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2002 - 2006

TABLA DE CONTENIDO

AGRADECIMIENTOS .................................................................. 5 VALIDACIN Y CALIFICACIN EN BOLVAR........................... 6 PRESENTACIN ......................................................................... 8 RESUMEN EJECUTIVO .............................................................. 9 PARTE I ..................................................................................... 16
LA EDUCACIN PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA EN BOLVAR, CARTAGENA Y MAGANGU...................................................................... 16
DEPARTAMENTO DE BOLVAR ....................................................................... 18
I. Estructura Institucional....................................................................................... 18 II. La Matrcula....................................................................................................... 20 III. La Cobertura ................................................................................................. 22 IV. Asistencia Escolar ......................................................................................... 25 V. Eficiencia Interna ............................................................................................... 26 VI. Calidad de la Educacin ................................................................................ 28 VII. Los recursos.................................................................................................. 36

VALIDACIN Y CALIFICACIN EN CARTAGENA .................................... 41


I. Estructura Institucional....................................................................................... 43 II. La Matrcula....................................................................................................... 45 III. La Cobertura ................................................................................................. 47 IV. Asistencia Escolar ......................................................................................... 48 V. Eficiencia Interna ............................................................................................... 49 VI. Calidad de la Educacin ................................................................................ 52 VII. Los recursos.................................................................................................. 57

MUNICIPIO DE MAGANGU ............................................................................. 61


I. Estructura Institucional....................................................................................... 61 II. La Matrcula....................................................................................................... 63 III. La Cobertura ................................................................................................. 65 IV. Asistencia Escolar ......................................................................................... 66 V. Eficiencia Interna ............................................................................................... 67 VI. Calidad de la Educacin ................................................................................ 69 VII. Los recursos.................................................................................................. 74

PARTE II. ................................................................................... 79

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LA EDUCACIN SUPERIOR EN BOLVAR ................................................ 79


La Matrcula ....................................................................................................... 79 La Cobertura...................................................................................................... 81 Los Docentes..................................................................................................... 82

PARTE III ................................................................................... 84 CONCLUSIONES Y DESAFOS ................................................ 84 GLOSARIO ................................................................................ 88

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NDICE DE TABLAS

Tabla 1 Anexo Estadstico ______________________________________ 39 Tabla 2 Anexo Estadstico ______________________________________ 59 Tabla 3 Anexo Estadstico ______________________________________ 76

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AGRADECIMIENTOS

La elaboracin y divulgacin del presente informe es posible gracias al apoyo y colaboracin de muchas personas e instituciones como Corpoeducacin, la Fundacin Corona, la Fundacin Empresarios por la Educacin y sus captulos regionales, la alianza de socios que conforman el proyecto Educacin compromiso de todos (Plan Internacional, Unicef, las fundaciones Corona y Restrepo Barco, y la Corporacin Regin), as como la Comunidad de Madrid. Para ello se ha partido de la metodologa desarrollada desde hace varios aos por el PREAL para analizar el desempeo de los sistemas educativos nacionales y locales. La misma ha sido implementada exitosamente en diversos pases de Amrica Latina desde hace un tiempo, y es referente del presente informe. Al PREAL y a sus directivos gracias por su confianza y apoyo.

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VALIDACIN Y CALIFICACIN EN BOLVAR

MATERIA Cobertura

NOTA 3

TENDENCIA

COMENTARIOS En el tema de cobertura se


evidencia un ligero cambio hacia el crecimiento ms no significativo se requieren mayores esfuerzos en los Municipios.

Eficiencia

Se observa un incremento, pero se hace necesario comparar con la media nacional

Calidad

Hay avances en pruebas saber en el tema de Lenguaje pero no en pruebas Icfes.

Equidad

El documento no ofrece informacin para evaluar este aspecto.

Profesin Docente

El documento no ofrece informacin para evaluar este aspecto.

Financiacin

En el tema de financiacin hay un crecimiento de acuerdo a lo proyectado en el SGP.

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NOTAS
1 2 3 Muy malo Malo Regular

TENDENCIAS
Progres

Estable, sin cambios

Bueno

Excelente

Retrocedi

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PRESENTACIN
El presente informe es la continuacin de una serie de esfuerzos y publicaciones conjuntas, desarrolladas por las entidades cofinanciadoras, para cualificar y difundir en un formato amigable y sencillo la informacin sobre el desempeo de los sistemas educativos a nivel nacional y local, contando con el apoyo de las autoridades educativas. Es as como, desde 2003 se han publicado diversos informes analizando los avances y desafos de dichos sistemas, a saber: En 2003 el Informe de Progreso Educativo Colombia Entre el avance y el retroceso. En 2005 la serie de Libretas Locales de Calificaciones para Atlntico, Antioquia, Bolvar, Caldas, Casanare y Valle. En 2006 se public una nueva edicin del Informe Progreso Educativo Colombia Hay avances, pero quedan desafos Este documento hace parte de un nuevo esfuerzo en este sentido e incluye la actualizacin de la informacin sobre la educacin preescolar, bsica, media y superior, as como a nivel de ciencia y tecnologa del departamento de Bolvar y sus municipios cerificados. Hay otros informes, con la misma estructura para: Atlntico, Caldas, La Guajira, Antioquia, Quindo, Risaralda, Santander, Casanare, Bogot, Cundinamarca, Tolima y Valle del Cauca. As mismo, se entrega el informe de los municipios de Sop, Cha, Cajic y Zipaquir. Debido a las dinmicas propias que se dieron en las diferentes regiones, los documentos de Atlntico, Cundinamarca, Choc, La Guajira y Nario no cuentan con el captulo de validacin y calificacin. Esperamos que este esfuerzo tenga impacto a nivel local generando en los diferentes actores un mayor compromiso para la incorporacin de la educacin en la agenda pblica local, convirtindose en un referente para cualificar las propuestas que en materia educativa surjan y promoviendo su uso como mecanismo de rendicin de cuentas por parte de las autoridades locales. Enero, 2008

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RESUMEN EJECUTIVO

Durante los ltimos aos, especialmente a partir de la promulgacin de la Ley 715 de 2001, el pas ha vivido importantes transformaciones en la organizacin de su sistema educativo. Teniendo lo anterior como marco y referente, el gobierno nacional y los gobiernos departamentales y municipales debieron enfrentar el reto de mejorar la prestacin del servicio educativo pblico en materia de eficiencia, cobertura y calidad. Los Informes de Progreso aqu presentados pretenden mostrar a diferentes actores, entre los que se cuentan las actuales administraciones municipales y departamentales, el sector empresarial, la sociedad civil, los candidatos a cargos de libre eleccin y miembros de la comunidad educativa, la evolucin de los principales indicadores con los cuales hacer un acercamiento a los resultados obtenidos en materia educativa durante los ltimos aos. Adicionalmente, los Informes pretenden proporcionar informacin vlida que sirva a los actuales candidatos y a los futuros gobernantes en la construccin de sus propuestas en materia educativa. En esta seccin se presenta el Resumen Ejecutivo de los principales hechos que marcaron la evolucin de la educacin durante los ltimos aos, al igual que los retos que debern ser enfrentados para seguir progresando en el esfuerzo de garantizar el derecho que los nios y jvenes tienen de asistir a la escuela, de mejorar la calidad de la educacin para as elevar las posibilidades de progreso individual y colectivo y, por ltimo, de avanzar en la consolidacin institucional de la administracin pblica en materia educativa1. En lo que al departamento de Bolvar se refiere, la lectura de las pginas siguientes dejar ver algunos aspectos relevantes. En esta seccin slo se presentar lo relacionados con las principales tendencias y comportamientos, cuyas cifras sern encontradas en la seccin respectiva del documento. El proceso de integracin institucional parece haberse iniciado con anterioridad a buena parte de los otros departamentos del pas. Los datos

Para el Resumen Ejecutivo de cada uno de los municipios certificados se omitir la presentacin incluida en los 3 prrafos iniciales que acaban de ser presentados.

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insinuaran que la integracin institucional se llev a cabo antes del ao 2003, cuando se inicia en forma masiva en el pas. Casi la totalidad de la matrcula es atendida por el sector oficial, lo que significa que la solucin de las necesidades educativas de la poblacin en edad escolar recae casi en su totalidad en el departamento. La contratacin del servicio educativo ha sido empleada de forma marginal en el departamento. En lo que a la evolucin de la matrcula oficial por nivel educativo, se destaca la cada de la bsica primaria. Los avances ms significativos se dan en el nivel de secundaria. Producto del comportamiento de la matrcula, los progresos ms importantes en materia de cobertura se dan en secundaria y transicin, si bien an resta mucho por avanzar para lograr una mayor inclusin de los nios y jvenes en esos niveles. En primaria, la cobertura neta, segn las proyecciones de 1993 cae. En todos los niveles educativos se presentan problemas de extraedad, entendida como el porcentaje de los estudiantes cuya edad no corresponde al nivel que cursan. Esto se produce por el retraso de algunos nios en entrar al sistema educativo, por problemas de desercin y repitencia y, por ltimo, porque otros nios ingresan al sistema antes de cumplir la edad recomendada para cada nivel. Los datos de cobertura dejan ver las diferencias existentes en materia de poblacin entre las Proyecciones del Censo 1993 y la establecida segn el Censo 2005. Para el caso de Bolvar el Censo 2005 muestra una poblacin mayor a la proyectada, lo que significa incrementos en la tasa de cobertura, siendo de gran magnitud en todos los niveles. En algunos municipios an son grandes las deficiencias en materia de acceso a la educacin, expresada en la tasa de cobertura bruta. La asistencia escolar muestra que la casi la totalidad de nios menores de 15 aos estn siendo atendidos. Sin embargo, al compararla con las tasas de cobertura neta se encuentran que las diferencias entre una y otra obedecen a problemas de extraedad, como se mencion anteriormente. La asistencia escolar tambin deja ver que las mayores necesidades en materia de acceso se concentran en los jvenes entre 16 y 17 aos, que corresponderan al nivel de media. Aunque la desercin escolar ha venido bajando, an se encuentra en niveles elevados. Esto es especialmente cierto en bsica primaria y secundaria, en

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donde deber ponerse especial atencin. Le sigue en orden de importancia y prioridad en su resolucin el nivel de media. El departamento logro recuperarse de una tendencia al alza que mostraba la tasa de repitencia entre el inicio y mediados del perodo analizado. En todos los niveles se logr reducir la repitencia entre el inicio y el final del perodo. En materia de calidad de la educacin, las pruebas SABER muestran que el departamento mejor entre 2002 y 2005 en todas las reas para noveno grado, siguiendo una tendencia similar a la del pas. Por el contrario, en quinto se observa una tendencia decreciente entre el mismo periodo. Adems el departamento se sita por debajo del promedio nacional. Adicionalmente, se observa una pequea proporcin de municipios del departamento que no mejoraron sus resultados durante el perodo en cuestin. En materia de calidad de la educacin, los Exmenes de Estado del Icfes dejan ver que la mayora de los colegios oficiales se sitan en las categoras de rendimiento bajo e inferior. Ello significa la necesidad de promover el mejoramiento de la calidad de la educacin, en este caso la media. Al abordar los resultados en los Exmenes de Estado por rea de aprendizaje, se constata que el departamento avanza en matemticas y lenguaje, aunque an se sitan por debajo del promedio nacional. Los recursos de transferencias administrados por el departamento crecen a partir del 2003 cuando los municipios de ms de 100.000 habitantes son certificados y empiezan a manejar autnomamente la educacin de su jurisdiccin. A partir del ao 2004 se estabilizan los recursos del Sistema general de Participaciones. Desde una perspectiva de asignacin por alumno, se observa que los recursos para prestacin del servicio se mantienen prcticamente inalterados. Los recursos para calidad, los cuales son administrados por los municipios (certificados y no certificados) tambin se estabilizan. En lo que al municipio de Cartagena se refiere, la lectura de las pginas siguientes dejar ver algunos aspectos relevantes. En esta seccin slo se presentar lo relacionados con las principales tendencias y comportamientos, cuyas cifras sern encontradas en la seccin respectiva del documento.

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El proceso de integracin institucional parece haberse iniciado con anterioridad a buena parte de los otros departamentos del pas. Los datos insinuaran que la integracin institucional se llev a cabo antes del ao 2003, cuando se inicia en forma masiva en el pas, con una intensidad similar a la del departamento. El sector oficial concentra casi el 80% de la matrcula total del municipio, la cual muestra poca dinmica durante el perodo en cuestin. Esta dinmica, a su vez, se concentra en el sector privado mientras que el sector oficial se dinamiz va contratacin del servicio educativo. En lo que a la evolucin de la matrcula oficial por nivel educativo, la secundaria muestra la mayor dinmica, seguido por los niveles de media y primaria. Transicin, por su parte, muestra un leve crecimiento durante el perodo. Producto del comportamiento de la matrcula, los progresos ms importantes en materia de cobertura se dan en media y secundaria. En primaria, el municipio estara cubriendo la totalidad de la poblacin en edad escolar. Por el contrario, las mayores necesidades se concentran en media, secundaria y transicin, respectivamente. En todos los niveles educativos se presentan problemas de extraedad, entendida como el porcentaje de los estudiantes cuya edad no corresponde al nivel que cursan. Esto se produce por el retraso de algunos nios en entrar al sistema educativo, por problemas de desercin y repitencia y, por ltimo, porque otros nios ingresan al sistema antes de cumplir la edad recomendada para cada nivel. Los datos de cobertura dejan ver las diferencias existentes en materia de poblacin entre las Proyecciones del Censo 1993 y la establecida segn el Censo 2005. Para el caso de Cartagena el Censo 2005 muestra una poblacin mayor a la proyectada, lo que significa incrementos en la tasa de cobertura. La asistencia escolar muestra que la totalidad de nios entre 6 y 15 aos estn siendo atendidos. Al compararla con las tasas de cobertura neta se encuentran que las diferencias entre una y otra obedecen a problemas de extraedad, ya descritos anteriormente. La asistencia escolar tambin deja ver que las mayores necesidades en materia de acceso se concentran en los jvenes entre 16 y 17 aos, que corresponderan al nivel media.

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La desercin escolar presenta pocos cambios entre el inicio y el final del periodo. Primaria, secundaria y media mostraron una tendencia decreciente en el periodo analizado, aunque con pocos cambios reales. El municipio logro recuperarse de una tendencia al alza que mostraba la tasa de repitencia entre el inicio y mediados del perodo analizado. En todos los niveles termina cayendo la repitencia. En materia de calidad de la educacin, las pruebas SABER muestran que el municipio mejor entre 2002 y 2005 en todas las reas, siguiendo una tendencia similar a la del pas. Sin embargo, el municipio se sita por debajo del promedio nacional. En materia de calidad de la educacin, los Exmenes de Estado del Icfes dejan ver la concentracin de los colegios en las categoras media y baja, que representan casi el 80% del total. Al abordar los resultados en los Exmenes de Estado por rea de aprendizaje, se constata que el departamento avanza en matemticas y lenguaje, siguiendo una tendencia similar a la del resto del pas; aunque situndose por debajo del pas. Los recursos de transferencias administrados por el municipio suben en el 2003 cuando los municipios de ms de 100.000 habitantes son certificados y empiezan a manejar autnomamente la educacin de su jurisdiccin. Posteriormente los recursos se estabilizan. Desde una perspectiva de asignacin por alumno, se observa que los recursos para prestacin del servicio cayeron en el 2003 para luego estabilizarse. Los recursos para calidad, tambin muestran poca dinmica. En lo que al municipio de Magangue se refiere, la lectura de las pginas siguientes dejar ver algunos aspectos relevantes. En esta seccin slo se presentar lo relacionados con las principales tendencias y comportamientos, cuyas cifras sern encontradas en la seccin respectiva del documento. El proceso de integracin institucional parece haberse iniciado con anterioridad a buena parte de los otros departamentos del pas. Los datos insinuaran que la integracin institucional se llev a cabo antes del ao 2003, cuando se inicia en forma masiva en el pas, con una intensidad similar a la del departamento.

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El sector oficial concentra casi el 90% de la matrcula total del municipio, la cual muestra poca dinmica durante el perodo en cuestin. Esta dinmica, a su vez, se concentra en el sector oficial, la contratacin del servicio educativo se ha usado de forma marginal. En lo que a la evolucin de la matrcula oficial por nivel educativo, la secundaria muestra la mayor dinmica, seguido por los niveles de primaria y media. Transicin, por su parte, no muestra avances reales. Producto del comportamiento de la matrcula, los progresos ms importantes en materia de cobertura se dan en media y transicin. Sin embargo, en todos los niveles hay grandes necesidades que se concentran en media, secundaria y transicin, respectivamente. En todos los niveles educativos se presentan problemas de extraedad, entendida como el porcentaje de los estudiantes cuya edad no corresponde al nivel que cursan. Esto se produce por el retraso de algunos nios en entrar al sistema educativo, por problemas de desercin y repitencia y, por ltimo, porque otros nios ingresan al sistema antes de cumplir la edad recomendada para cada nivel. Los datos de cobertura dejan ver las diferencias existentes en materia de poblacin entre las Proyecciones del Censo 1993 y la establecida segn el Censo 2005. Para el caso de Magangue el Censo 2005 muestra una poblacin mayor la proyectada, lo que significa incrementos en la tasa de cobertura. La asistencia escolar muestra que la totalidad de nios entre 6 y 15 aos estn siendo atendidos. Al compararla con las tasas de cobertura neta se encuentran que las diferencias entre una y otra obedecen a problemas de extraedad, ya descritos anteriormente. La asistencia escolar tambin deja ver que las mayores necesidades en materia de acceso se concentran en los jvenes entre 16 y 17 aos, que corresponderan al nivel media. La desercin escolar presenta grandes fluctuaciones durante el perodo analizado y pocos cambios entre el inicio y el final del mismo. Primaria, secundaria y media muestran pocos avances reales. El municipio logro recuperarse de una tendencia al alza que mostraba la tasa de repitencia entre el inicio y mediados del perodo analizado. En todos los niveles termina cayendo la repitencia.

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En materia de calidad de la educacin, las pruebas SABER muestran que el municipio mejor entre 2002 y 2005 en todas las reas, siguiendo una tendencia similar a la del pas. Sin embargo, el municipio se sita por debajo del promedio nacional. En materia de calidad de la educacin, los Exmenes de Estado del Icfes dejan ver la concentracin de los colegios en las categoras inferior y baja, que representan ms del 80% del total. Al abordar los resultados en los Exmenes de Estado por rea de aprendizaje, se constata que el departamento avanza en todas las reas, siguiendo una tendencia similar a la del resto del pas. Sin embargo, se sitan por debajo del pas. Los recursos de transferencias administrados por el municipio suben en el 2003 cuando los municipios de ms de 100.000 habitantes son certificados y empiezan a manejar autnomamente la educacin de su jurisdiccin. Posteriormente los recursos tienden a estabilizarse. Desde una perspectiva de asignacin por alumno, se observa que los recursos para prestacin del servicio aumentaron en el 2003 para luego estabilizarse. Los recursos para calidad, muestran poca dinmica con un leve aumento al final del periodo en cuestin.

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PARTE I

LA EDUCACIN PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA EN BOLVAR, CARTAGENA Y MAGANGU

La educacin, como derecho consagrado en la Constitucin Poltica colombiana, exige un compromiso del Estado y de toda la sociedad para garantizar su pleno desarrollo. Como parte de este compromiso y en el marco de la descentralizacin poltica y administrativa del pas, es competencia de la nacin formular las polticas, los objetivos de desarrollo del sector y las metas educativas. Por su parte, las entidades territoriales certificadas tienen dentro de sus responsabilidades dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en condiciones de equidad, eficiencia y calidad. Por lo tanto, es fundamental contar con un documento que describa la situacin educativa y que sirva de soporte al proceso de toma de decisiones en las diferentes instancias del servicio educativo, as como a la definicin o reorientacin de polticas que fortalezcan la gestin de los establecimientos y del sector y contribuyan a mejorar la calidad de la educacin. En los ltimos cinco aos, el pas ha realizado esfuerzos para lograr que ms nios, nias y jvenes accedan al sistema educativo y reciban una educacin de mejor calidad. Pese a los avances alcanzados en trminos de cobertura y calidad se siguen necesitando mayores acciones para hacer frente a todo aquello que pueda causar inequidad, as como conseguir que la educacin sea realmente pertinente para todos aquellos que tienen necesidades educativas especiales o que presentan algn tipo de vulnerabilidad. Igualmente, se deber trabajar por garantizar las acciones que permitan que los estudiantes permanezcan en el sistema y culminen sus estudios; lo anterior, demanda esfuerzos tanto en la educacin bsica y media, como en la educacin superior. Otro aspecto para anotar es que en los ltimos aos las entidades territoriales han logrado alcanzar mayores niveles en cobertura y mejores logros en calidad gracias a las transformaciones expuestas en la Ley 715 de 2001, en la que se asignaron recursos con destinacin especfica, dentro de

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los que vale la pena destacar los recursos para alimentacin escolar, se definieron competencias administrativas para cada uno de los tipos de entidades territoriales (certificadas y no certificadas), as como para los rectores de las instituciones educativas, lo que foment una mayor descentralizacin y una adecuada organizacin de la oferta educativa, como consecuencia de una mayor responsabilidad local. De otra parte, se cambi la forma de asignar los recursos y se fortalecieron los sistemas de informacin, base para la toma de decisiones, tanto del nivel nacional, como del territorial. Finalmente, aunque las entidades territoriales han logrado avanzar en los aspectos fundamentales de la educacin, an son necesarios mayores esfuerzos para hacerle frente a causas tales como: el difcil acceso, las grandes distancias a la institucin educativa, la extraedad, la falta de apoyos complementarios (subsidio de alimentos y transporte), el bajo uso de materiales que apoyen el aprendizaje de los estudiantes y en especial para aquellos que cuentan con alguna discapacidad o excepcionalidad, los altos costos en que incurre una familia por el estudio de sus hijos (tiles, uniforme, alimentacin, transporte, etctera), incluyendo el costo de oportunidad de la escolarizacin especialmente para las familias de bajos ingresos y las rurales, entre otros. Teniendo en cuenta lo anterior, el Departamento de Bolvar, el distrito de Cartagena y el municipio de Magangu debern trabajar para brindar una educacin ms pertinente, equitativa y atractiva para todos los nios y jvenes del departamento y se cumpla con el verdadero derecho a la educacin para todos y todas.

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DEPARTAMENTO DE BOLVAR

I. Estructura Institucional

En los ltimos aos el sector educativo ha sido testigo de importantes transformaciones en su organizacin y estructura, producto del proceso de integracin o asociacin institucional iniciado en el ao 2002. Dos argumentos se sitan entonces en el origen de estas transformaciones. Por una parte, la necesidad de reducir la fragmentacin de la oferta educativa oficial, que restringa la transicin de los nios y jvenes, especialmente de las zonas rurales, a los niveles educativos superiores. Ello era especialmente cierto en la transicin de 5 a 6, grados que marcan el fin e inicio de la educacin primaria y secundaria, respectivamente. Igualmente, la transicin entre 9 y 10 grados, o entre la bsica secundaria y la media. El segundo aspecto se relaciona con la importancia de facilitar la gestin del sistema educativo, al disminuir el nmero de unidades administrativas, en donde las nuevas Instituciones Educativas estaran conformadas por un determinado nmero de sedes, antes establecimientos educativos.

Cmo se presta el servicio en Bolvar? La Grfica 1 muestra la evolucin de la estructura institucional de la educacin oficial en Bolvar, la cual no ha tenido cambios significativos en los ltimos cinco aos. En primer lugar, se observa que el nmero de instituciones educativas rurales casi duplican a las urbanas. En el 2006 las primeras ascendieron a 162 mientras las urbanas llegaron a 94. La mayor diferencia entre las zonas urbanas y rurales se observa, sin embargo, en el nmero de sedes. Mientras en el ao 2006 el nmero de sedes en zonas urbanas se ubic en 73, en las zonas rurales ese nmero ascendi a 567. Otra diferencia importante entre las zonas urbanas y rurales del departamento tiene que ver con el tamao de las instituciones educativas, expresado en la matrcula que atienden. Mientras una institucin educativa situada en las zonas urbanas atiende, en promedio, 1.600 estudiantes, en las zonas rurales el tamao de la matrcula llega casi a 700.

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Grfica N 1 Estructura Institucional (Bolvar, 2002 2006) Instituciones

Educativas
1200 1000 800 600 400 200 0 Urbana 2002 Rural 2003 2004 2005 2006 1200 1000 800 600 400 200 0 1 Urbana 2002 2 Rural

Sedes

2003

2004

2005

2006

Matrcula por IE
1800 1600 1400 1200 1000 5 800 600 400 200 0 Urbano Rural 2002 2003 2004 2005 2006 4 3 2 1 0 Urbano 2002 Rural 10 9 8 7 6

Sedes por IE

2003

2004

2005

2006

Fuente: DANE C-600; MEN R-166

Alcanzar esos resultados en materia de matrcula promedio por institucin educativa result de procesos de integracin con resultados muy diferentes en trminos del nmero de sedes que conforman una institucin. Mientras en las zonas urbanas la matrcula de 1.600 estudiantes por institucin se logr gracias a la integracin de, en promedio, 3 sedes, en las zonas rurales cada institucin qued conformada por 6 sedes. La pregunta que surge se relaciona con los retos que le significan al rector de una institucin educativa rural en materia de gestin, cuando en promedio debe administrar 6 sedes en las condiciones rurales.

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II. La Matrcula

El sector oficial es el responsable de la educacin en el departamento de Bolvar La grfica 2 muestra la evolucin de la matrcula en el departamento de Bolvar entre los aos 2002 y 2006, en donde se observa la concentracin de la atencin en el sector oficial, con el 98% de la oferta. Frente a la dinmica de la matrcula se observa un incremento leve de la matrcula total, de aproximadamente el 17%. Esta tendencia es explicada por el aumento de 24% en la matrcula oficial, lo que se traduce en 51.684 matriculados ms, que compensa la disminucin de la matrcula privada en cerca de 11.789 estudiantes, los cuales equivalen a ms del 70% de la matrcula registrada en 2002. Grfica N 2 Evolucin de la matrcula por sector (Bolvar, 2002 2006)

300.000 5.0 8 4 1.16 7 6 .170 1.9 56 4 .8 3 6 2 .9 8 3

250.000 200.000 16 . 6 2 5 6 . 12 5

8 . 6 50 9 74

150.000 2 4 0 .16 0 100.000 2 0 5.9 13 2 4 9 .3 18 2 55. 10 9 2 6 0 .73 9

50.000 0 2002 2003 Oficial 2004 Subsidios 2005 Privada 2006

Fuente: DANE C-600; MEN R-166

Se logran avances en los niveles educativos ms atrasados y la matrcula en primaria se consolida La dinmica del total de la matrcula en el departamento de Bolvar muestra un incremento leve, pero cuando se explora el comportamiento en el sector oficial de cada uno de los niveles educativos, se pueden resaltar algunos de

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los resultados. Para el periodo analizado se observa una reduccin importante en la atencin de nios y nias en los grados de prejardn y jardn2. En bsica primaria, por su parte, se experimenta la reduccin de 6.200 matriculados, equivalentes al 4% de la matrcula del 2002, cada que se concentra entre 2002 y 2003, para luego estabilizarse alrededor de los 137.000 matriculados La disminucin de la matrcula de prejardn, jardn y bsica primaria se ve compensada por los incrementos registrados en transicin, secundaria y media, especialmente en secundaria. En efecto, la matrcula de secundaria subi en 21.000 matriculados lo que representa un incremento del 45%. Una tendencia similar, aunque de menor magnitud por el tamao de la matrcula, se registra en media al atenderse cerca de 8.200 estudiantes ms. En transicin se registra un incremento del 27% con respecto a la matrcula del ao 2002. Grfica N 3 Evolucin de la matrcula oficial por nivel (Bolvar, 2002 2006)

Prej-Jard n 1 60,000 1 40,000 1 20,000 1 00,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 2,002

Trans.

Primaria

Secund.

M edia

2,003

2,004

2,005

2,006

Fuente: MEN-DANE C-600; MEN R-166 En el artculo 67 de la Constitucin Poltica de Colombia se establece que El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica, y en el artculo 2 del Acto Legislativo 001 de 2001 se establece que los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo, dndole prioridad al servicio de salud y los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestacin de los servicios y la ampliacin de cobertura. De este modo, se concluye que los recursos transferidos del SGP, slo financian la educacin pblica del grado obligatorio del nivel de preescolar.
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III. La Cobertura

Entre los aos 1993 y 2.005, aos en los cuales se realizaron los 2 ltimos Censos de Poblacin en el pas, las tasas de cobertura educativa fueron calculadas con base en las Proyecciones intercensales. Si bien esto es una prctica lgica en materia de planeacin, la dinmica seguida por la poblacin de Colombia y sus municipios hizo que las proyecciones intercensales perdieran validez. En el sector educativo implic importantes variaciones de indicadores claves para el diseo y seguimiento de la poltica educativa como son las tasas de cobertura y su contraparte el dficit, o porcentaje de la poblacin en edad escolar por fuera de la educacin. Se deben incrementar los esfuerzos en los niveles de secundaria y media La grfica siguiente ilustra el comportamiento de la cobertura neta por nivel educativo del departamento de Bolvar. En primer lugar se muestra la evolucin entre 2002 y 2005, teniendo como referentes las proyecciones de poblacin 1993 2005. Como se mostrar ms adelante, las proyecciones de poblacin con las que se calcularon las tasas de cobertura durante los ltimos aos presentaban sesgos importantes, lo que signific subestimaciones o sobreestimaciones de las coberturas. Sin embargo, para analizar su evolucin resulta pertinente su uso. Con base en lo anterior, se observa que, en el caso del departamento de Bolvar, se registraron incrementos de la cobertura neta en transicin, secundaria y media, al contrario de lo sucedido en primaria. Grfica N 4 Tasas de Cobertura Neta por niveles (Bolvar, 2002 2005)

1 00 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 1 % 0 0% Prej Jard n Transicin Primaria Secundaria M ed ia 2002 Tot al 2005 2005c

Fuente: DANE C-600; MEN R-166; Proyecciones 1993-2005; Censo 2005

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2002-2006

La realizacin del Censo de Poblacin, en el ao 2005, permitira situar en sus niveles reales las tasas de cobertura. Tales datos son identificados en la Grfica como 2005c. Lo anterior deja ver que la situacin que presenta actualmente el departamento, y el pas en general, en materia de cobertura del servicio educativo es bastante diferente de las que se manejaban antes del Censo, lo que significarn cambios importantes en el diseo e implementacin de polticas educativas relativas al acceso. Como lo presenta la Grfica, el departamento est alcanzado la cobertura universal en el nivel de bsica primaria, aunque an son grandes las necesidades en los otros niveles, especialmente en media. Un poco ms del 20% de los municipios no certificados tienen tasas de cobertura neta inferiores al 85% Otra manera de observar el comportamiento de la matrcula y de focalizar los esfuerzos para aumentar la cobertura, es analizando la situacin de cada uno de los municipios. La Grfica siguiente muestra los resultados de la cobertura neta para el ao 2005, en donde se observan 5 municipios que estn por encima del 100% (Momps, Simit, San Martn de Loba, Soplaviento, Morales) ello se deriva, muy posiblemente, de establecimientos educativos con capacidad para atender no slo la poblacin de sus municipios sino de aquellos ms cercanos; y 4 municipios tienen coberturas de 100% (Barranco de Loba, San Jacinto, San Jacinto del Cauca y Crdoba). Igualmente, en la grfica se reconoce un grupo significativo de municipios (veinticinco que representan el 58% de los municipios no certificados del departamento) con tasas entre el 85% y el 98%. Finalmente, existen 9 municipios crticos (El Carmen de Bolvar, Pinillos, Altos del Rosario, Zambrano, Tiquisio, Arroyohondo, San Fernando, Santa Rosa, Ro Viejo), los cuales presentan coberturas netas entre el 64% y el 84%.

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Grfica N 5 Tasas de Cobertura Neta en los municipios de Bolvar 2005

Ro Viejo Santa Rosa San Fernando Arroyohondo Tiquisio Zambrano Altos del Rosario Pinillos El Carmen de Bolvar Cantagallo El Guamo Villanueva Arjona M ara La Baja Turban M ontecrist o Turbaco Sant a Rosa del Sur Hatillo de Loba M ahates San Estanislao Arenal Cicuco M agangu Ach Clemencia San Pablo El Pen Santa Cat alina San Crist bal Regidor San Juan Nepomuceno Talaigua Nuevo M argarita Calamar Crdoba San Jacinto del Cauca San Jacint o Barranco de Loba M orales Soplavient o San M artn de Loba Simit M omps 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140%

Fuente: MEN R-166; Censo 2005

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2002-2006

IV. Asistencia Escolar

La evolucin de la Tasa de Asistencia Escolar, entendida como el porcentaje de la poblacin perteneciente a una edad o rango de edad determinados que asiste a la escuela, independientemente del grado o nivel en que se encuentre, se ilustra en la Grfica siguiente y deja ver comportamientos similares a los de la tasa de cobertura. Si bien las proyecciones de poblacin mostraban un panorama bastante diferente, los datos del Censo 20053 dejan ver que prcticamente todos los nios entre 7 y 15 aos van a la escuela y la asistencia de los nios de 6 aos est muy cercana al 100%. La diferencia que se presenta en transicin en relacin con las tasas de cobertura podra insinuar que buena parte de los nios de 6 aos se encuentran matriculados en bsica primaria. Puesto que el sistema educativo oficial slo ofrece un grado de preescolar podra estarse produciendo el ingreso temprano de estudiantes a la primaria.

Grfica N 6 Tasas de asistencia por grupos de edad (Bolvar, 2002 2005)

120%

100%

80%

60%

40%

20%

0% 2002 4-5 6 7 - 11 2005 12 - 15 2005* 16 - 17

Fuente: MEN R-166; Censo 2005

La serie 2005* hace referencia a la asistencia calculada con los datos de poblacin del Censo General 2005 del DANE.

25

2002-2006

Por otra parte, se observa que 5 de cada 10 nios y jvenes con edades entre 16 y 17 aos asisten a la escuela, lo que significa un aumento de 15 puntos porcentuales en la tasa de asistencia. Pero a pesar del esfuerzo realizado para que ms jvenes de 16 y 17 aos asistan al colegio, todava se necesitan mayores esfuerzos para elevar las tasas de asistencia. Si se mantiene la tendencia en los prximos tres aos los cambios sern positivos. El reto est en hacer frente a todos aquellos factores del desarrollo interno de cualquier institucin educativa, como por ejemplo la repeticin y la extraedad, que debern ser atendidos no solo por los rectores, sino por las autoridades educativas para lograr y continuar mejorando los resultados.

V. Eficiencia Interna

En los ltimos aos, el pas ha logrado importantes aumentos en cobertura gracias a los esfuerzos para lograr que ms estudiantes sean promovidos al grado siguiente, al igual que para que permanezcan en el sistema hasta finalizar su formacin bsica. Al comparar las tasas de repitencia y desercin entre 2000 y 2005 para el departamento de Bolvar se evidencia una mejora en la eficiencia interna del sistema. Por lo tanto, se deben hacer esfuerzos por brindar una educacin ms pertinente y atractiva para los estudiantes de Bolvar. La desercin ms alta est en el nivel de bsica primaria Al comparar la situacin del ao 2005 con la de 2000, se observa una reduccin de 2% en la tasa de desercin de los tres niveles analizados, la cual se concentra en los aos 2002 y 2003 principalmente. En bsica primaria, la tasa de desercin pas del 9% al 7%; en secundaria del 7% al 5% y en media de 3% al 1%. Sin embargo, a pesar de la reduccin, an sigue siendo alta la desercin en los niveles de primaria y secundaria.

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2002-2006

Grfica N 7 Tasas de desercin por niveles (Bolvar, 2001 2005)

12%

10%

8%

6%

4%

2%

0% 2.000 2.001 2.002 2.003 Primaria Secundaria 2.004 M edia 2.005

Fuente: DANE C-600, R-166

En los ltimos cinco aos la repitencia solamente baj 1,5 puntos porcentuales en el departamento Entre 2000 y 2005 la repitencia no tuvo cambios considerables en el departamento. En bsica primaria, nivel en donde se present la disminucin ms alta, por ejemplo, mientras en el ao 2000 eran 8 de cada 100 nios los que repetan el grado que cursaban, para el ao 2005 esa cifra se haba reducido a 5. Tanto en bsica secundaria, como en media, los descensos fueron mucho menores; en bsica secundaria pas de 5 a 4 el nmero de nios y jvenes por cada 100 que repiten el ao, y en el nivel de media, de cada 100 jvenes, se pas de casi 3 repitentes en el 2000 a 1 repitente en 2005.

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2002-2006

Grfica N 8 Tasas de repitencia por niveles (Bolvar, 2000 2005)

10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 2000 2001 Primaria 2002 Secundaria 2003 M edia 2005

Fuente: DANE C 600

VI. Calidad de la Educacin

Adems de brindar las mismas oportunidades para que todos los nios, nias y jvenes accedan al sistema educativo, tambin es fundamental ofrecer a la poblacin una educacin de calidad. Es decir, garantizar a los nios, nias y jvenes que ingresan al sistema educativo, cursen todos los niveles educativos y adquieran las competencias y habilidades que el pas y ellos mismos requieren. Los resultados en las pruebas permiten explicar que la calidad de la educacin tiene una leve tendencia al mejoramiento en el departamento de Bolvar, pero todava necesita mejorar. Los resultados promedio de las pruebas SABER presentan una mejora entre 2002 y 2005; una primera mirada a los promedios nacionales de 2005 de las pruebas SABER, permite observar que el rea con mejores logros fue la de Lenguaje, tanto en grado 5 como en 9 y el rea de Ciencias Naturales fue la de menores logros promedios. Miremos cmo fue el comportamiento del Departamento.

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2002-2006

A. Pruebas SABER

En los aos 2002 y 2003 se llev a cabo la primera evaluacin censal de las competencias de los estudiantes de los grados 5 y 9 de la educacin bsica. Tres aos despus, en noviembre de 2005, se realiz una segunda evaluacin censal de la calidad de la educacin. Los promedios de las pruebas SABER aplicadas en el 2005 solamente incluyen las instituciones educativas de Calendario A. Igualmente, es importante aclarar que en las pruebas del 2002 no se evalu el rea de Ciencia Sociales, por lo que no se presentan comparativos con los resultados del 2005, y en cuanto al rea de Competencias Ciudadanas no resultan comparables entre estos dos aos por cuanto utilizaron metodologas diferentes en cada evaluacin. En las pruebas del 2005 se evidenciaron mejores resultados en 9 Entre 2002 y 2005 el puntaje promedio de los alumnos oficiales de Bolvar, mientras en el 5 mejor nicamente en el rea de Matemticas, en el 9 mejor muy levemente en todas las reas evaluadas. El rea en donde se presenta un mayor aumento es Ciencias Naturales en 9; seguida por Matemticas en 5, y por ltimo, el menor aumento se anota que los resultados de 5 en las reas de Lenguaje y Ciencias Naturales disminuyeron considerablemente (Grfico N 9). Aunque se observaron avances, especialmente en el 9, el promedio sigue siendo bajo, especialmente si se comparan los resultados de los colegios oficiales con los no oficiales, tanto del departamento como del pas en su conjunto, tanto del departamento como del pas en su conjunto. Adicionalmente, se pueden observar diferencias importantes en la dinmica que muestran los resultados, cuando se compara con lo experimentado con los colegios oficiales del pas. En matemticas, por ejemplo, se observa que, aunque los resultados de los colegios oficiales mejoraron su tasa de crecimiento fue muy inferior a la del pas, tanto en 5 como en 9 grados. En lenguaje, para el 5 se observan uno de los retrocesos ms altos entre las reas evaluadas, y para 9 aunque los resultados aumentaron en 1% con respecto a los obtenidos en el 2002, su tasa de crecimiento fue muy inferior a la del pas. En ciencias naturales, para el 5 no se observaron avances, y por el contrario los resultados promedio disminuyen en 2 % con respecto a los que se haban logrado en 2002; de otra parte, aunque los resultados para el

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2002-2006

9 tuvieron un incremento significativo, los puntajes del departamento siguen por debajo de los promedios nacionales al finalizar el periodo. De lo anterior, se concluye que aunque se observan algunas mejoras en los resultados promedios en el departamento, es fundamental que las instituciones educativas de los municipios de Bolvar elaboren planes de mejoramiento con el fin de revisar los mtodos y los apoyos pedaggicos para que se sigan adquiriendo y se desarrollen las competencias en todas las reas. Grfico N 9 Puntajes promedio SABER (Bolvar, 2002 2005)

Quinto
70 65

Noveno
70 65 60 55 50 45 40 2002 Bolivar (Of.) Colombia (Of.) 2005 Bolivar (No Of.) Colombia (No Of .)

Matemticas

60 55 50 45 40 2002 Bolivar (Of.) Colombia (Of.) 2005 Bolivar (No Of.) Colombia (No Of.)

70 65 60

70 65 60 55 50 45 40

Lenguaje

55 50 45 40 2002 Bolivar (Of.) Colombia (Of.) 2005 Bolivar (No Of.) Colombia (No Of.)

2002 Bolivar (Of.) Colombia (Of.)

2005 Bolivar (No Of.) Colombia (No Of.)

30

2002-2006

70 65

70 65 60 55 50 45 40 2002 Bolivar (Of.) Colombia (Of.) 2005 Bolivar (No Of.) Colombia (No Of.) 2002 Bolivar (Of.) Colombia (Of.) 2005 Bolivar (No Of.) Colombia (No Of.)

C. Naturales

60 55 50 45 40

Fuente: ICFES - SABER

Los cambios de los resultados entre municipios son heterogneos La grfica siguiente muestra el comportamiento de los resultados de los estudiantes de las instituciones educativas oficiales de cada uno de los municipios de Bolvar en los aos 2002 y 2005. En el eje de las X se presentan los resultados obtenidos en el ao 2002, mientras en el eje de las Y se presentan los del 2005. La lnea oblicua que parte de la interseccin de los ejes X y Y representa la igualdad de los puntajes en los aos 2002 y 2005. De esta forma, los puntos situados por encima de esta lnea representan a aquellos municipios que lograron elevar sus puntajes. Por el contrario, los puntos situados por debajo de la lnea de referencia representan a aquellos municipios que vieron caer sus resultados. La distancia entre un punto determinado y la lnea de referencia equivale al grado de avance/retroceso en materia de resultados. Adicionalmente, qu tan dispersos estn los datos entre los municipios muestra que tan homogneos son los cambios entre los municipios y por tanto la equidad entre los mismos. En todas las reas se observa que los cambios no fueron significativos y en su mayora resultan heterogneos entre los municipios, lo que evidencia una inequidad al interior del departamento, especialmente en los estudiantes de 5. En Lenguaje de 5 grado se observa que aproximadamente la mitad de los municipios mejoraron sus resultados, y la otra mitad desmejor con relacin al 2002. En 9 grado, los resultados fueron mejores y menos heterogneos que los de 5, Cerca del 20% de los municipios no certificados disminuyeron sus resultados frente al 2002. En Matemticas, tanto en 5 como en 9 grados, cerca del 30% de los municipios disminuyeron sus

31

2002-2006

resultados frente a los de 2002 y aunque se evidencian avances, estos no fueron tan significativos y fueron heterogneos para el 5. Ciencias Naturales de 5 grado, los cambios no son significativos y cerca del 50% de los municipios desmejoran frente a los resultados obtenidos en 2002. Para la misma rea pero en 9 grado, los resultados fueron positivos y relativamente homogneos en todos los municipios del departamento, en donde solamente cinco municipios desmejoraron frente a los logros obtenidos en la prueba anterior. Grfico N 10 Puntajes promedio SABER (Bolvar, 2002 2005)

65,00

65,00

Lenguaj e 5o - Oficial_05

60,00

Lenguaje 9o - Oficial_05
45,00 50,00 55,00 60,00 65,00

60,00

55,00

55,00

50,00

50,00

45,00

45,00

45,00

50,00

55,00

60,00

65,00

Le ngua je 5o - Oficia l_02


65,00
65,00

Le ngua je 9o - Oficia l_02

Matemticas 5o - Oficial_0 5

60,00

Matemticas 9o - Oficial_05
45,00 50,00 55,00 60,00 65,00

60,00

55,00

55,00

50,00

50,00

45,00

45,00

45,00

50,00

55,00

60,00

65,00

Mate mtica s 5o - Oficial_02

Ma te mtica s 9o - Oficial_02

32

2002-2006

65,00

65,00

C_Naturales 5o - Oficial_05

60,00

C_Natura les 9o - Oficial_05


45,00 50,00 55,00 60,00 65,00

60,00

55,00

55,00

50,00

50,00

45,00

45,00

45,00

50,00

55,00

60,00

65,00

C_Natura le s 5o - Oficia l_02

C_Natura le s 9o - Oficia l_02

Fuente: ICFES

B. Exmenes de Estado

Se denomina Exmenes de Estado a la evaluacin de competencias aplicada a los estudiantes que terminan la educacin media de todos los colegios del pas. Sus resultados proporcionan a las universidades un criterio para adelantar procesos de seleccin de aspirantes a ingresar a la educacin superior; a los estudiantes, informacin sobre sus competencias en cada una de las reas evaluadas (y as proporcionar elementos para la eleccin de su vida profesional); y, por ltimo, a las instituciones educativas, informacin para apoyar los procesos de autoevaluacin. Si bien de los Exmenes de estado se desprende un conjunto de indicadores ms amplio, para efectos del presente estudio se utilizan dos: la clasificacin de colegios segn las categoras de rendimiento que establece el ICFES y, por otra parte, los puntajes promedio en matemticas y lenguaje. Un poco ms de la mitad de los colegios oficiales del departamento se ubican en la categora de rendimiento inferior En los resultados de las pruebas aplicadas en el ao 2005, sobresale que la mayor proporcin de instituciones oficiales del departamento se ubican en la categora de rendimiento inferior, con un 55%, seguido por un 37% que se ubicaron en la categora de bajo rendimiento. Lo que ms llama la atencin

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2002-2006

es que para ninguno de los aos analizados entre 2002 y 2005, existen instituciones oficiales que se ubiquen en la categora superior. En cuanto a la evolucin experimentada entre los aos 2002 y 2005 los resultados obtenidos por las instituciones educativas oficiales no presentaron una mejora. En el 2005 el porcentaje de colegios ubicados en la categora de rendimiento bajo disminuy al pasar de 46% a 37%; sin embargo, a pesar de este avance, se resalta el increment de la participacin de los colegios oficiales en la categora de rendimiento al pasar del 47% al 55%. De otra parte, el comportamiento en las categoras de rendimiento alto y medio es estable, mientras en el 2002 el 5,8% de los colegios oficiales estaban en la categora media, en el 2005 eran el 6,4%, y en categora de rendimiento alto pasaron del 1% al 2%. Grfica N 11 Colegios oficiales por categoras de rendimiento (Bolvar, 2002 2005)

85% 75% 65% 55% 45% 35% 25% 1 5% 5% -5% 2002 Inferio r 2003 B ajo 2004 A lto 2005 Superio r

M edio

Fuente: ICFES

La otra dimensin de los Exmenes de Estado aqu presentada se relaciona con los puntajes promedio en las reas de lenguaje y matemticas. En las grficas siguientes se puede observar que los resultados en matemticas muestran una tendencia favorable entre el inicio y el final del periodo, frente a los de lenguaje. Sin embargo, los resultados de lenguaje an se encuentran por encima de los de matemticas, a pesar que entre el inicio y el final del periodo no se observan cambios significativos.

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2002-2006

Durante el 2006, en el rea de Matemticas el promedio de rendimiento en los colegios oficiales fue de 43,07 y en los no oficiales de 47,98, que frente al promedio general del pas (45,37 oficial y 48,36 no oficial) es inferior. El Departamento muestra una tendencia creciente en sus puntajes promedios a pesar de la disminucin presentada entre los aos 2002 y 2004 Grfica N 12 Puntajes promedio en Matemticas (Bolvar, 2002 2006)

58 56 54 52 50 48 46 44 42 40 38 36 2002 Bolivar (Of.) 2003 Bolivar (No Of.) 2004 2005 Colombia (Of.) 2006 Colombia (No Of.)

Fuente: ICFES

En el ao 2006, la prueba de Lenguaje mostr en el departamento de Bolvar un promedio de 45,19 puntos en los colegios oficiales y 49,89 puntos en los colegios no oficiales, que con respecto al promedio general del pas (47,95 oficiales y 50,21 no oficial) resultan inferiores. Su tendencia en los ltimos aos muestra un comportamiento estable en sus puntajes promedios y debido a las grandes fluctuaciones entre cada ao, los incrementos para el periodo de 2002 2006 no resultaron tan significativos.

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2002-2006

Grfica N 13 Puntajes promedio en Lenguaje (Bolvar, 2002 2005)

58 56 54 52 50 48 46 44 42 40 38 36 2002 Bolivar (Of.) 2003 Bolivar (No Of.) 2004 2005 Colombia (Of.) 2006 Colombia (No Of.)

Fuente: ICFES

VII. Los recursos

Evolucin transferencias de la nacin La grfica siguiente muestra la evolucin de los recursos transferidos por la Nacin al departamento, expresados en pesos constantes de 2002 y agrupados en 3 categoras. La de Prestacin del Servicio orientada al pago de las plantas de personal docente, directivo docente y administrativo4 que son administradas por las entidades territoriales certificadas, al igual que la contratacin de la prestacin del servicio educativo con instituciones privadas (subsidios). La segunda se refiere a los giros que por concepto de calidad son entregados directamente a los municipios, incluyendo la distribucin de excedentes. Por ltimo, en la categora Otros se incluyen los giros por concepto de ascensos en el escalafn, las cancelaciones, el pago de deudas de las entidades, entre otros. Debe advertirse que para el ao 2002, los recursos fueron distribuidos a los departamentos segn el costo de la planta docente, directivo docente y
4

Incluye los aportes patronales.

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2002-2006

administrativa y dems costos de la prestacin del servicio presentados por las entidades territoriales certificadas, incluyendo los costos de los municipios mayores de 100.000 habitantes; por lo tanto, la distribucin se realiz con criterios similares a los establecidos por la Ley 60/93. Ello explica la cada de los recursos para Prestacin del Servicio en los departamentos y su incremento en los municipios certificados para el ao 20035 La Grfica 14 muestra que los recursos de prestacin de servicio y calidad para educacin en Bolvar, provenientes del gobierno nacional, disminuyeron entre 2002 y 2003, y despus del 2003 la tendencia es creciente. En pesos constantes, los recursos transferidos por el concepto de prestacin de servicios en 2006 fueron de $181 mil millones frente a $141 mil millones en 2003, lo que significa un incremento del 28% en ese periodo; y en cuanto a los recursos de calidad, se observa un aumento sostenido desde 2002, en 2006 fueron $15 mil millones frente a $10 mil millones en 2002, lo que se traduce en un aumento del 37%.

Grfica N 14 Total transferencias del SGP recibidas* (Bolvar, 2002 2006)

250.000 9.024 200.000 6.390 150.000 10.995 8.076 13.804 9.237 14.639 15.539 12.608 15.092

100.000 167.222 143.998 50.000 141.519

187.769

181.561

2002 2003 2004 P. Servicio Calidad 2005 Ot ros 2006

* Pesos constantes de 2002


Fuente: DNP CONPES de distribucin de recursos

Para el ao 2002, la transferencia de recursos para el departamento de Bolvar inclua los recursos del municipio de Magangu.

37

2002-2006

En cuanto al gasto por alumno, se observa que tanto los recursos de prestacin del servicio, como los de calidad, tienen un comportamiento variables entre 2002 y 2006. En cuanto a los recursos de prestacin de servicio se observa un aumento del 18% entre 2003 y 2006, alcanzando $691 mil por estudiante en 2006; sin embargo, se destaca que en el ltimo ao estos recursos disminuyeron en 5%, con respecto al ao anterior, y se pierde la tendencia creciente observada entre 2003 y 2005 De otra parte, se evidencia que el gasto por alumno con los recursos de calidad tuvo un crecimiento del 26% en todo el periodo analizado (2002-2006), pero tambin se anota que en el ltimo ao estos recursos disminuyeron en 4%, con respecto al ao anterior, al pasar de $60.417 en 2005 a $57.858 en 2006, y se pierde la tendencia creciente observada entre 2002 y 2005disminuy al pasar de $60.636 en 2004 a $48.569 en 2006. Grfica N 15 Transferencias por alumno* (Bolvar, 2002 2006)

Prestacin del Servicio


800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 30.000 20.000 10.000 0 2002 667.700 601.732 587.038 727.757 691.434 60.000 50.000 40.000 45.945 70.000

Calidad
57.490 58.725 60.417 57.858

2003

2004

2005

2006

Pesos constantes de 2002


Fuente: DNP CONPES de distribucin de recursos

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2002-2006

Tabla 1Anexo Estadstico

Sedes IE Sedes / IE Matricula / IE Matrcula Total

Matrcula Oficial

Cobertura Neta*

Asistencia Escolar*****

Desercin**

Repitencia** Pruebas SABER***

Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Oficial Subsidiada Privada Transicin Primaria Secundaria Media Transicin Primaria Secundaria Media 6 7 - 11 12 - 15 16 - 17 Transicin Primaria Secundaria Media Transicin Primaria Secundaria Media Matemticas - 5o Matemticas - 9o Lenguaje - 5o Lenguaje - 9o

2003 229 1002 90 170 2.54 5.89 1399 674 240,160 974 8,650 21,713 132,456 60,311 17,221 56.6% 75.2% 36.1% 14.0% 83% 96% 69% 37% 7% 7% 6% 3% 0.0% 4.7% 2.6% 1.4% 50.80 54.55 55.09 57.82

2006 250 1025 94 162 2.66 6.33 1568 700 260,739 2,983 4,836 26,664 137,121 68,225 21,500 62.0% 91.3% 47.7% 21.1% 93% 100% 84% 52% 8% 7% 5% 1% 2.2% 5.3% 3.9% 1.8% 52.83 55.22 53.61 58.22

39

2002-2006

Exmenes de Estado****

Recursos SGP

C. Naturales - 5o C. Naturales - 9o Inferior Bajo Medio Alto Superior Matemticas Lenguaje P. Servicio Calidad Otros

49.84 53.83 68% 25% 3% 0% 0% 40.47 43.70 141,519 13,804 8,076

48.86 56.70 54% 37% 6% 2% 0% 43.07 45.19 181,561 15,092 12,608

* La cifra para el ao 2006 corresponde a la informacin del censo poblacional 2005 ** Las cifras para el corresponde al ao 2005 *** No hay cifras evaluacin realizada para ao 2006

la ltima

**** Las categoras de rendimiento corresponden a los aos 2003-2005 ***** Las cifras corresponden a los aos 2002 y 2005 (censo poblacional)

40

2002-2006

VALIDACIN Y CALIFICACIN EN CARTAGENA


MATERIA Cobertura NOTA 4 TENDENCIA COMENTARIOS En primaria se observa el mayor aumento, se requieren acciones concretas en la secundaria y revisar la contratacin con
colegios privados.

Eficiencia

Es evidente la mejora en la eficiencia interna, pero se hace necesario establecer estrategias para seguir disminuyendo la desercin. Se presentan pocos avances en pruebas saber e icfes, a nivel nacional Cartagena sigue con una alta proporcin en nivel bajo.
El documento no ofrece informacin para evaluar este aspecto. El documento no ofrece informacin para evaluar este aspecto. Se requiere inversin de recursos propios especialmente en el de infraestructura dotacin y formacin a maestros.

Calidad

Equidad

Profesin Docente

Financiacin 2

41

2002-2006

NOTAS
1 2 3 Muy malo Malo Regular

TENDENCIAS
Progres

Estable, sin cambios

Bueno

Excelente

Retrocedi

42

2002-2006

I. Estructura Institucional

Cmo se presta el servicio en Cartagena? La Grfica 16 muestra la evolucin de la estructura institucional de la educacin oficial en el Distrito de Cartagena, la cual no ha tenido cambios importantes en los ltimos cinco aos. En primer lugar, se observa que el nmero de instituciones educativas rurales son la tercera parte de las urbanas. En el 2006 las primeras ascendieron a 20 mientras las urbanas llegaron a 68. La mayor diferencia entre las zonas urbanas y rurales se observa en el nmero de sedes por institucin educativa. Mientras en el ao 2006 el nmero de sedes por institucin en zonas rurales se ubic en 1,6, en las zonas urbanas ese nmero ascendi a 2,18. En segundo lugar, se puede observar que otra diferencia significativa entre las zonas urbanas y rurales del Distrito est relacionada con el tamao de las instituciones educativas, expresado en la matrcula que atienden. Mientras una institucin educativa situada en las zonas urbanas atiende, en promedio, casi 2.000 estudiantes, en las zonas rurales el tamao de la matrcula alcanza los 800 estudiantes. Grfica N 16 Estructura Institucional (Cartagena, 2002 2006)

Instituciones Educativas
140 120 100 80 60 40 20 0 Urbana 2002 Rural 2003 2004 2005 2006

Sedes
140 120 100 80 60 40 20 0 1 Urbana 2002 2 Rural 2003 2004 2005 2006

43

2002-2006

Matrcula por IE
2000
10 9 8

Sedes por IE

1500

7 6

1000

5 4 3

500

2 1

0 Urbano 2002 Rural 2003 2004 2005 2006

0 Urbano 2002 Rural 2003 2004 2005 2006

Fuente: DANE C-600; MEN R-166

Alcanzar estos resultados en materia de matrcula promedio por institucin educativa result de procesos de integracin. Durante los ltimos cuatro aos las instituciones educativas y sus sedes urbanas se han reorganizado hasta llegar a estabilizarse en 2005 en 68 instituciones y 150 sedes, con lo que atiende a los 128.000 estudiantes y en promedio cerca de 1.900 en cada una de ellas. Las zonas rurales del Distrito no presentan cambios significativos en la organizacin de la oferta educativa por lo que en promedio atienden a 900 alumnos por institucin.

44

2002-2006

II. La Matrcula6

F o rm a s d e

M a tric u la s In ic ia le s 2 0 0 2 - 2 0 0 6 p o r fo rm a s d e p re s ta c io n d e l s e rv ic io D IS T R IT O D E C A R T A G E N A 2002 2003 2004 2005 P re s ta c io n d e l S e rvic io O fic ia l 1 3 0 .7 0 9 1 .4 3 1 5 .7 4 3 1 3 7 .8 8 3 872 1 8 .0 0 8 1 4 0 .1 4 0 1 .3 9 9 3 .0 6 2 1 4 4 .6 0 1 1 .6 1 8 3 5 .6 2 7 1 3 6 .0 1 7 1 .3 9 6 2 .5 4 7 1 3 9 .9 6 0 3 .0 1 0 3 9 .8 1 2 1 3 7 .3 5 3 1 .3 4 1 2 .4 1 0 1 4 1 .1 0 4 4 .1 5 7 4 4 .2 8 1

2006 1 3 9 .6 5 4 1 .2 6 4 1 4 0 .9 1 8 4 .7 8 1 4 2 .5 5 1 505

E n In s titu cio n e s E d u ca tiv a s O ficia le s E n In s titu cio n e s E d u ca tiv a s d e R g im e n E s p e cia l In stitu cio n e s E d u c a tiva s e n C o n v e n io co n D o c e n te s O fic ia le s T o ta l M a tric u la A te n d id a c o n D o c e n te s d e l D is trito E n In titu cio n e s E d u c a tiva s e n a d m in is tra c i n M a tric u la S u b s id ia d a E n In s titu c io n e s E d u ca tiv a s P riv a d a s E d u ca ci n a D ista n cia C o n v e n io U N A D M a tric u la S u b s id ia d a E n In s titu c io n e s E d u ca tiv a s P riv a d a s C o n R e cu rs o s d e R e g a lia s
T o ta l M a tric u la O fic ia l (F in a n c ia d a c o n R e c u rs o s d e l E s ta d o )

4 .8 4 2

1 5 6 .7 6 3 6 3 .7 9 6 2 2 0 .5 5 9

1 8 1 .8 4 6 5 6 .5 7 2 96660 2 3 8 .4 1 8

T o ta l M a tric u la P riva d a
* In c lu y e R e g a lia s

1 8 2 .7 8 2 * 6 0 .2 6 4 2 4 3 .0 4 6

1 9 4 .3 8 4 6 0 .3 8 8 2 5 4 .7 7 2

1 8 8 .7 5 5 7 1 .8 9 2 2 6 0 .6 4 7

T o ta l M a tric u la

Fuente: Estadsticas Secretara de Educacin Distrital de Cartagena

El los ltimos cinco aos el sector oficial a cobrado mayor importancia en la atencin educativa en el Distrito de Cartagena. La grfica siguiente muestra la evolucin de la matrcula en el Distrito de Cartagena entre los aos 2002 y 2006, en donde, a pesar de que se observa que la concentracin de la atencin est el sector oficial, con el 72% de la oferta, se resalta que el sector privado atiende alrededor del 28% de la oferta. En el periodo analizado se evidencia una prdida de la participacin de la matrcula atendida por el sector privado frente al sector oficial desde el ao 2003 debido a la implementacin de la estrategia de contratacin de la prestacin del servicio educativo con privados. Frente a la dinmica de la
La Secretara de Educacin Distrital reporta lo siguiente: la matrcula oficial incluye la matrcula atendida con docentes oficiales, la matrcula de las Instituciones educativas de rgimen especial y la matrcula atendida por Instituciones educativas con docentes en comisin. La matrcula subsidiada incluye la de las Instituciones educativas en administracin, la matrcula contratada en Instituciones educativas privadas, la matrcula contratada con recursos del fondo nacional de regalas y la matrcula del bachillerato a distancia de la UNAD.
6

45

2002-2006

matrcula se observa un incremento muy importante de la matrcula total, de un poco ms del 19%. Dicho comportamiento es explicado por el aumento del 20% en la matrcula oficial y 16% en la matrcula privada. Grfica N 17 Evolucin de la matrcula por sector (Cartagena, 2002 2006)
300.000

250.000 200.000

56 .572 6 1. 8 4 9 4 0 .0 8 8 18 . 0 0 1

6 2 .8 11

6 0 .3 8 8 51.4 11

71.8 9 2

150.000 100.000

4 2 .3 59

4 3 . 0 55

13 8 .76 2
50.000 0 2002

14 1.758

14 0 .4 2 3

14 2 . 4 9 1

14 5. 6 9 9

2003 Oficial

2004 Subsidios

2005 Privada

2006

Fuente: DANE C-600; MEN R-166

Cartagena ha hecho grandes esfuerzos por atender cada vez ms nios, nias y jvenes. De la misma forma que la dinmica del total de la matrcula en el Distrito de Cartagena muestra un aumento significativo, sucede lo mismo en el sector oficial cuando se explora el comportamiento de cada uno de los niveles educativos. El periodo significa la disminucin gradual de la oferta de los grados de prejardn y jardn al pasar de 1.500 nios y nias matriculados en el sector oficial en 2002 a casi 400 en 2006, esto se traduce en una reduccin del 75%. La disminucin de la matrcula de prejardn y jardn se ve compensada por los incrementos registrados en los dems grados, especialmente en secundaria y media. De hecho, la matrcula total de secundaria subi en casi 25.000 estudiantes lo que representa un aumento del 60%. Un incremento similar, aunque de menor proporcin por el tamao de la matrcula, se registra en media al atenderse 11.500 estudiantes ms. En transicin se registra un incremento del 50% con respecto a la matrcula del ao 2002, y en primaria es en donde se registra el menor incremento con un 32%, para alcanzar alrededor de 20.000 matriculados ms en el 2006,

46

2002-2006

logrando as estabilizar la matrcula en 82.000 estudiantes en el sector oficial y alcanzar una cobertura bruta mayor al 100%. Grfica N 18 Evolucin de la matrcula oficial por nivel (Cartagena 2002 2006)

Prej-Jardn 100,000 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 2,002

Trans.

Primaria

Secund.

M edia

2,003

2,004

2,005

2,006

Fuente: DANE C-600; MEN R-166

III. La Cobertura

Los jvenes entre los 16 y 17 aos son los que menos estudian. Teniendo como referente las proyecciones de poblacin realizadas con base en los datos del Censo General de 1993 se observa que, en el caso del Distrito de Cartagena, se registraron incrementos de la cobertura neta en todos los niveles. La realizacin del Censo General de Poblacin, en el ao 2005, permitira situar en sus niveles reales las tasas de cobertura. Tales datos son identificados en la Grfica como 2005c. Lo anterior, deja ver que la situacin que presenta actualmente el Distrito, y el pas en general, en materia de cobertura del servicio educativo es bastante diferente de las que se manejaban antes del Censo, lo que significarn cambios importantes en el diseo e implementacin de polticas educativas relativas al acceso.

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2002-2006

Como lo presenta la Grfica, el departamento ha alcanzado la cobertura universal en el nivel de bsica primaria y en transicin se est acercando al 90%, aunque an son grandes las necesidades en los otros niveles y especialmente en media para el que se evidencia una tasa del 45%. Grfica N 19 Tasas de Cobertura Neta por niveles (Cartagena, 2002 2005)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Prej Jardn Transicin Primaria Secundaria M edia 2002 Total 2005 2005c

Fuente: DANE C-600; MEN R-166; Proyecciones 1993-2005; Censo 2005

IV. Asistencia Escolar

Si bien las proyecciones de poblacin mostraban un panorama bastante diferente, los datos del Censo 20057 dejan ver que prcticamente todos los nios entre 6 y 15 aos van a la escuela. La diferencia que se presenta en transicin en relacin con las tasas de cobertura podra insinuar que buena parte de los nios de 6 aos se encuentran matriculados en bsica primaria. Puesto que el sistema educativo oficial slo ofrece un grado de preescolar podra estarse produciendo el ingreso temprano de estudiantes a la primaria.

La serie 2005* hace referencia a la asistencia calculada con los datos de poblacin del Censo General 2005 del DANE.

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2002-2006

Grfica N 20 Tasas de asistencia por grupos de edad (Cartagena, 2002 2005)

120%

100%

80%

60%

40%

20%

0% 2002 4-5 6 7 - 11 2005 12 - 15 2005* 16 - 17

Fuente: MEN R-166; Censo 2005

De otra parte, se observa que 6 de cada 10 jvenes con edades entre 16 y 17 aos asisten a la escuela, lo que significa un aumento de 11 puntos porcentuales en la tasa de asistencia entre 2002 y 2005. Si se mantiene la tendencia en los prximos tres aos los cambios sern positivos en este nivel. As como el departamento, el distrito de Cartagena debe hacer frente a todos aquellos factores del desarrollo interno de cualquier institucin educativa, como por ejemplo la repeticin y la extraedad, que debern ser atendidos no slo por los rectores, sino por las autoridades educativas para lograr y continuar mejorando los resultados.

V. Eficiencia Interna

Al comparar las tasas de repitencia y desercin entre 2000 y 2005 para el Distrito de Cartagena, se evidencia una mejora en la eficiencia interna del sistema. No obstante, el Distrito de Cartagena debe hacer esfuerzos por

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2002-2006

brindar una educacin ms pertinente y atractiva para los estudiantes cartageneros. Seguir disminuyendo la desercin es el reto en el Distrito de Cartagena8 Al comparar la situacin del ao 2005 con la de 2000, se observa una reduccin promedio del 1% en la tasa de desercin de los tres niveles analizados. En bsica primaria y secundaria, las tasas de desercin pasaron del 4% al 3% y en media de 3,5% al 2,2%. Grfica N 21 Tasas de desercin por niveles (Cartagena, 2000 2005)

8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 2.000 2.001 2.002 2.003 Primaria Secundaria 2.004 M edia 2.005

Fuente: DANE C-600, R-166

La repeticin ha bajado cerca de 2 puntos porcentuales en Cartagena Entre 2000 y 2005 la repitencia disminuy en el Distrito. En bsica primaria, mientras en el ao 2000 eran 7 de cada 100 nios los que repetan el grado que cursaban, para el ao 2005 esa cifra solamente se haba reducido a 6 de cada 100. En bsica secundaria el descenso fue mayor, al pasar de 7 a 4 el
8 La Secretara de Educacin Distrital reporta que los indicadores planteados en este documento no coinciden con las cifras del Distrito, aunque el anlisis si corresponde con la situacin presentada.

Las cifras de desercin que maneja la Secretara de educacin se presentan a continuacin,

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2002-2006

nmero de nios y jvenes por cada 100 que repiten el ao. Por ltimo, en el nivel de media, de cada 100 jvenes, se pas de 5 repitentes en el 2000 a 3 repitentes en 2005. La mayor tasa de repitencia se observa en el nivel de primaria, que para el 2005 alcanz el 5,7%, seguida por la tasa en secundaria que fue de 4,4%. Tasas que resultan ms altas con respecto a las del departamento.

Grfica N 22 Tasas de repitencia por niveles (Cartagena, 2000 2005)

10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 2000 2001 Primaria 2002 Secundaria 2003 M edia 2005

Fuente: DANE C 600

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2002-2006

VI. Calidad de la Educacin

A. Pruebas SABER

En el Distrito de Cartagena, las mejoras significativas en los resultados promedio de las pruebas SABER se presentaron en 5 Entre 2002 y 2005 el puntaje promedio de los alumnos cartageneros mejor en las reas de Matemticas, Lenguaje y Ciencias Naturales. Los aumentos ms significativos fueron en las reas de Matemticas y Ciencias Naturales, y el menor incremento fue en el rea de Lenguaje, especialmente en el 5. (Grficos 23). Se destaca que las mejoras para el Distrito de Cartagena fueron ms significativas que el promedio del resto de los municipios del departamento de Bolvar. Aunque se observaron avances el promedio sigue siendo bajo, especialmente si se comparan los resultados de los colegios oficiales con los no oficiales, tanto del departamento como del pas en su conjunto. De otra parte, se pueden observar diferencias importantes en la dinmica que muestran los resultados, cuando se compara con lo experimentado con los colegios oficiales del pas. En matemticas, por ejemplo, se observa que los resultados de los colegios oficiales mejoraron y adems que su tasa de crecimiento fue inferior a la del pas, haciendo que el departamento contine con puntajes inferiores a los del pas. En lenguaje se observan los menores avances entre las reas evaluadas, y aunque este mismo comportamiento se observa a nivel nacional, las instituciones educativas oficiales del Distrito siguen registrando puntajes menores al promedio nacional. En ciencias naturales los avances fueron significativos, los resultados de los colegios oficiales mejoraron y adems, se resalta una mayor tasa de crecimiento frente a la del pas, tanto en 5o como en 9 o. De lo anterior, se concluye que los resultados promedios aumentaron en el Distrito, tanto en el sector oficial, as como en el no oficial, pero siguen por debajo del promedio nacional exceptuando los resultados en las pruebas de Ciencias Naturales en el sector no oficial.

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2002-2006

Grfico N 23 Puntajes promedio SABER (Cartagena, 2002 2005)

Quinto
70 65 70 65 60 55 50 45 40 2002 Cartagena (Of.) Colombia (Of .) 2005 Cartagena (No Of.) Colombia (No Of .) 2002

Noveno

Matemticas

60 55 50 45 40

2005 Cartagena (No Of.) Colombia (No Of .)

Cartagena (Of.) Colombia (Of .)

70 65 60

70 65 60 55 50 45 40 2002 Cartagena (Of.) Colombia (Of.) 2005 Cartagena (No Of.) Colombia (No Of.)

Lenguaje

55 50 45 40 2002 Cartagena (Of.) Colombia (Of.) 2005 Cartagena (No Of.) Colombia (No Of.)

53

2002-2006

70 65

70 65 60 55 50 45 40 2002 Cartagena (Of.) Colombia (Of.) 2005 Cartagena (No Of.) Colombia (No Of.) 2002 Cartagena (Of.) Colombia (Of.) 2005 Cartagena (No Of.) Colombia (No Of.)

C. Naturales

60 55 50 45 40

Fuente: ICFES - SABER

B. Exmenes de Estado

El 70% de los colegios oficiales que estn en el Distrito de Cartagena se clasifican en las categoras de rendimiento inferior y bajo en las pruebas de estado ICFES En los resultados de las pruebas aplicadas en el ao 2005, sobresale que el 41% de las instituciones oficiales del Distrito de Cartagena se ubican en la categora de rendimiento bajo, seguido por un 33% que se ubicaron en la categora de rendimiento inferior, siendo estas categoras las de mayor participacin porcentual. En cuanto a la evolucin experimentada entre 2002 y 2005 los cambios en los resultados obtenidos por las instituciones educativas oficiales no resultaron significativos. Aunque la participacin de los colegios que se ubicaron en la categora de rendimiento bajo disminuy, pasando de 56% en 2002 a 41% en 2005, y se aument la participacin en las categoras de rendimiento medio y superior al pasar de 15% y 0% en 2002 a 18% y 1% en 2005 respectivamente, en el sector oficial se destaca la tendencia creciente en la participacin de los colegios en la categora de rendimiento inferior al pasar de 23% en el 2002 a 33% en el 2005.

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2002-2006

Grfica N 24 Colegios oficiales por categoras de rendimiento (Cartagena, 2002 2005)

85% 75% 65% 55% 45% 35% 25% 1 5% 5% -5% 2002 Inferio r 2003 B ajo 2004 A lto 2005 Superio r

M edio

Fuente: ICFES

La otra dimensin de los Exmenes de Estado aqu presentada se relaciona con los puntajes promedio en las reas de lenguaje y matemticas. En las grficas siguientes se puede observar que los resultados en matemticas muestran una tendencia favorable entre el inicio y el final del periodo, frente a los de lenguaje. Sin embargo, los resultados de lenguaje an se encuentran por encima de los de matemticas, a pesar que entre el inicio y el final del periodo no se observan cambios significativos. Durante el 2006, en el rea de Matemticas el promedio de rendimiento en los colegios oficiales fue de 43,43 y en los no oficiales de 46,62, que frente al promedio general del pas (45,37 oficial y 48,36 no oficial) es inferior. Al igual que el departamento, el distrito de Cartagena registra una tendencia creciente en sus puntajes promedios a pesar de la disminucin presentada entre los aos 2002 y 2004.

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2002-2006

Grfica N 25 Puntajes promedio en Matemticas (Cartagena, 2002 2006)

58 56 54 52 50 48 46 44 42 40 38 36 2002 Cartagena (Of.) 2003 Cartagena (No Of.) 2004 2005 Colombia (Of.) 2006 Colombia (No Of.)

Fuente: ICFES

En el ao 2006, la prueba de Lenguaje revel en el Distrito de Cartagena un promedio de 46,73 puntos en los colegios oficiales y 49,9 puntos en los colegios no oficiales, que con respecto al promedio general del pas (47,95 oficial y 50,21 no oficial) resultan inferiores. Su tendencia en los ltimos aos muestra un leve incremento en sus puntajes promedio. Se anota que entre 2002 y 2006 los resultados promedio han tenido un comportamiento variable, especialmente en el sector oficial, con incrementos entre 2003-2004 y 20052006, y disminuciones entre 2002-2003 y 2004-2005. Grfica N 26 Puntajes promedio en Lenguaje (Cartagena, 2002 2005)

58 56 54 52 50 48 46 44 42 40 38 36 2002 Cartagena (Of.) 2003 Cartagena (No Of.) 2004 2005 Colombia (Of.) 2006 Colombia (No Of.)

Fuente: ICFES

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2002-2006

VII. Los recursos

Evolucin transferencias de la nacin La grfica siguiente muestra la evolucin de los recursos transferidos por la Nacin al Distrito, expresados en pesos constantes de 2002 y agrupados en 3 categoras. La de Prestacin del Servicio orientada al pago de las plantas de personal docente, directivo docente y administrativo que son administradas por las entidades territoriales certificadas, al igual que la contratacin de la prestacin del servicio educativo con instituciones privadas (subsidios). La segunda se refiere a los giros que por concepto de calidad son entregados directamente a los Distritos, incluyendo la distribucin de excedentes. Por ltimo, en la categora Otros se incluyen los giros por concepto de ascensos en el escalafn, las cancelaciones, el pago de deudas de las entidades, entre otros. Entre 2003 y 2006 los recursos de prestacin de servicio en Cartagena, provenientes del gobierno nacional, aumentaron significativamente, los cuales han beneficiado la atencin de los nios, nias y jvenes del Distrito. En pesos constantes, los recursos transferidos por el concepto de prestacin de servicios en 2006 fueron de $134 mil millones frente a $128 mil millones en 2003, lo que significa un incremento cercano al 4% en ese periodo. Es importante aclarar que para los aos 2003 a 2006 los recursos de calidad hacen parte de la transferencia de prestacin de servicio

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2002-2006

Grfica N 27 Total transferencias del SGP recibidas* (Cartagena, 2002 2006)

140.000 135.000 1.430 130.000 125.000 120.000 115.000 110.000 105.000 100.000 2002 2003 2004 P. Ser vicio Calidad 2005 Ot r os 2006 113.588 1.169 134.055 128.964 134.411 134.202 1.093 1.174 1.071 -

* Pesos constantes de 2002


Fuente: DNP CONPES de distribucin de recursos

El gasto por alumno con los recursos de prestacin del servicio tuvo una disminucin importante en el Distrito entre 2002 y 2003; sin embargo, se evidencia que aunque entre 2004 y 2005 el gasto por alumno tuvo una disminucin, entre 2003 y 2006 se observa un leve incremento al pasar de $709 mil el gasto por alumno en 2003 a $710 mil en 2006. Grfica N 28 Transferencias por alumno* (Cartagena, 2002 2006)

Prestacin del Servicio


1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 709.164 733.418 691.473 710.990 879.273 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2002 9.049

Calidad

0 2003

0 2004

0 2005

0 2006

Pesos constantes de 2002


Fuente: DNP CONPES de distribucin de recursos

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2002-2006

Tabla 2 Anexo Estadstico

Sedes IE Sedes / IE Matricula / IE Matrcula Total

Matrcula Oficial

Cobertura Neta*

Asistencia Escolar*****

Desercin**

Repitencia** Pruebas SABER***

2003 Urbano 150 Rural 32 Urbano 62 Rural 20 Urbano 2.42 Rural 1.60 Urbano 2008 Rural 862 Oficial 141,758 Subsidiada 40,088 Privada 56,572 Transicin 14,342 Primaria 85,790 Secundaria 60,971 Media 20,616 Transicin 63.1% Primaria 86.1% Secundaria 64.2% Media 31.9% 6 78% 7 - 11 96% 12 - 15 82% 16 - 17 51% Transicin 5% Primaria 4% Secundaria 4% Media 3% Transicin 0.0% Primaria 3.8% Secundaria 2.2% Media 1.0% Matemticas - 5o 50.55 Matemticas - 9o 54.57 Lenguaje - 5o 55.02 Lenguaje - 9o 57.40

2006 148 32 68 20 2.18 1.60 1885 901 145,699 43,055 71,892 14,470 82,574 66,281 25,050 87.0% 103.6% 79.7% 45.0% 105% 112% 102% 62% 4% 3% 3% 2% 2.2% 5.7% 4.4% 2.5% 54.73 56.26 56.39 60.18

59

2002-2006

Exmenes de Estado****

Recursos SGP

C. Naturales - 5o 46.87 51.32 C. Naturales - 9o 54.58 59.32 Inferior 31% 33% Bajo 50% 41% Medio 11% 18% Alto 7% 6% Superior 0% 1% Matemticas 40.83 43.43 Lenguaje 45.99 46.73 P. Servicio 128,964 134,202 Calidad Otros 1,430 1,071

* La cifra para el ao 2006 corresponde a la informacin del censo poblacional 2005 ** Las cifras para el corresponde al ao 2005 ao 2006

*** No hay cifras para la ltima evaluacin realizada **** Las categoras de rendimiento corresponden a los aos 2003-2005 ***** Las cifras de asistencia corresponden a los aos 2002 y 2005 (censo poblacional)

60

2002-2006

MUNICIPIO DE MAGANGU

I. Estructura Institucional

Cmo se presta el servicio en Magangu? La Grfica 29 muestra la evolucin de la estructura institucional de la educacin oficial en Magangu, la cual no ha tenido cambios importantes en los ltimos cinco aos. En primer lugar, se observa que el nmero de instituciones educativas rurales casi duplican las urbanas (por cada institucin urbana, en promedio existen 1,5 rurales). En el 2006 las primeras ascendieron a 14 mientras las urbanas llegaron a 9. Otra diferencia entre las zonas urbanas y rurales se observa en el nmero de sedes por institucin educativa. Mientras en el ao 2006 el nmero de sedes por institucin en zonas urbanas se ubic en 4,22, en las zonas rurales ese nmero ascendi a 3,29. En segundo lugar, se puede observar que otra diferencia significativa entre las zonas urbanas y rurales del municipio est relacionada con el tamao de las instituciones educativas, expresado en la matrcula que atienden. Mientras una institucin educativa situada en las zonas urbanas atiende, en promedio, 2.200 estudiantes, en las zonas rurales el tamao de la matrcula alcanza un poco ms de 800 estudiantes.

61

2002-2006

Grfica N 29 Estructura Institucional (Magangu, 2002 2006)

Instituciones Educativas
60

Sedes
60 50

50

40

40

30

30 20

20

10

10

0 Ur bana 2002 Rural 2003 2004 2005 2006

0 1 Urbana 2002 2 Rural 2003 2004 2005 2006

Matrcula por IE
10
2000

Sedes por IE
9 8 7

1500

6 5
1000

4 3

500

2 1

0 Ur bano 2002 Rur al 2003 2004 2005 2006

0 Urbano 2002 Rural 2003 2004 2005 2006

Fuente: DANE C-600; MEN R-166

Alcanzar estos resultados en materia de matrcula promedio por institucin educativa result de procesos de integracin. Durante los ltimos cuatro aos las instituciones educativas y sus sedes urbanas se han reorganizado hasta llegar a estabilizarse en 2005 en 9 instituciones y 40 sedes, con lo que atiende a los 20.000 estudiantes y en promedio a 2.200 en cada una de ellas. Las zonas rurales del municipio no presentan cambios significativos en la organizacin de la oferta educativa por lo que en promedio atienden un poco ms de 800 alumnos por institucin.

62

2002-2006

II. La Matrcula

El sector oficial es el responsable de la educacin en el municipio de Magangu La grfica 30 muestra la evolucin de la matrcula en el municipio de Magangu entre los aos 2002 y 2006, en donde se observa la concentracin de la atencin en el sector oficial, con el 91% de la oferta. A diferencia del departamento, se anota que en el municipio el sector privado cobra una mayor importancia en la prestacin del servicio educativo. Sin embargo, en el periodo analizado se evidencia una prdida de su participacin frente al sector oficial. Frente a la dinmica de la matrcula se observa un incremento de la matrcula total, de aproximadamente el 9%. Dicho comportamiento es explicado por el aumento de 22% en la matrcula oficial, que compensa la disminucin de la matrcula privada en cerca de 3.131 matriculados, los cuales equivalen al 49% de la matrcula registrada en 2002. Grfica N 30 Evolucin de la matrcula por sector (Magangu, 2002 2006)

40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2002 2003 Oficial 2004 Subsidios 2005 Privada 2006 2 7.3 71 3 1. 0 57 3 0 .50 2 3 0 .79 1 3 1. 9 4 5 6 .3 76 0 4 .2 0 5 925 3 .79 9 1.54 3 3 .2 4 5 1.6 51

3 .50 2 385

Fuente: DANE C-600; MEN R-166

63

2002-2006

Magangu deber consolidar acciones que respondan a una mayor retencin escolar en los ltimos grados del ciclo escolar Si bien la dinmica del total de la matrcula en la Ciudad de Magangu muestra un ligero incremento, no sucede lo mismo en el sector oficial cuando se explora el comportamiento de cada uno de los niveles educativos. En el periodo analizado se observa una disminucin gradual de la oferta de los grados de prejardn y jardn al pasar de 1.000 nios y nias matriculados en el sector oficial en 2002 a casi 60 en 2006, esto se traduce en una reduccin del 95%. La disminucin de la matrcula de prejardn y jardn se ve compensada por los incrementos registrados en los dems grados, especialmente en secundaria y media. De hecho, la matrcula total de secundaria subi en 3.000 matriculados lo que representa un aumento del 50%. Otros Incrementos, aunque de menor proporcin por el tamao de la matrcula, se registran en transicin y media al atenderse 700 y 1.300 estudiantes ms, respectivamente, con respecto a la matrcula del ao 2002. En primaria es en donde se registra el menor incremento con un 10%, para alcanzar un poco ms de 17.000 matriculados en el 2006, logrando as estabilizar la matrcula y alcanzar una cobertura del 100%. Grfica N 31 Evolucin de la matrcula oficial por nivel (Magangu 2002 2006)

Prej-Jardn 20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 2,002

Trans.

Primaria

Secund.

M edia

2,003

2,004

2,005

2,006

Fuente: DANE C-600; MEN R-166

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2002-2006

III. La Cobertura

El municipio an no logra cobertura universal en bsica primaria Teniendo como referente las proyecciones de poblacin realizadas con base en los datos del Censo General de 1993 se observa que, en el caso del municipio de Magangu, se registraron incrementos de la cobertura neta en todos los niveles. La realizacin del Censo General de Poblacin, en el ao 2005, permitira situar en sus niveles reales las tasas de cobertura. Tales datos son identificados en la Grfica como 2005c. Lo anterior, deja ver que la situacin que presenta actualmente el municipio, y el pas en general, en materia de cobertura del servicio educativo es bastante diferente de las que se manejaban antes del Censo, lo que significarn cambios importantes en el diseo e implementacin de polticas educativas relativas al acceso. Como lo presenta la Grfica, es inquietante ver que el municipio ni siquiera ha alcanzado la cobertura universal en el nivel de bsica primaria, aunque es el nivel con una de las tasas de cobertura ms alta (86%), seguido por un 78% en el grado de transicin. En la atencin de los niveles de secundaria y media deber reforzar acciones en el futuro de la poltica educativa municipal, en lo que al acceso al servicio educativo se refiere. Grfica N 32 Tasas de Cobertura Neta por niveles (Magangu, 2002 2005)

1 00% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 1 0% 0% Prej Jard n Transicin Primaria Secundaria M edia 2002 Tot al 2005 2005c

Fuente: DANE C-600; MEN R-166; Proyecciones 1993-2005; Censo 2005

65

2002-2006

IV. Asistencia Escolar

Si bien las proyecciones de poblacin mostraban un panorama bastante diferente, los datos del Censo 20059 dejan ver que prcticamente todos los nios entre 7 y 11 aos van a la escuela. La diferencia que se presenta en transicin en relacin con las tasas de cobertura podra insinuar que buena parte de los nios de 6 aos se encuentran matriculados en bsica primaria. Puesto que el sistema educativo oficial slo ofrece un grado de preescolar podra estarse produciendo el ingreso temprano de estudiantes a la primaria.

Grfica N 33 Tasas de asistencia por grupos de edad (Magangu, 2002 2005)

120%

100%

80%

60%

40%

20%

0% 2002 4-5 6 7 - 11 2005 12 - 15 2005* 16 - 17

Fuente: MEN R-166; Censo 2005

De otra parte, se observa que 6 de cada 10 jvenes con edades entre 16 y 17 aos asisten a la escuela, lo que significa un aumento cercano de 20 puntos porcentuales en la tasa de asistencia. Si se mantiene la tendencia en los prximos tres aos los cambios sern positivos en este nivel. As como el departamento, el municipio de Magangu debe hacer frente a todos aquellos factores del desarrollo interno de cualquier institucin
La serie 2005* hace referencia a la asistencia calculada con los datos de poblacin del Censo General 2005 del DANE.
9

66

2002-2006

educativa, como por ejemplo la repeticin y la extraedad, que debern ser atendidos no slo por los rectores, sino por las autoridades educativas para lograr y continuar mejorando los resultados.

V. Eficiencia Interna

Al comparar las tasas de repitencia y desercin entre 2000 y 2005 para el municipio de Magangu, se evidencia una mejora en las tasas de repitencia, pero un retroceso en las tasas de desercin. El municipio de Magangu debe hacer esfuerzos por brindar una educacin ms pertinente y atractiva para los estudiantes magangueleos. Se observa un retroceso en la tasa de desercin del municipio de Magangu. Al comparar la situacin del ao 2005 con la de 2000, se observa un incremento en la tasa de desercin en los niveles de bsica y en media el cambio fue casi nulo. En bsica primaria, la tasa de desercin pas del 6% al 7%; en secundaria s pas de 5% a 6% y en media se mantuvo en 3,4%. Es preocupante la situacin del municipio de Magangu, pues lo que se observa en el periodo son incrementos constantes, especialmente entre los aos 2002 a 2004, y en el nivel de primaria Grfica N 34 Tasas de desercin por niveles (Magangu, 2001 2005)

1 0%

8%

6%

4%

2%

0% 2.000 2.001 Primaria 2.002 2.003 Secundaria 2.004 M edia 2.005

Fuente: DANE C-600, R-166

67

2002-2006

Entre 2000 y 2005 la repeticin se redujo a la mitad en Magangu Entre 2000 y 2005 la repitencia disminuy favorablemente en el municipio. En bsica primaria, mientras en el ao 2000 eran 7 de cada 100 nios los que repetan el grado que cursaban, para el ao 2005 esa cifra se haba reducido a la mitad (3 de cada 100). En bsica secundaria el descenso fue mucho mayor, al pasar de 4 a 1 el nmero de nios y jvenes por cada 100 que repiten el ao. Por ltimo, en el nivel de media, de cada 100 jvenes, se pas de 2 repitentes en el 2000 a casi 1 repitente en 2005 (la tasa de repitencia para el 2005 fue de 0.3%). Sin embargo, es preciso hacer seguimiento para confrontar que estos progresos corresponden a los mejores y mayores logros de los estudiantes en materia de calidad y no al cumplimiento forzoso del Decreto 230 de 2003 que ordena que las instituciones educativas deben garantizar que, por lo menos, el 95% sus alumnos sean promovido al grado siguiente. La mayor tasa de repitencia se observa en el nivel de primaria, que para el 2005 alcanz el 3,4%, seguida por la tasa en secundaria que fue de 1,1%. Tasas que resultan ms bajas con respecto a las del departamento. Grfica N 35 Tasas de repitencia por niveles (Magangu, 2000 2005)

10% 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 2000 2001 Primaria 2002 Secundaria 2003 M edia 2005

Fuente: DANE C 600

68

2002-2006

VI. Calidad de la Educacin

A. Pruebas SABER

En los aos 2002 y 2003 se llev a cabo la primera evaluacin censal de las competencias de En el rea de Lenguaje se evidenciaron mayores cambios en los resultados promedio de las pruebas SABER Entr 2002 y 2005 el puntaje promedio de los alumnos de Magangu mejor en las reas de Matemticas, Lenguaje y Ciencias Naturales. Los aumentos ms significativos fueron en las reas de Ciencias Naturales y Matemticas y el menor incremento fue en el rea de Lenguaje, especialmente en el 5 (Grficos 36). Se destaca que las mejoras para el municipio de Magangu fueron ms significativas que el promedio del resto de los municipios del departamento de Bolvar. Aunque se observaron avances el promedio sigue siendo bajo, especialmente si se comparan los resultados de los colegios oficiales con los no oficiales, tanto del municipio como del pas en su conjunto. De otra parte, se pueden observar diferencias importantes en la dinmica que muestran los resultados, cuando se compara con lo experimentado con los colegios oficiales del pas. En matemticas, por ejemplo, se observa que los resultados de los colegios oficiales mejoraron, pero su tasa de crecimiento fue inferior a la del pas en 5 y en 9 es igual a la del pas, haciendo que el departamento contine con promedios por debajo de los nacionales. En lenguaje se observan el menor avance en 5. Ello permiti que, en 2005, las instituciones educativas oficiales del municipio registraran menores puntajes al promedio nacional. En ciencias naturales los avances fueron muy significativos, los resultados de los colegios oficiales mejoraron, incrementando en 10 puntos porcentuales y adems, su tasa de crecimiento fue el doble que la nacional, tanto en 5o, como en 9 o. De lo anterior, se concluye que aunque los resultados promedios aumentaron en el municipio, tanto en el sector oficial, as como en el no oficial, los promedios siguen por debajo del promedio nacional, en las reas analizadas y en los dos grado evaluados.

69

2002-2006

Grfico N 36 Puntajes promedio SABER (Magangu, 2002 2005)

Quinto
70 65
70 65 60 55 50 45 40

Noveno

Matemticas

60 55 50 45 40 2002 M anague (Of .) Colombia (Of.) 2005 M anague (No Of .) Colombia (No Of .)

2002 M anague (Of .) Colombia (Of.)

2005 M anague (No Of .) Colombia (No Of .)

70 65 60

70 65 60 55 50 45 40 2002 M anague (Of .) Colombia (Of.) 2005 M anague (No Of.) Colombia (No Of .) 2002 M anague (Of .) Colombia (Of.) 2005 M anague (No Of.) Colombia (No Of .)

Lenguaje

55 50 45 40

70

2002-2006

70 65

70 65 60 55 50 45 40 2002 M anague (Of .) Colombia (Of.) 2005 M anague (No Of.) Colombia (No Of .) 2002 M anague (Of .) Colombia (Of.) 2005 M anague (No Of.) Colombia (No Of .)

C. Naturales

60 55 50 45 40

Fuente: ICFES - SABER

B. Exmenes de Estado

Ms del 80% de los colegios oficiales del municipio de Magangu se clasifican en las categoras de rendimiento inferior y bajo en las pruebas de estado ICFES En los resultados de las pruebas aplicadas en el ao 2005, sobresale que ms del 80% de las instituciones oficiales del municipio de Magangu se ubican en las categoras de rendimiento inferior y bajo, comportamiento que se ha mantenido en los ltimos cinco aos. Lo que resulta significativo es que en el ltimo ao el municipio recupera los logros del ao 2002, pues entre 2002 y 2003 los colegios que se ubicaron en la categora inferior aument al 50%, mientras los que se ubicaron en la categora de rendimiento medio disminuyeron (pasando de 21% a 15%), pero en el 2005 la tendencia vuelve a ser la misma de antes y el 19% de los colegios oficiales se ubica en la categora alto, el 43% en categora media y los que estn en inferior representan el 38% de los colegios oficiales. En cuanto a la evolucin experimentada entre 2002 y 2005 los cambios en los resultados obtenidos por las instituciones educativas oficiales no resultaron significativos. La participacin de los colegios que se ubicaron en la categora de rendimiento medio disminuy, pasando de 21% en 2002 a 19% en 2005, y se aument levemente la participacin, para el 2005, en las categoras de rendimiento inferior y bajo la pasar de 37% y 42% en 2002 a 38% y 43% respectivamente.

71

2002-2006

Grfica N 37 Colegios oficiales por categoras de rendimiento (Magangu, 2002 2005)

85% 75% 65% 55% 45% 35% 25% 1 5% 5% -5% 2002 Inferio r 2003 B ajo 2004 A lto 2005 Superio r

M edio

Fuente: ICFES

La otra dimensin de los Exmenes de Estado aqu presentada se relaciona con los puntajes promedio en las reas de lenguaje y matemticas. En las grficas siguientes se puede observar que los resultados en matemticas muestran una tendencia favorable entre el inicio y el final del periodo, frente a los de lenguaje. Sin embargo, los resultados de lenguaje an se encuentran por encima de los de matemticas, a pesar que entre el inicio y el final del periodo no se observan cambios significativos. Durante el 2006, en el rea de Matemticas el promedio de rendimiento en los colegios oficiales fue de 43,43 y en los no oficiales de 46,62, que frente al promedio general del pas (45,37 oficial y 48,36 no oficial) es inferior. Al igual que el departamento, el municipio de Magangu registra una tendencia creciente en sus puntajes promedios a pesar de la disminucin presentada entre los aos 2002 y 2004.

72

2002-2006

Grfica N 38 Puntajes promedio en Matemticas (Magangu, 2002 2006)

58 56 54 52 50 48 46 44 42 40 38 36 2002 M agangue (Of.) 2003 2004 2005 M agangue (No Of.) Colombia (Of.) 2006 Colombia (No Of.)

Fuente: ICFES

En el ao 2006, la prueba de Lenguaje revel en el municipio de Magangu un promedio de 45,95 puntos en los colegios oficiales y 48,58 puntos en los colegios no oficiales, que con respecto al promedio general del pas (47,95 oficial y 50,21 no oficial) resultan inferiores. Su tendencia en los ltimos aos muestra una leve disminucin en el puntaje promedio de los colegios oficiales y un leve incremento en el puntaje promedio de los colegios privados. Se anota que entre 2002 y 2006 los resultados promedio han tenido un comportamiento variable, con incrementos entre 2003-2004 y 2005-2006, y disminuciones entre 2002-2003 y 2004-2005, y debido a la disminucin tal alta en este ltimo periodo, los incrementos para el periodo 2000-2006 no resultaron tan significativos.

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2002-2006

Grfica N 39 Puntajes promedio en Lenguaje (Magangu, 2002 2005)

58 56 54 52 50 48 46 44 42 40 38 36 2002 M agangue (Of.) 2003 2004 M agangue (No Of.) 2005 Colombia (Of.) 2006 Colombia (No Of.)

Fuente: ICFES

VII. Los recursos

Evolucin transferencias de la nacin La grfica siguiente muestra la evolucin de los recursos transferidos por la Nacin al municipio, expresados en pesos constantes de 2002 y agrupados en 3 categoras. La de Prestacin del Servicio orientada al pago de las plantas de personal docente, directivo docente y administrativo que son administradas por las entidades territoriales certificadas, al igual que la contratacin de la prestacin del servicio educativo con instituciones privadas (subsidios). La segunda se refiere a los giros que por concepto de calidad son entregados directamente a los municipios, incluyendo la distribucin de excedentes. Por ltimo, en la categora Otros se incluyen los giros por concepto de ascensos en el escalafn, las cancelaciones, el pago de deudas de las entidades, entre otros. Recordando lo explicado en la asignacin de los recursos para el caso del departamento de Bolvar durante el primer ao de aplicacin de la Ley 715

74

2002-2006

de 2001, se explica el incremento de los recursos para Prestacin del Servicio en los municipios certificados y su cada en los departamentos10. Conociendo lo anterior, aunque en 2003 los recursos de prestacin de servicio y calidad para educacin en Magangu, provenientes del gobierno nacional, aumentaron y variaron significativamente entre 2002 y 2003, entre 2004 y 2006 la tendencia se vuelve un poco ms uniforme, y mientras los recursos de prestacin de servicio incrementan, los de calidad disminuyen. En pesos constantes, los recursos transferidos por el concepto de prestacin de servicios en 2006 fueron de $20 mil millones frente a $18 mil millones en 2004, lo que significa un incremento del 10% en ese periodo; en cuanto a los recursos de calidad en 2006 fueron $1.600 millones frente a $1.800 millones en 2004, lo que se traduce en una reduccin del 11%. Adicionalmente, se anota que, en conjunto, el total de recursos percibidos por el municipio entre 2003 y 2006 aumentaron.

Grfica N 40 Total transferencias del SGP recibidas* (Magangu, 2002 2006)

25.000 229 203 20.000 173 1.365 15.000 1.866 1.749 293 1.666

10.000 16.582 5.000 1.033 3.169 2002

18.957

20.506

20.944

2003 2004 P. Servicio Calidad

2005 Ot ros

2006

Pesos constantes de 2002


Fuente: DNP CONPES de distribucin de recursos

El gasto por alumno con los recursos de prestacin del servicio y calidad presentan el mismo comportamiento observado con las transferencias. En
10

Para el ao 2002, la transferencia de recursos para el departamento de Bolvar inclua los recursos del municipio de Magangu.

75

2002-2006

pesos constantes, los recursos transferidos por el concepto de prestacin de servicios en 2006 fueron de $623 mil millones frente a $603 mil millones en 2004, lo que significa un incremento cercano al 3% en ese periodo; en cuanto a los recursos asignados por calidad en 2006 fueron $52 mil por alumno frente a $61 mil en 2004, lo que se traduce en una reduccin del 15%.

Grfica N 41 Transferencias por alumno* (Magangu, 2002 2006)

Prestacin del Servicio


700.000 603.412 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2002 2003 2004 2005 2006 113.944 528.014 642.973 623.393 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2002 37.142

Calidad
61.188 56.795 52.167 43.962

2003

2004

2005

2006

Pesos constantes de 2002


Fuente: DNP CONPES de distribucin de recursos

Tabla 3 Anexo Estadstico

Sedes IE Sedes / IE Matricula / IE Matrcula Total

Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Oficial Subsidiada Privada

2003 2006 39 38 45 46 9 9 14 14 4.33 4.22 3.21 3.29 2193.00 2217.22 808.64 856.43 31,057 31,945 385 1,651 3,502 3,245

76

2002-2006

Matrcula Oficial

Cobertura Neta*

Asistencia Escolar*****

Desercin**

Repitencia**

Pruebas SABER***

Exmenes de Estado****

Transicin Primaria Secundaria Media Transicin Primaria Secundaria Media 6 7 - 11 12 - 15 16 - 17 Transicin Primaria Secundaria Media Transicin Primaria Secundaria Media Matemticas - 5o Matemticas - 9o Lenguaje 5o Lenguaje 9o C. Naturales - 5o C. Naturales - 9o Inferior Bajo Medio Alto Superior Matemticas Lenguaje

3,234 16,579 9,142 2,372 25.5% 51.2% 19.8% 7.2% 59% 75% 60% 39% 7% 8% 6% 5% 4.7% 8.8% 7.1% 2.9% 48.75 51.82 53.82 55.18 44.78 51.21 50% 35% 15% 0% 0% 40.34 44.99

3,095 17,574 9,793 3,076 78.4% 85.5% 53.1% 24.7% 83% 98% 86% 58% 7% 7% 6% 3% 2.8% 3.4% 1.1% 0.3% 51.40 54.85 54.29 59.65 49.16 57.59 38% 43% 19% 0% 0% 42.95 45.95

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Recursos SGP

P. Servicio Calidad Otros

16,582 1,365 173

20,944 1,666 293

* La cifra para el ao 2006 corresponde a la informacin del censo poblacional 2005 ** Las cifras para el ao 2006 corresponde al ao 2005 *** No hay cifras para la ltima evaluacin realizada **** Las categoras de rendimiento corresponden a los aos 2003-2005 ***** Las cifras de asistencia corresponden a los aos 2002 y 2005 (censo poblacional)

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PARTE II.

LA EDUCACIN SUPERIOR EN BOLVAR

A diferencia de lo expuesto en materia de educacin bsica y media, en donde se diferencian los resultados a nivel del departamento y de cada uno de sus municipios certificados, en esta seccin se presentan los resultados alcanzados por Bolvar en su conjunto entre los aos 2003 y 2006 en educacin superior. Esto obedece a que no fue posible obtener un mayor nivel de desagregacin de la informacin. Por tal motivo, la seccin sobre educacin superior slo se incluye en los perfiles departamentales, no sin antes advertir que stos incluyen a sus municipios certificados.

La Matrcula
La matrcula disminuye, especialmente la oficial La Grfica N 42 muestra un retroceso de la matrcula de educacin superior. En primer lugar, se observa que, entre 2003 y 2006, la matrcula total se reduce en 1.424 estudiantes, cifra que equivale al 4,3% de la matrcula del ao 2003. En segundo lugar, al analizar la evolucin de la matrcula segn sector, se evidencia un leve incremento en la participacin del sector oficial, al pasar del 32% al 33% de la matrcula total durante el periodo analizado.

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Grfica N 42 Evolucin de la matrcula por sector (2003 2006)

30,000

25,000

20,000

15,000 10,000

5,000

0 2003 2004
Of icial

2005

2006
Privado

Fuente: MEN - SNIES

Matrcula segn nivel de formacin En cuanto al comportamiento de la matrcula segn nivel de formacin, se destaca el crecimiento presentado en el nivel de especializacin. En efecto, la matrcula en este nivel subi en 356 estudiantes, lo que representa un 43% de incremento. Otro incremento se registra en el nivel de maestra al pasar de ningn matriculado en este nivel para el 2003, a tener 19 estudiantes en el 2006. Lo contrario sucede con la matrcula en los niveles de tcnico profesional, tecnolgico y universitario, donde se registra una tendencia decreciente, especialmente en el nivel universitario que pas de atender 25.281 estudiantes en el 2003 a 24.140 en 2006, lo que muestra una reduccin de 1.141 matriculados, es decir un 5% menos de la matrcula registrada en el 2003. En cuanto a la estructura de la matrcula del ao 2006, sobresale que el 76% de la matrcula se ubica en el nivel universitario, seguido por el 14% que estudian en el nivel tecnolgico, un 6% en tecnolgico profesional y el restante 4% en el nivel de especializacin.

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Grfica N 43 Matrcula segn nivel de formacin (2003 2006)

30,000 25,000 20,000 1 5,000 10,000 5,000 0 2003


T. Prof . Espec.

T. Prof. Tecnol. Univ. Espec. Maest. Doct. Total


2004
Tecnol. Maest .

2,003 2,160 4,812 25,281 828 0 33,081

2,004 1,787 4,441 26,485 674 8 33,395

2,005 3,651 4,473 26,475 1,442 9 36,050

2,006 1,903 4,411 24,140 1,184 19 31,657

2005

2006
Univ. Doct .

Fuente: MEN - SNIES

La Cobertura
No se evidencian cambios en la Cobertura de la Educacin Superior El comportamiento de la matrcula, presentado en la grfica anterior, se refleja necesariamente en el comportamiento de la cobertura bruta, entendida como el porcentaje de la poblacin entre 18 y 23 aos que asiste a algn establecimiento de educacin superior. Para el conjunto del departamento se observa que, entre 2003 y 2006, la tasa de cobertura bruta sube en cerca de 0,1 puntos porcentuales. Al comparar la evolucin del departamento frente al pas, cuya tasa de cobertura sube del 21,5% al 29,1%, se observa que el avance logrado es muy inferior y adems que la tasa de cobertura en el departamento se encuentra por debajo de la tasa nacional en casi 15 puntos porcentuales.

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Grfica N 44 Evolucin de la tasa de cobertura bruta (2002 2006)

18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% BOLIVAR


2002 2003 2004

16.2% 14.6% 15.0% 14.7%

10.8%

2005

2006

La tasa de cobertura del 2006 fue calculada con base en la poblacin de 18 a 23 aos de Censo de 2005
Fuente: DANE, MEN SNIES

Los Docentes
Nmero de Docentes segn nivel de formacin En cuanto al nmero de docentes, segn su nivel de formacin, se observa un incremento de 245 en el total de la planta docente entre el periodo 2003 2006, y solamente se observan descensos en el nmero de docentes con formacin tcnica profesional y de doctorado, lo que, para ste ltimo, resulta preocupante. Para el ao 2006 sobresale que casi la mitad de la planta docente tiene un nivel de formacin hasta especializacin, con un 48%, seguido por un 33% que son profesionales y el 12% con magistratura. Docentes con doctorado solo representan el 1% de la planta. Al observar el comportamiento de la matrcula y la planta docente, se puede afirmar que se estn presentando fallas en el departamento en cuanto a la

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eficiencia en la prestacin del servicio, ya que a mientras la matrcula est decreciendo, sucede lo contrario con el nmero de docentes. Grfica N 45 Nmero de docentes segn nivel de formacin (2003 2006)

1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 2003


T. Prof . Espec.

2004
Tecnol. Magist .

2005
Licen. Doct or

2006
Pr of .

T. Prof. Tecnol. Licen. Prof. Espec. Magist. Doctor Total

2,003 39 44 65 782 1,056 259 167 2,412

2,004 21 43 89 914 937 348 28 2,380

2,005 28 41 93 873 1,227 436 28 2,726

2,006 28 46 69 888 1,278 317 31 2,657

Fuente: MEN SNIES

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PARTE III

CONCLUSIONES Y DESAFOS

En esta seccin se expone un conjunto de conclusiones y desafos que responde a algunos aspectos sobresalientes y comunes en las entidades territoriales para los que se realiz el estudio sobre la situacin de la educacin como parte del proyecto Libretas Locales de Calificaciones. Los resultados presentados en los documentos muestran que las polticas implementadas durante los ltimos aos en los diferentes niveles de gobierno no han sido suficientes para solucionar el gran problema del sector educativo colombiano: la inequidad. Solo lo superaremos el da en que todos los colombianos logren acceder en la edad correspondiente a la educacin, permanezcan en ella los aos necesarios y reciban la misma calidad educativa. Haca all debemos dirigir todos nuestros esfuerzos. A continuacin se presentan una serie de recomendaciones generales que surgen de la mirada integral del sector educativo colombiano teniendo en cuenta adems las metas planteadas en los Objetivos del Milenio11. En cobertura se observa un esfuerzo continuo por aumentar el nmero de nios y jvenes que asisten al sector educativo logrando que la cobertura total en educacin bsica primaria sea hoy prcticamente un hecho. No obstante los retos an son grandes: Es necesario garantizar desde la primera infancia el derecho a una educacin continua y permanente a lo largo de la vida. Segn los datos presentados en los documentos -con base en la informacin reportada por el Ministerio de Educacin Nacional-, los mayores esfuerzos se deben centrar, con una gran urgencia, tanto en preescolar como en la educacin media y superior de manera que los estudios superiores sean un hecho para todos y
11

En septiembre de 2000 se llev a cabo la Cumbre del Milenio en la Sede de las Naciones Unidas de Nueva York, con el propsito de reafirmar los compromisos establecidos por la Organizacin de las Naciones Unidas en la Carta de las Naciones y en Colombia se fijaron las metas en marzo de 2005 mediante el CONPES 91.

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cada uno de los colombianos. Se espera, como uno de los Objetivos del Milenio, que para 2015 la tasa de cobertura bruta de la educacin media sea de 93%. Las medidas dirigidas al aumento en la cobertura deben estar complementadas por estrategias que mejoren la eficiencia interna del sector educativo de manera que, teniendo en cuenta las caractersticas locales, se evite la desercin escolar y se asegure el aprendizaje y la promocin de los estudiantes. La disminucin en la desercin escolar requiere, entre otras cosa, de la implementacin de programas complementarios como subsidios a la demanda, servicio de transporte escolar, programas de alimentacin, dotacin de tiles escolares y trabajo permanente con los padres de familia y la comunidad en general. De otro lado, asegurar el aprendizaje y la promocin de los estudiantes implica adems la implementacin de modelos pedaggicos pertinentes que tengan en cuenta las caractersticas de las diferentes poblaciones. As mismo, es importante retomar el debate generado alrededor del decreto 230 de 2002, y recordar que el espritu de estas polticas no es otro que llamar la atencin sobre la necesidad de que los estudiantes aprendan oportunamente lo que tienen que aprender. Las medidas deben permitir el cumplimiento de la meta de una tasa de repeticin no superior al 1% en bsica y media establecida en los Objetivos del Milenio. En calidad los resultados no solo siguen siendo muy bajos sino que tambin muy diferentes entre sectores (pblico privado) y entre regiones evidenciando as una de las grandes inequidades del sector educativo. El mejoramiento de la calidad educativa desde preescolar hasta superior es un proceso continuo y de largo plazo que debe trabajar simultneamente en diferentes frentes: gestin educativa, procesos pedaggicos y manejo de las realidades sociales de las comunidades colombianas. Si bien esta poltica integral de calidad requiere del trabajo y compromiso de toda la sociedad y de la implementacin de estrategias dirigidas a los tres frentes, el eje central y factor clave de xito es el docente. ste es el hilo conductor del ciclo de mejoramiento y, por lo tanto, se debe asegurar la ejecucin de polticas que formen, capaciten y mantengan docentes socialmente reconocidos, comprometidos y capaces de educar en un sistema donde los intereses de los nios y jvenes son los que priman.

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Con respecto a la financiacin de la educacin los resultados muestran que sin duda alguna los recursos que la Nacin, desde el gobierno central, destina a la educacin han aumentado. No obstante, se hace inaplazable la complementariedad de estos recursos por parte de los gobiernos regionales y locales. Es necesario crear incentivos para que todas las entidades territoriales realicen inversiones sistemticas en educacin con sus recursos propios. As mismo, dado que la financiacin de la educacin es una responsabilidad del Estado se requiere tambin de un compromiso permanente del sector privado. En un sistema educativo que tiende a la descentralizacin, como el colombiano, se requieren administraciones regionales y locales realmente comprometidas con la educacin, dispuestas a destinar gran parte de sus ingresos a la consecucin de las metas educativas del pas. No podemos seguir delegando la responsabilidad en los otros; la educacin es un compromiso de toda la sociedad. La consecucin de las metas educativas requiere tambin de una buena gestin administrativa por parte de las secretaras de educacin. Por lo tanto, es urgente que la designacin de estos funcionarios se haga responsablemente en un sistema regido por la meritocracia y con una visin a largo a plazo. Este Secretario de Educacin debe permanecer en su cargo al menos todos los aos de la administracin por la que fue designado y debe ser una persona capaz de planear, ejecutar, hacer seguimiento y evaluacin de sus polticas educativas as como de conformar equipos tcnicos, profesionales y estables que apoyen su gestin. Uno de los grandes retos sigue siendo la construccin de un sistema nacional de informacin confiable y oportuna que permita adems una distribucin equitativa de los recursos del Sistema General de Participaciones. Actualmente el sistema de informacin sigue presentando inconsistencias tanto entre las diferentes fuentes como entre los diferentes momentos del reporte. La capacidad para analizar el sector desde todos sus niveles educativos, en todos los niveles territoriales y con cada vez mayor difusin y debate, es sin duda un avance de la sociedad en su conjunto. Pareciera ser un reto en este momento profundizar y ampliar dicho debate, para lo cual informar ms y mejor a los diversos actores es fundamental. Es necesario que los planes educativos regionales se enmarquen tanto en las polticas educativas de Estado como el Plan Decenal y los Objetivos de

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Milenio como en las polticas de gobierno plasmadas en los Planes Nacionales de Desarrollo.

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GLOSARIO

A Asignacin por Prestacin del Servicio: recursos asignados para el pago de las plantas de personal docente, directivo docente y administrativo que son administradas por las entidades territoriales certificadas, al igual que la contratacin de la prestacin del servicio educativo con instituciones privadas (subsidios). Asistencia Escolar: se entiende como el porcentaje de la poblacin perteneciente a una edad o rango de edad determinados que asiste a la escuela, independientemente del grado o nivel en que se encuentre.

C Cancelaciones de las Prestaciones Sociales del Magisterio: Corresponde a los recursos que se transfieren a las cajas departamentales de previsin social o a las entidades que hagan sus veces, con el fin de atender el pago de las prestaciones del personal nacionalizado por la ley 43 de 1975 que en virtud de la 91 de 1989 no quedaron a cargo del fondo nacional de prestaciones sociales del magisterio. Cobertura Bruta: Cantidad o porcentaje de la totalidad de estudiantes matriculados en el sistema educativo. Ministerio de Educacin Nacional. Cobertura Neta: Cantidad o porcentaje de estudiantes matriculados en el sistema educativo; sin contar los que estn en extraedad (por encima o debajo de la edad correspondiente para cada grado). Ministerio de Educacin Nacional. En algunos casos la Tasa de Cobertura Neta puede resultar superior al 100% debido a la migracin de nios, nias y jvenes entre los municipios circunvecinos para recibir el servicio educativo. Situacin que no se puede prever debido a que los Censos registran el lugar de residencia de los alumnos.

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Criterios de distribucin de recursos del Sector Educativo: El artculo 16 de la Ley 715 establece que la participacin para educacin del Sistema General de Participaciones ser distribuida por municipios y distritos atendiendo los criterios de poblacin atendida, poblacin por atender en condiciones de eficiencia, y equidad. En el caso de municipios no certificados los recursos sern administrados por el respectivo Departamento.

D Distribucin de recursos del Sector Educativo: El artculo 15 de la Ley 715 establece que los recursos de la participacin para educacin del Sistema General de Participaciones se destinarn a financiar la prestacin del servicio educativo atendiendo los estndares tcnicos y administrativos, en las siguientes actividades: 15.1. Pago del personal docente y administrativo de las instituciones educativas pblicas, las contribuciones inherentes a la nmina y sus prestaciones sociales. 15.2. Construccin de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios pblicos y funcionamiento de las instituciones educativas. 15.3. Provisin de la canasta educativa. 15.4. Las destinadas a mantener, evaluar y promover la calidad educativa.

E Educacin Profesional: Es aquella que ofrece programas de formacin en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especializacin, maestras, doctorados y post-doctorados. Ministerio de Educacin Nacional Educacin Superior: Es un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con posterioridad a la educacin media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formacin acadmica o profesional. Ministerio de Educacin Nacional Educacin Tcnica Profesional: Es aquella que ofrece programas de formacin en ocupaciones de carcter operativo e instrumental y de especializacin en su respectivo campo de accin, sin perjuicio de los

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aspectos humansticos propios de este nivel. (Ley 30 de 1993). Ministerio de Educacin Nacional Educacin Tecnolgica: Es aquella que ofrece programas de formacin en ocupaciones, programas de formacin acadmica en profesiones o disciplinas y programas de especializacin. (Ley 30 de 1993). Ministerio de Educacin Nacional Entidad Territorial Certificada: De conformidad con la Ley 15 de 2001, la distribucin de los recursos de la participacin para educacin se diferencia entre departamentos, distritos, municipios certificados y no certificados. Los municipios certificados son aquellos que manejan autnomamente la educacin. (Tomado de www.dnp.gov.co; Departamento Nacional de Planeacin.) En este sentido, y acorde con el artculo 20 de la Ley 715 de 2001, a partir de enero de 2002 quedaron certificados los departamentos, distritos y los municipios que estaban certificados antes de la vigencia de la Ley (Pasto y Armenia). Durante ese ao se certificaron los municipios con ms de cien mil habitantes antes de finalizar el ao 2002. (Para efectos del clculo poblacional se tomaron las proyecciones del DANE basadas en Censo 93), los cuales debern cumplir las metas pactadas en sus respectivos planes de reorganizacin. En adelante, se podrn certificar los municipios menores de 100.000 habitantes que cumplan los requisitos que seale el Gobierno Nacional. Evaluacin de la Educacin Bsica Pruebas SABER: El propsito general de este programa de evaluacin nacional ha sido el de obtener, procesar, interpretar y divulgar informacin confiable y anlisis pertinentes sobre la educacin en el pas, de tal manera que se constituyan en una base slida para la toma de decisiones en las diferentes instancias del servicio educativo, y para la definicin o reorientacin de polticas que fortalezcan la gestin del sector y contribuyan al mejoramiento de la calidad de la educacin. (Tomado de www.icfes.gov.co) En los aos 2002 y 2003 se llev a cabo la primera evaluacin censal de las competencias de los estudiantes de los grados 5 y 9 de la educacin bsica. Tres aos despus, en noviembre de 2005, se realiz una segunda evaluacin censal de la calidad de la educacin. Exmenes de Estado para ingreso a la Educacin Superior: Se denomina Exmenes de Estado a la evaluacin de competencias aplicada a los estudiantes que terminan la educacin media de todos los colegios del pas.

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Sus resultados proporcionan a las universidades, un criterio para adelantar procesos de seleccin de aspirantes a ingresar a la educacin superior; a los estudiantes, informacin sobre sus competencias en cada una de las reas evaluadas (y as proporcionar elementos para la eleccin de su vida profesional); y, por ltimo, a las instituciones educativas, informacin para apoyar los procesos de autoevaluacin.

S Sistema General de Participaciones: Segn el artculo 1 de la Ley 715 de 2001, el Sistema General de Participaciones est constituido por los recursos que la Nacin transfiere por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a las entidades territoriales, para la financiacin de los servicios cuya competencia se les asigna en dicha ley. De acuerdo con el reciente acto legislativo No. 04 de 2007 que reforma el SGP, ste tendr una tasa de crecimiento real as: 4% entre 2008 y 2009, 3.5% en el 2010, 3% entre 2001 a 2016. Habr un crecimiento adicional para educacin de: 1.3% entre 2008 y 2009, 1.6% en el 2010, 1.8% entre 2011 y 2016. Por otro lado, si la economa crece ms del 4%, se distribuirn unos recursos adicionales que debern asignarse a primera infancia.

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