Pndu 09-13

UNIVERSIDAD BOLIVIANA COMIT EJECUTIVO
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO UNIVERSITARIO 2009 - 2013
BOLIVIA - 2010
SECRETARA NACIONAL ACADMICA SECRETARIO NACIONAL ACADMICO: Ing. Jess Gustavo Rojas Ugarte Planificador Acadmico: Lic. Csar Fernndez Rioja Secretara: Sra. Marlene Calleja Cartagena SECRETARA NACIONAL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL SECRETARIO NACIONAL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL: Ing. Marcelo Loayza Melgarejo Planificador Acadmico: Lic. Edgar Llanos Fernndez Secretara: Sra. Sonia Andrade
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO UNIVERSITARIO 2008 - 2012 Introduccin Marco Referencial Proces o Metodolgico
PRIMERA PARTE ANLISIS HISTRICO
1.1. La Univers idad Boliviana, s u his toria 1.3. Autonoma Univers itaria 1.5. Polticas Es tructurales de la Univers idad Boliviana 1.6. Proces o de Evaluacion PNDU 03-07
1.2. Contexto de la Univers idad Boliviana 1.4. Cogobierno Paritario Docente Es tudiantil
1.7. Matriz F.O.D.A.
SEGUNDA PARTE PROYECCIN ESTRATGICA 2.1. Una vis in es tratgica de Pas 2.2. Fundamentos 2.6. Polticas de pros pectiva
2.3. Valores
2.4. Vis in
2.5. Mis in
2.7. Lneas de Accin 1. Formacin de Pregrado Objetivos Metas Es trategias 2. Formacin Pos tgrado Objetivos Metas Es trategias 3. Fortalecer la Inves tigacin Objetivos Metas Es trategias 4. Fortalecer la Interaccin Social Objetivos Metas Es trategias
2.8. Operadores del Plan 5. Perfeccionar la Ges tin Univers itaria Objetivos Metas Es trategias 6. Fortalecer las Relaciones Internacionales Objetivos Metas Es trategias
2.9. Evaluacin del Plan
NDICE Presentacin Introduccin Marco referencial Proceso metodolgico 1. PRIMERA PARTE: ANLISIS HISTRICO SITUACIONAL 1.1. HISTORIA LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA 1.2. CONTEXTO DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA 1.2.1. CONTEXTO EXTERNO INFLUYENTE 1.2.1.1. FACTORES ECONMICOS 1.2.1.2. FACTORES POLTICOS 1.2.1.3. FACTORES SOCIALES 1.2.1.4. FACTORES CIENTFICO-TECNOLGICOS 1.2.2. TENDENCIAS MUNDIALES DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI 1.2.2.1. DECLARACIN DE LA UNESCO SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI 1.2.2.2. UNESCO: INFORME Y RECOMENDACIONES SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE 200 2005 1.2.2.3. LA UNIVERSIDAD EN EL SIGLO XXI PROPUESTA PARA UNA REFORMA DEMOCRTICA: BASADA EN EL PENSAMIENTO DE BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS 1.2.3. MBITO EDUCATIVO NACIONAL 1.2.3.1. PROYECTO DE LEY DE LA EDUCACIN BOLIVIANA PRESENTADO POR LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA 1.2.3.2. POLTICAS DE EDUCACIN CONTENIDAS EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DEL GOBIERNO 1.2.3.3. REQUERIMIENTO DEL MINISTERIO DE EDUCACIN COMO EXPRESIN DE LA DEMANDA SOCIAL 1.2.4. DOCUMENTO DEL X CONGRESO NACIONAL DE UNIVERSIDADES: UNIVERSIDAD, CIENCIA Y SOCIEDAD 1.2.5. CONTEXTO INTERNO RELEVANTE 1.2.5.1. LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL ANLISIS DEL MODELO ACAMICO DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA 1.2.5.2. GESTIN DEL CONOCIMIENTO, CMBIIO, CALIDAD 1.2.5.3. FUNCIONES SUSTANTIVAS Y COMPLEMENTARIAS DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS a) FORMACIN PROFESIONAL DE PREGRADO b) FORMACIN PROFESIONAL DE POSTGRADO c) INVESTIGACIN CIENTFICA E INNOVACIN:ESTADO DE LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA d) RELACIONES INTERNACIONALES e) EVALUACIN Y ACREDITACIN f) FINANCIAMIENTO Pg. 11 13 17 23 27 29 34 34 35 37 37 38 39 39
40
42 46 46 48 49 50 54 54 61 63 63 67
71 74 76 85
1.3. LA AUTONOMA UNIVERSITARIA 1.4. COGOBIERNO UNIVERSITARIO PARITARIO DOCENTE ESTUDIANTIL 1.5. POLTICAS ESTRUCTURALES DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA 1.5.1. FORMACIN PROFESIONAL DE GRADO Y POSTGRADO 1.5.2. INVESTIGACIN CIENTFICA E INNOVACIN TECNOLGICA 1.5.3. INTERACCIN SOCIAL 1.5.4. GESTIN DE LOS PROCESOS UNIVERSITARIOS 1.6. PROCESO DE EVALUACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO UNIVERSITARIO 2003-2007 1.7. MATRIZ FODA 1.7.1. ANALISIS DE LA MATRIZ FODA 2. SEGUNDA PARTE: PROYECCIN ESTRATGICA 2.1. UNA VISIN ESTRATGICA DE PAS 2.2. FUNDAMENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO UNIVERSITARIO 2009 2013 2.3. VALORES 2.4. VISIN 2.5. MISIN 2.6. POLTICAS UNIVERSITARIAS DE PROSPECTIVA 2.6.1. POLTICA DE GESTIN INSTITUCIONAL 2.6.2. POLICA DE FORMACIN PROFESIONAL DE EXCELENCIA EN EL PREGRADO 2.6.3. POLICA DE FORMACIN PROFESIONAL DE EXCELENCIA EN EL POSTGRADO 2.6.4. POLTICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA 2.6.5. POLTICA PARA EL DESARROLLO DE LA INTERACCIN SOCIAL UNIVERSITARIA INTERNA Y EXTERNA 2.6.6. POLTICA PARA EL PERFECCIONA 2.7. LNEAS DE ACCIN: 1. FORMACIN PROFESIONAL DE EXCELENCIA EN EL PREGRADO 2. FORMACIN PROFESIONAL DE EXCELENCIA EN EL POSTGRADO 3. FORTALECER LA INVESTIGACIN CIENTFICA 4. FORTALECER LA INTERACCIN SOCIAL UNIVERSITARIA 5. PERFECCIONAR LOS PROCESOS DE GESTIN 6. FORTALECER LAS RELACIONES INTERNACIONALES 2.8. OPERADORES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO UNIVERSITARIO 2009 2013 2.8.1. OPERADORES NACIONALES 2.8.2. OPERADORES INSTITUCIONALES 2.9. EVALUACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO UNIVERSITARIO 2009 2013 FUNDAMENTOS DEL NUEVO MODELO ACADMICO DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA ANEXOS BIBLIOGRAFA ESTADSTICAS E INDICADORES GLOSARIO DE TRMINOS
88 92 93 94 94 95 96 97 101 103 109 111 116 119 120 121 122 122 123 123 124 125 127 129 133 137 140 144 147 150 150 150 151 153 159 161 167 177
PRESENTACIN El Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009 - 2013, es el resultado de un proceso de construccin que ha contado con la participacin y aporte de las Universidades que conforman el Sistema de la Universidad Boliviana (la Universidad Pblica y Autnoma). El PNDU es una herramienta de trabajo indispensable de la gestin universitaria; para planificar y proyectar su accionar en pos del cumplimiento de su misin institucional. El PNDU 2009 - 2013 recoge la experiencia en planificacin y evaluacin desarrollada en la Universidad Boliviana que, desde 1998 cuenta con su propio Plan de Desarrollo en cumplimiento del mandato Constitucional. La presente versin, al igual que las dos anteriores, es una creacin colectiva concretada a travs de diversos eventos nacionales en los que se ha estudiado, analizado, discutido y propuesto los componentes y alcances del presente Plan que culmina con la aprobacin en el XI Congreso Nacional de Universidades (Universidad Tcnica de Oruro, junio 2009) con la recomendacin de incorporar en el mismo los fundamentos del Nuevo Modelo Acadmico de la Universidad Boliviana. Es en la I-XI Reunin Acadmica Nacional (Universidad Autnoma Toms Fras, 14-16 de diciembre 2009) que concluye el trabajo de perfilar los fundamentos del Nuevo Modelo Acadmico que posteriormente son aprobados en la II Conferencia Nacional Ordinaria de Universidades (Universidad Mayor de San Simn, 11-12 de marzo de 2010) y por lo tanto incorporados en el Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009 -2013. El Consejo de Secretarios del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana en cumplimiento de las decisiones asumidas por las instancias de Gobierno Universitario, pone a consideracin de la sociedad boliviana y en especial de la comunidad universitaria nacional el Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009 - 2013, que expresa la visin y misin de la Universidad Boliviana as como el compromiso que asume en el contexto del proceso de transformaciones en los que transcurre el Estado y ante los desafos que enfrenta la Educacin Superior en la actualidad. La Paz, Bolivia, julio 2010
Lic. Eduardo Cortez Baldiviezo SECRETARIO EJECUTIVO NACIONAL Ing. Marcelo Loayza Melgarejo SECRETARIO NACIONAL DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
Ing. Gustavo Rojas Ugarte SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACION ACADEMICA
Ing. Leonardo Suarez Mollinedo SECRETARIO NACIONAL DE INVESTIGACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA
Ing. Efren Ramirez Ramirez SECRETARIO NACIONAL DE RELACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES
Ing. Luis Ernesto Valdivia Baldomar SECRETARIO NACIONAL DE EVALUACION Y ACREDITACION
INTRODUCCIN
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Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009 - 2013
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Marco Referencial
INTRODUCCIN
Son muchos los desafos que, desde el punto de vista de la educacin y la sociedad, se plantean en la actualidad para las Universidades Pblicas, para que en el marco de sus roles y competencias observen el contexto en lo externo e interno para lograr que sus funciones de formacin profesional, investigacin cientfica, interaccin social y gestin, alcancen niveles ptimos de calidad, pertinencia y eficiencia institucional. La Universidad Boliviana, constituida en una red acadmica que aglutina a instituciones universitarias del pas, asume estos desafos compartiendo visin, misin, objetivos, metas y estrategias comunes, contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009 2013, pero sobre todo asumiendo compromisos de acciones sinrgicas en el logro de una Educacin Superior de calidad. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009 2013 se constituye en un instrumento de Gestin de la Universidad Boliviana que, partiendo del mandato de la Constitucin Poltica del Estado Boliviano, establece como expresin de la cultura planificadora y evaluadora dar certidumbre a la accin institucional. Se constituye en el producto de la accin y participacin colectiva, que bajo la gida metodologa de la planificacin estratgica, logra establecer un documento para la accin, que a la vez es flexible con el fin recepcionar los cambios del contexto externo para adecuarlos a los propios. La aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009 2013, no slo es una accin institucional fundamental, es sobre todo una apuesta por el futuro de la Educacin Superior en Bolivia, es una contribucin a la certidumbre prospectiva, en una sociedad signada por el valor del conocimiento. Por ello, su puesta en marcha y ejecucin, en los prximos cinco aos, constituye un proceso permanente orientado hacia la calidad.
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MARCO REFERENCIAL
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Marco Referencial
MARCO REFERENCIAL CONSIDERACIONES NECESARIAS La Universidad Boliviana como institucin social, es una organizacin encargada del desarrollo de la cultura de la sociedad, debe responder a las necesidades de la sociedad y a la dinmica del desarrollo social, cultural, cientfico y tecnolgico del pas y all radica su importancia. Los grandes cambios en una comunidad diversa y plural como la nuestra no pueden producirse de manera autoritaria y unilateral. As, la calidad de la educacin superior es una tarea cotidiana de todos los universitarios; es una bsqueda colectiva de formas mediante las cuales se pueda hacer y producir el conocimiento y el desarrollo de la cultura, es el desarrollo de la audacia y la imaginacin para ser eficientes en el uso de los talentos humanos y los recursos financieros, efectivos en el alcance de la misin y pertinentes en relacin a las necesidades del entorno. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009-2013 (PNDU) es considerado, en el marco de un proceso de planificacin acorde con las necesidades del entorno, es un referente que toma en cuenta la presencia de procesos polticos, econmicos y sociales emergentes, con las caractersticas actuales del Sistema Universitario y cada una de sus instituciones; es decir un plan verstil y flexible, pero al mismo tiempo sistemtico y concreto. En este sentido, es el marco y la base conceptual con el que se regula el proceso de planificacin y evaluacin para que cada una de las instituciones universitarias que conforman el sistema, ubicadas en tiempo y espacio, circunscriban sus planes de desarrollo curricular, de investigacin cientfica, de interaccin social y de gestin. Por ello, este proceso planificador debe ser alimentado por la voluntad de los actores universitarios, esto en los siguientes fundamentos: a) Orientacin hacia la solidaridad social y el desarrollo sostenible. b) Respeto a la pluralidad de ideas, principios, fines y objetivos de la universidad. c) Cobertura para la participacin de la comunidad universitaria en la definicin de sus grandes tareas con el fin de fortalecer los criterios de pertenencia, respeto a la autonoma universitaria y el cogobierno institucional. d) Compromiso con la realidad y la soberana nacional a partir del respeto por nuestros recursos humanos, naturales e institucionales. e) Una visin holstica, heterognea y heterodoxa de la realidad. En ese sentido, se asume la planificacin estratgica como la metodologa explcita para traducir la estrategia institucional en planes y programas de accin, comprometiendo a todos los niveles de autoridad jerrquica para su cumplimiento. En consecuencia, es el proceso mediante el cual la organizacin define o redefine sus cursos de accin hacia el futuro, a mediano y largo plazo, lo que permite jerarquizar sus objetivos y prever los medios para lograrlos.
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Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009 - 2013 A su vez, debe entenderse por planificacin estratgica universitaria la actividad que permite disear planes animados por un espritu de alianza y cooperacin, que recoge los acuerdos internos de la institucin, pero sobre todo, que permite nutrirse de una experiencia propia con una visin de certidumbre y esperanza ajustndose a los siguientes procesos necesarios: - Cognitivos de los individuos, en los que descansan la comprensin racional del entorno y la capacidad interna de la institucin. - Sociales y organizacionales que contribuyen a la comunicacin y el desarrollo de una opinin de consenso, lo que es requisito fundamental en la planificacin estratgica. - Polticos, que se dirigen a la creacin, retencin y transferencia de la autoridad dentro de la organizacin, es decir apuntan al cumplimiento del plan. De acuerdo al Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana en el Art. 4 se establece que la Universidad Pblica Boliviana desarrollar sus actividades de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo Universitario (PNDU), este Plan, de acuerdo al Art. 18 c. es aprobado por el Congreso Nacional de Universidades como mxima instancia del Sistema; por tanto, se constituye en la referencia institucionalizada de Planificacin en la Universidad Boliviana. Desde 1998 la Universidad Boliviana ha definido la Planificacin Estratgica, como instrumento de previsin y aproximacin al futuro, porque responde apropiadamente a las caractersticas y necesidades del Sistema Universitario y al desarrollo de las universidades componentes del mismo. Este Plan al ser una referencia marco, incluye y expresa en trminos generales la realidad del Sistema y las Universidades en particular, al tiempo que fija la visin estratgica de largo plazo, como orientacin para el desarrollo acadmico institucional del Sistema y las Universidades. Este Plan Nacional responde a una matriz conceptual de la Universidad Boliviana y operativiza los Principios, Fines y Objetivos establecidos en el Estatuto, enmarcndose en principios universales de los derechos humanos, la democracia y el desarrollo sostenible. El concepto que articula e integra la Universidad con el proceso de desarrollo nacional es la Reforma Acadmica, que se instrumentaliza a partir de este Plan, los Planes de Desarrollo Universitarios y los gestores de estos instrumentos en el Sistema y en cada una de sus Universidades. El modelo de Planificacin Estratgica responde apropiadamente a los desafos del devenir y a los rasgos de un sistema autnomo integrado por autonomas, tanto en su dimensin espacial, geogrficocultural y su dimensin temporal en su sentido histrico, su realidad presente y su prospectiva. En su dimensin espacial geogrfico-cultural, integra los rasgos, intereses y objetivos de cada universidad que es parte del Sistema, fortaleciendo su accionar a travs de un conjunto de acciones que responde a las necesidades de las regiones y a la vez del Pas. En su dimensin temporal, parte de la historia del servicio a la sociedad y describe los rasgos comunes de su situacin actual, que contiene tambin los rasgos ms significativos de las realidades de las universidades. Pero fundamentalmente proyecta hacia el futuro las potencialidades de cada institucin 20
Marco Referencial y la potencialidad robusta e integrada de un Sistema Universitario que acciona en cada regin y se proyecta como un slido Sistema Nacional. El PNDU expresa la articulacin entre estas dos dimensiones, por tanto representa los objetivos integrales del Sistema que contienen en s los objetivos de todas las universidades y define componentes para la accin, sobre la base de compromisos bsicos de la comunidad universitaria que vive el presente y quiere mejorar el futuro. El PNDU fundamenta su contenido en los siguientes principios de planificacin: - Participacin. Implica involucrar a las universidades, los estamentos y toda la comunidad universitaria para el cumplimiento de la misin establecida. Recoge y expresa las realidades y las proyecciones de todas las unidades acadmicas del Sistema. Se constituye en la referencia marco para el desarrollo de la Universidad Boliviana y es orientador y ordenador.
- Integralidad.
- Direccin.
- Subsidiariedad. Los Planes de Desarrollo de cada Universidad son concordantes y coherentes con el PNDU y en ese sentido los Planes Operativos Anuales, los Presupuestos, los Planes de Desarrollo Curricular y toda accin de Planificacin est vinculada con este criterio rector. - Equidad. Responde y expresa con justicia las aspiraciones de la sociedad boliviana y la comunidad universitaria. Permite a las unidades acadmicas adecuar a sus realidades, conservando la esencia y los objetivos de la Universidad Boliviana. Permite una actualizacin permanente del Plan de acuerdo a los rasgos emergentes de la coyuntura o las caractersticas particulares de las regiones y/o universidades.
- Versatilidad.
- Flexibilidad.
Con estos principios el PNDU se constituye en un instrumento Tcnico y Poltico, que busca mejorar el desempeo institucional, la capacidad de gestin y, en definitiva, su capacidad de contribuir al Desarrollo Nacional en un marco democrtico-participativo, eficaz y eficiente. A la vez se constituye en un instrumento Tcnico porque aplica un rigor metodolgico, criterios de racionalidad y pertinencia; estableciendo instrumentos operativos y elementos de accin para ensamblar su propia dinmica con el devenir de la sociedad boliviana, tambin establece criterios de previsin y metodologa para la evaluacin de su aplicacin. Se considera Poltico porque implica liderazgo e influye en las decisiones y el compromiso de las bases y las direcciones universitarias, hacia la gestin de calidad que busca coadyuvar a las soluciones de los problemas histricos nacionales de equidad, integracin, inclusin, desarrollo productivo y sostenible de Bolivia. Este Plan logra su instrumentalizacin con una estrategia especfica. 21
ESTRATEGIA UNIVERSITARIA DE ENTRADA Y SALIDA ENTRADA Anlisis de oportunidaddes y amenazas del ambiente externo actual y futuro Anlisis de las capacidades de la Universidad Boliviana a partir de la identificacin de sus fortalezas y debilidades Comprensin y utilizacin de conceptos, tcnicas y herramientas de la planificacin estratgica universitaria. SALIDA Determinacin de necesidades y expectativas de los usuarios de la Educacin Superior
Contexto Externo
Contexto Interno
Diagnstico Estratgico
Estrategia
Accin Universitaria
Esto significa que la universidad una vez dotada de un adecuado sistema de informacin, tiene la capacidad de efectuar un diagnstico claro de su situacin a efectos de que, utilizando la tecnologa de administracin, pase de la reflexin a la accin. Proceso que permite en forma flexible pasar del diagnstico a la prescripcin de una accin estratgica. Entendiendo por estrategia el ordenamiento de las acciones universitarias basadas en su Misin y sus correspondientes acciones en el tiempo y el espacio. En su estructura el PNDU parte de una caracterizacin de los antecedentes, la descripcin objetiva de los rasgos de coyuntura en el contexto y la propuesta de prospectiva, en la cual se definen Valores, Visin, Misin, Polticas y Lneas de accin. Valores. Ideales que orientan las prcticas cotidianas de los actores universitarios. Estos valores se constituyen en el capital social de la institucin y promueven el sentido de servicio con calidad y calidez. Percepcin imaginaria de la institucin en un tiempo futuro. Expresa la imagen objetivo de la comunidad universitaria en el funcionamiento de su institucin articulada plenamente con su medio. As, es una percepcin idealizada pero posible solo a partir de la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Universitario. Concepto que establece la razn de ser y define su objetivo permanente. Es una declaracin explicita del propsito que tiene la universidad y su cumplimiento apunta a la concrecin de la Visin.
Visin.
Misin.
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Marco Referencial Polticas. Criterios directrices generales y de amplio alcance establecido, como orientacin de las acciones subsidiarias y del instrumental metodolgico contenido en el Plan.
Lneas de accin. Identifican las reas crticas y las grandes rutas estratgicas para desarrollar las acciones previstas en el Plan Nacional de Desarrollo Universitario, son campos de accin especficos y evaluables peridicamente. Objetivos. Descripcin de los fines que persigue cada lnea de accin. El cumplimiento de los objetivos aproxima a la universidad al cumplimiento de su Misin. Resultados que se buscan a travs de acciones concretas; estas son verificables. El logro de metas hacen al cumplimiento de los objetivos, los cuales se ejecutan en los niveles operativos. Acciones generales conducentes al logro de una posicin deseada, ellas manifiestan el conjunto de decisiones que convergen al logro de los objetivos planteados. Recoleccin de informacin que al ser analizada y contrastada con la realidad posibilita la emisin de juicios de valor, con el fin de mejorar la eficiencia en la ejecucin del Plan.
Metas.
Estrategias.
Evaluacin.
PROCESO METODOLGICO DE LA FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO UNIVERSITARIO 2009 - 2013 La formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Universitario (PNDU) expresa la continuidad de una cultura planificadora, que desde 1998 viene plasmando la proyeccin estratgica universitaria en Planes de Desarrollo Institucionales, que se constituyen en la carta de navegacin del sistema universitario, de las universidades y las unidades acadmicas de cada una de ellas, cultura que se proyecta en la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2003-2007 y continua con la proyeccin 2009-2013. Esta cultura de Planificacin implica un desempeo de evaluacin del cumplimiento de metas y una constante planificacin de acciones; es decir, no se reduce a momentos de evaluacin y de planificacin estticos, ms bien es una forma de vida institucional permanente que va construyendo y optimizando su capacidad de planificacin y gestin, que supera elementos aislados y se perfeccionan en todo el accionar universitario participativo. Sintticamente este plan se va perfilando a partir de los siguientes elementos: Seguimiento del cumplimiento de los objetivos, metas y estrategias del PNDU 2003-2007. Resultados de las instancias de asesoramiento de la Universidad Boliviana. Anlisis del contexto externo e interno. Evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2003-2007. Estructuracin de la matriz FODA. Reuniones tcnicas de evaluacin y formulacin del PNDU.
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PROYECCIN ESTRATGICA En ese sentido, las fuentes para la formulacin de este plan son fundamentalmente los procesos que vive la Universidad Boliviana en su desarrollo interno, las condiciones de su contexto, las conclusiones de las instancias de asesoramiento de la universidad boliviana y eventos especficos de evaluacin y formulacin de este Plan. En el pasado inmediato, la universidad boliviana desarroll sus actividades de acuerdo al Plan de Desarrollo Universitario y en el proceso fueron surgiendo y perfilndose problemas y necesidades que procesados y sistematizados se incorporan en este Plan. De acuerdo al Art. 33 del Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana son rganos de Asesoramiento, las Reuniones Acadmicas Nacionales, Reuniones Sectoriales, Reuniones de Investigacin, de Postgrado, de Planificacin, de Evaluacin, de Gestin y de Relaciones Internacionales, stos rganos de asesoramiento emiten documentos que son analizados como elementos coadyuvantes y fuente para la formulacin del nuevo PNDU. La Secretara Nacional de Planificacin del CEUB, ha realizado cerca de 100 reuniones sectoriales que involucran a ms de 400 carreras del sistema, en ellas se analiz el cumplimiento de los objetivos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo, estas conclusiones plasmadas en documentos son elementos que evalan el plan y a la vez insumos para la evaluacin integral del cumplimiento del Plan y especialmente bases para la reformulacin y formulacin del Nuevo Plan Nacional de Desarrollo Universitario. La Universidad Boliviana a travs de la Conferencia Nacional de Universidades, de acuerdo a las coyunturas que le toc vivir, emite declaraciones y documentos que establecen su posicin con respecto a temas especficos de la coyuntura y de su contexto. Los documentos aprobados al ser pronunciamientos oficiales se constituyen en fuente para el anlisis del contexto externo e interno, las reuniones tcnicas de Planificacin y las Secretarias Nacionales sistematizan y organizan estos elementos para incorporarlos en el nuevo Plan. As mismo, la evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2003 2007, que fue trabajada en reuniones tcnicas del Sistema Universitario ha contribuido en la formulacin de este plan identificando las fortalezas y debilidades en el periodo de planificacin que concluye, permitindonos incorporar nuevos elementos o reforzar algunos en la nueva perspectiva. La matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas fue construida en un marco democrtico y con participacin de los delegados de las Universidades del Sistema que en funcin de su visin institucional pero tambin desde una perspectiva nacional identificaron los temas ms sensibles para su incorporacin a la matriz como referente nacional, tratando de estructurar una matriz que identifique los factores externos qu influyen en el que hacer universitario, y que a la vez expliquen las realidades institucionales de cada universidad. Todos estos elementos son analizados y discutidos en reuniones tcnicas de planificacin, instancias que sintetizan todos los antecedentes y concluyen formulando el Plan Nacional que expresa y representa al Sistema y las instituciones componentes en su proyeccin estratgica que se traduce en los Valores, la Visin, Misin, Polticas, Lneas de acciones, Metas y Estrategias del nuevo Plan de Desarrollo Universitario 2009 - 2013. CONTENIDO ESTRUCTURAL DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA.
El proceso de formulacin se ha basado en la siguiente estructura metodolgica de anlisis y proyeccin del desarrollo de la Universidad Boliviana.
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Marco Referencial
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Historia de la Universidad Boliviana
PRIMERA PARTE ANLISIS HISTRICO SITUACIONAL
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1. PRIMERA PARTE: ANLISIS HISTRICO SITUACIONAL 1.1. HISTORIA DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA Considerando que la Educacin Superior, tiene como principal accin la gestin del conocimiento en un mbito de cambio, tanto en lo interno de las instituciones universitarias as como de su contexto y asumiendo como paradigma la pertinencia y la calidad de sus resultados; es obviamente de enorme vala observar su proceso de desarrollo en la construccin del futuro de la sociedad en la que acta y a la que trata de influir. En ese contexto, la Universidad Boliviana Pblica asume sus roles y competencias en el marco de acciones acadmicas y administrativas respaldadas por el precepto constitucional de la Autonoma Universitaria, considerada sta como la capacidad de administrar recursos, nombrar rectores, personal docente y administrativo, elaboracin y aprobacin de normas, planes de estudio, presupuestos anuales, la competencia de extender diplomas acadmicos y ttulos en provisin nacional; coordinados por un organismo central y asumiendo como instrumento de gestin un Plan Nacional de Desarrollo Universitario (PNDU). Como basamento financiero, la Carta Magna establece la obligatoriedad del Estado Boliviano de subvencionar suficientemente la Educacin Pblica Universitaria, restringiendo cualquier subvencin a la Educacin Universitaria Privada. Entre referentes constitucionales, de carcter internacional, como la Declaracin de la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior (UNESCO, Pars, octubre 1998) y otros a nivel nacional, entre como la Asamblea Constituyente y sus propios procesos institucionales; la Universidad Boliviana trata de articular su proceso histrico con la lgica de la pertinencia, la calidad y la internacionalizacin de su accin, a travs de una gestin del conocimiento eficiente y eficaz, asumiendo el reto de perfeccionar sus actividades para cumplir con su misin, sus principios, fines y objetivos, que tienen como fundamento, que la Educacin es un Derecho Humano inalienable y por tanto considerado un bien pblico que debe ser ofrecido con equidad y oportunidad a todos los bolivianos a lo largo de la vida, sin distincin de gnero, generacin, posicin econmica o clase social. En consecuencia, debe responder a polticas pblicas programadas y evaluadas en sus resultados; polticas pblicas debidamente protegidas por el Estado, pero adems consensuadas para su debida organizacin y ejecucin; asumiendo como sentido comn y colectivo, que una sociedad sin educacin es una sociedad sin cultura, por tanto una sociedad sin historia y sin futuro. La gnesis fundacional de la Universidad Boliviana nos localiza en el ao de 1624 cuando un 27 de marzo de ese ao se funda la Universidad Mayor Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca, impulsada por la Compaa de Jess. Constituyndose en una de las ms antiguas de Amrica Latina; con el mandato de que los estudiantes que cursaran en ella puedan ser y sean graduados como Bachilleres, Licenciados, Maestros y Doctores en las Facultades que cursaren, segn la forma y por el tiempo que se dispone. La Universidad de Chuquisaca tuvo una destacada labor en su trayectoria, irradiando las luces del saber en esta parte de Amrica. En ella se formaron innumerables generaciones, incluyendo a quienes figuran en la Guerra de la Independencia que tiene su eplogo en la fundacin de la Repblica en 1825, cuya acta es suscrita por profesionales graduados en la mencionada Casa de Estudios Superiores.
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Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009 - 2013 En los primeros aos de la Repblica, especficamente en el ao 1830 mediante Decreto Supremo firmado por el Presidente Andrs de Santa Cruz, se funda la Universidad Menor de La Paz, para que luego la Asamblea Constituyente en 1831, decretara el Ttulo de Universidad Mayor de San Andrs de La Paz, como se la conoce actualmente. Es el mismo Presidente Andrs de Santa Cruz, que en 1832 funda la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba, quedando sujetas las tres universidades a un Estatuto aprobado mediante Decreto Supremo que regira la vida acadmica y administrativa institucional. El 24 de agosto de 1845, el Presidente, Gral. Jos Ballivin promulga el Decreto Orgnico de Universidades, en l se atribuye a la Universidad la tuicin de la educacin en Bolivia, dependiendo de ella las facultades de Educacin Superior, Colegios de Instruccin Secundaria, Liceos, Instituciones y pensiones pblicas o privadas y escuelas primarias; dividiendo al pas en tres distritos universitarios que cubren el territorio nacional. En 1879 se crea el cuarto distrito universitario que comprende los Departamentos de Santa Cruz y Beni, dando pie as a la creacin de la Universidad de Santa Cruz de la Sierra en 1881, conocida hoy como la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno. El ao 1892 se crean los distritos universitarios de Potos y Oruro dando lugar a la creacin de las universidades Autnomas Toms Fras de Potos y a la Universidad Tcnica de Oruro. Considerando que el desarrollo institucional de la Universidad Boliviana acompa el proceso de consolidacin de las jurisdicciones geogrficas en el pas, en el siglo XX se fundan las Universidades de Tarija en 1946 con el nombre de Juan Misael Saracho, la Universidad Tcnica del Beni en 1967, la cual, en la actualidad lleva el nombre de Universidad Autnoma del Beni Mariscal Jos Ballivin. El ao 1985 en el seno del Sistema Pblico y Autnomo se funda la Universidad Nacional de Siglo XX, cuya sede legal se asienta en el Distrito Minero de Llallagua. Es tambin en el seno del Sistema de la Universidad Boliviana y atendiendo la solicitud de la poblacin de Pando, departamento ubicado en la amazonia boliviana, en 1993, que se crea la Universidad Amaznica de Pando en calidad de Institucin de Educacin Superior de naturaleza autnoma. Finalmente el ao 2000 mediante Ley de la Repblica se crea la Universidad Pblica de El Alto en respuesta a las aspiraciones de la urbe vecina de la ciudad de La Paz. As tambin forman parte del Sistema de la Universidad Boliviana en su relacionamiento acadmico, la Universidad Catlica Boliviana, la Escuela Militar de Ingeniera y la Universidad Andina Simn Bolvar.
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FUNDACIN DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS DEL SISTEMA

NOMBRE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco Xavier Universidad Mayor de San Andrs Universidad Mayor de San Simn Universidad Autnoma Tomas Fras Universidad Tcnica de Oruro Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno Universidad Autnoma Juan Misael Saracho Universidad Autnoma del Beni Jos Ballivin Universidad Nacional de Siglo XX SIGLA UMSFX UMSA UMSS UATF UTO UAGRM UAJMS UABJB UNSXX UAP UPEA UCB EMI UASB CEUB FECHA 27 de marzo 30 de noviembre 5 de noviembre 15 de octubre 15 de octubre 15 de diciembre 6 de junio 18 de noviembre 1 de agosto 3 de diciembre 5 de septiembre 14 de mayo 26 de diciembre Diciembre 16 de diciembre AO 1624 1830 1832 1892 1892 1879 1946 1967 1985 1993 2000 1966 1950 1985 1978
10 Universidad Amaznica de Pando 11 Universidad Pblica de El Alto 12 Universidad Catlica Boliviana San Pablo 13 Escuela Militar de Ingeniera 14 Universidad Andina Simn Bolvar 15 Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana
En consecuencia, el Sistema de la Universidad Boliviana est conformada por 11 Universidades Pblicas y Autnomas y 3 de rgimen especial con relacionamiento acadmico, jurisdiccionalmente distribuido en todo el pas. Los cuales actualmente albergan en sus aulas a ms de 320.000 estudiantes de pregrado, 10.600 estudiantes de postgrado, 13.000 docentes, 7.000 trabajadores universitarios. Es un sistema que tiene presencia en todo el territorio boliviano, asumiendo como sedes principales las capitales de departamento y subsedes en capitales de provincias y en algunos casos en jurisdicciones municipales, con una oferta curricular de ms de 600 programas de profesionalizacin para el ao 2009. En su proceso de consolidacin, la Universidad Boliviana ha influido y ha sido influenciada por los procesos polticos, econmicos y sociales que han configurado la Repblica de Bolivia, pero tambin ha recibido los influjos globales del mundo cientfico en el proceso de desarrollo del conocimiento y la tecnologa, consciente de la necesidad de acompaar estos procesos; ha establecido relaciones interinstitucionales con otros sistemas universitarios, con el objetivo de promover la cooperacin en un marco de alto dinamismo para la internacionalizacin de la Educacin Superior. En este proceso de desarrollo institucional, asume fundamental importancia para la Universidad Boliviana el concepto de la Autonoma Universitaria, porque es un instrumento que desde la garanta constitucional permite a las Instituciones de Educacin Superior del Sistema, desarrollar sus procesos pertinentes, en relacin a las necesidades sociales, buscando calidad en sus resultados en la gestin del conocimiento; considerando que la autonoma es fundamento y accin en lo acadmico y lo econmico para la creacin y recreacin de la cultura boliviana y mundial.
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Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009 - 2013 Sin lugar a dudas, la calidad de la Educacin Superior en Bolivia est determinada por el desempeo de las Universidades Pblicas fundamentalmente. Lo que a decir de los expertos deriva en su alto nivel de influencia e importancia en la sociedad; por ello, tratando de salvar las asimetras institucionales en tiempo y espacio, se distinguen cinco momentos histricos fundamentales del devenir de la Universidad Boliviana en el siglo XX a decir de Weise (2005): De 1920 a 1940, marcado por un proyecto de Estado hegemonizado por el pensamiento liberal, por la conquista de la autonoma y la gestacin de pensamientos revolucionarios: nacionalistas y marxistas. De 1940 a 1960, definido por la hegemona del discurso revolucionario marxista y nacionalista, y la toma del poder por las clases medias, campesinas y obreras, con una universidad voluntariamente situada en la retaguardia del momento histrico poltico que vive el pas, sin dejar de aportar con el pensamiento de sus mejores estudiantes y docentes al debate nacional. De 1960 a 1970, caracterizado por una ofensiva universitaria y obrera antiimperialista y revolucionaria marxista de tinte guerrillero y minero fabril, que define el campo de la Educacin Superior como la vanguardia intelectual del pensamiento revolucionario; De 1970 a 1983, las intervenciones militares, principalmente de corte fascista, en las que la Educacin Superior sufre con absoluta claridad un proceso de transformacin poltica y acadmica muy profunda de corte estatal autoritaria. De 1983 al presente, donde se reconquistan los derechos democrticos y la autonoma, hasta agotar el discurso revolucionario (nacionalista y marxista) y confluir en la vorgine de la democracia representativa pactada de tinte neoliberal, mismo que encuentra su punto de quiebre el ao 2006 con la asuncin al poder del Movimiento Al Socialismo, quien convoca a la refundacin del Estado con la finalidad de construir otra forma de relacin entre fuerzas sociales y poder poltico, entre identidades culturales y hegemona nacional; pero tambin entre reivindicaciones regionales y centralismo estatal.
Utilizando estos momentos histricos como elementos referenciales para hacer una lectura, del desarrollo de la Universidad Boliviana, la conclusin hace referencia a que al igual que el Sistema Educativo Boliviano, el Sistema de Educacin Superior ha vivido y sigue viviendo procesos de transformacin y consolidacin; como expresin de aquello es la brecha histrica entre 1624 al ao 2000, como referentes de creacin de universidades bolivianas. Pero an en el ao 2007 se sigue hablando de la creacin de universidades indgenas pblicas, como producto de las reivindicaciones culturales, nacionalistas, de los pueblos originarios, cuya primer avanzada se tiene con la creacin de la Universidad del Norte Marcelo Quiroga Santa Cruz, ubicada en la ciudad de Montero del Departamento de Santa Cruz. El segundo elemento conclusivo de este anlisis, nos hace ver que desde 1931 a la fecha, el concepto de Sistema de la Universidad Boliviana en su esencia pblica y autnoma ha definido la relacin entre los gobiernos, la universidad y la sociedad. La sociedad, en forma permanente, acompa y acompaa las reivindicaciones universitarias, en tanto la universidad ofrece la oportunidad para la educacin y se convierte en un espacio de reivindicacin de los derechos humanos y democrticos. Recobrada la democracia en Bolivia, a partir de la dcada de los 80, la Universidad empieza a acuar el paradigma de la calidad, a partir de ello, la relacin universidad-sociedad se complejiza, empezando a surgir cuestionamientos relativos a la equidad y oportunidad, an cuando la matrcula universitaria refleja en la actualidad aproximadamente el 3,6% de la poblacin total boliviana, con un crecimiento que sobrepasa el 7% anual en promedio. 32
En los ltimos veinte aos el tema controversial y hasta traumtico de discusin y relacin entre la universidad y los gobiernos en los diferentes perodos, ha sido el financiamiento universitario, denotando que no hay mayores problemas con la autonoma acadmica mientras est regulada por la economa; por tanto hay una contradiccin manifiesta entre filosofa y economa para los gobiernos de turno. En lo organizacional, el proceso de consolidacin de la Universidad Boliviana como estructura formal, ha experimentado un proceso de avances y estancamiento, debido a que gobiernos democrticos y de facto tienden, entre sus designios, intervenir en las instituciones de educacin superior, por cualquier medio, incluyendo la imposicin de rectores, hasta las amenazas de crear un sistema paralelo. Precisamente en 1998, coincidente con la Declaracin Mundial de la Educacin Superior, la Universidad Boliviana como sistema, se dota de su instrumento de gestin, el Plan Nacional de Desarrollo Universitario. El mismo que utilizando la planificacin estratgica como metodologa, fija un posicionamiento desde el punto de vista de la gestin del conocimiento, que ubique las funciones y los procesos universitarios en un contexto de calidad, teniendo como premisa la rendicin de cuentas a la sociedad, pero sobre todo asumiendo sus caractersticas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Es participativa. Establece la visin, misin, valores, polticas, objetivos y estrategias de accin. Construye colectivamente el futuro. Es un instrumento flexible para adecuarse a los cambios dinmicos del contexto. Articula coherentemente la relacin historia-actualidad-futuro. Se concibe y se practica como un proceso sistemtico, integral y continuo. Interacta con el contexto social vigente y emergente. Desarrolla una cultura planificadora y evaluadora institucional. Configura y construye la organizacin formal en sus normas, estructuras y procesos. Ayuda objetivamente a establecer retos e impactos deseados.
En suma, la decisin poltica de formular el Plan de Desarrollo Universitario incorpora a la Universidad Boliviana en un escenario que trasciende la visin parcelada institucional y jurisdiccional de los roles, competencias y desafos de la Educacin Superior, para ubicarla en contextos del ms amplio espectro en lo nacional y lo internacional. La globalizacin es una realidad, por tanto debe ser tratada desde el punto del conocimiento, como un escenario de oportunidades y competencias para afirmarse como instituciones acadmicas en la construccin del nuevo paradigma: el Desarrollo Sostenible. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario de la Universidad Boliviana de 1998, tiene su continuidad de proyeccin institucional en la formulacin del Segundo Plan Nacional, aprobado por el Congreso Nacional de Universidades el ao 2003, teniendo como proyeccin para su ejecucin quinquenal hasta el ao 2007. Hoy la Universidad Boliviana en su condicin de organizacin formal, con roles y competencias derivadas por el Estado, a travs de la Constitucin Poltica del Estado, dando continuidad a su cultura planificadora y evaluadora, proyecta su futuro a partir de la formulacin del Plan Nacional 2009-2013, como instrumento de gestin para jerarquizar sus funciones, priorizar sus polticas, desarrollar sus acciones y alcanzar su objetivos y metas institucionales.
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1.2. CONTEXTO DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA Han sido muchos los acontecimientos que en estos ltimos aos han influenciado el pensamiento y la accin de la universidad pblica y autnoma en nuestro pas, especialmente considerando que es precisamente, el Sistema de la Universidad Boliviana la expresin genuina y de representacin histrica de la Educacin Superior nacional. Lo cual ratifica su posicin respecto a que la atencin de las aspiraciones sociales del pueblo boliviano pasa por la formulacin de un proyecto nacional de desarrollo, que integre voluntades y decisiones, que genere convergencias, entrelazamientos y razonamientos recprocos entre el Estado y la nacin, entre lo pblico, lo social y lo privado, entre la planificacin estatal y el mercado, que busque la aplicacin de soluciones en un Estado descentralizado pero unitario, que perfile el futuro del pas bajo el paradigma del desarrollo sostenible. La Universidad Boliviana como espacio de anlisis para responder a los intereses de la nacin, comprende que los acontecimientos polticos y sociales de reciente data, proponen a la institucin transitar de la comunicacin del pensamiento hacia la trascendencia del pensamiento basado en la accin, para lo cual es necesario asumir un criterio propositivo respecto a los temas transcendentales del pas. Esta reflexin ubica a los actores universitarios en un contexto de nuevos desafos, en el que las funciones y tareas de la universidad, en su papel de mediadora cultural entre la sociedad y el Estado, deben responder las siguientes interrogantes: Qu universidad se quiere y se busca? Con qu fines, funciones y medios? Para qu tipo deseable de sociedad y Estado? En relacin a qu proyecto nacional de desarrollo? Tratando de dar una respuesta orgnica a dichas interrogantes, la Universidad Boliviana y sus miembros han buscado los espacios de relacin ms expeditos con el gobierno y la sociedad; con diferentes matices y ritmos se han generado esfuerzos por ser actores importantes en procesos de participacin social, especialmente para la construccin del pensamiento poltico-pedaggico de la educacin boliviana, en el marco del Congreso Nacional de la Educacin (uno de ellos fallido en su realizacin) y en los Congresos Departamentales de Educacin, generando una reflexin colectiva y participativa sin exclusiones entre los beneficiarios de los procesos educativos y los gestores de la educacin. Sin embargo, los acontecimientos polticos y la propia dinmica social, aparentemente interpelan a la universidad pblica y la desafan para asumir nuevos roles en el marco de nuevos paradigmas y en la concepcin de universidad, a decir de Boaventura de Sousa, es necesario transitar de la universidad clsica hacia una pluriuniversidad, para lo cual se hace necesario considerar los siguientes mbitos influyentes e influenciables. 1.2.1. CONTEXTO EXTERNO INFLUYENTE Las sociedades actuales, estn seguras que el desarrollo sostenible, que supone la articulacin entre economa, sociedad y medio ambiente requiere de capacidades colectivas e individuales para el cumplimiento de funciones esenciales en un mundo cambiante; capacidad que slo se encuentra en la
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Contexto de la Universidad Boliviana
educacin en general y especficamente en la Educacin Superior como elemento palanca para el desarrollo de los pases y como mxima expresin de las oportunidades sociales. Educacin, investigacin y produccin estn interrelacionadas en el corto, mediano y largo plazo; los estudiantes de hoy, sern maana productores, investigadores intelectuales, extensionistas, gerentes, tcnicos, as como decisores, polticos y tcnicos que interactan con el contexto que les rodea, de ah que hay factores externos que influyen e interactan permanentemente con la accin universitaria. Sin la intencin de determinar las causas de estos factores, se hace la puntualizacin de los mismos, con la finalidad de tomar en cuenta su presencia para la definicin de polticas y estrategias que permitan hacer pertinente la accin universitaria en el cumplimiento de su misin y sus funciones sustantivas y complementarias, estos son: 1.2.1.1. FACTORES ECONMICOS Internacionales - Globalizacin de la economa. - Relaciones comerciales bilaterales y multilaterales: ALCA, ALBA. - Integraciones econmicas regionales y subregionales: MERCOSUR, CAN. - Potenciamiento de economas emergentes: China, India, Unin Europea, Brasil, Rusia. - Crisis de la economa norteamericana. Depresin. - Demanda de mayor energa y variacin de los precios de los hidrocarburos fsiles. - Variacin de precios de materias primas: minerales, gas, soya y otras materias primas. - Variacin de precios de productos agrcolas: comodities. - Cambio climtico que afecta severamente los aparatos productivos: sequas inundaciones, plagas, y otros desastres. - Dominio del comercio mundial por empresas transnacionales. - Prevalencia de la deuda externa en los pases en vas de desarrollo. - Subvencin de los pases industrializados a sus productos agrcolas. - Especulacin financiera. - Desigualdad en el desarrollo del mundo. - Exclusin social: islas de riquezas en mares de pobreza. - Nuevo paradigma: el Desarrollo Sostenible. - Generacin de fuentes alternativas de energa: biocombustible Nacionales - Se mantienen las caractersticas estructurales de la economa de mercado, pequea, frgil, escasamente competitiva, poco industrializada, desarticulada, coexistencia de pequeos productores orientados al mercado interno, con un sector moderno en un contexto de atraso tecnolgico y de productividad, dependiente del financiamiento externo, desconfianza entre proveedores y consumidores. - Se identifican sectores importantes como la minera, el gas, manufacturas, agropecuaria, construccin, comercio, servicios financieros, transporte y comunicaciones, en ellos conviven la gran empresa, la mediana, la pequea y la microempresa. - Dinamismo de la industria manufacturera textil y artesanal, ligada a ciertos mercados cautivos como el ATPDA. - En el 2006 el cambio en la filosofa de la poltica econmica, ms estado, menos libre mercado. 35
Nacionalizacin de los hidrocarburos, migracin de contratos. Variacin de ingresos por la venta de gas a Brasil y la Argentina. Proyectos mineros en proceso de consolidacin. Auge de las exportaciones de materias primas. Inversin pblica en proceso de desarrollo, con finanzas pblicas expectables. Descentralizacin de las inversiones pblicas a travs del uso del Impuesto Directo a los Hidrocarburos. Poltica revisada por el gobierno para sustentar la Renta Dignidad. Disminucin de la deuda externa como resultado de condonaciones multilaterales y bilaterales. Elevadas reservas internacionales. Incremento del valor de las exportaciones debido a los precios internacionales, no precisamente por mayores volmenes. Vigencia del DS 29460 que restringe temporalmente las exportaciones en productos como la carne de res, de pollo, arroz, maz, aceite, entre otros. Contexto internacional favorable o desfavorable para la minera por el precio internacional de los mismos. Prevalencia de la deuda interna especialmente con las AFPs. Crecimiento de la economa en el ltimo quinquenio en el orden del 4%. Balanza comercial positiva con tendencias cclicas. Disminucin de las inversiones en el sector de los hidrocarburos. Refundacin de YPFB. Indeterminacin de las reservas de gas y estancamiento de la produccin de este hidrocarburo. Efectos en el cumplimiento de contratos con Brasil y Argentina. Posible crisis energtica interna. Nueva ley INRA, generacin de controversias entre el Estado y los productores agropecuarios del oriente. La negociacin del ATPDA, generacin de crisis para la industria textil del pas. Falencias en la infraestructura caminera y productiva. Poca gestin en la apertura de mercados externos a los productos bolivianos. Implementacin de un sistema de Rentas y Bonos. Variaciones en el tipo de cambio del dlar. Bolivianizacin de la economa. Apreciacin de la moneda boliviana. Sistema nominal de mantenimiento del poder adquisitivo del boliviano, mediante la aplicacin de unidades de fomento a la vivienda. Cada de las tasas de inters pasivas. Mantenimiento de las tasas de inters activas. Falta de integracin de las polticas monetarias y fiscales del pas. Aplicacin de una tasa impositiva a las remesas de los emigrantes bolivianos. Vigencia del impuesto a las transacciones financieras en moneda extranjera. Proceso inflacionario y deflacionario cclico. Importacin de productos esenciales para la canasta familiar. Poco empleo y de mala calidad. Incremento de la informalidad econmica. Inseguridad alimentaria.
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1.2.1.2. FACTORES POLTICOS Internacionales: - Trnsito de la unipolaridad a la multipolaridad. - Surgimiento de nuevos actores polticos mundiales. - La guerra como factor de desestabilizacin poltica en el mundo. - El terrorismo, factor decisivo en las relaciones internacionales. - Reacomodos geopolticos. - Procesos emancipatorios para la creacin de nuevas repblicas. - Inestabilidad de relaciones entre algunos pases de Amrica del Sur. - Conformacin de escenarios geopolticos emergentes: ALBA. - Emergencia de populismos. - Cambio de gnero en la gestin del poder. - Surgimiento de nacionalismos y fundamentalismos. Nacionales: - Emergencia de nuevos actores polticos en la gestin del poder. - Inestabilidad poltica e institucional, sucesin de presidentes en tiempo relativamente corto, como expresin de una crisis poltica nacional profunda. - Eleccin de Prefectos, escenario de profundizacin democrtica nacional y prctica del poder dual en lo nacional y lo departamental. - Controversia entre la visin del Estado centralista y la demanda por autonomas departamentales. - Convocatoria a la Asamblea Constituyente, como proceso de refundacin del Estado boliviano. - Proceso poltico complejo para el desenvolvimiento de la Asamblea Constituyente. - Emergencia de reivindicaciones regionales, organizacionales y originarias. - Ausencia de independencia de poderes. - Desestructuracin de la institucionalidad del Estado. Procesos anmicos a nivel nacional. - Prevalencia de la crisis de la representacin poltica. Ausencia de capacidad de concertacin para solucionar los problemas controversiales en la gestin del poder. - La democracia y las libertades ciudadanas como patrimonio de la sociedad boliviana. - Reivindicacin de la democracia participativa. 1.2.1.3. FACTORES SOCIALES Internacionales: - Globalizacin del derecho individual. - Exclusin y marginamiento social. - Concentracin demogrfica y declive de la calidad de vida. - Surgimiento de identidades singulares. - Mantenimiento de las desigualdades en el desarrollo del mundo. - Amenazas y atentados sobre el medio ambiente. - Tensiones latentes entre algunas naciones. - Avances importantes en atencin a la salud. - Esfuerzos por mayor cobertura en el campo de de educacin. 37
Nacionales: - Bajo nivel de desarrollo humano. - Crisis social. Inseguridad pblica ciudadana creciente. - Aumento del desempleo y expresiones de exclusin. - Tensiones entre regiones, grupos originarios y/o religiosos. - Emergencia de factores de confrontacin. - Exacerbacin de la intolerancia e irrespeto al pluralismo. - Injusticias econmicas, sociales y polticas. - Deuda social en educacin y salud. - Criminalidad. - Desempleo y emigracin. - Pobreza y marginalidad. - Incremento de la migracin a las urbes. 1.2.1.4. FACTORES CIENTFICO TECNOLGICOS Internacionales: - Ampliacin de la brecha tecnolgica entre los pases desarrollados y los en vas de desarrollo. - La Ingeniera Gentica y la Inteligencia Artificial prolongarn la vida humana en buenas condiciones, crearn plantas alimenticias transgnicas y los ordenadores biomoleculares anlogos en su funcionamiento en el cerebro humano. - La medicina concretamente desarrollar diversos rganos artificiales, ms y mejores medicamentos. - Las nuevas tecnologas de la informacin darn lugar a una mayor promocin de la cultura, la historia y las artes. - En materia energtica, la bsqueda de fuentes energticas limpias, baratas e inagotables. - El desarrollo y la aplicacin de la nanotecnologa, como soporte del avance cientfico y tecnolgico. - Reproduccin ampliada del conocimiento. - Permanente innovacin en el rea de computacin y las telecomunicaciones. Nacionales: - Atraso tecnolgico y cientfico. - Poca produccin y productividad con base tecnolgica. - Crisis en la produccin industrial. - Poco inters en recuperar la ciencia y la tecnologa en la solucin de los problemas nacionales, regionales y locales en el campo de la produccin y otros de inters social. - Incipiente aplicacin del conocimiento, la tecnologa y la innovacin en los procesos para incorporar valor agregado en la produccin. - Las entidades del Estado dedicadas a la generacin y aplicacin de conocimientos, tecnologa e innovacin, realizan esfuerzos aislados, consecuentemente los impactos se diluyen en un mar de necesidades. - Incipiente infraestructura cientfica y tecnolgica, especialmente ubicada en las universidades.
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Se cuenta con escaso capital humano para la investigacin y una base gentica en la biodiversidad, disponible para brindarle valor agregado. Hay una manifiesta voluntad en los actores sociales para involucrarse en procesos de innovacin para la solucin de los problemas productivos nacionales. Escaso inters del Estado para invertir en el desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin con inclusin social.
1.2.2. TENDENCIAS MUNDIALES DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI 1.2.2.1. DECLARACIN DE LA UNESCO SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI Este gran movimiento liderizado por la UNESCO tiene como propsito mejorar la pertinencia y calidad de las funciones de docencia, investigacin y extensin, ofreciendo igualdad de oportunidades a todas las personas; a travs de una educacin permanente y sin fronteras, donde el mrito sea el criterio bsico para el acceso, en el marco de una nueva concepcin de la cooperacin internacional, bajo los siguientes fundamentos: I.- Misiones y funciones de la Educacin Superior: 1. Preservar, reforzar y fomentar ms las misiones y valores fundamentales de la educacin Superior en particular la misin de contribuir al desarrollo sostenible y el mejoramiento del conjunto de la sociedad. 2. Funcin tica, autonoma, responsabilidad y prospectiva. II.- Nueva visin de la Educacin Superior: 1. Igualdad de acceso. 2. Fortalecimiento de la participacin y promocin del acceso de las mujeres. 3. Promocin del saber mediante la investigacin en los mbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusin de sus resultados. 4. Orientacin a largo plazo fundada en la pertinencia. 5. Reforzar la cooperacin con el mundo del trabajo y el anlisis y la previsin de las necesidades de la sociedad. 6. La diversificacin como medio de reforzar la igualdad de oportunidades. 7. Mtodos educativos innovadores: pensamiento crtico y creatividad. 8. El personal y los estudiantes, principales protagonistas de la Educacin Superior. III.- De la visin a la accin: 1. Evaluacin de la calidad. 2. El potencial y los desafos de la tecnologa. 3. Reforzar la gestin y el financiamiento de la Educacin Superior. 4. La financiacin de la Educacin Superior como servicio pblico. 5. Poner en comn los conocimientos tericos y prcticos entre los pases y continentes. 6. De la fuga de cerebros a su retorno. 7. Las asociaciones y alianzas basadas en el inters comn, el respeto mutuo y la credibilidad deber ser una modalidad esencial para renovar la enseanza superior.
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1.2.2.2. UNESCO: INFORME Y RECOMENDACIONES SOBRE SUPERIOR EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE 2000-2005
LA
EDUCACIN
1. Internacionalizacin de la Educacin Superior y provisin transnacional de servicios educativos en Amrica Latina: del voluntarismo a las elecciones estratgicas: - Desde los aos 90 se impuls la internacionalizacin de la Educacin Superior para responder a la globalizacin. - El modelo dominante de movilidad estudiantil de larga duracin fue desplazado por esquemas de movilidad corta. - Se desarrollan programas de licenciatura y postgrado en cottulo. - Se increment el nmero de recursos humanos mviles y dotacin creciente de TICs. - Se han internacionalizado las estrategias de legitimacin de las instituciones, dando pie a un mercado internacional de aseguramiento de la calidad. - La revalidacin de crditos es un tema clave para la movilidad de corta duracin. - Mientras Amrica Latina no reestructure la arquitectura de sus sistemas de Educacin Superior, no ser atractiva para la formacin de estudiantes extranjeros. Recomendaciones: - Documentar avances y resultados. - Encarar los desafos de la acreditacin. - Evaluar el uso de herramientas internacionales para la resolucin de problemas transversales. - Aseguramiento de la calidad de los servicios educativos en alianzas y a distancia. - Mejoramiento de los dispositivos de reconocimientos de ttulos. - Vinculacin con las comunidades profesionales. - Eleccin estratgica en materia de cooperacin preferente. 2. La evaluacin y la acreditacin de la calidad, situacin, tendencias y perspectivas: - La temtica de la calidad en la Educacin Superior se ha instalado y afirmado en la agenda regional. - Se han realizado avances significativos en la mayor parte de los pases a nivel regional en cuanto a la evaluacin de la calidad: cultura de la evaluacin. - Evaluar es una forma de reestablecer los compromisos con la sociedad. - La evaluacin debe ser entendida como una poltica pblica. - La evaluacin y acreditacin de carcter institucional, han permitido fijar lmites a la creacin indiscriminada de universidades y poner en marcha criterios de autoeliminacin. Recomendaciones: - Es indispensable fortalecer los trabajos a nivel nacional y regional, con un carcter colectivo y participativo, organizado en redes y asociado a esfuerzos.
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- El desafo principal es contribuir a la construccin de polticas de Estado en materia de Educacin Superior que atiendan: Promover el desarrollo cientfico-tecnolgico y el crecimiento econmico. Formacin de profesionales capaces de trabajar para construir una sociedad justa e integrada. Que la Educacin Superior se asuma efectivamente como tercer nivel del sistema educativo, contribuyendo al mejoramiento de la calidad y la pertinencia del sistema en su conjunto. Contribuir a la integracin de un espacio Latinoamericano de Educacin Superior, en convergencia con el europeo.
3. El postgrado en la sociedad del saber: - La capacitacin en instituciones especializadas dentro o fuera del pas, presencial o virtual, se est convirtiendo en una parte integral de la vida laboral de las personas y las empresas. - La idea de la educacin como preparacin para la vida, da paso crecientemente a la idea de la educacin durante toda la vida. - En el sector pblico se constata una alta concentracin de los postgrados en unas pocas universidades, aquellas de mayor nivel y antigedad. - La mercantilizacin de la Educacin Superior a nivel de postgrado ha determinado que su oferta, siga la lgica del mercado y no la lgica de la calidad. - Los estudios de postgrado estn marcados por un fuerte credencialismo. - La bsqueda de ventajas competitivas se est expresando en diversidad de alianzas entre instituciones locales e internacionales. Recomendaciones: - Visualizar el postgrado como una nueva realidad y como un nivel integrador entre los mbitos nacionales y extranjeros, pblicos y privados o presenciales y virtuales. - Buscar ventajas competitivas a partir de una amplia diversidad de alianzas entre instituciones locales y extranjeras. - Promover la utilizacin de nuevas modalidades pedaggicas fundamentalmente de tipo virtual. 4. El financiamiento de la Educacin Superior, una visin panormica: - El financiamiento, la gestin, la calidad y el acceso con equidad, aparecen como problemas bsicos. - El aumento del presupuesto pblico frente al PIB ha sido escaso. - Las Instituciones de Educacin Superior Pblicas han empezado a buscar mecanismos de eficiencia del gasto y nuevas fuentes de financiamiento. - En algunos pases se han indexado los recursos pblicos para Educacin Superior. Recomendaciones:
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- Mejorar la gestin, entendida como la causa y efecto de administrar: planificar, organizar, dirigir y controlar. - Dar cuenta de los resultados. 5. Otros temas: - Situacin y perspectiva de la educacin virtual: alistamiento digital en redes de la regin; agenda de conectividad. - La legislacin de la Educacin Superior: diversa respecto a la autonoma acadmica, financiera y administrativa. - Reforma universitaria: se deben generar instituciones capaces de dar alternativas a las crisis de los modelos hegemnicos del conocimiento, trabajar sobre las bases epistemolgicas de los currculos. - Diversidad e inclusin: equidad de gnero y mercado de trabajo, pueblos indgenas, personas con discapacidad. - Repitencia y desercin universitaria: son fenmenos colectivos, por lo general se asocian a la eficiencia del sistema a partir de lo que es la administracin curricular. - Instituciones de Educacin Superior no universitarias: aclarar este campo difuso integrado por distintos tipos de instituciones. - Fortalecer las editoriales universitarias e impulsar el reconocimiento de derechos de autor. 1.2.2.3. LA UNIVERSIDAD EN EL SIGLO XXI PROPUESTA PARA UNA REFORMA DEMOCRTICA: BASADA EN EL PENSAMIENTO DE BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS CRISIS DE LA UNIVERSIDAD PBLICA Contradiccin entre las funciones tradicionales de la universidad y las nuevas funciones asignadas en el siglo XX. La universidad pblica deja de ser la nica institucin dedicada a la formacin y a la investigacin. Contradiccin entre la jerarquizacin de los saberes especializados y las exigencias sociales y polticas de la democratizacin. La universidad deja de ser consensual para la creacin de cultura. Contradiccin entre la reivindicacin de la autonoma como bien pblico frente a la presin para someterla a criterios de eficiencia y productividad social o empresarial como intencin para que no produzca y divulgue el pensamiento libre y crtico. Los mecanismos operativos se expresan en la creacin del mercado de servicios universitarios, control del ministerio de finanzas y de educacin, especialmente para generar una crisis financiera permanente y la consiguiente prdida de prioridad de la universidad como bien pblico. Sin lugar a dudas el eslabn ms dbil de la autonoma universitaria se asienta en la dependencia financiera.
Crisis de hegemona:
Crisis de legitimidad:
Crisis institucional:
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RESPUESTAS A LAS CRISIS 1. Conocer quines son los lderes para que la universidad encare eficazmente los desafos. No es posible una articulacin nacional sin articulacin global. Generar una globalizacin contra hegemnica. El primer protagonista es la universidad con todos sus actores. Luego el estado nacional, cuando considere a la educacin universitaria como un bien pblico y promueva una globalizacin solidaria de la universidad. El tercer protagonista es el ciudadano individual y colectivamente organizado. 2. Enfrentar lo nuevo con lo nuevo. Como accin efectiva de la universidad en la definicin y solucin colectiva de los problemas sociales, regionales, nacionales y globales; es una contribucin a la legitimidad institucional. 3. Luchar por la definicin de la crisis. Es crucial la idea de formular un contrato educativo como poltica pblica, para administrar con calidad este bien pblico, para lo que es necesario considerar que este proyecto parta de la constatacin de prdida de hegemona y legitimidad universitaria. 4. Luchar por la definicin de universidad. Es necesario considerar que solo hay universidad cuando hay formacin de pregrado, postgrado, investigacin y extensin, si falta alguna de estas funciones podr haber Educacin Superior pero no universidad. 5. Reconquistar la legitimidad. La universidad debe concentrarse en ello trabajando en reas de accin fundamentales como el acceso, democratizndolo. Alianza en el campo pedaggico y cientfico con las escuelas pblicas. Establecer sistemas de becas para sectores indgenas y populares. Generar cupos de ingreso pero tambin de permanencia para evitar la desercin. Compatibilizar el acceso con la extensin universitaria. Levantar la susceptibilidad del carcter colonial de la universidad. En el campo de la extensin universitaria se deben planificar y ejecutar actividades debidamente refrendadas al interior de la universidad y deben tener como objetivo el apoyo solidario para la resolucin de problemas de exclusin y discriminacin social, hay que dar voz a los sin voz. Debe tener implicaciones en el currculo para ganar en la participacin y cohesin social, lucha contra la degradacin ambiental y defensa de la diversidad cultural. Debe comprender un amplio campo de prestacin de servicios acadmicos y sociales. Debe incubar la innovacin y promocionar la cultura cientfica y tecnolgica, pero tambin las actividades culturales en el campo de las artes y la literatura. Promocionar y desarrollar la investigacin-accin como revisin al funcionalismo universitario y bsqueda de utilidad social institucional; involucrando a los beneficiarios y comprometindolos con los resultados de la investigacin. Permite articular los intereses sociales con los intereses cientficos, satisfaciendo las necesidades de los grupos sociales. Difundir el concepto de ecologa de los saberes como revolucin epistmica y mecanismo de profundizacin de la investigacin-accin. En la prctica es una forma de extensin en sentido contrario, desde fuera hacia dentro de la universidad que promociona dilogos entre el 43
conocimiento cientfico y humanstico que la universidad produce y los saberes populares, tradicionales, urbanos, campesinos, indgenas que circulan en la sociedad; es una lucha contra la injusticia social que contiene injusticia cognitiva. Desde el punto de vista global los pases perifricos ricos en saberes no cientficos y pobres en conocimiento cientfico requieren incluir en el debate del espacio pblico la confrontacin entre estos dos tipos de conocimientos. Es una experiencia de democratizacin de la ciencia a travs de la implementacin de talleres de ciencia como equipos orgnicamente vinculados a la universidad, con metodologas de intervencin participativa de los interesados o usuarios. Relacionar la universidad con la escuela pblica, es necesario vincular la universidad con la educacin bsica y secundaria en el mbito del saber pedaggico en tres pilares: produccin y difusin del saber pedaggico, investigacin educativa y formacin del docente de la escuela pblica. El distanciamiento perenne derrumba cualquier esfuerzo de relegitimacin de la universidad. El esfuerzo debe estar orientado por los siguientes objetivos: valorizar la formacin inicial articulndola con programas de formacin continua (maestro normalista-licenciaturapostgrado), adecuacin de los cursos de grado para asegurar la integracin curricular entre la formacin normalista y la formacin acadmica, colaboracin entre acadmicos y profesores en la produccin y difusin del saber pedaggico y generar alianza entre las redes de universidades y los sistemas de escuelas, ambas de carcter pblico. Relacionar la universidad con la industria; es una relacin con el sector privado o pblico en cuanto a consumidor o destinatario de los servicios prestados por la universidad, con la finalidad que no pierda el control de la agenda de la investigacin cientfica y que el uso de los recursos para la investigacin sea regulado por la comunidad cientfica, para tener la posibilidad de crear reas de investigacin que no susciten ningn inters exclusivo para el capital o para el Estado. Fortalecer el esfuerzo de la universidad por la responsabilidad social, se debe entender que la produccin de conocimientos epistemolgica y socialmente privilegiada y la formacin de lites dejaron de tener poder e importancia en estos tiempos. Hay que vincular las funciones tradicionales de la universidad con otras que las hagan socialmente ms importantes. Se debe dotar a la universidad de condiciones, tanto financieras como institucionales, para el cumplimiento de sus funciones. El Estado y la sociedad no pueden reclamarle nuevas funciones a la universidad, cuando la asfixia financieramente y no le permite desempear siquiera sus funciones tradicionales. La responsabilidad social consiste en que la universidad sea mas permeable a las demandas sociales; por tanto la autonoma universitaria y la libertad acadmica, asumen ahora una nueva importancia al dar respuestas creativas, frente a los desafos de la responsabilidad social y considerando que la sociedad no es una abstraccin de la realidad. Los desafos de la responsabilidad social son contextuales en funcin al lugar donde se desarrollan, por tanto no se pueden enfrentar con medidas generalmente rgidas.
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6. Crear una nueva institucionalidad que est orientada a fortalecer la legitimidad de la universidad pblica en un contexto de globalizacin de la educacin y la posibilidad de generar una globalizacin alternativa, para lo que es necesario trabajar en los siguientes mbitos, creacin de una red nacional de universidades pblicas ya que, usualmente existen asociaciones pero no hay redes. Este planteamiento implica una revolucin institucional y sobre todo una revolucin de mentalidades. A su vez la cultura autonomista de la universidad no debe ser esgrimida para contraponer universidad contra universidad. Es necesario a partir de una masa crtica, buscar sinergias y maximizar un desempeo funcional. Sin embargo, las sinergias no debe eliminar las especificidades con las que se responde al contexto, por el contrario se debe mantener y valorar en la red. La red busca crear polivalencia y descentralizacin, compartiendo recursos y equipamiento, la movilidad de docentes y estudiantes, estandarizacin mnima de planes de estudios, organizacin del ao escolar y sistemas de evaluacin. A su vez, no se debe eliminar la excelencia, por el contrario, hay que fortalecerla y expandirla. Por eso se define que la cultura de la red debe establecerse bajo tres principios bsicos: densificar, democratizar y cualificar en contexto la multiconectividad. En el mbito de la organizacin universitaria, sta debe facilitar la adaptacin de la universidad a las transformaciones que estn ocurriendo en la produccin del conocimiento. Para ello, en lo acadmico hay que pasar del conocimiento unidisciplinar a un conocimiento transdisciplinar, de circuitos cerrados a otros abiertos, de la homogeneidad a la heterogeneidad, de la descontextualizacin social a la contextualizacin, de la aplicacin tcnica y comercial a la aplicacin socialmente edificante y solidaria. Hay que luchar contra la precarizacin contractual de los docentes. Es necesario crear unidades transfacultades y transdepartamentales articuladas a la red, con el objetivo de buscar una mejor articulacin entre los programas de pregrado, postgrado e investigacin. Se debe fortalecer la democracia interna y complementarla con la externa. La nueva institucionalidad debe tener como objetivo la profundizacin de la democracia, entendiendo que cuando se habla de democratizacin se refiere a la cuestin de acceso y el fin de las discriminaciones, as como a la creacin de vnculos orgnicos entre la universidad y la sociedad. Es necesario evitar la proletarizacin docente a partir del fortalecimiento de las actividades docentes e investigativas con la profesionalizacin de sus funciones. Hay que superar el concepto de la anatema universitaria, de la manifestacin de elitismo o corporativismo, del encerramiento, de torre la de marfil. La demanda de democratizacin externa proviene de grupos sociales, implica transitar del modelo universitario a otro pluriuniversitario; requiere considerar una mayor transparencia en las relaciones entre la universidad y el medio social y legitimar las decisiones tomadas en su mbito. La nueva institucionalidad debe prever la democracia externa para tornar transparentes, mensurables, regulables y compatibles las presiones sociales sobre las funciones universitarias. La democracia externa puede concretizarse a travs de consejos sociales, a la vez debe estar basada en la relevancia social con funciones consultivas y propositivas y no en contribucin que apunte a un control financiero. Se debe sistematizar y asumir la evaluacin participativa, pues la nueva institucionalidad debe contemplar este proceso tanto en forma individual como en la red, con mecanismos de auto evaluacin y heteroevaluacin. Los criterios deben ser compatibles con los objetivos de la reforma, es decir, con tareas de legitimacin y valoracin de las transformaciones en la 45
produccin y distribucin del conocimiento y sus relaciones con las nuevas alternativas pedaggicas, entre ellas el desempeo docente y estudiantil. Como resultado de la evaluacin introducir incentivos internos para la realizacin de nuevas actividades, evitando la presin unilateral de los incentivos mercantiles. Sin lugar a dudas la autonoma universitaria con sus principios de autogestin, autolegislacin y autorregulacin, hacen posibles los criterios de autoevaluacin como procesos de aprendizaje y de construccin de autonoma. Sin embargo, hay que evitar que la autoevaluacin se convierta en autocontemplacin narcisista o en intercambio de favores evaluativos. 7. Se debe regular el sector universitario privado. Compete al estado fomentar la universidad pblica y en relacin a la privada debe cumplir funciones de regulacin y fiscalizacin. La regulacin debe ser directa e indirecta por la va del aumento de las condiciones de autorizacin y acreditacin y la regulacin de la expansin y cualificacin de la universidad pblica, influyendo sobre la disminucin del negocio universitario rentable. 1.2.3. MBITO EDUCATIVO NACIONAL La no participacin de la Universidad Boliviana en el Congreso de la Educacin Boliviana, realizado el ao 2005 en la ciudad de Sucre, del cual emerge un proyecto de Ley de la educacin denominado Avelino Siani y Elizardo Prez, plantea la necesidad de que sea el Sistema Universitario el que formule un proyecto alternativo para la educacin boliviana denominado Educacin Incluyente y de Complementariedad Cultural, mismo que ha sido planteado en las esferas del Poder Legislativo, Ejecutivo y en su caso en el seno de la Asamblea Constituyente. Es a travs de esta propuesta que la Universidad Boliviana toma posicin respecto a uno de los factores ms dinmicos de movilizacin social y factor trascendental para el desarrollo humano sostenible del pueblo boliviano, en los siguientes trminos: 1.2.3.1. PROYECTO DE LEY DE LA EDUCACIN BOLIVIANA PRESENTADO POR LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA HACIA UNA EDUCACIN INCLUYENTE Y DE COMPLEMENTARIEDAD CULTURAL FUNDAMENTOS POLTICOS Y SOCIOLOGICOS: a) b) c) d) e) f) La educacin es un derecho humano. Es una responsabilidad inherente a las funciones de primer orden del Estado. Es un bien pblico por tanto debe ser gratuita en todas sus formas y niveles. Es democrtica e incluyente, por tanto no admite discriminacin de ninguna naturaleza. Es promotora de justicia y equidad social. Es intracultural e intercultural: vincula y dignifica en complementariedad de saberes, valores, prcticas, conocimientos y lenguas de todas las culturas que conforman la nacin boliviana. g) Es participativa y articuladora. h) Es cientfica, tcnica y tecnolgica, para aportar al desarrollo del pas. i) Es formadora de la identidad cultural y la autoestima de los bolivianos.
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FUNDAMENTOS FILOSFICOS Y PEDAGGICOS: a) Es una accin transformadora y emancipadora, en la perspectiva de construir una sociedad justa, democrtica e incluyente. b) Es un proceso social y poltico que posibilita el desarrollo colectivo e individual con participacin, desalienacin, trabajo y productividad. c) Es una accin que relaciona la teora y la prctica, para reconstruirse en cada situacin real. d) Es un proceso integral y dialctico complejo entre el ser humano, la sociedad y la cultura que tiene como objetivo el logro de la plenitud del ser humano. e) Es una accin inspirada en valores morales, ticos y estticos, a partir de la solidaridad, reciprocidad, otredad, libertad y armona con la naturaleza. f) Es un proceso vital, activo, reflexivo, crtico que valora los saberes en complementariedad a lo largo de la vida.
FINES DE LA EDUCACIN BOLIVIANA: GENERALES a) Contribuir al proceso emancipatorio del pueblo boliviano y sus naciones originarias. b) Desarrollar una conciencia nacional, en la perspectiva de la integracin nacional y la libre determinacin del pueblo boliviano. c) Desarrollar una ciudadana incluyente de complementariedad cultural para construir un Estado soberano, pluricultural y relacionado internacionalmente. d) Desarrollar una conviccin democrtica que permita respetar capacidades, potencialidades y libertades individuales. Principios democrticos y de participacin. e) Desarrollar una conciencia de identidad e integralidad del boliviano. f) Posibilitar el acceso de todos los bolivianos a una educacin de calidad, garantizando su permanencia. g) Desarrollar un espritu de trabajo con sentido productivo para contribuir al desarrollo econmico.
FINES DE LA EDUCACIN BOLIVIANA: ESPECFICOS a) Integrar la teora y la prctica, como proceso necesario para crear y recrear el conocimiento. b) Desarrollar una escuela tico-prctica que construya la convivencia respetuosa entre el hombre, el mundo y la naturaleza. c) Lograr la participacin colectiva e individual en asuntos sociales, polticos y educativos. d) Integrar el quehacer cientfico y cultural con los intereses del colectivo social. e) Potenciar el desarrollo humano, tcnico y productivo del pas a partir de la gestin del conocimiento, la calidad y el cambio de la humanidad. f) Impulsar el desarrollo cientfico y de innovacin del pas con una visin de complementariedad entre el conocimiento universal y los conocimientos y saberes y culturales nacionales. g) Desarrollar la teora y las prcticas educativas nacionales, para un desarrollo permanente de procesos de enseanza-aprendizaje pertinentes y de calidad.
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OBJETIVOS DE LA EDUCACIN BOLIVIANA: GENERALES a) Desarrollar una conciencia colectiva de transformacin social, econmica y poltica en pos de una sociedad productiva, participativa, justa y equitativa. b) Desarrollar la capacidad de anlisis crtico, mediante procesos de reflexin en la relacin de la escuela con el contexto. c) Cultivar valores que permitan la convivencia con solidaridad y dignidad, con sentimientos de admiracin y respeto por la naturaleza, captando la belleza en todas las manifestaciones de la vida. d) Fomentar el cuidado de la salud, la recreacin y la prctica deportiva para el armonioso desarrollo sociolgico, fsico y psicolgico de la mujer y el hombre boliviano.
OBJETIVOS DE LA EDUCACIN BOLIVIANA: ESPECFICOS a) Generar procesos de conocimiento y comprensin de la realidad con sentido histrico social, articulados al contexto latinoamericano y mundial. b) Elaborar e implementar en forma participativa polticas, programas y proyectos educativos en funcin a necesidades educativas; como respuesta a las caractersticas, culturales, productivas y ecolgicas de las diferentes nacionalidades de nuestro pas. c) Proporcionar una oferta educativa formal, en base a currculos flexibles, que recojan los saberes locales, con un enfoque de integracin nacional y con una proyeccin al mundo. d) Disear, organizar y operar acciones educativas que permitan una educacin permanente para todos los bolivianos, con calidad, oportunidad, sin analfabetismo, con interdisciplinariedad, interculturalidad, con autonoma intelectual y autodeterminacin, con complementariedad de lenguas y todo lo que fortalezca la integracin nacional. e) Fortalecer la autonoma universitaria de la Universidad Pblica en una continua promocin de su liderazgo, en la formacin profesional, la investigacin cientfica, interaccin social y gestin de calidad para la creacin y recreacin del conocimiento local, mundial e intercultural a partir del desarrollo cientfico, tecnolgico, innovacin y promocin intelectual, tcnica, artstica, humanstica, productiva; garantizando su sostenibilidad econmica.
1.2.3.2. POLTICAS DE EDUCACIN CONTENIDAS EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DEL GOBIERNO. BOLIVIA DIGNA SOBERANA, PRODUCTIVA Y DEMOCRTICA PARA VIVIR BIEN. 2006 - 2010 1. TRANSFORMACIN DEL SISTEMA EDUCATIVO Ser integral, abarcar todos los niveles educativos (inicial, primario, secundario y superior), con participacin de la sociedad en el marco de la democracia inclusiva, articulndolo con una nueva matriz productiva en funcin a necesidades regionales y comunales; desarrollar la interculturalidad socio-comunitaria, rescatando y promoviendo culturas ancestrales, para el proceso de reconstitucin de las unidades socioculturales. En la Educacin Superior promover la ampliacin del funcionamiento de universidades indgenas, que tendrn la misin de recuperar saberes y tecnologas de los pueblos originarios y promover el dilogo entre estos saberes y otras culturas.
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2.- EDUCACIN DE CALIDAD QUE PRIORICE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Igualdad de oportunidades educativas para la poblacin discriminada, excluida y explotada, democratizando el acceso y la permanencia en el sistema educativo a partir de programas, acciones y tareas que faciliten la insercin al sistema de los sectores sociales desfavorecidos y garantizar la movilidad a otras modalidades del Sistema facilitando la continuidad en su formacin. 3.- POLTICAS DE EDUCACIN QUE GENERAN, ADAPTAN Y APLICAN CIENCIA Y TECNOLOGA Desarrollar procesos de construccin cultural en el campo de la investigacin en distintos grados y niveles de la educacin escolarizada, superior y universitaria vinculada a la regin/comunidad, a la produccin y a la identidad cultural, respondiendo a las necesidades y vocaciones productivas locales, a las demandas de formacin tcnica y tecnolgica de la nueva matriz productiva e impulse el desarrollo econmico del pas, incorporando en este proceso los avances de la ciencia y la tecnologa, con los conocimientos y saberes originarios, a travs de la investigacin en todo el territorio nacional. Todo ello en el marco del respeto y proteccin de la salud fsica, psicolgica, emocional y moral y el equilibrio armnico con la naturaleza. 4. SECTORES DE LA MATRIZ PRODUCTIVA a) Sector estratgico: generador de excedente. - Hidrocarburos. - Minera. - Electricidad. - Recursos ambientales. b) Generadores de empleo e ingresos. - Industria, manufactura y artesana. - Turismo. - Desarrollo agropecuario. - Vivienda. - Comercio, servicios de transportes y otros servicios. c) Sectores de apoyo. - Infraestructura para la produccin. - Transporte, telecomunicaciones y electricidad. - Servicios productivos. - Ciencia, tecnologa e innovacin. - Sistema nacional de financiamiento para el desarrollo. 1.2.3.3. REQUERIMIENTO DEL MINISTERIO DE EDUCACIN COMO EXPRESIN DE LA DEMANDA SOCIAL 1. Desconcentracin de la Educacin Superior con la finalidad de democratizar las oportunidades de acceso a la misma en trminos territoriales. 2. Incorporar los saberes originarios al proceso acadmico universitario. 49
3. Universalizar la educacin tcnica, como necesidad de proyectar un sistema educativo que comprenda un currculo que integre niveles y formas de graduacin. 4. Fortalecer la investigacin cientfica aplicada, con acciones sinrgicas entre universidades y sectores productivos. 5. Fortalecimiento y profundizacin de la autonoma universitaria con participacin social. 1.2.4. DOCUMENTO DEL X CONGRESO NACIONAL DE UNIVERSIDADES: UNIVERSIDAD, CIENCIA Y SOCIEDAD Las funciones y tareas de la Universidad Boliviana como eje fundamental del sistema de Educacin Superior en nuestro pas, son entendidas en el anlisis de relacin entre el proyecto histrico de desarrollo nacional y el proyecto universitario; integracin que se expres en el documento aprobado en el X Congreso Nacional de Universidades vigente. Vivimos en un mundo caracterizado por el cambio, aunque es verdad que el cambio ha estado siempre presente en la historia de la humanidad, el mismo presenta en la actualidad caractersticas importantes que lo configuran de forma diferente y ms impactante que nunca antes en la historia de la humanidad. En ese entendido el cambio es: Estructural, porque toca las races y los valores ms profundos de la cultura, hasta ahora imperante. Globalizado, porque abarca todos los aspectos y niveles de la vida en sociedad. Acelerado, porque cada da el mismo es ms rpido. Complejo porque implica varios factores.
Este mundo cambiante, llamado de distintas maneras por muchos entendidos, ya sea el mundo de la postmodernidad, de la nueva era, o de la civilizacin del conocimiento y la informacin, est provocando un cambio de valores que se contradicen, en muchos casos. Por un lado tenemos los universalmente aceptados, y que debieran ser preservados y acreditados por las universidades y por el otro los que no tienen carcter universal. La problemtica actual no est solamente provocada por la creciente brecha tecnolgica entre pases ricos y pobres, que desemboca en profundas contradicciones; sino fundamentalmente por estar carentes de tica, justicia y equidad social, que posibiliten que los avances de la ciencia y la tecnologa sirvan para el bien comn de las grandes mayoras empobrecidas de la humanidad. El escenario del mundo actual, adems de lo sealado, est caracterizado por los grandes avances de la ciencia y la tecnologa como la nanoelectrnica, la gentica y los derivados de las diferencias culturales, tnicas y religiosas, que nos sealan un escenario de complejidad, nunca antes vista y de consecuencias imprevisibles para la humanidad, como es el caso de las guerras recientes. La complejidad que genera un mundo de incertidumbres y nuevos paradigmas, provoca una crisis permanente de las bases mismas de la ciencia y la cultura que afectan a las sociedades y las instituciones ancestrales, entre ellas las universidades. Es en este nuevo escenario, brevemente esbozado, las universidades debern repensar y reformular su Misin y Visin acorde a este nuevo escenario.
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Segn lo sealado, el Sistema de la Universidad Boliviana deber desarrollarse en un contexto de incertidumbre, complejidad y dinamismo que desafa la capacidad institucional y las bases mismas de su configuracin y organizacin actual, para ser socialmente pertinente y adoptar las decisiones histricas que exige el presente. Las tendencias actuales, en cuanto a la marcha de las sociedades en el mundo, se caracterizan por procesos bien definidos; por un lado est el proceso globalizador que encuentra su norte en el fortalecimiento de la competitividad a nivel mundial, por otro se encuentran los procesos de polarizacin, fragmentacin y marginacin cada vez ms visibles, tanto en la relacin entre pases desarrollados y no desarrollados como al interior de ambos grupos. La globalizacin fragmentada que se est observando, concentra ventajas en una porcin muy reducida de la poblacin, llevando a que la reflexin en los pases no desarrollados sea demandar y brindar mayor atencin a aspectos de solidaridad, pertinencia social y equidad. En ese mbito, Bolivia tiene un doble desafo: responder por un lado a la globalizacin que cada vez es una tarea ms amplia, exigente y excluyente en cuanto a la competitividad y por otro dar respuesta a las demandas y necesidades de las distintas nacionalidades, clases, capas y grupos sociales con niveles de extrema pobreza y economa informal. Para el primer desafo, el de la competitividad, el xito de los programas econmicos depende de competir en los mercados internacionales, para lo cual y debido al valor agregado que otorga el conocimiento, factor de creciente relevancia en los procesos de desarrollo, en forma de ventajas competitivas, las polticas en ciencia y tecnologa y, por tanto, las instituciones dedicadas a la generacin y gestin del conocimiento, como las universidades, debern ocupar un lugar protagnico en la agenda de las transformaciones. Ello, se debe a que en este nuevo contexto de una Sociedad basada en el conocimiento, no slo son las economas que contienden en el mercado internacional, sino tambin sus sistemas educativos. En cuanto al segundo desafo, el de dar respuesta a las grandes mayoras que estn en situacin de pobreza extrema y crtica, no puede tratarse por ms tiempo en forma marginal y, es en ste sentido que el mundo acadmico debe contribuir a buscar soluciones. La dimensin equitativa de las polticas educativas debe ser una responsabilidad compartida entre el gobierno, las universidades y la sociedad civil organizada. La Universidad Boliviana, por lo tanto, tiene la responsabilidad de responder a estos desafos y contribuir socializando y democratizando el conocimiento y los saberes, en beneficio de una mejor calidad de vida para todos, con justicia y equidad social, sin discriminacin alguna de gnero, sexo, etnia y religin. Ello porque se observa, cada vez con mayor fuerza, una clara relacin entre conocimiento, educacin, progreso tcnico e incremento de la productividad para un desarrollo sustentable. El nuevo paradigma de la globalizacin, que emerge como el resultado de diversos factores como la revolucin cientfica y tecnolgica, el neoliberalismo y la aparicin de las sociedades en red, al influjo de los grandes avances de la nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, provocan grandes tensiones y conflictos, sobre todo en los pases subdesarrollados. Esta realidad provoca un gran
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desafo a las Universidades en diversos aspectos, como la lucha contra la pobreza, la creciente exclusin social y toda forma de mejorar la calidad de vida. La globalizacin implica un nuevo ordenamiento en el proceso de expansin del capitalismo, cuyas implicancias trascienden lo poltico, econmico, social y cultural, con efectos, en muchos casos impredecibles, incluso para los pases ms desarrollados. En este contexto: 1. La globalizacin se sustenta bsicamente en el sistema econmico capitalista, en un sistema de comunicacin mundial en red, que le es funcional y en una mal llamada democracia, cuyos actores principales son, fundamentalmente, los gobiernos de turno. 2. La realidad del mundo sustentada en la unipolaridad, seala una gran hegemona del imperialismo, sin contrapeso alguno que promueva un cierto equilibrio de fuerzas a nivel mundial. 3. La globalizacin, aparentemente, fortalece las relaciones de interdependencia entre los pases; en ese sentido, se dice que todos los pases son ahora interdependientes. Sin embargo, no puede haber interdependencia entre desiguales; simplemente se mantiene una dependencia neo colonial de los pases pobres como el nuestro y se ampla, de manera dramtica e inhumana, la brecha entre los denominados inforicos e infrapobres. 4. La globalizacin, como un proceso homogenizador, niega las identidades culturales y pretende hacer desaparecer los grandes valores y saberes que la humanidad acumul durante siglos de existencia. De sta manera, se da un proceso agresivo y de debilitamiento de los Estados Nacionales en los pases perifricos con la prdida creciente de su identidad y capacidad de decisin soberana. Esto da lugar a que los idelogos del neoliberalismo hablen del Estado transoberano como una realidad con vigencia plena. 5. La pobreza se globaliza en Amrica Latina con dramticas consecuencias, como la creciente mortalidad y desnutricin infantil, la injusticia social, el desempleo, la drogadiccin y la inseguridad ciudadana, entre otros aspectos, que son el resultado de la aplicacin de lo que se ha llamado Programa de Ajuste Estructural, que en muchos casos est obligando a los pases a acelerados procesos de integracin regional. 6. En el marco de los impactos globales, el deterioro de los ecosistemas que fueron y son la fuente de materias primas sper explotadas por las potencias industriales contaminantes, es un escenario en el que se hace ms difcil el desarrollo sostenible sin la transferencia tecnolgica necesaria, imponindose por el contrario, pausas que paralizan el proceso de restablecimiento de las condiciones medioambientales que permitan explotar nuestras riquezas para superar la pobreza. En el caso particular de la realidad Boliviana, a partir de 1985 cuando se impone el modelo de ajuste estructural, promovido por organismos internacionales, cuyas medidas de racionalizacin, capitalizacin y achicamiento del propio Estado, han reducido la accin econmica y social, y desprotegido la industria nacional.
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Dentro de ste contexto, las transnacionales han asumido un rol protagnico que trasciende las esferas de actuacin del propio gobierno nacional, en detrimento de la economa y soberana nacional. Por otro lado, la deuda externa, cada vez ms grande, debido a las condiciones onerosas de prstamo, la corrupcin e ineficiencia de los propios gobiernos, hacen que Bolivia est cada vez ms empobrecida e inmersa en profundas contradicciones. El creciente descrdito de las lites polticas, gobernantes y de oposicin, llevan a una preocupante falta de liderazgo que pone en riesgo la gobernabilidad, la democracia representativa y la visin de futuro del propio pas. La emergencia poltica y cultural de movimientos tnicos interpelando al Estado excluyente, ha puesto en evidencia la necesidad de articular heterogeneidades, buscando eliminar las matrices homogenizantes que mutilaron secularmente las expresiones de la diversidad cultural, convirtiendo a la educacin en reproductora de un sistema social excluyente. En el marco de una nueva visin de sociedad con justicia y equidad social, la Educacin Superior y, en particular las Universidades Pblicas Autnomas, tienen que jugar un papel destacado, no slo en la elaboracin de diagnsticos que esclarezcan las verdaderas causas del atraso, subdesarrollo y marginalidad en que se debate el pas, sino en la elaboracin de planes de desarrollo adecuados que contribuyan a superar la situacin crtica presente; para lo cual las universidades una vez que redefinan su Misin y Visin, deben adecuar su estructura, organizacin y gestin, para ser contemporneas y relevantes en su respuesta ante los desafos que la sociedad, inmersa en el nuevo milenio, est demandando. La Universidad Boliviana, an discursiva, antes que realmente propositiva y efectiva en su afn de transformarse, en su generalidad, poco o nada ha cambiado. Sin embargo, se encuentra ante la encrucijada, cada vez ms apremiante: cambiar o desaparecer. En ste mbito, las experiencias recientes son desalentadoras, en muchos sentidos, como es el caso de la creacin de Universidades Pblicas sin la adecuada planificacin y concepcin de lo que debe ser una universidad moderna. De igual manera, los gobiernos de turno, los intereses empresariales y confesionales nada transparentes, sin un conocimiento acabado de la realidad de la Educacin Superior que realmente requiere el pas, han avalado y propiciado la creacin de Universidades Privadas sin ningn criterio de su pertinencia social, nivel y calidad acadmica. No obstante se reconoce la urgencia de avanzar hacia un sistema integrado de educacin nacional que cree las condiciones para otorgar, a todos los bolivianos, no solo a los bachilleres, sino tambin a los adultos, una educacin de calidad permanente a lo largo de toda la vida. Por todo ello, es imperioso que la Universidad Boliviana avance en la conceptualizacin, diseo y construccin de un nuevo modelo educativo, sustentado en la relevancia del conocimiento; una educacin basada en valores y enfoques pedaggicos modernos, as como el uso intensivo de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, en el marco de las grandes tendencias que configuran la Educacin Superior, a nivel mundial, latinoamericano y nacional, asumiendo la identidad cultural de nuestro pas.
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1.2.5. CONTEXTO INTERNO RELEVANTE Los desafos que acompaan a los cambios de la sociedad mundial en lo econmico, social, poltico y cientfico tecnolgico se constituyen en desafos para la Educacin Superior en cualquier parte del mundo, de los cuales Bolivia no es una excepcin. Estos aspectos hacen que la capacidad instalada de las Universidades y la oferta curricular deban atender los retos de diversificacin en variedad de estudios y perfiles profesionales, segn exigencias del mercado profesional, de las transformaciones del sector productivo, los procesos de aprendizaje e innovacin tecnolgica, la presin de las polticas de financiamiento al sector educativo, el crecimiento y distribucin de la poblacin, las demandas educativas y de identidades culturales. En ese sentido, es la forma de interaccin entre las instituciones que conforman el Sistema de la Universidad Boliviana, la que caracteriza la relacin de los acadmicos frente a los retos de la Educacin Superior, que es y debe ser fundamento de la identidad de la Universidad. Si bien esta identidad no es separable de la condicin propia de la sociedad poltica que se estructura en el Estado Boliviano, si es distinguible como especfica de la sociedad acadmica. ste matiz de la participacin universitaria se vuelve necesario en los albores del siglo XXI en el que, la pretensin de modernidad de la sociedad boliviana, requiere de una participacin remozada de las Universidades en los procesos de relaciones internas e internacionales, regulados por una nueva forma de ver el Estado Nacional. Estas acciones de interaccin institucional exigen el nfasis en el circuito de la planeacin evaluacin orgnica, la dinmica participativa como mecanismo de concertacin y la coordinacin con actores legitimados en procesos democrticos; aspectos que permiten visualizar a las Universidades como promotoras y actoras de concertacin para la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas para el desarrollo de la Educacin Superior, contenidas primero en el Plan Nacional de Desarrollo Universitario y luego en los Planes institucionales. Para esto es necesario visualizar a la Universidad Boliviana como una organizacin formal, parte del Estado Boliviano, y con competencias delegadas por ste, esto significa entenderla en sus elementos organizativos, fsicos, culturales y de su finalidad. 1.2.5.1. LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL ANLISIS DEL MODELO ACADMICO DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA En las diferentes etapas del desarrollo de las instituciones de educacin superior, una de las principales preocupaciones ha sido la bsqueda de vinculacin con el entorno social y productivo, adoptando modelos de gestin acadmica a partir de estructuras funcionales que se redimensionan en el tiempo y el espacio. Para lograr este redimensionamiento, las instituciones universitarias han organizado el desarrollo de sus funciones tomando en cuenta los mbitos local y regional, tipificando los perfiles de sus especializaciones en relacin directa al avance de sus funciones sustantivas; la diversificacin de forma propicia de sus fuentes de financiamiento en base a criterios de complementariedad y corresponsabilidad de los entes que son beneficiarios y, replantear la formacin de los futuros profesionales tomando en cuenta el campo laboral relacionado a cada disciplina.
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Desde un enfoque integral debe partirse de las condiciones concretas de cada institucin, considerando el nivel de relacin con su entorno productivo y social, el grado de madurez de la organizacin para atender sus necesidades financieras y sus compromisos de pertinencia, cobertura y calidad frente a sus usuarios directos e indirectos. Partiendo de la hiptesis de que las instituciones de educacin superior requieren una adecuada articulacin entre sus funciones sustantivas: formacin profesional, investigacin e interaccin social y de gestin y, entre estas y su perspectiva de desarrollo, la metodologa de reorganizacin debe responder a las necesidades de toma de decisiones en una proyeccin integral; aspecto que requiere un enfoque de sistema de la institucin. En la perspectiva de un sistema, la institucin cuenta con informacin y energa, concretizada en infraestructura, recursos materiales, financieros y humanos, que asumen formas concretas en la estructura de administracin que traslapa los subsistemas de administracin acadmica. En todo caso cualquier programa de organizacin acadmica debe responder a objetivos especficos entre los que se pueden anotar: a) Definicin de la identidad institucional en relacin a las potencialidades de desarrollo del entorno social y productivo. b) Estrechar la vinculacin con las necesidades sociales, tanto a travs de la docencia como de la investigacin. c) Incorporar los avances cientficos y tecnolgicos en los procesos de docencia, investigacin, extensin y administracin. d) Creacin de una infraestructura orgnica y administrativa adecuada a la nueva estructura acadmica que se pretende impulsar. e) Establecer criterios para el equilibrio entre los programas y proyectos acadmicos y la administracin de los recursos institucionales. f) Generar una estructura acadmica dinmica y flexible, que propicie la participacin e innovacin institucional. g) Propiciar el desarrollo de base cientfica, cultural y humanstica. h) Racionalizar y optimizar los recursos a travs de la generacin de instancias de gestin acadmica, eficientes y eficaces. i) Modernizar la estructura jurdica, adecundola a la nueva estructura acadmica y administrativa. j) Cuidar que el Estatuto Orgnico de la Institucin y los Reglamentos sectoriales, reflejen la definicin del proyecto institucional. Considerando que un modelo acadmico universitario se constituye en un sistema de relaciones entre las funciones que desarrolla la universidad y el para qu de las actividades ejecutadas; se puede inferir que en la Universidad Boliviana, en sus diferentes momentos de reflexin ha transitado hacia la estructuracin de un modelo acadmico que proyecta autnomamente el cumplimiento de sus principios, fines y objetivos a partir del desarrollo de sus funciones sustantivas con calidad. De ah y asumiendo que la Universidad Boliviana es en s una organizacin formal, porque es un ente creado para un objeto a decir, gestionar el conocimiento; las normas que la regulan, la estructura que sustenta su funcionalidad y los procesos que ejecuta; tienen que ver con la formacin profesional, la 55
investigacin cientfica, la interaccin social y la gestin en una perspectiva histrica de relacin dialctica con la sociedad. Asumiendo esa perspectiva, el modelo acadmico de la Universidad Boliviana expresa de manera explcita o implcita la gestin del conocimiento a partir de una concepcin de educacin, de aprendizaje, de formacin profesional, de estrategia de investigacin, de estrategia de relacin con el entorno y la gestin de estos procesos en un contexto cambiante en lo poltico, lo econmico, lo social y lo cientfico-tecnolgico; mismos que estn proyectados en la Visin, la Misin y las Polticas Institucionales de prospectiva establecidas en sus instrumentos de gestin, los Planes de Desarrollo Multianuales. En ese sentido, la Universidad Boliviana devela por lo menos seis elementos analticos para considerar el modelo acadmico vigente en cada una de las universidades que conforman el sistema, elementos que se constituyen a la vez en mecanismos aseguradores de la gestin del conocimiento, en un contexto de cambio con pertinencia y calidad, estos son: a) b) c) d) e) f) Relacin Universidad, Sociedad y Estado. Principios, Fines y Objetivos de la universidad. Organizacin curricular. Rgimen docente. Rgimen estudiantil. Rgimen administrativo-financiero.
Este marco referencial genrico, permite a cada una de las universidades del Sistema Universitario Pblico y Autnomo, ajustar sus procesos acadmicos en trminos epistmicos, tericos, metodolgicos y operativos para la formacin profesional, la investigacin cientfica, la interaccin social y la gestin. Cualquier proyecto acadmico administrativo de una universidad, debe relacionarse con el plan de desarrollo institucional que se haya definido, pues es necesario tener definidos los horizontes institucionales a largo, mediano y corto plazo. En todo caso se debe convenir en trminos generales que un modelo acadmico es una reflexin cientfica sobre la labor acadmica de la universidad, reflexin permanente y participativa de quienes tienen la responsabilidad de gestionar con calidad los procesos de la educacin superior universitaria. ESTRUCTURA, NORMAS Y PROCESOS
La Universidad Boliviana como Sistema es una organizacin compleja y desde el punto de vista de la gestin, es una organizacin en la que se comparte una filosofa y misin acerca de los propsitos institucionales. Proporciona un conjunto articulado de objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo Universitario, para lo que adopta una determinada estructura, aplica normas y desarrolla los procesos necesarios a travs de determinadas formas de coordinacin. En ese marco se debe convenir que la organizacin universitaria por su complejidad, no requiere un modelo expresado en dogmas y reglas rgidas, requiere de una conceptualizacin del rol de los directivos acadmicos, que los transforme en verdaderos lderes de sus grupos de trabajo, con
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capacidad para generar iniciativas y lograr la aceptacin y el compromiso de los miembros del grupo, adoptando un rol ms proactivo, responsabilidad que debe ser asumida en el ejercicio pleno y responsable del Cogobierno. Por ello, histrica y reflexivamente se han ido definiendo estructuras, normas y procesos que apuestan a las siguientes funcionalidades institucionales paradigmticas: - El desarrollo institucional se logra mediante propuestas coherentes de transformacin, elaboradas a nivel institucional a travs de planes, programas, objetivos y metas institucionales que se llevan a cabo con alta prioridad. - La aprobacin de las transformaciones institucionales debe garantizar su aceptacin por toda la comunidad y fijar un compromiso general para su cumplimiento. - El compromiso con el mejoramiento institucional debe ser un elemento movilizador para la implementacin de medidas de desarrollo institucional. En suma, la autonoma institucional de las Universidades que conforman el Sistema de la Universidad Boliviana y su organizacin interna, definen modelos particulares de su propia direccin. El desafo consiste en cumplir con una serie de tareas y actividades, de manera armnica y coherente, para lograr la convivencia y participacin de todos los miembros de la comunidad en el logro de los objetivos nacionales e institucionales propuestos. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
La estructura institucional constituye el modo en que la organizacin establece las relaciones entre sus componentes; es necesario precisar que ste patrn de relaciones no puede ser concebido en forma independiente de la estrategia; aspecto a ser considerado especialmente por la Universidad Boliviana. Es necesario considerar la heterogeneidad del Sistema Universitario, misma que reside no solamente en las diferencias especficas que existen entre Universidades, sino que adems cumplen sus funciones sociales con diferentes matices, otorgando diferentes nfasis en sus funciones de docencia, investigacin y extensin de acuerdo a su desarrollo histrico o priorizacin de las actividades fundamentales. El esfuerzo de la Universidad Boliviana para el cumplimiento de su misin y atendiendo el precepto constitucional de conformar el Sistema de la Universidad Boliviana, se centra en la configuracin de una estructura organizacional acadmica administrativa que fundamentalmente responda a criterios de funcionalidad, descentralizacin colegiada, agilidad, integracin vertical - horizontal y flexibilidad. Esta estructura es jerrquica y tiene como mxima instancia nacional de gobierno al Congreso Nacional de la Universidad Boliviana en sus dos versiones, ordinaria y extraordinaria, est constituida por la representacin democrtica del cogobierno universitario con atribuciones fundamentales en la definicin y aprobacin de polticas y estrategias a nivel nacional. En el mismo nivel y tambin como un rgano nacional de gobierno entre Congreso y Congreso, se encuentra la Conferencia Nacional de Universidades, instancia que asume la direccin mxima de la Universidad en forma ordinaria y extraordinaria con atribuciones fundamentalmente de planeacin y direccin. 57
En un segundo nivel y como organismo de programacin, coordinacin y ejecucin se encuentra el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB), instancia que tiene como principal funcin: la de representar al Sistema de la Universidad Boliviana, programar y coordinar la gestin del Sistema Universitario para el cumplimiento de sus fines y objetivos, sus autoridades son elegidas por el Congreso Nacional de Universidades. Con la finalidad de darle un carcter colegiado a la administracin universitaria, el Sistema se ha dotado de rganos Nacionales de Asesoramiento, estos son: - La Reunin Acadmica Nacional (RAN) que tiene por finalidad: discutir las temticas acadmicas, de investigacin e interaccin social del Sistema de la Universidad Boliviana. Su estructura est definida por la norma y responde a criterios de cogobierno docente estudiantil. - Las Reuniones Sectoriales estn orientadas a la coordinacin acadmica de las ofertas curriculares existentes en el Sistema de la Universidad Boliviana, de ah que su convocatoria se realiza por: rea, Facultad, Carrera, Instituto y Escuela. - La Reunin Nacional de Investigacin Ciencia y Tecnologa (RENACIT), define las polticas de Ciencia y Tecnologa del Sistema Universitario. - La Reunin Nacional de Postgrado (RENAP), establece las polticas de Postgrado del Sistema Universitario. - La Reunin Nacional de Evaluacin y Acreditacin (RENEVAC), determina las polticas y estrategias para la evaluacin institucional, de carreras y/o programas del Sistema Universitario. - La Reunin Nacional de Gestin y Relaciones Internacionales (RENAGERIN), establece las polticas de gestin y relaciones internacionales. - La Comisin Nacional de Planificacin, Gestin y Presupuesto Universitario (CONAPU), propone medidas y polticas para optimizar la eficiencia de la gestin administrativa, obtencin de recursos econmicos y polticas presupuestarias Generales. A partir de esta estructura organizacional nacional, cada una de las Universidades que la conforman, genera sus propios modelos organizacionales y procedimientos de gestin acadmico-administrativa, basados en su cultura y experiencias institucionales, ellas se plantean como objetivo, dar un slido respaldo conceptual a la gestin universitaria, contribuyendo a su perfeccionamiento y profesionalizacin. El modelo de estructura universitaria existente a nivel nacional e institucional, pretende un flujo de informacin en ambas direcciones, de los niveles superiores a los inferiores y viceversa. En la primera direccin se transmiten las decisiones de poltica a los niveles inferiores; en la segunda se informa de los resultados de la gestin y la evaluacin hacia los niveles superiores, a fin de retroalimentar las decisiones acerca de las polticas y los objetivos. Como se puede ver en ste modelo el poder reside en los organismos de decisin colegiados y en el Cogobierno. NORMATIVIDAD INSTITUCIONAL
En el mbito de la Norma se debe indicar que sta se constituye en la base de coordinacin entre los niveles jerrquicos de la estructura universitaria y a su vez entre todos los subsistemas e individuos de
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la organizacin. El Sistema normativo est constituido por orden de prelacin a partir de la aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado, el Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana, los regmenes de los estamentos Universitarios y todas las normas nacionales y especficas de cada Universidad. Una breve descripcin de las principales normas que rigen la vida universitaria por orden de prelacin permite describir los siguientes alcances: a) La Constitucin Poltica del Estado consagra la Autonoma Universitaria que implica la facultad de administrar libremente sus recursos, nombrar a sus rectores, personal docente y administrativo, elaboracin y aprobacin de estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales. b) El Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana es la norma que configura la naturaleza del Sistema de la Universidad Boliviana, define sus principios, fines y objetivos, establece la estructura organizacional y regula la vida de los actores del Sistema a partir de los Regmenes Especiales. Este instrumento jurdico es analizado y ratificado en cada Congreso Nacional de Universidades y es de obligatoria aplicacin en todas las Universidades del Sistema. c) Normas emergentes de los Regmenes establecidos en el Estatuto Orgnico: - Reglamento del Rgimen Acadmico Docente - Reglamento del Rgimen Estudiantil - Reglamento General de Postgrado - Reglamento para la Evaluacin y Acreditacin. - Reglamento Nacional del Investigador. - Reglamento General de Ttulos y Grados. - Reglamento General de Tipos y Modalidades de Graduacin. - Se encuentra en consideracin el Reglamento de funcionamiento de la Comisin Nacional de Planificacin, Gestin y Presupuesto. Adems de stas, en las diferentes instancias de asesoramiento de la Universidad Boliviana, se aprueban documentos que una vez refrendados por el Congreso o Conferencia de Universidades se constituye en Norma Nacional vigente para su aplicacin en las Universidades del Sistema. De similar forma en cada una de las Universidades se aprueban normas en sus instancias de gobierno y stas se constituyen en instrumentos que regulan su desempeo institucional. Este sistema normativo coordina la gestin universitaria en los programas de Formacin Profesional, Investigacin Cientfica, Postgrado y, Evaluacin y Acreditacin a nivel de Sistema Universitario e internamente en cada una de las instituciones que lo conforman. PROCESOS INSTITUCIONALES
Desde el punto de vista de la Gestin, entendida sta como la accin y efecto de administrar, se considera como un proceso que permite a la institucin universitaria cumplir con la misin encomendada por la sociedad y establecida en el Plan Nacional y los Planes Institucionales, pero que adems guarde relacin con la cultura organizacional de la universidad; en tanto la gestin es un perfil articulado de decisiones que implica a toda la institucin.
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En ese contexto, la institucin universitaria como organizacin, significa una asociacin formal de individuos, que perdura en el tiempo y experimenta procesos de renovacin, de acuerdo con diferentes propsitos. Se apoya en la estructura, las normas y en mecanismos de comunicacin y de toma de decisiones que han sido establecidos con la finalidad de planear, dirigir, controlar y coordinar los esfuerzos de los individuos que participan en la consecucin de objetivos, sean estos acadmicos, de investigacin, extensin o administrativos. El cumplimiento de las funciones administrativas en la universidad, hace posible la dinmica de la gestin, proceso necesario para la utilizacin eficiente de los recursos para la concrecin de planes y programas. Por tanto, los procesos no son ms que una manifestacin ordenada y sistemtica de lo que una universidad se propone lograr, en ellos entran en juego las funciones sustantivas de la institucin, es decir, formacin profesional, investigacin cientfica y extensin universitaria, y un conjunto de diversos elementos que involucran a los actores y a los recursos, de tal manera que se tienen docentes, investigadores, estudiantes, directivos, trabajadores, programas, normas, reglamentos, muebles, equipos, materiales, dinero, instalaciones, interactuando permanentemente. Se enfatiza que la administracin universitaria, no debe ser considerada una funcin perturbadora y de obstculos del desarrollo acadmico, ms bien hay que verla como el conjunto de procedimientos que optimizan el uso de recursos en la docencia, la investigacin o la extensin, para lograr mayores niveles de eficiencia y constituirn elementos muy importantes para la toma de decisiones en la institucin. El desarrollo actual de la administracin universitaria, enfrenta el crecimiento de la matrcula estudiantil y en consecuencia el crecimiento del nmero de docentes o de investigadores, requerimiento de nuevos edificios y materiales. El resultado visible de este tipo de evolucin, es la tendencia a que la universidad tienda a convertirse en una macro organizacin, que por lo mismo, ve la necesidad del movimiento y cambio en sus objetivos, hasta la utilizacin racional de todo tipo de recursos; proceso que debe ser atendido adecuadamente por la gestin. En resumen, una condicin indispensable e insustituible para cumplir con eficacia y eficiencia las funciones sustantivas de la institucin universitaria, descansa en la congruencia y compatibilidad entre la forma de organizacin y el conjunto de acciones encaminadas a alcanzar los objetivos institucionales. En consecuencia, el Sistema de la Universidad Boliviana debe ser considerado como un sistema abierto y dinmico, listo para responder a las exigencias del medio, constituido por un conjunto de subsistemas, porque es en estos subsistemas que se verifican con ms nitidez los procesos de gestin necesarios para alcanzar la calidad de la institucin universitaria, segn los siguientes fundamentos: Analizan, disean y desarrollan sus procesos. Consideran las necesidades presentes y futuras de usuarios y del contexto externo. Identifican, priorizan y desarrollan los procesos claves. Prestan atencin a los procesos de soporte. Utilizan instrumentos de apoyo, reglamentos, manuales, formularios, diagramas de flujo en calidad y cantidad suficiente. Tienen mapas de procesos suficientemente desarrollados. Sus procesos son revisados, evaluados y mejorados.
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Para continuar desarrollando una gestin universitaria cada vez ms eficiente, el concepto de gestin est ligado al concepto de estrategia, por cuanto resulta natural pensar que se debe revisar con cierta periodicidad el Plan Estratgico, es decir, que la institucin controle y redefina sus cursos de accin hacia el futuro, a mediano y corto plazo, lo que sin lugar a dudas le ayuda a jerarquizar sus objetivos, prever procesos y nuevos medios para alcanzarlos.
1.2.5.2. GESTIN DEL CONOCIMIENTO, CAMBIO, CALIDAD Las discusiones en las instancias acadmicas y administrativas de la Universidad Boliviana, han definido que el rol y competencias de la universidad pblica y autnoma, tienen su fundamento en la misin de crear y reproducir cultura. En ese contexto para los actores universitarios, el perfeccionamiento acadmico y de gestin universitaria, son dos procesos relacionados y consecuentemente interactivos, lo que exige una acuciosa observacin en su complejidad. En ese sentido, la gestin en la Universidad Boliviana se la concibe como la aplicacin de las funciones de la administracin cientfica al conjunto de actividades que desarrolla la universidad, para lograr la misin establecida en el Plan Nacional de Desarrollo, por tanto aplicable al mbito acadmico, como al administrativo financiero. Considerando el grado de desarrollo de cada una de las universidades que conforman el sistema, se puede decir que no existe un modelo nico de gestin universitaria, pues son varias las condicionantes que determinan esta caracterstica, entre ellas se cita la antigedad de la universidad, el modelo acadmico, su tamao, su localizacin, su relacin con el sector social y productivo, el nivel de su oferta curricular, montos de financiamiento o, la tradicin social, econmica, cientfica y cultural del contexto en la que se encuentra establecida. Sin embargo, cualquiera sean las caractersticas de las universidades bolivianas y su contexto, siempre han tenido una forma de gestin organizacional de lo acadmico y lo financiero; partiendo de su naturaleza formal como institucin del Estado, es decir, constituidas por normas estructuras y procesos, mismos que buscan ser eficientes, eficaces y pertinentes. Por tanto, al ser la planificacin y evaluacin funciones operativizadoras de la administracin universitaria, se hizo necesario relacionarla con la gestin estratgica, lo que permite superar la concepcin de la universidad como un sistema cerrado, insensible contra toda influencia externa y por tanto con capacidad de construir el futuro a partir de la definicin esttica de la misin universitaria. La planificacin estratgica supera esa concepcin y plantea otras premisas para la universidad boliviana, concibindola como un sistema abierto y dinmico, con la capacidad de responder a las exigencias de un entorno cambiante; para ello, los gestores de la universidad boliviana asumen que la planificacin y la evaluacin se constituyen en procesos complementarios, articulados y continuos, para realizar la gestin del conocimiento. En ese sentido, se ha difundido una conciencia colectiva en la comunidad universitaria, en el sentido de que la gestin del conocimiento requiere de una nueva visin y nuevos enfoques gerenciales, que permitan introducir en la organizacin universitaria la idea de la organizacin abierta al aprendizaje continuo. El cual sea capaz, por una parte de promover su propio cambio y por otra, hbil en la 61
adquisicin, manejo y creacin de conocimientos; queda claro para los actores universitarios bolivianos que en esta era de las tecnologas, la capacidad de la universidad para seguir siendo pertinente depender bsicamente de la habilidad que tenga para desarrollar su aptitud intelectual. Slo las universidades que potencien su capacidad de innovacin, contraten los mejores profesionales y que consigan crear los escenarios necesarios para una adecuada relacin con las personas, instituciones, empresas y Estado; sern las que tengan ventajas competitivas para gestionar el conocimiento necesario y suficiente para el desarrollo humano sostenible en estos y los futuros tiempos. Pero no es reciente hacer referencia al cambio en el mbito acadmico y profesional el cual implica procesos internos y externos a las organizaciones universitarias, cambios que van desde lo ms especfico como los hbitos de consumo, hasta los ms generales como la forma de ver el mundo y sus complejidades, la universidad como gestora del conocimiento, asume un rol abierto a esas seales que nacen de lo local, lo cual proyectar a lo regional, transcendiendo lo nacional para ubicarse en lo mundial, obviamente superando una actitud contemplativa para ubicarse en una accin innovativa, asumiendo los desafos de los cambios en su contexto. En la Universidad Boliviana se ha asumido que el cambio del contexto externo debe ser acompaado con un proceso de cambios internos, a efectos de administrar el saber, para averiguar de qu forma el saber existente puede aplicarse para producir resultados en la sociedad, en el campo poltico, social, econmico y tecnolgico; constituye de hecho, lo que significa paradigmticamente la gestin del cambio en las universidades bolivianas. La presencia de la calidad en la gestin universitaria, ha acuado otro paradigma en la Universidad Boliviana, y es la gestin de la calidad, entendida como una accin determinada para el mejoramiento de la Educacin Superior universitaria, que partiendo de procesos de evaluacin para la toma de decisiones en el mejoramiento institucional permite a la universidad dotarse de instrumentos operativos para lograr sus fines y objetivos. En ese sentido, una gestin de calidad comprometida y debidamente ejecutada genera en la institucin un crculo virtuoso de la calidad y la pertinencia, es decir, busca la relacin ms eficiente entre el ser y el quehacer de la universidad y su deber ser. Para cumplir con dicho paradigma operativo, la evaluacin debe constituirse en un proceso permanente, sostenido, participativo e integral. La accin universitaria boliviana en ste campo, ha asumido la necesidad de reforzar su desempeo para fortalecer la confianza social, desarrollando su propio sistema de gestin de calidad, cuyos objetivos son asumidos en forma sinrgica entre todas las universidades: 62
Calidad de sus normas. Calidad de sus estructuras organizacionales. Calidad en los currculos. Calidad de sus docentes. Calidad de sus estudiantes. Calidad del proceso enseanza-aprendizaje. Calidad de los procesos de investigacin e innovacin. Calidad de los procesos de interaccin social. Calidad de los procesos de gestin. Calidad del personal administrativo.
Calidad de la infraestructura.
En ese contexto de desafos para la Universidad Boliviana en el mbito de la calidad, se deben profundizar y desarrollar los objetivos y mecanismos de aseguramiento de este concepto, no slo en la reflexin terica, fundamentalmente en la puesta en prctica. 1.2.5.3. FUNCIONES SUSTANTIVAS Y COMPLEMENTARIAS DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS Sin lugar a dudas, la Educacin Superior en Bolivia, como en todas partes del mundo, ha tenido que enfrentar un vasto escenario de desafos y dificultades para administrar sus funciones sustantivas y complementarias, concretadas en la formacin profesional de pregrado y postgrado, la investigacin cientfica, la interaccin social y la gestin de sus procesos acadmicos y operativos; desarrollando como es de esperar grandes esfuerzos para dar pruebas de su viabilidad en su devenir histrico. Las acciones universitarias se explicitan en los siguientes apartados. a) FORMACIN PROFESIONAL DE PREGRADO En el desarrollo del los programas de pregrado la evaluacin de las actividades realizadas a partir de la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2003-2007, permite verificar los siguientes elementos. Respecto a la estructura cientfica de la Oferta Curricular: Se identifican y ratifican nueve reas del conocimiento cientfico y en ellas se inscribe la oferta curricular del Sistema de la Universidad Boliviana, las reas a las que se hace referencia son: Ciencias Bsicas. Ciencias Agrcolas, Pecuarias y Forestales. Ingeniera y Tecnologa. Ciencias de la Salud. Ciencias Sociales. Ciencias Econmicas, Administrativas y Financieras. Humanidades y Ciencias de la Educacin. Arquitectura, Urbanismo y Arte. Ciencias de la Comunicacin.
Esta estructura cientfica es administrada por el sistema universitario en todo el territorio nacional, bajo una estructura acadmica por facultades, reas, departamentos, carreras y programas distribuidos en sedes y subsedes segn jurisdicciones. OPERACIONALIZACIN DE LA REFORMA ACADMICA
La descripcin del Desarrollo Acadmico de la Universidad Boliviana con base en el Plan Nacional de Desarrollo Universitario parte de la siguiente lgica esquemtica.
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En ese esquema operativo han jugado un rol muy importante las instancias de asesoramiento especialmente las Reuniones Sectoriales y Reunin Acadmica Nacional fijndose bsicamente los siguientes objetivos que contribuyen a cumplir las Lneas de Accin previamente definidas. - Mejorar la Actividad Acadmica de las Universidades. - Compatibilizar Polticas Acadmicas. - Actualizar programas acadmicos de formacin profesional, investigacin cientfica, de interaccin social y gestin. - Definicin de polticas de prospectiva. - Desarrollo curricular: tendencias y requerimientos. - Evaluacin y acreditacin: proyeccin y compromisos. - Postgrado: requerimientos y pertinencia. - Interaccin social: extensin externa e interna. - Gestin universitaria: gestin del conocimiento, cambio y calidad. MEJORAMIENTO DE LA ACTIVIDAD ACADMICA DE LAS UNIVERSIDADES
En este campo, el trabajo desplegado en las Reuniones Sectoriales en lo nacional y jornadas acadmicas en lo institucional, han permitido incorporar en la discusin acadmica, la necesidad de la planificacin y la evaluacin ambos como procesos ordinarios y que forman parte de la cultura
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institucional, en estos campos se cuenta con documentos de trabajo como las Bases para la elaboracin de Planes de Desarrollo de Unidades Acadmicas, plataforma programtica de proceso de cambio y transformacin de cada unidad acadmica en cuanto a los perfiles profesionales que genera, su contextualizacin externa e interna y los nuevos paradigmas educativos. En este documento se adopta la filosofa del mejoramiento continuo, procurando la equidad de las funciones, la pertinencia acadmica y la trascendencia social de sus resultados, la eficacia en el cumplimiento de sus objetivos, metas y la eficiencia en el uso de sus recursos. Un factor determinante y de impacto en el mejoramiento de la actividad acadmica, es el Desarrollo Curricular de la Universidad Boliviana, regulado por el Documento de planificacin y formacin de Recursos Humanos para el Desarrollo Curricular en la Universidad Boliviana; resultado del trabajo participativo de todas las universidades del Sistema. Dada la importancia de esta temtica en la coordinacin acadmica, se define la necesidad de incorporar en las normas universitarias y especficamente en el Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana, la Poltica de Desarrollo Curricular. En el mbito normativo, se destaca la necesidad de aplicar los manuales de administracin acadmica, como mecanismo para generar una eficiencia y eficacia administrativa en el sistema universitario. El mejoramiento de la actividad Acadmica se ha sustentado en la dotacin de los Reglamentos necesarios requeridos por el Plan Nacional de Desarrollo Universitario, normatividad sobre la cual descansan los procesos administrativos en cada una de las universidades. En lo referente a la informacin estadstica de cada universidad, se ha definido que el Sistema Universitario debe contar con la siguiente informacin bsica para cada gestin: a) b) c) d) e) Estudiantes nuevos. Estudiantes matriculados. Profesionales titulados. Personal docente. Personal administrativo.
En el contexto del desarrollo de la formacin de pregrado se han tomado los siguientes criterios: a) Vigencia de una poltica de planificacin y control para la Creacin de Carreras y/o Programas Acadmicos o su transformacin, respondiendo esencialmente a un Proyecto Acadmico institucional en relacin con el contexto. b) En el mbito de contribuir a una poltica estructural de flexibilizacin en los procesos de formacin, haciendo incidencia en disminuir la retencin. Esto significa practicar el mejoramiento del proceso enseanza aprendizaje y las formas de evaluacin, todo ello en un contexto de calidad. c) Considerando que el eje central para la aproximacin a la problemtica de los Planes de Estudio en actual vigencia y los que se proyecten al futuro, es necesaria la comprensin del currculo, la organizacin universitaria y el rol de estos elementos en los procesos de reforma acadmica. Adems, entendiendo que el currculo se constituye en el Plan de Accin para la Formacin Acadmica, se ratifica y fortalece la Poltica de Desarrollo Curricular en sus dos 65
Componentes: la planificacin para la implementacin de procesos y la formacin de Recursos Humanos destinados a cumplir con las funciones de investigacin, administracin y luego el control del Desarrollo Curricular en el Sistema de la Universidad Boliviana. d) En una perspectiva de integracin del Sistema Educativo Nacional para fomentar la equidad y oportunidad en la admisin estudiantil, se plantea la poltica de desconcentracin de la Educacin Superior, de lo urbano a lo rural, del centro a las regiones. e) Siguiendo los criterios de oportunidad y equidad para el acceso a la educacin se establece la necesidad de diversificar las formas de educacin y vuelve a tomar relevancia la educacin a distancia. ACTUALIZACIN Y COMPATIBILIZACIN DE PROGRAMAS DE ESTUDIO
Siguiendo lineamientos de Compatibilizacin de planes de estudio en actual vigencia, el trabajo realizado en este campo exige los siguientes parmetros de compatibilizacin de contenidos: Ciclo Bsico Ciclo Formativo Ciclo Profesional 100% materias y horas 75% materias y horas 50% materias y horas
La actualizacin y homogeneizacin en contenidos, materias y carga horaria, requiere de la aplicacin de un Diseo Curricular que responda a criterios uniformes sobre mbitos curriculares y un enfoque sistmico del proceso enseanza aprendizaje. La experiencia en el anlisis de este campo del desarrollo del pregrado ha permitido determinar los siguientes factores a ser considerados en la prospectiva universitaria: - Incipiente diversificacin de la oferta de formacin profesional al interior de cada carrera y por tanto inflexibilidad del currculo. - El trabajo docente est signado por una comunicacin interdisciplinaria incipiente y en algunos casos inexistentes. - Escasa y en algunos casos ausencia de relacin transdisciplinar. - Eleccin vocacional restrictiva. - Saturacin de horas presenciales y tericas frente a las actividades de campo y tutora. - Dbil presencia curricular de la investigacin y la interaccin social. - Currculo con escasa vinculacin al macrosistema social. En el campo de la formacin del docente universitario, la observacin permite verificar que en todo el Sistema Universitario se han implementado cursos que van desde los Diplomados, Especialidades, Maestras y Doctorados, ofertados a nivel institucional o a nivel de carreras, como un sistema de formacin postgradual o como cursos especficos. El carcter es obligatorio en algunos casos y voluntario en otros. Esta formacin pedaggica didctica sostenida institucionalmente para los docentes universitarios, ha generado una masa de docentes que permite identificar algunos factores importantes para el desarrollo de pregrado universitario, entre ellos:
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- Espacios importantes para la superacin de la enseanza enciclopdica y el aprendizaje pasivo, es decir pasar de la transmisin del conocimiento a otro modelo de generacin del conocimiento. - Definicin de un enfoque sistmico del proceso enseanza aprendizaje, que partiendo de los objetivos educativos e instructivos y/o de competencias, se puede formar un profesional requerido por la sociedad. - Fomento a un aprendizaje compartido entre estudiantes, docentes y diferentes actores del contexto. Cambio de roles y competencias, un docente motivador, gua y tutor; un estudiante con responsabilidad para su formacin. - Renovacin permanente del docente como sujeto que conoce, orienta, escucha e innova. Una valoracin sinttica de la actividad acadmica del Pregrado como programa fundamental que gestiona la Universidad Boliviana, permite establecer algunos criterios prospectivos a saber: - Los programas de formacin profesional deben tomar en cuenta el conocimiento alcanzado y los cambios sociales del contexto. Bases sociales y epistemolgicas del currculo. - Promocin consciente de los modos de pensar fundamentales: deductivo, inductivo, experimental, histrico, reflexivo y crtico. El modelo pedaggico debe estar centrado en el estudiante y en su aprendizaje activo. Las universidades deben formar a los estudiantes para que sean ciudadanos bien informados, profundamente motivados, provistos de sentidos crticos y capaces de analizar los problemas, buscar soluciones y asumir responsabilidades sociales. - Perfeccionar la relacin entre lo terico y lo prctico. - Estructurar modelos acadmicos con la gestin de un currculo flexible que conecte la disciplina con el resto del saber. - Diversificacin de la oferta educativa, conservando su coherencia y coordinacin entre los modelos acadmicos administrados, las oportunidades y equidad social, regional y epistmico de los conocimientos. - Definicin de tiempos acadmicos pertinentes con la integracin del sistema educativo, el currculo, las formas, niveles y grados. b) FORMACIN PROFESIONAL DE POSTGRADO La formacin universitaria postgradual tiene su gnesis en el marco del rgimen autnomo de la Universidad Boliviana al convocar a la I Reunin Sectorial de Postgrado e Investigacin Cientfica en febrero de 1980, como un primer intento de tomar decisiones sobre esta temtica universitaria. Es en el marco del VI Congreso Nacional de Universidades realizado en 1984, en la Universidad Juan Misael Saracho, que se empiezan a tomar decisiones para el desarrollo del Postgrado en Bolivia, cuando institucionalmente se incorpora la estructura de grados acadmicos en el Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana reconociendo los grados de Especialidad, Maestra y Doctorado como formacin postgradual. Este congreso establece y expresa mediante resolucin, la responsabilidad universitaria de la educacin postgradual en Bolivia; cuya oferta institucional debe estar respaldada por estudios cientficos, y regulada por un reglamento especfico. Institucionalmente se conoce que la Universidad Mayor de San Andrs de La Paz, es la universidad pionera en la implementacin del postgrado en la Universidad Boliviana al registrar en 1984, la oferta 67
de Maestra en Ciencias del Desarrollo y cursos de formacin postgradual en su Facultad de Medicina, tal el caso de la Maestra en Salud Pblica. Las otras universidades del Sistema, han ido implementando y desarrollando la educacin postgradual, en funcin a sus experiencias, potencialidades acadmicas y de relacionamiento internacional, presentando en la actualidad una gama de oferta curricular de postgrado en todos los rdenes y jurisdicciones. A su vez, tanto el VII, VIII, IX y X Congreso Nacional de Universidades, han venido tomando definiciones en el mbito de las polticas acadmicas, administrativas y normativas para el desarrollo del postgrado en la Universidad Boliviana, criterios que han permitido a esta importante actividad universitaria, dotarse de un Reglamento General de Postgrado, instancias orgnicas de anlisis y definicin de polticas como la Reunin Nacional de Postgrado (RENAP) y la Reunin de Directores de Postgrado (REDIPOST), adems de procesos de gestin como el Plan Nacional de Desarrollo del Postgrado, Registro Nacional de la Oferta de Postgrado, estadsticas y la proyeccin de la Fundacin Nacional de Postgrado; todos ellos son elementos significativos para la estructuracin del Sistema Nacional de Postgrado de la Universidad Boliviana. Cabe sealar y destacar que a la par de todo lo mencionado cada universidad ha fortalecido la gestin del postgrado. Merece un anlisis especfico las determinaciones tomadas en el X Congreso Nacional de Universidades en materia postgradual, al aprobar las siguientes resoluciones: Resolucin No. 26.Art. 1.- Instruir a las Universidades del Sistema de la Universidad Boliviana, el fortalecimiento de las Direcciones del Postgrado, en funcin de las necesidades y los objetivos propuestos en el Plan Estratgico del Postgrado 2002-2006. Art. 2.- Analizar y establecer las condiciones necesarias y suficientes para la implementacin del Vicerrectorado de Postgrado e Investigacin Cientfica y Tecnolgica en las Universidades del Sistema en un tiempo prudencial. Resolucin No. 27.Artculo nico.- Recomendar que los docentes postulantes a autoridades acadmicas posean Ttulo de Postgrado, como mnimo a nivel de Maestra, para unidades cuyo nivel sea de Licenciatura y de Especialidad; para unidades de nivel Tcnico Superior, reconocidos por el Sistema de la Universidad Boliviana. Estas dos resoluciones, tienen que ver con la estructura del modelo acadmico-administrativo de las instituciones universitarias, pero tambin con la gestin y la jerarquizacin del gobierno universitario a partir de la formacin de las autoridades universitarias; proceso que ha tenido diferentes matices de aplicacin en el sistema, siendo la Universidad Autnoma del Beni, la primera en incorporar en su Estatuto Orgnico la figura institucional del Vicerrectorado de Postgrado e Investigacin Cientfica y haber procedido a su designacin mediante elecciones democrticas. La oferta curricular permanente de cursos en Educacin Superior ha permitido que el acceso a los cargos de autoridad universitaria incluya entre sus requisitos el postgrado, de acuerdo a la Resolucin N 27 de referencia.
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La realizacin de las Reuniones Nacionales de Postgrado y Reuniones de Directores de Postgrado, en su calidad de instancias de coordinacin, proyeccin y operacin de las polticas de desarrollo del postgrado en la Universidad Boliviana, han permitido promocionar los siguientes criterios de prospectiva: Durante la VI Reunin de Directores de Postgrado, llevada a cabo del 19 al 20 de agosto de 2003 en la sede de la Universidad Mayor de San Simn de la ciudad de Cochabamba, se aprob las siguientes recomendaciones: Aprobar las modificaciones y conclusin de los trmites para la obtencin de la personera jurdica de la FUNDPOST. Convocar a Reunin Sectorial de Postgrado de Medicina. Se establece como plazo el 30 de septiembre de 2003 para que las Universidades hagan llegar las sugerencias y modificaciones a los formularios de Evaluacin y Acreditacin del Postgrado y al Reglamento del Sistema Tutoral propuesto por la UMSFX. Suspender cursos y programas de postgrado con la consultora GRECO. Tramitar la Ley Nacional del Postgrado.
La VII Reunin de Directores de Postgrado, fue realizada en coordinacin con la Secretara Nacional de Evaluacin y Acreditacin en fecha 18 de marzo de 2004 en la sede de la Universidad Mayor de San Simn-Cochabamba, en dicha reunin se vio la necesidad de llevar a cabo el Seminario Taller de Compatibilizacin de Criterios Terico Metodolgicos para iniciar el proceso de evaluacin de programas de postgrado de la Universidad Boliviana. La VIII Reunin de Directores de Postgrado, se llev a cabo en la ciudad de Cobija, sede la Universidad Amaznica de Pando, concluyendo con: Coordinar acciones para realizar la evaluacin del Plan Estratgico del Postgrado 2002-2006. Proyecto de Reglamento de Convenios del Postgrado. Conformar Redes Universitarias para el desarrollo de programas de postgrado.
Posteriormente, se llev a cabo la IX Reunin de Directores de Postgrado, la cual se llev a cabo en la ciudad de Tarija sede la Universidad Autnoma Juan Misael Saracho del 27 al 28 de septiembre de 2005, llegando a las siguientes conclusiones: Convocar a reuniones de carcter interactivo de Directores de Postgrado y Directores de Evaluacin y Acreditacin del Sistema de la Universidad Boliviana. Incorporacin del Reglamento del Postgrado en la materia referida al Sistema Tutorial del Postgrado. Aprobacin del Reglamento de Educacin Postgraduada con componente virtual de la Universidad Boliviana.
La X Reunin de Directores de Postgrado, se llev a cabo en la ciudad de Potos, sede de la Universidad Autnoma Toms Fras, del 9 al 10 de mayo de 2006, habiendo recomendado: Impulsar en el Reglamento de Postgrado, los procesos de evaluacin de los programas acadmicos y disear procedimientos para la acreditacin institucional. 69
Remisin de las Direcciones de Postgrado del Sistema de la Universidad Boliviana de la Evaluacin y Diagnstico del Plan Estratgico del Postgrado 2002-2006 y en base a ello formular el Plan Estratgico del Postgrado 2008-2012. Envo de hoja de vida de profesionales docentes universitarios que cuenten con el grado de Doctor en Ciencias a la Secretara Nacional de Postgrado. Presentacin del modelo de autoevaluacin del postgrado. Solicitar a la Honorable Cmara de Diputados la eleccin de los consejeros del CONAES. Modificaciones al Reglamento General de Estudios de Postgrado.
La XI Reunin de Directores de Postgrado se llev a cabo en la ciudad de Tarija sede de la Universidad Autnoma Juan Misael Saracho, los das 13 y 14 de marzo de 2007, con las siguientes conclusiones: Aprobacin de la Evaluacin del Plan Estratgico del Postgrado 2002-2006. Formulacin del Plan Estratgico del Postgrado 2008-2012. Prohibicin a las Escuelas y/o Unidades del Postgrado de la Universidad Boliviana, la realizacin de Programas de Postgrado con Organismos y/o Instituciones Privadas. Se reitera y ratifica que los programas de postgrado deben ser inscritos en el libro notariado del CEUB. Las Unidades de Postgrado deben analizar y remitir el Reglamento General de Estudios de Postgrado, Reglamento de Educacin Postgraduada con componente virtual de la Universidad Boliviana y el Reglamento del Sistema Tutorial. Ratificar que las Unidades de Postgrado llmense stas Direcciones o Escuelas, dependan nica y exclusivamente del Vicerrectorado de cada Universidad.
En la XII Reunin de Directores de Postgrado que se llev adelante en la ciudad de Sucre, Universidad Mayor de San Francisco Xavier, en febrero de 2008, aprob el Plan Estratgico del Postgrado 20092013. La XIII Reunin de Directores de Postgrado recomienda la remisin del Plan Estratgico al XI Congreso Nacional de Universidades para su aprobacin. La IV Reunin Nacional de Postgrado se llev a cabo en la sede de la Universidad Tcnica de Oruro en el mes de agosto de 2004, aprobando: Las Bases tericas para la Evaluacin de Programas de Postgrado. Aprobar el Proyecto Nacional para la Elaboracin de Programas de Doctorado en Ciencias. Disponer la elaboracin del Plan Estratgico del Postgrado. Crear la Red Nacional de Informacin de Tutores de cada Universidad y conformar un Banco de Datos. Reglamentar la firma de convenios con instituciones privadas o pblicas.
La V Reunin Nacional de Postgrado fue llevada a cabo en la Sede de la Universidad Amaznica de Pando en la ciudad de Cobija, del 29 de noviembre al 1 de diciembre de 2005, recomendado: Aprobar reglamentos de Educacin Postgradual con componente virtual de la Universidad Boliviana y el Reglamento del Sistema Tutoral de la Universidad Boliviana.
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Conformar la Comisin Nacional de Formulacin del Plan Nacional de Desarrollo del Postgrado. Se recomienda a las Universidades del Sistema gestionar convenios de formacin postgradual con instituciones de profesionales que promueven la capacitacin de sus afiliados. Se solicita a las Direcciones de Postgrado la aceptacin de profesionales formados en Universidades Privadas para continuar estudios Postgraduales en Universidades del Sistema.
Por otra parte, la Secretara Nacional de Postgrado y la Secretara Nacional de Evaluacin y Acreditacin llevaron a cabo la II Reunin de Directores de Postgrado y de Evaluacin y Acreditacin del Sistema de la Universidad Boliviana en la cual se concluy: Que las Universidades deben generar y desarrollar los procesos de Evaluacin y Acreditacin de sus Programas de Postgrado. Fijar plazo hasta el 1/09/06 para la presentacin del Diagnstico 2002-2006 y las bases y/o el Plan de Desarrollo del Postgrado 2008-2012.
c) INVESTIGACIN CIENTFICA E INNOVACIN: ESTADO DE LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA Uno de los aspectos ms importantes que hacen a la relacin entre la universidad y la ciencia est vinculado a la responsabilidad y participacin de la universidad pblica en el proceso de crecimiento de la ciencia y la tecnologa. Histricamente en Bolivia, la investigacin cientfica ha tenido lugar en los laboratorios de las universidades pblicas. En muy pocos periodos, la investigacin cientfica en el sector estatal se ha sumado a la realizada por las universidades. Cabe sealar que el sector privado ha estado casi ausente. En la actualidad, cerca del 80% de la investigacin cientfica nacional se realiza en las universidades pblicas. La Universidad Boliviana cuenta con ms de 160 institutos y centros de investigacin, 15 tienen reconocimiento internacional. En ellos trabajan aproximadamente 550 investigadores, de los cuales ms del 40% tiene una maestra y aproximadamente un 8% un doctorado. La capacidad instalada en laboratorios de la Universidad Boliviana supera los 300 millones de dlares americanos. La Universidad Boliviana gasta anualmente en ciencia y tecnologa en promedio un 8% de su presupuesto; aproximadamente 12 millones de dlares americanos por ao, la mitad del gasto nacional en ciencia y tecnologa. Fruto de varios foros, seminarios, talleres, simposios y otros eventos, la Universidad Boliviana considera las siguientes lneas como programas o agendas prioritarias: Agricultura (soya, quinua, vid, caf, soja, trigo y especies promisorias), silvicultura (especies maderables), desarrollo pecuario y pesca fluvial y lacustre, medio ambiente y biodiversidad, desarrollo industrial con base tecnolgica (tecnologa de alimentos, tecnologas qumicas y frmaco qumicas), nuevas tecnologas de informacin y comunicacin y manejo de recursos hdricos (cuencas y aguas). Sin embargo, la Universidad Boliviana tiene varias tareas pendientes relacionadas con el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin, entre ellas: la materializacin y profundizacin del vnculo de la universidad con el sector productivo, la formacin intensiva de recursos humanos: magsteres y 71
doctores para la investigacin y desarrollo, asignar mayores recursos econmicos para la investigacin, orientar su oferta de postgrado hacia las reas relacionadas con el desarrollo nacional y regional, reestructurar el currculo de su oferta de profesionalizacin hacia las necesidades nacionales y otras. CONTEXTO NORMATIVO PARA LA CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN EL PAS Ley 2209 de fomento a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
En junio de 2001 se aprob la Ley 2209 de Fomento a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, luego de aproximadamente 20 aos de esfuerzo en este propsito. La Ley 2209 que contiene 8 captulos y 42 artculos, declara de prioridad nacional e inters pblico el fortalecimiento de las capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin, la promocin de la investigacin y del desarrollo tecnolgico, por constituir factores fundamentales para la competitividad y desarrollo sostenible. Seala que es responsabilidad del Estado promover y orientar el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin en el pas e incorporarlas en los planes de desarrollo econmico y social, a travs de la formulacin de planes nacionales de ciencia y tecnologa. La Ley 2209 dispone la creacin de la Comisin Interministerial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CIMICITI) como rgano rector de la poltica cientfica y tecnolgica en Bolivia. Se crea la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACITI) dependiente de la Presidencia de la Repblica, como rgano de direccin, coordinacin y gestin de la poltica cientfica, tecnolgica y de innovacin. La Ley dispone la constitucin de rganos asesores: el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONACYT y los Consejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa CONDECYT. Si bien la Ley expresa un avance significativo, la falta de un Reglamento a la Ley ha frenado significativamente la implementacin de una estructura institucional adecuada para incluir la ciencia y la tecnologa en las polticas de desarrollo social y econmico y consolidar capacidades relacionadas con el impulso, fortalecimiento y desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin. Hasta enero de 2006, la atribucin para promover e incentivar el desarrollo cientfico y tecnolgico y gestionar su financiamiento era del Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa dependiente del Ministerio de Educacin. En la actualidad, la estructura organizativa del Poder Ejecutivo ha encomendado la promocin de la actividad cientfica, tecnolgica e innovativa al Viceministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y su correspondiente Direccin, dependientes del Ministerio de Planificacin del Desarrollo. Decreto Supremo No. 26391 Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad
El Decreto Supremo No. 26391 del 8 de noviembre de 2001 crea el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad SBCP, que tiene como objetivos: establecer una estrategia y visin comn de largo plazo sobre la promocin y fortalecimiento de la productividad y competitividad, estudiar y recomendar polticas sobre productividad y competitividad y dar seguimiento a las polticas y actividades relacionadas con productividad y competitividad. Se establece el SBPC mediante el Consejo Boliviano de Productividad y Competitividad CBPC, el Comit Interinstitucional de Productividad y Competitividad CIPC y la Unidad de Productividad y Competitividad UPC.
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El Consejo Boliviano de Productividad y Competitividad CBPC es la instancia de alianza estratgica entre el sector pblico, privado y acadmico para promover y recomendar polticas que impulsen la productividad y competitividad nacional. El Presidente de la Repblica que funge como el presidente del CBPC y est integrado por el Poder Ejecutivo (9 Ministros, el Presidente del Banco Central de Bolivia y el Director de la Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas y Sociales UDAPE, por la Academia (Academia Nacional de Ciencias, Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana - CEUB y la Asociacin Nacional de Universidades Privadas ANUP, y por el Sector Privado (Confederacin de Empresarios Privados, Cmaras Nacionales de Industrias, Comercio y Exportadores, Federacin Boliviana de Pequea Industria, Confederacin Agropecuaria Nacional, Central Obrera Boliviana y Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos. El CBPC tiene como atribuciones: considerar, analizar y concensuar para proponer y recomendar estudios de polticas relacionadas a la productividad y competitividad. El Comit Interinstitucional de Productividad y competitividad CIPC es la instancia de revisin de las propuestas presentadas por la UPC, para ser presentadas al Consejo Nacional de Poltica Econmica CONAPE; as como apoyar y promover la implementacin de las polticas de productividad y competitividad aprobadas por el Poder Ejecutivo. El CIPC es presidido por el Ministro de Desarrollo Econmico. La Unidad de Productividad y Competitividad UPC es una unidad desconcentrada de anlisis, estudio, asesoramiento y desarrollo de propuestas de polticas relacionadas a la productividad y competitividad nacional. La UPC est a cargo de un Director Ejecutivo y depende actualmente del Ministro de Planificacin del Desarrollo. Entre sus competencias figuran las siguientes: cumplir con las solicitudes, recomendaciones y decisiones adoptadas por el CBPC y el CIPC; realizar estudios sobre temas de productividad y competitividad a nivel regional y nacional; desarrollar propuestas de polticas relacionadas con la productividad y competitividad; asesorar en temas de productividad y competitividad a las instancias pblicas; promover acuerdos de competitividad; apoyar esfuerzos departamentales en coordinacin con las prefecturas para la implementacin de iniciativas para el desarrollo de la productividad y competitividad. El Decreto Supremo No. 27567 de 11 de junio de 2004 fortalece y modifica la estructura del SBPC con la creacin del Foro Boliviano de Productividad y Competitividad FBPC y la incorporacin de los Consejos Departamentales de Competitividad CDPs, el Comit de Acompaamiento y Seguimiento CAS y las Instituciones Operativas. El Foro Boliviano de Productividad y Competitividad FBPC reemplaza al CBPC; est presidido por el Presidente de la Repblica e integrado por Ministros de Estado y otras autoridades del Poder Ejecutivo, representantes del Poder Legislativo, del sector privado empresarial, de organizaciones de trabajadores, de universidades e instituciones acadmicas y de la cooperacin internacional. Tiene las funciones del CBPC. Los Consejos Departamentales de Productividad y Competitividad CDCs son instancias de coordinacin, concertacin y articulacin para el desarrollo de actividades a nivel regional, que mejoran la competitividad y productividad. Los CDCs estn integrados por representantes de las Prefecturas, gobiernos municipales, instituciones pblicas descentralizadas, sector acadmico 73
(universidades) y de los gremios del sector privado de cada regin. Estn conducidos por un presidente elegido por mayora de votos. Entre otras, sus atribuciones pasan por contribuir a definir la vocacin productiva departamental; promover la construccin de la visin estratgica sobre la productividad y competitividad de la regin; establecer alianzas estratgicas entre el sector pblico y privado; promover inversiones concurrentes entre el sector pblico y privado; presentar propuestas de polticas al CIPC. En varios departamentos los Consejos Departamentales de Productividad y Competitividad estn en funcionamiento, y en algunos casos con participacin activa de las Universidades. d) RELACIONES INTERNACIONALES Las relaciones internacionales universitarias constituyen estructuralmente una instancia de apoyo a las gestiones institucionales de cada universidad del Sistema y funcionalmente asesoran en las tareas de elaborar, coordinar e impulsar las relaciones internacionales; a efectos de fortalecer la insercin de las universidades en el escenario mundial. Las actividades universitarias de formacin profesional, investigacin cientfica e interaccin social, necesitan de ubicarse en el contexto internacional de ah que, la cooperacin acadmica de investigacin, movilizacin de financieros y tcnicos, as como el fortalecimiento de los vnculos que permitan el intercambio cultural y tecnolgico entre universidades en el contexto global; constituye el fundamento operativo de las relaciones internacionales universitarias. Las relaciones internacionales de la Universidad Boliviana, en la perspectiva de la coordinacin nacional, promueven la insercin del Sistema de la Universidad Boliviana en el contexto acadmico y cientfico del continente y otras latitudes del mundo, para ello se promueve la suscripcin y ejecucin de convenios, cuyos resultados se manifiestan en experiencias que estn orientadas a mejorar la calidad de las actividades fundamentales y complementarias institucionales. As se constituye en una de las funciones universitarias que requiere de mayor esfuerzo en su desarrollo. Dotndole de la importancia y prioridad necesarias en lo estructural, normativo y operativo en la perspectiva de asumir la necesidad de ubicacin estratgica de las universidades en el mbito de integracin regional y mundial; participando en mbitos de nterconectividad acadmica y cientficas internacionales. Si bien en la actualidad existen adscripciones a estas redes a nivel de la Universidad Boliviana, todava existen debilidades operativas y de inversin. El diagnstico general de las relaciones internacionales universitarias, analizadas en varias reuniones tcnicas devela: En relacin a la ubicacin y espacio fsico, las oficinas de relaciones internacionales en la mayora de los casos se encuentran apartadas de las oficinas de rectorado. Consecuentemente, las oficinas de relaciones internacionales deberan estar ubicadas en lugares estratgicos, donde se proporcione informacin, tanto a docentes, investigadores, estudiantes y autoridades; as como a instituciones, personas y ciudadana en general. La capacitacin permanente de funcionarios que trabajaban en el rea de relaciones internacionales, muestra insipiencia en preparacin al personal que trabaja en sta rea. Es por ello considerada una de las deficiencias ms notorias, ya que el personal asignado a estas
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funciones debe estar preparado para responder eficazmente a las nuevas tendencias de las relaciones internacionales universitarias, desarrollando su propia experiencia. Incipiente gestin de las relaciones internacionales. Es necesario considerar que los asuntos internacionales deben cumplir un rol de mayor importancia en la actividad universitaria boliviana.
Un criterio positivo sobre las relaciones internacionales permite inferir que pese a la corta experiencia sistematizada institucional, las mismas son positivas; promoviendo un lgico inters por crear lazos acadmicos con universidades de otros pases, con organismos e instituciones de la cooperacin internacional. Por otra parte, el contexto internacional ofrece condiciones estratgicas a las universidades bolivianas para impulsar acciones orientadas al intercambio acadmico y de investigacin e innovacin, orientadas al desarrollo nacional y regional. Estas condiciones motivan a nuestras universidades, para la realizacin de programas relativos a la movilidad tanto de docentes, como de estudiantes y al intercambio de experiencias cientficas. El fundamento de las relaciones internacionales universitarias, es la ubicacin institucional en un escenario mundial, que tiende a destacar la importancia de insercin universitaria en la comprensin e interactuacin en: El mbito de la competencia econmica y comercial. Los mbitos interculturales y de comunicacin internacional. El estudio de las regiones geoeconmicas como actores internacionales. El estudio de las instituciones acadmicas y organismos internacionales como actores diferenciados en el entorno.
A su vez se encuentran las cuestiones cientfico tecnolgicas y de desarrollo sostenible, dentro de los subsistemas de economa y de poltica internacional en asuntos de administracin y/o proyectos internacionales y ante un contexto nacional donde se hace ms evidente la necesidad de: Comprender y analizar los procesos de globalizacin y regionalizacin econmica para entender el comportamiento y las relaciones de y entre las sociedades y los sistemas polticos. Todo ello con la finalidad de proponer estrategias de solucin a los diferentes agentes actuantes en la realidad nacional. Analizar los procesos de transculturizacin para entender el comportamiento entre las sociedades y los sistemas polticos, y con ello coadyuvar a la toma de decisiones de los diferentes agentes actuantes en la realidad nacional.
En conclusin, las relaciones internacionales operadas por las Casas de Estudios Superiores permiten planificar, organizar, ejecutar y evaluar acciones, tendientes al desarrollo de polticas, estrategias, programas y proyectos de relacionamiento internacional. En ese contexto, uno de los retos que asume el Sistema de la Universidad Boliviana, desde el X Congreso Nacional de Universidades es el rea de las relaciones internacionales, para responder a la
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concepcin integral e integradora de los intereses tanto internos como externos de cada universidad, promocionando e impulsando la Educacin: para una cultura de la integracin. e) EVALUACIN Y ACREDITACIN 1. ANTECEDENTES La Ley de Reforma Educativa 1565, promulgada en julio de 1994, incorpora el Sistema Nacional de Acreditacin y Medicin de la Calidad Educativa (SINAMED), el Consejo Nacional de Acreditacin y Medicin de la Calidad Educativa (CONAMED) y el Sistema Nacional de Medicin de la Calidad (SIMECAL); sin embargo, esta Ley fue demandada por el Sistema de la Universidad Boliviana, lo que provoc que no llegaran a funcionar ni el Sistema ni el Consejo. Sin embargo, las Universidades Pblicas han promovido el desarrollo de evaluaciones de carreras y programas en sus respectivas instituciones con la entrada en vigencia del Sistema de Evaluacin y Acreditacin a partir del IX Congreso Nacional de Universidades (1999), que es la culminacin de un proceso de transformacin en procura de mejorar la calidad acadmica, entre cuyas etapas y eventos previos y posteriores se destacan: - VIII Congreso Nacional de Universidades (julio 1994 mayo 1995) - I Congreso Nacional Extraordinario (14 16 marzo 1996) - Composicin y Designacin de la primera Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin (15 de marzo, 1996) - Primer Reglamento General de Evaluacin y Acreditacin (6 de febrero, 1998) - IX Congreso Nacional de Universidades (mayo 1999) - X Congreso Nacional de Universidades (mayo 2003) En ese contexto el Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Boliviana ha evolucionado principalmente con un nfasis en la evaluacin para el mejoramiento; es decir, la evaluacin como un instrumento de mejoramiento de la calidad y de la pertinencia institucional, mismo que es coordinado por la Secretara Nacional de Evaluacin y Acreditacin del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana. A travs de este sistema y en el marco de la autonoma universitaria se pretende garantizar que todas las instituciones del Sistema Universitario Boliviano, logren que sus carreras o programas estn por encima de criterios mnimos de calidad, establecidos previamente por la comunidad acadmica. En trminos procedimentales, en primer lugar se han establecido los instrumentos de evaluacin, para luego desarrollar los procesos necesarios orientados a la acreditacin de carreras de pregrado y en su caso a programas de postgrado en la modalidad presencial. Si bien se ha promulgado la Ley de creacin del Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, CONAES (marzo 2005), su implementacin no ha ocurrido hasta ahora, por lo que se requiere an de un proceso coordinado entre las instituciones del Estado y las instituciones de Educacin Superior involucradas.
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El sistema de la Educacin Superior es muy complejo, tanto por la diversidad de instituciones con sus propias visiones, misiones, modelos educativos, actores, formas de organizacin, participacin y condiciones; como por la diversidad de tendencias, concepciones y proyecciones de desarrollo; adems, por su ubicacin geogrfica, su contexto histrico, econmico, poltico y social. Por lo tanto, de esa diversidad y complejidad, surgen una serie de problemas a los que se deben encontrar soluciones sistmicas adecuadas, como ser: - Conocer las necesidades y posibilidades de mejora de todos los mbitos y funciones que desarrolla la universidad. - Garantizar el mejoramiento de la calidad acadmica. - Conocer y valorar las diversas reas, variables e indicadores que hacen a la calidad de las funciones y actividades de la universidad. - Interpretar el significado de esa valoracin. - El tipo de indicadores, fuentes de informacin, lgicas de razonamiento, juicios de valor son los adecuados y pertinentes. - Los responsables del mejoramiento de la calidad acadmica en cada institucin. En la Universidad Boliviana la evaluacin planificacin constituye una actividad que ha adquirido importancia significativa en los ltimos aos. Desde el punto de vista prctico representa una herramienta de gestin en el desarrollo de las polticas institucionales, mientras que desde el punto de vista terico concita un marcado inters entre los investigadores. La prctica de la evaluacin, interna o externa, se ha impuesto con distinto grado de avance; algunas instituciones universitarias la han asumido completamente, otras parcialmente, mientras que otras an la rechazan. Los criterios internos y externos para evaluar y acreditar a las instituciones universitarias y sus programas son muy diversos ya que tienen origen en aspiraciones e intenciones tambin diversas: acadmicas, tcnicas, pedaggicas, filosficas, sociales, polticas, entre otras. 2. MARCO TERICO - NORMATIVO 2.1. Marco terico.
La evaluacin es un proceso continuo, dinmico, sistemtico, riguroso, transparente y participativo; apoyada en datos, informaciones, fuentes y agentes diversos, incorporados en el proceso de toma de decisiones. La evaluacin interna o autoevaluacin, desarrollada por la propia comunidad acadmica, permite conocer a profundidad lo que hace una institucin, carrera o programa acadmico y cmo lo hace. El objetivo es identificar las debilidades y fortalezas con el propsito de asumir las mejores decisiones posibles que permitan establecer lneas de accin que conduzcan a valorar y fomentar los aspectos positivos e invertir los negativos. La evaluacin externa es un proceso que cuenta con la participacin de evaluadores externos -pares acadmicos- con experiencia en los mbitos disciplinario, profesional e institucional, que son 77
fundamentales para realizar una evaluacin integral, pertinente y de acuerdo a la naturaleza del rea de conocimiento. Requiere necesariamente de la confrontacin de los resultados con referentes o indicadores y, por ello, los pares acadmicos, se desempean como expertos de la disciplina. El evaluador externo debe ser independiente de las instituciones evaluadas, tener autoridad acadmica y moral, credibilidad, autonoma y profesionalismo. La evaluacin sntesis, consiste en la evaluacin de procedimientos y resulta de la confrontacin de los resultados de los procesos de autoevaluacin con los de evaluacin externa, concluye con un informe final y la decisin respecto de la acreditacin de la carrera, programa o institucin evaluada. El objeto de anlisis de la evaluacin planificacin es el programa acadmico, carrera o institucin universitaria en sus diversas reas y funciones en proceso, su tendencia de desarrollo en las condiciones presentes, su proyeccin hacia el futuro y sus perspectivas de mejora. La evaluacin proporciona como resultado elementos que posibilitan planificar y ejecutar acciones apropiadas para el mejoramiento de la calidad y eficiencia del proceso acadmico. Esto implica un proceso continuo de evaluacin planificacin accin evaluacin y el seguimiento de la autoevaluacin como punto de partida y punto de llegada, ello para valorar los avances del mejoramiento. Es en este contexto que se concreta la acreditacin, entendida como la garanta o aseguramiento de la calidad y eficiencia de una carrera, programa o institucin, de su capacidad de respuesta y adecuacin al cambio. La acreditacin es la culminacin del proceso de evaluacin - planificacin a travs del cual la institucin, carrera o programa expresa su capacidad de ajuste y de respuesta al cambio, para alcanzar su consolidacin y superacin permanente. Para acreditar un programa, ste debe cumplir de manera adecuada, coherente, consistente y pertinente los aspectos indicados para cada rubro. El aseguramiento de la calidad y eficiencia de un programa debe estar basado en el anlisis y valoracin de cada elemento que lo constituye, a travs de un anlisis integral que permite emitir juicios de valor para la acreditacin del programa, carrera o institucin. La funcin central del proceso de evaluacin - planeacin desde la autoevaluacin hasta la acreditacin, es hacer una valoracin de las carreras de pregrado, los programas de postgrado, la investigacin, la interaccin social y la misma gestin institucional. Esto requiere confrontar los resultados esperados con los resultados obtenidos, para detectar y hacer evidentes en sus procesos los aciertos y las fallas o aspectos descuidados y sus causas, con la finalidad de recomendar estrategias de fortalecimiento y superacin. 2.2. Marco Normativo
El Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana en el Ttulo II, de Misin, Principios, Fines y Objetivos, Captulo I, de la Misin, establece: Artculo 4.- La Universidad Boliviana desarrolla sus actividades de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo Universitario cuya misin es formar profesionales idneos de reconocida calidad
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humana y excelencia cientfica, con conciencia crtica y capacidad de crear, adaptar y enriquecer la ciencia y tecnologa universal para el desarrollo sostenible, impulsando el progreso y la integracin nacional, la interaccin social; promover la investigacin cientfica y los estudios humansticos, recuperando los saberes ancestrales; participar en los procesos sociales defendiendo los recursos y los derechos humanos; difundir y acrecentar el patrimonio cultural, as como contribuir a la defensa de la soberana del pas y el compromiso con la liberacin nacional y social. . La proyeccin estratgica de la Universidad Boliviana como organizacin formal, para el cumplimiento de sus principios, fines y objetivos institucionales, es concretada en el Plan Nacional de Desarrollo Universitario como instrumento de gestin de la calidad, mismo que, en sus aspectos generales y especficos, establece, entre otras, los roles y competencias institucionales, su forma de gobierno, sus funciones sustantivas y adjetivas, sus valores, su visin, su misin, sus polticas estructurales y de prospectiva, sus lneas de accin, objetivos, metas y acciones estratgicas y sus operadores. Para ello se considera que el diseo y ejecucin de un proyecto educativo como el que se plantea la Universidad Boliviana, depende de las prcticas y valores de los actores encargados de administrarlos, es decir, docentes, estudiantes y administrativos; pero adems adopta como polticas transversales la planificacin y la evaluacin constituidas en ejes articuladores del proceso de desarrollo universitario. 3. DISEO Y DESARROLLO DEL SISTEMA DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA 3.1. Aspectos Generales El Sistema de la Universidad Pblica Boliviana, ms all de las diferencias de criterios, concepciones y posiciones propias de su cualidad, ha impulsado decididamente un proceso caracterizado por la mejora de la calidad en todos sus mbitos y funciones. Especialmente en lo relacionado con la formacin acadmica y la gestin, proceso coadyuvado y animado con la implementacin del sistema de evaluacin y acreditacin de la Universidad Boliviana. El Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Boliviana, tiene como propsito promover procesos de autoevaluacin en las carreras y programas universitarios, organizar y coordinar actividades de evaluacin externa para la acreditacin del sistema de la Universidad Boliviana a efectos de: - Asegurar la calidad en la formacin de los recursos humanos y en el desarrollo de los procesos de investigacin cientfica y tecnolgica e interaccin social universitaria. - Proteger y mantener la confianza y credibilidad de las Universidades, facultades, carreras y/o programas pertenecientes al Sistema de la Universidad Boliviana. - Velar para que los procesos acadmicos, econmicos, administrativos y financieros en las Universidades Pblicas se desarrollen con altos grados de eficiencia y eficacia. - Mejorar la calidad como imperativo de justicia social en el uso eficiente de los recursos econmicos, asignados por el Estado y la Sociedad Boliviana a la Educacin Superior Pblica. La estructura funcional del sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Boliviana ha logrado establecer las siguientes instancias operativas: 79
- Secretara Nacional de Evaluacin y Acreditacin del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana. - Comit Nacional de Evaluacin y Acreditacin - Direcciones Universitarias de Evaluacin y Acreditacin de cada Universidad - Equipos de Evaluacin Externa En su componente referencial indicativo, el Sistema ha definido las siguientes reas de evaluacin de las carreras de grado universitario: 1. Normas jurdico-institucionales. 2. Misin, visin y objetivos. 3. Currculo - Planes de estudio. 4. Administracin y gestin acadmica. 5. Docentes. 6. Estudiantes. 7. Investigacin e interaccin social. 8. Recursos educativos. 9. Administracin financiera. 10. Infraestructura. Tambin ha sealado las condiciones y requisitos bsicos que los programas y/o carreras deben cumplir para acceder a los procesos de evaluacin externa y acreditacin: - Vigencia del Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana y Reglamentos acadmicosadministrativos actualizados. - Plan Nacional de Desarrollo Universitario y Plan de Desarrollo Institucional en ejecucin y aplicacin de planes operativos y presupuestos, enmarcados en el Plan de Desarrollo Institucional. - Informes de auditoria interna y externa. - Informe de autoevaluacin donde se demuestre que se cumplen con las siguientes exigencias mnimas: Personal acadmico calificado. Bibliotecas suficientes y sistemas de informacin actualizados. Ambientes acadmicos adecuados y suficientes. Planes de estudios actualizados. Relacin racional y proporcional entre ingreso y titulacin. Regularidad acadmica. En el mbito del postgrado el sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Boliviana, se han definido diez reas de evaluacin: 1. 2. 3. 4. 5.
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Marco Institucional. Programa Curricular. Administracin y Gestin Acadmica. Docentes. Estudiantes.
6. Investigacin. 7. Interaccin Social. 8. Recursos Pedaggicos. 9. Administracin y Finanzas. 10. Infraestructura y Equipamiento. Adems se han definido las variables e indicadores de evaluacin, as como los criterios o principios de valoracin y las fuentes de informacin. 3.2. Instrumentos de Evaluacin El Manual de Evaluacin y Acreditacin de Carreras de Grado y Programas de Postgrado se constituye en el instrumento referencial institucional para la planificacin, organizacin y ejecucin de los procesos de evaluacin. Segn decisiones asumidas por las instancias superiores del Sistema de la Universidad Boliviana, los procesos de evaluacin, valoracin de las condiciones de funcionamiento y acreditacin, deben desarrollarse sobre la base de un Marco de Referencia nico, con reas, Variables e Indicadores comunes, exigibles en la misma dimensin y magnitud a todas las carreras y programas basados en exigencias y requisitos mnimos referenciados internacionalmente. El Manual de Evaluacin y Acreditacin de Carreras de Pregrado y Programas de Postgrado, contiene: 1) Bases terico - metodolgicas para la evaluacin externa y acreditacin. 2) Marco de referencia para la evaluacin y acreditacin. 3) Gua para la evaluacin externa y acreditacin. 4) reas, variables e indicadores para la evaluacin y la acreditacin. 5) Formularios para la evaluacin externa. 6) Hojas de trabajo para la evaluacin externa. 4. ANLISIS DE RESULTADOS La Universidad Boliviana a la fecha ha logrado acumular una interesante experiencia en el proceso de evaluacin y acreditacin de Carreras de Pregrado. Se ha estructurado todo un saber hacer para la evaluacin y acreditacin, a partir de lo cual se han alcanzado resultados como los que se detallan: - Un sistema de evaluacin y acreditacin construido colectivamente, en un proceso que se caracteriza por introducir mejoras continuas, a partir del aporte de participantes de la sociedad cientfica, laboral y de la comunidad acadmica. - Evaluacin y acreditacin de un nmero importante de carreras de las distintas universidades del Sistema de la Universidad Boliviana. - Instauracin de una cultura de la evaluacin, a partir de la cual un nmero importante de carreras de pregrado han concluido sus procesos de autoevaluacin, elaborado sus planes de mejora en fase de implementacin, a los efectos de prepararse para los procesos subsiguientes de acreditacin. - Formacin terica y experimental de un nmero importante de acadmicos, en diferentes especialidades o disciplinas, cuya experiencia en evaluacin y acreditacin comprometen las tareas de mejora de la calidad acadmica e institucional. 81
- Reconocimiento social de los resultados logrados en los procesos de evaluacin y acreditacin. - Apertura de la universidad al mbito nacional e internacional principalmente de Latinoamrica. En ese contexto el CEUB, en representacin del Sistema de la Universidad Boliviana, es miembro pleno de la Red Iberoamericana de Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES), manteniendo nexos importantes con varias Agencias de Acreditacin de la regin en materia de cooperacin e intercambio de experiencias, as como en la participacin recproca en procesos de evaluacin externa. - Participacin activa en el Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras de Grado Universitario del MERCOSUR, Chile y Bolivia con carreras de Ingeniera Agronmica, Carreras de Ingeniera (Civil, Industrial y Mecnica) y Carreras de Medicina. Considerando que la evaluacin en la institucin universitaria es un constructo permanente, el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin proyecta una estructura dinmica y flexible, mediante un proceso de toma de decisiones transparente, coherente y con respaldo institucional, al margen de cualquier influencia o intereses sectarios; su estructura garantiza un accionar acadmico, profesional y tico en todas sus instancias; de ah que sus decisiones son respetadas y acatadas, en tanto nacen del reconocimiento de su autoridad acadmica, moral y de su independencia. En ese sentido la estructura del sistema armoniza, por una parte, los aspectos estrictamente acadmicos con los administrativos relacionados al proceso y, por otra, armoniza los intereses universitarios con los intereses nacionales, previendo las instancias que intervienen en la acreditacin sin incurrir en el defecto de ser juez y parte, precautelando a su vez la autonoma universitaria. Considerando las premisas anteriores se pudo afirmar que el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin es compatible con los sistemas de acreditacin de otros pases y acuerdos subregionales, de los cuales se ha tomado las experiencias exitosas y particularmente con el propuesto por el MEXA MERCOSUR, Chile y Bolivia, por las siguientes razones fundamentales: 1) Porque establece instancias que de manera independiente asumen una determinada responsabilidad en el proceso de evaluacin y acreditacin. 2) Porque las variables e indicadores de calidad que sirven de referencia para la acreditacin, estn definidos no slo en funcin de la realidad nacional sino tambin tomando en cuenta las exigencias acadmicas internacionales, principalmente latinoamericanas. 3) Porque se respeta la legislacin Boliviana y la Autonoma Universitaria, segn los principios establecidos en el Memorando de Entendimiento del MERCOSUR para la implementacin del Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras de Grado Universitario. 4) Porque al constituirse en una instancia universitaria aprobada por el Sistema de la Universidad Boliviana, tiene el respaldo de la nueva Constitucin Poltica del Estado, a travs del Art. 92 (Art. 185 de la anterior Constitucin), que otorga plena autonoma a las universidades pblicas para desarrollar sus actividades en base a sus propias normas. Por tanto es una instancia reconocida en conformidad con las disposiciones legales y constitucionales vigentes. 5) Porque es una instancia pluripersonal e independiente, toda vez que participan profesionales representantes de instituciones pblicas reconocidas oficialmente por las leyes nacionales, como es la Academia Nacional de Ciencias, Colegios Profesionales, la propia Universidad Boliviana, a los que se suman representantes de Instituciones del Estado Nacional. Adems, en este proceso se incorporan pares evaluadores extranjeros que conforman los equipos de evaluacin externa.
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Desde el punto de vista institucional, todas las universidades pblicas y autnomas cuentan con Oficinas, Direcciones o Departamentos de evaluacin y acreditacin, asumiendo la responsabilidad de planificar, organizar, implementar y promover estos procesos; aunque debemos reconocer que se presentan distintos grados de desarrollo y de experiencias en el tema. Sin embargo, tambin se ha desarrollado un ambiente de cooperacin entre las universidades del Sistema, en los procesos de evaluacin y en experiencias acadmicas. Se ha formado una masa crtica de acadmicos con formacin en evaluacin y acreditacin a partir del desarrollo de seminarios, talleres, cursos y programas de postgrado destinados a formar expertos en evaluacin y acreditacin. Por otro lado, ha posibilitado el intercambio de experiencias con universidades de pases con las que se tiene vnculos y convenios de cooperacin. En los ms de ochenta y siete (87) procesos de evaluacin externa con fines de acreditacin han participado profesionales de nuestro pas en su calidad de pares evaluadores, los que han tenido previamente una etapa de capacitacin en evaluacin externa. Este conjunto de profesionales y acadmicos tiene el reconocimiento a su capacidad y formacin por parte de la comunidad universitaria. Igualmente, otro grupo importante de acadmicos de nuestra universidad ha participado en los Talleres Nacionales de Evaluacin del MEXA, MERCOSUR, y un grupo ms reducido ha participado en los Talleres Regionales de Formacin de Pares Evaluadores del mismo. Estos acadmicos nacionales han conformado Equipos de Evaluacin Externa de las Carreras de Grado Universitario de los pases que conforman este mecanismo, como pares evaluadores internacionales, a requerimiento de las respectivas Agencias de Acreditacin nacionales. Tambin, acadmicos del Sistema de la Universidad Boliviana han participado en los procesos de evaluacin externa de programas universitarios en la Repblica de Mxico, ante la convocatoria de sus Agencias de Acreditacin. En el cmulo de experiencias del Sistema de la Universidad Boliviana se han desarrollado ochenta y siete (87) procesos de evaluacin externa con fines de acreditacin. De este total sesenta y un (61) carreras han alcanzado la acreditacin, seis (6) han logrado la renovacin de la Acreditacin y doce (12) han sido postergadas al no haber alcanzado los requisitos mnimos y condiciones de acreditabilidad, en criterio de los equipos de evaluacin externa. Se han realizado tres (3) evaluaciones externas a carreras nuevas con la finalidad de establecer si sus proyectos de creacin renen las condiciones necesarias para iniciar con la apertura y operacin de las mismas. La participacin de las universidades pblicas y autnomas en el Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras de Grado Universitario, MEXA MERCOSUR, ha alcanzado interesantes resultados. De las cinco Carreras de Ingeniera Agronmica, cuatro han sido acreditadas y una ha sido postergada. De las cuatro carreras de Ingeniera (dos de Ingeniera Civil, una de Ingeniera Industrial y una de Ingeniera Mecnica) todas han alcanzado la acreditacin en el MEXA MERCOSUR; mientras que las dos Carreras de Medicina que han optado a la acreditacin MERCOSUR han alcanzado la respectiva acreditacin por los cinco aos de vigencia que tiene en este Acuerdo Subregional. 83
Uno de los resultados ms importantes desde la vigencia del Sistema de Evaluacin y Acreditacin del Sistema de la Universidad Boliviana es que cada vez un nmero ms creciente de carreras ya han experimentado al menos un proceso de autoevaluacin. Proceso a partir del cual se han generado Planes de Mejora que conducirn a que las mismas alcancen mejores niveles de calidad acadmica. Algunos datos al respecto son los siguientes: doscientas doce (212) carreras de grado han sido autoevaluadas en las diferentes universidades del sistema, de un total de 469 carreras y programas; de este total, ochenta (80) pertenecen a Facultades de Ingeniera y Tecnologa, treinta y cinco (35) a Facultades de Ciencias Econmicas, Administrativas y Financieras, treinta (30) a Facultades de Ciencias de la Salud, diecisiete (17) a Facultades de Humanidades, diecinueve (19) a Ciencias Agrcolas y Pecuarias, once (11) a Ciencias Sociales, once (11) a Ciencias Bsicas y Naturales, siete (7) a Facultades de Arquitectura y dos (2) a carreras de Comunicacin y otras. Actualizacin de manuales de evaluacin de carreras y programas A partir del Reglamento General de Evaluacin y Acreditacin del Sistema de la Universidad Boliviana y de los instrumentos iniciales para encarar los procesos de evaluacin, se han desarrollado actividades y eventos que han permitido la actualizacin de manuales de evaluacin para carreras y programas, con aplicacin en los procesos de evaluacin respectivos. Entre los manuales actualizados y publicados se puede citar los siguientes:
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Manual para la evaluacin y acreditacin de Derecho y Ciencias Polticas. Manual para la evaluacin y acreditacin de Ingeniera. Manual para la evaluacin y acreditacin de Agronoma. Manual para la evaluacin y acreditacin de Ciencias Econmicas y Administrativas. Manual para la evaluacin y acreditacin de Contadura Pblica y Ciencias Financieras. Manual para la evaluacin y acreditacin de Programas de Postgrado en Bolivia, actualizado y publicado el ao 2006. Manual para la evaluacin y acreditacin de Humanidades y Ciencias de la Educacin. Manual para la evaluacin y acreditacin de Farmacia y Bioqumica. Manual para la evaluacin externa y acreditacin de las Carrera de Lingstica e Idiomas. Manual para la evaluacin y acreditacin de carreras de Enfermera.
Pese a la continuidad y dinmica de los procesos de evaluacin y acreditacin desarrollados en la Universidad Boliviana, an quedan tareas pendientes, en la perspectiva de superar las dificultades relativas al compromiso institucional y personal, ligadas a limitaciones y restricciones presupuestarias de las universidades, adems de superar definitivamente la susceptibilidad sostenida en cuanto al peligro de violar la autonoma universitaria tanto en el mbito acadmico como en el de gestin y en la asignacin de recursos. Tal vez son estos los principales factores que han impedido, que los avances sean mayores. En resumen, ms all de los resultados alcanzados por el Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Boliviana, es necesario indicar que los procesos de evaluacin y acreditacin se deben constituir en un mecanismo de transformacin, cambio y desarrollo de las universidades, a travs de la pertinencia de sus carreras y programas, de la eficiencia y eficacia de sus funciones y procesos; as como de sus resultados e impacto. Este enfoque de la evaluacin acreditacin desde la perspectiva de
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la calidad, pertinencia, eficacia y eficiencia aclara los fines y objetivos del Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Boliviana. f) FINANCIAMIENTO
Desde la implementacin del modelo de libre mercado en el pas a partir de la aplicacin del DS 21060, el control del dficit fiscal se convierte en una poltica de Estado de primera prioridad, factor que ha influido en la relacin entre la Universidad Boliviana y los gobiernos nacionales cuando de asignacin de recursos para la Educacin Superior se trata. Esta situacin conlleva a que las instituciones universitarias histricamente hayan tenido que ajustarse a una menor disponibilidad de subvencin ordinaria del Estado en trminos reales. Se debe sealar que este criterio hoy se mantiene en su filosofa, aunque el sistema haya accedido a otros recursos como los Impuestos Directos a los Hidrocarburos, en su calidad de recursos destinados para infraestructura, investigacin, equipamiento, mejoramiento de la calidad y la interaccin social de las universidades; situacin que mejora sustancialmente las posibilidades de inversin institucional, pero que relativamente ampla las posibilidades reales de cobertura y desconcentracin de la Educacin Superior al mbito rural del pas, como necesidades emergentes de democratizacin de este bien pblico. Para el cumplimiento de la misin y los objetivos institucionales, el financiamiento de la Educacin Superior es un tema de vital importancia, no solo desde el punto de vista de su sostenibilidad, tambin en su diversificacin. En ese sentido, la caracterizacin diagnstica permite verificar que el financiamiento de la Universidad Boliviana en los ltimos aos ha estructurado un sistema basado en el cumplimiento relativo por parte de los gobiernos de turno del Art. 92 de la Constitucin Poltica, que establece la obligatoriedad del Estado de subvencionar suficientemente a las universidades pblicas, con fondos nacionales, independientemente de sus recursos propios. En ese contexto la vigencia plena de la CPE, de la Ley de Participacin Popular, la Ley de Hidrocarburos 3058, del DS de competencias para el uso de los recursos del IDH, las leyes financiales anuales y la Ley de Programas de Admisin Especial, promulgada por Carlos Mesa, han establecido criterios y mecanismos de financiamiento por parte del Estado a las universidades pblicas y autnomas, amn de la cobertura financiera de los gobiernos departamentales, establecidas en acuerdos interinstitucionales, determinando que las fuentes de financiamiento tengan la siguiente estructura: 1. 2. 3. 4. 5. Ingresos de operacin. Subvencin ordinaria del Tesoro General de la Nacin. Coparticipacin Tributaria. Impuestos Directos a los Hidrocarburos. Programa de Admisin Especial.
1. Ingresos de Operacin, o tambin denominados recursos propios; son aquellos ingresos generados por las actividades propias de las universidades del sistema. 2. Subvenciones del Tesoro General de la Nacin, son recursos proporcionados por el Estado en observancia de la CPE, mismos que se diferencian en Subvencin Ordinaria y Extraordinaria y que son asignados anualmente. Generalmente son otorgados en largas y penosas negociaciones, que en muchos casos se extienden hasta fines del primer semestre de cada gestin en detrimento del cumplimiento de los objetivos y metas fijados en los planes de desarrollo, POAs y 85
presupuestos anuales institucionales, especialmente bajo un criterio repositivo del poder adquisitivo de la moneda boliviana; es decir, en funcin a la tasa de inflacin de la gestin pasada y a travs de la Ley Financial de la gestin presente. Desde el ao 2008 cambia la filosofa de la asignacin para definir un incremento presupuestario con base a la inflacin proyectada a la gestin presente. Filosofa que sin lugar a dudas incorpora un alto nivel de incertidumbre en las finanzas ordinarias de la institucin universitaria. En el periodo 2001 - 2007, la subvencin total del TGN asignada al Sistema de la Universidad Boliviana creci en un promedio anual de 10.88 %, es decir de Bs. 376,447,889 en el 2001 a Bs.689,209,125 en la gestin 2007; teniendo como particularidad que desde la gestin 2006 no hay asignacin por subvencin extraordinaria. 3. Coparticipacin Tributaria, son los recursos fiscales emergentes del 5% de las recaudaciones que se efecta por concepto de impuestos internos y recaudaciones aduaneras, mismos que son depositados diariamente en cuentas de las universidades del sistema. Este concepto de ingreso ha tenido un crecimiento promedio anual de 13.13% en el periodo considerado, es decir, en trminos de recaudaciones de Bs. 341,961,199 recibidos por el sistema en el 2001, para el ao 2007 se ha recibido Bs. 700,129,451 por el mismo concepto. El proceso de aplicacin de este rubro, ha sido afectado por la capitalizacin de las empresas nacionales, al cambiar la estructura tributaria y por tanto dejndose de percibir por concepto de coparticipacin tributaria IVA IT YPFB, a partir de la gestin 2000, rubro que en el periodo 1995 a 1999 en promedio se recaudaba 9.0 millones de bolivianos anuales. Afirmacin respaldada por datos de recaudacin de 14.1 millones de bolivianos en 1995 y 7.8 millones de bolivianos durante la gestin 1999. 4. Impuestos Directos a los Hidrocarburos, es una fuente de ingresos que data del ao 2005 como emergencia de la aprobacin de la Ley de Hidrocarburos N 3058, misma que hace de las universidades instituciones nacionales coparticipantes de los recursos generados por la explotacin de hidrocarburos valuados en boca de pozo. Son recursos destinados a infraestructura, equipamiento, investigacin, mejoramiento de la calidad y extensin universitaria; definidos como competencias universitarias mediante DS N 28421 de fecha 21 de octubre de 2005; se constituyen en recursos frescos que han permitido a las universidades atender los rezagos histricos en trminos infraestructurales y hoy con la aplicacin de polticas internas la atencin de la investigacin cientfica e innovacin tecnolgica. En trminos monetarios los recursos recibidos por este concepto se muestran en el cuadro de referencia. 5. Programa de Admisin Especial, son recursos provenientes de las prefecturas departamentales destinados a la admisin de estudiantes de bajos recursos, ello como emergencia de la aplicacin de la Ley de Admisin Especial promulgada por Carlos Mesa, Presidente de la Repblica. La captacin de estos recursos son promovidos mediante procesos administrativos definidos entre prefecturas y universidades. El total de recursos fiscales tuvo un crecimiento promedio del 14.31 % en el periodo considerado.
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El impacto en el financiamiento total de los recursos fiscales en las Universidades del Sistema, es diferenciado, sin embargo en la mayor parte, estas fuentes financian ms del 80% de las actividades universitarias. Del total referido y considerando la estructura financiera del sistema universitario, el 48.79% represent la subvencin total del TGN, un 40.33% correspondi a la coparticipacin tributaria, 9.85% a los Impuestos Directos a los Hidrocarburos y 1.03 % a otros ingresos, estos valores son estimados con base a los valores acumulados en el periodo estudiado.
Recursos Fiscales del Sistema de la Universidad Boliviana (En Bs.)

Ao Subvencin TGN Cop. Tributaria Otros Ingresos fiscales (1) Impuesto Directo Hidrocarburos Total Recursos Fiscales Tipo de Cambio Total Recursos Fiscales en $us (2)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Acumulado Referencias:
376.447.889 437.199.959 474.154.780 598.473.406 633.988.124 657.568.610 689.209.125 3.867.041.893
341.961.199 11.800.000 342.801.420 4.000.000
0 0 0 0 56.587.067 339.978.113 383.873.342 780.438.522
730.209.088 784.001.379 882.782.246 1.027.643.950 1.156.704.661 1.571.397.951 1.773.211.918 7.925.951.193
6,83 7,50 7,84 8,06 8,08 8,03 7,67 ---
106.912.019 104.533.517 112.599.776 127.499.249 143.156.517 195.690.903 231.187.995 1.021.579.977
347.873.484 60.753.982 425.876.170 463.990.499 573.851.228 700.129.451 3.294.374 2.138.971 0 0
3.196.483.451 81.987.327
(1) Notas de Crdito fiscal, Monetizaciones, FOMCALIDAD, otros. (2) Tipo de Cambio a Diciembre de cada ao. Composicin porcentual de los Recursos Fiscales asignados a la Universidad Boliviana (En %) Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Del acumulado Subvencin TGN 51,55 55,77 53,71 58,24 54,81 41,85 38,87 48,79 Coparticipacin Tributaria 46,83 43,72 39,41 41,44 40,11 36,52 39,48 40,33 Otros Ingresos fiscales 1,62 0,51 6,88 0,32 0,18 0,00 0,00 1,03 IDH 0,00 0,00 0,00 0,00 4,89 21,64 21,65 9,85 Total Recursos Fiscales 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
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1.3. LA AUTONOMA UNIVERSITARIA Los pases y las instituciones, no deben permanecer ajenos al desarrollo, el progreso cientfico y tecnolgico que experimenta el mundo, pues en los ltimos cincuenta aos ha habido ms avance en este campo que en los dos mil aos anteriores, esto desde la plataforma de entidades acadmicas universitarias que han desarrollado su trabajo en un marco de respeto por el conocimiento y la cultura humana. Sin embargo, este principio de desarrollo se ve con frecuencia amenazado y en su caso pisoteado por quienes no entienden de libertades o garantas, y que son participes de la opresin de todo tipo, que sin lugar a dudas afecta de modo inicial la inteligencia de los seres humanos. La Universidad no es un elemento conservador y se constituye realmente en factor de cambio social, desempeando un papel creador en el establecimiento de relaciones, tambin renovadas entre la sociedad, la ciencia, la tcnica, la cultura y el arte como espacio de futuro para la humanidad. En ese contexto complejo, la Autonoma Universitaria podra resumirse en su contenido esencial, como aquella que integra todos los elementos necesarios para asegurar la libertad acadmica traducida en libertad de enseanza, libertad de estudio y de investigacin, as como la proteccin de esas libertades, tanto en su vertiente individual como colectiva institucional, frente a la injerencia de cualquier poder. En consecuencia, es necesario concebir que a la par del principio de Autonoma Acadmica, hay otros que se configuran como derechos colectivos de carcter institucional; como la facultad de dictar sus propias normas, la capacidad de iniciativa y de organizacin, la formulacin de propuestas y de planes estratgicos, la libertad para seleccionar al personal acadmico, el nombramiento de sus rectores y autoridades, la responsabilidad para admitir a sus estudiantes y verificar sus conocimientos, la autonoma de gestin administrativa y financiera. La gestin de la Autonoma Universitaria con tan diversos objetivos no es una tarea sencilla, representa un verdadero desafo para quienes tienen esta responsabilidad y demanda de ellos aptitudes polticas y administrativas, adems de conocimientos y liderazgo acadmico como actividad estratgica de la institucin; aspecto logrado gracias al democrtico reconocimiento de quienes tienen la alta responsabilidad de conduccin de nuestras universidades. A pesar de que el estatus jurdico de la autonoma ha recibido y recibe mucha atencin, es necesario establecer claramente que la Autonoma Universitaria no nace solamente de la formulacin jurdica, ni se reduce a su consagracin por la Constitucin y las leyes; stas no generan ni constituyen por s solas autonoma. Las premisas reales de la Autonoma Universitaria, que preceden y siguen posibilitando su institucionalizacin y su legalidad se identifican con una constelacin de fuerzas, estructuras y procesos socioculturales y polticos histricamente desarrollados. En ese sentido la Autonoma Universitaria es precepto constitucional, pero a la vez es proceso institucional. Es necesario aclarar que la dimensin formal de la normatividad jurdica no agota, ni explica ms que parcialmente la Autonoma Universitaria. Desde la ptica de cualquier gobierno, esta autonoma muchas veces se la confunde con una descentralizacin administrativa, generada por un proceso de desarrollo de la educacin y por el 88
La Autonoma Universitaria
incremento de los servicios y la complejidad de los mismos; vista as la universidad sera un organismo tpico de la descentralizacin. Sin embargo, la autonoma como se ha dicho es mucho ms, es la capacidad que tienen las universidades de dictar sus propias normas, de estructurarse en un verdadero sistema de educacin que se ubica en la cspide del sistema de educacin nacional. Es la capacidad de generar sus propios procesos de funcionamiento interno y de interrelacin con el entorno en conformidad con sus fines especficos. Se constituyen en el valor de la libertad e independencia requerido para tener un ambiente frtil al trabajo intelectual: hacer ciencia, analizar ideas, transmitir conocimientos y difundir cultura. Para ello, es necesario que la universidad est libre de imposiciones o preconcepciones de ideas o creencias, por ello se ha buscado tener independencia de los gobiernos, iglesias, partidos polticos, grupos de poder y posturas ideolgicas o creencias de carcter dogmtico. Las universidades deben transmitir todo conocimiento que haya sido generado por el mtodo cientfico, y que estn contenidos en aquellas teoras universalmente aceptadas, porque una universidad de ideas genera riqueza intelectual, el mayor de los tesoros que tienen las naciones. Desde el punto de vista funcional la Autonoma Universitaria, debe ser considerada como una cesin de facultades que da el Estado entre las que encontramos: Otorgar grados y ttulos con libertad e independencia. Definir sus propios planes de docencia, investigacin e interaccin social. A partir de una visin y misin universitaria. Administrar, bajo el concepto de rendicin de cuentas, su propio patrimonio. Designar a sus autoridades y emitir sus normas. Organizarse de acuerdo a la realidad para cumplir sus fines y objetivos. Definir los criterios de ingreso permanencia y promocin de alumnos y personal acadmico. Administrar su personal de apoyo a las actividades acadmicas.
Otorgar Grados acadmicos y ttulos profesionales, como atribucin de las universidades autnomas, lo que les permite certificar ante la sociedad las competencias (conocimientos y habilidades) que poseen los individuos para desarrollar una funcin con capacidad; acreditando no solamente competencias laborales, adems a nivel cultural. Definir programas de estudio, al hacerlo tienen el compromiso de que los mismos sean pertinentes a la sociedad y no a la reproduccin de modelos especficos como posicin de gobiernos, que consideran que es el Estado quien debe definir los programas de las universidades y las carreras que deben estudiar 89
los jvenes del pas; el pueblo junto a los universitarios se opusieron, se oponen y se opondrn a esas ideas, defendiendo y, finalmente, logrando y reconquistando una y otra vez la autonoma de la universidad. Definir programas de investigacin, al igual que en el caso de los programas de estudio. Los proyectos de investigacin se deciden por la propia comunidad cientfica universitaria, pues para el desarrollo de la ciencia, es importante que las universidades concedan libertad para la investigacin plural, sobre los diversos fenmenos de la naturaleza y la sociedad. Dicha libertad debe estar nicamente condicionada a la utilizacin del mtodo cientfico. Difundir la cultura, hoy muchos se hacen la pregunta, es el nico deber de la universidad el realizar la difusin cultural?, y si no lo hace quien lo va har?, el gobierno de turno?, por lo general se observa que las actividades de difusin cultural que desarrollan las universidades en muchos espacios son las nicas opciones, ya que los gobiernos se han desatendido de ella. La vinculacin social, la autonoma, han permitido a la universidad histricamente, constituirse en la conciencia crtica de la sociedad; no obstante es necesario fortalecer esta autoridad moral, orientando su accionar con equidad y justicia social, velando por los derechos y valores universales, como son los derechos humanos, la ecologa, la democracia, la libertad y la justicia. La Autonoma de gobierno, como ejercicio para preservar la libertad acadmica, depende del contexto y las caractersticas internas de cada universidad; esta autonoma permite la designacin de sus autoridades, a la par de establecer sus normas y reglamentos, y definir sus procesos administrativos a partir de la definicin de su estructura orgnica. De igual manera la autonoma administrativa es complementaria y adjetiva a las funciones fundamentales de la universidad, se ha hecho necesaria para apoyar la autonoma acadmica, en tanto administracin de recursos, sean aportes nacionales, jurisdiccionales o ingresos propios de cada institucin segn sea el caso. En Bolivia, a partir de la incorporacin del principio autonomista en la constitucin Poltica del Estado en 1931, y sin lugar a dudas, la historia de la autonoma universitaria correr paralelamente a la historia de la Repblica, en un proceso poltico que mueve al pas entre el nacionalismo, las sombras de las dictaduras y las reivindicaciones sociales, polticas y econmicas del pueblo. Es en las aulas universitarias que se generan los ms lcidos mensajes y reflexiones planteadas en la Asamblea Constituyente de 1938. La aprobacin de la nueva Constitucin modificar la relacin entre Estado y sociedad, se incorporan los derechos humanos como fundamentos del derecho para los bolivianos, se reconocer el inters del Estado en la propiedad de sus riquezas naturales y la participacin de ste en la vida econmica del pas, regulando el comercio y otorgando facilidades para el estudio de nios y jvenes. En un mundo contemporneo que demanda de las sociedades una verdadera integracin al desarrollo del conocimiento, la ciencia y la tecnologa; la universidad no puede quedarse en la peligrosa alternativa de extraviarse en tratativas acomodadas a la conveniencia de los poderes polticos, que tratan de utilizar a las universidades como instrumentos vlidos para sus designios circunstanciales. Sino que, con sus puertas de par en par y con la trascendencia histrica que le rodea; sea el engranaje 90
La Autonoma Universitaria
que opere la accin contra el subdesarrollo, contra las formas de avasallamientos en los campos sociales, econmicos, polticos y culturales. Que coadyuve en la construccin de las nuevas formas de organizacin econmica que sirvan de base a nuevos ordenamientos sociales. En suma, que sea paradigma y accin en la lucha por definir una personalidad histrico-nacional propia de los bolivianos. Todo ello es posible con autonoma universitaria, porque al ser sta significado de cambio y pervivencia, seguir manifestndose como la expresin ms representativa de las transformaciones en el mbito de las ideas a lo largo del tiempo. La autonoma universitaria definida y desarrollada por la Universidad Boliviana, es la garanta de una poltica educativa de carcter nacional, regional y local; democrtica, popular, cientfica y antiimperialista; es el escenario para la formacin de bolivianas y bolivianos con carcter y tolerancia para discutir y decidir de manera inteligente, capaz y dispuestos a cooperar con otras personas para construir una sociedad sin exclusiones. De todo ello se derivan los siguientes fundamentos: 1. Es una conquista social que garantiza la gestin institucional, la libertad de pensamiento y la responsabilidad en el cumplimiento de la misin, los principios, fines y objetivos del Sistema de la Universidad Boliviana. 2. Es el libre ejercicio del conocimiento y el respeto al disentimiento, sin coacciones ni censura alguna por razones ideolgicas o econmicas, por tanto protegido de la interferencia de poderes de cualquier naturaleza. 3. Tiene su fundamento en postulados democrticos y nicamente tiene cabida en espacios de discusin abierta y plural. Erradica por tanto cualquier manifestacin de totalitarismo poltico, ideolgico o de clase. 4. Conforma la piedra angular sobre la cual se constituye la Universidad Boliviana, pues condensa las legtimas aspiraciones de acadmicos, intelectuales, estudiantes, trabajadores, es decir, la sociedad en general sin distincin de gnero, generacin o clase social. 5. Es un espacio de creacin, recreacin, cuestionamiento y reconstruccin del saber para el desarrollo y la supremaca de la cultura y la dignidad humana.
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Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009 2013
1.4. COGOBIERNO UNIVERSITARIO PARITARIO DOCENTE ESTUDIANTIL La Autonoma Universitaria como proceso histrico institucional en la Universidad Boliviana, ha permitido la configuracin de su forma de gobierno, en su concepcin de delegacin de poder y responsabilidades; mismo que se manifiesta en la estructura organizacional administrativa. Este proceso ha respondido a que las funciones de la organizacin, su ejecucin, priorizacin, dinamismo y calidad estn ntimamente ligadas al tema del gobierno universitario, en el que se establece el grado de participacin de sectores internos o externos de la sociedad en la direccin universitaria. Considerando que la universidad pblica y autnoma en Bolivia, por naturaleza tiene capacidad para disponer de la autoridad para ser crtica con su propio quehacer en relacin con los intereses de la sociedad en la cual se inserta. As mismo asumir con responsabilidad sus roles y competencias; es por ello que su gobierno est caracterizado por la forma como se designan o constituyen sus autoridades, la forma de distribucin y jerarquizacin del poder y la forma que asume la gestin. En ese contexto, de acuerdo a normas y procesos histricos se identifica en la estructura organizacional universitaria boliviana un tipo de gobierno universitario que combina la delegacin de autoridad central generalmente en la persona del Rector, Vicerrector, Decanos, Directores de Carreras, Directores de rea, de otras unidades acadmicas y el de la autoridad colegiada compartida en Consejos representativos, frente a los cuales la autoridad central asume un papel de coordinador, ejecutor y de representacin institucional. En esta estructura los Consejos Universitarios se constituyen en la mxima instancia de decisin poltico administrativa institucional, mientras que los Consejos Facultativos o de reas y en su caso de Carreras, son las instancias mximas en las unidades acadmicas. En todo caso, en la generalidad de las Universidades Pblicas y Autnomas que conforman el Sistema de la Universidad Boliviana, por su carcter democrtico, el ascenso de los miembros universitarios a cualquier tipo de autoridad se concreta mediante elecciones democraticas, respetando la estructura acadmico jerrquica. Evitando de esta manera el conflicto de la equiparidad de las personas, es decir, una persona equivale un voto; para ello se ha establecido que el proceso de elegir autoridades universitarias se haga mediante el mecanismo del cogobierno expresado en la participacin ponderada de docentes y estudiantes, quienes a su vez tienen sus propios procesos de eleccin de sus representaciones. El cogobierno universitario, adems de expresarse en el mbito democrtico institucional, est presente en la estructura acadmico administrativa de las universidades del Sistema Universitario, bajo el fundamento principista establecido en el Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana como el cogobierno paritario docente estudiantil, que consiste en la participacin de docentes y estudiantes en todos los niveles de programacin y decisin de las actividades y polticas universitarias; esto implica que la direccin universitaria pblica y autnoma en Bolivia dispone de la participacin de los actores fundamentales del quehacer universitario, los que por supuesto deben darle utilidad, sentido, vigencia, pertinencia, eficiencia, eficacia, para lograr estndares de calidad a las funciones universitarias.
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Polticas estructurales
1.5. POLTICAS ESTRUCTURALES DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA Considerando que las polticas universitarias se constituyen en un conjunto de grandes directrices por medio de las cuales se establece una relacin, eficiente, eficaz y pertinente, entre los objetivos derivados de las funciones institucionales y las expectativas y necesidades del macrosistema social y expresada en orientaciones que fija el Sistema Universitario Boliviano en materia de formacin profesional, investigacin cientfica, interaccin social y gestin, son llevadas a la prctica por las universidades, en la accin universitaria boliviana. En ese entendido es posible encontrar polticas comunes, orgnicamente definidas y clasificadas segn correspondan al cumplimiento de sus funciones sustantivas y/o complementarias, polticas que obviamente son reguladas por las normas vigentes, la estructura organizacional y los procesos acadmicos y de gestin necesarios. En ese contexto, las normas universitarias se constituyen en el marco jurdico que tiene por finalidad regular la conducta de los actores universitarios en el desempeo de sus roles especficos y la responsabilidad en el abordaje de sus competencias; es una estructura jurdica general y especfica que debe ser observada por todos los miembros de la institucin. En esa estructura jurdica encontramos al Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana, Reglamento General del Rgimen Docente, Reglamento General del Rgimen Estudiantil, Resoluciones del Congreso Nacional de Universidades, Resoluciones de Conferencias Nacionales y otras de carcter especfico, de aplicacin a nivel de Sistema o de Universidad. A su vez, la estructura organizacional universitaria establece una eficiente relacin entre la estrategia, los objetivos, metas y los diferentes recursos de la institucin, sean humanos, tecnolgicos, financieros y materiales con el entorno social; est configurada por facultades, carreras, reas, departamentos, institutos, direcciones, y otras unidades acadmicas y supone la divisin del trabajo universitario en tareas acadmicas de formacin profesional, investigacin e interaccin y de gestin o complementarias. Por su naturaleza, las Universidades del Sistema, presentan una marcada complejidad y diferenciacin; en tanto histricamente cada una ha definido la tipologa ms adecuada a su antigedad, signadas por la bsqueda de una flexibilidad organizacional para la ejecucin de sus tareas institucionales. En cuanto a los procesos universitarios, se refieren a aquellos flujos de recursos, humanos, tecnolgicos, financieros y materiales debidamente planificados, organizados, dirigidos y controlados, que operan coordinadamente para lograr la misin universitaria, estos procesos son perfectamente identificables en las Universidades del Sistema, pues se subdividen en procesos acadmicos y administrativos, aunque ambos se realizan simultneamente. La cultura universitaria boliviana de acuerdo a su historia e intereses internos prioriza lo administrativo o lo acadmico. Es fundamental sin embargo dejar absolutamente claro que el objeto de trabajo de la Universidad es el conocimiento, mismo que se debe gestionar en un contexto externo e interno signado por el cambio, dndole certidumbre en mbitos de calidad, oportunidad y equidad. Las polticas asumidas por la Universidad Boliviana para su desarrollo organizacional, son presentadas en este apartado segn funciones sustantivas o complementarias.
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1.5.1. FORMACIN PROFESIONAL DE GRADO Y POSTGRADO - Desarrollo Curricular, que tiene como fundamento convertir al currculo acadmico en el proyecto educativo. Por tanto, en el instrumento de gestin para la formacin profesional con enfoque sistmico. - Perfeccionamiento del proceso enseanza aprendizaje, que implica asumir la necesidad de desarrollar procesos permanentes de planificacin, mtodos, medios, formas adecuadas a las necesidades educativas de los estudiantes y la calidad del proceso. El sistema de evaluacin est determinado por los resultados, la pertinencia y la calidad en el cumplimiento de objetivos y/o competencias curriculares con el correspondiente impacto en la eficiencia terminal. - Integracin disciplinaria, la interdisciplinariedad, la transdisciplinariedad y la multidisciplinariedad, se articulan como proceso pedaggico-epistmico y metodolgico. - Articulacin del Sistema Educativo, la relacin con niveles precedentes y subsiguientes, bachillerato y postgrado, responde a la necesidad de ensamblar la educacin como un sistema que integra niveles, formas y secuencias. - Diversificacin de la oferta educativa universitaria con pertinencia en lo cualitativo y lo regional, bajo el fundamento de la oportunidad, equidad y justicia social, acuado en el seno universitario el concepto de desconcentracin de la educacin, cuyo mecanismo es el trnsito de lo urbano a lo rural y de lo nacional a lo regional. - La gestin acadmica, se sita en la obligacin que tiene la institucin de administrar con eficiencia, eficacia, pertinencia y calidad el conocimiento, en un contexto de permanente cambio y modernizacin. - Poltica del Rgimen Docente, que define y regula las normas, estructura y procesos del Estamento Docente de la Universidad Boliviana, en este conjunto se considera tambin la formacin docente como proceso continuo para asegurar la calidad de los procesos pedaggicos-didcticos, en la gestin del currculo, pero tambin en la actualizacin en la disciplina cientfica. - Poltica del Rgimen Estudiantil, que comprende las normas, estructuras y procesos que rigen al Estamento Estudiantil, desde su modalidad de ingreso, su permanencia, el rgimen acadmico del procesos enseanza aprendizaje, hasta las modalidades de graduacin, atendiendo tambin el rgimen de bienestar estudiantil. - Poltica de Evaluacin y Acreditacin para consolidar la cultura de la calidad.
1.5.2. INVESTIGACIN CIENTFICA E INNOVACIN TECNOLGICA - Relacin de la investigacin con la formacin profesional de postgrado, proyectando la retroalimentacin correspondiente hacia el pregrado.
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Polticas estructurales
- Incorporar los procesos de investigacin e innovacin tecnolgica en el diseo curricular, a partir de ello la administracin del currculo debe contemplar la evaluacin de resultados como expresin en las competencias profesionales. - Los costos, la funcionalidad y sostenibilidad deben sustentarse en la eficiencia, la eficacia, la pertinencia y la calidad. - Acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin ms expeditas y sostenibles. - La investigacin como fundamento para el desarrollo del postgrado. - Relacin de la investigacin con sectores productivos, empresa y sector pblico. - La investigacin como factor de definicin de la matriz productiva nacional. - Relacin con el proceso de desarrollo nacional, proceso sostenible de I+D. - Debe formar parte de la estrategia nacional para el desarrollo del conocimiento y los procesos productivos. - Contribuir a las estrategias departamentales de desarrollo. - Desarrollar sinergias con actores locales para hacer posibles estrategias de desarrollos a nivel local. - Atender con prioridad la formacin de recursos humanos, constituyendo una masa crtica necesaria para superar la reproduccin del conocimiento y ubicarse en la construccin de nuevo conocimiento. - Establecer un sistema de financiamiento real y sostenible, lo que implica perfeccionar la relacin con el Estado. - Establecer las relaciones internacionales necesarias y suficientes a partir de una adecuada cooperacin, participar de redes, ubicndose en el contexto de un mundo globalizado.
1.5.3. INTERACCIN SOCIAL: RELACION UNIVERSIDAD - SOCIEDAD - ESTADO EXTENSIN EXTERNA - Promocin de la cultura boliviana, desarrollando proyectos interculturales y de reconocimiento mutuo. - Relacin con la sociedad, su historia y su capacidad productiva en sus diversas potencialidades e identidades. - Rescate de las manifestaciones folklricas como parte de la riqueza cultural boliviana. - Rescate de los conocimientos locales, para su sistematizacin en conocimiento universal. - Relacin con los sectores productivos nacionales, regionales y locales tanto del sector privado como pblico. - Contribuir al desarrollo de las potencialidades socio econmicas nacionales y regionales - Transferencia de informacin e innovacin tecnolgica creada en el mbito universitario. 95
- Formacin y capacitacin de recursos humanos en el mbito de la ciencia, pero tambin en el cumplimiento de oficios. - Asumir la filosofa de la sociedad con la ciencia y la ciencia en la sociedad. EXTENSIN INTERNA - Institucionalizar los procesos y mecanismos necesarios para la participacin e integracin de los actores universitarios en la formacin y consolidacin de un criterio de pertenencia institucional. - Actividades Deportivas. - Configuracin de instancias formales y no formales para el fortalecimiento de la ciudadana, la democracia y los derechos humanos entre los actores universitarios. - Sistemas y mecanismos de apoyo a la competitividad, la creatividad complementariedad. y la
1.5.4. GESTIN DE LOS PROCESOS UNIVERSITARIOS: EFICIENCIA, EFICACIA, PERTINENCIA Y CALIDAD - Acceso a las tecnologas organizacionales de la informacin y comunicacin. - Recursos humanos capacitados y comprometidos. - Recursos Administrativos-financieros, disponibles y sostenibles. - Perfeccionamiento de los procesos de planificacin, organizacin, direccin y control de las funciones sustantivas y complementarias de la institucin universitaria. - Gestin del financiamiento estatal en el marco constitucional. - Captacin y gestin de los recursos propios, como contraparte a los aportes nacionales y departamentales. - Administracin del patrimonio institucional, debidamente administrado al ser un patrimonio pblico. - Captacin y asignacin de otras transferencias de recursos, resultado de la interrelacin con organismos nacionales e internacionales y la cooperacin internacional. - Interconectividad como proceso necesario. - Desarrollo e integracin a redes institucionales e interinstitucionales. - Integracin en cooperacin para el mejoramiento de la calidad y la acreditacin.
96
Proceso de Evaluacin del Plan 03-07
1.6. PROCESO DE EVALUACIN UNIVERSITARIO 2003 2007
DEL
PLAN
NACIONAL
DE
DESARROLLO
En la gestin 2002 la Secretaria Nacional de Planificacin Acadmica del CEUB convoca a las Universidades del Sistema a varias reuniones para la formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2003-2007, este trabajo cont con la participacin de todas las universidades del sistema y es presentado a la X Conferencia Nacional de Universidades realizada en la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno de Santa Cruz, la misma que en cumplimiento del Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana resuelve enviar el documento al X Congreso Nacional de Universidades. El X Congreso Nacional de Universidades en su Resolucin No 10/2003 aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2003-2007 para su aplicacin como instrumento de gestin institucional, recomendando su cumplimiento y aplicacin en el Sistema de la Universidad Boliviana. Considerando, que el Plan Nacional de Desarrollo Universitario se viene ejecutando desde el ao 2003 en las Universidades del Sistema, corresponde sistematizar los informes de las Universidades sobre el grado de aplicacin y cumplimiento de las lneas de accin, objetivos y metas del mismo, a partir de estas pautas se deben incorporar nuevos elementos de referencia para la formulacin del prximo PNDU y su articulacin con otros documentos de planificacin pertinentes. Este trabajo conjunto de anlisis sobre la aplicacin del plan tiene por finalidad sistematizar los informes sobre el cumplimiento del PNDU y tener un criterio valorativo global del impacto de nuestro Plan en este tiempo transcurrido, se considera imprescindible la participacin y valoracin de todas las universidades del sistema para poder integrar un solo juicio relativo, que pueda expresar un criterio del sistema en su conjunto pero tambin represente a las universidades. En este proceso de evaluacin se deja claramente establecido que los criterios de valoracin no explican total o absolutamente la realidad de ninguna universidad en particular ni del sistema, ms bien es una aproximacin a la realidad como un conjunto holstico que asume rasgos caractersticos propios. Para llevar adelante la evaluacin se realizan las siguientes acciones. 1. Reuniones de los rganos de Asesoramiento establecido en el Estatuto Orgnico. 2. Reuniones Sectoriales por carreras, en diferentes sedes y fechas. 3. Reunin de Evaluacin. Abril de 2007 CEUB La Paz 4. Reunin de Evaluacin y proyeccin. Octubre de 2007 UAGRM Santa Cruz 5. Reunin de Evaluacin y proyeccin. Diciembre de 2007 UAB Trinidad Como instrumentos de trabajo se determina usar el Formulario de Evaluacin del PNDU 03-07, que contiene las Lneas de Accin, Objetivos, Estrategias y Metas del Plan, en la misma Matriz y tomando como referencia las metas se procede a la valoracin del cumplimiento de cada una de estas aplicando la siguiente escala: 1. No se cumpli. 2. Cumplimiento insuficiente. 3. Cumplimiento Parcial. 4. Cumplimiento satisfactorio. 5. Cumplimiento sobresaliente.
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Este formulario es entregado a todas las universidades que con sus propios mecanismos asignaron la puntuacin al cumplimiento de cada Meta y remiten los formularios al CEUB para su consolidacin. Contando con las matrices valoradas de todas las Universidades del Sistema se procedi a determinar el promedio de las puntuaciones para cada meta. En una segunda fase, estos valores son analizados por las instancias orgnicas del CEUB y se procede al ajuste de los mismos contrastando con la informacin disponible de los eventos desarrollados por los rganos de Asesoramiento establecidos en el Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana y desde una perspectiva Nacional del Sistema Universitario. Los resultados de estos dos procesos son analizados en la Reunin de Evaluacin del PNDU que se llev adelante el mes de Octubre de 2007 en la UAGRM de Santa Cruz, donde Directores de Planificacin y de Evaluacin analizan los resultados y en un trabajo conjunto van asignando los valores definitivos a la Matriz de Evaluacin del PNDU 03-07, estos valores siguen la mecnica establecida y se obtienen indicadores cuantitativos del cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo Universitario segn el siguiente formato. FORMATO DE MATRIZ DE EVALUACIN DEL PNDU 2003 - 2007
UAGRM UMSFX UNSXX UABJB UMSA UMSS UPEA UJMS UATF UTO UCB 3,00 2,00 4,00 4,00 4,00 UAP OBJETIVOS ESTRATEGIAS METAS EMI 3,00 4,00 5,00 3,00 4,00
1.1. Consensuar y evaluar el desarrollo curricular del pregrado y postgrado en todas las universidades del sistema. 1.2. Incorporar y documentar las experiencias de la investigacin como pilar fundamental en los programas de pre y postgrado. 1.3. Establecer los mecanismos de programacin, y seguimiento de la actualizacin curricular permanente. 1.4. Incorporar las demandas de la sociedad en la estructuracin del desarrollo curricular. 1.5. Capacitar a docentes universitarios a nivel de especialidad en desarrollo curricular. 3,29
1.1.1 Se dispone de un documento que incluye las experiencias de evaluacin sinptica y determinacin de necesidades de actualizacin curricular en todo el sistema 1.2.1. Se tienen mecanismos especficos para la actualizacin permanente del currculo sobre la base de la investigacin, conforme a una normatividad adecuada. 1.3.1. Se cuenta con mecanismos y fases de trabajo para la actualizacin curricular, que incluya la forma de participacin de la comunidad acadmica. 1.4.1. Se cuenta con diseos curriculares que han incorporado las demandas de la sociedad. 1.5.1. Se dispone de especialistas en desarrollo curricular en todas las carreras y donde corresponda en programas acadmicos del sistema.
1. Perfeccionar la currcula de los programas acadmicos del pregrado y postgrado de la Universidad Boliviana en el marco de su poltica de desarrollo curricular.
3,00
3,14
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3,00
3,00
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5,00
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3,10
3,00
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2,00
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3,00
2,63
2,63
3,00
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3,00
3,00
3,00
4,00
3,62
3,62
4,00
3,00
3,57
4,00
3,00
3,00
3,00
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3,63
3,63
3,00
3,43
4,00
4,00
2,00
4,00
2,00
5,00
3,45
La aplicacin de la metodologa es esencialmente de orden tcnico, ajustndose a las caractersticas procedimentales y normativas de validacin de cada Universidad, una visin holstica de las instancias orgnicas del Sistema de la Universidad Boliviana y finalmente un trabajo de equipo que consolida los procesos participativos en estas instancias de evaluacin. El resumen de los resultados de la evaluacin de las Lneas de Accin del PNDU 2003-2007 se observa en los cuadros siguientes: 98
3,45
3,00
3,00
3,00
3,00
2,00
Proceso de Evaluacin del Plan 03-07
LNEA DE ACCIN No. 1 FORMACIN PROFESIONAL DE EXCELENCIA EN EL PREGRADO Y POSTGRADO PROMEDIO LNEA 3,29 OBJETIVOS 1. 2. Perfeccionar la currcula de los programas acadmicos del pregrado y postgrado de la Universidad Boliviana en el marco de su poltica de desarrollo curricular. Elevar el nivel acadmico y cientfico del pregrado y postgrado con docentes e investigadores, actualizados, competentes, responsables y comprometidos con el desarrollo institucional. Asegurar a los estudiantes una formacin integral, con impacto en la disminucin de los ndices de reprobacin y desercin. Generar nuevos programas de pregrado y postgrado en funcin a las necesidades del pas y la misin de la Universidad Boliviana. Pts 3,32 3,53 3,32 2,99
3. 4.
LNEA DE ACCIN No. 2 FORTALECER LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA PROMEDIO LNEA 2,75 OBJETIVOS 1. Convertir la investigacin cientfica y tecnolgica en soporte didctico acadmico, consolidando grupos de excelencia, ampliando facilidades y apoyo para elevar los niveles de calidad y pertinencia de sus productos. 2. Promover una cultura investigativa universitaria transversal, para generar ciencia y tecnologa pertinente y compatible con polticas, establecidas en funcin de las necesidades nacionales, para fortalecer e innovar el desarrollo productivo y sostenible. LNEA DE ACCIN No. 3 PERFECCIONAR LA GESTIN DE LOS PROCESOS UNIVERSITARIOS PROMEDIO LNEA 3,07 OBJETIVOS 1. Fortalecer el gobierno universitario fundamentado en el trabajo colegiado, con estructura y rganos regidos por principios de coordinacin, subsidiariedad y comunicacin basados en procesos permanentes y democrticos de planificacin y evaluacin institucional. 2. Contar con recursos financieros necesarios y suficientes, provenientes de fuentes sostenibles, suministrados con oportunidad para garantizar el desarrollo de una gestin eficiente. 3. Establecer una estructura administrativa eficiente, gil y flexible, con personal profesional y cultura de servicio que facilite el desarrollo de las funciones sustantivas de la universidad. 4. Fortalecer la capacidad de gestin de directivos universitarios a partir del desarrollo de los recursos humanos. 5. Generar procesos de innovacin y superacin institucional para responder a las necesidades del pblico y la comunidad universitaria. Pts 3,46 Pts 2,75
2,76
2,84
3,08 2,99 3,00
99
LNEA DE ACCIN No. 4 INTERNACIONALIZACIN, COOPERACIN Y RELACIONES INTERNACIONALES PROMEDIO LNEA 2,77 OBJETIVOS 1. Lograr que la universidad a partir de su accin estratgica proactiva, identifique plenamente los cambios actuales y tendencias futuras del contexto internacional para adecuarse a los nuevos escenarios. 2. Replantear la cooperacin nacional e internacional para favorecer y potenciar la educacin superior, la ciencia, la tecnologa, las capacidades intelectuales, culturales, cientficas, humansticas y sociales del pas. Pts
2,74
2,80
LNEA DE ACCIN No. 5 FORTALECER LA INTERACCIN SOCIAL Y LA EXTENSIN DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA PROMEDIO LNEA 3,28 OBJETIVOS 1. Fortalecer el compromiso de identidad institucional a partir del proceso de evaluacin y acreditacin, para ganar credibilidad de la accin universitaria. 2. Ampliar el mbito de accin universitaria hacia los sectores productivos y de servicios. 3. Generar espacios de reflexin y cultura para ensear y aprender de la sociedad. Pts 3,58 3,06 3,21
LNEAS DE ACCIN L1 L2 L3 L4 L5 Formacin profesional de excelencia. Fortalecer la Investigacin Cientfica y Tecnolgica. Perfeccionar la gestin de los procesos universitarios. Internacionalizacin y cooperacin internacional Fortalecer la Interaccin Social y Extensin Universitaria Promedio Evaluacin del PNDU
Ponderacin 3.29 2.75 3.07 2.77 3.28 3.03
L1
5.00 4.00 3.00 2.00

L5 L2
1.00 0.00
L4
L3
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Matriz F.O.D.A.
1.7. MATRIZ FODA La matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), es una forma didctica y sinttica de ordenar el anlisis de las condiciones internas y externas que inciden en el desarrollo institucional para el cumplimiento de sus fines.
EXTERNOS OPORTUNIDADES Factores externos que presentan condiciones favorables para el desarrollo de la institucin en su medio. FORTALEZAS Muestran las condiciones internas, favorables en el desarrollo de la institucin y el logro de sus metas. DEBILIDADES Condiciones internas que muestran los aspectos desfavorables para el cumplimiento de los objetivos institucionales. POTENCIALIDADES Valoracin del aprovechamiento de la eficacia de la accin Universitaria. DESAFOS Valoracin de la magnitud con que la universidad ha encarado el contexto. AMENAZAS Externalidades que condicionan negativamente las posibilidades de desempeo institucional. RIESGOS Valoracin de la magnitud del peligro posible para la Universidad.
INTERNOS
LIMITACIONES Valoracin de la magnitud con que la Universidad cuantifica las amenazas del contexto.
La Universidad Boliviana en su dinmica interna, es intrnsecamente una institucin compleja por la naturaleza de sus actividades acadmico cientficas y las actividades propias de cada estamento, el cogobierno y la autonoma; a su vez su entorno sociopoltico, econmico y cultural, tambin es un escenario complejo por las demandas insatisfechas de desarrollo y las expectativas depositadas en las Universidades como factores de desarrollo. Para tener una aproximacin de los rasgos generales de estas caractersticas internas y externas la Universidad boliviana a trabajado en talleres y gabinetes, construyendo una matriz FODA que en su forma mas sinttica presenta un esquema de las condiciones internas y externas que inciden en su desarrollo y fundamentalmente deben ser atendidas en la proyeccin estratgica del Plan Nacional de Desarrollo Universitario. Esta matriz muestra una percepcin aproximada de las condiciones en las que se encuentra en este momento la Universidad Boliviana. Al ser un resumen esquemtico no pretende explicar la realidad absoluta o definir todos los factores que inciden en su desarrollo institucional, mas bien es un relevamiento de los factores ms influyentes, a partir de stos se debe profundizar en detalle hasta llegar a consideraciones especficas por reas, funciones o particularidades regionales.
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Matriz F.O.D.A.
1.7.1. ANLISIS DE LA MATRIZ DE FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS Un anlisis global de la matriz FODA muestra que los valores asignados en toda su estructura oscilan en el rango entre mediano y fuerte, con pocos valores extremos; lo que muestra un desempeo que puede considerarse como de impactos medianos; sin embargo, los valores extremos que se presentan, deben ser tomados en cuenta con el cuidado y detalle necesario por el Sistema y en cada una de las Universidades, a efectos de priorizacin de las acciones operativas orientadas a responder con eficacia, la naturaleza y relacin de estos indicadores. En la valoracin promedio de los cuadrantes se destacan las Potencialidades y las Limitaciones que muestran un relativo equilibrio entre ambas, es decir, la Universidad Boliviana supo aprovechar sus Potencialidades con un impacto mediano-fuerte, como expresin de esfuerzos y logros de la institucin en la coyuntura. Sin embargo, se observa que sus Limitaciones son tambin de impacto mediano-fuerte en cuanto a superar sus Debilidades y encarar las Amenazas, mostrando un relativo equilibrio que se explica a partir de que la institucin, ha encarado con diferente intensidad algunas polticas y acciones, priorizando algunas y descuidando otras, generando sin embargo en trminos generales un relativo reforzamiento de potencialidades y limitaciones relacionadas. Del anlisis de los valores de los cuadros de Riesgos y Desafos, se puede observar que la magnitud de los Riesgos es mayor a la de los Desafos, es decir, los Riesgos son de medianos a fuertes, como resultado de no encarar apropiadamente las Amenazas del contexto, o por no priorizar las actividades correspondientes. A su vez, los Desafos tienen un escaso impacto en tanto las debilidades identificadas no pudieron ser revertidas significativamente a pesar de las oportunidades que se presentaban en el contexto. La mayor amenaza de toda la matriz es la injerencia a la Autonoma Universitaria, por que atenta a un principio fundamental que garantiza el despliegue pleno de las capacidades de la Universidad Boliviana a travs de la independencia para gestionar el conocimiento en un contexto de libertad cientfica y de los procesos que se desarrollan en las casas de estudios superiores. En el otro extremo se sitan las nuevas demandas del contexto, las que menor atencin habran recibido de la institucin o por que los esfuerzos realizados por la Universidad no fueron suficientes, en consecuencia es previsible, desde el punto de vista estratgico, orientar acciones especficas de la Universidad que prioricen la atencin de las necesidades identificadas. POTENCIALIDADES
Relacin Fortalezas Oportunidades Valoracin del cuadrante: 3.5 De acuerdo a esta Escala de Impactos, la Universidad Boliviana ha desarrollado sus potencialidades con una intensidad de mediana a fuerte, esto expresa los esfuerzos que hace la institucin para optimizar su desempeo utilizando los recursos de los cuales dispone; situacin que si bien no es la ms ptima, posiciona a la universidad en una perspectiva de avance, provocando la posibilidad de mejorar su desempeo sobre la base de los logros obtenidos hasta el momento. 103
Impacto Fortaleza La Poltica de desarrollo Curricular es el factor que ms destaca, debido a que todas las universidades y gran parte de las unidades acadmicas han asumido que es el Currculo el elemento operativo de orden acadmico que expresa con mayor claridad la pertinencia del desempeo institucional y como indicador que a esa tarea se han asignado grandes esfuerzos institucionales colectivos. Impacto Oportunidad La mayor oportunidad que se presenta para la Universidad Boliviana es la Democratizacin y ecologa de saberes, es decir, la integracin del conocimiento cientfico con otros saberes. Perfilando una participacin democrtica de actores y la articulacin apropiada de procesos inclusivos, en busca de un armonioso dilogo de saberes. Valor ms significativo La relacin entre las Polticas de Desarrollo Curricular y la Democratizacin de saberes presentan el mayor valor en el cuadrante. Lo que muestra que en la Universidad Boliviana lo ms visible en relacin a los esfuerzos para aprovechar sus potencialidades, ha sido y ser la democratizacin y apertura de los Diseos curriculares a las demandas externas y la incorporacin de otros elementos convergentes para la formacin profesional de excelencia y pertinencia. RIESGOS
Relacin Fortalezas Amenazas Valoracin del cuadrante: 3.2 La magnitud de riesgos para la Universidad Boliviana se presenta en la escala de mediana a fuerte, es decir que a pesar de las acciones desarrolladas por la Universidad estos riesgos siguen siendo importantes en la prospectiva institucional. Impacto Fortaleza De acuerdo al cuadro son el Postgrado y la Investigacin los factores que tienen la mayor incidencia de riesgo, esto indica que son funciones que se deben observar con en el contexto de las amenazas, por lo tanto para revertir esta situacin se deben desplegar ptimamente las Fortalezas relacionadas. Impacto Amenaza La mayor amenaza identificada es la injerencia a la Autonoma Universitaria, debido a que en el ltimo tiempo este tema ha sido muy utilizado por los actores externos para cuestionar el desempeo de la universidad, restando importancia a las trasformaciones en curso, intenciones que ponen en riesgo el fundamento de la Universidad Boliviana. Esta amenaza debe ser observada con 104
Matriz F.O.D.A.
mucho cuidado por la institucin, tratando de interactuar ms fluidamente con su contexto externo e informado de su quehacer: rendicin de cuentas. Valor ms significativo Siendo la injerencia la mayor amenaza, sta se complejiza cuando se presenta relacionada con el Gobierno Universitario, es decir que el Cogobierno Paritario Docente Estudiantil, aparentemente sera uno de los fundamentos institucionales vulnerables junto con la propia Autonoma Universitaria. Esto convoca a la comunidad universitaria a observar con mayor detenimiento la necesidad de estructurar todo un sistema orgnico con liderazgo y que las Polticas, Objetivos, Metas, Estrategias y Acciones puedan responder con capacidad a este escenario de riesgo. DESAFOS
Relacin Debilidades Oportunidades Valoracin del cuadrante: 2.2 En este cuadro la valoracin es Dbil y se explica porque las Universidad no han superado suficientemente sus debilidades, y a pesar de las oportunidades que le brinda el contexto no respondi con los esfuerzos necesarios para que los desafos sean superados y se conviertan potencialidades sostenibles. Impacto Debilidad De acuerdo a esta valoracin la debilidad mas clara del Sistema Universitario es su poltica comunicacional que no cumpli un rol relevante identificado y no respondi apropiadamente a las oportunidades que le brinda el contexto. Po ello se amerita un diseo o rediseo de la Poltica de Interaccin Social para dar a conocer los avances del trabajo universitario en Gestin Institucional, Formacin Profesional e Investigacin. Impacto Oportunidad La mejor oportunidad se manifiesta en la diversidad de Ecosistemas y Recursos Naturales, dadas las caractersticas naturales de nuestro Pas y los paradigmas del desarrollo sostenible, esta oportunidad es la ms ponderada junto al Desarrollo de I+D en el mundo, las cuales deben ser aprovechadas para convertir las debilidades en fortalezas. Valor ms significativo La concentracin urbana plantea que se utilice la oportunidad que brindan las Nuevas Tecnologas de gestin; obviamente porque stas tecnologas se encuentra disponibles mayormente en los centros urbanos. Sin embargo, se debe observar que la Ausencia de Polticas Comunicacionales es el factor que no se ha trabajado ptimamente para aprovechar las oportunidades existentes. Por tanto se constituye en el valor ms significativo de toda la matriz; en consecuencia se ratifica la necesidad de que la universidad encare radicalmente el fortalecimiento de su poltica comunicacional. 105
LIMITACIONES Valoracin del cuadrante: 3.5
Relacin Debilidades Amenazas
Este cuadrante muestra la situacin mas crtica de la institucin, pues las debilidades internas se ven agravadas por las amenazas externas. En el caso de la Universidad Boliviana su impacto es de mediano a fuerte, valoracin que se balancea con el cuadrante de potencialidades. Si la interaccin Debilidades - Amenazas se constituye potencialmente en un escenario muy crtico, es urgente que al interior de la institucin se activen las polticas y acciones ms adecuadas para enfrentar las amenazas a efectos de superar las debilidades. Impacto Debilidad El valor ms significativo de las debilidades se repite en la Ausencia de Polticas Comunicacionales, reiterando que la Universidad no est informando adecuadamente sobre sus acciones al contexto, esto da lugar a una percepcin externa errada de la realidad universitaria que en ltima instancia se expresa en una intencin de injerencia a la Autonoma Universitaria. Impacto Amenaza Entre las mayores amenazas estn la injerencia a la Autonoma Universitaria, Crisis de la legitimidad en su contexto y Exigentes Requerimientos de la Cooperacin Internacional; estos elementos ratifican el anlisis de varias instancias universitarias, caracterizando la realidad por la que pasa la universidad boliviana. Valor ms significativo El mayor impacto se presenta en la interseccin de la incipiente relacin con las demandas del contexto y la Injerencia en la Autonoma Universitaria, ello se explica porque justamente es esta Incipiente relacin el argumento que esgrimen los detractores de la Autonoma Universitaria y as, la Limitacin debe ser encarada con procesos de calidad y pertinencia en el desarrollo de las funciones sustantivas y complementarias de la Universidad Boliviana. En resumen, el anlisis de la Matriz FODA permite, desde el punto de vista pedaggico, visualizar en cuatro dimensiones las opciones estratgicas de la Universidad Boliviana, en consideracin a que la identificacin de los factores relevantes que la componen y su valoracin cuantitativa han permitido: a) Resumir grficamente alternativas de accin para la institucin. b) Despertar preguntas fundamentales relacionadas a las funciones sustantivas y complementarias de la universidad y lgicamente identificar problemas y soluciones viables. c) Integrar problemas parciales a una visin holstica para proyectar acciones sinrgicas en la institucin universitaria. d) Visualizar inconsistencias en la accin universitaria en relacin con los objetivos definidos. e) Comunicar a los actores universitarios, la bondad de la estrategia para proyectar la Universidad Boliviana hacia el futuro. f) En todo caso, la valoracin de la matriz FODA responde a un criterio global del sistema universitario y no especficamente a las condiciones de desarrollo de una universidad en particular. 106
SEGUNDA PARTE PROYECCIN ESTRATGICA

SEGUNDA PARTE PROYECCIN ESTRATGICA 2.1. Una visin estratgica de Pas 2.2. Fundamentos del Plan 2.3. Valores 2.4. Visin 2.5. Misin 2.6. Polticas de prospectiva
2.7. Lneas de Accin 1. Formacin de Pregrado Objetivos Metas Estrategias 2. Formacin Postgrado Objetivos Metas Estrategias 3. Fortalecer la Investigacin Objetivos Metas Estrategias 4. Fortalecer la Interaccin Social Objetivos Metas Estrategias
2.8. Operadores del Plan 5. Perfeccionar la Gestin Universitaria Objetivos Metas Estrategias 6. Fortalecer las Relaciones Internacionales Objetivos Metas Estrategias
2.9. Evaluacin del Plan
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Visin estratgica de Pas
2. SEGUNDA PARTE PROYECCIN ESTRATGICA 2.1. UNA VISIN ESTRATGICA DE PAS La Educacin Superior en cualquier parte del mundo es considerada como un factor fundamental del desarrollo integral de la sociedad; en la perspectiva del mejoramiento de la calidad de vida, de la ampliacin y mejoramiento de la democracia, de la participacin con igualdad de derechos y obligaciones en el contexto de las relaciones internacionales, de lograr un apropiamiento y desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de desechar la inequidad social y la marginacin, y de garantizar el respeto a las diferencias tnicas, culturales, sociales, ideolgicas, religiosas o de grupos de edad. En ese contexto la Universidad Boliviana, como expresin genuina y de representacin histrica de la educacin superior en nuestro pas, ratifica una vez ms su posicin respecto a que la atencin de las aspiraciones sociales del pueblo boliviano, pasa por la formulacin de un proyecto nacional de desarrollo que integre voluntades y decisiones, que genere convergencia, entrelazamiento y reforzamiento recproco entre el Estado y la nacin, el sector pblico, sector social, sector privado, entre la planificacin estatal y el mercado; que busque la aplicacin de soluciones en un Estado Boliviano descentralizado pero unitario, que perfile su futuro bajo el paradigma de un verdadero desarrollo sostenible. Este proyecto de pas, exige correspondencia entre economa y sociedad, entre cultura y sistema poltico, entre estado y derecho, entre respeto y responsabilidad; factores que solo son posibles en una verdadera democracia participativa, cimentada y fortalecida por el pueblo en todos sus estratos sociales; con la finalidad de evitar que grupos de poder circunstancial asuman como suya la representacin y decisin nacional. Un proyecto de desarrollo integral, que adems debe asumir los desafos de la poca, adecuando y generando los cambios que hoy exige la realidad boliviana, buscando puntos de encuentro de carcter estructural, entre los cuales se deben anotar los siguientes: - Priorizacin de los intereses generales y mayoritarios de la sociedad boliviana frente a intereses de grupos minoritarios y tendencias particularistas. - Definicin y jerarquizacin de las necesidades sociales y priorizacin de la satisfaccin. - Aprovechamiento y activacin de las potencialidades productivas de todas las regiones y sectores del aparato productivo nacional. - Creacin y fortalecimiento de las condiciones para la continuidad de la ampliacin del conocimiento, con objetivos y contenidos orientados al desarrollo sostenible. - Marcha hacia una industrializacin soberana, integrada y social; que genere condiciones de crecimiento econmico y desarrollo humano sostenible. - Jerarquizacin del mercado interno, como garanta de seguridad y soberana alimentaria nacional.
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Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009 - 2013 - Desarrollo de la productividad y competitividad en los mercados internacionales, en el escenario de la globalizacin. - Reorientacin de la produccin nacional, fortaleciendo la generacin de bienes de capital, intermedios, insumos bsicos. Desarrollar la infraestructura econmica y social y formar los recursos humanos necesarios. - Revalorizar la economa de las sociedades rurales, a travs de polticas coherentes y sostenidas, de produccin, productividad y bienestar. - Respeto y dotacin de condiciones favorables para el fortalecimiento de recursos, esfuerzos y logros de la autonoma de la cultura, la ciencia y la tecnologa nacional, sin desmedro del aprovechamiento de las posibilidades internacionales. - Entrelazamiento de los objetivos del desarrollo nacional, la cooperacin y la integracin, de la participacin con autonoma y competitividad en la economa global y en el sistema poltico internacional. - Bsqueda y despliegue de instituciones, instrumentos, mecanismos, procesos de articulacin nacional, de consensos a favor del desarrollo, de la democracia y la soberana, como base del fortalecimiento de un Estado democrtico, representativo, legitimado, eficiente y eficaz. - Desarrollo de una cultura de alianza y concertacin constructiva y propositiva de los grupos dinmicos y transformadores del pas. En esa prospectiva la Universidad Boliviana, desde su espacio poltico institucional, asumiendo el reto de los tiempos, se integra y conjunciona con las necesidades y objetivos histricos de su pueblo y se compromete en la conquista de la libre autodeterminacin, para la elaboracin e implementacin de polticas pblicas que conduzcan al desarrollo integral de la sociedad boliviana. Basada en sus principios, fines y objetivos, la Universidad Boliviana, asume la concepcin de la educacin superior como condicin de preparacin para la realizacin de la libertad, la igualdad, la capacitacin racional de toda persona, al derecho de y para todos; la necesidad y posibilidad de participacin plena; a formar ciudadanos capaces de gobernar sus propias vidas de manera reflexiva y tica. Es compromiso de la Universidad Boliviana formar personas libres y universales, capaces de pensar, juzgar, decidir, planear y actuar individual y socialmente; capaces de hacer crticas, de autogobernarse individual y colectivamente, de gozar de libertad interior, social y poltica; de objetividad con independencia de prejuicios, racismos, xenofobias, clasismos, sexismos, sectarismos o discriminacin de cualquier tipo y en esa dimensin se vincula con la aspiracin del Estado, la nacin y el pas, como idea, como realidad y el carcter no espontneo de su emergencia y desarrollo. En este proceso histrico, la Universidad apuesta por una fluida relacin con la sociedad y el Estado; sin imposiciones de carcter acadmico, ideolgico, poltico y patrones que no responden a los intereses de la sociedad boliviana y, ejercitando su rol constitucional y proceso institucional, asume la responsabilidad de tratar por todos los medios de formar personalidades autnomas y creativas, capaces de generar conocimiento y desarrollo, para el logro de una sociedad deseada, no realizada pero esperada y posible. Estamos conscientes de la necesidad de anticipacin a ciertas interrogantes que plantea el proceso social en la configuracin y emergencia del Estado, el sistema econmico, la industrializacin, el uso 112
de los recursos naturales, las estructuras y conflictos de clase, grupos e instituciones, los cambios y conflictos culturales, ideolgicos y polticos, la democratizacin, la economa mundial y el sistema poltico interestatal, la erradicacin de la pobreza, la participacin de los actores sociales en la definicin de las polticas pblicas, entre tantos otros. De esa manera, asumiendo que la relacin de la Universidad con el Estado no se agota en la simple asignacin de presupuesto, sino que se debe buscar la relacin y coordinacin para la formulacin del plan nacional de desarrollo que integre lo cientfico, econmico, tcnico y cultural. En ese sentido, la Universidad Boliviana se permite plantear los siguientes criterios de anlisis de coyuntura y estructura para buscar esa sociedad deseada por todos los bolivianos: - Establecer con claridad la visin de pas, como sociedad idealizada pero posible, por lo que es necesario superar el anlisis cortoplacista que ha caracterizado a las definiciones nacionales y definir un futuro para Bolivia; a partir de una posicin nacional respecto del tipo de pas que queremos ser en lo social, cultural y productivo. - Establecer con claridad la misin del Estado; como entidad poltica que preside los destinos colectivos de nuestra sociedad y que ejerce por esta razn, la representacin legal, en un contexto nacional y con una visin de pas, que las regiones, los sectores y las instituciones, en forma inclusiva y participativa deben cumplir. - Establecer polticas, lneas de accin y objetivos nacionales, a partir de una accin inclusiva y participativa de todos los sectores de la sociedad, en la perspectiva de mejorar los ndices de desarrollo humano y la calidad de vida de todos los bolivianos. - Asumir el desafo de perfilar el futuro como un tema que involucra a todos, universidades, empresarios, lites polticas, clases sociales, culturas que integran la nacin; por supuesto, coordinado e integrado en el Estado Boliviano. Necesitamos una Bolivia moderna pero inclusiva, identificando fortalezas y oportunidades que la ubiquen en contextos de competitividad en trminos de conocimientos, bienes y servicios. - Perfilar un pas que se convenza de la necesidad de desarrollar una sociedad del conocimiento y la informacin, que sean viables en el futuro. Para ello necesitamos una educacin fortalecida y remozada en todos sus niveles, que forme ciudadanos con fuerte arraigo democrtico, que valore la produccin y lo productivo, que tenga una visin de pas y del mundo, que interprete y se comprometa con los desafos de la modernidad. En ese contexto, la educacin debe dotarse de un impulso de valores y actitudes emprendedoras, respetando nuestras races tnicas y culturales. - Lo moderno est signado por un proceso globalizador, como caracterstica de la marcha de las sociedades en el mundo, lo que genera a su vez el fortalecimiento de la competitividad a nivel mundial y en la otra cara de la medalla, procesos de polarizacin, fragmentacin y marginacin. En ese mbito, Bolivia tiene un doble desafo, por un lado responder con polticas ms inclusivas a la competitividad de la economa y, por otro, dar respuesta a la presencia de estratos sociales con niveles de extrema pobreza y economa informal. Se debe considerar que la globalizacin y la integracin son dos procesos simultneos que los bolivianos debemos asumir para configurar un escenario de expansin de nuestras aspiraciones, se debe tener la responsabilidad de enfrentar estos procesos con criterio de libertad y equidad.
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Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009 - 2013 - Insertarse y competir en la economa mundial no debe constituirse en un mito para los bolivianos, al contrario debe ser un desafo y debemos hacerlo en la mejor de las condiciones, con innovacin tecnolgica, con valor agregado y con produccin de calidad. - A criterio de la Universidad Boliviana, lo econmico se articula con lo educativo, a partir de la generacin de un conocimiento intensivo, autnomo, democrtico y soberano. Por ello los aspectos del crecimiento econmico hoy ms que nunca requieren un impulso de produccin competitiva y socialmente sustentable en nuestro pas, basado en la formacin de recursos humanos necesarios, pertinentes y competentes, acompaados por el desarrollo de la tecnologa. Creemos que no es posible seguir pensando en un pas inerte desde el punto de vista productivo; debemos transitar de la explotacin a la exportacin de recursos tradicionales, hacia otros sectores promisorios con expectativas de desarrollo de potencialidades. Es necesario identificar las vocaciones y potencialidades productivas del pas en trminos regionales para desarrollarlas y fortalecerlas en funcin a las necesidades de seguridad alimentaria de los bolivianos, frente a la apertura del mercado nacional al flujo de la produccin extranjera. - Desde el punto de vista del modelo econmico es necesario reflexionar sobre la aplicacin del liberalismo de forma dogmtica o del estatismo secante. Se debe evitar desde la perspectiva econmica todo proceso generador de pobreza, marginacin y conflictos sociales sin opcin de salidas. La estabilidad macroeconmica es necesaria pero no es suficiente para obviar lo productivo y a sus actores, llmense estos empresarios, campesinos, artesanos, consumidores, etc. Los temas macroeconmicos de carcter fiscal y monetarios financieros, son necesarios como polticas de Estado, pero a la vez deben ser insumos para generar produccin, empleo, ingreso y demanda agregada nacional; se debe llegar con recursos a los ciudadanos, va empleo digno y estable, de tal manera que les permita ingresar a la esfera del consumo generando el crculo virtuoso de la economa nacional. - Se requiere de un sistema financiero fuerte, estable y legalmente garantizado, pero a la vez comprometido con las necesidades de desarrollo econmico - social del pas; diversificado, flexible y alcanzable por la produccin y los servicios de las mayoras. Un sistema financiero con polticas adecuadas para que los sectores reales y potenciales de la economa generen tendencias crecientes orientadas a la inversin productiva y menos especulativa. - Se debe brindar particular importancia al gas boliviano y los recursos naturales en general, consideramos la necesidad de establecer que su uso, industrializacin y comercializacin internacional, debe responder en primera instancia a las necesidades del desarrollo nacional, a una poltica econmica de largo plazo, una poltica energtica claramente determinada a partir de la definicin de la propiedad del recurso, adems de una concepcin estratgica del pas en la regin. En ese sentido, la gestin de este recurso natural debe ajustarse a los intereses de todos los bolivianos. - Es necesario mejorar nuestra capacidad negociadora con base en el desarrollo de competitividad, potencialidades tanto productivas como tecnolgicas. - Debemos concebir filosficamente que hay una Bolivia con fortalezas y oportunidades, pero tambin con debilidades y conflictos; que debe priorizar la equidad y la oportunidad. A su vez la Universidad Boliviana como espacio de anlisis y bsqueda de consensos para responder a los intereses de la nacin, asumiendo su rol crtico de y para la sociedad, se compromete hacer una gestin eficiente del conocimiento en pos del Desarrollo Sostenible, considerando que es necesario 114
superar la dictadura de la ignorancia para que la toma de decisiones est en funcin a los intereses nacionales; para ello, es necesario asumir un criterio propositivo respecto a otros temas transcendentales que hacen a la vida del pas. - En el mbito poltico, es cierto que ha habido un cambio de escenario, por tanto se genera la necesidad de transitar desde un modelo de democracia pactada hacia una democracia ms participativa. - La asignacin de recursos para el desarrollo nacional, se constituye en uno de los temas de agenda pblica al igual que la economa de la coca y la tenencia de la tierra. Temticas que deben ser tratadas con toda transparencia en funcin a los intereses nacionales, las normas en vigencia y el respeto al estado de derecho vigente en el pas. - Es una obligacin de todos los ciudadanos bolivianos cuidar la democracia que tenemos, patrimonio y expresin de la unidad del pueblo y como modelo de la autonoma del pas. - La nueva Constitucin Poltica del Estado debe recoger de las bases de la sociedad boliviana, las aspiraciones que finalmente la realicen en su ideal; debe configurar un Estado que genere y propicie una gestin institucional responsable, en el que cada poder del mismo acte con independencia y transparencia. Un Estado proactivo con los sectores sociales y productivos, que pase de la regulacin a la accin por mejores condiciones de vida; preservador del bienestar colectivo, impulsor del perfeccionamiento de la democracia a partir de la ampliacin y consolidacin de mecanismos de participacin social. Que optimice la inversin social en el corto, mediano y largo plazo, especialmente la inversin en educacin y salud en trminos de infraestructura y formacin de recursos humanos, que a la vez facilite el acceso a las oportunidades para que todos los sectores y regiones puedan desarrollar sus potencialidades. Un Estado dinamizador del desarrollo y del crecimiento econmico, que vele por la estabilidad macroeconmica pero que a la vez incentive la inversin pblica y privada, que promueva la innovacin tecnolgica, que desarrolle sistemas de informacin de mercados, que cree condiciones de equidad para el acceso democrtico a los mercados financieros. Que a la par de todo lo sealado anteriormente sea orientador del desarrollo, rol que plantea el desafo de consolidar instrumentos y sistemas de gestiones eficientes y eficaces. La Universidad Boliviana como institucin articuladora de la nacionalidad, a travs de su proyeccin estratgica diseada en el Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009-2013, se compromete a participar activamente en este proceso estructurador, como deber y fundamento de la identidad universitaria. Identidad que si bien no es separable de la condicin propia de la sociedad poltica que se estructura en el Estado; es distinguible como especfica de la sociedad acadmica, que a la vez apuesta a una participacin remozada de las universidades pblicas y autnomas en los procesos de relaciones internas e internacionales, reguladas por una nueva forma de ver el Estado Nacional.
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2.2. FUNDAMENTOS PARA LA FORMULACIN DESARROLLO UNIVERSITARIO 2009-2013
DEL
PLAN
NACIONAL
DE
La Universidad Boliviana al definir el Plan de Desarrollo Universitario como instrumento metodolgico y procedimental, para lograr el cumplimiento de la misin y los objetivos organizacionales, plantea los siguientes criterios referenciales: 1. 2. 3. 4. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario ratifica y fortalece la Autonoma Universitaria como condicin bsica para la existencia y pleno desarrollo de la Universidad Boliviana. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario consolida y reivindica el Cogobierno Universitario como forma eficiente y participativa de gestin acadmica e institucional. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario se enmarca y consolida los principios, fines y objetivos establecidos en el Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana. En el Plan Nacional de Desarrollo Universitario las Universidades estn coordinadas programtica y funcionalmente, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y el Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana, consolidando el Sistema Universitario de manera orgnica. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario estar acompaado de una poltica financiera que haga sostenible su aplicacin y el cumplimiento de su misin y objetivos, planteados en el marco de un criterio conjunto, nico e imparcial de la lucha por el Presupuesto Universitario. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario incorpora criterios de modernizacin para el desarrollo de sus funciones sustantivas y complementarias. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario incorpora polticas del Rgimen Docente sobre la base de la formacin permanente y bsqueda de calidad. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario incorpora polticas del Rgimen Estudiantil sobre la base de los criterios de oportunidad, equidad, transparencia y calidad homogneas en el sistema para el pregrado y postgrado como parte de los procesos de formacin profesional, de investigacin e interaccin social. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario considera la implementacin y complementacin de infraestructura apropiada para acompaar el desarrollo ptimo de sus actividades, respondiendo al crecimiento vegetativo y las necesidades de innovacin tecnolgica.
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10. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario fundamenta una slida poltica de desarrollo curricular que implica la pertinencia y la calidad, como instrumento tcnico metodolgico para la formacin de profesionales que sirvan al desarrollo del pas. 11. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario establece criterios indicativos para la desconcentracin acadmica, a partir de procesos metodolgicos que respondan con eficiencia a las necesidades de su contexto. 12. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario establece criterios propositivos para la definicin de polticas, normas y financiamiento para el desarrollo de actividades cientficas, en coordinacin con instituciones del Estado y otras pertinentes. 13. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario promueve el desarrollo de actividades de investigacin en institutos universitarios, conducentes a la consolidacin de centros de innovacin 116
Fundamentos Generales
para responder a los problemas del sector productivo y la sociedad en general, estableciendo criterios eficaces de promocin y fomento. 14. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario incentiva y fortalece la educacin permanente como forma de articular el conjunto de actividades de enseanza formal y no formal, dirigidas a la formacin, capacitacin y perfeccionamiento de las personas y no solo en programas regulares para obtener un grado acadmico, sino que tambin formen parte del entrenamiento de los operadores, tcnicos y profesionales. 15. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario asume la necesidad del establecimiento y fortalecimiento de convenios interinstitucionales como instrumento estratgico para la vinculacin entre los sectores, definiendo ntidamente las reglas, los recursos, las fuentes, las reas previamente convenidas, la propiedad intelectual, la confidencialidad de la informacin y los resultados. Estos fundamentos son elementos directrices bsicos que sern desarrollados y complementados en las instancias que corresponden al proceso de formulacin y ejecucin del Plan Nacional y los Planes Institucionales respectivamente. A su vez, asumiendo que la Universidad Boliviana se constituye en instancia de promocin real y efectiva del desarrollo humano sostenible para la sociedad; define para su accin seis lneas estratgicas con sus respectivos objetivos y metas a saber: Lneas de accin: 1. Formacin profesional de excelencia en el pregrado. 2. Formacin profesional de excelencia en el postgrado. 3. Fortalecer la investigacin cientfica. 4. Fortalecer la interaccin social. 5. Perfeccionar la gestin de los procesos universitarios. 6. Fortalecer las relaciones internacionales. Operativizando las lneas de accin se asume el compromiso para pasar de la visin a la accin con la finalidad de asumir retos y generar impactos como los que se describen: RETOS Fortalecimiento del Sistema Universitario. Pertinencia y calidad de los programas acadmicos de la Universidad Boliviana. Calidad de la investigacin y los servicios. Aplicacin eficiente de nuevas tecnologas. Garantizar el financiamiento necesario y suficiente. Implementar la infraestructura adecuada. 117
Capacitacin del personal docente. Consolidacin de la Poltica de Desarrollo Curricular basada en competencias. Igualdad de oportunidades para el acceso a la educacin. Acuerdos de cooperacin eficaces. Atender con creatividad a la demanda creciente.
IMPACTOS ESPERADOS Desarrollo social y econmico sostenible. Creatividad cultural. Elevar el nivel de vida de la sociedad. Respeto a los derechos humanos. Fortalecimiento de la democracia. Cultura de la tolerancia. Respeto al medio ambiente.
Slo con el cumplimiento de las lneas de accin con eficiencia, eficacia, pertinencia y calidad, la Universidad Pblica y Autnoma Boliviana puede contribuir a la construccin de un modelo de sociedad posible. Por tanto, partiendo de la realidad es posible construir un Proyecto Educativo Nacional que ubique a los bolivianos en escenarios contemporneos del conocimiento y desarrollo tecnolgico, en una apuesta por el Desarrollo Sostenible Nacional, en esa perspectiva la nueva sociedad podra tener como rasgos esenciales: Una identidad histrica, dispuesta a defender la soberana e independencia nacional - cultural. Ciudadanos solidarios, promotores de valores locales pero conscientes de que existen valores universales con los que hay que convivir. Actores de cambios sociales, por tanto capaces de participar en la estructuracin del desarrollo econmico y social. Agentes econmicos modernos, pero respetuosos y comprometidos con los saberes locales y el respeto a la naturaleza. Capacidad de defender los valores democrticos, los derechos humanos, la justicia y la equidad en las relaciones sociales. Capacidad de erradicar de raz la pobreza, la marginacin y la inequidad.
En suma, el Plan Nacional de Desarrollo de la Universidad Boliviana es un instrumento para que los principales actores asuman la gestin basada en la autonoma universitaria, en sus dos componentes: la libertad acadmica y la suficiencia econmica contribuirn sosteniblemente a la pertinencia y la calidad de la accin universitaria, va en cumplimiento de sus funciones sustantivas y complementarias. 118
Valores-Visin-Misin
2.3. VALORES La Universidad Boliviana tiene un capital social que se ha acrecentado y consolidado con su devenir histrico, las nuevas circunstancias emergentes en todos los mbitos hacen dinmica la reconstruccin y refuerzo de preceptos deontolgicos acordes a las circunstancias, en funcin de los paradigmas del Desarrollo Humano y los Derecho Universales del Hombre, estos preceptos mueven a la institucin para acometer resueltamente con eficiencia, eficacia y calidad los procesos que corresponde a sus competencias. En ese contexto la Universidad Boliviana ratifica y refuerza su compromiso de servicio sobre la base de los siguientes valores de referencia: - Honestidad: explicada en la decencia, decoro, recato, honradez, probidad, rectitud y justicia, en la accin universitaria. - tica: contenida en el conjunto de normas morales que rigen la conducta de todos los actores universitarios. - Respeto a los derechos humanos: explicada por la pluralidad universitaria para tener consideracin o deferencia con todos los seres humanos que conforman la sociedad boliviana y sus derechos. - Responsabilidad con la sociedad: capacidad orgnica de los actores universitarios para comprometerse con los intereses de su entorno, asumiendo acciones y consecuencias de su desempeo. - Respeto y prudencia con la naturaleza: para promover un desarrollo socialmente justo, solidario con las generaciones futuras y fundamentos que promueven una economa sostenible, pacfica y de aplicacin universal. - Transparencia democrtica: en sus dos vertientes, la participacin de docentes y estudiantes en la toma de decisiones institucionales en lo interno y en lo externo. Reconocer la participacin social en niveles de coordinacin y determinacin de necesidades para la planificacin universitaria. - Tolerancia con nuestras diferencias: como elemento de reconocimiento de la multiculturalidad boliviana y la necesidad de procesos educativos interculturales. - Trabajo organizado disciplinado, consistente y fecundo: para disponer ptimamente los recursos universitarios en funcin a conseguir los objetivos y metas institucionales. - Rigor profesional y cientfico: para administrar el objeto de trabajo de la universidad, el conocimiento y hacerlo con calidad. - Equidad de gnero y generacional: asumiendo los derechos que tienen todos los bolivianos para acceder a la educacin superior como bien pblico. - Liderazgo: para ubicarnos en la vanguardia de la educacin boliviana. - Justicia social: reconocer la razn y el derecho de cada boliviano y lo que le corresponde en materia de educacin superior y en el mbito de competencia de la universidad. - Solidaridad y cultura de paz: como concepcin integradora de los valores humanos para desarrollar procesos de empata en las relaciones de los actores universitarios entre s y con la sociedad. - Puntualidad: como actitud responsable en la administracin del tiempo y cumplimiento de los compromisos adquiridos.
119
- Humanismo: entender al ser humano y su desarrollo integral como elemento fundamental de todas las acciones de la sociedad, con el respeto absoluto a las dimensiones social, tnica cultural, poltica y religiosa. - Puntualidad: como el cumplimiento de los compromisos en los tiempos establecidos, el logro de objetivos en el tiempo comprometido. Exactitud en la ejecucin de tareas y a su debido tiempo. Estos valores son concordantes y coadyuvantes para el cumplimiento de los principios, fines y objetivos de la Universidad Boliviana, mismos que se operativizan transversalmente en la base deontolgica y axiolgica de la formacin profesional, investigacin cientfica, interaccin social y gestin universitaria. 2.4. VISIN La Universidad Boliviana es una institucin pblica y autnoma de Educacin Superior con liderazgo nacional, reconocimiento internacional, estabilidad econmica y excelencia acadmica. Bajo fundamentos de equidad y oportunidad que sustenta la educacin permanente, a partir de un modelo educativo integrador y pertinente a las demandas sociales para el desarrollo sostenible del Pas. Sus recursos humanos docentes y estudiantes son sujetos comprometidos con los valores humanos, culturales y sociales del Pas, generan ciencia e innovacin tecnolgica a travs de la investigacin para coadyuvar al desarrollo humano sostenible de la comunidad boliviana y consolidar eficientemente su interaccin social. Esta visin se expresa en que: - La Universidad Boliviana es una Institucin Pblica y Autnoma de Educacin Superior que forma recursos humanos de alta calidad profesional, crtica, reflexiva y propositiva, innovadores y emprendedores, capaces de actuar como sujetos de cambio y transformacin. - Posee un Sistema Nacional Universitario integrado de ciencia y tecnologa, con vinculacin internacional. Fundamentalmente una investigacin aplicada relevante, basada en la educacin, generacin e innovacin, de nuevos conocimientos para satisfacer las demandas de las comunidades urbanas, rurales y contribuir al proceso cientfico, tecnolgico del pas. - La Universidad Boliviana esta integrada en un sistema de informacin, comunicacin cientfica y tecnolgica moderna, que soporta una base de datos para utilidad de los distintos actores de la comunidad universitaria, instituciones y organizaciones del pas y la regin. - La Universidad Boliviana desarrolla su interaccin social universitaria sustentada en las actividades integradas de docencia e investigacin, para proponer soluciones a los diversos problemas locales, de la regin y nacionales; fundamentalmente para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, preservar el medio ambiente y fortalecer la identidad cultural. - La Universidad Boliviana dispone de recursos humanos docentes, altamente calificados con formacin de postgrado y reconocida experiencia en la prctica profesional que ejerce la labor del facilitador del aprendizaje estudiantil. - La Universidad Boliviana desarrolla una formacin integral del estudiante, que ingresa, desarrolla su vida universitaria y se titula en el marco de normas y modalidades institucionalizadas basadas en los principios de la equidad, mrito y transparencia, reconociendo la capacidad, el esfuerzo, la perseverancia y la determinacin. 120
Valores-Visin-Misin
- La Universidad Boliviana promueve la formacin y capacitacin permanente de los profesionales, formando recursos humanos con alto nivel acadmico y reconocida calidad, mediante diferentes alternativas de postgrado y educacin continua, pertinentes a nuestra realidad social, nacional y regional. - La Universidad Boliviana dispone de los recursos econmicos y financieros necesarios y suficientes establecidos en la Constitucin Poltica, provenientes del Estado, de los gobiernos departamentales, de organismos e instituciones regionales e internacionales, as como de recursos propios crecientes generados por las instituciones que la integran. - La Universidad Boliviana dispone de la infraestructura fsica adecuada en materia de edificaciones, laboratorios y equipamiento, requerido para el cumplimiento eficaz de sus funciones y servicios que desarrolla y brinda la institucin. - La Universidad Boliviana mantiene y diversifica las relaciones interuniversitarias e interinstitucionales de intercambio y cooperacin relevantes, basados en la confianza mutua, en la solidaridad y el respeto de la diversidad de los valores humanos, en el mbito regional, nacional e internacional. - La Universidad Boliviana, se ha desconcentrado espacialmente y atiende con pertinencia y calidad donde est presente. 2.5. MISIN La misin se constituye en la razn de existencia de la Universidad Boliviana, como tal marca el rumbo mayor y es criterio orientador de todo el Plan Nacional de Desarrollo Universitario, de los Planes de Desarrollo Institucionales y en general de todas las acciones de las unidades acadmicas y la comunidad universitaria del Sistema.
MISIN DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA Formar profesionales idneos de reconocida calidad humana y excelencia cientfica, con conciencia crtica y capacidad de crear, adaptar y enriquecer la ciencia y tecnologa universal para el desarrollo sostenible, impulsando el progreso y la integracin nacional, la interaccin social; promover la investigacin cientfica y los estudios humansticos, recuperando los saberes ancestrales; participar en los procesos sociales defendiendo los recursos y los derechos humanos; difundir y acrecentar el patrimonio cultural, as como contribuir a la defensa de la soberana del pas y el compromiso con la liberacin nacional y social.
Su cumplimiento implica la responsabilidad de los actores universitarios para la proyeccin histrica de la universidad en el futuro, que se traduce en la concrecin de la Visin.
121
2.6. POLTICAS UNIVERSITARIAS DE PROSPECTIVA Se han identificado polticas que permiten perfilar los escenarios futuros de la Universidad Boliviana, los mismos se operan y se concretan en las Lneas de Accin del Plan Nacional de Desarrollo Universitario y se constituyen en referentes para todas las acciones universitarias, estas polticas en su contenido son: 2.6.1. POLTICA DE GESTIN INSTITUCIONAL a. Defensa y fortalecimiento de la autonoma universitaria, para que la academia pueda administrar con libertad el conocimiento a travs de sus funciones sustantivas y complementarias. b. Fortalecimiento del gobierno universitario, respeto a los procesos democrticos y reconocimiento de los lderes universitarios. c. Universidad abierta con admisin planificada; se considera a la educacin superior como un bien pblico por tanto debe ser administrado bajo los siguientes fundamentos: Equidad, oportunidad y reconocimiento de mritos, en aplicacin de las modalidades de ingreso vigentes. Apertura de la oferta educativa, generando nuevas oportunidades en programas profesionalizantes a sectores productivos y sociales. Desconcentracin de la educacin superior, creando un nuevo mapa de la oferta universitaria en formacin profesional, investigacin cientfica e interaccin social.
d. Participacin Social, estableciendo mecanismos institucionales apropiados para desarrollar y fortalecer la participacin de actores sociales pertinentes en los procesos de planificacin e identificacin de necesidades del macrosistema social, con objetivos de coordinacin. e. Planificacin y evaluacin como ejes trasversales del proceso de desarrollo universitario. f. Fortalecimiento de los procesos de autoevaluacin, evaluacin externa y acreditacin para el reconocimiento y mejora contnua de las actividades universitarias. g. Informacin y comunicacin, documentando los avances y resultados de los procesos del desarrollo curricular como aporte epistemolgico del pensamiento pedaggico boliviano. h. Actualizacin permanente de normas, estructuras y procesos universitarios con calidad y pertinencia. i. Financiamiento, oportuno, suficiente y sostenible de las actividades universitarias. j. Fortalecimiento de integracin con el Sistema Educativo boliviano a travs de mecanismos de articulacin y coordinacin. k. Articulacin de las actividades del pregrado y las postgraduales, en base a las tres funciones sustantivas de la universidad, as como conceptos de calidad, pertinencia, requerimientos del entorno, recursos humanos y financieros. l. Reconocimiento de la excelencia universitaria, a partir de un sistema eficiente de asignacin seguimiento y evaluacin del rendimiento acadmico, cientfico y de interaccin social. m. Fortalecimiento de la interculturalidad, a partir de su transversalizacin en el desarrollo curricular e implementacin de proyectos de investigacin basados en la ecologa de saberes.
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Polticas de prospectiva
2.6.2. POLTICA DE FORMACIN PROFESIONAL DE EXCELENCIA EN EL PREGRADO a. Desarrollo curricular integrando la docencia la investigacin y la interaccin social, como accin fundamental para proyectar y asegurar la calidad y la pertinencia del proyecto educativo disciplinar y/o multidisciplinar. b. Pertinencia, para desarrollar las competencias profesionales y laborales que demanda el proceso de desarrollo nacional en lo productivo y lo social. c. Estrategias pedaggico-didcticas para el perfeccionamiento del proceso enseanza aprendizaje, asumiendo nuevos criterios pedaggico-didcticos y nuevos roles de docentes y estudiantes en el aula y la interaccin educativa. d. Recursos humanos docentes, la formacin docente como actividad continua, planificada, convocada y reconocida por la institucin universitaria, la gestin del desarrollo curricular reconocida en la jerarqua docente. e. Interaccin para contribuir e incidir en el desarrollo social y econmico sostenible nacional, regional y local. f. Promocin y apoyo al desarrollo de la cultura, con acciones que contribuyen a la creatividad cultural, respetando los derechos humanos, fortaleciendo la democracia, promoviendo una cultura de tolerancia y de respeto al medio ambiente. g. Evaluacin y acreditacin de los procesos curriculares para la acreditacin con enfoque centrado en el currculo. h. Actualizacin permanente y pedagoga comparada, con la aplicacin y evaluacin de herramientas internacionales para la resolucin de problemas transversales en la formacin profesional. i. Relaciones trans e interinstitucionales para el aseguramiento de la calidad de los servicios educativos en alianzas y a distancias. j. Integracin acadmica a travs del mejoramiento de los dispositivos de reconocimientos de estudios y la otorgacin de ttulos. k. Alianzas estratgicas, a travs de la vinculacin acadmica con las comunidades profesionales, para la retroalimentacin de los contenidos y requerimientos laborales de los perfiles profesionales. l. Relacionamiento con los sectores empresariales y pblicos en materia de cooperacin preferentemente con los sectores de contratacin laboral, empresa y sector pblico. m. Movilidad docente, estudiantil y administrativa en el sistema.
2.6.3. POLTICA DE POSTGRADO
FORMACIN
PROFESIONAL
DE
EXCELENCIA
EN
EL
a. Jerarquizacin del postgrado, por la va de visualizar el postgrado como una nueva realidad y como un nivel integrador entre los mbitos nacionales y extranjeros, pblicos y privados, presnciales y virtuales. b. Alianzas con el mundo acadmico, para buscar ventajas competitivas a partir de una amplia diversidad de alianzas entre instituciones locales y extranjeras. c. Desarrollo pedaggico e internacionalizacin, promoviendo la utilizacin de nuevas modalidades pedaggicas fundamentalmente de tipo virtual. d. Promocin de la pertinencia, organizando el postgrado segn necesidades y proyecciones institucionales acadmicas, de investigacin e interaccin social. 123
e. Gestin de calidad, optimizacin del proceso educativo postgradual, constituyendo y fortaleciendo la oferta de formacin acadmico-cientfica de acuerdo a estndares internacionales de calidad, con elevada competitividad, versatilidad y poseedores de mejores cualidades profesionales. f. Desarrollo de la investigacin y la innovacin para apostar y fomentar el desarrollo de la investigacin cientfica e innovacin tecnolgica para contribuir eficientemente al desarrollo del conocimiento. g. Fortalecimiento de la interaccin social para vincular el postgrado con la sociedad, bajo el paradigma del desarrollo sostenible. h. Evaluacin y acreditacin por la va del desarrollo de un sistema de evaluacin y acreditacin de la calidad en el postgrado. i. Participacin e incidencia en las definiciones de polticas de investigacin e innovacin.
2.6.4. POLTICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA a. Liderazgo universitario para dinamizar el Sistema Nacional y los Sistemas Regionales de Innovacin, en el marco de un modelo interactivo de los procesos de innovacin. b. Priorizacin y organizacin de la investigacin y la innovacin para definir e institucionalizar en cada Universidad y su regin, lneas de investigacin. c. Incorporacin de la investigacin e innovacin social y econmicamente til en el desarrollo curricular del pregrado y principalmente del postgrado. d. Alianza con los potenciales usuarios (sectores productivos, prefecturas, alcaldas y otros) del conocimiento para la ejecucin de programas y proyectos de investigacin e innovacin tiles para la regin y el pas. e. Inversin para el fortalecimiento de la infraestructura cientfica de las Universidades. f. Promocin del potencial cientfico de las Universidades para hacer conocer a los sectores productivos, prefecturas, alcaldas y otras instituciones de desarrollo regional y nacional todas sus capacidades para la investigacin, innovacin y prestacin de servicios tecnolgicos. g. Gestin para establecer en las Universidades una estructura de gestin que favorezca las actividades de investigacin e innovacin con impacto social; una estructura que privilegie lo cientfico y lo acadmico sobre lo poltico. h. Financiamiento para adoptar mecanismos de sostenibilidad econmica y financiera de las actividades de investigacin e innovacin en las Universidades. i. Interconectividad para organizar y potenciar una red informtica de informacin, comunicacin y difusin cientfica y tecnolgica. j. Internacionalizacin para la participacin de las Universidades en organismos, programas y redes nacionales e internacionales de ciencia y tecnologa. k. Recuperacin de los saberes locales y conocimientos tcnicos ancestrales para la formalizacin cientfica, proteccin y utilizacin de los mismos. l. Evaluacin para evaluar peridicamente el estado de la ciencia, tecnologa e innovacin en la Universidad Boliviana.
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Polticas de prospectiva
2.6.5. POLTICA PARA EL DESARROLLO UNIVERSITARIA INTERNA Y EXTERNA 2.6.5.1. INTERACCIN EXTERNA
DE
LA
INTERACCIN
SOCIAL
a. Mejoramiento contino en la pertinencia del quehacer institucional, a partir de la relacin con los usuarios de las actividades universitarias, buscando una permanente correspondencia entre los productos, los servicios universitarios y las necesidades del entorno. b. Promocin del desarrollo humano sostenible, promocionando el impulso de programas y proyectos enfocados a los sectores productivos y a la administracin pblica, en bsqueda de un desarrollo social y econmico justo. c. Difusin de la ciencia, para consolidar alianzas con todos los gestores del avance cientfico, tecnolgico y de innovacin, privada o pblica del pas y el mundo. d. Promocin de la cultura, las humanidades, las ciencias y las artes, como proceso necesario para fortalecer la cultura boliviana en su expresin folklrica y cientfica. e. Mecanismos de informacin de los titulados, a partir de un sistema que permita evaluar su articulacin con el mercado laboral y la educacin permanente. f. Comunicacin e informacin de la accin universitaria, como parte de un sistema de rendicin de cuentas a la sociedad. 2.6.5.2. INTERACCION INTERNA a. Aprovechamiento y potenciamiento de medios de comunicacin y nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TICs), para el uso en el proceso de enseanza aprendizaje y otras actividades universitarias. b. Desarrollo de la cultura y el deporte con base universitaria y su promocin institucional. c. Acciones coadyuvantes a la formacin integral de la comunidad universitaria, mediante un sistema que aplique foros, seminarios y cursos no curriculares, para fortalecer la democracia, el civismo, el humanismo y el compromiso con el desarrollo humano sostenible. d. Promocin de la produccin intelectual, tanto para docentes, estudiantes y trabajadores administrativos, en un sistema de reconocimiento e incentivo a la productividad universitaria. 2.6.6. POLTICA PARA PERFECCIONAR LA GESTIN UNIVERSITARIA a. Eficiencia, en la administracin de los recursos humanos, financieros, materiales. b. Mejoramiento de la estructura organizacional que permita una gestin eficaz y eficiente de las funciones sustantivas de la universidad. c. Transparencia, a partir de que los procesos administrativos de planificacin, organizacin, direccin y control den cuenta de los resultados obtenidos a la sociedad. d. Financiamiento sostenible y fuentes diversificadas, a partir de la generacin de procesos de interaccin y de definicin de una poltica pblica para la administracin de un bien pblico, la educacin superior, con el Estado, a partir del gobierno nacional, los gobiernos departamentales y los gobiernos municipales. e. Bsqueda de financiamiento de la cooperacin internacional en forma permanente y sostenida. f. Fortalecimiento del gobierno universitario, fundamentado en un trabajo colegiado, con estructuras y rganos regidos por el principio de coordinacin, subsidiariedad, responsabilidad y comunicacin, basados en fundamentos de planificacin y evaluacin institucional. 125
g. Preservacin e incremento del patrimonio universitario a partir de la regularizacin y consolidacin del patrimonio institucional. h. Adecuacin y/o modernizacin de la infraestructura y equipamiento acadmico y administrativo para el desarrollo con calidad de las funciones universitarias. i. Desarrollo de sistemas informticos universitarios, para consolidar la conectividad institucional e interconectividad con redes comunes.
2.6.7. POLTICA PARA INTERNACIONALES a. b. c. d. e.
EL
FORTALECIMIENTO
DE
LAS
RELACIONES
Interconectividad y participacin en redes universitarias. Relacionamiento con instituciones acadmicas continentales y del mundo. Fortalecimiento y desarrollo de la cooperacin internacional. Movilidad docente-estudiantil mediante inter redes. Promocin y difusin del conocimiento cientfico y la innovacin tecnolgica.
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LNEAS DE ACCIN
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128
Lneas de Accin
2.7. LNEAS DE ACCIN 1. 2. 3. 4. 5. 6. Formacin profesional de excelencia en el pregrado. Formacin profesional de excelencia en el postgrado. Fortalecer la investigacin cientfica. Fortalecer la interaccin social universitaria. Perfeccionar la gestin universitaria. Fortalecer las relaciones internacionales.
1. FORMACIN PROFESIONAL DE EXCELENCIA EN EL PREGRADO Proceso acadmico docente de formacin de profesionales y conducente a la obtencin de un ttulo acadmico de Licenciatura, Bachiller en Ciencias o Artes, Tcnico Superior o Tcnico Medio. OBJETIVOS 1.1. Interactuar y articular con el contexto. 1.2. Mejorar permanentemente el Proceso Docente educativo. 1.3. Optimizar la formacin integral de los Estudiantes. 1.4. Perfeccionar la docencia universitaria. 1.5. Apropiar las condiciones de infraestructura y equipamiento
OBJETIVOS METAS 1.1.1. Se incorporan las demandas del contexto y las tendencias del desarrollo en el proceso acadmico universitario. 1.1.2. Se incorporan la intra e interculturalidad en los procesos de desarrollo curricular.
(Contexto) (Currculo) (Estudiantes) (Docentes) (Medios)

ESTRATEGIAS Establecimiento de relaciones de coordinacin pertinentes con los actores apropiados del contexto. Establecimiento de procedimientos tericos, metodolgicos y prcticos en el diseo y administracin de los currculos en las Universidades incorporando elementos de intra e interculturalidad. Establecimiento de metodologas de trabajo y objetivos, delineando claramente el mbito de desarrollo de esta interaccin en el marco del Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana. Definir metodologa y desarrollar programas de estudio del campo laboral existente y emergente.
1.1. Interactuar y articular con el contexto. (Contexto)
1.1.3. Se mantiene la vinculacin productiva con las instituciones del medio.
1.1.4. Se dispone los documentos procedimentales para tomar conocimiento sobre la oferta y demanda del mercado laboral.
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OBJETIVOS
METAS 1.1.5. Se diversifica acadmica. la oferta
ESTRATEGIAS Definicin de procedimientos ptimos para la diversificacin de la oferta curricular en atencin del desarrollo sostenible del pas. Generacin de procesos de desconcentracin de unidades acadmicas, sobre la base de estudios de potencialidades y necesidades para el desarrollo. Definicin de procedimientos expeditos para transversalizar actividades de servicio a la comunidad. Desarrollo y fortalecimiento de las polticas didctica pedaggicas de Desarrollo Curricular. Aprobacin y aplicacin de procedimientos para la gestin, el diseo, evaluacin y rediseo curricular. Conformacin de unidades institucionales de vinculacin y coordinacin acadmica con instancias de Educacin secundaria. Establecimiento de un sistema de articulacin y participacin conjunta en los diseos curriculares. Definicin de normas y procedimientos para la transversalizacin de la investigacin en las actividades curriculares. Fortalecimiento y consolidacin de la cultura de evaluacin y acreditacin. Establecimiento de normas y procedimientos que permitan a las unidades acadmicas generar vnculos con los sectores productivos de acuerdo a sus especialidades.
1.1.6. Se tienen desconcentradas las unidades acadmicas.
1.1.7. Se incorporan actividades acadmicas de servicio a la comunidad.
1.2.1. Se mejoran los procesos de desarrollo curricular integral con pertinencia y calidad. 1.2.2. Se evalan y retroalimentan las experiencias de los procesos de Desarrollo Curricular.
1.2.3. Se articula el pregrado con la formacin Secundaria.
1.2. Mejorar permanentemente el Proceso Docente Educativo. (Currculo)
1.2.4. Se articula el Desarrollo del Pregrado con el Postgrado.
1.2.5. Se fortalece la Investigacin Cientfica en el Pregrado.
1.2.6. Se acreditan o renuevan las unidades acadmicas.
1.2.7. Se vincula el desarrollo acadmico con la produccin y el Desarrollo Humano Sostenible.
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Lneas de Accin
OBJETIVOS
METAS 1.3.1. Se dispone de programas de orientacin vocacional.
ESTRATEGIAS Establecimiento de unidades institucionales especializadas con polticas especificas para la orientacin vocacional en interaccin con la educacin secundaria. Aprobacin y consenso de normas, nuevas metodologas que regulen y optimicen la permanencia y eficiencia terminal. Aplicacin alterna de opciones de educacin a distancia en su forma virtual en los programas de pregrado. Fortalecimiento de las unidades de apoyo pedaggico y psicolgico para los estudiantes.
1.3.2. Se dispone de procedimientos de seleccin, permanencia y promocin apropiados.
1.3. Optimizar la formacin integral de los Estudiantes. (Estudiantes)
1.3.3. Se dispone de procesos de educacin con la modalidad a distancia y virtual complementarios a los presnciales. 1.3.4. Se optimizan los sistemas de apoyo pedaggico y psicolgico para bajar las tasas de retencin y desercin estudiantil. 1.3.5. Se dispone de mecanismos de informacin y socializacin hacia los estudiantes.
Establecimiento de polticas comunicacionales internas para informar a la comunidad estudiantil de los procesos institucionales de calidad. Generacin de procesos adecuados para agilizar y optimizar la movilidad estudiantil. Continuidad de los programas institucionales de formacin postgradual en educacin superior, como requisito indispensable. Inicio y fortalecimiento postgrados disciplinares. de
1.3.6. Se promueve un sistema eficiente de movilidad estudiantil. 1.4.1. Se cuentan con planta docente con postgrados en educacin superior.
1.4. Perfeccionar la docencia universitaria. (Docentes)
1.4.2. Se cuentan con planta docente con postgrados en sus disciplinas. 1.4.3. Se cuentan con docentes permanentes actualizados en temas cientficos y sociales. 1.4.4. Se cuentan con procesos expeditos de seleccin, admisin, evaluacin y categorizacin.
Establecimiento de programas institucionales de formacin contnua para docentes en mbitos socioculturales y cientficos. Convocatoria a exmenes de competencia para el ejercicio docente de acuerdo a normas.
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OBJETIVOS
METAS 1.4.5. Se institucionalizan la produccin y publicacin de documentos acadmicos cientficos de los docentes. 1.4.6. Se dispone de un sistema eficiente de movilidad docente en el contexto nacional e internacional. 1.5.1. Se dispone de infraestructura apropiada para el desarrollo acadmico.
ESTRATEGIAS Establecimiento de polticas de incentivo a la produccin docente en el marco de la calidad, pertinencia y productividad. Establecimiento de procesos que optimicen la movilidad docente del el Sistema Universitario a nivel nacional e internacional. Aprobacin y desarrollo de proyectos de inversin en infraestructura para atender el crecimiento de la poblacin estudiantil. Aprobacin y ejecucin de proyectos y presupuestos para su financiamiento con recursos internos, externos y/o mixtos. Establecimiento de procedimientos para la actualizacin y mantenimiento de los medios didcticos con impacto en la eficiencia pedaggico didctica. Formulacin y ejecucin de proyectos para la implementacin de infraestructura y equipamiento para actividades coadyuvantes a la formacin profesional.
1.5. Apropiacin de las condiciones de infraestructura y equipamiento. (Medios)
1.5.2. Se dispone de equipamiento de los laboratorios necesarios y suficientes para el desarrollo de la investigacin. 1.5.3. Se dispone de equipamiento en las unidades acadmicas con los medios didcticos necesarios para el mejor desempeo de la docencia.
1.5.4. Se dispone de equipamiento facultativo con medios para el desarrollo de otras actividades extracurriculares en el marco de los principios, fines y objetivos de la Universidad Boliviana.
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Lneas de Accin
2. FORMACIN PROFESIONAL DE EXCELENCIA EN EL POSTGRADO Son estudios de Postgrado aquellos que se realizan despus de la obtencin de un Grado Acadmico, otorgado por una Universidad del Sistema de la Universidad Boliviana o grado suficiente expedido por una Universidad extranjera, acreditada por su gobierno. OBJETIVOS 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. Formacin profesional de excelencia en el postgrado. Fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica en el postgrado. Fortalecer la interaccin social en el postgrado. Normar, organizar y fortalecer el desarrollo de la gestin administrativa y financiera en el postgrado. 2.5. Perfeccionar la gestin de los procesos acadmicos del postgrado.
OBJETIVOS METAS 2.1.1. Se articula el desarrollo del postgrado con el pregrado. ESTRATEGIAS Establecimiento de un sistema de articulacin y participacin conjunta en los diseos curriculares pre y pos gradual. Generacin de programas y Cursos de Postgrado que respondan a las necesidades del entorno. Desarrollo de procesos de mejoramiento continuo en la actividad acadmica, impulsando la formacin integral con calidad y pertinencia de los postgraduantes. Promocin y consolidacin de programas de postgrado uni, multi, inter y transdisciplinario recurrentes e innovadores, permitiendo una formacin pertinente a las exigencias de la sociedad del conocimiento actual. 2.1.3. Se ofertan programas de postgrado mediante la modalidad de educacin a distancia. Implementacin de un sistema de educacin postgradual a distancia en atencin a diferentes modalidades pedaggicas.
2.1.2. 2.1. Formar profesionales de excelencia en el postgrado.
Se consolida el Sistema Nacional de Postgrado con programas y cursos, que respondan a las necesidades locales y nacionales.
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OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS Propiciar un relacionamiento institucional a travs de convenios con organismos especializados, que fortalezcan los procesos acadmicos de formacin e intercambio y generen programas con calidad y pertinencia. Fortalecimiento de la investigacin en los procesos post graduales sobre la base de la definicin y aplicacin de lneas de investigacin que orienten la actividad investigativa. Relacionamiento del postgrado con la investigacin y los procesos enseanza aprendizaje. Fortalecimiento de los instrumentos actuales de ejecucin, evaluacin y acreditacin de los procesos post graduales.
2.1.4. Se consolida la investigacin en el postgrado.
2.1.5. Se mejora la calidad de los procesos post graduales.
Diseo curricular con metodolgica actualizada.
base
Fortalecimiento de la gestin del conocimiento a travs de un sistema de redes virtuales. 2.1.6. Se genera conocimiento cientfico e innovacin tecnolgica en los campos cultural, econmico, social, poltico, ambiental y tecnolgico para el desarrollo de la sociedad. Establecimiento y fortalecimiento de vnculos con la sociedad, destinados a la generacin de conocimientos y la solucin de sus problemas.
2.1.7.
Se implementan procesos curriculares que permitan la democratizacin en el acceso al Postgrado a profesionales de nivel Tcnico Superior para la formacin de Especialidades tcnicas.
Operacionalizacin de las lneas de formacin en especialidades tcnicas, en respuesta a las necesidades profesionales, laborales, locales, regionales y nacionales. Vinculacin sistmica entre el postgrado, el sector productivo y de servicios en el pas.
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Lneas de Accin
OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS Ejecucin de la investigacin como actividad fundamental del postgrado.
2.2.1. Se consolida la investigacin cientfica y tecnolgica en el post grado para el desarrollo del conocimiento y la innovacin tecnolgica.
Fortalecimiento de sistemas de innovacin tecnolgica, orientado al desarrollo de soluciones integrales del aparato productivo y de servicios del pas.
2.2. Fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica en el Postgrado. 2.2.2. Se priorizan la investigacin y la produccin de conocimientos en torno a la solucin de problemas fundamentales de la realidad nacional, en concordancia con la planificacin del Desarrollo Nacional y Regional.
Promocin de la investigacin e implementacin de proyectos de innovacin, orientados al desarrollo nacional. Consolidacin del financiamiento para la investigacin cientfica y tecnolgica. Fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo del conocimiento y la innovacin. Integracin de la actividad formativa del postgrado con la investigacin y la interaccin social. Promocin de vnculos con los actores sociales a fin de tomar conocimiento de sus necesidades y proyectar soluciones. Establecimiento de acciones conjuntas con los organismos pblicos y privados para la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos.
2.3.1.
Se fortalece el vnculo universidad-estado-sociedad, tendiente a satisfacer las necesidades del pas.
2.3.2. Se contribuye al desarrollo regional y nacional. 2.3. Fortalecer social. la interaccin 2.3.3. Se gestiona la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos que respondan a problemas y necesidades de inters nacional y regional, en correspondencia con los Planes de Desarrollo regionales y nacionales. 2.4. Normar, organizar y fortalecer el desarrollo de la gestin administrativa y financiera en el postgrado. 2.4.1. Se consolida la descentralizacin administrativa y financiera del postgrado.
Concretizacin de la autonoma de gestin econmica en la administracin de sus recursos.
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OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS Promocin de la institucionalizacin de procedimientos para el reclutamiento, permanencia y evaluacin del personal acadmico y administrativo, en el desarrollo de los programas postgraduales. Fortalecimiento de los procesos administrativo y financiero de postgrado implementando procesos tcnicos y administrativos de calidad. Establecer acciones conjuntas con organismos pblicos y privados para la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos, generando financiamiento para los mismos.
2.4.2. Se consolida una estructura orgnica permanente.
2.4.3. Se cuenta con una gestin administrativa dinmica, sostenible y de apoyo a la actividad acadmica pregradual y postgradual.
2.4.4.
Se cuenta con recursos provenientes de organismos pblicos y privados a nivel nacional e internacional para el desarrollo de actividades acadmicas e investigativas en el postgrado.
2.5. Perfeccionar la gestin de los procesos acadmicos del postgrado.
2.5.1. Se consolidan los procesos de auto evaluacin, evaluacin externa y acreditacin que permitan el mejoramiento de la calidad de los programas de postgrado.
Establecimiento, perfeccionamiento los procesos de acreditacin sobre normativa y claros.
aplicacin y permanente de evaluacin y la base de una procedimientos
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Lneas de Accin
3. FORTALECER LA INVESTIGACIN CIENTFICA OBJETIVOS 3.1. Hacer tangible el aporte de la Universidad Boliviana al desarrollo econmico y social sustentable de las regiones y del pas, con actividades de investigacin e innovacin. 3.2. Compatibilizar las necesidades de los sectores productivos, prefecturas, municipios y otras instituciones de desarrollo nacional y regional con los intereses y valores acadmicos de la Universidad Boliviana, de tal forma que recursos e infraestructura en sus campos de accin, se complementen aditivamente para lograr un desarrollo cientfico y tecnolgico sostenido. 3.3. Interrelacionar las actividades investigativas en el pregrado, postgrado y sociedad con un marco normativo y un ambiente institucional de operacin convenientes para incrementar la produccin de ciencia, tecnologa e innovacin, coherente con la demanda del entorno.
OBJETIVOS METAS 3.1.1. El Sistema Nacional y los Sistemas Regionales de Innovacin estn activos en el marco de un modelo interactivo de los procesos de innovacin. ESTRATEGIAS Vigencia en las Universidades de las unidades de interrelacin (las unidades de interfaz ms convenientes) encargadas de dinamizar en materia de innovacin tecnolgica, a las entidades del Sistema de Innovacin a nivel regional y nacional (Estado, sector del conocimiento, sector productivo, instituciones de desarrollo). Definicin e institucionalizacin en cada Universidad y su regin de lneas de investigacin, tomando en cuenta las potencialidades institucionales para desarrollar investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin tecnolgica; y fundamentalmente las demandas concretas de su entorno econmico, social y cultural.
3.1. Hacer tangible el aporte de la Universidad Boliviana al desarrollo econmico y social, sustentable de las regiones y del pas, con actividades de investigacin e innovacin.
3.1.2. Las Universidades del Sistema cuentan con lneas de investigacin que proporcionan un marco coherente, previsible y de largo plazo para el desarrollo de las capacidades de los individuos, de las universidades, de las empresas y de las instituciones de desarrollo (prefecturas, municipios, entre otras) para buscar, monitorear, seleccionar, comprar, absorber, adaptar, modificar y generar nuevos conocimientos cientficos, tecnolgicos y organizacionales.
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OBJETIVOS
METAS 3.1.3. Se integra la investigacin y el desarrollo tecnolgico al incremento de la productividad y competitividad.
ESTRATEGIAS Promocin desde las Universidades pblicas del desarrollo basado en el conocimiento, a travs de actividades de investigacin e innovacin tiles para la regin y el pas. Conformacin en las Universidades, de Unidades que ofrecen servicios tcnicos y tecnolgicos que precisan los sectores productivos, prefecturas, alcaldas y otras instituciones de la regin. Promocin entre los sectores productivos, prefecturas, alcaldas y otras instituciones de desarrollo nacional y regional, de todo el potencial de las universidades para la investigacin, la innovacin y la prestacin de servicios tcnicos y tecnolgicos. Realizacin peridica inventarios de demanda. de
3.1.4. Las Universidades del Sistema se constituyen en entidades esenciales del entorno tecnolgico y de servicios avanzados del Sistema Nacional y de los Sistemas Regionales de Innovacin.
3.2.1. Las Universidades pblicas son consultores tcnicos naturales del sector productivo, de las prefecturas, alcaldas y otras instituciones de desarrollo nacional y regional.
3.2. Compatibilizar las necesidades de los sectores productivos, prefecturas, alcaldas y otras instituciones de desarrollo nacional y regional, con los intereses y valores acadmicos de la Universidad Boliviana, de tal forma que recursos e infraestructura en sus campos de accin, se complementen aditivamente para lograr un desarrollo cientfico y tecnolgico sostenido.
3.2.2. Las demandas de los sectores productivos, prefecturas, municipios y otras instituciones de desarrollo, en materia de investigacin, innovacin, servicios tcnicos y servicios tecnolgicos son conocidas y priorizadas.
3.2.3. Se socializa la ciencia, tecnologa e innovacin.
Implementacin de actividades dirigidas a socializar la ciencia, tecnologa e innovacin a travs del uso de los medios de comunicacin, la organizacin de eventos cientficos, la creacin de museos de ciencias y otras. Evaluacin peridica del estado de la ciencia, tecnologa e innovacin en la Universidad Bolivia utilizando un modelo apropiado de indicadores de ciencia y tecnologa.
3.2.4. Se conoce objetivamente el impacto de las actividades de investigacin e innovacin desarrolladas en la Universidad Boliviana.
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Lneas de Accin
OBJETIVOS
METAS 3.3.1. El pregrado y el postgrado se interrelacionan teniendo como referente fundamental la investigacin y la innovacin.
ESTRATEGIAS Establecimiento de mecanismos normativos y operativos multi, pluri, inter e intra disciplinarios para generar procesos ptimos de priorizacin en la formacin profesional del pre y el postgrado. Implementacin de estructuras de gestin favorables en las Universidades pblicas, para el desarrollo de las actividades de investigacin e innovacin tecnolgica con impacto social.
3.3.2. Se cuenta con una estructura de gestin de la ciencia, tecnologa e innovacin que define prioridades y establece estrategias de fortalecimiento de la investigacin en funcin de necesidades evidentes.
3.3.3. Los cientficos e investigadores universitarios estn motivados.
3.3. Contar en la Universidad Boliviana con un marco normativo y un ambiente institucional de operacin, convenientes para incrementar la produccin de ciencia, tecnologa e innovacin, coherente con la demanda del entorno.
Dotacin de incentivos reales y motivadores a favor de investigadores, docentes, profesionales, egresados y estudiantes que impulsen, realicen y logren impacto social y econmico con actividades de investigacin e innovacin. Fortalecimiento de la infraestructura cientfica de las Universidades del Sistema, para facilitar y hacer fructfera la institucionalizacin de las relaciones de las Universidades con los sectores productivos. Adopcin de mecanismos de financiamiento y de gestin apropiados para las actividades de investigacin, innovacin tecnolgica y prestacin de servicios. Asignacin de un porcentaje importante de los recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a las actividades de investigacin e innovacin. Organizacin e implementacin de una red de informacin, comunicacin y difusin en ciencia, tecnologa e innovacin. Participacin universitaria en los organismos, programas y redes nacionales e internacionales de ciencia, tecnologa e innovacin.
3.3.4. Universidad preparada para atender los requerimientos de sectores productivos y de desarrollo.
3.3.5.
Las actividades de investigacin e innovacin en las Universidades son econmica y financieramente sostenibles.
3.3.6. La Red Acadmica Universitaria Boliviana est activa. 3.3.7. La Universidad Boliviana se internacionaliza.
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4. FORTALECER LA INTERACCIN SOCIAL UNIVERSITARIA La interaccin social es una funcin sustantiva y permanente que desarrolla la Universidad Boliviana y consiste en el relacionamiento, articulacin, extensin y retroalimentacin de experiencias y conocimientos que se integran en su entorno. OBJETIVOS 4.1. Fortalecer las relaciones Universitarias con su contexto. 4.2. Perfeccionar los mecanismos de promocin, difusin, informacin y comunicacin de las actividades universitarias. 4.3. Fortalecer la formacin curricular y extracurricular de la comunidad universitaria. 4.4. Consolidar la extensin universitaria. 4.5. Implementar un sistema de relacionamiento con sus graduados.
OBJETIVOS METAS ESTRATEGIAS Delimitacin de mbitos de relacionamiento para la promocin del desarrollo econmico. Operativizacin de mesas permanentes de trabajo y seguimiento a los procesos operativos. Establecimiento de reuniones de coordinacin con los actores sociales, para la identificacin de necesidades y potencialidades. Definicin de agendas de trabajo conjuntas y establecimiento de mecanismos de seguimiento y evaluacin. Presencia permanente eventos culturales, regionales y nacionales. en los locales,
4.1.1. Se tiene convenios con instituciones productivas de bienes y servicios. (Econmico)
4.1. Fortalecer las relaciones Universitarias con instituciones del contexto. (Relacionamiento)
4.1.2. Se consolidan relaciones pertinentes con instancias representativas de organizaciones sociales. (Social)
4.1.3. Se fortalece la integracin a travs de los espacios culturales del contexto. (Cultural)
4.1.4. Se ha establecido un relacionamiento informativo con instancias polticas de la sociedad. (Poltico)
Seguimiento y anlisis permanente de los actores polticos Promocin de espacios de debate de la coyuntura poltica y difundir los resultados de estos eventos a la comunidad universitaria y al contexto.
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Lneas de Accin
OBJETIVOS
METAS 4.1.5 Se ha logrado la participacin institucional de la Universidad en la planificacin de la solucin de la problemtica regional, departamental y nacional. 4.2.1. Se han creado y desarrollado las editoriales universitarias.
ESTRATEGIAS Participacin activa de las instancias universitarias en las instituciones que planifican y accionan la problemtica y el desarrollo regional y nacional. Elaboracin, aprobacin e implementacin de proyectos editoriales universitarios. Incorporacin en los programas informativos de radios y canales universitarios de las actividades que realiza la universidad. Implementacin operativa de la red RUBI para la difusin nacional de las actividades universitarias.
4.2.2. Se ha informado amplia, detallada y cabalmente sobre todas las actividades universitarias a su entorno social. (Comunicacin Universidad Sociedad) 4.2. Perfeccionar los mecanismos de difusin, informacin y comunicacin de la Universidad. (Poltica Comunicacional)
Implementacin de boletines revistas, anuarios y otros mecanismos de comunicacin con la sociedad. Implementacin de mecanismos de comunicacin directa, con participacin de autoridades, dirigentes y comunidad universitaria. Convenios con otras instancias para la difusin de material informativo de la vida universitaria.
4.2.3.
Se han establecido mecanismos de informacin de acontecimientos externos, inherentes al desarrollo de la vida universitaria. (Comunicacin Sociedad Universidad)
Definicin de una instancia de seleccin y relevamiento de la informacin atingente a la actividad universitaria. Definicin de medios informativos apropiados hacia la comunidad universitaria. Definicin de una instancia de anlisis critico y seleccin de la informacin pertinente, oportuna y relevante para su socializacin Utilizacin de los medios apropiados para su difusin.
4.2.4. Se ha informado y orientado sobre los acontecimientos relevantes del contexto que inciden en la propia sociedad. (Informacin Sociedad Sociedad)
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OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS Coordinacin y desarrollo de mecanismos de comunicacin e informacin en sus espacios de desarrollo institucional. Establecimiento de una comunicacional entre Universidades del sistema. red las
4.2.5. Se ha mantenido un flujo comunicacional e informativo de la dinmica institucional a la comunidad universitaria. (Informacin Universidad Universidad)
4.3.1.
Se han desarrollado actividades formativas prcticas con Municipios, Prefecturas y Gobierno Nacional e instituciones privadas de su contexto.
Establecimiento de reglamentos y convenios en el marco del Estatuto Universitario y las Polticas Curriculares vigentes en la universidad. Coordinacin, promocin y realizacin de actividades orientadas a la formacin curricular y extracurricular. Promocin de un sistema para desarrollar actividades que involucren progresiva y sistemticamente a la comunidad universitaria de acuerdo a sus rasgos especficos. Identificacin de los destinatarios efectivos y potenciales en los resultados de la actividad acadmica cientfica.
4.3. Fortalecer la formacin curricular y extracurricular de la comunidad universitaria. (Apoyo a la formacin)
4.3.2. Se han promovido actividades coadyuvantes a la formacin integral y continua.
4.3.3. Se han gestionado eventos culturales, polticos, sociales para apoyar el desarrollo de ideas, conceptos y actitudes complementarias a su formacin profesional. (Organizacin de eventos)
4.4.1.
4.4. Consolidar la extensin universitaria. (Extensin)
Se han establecido mecanismos de transferencia de resultados de la actividad acadmico cientfica de la universidad a su entorno. (Transferencia)
Establecimiento de convenios con las instituciones vinculadas o potencialmente usuarias de los productos acadmicos cientficos. Promocionar e informar de la disponibilidad de produccin intelectual de la universidad.
4.4.2. Se han promovido y difundido los servicios de apoyo social de las diferentes unidades acadmicas. (Servicio social)
Definicin de mecanismos convencionales y alternativos para informar a la poblacin de los servicios sociales que ofrece la universidad a los ciudadanos.
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Lneas de Accin
OBJETIVOS 4.4.3.
METAS Se han desarrollado actividades formativas prcticas con Municipios, Prefecturas y el Gobierno Nacional e instituciones privadas de su contexto.
ESTRATEGIAS Establecimiento de convenios en el marco del Estatuto Universitario y las Polticas Curriculares vigentes en la universidad.
4.4.4. Se ha promovido en la Universidad la realizacin de programas de actualizacin capacitacin, entrenamiento y desarrollo para los profesionales del entorno. (Formacin permanente)
Coordinacin de los mecanismos para desarrollar programas de actualizacin no conducentes a grado acadmico con las unidades acadmicas. Difusin de la realizacin de programas de actualizacin para profesionales. Establecimiento de reas especficas de trabajo en programas de capacitacin. Coordinacin con las unidades acadmicas la realizacin de estos programas. Difusin y realizacin programas de capacitacin. de
4.4.5. Se ha promovido la realizacin de programas de capacitacin cultural, tcnica y social para trabajadores y sectores populares. (Capacitacin laboral)
4.4.6. Se ha perfeccionado la gestin de los procesos de prestacin de servicios sociales a estudiantes universitarios. 4.4.7. Cada unidad acadmica en su rea de su competencia se constituye en un actor coadyuvante en la alerta temprana, accin en la coyuntura y solucin de los problemas regionales pertinentes a su especialidad. 4.5.1 Se cuenta con un sistema y una base de datos de los graduados del sistema de la Universidad Boliviana, cuya actualizacin es permanente.
Actualizacin permanente de las estructuras normas y procesos de la gestin de servicios sociales a estudiantes. Definicin de procedimientos para pronunciarse y actuar con oportunidad y pertinencia sobre los fenmenos que tienen relacin con su competencia y perfil profesional.
4.5 Implementar un sistema de relacionamiento con sus graduados.
Elaboracin de un reglamento para la creacin y funcionamiento del sistema de informacin de graduados (SIG). Diseo de un sistema informtico y una base de datos.
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5. PERFECCIONAR LA GESTIN UNIVERSITARIA OBJETIVOS 5.1. Coordinar el Sistema de programacin, organizacin, ejecucin y evaluacin de las polticas y Actividades Acadmicas y Administrativas de la Universidad Boliviana. 5.2. Fortalecer el desarrollo de la Cultura de la Planificacin y Evaluacin Universitaria. 5.3. Actualizar las normas universitarias en funcin a los nuevos roles, desafos y gobierno institucional. 5.4. Adecuar las estructuras universitarias para una institucin abierta, desconcentrada y con currculo flexible. 5.5. Concretar fuentes de financiamiento sostenible para las funciones universitarias de formacin profesional, Investigacin Cientfica, Interaccin Social y de Gestin. 5.6. Establecer mecanismos para una gestin universitaria transparente.
OBJETIVOS METAS ESTRATEGIAS Dar funcionalidad a la Comisin Nacional de Planificacin y Presupuesto de la Universidad Boliviana. Establecimiento de procesos de integracin administrativa en el diseo metodolgico. Generacin de sinergias con resultados de cooperacin ordinaria, para la eficiencia y la eficacia. Establecimiento de procesos de evaluacin y acreditacin de los procesos administrativos.
5.1. Consolidar el Sistema de coordinacin, programacin, organizacin y evaluacin de las polticas y actividades Acadmicas y administrativas de la Universidad Boliviana.
5.1.1. Se cuenta con un diseo terico y metodolgico del sistema de Gestin universitaria.
5.1.2. Se cuenta con procesos eficaces y eficientes para la Gestin universitaria.
5.2. Fortalecer el desarrollo de la cultura de la planificacin, seguimiento y evaluacin universitaria.
Reglamentacin de la formacin contnua de los recursos humanos 5.2.1. Se promueve la formacin en los procesos de gestin continua en la gestin universitaria. universitaria de los recursos humanos involucrados en los procesos de planificacin y Consenso en las instancias evaluacin. universitarias, los fundamentos de la gestin y su implicancia en la calidad universitaria.
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Lneas de Accin
OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS Establecimiento de un programa de formacin y capacitacin nacional, permanente en Gestin Universitaria para la formacin de lderes acadmicos y administrativos, especialmente para aquellos que forman parte de la estructura institucional en la toma de decisiones. Identificacin en las normas existentes las debilidades inherentes a la gestin universitaria y luego proceder a su enmienda o complementacin. Poner en vigencia la Comisin Jurdica Nacional e Institucional; como instancia de anlisis y proposicin de las enmiendas o complementacin a las normas existentes. Programacin de actividades multidisciplinarias para la formulacin de Reglamentos orientadas a la gestin universitaria. Aprobacin de las nuevas normas en las instancias universitarias correspondientes. Formulacin de modelos flexibles, a los cambios internos y externos de la institucin universitaria. Establecimiento de indicadores de rendimiento en los modelos de estructura organizacional. Diseo de una estructura desconcentrada en su dimensin vertical y horizontal, integrada a la vez mediante una plataforma informtica.
5.2.2. La universidad tiene una masa crtica de lderes universitarios con capacidades para la gestin universitaria.
5.3. Actualizar las normas universitarias en funcin al marco legal, nuevos roles, desafos y gobierno institucional.
5.3.1. Se ha establecido en el Estatuto Orgnico y en los Regmenes Docente y Estudiantil, captulos especficos relativos a los procesos de gestin universitaria.
5.3.2. Se cuenta con reglamentos generales y especficos para la gestin eficiente de los recursos universitarios. 5.3.3. Se cuenta con procedimientos formalizados para la toma de decisiones institucionales.
5.4. Adecuar las estructuras universitarias para una institucin, abierta, desconcentrada y con currculo flexible.
5.4.1. Se cuenta con un diseo organizacional flexible y adaptable a su entorno con estndares de desempeo.
5.4.2. Se cuenta con una estructura organizacional que forma parte de una red para la gestin del conocimiento.
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OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS Fortalecimiento de la relacin Universidad Estado Sociedad y consolidar el respaldo social. Defender y reclamar en todas las instancias el deber del Estado en relacin al financiamiento necesario y suficiente para la Educacin Universitaria Pblica. Diseo y desarrollo de alianzas estratgicas con las instituciones departamentales, locales e internacionales con fines de cooperacin financiera y/o tecnolgica. Produccin y publicacin de la informacin necesaria, oportuna y confiable a la sociedad a efectos de contar con la confianza y respaldo social.
5.5. Concretar fuentes de financiamiento sostenible para las funciones universitarias de formacin profesional, Investigacin Cientfica, Interaccin Social y de Gestin.
5.5.1. Se cuenta con una poltica institucional de financiamiento clara, sostenible y de proyeccin histrica para la educacin universitaria pblica.
5.5.2. Se ha incorporado en la agenda departamental y local la necesidad de la formacin, investigacin e innovacin como factor de desarrollo. 5.6.1. Se han establecido mecanismos de informacin de la gestin universitaria.
5.6.
Transparentar la gestin universitaria de los recursos y patrimonio universitarios.
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Lneas de Accin
6.
FORTALECER LAS RELACIONES INTERNACIONALES
OBJETIVOS 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. Profundizar el relacionamiento con instituciones acadmicas de Amrica Latina y el Mundo. Optimizar el desarrollo de la cooperacin internacional. Promocionar la interconectividad en redes universitarias. Promover la difusin del conocimiento cientfico y la innovacin tecnolgica desde y hacia el sistema de la Universidad Boliviana. 6.5. Promocionar la movilidad docente y estudiantil.
OBJETIVOS METAS ESTRATEGIAS Polticas y procesos orgnicos y sistmicos para encarar nuevas relaciones, de orden acadmico en el contexto latinoamericano y mundial. Incorporacin en el presupuesto universitario de los recursos necesarios para encarar este desafo. Incorporacin efectiva de las relaciones internacionales en la actividad universitaria. Precisar la funcionalidad de las unidades de Relaciones internacionales en la estructura orgnica universitaria.
6.1.1. Se cuentan con polticas, procesos y financiamiento debidamente definidas por la Universidad Boliviana. 6.1. Profundizar el relacionamiento con instituciones de Amrica Latina y el mundo.
6.1.2. Se cuenta con dispositivos organizacionales, eficientes y oportunos para la gestin de las Relaciones Internacionales.
6.2.1. Planificar, organizar, dirigir, Desarrollo de un sistema de coordinar y evaluar las planificacin y evaluacin de la actividades de gestin de la cooperacin internacional. cooperacin internacional. 6.2. Optimizar la gestin de la cooperacin internacional. 6.2.2. Se han formado recursos Formacin de una masa crtica de humanos en gestin de gestores de la cooperacin cooperacin internacional. internacional. 6.2.3. Se tienen mecanismos permanentes de coordinacin Creacin de una base de datos de necesidades acadmicas de las con el Poder Ejecutivo en las universidades. reas de capacitacin y becas.
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OBJETIVOS
METAS
ESTRATEGIAS
Promocin de encuentros entre el Estado y la Universidad Boliviana, orientados al diseo y ejecucin de acciones conjuntas para el 6.2.4. Se articulan acciones conjuntas aprovechamiento de la cooperacin con el Estado, para lograr internacional. objetivos comunes en la apertura nacional al conocimiento, la tecnologa y la Promocin de la poltica nacional de cooperacin internacional en el innovacin. afn de incorporar un captulo especializado para el conocimiento, la tecnologa y la innovacin. Promocin de la inversin necesaria para contar con una base tecnolgica de informacin en el 6.2.5. Se interacta con redes pas y en la Universidad Boliviana. acadmicas para el trnsito de informacin desde y hacia el Sistema de la Universidad Incorporacin del financiamiento Boliviana. del Sistema de Informacin Universitaria (S.I.U.) al uso del IDH. Actualizacin de los proyectos de interconexin en la Universidad Boliviana. 6.3. Promocionar interconectividad Universitarias. la redes 6.3.1. Se ha consolidado la Integracin del Sistema de interconectividad del Sistema Informacin de la Universidad de la Universidad Boliviana a Boliviana a redes de informacin otras redes acadmicas. latinoamericanas y del mundo. Gestionar financiamiento para lograr la interconectividad en forma efectiva. Diseo, aprobacin y ejecucin de acciones orientadas a la promocin de la ciencia y tecnologa nacional. 6.4.1. Se tienen procesos expeditos para hacer conocer los conocimientos, la tecnologa y Promocin de la publicacin de la innovacin generada en Revistas cientficas indexadas a Bolivia. cadenas acadmicas internacionales sea en forma fsica o virtual.
con
6.4. Promover la difusin del conocimiento cientfico y la innovacin tecnolgica desde y hacia el sistema de la Universidad Boliviana.
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Lneas de Accin
OBJETIVOS
METAS 6.4.2. Se tienen procesos expeditos para acceder en forma oportuna al conocimiento, la tecnologa e innovacin universal.
ESTRATEGIAS Suscripcin de acuerdos con cadenas cientficas internacionales, para que la Universidad Boliviana acceda a bases de informacin cientfica y tecnolgica. Diseo e implementacin de proyectos experimentales nacionales con proyeccin internacional de movilidad acadmica. Adecuacin de normas y procedimientos que hagan posible la movilidad acadmica. Promocin y participacin en las actividades de compatibilizacin acadmica en la regin y en su caso en el mundo. Coordinar con instituciones del Estado reuniones bilaterales entre naciones para tratar el tema de reconocimiento de grados acadmicos. Tomar como base operativa para la movilidad acadmica, los procesos de evaluacin para la acreditacin de la calidad.
6.5.1. Se tiene un sistema sostenible de movilidad acadmica con los cooperantes internacionales.
6.5. Promocionar la movilidad docente-estudiantil interedes. 6.5.2. Existe compatibilidad curricular y reconocimiento de grados acadmicos con otros pases.
6.5.3. Se ha constituido la movilidad acadmica en un proceso de mejoramiento de la calidad universitaria.
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2.8. OPERADORES DEL PLAN La vigencia y la aplicacin del Plan Nacional de Desarrollo Universitario es responsabilidad del Sistema Universitario en su conjunto y de los miembros de la comunidad universitaria, desde las instancias de coordinacin, autoridades, dirigentes, hasta los miembros de base de todos los procesos del desarrollo institucional, en definitiva todos son participes y responsables del cumplimiento de este Plan. Tomar conocimiento y asumir la responsabilidad de su difusin y aplicacin en todas las esferas de la Universidad Boliviana lograr un desarrollo universitario sinrgico y en el sentido que seala el Plan, optimizando recursos y haciendo eficiente la gestin como sistema. Los operadores del Plan coordinan y dirigen las acciones de sus instancias hacia el cumplimiento de los objetivos, metas y estrategias contenidas en el mismo y, fundamentalmente contribuyen al cumplimiento de la Misin institucional. Los operadores gestionan la aplicacin del Plan articulando su contenido a las normas, planes, programas, proyectos, currculos y toda actividad institucional de las Universidades, en el marco de los principios de Planificacin establecidos y considerando la subsidiariedad, coherencia, concordancia y consistencia, as como las caractersticas propias de cada universidad. El Plan Nacional de Desarrollo Universitario se opera en dos niveles sinrgicos; a nivel nacional en el Sistema de la Universidad Boliviana y a nivel local en cada una de las instituciones universitarias. 2.8.1. OPERADORES NACIONALES A nivel nacional el seguimiento de la ejecucin del plan est coordinado por la Secretaria Nacional de Planificacin Acadmica del CEUB. Son operadores nacionales, las instancias establecidas en el Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana, que coordinadas por las Secretarias Nacionales correspondientes, adoptan los lineamientos del plan como matriz referencial en sus anlisis, resoluciones y documentos, estas instancias son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Reuniones Sectoriales. Reunin Acadmica Nacional. Reunin Nacional de Ciencia y Tecnologa. Reunin Nacional de Postgrado. Reunin Nacional de Presupuesto. Reunin Nacional de Evaluacin y Acreditacin. Reunin Nacional de Gestin y Relaciones Internacionales.
2.8.2. OPERADORES INSTITUCIONALES Las universidades y todas sus unidades dependientes son operadores institucionales del Plan Nacional de Desarrollo Universitario, desagregando esta responsabilidad en sus estructuras internas y llegando a todas las unidades de su dependencia, los estamentos docente, estudiantil y el sector de los trabajadores administrativos, estos son: 150
Operadores del Plan
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Rectorados. Vicerrectorados. Direcciones Universitarias y Jefaturas de Departamento. Decanaturas y Direcciones de rea. Direcciones de Carrera y Departamentos. Estamento Docente. Estamento Estudiantil. Personal Administrativo. Instituciones que tienen relaciones con la Universidad Boliviana.
El Sistema de la Universidad Boliviana y sus miembros, tendrn en el Plan Nacional de Desarrollo Universitario una base de referencia en la definicin de polticas institucionales y planes de desarrollo institucionales, as como de los planes de las unidades acadmicas. En suma, lo positivo del Plan Nacional de Desarrollo Universitario es que es explotable, slo si los operadores del mismo en el nivel nacional e institucional, tienen la suficiente capacidad para ordenar las prioridades, actuar rpidamente, informarse bien, comprometerse, no ocuparse sino de lo posible y gozar del trabajo; pero sobre todo asumiendo una alta sensibilidad con los objetivos de la Universidad Boliviana. 2.9. EVALUACIN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO UNIVERSITARIO 2009-2013 La evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo Universitario 20082012 se debe concebir en dos dimensiones: la dinmica y la que corresponde a periodos de tiempo. La dinmica responde a un proceso de seguimiento al cumplimiento de metas y objetivos, esto con la finalidad de retroalimentar las estrategias que requieran de acciones con nuevos ciclos de vida til. Por su parte, la evaluacin por periodos temporales ms bien responde a su momento preciso que puede ser a mitad de gestin del Plan y al final de sta. En su caso el proceso de evaluacin del Plan en su dimensin dinmica debe ser programado para cada ao. Desde el punto de vista metodolgico la evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo, se concibe como un procedimiento mediante el cual se obtiene informacin oportuna sobre los avances en el cumplimiento de metas y objetivos y, la valoracin sobre la pertinencia de las estrategias escogidas para la accin universitaria para lograr la Misin Institucional. Esta metodologa parte de la experiencia desarrollada y acumulada por el Sistema de la Universidad Boliviana en la evaluacin de dos planes anteriores, misma que ha reportado cuatro momentos operativos especficos pero interrelacionados entre s: 1. Definicin de conceptos bsicos e instrumentos de evaluacin, como marco referencial para el desarrollo del proceso. 2. Aplicacin de los instrumentos de evaluacin en cada universidad y reportes de resultados a instancias nacionales encargadas del procesamiento de informacin. 3. Consolidacin a nivel nacional de los reportes institucionales como soporte para el anlisis de eventos nacionales de planificacin y evaluacin. 4. Retroalimentacin de las estrategias establecidas en diferentes mbitos. 151
Desde el punto de vista poltico; el proceso de evaluacin del Plan en sus dos dimensiones, debe fortalecer la cultura de planificacin y evaluacin institucional, con la finalidad del mejoramiento de la calidad del que hacer universitario, ser permeable a los cambios temporales y espaciales del contexto, dotarse de informacin oportuna y confiable. Todo ello para ganar en pertinencia en el desarrollo de fortalezas, aprovechamiento de oportunidades, control y minimizacin de debilidades; adelantndose a las amenazas emergentes. Este proceso poltico sin lugar a dudas responde al objetivo de Alerta temprana para la accin universitaria. Su desarrollo requiere del compromiso de parte de los actores con responsabilidad especfica y de los estamentos en general. La decisin poltica de evaluar la accin universitaria, requiere de un liderazgo operativo, expresado en el compromiso de autoridades, docentes, estudiantes y administrativos como alta prioridad institucional; liderazgo eficaz para buscar el xito del proceso con movilizacin interna de participacin amplia. En el proceso de evaluacin participan actores de los diferentes niveles de decisin y operacin del Sistema Universitario; por ello y a efectos de una estructuracin adecuada del proceso, se establece que en las instancias de coordinacin nacional se incorpore la actividad como funcin ordinaria del trabajo de las mismas, en correspondencia a los operadores del Plan. Finalmente, como referente de evaluacin de metas objetivos en trminos valorativos se usa la escala de 1 a 5 como elemento de medicin del grado de cumplimiento para disponer de informacin en tres mbitos especficos: a) Pertinencia de la estrategia con la meta. b) Coherencia de la meta con los objetivos. c) Adecuacin de los recursos para lograr las metas. Como resultado de todo el proceso, se deben elaborar los informes de evaluacin correspondientes a los efectos y como resultado de ellos se incorporen las modificaciones y ajustes a los procesos universitarios.
152
Nuevo Modelo Acadmico
FUNDAMENTOS DEL NUEVO MODELO ACADMICO DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA
II CONFERENCIA NACIONAL ORDINARIA DE UNIVERSIDADES COMIT EJECUTIVO DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN 11 Y 12 DE MARZO DE 2010
RESOLUCIN No. 05/2010 VISTOS: El informe presentado por la Secretara Nacional Acadmica del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, sobre el trabajo de la I-XI Reunin Acadmica Nacional. CONSIDERANDO: Que, el XI Congreso Nacional de Universidades en su Resolucin No. 19/09 sobre el Nuevo Modelo Acadmico de la Universidad Boliviana, donde se plantean los referentes fundamentos, estructuras y polticas acadmicas que servirn de elementos de anlisis bsicos para la constitucin de este Nuevo Modelo. Que, la Resolucin 19/09 del XI Congreso Nacional de Universidades, instruye a la Secretara Nacional Acadmica del CEUB convocar a una reunin Tcnico Acadmica para tratar el Modelo Acadmico. Que, la I-XI Reunin Acadmica Nacional, en cumplimiento del mandato del Congreso incorpor en su temario el tratamiento de este tema. Que, la Comisin 2 de la I XI RAN abord el tema en detalle y se hicieron ajuste en el trabajo de Plenario a la Resolucin No. 19/09 del XI Congreso para optimizar el contenido del documento propuesto. Por tanto La II Conferencia Nacional Ordinaria de Universidades en uso especfico de sus atribuciones RESUELVE: Artculo Primero.- Aprobar los Fundamentos del Nuevo Modelo Acadmico de la Universidad Boliviana, con las modificaciones y complementos realizados en la I XI RAN:
153
CONSIDERANDO: Los aportes significativos de las diferentes Universidades del Sistema de la Universidad Boliviana, a la reflexin sobre los fundamentos del Modelo Acadmico de la Universidad Boliviana. Que, el Modelo Acadmico es una reflexin cientfica sobre la labor de la Universidad en la gestin del conocimiento, reflexin permanente y participativa de quienes tienen la responsabilidad de gestionar los procesos de formacin Profesional, Investigacin Cientfica y Tecnolgica e Interaccin Social en la Universidad Boliviana. Que, los aportes de las Universidades tienen como referentes paradigmticos la triloga de la Formacin Profesional, la Investigacin Cientfica y Tecnolgica y la Interaccin Social en la Universidad Boliviana. Que, es necesario generar su proceso participativo y activo entre los gestores de la Educacin Universitaria para seguir construyendo el Modelo Acadmico de la Universidad Boliviana. Por tanto, el XI Congreso Nacional de Universidades, RESUELVE: ARTICULO PRIMERO.- Tomar como elementos de anlisis bsicos para la Constitucin del nuevo Modelo Acadmico de la Universidad Boliviana, los siguientes fundamentos y referentes: REFERENTES LEGALES 1. 2. 3. 4. 5. C.P.E. y Leyes Bolivianas. Estatuto Orgnico de la U.B Rgimen Docente. Rgimen Estudiantil. Regmenes de Gestin Universitaria.
FUNDAMENTOS FILOSFICOS 1. La Educacin Superior, como parte del sistema de educacin boliviana, es una praxis transformadora y emancipadora hacia la construccin de una sociedad ms justa, democrtica e incluyente. 2. La Educacin Superior, es una praxis inspirada en valores morales, ticos y estticos para obrar correctamente, vivir bien. 3. La Educacin Superior practica, se compromete y promueve la solidaridad, la tolerancia, la reciprocidad, el respeto al otro en libertad y autonoma con y en la naturaleza. FUNDAMENTOS PEDAGGICOS 1. La Educacin Superior Universitaria est orientada a la formacin de un profesional eminentemente social y humano, creativo, productivo con identidad cultural, consciente de su 154
2.
3.
4.
5.
diversidad social y cultural dispuesto a construir una sociedad, democrtica, incluyente, equitativa y con justicia social. La formacin profesional en la Universidad debe estar orientada al desarrollo integral de seres humanos en las dimensiones del SABER SER, SABER HACER, APRENDER, SABER, CONVIVIR, desarrollando equilibradamente esas cuatro dimensiones. La funcin Acadmica en la Universidad debe fortalecer el desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas actitudes y valores bsicos fundamentalmente en el grado universitario, de tal manera que sea el cimiento slido de la Formacin profesional de postgrado. Los pilares fundamentales de la formacin universitaria y del modelo acadmico son la investigacin social, formacin (docencia) e interaccin que se dan como funciones integradas para responder al encargo social. La educacin es un proceso vital, activo, reflexivo y crtico en el que aprendemos todos de todos valorando por igual los saberes en complementariedad a lo largo de la vida.
FUNDAMENTOS PSICOLGICOS 1. Actividad comunicacin relaciones interpersonales basados en el Escuela Histrico Cultural; ley de la doble formacin. 2. Aprendizaje desarrollador: Experiencia intelectual y emocional Proceso de participacin, colaboracin e interaccin Trnsito dependencia independencia Regulacin - autorregulacin Permite profundizar en las caractersticas evolutivas de los docentes y estudiantes, determinadas por las diferentes etapas de su vida para poder orientarnos en el proceso metodolgico del aprendizaje. FUNDAMENTOS EPISTEMOLGICOS 1. Los saberes, conocimientos y valores locales emergen de la realidad sociocultural de nuestras naciones y pueblos originarios y son constituidos histricamente por la comunidad. 2. Los saberes universales, de la misma manera, son reconocidos y valorados con todo significado para el desarrollo de la ciencia y el conocimiento integrales y al desarrollo sociocultural con identidad. 3. La formacin universitaria es resultado de un equilibrio entre teora y prctica, sta ltima emergente particularmente de las funciones de interaccin universitaria e investigacin. 4. Saberes y conocimientos se construyen y reconstruyen mediante la investigacin cientfica para desarrollar la formacin profesional universitaria, pertinente a las necesidades sociales y a los requerimientos socio econmicos culturales mediante la interaccin social.
155
FUNDAMENTOS SOCIO POLTICOS 1. La educacin es la primera responsabilidad y tarea del estado porque es un derecho humano social fundamental y el Estado tiene la obligacin de cuidar y preservar las personas humanas y su entorno. 2. Es pblica y gratuita, porque siendo la primera responsabilidad del Estado, ste tiene la obligacin de mantenerla y garantizarla para todos y en todos sus mbitos, reconocida en la Constitucin Poltica del Estado. 3. Es plurinacional, democrtica y anti imperialista, porque recoge los ideales emancipatorios del pueblo y orienta el desarrollo de su lucha por la liberacin nacional y social, sustenta la eliminacin de las barreras discriminatorias impuestas por las clases dominantes. 4. Es democrtica e incluyente porque es un bien universal para todas las personas sin ninguna discriminacin y respetando sus capacidades y potencialidades. 5. Es promotora de la justicia y equidad social, porque fomenta el desarrollo de seres humanos con responsabilidad compromiso, solidaridad y respeto a los dems. 6. Es intracultural e intercultural, porque vincula y dignifica en complementariedad los saberes, valores, prcticas, conocimientos y lenguas de todas las culturas que coexisten en el pas en igualdad y sin ninguna discriminacin. 7. La Educacin Universitaria est orientada a la construccin de una sociedad democrtica soberana, ms justa y equitativa fundada en valores de igualdad, inclusin dignidad, libertad, reciprocidad, respeto complementariedad y armona. 8. La Universidad, en el marco de sus principios y lo establecido en el Artculo 6(del Estatuto Orgnico), su poltica educativa es: nacional, cientfica, democrtica, popular y antiimperialista contribuye al proceso de integracin y complementariedad de saberes en el mbito acadmico. 9. La Educacin Superior Universitaria debe responder acadmicamente, con sus planes y programas a la realidad multitnica, pluricultural, plurilinge y plurinacional del pas reconocida en la Constitucin Poltica del Estado. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL 1. Estructura acadmica integrada, en reas de conocimiento, flexible, abierta y desconcentrada: Considerara estos lineamientos generales en los objetivos estratgicos, polticos y lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Universitario. Se debe definir y diferenciar claramente las Carreras y Programas en tiempo y espacio. Se debe uniformar la estructura organizativa nacional considerando las reas, Facultades, Carreras, Departamento y Programas, de acuerdo a las necesidades y demandas regionales sin tergiversarse el concepto de programas. 2. Gestin de la estructura planificada y evaluada: Entendiendo a la estructura planificada y evaluada, como la creacin de una nueva cultura de planificacin nacional e institucional que debe ser evaluada al finalizar cada plan quinquenal a objeto de retroalimentar el sistema universitario.
156
ESTRUCTURA DE LA CURRICULA El Modelo Acadmico a disearse deber considerar el nuevo paradigma de la Universidad Pblica que es: La Universidad como productora de conocimientos a travs de la investigacin, tanto en el grado como en postgrado 1. La investigacin sea pura o aplicada, deben estar desde el primer ao para responder a un producto y/o beneficio y adems deben ser publicadas e implementadas para mostrar el aporte y mejorar la imagen institucional. 2. Los productos de la investigacin deben ser evaluados acadmica y socialmente. 3. Currculo acumulativo, flexible y abierto, (Transitabilidad). 4. Currculo integral que incorpora saberes y conocimientos ancestrales y universales. 5. Formacin integral, contextualizada, permanente y continua. 6. Integracin de los Procesos de la Docencia, investigacin e interaccin social. 7. Perfil de profesionales con pertinencia social y cultural. 8. Migracin curricular (readecuacin de perfiles). 9. Desarrollar un PEA con enfoque de sistemas y competencias. 10. Planificacin curricular que incorpore diversos modelos de elaboracin curricular. 11. Un plan de estudios expresado en crditos acadmicos. 12. Interaccin en el Proceso de administracin y Gestin Acadmica, la Currcula y la Formacin Investigacin y de Interaccin Social. POLTICAS ACADMICAS DEL PLAN NACIONAL 1. Poltica de gestin institucional abierta, equitativa y desconcentrada. 2. Poltica de gestin de profesional de grado; permanente, trans e interdisciplinaria y vinculada al pregrado, postgrado y la TICs. 3. Poltica de formacin de postgrado para el desarrollo sostenible, vinculado a la investigacin cientfica y al grado acadmico. 4. Poltica de fortalecimiento de la investigacin cientfica, tecnolgica e innovativa respetando los saberes locales y universales. 5. Poltica de la interaccin cultural y social para el desarrollo sostenible. 6. Poltica de perfeccionamiento de la gestin de procesos universitarios eficientes, eficaces y democrticos para la calidad institucional. 7. Poltica de fortalecimiento de las relaciones intra e internacionales interactiva y participativa. ARTCULO SEGUNDO.- Se instruye a la Secretara Acadmica del CEUB la convocatoria a una Reunin Tcnico Acadmica para disear la estrategia que permita abordar colectivamente la construccin del nuevo Modelo Acadmico de la Universidad Boliviana. ARTCULO TERCERO.- Se determina la realizacin de seminarios talleres para la concrecin del nuevo Modelo Acadmico de la Universidad Boliviana, en un plazo de seis meses.
157
Es dada en la sala de sesiones del XI Congreso Nacional de Universidades a los diecinueve das del mes de junio del ao dos mil nueve. Artculo Segundo.- Las Universidades del Sistema deben conformar grupos de trabajo de docentes, estudiantes y personal tcnico permanentes para los diferentes talleres, seminarios y foros de anlisis y discusin del Nuevo Modelo Acadmico. Artculo Tercero.- La Secretara Nacional Acadmica debe constituir una comisin de trabajo para la construccin de este Modelo Acadmico que exprese e involucre las particularidades de las Universidades y del Sistema Universitario en su conjunto. Artculo Cuarto.- Las universidades del Sistema deben participar delegando su personal especializado para el desarrollo de este trabajo. Artculo Quinto.- El documento final del Nuevo Modelo Acadmico debe ser presentado en Conferencia Nacional de Universidades hasta diciembre de la gestin 2010. Artculo Sexto. Las Universidades del Sistema debern presentar para la prxima Conferencia Nacional de Universidades su Plan Estratgico Institucional en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo Universitario PNDU, que incluya indicadores de evaluacin peridica y a la finalizacin.
Es dada en la sala de sesiones de la II Conferencia Nacional Ordinaria de Universidades, a los 12 das de mes de marzo del ao dos mil diez.
Lic. Juan Ros del Prado PRESIDENTE
Lic. Pedro Feraudi Gonzles SECRETARIO DOCENTE
Univ. Johan Herbas La Fuente SECRETARIO ESTUDIANTIL
158
A N E X O S
159
BIBLIOGRAFA
161
162
No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
TTULO Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana. Resoluciones del X Congreso Nacional de Universidades.
AUTOR / RESPONSABLE CEUB CEUB
AO 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2003 Perma-nente 1998
Reglamento del Rgimen Acadmico Docente de CEUB la Universidad Boliviana. Reglamento del Rgimen estudiantil de la Universidad Boliviana. Reglamento General de Estudios de Postgrado. Reglamento General de Ttulos y Grado. Documentos del X Congreso Nacional de Universidades. Documentos y Resoluciones de las Conferencias a nivel Nacional de las Universidades. Plan Nacional de Desarrollo de la Universidad Boliviana 1998-2003. Plan Nacional de Desarrollo de la Universidad Boliviana 2003-2007. Estadsticas Universitarias. I-VIII Reunin Acadmica Nacional 1995. II-VIII Reunin Acadmica Nacional 1996. III-VIII Reunin Acadmica Nacional 1997. IV-VIII Reunin Acadmica Nacional 1999. I-IX Reunin Acadmica Nacional 1999. CEUB CEUB CEUB CEUB CEUB CEUB
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2005 1995 1996 1997 1999 1999
163
17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33.
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CEUB CEUB CEUB CEUB CEUB
2000 2001 2002 204 1995-2008 2007 2008 2007 Permanente Permanente Permanente Permanente Varias
Estrategia Universitaria de Ciencia y Tecnologa. CEUB Plan Estratgico del Postgrado. Recursos Fiscales de la Universidad Boliviana. Documentos y conclusiones de las Reuniones Nacionales de Ciencia y Tecnologa. Documentos y conclusiones de las Reuniones Nacionales de Postgrado. Documentos y conclusiones de las Reuniones Nacionales de Evaluacin y Acreditacin. Documentos y conclusiones de las Reuniones Nacionales de Relaciones Internacionales. Planes Estratgicos de Desarrollo Institucionales de las Universidades del Sistema. Lineamientos Estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo. Bolivia 2006-2010. Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN). Normas Bsicas del Sistema Nacional de Planificacin. Metodologa de Planificacin Departamental. CEUB CEUB CEUB CEUB CEUB CEUB CEUB
Ministerio de 2006 Planificacin y Desarrollo Ministerio de 2007 Planificacin y Desarrollo Ministerio de Desarrollo Sostenible Ministerio de Desarrollo Sostenible 1996 1999
164
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Ministerio de Desarrollo Sostenible Jos Antonio Bringas IBNORCA Franco Huerta Antonio Alanis Huerta Enrique Ogliastri Jos Maria Sallan Reyes CEDUS, Chile UNESCO UNESCO
2000 1997 2006 1996 2006 1997 1998 2008 1999 2005
43
BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS
2005
165
ESTADSTICAS E INDICADORES
167
168
1. INDICADORES NACIONALES. BOLIVIA (Fuente INE):
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
INDICADORES Superficie (En Km) Poblacin Econmicamente Activa (PEA) Indice de Desarrollo Humano IDH Ubicacin segn Indice Desarrollo Humano Exportaciones (Millones $us.) Importaciones (Millones $us) Deuda Externa (Millones $us) Reservas Netas (Millones de $us) Crecimiento (En % del PIB) 2006/2005 Incidencia de Pobreza (En %)
CIFRAS 1.098.581 4.793.481 0,695 117 de 177 4.860,00 3.457,00 2.207,00 5.978,00 4,56 59,92
DEPARTAMENTO
PIB (p) 2007 en Mill $us (7.67)
COMP DPTO %
POBLACIN TOTAL CENSO 2001
COMP DPTO %
HOMBRE
MUJER
COMP FEM %
REA URBANA
REA RURAL
COMP RURAL %
TSA CRE POB (%)
NUM HOG PART
TM PROM HOG
CHUQUISACA LA PAZ COCHABAMBA ORURO POTOS TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO BOLIVIA
597 3.300 2.134 668 727 1.713 3.790 372 130 13.430
4,44 24,57 15,89 4,97 5,41 12,76 28,22 2,77 0,97 100
531.522 2.349.885 1.455.711 392.451 709.013 391.226 2.029.471 362.521 52.525 8.274.325 10.027.640
6,42
260.604
270.918
50,97
218.126
313.396 797.739 599.302 156.341 469.930 143.490 483.823 113.369 31.705
58,96 33,95 41,17 39,84 66,28 36,68 23,84 31,27 60,36 37,58
1,71 2,29 2,93 1,55 1,01 3,18 4,29 2,94 3,48
118.918 629.916 352.411 104.279 180.323 87.157 428.653 65.481 10.527
4,35 3,66 4,04 3,69 3,88 4,33 4,62 5,36 4,69 4,09
28,40 1.164.818 1.185.067 17,59 4,74 8,57 4,73 719.153 195.360 345.550 195.305 736.558 197.091 363.463 195.921
50,43 1.552.146 50,60 50,22 51,26 50,08 856.409 236.110 239.083 247.736
24,53 1.025.222 1.004.249 4,38 0,63 188.898 28.940 173.623 23.585
49,48 1.545.648 47,89 44,90 249.152 20.820
100 4.123.850 4.150.475 100 5.001.071 5.026.573
50,16 5.165.230 3.109.095 50,13
2,74 1.977.665
Estimado para 2008 (p) Preliminar FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica
169
DEPARTAMENTO
ANALFAB EN % DE LA POB
HOMBRE
MUJER
AOS DE ESTUDIOS 19 Y MAYORES
HOMBRE
MUJER
MATRIC. SECUND
HOMBRE
MUJER
MATRIC. ESCOLAR
HOMBRE
MUJER
CHUQUISACA LA PAZ COCHABAMBA ORURO POTOS TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO BOLIVIA
26,97 11,39 14,53 10,61 28,42 14,10 7,26 8,88 10,37 13,28
18,38 4,85 7,42 3,58 15,36 7,91 4,26 6,18 7,89 6,94
34,79 17,56 21,16 17,29 39,97 20,09 10,26 11,86 13,75 19,35
5,78 7,88 7,35 7,98 5,03 6,98 8,12 7,44 7,21 7,43
6,40 9,00 8,16 9,04 6,04 7,57 8,59 7,86 7,56 8,24
5,23
24.356
12,92 87,19 45,87 16,96 21,51 12,77 64,83 11,64 1,35 275,04
11,44 77,08 42,02 15,13 17,90 12,88 62,76 10,40 1,00
154.669 682.361 429.050 121.991 231.829 119.880 623.284 123.157 17.552
79,83 351,05 221,87 63,11 121,37 60,69 317,08 63,66 9,32
74,84 331,32 207,19 58,88 110,46 59,19 306,20 59,50 8,23 1.215,80
6,84 164.272 6,61 6,98 4,15 6,43 87.897 32.090 39.408 25.645
7,66 127.598 6,98 6,73 22.037 2.351
6,65 525.654
250,62 2.503.773 1.287,97
(p) Preliminar FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica
170
2. INDICADORES DEL SISTEMA UNIVERSITARIO BOLIVIANO ESTUDIANTES ESTUDIANTES NUEVOS MATRICULADOS 2005 51.367 257.296 2006 53.911 267.011 2007 60.893 280.043 2008 62.995 297.269 2009 65.777 319.953 Fuente: Form CEUB OO1/SEM AO
ESTUDIANTES NUEVOS ESTUDIANTES MATRICULADOS 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 2005 2006 2007 2008 2009 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 2005 2006 2007 2008 2009
TITULADOS 13.032 14.734 15.535 16.380 16.635
DOCENTES 11.545 12.202 12.613 13.209 13.526
ADMINISTRATIVOS 6.034 5.917 6.547 6.944 7.087
TITULADOS
DOCENTES
14,000 13,500 13,000 12,500 12,000 11,500 11,000 10,500 2005 2006 2007 2008 2009 7,200 7,000 6,800 6,600 6,400 6,200 6,000 5,800 5,600 5,400 5,200
ADMINISTRATIVOS
2005
2006
2007
2008
2009
171
3. INDICADORES DE LAS UNIVERSIDADES DEL SISTEMA UNIVERSITARIO AO 2009
UNIV.
UMSF UMSA UMSS UATF UTO UAGRM UAJMS UAJB UAP UNSXX UPEA TOTAL
NUEVO
9.231 7.611 12.039 3.152 3.372 17.522 3.418 2.540 737 2.116 4.039 65.777
MATRICULADOS TITULADOS
35.601 74.044 55.840 15.684 20.368 68.229 17.159 12.317 2.226 6.497 11.988 319.953 2.607 3.449 3.008 1.023 1.078 2.581 1.430 468 100 817 74 16.635
DOCENTES ADMINISTRATIVOS
1.146 3.605 1.580 638 759 1.542 2.092 459 312 280 1.113 13.526 874 1.260 1.070 406 493 1.147 648 609 87 188 305 7.087
Fuente: Form CEUB OO1/SEM
4. FACULTADES CARRERAS Y PROGRAMAS DE LAS UNIVERSIDADES DEL SISTEMA.
AO
2005 2006 2007 2008 2009
NO. TOTAL DE NO. DE CARRERAS EN LA CARRERAS EN EL CAPITAL AREA RURAL

348 357 362 374 388 85 93 130 159 185
TOTAL DE CARRERAS
433 450 492 533 573
Fuente: Form CEUB OO1/SEM
172
5. CARRERAS DESCONCENTRADAS DE LAS UNIVERSIDADES DEL SISTEMA No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 UNIVERSIDAD UMSFX UMSA UMSS UATF UTO UAGRM UAJMS UABJB UNSXX UAP UPEA TOTAL SEDES CARR/PROG 4 11 16 30 7 19 4 11 12 21 8 50 4 15 10 21 6 9 2 8 4 6 77 201
173
6. ESTADO DE LA EVALUACIN Y ACREDITACIN DE CARRERAS EN LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA

ESTADO DE LA EVALUACION Y ACREDITACION HASTA MARZO 2009 No. UNIV CARRERA SEDE Acred Fecha 2da EEA 2daFecha Acred. Hasta
1 2 3 4 5 6 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 UGRM UMSA UATF UMSS UJMS EMI UMSA UMSA UMSA UMSA UMSA UMSA UMSA UMSA UTO UTO UTO UTO UTO UTO UMSA UMSA UMSA UMSA UMSA UMSA UMSA UMSA UMSA EMI EMI EMI EMI EMI UMSA UMSA UATF UJMS UMSS UMSFX UMSFX UMSFX UMSFX UTO UTO UJMS UTO UMSA UMSA UMSA UMSA UMSS UTO UATF UCB UMSFX UMSA UMSA UMSFX UMSA UMSFX UMSFX I. AGRONMICA I. AGRONMICA I. AGRONMICA I. AGRONMICA I. AGRONMICA I. AGRONMICA STA. CRUZ LPZ POT CBB TAR LPZ PM AM NAM AM AM P A A A A A A A P A A A A A P A A A A A A A A P A A A A A A A A AM AM A A A A A A A A A A A A A EE EE EE A A A A A A A 20031205 20031210 20031212 20031213 20031215 20040822 20010402 20010402 20010402 20010402 20010402 20010402 20010402 20010402 20011014 20011014 20011014 20011014 20011014 20011014 20020728 20020728 20020728 20020728 20020728 20020728 20020728 20020728 20020728 20040822 20040822 20040822 20040822 20040822 20041205 20041205 20041208 20050629 20050630 20060403 20060403 20060403 20060403 20080314 20080314 20080423 20081121 19981201 19981201 19981201 19981201 19990321 19991027 20000601 20001126 20010122 20010528 20010528 20010812 20021111 20060725 20060725 AM 20060601 Jun - 2012 Jun - 2010 Jun - 2010 Jun - 2010
Resolucin
03/2008 XXX CNEU 02/2006 XVII CNEU 07/2006 XVII CNEU 08/2006 XVII CNEU
I. CIVIL LPZ I. ELCTRICA LPZ I. ELECTRNICA LPZ I. INDUSTRIAL LPZ I. METALRGICA LPZ I. MECNICA LPZ I. QUMICA LPZ I. PETROLERA LPZ I. CIVIL ORU I. ELCTRICA ORU I. MECNICA ORU I. METALRGICA ORU I. DE PROC. QUIMIC. ORU I. GEOLGICA ORU CONSTRUC. CIVILES LPZ ELECTRICIDAD LPZ ELECTROMECNICA LPZ ELECTRNICA TELEC. LPZ MEC. AUTOMOTRIZ LPZ MECNICA AVIACIN LPZ QUMICA INDUSTRIAL LPZ TOPOGRAFA Y GEOD. LPZ MECNICA INDUSTRIAL LPZ I. SIS. ELECTRNICOS LPZ I. DE SISTEMAS LPZ I. CIVIL LPZ I. GEOGRFICA LPZ I. INDUSTRIAL LPZ GEOGRAFA LPZ GEOLOGA LPZ I. GEOLGICA POT I. CIVIL TAR I. INDUSTRIAL CBB I. CIVIL SUC I. MECNICA SUC I. QUMICA SUC I. DE SISTEMAS SUC I. DE SISTEMAS ORU I. INDUSTRIAL ORU I. INFORMATICA TAR I. ELECTRONICA ORU MEDICINA LPZ ENFERMERA LPZ NUTRICIN DIETETICA LPZ TECNOLOGA MEDICA LPZ MEDICINA CBB MEDICINA ORU MEDICINA POT MEDICINA STA. CRUZ MEDICINA SUC BIOQUMICA LPZ QUMICA FARM. LPZ ODONTOLOGA SUC ODONTOLOGA LPZ BIOQUMICA SUC QUIMICA FARMACEUTICAUC S
RAM
20050627
A RA RA RAM RA RA P (Lic.) P (Lic.) P (Lic.) P (Lic.) P (Lic.) P (Lic.) P (Lic.) A (Lic.) P (Lic.)
20011010 20080314 20081121 20060601 20080314 20081121 20020728 20020728 20020728 20020728 20020728 20020728 20020728 20020728 20020728
Mar - 2012 20070402 20070402 20070402 20070402 20070402 20070402 20071010 20140314 20141121 May - 2013 20140314 20141121 20080728 20080728 20080728 20080728 20080728 20080728 20080728 20080728 20100822 20100822 20100822 20100822 20100822 20101205 20101205 20101208 Mar - 2012 Mar - 2012 20120403 20120403 20120403 20120403 20140314 20140314 20140423 20141121
09/2001 VIII CNOU - 12/2006 XVII CNEU 09/2001 VIII CNOE 09/2001 VIII CNOE 09/2001 VIII CNOE 09/2001 VIII CNOE 09/2001 VIII CNOE 09/2001 VIII CNOE 09/2001 VIII CNOE 03/2001 VIII CNOU-06/2009 CNOU 03/03/09 03/2001 VIII CNOU-11/2009 CNOU 03/03/09 03/2001 VIII CNOU - 06/2006 XXX CNEU 03/2001 VIII CNOU-03/2009 CNOU 03/03/09 03/2001 VIII CNOU-13/2009 CNOU 03/03/09 02/2002 X CNOU 02/2002 X CNOU 02/2002 X CNOU 02/2002 X CNOU 02/2002 X CNOU 02/2002 X CNOU 02/2002 X CNOU 02/2002 X CNOU 04/2005 XI CNEU 04/2005 XI CNEU 04/2005 XI CNEU 04/2005 XI CNEU 04/2005 XI CNEU 06/2005 XI CNEU 06/2005 XI CNEU 05/2005 XI CNEU 11/2006 XVII CNEU 10/2006 XVII CNEU 01/2006 XVIII CNEU 02/2006 XVIII CNEU 03/2006 XVIII CNEU 04/2006 XVIII CNEU 05/209 CNOU 03/03/09 04/209 CNOU 03/03/09 10/209 CNOU 03/03/09 12/209 CNOU 03/03/09 11/2000 II CNOU - 05/2008 XXXCNEU 11/2000 II CNOU 11/2000 II CNOU 11/2000 II CNOU 11/2000 II CNOU - 04/2008 XXXCNEU
RAM
RAM EE EE
20051025 20000904 20000904 20000904 20051025 20011013 20020310
Dic - 2012 20041201 20041201 20041201 Dic - 2012
20070122 20070528 20070528 20070812 20081111 20120725 20120725
02/2001 VIII CNOU 08/2001 VIII CNOU 08/2001 VIII CNOU 04/2001 VIII CNOU 04/2003 XI CNOU 02/2006 XX CNEU 01/2006 XX CNEU
174
No. UNIV
1 2 3 4 5 6 7 EMI UMSFX UMSFX UMSFX UJMS UJMS UJMS
CARRERA
I. COMERCIAL CONTADURA PBLICA ADM. DE EMPRESAS ECONOMA ECONOMA CONTADURA PBLICA ADM. DE EMPRESAS
SEDE
LPZ SUC SUC SUC TAR TAR TAR SUC LPZ SUC
Acred
A A A A A A A A A A
Fecha
20040822 20040827 20041018 20041018 20080423 20080423 20080423 20060509 20021125 20060403
2da EEA 2daFecha Acred. Hasta

20100822 20100827 20101018 20101018 20140423 20140423 20140423 20120509 20081125 20120403
Resolucin
04/2005 XI CNEU 01/2005 XI CNEU 03/2005 XI CNEU 02/2005 XI CNEU 08/2009 CNOU 03/03/09 07/2009 CNOU 03/03/09 09/2009 CNOU 03/03/9 06/2006 XVII CNOU 04/2003 XI CNOU 05/2006 XVIII CNEU
1 UMSFX IDIOMAS 1 UMSA ARQUITECTURA 2 UMSFX ARQUITECTURA
RESUMEN DE CARRERAS EVALUADAS A MARZO 2009

Areas 1 2 3 4 5 6 7 8 9
A Ciencias Basicas y Nat. Cs. Agric. Y Pecuarias Ing. Y Tecnologia Salud Cs. Sociales Cs. Eco. Adm Financ. Humanidades Arquitectura y Artes Comunicacin y otras AM RA RAM P PM NAM EE Total
TOTALES
0 0 37 12 3 7 1 2 0 62
0 4 2 0 0 0 0 0 0 6
0 0 4 0 0 0 0 0 0 4
0 0 2 2 0 0 0 0 0 4
0 1 11 0 0 0 0 0 0 12
0 1 0 0 0 0 0 0 0 1
0 1 0 0 0 0 0 0 0 1
0 0 0 5 0 0 0 0 0 5
0 7 56 19 3 7 1 2 0 95
A AM RA RAM P PM NAM EE
Acreditada Acreditada en el MEXA Renovada la Acreditacin Renovada en el MEXA Postergada Postergada en el MEXA No Acreditada en el MEXA Evaluacin Externa sin acreditacin
175
GLOSARIO DE TRMINOS
Articulacin de los planes de desarrollo.- El conjunto de polticas y objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo Universitario, define la orientacin a partir de la cual se elaboran los planes universitarios institucionales. Autoridad.- Capacidad de decidir la ejecucin de tareas. Actores interactivos.- Sujetos que influyen en el desarrollo de la planificacin y del plan mismo, este rol puede ser en ambos sentidos, pro y contra. Capacidad institucional.- Nivel de desarrollo que alcanza la institucin universitaria en el proceso de consolidacin de concepciones avanzadas en la educacin superior mediante la introduccin de nuevos conocimientos o la combinacin radicalmente distinta de los ya existentes. Complejidad del entorno.- Nivel y forma de la interrelacin de factores externos con la institucin. Comportamiento institucional.- Modo de ser de la institucin universitaria, que viene dada por la conducta que caracteriza a su personal en general en el cumplimiento de sus funciones y tareas. Cultura de planificacin.- Conjunto de valores y hbitos permanentes de los procesos de planificacin que caracterizan a la institucin. Diagnstico.- Descripcin objetiva de la realidad en un momento dado. Eficacia institucional.- Cumplimiento de actividades programadas. Relacin entre los objetivos preestablecidos y resultados alcanzados. Eficiencia institucional.- Cumplimiento de objetivos preestablecidos en un marco de utilizacin ptima de los recursos humanos, materiales y financieros, de tiempo e informacin disponibles. Equidad.- Correlacin de la diversidad social y territorial de los participantes de planificacin. Escala de Likers.- Valoracin de la magnitud de incidencia de una variable en una escala de uno a cinco de acuerdo al siguiente detalle: 1. 2. 3. 4. 5. Muy dbil Dbil Mediano Fuerte Muy fuerte
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Escenarios.- Construcciones imaginarias a partir de la previsualizacin del futuro institucional, siguiendo una secuencia lgica de acontecimientos basados en supuestos especficos y en relacin con las proyecciones consideradas en el plan de desarrollo, permitiendo elaborar alternativas de decisin para reducir el riesgo en su ejecucin. Estrategia.- Acciones generales de carcter institucional conducentes al logro de una posicin deseada, estable y sostenible en el tiempo. Estrategias globales.- Elemento del modelo de planificacin estratgica universitaria que expresa explcitamente el propsito que debe alcanzar cada objetivo en el plan de desarrollo. F.O.D.A. Matriz (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas).- Instrumento de diagnstico institucional que consiste en una apreciacin de los elementos que inciden en su desempeo clasificndolas en Internas (fortalezas y debilidades) y Externas (oportunidades y amenazas) INTERNAS Fortalezas. Describen las condiciones y capacidades institucionales vigentes, son condiciones que estando presentes implican un nivel de calidad de la gestin. Describen las deficiencias propias. Estas variables son ajustables por los actores y podrn ser superadas a partir de una dinmica interna.
Debilidades.
EXTERNAS Oportunidades. Descripcin de elementos externos que aun no son eficazmente utilizados, el concepto de lo posible implica la accesibilidad a estas oportunidades de acuerdo a la magnitud del esfuerzo de la institucin en tiempo y espacio. Amenazas. Descripcin de factores externos o variables exgenas adversas y que no son controlables, identifica las variables del contexto que deben ser consideradas para el desarrollo institucional.
Formacin Integral.- Educacin que comprende varios aspectos relacionados y que hacen un todo armnico y equilibrado, algunos de estos aspectos son instructivos, ticos, cvicos, de valores y derechos humanos, desarrollo de capacidades y metodologas de aprendizaje. Considerando la equidad de gnero, generacional, preservacin del medio ambiente, recursos naturales y otras cualidades en el marco de la filosofa y los principios de la Universidad Boliviana. ( Ver. holstico) Gestin universitaria.- Accin de la direccin universitaria para la integracin del personal de la institucin en la planificacin estratgica, buscando su compromiso con el xito del plan, la calidad acadmica y la competencia institucional.
178
Holstico.- Conjunto de partes relacionadas entre s, de modo que deben ser comprendidas en su conjunto, esta relacin tiene caractersticas sustantivas diferentes a las de sus partes y no significa solamente la agregacin de las partes. Indicador.- Instrumento operacional que permite verificar el cumplimiento de las metas. Integral.- Ver Formacin Integral. Integralidad.- Convergencia, interrrelacin e interdependencia de criterio poltico, social, espacial y temporal de los planes que hacen a un sistema. Incertidumbre.- Carencia de informacin, desconocimiento de futuros eventos. Interaccin.- Relacionamiento en el proceso y la ejecucin de los planes de desarrollo. Lneas de accin.- Elemento del modelo de planificacin estratgica universitaria que expresa las rutas a seguir para la elaboracin del plan de accin. Estas lneas brotan del anlisis de la misin institucional, habida cuenta de las posibilidades que se cuentan para alcanzarlas. Meta.- Resultados que se desean conseguir que son cuantificables, por lo tanto medibles. Misin institucional.- Declaracin explcita del propsito que debe alcanzar la institucin universitaria en un perodo de tiempo determinado, tomando en consideracin la tradicin acadmica, las demandas actuales y futuras del entorno, as como la cultura institucional. Niveles del sistema de planificacin.- Organizacin espacial y alcance de la planificacin, Sistema de la Universidad Boliviana, universidad, facultad, carrera, programa o departamento. Normas del plan.- Criterios normativos del proceso y del plan mismo, estos deben ser observados por los planificadores y gestores del plan. Objetivos del sistema de planificacin.- Institucionalizar el proceso, garantizar la formulacin de planes, asegurar la compatibilidad de los mismos, efectuar el seguimiento y la evaluacin. Objetivos estratgicos.- Elemento del modelo de planificacin estratgica Universitaria que expresa los fines que persigue cada lnea general de accin. Participacin social.- Carcter participativo de la formulacin y ejecucin del plan. Plan de accin.- Ncleo esencial determinante del modelo de planificacin estratgica Universitaria que contiene las actividades, tareas, metas, responsables, participantes, fechas de cumplimiento, recursos e indicadores para evaluacin de su efectividad. Plan de desarrollo.- Instrumento que viabiliza la implementacin de las transformaciones institucionales, a fin de obtener el mximo de resultados con el mnimo de esfuerzos. Planificacin.- Clculo que precede y preside la accin para influenciar en la construccin del futuro, implica la capacidad de administrar los sucesos inesperados. Planificacin estratgica universitaria.- Proceso de la direccin que permite estructurar un nmero determinado de actividades, acciones y operaciones para asegurar el futuro exitoso de la institucin universitaria a tenor con las circunstancias presentes y futuras.
179
Planificacin universitaria.- Funcin de la direccin universitaria que establece la adopcin de un conjunto de decisiones debidamente integradas para transformar el estado actual de la institucin u otro objetivo de planificacin a un nivel cualitativamente superior de desarrollo. Poltica.- Criterio directriz y principio gua de alto nivel establecido como orientador de las acciones subsidiarias. Proyeccin estratgica.- Acto de disposicin y actuacin para enfrentar el futuro de la institucin universitaria considerando sus aspiraciones generales y los posibles escenarios en que estas se debern alcanzar. Seguimiento.- Recopilacin permanente de informacin significativa para la formacin de juicios de valor que permitan adoptar las medidas necesarias en el momento oportuno, para corregir el rumbo en el funcionamiento institucional. SISPLAN.- Sistema de Planificacin, estructura normativa de las bases, los actores y los procesos de planificacin. Subsidiariedad.- Organizacin administrativa descentralizada de la planificacin, pero en estrecha referencia y correlacin con el plan nacional. Tcticas.- Acciones especficas para la obtencin de resultados parciales que articulados conducen el xito de la estrategia. Toma de decisiones.- Seleccin de la mejor opcin entre varias alternativas expresada en un programa de acciones de estricto cumplimiento para la solucin de un problema determinado. La toma de decisiones implica en general la diversidad de opiniones y datos, debiendo responder a principios polticos, racionales, de eficiencia y legalidad de los actos. Transversal. Factor que incide, afecta e involucra a todos los elementos componentes de conjunto y establece un criterio que los relaciona. Conocimientos, actitudes y prcticas contenidas en un enfoque que atraviesan una estructura curricular. Unidad de direccin.- Principio de direccin que estipula la necesidad de contar con un slo directivo y un slo programa para un conjunto de operaciones que tiendan al mismo objetivo. La unidad de direccin es la condicin necesaria para alcanzar la unidad de accin y la coordinacin de las fuerzas. Unidad de planificacin.- Estructura orgnica que se emplea como foco de planificacin, facultades, carreras, programas, departamentos e institutos. Valores.- Ideales que orientan las prcticas cotidianas de los actores universitarios, propicios para el cumplimiento de la misin institucional. Visin institucional.- Percepcin imaginaria del futuro de la institucin universitaria que se expresa en aspiraciones generales de lo que se espera en los diversos mbitos de trabajo.
180
FUNDACIN DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS DEL SISTEMA

NOMBRE 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 SIGLA FECHA 27 de marzo 30 de noviembre 5 de noviembre 15 de octubre 15 de octubre 15 de diciembre 6 de junio 18 de noviembre 1 de agosto 3 de diciembre 5 de septiembre 14 de mayo 26 de diciembre Diciembre 16 de diciembre AO 1624 1830 1832 1892 1892 1879 1946 1967 1985 1993 2000 1966 1950 1985 1978
Universidad Mayor, Real y Pontificia de San Francisco UMSFX Xavier. Universidad Mayor de San Andrs. Universidad Mayor de San Simn. Universidad Autnoma Toms Fras. Universidad Tcnica de Oruro. Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno. Universidad Autnoma Juan Misael Saracho. Universidad Autnoma del Beni. Universidad Nacional de Siglo XX. Universidad Amaznica de Pando. Universidad Pblica de El Alto. Universidad Catlica Boliviana. Escuela Militar de Ingeniera. Universidad Andina Simn Bolvar. Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana. UMSA UMSS UATF UTO UAGRM UAJMS UAB UNSXX UAP UPEA UCB EMI UASB CEUB
183
BOLIVIA UNIVERSITARIA
CARRERAS DESCONCENTRADAS DE LAS UNIVERSIDADES DEL SISTEMA No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 UNIVERSIDAD UMSFX UMSA UMSS UATF UTO UAGRM UAJMS UABJB UNSXX UAP UPEA TOTAL SEDES 4 16 7 4 12 8 4 10 6 2 4 77 CARR/PROG 11 30 19 11 21 50 15 21 9 8 6 201
184

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UNIVERSIDAD BOLIVIANA COMIT EJECUTIVO

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO UNIVERSITARIO 2009 - 2013

PRIMERA PARTE ANLISIS HISTRICO

1.7. Matriz F.O.D.A.

2.9. Evaluacin del Plan

Ing. Gustavo Rojas Ugarte SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACION ACADEMICA

Ing. Leonardo Suarez Mollinedo SECRETARIO NACIONAL DE INVESTIGACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA

Ing. Efren Ramirez Ramirez SECRETARIO NACIONAL DE RELACIONES NACIONALES E INTERNACIONALES

Ing. Luis Ernesto Valdivia Baldomar SECRETARIO NACIONAL DE EVALUACION Y ACREDITACION

Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009 - 2013

Plan Nacional de Desarrollo Universitario 2009 - 2013

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Historia de la Universidad Boliviana

PRIMERA PARTE ANLISIS HISTRICO SITUACIONAL

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Historia de la Universidad Boliviana

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FUNDACIN DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS DEL SISTEMA

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Contexto de la Universidad Boliviana

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