ministros de Asuntos Exteriores y un miembro de la Comisin (apartado 2 del artculo 4 del Tratado UE). La funcin propia del Consejo Europeo consiste en fijar las directrices polticas para la integracin europea, tanto con respecto a la UE como a la CE. La realizacin de sus funciones en el marco de la CE se traduce en la toma de decisiones polticas de principio o en la formulacin de directrices y mandatos para los trabajos del Consejo de la UE o de la Comisin Europea. El Consejo Europeo ha dado estos impulsos, por ejemplo, para la unin econmica y monetaria, el sistema monetario europeo, la eleccin por sufragio directo del Parlamento Europeo, para las actividades en materia de poltica social y en cuestiones relativas a la adhesin.

comunes de las Comunidades Europeas de 1957 (Primer Tratado de fusin) en una nica Asamblea. El cambio de nombre oficial, la denominacin de Parlamento Europeo, tuvo lugar con la nueva versin del Tratado CE surgida del Tratado de la Unin Europea. No obstante, con ello no se hizo ms que sancionar la designacin de uso comn, que data del cambio de nombre decidido por la propia Asamblea en el ao 1958. Composicin y eleccin El PE est compuesto actualmente por 626 representantes de los pueblos de los Estados reunidos en la Comunidad. El nmero de diputados no puede superar los 700. Hasta 1979, estos representantes eran miembros de los Parlamentos nacionales, en cuyo seno eran designados para acudir al PE. La eleccin por sufragio universal directo de los diputados del PE por los ciudadanos de los Estados miembros slo se hizo realidad, despus de numerosas iniciativas estriles, en junio de 1979. Conforme a la duracin de una legislatura, las elecciones directas se celebran desde entonces cada cinco aos. Sin embargo, an no existe un sistema electoral comunitario, como el contemplado asimismo en los Tratados. As, en la ltima eleccin directa del PE de junio de 1999 se aplic, al igual que en 1979, el rgimen electoral nacional. De esta forma, el Reino Unido, por ejemplo, mantuvo el sistema mayoritario para las elecciones europeas hasta 1994, y no se sum a los dems Estados miembros en la utilizacin de sistemas proporcionales hasta 1999.

El Parlamento Europeo (artculos 189 a 201 del Tratado CE)

El Parlamento Europeo (PE) representa, de conformidad con los Tratados comunitarios, a los pueblos de los Estados pertenecientes a la CE (apartado 1 del artculo 189 del Tratado CE). Tiene su origen en la Asamblea Comn de la CECA, la Asamblea de la CEE y la Asamblea de la CEEA, unificadas en virtud del Acuerdo relativo a los rganos

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La composicin del PE se ilustra en el cuadro de la pgina 34, que refleja la distribucin de escaos de la ltima eleccin directa de 1999. El Presidente, los Vicepresidentes y los cuestores forman la Mesa del PE, que es elegida por el Parlamento para un perodo de 30 meses; a la Mesa ampliada pertenecen, adems, los Presidentes de los Grupos Polticos. Se ocupa de las cuestiones relativas a la organizacin interna del PE, de las relaciones interinstitucionales y de las relaciones con las instituciones extracomunitarias. La distribucin de escaos por pas hace que, numricamente, un diputado alemn represente a 808 000 ciudadanos, mientras que un diputado luxemburgus representa tan slo a unos 60 000. Con la eleccin directa, el PE obtuvo una legitimacin democrtica y puede reclamar para s la representacin de los ciudadanos de los Estados miembros de la CE. Por s sola, la existencia de un Parlamento elegido directamente no satisface, sin embargo, la exigencia fundamental de una constitucin democrtica, segn la cual todo el poder del Estado emana del pueblo. Parte de esta exigencia se refleja, junto con la transparencia del proceso de toma de decisiones y la representatividad de los rganos de decisin, en el control parlamentario y la legitimidad de las instituciones comunitarias que participan en el proceso decisorio a travs del Parlamento. Es precisamente en este aspecto donde el ordenamiento de la Comunidad presenta an algunas deficiencias, a pesar de todos los avances alcanzados en los ltimos aos. Con razn se le define an como demo-

cracia subdesarrollada. El PE sigue ejerciendo de manera limitada las funciones de un verdadero Parlamento, tal y como se concibe en el modelo estatal de democracia parlamentaria. Primero, el PE no elige un Gobierno, simplemente por la razn de que ste no existe, tal como lo conocemos, en la UE. Las funciones previstas en los Tratados que son asimilables a las gubernamentales corresponden al Consejo y a la Comisin en rgimen de divisin del trabajo. Sin embargo, el Tratado de la Unin Europea concede al PE la posibilidad de influir en el nombramiento de la Comisin y la designacin de su Presidente (el llamado derecho de investidura). No obstante, no existe una posibilidad similar para influir en la composicin del Consejo de la UE. Este ltimo slo est sometido al control parlamentario en la medida en que cada uno de sus miembros, en su calidad de ministro nacional, est sujeto al control del Parlamento de su pas. Funciones En el PE pueden distinguirse tres tipos de funciones: La funcin decisoria: la funcin decisoria del PE se ha visto notablemente reforzada con la introduccin de dos nuevos procedimientos legislativos: el procedimiento de cooperacin (introducido en 1987 por el AUE, artculo 252 del Tratado CE) y el procedimiento de codecisin (introducido en 1993 por el Tratado UE, artculo 251 del Tratado CE), que se explicarn en detalle en la exposicin general de los mismos. Mediante estos dos procedimientos, el PE, en varias lecturas, no slo puede formular

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PARLAMENTO EUROPEO (1) Presidente 14 Vicepresidentes y 5 cuestores

Grupo del Partido Popular Europeo (DemcrataCristianos) y Demcratas Europeos (PPE/DE) Grupo del Partido de los Socialistas Europeos (PSE) Grupo del Partido Europeo de los Liberales, Demcratas y Reformistas (ELDR) Grupo de los Verdes/Alianza Libre Europea (Verdes/ALE) Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica (GUE/NGL)

17 Comisiones preparan los trabajos de las sesiones plenarias

48

50

18

3 23

Grupo por la Europa de las Democracias y las Diferencias (EDD) No inscritos (NI)
(1) En septiembre de 1999.

D 99

F 87

I UK E 87 87 64

34

27

Grupo Unin por la Europa de las Naciones (UEN)

16

30

42

626

NL 31

B 25

EL 25

P 25

S 22

A DK FIN IRL 21 16 16 15

L 6

Diecisiete Comisiones preparan los trabajos de las sesiones plenarias:

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. AFET: Comisin de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Comn y Poltica de Defensa BUDG: Comisin de Presupuestos CONT: Comisin de Control Presupuestario LIBE: Comisin de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Interiores ECON: Comisin de Asuntos Econmicos y Monetarios JURI: Comisin de Asuntos Jurdicos y Mercado Interior INDU: Comisin de Industria, Comercio Exterior, Investigacin y Energa EMPL: Comisin de Empleo y Asuntos Sociales ENVI: Comisin de Medio Ambiente, Salud Pblica y Poltica del Consumidor AGRI: Comisin de Agricultura y Desarrollo Rural PECH: Comisin de Pesca REGI: Comisin de Poltica Regional, Transportes y Turismo CULT: Comisin de Cultura, Juventud, Educacin, Medios de Comunicacin y Deporte DEVE: Comisin de Desarrollo y Cooperacin AFCO: Comisin de Asuntos Constitucionales FEMM: Comisin de Derechos de la Mujer e Igualdad de Oportunidades PETI: Comisin de Peticiones

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enmiendas a los actos jurdicos comunitarios y, dentro de ciertos lmites, defenderlas ante el Consejo, sino que, en el marco de la codecisin, el PE interviene en el proceso legislativo en rgimen de igualdad con el Consejo. Adems, tradicionalmente la posicin del PE en el procedimiento presupuestario es muy fuerte. As, el PE tiene la ltima palabra en los denominados gastos no obligatorios de la CE, es decir, aquellos que no se derivan obligatoriamente de la normativa comunitaria. stos son los gastos de administracin de las instituciones y, sobre todo, los gastos operativos en el marco de los Fondos Estructurales, de la poltica de investigacin, de la poltica energtica, de la poltica de transporte o de la proteccin del medio ambiente. Estos gastos representan casi la mitad del presupuesto de la CE (46,3 % en 1999). Asimismo tienen una influencia decisiva en el desarrollo de la CE, ya que estos gastos determinan el progreso y la profundizacin de las polticas comunitarias fundamentales (por ejemplo, las polticas en materia social, regional, de investigacin, medio ambiente o transporte) y constituyen una condicin bsica para la puesta en marcha de nuevas acciones polticas, por ejemplo, en el mbito de la educacin o de la proteccin de los consumidores. El PE tiene la posibilidad de modificar el reparto de estos gastos y, dentro de determinados lmites, de incrementar su importe. Ello le concede una posibilidad de influencia considerable sobre la elaboracin concreta de las polticas comunitarias financiadas mediante gastos no obligatorios. La otra mitad del presupuesto de la CE est destinada a los

denominados gastos obligatorios, es decir, aquellos que se derivan obligatoriamente de las normativas comunitarias (en general se trata de gastos para la poltica agrcola comn). Para dichos gastos, el PE puede proponer modificaciones. Siempre que stas no superen el importe total de los gastos obligatorios, se las considera adoptadas si el Consejo no las rechaza por mayora cualificada. Por ltimo, el PE tiene derecho de rechazar el proyecto de presupuesto en su totalidad y decide si aprueba la gestin de la Comisin por lo que se refiere a la ejecucin del presupuesto del ejercicio precedente. El PE tiene un derecho de aprobacin de todos los acuerdos internacionales importantes (apartado 3 del artculo 300 y artculo 310 del Tratado CE), as como de los tratados de adhesin celebrados con los nuevos Estados miembros que determinan los requisitos para la adhesin (artculo 49 del Tratado UE). Requieren igualmente la aprobacin del PE el nombramiento del Presidente de la Comisin, la designacin de la Comisin Europea, las modificaciones del Estatuto del BCE y la decisin sobre el procedimiento uniforme para las elecciones del PE. Funcin consultiva: el PE ejerce su funcin consultiva en el marco de las consultas obligatorias, es decir, establecidas en los Tratados, o facultativas por parte del Consejo y la Comisin. Hasta la introduccin de los procedimientos de cooperacin y codecisin, estas consultas garantizaban la participacin del PE en el entonces nico procedimiento normativo de la CE, el procedimiento de propuesta.

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Antes de que el Consejo adoptase una decisin, el PE deba o poda ser consultado respecto a las propuestas de la Comisin. Como veremos ms adelante, a raz de la constante reduccin de la aplicacin prctica del procedimiento de propuesta, la funcin consultiva del PE, al menos en los procedimientos normativos formales, ha cedido terreno ante la funcin decisoria. Competencias de control: el PE slo ejerce funciones de control frente a la Comisin. Este control consiste sobre todo en que la Comisin debe responder a las preguntas del PE, defender su posicin en los debates pblicos del Pleno y presentar al PE cada ao un Informe General sobre la actividad de la UE para ser debatido. En estas ocasiones, el PE puede someter a una mocin de censura a la Comisin y, si fuera aprobada por una mayora de dos tercios, la Comisin se vera as obligada a dimitir (artculo 201 del Tratado CE). Hasta ahora se han presentado en el PE cinco mociones de censura (la ltima en enero de 1999), de las cuales tres llegaron a la fase de votacin; todas ellas fueron rechazadas. Dicho voto de censura fue ampliado de tal forma por el Tratado de la Unin Europea que el PE, en virtud del derecho de investidura que le concede el Tratado UE, interviene en el nombramiento de la Comisin sujeta a su control. Ya que tambin el Consejo de la UE debe responder a las preguntas del PE sobre las prcticas comunitarias, ste dispone de la posibilidad de deliberar a un nivel poltico directo con dos importantes rganos normativos de la CE. A estas posibilidades de

control poltico del PE se han aadido otros mecanismos de control de conformidad con el Tratado UE. El PE puede investigar las infracciones o escndalos en la CE mediante la creacin de comisiones temporales de investigacin. Una Comisin de este tipo se cre, por ejemplo, para dilucidar la responsabilidad de la Comisin por su reaccin sumamente tarda a la aparicin de la enfermedad de las vacas locas en el Reino Unido, que representa una amenaza para la salud y la vida de las personas. Aparte de ello, en los Tratados se contempla el derecho de cualquier ciudadano o persona jurdica a presentar peticiones al PE, que son tramitadas por una Comisin de peticiones con carcter permanente. Por ltimo, el PE hizo uso de las posibilidades que se le conceden y nombr un Defensor del Pueblo, que estudia las quejas sobre casos de negligencia administrativa por parte de los rganos o las instituciones, con excepcin del TJCE. El Defensor del Pueblo est facultado para realizar investigaciones y dirigirse al rgano afectado. Asimismo presenta un informe sobre sus actividades al PE. Funcionamiento Las normas bsicas del funcionamiento del PE se recogen en un Reglamento interno. Los diputados del PE forman Grupos. De acuerdo con el carcter del PE como rgano comunitario, no se trata de agrupaciones nacionales, sino de Grupos Polticos que se constituyen a escala comunitaria.

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Adems, el PE cuenta con 17 comisiones permanentes. En cada una de ellas, el miembro competente de la Comisin Europea o su representante expone las decisiones de la Comisin, las propuestas presentadas al Consejo y la posicin defendida por la Comisin en el Consejo. De esta forma, las comisiones reciben una amplia informacin sobre las actividades de la Comisin; puesto que, por regla general, sus reuniones no son pblicas, pueden obtener informaciones completas y, en ocasiones, confidenciales. De este modo, estn en condiciones de controlar eficazmente las actividades de la Comisin. Son tambin esta comisiones las que preparan los dictmenes del PE sobre las propuestas de la Comisin, las enmiendas propuestas por el PE a la posicin comn del Consejo y las resoluciones por propia iniciativa del PE. A tal fin, en las comisiones se celebran peridicamente consultas con personalidades independientes o con representantes de las organizaciones o crculos econmicos afectados. Las sesiones plenarias del PE se celebran en Estrasburgo una vez al mes, excepto en agosto, con una duracin de una semana, a las cuales pueden aadirse sesiones adicionales, en particular sobre el presupuesto. Por ltimo pueden convocarse sesiones urgentes ms breves (de uno o dos das de duracin) en Bruselas, que permitan al PE pronunciarse inmediatamente sobre cuestiones importantes (por ejemplo, asuntos comunitarios, cuestiones internacionales, violaciones de los derechos humanos, etc.). Por regla general, las sesiones plenarias son pblicas.

Adopcin de decisiones Por regla general, para la adopcin de decisiones en el PE basta la mayora absoluta de los votos emitidos. Con el aumento de la importancia del PE, el Tratado impone exigencias cada vez ms estrictas en materia de qurum obligatorio. Actualmente, el Tratado contempla toda una serie de decisiones que slo pueden adoptarse por mayora absoluta de sus miembros. Despus del aumento del nmero de miembros a 626 diputados, esta mayora ser de 314 votos. Finalmente, el voto de censura contra la Comisin no slo requiere la mayora de los miembros del PE, sino una mayora de dos tercios de los votos emitidos. Sede El Consejo Europeo de Edimburgo decidi que Estrasburgo sera la sede del PE, poniendo as fin a 30 aos de provisionalidad. En la prctica, las sesiones plenarias se celebraban en Estrasburgo y Bruselas, e igualmente en Bruselas las reuniones de los Grupos y comisiones en la semana en que no haba sesin plenaria, mientras que la Secretara General del PE se encontraba en Luxemburgo. La decisin adoptada en el Consejo Europeo de Edimburgo confirm esta prctica, si bien con la reserva de que 12 sesiones plenarias anuales debern celebrarse en Estrasburgo. Actualmente existe en el seno del PE una fuerte tendencia a favor de fijar el lugar de celebracin de las sesiones en Bruselas, por lo que no es seguro que vaya a celebrarse en Estrasburgo un nmero superior a las 12 sesiones anuales previstas. La decisin sobre la sede

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COMPOSICIN DEL CONSEJO DE LA UE

Un representante del Gobierno de cada Estado miembro, de rango ministerial, asiste a las reuniones del Consejo, que se celebran con distintas composiciones segn la materia que vaya a tratarse, por ejemplo: Consejo General de Asuntos Exteriores Consejo de Economa y Finanzas Consejo de Transportes Consejo de Agricultura

Comit de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros Coreper I y II

Comit Especial de Agricultura

Grupos de trabajo

Secretara General (unos 2 200 funcionarios)

Funciones

Procedimiento normativo

Coordinacin de la poltica econmica

Presupuesto y control

Nombramientos

Relaciones exteriores

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del Consejo Europeo de Edimburgo permite celebrar sesiones fuera de Estrasburgo, es decir, sobre todo en Bruselas.

Sociales, Consejo de Ministros de Medio Ambiente, etc. La Presidencia la desempean sucesivamente los Estados miembros durante seis meses y el orden lo decide el Consejo por unanimidad. Se aplica el principio de que la Presidencia debe ser ejercida de forma alternada por un Estado miembro grande y uno pequeo. El cambio de Presidencia tiene lugar el 1 de enero y el 1 de julio de cada ao. En 1999, Alemania ocup la Presidencia durante el primer semestre, seguida de Finlandia; en el ao 2000 ha empezado Portugal y luego vendr Francia. En vista del cambio relativamente frecuente en la Presidencia, y para garantizar un mnimo de continuidad, se cre la denominada troika, formada por los pases de la Presidencia anterior, de la Presidencia en funciones y de la Presidencia siguiente. Incumbe a la Presidencia del Consejo organizar las labores en el Consejo y en las comisiones que trabajan para ste. Adems, la Presidencia del Consejo reviste importancia poltica en la medida en que el Estado miembro que ejerce la Presidencia del Consejo de la UE adquiere prestigio ante la opinin pblica mundial y sobre todo porque incluso los pequeos Estados miembros tienen la oportunidad de adquirir peso poltico en este papel frente a los grandes y de significarse en la poltica europea. El Consejo tiene su sede en Bruselas. Funciones En el marco de la CE y de la CEEA, la principal misin del Consejo consiste en la actividad normativa (artculo 202 del Tratado

El Consejo de la Unin Europea (artculos 202 a 210 del Tratado CE)

Composicin y presidencia En el Consejo de la UE estn representados los Gobiernos de los Estados miembros. Los quince Estados miembros envan un representante, que es por regla general, pero no imprescindiblemente, el ministro responsable de los temas previstos o uno de sus secretarios de Estado. Lo importante es que la persona que representa a cada Gobierno debe estar facultada para actuar de forma vinculante en nombre del Gobierno de dicho Estado miembro. Las diversas posibilidades de representacin de un Gobierno de un Estado miembro ponen de manifiesto que no existen miembros permanentes del Consejo; al contrario, el Consejo se rene con una composicin diferente con respecto a las personas y los temas. El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores ejerce funciones de Consejo de Asuntos Generales, trata las cuestiones que abarcan varios temas y competencias y suele reunirse una vez al mes. Adems existen los Consejos de Ministros por carteras, que abordan las cuestiones especficas de un tema y que se renen unas ochenta veces al ao. En este contexto se habla, segn la materia, de Consejo de Economa y Finanzas (Consejo de Ministros de Economa y Finanzas), Consejo de Ministros de Agricultura, Consejo de Ministros de Transportes, Consejo de Ministros de Asuntos

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CE). En cambio, para la CECA tan slo es un rgano de aprobacin que debe ser consultado en algunas decisiones de particular importancia. Asimismo, el Consejo tiene la misin de coordinar la poltica econmica de los Estados miembros (artculo 202 del Tratado CE). Dicha coordinacin puede tener lugar tanto en forma de decisiones no vinculantes, como en forma de decisiones vinculantes. En este mbito, las competencias del Consejo se reforzaron y ampliaron notablemente con la realizacin de la unin econmica y monetaria iniciada por el Tratado UE. As, las posibilidades del Consejo de imponer las lneas generales de la poltica econmica formuladas por l aumentaron con la creacin de un procedimiento que permite al Consejo formular recomendaciones al Estado miembro que muestre un comportamiento incorrecto (apartado 4 del artculo 99 del Tratado CE). Finalmente, el Consejo adquiri la facultad de emitir advertencias e incluso de imponer sanciones (apartados 9 y 11 del artculo 104 del Tratado CE). El Consejo sigue elaborando, sobre la base de un anteproyecto de la Comisin, el proyecto de presupuesto (apartado 3 del artculo 272 del Tratado CE). Es tambin el Consejo quien recomienda la aprobacin de la gestin de la Comisin con respecto a la ejecucin del proyecto de presupuesto (apartado 1 del artculo 276 del Tratado CE). El Consejo designa a los miembros del Tribunal de Cuentas, del Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones. Igualmente es la autoridad suprema de todos los funcionarios y agentes de la CE. Finalmente, el Consejo es el rgano competente para la celebracin de acuerdos entre la Comunidad por una parte y terceros

pases u organizaciones internacionales por otra (artculos 300 y 310 del Tratado CE). Funcionamiento El funcionamiento del Consejo se detalla en un Reglamento interno. En la prctica, la actuacin del Consejo se lleva a cabo en tres fases: 1. Preparacin de las sesiones del Consejo La preparacin de las sesiones del Consejo corre a cargo de dos instituciones permanentes integradas en la estructura organizativa del Consejo: el Comit de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros y la Secretara General. El Comit de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros, para el cual suele utilizarse la abreviatura Coreper, tiene la misin de preparar el contenido de los trabajos del Consejo y realizar las tareas que ste le confe. Para que este Comit pueda desempear todas las funciones que se le han encomendado, se rene en forma de Coreper I (formado por los adjuntos de los Representantes Permanentes, que se ocupan normalmente de la preparacin de las cuestiones tcnicas de los Consejos de Ministros de las diversas carteras) y en forma de Coreper II (formado por los propios Representantes Permanentes que normalmente abordan todas las cuestiones polticas). La agricultura est excluida de esta divisin de tareas, pues para este sector se cre en 1960 el Comit Especial de Agricultura [denominado tambin CSA (Comit spcial de lagriculture)], que

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desempea las funciones del Coreper en cuestiones agrcolas. La preparacin de las sesiones del Consejo se lleva a cabo, por parte del Coreper y del CSA, de dos formas: primero se intenta alcanzar, en el seno del comit, un acuerdo sobre la resolucin de las cuestiones que deben tratarse. A este respecto, los comits pueden recurrir a cerca de cien grupos de trabajo organizados por sectores que tienen un carcter permanente dentro del Consejo. Igualmente pueden crear grupos ad hoc, a los que se concede un mandato temporal para solucionar problemas especficos. Asimismo, las deliberaciones en el Consejo deben prepararse de forma que se destaquen aquellas cuestiones que deban debatir y decidir los propios miembros del Consejo, y vayan acompaadas de informes sobre sus antecedentes. Estos dos principios de la preparacin se reflejan en concreto en el orden del da de una sesin del Consejo. Mientras que aquellas cuestiones sobre las que podra alcanzarse un consenso figuran como puntos A en el orden del da del Consejo, las cuestiones pendientes que an deben debatirse constituyen los puntos B (a este respecto, vase ms abajo). La Secretara General desempea las tareas administrativas necesarias para el funcionamiento del Consejo (e igualmente del Coreper y el CSA). En particular se ocupa de la preparacin tcnica de las sesiones, organiza el servicio de interpretacin (los representantes de los Estados miembros hablan en su lengua nacional) y de traduccin y el Servicio Jurdico del Consejo y de los Comits, y asimismo administra el presupuesto del Consejo.

2. Deliberaciones del Consejo El Consejo es convocado por su Presidente (el representante del Estado miembro que ocupa la Presidencia del Consejo) por propia iniciativa, a peticin de uno de sus miembros o de la Comisin. El Presidente elabora para cada sesin un orden del da provisional formado por una parte A y una parte B. En la parte A se recogen los puntos sobre los que se ha podido alcanzar el consenso en el Coreper o el CSA, de forma que el Consejo pueda aprobarlos sin debate. En la parte B figuran los puntos que requieren una deliberacin poltica entre los propios miembros del Consejo. Un punto A puede convertirse en punto B durante una sesin del Consejo, en particular cuando un miembro del Consejo o la Comisin solicitan un debate previo a su aprobacin. En ese caso, el punto se elimina del orden del da y aparece como punto B en una sesin ulterior. El Consejo delibera y decide nicamente sobre la base de documentos escritos y proyectos presentados en las once lenguas oficiales. En los casos urgentes, puede decidir por unanimidad que prescinde de la reglamentacin lingstica. Esto tambin es aplicable a las propuestas de modificacin presentadas y debatidas durante la sesin del Consejo. A excepcin de las sesiones del Consejo en las que la Presidencia presenta su programa de trabajo semestral y la Comisin su programa de trabajo anual, las sesiones del Consejo no son pblicas.

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CONSEJO DE LA UE: PONDERACIN DE VOTOS

10 10 10 10 8 5 5 5 Alemania Francia Italia Reino Unido Espaa Blgica Grecia Pases Bajos 5 4 4 3 3 3 2 Portugal Austria Suecia Dinamarca Irlanda Finlandia Luxemburgo

Mayora cualificada: 62/87 En las deliberaciones del Consejo se equilibran los diversos intereses de los Estados miembros con los de la Comunidad. Aunque en el Consejo se exponen sobre todo los intereses de los Estados miembros, los miembros del Consejo estn obligados a atender al mismo tiempo a los objetivos y necesidades de la CE en su conjunto. El Consejo es un rgano comunitario y no una Conferencia Intergubernamental. Por ello, en las deliberaciones del Consejo no debe buscarse el mnimo comn denominador entre los Estados miembros, sino un equilibrio ptimo entre los intereses de la Comunidad y los de los distintos Estados miembros. 3. Adopcin de decisiones Con respecto a las votaciones en el Consejo, los Tratados constitutivos se rigen en principio por la regla de la mayora. Salvo disposicin contraria, basta la mayora simple, con un voto por cada miembro del Consejo. Sin embargo, los Tratados prevn por regla general disposiciones contrarias, es decir, exigen la mayora cualificada. Para calcular la mayora cualificada, en los Tratados se contempla una ponderacin de votos que pretende dar ms peso a los Estados miembros ms grandes. La importancia de la votacin por mayora no reside tanto en que con ella se puede evitar que los Estados pequeos bloqueen decisiones importantes, ya que, en determinadas circunstancias, dichos Estados miembros pueden ser objeto de presiones polticas que les obliguen a dar su aprobacin. El principio de la mayora permite ms bien alcanzar un acuerdo a pesar de la oposicin de algn Estado miembro grande, capaz de resistir las presiones polticas. No obstante, en el denominado Compromiso de Ioannina se introdujo una garanta a favor de los Estados miembros grandes en caso de formarse mayoras muy ajustadas. En caso de que miembros del Consejo que cuenten con un total de 23 a 25 votos declaren que se opondrn a una decisin del Consejo adoptada por mayora cualificada, el Consejo har todo lo que est en su mano por encontrar en un tiempo razona-

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ble una solucin satisfactoria que pueda ser aprobada con 65 votos como mnimo. Aparte de ello, el denominado Acuerdo de Luxemburgo sigue siendo al menos un factor poltico en la prctica de las votaciones. Mediante este Acuerdo, que concede a un Estado miembro un derecho de veto sobre una medida comunitaria en caso de que perjudique intereses estatales muy importantes, se resolvi una crisis en el ao 1965, cuando Francia consider que la financiacin de la poltica agrcola comn no tena en cuenta importantes intereses de su pas y bloque durante ms de seis

meses la toma de decisiones en el Consejo con una poltica de silla vaca. En cuanto a las decisiones en mbitos polticos ms delicados, los Tratados prevn la unanimidad. Para ello es necesario que todos los miembros del Consejo estn presentes o representados por otro miembro. Sin embargo, las abstenciones no evitan la adopcin de una decisin. La unanimidad se aplica, por ejemplo, al mbito fiscal, al de la libertad de circulacin de los trabajadores o a las normativas relativas a los derechos e intereses de estos ltimos.

COMPOSICIN DE LA COMISIN EUROPEA

20 miembros entre ellos 1 Presidente y 2 Vicepresidentes 1 1 2 1 2 2 1 Blgica Dinamarca Alemania Grecia Espaa Francia Irlanda Funciones Iniciativas para continuar el desarrollo del Derecho comunitario Control del cumplimiento y correcta aplicacin del Derecho comunitario Administracin y ejecucin de las normativas comunitarias Representacin de la CE en las organizaciones internacionales Italia Luxemburgo Pases Bajos Austria Portugal Finlandia Suecia Reino Unido 2 1 1 1 1 1 1 2

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La Comisin Europea (artculos 211 a 219 del Tratado CE)

Composicin (artculos 213 y 214 del Tratado CE) Desde la adhesin de Austria, Finlandia y Suecia, el 1 de enero de 1995, la Comisin est formada por 20 miembros (Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y Espaa disponen de dos miembros; los dems Estados slo tienen un miembro en la Comisin). El Consejo puede modificar por unanimidad el nmero de miembros de la Comisin. La Comisin acta bajo la direccin de un Presidente asistido por dos Vicepresidentes. Con el Tratado de Amsterdam se reforz notablemente la posicin del Presidente dentro del Colegio de Comisarios, que ha dejado de ser primus inter pares. En efecto, su posicin ha sido tan destacada que las actividades de la Comisin se encuentran bajo la orientacin poltica de su Presidente (apartado 1 del artculo 219 del Tratado CE). De esta forma, el Presidente tiene competencia directiva. Su destacada posicin se manifiesta asimismo en su funcin directiva en cuestiones organizativas, su derecho a participar en la seleccin de los dems miembros de la Comisin y su pertenencia al Consejo Europeo. Los miembros de la Comisin son nombrados por los Gobiernos de los Estados miembros de mutuo acuerdo para un mandato de cinco aos. Mediante el procedimiento de investidura introducido por el Tratado UE. Segn dicho procedimiento, los Gobiernos de los Estados miembros desig-

nan primero a la persona que pretenden nombrar Presidente de la Comisin; dicha designacin requiere la aprobacin del PE (apartado 2 del artculo 214 del Tratado CE). De acuerdo con el Presidente designado, los Gobiernos de los Estados miembros nombran a continuacin a los dems miembros de la Comisin. El Presidente y los miembros de la Comisin, como rgano colegiado, deben obtener el voto de confianza del PE. Obtenida sta, los Gobiernos de los Estados miembros llevan a cabo el nombramiento del Presidente y de los dems miembros de la Comisin. Se permite la renovacin de mandatos. Los miembros de la Comisin deben ser elegidos en razn de su competencia general y ofrecer garantas plenas de independencia (apartado 2 del artculo 213 del Tratado CE). No pueden solicitar ni recibir instrucciones de un Gobierno. La sede de la Comisin Europea es Bruselas. Funciones Ante todo, la Comisin es el motor de la poltica de la Comunidad. En ella se originan todas las acciones comunitarias, puesto que le corresponde presentar propuestas al Consejo para las normativas comunitarias (el denominado derecho de iniciativa). Para ello, la Comisin no puede actuar segn su libre albedro, sino que est obligada a hacerlo si as lo exigen los intereses de la Comunidad; tambin el Consejo (artculo 208 del Tratado CE) y el PE (apartado 2 del artculo 197 del Tratado CE) tienen la posibilidad de instar a la Comisin a que elabore una propuesta. En cambio, con

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arreglo al Tratado CECA, la Comisin est facultada para adoptar actos jurdicos y el Consejo goza en determinados casos de un derecho de aprobacin que le permite anular los actos jurdicos de la Comisin. El Tratado CE y el Tratado CEEA conceden a la Comisin competencias legislativas originarias de carcter meramente puntual (por ejemplo, en el mbito del presupuesto de la CE, de los Fondos Estructurales, de la eliminacin de discriminaciones fiscales o de las ayudas y de las clusulas de salvaguardia). Mucho ms amplias que estas competencias originarias son las competencias delegadas por el Consejo a la Comisin para la ejecucin de las medidas adoptadas por ste (tercer guin del artculo 202 del Tratado CE). Asimismo, la Comisin es la guardiana del Derecho comunitario. Controla la aplicacin y ejecucin del Derecho primario y derivado de la Comunidad por parte de los Estados miembros. Persigue las violaciones del Derecho comunitario en el marco del procedimiento por incumplimiento de los Tratados (artculo 226 del Tratado CE) y, en caso necesario, recurre al TJCE. Tambin acta en caso de que personas fsicas o jurdicas infrinjan el Derecho comunitario e impone en numerosos casos severas sanciones. En los ltimos aos, la lucha contra las infracciones de la normativa comunitaria se ha convertido en un punto importante de las actividades de la Comisin. El papel de representante de los intereses comunitarios est estrechamente relacionado con su papel de garante del Derecho comunitario. Por principio, la Comisin no puede representar intereses

distintos de los de la Comunidad. Siempre debe intentar, en lo que a menudo son negociaciones difciles en el Consejo, hacer que prevalezcan los intereses comunitarios y encontrar frmulas de compromiso que los tengan en cuenta. Para ello tambin le corresponde el papel de mediadora entre los Estados miembros, para lo cual est especialmente capacitada en virtud de su neutralidad. Por ltimo, la Comisin tambin es un rgano ejecutivo, si bien con carcter limitado. Ello se refleja especialmente en el mbito de la legislacin sobre competencia, en el que la Comisin desempea las actividades de una autoridad administrativa ordinaria. Comprueba los hechos, dicta autorizaciones o prohibiciones y, en su caso, adopta sanciones. En el mbito de los Fondos Estructurales de la CE y de la ejecucin del presupuesto, las competencias administrativas de la Comisin tienen un alcance similar. Por regla general, son los Estados miembros los que, no obstante, deben velar por el cumplimiento concreto de las reglamentaciones comunitarias. Esta solucin, contemplada en los Tratados, ofrece la ventaja de acercar a los ciudadanos la realidad del ordenamiento europeo, que les es an ajena, situndolos bajo la autoridad y en el marco familiar del ordenamiento nacional. La Comisin representa a la Comunidad ante las organizaciones internacionales y se ocupa de las negociaciones en curso en el marco del Derecho diplomtico activo y pasivo. Con el correspondiente

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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE LA COMISIN EUROPEA

Comisin (20 miembros) Gabinetes Secretara General Servicio Jurdico Servicio de Prensa y Comunicacin

Direccin General de Economa y Finanzas Direccin General de Empresa Direccin General de Competencia Direccin General de Empleo y Asuntos Sociales Direccin General de Agricultura Direccin General de Transportes Direccin General de Medio Ambiente Direccin General de Investigacin Centro Comn de Investigacin Direccin General de Sociedad de la Informacin Direccin General de Pesca Direccin General de Mercado Interior Direccin General de Poltica Regional Direccin General de Energa Direccin General de Fiscalidad y Unin Aduanera Direccin General de Educacin y Cultura Direccin General de Sanidad y Proteccin de los Consumidores

Direccin General de Justicia e Interior Direccin General de Relaciones Exteriores Direccin General de Comercio Direccin General de Desarrollo Direccin General de Ampliacin Servicio Comn de Relaciones Exteriores Oficina de Ayuda Humanitaria Eurostat Direccin General de Personal y Administracin Inspeccin General Direccin General de Presupuestos Direccin General de Control Financiero Oficina Europea de Lucha contra el Fraude Servicio Comn Interpretacin-Conferencias Servicio de Traduccin Oficina de Publicaciones

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mandato del Consejo, est facultada para negociar acuerdos de la Comunidad con organizaciones internacionales y terceros pases, incluidos los tratados de adhesin de los nuevos Estados miembros. La Comisin representa a la Comunidad ante los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros y, en su caso, conjuntamente con el Consejo de la UE, ante el TJCE.

El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y el Tribunal de Primera Instancia (artculos 220 a 245 del Tratado CE)
Un ordenamiento slo puede perdurar si sus normas estn sometidas a la vigilancia de una autoridad independiente. A ello hay que agregar que, en una Comunidad de Estados, si las normas comunes se sometie-

COMPOSICIN DEL TJCE

15 Jueces y 8 (9) Abogados Generales designados de mutuo acuerdo por un perodo de seis aos por los Gobiernos de los Estados miembros Tipos de procedimiento
Procedimiento por incumplimiento de los Tratados: Comisin contra Estado miembro (artculo 226); Estado miembro contra Estado miembro (artculo 227) Recurso de anulacin y recurso por omisin de un rgano comunitario o de un Estado miembro debido a la ilegalidad u omisin de actos jurdicos (artculos 230 y 232) Procedimiento prejudicial: los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros plantean cuestiones con carcter prejudicial para clarificar la interpretacin y validez del Derecho comunitario (artculo 234)

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ran al control de los tribunales nacionales se correra el riesgo de verlas interpretadas y aplicadas de manera muy distinta segn los pases. De esta forma se pondra en peligro la aplicacin uniforme del Derecho comunitario en todos los Estados miembros. Fueron estas razones las que condujeron a la creacin, ya desde la fundacin de la CECA, del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE). El TJCE est compuesto actualmente por 15 Jueces y 8 (9) Abogados Generales, designados por los Gobiernos de los Estados miembros de mutuo acuerdo para un perodo de seis aos. Cada Estado miembro designa un Juez. Para salvaguardar la continuidad de la jurisprudencia, la mitad de los cargos de Juez se ocupan cada tres aos, al inicio del ao judicial, el 6 de octubre. Pueden ser reelegidos una vez. En sus actividades, el TJCE est asistido por ocho Abogados Generales, cuya designacin es similar a la de los Jueces y que gozan de independencia judicial. De los ocho Abogados Generales, cuatro provienen siempre de los Estados miembros grandes (Alemania, Francia, Italia y Reino Unido) y los otros cuatro alternativamente de los once Estados miembros restantes. El puesto del noveno Abogado General ha sido creado nicamente para el perodo comprendido entre el 1 de enero de 1995 y el 6 de octubre de 2000 y se debe a la circunstancia de que, con la adhesin de Austria, Suecia y Finlandia, el nmero de Jueces pas a ser impar (15), de forma que no poda mantenerse el Juez adicional necesario cuando slo haba doce Estados miembros. Por ello, el segundo Juez italiano

elegido en octubre de 1994 para ocupar el puesto de decimotercer Juez ha sido designado Abogado General para un perodo de seis aos. La institucin del Abogado General se inspira claramente en la figura del Commissaire du Gouvernement del Consejo de Estado y de los tribunales administrativos franceses. Fue introducida en el TJCE a fin de compensar la unicidad original de la jurisdiccin y la falta de instancias de recurso derivada de sta. La misin de los Abogados Generales consiste en presentar al TJCE, con las denominadas conclusiones, una propuesta de resolucin no vinculante derivada de un dictamen jurdico elaborado con plena independencia e imparcialidad sobre las cuestiones jurdicas planteadas en el procedimiento. Las conclusiones motivadas son parte integrante de la vista oral (apartados 1 y 2 del artculo 59 del Reglamento de procedimiento del TJCE) y se publican, junto con la sentencia, en la Recopilacin de Jurisprudencia. Los Abogados Generales slo pueden influir en la sentencia mediante el poder de conviccin de sus conclusiones motivadas, pues no participan en las deliberaciones de la sentencia ni en las votaciones. Eleccin de Jueces y Abogados Generales Para los puestos de Juez y Abogado General deben elegirse personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y renan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos pases, de las ms altas funciones jurisdiccionales o que sean juristas de reconocida competencia (apartado 2 del artculo 223 del Tratado CE). Por ello cabe designar para el puesto de Jueces y Abogados Generales del TJCE a jueces,

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altos funcionarios, polticos, abogados o profesores universitarios de los distintos Estados miembros. La diversidad del origen profesional y la variedad de la experiencia son positivos para la labor del TJCE, ya que contribuyen a que las cuestiones de hecho y de Derecho se diluciden con la mayor amplitud posible desde el punto de vista de la teora y la prctica. En todos los Estados miembros, la eleccin de la persona y el procedimiento de designacin de los Jueces y Abogados Generales son competencia exclusiva del poder ejecutivo. Los procedimientos empleados para ello son sumamente distintos y muy poco, por no decir nada, transparentes. Reparto de asuntos Tras la presentacin de un asunto ante el TJCE, el Presidente nombra a un Juez Ponente, al que, hasta que se pronuncia la sentencia, corresponde la misin de preparar las decisiones necesarias durante el procedimiento y de proponer resoluciones. Entre dichas funciones figura la de proponer en qu sala ha de examinarse y resolverse un asunto. El TJCE cuenta con las siguientes salas: el Gran Pleno (quince Jueces), el Pequeo Pleno (once Jueces), dos Salas de siete Jueces, de los cuales slo cinco intervienen en la resolucin, as como cuatro salas de tres o cuatro Jueces, en las cuales slo tres de ellos intervienen en la decisin. Con excepcin de los asuntos que se asignan obligatoriamente a un Pleno a peticin de un Estado miembro o de un rgano comunitario, el TJCE decide acerca de la asignacin a una Sala al final del procedimiento escrito sobre la base del informe

previo del Ponente y despus de consultar al Abogado General. Esta decisin se toma con arreglo a criterios internos, entre los cuales revisten una importancia decisiva el grado de dificultad jurdica, la existencia de una jurisprudencia consolidada o incluso las consecuencias polticas y financieras del asunto. La devolucin de un asunto al Pleno es posible en todo momento, incluso durante las deliberaciones sobre la sentencia o despus de stas. No obstante, esto obliga a celebrar de nuevo la vista oral ante el Pleno. Funciones del TJCE El TJCE ostenta el poder judicial supremo y exclusivo para la resolucin de todas las cuestiones relativas al Derecho comunitario. Su misin general se describe as: El Tribunal de Justicia garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin del presente Tratado (artculo 220 del Tratado CE). Esta descripcin general de su misin comprende los siguientes mbitos fundamentales: 1) control de la aplicacin del Derecho comunitario tanto por las instituciones de la Comunidad al ejecutar las disposiciones de los Tratados, como por los Estados miembros y los particulares por lo que se refiere al cumplimiento de sus obligaciones derivadas del Derecho comunitario; 2) interpretacin del Derecho comunitario; 3) desarrollo del Derecho comunitario.
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El TJCE desempea esta misin en el marco de una funcin tanto consultiva como judicial. Desempea funciones consultivas al elaborar dictmenes vinculantes sobre los convenios que la Unin desea celebrar con terceros pases u organizaciones internacionales. Sin embargo, su funcin jurisdiccional tiene un peso muy superior. En el marco de dicha funcin, el Tribunal lleva a cabo tareas que se reparten entre diversos mbitos jurisdiccionales en el ordenamiento jurdico de los Estados miembros: as, el TJCE, en calidad de tribunal constitucional, dirime los litigios entre las instituciones comunitarias y controla la legalidad de la legislacin comunitaria; como tribunal administrativo, controla los actos administrativos adoptados por la Comisin o, de forma indirecta, por las autoridades de los Estados miembros (sobre la base del Derecho comunitario); en calidad de tribunal de trabajo y de lo social, conoce de los asuntos que afectan a la libre circulacin y

a la seguridad social de los trabajadores, as como a la igualdad de trato de hombres y mujeres en la vida laboral; como tribunal de hacienda, resuelve cuestiones relativas a la validez e interpretacin de las disposiciones de las directivas en materia fiscal y aduanera; en calidad de tribunal penal, se ocupa del control de las multas impuestas por la Comisin; y como tribunal civil, de los litigios relativos a las demandas de daos y perjuicios, y de la interpretacin del Convenio de Bruselas sobre el reconocimiento y la ejecucin de las decisiones judiciales en materia civil y mercantil. Al igual que cualquier tribunal, el TJCE est sobrecargado de trabajo. El nmero de procedimientos ha aumentado con el tiempo, y seguir creciendo si se tiene en cuenta el potencial litigioso que encierran las numerosas directivas adoptadas para la realizacin del mercado interior y su transposicin al Derecho nacional. En relacin con

COMPOSICIN DEL TPI 15 Jueces designados de comn acuerdo para un perodo de seis aos por los Gobiernos de los Estados miembros Tipos de procedimiento
Recurso de indemnizacin Recurso de anulacin y recurso por responsabilidad contractual por omisin y extracontractual de personas fsicas y jurdicas debido a la ilegalidad u omisin (artculo 235 y apartados 1 y 2 del artculo 288) de actos jurdicos comunitarios (artculos 230 y 232)
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Recurso de los funcionarios (artculo 236)

el Tratado de la UE se sabe desde ahora que se plantearn cuestiones dudosas que el TJCE deber dilucidar en ltima instancia. Para reducir esta carga de trabajo, en 1988 se cre, en virtud del Acta nica Europea, un Tribunal de Primera Instancia (TPI). El TPI no es un rgano comunitario nuevo, sino que est integrado en el Tribunal de Justicia. No obstante, es independiente incluso desde el punto de vista organizativo del TJCE. Cuenta con su propia Secretara y con su propio Reglamento de procedimiento. A fin de diferenciarlos, los asuntos del TPI van precedidos de una T de tribunal (por ejemplo, T-1/99), mientras que los asuntos del TJCE van precedidos de una C de court o cour (por ejemplo, C-1/99). El TPI consta de quince miembros, a cuya cualificacin, nombramiento y rgimen jurdico se aplican los mismos requisitos y normas que a los Jueces del TJCE. Si bien actan sobre todo como Jueces por su funcin, tambin pueden intervenir en determinados casos como Abogados Generales si el asunto se examina en el Pleno, o en asuntos de las Salas, si as lo exigen las dificultades de hecho o de Derecho de un asunto. En la prctica seguida hasta ahora se ha hecho muy poco uso de esta posibilidad. El TPI cuenta con un Pleno (quince Jueces), cinco Salas de cinco Jueces y cinco Salas de tres Jueces. La asignacin al Pleno slo tiene lugar en casos excepcionales; por regla general, las Salas tratan y resuelven los asuntos.

Aunque originalmente slo era competente para un nmero limitado de recursos, el TPI es hoy, en virtud de la revisin de su catlogo original de competencias llevada a cabo en 1993, la instancia inicial, bajo el control jurdico del TJCE, para todos los recursos directos de personas fsicas o jurdicas contra los actos jurdicos de la Comunidad.

El Tribunal de Cuentas Europeo (artculos 246 a 248 del Tratado CE)

El Tribunal de Cuentas Europeo fue creado el 22 de julio de 1975 y comenz a funcionar en octubre de 1977 en Luxemburgo. Se compone de acuerdo con el actual nmero de Estados miembros de quince miembros, designados para un perodo de seis aos por el Consejo, previa consulta al PE. El Tribunal de Cuentas tiene la misin de comprobar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la CE y garantizar una buena gestin en la ejecucin del presupuesto. A diferencia de algunos tribunales de cuentas nacionales de los Estados miembros, el Tribunal de Cuentas Europeo no dispone de competencias judiciales para imponer coercitivamente sus competencias de control o para sancionar las infracciones observadas en el ejercicio de sus funciones. Por otra parte, es autnomo a la hora de elegir el objeto y el mtodo de control. Incluso los particulares pueden verse sometidos a su inspeccin, por ejemplo, al examinar la legalidad del uso, por parte de un beneficia-

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rio privado, de una subvencin procedente de fondos comunitarios. La autntica arma del Tribunal de Cuentas Europeo es el efecto sobre la opinin pblica. Al trmino de cada ejercicio, el Tribunal elabora un informe con los resultados de sus actividades de control, que se publica en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y al que, de esta forma, tiene acceso la opinin pblica europea. Adems, puede pronunciarse, mediante informes especiales, sobre determinados asuntos, informes que igualmente se publican en el Diario Oficial.

La distribucin entre pases es la siguiente: Blgica Dinamarca Alemania Grecia Espaa Francia Irlanda Italia Luxemburgo Pases Bajos Austria Portugal Finlandia Suecia Reino Unido 12 9 24 12 21 24 9 24 6 12 12 12 9 12 24

rganos auxiliares
El Comit Econmico y Social (artculos 257 a 262 del Tratado CE) El Comit Econmico y Social (CES) tiene como misin que los distintos sectores de la vida econmica y social, en particular, los trabajadores y empresarios, agricultores, transportistas, comerciantes, artesanos, profesionales liberales y directivos de pequeas y medianas empresas estn representados institucionalmente en la CE. Igualmente, el Comit constituye un canal de expresin para los consumidores, defensores del medio ambiente y asociaciones ciudadanas. El Comit est formado por 222 miembros (consejeros), procedentes de las organizaciones nacionales ms representativas y designados por el Consejo (previa consulta a la Comisin) para un perodo de cuatro aos. Los consejeros estn divididos en tres grupos (empresarios, trabajadores y actividades diversas). La elaboracin de los dictmenes adoptados en el Pleno corresponde a los grupos especializados compuestos por miembros (y en los cuales pueden participar sus suplentes en calidad de expertos). Adems, el Comit colabora estrechamente con las comisiones parlamentarias del PE. El Comit, creado por los Tratados de Roma, debe ser consultado en determinados casos por el Consejo a propuesta de la Comisin. Asimismo emite dictmenes por propia iniciativa. Los dictmenes del Comit encarnan una sntesis de puntos de partida sumamente divergentes. Resultan de suma utilidad para el Consejo y la Comisin debido a que stos conocen as las modificaciones a que aspiran los grupos directamente afectados por una propuesta. Los dictmenes de iniciativa del Comit han tenido un gran alcance poltico en varias

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ocasiones, por ejemplo, el dictamen de 22 de febrero de 1989 sobre los derechos sociales fundamentales en la Comunidad que constituy el fundamento de la Carta Social propuesta por la Comisin (y adoptada por once Estados miembros). El Comit de las Regiones (artculos 263 a 265 del Tratado CE) El Tratado UE cre el Comit de las Regiones (CDR) como nuevo rgano consultivo para actuar junto al ya existente CES. Al igual que el CES, este Comit no es un rgano de la CE en sentido estricto, ya que slo tiene funciones consultivas y no desempea como las instituciones (Consejo, PE, Comisin, TJCE, Tribunal de Cuentas) las tareas atribuidas a la Comunidad de forma jurdicamente vinculante. El CDR est compuesto, como el CES, por 222 miembros que representan a las autoridades regionales y locales de los Estados miembros. La distribucin de los 222 puestos entre los Estados miembros corresponde a la ponderacin de los Estados miembros utilizada para la designacin del CES. Sus miembros son designados por el Consejo por decisin unnime (previa consulta a la Comisin) a propuesta del Estado miembro correspondiente para un perodo de cuatro aos. Su consulta por parte del Consejo y la Comisin es obligatoria en algunos casos (consulta obligatoria), en particular en los mbitos de la educacin, la cultura, la sanidad, la ampliacin de las redes transeuropeas, las infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y energa, la cohesin

econmica y social, la poltica de empleo y la legislacin en materia social. Asimismo, el Consejo consulta peridicamente al CDR, incluso sin obligacin jurdica de hacerlo, sobre los ms diversos proyectos de legislacin (consulta facultativa). El Banco Europeo de Inversiones (artculos 266 a 267 del Tratado CE) La Comunidad dispone del Banco Europeo de Inversiones (BEI) como entidad financiera destinada al desarrollo equilibrado y estable de la CE. Debe conceder prstamos y garantas en todos los sectores econmicos, en particular para el desarrollo de las regiones ms atrasadas, la modernizacin o reconversin de empresas o la creacin de nuevos empleos, as como para proyectos que sean del inters comn de varios Estados miembros. El Banco Central Europeo (artculos 105 a 115 del Tratado CE) El Banco Central Europeo (BCE) se encuentra en el ncleo de la unin econmica y monetaria (UEM). Es responsable de la estabilidad de la moneda europea, el euro, y controla la masa de dinero en circulacin (artculo 106 del Tratado CE). A fin de llevar a cabo esta misin, numerosas disposiciones garantizan la independencia del BCE. Ni el BCE ni los bancos centrales de los Estados miembros pueden aceptar, en el ejercicio de sus competencias, tareas y obligaciones, instrucciones de rganos comunitarios, Gobiernos de los Estados miembros u otras instancias. Las instituciones de la Comunidad y los Gobiernos de los Estados

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miembros han de abstenerse de todo intento de influir en sus decisiones (artculo 108 del Tratado CE). El BCE est formado por un Consejo de Gobierno y un Comit Ejecutivo. Al Consejo de Gobierno pertenecen los presidentes de los bancos centrales nacionales y los miembros del Comit Ejecutivo. Este ltimo, compuesto por un Presidente, un Vicepresidente y otros cuatro miembros, es en la prctica la direccin del BCE. Su Presidente y sus miembros son designados de comn acuerdo por los Estados miembros por recomendacin del Consejo de la UE, previa consulta al PE, entre personas de reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios. Su mandato es de ocho

aos. A fin de garantizar la independencia de los miembros del Comit Ejecutivo, no se prev la renovacin de dicho mandato (artculo 112 del Tratado CE). El BCE y los bancos centrales de los Estados miembros operan bajo la estructura comn del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) (artculo 107 del Tratado CE). El SEBC debe definir y ejecutar la poltica monetaria de la Comunidad; tiene la facultad exclusiva de autorizar la emisin de billetes y monedas en la Comunidad. Asimismo, el SEBC debe administrar las reservas monetarias de los Estados miembros y velar por el buen funcionamiento de los sistemas de pago de la Comunidad (apartado 2 del artculo 105 del Tratado CE).

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EL ORDENAMIENTO JURDICO COMUNITARIO

olamente el Derecho comunitario puede dar vida y realizar la Constitucin de la UE que acabamos de describir, en particular sus valores fundamentales. Por esa razn, la UE es desde dos puntos de vista un fenmeno del Derecho: es una creacin del Derecho y una comunidad de Derecho.

LA UE COMO CREACIN DEL DERECHO Y COMUNIDAD DE DERECHO

sta es la novedad decisiva que la caracteriza respecto a los intentos anteriores de lograr la unidad de Europa. Los medios utilizados no son la violencia y la sumisin, sino la fuerza del Derecho. El Derecho debe crear lo que la sangre y las armas no lograron en siglos, ya que slo una unidad que repose en una decisin libre tiene posibilidades de perdurar. Una Unin que se base en los valores fundamentales, como la libertad y la igualdad, y que sea preservada y realizada a travs del Derecho. sta es la base subyacente a los Tratados constitutivos, como actos creadores de la Comunidad Europea y de la Unin Europea. Sin embargo, la UE no es tan slo una creacin del Derecho, sino que tambin persigue sus objetivos utilizando exclusivamente el Derecho. Es una comunidad de Derecho. No es la fuerza del poder la que rige la convivencia econmica y social de los pueblos de los Estados miembros, sino el Derecho de la Comunidad. El Derecho comunitario es la base del sistema institucional. Establece los procedimientos para la adopcin de deci-

siones de las instituciones comunitarias y regula las relaciones entre ellas. Pone en sus manos una serie de instrumentos jurdicos en forma de reglamentos, decisiones generales CECA, directivas, recomendaciones CECA y decisiones individuales, que permiten adoptar actos jurdicos con efectos vinculantes para los Estados miembros y sus ciudadanos. De esta forma, tambin el individuo se convierte en soporte de la Comunidad. El ordenamiento jurdico de sta influye en su vida cotidiana de forma cada vez ms directa. Le concede derechos y le impone obligaciones, de forma que el individuo, ciudadano de su pas y de la Comunidad, est sometido a ordenamientos jurdicos de diferentes niveles, como los que observamos en las constituciones de los Estados federales. Al igual que cualquier ordenamiento jurdico, el comunitario dispone de un sistema completo de proteccin jurdica para resolver los litigios en torno al Derecho comunitario y para velar por su cumplimiento. El Derecho comunitario determina igualmente la relacin entre la Comunidad y los Estados miembros; estos ltimos deben adoptar todas las medidas apropiadas para cumplir las obligaciones derivadas de los Tratados o de los actos de las instituciones comunitarias. Les corresponde ayudar a la Comunidad a llevar a la prctica su misin y abstenerse de todo lo que pueda poner en peligro la realizacin de los objetivos de los Tratados. Los Estados miembros son responsables ante los ciudadanos de la Unin de todos los perjuicios provocados por las infracciones del Derecho comunitario.

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 LAS FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO

El trmino fuente del Derecho tiene un doble significado: en su acepcin original describe el motivo del nacimiento del Derecho, es decir, las razones de su creacin. En este sentido, la fuente del Derecho comunitario sera la voluntad de mantener la paz y crear una Europa mejor a travs de la integracin econmica, motivos ambos a los que la CE debe su existencia. En cambio, en el vocabulario jurdico se entiende por fuente del Derecho el origen y fundamento del mismo.

Los Tratados constitutivos: el Derecho primario de la Comunidad

La primera fuente del Derecho que cabe sealar son los tres Tratados constitutivos, incluidos sus anexos, apndices y protocolos, as como sus complementos y modificaciones posteriores, es decir, los actos de creacin de la CE y de la UE. Los Tratados constitutivos, as como los complementos y modificaciones posteriores, sobre todo el Acta nica Europea, los diversos tratados de adhesin y el Tratado de la Unin Europea reflejan los principios jurdicos fundamentales relativos a los objetivos, la organizacin y el funcionamiento de la CE, as como parte de la legislacin econmica. De esta forma establecen el marco constitucional de la CE que deben llenar de contenido, en inters de la Comunidad, las instituciones comunitarias dotadas de competencias legislativas y administrativas. Dado que se trata de un Derecho creado directamente por los Estados miembros, estos principios se denominan en el lenguaje jurdico Derecho comunitario primario.

Fuentes del Derecho comunitario

1. Derecho primario Tratados constitutivos Principios jurdicos generales

2. Acuerdos de Derecho internacional de la CE

Los actos jurdicos comunitarios: el Derecho derivado de la Comunidad

El Derecho creado por las instituciones comunitarias en el ejercicio de sus competencias en virtud de los Tratados se denomina Derecho comunitario derivado, la segunda gran fuente del Derecho de la CE. Est formado en primer lugar por los actos jurdicos contemplados y definidos en los artculos 249 del Tratado CEE, 161 del Tratado CEEA y 14 del Tratado CECA. En su calidad de actos jurdicos vinculantes con-

3. Derecho derivado Reglamentos (de aplicacin) Directivas/decisiones CECA Decisiones generales e individuales

4. Principios generales de Derecho administrativo 5. Convenios entre los Estados miembros

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tienen tanto normas jurdicas y directrices generales y abstractas, como medidas concretas e individuales. Asimismo contemplan la adopcin de declaraciones no vinculantes de las instituciones comunitarias. Esta relacin no es exhaustiva, pues el Derecho comunitario derivado comprende otros actos jurdicos que no pueden catalogarse en la misma. Entre ellos figuran sobre todo aquellos que regulan el rgimen interno de la CE o de sus rganos, como en el caso de las normas o convenios adoptados de comn acuerdo entre las instituciones o los reglamentos internos de estas ltimas. Cabe sealar asimismo la elaboracin y anuncio de los programas de accin de la CE. La diferencia entre los diversos actos jurdicos del Derecho derivado con respecto al procedimiento de su adopcin, sus efectos jurdicos y los grupos a los que van dirigidos es considerable; por ello abordaremos dichas diferencias ms adelante en un captulo separado, consagrado a los instrumentos. La creacin del Derecho derivado se lleva a cabo de forma paulatina y progresiva. Mediante su adopcin se da vida a la constitucin de la Comunidad, formada por el Derecho primario, y se realiza y completa el ordenamiento jurdico europeo con el paso del tiempo.

tionar sus asuntos internos, sino que debe ante todo ocuparse de sus relaciones econmicas, sociales y polticas con otros pases del mundo. A tal fin, la CE celebra acuerdos internacionales con los pases no pertenecientes a la Comunidad (denominados terceros pases) y otras organizaciones internacionales, que van desde los tratados de cooperacin de amplio alcance en los mbitos comercial, industrial, social o tcnico, hasta los acuerdos comerciales en torno a determinados productos. Tres formas de relacin contractual de la CE con terceros pases merecen una atencin especial: Los acuerdos de asociacin La asociacin trasciende en gran medida las cuestiones de poltica puramente comercial y tiende a una estrecha cooperacin econmica con un amplio apoyo financiero de la CE a la otra parte contratante (artculo 310 [antiguo artculo 238] del Tratado CE). Existen tres formas de acuerdos de asociacin: Acuerdos para el mantenimiento de vnculos especiales de algunos Estados miembros de la CE con terceros pases La creacin del instrumento de asociacin tiene su origen en las estrechas relaciones econmicas que los pases y territorios de ultramar mantenan con algunos Estados fundadores de la CE, en virtud de los antiguos regmenes coloniales. Puesto que la introduccin de un arancel exterior comn en la CE habra alterado notablemente los intercambios comerciales con estos territo-

Los tratados internacionales de la CE

Esta tercera fuente del Derecho est vinculada al papel de la CE en el plano internacional. Como centro de poder a escala mundial, Europa no puede limitarse a ges-

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rios, haba que crear regmenes especiales, a fin de extender el sistema de libre comercio de la Comunidad a los pases y territorios de ultramar. Al mismo tiempo, los derechos de aduana impuestos a las mercancas de estos pases fueron eliminndose progresivamente. La ayuda financiera y tcnica de la CE se canaliza a travs del Fondo Europeo de Desarrollo. Acuerdos para la preparacin de una posible adhesin y para la constitucin de una unin aduanera La asociacin tambin sirve para preparar una posible adhesin de un pas a la UE. Es, por as decirlo, una fase previa de la adhesin, en la que se intenta una aproximacin de las condiciones econmicas del pas candidato a las de la UE. Este procedimiento demostr su utilidad en el caso de Grecia, que se asoci a la CE en 1962. En 1964 se celebr otro acuerdo de asociacin con vistas a una adhesin posterior, esta vez con Turqua. En los denominados acuerdos europeos celebrados por la CE con Polonia, Hungra, la Repblica Checa, Eslovaquia, Bulgaria, Rumania, Eslovenia y los tres Estados blticos (Lituania, Estonia y Letonia), se admite en principio el objetivo de adhesin de estos pases de Europa Central y Oriental que se encuentran en proceso de reformas. La asociacin debe ayudar asimismo a estos pases a cumplir, en un perodo razonable, los requisitos de la deseada adhesin a la UE tanto en el aspecto econmico como en el de poltica exterior. La CE ha constituido una unin aduanera con Malta (1971), Chipre (1973) y Turqua (1996).

El Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo (EEE) El Acuerdo sobre el EEE abre al resto de los Estados de la AELC (Noruega, Islandia, Liechtenstein y Suiza) las puertas del mercado interior de la CE y representa, en virtud del compromiso de adoptar casi dos tercios del Derecho comunitario, un fundamento seguro para una posible adhesin posterior de estos pases a la UE. Dentro del EEE, y sobre la base del Derecho comunitario primario y derivado vigente (el acervo comunitario), debe realizarse la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales, establecerse un rgimen uniforme en materia de competencia y ayudas estatales, as como intensificarse la cooperacin en el mbito de las polticas horizontales y paralelas (por ejemplo, proteccin del medio ambiente, investigacin y desarrollo, y educacin). Acuerdos de cooperacin Los acuerdos de cooperacin no van tan lejos como los de asociacin, ya que tienen como nico objetivo una intensa cooperacin econmica. Dichos acuerdos vinculan a la CE con los Estados del Magreb (Marruecos, Argelia y Tnez), los Estados del Mashrek (Egipto, Jordania, Lbano y Siria) y con Israel, entre otros (artculo 300 del Tratado CE). Acuerdos comerciales Por ltimo, existen numerosos acuerdos comerciales celebrados con diversos terce-

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ros pases, grupos de stos o en el marco de organizaciones comerciales internacionales en el sector aduanero y de poltica comercial. Los acuerdos comerciales ms importantes a escala internacional son el Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), y los acuerdos multilaterales celebrados en su marco, de los cuales mencionaremos los ms significativos: el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, 1994), los Cdigos antidumping y sobre subvenciones, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS), los Convenios sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio (ADPIC) y el Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solucin de diferencias.

ticia a las que obedece todo ordenamiento jurdico. El Derecho comunitario escrito, que esencialmente slo regula situaciones econmicas y sociales, no puede cumplir ms que parcialmente este cometido, por lo cual los principios generales del Derecho representan una de las fuentes ms importantes del Derecho comunitario. Con ellas se puede colmar las lagunas existentes o desarrollar el Derecho vigente mediante su interpretacin acorde con el principio de equidad. Los principios generales del Derecho se materializan a travs de la aplicacin de las normas, en particular mediante la jurisprudencia del TJCE en el marco de la misin que se le ha encomendado, consistente en garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin del Tratado. Los puntos de referencia para determinar los principios fundamentales son sobre todo los principios comunes a los ordenamientos de los Estados miembros. stos proporcionan la base a partir de la cual se desarrollan las normas necesarias para resolver un problema a escala comunitaria. Entre estos principios generales del Derecho se encuentran, aparte de los principios bsicos de independencia, aplicabilidad directa y primaca del Derecho comunitario, la garanta de los derechos fundamentales, el principio de proporcionalidad, el principio de proteccin de la confidencialidad, el principio de audiencia judicial o el principio de responsabilidad de los Estados miembros por las violaciones del Derecho comunitario.

Fuentes del Derecho no escritas

Las fuentes del Derecho de la Comunidad mencionadas hasta ahora tienen la caracterstica comn de constituir el Derecho comunitario escrito. Pero al igual que cualquier otro ordenamiento jurdico, el comunitario no puede estar constituido exclusivamente por normas escritas, ya que cada ordenamiento presenta lagunas que deben llenarse con el Derecho no escrito. Los principios generales del Derecho Las fuentes no escritas del Derecho comunitario son, fundamentalmente, los principios generales del Derecho. Se trata de normas que expresan las concepciones elementales del Derecho y la jus-

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El Derecho consuetudinario El Derecho consuetudinario tambin forma parte del Derecho comunitario

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no escrito. Se trata del Derecho derivado de la prctica y de la conviccin jurdica, que completa o modifica al Derecho primario o derivado. Su

posible existencia est reconocida, pero su desarrollo efectivo choca en el plano de la legislacin comunitaria con lmites estrictos. Un primer lmite se deriva de la existencia de un procedimiento especial para modificar los Tratados (artculo 48 del Tratado UE). Con esta disposicin no se excluye del todo el desarrollo del Derecho consuetudinario, pero s se fijan requisitos ms estrictos que deben cumplirse cuando se trate de demostrar una prctica reiterada y la correspondiente conviccin de actuar dentro de la legalidad. Otro lmite al desarrollo del Derecho consuetudinario por parte de las instituciones comunitarias se deriva del hecho de que toda accin de una institucin debe estar exclusivamente basada en los Tratados comunitarios y no en el comportamiento efectivo de la institucin y en la correspondiente voluntad de vinculacin jurdica. De ello se desprende que el Derecho consuetudinario con rango de Derecho contractual nunca puede partir de las instituciones comunitarias, sino en todo caso de los Estados miembros en las estrictas condiciones antes descritas. Las prcticas y las convicciones de actuar dentro de la legalidad por parte de las instituciones comunitarias pueden utilizarse, sin embargo, en el marco de la interpretacin de los principios jurdicos creados por dichos rganos, con lo cual, en determinados casos, se modifica el alcance jurdico y real del acto jurdico en cuestin. No obstante, para ello deben respetarse los requisitos y lmites establecidos en el Derecho primario.

Los convenios entre los Estados miembros

La ltima fuente del Derecho de la CE la constituyen los convenios entre los Estados miembros. Se trata, por una parte, de convenios concluidos para regular cuestiones que estn estrechamente relacionadas con las actividades de la CE, pero para las cuales no se ha dotado de competencia a las instituciones comunitarias. Por otra, existen autnticos convenios internacionales entre los Estados miembros con los cuales se pretende, en particular, superar la limitacin territorial de las normativas nacionales y crear un Derecho uniforme a escala de la Comunidad (artculo 293 del Tratado CE). Ello reviste especial importancia en el mbito del Derecho internacional privado. A ttulo de ejemplo cabe mencionar: el Convenio sobre la competencia judicial y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil (1968), el Convenio sobre el reconocimiento mutuo de las sociedades y personas jurdicas (1968), el Convenio relativo a la supresin de la doble imposicin en caso de correccin de los beneficios de empresas asociadas (1990), el Convenio sobre la ley aplicable a las obligaciones contractuales (1980) y el Convenio sobre la patente europea (1989).

LOS INSTRUMENTOS DE LA CE
En el momento de la fundacin de la CE hubo que inventar el sistema de actos

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jurdicos comunitarios. Para ello se plante, en particular, la cuestin de la naturaleza que deban tener los actos jurdicos comunitarios y sus efectos. Por una parte haba que considerar que las instituciones deban estar en condiciones de conciliar de forma eficaz, es decir, sin depender de la buena voluntad de los Estados miembros, las distintas y desiguales condiciones econmicas, sociales e incluso ambientales de los Estados miembros y, de esta forma, crear las mejores condiciones posibles para todos los ciudadanos de la Comunidad. Por otra parte, no se deba interferir con los ordenamientos jurdicos nacionales ms de lo necesario. Por ello, la totalidad del sistema normativo y de accin jurdica de la CE obedece al principio de que en aquellos casos en que es necesaria una normativa comn, incluso detallada, para todos los Estados miembros, el acto comunitario debe sustituir a la normativa nacional, pero que en aquellos casos en que no existe dicha necesidad, deben tenerse debidamente en cuenta los ordenamientos vigentes de los Estados miembros. Sobre esta base se desarrollaron los instrumentos que permiten a las instituciones comunitarias incidir en diversa medida en los ordenamientos jurdicos nacionales. La forma extrema es aquella en que la reglamentacin nacional es sustituida por la normativa comunitaria. A continuacin estn las disposiciones comunitarias con las que las instituciones de la CE inciden tan slo indirectamente en los ordenamientos de los Estados miembros. Queda despus la posibilidad de adoptar medidas dirigidas

a un destinatario determinado o identificable para resolver un caso individual concreto. Por ltimo, existen los actos jurdicos que no contienen ninguna disposicin de obligado cumplimiento por parte de los Estados miembros o los ciudadanos de la Comunidad. Estas formas bsicas de actos jurdicos se encuentran en los tres Tratados comunitarios. No obstante, existen diferencias en la presentacin concreta y en la designacin de los distintos actos jurdicos entre el Tratado CECA, por una parte, y los Tratados CE y CEEA, por otra. Mientras que el Tratado CECA slo contempla tres tipos de actos jurdicos: decisiones, recomendaciones y dictmenes (artculo 14 del Tratado CECA), los Tratados CE y CEEA establecen cinco tipos: reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictmenes (artculo 249 del Tratado CE y artculo 161 del Tratado CEEA). En efecto, se haba llegado a la conclusin de que las formas previstas para la CECA no bastaban para satisfacer debidamente las necesidades de la CE y la CEEA. Al mismo tiempo, con la introduccin de nuevas designaciones se pretenda remediar las lagunas de la definicin de los actos jurdicos en el Tratado CECA. La diversidad conceptual resultante se acept deliberadamente, aunque deba desaparecer con ocasin de la fusin de las tres comunidades prevista para ms adelante. Desde el punto de vista de sus destinatarios y de los efectos que produce en los Estados miembros, el sistema de actos jurdicos de la CE puede presentarse del modo siguiente:

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Tratado CECA Artculo 14 Decisin general Recomendacin Decisin (individual)

Tratado CE Artculo 249 Reglamento Directiva Decisin Recomendacin

Tratado CEEA Artculo 161 Reglamento Directiva Decisin Recomendacin Dictmenes

Dictmenes

Dictmenes

Las decisiones generales CECA y los reglamentos: las leyes comunitarias

Los actos jurdicos con los que las instituciones comunitarias pueden intervenir con mayor intensidad en los ordenamientos jurdicos nacionales son, en los Tratados CE y CEEA, los reglamentos, y en el Tratado CECA, la decisin general. Los definen dos propiedades muy poco comunes en el Derecho internacional: Su carcter comunitario, que consiste en la particularidad de imponer el mismo Derecho en toda la Comunidad sin tener en cuenta las fronteras, y de ser vlido de manera uniforme e ntegra en todos los Estados miembros. Esto significa que los Estados no pueden, por ejemplo, aplicar las disposiciones de un reglamento de forma parcial o decidir cules aplican para, de esta forma, excluir las normas a las que un Estado miembro se ha opuesto en el procedimiento de decisin o que son contrarias a ciertos intereses nacionales. Los Estados miembros tampoco pueden sustraerse a la obligatoriedad de

las disposiciones reglamentarias amparndose en normas y usos del Derecho nacional. Su aplicabilidad directa, es decir, que los reglamentos establecen un Derecho idntico sin necesidad de una normativa especial de aplicacin de carcter nacional del Estado y confieren o imponen a los ciudadanos comunitarios derechos y obligaciones igualmente directos. Los Estados miembros, sus instituciones, tribunales y autoridades, as como todas las personas incluidas en el mbito personal de aplicacin del reglamento, estn directamente obligados por el Derecho comunitario y deben respetarlo como si se tratara del Derecho nacional. Las similitudes entre estos actos jurdicos y las leyes nacionales saltan a la vista. En la medida en que se adopten en rgimen de codecisin con el Parlamento Europeo (segn el llamado procedimiento de codecisin, que se describe en el siguiente captulo), pueden denominarse leyes europeas. Los reglamentos y decisiones generales adoptados nicamente

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por el Consejo o la Comisin carecen de este factor de corresponsabilidad parlamentaria, de modo que al menos desde una ptica formal no presentan todas las caractersticas de una ley.

Las recomendaciones CECA y las directivas

La directiva, que en el Tratado CECA se denomina recomendacin, es, junto al reglamento, el instrumento ms importante de actuacin comunitaria. Intenta combinar la necesaria unidad del Derecho comunitario con el mantenimiento de la variedad de las peculiaridades nacionales. As pues, el objetivo principal de la directiva no es como en el caso del reglamento la unificacin del Derecho, sino la aproximacin de las legislaciones. Con dicha aproximacin se pretende eliminar las contradicciones entre las disposiciones legislativas y administrativas de los Estados miembros o suprimir paso a paso las diferencias, con el fin de que en todos los Estados miembros se impongan en lo posible los mismos requisitos. La directiva se revela as como uno de los instrumentos fundamentales en la consecucin del mercado interior. La directiva slo es obligatoria para los Estados miembros respecto del objetivo que propone, dejando a su eleccin la forma y los medios para alcanzar los objetivos establecidos a escala comunitaria en el marco del ordenamiento jurdico nacional. Esta integracin de los Estados miembros refleja la intencin de atenuar la necesidad de intervencin en la estructura legal y administrativa nacional. As, los

Estados miembros pueden tener en cuenta las peculiaridades nacionales a la hora de realizar los objetivos del Derecho comunitario. A este efecto, las disposiciones de una directiva no sustituyen automticamente a las del Derecho nacional, sino que los Estados miembros estn obligados a adecuar su legislacin a la normativa comunitaria. Esto requiere, por regla general, un procedimiento normativo dividido en dos fases: En la fase jurdico-comunitaria, se establece con carcter preceptivo el objetivo propuesto por la directiva para sus respectivos destinatarios, es decir, varios o todos los Estados miembros, o bien, en el caso de las recomendaciones CECA, incluso uno slo de ellos, que debe materializar dentro de un plazo concreto. Las instituciones comunitarias pueden predeterminar dicho objetivo a travs de normas detalladas, de forma que a los Estados miembros apenas les quede margen para configurar un contenido material propio. Esta posibilidad se utiliza sobre todo en el mbito de las normas tcnicas y de la proteccin del medio ambiente. En la segunda fase, de carcter nacional, se procede a ejecutar el objetivo prescrito por el Derecho comunitario dentro del Derecho de los Estados miembros. Aun cuando stos tienen libertad para elegir la forma y los medios de transposicin, se evaluar si las disposiciones correspondientes han sido incorporadas conforme al Derecho comunitario con arreglo a los criterios del propio ordenamiento comunitario. El principio aplicado es que la transposicin deber crear una situacin jurdica que permita reconocer de forma suficientemente clara y precisa los

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derechos y obligaciones que emanan de las disposiciones de la directiva, y as los ciudadanos comunitarios podrn hacerlos valer u oponerse a ellos ante los tribunales nacionales. Para ello siempre es necesario que se adopten actos jurdicos obligatorios de mbito nacional o que se anulen o modifiquen disposiciones legales y administrativas vigentes. Un simple acto administrativo no es suficiente, ya que ste, por su propia naturaleza, puede ser modificado a discrecin de la administracin y recibir asimismo una publicidad insuficiente. A excepcin del caso en que una recomendacin CECA se dirija directamente a una empresa de la CE, ni la directiva y ni la recomendacin CECA destinadas a los Estados miembros crean derechos y obligaciones inmediatos para los ciudadanos comunitarios; se dirigen expresamente tan slo a los Estados miembros. En cambio, los ciudadanos comunitarios no adquieren derechos y obligaciones sino a travs de los actos de ejecucin de la directiva o de la recomendacin CECA adoptados por las autoridades competentes de los Estados miembros, lo cual carece de importancia para ellos mientras los Estados miembros cumplan las obligaciones que les imponen los actos jurdicos comunitarios. Sin embargo, el ciudadano comunitario resulta perjudicado si la realizacin del objetivo previsto en la directiva o recomendacin CECA fuese favorable para l y no se hubieran producido los actos nacionales de ejecucin o bien la transposicin fuese deficiente. A fin de excluir en lo posible estos inconvenientes, el TJCE ha reiterado en su jurisprudencia que, en determinadas circunstancias, los ciudadanos comunitarios

pueden invocar directamente las disposiciones de la directiva, reclamar los derechos previstos en ella y, en su caso, acudir a los tribunales nacionales. Segn el TJCE, las condiciones para que se produzca este efecto directo son: que las disposiciones de la directiva o de la recomendacin CECA determinen los derechos de los ciudadanos de la Unin o de las empresas de forma suficientemente clara y precisa; que el ejercicio del Derecho no est vinculado a ninguna condicin u obligacin; que el legislador nacional no tenga ningn margen de apreciacin a la hora de fijar el contenido del Derecho; que haya expirado el plazo para la transposicin de la directiva o recomendacin CECA. Esta jurisprudencia del TJCE sobre el efecto directo de las directivas y recomendaciones CECA se basa sencillamente en la idea de que un Estado miembro acta de forma contradictoria e ilegal si aplica su legislacin sin adaptarla debidamente con arreglo a las disposiciones de la directiva. Este ejercicio abusivo del Derecho por parte de un Estado miembro se contrarresta con el reconocimiento del efecto directo de la disposicin de una directiva en la medida que con ello se evita que dicho Estado miembro obtenga alguna ventaja de su incumplimiento del Derecho comunitario. En este sentido, el efecto directo de las directivas adquiere carcter sancionador. A la luz de esta clasificacin resulta lgico que hasta

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ahora el TJCE solamente haya reconocido el efecto directo de las directivas en la relacin del individuo con el Estado miembro, y nicamente en la medida en que dicho efecto favorezca a los ciudadanos de la Unin y no vaya en detrimento de ellos, es decir, en los casos en que el Derecho comunitario prev una normativa ms favorable para los ciudadanos de la Unin que el Derecho nacional no adaptado (el denominado efecto directo vertical). En cambio, el TJCE ha rechazado el efecto directo de las directivas y recomendaciones CECA en la relacin entre particulares (denominado efecto directo horizontal). El carcter sancionador del efecto directo

lleva al TJCE a establecer que dicho efecto no puede producirse entre los particulares, ya que no se les puede responsabilizar de las omisiones de los Estados miembros. Los ciudadanos estn mejor defendidos por los principios de la seguridad jurdica y de proteccin de la confianza legtima, ya que tienen derecho a confiar en que los efectos de una directiva slo pueden aplicrseles conforme a los actos de transposicin nacionales. No obstante, transcurrido su plazo de transposicin, las directivas adquieren efectos jurdicos objetivos en el sentido de que todos lo rganos estatales estn obligados a

interpretar y aplicar el Derecho nacional conforme a lo dispuesto en ellas (la denominada interpretacin conforme al Derecho comunitario). Adems, el TJCE, en las sentencias en los asuntos Francovich y Bonifaci de 1991, reconoci la obligacin de los Estados miembros de indemnizar los perjuicios causados por la falta de transposicin o por una transposicin irregular. En estos asuntos se trataba de la responsabilidad del Estado italiano por la transposicin fuera de plazo de la Directiva 80/987/CEE del Consejo, de 20 de octubre de 1980, sobre la proteccin de los trabajadores asalariados en caso de insolvencia del empresario. Esta Directiva garantiza los derechos de los trabajadores al cobro de su salario durante un perodo anterior a la fecha en que se produce la insolvencia de la empresa o el despido por esta misma causa. A este fin deban constituirse fondos de garanta no disponibles para los dems acreedores de la empresa y cuyos recursos deban proceder de las empresas o de la administracin pblica. En este caso, el TJCE se encontraba ante el problema de que si bien dicha Directiva tena por objeto conceder a los trabajadores un derecho subjetivo al cobro de su salario con cargo a este fondo de garanta, la aplicabilidad directa de dicho derecho, es decir, su reclamacin ante los tribunales nacionales, no poda reivindicarse, ya que, al no haberse efectuado la transposicin de esta Directiva, no se haban creado estos fondos de garanta y, por consiguiente, no era posible determinar el deudor de las indemnizaciones devengadas a raz de la quiebra. En su sentencia, el TJCE decidi que el Estado italiano era responsable de la indemnizacin de los daos

y perjuicios causados a los trabajadores afectados al haber privado a stos del derecho que dicha Directiva les conceda por no haber incorporado esta ltima. A pesar de no estar contemplada expresamente en el Derecho comunitario, la obligacin de indemnizacin es, en opinin del TJCE, parte inseparable del ordenamiento jurdico comunitario, ya que su plena eficacia se vera afectada y quedara mermada la proteccin de los derechos fundamentados en dicho ordenamiento, si los ciudadanos de la Comunidad no tuviesen la posibilidad de obtener una indemnizacin en caso de que sus derechos se viesen conculcados por una actuacin contraria al Derecho comunitario por parte de los Estados miembros.

Las decisiones individuales: los actos administrativos de la CE

La tercera categora de actos jurdicos en el sistema normativo de la CE son las decisiones y la decisin individual CECA. La aplicacin y ejecucin eficaces de los Tratados, reglamentos y decisiones generales CECA slo resulta factible si las instituciones comunitarias tienen la posibilidad, en los casos en que son responsables de la ejecucin del Derecho comunitario, de actuar directamente sobre las circunstancias de los ciudadanos, las empresas y los Estados miembros de la Unin. Esto equivale casi exactamente a la situacin prevista en los ordenamientos jurdicos nacionales, en los que las administraciones nacionales establecen de forma vinculante las consecuencias que se derivan en casos concretos para los ciudadanos de la aplicacin, por ejemplo, de una ley, mediante la adopcin de un acto administrativo.

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En el ordenamiento comunitario, esta funcin corresponde a la decisin individual, la cual constituye el acto jurdico tpico mediante el que las instituciones comunitarias regulan, con carcter obligatorio, los casos particulares. Por medio de una decisin, las instituciones comunitarias pueden exigir a un Estado miembro o a un ciudadano de la Unin que realice o se abstenga de realizar una accin, otorgarle derechos o imponerle obligaciones. Las caractersticas esenciales de una decisin pueden describirse de la siguiente forma: La decisin tiene validez individual, con lo que se distingue del reglamento. Los destinatarios de una decisin deben designarse individualmente y slo estn obligados de forma particular. Para ello basta que el grupo de personas afectadas pueda determinarse en el momento en que se dicte la decisin y no pueda ampliarse en el futuro. Lo que hay que tener en cuenta es, sobre todo, el contenido de la decisin, que debe permitir influir de forma individual y directa en la situacin de los afectados. En este sentido, una decisin puede afectar igualmente a terceros, siempre que lo sean por determinadas caractersticas personales o circunstancias especiales que los distingan del resto de las personas y, por consiguiente, puedan ser individualizados de forma similar al propio destinatario. La decisin es vinculante en su totalidad, distinguindose as de las directivas, que nicamente son vinculantes en lo que se refiere al objetivo perseguido.

La decisin obliga directamente a sus destinatarios. Una decisin dirigida a un Estado miembro puede, adems, producir un efecto directo para los ciudadanos de la Unin en las mismas condiciones que una directiva. Los casos de aplicacin de las decisiones son, por ejemplo, la autorizacin o denegacin de ayudas estatales (artculos 87 y 88 del Tratado CE), la anulacin de acuerdos o convenios contrarios a la competencia (artculo 81 del Tratado CE), as como la imposicin de multas o medidas de obligado cumplimiento.

Las declaraciones no vinculantes de las instituciones comunitarias

Por ltimo, tambin existen las recomendaciones CE y CEEA y los dictmenes. Esta ltima categora de actos jurdicos previstos explcitamente en los Tratados comunitarios permite a las instituciones comunitarias expresarse de forma no vinculante ante los Estados miembros y, en algunos casos, tambin ante los ciudadanos de la Unin, sin imponer con ello obligaciones legales a sus destinatarios. En los Tratados CE y CEEA, estos actos jurdicos no vinculantes se denominan recomendaciones o dictmenes, y en el Tratado CECA, nicamente dictmenes. Desgraciadamente la recomendacin en el mbito CECA designa un acto jurdico vinculante y equivale as a la directiva de los Tratados CE y CEEA. Mientras que en las recomendaciones se sugiere a los destinatarios un comportamiento determinado, las instituciones comunitarias emiten dictmenes cuando se

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trata de evaluar una situacin actual o determinados procesos en la Comunidad o en los Estados miembros. En las recomendaciones se sugiere a los destinatarios un comportamiento determinado, sin obligarlos jurdicamente a adoptarlo. As, en los casos en que la adopcin o modificacin de una disposicin legal o administrativa de un Estado miembro falsea las condiciones de competencia del mercado comn, la Comisin puede recomendar al Estado miembro afectado las medidas adecuadas para evitar dicho falseamiento (segunda frase del apartado 1 del artculo 97 del Tratado CE). En cambio, las instituciones comunitarias emiten dictmenes cuando se trata de evaluar una situacin actual o determinados procesos en la Comunidad o los Estados miembros. En ocasiones, los dictmenes sirven asimismo para preparar actos jurdicos vinculantes posteriores o son requisito de un proceso ante el TJCE (artculos 226 y 227 del Tratado CE). La importancia fundamental de las recomendaciones y dictmenes reside sobre todo en el mbito poltico y moral. Al prever estos actos jurdicos, los autores de los Tratados esperaban que los afectados seguiran el consejo recibido en virtud de la autoridad de las instituciones comunitarias y su amplia visin y conocimiento supranacionales, o bien que sacaran las consecuencias necesarias de la evaluacin de una determinada situacin. No obstante, las recomendaciones y dictmenes pueden adquirir indirectamente efectos jurdicos, cuando crean las condi-

ciones para actos jurdicos vinculantes posteriores o si la propia institucin comunitaria que las adopta asume algn compromiso, con lo cual se establece, en determinadas circunstancias, un elemento de confianza legtima.

Resoluciones, declaraciones, y los programas de accin

Aparte de las actuaciones jurdicas contempladas en los Tratados comunitarios, las instituciones comunitarias cuentan con otras muchas formas de accin para dar cuerpo y contenido al ordenamiento jurdico comunitario. En la prctica comunitaria revisten importancia en particular las resoluciones, las declaraciones y los programas de accin. Resoluciones: los autores de las resoluciones son el Consejo Europeo, el Consejo de la UE y el PE. En las resoluciones se expresan las opiniones e intenciones comunes relativas al desarrollo general de la integracin, as como sobre misiones concretas dentro y fuera de la Comunidad. Las resoluciones de mbito interno tenan por objeto, por ejemplo, los principios de la unin poltica, la poltica regional, la poltica energtica y la unin econmica y monetaria, en particular la creacin del sistema monetario europeo. Estas resoluciones revisten ante todo una importancia poltica como orientaciones para los futuros trabajos del Consejo. Como expresiones de la voluntad poltica comn, facilitan de forma decisiva el consenso en el seno del Consejo. Asimismo garantizan un mnimo de concordancia entre el plano de deci-

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sin comunitario y el nacional. Esta funcin debe ser objeto de una evaluacin jurdica, es decir, el instrumento de la resolucin debe ser flexible y no estar demasiado cargado de instrucciones y ataduras jurdicas. Declaraciones: en cuanto a las declaraciones, hay que distinguir entre dos formas: en la medida en que estn relacionadas con el desarrollo ulterior de la Comunidad, como la Declaracin sobre la UE, la democracia o los derechos fundamentales, su importancia equivale en lo esencial a la de las resoluciones. Se recurre a ellas en particular cuando se pretende llegar a un pblico amplio o a un grupo determinado de destinatarios. Asimismo se adoptan declaraciones en relacin con la toma de decisiones del Consejo. En este caso se trata de declaraciones en las que los miembros del Consejo expresan conjunta o individualmente su opinin sobre la interpretacin de las decisiones adoptadas por el Consejo. Estas declaraciones interpretativas son prctica comn en el Consejo y representan un medio indispensable para llegar al consenso en el seno de ste. Su importancia jurdica debe evaluarse con arreglo a los principios generales de interpretacin. Segn stos, la interpretacin de una disposicin viene determinada, entre otros factores, por la voluntad de su autor. Sin embargo, esto slo es vlido en la medida en que las declaraciones interpretativas hayan sido objeto de la publicidad necesaria, ya que el Derecho derivado comunitario que concede derechos directos a los individuos no puede ser limitado por pactos accesorios no publicados.

Programas de accin: estos programas son elaborados por el Consejo o la Comisin por propia iniciativa o a propuesta del Consejo Europeo y sirven para concretar los programas legislativos y objetivos generales contemplados en los Tratados comunitarios. En la medida en que dichos programas estn previstos expresamente en los Tratados, su contenido es obligatorio para las instituciones comunitarias. Por el contrario, otros programas se entienden en la prctica nicamente como orientaciones que carecen de efectos jurdicos vinculantes. No obstante, expresan la intencin de las instituciones comunitarias de actuar de acuerdo con su contenido.

EL PROCEDIMIENTO NORMATIVO EN LA CE
A diferencia de la formacin de la voluntad poltica a escala nacional, que tiene lugar en el Parlamento, la formacin de la voluntad poltica en la CE ha estado presidida durante mucho tiempo por los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo de la UE. Ello se debe simplemente a que la CE no emana de un pueblo europeo, sino que debe su existencia y su forma a los Estados miembros. stos no han cedido sin ms una parte de su soberana a la CE, sino que slo se atrevieron a dar este paso en vista de su slida posicin dentro del procedimiento decisorio de la CE. Sin embargo, con el desarrollo y profundizacin del ordenamiento jurdico comunitario, este reparto de competencias dentro del proceso de toma de decisiones de la CE, que originalmente favoreca demasiado los intereses de los Estados miembros, ha dado lugar a un sistema ms equilibrado a travs del

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constante refuerzo de la posicin del PE. De esta forma, lo que al principio era una consulta al PE se ha visto complementado primero por la cooperacin entre PE y Consejo, y despus por la codecisin del PE en el proceso normativo de la CE. Con el Tratado de Amsterdam, la codecisin ha pasado a ser el caso normal del procedimiento normativo de la CE, con lo cual se ha reforzado an ms el elemento democrtico del mismo. No obstante, el principio clsico de la divisin de poderes que conocemos en los Estados miembros an no se ha hecho realidad en el sistema normativo de la CE; dicho sistema se basa ms bien en el principio del equilibrio institucional, que garantiza que el proceso normativo de la CE tenga lugar con la participacin equitativa de todos las instituciones comunitarias que participan en la formacin de la voluntad poltica. En la CE, el proceso normativo se realiza esencialmente en cuatro niveles, en los que se aplican distintos procedimientos: 1. Para la adopcin de los actos jurdicos vinculantes (reglamentos y directivas) se dispone del procedimiento de consulta, del procedimiento de cooperacin y del procedimiento de codecisin, as como del procedimiento de aprobacin. 2. Para la adopcin de medidas de ejecucin existen procedimientos especficos. 3. Las decisiones individuales vinculantes y los actos jurdicos no vinculantes son objeto de un procedimiento simplificado. 4. Por ltimo, en el mbito CECA rigen diversas particularidades.

El procedimiento de consulta
El procedimiento de consulta es la forma ms antigua de procedimiento normativo comunitario. Desde la introduccin de los procedimientos de cooperacin y codecisin, su importancia se ha reducido constantemente. Slo se aplica en aquellos casos no sometidos expresamente a los procedimientos antes citados, es decir, para adoptar las disposiciones destinadas a la lucha contra la discriminacin por motivos de sexo, origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual (artculo 13 del Tratado CE); para desarrollar los derechos de la ciudadana europea (prrafo segundo del artculo 22 del Tratado CE); en el mbito de la poltica agrcola comn (apartado 2 del artculo 37 del Tratado CE); para la liberalizacin de determinados servicios (apartado 2 del artculo 52 del Tratado CE); durante un perodo transitorio de cinco aos en los mbitos de los visados, el asilo y la inmigracin (apartado 1 del artculo 67 del Tratado CE); en los mbitos de la competencia (artculos 83 y 89 del Tratado CE) y de la fiscalidad (artculo 93 del Tratado CE); para establecer las directrices de la poltica de empleo (apartado 2 del artculo 128 del Tratado CE); para extender la poltica comercial a los servicios y los derechos de propiedad intelectual (artculo 133 del Tratado CE); para la proteccin social y la defensa de los intereses de los trabajadores, as como para mejorar las condiciones de trabajo (apartado 3 del artculo 137 del Tratado CE); para la crea-

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EL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA

Comisin

Propuestas

Parlamento Europeo

>

Comit de las Regiones Dictmenes

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cin de empresas conjuntas en el marco de la realizacin de los programas comunitarios de investigacin, desarrollo tecnolgico y demostracin (artculo 172 del Tratado CE) y, por ltimo, en materia ambiental, as como en cuestiones fiscales, de ordenacin del territorio, uso del suelo o gestin de aguas, o si se trata de la eleccin por parte de un Estado miembro entre distintas fuentes de energa y de la estructura general del

>
Adopcin por el Consejo previa deliberacin sobre el acto jurdico en el Coreper

Comit Econmico y Social

>

>
suministro de energa (apartado 2 del artculo 175 del Tratado CE). El procedimiento de consulta se caracteriza por una divisin del trabajo entre la Comisin y el Consejo de la UE: La Comisin propone, el Consejo decide. No obstante, antes de que el Consejo adopte una decisin deben recorrerse varias etapas en las que, en funcin del objeto de la disposicin, intervienen, aparte de la Comisin y el Consejo, el PE, el CES y el CDR.

Fase de elaboracin de la propuesta La Comisin inicia el procedimiento, elaborando una propuesta relativa a la medida comunitaria que se desea adoptar (derecho de iniciativa). Dicha elaboracin corre a cargo del servicio de la Comisin responsable del mbito econmico correspondiente, para lo cual ste consulta en numerosas ocasiones a expertos nacionales. La coordinacin con los expertos nacionales se lleva a cabo a veces en el marco de comits creados al efecto o bien en forma de consultas concretas realizadas por los servicios de la Comisin. En la prctica, dicha coordinacin reviste una gran importancia, ya que la Comisin tiene la posibilidad, en la fase de elaboracin, de evaluar mejor las posibilidades de xito que tendr su propuesta en el Consejo y, en su caso, de alcanzar compromisos en este nivel. Sin embargo, la Comisin no est obligada a acatar los resultados de sus consultas con los expertos nacionales a la hora de elaborar sus propuestas. El proyecto preparado por la Comisin, que establece en detalle el contenido y la forma de las medidas que deben adoptarse, es debatido por los miembros de la misma y se adopta finalmente por mayora simple. A continuacin se presenta al Consejo en calidad de propuesta de la Comisin, junto con una amplia exposicin de motivos. Fase de consulta Antes de adoptar la propuesta de la Comisin, el Consejo debe consultar a otras instituciones comunitarias. Los Tratados comunitarios conceden al PE dicho derecho de consulta para todas las decisio-

nes de importancia poltica (consulta obligatoria). En estos casos, la omisin de la consulta al PE constituye un defecto de forma grave que puede alegarse en un recurso de anulacin (artculo 230 del Tratado CE) y puede conducir a la anulacin del acto jurdico en cuestin. Aparte de esta consulta obligatoria, el PE es consultado en la prctica respecto de todos los proyectos normativos (cada vez ms escasos) que el Consejo puede adoptar a simple propuesta de la Comisin (consulta facultativa; por ejemplo, la armonizacin de los regmenes nacionales de ayudas a la exportacin a terceros pases [apartado 1 del artculo 132 del Tratado CE] y la determinacin de los derechos del arancel aduanero comn [artculo 26 del Tratado CE]). Para llevar a cabo la consulta, el Consejo remite oficialmente la propuesta de la Comisin al Presidente del PE y solicita formalmente un dictamen. El Presidente del Parlamento asigna la propuesta a una de las Comisiones permanentes del Parlamento para su tramitacin. Finalmente, el resultado de las deliberaciones de esta Comisin son debatido en el Pleno y se expresa en un dictamen, que puede aprobar o rechazar la propuesta y contener diversas enmiendas. El Consejo no est obligado jurdicamente a tener en cuenta el dictamen y las enmiendas del PE. Sin embargo, dichos dictmenes tienen un gran peso poltico, ya que brindan al PE la posibilidad de indicar deficiencias jurdicas o exigir otras actividades comunitarias y, de esta forma, dar nuevos impulsos a la poltica de integracin europea. Aparte de la consulta del PE, los Tratados comunitarios obligan al Consejo, en

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algunos casos, a consultar al Comit Econmico y Social y al Comit de las Regiones. Al igual que en el caso del PE, los dictmenes del CES y del CDR sobre las propuestas de la Comisin, que se transmiten al Consejo y a la Comisin, agotan su intervencin. Dichos dictmenes, al igual que los del PE, no son vinculantes para el Consejo. Fase decisoria Tras consultar al PE, al CES y al CDR, en ocasiones en una versin modificada por la Comisin de acuerdo con los dictmenes del PE y de ambos Comits, la propuesta de la Comisin vuelve a someterse al Consejo. En l, la propuesta es debatida por el Comit de Representantes Permanentes (Coreper). En el Coreper se prepara en detalle la adopcin por parte del Consejo, con intervencin de grupos de trabajo especializados, a fin de resolver las dificultades tcnicas: una vez que un acto jurdico est listo para su adopcin, figurar como punto A en el orden del da de la siguiente sesin del Consejo, el cual lo adoptar sin mayor debate. Por el contrario, si en el Coreper subsisten diferencias de opinin insuperables con respecto al contenido de dicho acto jurdico, el Consejo abordar el problema en el marco de los denominados puntos B, que comprenden en el orden del da los puntos conflictivos. La adopcin por el Consejo pone fin al procedimiento normativo. Publicacin El acto jurdico aprobado es traducido en su versin definitiva a las once lenguas oficia-

les (espaol, dans, alemn, griego, ingls, francs, italiano, neerlands, portugus, fins y sueco), aprobado definitivamente en las lenguas de la Comunidad por el Consejo, firmado por el Presidente del Consejo y, por ltimo, publicado o notificado a sus destinatarios (apartados 1 y 3 del artculo 254 del Tratado CE).

Procedimiento de cooperacin (artculo 252 del Tratado CE)

Las lneas generales del procedimiento de cooperacin se basan en el procedimiento de propuesta antes descrito, si bien prevn una mayor posibilidad de influencia del PE en el proceso decisorio de la CE y aceleran hasta cierto punto el procedimiento normativo. En la prctica, la importancia de este procedimiento se limita exclusivamente al mbito de la unin econmica y monetaria (apartado 5 del artculo 99 y apartado 2 del artculo 106 del Tratado CE); actualmente todos los supuestos en los que antes se segua este procedimiento normativo estn sujetos al procedimiento de codecisin. En esencia, el procedimiento de cooperacin introduce una segunda lectura en el PE y en el Consejo, dentro del procedimiento normativo de la CE. Primera lectura: el punto de partida es una vez ms una propuesta de la Comisin. Dicha propuesta no se remite nicamente al Consejo, sino tambin al PE para su deliberacin. El sentido y finalidad de esta temprana intervencin del PE consiste en dar al PE la posibilidad, en inters de una participacin eficaz en el procedimiento normativo, de poner en conocimiento del Consejo

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EL PROCEDIMIENTO DE COOPERACIN

Comisin Propuestas

>

Comit de las Regiones

Aprobacin/Falta de pronunciamiento

Consejo de Ministros

Adopcin de la posicin comn por mayora cualificada

Adopcin de las enmiendas del PE

>
Adopcin por mayora cualificada

Consejo de Ministros

>

> >

>

Parlamento Europeo (primera lectura) Dictamen

Comit Econmico y Social

Consejo de Ministros Posicin comn

Parlamento Europeo (segunda lectura)

Modificacin por mayora absoluta

Comisin No adopcin de las enmiendas del PE

> >
Rechazo por mayora absoluta Consejo de Ministros Adopcin nicamente por unanimidad

>

>
Adopcin nicamente por unanimidad
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sus opiniones acerca de la propuesta de la Comisin antes de la adopcin de la posicin comn. En esta fase se consulta, en su caso, al CES y al CDR. Una vez recibidos los dictmenes, el Consejo establece una posicin comn. Esta posicin comn refleja la actitud que ha adoptado el Consejo despus de conocer la propuesta de la Comisin y los dictmenes emitidos. Por ello no se trata de un documento transaccional, sino de una opinin independiente del Consejo. Segunda lectura: el PE debate la posicin comn en segunda lectura; ste tiene las siguientes posibilidades de accin dentro de un plazo de tres meses: Las dos primeras posibilidades no presentan problema si el PE aprueba la posicin comn o bien si no se pronuncia dentro del plazo establecido. En estos casos, el Consejo adopta definitivamente su posicin comn. Sin embargo, el PE tambin puede rechazar la posicin comn o proponer enmiendas. En ambos casos, el Consejo puede imponer su punto de vista, si bien de forma distinta: En caso de rechazo, el Consejo slo puede pronunciarse por unanimidad o bien no adoptar decisin alguna. En vista de las elevadas exigencias planteadas para la adopcin en el Consejo, se produce un bloqueo. Por esa razn, el PE casi nunca recurre al rechazo. Por lo general propone enmiendas. En ese caso todo depende de si la Comisin

las acepta o no. nicamente si la Comisin acepta las enmiendas, el Consejo se pronuncia con arreglo al procedimiento normal, es decir, por mayora cualificada o bien por unanimidad en caso de que desee modificar la propuesta revisada por la Comisin. Por el contrario, si la Comisin no acepta las enmiendas del PE, para que el Consejo pueda adoptar la propuesta es necesaria la unanimidad. As pues, resulta muy difcil que el PE, por s solo, imponga sus puntos de vista al Consejo. Si el PE desea dar peso a sus opiniones, debe ganarse el apoyo de la Comisin. En todo caso, en este procedimiento el Consejo cuenta con un freno de emergencia, abstenindose de aprobar las enmiendas del PE o la propuesta modificada de la Comisin y bloqueando de este modo el procedimiento normativo.

Procedimiento de codecisin (artculo 251 del Tratado CE)

Por su propio concepto, el procedimiento de codecisin constituye una profundizacin del procedimiento de cooperacin. Mientras que en ste el Consejo puede imponerse por unanimidad sobre los dictmenes del PE, en el procedimiento de codecisin, en su forma contemplada en el Tratado de Amsterdam, existe un equilibrio de armamento entre el Consejo y el Parlamento. En este procedimiento, el Consejo no puede confirmar su posicin comn tras el fracaso en el Comit de Conciliacin. Con ello se aumenta la presin para llegar a un acuerdo en el procedimiento de conciliacin, ya que de lo contrario fracasa el proceso normativo.

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PROCEDIMIENTO DE CODECISIN
Comisin Propuestas

Comit de las Regiones

Aprobacin/Falta de pronunciamiento

Consejo de Ministros

Adopcin de la posicin comn por mayora cualificada

Adopcin de las enmiendas del PE Consejo de Ministros

Adopcin por mayora cualificada

Rechazo de las enmiendas

Acuerdo

Comit de conciliacin Consejo/PE

Confirmacin del resultado por el Consejo y PE (tercera lectura)

>

> >
>

Parlamento Europeo (primera lectura) Dictamen

Consejo de Ministros Sin enmiendas del PE o adopcin de todas las enmiendas por el Consejo Adopcin del acto jurdico de lo contrario, Posicin comn

Parlamento Europeo (segunda lectura) Modificacin por mayora absoluta Rechazo por mayora absoluta

Comisin No adopcin de las enmiendas del PE

> > > > >

Comit Econmico y Social

Conclusin del procedimiento normativo

Adopcin nicamente por unanimidad

Sin acuerdo

> > >

>

El acto jurdico no se adopta Conclusin del procedimiento

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En la prctica normativa, este procedimiento ha pasado a ser el ms importante. As, se aplica en las disposiciones relativas a la prohibicin de la discriminacin por motivos de nacionalidad (artculo 12 del Tratado CE); la flexibilidad del ejercicio del derecho de residencia (apartado 2 del artculo 18 del Tratado CE); las medidas relativas a la libre circulacin (artculo 40 del Tratado CE); las medidas relativas a la garanta de la seguridad social en el ejercicio de la libre circulacin (artculo 42 del Tratado CE); las directivas relativas a la puesta en prctica de la libertad de establecimiento (apartado 2 del artculo 44 y apartado 1 del artculo 47 del Tratado CE); la realizacin de la libre prestacin de servicios (artculo 55 del Tratado CE); la poltica de transportes (apartado 1 del artculo 71 y artculo 80 del Tratado CE); la creacin del mercado interior (artculo 95 del Tratado CE); la poltica social, incluidas las medidas relativas a la igualdad de trato entre los sexos (artculos 137, 141 y 148 del Tratado CE); las medidas de desarrollo en materia de formacin profesional y general (artculo 149 del Tratado CE), en el mbito cultural (artculo 151 del Tratado CE) y en la sanidad (artculo 152 del Tratado CE); las acciones especficas destinadas a la proteccin de los consumidores (artculo 153 del Tratado CE); las directrices y proyectos de inters comn para la realizacin de las redes transeuropeas (artculo 156 del Tratado CE); los fondos regionales (apartado 1 del artculo 162 del Tratado CE); la ejecucin de programas de investigacin (apartado 2 del artculo 172 del Tratado CE); la prosecucin de los objetivos en materia de proteccin del medio ambiente contemplados en el artculo 174 del Tratado CE (apartado 1 del

artculo 175 del Tratado CE) y la puesta en prctica de los programas de proteccin ambiental (apartado 3 del artculo 175 del Tratado CE); las medidas en el mbito de la cooperacin para el desarrollo (artculo 179 del Tratado CE); la adopcin de principios generales para el acceso a los documentos (principios generales de transparencia, artculo 280 del Tratado CE); las medidas para la elaboracin de estadsticas (artculo 285 del Tratado CE) y, finalmente, la constitucin de un organismo de vigilancia independiente para la proteccin de datos (artculo 286 del Tratado CE). Ilustrado de forma simplificada, el procedimiento de codecisin sigue las siguientes fases: Primera lectura: tambin en este caso, el punto de partida es una propuesta de la Comisin que se transmite al Consejo, al PE y, en su caso, a los Comits consultivos. En una primera lectura, el PE delibera acerca de esta propuesta y remite su dictamen al Consejo. En esta fase, el CES y el CDR tienen la posibilidad de emitir sus respectivos dictmenes. Si el PE no hace enmienda alguna a la propuesta de la Comisin, o si el Consejo adopta todas las enmiendas propuestas por el PE, el Consejo puede adoptar el acto jurdico en esta fase del procedimiento. De lo contrario se prepara la segunda lectura en el PE. Segunda lectura: el Consejo adopta por mayora cualificada una posicin comn, sobre la base de la propuesta de la Comisin, de los dictmenes del PE y los

Comits, y de sus propias convicciones. La posicin comn se debate en segunda lectura en el PE y ste tiene tres posibilidades de accin dentro de un plazo de tres meses: 1. Si el PE aprueba la posicin comn del Consejo o no se pronuncia en un plazo de tres meses, se considera que el acto jurdico ha sido adoptado de acuerdo con la posicin comn. 2. Si el PE rechaza en su totalidad la posicin comn (cosa que slo es posible con la mayora absoluta de los miembros del PE), concluye el procedimiento normativo. Ha desaparecido la antigua posibilidad que tena el Consejo de recurrir en este caso al Comit de Conciliacin. 3. Si el PE hace enmiendas a la posicin comn del Consejo se sigue el siguiente procedimiento: Primero, el Consejo tiene la posibilidad de adoptar la posicin comn enmendada por el PE, si bien para ello debe adoptar todas las enmiendas de ste. Si por el contrario, el Consejo rechaza algunas enmiendas o no alcanza la mayora necesaria para su aprobacin (por ejemplo, se requiere unanimidad si la Comisin ha emitido un dictamen negativo respecto a las enmiendas del PE), el Presidente del Consejo debe convocar, en un plazo de seis semanas, de comn acuerdo con el Presidente del PE, el Comit de Conciliacin, formado por quince representantes del Consejo y quince del Parlamento que intervienen en rgimen de igualdad. El objeto del procedimiento de conciliacin es la posi-

cin comn del Consejo sobre la base de las enmiendas propuestas por el PE; y su finalidad es elaborar un compromiso aceptable que encuentre las mayoras requeridas tanto en el Consejo como en el PE. Tercera lectura: si el Comit de Conciliacin aprueba un proyecto comn del acto jurdico que se pretende adoptar, el Consejo y el PE deben confirmarlo en una tercera lectura dentro de un plazo de seis semanas. Independientemente de la posicin de la Comisin respecto al proyecto de compromiso, en el Consejo basta con la mayora cualificada (a menos que el Tratado prevea la unanimidad para dicho acto jurdico). El PE decide por mayora absoluta de los votos emitidos. Este acto jurdico se considera adoptado por el PE y el Consejo, hecho que se refleja claramente asimismo en su ttulo (por ejemplo, Reglamento del PE y del Consejo). Si no prospera el procedimiento de conciliacin, el acto jurdico se considera no adoptado y concluye el proceso normativo. De esta forma, este fracaso tiene las mismas consecuencias que el rechazo de la posicin comn por parte del Consejo o del PE en tercera lectura. Con esta disposicin se elimin la posibilidad, anterior al Tratado de Amsterdam, que tena el Consejo de confirmar su posicin comn tras el fracaso del procedimiento de conciliacin, confirmacin que el PE slo poda impedir mediante una decisin adoptada por mayora absoluta de sus miembros. El procedimiento de codecisin significa para el PE tanto un desafo como una opor-

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tunidad. Si bien para que este procedimiento tenga xito se requiere un acuerdo en el Comit de Conciliacin, contiene igualmente los primeros principios de una reforma fundamental de la relacin entre el PE y el Consejo. Por primera vez existe en el procedimiento legislativo un rgimen de igualdad entre ambos rganos. Ahora corresponde al PE y al Consejo demostrar su capacidad para llegar a compromisos y ponerse de acuerdo en el Comit de Conciliacin sobre un proyecto comn.

Comisin y de la Comisin como rgano colegiado (apartado 2 del artculo 214 del Tratado CE).

El procedimiento simplificado
En este procedimiento, una institucin comunitaria adopta actos jurdicos sin propuesta de la Comisin. En primer lugar, este procedimiento se aplica a aquellas medidas adoptadas por la Comisin en el ejercicio de sus propias competencias (por ejemplo, autorizacin de ayudas estatales nacionales). Mediante el procedimiento simplificado, el Consejo y la Comisin adoptan asimismo los actos jurdicos no vinculantes, es decir, las recomendaciones y los dictmenes. La Comisin no slo se limita a los casos previstos en los Tratados, sino que tambin puede emitir recomendaciones y dictmenes cuando lo considere necesario (segundo guin del artculo 211 del Tratado CE, prrafo segundo del artculo 124 del Tratado CEEA). En el mbito de la CECA, en cambio, slo la Comisin puede emitir dictmenes.

El procedimiento de aprobacin
La forma ms contundente de participacin del PE en el procedimiento normativo dentro de la CE la representa el procedimiento de aprobacin. Con arreglo a ste, un acto jurdico slo puede adoptarse si ha recibido previamente la aprobacin del PE. Sin embargo, este procedimiento no ofrece al PE un margen de accin directo en materia de contenido; el PE no puede proponer enmiendas o imponer su parecer en el procedimiento de aprobacin, sino que se limita a la aprobacin o rechazo del acto jurdico presentado. Este procedimiento se prev, por ejemplo, para la adhesin de Estados a la UE (artculo 49 del Tratado UE), la celebracin de acuerdos de asociacin y otros acuerdos bsicos con terceros pases (prrafo segundo del apartado 3 del artculo 300 del Tratado CE), la atribucin de nuevas funciones al BCE (apartado 6 del artculo 105 del Tratado CE), las modificaciones del Estatuto del BCE (apartado 5 del artculo 107 del Tratado CE); y, por ltimo, para el nombramiento del Presidente de la

Procedimiento de aprobacin de disposiciones de ejecucin

Por regla general, el Consejo delega en la Comisin las competencias correspondientes para la aprobacin de las disposiciones de ejecucin de los actos jurdicos por l adoptados. nicamente en casos especiales el Consejo puede reser-

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varse el ejercicio de las competencias de ejecucin (tercer guin del artculo 202 del Tratado CE). En el ejercicio de las competencias de ejecucin que se le han encomendado, la Comisin no puede modificar ni completar el acto jurdico correspondiente. El cumplimiento de las condiciones impuestas por el Consejo se garantiza mediante la intervencin de comits. El procedimiento de decisin de los comits fue modificado en 1999 en pro de su simplificacin, de la transparencia y de una mayor participacin del PE y pas de cinco a tres modalidades. El PE interviene actualmente en la medida en que se trate de adoptar medidas de ejecucin para un acto jurdico en el que el PE haya participado de forma determinante en el marco del procedimiento de codecisin. En estos casos, el PE puede alegar en un dictamen motivado que la medida propuesta no se ajusta al marco del acto jurdico cuya ejecucin debe regular y obligar a la Comisin a adaptar la medida de ejecucin. Adems, la Comisin tiene numerosas obligaciones de informacin y notificacin al PE. A los tres procedimientos se aplican los siguientes principios: Procedimiento consultivo: el mbito de aplicacin de este procedimiento abarca sobre todo las medidas necesarias para la ejecucin de los actos jurdicos adoptados por el Consejo en relacin con la realizacin del mercado interior. El comit consultivo est compuesto por representantes de los Estados miembros y es dirigido por un representante de la Comisin.

El representante de la Comisin presenta al Comit un proyecto de las medidas que deben adoptarse, sobre el cual el Comit emite un dictamen dentro del plazo fijado por la Comisin con arreglo a la urgencia de dichas medidas. La Comisin debe tener en cuenta en lo posible este dictamen, aunque no est obligada a ello, e indica al Comit hasta qu punto se han aceptado las propuestas y modificaciones de este ltimo. Procedimiento de administracin: este procedimiento se aplica en particular a la adopcin de medidas para la ejecucin de la poltica agrcola comn, de la poltica pesquera comn o de programas que tengan un efecto importante sobre el presupuesto. Antes de adoptar las medidas propuestas, la Comisin debe consultar a un comit de administracin compuesto por representantes de los Estados miembros. El comit emite un dictamen sobre el proyecto de medidas que requiere la mayora cualificada (apartado 2 del artculo 205 del Tratado CE) de los miembros del comit. Si el acto jurdico correspondiente fue adoptado mediante el procedimiento de codecisin por el PE y el Consejo, la Comisin presenta igualmente el proyecto de medidas al PE. ste comprueba si la medida propuesta se ajusta al marco de las competencias de ejecucin encomendadas a la Comisin. Si no es as, el PE da a conocer su opinin en una resolucin motivada. La Comisin puede o bien presentar al comit un nuevo proyecto, tomando en consideracin esta resolucin, o bien continuar con el procedimiento o dejar en manos del PE y del Consejo la adopcin de la medida

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mediante la correspondiente propuesta. La Comisin comunica al PE y al comit la medida que pretende adoptar de conformidad con la resolucin del PE. Si la Comisin opta por proseguir con el procedimiento o no se produce una resolucin del PE, la primera adopta las medidas propuestas con efectos inmediatos. Sin embargo, si estas medidas no coinciden con el dictamen del comit, la Comisin debe comunicar sin demora las medidas adoptadas al Consejo y suspende la ejecucin de las mismas por un perodo no superior a tres meses. El Consejo puede adoptar otra decisin por mayora cualificada en un plazo de tres meses. Procedimiento de reglamentacin: el procedimiento de reglamentacin se emplea para medidas de alcance general con las que deben aplicarse la principales disposiciones del acto jurdico que se desea ejecutar, como por ejemplo, medidas para la proteccin de la salud o la seguridad de las personas, animales o plantas. Tambin este Comit est compuesto por representantes de los Estados miembros y emite por mayora cualificada un dictamen sobre las disposiciones de ejecucin previstas destinado a la Comisin. A diferencia del procedimiento de administracin, la posicin de la Comisin es considerablemente ms dbil si el comit rechaza sus medidas, lo cual se equipara adems a la no emisin de un dictamen. En estos casos, la Comisin no puede aplicar sus medidas de ejecucin, sino que debe presentar las medidas previstas al Consejo para su adopcin y notificarlas al PE. El PE comprueba si las medidas propuestas se

atienen al marco de los lmites impuestos por el acto jurdico correspondiente y comunica al Consejo su posicin. El Consejo puede pronunciarse por mayora cualificada en un plazo mximo de tres meses sobre la propuesta de la Comisin, teniendo en cuenta la posicin del PE. Si el Consejo se pronuncia en contra, la Comisin la revisa y puede o bien presentar al Consejo una propuesta modificada, o bien volver a presentar su propuesta anterior o dejar en manos de Consejo y PE la adopcin de las medidas mediante la correspondiente propuesta. Si transcurrido el plazo de tres meses, el Consejo no ha adoptado el acto jurdico de ejecucin propuesto ni se ha pronunciado en contra de la propuesta de medidas de ejecucin, la Comisin adopta dicho acto jurdico.

EL SISTEMA DE PROTECCIN JURDICA DE LA CE

En el ncleo del sistema de proteccin jurdica se sitan el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) y el Tribunal de Primera Instancia (TPI), adjunto al mismo. El TJCE ejerce la mxima potestad jurisdiccional y, junto con el TPI, la potestad judicial exclusiva en todas las cuestiones del Derecho comunitario. El sistema de proteccin jurdica de la CE ofrece las siguientes vas de actuacin al TJCE/TPI:

Procedimiento por incumplimiento del Tratado (artculo 226 del Tratado CE)
Este procedimiento sirve para determinar si un Estado miembro ha incumplido las obligaciones que le impone el Derecho

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comunitario y se sigue exclusivamente ante el TJCE. En vista de la gravedad de esta acusacin, antes del recurso ante el TJCE hay un procedimiento previo en el cual se brinda la oportunidad al Estado miembro afectado de presentar sus observaciones al respecto. Si dicho procedimiento no dilucida las cuestiones en litigio, la Comisin o un Estado miembro (artculo 227 del Tratado CE) pueden presentar un recurso por incumplimiento del Tratado ante el TJCE. En la prctica, esta iniciativa corresponde generalmente a la Comisin. El TJCE examina el caso y determina si se han violado o no los Tratados. En caso de determinar una vulneracin de los Tratados, el Estado miembro est obligado a subsanar sin demora la deficiencia observada. Si el Estado miembro no cumple esta sentencia, la Comisin tiene la posibilidad de exigir, a travs de una segunda sentencia, el pago de una suma a tanto alzado o de una multa coercitiva al Estado miembro que haya incumplido los Tratados y no haya cumplido una sentencia del TJCE (artculo 228 del Tratado CE).

Recurso de anulacin (artculo 230 del Tratado CE)

Mediante este recurso es posible declarar la nulidad de los actos jurdicos vinculantes del Consejo, la Comisin, el PE y el BCE. Si ciudadanos o empresas comunitarias actan en el litigio en calidad de demandante o demandado, el recurso debe presentarse ante el TPI. Los litigios entre rganos comunitarios, en cambio, deben dirimirse ante el TJCE.

El recurso de anulacin puede basarse en la incompetencia del rgano correspondiente, defectos de forma sustanciales, la violacin del Tratado o del Derecho derivado o la desviacin de poder. Puede ser interpuesto por los Estados miembros, el Consejo o la Comisin. Esta legitimidad activa corresponde igualmente al PE, al Tribunal de Cuentas Europeo y al BCE para la defensa de sus derechos. En cambio, los ciudadanos y empresas de la Unin slo pueden presentar recurso de anulacin contra aquellas decisiones que, a pesar de ir destinadas a otras personas, les afectan de forma directa e individual. El requisito del efecto directo e individual se considera cumplido, segn la jurisprudencia del TJCE, si el acto distingue a una persona de tal manera que se destaca a sta respecto de los dems agentes econmicos. Mediante este criterio de inmediatez se pretende garantizar que slo se recurra al TJCE y al TPI si la forma y naturaleza de la limitacin de la posicin jurdica del demandante ya han sido determinadas con seguridad, lo cual puede resultar problemtico en aquellos casos en que los actos jurdicos comunitarios an requieren su ejecucin por parte de los Estados miembros. El criterio de individualidad pretende, adems, excluir la acusacin popular. Si el recurso est motivado, el TJCE o el TPI declaran nulo el acto impugnado con efectos retroactivos. En casos justificados, el TJCE/TPI puede limitar la declaracin de nulidad al perodo posterior a la sentencia. A fin de proteger los derechos e intereses de los recurrentes, stos quedan excluidos de la limitacin de los efectos de una sentencia de anulacion.

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Recurso por omisin (artculo 232 del Tratado CE)

Este recurso complementa la proteccin jurdica frente al Consejo, a la Comisin, al PE y al BCE, ya que permite recurrir judicialmente contra la omisin ilegal de un acto jurdico comunitario. En lo relativo al reparto de competencias entre el TJCE y el TPI, se aplican los mismos principios que en el recurso de anulacin. Sin embargo, para presentar este recurso debe seguirse un procedimiento previo, en el cual el demandante debe instar a actuar a la institucin comunitaria correspondiente. El objeto de un recurso promovido por las instituciones es la peticin de que se determine que dicha institucin se ha abstenido de adoptar un acto jurdico y que, por tanto, se ha vulnerado el Tratado. En el caso de los ciudadanos y empresas de la Unin, el objeto del recurso por omisin se limita a la peticin de que se determine que una institucin comunitaria no ha adoptado, en violacin del Tratado, un acto jurdico destinado al demandante. Con la sentencia definitiva tan slo se determina la improcedencia de una determinada omisin. En cambio, el TJCE y el TPI no estn facultados para imponer en su sentencia una obligacin de adoptar la medida requerida. La parte derrotada en el juicio nicamente est obligada a adoptar las medidas que se desprenden de la sentencia del TJCE o del TPI (artculo 233 del Tratado CE).

Recurso de indemnizacin (artculo 235 y apartado 2 del artculo 288 del Tratado CE)
Este recurso brinda a los ciudadanos y empresas de la Comunidad, pero tambin

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a los Estados miembros que han sufrido un perjuicio a causa de un error cometido por los servicios de la CE, la posibilidad de exigir una indemnizacin ante el TPI (ciudadanos y empresas) o el TJCE (Estados miembros). Existe una laguna en la regulacin de las condiciones de responsabilidad de la CE, que se determinan con arreglo a los principios generales comunes a los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros, los cuales, a su vez, han sido desarrollados por el TJCE. Con arreglo a la jurisprudencia de este ltimo, la obligacin de indemnizacin de la CE est sujeta a las siguientes condiciones: 1) Actuacin contraria al Derecho de una institucin comunitaria o de un funcionario de la CE en el ejercicio de sus funciones. Por lo que se refiere a la responsabilidad sobre los actos normativos improcedentes de la CE (reglamentos y directivas), no basta simplemente que estos actos sean ilegales, sino que debe haberse infringido de forma notable y evidente una norma jurdica de jerarqua superior destinada a la proteccin del individuo. No es fcil determinar cundo se ha cometido una vulneracin suficientemente cualificada del Derecho comunitario. El TJCE toma en consideracin, en particular, el nmero limitado de personas afectadas por la medida ilegal y el alcance del dao sufrido, que debe superar los lmites de los riesgos econmicos normales del sector econmico de que se trate. 2) Existencia de un dao. 3) Existencia de un nexo causal entre el dao sufrido y la actuacin de la Comunidad. 4) No es necesario que exista culpa por parte de la institucin comunitaria que haya actuado.

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Recurso de los funcionarios (artculo 236 del Tratado CE)

El TPI conoce de los litigios surgidos por causa de las relaciones de servicio entre la Comunidad y sus funcionarios o sus supervivientes.

ejecucin del acto impugnado (artculo 242 del Tratado CE) o la adopcin de las medidas provisionales necesarias en los asuntos de que est conociendo (artculo 243 del Tratado CE). El fundamento de una solicitud de adopcin de medidas provisionales se evala, en la prctica de la jurisprudencia, con arreglo a los siguientes criterios: 1) Posibilidades de xito en la causa principal (fumus boni juris): las posibilidades de xito se enjuician en el marco de un examen sumarial de los hechos alegados por el solicitante. 2) Urgencia de la orden: la urgencia se evala en funcin de si la orden solicitada es necesaria para evitar un dao grave e irreparable al solicitante. Para ello se utilizan como criterios de evaluacin el tipo y la gravedad de la vulneracin del Derecho, as como sus efectos perjudiciales concretos y definitivos sobre el patrimonio y los dems bienes jurdicamente protegidos del solicitante. Un perjuicio financiero slo se considera dao grave e irreparable si dicho dao no pudiese indemnizarse plenamente en caso de que el solicitante resultase vencedor en la causa principal. 3) Ponderacin de intereses: las posibles desventajas para el solicitante en caso de que se rechace la adopcin de medidas provisionales se ponderan respecto del inters de la CE en que la medida se ejecute de inmediato y respecto de los inconvenientes que pudieran sufrir terceras personas en caso de que se adoptasen dichas medidas.

Recurso de casacin (apartado 1 del artculo 225 del Tratado CE, artculos 110 y siguientes, Reglamento de procedimiento del TJCE)
La relacin entre el TJCE, por una parte, y el TPI, por otra, est regulada de tal forma que es posible presentar un recurso limitado a las cuestiones de Derecho ante el TJCE contra todas las decisiones del TPI. Este recurso puede basarse en la incompetencia del TPI, en un vicio de procedimiento que haya perjudicado los intereses del demandante o en una violacin del Derecho comunitario por parte del TPI. Si el recurso es admisible y est justificado, el TJCE anula la decisin del TPI. Si la causa est sustanciada, puede dirimir l mismo el litigio; de lo contrario, la remite de nuevo al TPI para que ste adopte una nueva decisin conforme al criterio jurdico del TJCE.

Medidas provisionales (artculos 242 y 243 del Tratado CE)

Los recursos presentados ante el TJCE y el TPI, as como los recursos presentados ante el TJCE contra decisiones del TPI, carecen de efecto suspensivo. A cambio existe la posibilidad de solicitar ante estos tribunales la suspensin de la
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Procedimiento prejudicial (artculo 234 del Tratado CE)

Los rganos jurisdiccionales nacionales pueden dirigirse al TJCE a travs de las cuestiones prejudiciales. Cuando un tribunal nacional tiene que aplicar disposiciones de Derecho comunitario en el marco de una causa de la que est conociendo, dicho tribunal puede suspender este procedimiento y preguntar al TJCE si el acto jurdico adoptado por las instituciones comunitarias es vlido o cmo deben interpretarse dicho acto jurdico y los Tratados comunitarios. Para ello, el magistrado nacional formula una cuestin de Derecho a la cual el TJCE responde en forma de sentencia y no de dictamen, con lo que ya se expresa externamente el carcter vinculante de su resolucin judicial. Sin embargo, las cuestiones prejudiciales no constituyen procedimientos contenciosos, como los dems procedimientos aqu descritos, que persiguen la resolucin de un litigio, sino que representan nicamente una parte de la totalidad de un procedimiento que comienza y termina ante un tribunal nacional. El objetivo de este procedimiento es ante todo garantizar una interpretacin uniforme del Derecho comunitario y, con ello, la unidad del ordenamiento jurdico comunitario. Aparte de esta funcin de preservacin de la uniformidad jurdica dentro de la CE, este procedimiento tambin reviste importancia para la proteccin de los derechos individuales. El ejercicio de la posibilidad concedida a los tribunales nacionales de comprobar la compatibilidad entre Derecho nacional y Derecho comunitario y, en caso de incompatibilidad, de aplicar

el Derecho comunitario directamente aplicable, presupone que el contenido y el alcance de este ltimo se hallan claramente definidos. Por regla general, dicha claridad slo puede establecerse mediante una cuestin prejudicial dirigida al TJCE, de forma que dichas cuestiones proporcionan al ciudadano comunitario la posibilidad de oponerse al acto contrario al Derecho comunitario de su propio Estado miembro y de alegar el contenido de ste ante los tribunales nacionales. Debido a esta doble funcin, las cuestiones prejudiciales se asemejan hasta cierto punto a las limitadas posibilidades de recurso de los individuos ante el TJCE y revisten as suma importancia para la proteccin jurdica de estos ltimos. El xito de estas cuestiones depende en ltima instancia de la buena disposicin de los jueces y tribunales nacionales a presentarlas. Objeto de las cuestiones prejudiciales: por una parte, el TJCE decide acerca de cuestiones relativas a la interpretacin del Derecho comunitario y, por otra, ejerce un control de validez sobre los actos jurdicos de las instituciones comunitarias y del Banco Central Europeo. Las disposiciones de Derecho nacional no pueden ser objeto de una cuestin prejudicial. En el marco de este procedimiento, el TJCE no est facultado para interpretar el Derecho nacional ni evaluar su compatibilidad con el Derecho comunitario. A menudo, este aspecto no se tiene en cuenta en las cuestiones prejudiciales remitidas al TJCE. En ellas encontramos numerosas preguntas sobre la compatibilidad de una disposicin jurdica nacional con una disposicin de Derecho comunitario, o bien se piden aclaraciones sobre la

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aplicabilidad de una disposicin comunitaria determinada en un litigio que debe dirimir un rgano jurisdiccional nacional. El TJCE no desestima simplemente estas cuestiones planteadas, inadmisibles en s mismas, sino que las reinterpreta en el sentido de que el tribunal nacional solicita criterios para la interpretacin de la norma comunitaria correspondiente a fin de evaluar la compatibilidad del Derecho nacional aplicable con el Derecho comunitario. Para ello, el TJCE procede de tal forma que, de entre todo el material presentado por el tribunal nacional, en particular de los motivos en que se fundamenta la cuestin prejudicial, destaca aquellos elementos del Derecho comunitario que requieren una interpretacin con arreglo al objeto del litigio. Legitimacin para presentar cuestiones prejudiciales: tienen derecho a presentar cuestiones prejudiciales todos los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros. El trmino rgano jurisdiccional debe entenderse con arreglo al Derecho comunitario y no se refiere a la denominacin, sino a la funcin y posicin de una institucin dentro del sistema de proteccin jurdica de los Estados miembros. De esta forma, son rganos jurisdiccionales todas las instituciones independientes, es decir, no sujetas a instrucciones, que deben adoptar resoluciones en un procedimiento regulado por el ordenamiento jurdico del Estado a fin de resolver litigios con efectos legales. De acuerdo con ello, estn legitimados para presentar cuestiones prejudiciales los tribunales constitucionales de los Estados miembros o las instancias destinadas a la resolucin de litigios situados fuera de la jurisdic-

cin estatal, pero no los tribunales de arbitraje privados. El hecho de que un Juez nacional haga uso de su derecho a plantear cuestiones prejudiciales con relacin a un litigio sobre el que debe decidir depende de la pertinencia de las cuestiones relativas al Derecho comunitario. Las partes del litigio slo pueden formular propuestas. El TJCE comprueba la pertinencia nicamente para dilucidar si se trata de una cuestin prejudicial, es decir, si la pregunta formulada se refiere realmente a la interpretacin del Tratado CE o a la validez de una actuacin de un rgano comunitario, o bien si se trata de un autntico litigio, es decir, si no se trata nicamente de una pregunta hipottica o artificial que lleve al TJCE a emitir un dictamen jurdico por va del procedimiento prejudicial. El TJCE nicamente desestima cuestiones prejudiciales por estos motivos en casos excepcionales, ya que siempre acta con cierta cautela en vista de la particular importancia de la cooperacin judicial contemplada en el Tratado CE para examinar estos dos puntos de vista. Sin embargo, la jurisprudencia reciente muestra que el TJCE ha aumentado los requisitos de admisibilidad hasta el punto de que se toma muy en serio la exigencia ya planteada de una exposicin suficientemente clara y detallada de los antecedentes de hecho y de Derecho del procedimiento inicial y, en caso de que falten dichos datos, se declara incapaz de llevar a cabo una interpretacin objetiva del Derecho comunitario y desestima por inadmisible la solicitud de cuestin prejudicial. Obligacin de presentacin de cuestiones prejudiciales: tiene obligacin de presentar cuestiones prejudiciales cualquier rgano

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jurisdiccional cuya decisin no sea susceptible de ulterior recurso en el Derecho nacional. El trmino recurso comprende todos los remedios jurdicos que permiten que una decisin adoptada por un tribunal pueda ser revisada por una instancia judicial superior por motivos de hecho y de Derecho (por ejemplo, recurso de apelacin) o tan solo de Derecho (por ejemplo, recurso de casacin). No incluye, en cambio, los remedios jurdicos ordinarios con efectos limitados y especficos (por ejemplo, el procedimiento de revisin o la demanda de anticonstitucionalidad). El rgano jurisdiccional obligado a presentar una cuestin prejudicial slo puede prescindir de dicha obligacin si considera que la misma no va a influir en el resultado del litigio, que ya ha sido decidida por el TJCE o bien no cabe duda razonable acerca de la interpretacin de la disposicin de Derecho comunitario. Por el contrario, existe una obligacin absoluta de presentacin de una cuestin prejudicial cuando un tribunal nacional considera que un acto jurdico comunitario no es vlido. A este respecto, el TJCE ha establecido inequvocamente que es la nica instancia facultada para determinar la ilegitimidad del Derecho comunitario. Por ello, los rganos jurisdiccionales nacionales deben aplicar y respetar el Derecho comunitario hasta que el TJCE establezca que ste carece de validez. Existe una particularidad para aquellos tribunales que actan en el marco de un procedimiento para la concesin de medidas provisionales. Segn la jurisprudencia ms reciente del TJCE, dichos tribunales estn facultados, en determinadas condiciones, para suspender la ejecucin de un acto administrativo basado en un reglamento

comunitario o para adoptar medidas provisionales encaminadas a constituir provisionalmente posiciones o relaciones jurdicas litigiosas sin tener en cuenta la existencia de una normativa comunitaria. La inobservancia de la obligacin de presentar cuestiones prejudiciales constituye asimismo una violacin del Tratado CE que se atribuye al Estado miembro correspondiente y, por ende, puede sancionarse a travs del procedimiento por incumplimiento del Tratado. Sin embargo, los efectos prcticos de tal infraccin son sumamente limitados, ya que el Gobierno de dicho Estado miembro puede no cumplir una posible condena por parte del TJCE, al no estar facultado para impartir instrucciones al rgano jurisdiccional nacional en cuestin debido a la independencia de los tribunales y al principio de divisin de poderes. Desde el reconocimiento de la responsabilidad de los Estados miembros por las violaciones del Derecho comunitario (a este respecto, vase el siguiente captulo) presenta mayores probabilidades de xito la posibilidad de que un individuo exija del Estado miembro correspondiente la indemnizacin de los daos sufridos por el incumplimiento de la obligacin de presentar una cuestin prejudicial. Efectos del procedimiento prejudicial: la decisin prejudicial, que adopta la forma de una sentencia, obliga al tribunal solicitante y a todos los dems rganos jurisdiccionales que se ocupan del litigio correspondiente. Adems, en la prctica esta decisin reviste un efecto prejudicial considerable para otros procedimientos similares.

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 LA RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS MIEMBROS POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO COMUNITARIO

La responsabilidad de los Estados miembros con relacin a los perjuicios sufridos por los individuos a causa de una violacin del Derecho comunitario imputable a dicho Estado fue establecida por el TJCE con arreglo a este principio en su sentencia de 5 de marzo de 1996 en los asuntos acumulados C-46/93, Brasserie du pcheur y C-48/93, Factortame. Se trata de una sentencia bsica que por su importancia se sita en el mismo nivel que las sentencias anteriores del TJCE relativas a la primaca del Derecho comunitario, al efecto directo de las disposiciones del Derecho comunitario y al reconocimiento de los derechos fundamentales propios de la Comunidad. El propio TJCE la designa el corolario necesario del efecto directo reconocido a las disposiciones comunitarias cuya infraccin ha dado lugar al dao causado y refuerza considerablemente las posibilidades de los individuos de instar a los rganos estatales de los tres poderes (ejecutivo, legislativo, pero tambin el judicial) a cumplir y aplicar el Derecho comunitario. El TJCE ampla as su jurisprudencia introducida con las sentencias en los asuntos Francovich y Bonifaci. Mientras que entonces la responsabilidad de los Estados miembros se limitaba al caso en que los daos sufridos por el individuo se debieran a la transposicin fuera de plazo de una directiva que confiere derechos a los individuos, pero que no tiene efectos directos, esta

reciente sentencia da lugar a un supuesto general de responsabilidad que comprende cualquier violacin del Derecho comunitario imputable al Estado.

Responsabilidad por accin u omisin normativa de los Estados miembros

Esta responsabilidad est sujeta a tres requisitos que, en lo esencial, coinciden con las condiciones de responsabilidad a las que est sometida la Comunidad en una situacin anloga. 1. La norma jurdica comunitaria infringida deber tener por objeto conferir derechos a los individuos. 2. La violacin deber estar suficientemente cualificada, es decir, un Estado miembro deber haber transgredido de forma grave y manifiesta los lmites de sus poderes discrecionales. Esta evaluacin corresponde a los rganos jurisdiccionales nacionales, que son los nicos competentes para determinar los hechos y calificar la infraccin correspondiente del Derecho comunitario. No obstante, el TJCE fija en su sentencia algunas orientaciones bsicas a los tribunales nacionales. A este respecto, entre los elementos que el rgano jurisdiccional competente puede tener que considerar, debe sealarse el grado de claridad y de precisin de la norma vulnerada, la amplitud del margen de apreciacin que la norma infringida deja a las autoridades

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nacionales o comunitarias, el carcter intencional o involuntario de la infraccin cometida o del perjuicio causado, el carcter excusable o inexcusable de un eventual error de Derecho, la circunstancia de que las actitudes adoptadas por una Institucin comunitaria hayan podido contribuir a la omisin, la adopcin o al mantenimiento de medidas o de prcticas nacionales contrarias al Derecho comunitario. En cualquier caso, una violacin del Derecho comunitario es manifiestamente caracterizada cuando ha perdurado a pesar de haberse dictado una sentencia en la que se declara la existencia del incumplimiento reprochado, de una sentencia prejudicial o de una jurisprudencia reiterada del Tribunal de Justicia en la materia, de las que resulte el carcter de infraccin del comportamiento controvertido.

Responsabilidad en caso de incumplimiento del Derecho comunitario por parte del poder judicial
El TJCE no deja duda alguna sobre el hecho de que los principios de responsabilidad as desarrollados tambin son aplicables al tercer poder, es decir, a los rganos jurisdiccionales. Las sentencias de stos ya no slo pueden revisarse en las diversas instancias, sino tambin en la medida en que se hayan dictado incumpliendo o infringiendo las normas del Derecho comunitario en el marco de un proceso por daos y perjuicios ante los tribunales competentes de los Estados miembros. En dicho procedimiento tambin deben comprobarse de nuevo, al verificarse si ha existido violacin del Derecho comunitario, las cuestiones materiales que afectan al Derecho comunitario, sin que el tribunal competente pueda ampararse en posibles efectos vinculantes de la sentencia. La instancia a la que deben dirigirse los tribunales nacionales para resolver posibles problemas de interpretacin o validez de las normas de Derecho comunitario en cuestin o la conformidad con el Derecho comunitario de las normativas nacionales en materia de responsabilidad sera una vez ms el TJCE, en el marco de un procedimiento prejudicial (artculo 234 del Tratado CE).

3. Deber existir un nexo causal directo entre el incumplimiento de la obligacin del Estado miembro y los daos sufridos por las personas lesionadas. No se exige una culpabilidad (intencionalidad o negligencia) superior a la violacin suficientemente cualificada del Derecho comunitario.

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EL LUGAR DEL DERECHO COMUNITARIO EN EL CONJUNTO DEL SISTEMA JURDICO

eniendo en cuenta todo lo que se ha expuesto sobre la estructura de la UE y de su ordenamiento jurdico, no es fcil determinar el lugar que ocupa el Derecho comunitario dentro del conjunto del sistema jurdico y delimitar las fronteras que lo separan de otros ordenamientos jurdicos. Hay que excluir de entrada dos intentos de clasificacin: del mismo modo que el Derecho comunitario no puede considerarse una simple recopilacin de acuerdos entre Estados, tampoco se puede entender como parte o apndice de los ordenamientos jurdicos nacionales.

LA AUTONOMA DEL ORDENAMIENTO JURDICO COMUNITARIO

Con la creacin de las Comunidades, los Estados miembros han limitado su soberana legislativa y establecido un ordenamiento jurdico autnomo que es vinculante para sus ciudadanos y para ellos mismos y que sus tribunales estn obligados a aplicar. Estas afirmaciones ya las formul el TJCE en el famoso asunto Costa/ENEL de 1964, mencionado anteriormente, en el que el seor Costa impugn la nacionalizacin de la produccin y suministro de electricidad en Italia y la transferencia de las instalaciones de las compaas elctricas a la empresa ENEL.

La autonoma del ordenamiento jurdico comunitario reviste una importancia fundamental para la existencia de la CE, ya que sin ella no se podra evitar que los derechos nacionales socavaran el Derecho comunitario ni garantizar la validez uniforme del mismo en todos los Estados miembros. Gracias a la autonoma del ordenamiento jurdico comunitario, los conceptos del Derecho comunitario se definen en funcin de las necesidades de ste y de los objetivos de la Comunidad. Esta definicin conceptual especfica de la Comunidad es indispensable, puesto que los derechos garantizados por el ordenamiento comunitario correran peligro si cada Estado miembro pudiera determinar en ltima instancia el mbito de aplicacin de las libertades garantizadas por el Derecho comunitario a travs de su propia definicin del contenido de dichos conceptos. A ttulo de ejemplo, podemos citar el concepto de trabajador, que determina el alcance del derecho a la libre circulacin. Por su contenido comunitario especfico, el trmino trabajador puede muy bien desviarse de los utilizados y conocidos en los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros. Asimismo, el Derecho comunitario es la nica norma aplicable a los actos jurdicos comunitarios, y no el Derecho constitucional o la legislacin nacional ordinaria. Ahora bien, en vista de esta autonoma del ordenamiento jurdico comunitario, cmo

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puede describirse la relacin entre el Derecho comunitario y el nacional? Aun cuando el Derecho comunitario representa un ordenamiento jurdico autnomo con respecto a los ordenamientos de los Estados miembros, no debe pensarse que el ordenamiento jurdico comunitario y los ordenamientos de los Estados miembros se superponen como los estratos de la corteza terrestre. Dos argumentos desmienten una demarcacin tan rgida de estos ordenamientos jurdicos: por una parte, el hecho de que afectan a las mismas personas, que se convierten as en ciudadanos del Estado y de la Unin en una sola persona; por otra, dicho punto de vista no tendra en cuenta que el

Derecho comunitario slo puede tener vida si se integra en los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros. En realidad, el ordenamiento comunitario y los ordenamientos nacionales se encuentran engranados entre s y dependen uno del otro.

LA COOPERACIN ENTRE EL DERECHO COMUNITARIO Y EL DERECHO NACIONAL

Este aspecto de la relacin entre el Derecho comunitario y el Derecho nacional comprende aquellos vnculos en los que ambos se complementan mutuamente. El artculo 10 del Tratado CE describe grficamente esta relacin con las siguientes palabras:

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Los Estados miembros adoptarn todas las medidas generales o particulares apropiadas para asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del presente Tratado o resultantes de los actos de las instituciones de la Comunidad. Facilitarn a esta ltima el cumplimiento de su misin. Los Estados miembros se abstendrn de todas aquellas medidas que puedan poner en peligro la realizacin de los fines del presente Tratado. Este principio general se formul a sabiendas de que el ordenamiento jurdico comunitario por s solo no est en condiciones de realizar los objetivos perseguidos con la creacin de la CE. A diferencia de los ordenamientos nacionales, el ordenamiento jurdico comunitario no constituye un sistema cerrado, sino que requiere para su ejecucin la infraestructura de los ordenamientos jurdicos nacionales. Por ello, todos los rganos estatales el poder legislativo, ejecutivo (incluida la administracin) y judicial deben comprender que el ordenamiento jurdico comunitario no es algo exterior o ajeno, sino que los Estados miembros y las instituciones comunitarias constituyen un todo inseparable para la realizacin de los objetivos comunes. De esta manera, la Comunidad Europea no es slo una comunidad de intereses, sino sobre todo una comunidad solidaria. De ello se desprende que los Tratados comunitarios y las disposiciones jurdicas adoptadas por las instituciones comunitarias para su ejecucin no slo deben ser respetados por las autoridades de los Estados miembros, sino que stas tambin deben ejecutarlas y darles vida. Esta cooperacin entre el Derecho comunitario y el Derecho nacio-

nal adopta tantas formas que aqu slo podremos ilustrarlas con unos cuantos ejemplos significativos. El sistema de directivas que ya hemos abordado en el captulo consagrado a los actos jurdicos es la expresin de la estrecha relacin y de la complementariedad entre el ordenamiento jurdico comunitario y el nacional. Mientras que la propia directiva nicamente establece el objetivo perseguido de una forma vinculante para los Estados miembros, compete a la instancias nacionales, es decir, al Derecho nacional, decidir de qu forma y con qu medios debe realizarse dicho objetivo. En el mbito jurisdiccional se establece una estrecha relacin a travs del procedimiento prejudicial contemplado en el artculo 234 del Tratado CE. En dicho procedimiento, los tribunales nacionales pueden (deben) plantear al TJCE cuestiones relativas a la interpretacin y validez del Derecho comunitario con carcter prejudicial, que pueden ser relevantes en los procesos que estn tramitando. Las cuestiones prejudiciales ponen de manifiesto, por una parte, que tambin los tribunales de los Estados miembros deben respetar y aplicar el Derecho comunitario y, por otra, que la interpretacin y evaluacin de la validez de ste forma parte de las competencias exclusivas del TJCE. La interdependencia entre el ordenamiento jurdico comunitario y los ordenamientos nacionales tambin se manifiesta, por ltimo, cuando se trata de colmar las lagunas del ordenamiento jurdico comunitario. Esto se lleva a cabo, por ejemplo, cuando el Derecho comunitario remite a las disposiciones existentes en los ordenamientos jurdicos de los Estados miembros a fin de completar algunas

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normas. As, el destino de una normativa comunitaria viene determinado, a partir de cierto punto, por las disposiciones jurdicas nacionales en la materia. En general, esto se aplica a la totalidad de la ejecucin del Derecho comunitario, en la medida en que este ltimo no establece normas propias para su puesta en prctica. En todos estos casos, las autoridades nacionales proceden a la ejecucin de las normativas comunitarias con arreglo a las disposiciones del Derecho nacional. No obstante, este principio se aplica nicamente en la medida en que para ello no se cuestione la eficacia de la normativa comunitaria y se tengan en cuenta las necesidades de la aplicacin uniforme del Derecho comunitario, ya que en todo caso debe evitarse que los agentes econmicos sean tratados con arreglo a normas distintas y, por ende, de forma injusta.

miento jurdico comunitario: la aplicabilidad directa del Derecho comunitario y la primaca del Derecho comunitario sobre el Derecho nacional correspondiente.

La aplicabilidad directa del Derecho comunitario

La aplicabilidad directa del Derecho comunitario implica que este ltimo confiere derechos e impone obligaciones directos tanto a las instituciones comunitarias y a los Estados miembros como a los ciudadanos de la Comunidad. Uno de los grandes logros del TJCE es haber impuesto la aplicabilidad directa de las disposiciones del Derecho comunitario contra la resistencia inicial de algunos Estados miembros, garantizando as la existencia del ordenamiento jurdico comunitario. El punto de partida de su jurisprudencia fue el caso, ya descrito, de la empresa de transportes neerlandesa Van Gend & Loos, que se opuso ante un tribunal de los Pases Bajos al aumento de los derechos de aduana por la importacin de un producto qumico procedente de la Repblica Federal de Alemania. El resultado de este litigio dependa en ltima instancia de si los individuos pueden invocar el antiguo artculo 12 del Tratado CEE (actualmente artculo 25 del Tratado CE), que prohbe expresamente a los Estados miembros la introduccin de nuevos derechos de aduana y el aumento de los ya existentes en el mercado comn, para impugnar un arancel contrario a los Tratados. El TJCE se pronunci, en contra del parecer de numerosos Gobiernos y sus Abogados Generales, a favor de la aplicabilidad directa de las disposiciones del Derecho

EL CONFLICTO ENTRE EL DERECHO COMUNITARIO Y EL DERECHO NACIONAL

Las relaciones entre Derecho comunitario y Derecho nacional se caracterizan igualmente por el hecho de que el ordenamiento jurdico comunitario y los ordenamientos nacionales a veces se enfrentan. Se habla entonces de un conflicto entre uno y otros. Esta situacin se produce siempre que una disposicin de Derecho comunitario establece derechos y obligaciones directos para los ciudadanos de la Comunidad y su contenido contradice una norma de Derecho nacional. Tras esta problemtica en apariencia tan sencilla, se ocultan dos cuestiones fundamentales acerca de la estructura de la CE, cuya solucin vendra a constituir la piedra de toque de la existencia del ordena-

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comunitario, alegando la naturaleza y la finalidad de la Comunidad. En su exposicin de motivos, el TJCE sealaba: [...] que la Comunidad constituye un nuevo ordenamiento jurdico [...] cuyos sujetos son, no slo los Estados miembros, sino tambin sus nacionales; que, en consecuencia, el Derecho comunitario, autnomo respecto a la legislacin de los Estados miembros, al igual que crea obligaciones a cargo de los particulares, est tambin destinado a generar derechos [...] que esos derechos nacen, no slo cuando el Tratado los atribuye de modo explcito, sino tambin en razn de obligaciones que el Tratado impone de manera perfectamente definida tanto a los particulares como a los Estados miembros y a las instituciones comunitarias. Ahora bien, con esta declaracin no se ha avanzado mucho, ya que sigue sin dilucidarse qu disposiciones del Derecho comunitario son directamente aplicables. El TJCE abord esta cuestin en relacin con las disposiciones del Derecho comunitario primario y estableci que todas las normas de los Tratados constitutivos pueden ser directamente aplicables a los individuos siempre que: 1) estn formuladas sin condiciones, 2) sean completas en s mismas y desde una ptica jurdica, y, por ende, 3) no precisen para su cumplimiento o eficacia otros actos de los Estados miembros o de las instituciones comunitarias. Esto es lo que prevea el antiguo artculo 12 del Tratado CEE, de forma que tambin la empresa Van Gend & Loos poda, a partir de esta disposicin, hacer valer derechos que el

tribunal de los Pases Bajos deba garantizar, declarando en consecuencia contrarios al Tratado los derechos de aduana impuestos. A raz de esta sentencia, el TJCE reconoci posteriormente la aplicabilidad directa de otras disposiciones del Tratado que revisten una importancia mucho mayor para los ciudadanos comunitarios que la del antiguo artculo 12 del Tratado CEE. Cabe destacar las sentencias relativas a la aplicacin directa de la libre circulacin (artculo 39 del Tratado CE), de la libertad de establecimiento (artculo 43 del Tratado CE) y de la libre prestacin de servicios (artculo 49 del Tratado CE). El TJCE se pronunci a favor de la aplicabilidad directa de la libertad de circulacin en el asunto Van Duyn. Los hechos eran los siguientes: a la Sra. Van Duyn, ciudadana neerlandesa, se le haba denegado en mayo de 1973 el permiso de entrada en el Reino Unido porque pretenda trabajar como secretaria en la Church of Scientology, una escuela que el Ministerio del Interior britnico consideraba un peligro social. Invocando las disposiciones del Derecho comunitario relativas a la libre circulacin de los trabajadores, la Sra. Van Duyn recurri ante el Tribunal Superior de Justicia (High Court), solicitando que ste determinara si tena derecho a residir en el Reino Unido para ejercer una actividad por cuenta ajena y si tena derecho a un permiso de entrada en el Reino Unido. A la cuestin prejudicial presentada por este tribunal, el TJCE respondi que el artculo 39 del Tratado CE era directamente aplicable y, en consecuencia, conceda un derecho a las personas, que stas podan invocar ante los rganos jurisdiccionales de un Estado miembro.

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El Consejo de Estado belga hizo que el TJCE abordara la aplicabilidad directa de la libertad de establecimiento. El Consejo deba resolver el recurso interpuesto por el abogado neerlands J. Reyners, en el que invocaba sus derechos derivados del artculo 43 del Tratado CE. El seor Reyners se vio obligado a interponer dicho recurso despus de que se le denegara a pesar de haber superado con xito los exmenes pertinentes en el pas la autorizacin para ejercer la abogaca en Blgica debido a su condicin de extranjero. En su sentencia de 21 de julio de 1974, el TJCE se pronunci sobre este asunto, sealando que no se poda mantener una desigualdad de trato entre nacionales y extranjeros en materia de establecimiento, ya que el artculo 43 del Tratado CE era directamente aplicable desde que expir del perodo transitorio, con lo cual se conceda a los ciudadanos comunitarios el derecho a iniciar y ejercer una actividad profesional en otro Estado miembro en pie de igualdad con los nacionales de dicho Estado. En virtud de esta sentencia, el seor Reyners tuvo que ser aceptado en la abogaca belga. En el asunto Van Binsbergen, el TJCE tuvo ocasin de establecer expresamente la aplicabilidad directa de la libertad de prestacin de servicios. En este procedimiento se trataba, entre otras cosas, de si una disposicin de Derecho neerlands, segn la cual ante un tribunal de apelacin slo podan actuar como representantes las personas residentes en los Pases Bajos, era compatible con las disposiciones comunitarias relativas a la libertad de prestacin de servicios. El Tribunal respondi negativamente, alegando que todas las limitaciones impuestas a los ciudadanos comunitarios por motivo de

nacionalidad o lugar de residencia, eran contrarias a lo dispuesto en el artculo 49 del Tratado CE y, por consiguiente, nulas. Por ltimo, el reconocimiento de la aplicabilidad directa de la libre circulacin de mercancas (artculo 28 del Tratado CE), del principio de la igualdad de salarios entre hombres y mujeres (artculo 141 del Tratado CE), de la prohibicin general de discriminacin (artculo 12 del Tratado CE) y de la libertad de competencia (artculo 81 del Tratado CE), reviste una mayor importancia prctica. En el mbito del Derecho derivado, la cuestin de la aplicabilidad directa slo se plantea respecto de las directivas (recomendaciones CECA) y las decisiones destinadas a los Estados miembros, ya que dicho efecto, por lo que se refiere a los Reglamentos (decisiones generales CECA) y las decisiones destinadas a individuos (decisiones individuales CECA), ya se deriva directamente de los Tratados comunitarios (apartados 2 y 4 del artculo 249 del Tratado CE y artculo 14 del Tratado CECA). Desde 1970, el TJCE ha extendido la aplicabilidad directa del Derecho comunitario primario a las directivas y las decisiones destinadas a los Estados miembros. Nunca se destacar lo suficiente la importancia prctica del efecto directo del Derecho comunitario en la forma en que el TJCE lo ha consagrado y desarrollado. Mejora la posicin del individuo, al convertir en derechos las libertades del mercado comn, que los individuos pueden invocar ante los tribunales nacionales. De esta forma, la aplicabilidad directa del Derecho comunitario constituye uno de los pilares del ordenamiento jurdico comunitario.

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La primaca del Derecho comunitario

La aplicabilidad directa de una disposicin de Derecho comunitario plantea una segunda cuestin igualmente fundamental: Qu sucede si una disposicin de Derecho comunitario establece derechos y obligaciones directos para los ciudadanos comunitarios y su contenido est en contradiccin con una norma de Derecho nacional? Dicho conflicto entre Derecho comunitario y Derecho nacional slo puede resolverse si uno de los dos ordenamientos jurdicos cede a favor del otro. El Derecho comunitario escrito no contiene ninguna disposicin expresa al respecto. En ninguno de los Tratados comunitarios se establece que el

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Derecho comunitario prima sobre el Derecho nacional o que est supeditado a este ltimo. No obstante, el conflicto entre Derecho comunitario y Derecho nacional slo puede resolverse en la medida en que se conceda una primaca al primero sobre el segundo, de forma que prive de eficacia a todas las disposiciones nacionales que difieran de una disposicin comunitaria y ocupe su lugar dentro de los ordenamientos jurdicos nacionales. Pues, qu quedara del ordenamiento jurdico comunitario si se supeditara el Derecho comunitario al nacional? La respuesta es: muy poco. Las disposiciones de Derecho comunitario podran ser abolidas por cualquier ley nacional. Y ya no podra hablarse de la validez uniforme e igual del Derecho

comunitario en todos los Estados miembros. Asimismo, a la CE le resultara imposible llevar a cabo las misiones que le han encomendado los Estados miembros. El funcionamiento de la Comunidad quedara en entredicho y se vendra abajo demolida la construccin de una Europa unida, erigida sobre la base de tantas esperanzas. Este problema no existe en la relacin entre Derecho internacional y Derecho nacional, puesto que el Derecho internacional slo forma parte de los ordenamientos jurdicos nacionales a travs del acto de incorporacin o transposicin. La cuestin de la primaca se decide exclusivamente con arreglo a las normas del Derecho nacional. Segn el rango que el Derecho nacional asigne al Derecho internacional dentro del ordenamiento jurdico de un Estado miembro, primar sobre el Derecho constitucional, se situar entre el Derecho constitucional y las leyes nacionales ordinarias o bien slo tendr el rango de legislacin nacional ordinaria. La relacin entre el Derecho internacional incorporado o transpuesto de igual rango y el Derecho nacional se determina con arreglo a la norma segn la cual el Derecho adoptado con posterioridad deroga el hasta entonces vigente (lex posterior derogat legi priori). Por el contrario, estas normas nacionales en materia de conflicto no son aplicables a la relacin entre Derecho comunitario y Derecho nacional, ya que el primero no es parte integrante de los ordenamientos jurdicos nacionales. Por esta razn, un conflicto entre Derecho comunitario y Derecho nacional slo puede resolverse a partir del ordenamiento jurdico comunitario.

Una vez ms fue el TJCE el que impuso, con la oposicin de algunos Estados miembros, el inevitable principio de la primaca del Derecho comunitario a causa de sus consecuencias para la existencia del ordenamiento jurdico comunitario. De esta forma estableci, junto a la aplicabilidad directa, el segundo pilar del ordenamiento jurdico comunitario, que finalmente convirti dicho ordenamiento en un edificio slido. En el asunto ya mencionado Costa/ENEL, el TJCE realiz dos observaciones importantes para la relacin entre Derecho comunitario y Derecho nacional: 1. Los Estados han transferido de forma definitiva derechos de soberana a la Comunidad creada por ellos. Y no pueden revocar dicha transferencia con medidas posteriores y unilaterales incompatibles con el concepto de Comunidad. 2. Uno de los principios del Tratado es que ningn Estado miembro puede atentar contra la peculiaridad del Derecho comunitario consistente en tener validez uniforme e ntegra en todo el mbito de la Comunidad. De todo ello se desprende que el Derecho comunitario, establecido con arreglo a las competencias de los Tratados, tiene primaca sobre el Derecho de los Estados miembros. No slo prima sobre el Derecho nacional anterior, sino que desarrolla un efecto de bloqueo tambin respecto al Derecho establecido posteriormente.

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En definitiva, con su sentencia en el asunto Costa/ENEL, el TJCE no cuestion la discutida nacionalizacin del sector elctrico italiano, sino que estableci sin rodeos la primaca del Derecho comunitario sobre el Derecho nacional. En caso de conflicto, de esta norma de primaca se desprende la consecuencia jurdica de que el Derecho nacional que contradice al Derecho comunitario es inaplicable y que no pueden adoptarse nuevos actos legislativos nacionales si son incompatibles con normas comunitarias. El TJCE ha mantenido desde entonces este principio en su jurisprudencia, si bien lo ha desarrollado an ms en un punto. Mientras que en la sentencia antes mencionada tan slo deba abordar la cuestin de la primaca del Derecho comunitario sobre las leyes nacionales, confirm el principio de primaca igualmente para la relacin entre Derecho comunitario y Derecho constitucional nacional. Tras algunos titubeos iniciales, los tribunales nacionales siguieron en principio la opinin del TJCE. En los Pases Bajos no podan surgir dificultades, ya que en la Constitucin neerlandesa se establece expresamente la primaca del Derecho de los Tratados sobre la legislacin nacional ordinaria (artculos 65 a 67). En los dems Estados miembros tambin se ha reconocido el principio de la primaca del Derecho comunitario sobre las leyes nacionales ordinarias. En cambio, la primaca del Derecho comunitario sobre el Derecho constitucional nacional y en particular sobre la garanta de los derechos fundamentales, choc con la resistencia de los Tribunales Constitucionales de la Repblica Federal de Alemania y de la

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Repblica Italiana. Dichas resistencias desaparecieron una vez que la proteccin de los derechos fundamentales alcanz en el ordenamiento jurdico comunitario un rango equivalente en lo esencial al de las constituciones nacionales. Sin embargo, el Tribunal Constitucional alemn, en su sentencia de 12 de octubre de 1993 sobre el Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht), sent con claridad inequvoca que no haba renunciado en absoluto a su jurisdiccin sobre la aplicabilidad del Derecho comunitario derivado en Alemania y que la ejercera en una relacin de cooperacin con el TJCE, en la que el TJCE garantizara la proteccin de los derechos fundamentales en cada caso particular en todo el territorio de la CE, mientas que el Tribunal Constitucional alemn se limitara a una garanta general del nivel irrenunciable de los derechos fundamentales. Asimismo, el Tribunal Constitucional puso de relieve que deniega el carcter vinculante en el territorio de soberana alemana de aquellos actos jurdicos comunitarios adoptados en virtud del efecto til de las competencias comunitarias y, por ende, de su interpretacin extensiva. Por motivos constitucionales, los rganos estatales alemanes no estaran facultados para aplicar dichos actos en Alemania. Por ello, el Tribunal Constitucional debera comprobar si los actos jurdicos de los rganos o las instituciones europeas se atienen a los derechos de soberana transferidos a stos o si los transgreden. Tan slo la aplicacin en la prctica de esta declaracin dejar claro si el Tribunal Constitucional alemn se sustrae, y en qu medida lo hace, a la primaca del Derecho comunitario y al Derecho exclusivo del TJCE para declarar nulos los actos jurdicos comunitarios.

CONCLUSIN
Qu visin de conjunto se desprende del ordenamiento jurdico comunitario? El ordenamiento jurdico comunitario es el autntico fundamento de la CE y confiere a sta su carcter de comunidad de Derecho. Slo a travs de la creacin de un nuevo Derecho y su salvaguardia pueden realizarse los objetivos perseguidos con la creacin de la CE. El ordenamiento jurdico comunitario ya ha realizado grandes logros en este sentido. Gracias a este ordenamiento, el hecho de que existan fronteras abiertas, intensos intercambios de mercancas y servicios, migracin de trabajadores y gran nmero de relaciones transfronterizas entre empresas ha tenido como consecuencia que el mercado comn sea una realidad cotidiana para casi 380 millones de personas. Otra caracterstica, hoy da histrica, del ordenamiento jurdico comunitario es su poder pacificador. Basado en el objetivo de preservar la paz y la libertad, este ordenamiento sustituye a la violencia para resolver conflictos por las normas de Derecho, que unen tanto a los individuos como a los Estados miembros en una comunidad solidaria. El ordenamiento comunitario se ha convertido, de esta forma, en un importante instrumento de garanta y mantenimiento de la paz. El ordenamiento jurdico comunitario y la comunidad de Derecho que se fundamenta en l slo pueden sobrevivir si se garantiza su respeto y su proteccin. Los garantes de ello son los dos pilares del ordenamiento jurdico comunitario: la aplicabilidad

103

directa y la primaca de este ltimo sobre el Derecho nacional. Estos dos principios, cuya existencia y mantenimiento son defendidos decididamente por el TJCE, garantizan la validez uniforme y prioritaria del Derecho comunitario en todos Estados miembros.

A pesar de todas las lagunas que tambin caracterizan al ordenamiento jurdico comunitario, la contribucin de ste a la solucin de los problemas polticos, econmicos y sociales de los Estados miembros de la CE no deja de ser de un valor incalculable.

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JURISPRUDENCIA
Naturaleza jurdica y primaca del Derecho comunitario
Asunto 26/62: Van Gend & Loos, Recopilacin 1963, I (naturaleza jurdica del Derecho comunitario, y derechos y obligaciones del individuo) Asunto 6/64: Costa/ENEL, Recopilacin 1964, 1251 (naturaleza jurdica del Derecho comunitario, aplicabilidad directa y primaca del Derecho comunitario) Asunto 14/68: Walt Wilhelm u. a, Recopilacin 1969, II (naturaleza jurdica del Derecho comunitario y primaca del Derecho comunitario) Asunto 106/77: Simmenthal, Recopilacin 1978, 629 (Derecho comunitario, aplicabilidad directa y primaca) Asunto 826/79: Mireco, Recopilacin 1980, 2559 (primaca del Derecho comunitario) Asunto C-213/89: Factortame, Recopilacin 1990, I-2466 (aplicabilidad directa y primaca del Derecho comunitario) Asunto C-6: Francovich, y 9/90: Bonifaci, Recopilacin 1991, I-5403 (eficacia del Derecho comunitario y responsabilidad de los Estados miembros por violaciones del Derecho comunitario, en este caso, no transposicin de una directiva) Asuntos C-13 y 113/91: Debus, Recopilacin 1992, I-3636 (conflicto entre Derecho comunitario y Derecho nacional, aplicabilidad directa y primaca del Derecho comunitario) Asunto C-393/92: Gemeente Almelo, Recopilacin 1994, I-1477 (primaca y validez uniforme del Derecho comunitario) Asuntos C-46/93: Brasserie du pcheur, y C48/93: Factortame, Recopilacin 1996, I1029 (eficacia del Derecho comunitario y responsabilidad general de los Estados miembros por violaciones del Derecho comunitario) Asunto C-10/97-C-22/97: IN.CO.GE 90 Srl., Recopilacin 1998, I-6307 (primaca del Derecho comunitario) Asunto C-212/97: Centros Ltd, Recopilacin 1999, I-1459 (medidas nacionales para evitar el aprovechamiento abusivo del Derecho comunitario)

Competencias de la CE
Asunto 8/55: Fdchar, Recopilacin 1955/56, 291 (competencias derivadas de la naturaleza de la causa y soberana en materia de fijacin de precios) Asunto 22/70: AETR, Recopilacin 1971, 263 (personalidad jurdica y competencia para celebrar tratados de la CE)
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Asunto 6/76: Kramer, Recopilacin 1976, 1279 (relaciones exteriores, obligaciones de Derecho internacional y competencia de la CE) Dictamen 1/76: Recopilacin 1977, 759 y ss. (relaciones exteriores, obligaciones de Derecho internacional y competencia de la CE) Dictamen 1/78: Recopilacin 1979, 2871 (reparto de las competencias entre la CE y los Estados miembros) Asuntos C-51, 90 y 94/89: Reino Unido y otros/Consejo, Recopilacin 1991, I-2786 (facultad subsidiaria de accin y alcance) Dictamen 2/91: Recopilacin 1993, I-1061 (reparto de las competencias entre la CE y los Estados miembros) Dictamen 1/91: Recopilacin 1993, I-6079 (Acuerdo EEE I: reparto de las competencias) Dictamen 1/94: Recopilacin 1994, I-5267 (Convenio OMC: reparto de las competencias) Dictamen 2/94: Recopilacin 1996, I-1759 (adhesin de la CE al CEDH: falta de competencias) Asunto C-22/96: PE/Consejo, Recopilacin 1998, I-3231

Asunto 65/75: Tasca, Recopilacin 1976, 291 (reglamentos y efectos directos) Asunto 31/78: Bussone, Recopilacin 1978, 2429 (reglamentos y efectos directos) Asunto 2/74: Reyners, Recopilacin 1974, 631 (aplicabilidad directa y libertad de establecimiento) Asunto 11/77: Hugh Patrick, Recopilacin 1977, 1199 (aplicabilidad directa y derecho de establecimiento) Asunto 33/74: van Binsbergen, Recopilacin 1974, 1299 (aplicabilidad directa y libre prestacin de servicios) Asunto 41/74: van Duyn, Recopilacin 1974, 1337 (aplicabilidad directa y libre circulacin) Asunto 9/70: Grad, Recopilacin 1970, 825 (decisiones y aplicabilidad directa) Asunto 33/70: SACE, Recopilacin 1970, 1213 (directivas y aplicabilidad directa) Asunto 148/78: Ratti, Recopilacin 1979, 1629 (directivas y aplicabilidad directa) Asunto 70/83: Kloppenburg, Recopilacin 1984, 1075 (directivas y aplicabilidad directa) Asunto 152/84: Marshall, Recopilacin 1986, 723 (directivas y aplicabilidad directa)

Efectos de las actuaciones jurdicas

Asunto 43/71: Politi, Recopilacin 1971, 1039 (reglamentos y efectos directos)

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Asunto 103/88: Costanzo, Recopilacin 1989, 1861 (directivas, aplicabilidad directa, requisitos y consecuencias) Asunto 322/88: Grimaldi, Recopilacin 1989, 4416 (recomendaciones, [ausencia de] aplicabilidad directa y consideracin por parte de los tribunales nacionales) Asunto C-188/89: Forster, Recopilacin 1990, I-3343 (directivas y efecto directo horizontal) Asunto C-221/88: Busseni, Recopilacin 1990, I-519 (recomendacin CECA/directiva y efecto directo vertical) Asunto C-292/89: Antonissen, Recopilacin 1991, I-773 (declaraciones en el acta del Consejo de Ministros y consideracin en la interpretacin) Asunto C-156/91: Hansa Fleisch, Recopilacin 1992, I-5567 (decisiones, aplicabilidad directa y requisitos) Asunto C-91/92: Faccini Dori, Recopilacin 1994, I-3325 (directivas y efecto directo horizontal) Asunto C-465/93: Atlanta Fruchthandelsgesellschaft, Recopilacin 1995, I-3761 (examen de la validez de un reglamento, procedimiento prejudicial, medidas provisionales y requisitos) Asunto C-469/93: Chiquita Italia, Recopilacin 1995, I-4533 (efecto directo de las disposiciones de los convenios GATT y de Lom)

Asunto C-368/96: Generics Ltd., Recopilacin 1998, I-7967 (declaraciones en acta y consideracin en la interpretacin)

Derechos fundamentales
Asunto 29/69: Stauder, Recopilacin 1969, 419 (derechos fundamentales y principios generales de Derecho) Asunto 11/70: Internationale Handelsgesellschaft, Recopilacin 1970, 1125 (derechos fundamentales y principios generales de Derecho) Asunto 166/73, 146/73: Rheinmhlen I, II, Recopilacin 1974, 33 y 139 (obligacin de los jueces nacionales de aplicar las resoluciones judiciales de una instancia superior) Asunto 4/73: Nold, Recopilacin 1974, 491 (derechos fundamentales, principios generales de Derecho y tradiciones constitucionales comunes) Asunto 36/75: Rutili, Recopilacin 1975, 1219 (igualdad de trato y referencia al CEDH) Asunto 175/73: Gewerkschaftsbund Europischer ffentlicher Dienst, Recopilacin 1974, 917 (libertad de asociacin) Asunto 130/75: Prais, Recopilacin 1976, 1589 (libertad de religin y confesin) Asunto 117/76: Quellmehl, Recopilacin 1977, 1753 (Principio de igualdad)

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Asunto 149/77: Defrenne, Recopilacin 1978, 1381 (derechos fundamentales y principios generales de Derecho) Asunto 44/79: Hauer, Recopilacin 1979, 3727 (derechos fundamentales y derecho a la propiedad) Asunto 85/79: Hoffmann-La Roche, Recopilacin 1979, 461 (derechos fundamentales y principio de la audiencia judicial) Asuntos 154, 205, 206, 227-228, 263 y 264/78: Valsabbia, Recopilacin 1980, 1010 (derechos fundamentales y derecho a la propiedad) Asunto 293/83: Gravier, Recopilacin 1985, 593 (igualdad de trato y matrculas de estudios) Asunto 234/85: Keller, Recopilacin 1986, 2897 (libertad profesional) Asunto 12/86: Demirel, Recopilacin 1987, 3719 (proteccin de los derechos fundamentales y referencia al CEDH) Asunto 46/87 y 227/88: Hoechst, Recopilacin 1989, 2919 (derechos fundamentales, principio de la audiencia judicial, procedimiento administrativo, inviolabilidad del domicilio y referencia al CEDH) Asunto 374/87: Orkem, Recopilacin 1989, 3343 (derechos fundamentales, principio de la audiencia judicial, procedimiento de investigacin)

Asunto 265/87: Schrder, Recopilacin 1989, 2263 (derecho a la propiedad, libertad profesional y limitaciones) Asunto 100/88: Oyowe y Traore, Recopilacin 1989, 4304 (derechos fundamentales y libertad de expresin) Asunto 5/88: Wachauf, Recopilacin 1989, 2633 (limitabilidad de los derechos fundamentales) Asunto C-62/90: Comisin/Alemania, Recopilacin 1992, I-2575 (derechos fundamentales, respeto por parte de los Estados miembros y limitacin por motivos de inters general) Asunto C-219/91: Ter Voort, Recopilacin 1992, 1-5485 (libertad de expresin) Asunto C-97/91: Borelli, Recopilacin 1992, I-6313 (derechos fundamentales y garanta de recurso) Asunto C-357/89: Raulin, Recopilacin 1992, I-1027 (obligacin de igualdad de trato, prohibicin de cualquier discriminacin y prohibicin de cualquier discriminacin por motivos de nacionalidad) Asunto C-132/91: Katsikas, Recopilacin 1992, I-6577 (derechos fundamentales y libertad profesional) Asunto C-2/92: Bostock, Recopilacin 1994, I-955 (derechos fundamentales, derecho a la propiedad y cumplimiento de la ejecucin del Derecho comunitario)

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Asunto C-280/93: Alemania/Consejo, Recopilacin 1994, I-5065 (derecho a la propiedad, libertad profesional y limitabilidad por motivos de inters general) Asunto C-415/93: Bosman, Recopilacin 1995, I-4921 (derechos fundamentales y libertad profesional) Asunto C-55/94: Gebhard, Recopilacin 1995, I-4165 (derechos fundamentales y derecho de establecimiento y libertad profesional) Dictamen 2/94: Recopilacin 1996, I-1759 (derechos fundamentales y adhesin de la CE al CEDH) Asunto T-105/95: WWF (World Wide Fund for Nature)/Comisin, Recopilacin 1997, II-313 (derechos fundamentales procesales y acceso pblico a los documentos del Consejo y la Comisin) Asunto C-248/95 y C-249/95: SAM Schiffahrt y Stapf, Recopilacin 1997, I-4475 (proteccin de la propiedad, y contenido esencial) Asunto T-42/96: Eyckeler & Malt AG/Comisin (Hilton Beef), Recopilacin 1998, II-401 (derechos fundamentales procesales y audiencia judicial)

Asunto 78/74: Deuka, Recopilacin 1975, 421 Asunto 98/78: Racke, Recopilacin 1979, 69 Asunto 96/78: Decker, Recopilacin 1979, 101 Asunto 265/78: Ferwerda, Recopilacin 1980, 617 Asunto 61/79: Denkavit, Recopilacin 1980, 1205 Asunto 66, 127 y 128/79: Salumi, Recopilacin 1980, 1237 Asunto 826/79: Mireco, Recopilacin 1980, 2559 Asunto 70/83: Kloppenburg, Recopilacin 1984, 1075 Asunto C-322/93 P: Peugeot, Recopilacin 1994, I-2727 Asunto C-137/95: Recopilacin 1995, I-3407 Richardson,

Asunto T-551/93, T-231/94-T-234/94: Industrias Pesqueras Campos y otros, Recopilacin 1996, II-247

Principios generales de Derecho (seleccin) Seguridad jurdica

Asuntos 18 y 35/65: Gutmann, Recopilacin 1966, 103, 149 y ss.

Proporcionalidad
Asunto 116/76: Granaria, Recopilacin 1977, 1247 Asunto 8/77: Sagulo, Recopilacin 1977, 1495
109

Asunto 122/78: Buitoni, Recopilacin 1979, 677 Asunto 154/78: Valsabbia, Recopilacin 1980, 907 Asunto 808/79: Pardini, Recopilacin 1980, 2103 Asunto 125/83: Corman, Recopilacin 1985, 3039 Asunto 265/87: Schrder, Recopilacin 1989, 2263 Asunto C-331/88: Fedesa, Recopilacin 1990, I-4057 Asunto C-87/92: Hoche, Recopilacin 1993, I-4623 Asunto T-480/93: Antillean Rice Mills, Recopilacin 1995, II-2305 Asunto T-162/94: NMB y otros, Recopilacin 1996, II-427 Asunto C-233/94: Alemania/Consejo y PE, Recopilacin 1997, I-2405 Asunto C-161/96: Sdzucker, Recopilacin 1998, I-281

Asunto 120/86: Mulder, Recopilacin 1988, 2344 Asunto 170/86: von Deetzen, Recopilacin 1988, 2368 Asunto C-350/88: Delacre, Recopilacin 1990, I-418 Asunto C-152/88: Sofrimport, Recopilacin 1990, I-2477 Asunto C-368/89: Crispoltoni I, Recopilacin 1991, I-3715 Asunto C-31-44/91: Lageder, Recopilacin 1993, I-1761 Asunto T-82/91: Latham, Recopilacin 1994, II-61 Asunto T-472/93: Campo Ebro, Recopilacin 1995, II-421 Asunto C-22/94: Irish Farmer Association, Recopilacin 1997, I-1808 Asunto T-119/95: Hauer, Recopilacin 1998, II-2713

Principio de subsidiariedad
Asunto T-29/92: SPO, Recopilacin 1995, II-289 Asunto C-84/94: Reino Unido/Consejo, Recopilacin 1996, I-5755 Asunto C-36 y 37/97: Kellinhusen y Ketelsen, Recopilacin 1998, I-6337

Proteccin de la confidencialidad
Asunto 74/74: CNTA, Recopilacin 1975, 533 Asunto 205-215/82: Deutsche Milchkontor, Recopilacin 1983, 2633

110

Anexo
CUADROS DE EQUIVALENCIAS CONTEMPLADOS EN EL ARTCULO 12 DEL TRATADO DE AMSTERDAM
A. Tratado de la Unin Europea Antigua numeracin TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo I A B C D E F F.1 (*) Nueva numeracin TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo I 1 2 3 4 5 6 7 Antigua numeracin TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo TTULO Artculo Artculo Artculo TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo VI (***) K.1 K.2 K.3 K.4 K.5 K.6 K.7 K.8 K.9 K.10 K.11 K.12 K.13 K.14 VI A (**) K.15 (*) K.16 (*) K.17 (*) VII L M N O P Q R S Nueva numeracin TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo VI 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 B. Tratado constitutivo de la Comunidad Europea Antigua numeracin
PRIMERA PARTE

Nueva numeracin
PRIMERA PARTE

TTULO II Artculo G TTULO III Artculo H TTULO IV Artculo I TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo V (***) J.1 J.2 J.3 J.4 J.5 J.6 J.7 J.8 J.9 J.10 J.11 J.12 J.13 J.14 J.15 J.16 J.17 J.18

TTULO II Artculo 8 TTULO III Artculo 9 TTULO IV Artculo 10 TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo V 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

TTULO VII Artculo 43 Artculo 44 Artculo 45 TTULO VIII Artculo 46 Artculo 47 Artculo 48 Artculo 49 Artculo 50 Artculo 51 Artculo 52 Artculo 53

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

1 Artculo 2 Artculo 3 Artculo 3A Artculo 3B Artculo 3 C (*) Artculo 4 Artculo 4A Artculo 4B Artculo 5 Artculo 5 A (*) Artculo 6 Artculo 6 A (*) Artculo 7 (derogado) 7A Artculo 7 B (derogado) 7C Artculo 7 D (*) Artculo

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

SEGUNDA PARTE

SEGUNDA PARTE

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

8 8A 8B 8C 8D 8E

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

17 18 19 20 21 22

TERCERA PARTE

TERCERA PARTE

TTULO Artculo Artculo Artculo

I TTULO I 9 Artculo 23 10 Artculo 24 11 (derogado)

CAPTULO 1

CAPTULO 1

(*) (**) (***)

Artculo nuevo, introducido por el Tratado de Amsterdam. Ttulo nuevo, introducido por el Tratado de Amsterdam. Ttulo reestructurado por el Tratado de Amsterdam.

Seccin 1 (suprimida) Artculo 12 Artculo Artculo 13 (derogado) Artculo 14 (derogado) Artculo 15 (derogado) Artculo 16 (derogado) Artculo 17 (derogado)

25

111

Antigua numeracin Seccin Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

Nueva numeracin 26 27

Antigua numeracin
CAPTULO 3

Nueva numeracin
CAPTULO 3

Antigua numeracin TTULO V

CAPTULO 1 SECCIN 1

Nueva numeracin TTULO VI

CAPTULO 1 SECCIN 1

2 (suprimida) 18 (derogado) 19 (derogado) 20 (derogado) 21 (derogado) 22 (derogado) 23 (derogado) 24 (derogado) 25 (derogado) 26 (derogado) 27 (derogado) 28 Artculo 29 Artculo

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

59 Artculo 60 Artculo 61 Artculo 62 (derogado) 63 Artculo 64 Artculo 65 Artculo 66 Artculo

49 50 51 52 53 54 55

CAPTULO 4

CAPTULO 4

CAPTULO 2

CAPTULO 2

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

30 Artculo 31 (derogado) 32 (derogado) 33 (derogado) 34 Artculo 35 (derogado) 36 Artculo 37 Artculo II TTULO 38 Artculo 39 Artculo 40 Artculo 41 Artculo 42 Artculo 43 Artculo 44 (derogado) 45 (derogado) 46 Artculo 47 (derogado)

28 29 30 31 II 32 33 34 35 36 37 38

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

67 (derogado) 68 (derogado) 69 (derogado) 70 (derogado) 71 (derogado) 72 (derogado) 73 (derogado) 73 A (derogado) 73 B Artculo 73 C Artculo 73 D Artculo 73 E (derogado) 73 F Artculo 73 G Artculo 73 H (derogado) III A (**) 73 I (*) 73 J (*) 73 K (*) 73 L (*) 73 M (*) 73 N (*) 73 O (*) 73 P (*) 73 Q (*) IV 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

56 57 58 59 60 IV 61 62 63 64 65 66 67 68 69 V 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80

Artculo 85 Artculo Artculo 86 Artculo Artculo 87 Artculo Artculo 88 Artculo Artculo 89 Artculo Artculo 90 Artculo Seccin 2 (suprimida) Artculo 91 (derogado)
SECCIN 3 SECCIN

81 82 83 84 85 86
2

Artculo 92 Artculo 93 Artculo 94

CAPTULO 2

Artculo 87 Artculo 88 Artculo 89

CAPTULO 2

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

95 Artculo 96 Artculo 97 (derogado) 98 Artculo 99 Artculo

90 91 92 93

CAPTULO 3

CAPTULO 3

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

100 Artculo 100 A Artculo 100 B (derogado) 100 C (derogado) 100 D (derogado) 101 Artculo 102 Artculo

94 95 96 97

TTULO VI
CAPTULO 1

TTULO VII
CAPTULO 1

TTULO III
CAPTULO 1

TTULO III
CAPTULO 1

Artculo Artculo Artculo Artculo

48 49 50 51

Artculo Artculo Artculo Artculo

39 40 41 42

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

102 A 103 103 A 104 104 A 104 B 104 C

Artculo 98 Artculo 99 Artculo 100 Artculo 101 Artculo 102 Artculo 103 Artculo 104
CAPTULO 2

CAPTULO 2

CAPTULO 2

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

112

52 Artculo 53 (derogado) 54 Artculo 55 Artculo 56 Artculo 57 Artculo 58 Artculo

43 44 45 46 47 48

CAPTULO 2

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

105 105 A 106 107 108 108 A 109

Artculo 105 Artculo 106 Artculo 107 Artculo 108 Artculo 109 Artculo 110 Artculo 111

Antigua numeracin
CAPTULO 3

Nueva numeracin
CAPTULO 3

Antigua numeracin
CAPTULO 3

Nueva numeracin
CAPTULO 3

Antigua numeracin
CUARTA PARTE

Nueva numeracin
CUARTA PARTE

Artculo Artculo Artculo Artculo

109 A 109 B 109 C 109 D

Artculo 112 Artculo 113 Artculo 114 Artculo 115

CAPTULO 4

Artculo 126 Artculo 127 TTULO IX Artculo 128 TTULO X Artculo 129 TTULO XI Artculo 129 A TTULO Artculo Artculo Artculo XII 129 B 129 C 129 D

Artculo149 Artculo150 TTULO XII Artculo 151 TTULO XIII Artculo 152 TTULO XIV Artculo 153 TTULO XV Artculo 154 Artculo 155 Artculo 156 TTULO XVI Artculo 157 TTULO XVII Artculo 158 Artculo 159 Artculo 160 Artculo 161 Artculo 162

CAPTULO 4

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

109 E 109 F 109 G 109 H 109 I 109 J 109 K 109 L 109 M VI A (**) 109 N (*) 109 O (*) 109 P (*) 109 Q (*) 109 R (*) 109 S (*)

Artculo 116 Artculo 117 Artculo 118 Artculo 119 Artculo 120 Artculo 121 Artculo 122 Artculo 123 Artculo 124 TTULO VIII Artculo 125 Artculo 126 Artculo 127 Artculo 128 Artculo 129 Artculo 130

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

131 132 133 134 135 136 136 A

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

182 183 184 185 186 187 188

QUINTA PARTE

QUINTA PARTE

TTULO I
CAPTULO 1 SECCIN 1

TTULO
CAPTULO SECCIN

I
1 1

TTULO XIII Artculo 130 TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo TTULO Artculo Artculo Artculo TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo XIV 130 A 130 B 130 C 130 D 130 E

VII TTULO IX 110 Artculo 131 111 (derogado) 112 Artculo 132 113 Artculo 133 114 (derogado) 115 Artculo 134 TTULO X Artculo 135 TTULO XI
CAPTULO 1

TTULO VII A (**) Artculo 116 (*) TTULO VIII

CAPTULO 1 (***)

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

117 118 118 A 118 B 118 C 119 119 A 120 121 122

Artculo 136 Artculo 137 Artculo 138 Artculo 139 Artculo 140 Artculo 141 Artculo 142 Artculo 143 Artculo 144 Artculo 145
CAPTULO 2

XV TTULO XVIII 130 F Artculo 163 130 G Artculo 164 130 H Artculo 165 130 I Artculo 166 130 J Artculo 167 130 K Artculo 168 130 L Artculo 169 130 M Artculo 170 130 N Artculo 171 130 O Artculo 172 130 P Artculo 173 130 Q (derogado) XVI 130 R 130 S 130 T XVII 130 U 130 V 130 W 130 X 130 Y TTULO XIX Artculo 174 Artculo 175 Artculo 176 TTULO XX Artculo 177 Artculo 178 Artculo 179 Artculo 180 Artculo 181

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

137 138 138 A 138 B 138 C 138 D 138 E 139 140 141 142 143 144

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo
SECCIN

189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201
2

SECCIN 2

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

145 Artculo 146 Artculo 147 Artculo 148 Artculo 149 (derogado) 150 Artculo 151 Artculo 152 Artculo 153 Artculo 154 Artculo
SECCIN

202 203 204 205 206 207 208 209 210

3

SECCIN 3

CAPTULO 2

Artculo 123 Artculo 124 Artculo 125

Artculo 146 Artculo 147 Artculo 148

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

155 156 157 158 159 160 161 162 163

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

211 212 213 214 215 216 217 218 219

113

Antigua numeracin
SECCIN 4

Nueva numeracin
SECCIN 4

Antigua numeracin
CAPTULO 5

Nueva numeracin
CAPTULO 5

Antigua numeracin Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

Nueva numeracin

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

164 165 166 167 168 168 A 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188

Artculo 220 Artculo 221 Artculo 222 Artculo 223 Artculo 224 Artculo 225 Artculo 226 Artculo 227 Artculo 228 Artculo 229 Artculo 230 Artculo 231 Artculo 232 Artculo 233 Artculo 234 Artculo 235 Artculo 236 Artculo 237 Artculo 238 Artculo 239 Artculo 240 Artculo 241 Artculo 242 Artculo 243 Artculo 244 Artculo 245
SECCIN 5

Artculo 198 D Artculo 198 E TTULO Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

Artculo 266 Artculo 267

II TTULO II 199 Artculo 268 200 (derogado) 201 Artculo 269 201 A Artculo 270 202 Artculo 271 203 Artculo 272 204 Artculo 273 205 Artculo 274 205 A Artculo 275 206 Artculo 276 206 A (derogado) 207 Artculo 277 208 Artculo 278 209 Artculo 279 209 A Artculo 280
SEXTA PARTE

240 Artculo 312 241 (derogado) 242 (derogado) 243 (derogado) 244 (derogado) 245 (derogado) 246 (derogado)

DISPOSICIONES FINALES

Artculo 247 Artculo 248

Artculo 313 Artculo 314

SEXTA PARTE

SECCIN 5

Artculo 188 A Artculo 188 B Artculo 188 C

CAPTULO 2

Artculo 246 Artculo 247 Artculo 248

CAPTULO 2

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

189 189 A 189 B 189 C 190 191 191 A (*) 192

Artculo 249 Artculo 250 Artculo 251 Artculo 252 Artculo 253 Artculo 254 Artculo 255 Artculo 256
CAPTULO 3

CAPTULO 3

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

193 194 195 196 197 198

Artculo 257 Artculo 258 Artculo 259 Artculo 260 Artculo 261 Artculo 262
CAPTULO 4

CAPTULO 4

114

Artculo 198 A Artculo 198 B Artculo 198 C

Artculo 263 Artculo 264 Artculo 265

Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo Artculo

210 Artculo 281 211 Artculo 282 212 (*) Artculo 283 213 Artculo 284 213 A (*) Artculo 285 213 B (*) Artculo 286 214 Artculo 287 215 Artculo 288 216 Artculo 289 217 Artculo 290 218 (*) Artculo 291 219 Artculo 292 220 Artculo 293 221 Artculo 294 222 Artculo 295 223 Artculo 296 224 Artculo 297 225 Artculo 298 226 (derogado) 227 Artculo 299 228 Artculo 300 228 A Artculo 301 229 Artculo 302 230 Artculo 303 231 Artculo 304 232 Artculo 305 233 Artculo 306 234 Artculo 307 235 Artculo 308 236 (*) Artculo 309 237 (derogado) 238 Artculo 310 239 Artculo 311

(*) (**) (***)

Artculo nuevo, introducido por el Tratado de Amsterdam. Ttulo nuevo, introducido por el Tratado de Amsterdam. Ttulo reestructurado por el Tratado de Amsterdam.

Ms informacin El servidor Europa, en Internet, permite acceder a los textos del Derecho comunitario: http://europa.eu.int/eur-lex http://europa.eu.int/celex Tambin se puede entrar en el sitio del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas: http://curia.eu.int Adems, el catlogo y las bibliografas, en particular las jurdicas, de la biblioteca central de la Comisin Europea pueden consultarse en: http://europa.eu.int/eclas

115

Comisin Europea EL ABC DEL DERECHO COMUNITARIO

Quinta edicin Serie: Documentacin europea Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 2000 115 pp. 16,2 x 22,9 cm ISBN 92-828-7799-X

Este folleto, redactado expresamente para personas sin formacin jurdica, tiene por objeto explicar el ordenamiento jurdico europeo en un lenguaje accesible para no especialistas.

Ms informacin sobre la Unin Europea Puede consultarse informacin en todas las lenguas de la Unin Europea en Internet a travs del servidor Europa (http://europa.eu.int). Para obtener ms informacin y conocer las publicaciones sobre la Unin Europea, dirjase a: REPRESENTACIONES DE LA COMISIN EUROPEA Espaa Paseo de la Castellana, 46 E-28046 Madrid Tel. (34) 914 23 80 00 www.euroinfo.cce.es Av. Diagonal, 407 bis, planta 18 E-08008 Barcelona Tel. (34) 934 15 81 77 Av. Diagonal, 407 bis, planta 18 E-08008 Barcelona Tel. (34) 934 15 81 77 Fax (34) 934 15 63 11 E-mail: jribot@europarl.eu.int OFICINAS DEL PARLAMENTO EUROPEO Espaa Paseo de la Castellana, 46 E-28046 Madrid Tel. (34) 914 36 47 47 Fax (34) 915 78 31 71 E-mail: EPMadrid@europarl.eu.int

Existen representaciones y oficinas de la Comisin Europea y del Parlamento Europeo en todos los pases de la Unin Europea. Existen tambin delegaciones de la Comisin Europea en otros pases del mundo.

ES

El ordenamiento jurdico basado en la Comunidad Europea se ha convertido en parte integrante de la realidad poltica en los quince Estados miembros de la Unin Europea. Sobre la base de los Tratados europeos, cada ao se adoptan miles de decisiones que contribuyen a configurar de forma decisiva la vida de los Estados miembros y de los ciudadanos europeos. El individuo ya no es tan slo parte de su ciudad, su localidad o su Estado, sino tambin ciudadano de la Comunidad. La finalidad de esta publicacin es ilustrar a estos ciudadanos en el orden jurdico europeo. Est dirigida fundamentalmente a personas sin formacin jurdica y tiene por objeto explicar el texto de los Tratados en un lenguaje accesible.
1 6 PD-25-99-221-ES-C

ISBN 92-828-7799-X

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