NDICE GENERAL

Pg. LISTADO DE PARTICPANTES.... ndice General.. Introduccin. Fundamento Constitucional del derecho Administrativo Principio de la Separacin Territorial del Poder Pblico............ Principio de la Separacin Orgnica del Poder Pblico.. .. Principio de Colaboracin Funcional de los Poderes. Principio de Legalidad..................... Principio de Atribucin de Potestades Administrativas.. Principio de Respeto a las Situaciones Jurdicas Subjetivas Derecho a la Tutela Jurisdiccional Efectiva ....... Principio de Control Jurisdiccional de la Administracin Pblica . Principio de Reserva Legal.. Principio de la Normatividad Previa ............... Principio de la Jerarqua Normativa Principio de la Inderogabilidad Singular de los Actos Generales... Principio del Fin del Inters Pblico ....................... Principio de la Responsabilidad Administrativa.. Jurisdiccin Contencioso Administrativa.... Principios para la Configuracin de la Competencia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.... Distribucin de la Competencia entre los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. .. ii 4 6 8 10 10 11 12 12 13 13 14 15 15 15 16 16 16 17 17 18

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO........................ Clasificacin de las Fuentes del Derecho Administrativo... Fuentes Primarias Fuentes Complementarias PIRAMIDE DE KELSEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO... Fuente de Rango Constitucional Fuentes de Rango Legal .... Fuentes de Rango Sub Legal o Administrativo .. OTRAS FUENTES.. Jurisprudencia . Tratados como fuente del derecho administrativo... Clasificacin de los tratados ... Naturaleza jurdica .. Los Tratados Internacionales... Origen, validez y prelacion del Derecho Administrativo.... Actos de gobierno.... Leyes Habilitantes Evolucin de las Leyes Habilitantes en Venezuela 1961-2010... La Constitucin como Fuente Directa del Derecho Venezolano DECRETO LEY.. BIOGRAFA DE HANS KELSEN Conclusiones Referencias... Anexos.

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INTRODUCCIN

El Derecho Administrativo tiene su origen con la Revolucin Francesa, y dems acontecimientos ocurridos de los siglos XVIII y XIX. Antes de estas revoluciones no se reconoca la igualdad de todos los hombres como principio jurdico; a partir de ellas, estos dejarn de ser sbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales.

Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, la pregunta de quin debe juzgar a la Administracin. Se cuestiona si, por una parte, deban ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administracin, o si, por otra parte, deba ser la propia Administracin quien ejerciera esa funcin.

En este mismo orden de ideas, la raz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Rgimen, nobles que quedaran dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Rgimen; por esa razn se resolvi el problema con la creacin del Consejo de Estado, que ser el rgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo que serian dependientes del Jefe de Gobierno.

En cuanto a su mbito de aplicacin y normas de organizacin, el Derecho Administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los que actan la Administracin Pblica, desde los servicios centrales, los rganos desconcentrados, y organismos autnomos dependientes de otras instituciones.

Desde aqu se puede ver con ms claridad el mbito del Derecho Administrativo Venezolano, ya que esta llamado a regular las actuaciones de manera interna del mismo Estado esencial de Derecho, as mismo, la jerarqua de las fuentes

hace que en la llamada pirmide normativa, la cspide de nuestro Derecho se encuentre ocupada por la Constitucin, como norma de normas. Bajo ella, rigen las normas que cuentan con carcter de ley formal, mientras que en la base de dicha pirmide hallamos los reglamentos.

Ahora bien, el Derecho Administrativo es aquella rama del Derecho pblico que se encarga de estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo, cosa que tradicionalmente, se ha entendido que Administracin es una subfuncin del gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicos encargados de mantener el orden pblico y la seguridad jurdica y de entregar a la poblacin diversas labores de diversa ndole (econmicas, educativas, de bienestar, entre otras.). En este mismo orden de ideas a continuacin encontramos que el Derecho Administrativo se divide en nueve ramas: Derecho administrativo orgnico: encargado del estudio sobre las formas y principios de organizacin administrativa, Derecho administrativo funcional: sobre la disfuncin administrativa. Derecho procesal administrativo: normas sobre control administrativo y jurisdiccin en la materia y finalmente encontramos la responsabilidad del Estado; la cual estudia las causales y procedencia del deber de la Administracin de reparar los males causados por ella. Entre otros. En cuanto a normas de organizacin, el Derecho administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los que actan la Administracin Pblica, desde los servicios centrales, los rganos desconcentrados, descentralizados y organismos autnomos dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios, Secretaras Generales, Direcciones generales,

Subsecretaras, rganos representativos de las entidades que componen la Administracin local, de empresas pblicas, entre otros que no sean los mismos.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Un hecho fundamental para el Derecho Administrativo fue la aprobacin de una nueva Constitucin en el ao 1999, que influye en la sistemtica y contenido del Derecho Administrativo Venezolano. El ordenamiento jurdico que la Constitucin disea, es un ordenamiento Principal, formado por derecho, as como por principios y normas. Los principios operan con el alcance y la fuerza que les reconoce el artculo 4 del Cdigo Civil. Su rol es servir de base y fundamento a todo el ordenamiento jurdico, son las grandes directrices hermenuticas y de aplicacin, a y falta de otra normativa jurdica, la ltima fuente del Derecho. Son principios, los que la Constitucin define como tales, y tiene as el rango de Principios Constitucionales, sin embargo no todos estn recogidos en la Constitucin. Brewer Carias, advierte que los Principios Constitucionales, tienen particular importancia para el Derecho Administrativo, con lo cual se consolida el proceso de constitucionalizacin del Derecho Administrativo Venezolano, pues su contenido configura el marco de actuacin de la Administracin pblica, entre otros; el Principios de Separacin de Poderes, el Principio de Legalidad, el Principio de Respeto a las situaciones jurdicas subjetivas y Principio de Control Jurisdiccional de la Administracin Pblica, entre otros.

Principio de Separacin de Poderes

El Principio de Separacin de Poderes, responde a una concepcin de separacin de funciones, como las ms adecuadas al principio enunciado por Montesquieu (El Espritu de las Leyes- quien no distingui entre las tres nociones, y por ello no se plante la necesidad de usar tres expresiones distintas para denominarlas). La Separacin de Poderes, no es tal separacin, sino mas bien la

distribucin de las funciones estatales entre las ramas o complejos orgnicos del Estado, constituyendo una garanta formal, que cada uno de los rganos sea titular de modo preferente de una parte de las funciones jurdicas estatales, y as garantizar el equilibrio entre las diversas ramas en que est dividido. La Separacin de Poderes, garantiza as que: el rgano que hace las leyes, no sea el encargado de aplicarlas, ni ejecutarlas, el rgano que las ejecuta ni puede hacerlas ni juzgar su aplicacin y el que las juzgue no las haga ni las ejecute, por lo cual es esencial que el Poder Pblico o estadal, sea ejercido por rganos diferenciados. El Principio de Separacin de Poderes, es un principio poltico, transformado en un principio de Constitucin Material, segn el cual las potestades pblicas prescritas en las normas (constitucionales) deben ser repartidas entre conjuntos orgnicos de rganos estadales, de modo que ninguno de ellos concentre tal cantidad de potestades con los que pueda imponerse a los otros conjuntos. En Venezuela, la Constitucin establece un sistema de distribucin del Poder Pblico, en forma vertical y en forma horizontal, el primero, da origen a un sistema de descentralizacin poltico formal, derivado de la forma Federal del Estado, mientras que el segundo da origen a una separacin orgnica del Poder Pblico. En el sentido vertical, el Poder Pblico, tiene tres (03) ramas. Poder Municipal, Poder Estatal y Poder Nacional (Artculo 136 Constitucional), que da lugar a tras personas jurdicas de derecho pblico de carcter territorial. La Repblica Bolivariana de Venezuela, Los Estados que conforman la Federacin y los Municipios. Pero adems del sistema de distribucin vertical del poder Pblico en los tres niveles polticos territoriales, La Constitucin establece un sistema de distribucin horizontal del Poder Pblico, que manifiesta como separacin orgnica y no como separacin funcional, originando as que la separacin de poderes funcional, originando as que la separacin de poderes rige en las diversas ramas del Poder Pblico.

Principio de la Separacin Territorial del Poder Pblico

Primer Principio que condiciona al derecho Administrativo en la Constitucin de 1999, deriva de la forma de Estado Venezolano, como forma federal, la cual ha sido una constante en el estado Venezolano durante su existencia desde 1811, expresado tanto en su prembulo, como en el artculo 4, en tal sentido el artculo 136 de la Constitucin, organiza el estado en forma federal, mediante un sistema de divisin territorial del Poder Pblico en tres (03) niveles: Nacional, estadal y Municipal, atribuyendo su ejercicio a diversos rganos y asignando competencias exclusivas en los tres niveles, adems de las competencias concurrentes entre ellos.

Principio de la Separacin Orgnica del Poder Pblico

La Constitucin consagra el principio de separacin de poderes segn el modelo clsico. La funcin legislativa del Estado siendo radicada en la Asamblea Nacional (en el artculo 136 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela); la funcin judicial en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los tribunales y dems instituciones determinadas por las leyes que integran el Poder Judicial (artculo 253 ejusdem); la funcin ejecutiva reside en el Poder Ejecutivo el cual dirige la Administracin Pblica. Junto a estos tres poderes, La Constitucin ha institucionalizado otras organizaciones estatales a los que ha dotado de funciones complementarias de las clsicas legislativa, judicial y ejecutiva, haciendo mas compleja la estructura

orgnica del estado y su rgimen jurdico. As, se puede hablar, como lo hace la propia Constitucin, del Poder Ciudadano y del Poder Electoral, como nuevos centros o complejos orgnicos del Poder Pblico Nacional no englobados en los poderes clsicos del Estado.
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De la distribucin de funciones ntrelos cinco complejos orgnicos del Poder Pblico Nacional, surge la nocin de competencia funcional. La funcin no vendra a ser otra cosa que una determinacin de la tarea que cada uno ha de cumplir; ello crea la obligacin para cada rgano del Estado de obrar nicamente dentro de los lmites de sus funciones distinguindose entre si, entre otros aspectos, por el grado que ocupan en graduacin o escalonamiento del orden jurdico, segn la concepcin de la creacin del derecho por grados hecha por Kelsen.

Principio de Colaboracin Funcional de los Poderes

El principio de separacin orgnica del Poder Pblico descansa sobre el principio de que no puede ninguno de ellos invadir la esfera de accin, vale decir, las atribuciones de los otros Poderes, ms es cierto, que tal principio no tiene una rigidez absoluta. De ah que la distribucin del Poder Pblico, no implica que los rganos que los ejerza no deban colaborar entre s, lo cual plantea otro principio constitucional cual es el principio de colaboracin entre los diversos complejos orgnicos para alcanzar, en conjunto, los fines del Estado, cuando el artculo 136 Constitucional, consagra cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del estado.

Esta interferencia no puede ir mas all de la finalidad prevista, ni puede efectuarse nunca con detrimento de los principios constitucionales. De esta manera, la accin de gobierno del Poder Municipal, del Poder Pblico Estadal y del Poder Pblico Nacional se armoniza y coordina, para garantizar los fines del estado Venezolano al servicio de la sociedad, lo cual constituye a su vez de su legitimacin.

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Principio de Legalidad
La ms importante de las columnas sobre la que se asienta el total edificio del Derecho Administrativo y desde el cual se erige desde su nacimiento el Estado de Derecho. La Administracin Pblica quedar sometida al derecho ejecutando la Ley, de ah la denominacin al Poder Ejecutivo. As, el concepto que se denomina legalidad alude a la sumisin de la Administracin Pblica a la Ley, razn por la cual la funcin administrativa siempre es de rango sublegal y es tambin, desde el punto de vista prctico, el rasgo ms manifiesto de la nocin de Estado de Derecho, no obstante, el hecho de que los trminos y contenido en que ste limita a aqul, es objeto de polmicas doctrinales y ha experimentado cambios histricos de significacin. Del principio de legalidad de la Administracin Pblica, deriva que sta no puede actuar por su propia autoridad, sino amparndose en la autoridad de la Ley y a este mecanismo se le denomina, proceso de ejecucin de la ley: El Poder ejecutivo slo ejecuta una previa legalidad objetiva.

Principio de Atribucin de Potestades Administrativas

El principio de legalidad, surge como reflejo de la soberana popular lo cual conduce a la afirmacin de que en un Estado de Derecho, no existen poderes ilimitados, ya que la Administracin Pblica creada por el Derecho necesariamente debe estar legitimada en previas decisiones del representante de la comunidad que es el Poder Legislativo, quien manifiesta tpicamente, su voluntad a travs de la Ley. Por ello constituye una afirmacin comn de la doctrina, de que la Administracin Publica ni es reducto soberano, no tiene poderes inseparables, su legitimidad no deriva de s misma, sino de las potestades que externamente se le atribuyen, pues el mecanismo a travs del cual se expresa el principio de legalidad, que cuando es referido a la Administracin Pblica se le conoce como principio de Legalidad
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Administrativa. Es la concesin o atribucin de potestades administrativas, que supone la constitucin del ttulo que habilita su actuacin y define los lmites del ejercicio del Poder Pblico.

Principio de Respeto a las Situaciones Jurdicas Subjetivas

Este principio, constituye el otro elemento jurdico material de la nocin del Estado de Derecho. Se caracteriza porque a travs del mismo se consigue el sometimiento de la Administracin Pblica al Derecho, ha de precisarse, en el sentido de que esta sujecin no puede constituir un fin en s mismo sino, simplemente, una tcnica para conseguir una determinada finalidad, y que como tal, puede emplearse para conseguir diversas finalidades.

Este Principio general del respeto (la intangibilidad o inmutabilidad) de los derechos y de las situaciones jurdicas subjetivas nacidas de los actos administrativos individuales o de la irrevocabilidad de los actos administrativos de efectos particulares creadores o declarativos de derechos a favor de los particulares, slo se aplica si son vlidos y regulares, no si estn viciados de nulidad absoluta. La intangibilidad de la situacin jurdica nacida de un acto administrativo particular es considerado como un principio general de Derecho.

Derecho a la Tutela Jurisdiccional Efectiva

Uno de los designios que propugna el Prembulo de la Constitucin de 1999 es establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica en un Estado de Justicia La justicia comienza a afianzarse cuando exista un sistema judicial que segn la Exposicin de Motivos de la Constitucin asegure La idoneidad, capacidad y probidad de los Jueces designados para que la administren. De ah que la Tutela Jurisdiccional efectiva es el principio constitucional segn el cual cualquier persona

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puede y debe ser protegida en el ejercicio de sus pretensiones ante la justicia. Lo que no quiere decir que tenga que ser aceptadas, sino resueltas razonadamente, con arreglo a Derecho y en un plazo de tiempo razonable, a lo largo de un proceso en que los titulares de los derechos e intereses afectados por esas pretensiones puedan, a su vez, alegar y probar lo pertinente a la defensa de sus respectivas posiciones.

Principio de Control Jurisdiccional de la Administracin Pblica

Como el Principio de legalidad puede ser excedido por la Administracin Pblica, es natural que se prevean los medios para que en tales casos pueda ser restablecido, asegurando su supremaca. Es indudable, en este sentido, que la ltima y ms importante garanta de la vigencia del principio de legalidad radica en los rganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial, con competencia en esa materia, ya sea general, ya sea especial. De ah que frente a los actos de la Administracin Pblica, sea reconocida la necesaria existencia del derecho de impugnacin de todos los actos administrativos, el cual constituye una especie de derecho garanta, pues en principio, todos pueden ser controlados jurisdiccionalmente. La inmunidad jurisdiccional de los actos administrativos repugna al principio de legalidad. As pues, el ordenamiento jurdico, somete al control de legalidad, todos y cada uno de los actos que puedan emanar en sus diferentes niveles y mbitos de actuacin, de los funcionarios que ejercen la autoridad publica. La jurisdiccin contencioso administrativa trata de obtener el sometimiento de la Administracin Pblica a la Justicia de un modo general, por lo tanto, a la ley. El control jurisdiccional de la Administracin Pblica, queda atribuido a una jurisdiccin especial, la denominada jurisdiccin contenciosa administrativa, es decir, tribunales administrativos cuya creacin surge tambin de la nocin de Estado de

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Derecho; es por ello que se afirma que el estado de Derecho origina la denominada Justicia Administrativa.

Principio de Reserva Legal

Las materias reservadas a la ley, deben ser reguladas absolutamente por ley formal, de tal modo que no puede quedar ningn resquicio para la iniciativa administrativa que no est pre configurado, y exclusivamente de ley formal, como lgica consecuencia de que slo a travs de las leyes aprobadas por el Parlamento se manifiesta la voluntad general.

Principio de la Normatividad Previa

La Administracin Pblica, como rgano de la autoridad estatal, no puede ejercitar sus funciones sino dentro de los precisos lmites del Derecho positivo. De ah que toda la funcin administrativa debe encontrar siempre su fundamento en normas jurdicas preestablecidas, cualquiera que sea su fuente: constitucional, legal o administrativa, general, particular o individual. Finalmente, la totalidad del

ordenamiento jurdico rige para cada forma de funcin administrativa. No obstante, que un hecho encuadre en una norma especfica que le ha sido destinada, siempre es aplicable la totalidad del ordenamiento jurdico positivo.

Principio de la Jerarqua Normativa

Significa que cada norma tiene una posicin preconfigurada de fuerza relativa, de modo que no puede contrariarse a la superior, ni ser contrariada por la inferior, quedando representado geomtricamente en lo que se conoce con el nombre de Pirmide de la Legalidad.

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Principio de la Inderogabilidad Singular de los Actos Generales

Ningn rgano o ente administrativo puede dictar un acto administrativo de carcter particular que deje sin efecto lo que ha dispuesto una norma o regla de Derecho para su aplicacin; incluso, aunque tales disposiciones proceden de un rgano inferior al que dicte la decisin de que se trate. La Administracin Pblica no puede actuar desigualmente, concediendo prerrogativas o privilegios a unos o negando arbitrariamente derechos a otros.

Principio del Fin del Inters Pblico

La Constitucin de 1999 consagra tanto el en Prembulo como dentro de los fines del Estado, entre otros, el bien comn, o el bienestar colectivo, que en trminos jurdicos se traduce en el inters pblico, en tal sentido, se impone a la Administracin Pblica; la obligacin de perseguir en todas sus actuaciones el inters pblico, el cual es concreto y determinado o, en todo caso, el genrico de servicio pblico o que informa la funcin administrativa, por lo que no es posible que se ejercite en aras de otro inters por muy estimable que fuere.

Principio de la Responsabilidad Administrativa

Como quiera que la Administracin Pblica, an actuando conforme a Derecho, puede ocasionar a los administrados, daos que no estn obligados a soportar, se consagra la responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, esto es, la responsabilidad administrativa, que cubre, por tanto, la responsabilidad ya sea, por actividades normales o lcitas o ya por actividades anormales o ilcitas, mediante la justa indemnizacin, el restablecimiento del principio de igualdad ante la ley y, con el, el orden jurdico perturbado.

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JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Es aqulla destinada al conocimiento y aplicacin del Derecho en el orden administrativo o del Derecho Administrativo, es decir, el referente al conjunto normativo destinado a la regulacin de la actividad de la Administracin Pblica en su versin contenciosa o de control de la legalidad y de sometimiento de sta a los fines que la justifiquen. As como para atender los recursos de los administrados contra resoluciones de la administracin que consideran injustas. Segn los pases, puede ser una parte de la administracin de justicia (como en Espaa), o puede corresponder a un alto rgano de la administracin (generalmente un Consejo de Estado, como en Francia). En la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, el Estado es representado por la autoridad administrativa, y en sus relaciones con los particulares realiza dos clases de actos:

Actos de Gestin: Aquellos en que el Estado efecta como persona jurdica, como sujeto de Derecho particulares, ya sea celebrando convenios o contratando. (Autoridad Administrativa est sujeta al poder judicial, al igual que los particulares).

Actos de Autoridad: Ejecutados por el Estado por la va del imperio, esto es, mandando, prohibiendo, permitiendo o sancionando. (La Autoridad slo est sujeta a la ley, salvo que con aquellos actos pueda lesionar Derechos Polticos o Civiles de los particulares por lo que el acto sera ilegal o abusivo y estara sujeto a reclamacin).

Principios para la Configuracin de la Competencia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa:

1. Competencia por razn de la materia y de los sujetos controlados. 2. Los poderes del juez contencioso administrativo. 3. Las exclusiones de la competencia, se dividen en:

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a. Exclusin de las actividades de otros entes jurdicos Extraos al estado venezolano. b. Exclusin del control sobre los actos legislativos de rango legal, las sentencias y los actos de gobierno. 4. Los diversos tipos de acciones y recursos contencioso- administrativo.

Distribucin de la Competencia entre los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

1. El Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico-Administrativa. 2. Los Juzgados nacionales de la jurisdiccin contencioso administrativa. 3. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. 4. Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. 5. La jurisdiccin especial contencioso tributario.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El sistema de fuentes en todo el Ordenamiento Jurdico es nico y a l se refiere el Cdigo Civil en sus artculos 1 y 4 al sealar entre ellas la ley, la analoga y los principios generales del derecho. No obstante cada sector del mismo puede tener unas singularidades propias, que es lo que ocurre en el Derecho Administrativo, en donde unas fuentes son ms importantes que otras Por ejemplo, los reglamentos). En este sentido, y an cuando pueda parecer una obviedad, las fuentes del derecho administrativo no son ms que los modos de produccin u originacin de normas jurdico-administrativas.

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Clasificacin de las Fuentes del Derecho Administrativo

A la hora de distinguir las diversas fuentes del Derecho, podemos hacer una distincin entre: fuentes primarias, fuentes secundarias y fuentes aclaratorias.

Fuentes Primarias
Son las que contienen y nos dan un Derecho directamente aplicable. Dado el de estatalidad de las normas, como fuentes primarias se encuentran las Leyes que aprueba el poder legislativo, o los Reglamentos que dicte la Administracin (Poder Ejecutivo). Las fuentes primarias son fuentes escritas y sus caracteres son:

a) Generalidad. Van dirigidas a una pluralidad de sujetos.

b) Publicidad. No cabe normas secretas, han de ser publicadas en los diarios oficiales para luego poder entrar en vigor.

c) Jerarquizacin. Nos recuerda la existencia de normas inferiores y de otras superiores. Esto tiene especial relevancia es cuanto a la posible modificacin de una normas por otras. Las normas de mayor rango pueden modificar, derogar o sustituir a las que le sucedan en la escala jerrquica (una Ley puede modificar o alterar un Reglamento; un Decreto puede alterar o modificar una Orden Ministerial). Mientras que a la inversa, las fuentes de rango superior no pueden ser alteradas por otra de rango inferior.

d) Pervivencia hasta su derogacin.

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Las normas se hacen para que duren en el tiempo hasta que otra norma posterior de igual o superior rango la derogue, modifique o sustituya. Hay casos, no obstante, en que es la propia norma la que determina cundo desaparecer si se dan una determinadas circunstancias concretas (por ejemplo, cuando se prev que el delegado del Gobierno en el Consejo de Administracin de Telefnica dejar de formar parte de ese rgano a partir de cierta fecha).

d) Vocacin de futuro. Las normas regulan circunstancias presentes y futuras, hacia adelante (sonirretroactivas). Excepcionalmente pueden regular situaciones pasadas

(retroactividad), pero con los lmites del art. 9 de la Constitucin, esto es, slo si as se expresa en dichas normas o pueden ser favorables para los derechos individuales. Conviene aadir, por ltimo, que los Tratados Internacionales, pueden

ser considerados tambin como fuentes primarias, ya que tienen vigencia cuando, previa aprobacin por el Parlamento, son ratificados y publicados en Espaa, pasando entonces a formar parte del Ordenamiento interno.

Fuentes Complementarias
Las fuentes complementarias son aquellas cuya vigencia deriva de los pronunciamientos de las fuentes primarias, de lo que dispongan stas. Como fuentes secundarias tenemos la costumbre y los principios generales del Derecho.

A) La Costumbre La costumbre son las prcticas, los usos de la sociedad, que pueden tener un carcter de haberse dado durante mucho tiempo, dando la impresin de que son verdadero Derecho, de aplicacin obligatoria. Ahora bien, en el Derecho Administrativo rige el principio de legalidad, por lo que la costumbre slo sirve o se aplica si una Ley la reconoce.

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B) Los Principios Generales del Derecho

Respecto a esta segunda clase de fuentes secundarias, hay quien dice que se trata de unos principios que responden a un Derecho natural e intemporal que ha existido siempre, y formulan como esos principios generales algunos muy importantes: la presuncin de inocencia, igualdad ante la ley, derecho a ser odo antes de ser vencido, de equidad, de confianza legtima, etc. Ahora bien, en nuestro ordenamiento jurdico se encuentran la mayor parte de ellos positivizados -recogidos en las Leyes e incluso en la Constitucin- por lo que forman parte de nuestro ordenamiento jurdico y salen de l (como principios) para completarlo, darle sentido y unidad.

2.3. Fuentes Aclaratorias Son aquellas que nos orientan o pretenden indagar sobre el verdadero sentido y alcance de lo que el legislador quiso con la aprobacin de una norma, esto es, de lo que la norma quiso decir. Entre ellas tenemos:

A) La Jurisprudencia Por jurisprudencia cabe entender las decisiones de jueces y magistrados cuando aplican el Derecho al dirimir los conflictos. Es decir, cuando se solventan los conflictos, los jueces van sentando criterios, reglas, sobre lo que creen que el legislador quiso establecer con una norma. Ahora bien, en nuestro Ordenamiento Jurdico y a diferencia del anglosajn, por ejemplo, el juez no innova el Derecho, slo aplica la Ley. No obstante, saber qu dijo un Tribunal en casos parecidos orienta sobre el posible fallo del mismo. Cuestin distinta son las Sentencias del Tribunal Constitucional, bien cuando interpretan la Constitucin o cuando declaran la inconstitucionalidad de una Ley, por cuanto tienen un valor mucho ms fuerte ya que pueden eliminarlas del ordenamiento Jurdico, como veremos.

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B) La Doctrina Por doctrina cabe entender las aportaciones de los estudiosos del Derecho, es decir, las cuestiones que resuelven y analizan los especialistas en las distintas ramas jurdicas, pueden dar pautas importantes a la jurisprudencia y a la Administracin, para el contenido de las normas o para justificar un fallo o resolucin.

PIRAMIDE DE KELSEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuente de Rango Constitucional La primaca de la Constitucin con respecto al resto del ordenamiento jurdico tiene rango formal, constituye el primer escaln en el ordenamiento jerrquico de las fuentes del Derecho Administrativo y por tanto, tiene rango y valor de sper ley, de lo cual deriva la positivacin de una serie de principios proclamados por la propia Constitucin.

Fuentes de Rango Legal La ley es la norma escrita de rango superior cuyo origen se encuentra en el ejercicio de la funcin legislativa.

Fuentes de Rango Sub Legal o Administrativo

El artculo 7 de la Constitucin de la Republica Bolivarina de Venezuela y ordenamiento jurdico, en el sentido que el Derecho positivo o el Derecho objetivo de nuestro pas no se limita a la Constitucin y a las leyes. Hay otras fuentes del Derecho, como aclara el artculo 334 Constitucional, que hace expresa referencia a esta idea. Adems el ordenamiento jurdico supone una relacin dentro del conjunto, lo que presupone unas normas ordenadas (jerarquizadas, compatibilizadas, no

autonmicas) y en definitiva una exigencia de coherencia que el interprete debe obedecer.

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El Reglamento se entiende como toda declaracin escrita y unilateral, creador de reglas de Derecho de aplicacin general dictada por el Ejecutivo con rango inferior a la Ley. Son las normas jurdicas proferidas por la Administracin Pblica, en virtud de la competencia que con carcter general le est atribuida por la Constitucin al Poder Ejecutivo.

OTRAS FUENTES
Principios Generales del Derecho

Juega un papel importante en el derecho Administrativo, por cuanto siendo un Derecho no codificado, muchas de las soluciones a los planteamientos que presenta la funcin administrativa ha tenido respuestas en los principios generales del derecho que han sido recogidos o descubiertos por la labor jurisprudencial del juez.

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Jurisprudencia El artculo 253 Constitucional y siguientes, regulan la figura del Poder Judicial, y de forma categrica precepta que corresponde al Poder Judicial conocer las causas y asuntos de su competencia mediante los procedimientos que determinen las leyes y ejecuta o hace ejecutar sus sentencias.

Precedente Administrativo

Modo reiterado de actuacin de la Administracin Pblica que constituye una conducta uniforme respecto de la interpretacin y aplicacin de las normas.

TRATADOS COMO FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La palabra tratado es empleada en derecho internacional a veces en un sentido amplio, a veces en sentido restringido. En la Constitucin venezolana, al hacer referencia a las convenciones internacionales se abarcan las diferentes especies que pueden presentarse con la siguiente expresin Tratados, convenios o acuerdos o internacionales.

Para que el tratado pueda considerarse como fuente del Derecho Administrativo, es preciso que rena las siguientes condiciones:

a) La recepcin del tratado en el ordenamiento jurdico interno. Depende de la Constitucin de cada pas, En Venezuela, es formalidad necesaria para que el tratado celebrado pueda entrar en vigor, la ratificacin del mismo por el Presidente de la Repblica, previa la aprobacin, impartida por la Asamblea Nacional en forma de Ley.

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b) Que el tratado tenga un contenido jurdico material, que formulen reglas de derecho de aplicacin general, ya que slo as pueden ser admitidos como fuentes de derecho administrativo. c) Que contenga preceptos para cuya aplicacin sean competentes los rganos administrativos. Entran en la categora de las fuentes de Derecho Administrativo, cuando su aplicacin corresponde a los rganos de la Administracin, en consecuencia son fuentes de derecho administrativo, los tratados de comercio. Navegacin martima y area, educacin, ttulos acadmicos, postales, sanitarios, ferroviarios, etc.

Clasificacin de los tratados: Desde el punto de vista material, los tratados se clasifican en: tratadoscontrato y tratados normativos. Los primeros tiene por objeto la realizacin de un negocio jurdico; los actos de carcter subjetivos que engendran prestaciones reciprocaras a cargo de los estados contratantes, esto es, dan nacimiento a las obligaciones reciprocas entre las partes contratantes, pero no crean efectos de derecho con relacin a los gobernados. Los segundos, es decir, los tratados normativos o tratados-leyes, tienen por objeto el establecimiento de reglas de derecho. Son ejemplos de los tratados contratos: los tratados de reparaciones, de alianza, limites o sesin territorial; en cambio, son tratados normativos: los relativos a ttulos acadmicos, propiedad intelectual, las convenciones postales y aduaneras, entre otros. Desde el punto de vista formal, se distinguen los tratados bilaterales, celebrados entre dos Estados, de los tratados colectivos o multilaterales, celebrados por un nmero mayor de Estados.

Naturaleza jurdica.

Es de carcter relativo para todos los tratados internacionales suscritos y ratificados por Venezuela son de rango constitucional.

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Fundamento constitucional.

Los tratados se fundamentan en el Articulo 236 numeral 4 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela.

En el Articulo 153 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, se establece que las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de integracin sern considerados partes integrantes del ordenamiento legal vigente, y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna; por esto se dice que los Tratados Internacionales, son de Rango Constitucional.

Origen de los Tratados.

Los Tratados Internacionales nacen de principio constitucional de promover y favorecer la integracin Latinoamericana y Caribea, el desarrollo comn de las Naciones, garantizar el bienestar y la seguridad colectiva de sus habitantes.

Validez de los Tratados Internacionales.

"Bajo el nombre genrico de tratados comprendemos toda clase de acuerdos entre los Estados, siempre que lleguen a formalizarse, cualquiera que sea el nombre especial con que se les designe".

Los lmites entre dos Estados se fijan por medio de Tratados con los pases vecinos. Es indiferente que se les llamen Acuerdos, Protocolos, Convenios, Convenciones, Tratados Pactos, cualquiera de estos nombres tienen la misma

validez internacional, siempre que se cumplan ciertos requisitos para que se consideren perfectos, vale decir, completamente legales. Estos requisitos son:

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Que los pases contratantes concurran libremente y que los personeros que los acuerdan y los firman, sean legtimos y sus poderes estn en regla. Despus de negociaciones, si llegaran a un acuerdo, los personeros firman el tratado. Cada parte someter el tratado firmado a la consideracin de su respectivo Congreso, el cual, podr aprobarlos, desaprobarlo o pedir nuevas negociaciones.

Aprobado el tratado por el Congreso, el Jefe del Estado lo ratifica. Se extiende un documento llamado instrumento de ratificacin, que firma con su Ministerio de Relaciones Exteriores.

Finalmente viene el canje de ratificaciones. Los instrumentos de ratificacin de los pases contratantes son canjeados, en un lugar previamente convenido, por personeros debidamente autorizados. Desde este momento el Tratado queda solemnemente perfeccionado, y obliga a los Estados firmantes.

Es un principio bsico del Derecho Internacional y del orden internacional, que un tratado perfeccionado no puede ser invalidado por una de las partes firmantes. Slo puede ser derogado o invalidado en sus partes por la voluntad concordante de los firmantes. De todos los requisitos mencionados, el de la ratificacin es el ms importante.

"La falta de ratificacin por uno de los Estados firmantes exime al otro de toda obligacin derivada del convenio, an cuando este otro lo haya ratificado"

Los Tratados Internacionales. Es todo acuerdo o declaracin solemne suscrita entre varios estados o sujetos de derecho Internacional, concerniente a asuntos polticos, econmicos culturales. Articulo 154 y 155 de la Constitucin. 154: Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la Asamblea. Nacional antes de su ratificacin por el Presidente de la Republica., a excepcin de
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aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar 155: En los convenios, tratados y acuerdos internacionales que la Repblica celebre, se insertar una clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vas pacificas reconocidas en el Derocho Internacional o previamente convenidas por ella

ORIGEN,

VALIDEZ

PRELACIN

DEL

DERECHO

ADMINISTRATIVO

Origen:
El Derecho administrativo venezolano no emergi de la nada sino que, por el contrario, ha sido el resultado de una larga evolucin. Ahora, para comprender plenamente su sentido y su verdadero alcance, conviene conocer los antecedentes. Es por ello que la historia es necesaria para tener del Derecho administrativo venezolano existente, una visin ms all que de un Ordenamiento jurdico que se impone en cuanto tal. Pero tambin es frecuente, que la doctrina se remonte a la historia lejana para tratar de fijar el origen y la realidad del Derecho administrativo. Y sin negar la posible existencia, desde antiguo, incluso, de tcnicas jurdicas remotas, es fcil concluir que estos extremos deben relativizarse, y no sacar conclusiones indebidas. Al respecto seala la doctrina patria, que cuando se indaga sobre la historia del Derecho administrativo en Venezuela, se habr de concluir que la misma no parece haber estado en la preocupacin de investigadores y doctrinarios, pues no existe un estudio que se conozca sobre su construccin como disciplina cientfica. En este orden de ideas, cuando se plantean las razones por las cuales existi tanto abandono para con el Derecho administrativo, el ilustre administrativista HERNNDEZ RON responde que, no obstante la importancia que su estudio reviste para el avance

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democrtico de la Repblica, la explicacin se halla, entre otros factores, en el propio medio venezolano, y menciona los siguientes: en primer lugar, la funcin pblica no constitua una carrera que exigiera preparacin tcnica; en segundo lugar, el rgimen interior de la Administracin Pblica estaba caracterizado por la arbitrariedad; y por ltimo, esta rama del Derecho no poda surgir ni desarrollarse, sino cuando el Estado fuese entendido como un verdadero Estado de Derecho, pues como tambin lo seala FORSTHOFF, slo la aparicin del Estado de Derecho permite el desarrollo de una verdadera ciencia del Derecho administrativo. Ahora bien, debemos empezar sealando que la Constitucin de 1999 profundiza un proceso de constitucionalizaran del Derecho administrativo venezolano que haban comenzado las Constituciones que le han precedido durante el siglo XIX, y que slo en la segunda mitad del siglo XX va a tener un notable desarrollo al instaurarse un verdadero sistema de rgime administratif con todas sus consecuencias. As las cosas, sin la pretensin de colmar el vaco existente con respecto a este tema -tarea que debera ser acometida por los historiadores del Derecho, podramos sealar que la lenta evolucin del Derecho administrativo como ciencia en Venezuela, discurre a la zaga del itinerario constitucional, iniciado en el siglo XIX con la Constitucin de 1811, sin que con anterioridad a este acontecimiento existan, a ciencia cierta, algunas referencias jurdicas que pueden considerarse propias de un incipiente Derecho administrativo en el sentido moderno. En efecto, la existencia del Derecho administrativo venezolano no es un fenmeno cuyo origen quepa residenciar en un momento concreto y preciso. Como todo fenmeno humano, ir establecindose de modo progresivo, poco a poco, a travs de un largo proceso. Porque el origen y desarrollo de una rama del Derecho como lo es administrativo, siempre se debe a un proceso lento, que no responde una trayectoria lineal. Largo proceso necesario, adems, para que los distintos institutos jurdicos vayan decantndose. Y en el caso nuestro, el Derecho administrativo est esencialmente vinculado a la formacin del Estado en Venezuela. Veamos. Seala AMBROSIO

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OROPEZA, que no es temerario afirmar que el Estado constitucional nace en Venezuela con la Carta de 1811. Efectivamente, sealamos que es a partir de la Constitucin de 1811, cuando se establecen los grandes principios cardinales del Derecho pblico venezolano, a saber: en primer lugar, el principio de la separacin poderes, al consagrar expresamente la divisin del Poder Supremo en tres Legislativo, Ejecutivo y Judicial-; en segundo lugar, el principio de la supremaca de la Ley, como la expresin libre de la voluntad general y con l la sujecin del Poder Ejecutivo al control de los tribunales (ordinarios), es decir civiles; y por ltimo, el principio de la soberana nacional, que residiendo en los habitantes del pas, se ejerce por los representantes. As las cosas, por cuanto el Derecho administrativo aparece configurado como una secuela del Estado constitucional de Derecho se debe concluir, como muy bien seala el Maestro MOLES, que slo en ste modelo es posible su existencia, en la medida que se cumpla el triple axioma que la posibilita. Ahora, la eleccin de la Constitucin de 1811 y su conexin con el tema si no de la gnesis, al menos del punto inicial de la construccin cientfica del Derecho administrativo venezolano, no responde a una decisin arbitraria, sino a una trayectoria de diversas etapas, as: 1. Punto de partida; 2. Origen; y 3 Consolidacin. Debe advertirse que, obviamente, estas tres etapas no son lineales y no constituyen otros tantos perodos cronolgicos susceptibles de ser perfectamente delimitados. Por tanto, la divisin que presentamos, aparentemente diferenciadas, se realiza a efectos puramente didcticos y expositivos.

Prelacin
Relaciones con el derecho privado Las relaciones del derecho administrativo con el derecho privado en general y con el derecho civil en particular, son de tres tipos: Existen ciertos principios generales de la ciencia del derecho, conceptos de lgica jurdica, etc., que estn en el derecho privado y tambin en el derecho administrativo; no se trata de que el segundo los haya tomado del primero, sino de que ste fue uno de los primeros en utilizarlos.

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As, la responsabilidad, el principio de buena fe y la doctrina de los actos propios, el abuso del derecho, la interdiccin de la mala praxis, el principio de la seguridad jurdica y de la confianza debida, la lesin, etc. Hay disposiciones de derecho administrativo que estn en el Cdigo Civil (bienes del dominio pblico, expropiacin, arrendamiento de bienes pblicos; la reglamentacin del uso y goce de los bienes del dominio pblico, las limitaciones impuestas a la propiedad en el inters pblico, etc.); no son de derecho civil y a lo sumo podra decirse que se encuentran desubicadas. Tambin hay normas de derecho administrativo en otra legislacin comn, p. ej. En la legislacin comercial, etc. En cuanto a las reglas propiamente de derecho privado, su aplicacin en el campo del derecho administrativo era muy frecuente en los orgenes de ste, pero ha ido decreciendo paulatinamente a medida que adquiri ms autonoma. Por lo general cuando el derecho administrativo toma principios del derecho comn no los mantiene con sus caracteres iniciales y por ello aparecen, sea deformados (responsabilidad indirecta del Estado, derechos reales), sea publicizados (obligaciones, extincin de las obligaciones, actos jurdicos de la administracin, contratos administrativos, etc.), de forma tal que ya no es posible identificarlos positivamente como principios del derecho civil. La afirmacin frecuente de que el derecho civil se aplica en subsidio del derecho administrativo no es del todo exacta hoy en da, pues generalmente la aplicacin de las normas del derecho civil no se realiza en derecho administrativo respetando su pureza original; por el contrario, se las integra con los principios y normas del derecho administrativo, conformndose y remodelndose en consecuencia a ste. El abogado no especializado que en un caso concreto quiera recurrir supletoriamente al Cdigo Civil, deber proceder en consecuencia con sumo cuidado, pues la doctrina, la jurisprudencia o incluso la propia prctica administrativa puede haberle dado un sesgo distinto a la cuestin precisamente en ese caso concreto, no efectuando una aplicacin lisa y llana del Cdigo Civil.

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Relaciones con el derecho constitucional y supraconstitucional

De todas las ramas del derecho pblico, ninguna est ms estrechamente ligada al derecho administrativo que el derecho constitucional; cada cap. de derecho administrativo, se ha dicho, est encabezado por una introduccin de derecho constitucional. Ningn derecho est ms subordinado y conformado a las directivas polticas del Estado que el derecho administrativo y por ello, el derecho administrativo tiene el carcter o la fisonoma del derecho constitucional de cada Estado. Pero es ms, en la actualidad se ha desarrollado un importante derecho supranacional y supraconstitucional de los derechos humanos frente al Estado, que constituye la slida base en que debe construirse el derecho administrativo. Hay tambin normas internacionales encaminadas a prevenir y castigar la corrupcin que igualmente constituyen lineamientos bsicos de esta disciplina. Constitucin y administracin se influyen recprocamente; pero mientras que la influencia de la primera sobre la segunda es de sistema, la de la administracin sobre ella es de eficacia. La Constitucin es una estructura, es el ordenamiento fundamental del Estado; la administracin es un rgano jurdico de ese Estado. La funcin administrativa es una actividad que se realiza dentro del marco y las directivas bsicas fijadas por aquella estructura. En la Constitucin predomina lo esttico, en la funcin administrativa lo dinmico; en la primera hay estructuracin y establecimiento de lmites, en la segunda hay expresin de actividad concreta y choque contra los lmites prefijados. Al igual que en el caso del derecho civil, hay que distinguir tres tipos de relaciones entre ambas disciplinas: a) Hay principios generales de derecho que si bien se hallan ms fuertemente protegidos por encontrarse en la Constitucin, no son exclusivos del derecho constitucional (los derechos humanos bsicos, tanto los de la Constitucin como los de los tratados internacionales; la tutela del medio ambiente). Son parte de los principios mnimos del orden jurdico universal.

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b) Hay disposiciones de derecho administrativo que estn contenidas en la Constitucin (las referentes a la expropiacin, a la imposicin, la prohibicin de que la administracin ejerza funciones jurisdiccionales, el rgimen carcelario, la libertad de navegacin de los ros interiores, etc.). c) En cuanto a las que se consideran tpicamente de derecho constitucional (creacin y organizacin de los tres poderes y otras autoridades independientes, sus facultades; derechos individuales), su aplicacin en derecho administrativo es necesaria, ineludible y ste aparece como una prolongacin de aqul; no puede prescindir de esas normas y se consustancia con ellas. No es que el Estado tenga una Constitucin, sino que est en una Constitucin. Pero ms an, est tambin, fundamentalmente, en un orden jurdico supranacional e internacional. Otras relaciones Relaciones con el derecho penal Las decisiones de los agentes de seguridad son actos administrativos cuya presuncin de legitimidad, ejecutoriedad, etc., son objeto de estudio por el derecho penal y el derecho administrativo. As lo analizamos en su lugar. La actuacin de los organismos de seguridad es tambin una de las causas ms frecuentes de responsabilidad del Estado, tanto interna como internacional. El derecho penal sufre, al igual que el administrativo, un crecimiento normativo acelerado y una confusin de planos nada inofensiva entre el deber ser y el ser de la ley como fuente normal.3 El delito cometido por el funcionario es tratado ms levemente que el delito de un particular, a pesar de que formalmente las normas sean ms severas con el primero. Es el fenmeno que con justeza ha sido denominado administrativizacin del derecho penal.

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Relaciones con el derecho internacional Ya hemos visto que existe un creciente rgimen jurdico internacional, no solamente en materia de derechos humanos, ambiental, comunitaria sino tambin penal. Es creciente tambin, en efecto, la importancia del derecho penal internacional y la jurisdiccin universal en materia de crmenes de lesa humanidad, narcotrfico, corrupcin, etc.

Validez
Derecho administrativo es el Derecho comn y general de la Administracin Pblica venezolana. Eso significa que por ser la Administracin Pblica una organizacin integrada al aparato estatal, se presenta como Poder Pblico, y como tal est necesariamente sometido a un rgimen jurdico peculiar y propio distinto del de los particulares. Por otra parte, est la Administracin Pblica como actividad, donde la singularidad est en el elemento teleolgico, que tambin va a permitir poner de relieve que necesariamente existir un rgimen peculiar, diferenciado y propio de la actividad de los particulares. Adems, se aade algo que quizs pueda parecer obvio pero que conviene recordarlo y colocar como norma de cabecera: cuando la Administracin Pblica venezolana acta ejerciendo potestades propias e inherentes a un Poder Pblico, necesariamente deber actuar sometida al ms estricto ncleo duro del Derecho administrativo y, por ende, no existe libertad absoluta en la eleccin de la forma organizativa y del rgimen jurdico aplicables.

ACTOS DE GOBIERNO
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, contiene de

manera explicita, una concepcin de gobierno en sentido de orgnico. En efecto el artculo 226 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela prescribe, que el presidente de la Repblica, es el jefe de Estado y del Ejecutivo Nacional en cuya condicin dirige la accin de gobierno, el artculo 225 ejusdem se encarga de definir quienes integran el Poder Ejecutivo, a saber: El Presidente de la Repblica, el
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Vicepresidente Ejecutivo, los Ministros y dems funcionarios que determinen la Constitucin y las Leyes, de tal modo, que la interpretacin concordada de ambos preceptos constitucionales, evidencia al tener el Presidente de la Repblica los rganos en su condicin de Jefe del Ejecutivo Nacional, atribuida la competencia para dirigir el gobierno. Resulta necesario precisar, que slo una categora de actos de los rganos superiores, del Poder Ejecutivo (Gobierno) van a ser identificados en el mbito del Derecho Administrativo como Actos de Gobierno..

LEYES HABILITANTES
Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas (3/5) partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y el marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica, con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio. (Osorio, 2000) Inicio de las Leyes Habilitantes Segn Brewer-Caras (1994), en trminos generales la delegacin legislativa tiene su origen en el siglo XIX en Europa, con la particularidad que durante mucho tiempo no es posible encontrar en los pases de dicho continente una lnea doctrinaria o coherente, en virtud de que las primeras experiencias estaban referidas a la habilitacin de los gobiernos para reglamentar las leyes; posteriormente las crisis originadas en las guerras dan lugar a que esa habilitacin abarque tambin la potestad para modificar o dictar leyes sancionadas por los parlamentos. No es sino hasta la Primera Guerra Mundial cuando la delegacin legislativa encuentra en algunos pases europeos la formulacin de lineamientos conceptuales, que adems son recogidos en los respectivos ordenamientos jurdicos. Surgen de esas experiencias dos tcnicas legislativas con un origen nico, pero con significados distintos: La legislacin de urgencia y la legislacin delegada, que van encontrar un

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verdadero desarrollo normativo en las Constituciones dictadas despus de la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial. El esquema del estado liberal estableca el principio de la separacin de

poderes mediante el cual la funcin de legislar corresponda de manera exclusiva al parlamento y la accin de gobierno corresponda al ejecutivo; pero con las postguerra se comienza al quebrar este esquema, se promueven transformaciones sociales, polticas y jurdicas muy profundas, y entre esas novedades est la necesidad de los parlamentarios de los pases beligerantes de otorgar facultades legislativas a sus gobiernos para hacer frente a los innumerables problemas de carcter urgente que surgieron de la contienda y para emprender su reconstruccin. (Brewer-Caras, 1994) Estas facultades legislativas que de momento estaban dirigidas a solucionar situaciones transitorias, se convierten en un instrumento normal a travs de los cuales el ejecutivo dicta previa autorizacin del parlamento decretos con fuerza y valor de ley. Antes que Montesquieu analizara la cuestin poltica de Inglaterra, diversos autores haban intentado distinguir los poderes del Estado (Locke, Harrington, Hooker), pero fue el noble francs quien primero sistematiz la separacin de aquellos. Sin embargo, no hay en el sistema de Montesquieu equilibrio ni igualdad de poderes, es necesario separarlos para evitar la tirana, pero esta separacin no es absoluta, tiende a limitar al Legislativo y a fortalecer al Ejecutivo. Ahora bien, autores como Loewenstein (citado por Olaso y Casal, 2004) entre otros sealan la crisis del principio de la divisin de poderes, sealando que ha sido reemplazado por el teorema del control. De esta forma, las tres funciones clsicas (legislacin, ejecucin y jurisdiccin) han sido sustituidas por las de: determinacin de la decisin, ejecucin de la misma y control poltico de ella. Tambin Oyhanarte afirma que se hace visible la presencia de otras dos (2) funciones que sin perjuicio de las tradicionales existen por encima del esquema de Montesquieu y le confieren proyecciones distintas de las comnmente explicadas, y son la funcin gubernamental y la de control.

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Tambin se observa que desde Montesquieu a la actualidad ha habido un aumento considerable de las competencias y cometidos estatales; el estado social que dio paso al nuevo rol del estado de bienestar supone un cambio en el contenido de las funciones tradicionales, y una redistribucin de jurisdicciones pblicas. Ello ha influido notablemente en la clsica divisin de poderes, observndose cierta declinacin del Poder Legislativo frente al Poder Ejecutivo. Se seala que ello obedece a la misma naturaleza de la actividad de gobierno que requiere decisiones expeditivas, y en este contexto, el Legislativo es un rgano de representacin, de control y no de gobierno, es deliberativo y no conductor, es centro de opinin y no de decisin. As se pone de manifiesto la preeminencia del Poder Ejecutivo, quien en la actualidad ejerce un profundo liderazgo poltico, un rol conductor. Este crecimiento, lejos de significar la asuncin de competencias nuevas, implica tambin la absorcin de antiguas tareas legislativas, como es la de hacer las leyes. Las Leyes Habilitantes pertenecen al gnero constitucional, en lo que en el argot jurdico es denominado esta accin derivada de este mandato constitucional, como delegacin legislativa y las mismas son sancionadas por la Asamblea Nacional, tal como lo determina nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual otorga al Presidente de la Repblica la facultad para poder dictar decretos-leyes en las materias que a su discrecionalidad crea a bien solicitar. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 203, ltimo aparte, establece:
Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar plazo para su ejercicio.

Es decir, que las mismas tienen rango constitucional, como se estableci en pargrafos anteriores. El alcance de las leyes habilitantes no es otro que fijar las materias sobre las

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cuales el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela puede dictar decretosleyes en las reas donde el ejecutivo nacional requiera legislar, de acuerdo a la situacin de emergencia requerida. Las leyes habilitantes deben pasar por todo el proceso de formacin de leyes, el cual, consta de una serie de pasos, que se mencionan a continuacin. En primer lugar la iniciativa de las leyes habilitantes corresponde al Poder Ejecutivo Nacional (artculo 204 de la Constitucional Repblica Bolivariana de Venezuela) y a la junta directiva de la Asamblea Nacional determinar si el proyecto que se presenta cumple o no con los requisitos exigidos para la presentacin de los proyectos de ley. Una vez cumplido el proyecto con los requisitos sealados en el artculo 145 del Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional (RIDAN, 2010) ser distribuido por la Secretara a los asamblestas dentro de los cinco (5) das siguientes a su presentacin y pasando para la primera discusin en la Plenaria de la Asamblea Nacional donde debe considerarse la exposicin de motivos, y se estudiarn los objetivos, alcance y viabilidad del proyecto de ley. Durante esta primera discusin se discute en forma general el articulado presentado en el proyecto de ley a fin de determinar si los mismos tienen pertinencia o no (artculos 208 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y 146 RIDAN). Si dicho proyecto es aprobado en primera discusin, es remitido a la Comisin Especial que trata esta materia para su anlisis,la cual deber presentar un informe contentivo de cualquier recomendacin u objecin que tenga a bien formular. Una vez recibido el informe de dicha comisin, la Junta Directiva ordenar su distribucin entre los asamblestas y fijar, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, la segunda discusin del proyecto, salvo que por razones de urgencia, la Asamblea decida un lapso menor. La segunda discusin del proyecto de ley se realizar artculo por artculo y versar sobre el informe que tuvo a bien presentar la comisin (artculo 149 RIDAN). Durante la segunda discusin el proyecto tambin

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puede ser aprobado, rechazado o diferido. De ser sancionada la ley por la Asamblea Nacional, se enva al Ejecutivo Nacional para su promulgacin y publicacin y es solo mediante esta ltima que la ley puede entrar en vigencia, o sea que la Ley quedar promulgada al publicarse con el correspondiente Cmplase en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela (artculo 215 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela). Evolucin de las Leyes Habilitantes en Venezuela 1961-2010 La Asamblea Nacional, en el ao 2011, puso a disposicin una recopilacin con las leyes habilitantes desde 1999, aprobadas en Venezuela, que desde nuestro orden constitucional contemplan la posibilidad de que el Parlamento delegue temporalmente al Poder Ejecutivo su facultad legisladora para tomar medidas extraordinarias o de urgencia en materia econmica y financiera. Esta institucin jurdica, conocida como habilitaciones legislativas, ha producido nueve (9) leyes desde 1961, a saber: 1. Ley de medidas econmicas de urgencia. 29 de junio de 1961 2. Ley orgnica que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera. 31 de mayo de 1974. 3. Ley orgnica que autoriza al Presidente de la Repblica para adoptar medidas econmicas o financieras requeridas por el inters pblico. 22 de junio de 1984. 4. Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera. 23 de agosto de 1993. 5. Ley Orgnica que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera. 18 de abril de 1994. 6. Ley Orgnica que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera. 3 de septiembre de 1998. 7. Ley Orgnica que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas

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extraordinarias en materia econmica y financiera requeridas por el inters pblico. 24 de abril de 1999 8. Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar decretos con fuerza de ley de las materias que se delegan. 13 de noviembre de 2000. Cada una de ellas se desenvolvi en contextos polticos, sociales y econmicos diferentes y, en consecuencia, desencaden reacciones diversas. 1. Ley Habilitante de 1961: El Presidente de la Repblica era Rmulo Betancourt y el Presidente del Congreso: Ral Leoni. El Vicepresidente: Rafael Caldera. El 29 de enero de 1961, el Congreso Nacional habilit al Presidente de la Repblica Rmulo Betancourt la potestad de dictar medidas econmicas y financieras, las cuales seran los decretos con rango y fuerza de ley dictadas por el Poder ejecutivo. Dichas medidas se remitan a: (Brewer-Caras, 1994) -Reorganizar los institutos autnomos, empresas del Estado y las compaas donde la nacin fuera duea total o parcial, y de esa forma lograr su reestructuracin presupuestaria y reduccin porcentual de los salarios de los trabajadores que all laboren. -Reorganizacin de los servicios pblicos nacionales a fin de lograr una mayor coordinacin y eficiencia de los mismos. -Prorrogar hasta por un (1) ao los contratos colectivos celebrados con los trabajadores al servicio del Estado e institutos autnomos. -Fijar los costos en los artculos y servicios de primera necesidad. -Modificar el impuesto sobre la renta, mediante los parmetros que otorgue el legislativo.

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-Modificar el impuesto sobre sucesiones y otros ramos de la Renta Nacional, de conformidad con los parmetros otorgados por el legislativo. -Establecer sistemas de seguros de cuentas de depsitos y de ahorro y prestar a los bancos e institutos bancarios que as lo requieran la ayuda del Estado para asegurar su solvencia y liquidez. 2. Ley Habilitante de 1974: Presidente de la Repblica: Carlos Andrs Prez Presidente del Congreso: Gonzalo Barrios. Vicepresidente: Gonzalo Ramrez Cubilln. Tras su ascenso al poder, Carlos Andrs Prez solicit al parlamento la habilitacin para legislar en los temas econmicos y financieros. El 30 de mayo de 1974, el Congreso Nacional autoriza al Presidente de la Repblica a Dictar Medidas extraordinarias en Materia Econmica y Financiera. Dichas medidas se remitan a: (Brewer-Caras, 1994) -Realizar reformas en el sistema financiero nacional y mercado de capitales, a fin de acelerar el desarrollo econmico del pas, propicie la mejor distribucin de la riqueza y garantice la estabilidad del sistema monetario. -Modificar la Ley de Hacienda Pblica Nacional, en lo que se refiere a la unidad del Tesoro a fin de destinarse a la creacin y mantenimiento del Fondo de Inversiones de Venezuela. -Crear el Fondo de Inversiones de Venezuela, a fin que ste ente diversifique y financie la estructura econmica nacional, realice colocaciones rentables en el exterior y propicie el programa de cooperacin internacional. -Dictar normas para la colocacin de fondos de la Tesorera a travs de la adquisicin de valores hipotecarios segn el marco otorgado por el Congreso, a fin de reactivar los sectores industriales y agropecuarios. -Realizar reformas a la Ley de Impuesto sobre la Renta, segn el marco

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aprobado por el Congreso en la habilitacin. -Estimular la transformacin estructural de aquellos sectores productivos que as lo requieran, a fin de hacerlos ms competitivos en el exterior, favorecer el empleo y controlar las presiones inflacionarias. -Dictar medidas necesarias para que el Estado Venezolano la explotacin del hierro y establezca los mecanismos para la recuperacin de las concesiones otorgadas. -Emitir ttulos de la deuda pblica en los trminos y condiciones que se acuerden con el Banco Central de Venezuela, a fin de cubrir los compromisos contrados hasta el 30 de abril de 1974 entre el Estado con el Instituto Venezolano de los Seguros sociales. -Consagrar como derecho adquirido de los trabajadores la prestacin de antigedad y el auxilio de cesanta y determinar las condiciones y trminos financieros en que los patronos debern cancelarlas. -Decretar salarios mnimos y los aumentos de sueldos, salarios y prestaciones requeridos para elevar el nivel de vida de la poblacin y mejorar la distribucin de los ingresos de acuerdo con la poltica general que defina el Ejecutivo Nacional. Entre otros elementos de la habilitacin se destacan: Artculo 3: El Presidente de la Repblica dar cuenta especial, suficientemente detallada al Congreso de la Repblica del ejercicio de las facultades extraordinarias objeto de la presente Ley y de los resultados concretos obtenidos en ese ejercicio. 3. Ley Habilitante de 1984: Presidente de la Repblica: Jaime Lusinchi. Presidente del Congreso Nacional: Reinaldo Leandro Mora. Vice-Presidente del Congreso Nacional: Leonardo Ferrer. Fue denominada: Ley Orgnica que autoriza al Presidente de la Repblica para adoptar medidas econmicas o financieras requeridas por el inters pblico.

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Al asumir la presidencia el Dr. Jaime Lusinchi en el ao de 1984, ste aduce una serie de motivos por los cuales el Poder Ejecutivo debe asumir la responsabilidad de tomar ciertas medidas con rango de ley, debido al deterioro y estancamiento de la economa nacional durante los ltimos aos.
Los desequilibrios que presentan las finanzas pblicas, el deterioro del crdito externo de la Repblica y el efecto negativo de esta situacin sobre el ingreso y las posibilidades de empleo de la poblacin exigen respuestas y acciones decididas y oportunas por parte de los Poderes Pblicos argument Eduardo Mayobre, Ministro de Hacienda para el momento, en correspondencia enviada al Presidente de la Cmara de Diputados, Dr. Leonardo Ferrer, el da 12 de abril de 1984. (Citado por la Asamblea Nacional, 2011, s/p.)

El paquete de veinte (20) leyes estaba conformado por las siguientes medidas con rango de ley: Artculo 1: Se autoriza al Presidente de la Repblica, de conformidad con el Ordinal 8 del Artculo 190 de la Constitucin (1961), para que el Consejo de Ministros y dentro de un lapso de un ao contando a partir de la publicacin de esta Ley, dicte las siguientes medidas:
1) La Reorganizacin de los Ministerios; 2) disminucin de un 10% de los sueldos bsicos superiores a los diecisis mil bolvares mensuales, devengados por los funcionarios y empleados pblicos; 3) reduccin del gasto de los Ministerios en porcentaje no menor del 10 %; 4) Emisin de ttulos de la deuda pblica interna para cancelacin de deuda con los Estados y Municipios; 5) Emisin de ttulos de la deuda pblica para la cancelacin de deudas contradas con el IVSS; 6) pago de deudas existentes entre los organismos y dems entes de la administracin descentralizada y entre stos y los Estados y Municipios; 7) reforma de la Ley de Impuestos sobre el Alcohol y especies alcohlicas; 8) reforma de la Ley de Timbre Fiscal; 9) reforma de la Ley Orgnica de Servicio Consular; 10) regulacin del rgimen de pensiones y jubilaciones de los funcionarios y empleados pblicos; 11) el refinanciamiento de la deuda de los productores agrcolas con instituciones financieras; 12) la autorizacin a los bancos para el financiamiento de programas destinados a inversiones en actividades del sector agrcola; 13) establecimiento del sistema de seguro de cuentas corrientes, de depsitos a plazos y de ahorro, hasta por un monto de quinientos mil bolvares por parte de las entidades regidas por la Ley General de Bancos y otros institutos de crdito; 14) pago de los pasivos originados por depsitos recibidos del pblico, correspondientes a aquellos bancos e institutos de crdito intervenidos que determine el Ejecutivo Nacional; 15) la obligacin de las personas jurdicas privadas dedicadas a actividades industriales,

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comerciales y financieras a pagar un bono compensatorio de transporte a sus trabajadores cuyo salario sea inferior a los tres mil bolvares; 16) programa de comedores en beneficio de los trabajadores; 17) programas para asegurar el suministro de alimentos a las familias de ms bajos recursos; 18) el incremento obligatorio de nminas de personal en los sectores privados; 19) la limitacin a un 20% de las utilidades anuales que obtengan las personas jurdicas privadas dedicadas a las actividades industriales, comerciales y financieras al pago en efectivo de dividendos y otras participaciones a sus accionistas o participantes, y 20) dictar las disposiciones necesarias a fin de que los prstamos hipotecarios puedan amortizarse mediante el pago de cuotas financieras niveladas o no.

4. Ley Habilitante de 1993: Presidente de la Repblica: Ramn J. Velsquez. Presidente del Congreso Nacional: Octavio Lepage. Vice-Presidente del Congreso Nacional: Luis Enrique Oberto. Denominada: Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera. Seala Gonzlez Prez (2005) que durante el gobierno constitucional de Ramn J. Velsquez, el Congreso Nacional faculta al Presidente para tomar medidas en materia econmica y fiscal a travs de un paquete de decretos-leyes, los cuales estaban orientados en la bsqueda de la soluciones en las reas de reforma fiscal y financiera y que permanecan desde 1989 en el Parlamento sin ser debatidos. El paquete de leyes estaba conformado por las siguientes medidas con rango de ley: Artculo 1: De conformidad con lo establecido en el ordinal 8 del artculo 190 de la Constitucin se autoriza al Presidente de la Repblica para que en Consejo de Ministros, a partir de la publicacin de esta Ley y hasta el 31 de diciembre de 1993, ejerza la potestad normativa extraordinaria mediante Decretos-Leyes en el especfico mbito y financiero siguiente: 1) Establecimiento del Impuesto al valor agregado (IVA) y un impuesto a los activos empresariales como medio de diversificar y fortalecer el sistema tributario; 2) la reforma de la Ley de Timbre Fiscal; 3) la Ley de Arancel de Judicial; 4) la Ley de Registro Pblico; 5) la reforma a la Ley de Impuesto sobre la Renta para crear una estructura tributaria dirigida a las empresas petroleras establecidas en el pas mediante convenios de asociacin; 6) la Ley General de

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Bancos y otros institutos financieros, y 7) las reformas a las leyes del Sistema Nacional de Ahorro y Prstamo, la Ley de Poltica Habitacional y la Ley del deudor Hipotecario. 5. Ley Habilitante de 1994: Presidente de la Repblica: Rafael Caldera Presidente del Congreso: Eduardo Gmez Tamayo. Vicepresidente del Congreso: Carmelo Laura. Rafael Caldera, en el poder nuevamente, tuvo que manejar una vertiginosa espiral inflacionaria y un paralelo descenso de las reservas de divisas, empleadas generosamente para el sostenimiento del bolvar frente al dlar. A este conflicto, se le sum la crisis del sistema bancario, la fuga de capitales, el alza inflacionaria y la paralizacin productiva del pas, quebrando ms de setenta mil medianas y pequeas empresas, fundamentalmente, por el control de cambios impuesto por el gobierno, que dificultaba la obtencin de divisas para adquirir insumos. (Parra y Rodrguez, 2001) Tras previa solicitud del Ejecutivo, el 15 de abril de 1994 el Congreso Nacional aprob la autorizacin al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera. Las medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, fueron: -Establecer un Impuesto al consumo Suntuario y a las Ventas al Mayor y derogar la Ley de Impuesto al Valor Agregado. -Reformar la Ley de Impuesto sobre la Renta. -Reformar el Cdigo Orgnico Tributario. -Establecer un Impuesto a los Dbitos a Cuentas mantenidas en Instituciones financieras, cuya vigencia no podr ser posterior al 31/12/1994. -Reformar el rgimen impositivo de Timbre Fiscal. -Establecer una fecha posterior a la prevista en el artculo 22 de la Ley Orgnica
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de Rgimen Presupuestario, para la presentacin por el Ejecutivo Nacional al Congreso de la Repblica del Proyecto de Presupuesto Anual. -Establecer normas que regulen las Concesiones de Obras Pblicas y de Servicios Pblicos Nacionales y derogar la Ley de Construcciones, Explotaciones y Mantenimiento de Obras Viales y de Transporte en Rgimen de Concesin. 6. Ley Habilitante de 1998: Presidente de la Repblica: Rafael Caldera Presidente del Congreso: Pedro Pablo Aguilar. Vicepresidente del Congreso: Ixora Rojas Paz. Aunque Caldera prometi durante su campaa no acudir jams ante el Fondo Monetario Internacional (FMI), debi hacerlo ante la crisis econmica. El nulo efecto de la prctica intervencionista en la economa del pas, hizo que Caldera anunciara el programa llamado Agenda Venezuela, que prometa restablecer el equilibrio macroeconmico y apalear la inflacin. Aplicando medidas tildadas por sus detractores como "de corte neoliberal" de acuerdo con las recomendaciones del FMI, se devalu el bolvar en un setenta por ciento (70%), el control de cambios fue levantado, los combustibles se encarecieron en un ochocientos por ciento (800%), se liberalizaron los tipos de inters (el IVA subi a diecisis punto cinco por ciento 16,5%-), se continu el proceso de privatizacin de los activos del Estado y se avoc a la disciplina en el gasto pblico, que no surtieron efectos debido a la crisis econmica mundial en ese momento. (Asamblea Nacional, 2011). En 1997, una comisin tripartita, conformada por el sector empresarial, laboral y Gobierno, asumieron la reforma del rgimen de prestaciones sociales, tras la revisin profunda de la Ley Orgnica del Trabajo. Igualmente, se inici un proceso de apertura petrolera que muchos catalogaron como el preludio a la privatizacin del sector; sin embargo, se llev a cabo aglutinando esfuerzos del sector privado, nacional e internacional, para la explotacin, exploracin y refinamiento del oro negro y del gas natural. La crisis mundial en los mercados del crudo influy negativamente en este proceso. Tras nueva solicitud del Ejecutivo, el 02 de

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septiembre de 1998, el Congreso Nacional aprob habilitar al Presidente de la Repblica para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y financiera. Las medidas extraordinarias en materia econmica y financiera, fueron: -El subsistema de salud, el subsistema de pensiones, el subsistema de paro forzoso y capacitacin profesional, el subsistema de vivienda y poltica habitacional dentro de un marco de salvaguarda de las condiciones del actual deudor hipotecario; y el del rgimen que regule el proceso de liquidacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales y la transicin al nuevo sistema de seguridad social integral. -El Fondo de Estabilizacin Macroeconmica, el Rgimen de Aduanas, el Refinanciamiento de la Deuda Pblica, al Pago de Obligaciones Laborales de la Repblica de los Estados y Municipios y a la Reposicin del Patrimonio del Banco Central de Venezuela en los trminos y montos establecidos en el Proyecto de Ley. -El Ejecutivo Nacional, por rgano de los ministerios respectivos, dar cuenta especial y suficientemente detallada al Congreso de la Repblica o a la Comisin Delegada, dentro de los diez (10) das antes de su promulgacin, sobre la adopcin de cada una de las medidas extraordinarias autorizadas en los puntos 1 y 2. 7. Ley Habilitante de 1999: Presidente de la Repblica: Hugo Chvez Presidente del Congreso: Luis Alfonso Dvila. Vicepresidente del Congreso: Henrique Carriles Radonski. En este perodo se toma una de las primeras acciones que indican el inicio de un proceso de transformacin del aparato estatal, solicitando ante Luis Alfonso Dvila-ltimo presidente del extinto Congreso venezolano- la consideracin de la Ley Orgnica que Autoriza al Presidente de la Repblica Para Dictar Medidas Extraordinarias en Materia Econmica y Financiera Requeridas por El Inters Pblico, segn consta en el acta del Consejo de Ministros N 3 celebrado el 17 de febrero de 1.999. Como lo indica su ttulo el objetivo de la Ley es habilitar al ciudadano presidente para tomar medidas extraordinarias en el mbito econmico y financiero

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por la situacin crtica de stos, frente a los objetivos del Gobierno Revolucionario; que ms adelante ampliar el radio de accin del presidente en materia habilitante para atender las crisis que conforman la realidad nacional. Una vez aprobada dicha Ley, el presidente cuenta con un lapso de seis (6) meses, en los que se emiten un total de cincuenta y cuatro (54) Decretos Ley que impulsaran la transformacin del Estado venezolano. (Asamblea Nacional, 2011) 8: Ley Habilitante 2000: Presidente de la Repblica: Hugo Chvez Presidente de la Asamblea: Willian Lara. Para principios del ao 2000, primer ao de la Asamblea Nacional, el pas cuenta con un nuevo orden constitucional y estructura estatal que permiten al Presidente solicitar nuevamente una Ley Habilitante que, gracias al nuevo marco constitucional, se diferencia de las anteriores por no restringirse a los mbitos econmicos y financiero, segn reza en el artculo 204, numeral 1 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), acorde con el artculo 236 numeral 8 y tercer aparate del artculo 203; hecho que puede apreciarse en el ttulo de sta: Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica Para Dictar Decretos con Fuerza de Ley en las Materias que se Delegan. Gracias a la promulgacin de sta ley el ciudadano presidente emiti un total de cuarenta y nueve (49) decretos con fuerza de Ley, dando fuerza y continuidad a las acciones emprendidas por el Gobierno. 9. Presidente de la Repblica: Hugo Chvez, Presidente de la Asamblea: Cilia Flores. La Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, decreta la siguiente: Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las Materias que se Delegan: (Citada por la Asamblea Nacional, 2011) En base a las normas constitucionales y en consideracin de la pobreza estructural en la que vive una parte importante del pueblo venezolano, situacin agravada por los efectos devastadores derivados del cambio climtico. A pesar de que la conciencia y la organizacin del pueblo, el despliegue organizado por el gobierno y

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de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, urgi generar un marco legal especfico que acelerara y dinamizara las polticas y acciones tendentes a garantizar soluciones adecuadas a la grave problemtica social y econmica del pas. En ese sentido, se autoriza al Presidente de la Repblica para que, en Consejo de Ministros, dicte Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, de acuerdo con las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan en la Ley, de conformidad con el ltimo aparte del artculo 203 y el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) y, en consecuencia: -En el mbito de la atencin sistematizada y continua a las necesidades humanas vitales y urgentes derivadas de las condiciones sociales de pobreza y de las lluvias, derrumbes, inundaciones y otros eventos producidos por la problemtica ambiental: (a) Dictar normas que regulen los modos de proceder de autoridades pblicas o entidades privadas, ante calamidades, emergencias, catstrofes u otros hechos naturales que exijan medidas inmediatas de respuesta y atencin para satisfacer las necesidades humanas vitales. (b) Dictar normas que regulen el establecimiento y ejecucin efectiva, de condiciones de prevencin y seguimiento en aquellas zonas declaradas en emergencia, calamidad o alta afectacin por eventos o infortunios producto de las fuerzas de la naturaleza. Igualmente, las normas establecern el rgimen especial de administracin de las zonas as declaradas. (c) Dictar medidas que permitan desarrollar de manera equitativa, justa, democrtica y participativa los derechos de la familia venezolana para su buen vivir. -En el mbito de la infraestructura, transporte y servicios pblicos: (a) Dictar o reformar normas que regulen la actuacin de los rganos y entes del Estado y personas de derecho privado, en la realizacin de obras de infraestructura, tales como urbanismos, servicios, edificaciones educativas y de salud, vialidad, puertos, aeropuertos y para la optimizacin de los sistemas de transporte terrestre, ferroviario, martimo, fluvial y areo, regulando la prestacin de los servicios pblicos en general. (b) Dictar y reformar normas regulatorias en el sector de las telecomunicaciones y la

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tecnologa de informacin, los mecanismos pblicos de comunicaciones informticas, electrnicas y telemticas. -En el mbito de la vivienda y hbitat: Dictar o reformar normas que regulen la actuacin de los rganos y entes del Estado y personas de derecho privado, en la construccin de viviendas, estableciendo dispositivos destinados a garantizar el derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunales, y permitir el acceso de las familias a los medios econmicos, a travs de aportes y financiamiento tanto pblico como privado, para la construccin, ampliacin, remodelacin y adquisicin de viviendas y sus enseres, elevando la condicin de vida y el bienestar colectivo. -En el mbito de la ordenacin territorial, el desarrollo integral y del uso de la tierra urbana y rural: (a) Dictar o reformar normas que permitan disear una nueva regionalizacin geogrfica del pas con la finalidad de reducir los altos niveles de concentracin demogrfica en algunas regiones, regular la creacin de nuevas comunidades y la conformacin de las comunas en los distintos espacios del territorio nacional, atendiendo las realidades propias de cada espacio geogrfico y sus caractersticas polticas, sociales, econmicas, poblacionales, naturales, ecolgicas, y culturales, estimulando el desarrollo social, econmico y rural integral y de manera especial en la atencin a la definicin de los territorios y el hbitat de los pueblos indgenas. (b) Dictar medidas que permitan establecer una adecuada ordenacin del uso social de las tierras urbanas y rurales susceptibles de ser desarrolladas con servicios bsicos esenciales y hbitat que humanice las relaciones comunitarias. -En el mbito financiero y tributario: (a) Dictar o reformar normas para adecuar el sistema financiero pblico y privado a los principios constitucionales y, en consecuencia, modernizar el marco regulatorio de los sectores tributario, impositivo, monetario, crediticio, del mercado de valores, de la banca y de los seguros. (b) Dictar o reformar normas para la creacin de fuentes y fondos especiales a fin de atender las

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contingencias naturales y sociales y las posteriores polticas de reconstruccin y transformacin. -En el mbito financiero y tributario: (a) Dictar o reformar normas para adecuar el sistema financiero pblico y privado a los principios constitucionales y, en consecuencia, modernizar el marco regulatorio de los sectores tributario, impositivo, monetario, crediticio, del mercado de valores, de la banca y de los seguros. (b) Dictar o reformar normas para la creacin de fuentes y fondos especiales a fin de atender las contingencias naturales y sociales y las posteriores polticas de reconstruccin y transformacin. -En el mbito de la seguridad ciudadana y jurdica: Dictar o reformar normas destinadas a la organizacin y funcionamiento del sistema de seguridad ciudadana, del sistema policial y de proteccin civil; establecer procedimientos eficaces, eficientes, transparentes y tecnolgicamente aptos y seguros para la identificacin ciudadana y el control migratorio, y la lucha contra la impunidad, as como establecer normas que prevean las sanciones que deban aplicarse en caso de comisin de hechos punibles y los procedimientos tendentes a materializar la seguridad jurdica. -En el mbito de seguridad y defensa integral: Dictar o reformar normas que establezcan la organizacin y funcionamiento de las instituciones y los asuntos relacionados con la seguridad y defensa integral de la Nacin, que desarrollen las normas relativas a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y al sistema de proteccin civil, as como lo atinente a la disciplina y carrera militar; todo lo concerniente a la materia de armas y elementos conexos, su regulacin y supervisin; y las que garanticen y desarrollen la atencin integral a las fronteras. -En el mbito de la cooperacin internacional: Dictar o reformar normas e instrumentos destinados a fortalecer las relaciones internacionales de la Repblica, la integracin latinoamericana y caribea, la solidaridad entre los pueblos en la lucha por el bienestar de la humanidad, y los instrumentos legales que aprueben los tratados y convenios de carcter internacional que as lo requieran; as como la autorizacin al

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Ejecutivo Nacional para la celebracin de los contratos de inters pblico y aquellos contratos y acuerdos de carcter bilateral o multilateral destinados a la atencin de los sectores estratgicos para el desarrollo de la Nacin y la atencin a las consecuencias de las calamidades y catstrofes mediante el financiamiento internacional, todo ello en el marco de la soberana y de los intereses del pueblo venezolano. -En el mbito del sistema socioeconmico de la Nacin: Dictar o reformar normas que desarrollen los derechos consagrados en el ttulo VI de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para erradicar las desigualdades entre los ciudadanos y ciudadanas que se derivan de la especulacin, la usura, la acumulacin del capital, los monopolios, oligopolios y latifundios y para crear las condiciones de igualdad en el acceso a la riqueza nacional, y la construccin del buen vivir de los pueblos urbanos, rurales y de las comunidades indgenas, a travs de polticas culturales, ambientales, industriales, mineras, tursticas, alimentaras, agrcolas, de salud, educativas y laborales en aras de alcanzar los ideales de justicia social e independencia econmica y la mayor suma de felicidad social posible. Cantidad de Leyes Habilitantes promulgadas entre los aos 1961 y 1998 y la razn que las motiv. Entre 1961 y 1998, el Congreso de la Repblica aprob seis (6) Leyes Habilitantes que dieron origen a ciento setenta y dos (172) Decretos con Rango y Valor de Ley, nicamente en las nicas materias econmicas y financiera, porque as lo contemplaba la Constitucin de 1961. Con estas medidas se procuraba:

Adecuar el sistema econmico y financiero nacional al sistema capitalista mundial

Debilitar el Estado y reducir la inversin social Aplicar medidas insustanciales, que no signifiquen cambios estructurales Aplicar medidas impositivas sobre el pueblo

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Redistribuir de manera desigual la riqueza nacional Fortalecer los capitales transnacionales y, as, implantar el modelo neoliberal Adecuar los intereses del Estado a los de las oligarquas, en detrimento de las condiciones laborales de los trabajadores. Con el surgimiento de Venezuela debido a la aprobacin de una nueva Carta

Magna, desde 1999, hasta el presente, se han aprobado cuatro (4) Leyes Habilitantes, tocando diferentes tpicos de la vida nacional, porque a diferencia de la Constitucin de 1961, la actual Constitucin permite la autorizacin al Presidente de la Repblica para aplicar medidas en cualquier materia de inters nacional. Estas Leyes Habilitantes fueron aprobadas durante los siguientes perodos presidenciales del actual Presidente: -Ao 1999. (Perodo 1999-2000). Total: 160. -Aos 2000 y 2001. (Perodo 2001-2007): Decretos. -Aos 2007-2008. (Perodo 2007-2013) con Rango, Fuerza y Valor de Ley. Materias Contenidas en las tres (03) Leyes Habilitantes *Econmica, *Financiera *Social, *Seguridad ciudadana, *Ciencia y tecnologa, *Economa socialista *Seguridad y Defensa Nacional, *Institucionalidad, *Seguridad y Soberana Agroalimentaria, *En Infraestructura, Transporte y Servicios, *Desarrollo Nacional, *Energa y Petrleo.

-Aos 2010-2013. Con Rango, Fuerza y Valor de Ley. Con una duracin de dieciocho (18) meses En los siguientes campos de Accin:

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1. En el mbito de la atencin sistematizada y continua a las necesidades humanas vitales y urgentes derivadas de las condiciones sociales de pobreza y de las lluvias, derrumbes, inundaciones y otros eventos producidos por la problemtica ambiental. 2. En el mbito de la infraestructura, transporte y servicios pblicos. 3. En el mbito de la vivienda y hbitat. 4. En el mbito de la ordenacin territorial, el desarrollo integral y del uso de la tierra urbana y rural 5. En el mbito financiero y tributario 6. En el mbito de la seguridad ciudadana y jurdica 7. En el mbito de seguridad y defensa integral 8. En el mbito de la cooperacin internacional y 9. En el mbito del sistema socioeconmico de la Nacin. (Anexo: Ley Habilitante). La Constitucin como Fuente Directa del Derecho Venezolano La Constitucin, puede definirse como una "super-ley" o la ley fundamental del Estado. Otros prefieren definirla como el centro normativo sobre el cual se apoyan todas las dems leyes. El principio de sper legalidad de la constitucin: se basa en la construccin Kelseniana, en razn de la cual, la constitucin es la norma fundamental que ocupa el vrtice de la pirmide, y por tal, es la razn de validez de todas las norma inferiores. Estas norma inferiores constituyen siempre aplicacin y desarrollo de la fundamental. Como consecuencia de este principio, tenemos: (Gonzlez Prez, 2005) -No puede haber ninguna norma por encima de la Constitucin, aunque s por debajo. -La constitucin es el fundamento de validez de todo el ordenamiento de inferior jerarqua. Por lo anteriormente expuesto, puede decirse que la inconstitucionalidad es un vicio normativo, que consiste en que una norma de rango inferior a la Constitucin, se coloca por encima de ella, colidiendo con sus disposiciones o lneas maestras. Ocurre cuando se subvierte el orden de la pirmide de Kelsen en su vrtice.

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Dentro de los sistemas codificadores, la ley constituye la primordial fuente del Derecho. Es enorme la importancia que tiene, tanto para la sociedad, como para el individuo en particular. Porque "las opresiones serian incalculables y la sociedad caera por sus cimientos." (Gonzlez Prez, 2005, p. 252) Por eso, cuando los pueblos poseen una legislacin de contextura seria alcanzan las ms altas cumbres de la civilidad. Por el contrario, cuando ellos estn regidos por una legislacin precaria se postran en la barbarie, puesto que ven debilitadas sus energas.

Olaso y Casal (2004) indican que la acepcin ley que se origin en la latina ligare (enlazar, obligar), en un sentido amplio se refiere a todo dictamen que exprese relaciones generalizadas entre fenmenos de distinta ndole pudiendo ser aplicada a distintas voces, como la ley matemtica, ley causal, ley lgica, ley natural, entre otros. Cuando la referencia es a la ley normativa, su significado est relacionado con los comportamientos humanos que se califican como debidos, presuponiendo la libertad de su cumplimiento, distinguindose entre las morales y las jurdicas, siendo estas ltimas generales y abstractas.

En Venezuela, las leyes pueden recibir distintos nombres segn el tipo de cuerpo legislativo que la emita. As, reciben el nombre de leyes las sancionadas por la Asamblea Nacional (Artculo 202 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela), pero los Consejos Estadales pueden emitir leyes que tienen validez dentro del mbito territorial del Estado, denominadas leyes estadales, y los Concejos Municipales emiten leyes para el mbito municipal denominadas ordenanzas.

De igual forma la Constitucin se refiere a leyes orgnicas (Artculo 203) las cuales slo pueden regular las materias sealadas en el texto Constitucional. Tambin alude a las leyes habilitantes, a las cuales haremos referencia en el desarrollo de este trabajo y a las leyes de base y de desarrollo, que son relevantes en la regulacin de materias en que ocurren las competencias del Poder Nacional y del Poder Estadal (Artculo 165 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela).

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Las Leyes Materiales y Leyes Formales, se estudian ms ampliamente en Derecho Administrativo y que se concreta por lo tanto, de las normas constitucionales y de las que proceden de otros poderes pblicos que no sean el Legislativo.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, siguiendo la orientacin expresada en las anteriores Constituciones, parece que se adhiere a la teora unitaria de la ley. Establece en su artculo 202: "Ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador".

Las Leyes Constitucionales en sentido formal, decimos que es el cdigo poltico en que el pueblo, por medio de sus representantes, por l libremente elegidos, fija por escrito los principios fundamentales de su organizacin y, especialmente, los relativos a las libertades polticas del pueblo.

El Articulo 203 de la Constitucin Nacional (1999) define a las leyes orgnicas de la siguiente manera: "Son leyes orgnicas las que as denomina esta Constitucin, las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes".

Estudiosos como Sayagus Laso (2001) coinciden al afirmar que estas leyes orgnicas deben situarse exactamente debajo de la Constitucin Nacional, en la construccin piramidal del Ordenamiento Jurdico Venezolano, rigen con preferencia sobre las leyes Ordinarias y por tanto ocupan el orden sub-Constitucional de primer grado en la pirmide. Ejemplo: La Ley Orgnica del Poder Judicial y la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.

La Constitucin venezolana (1999), consagra en su artculo 203 cinco (5) tipos de leyes orgnicas: (a) leyes orgnicas por definicin constitucional, es decir, las que as sean previstas en la Carta Magna. stas son, entre otras, las que regulan la "Divisin Poltica Territorial", "Fuerzas Armadas", "Sistema de Seguridad Social",

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"Ordenacin del Territorio", "Rgimen Municipal", "Sufragio y Participacin Poltica", "Administracin Central", "Tribunal Supremo de Justicia" "Poder Ciudadano" y el "Poder Electoral" (as se recoge en los artculos 16, 41, 86, 128, 171, 189, 236.21, 247, 273 y 292); (b) leyes que se dicten para organizar los poderes pblicos; (c) leyes que se dicten para desarrollar los derechos constitucionales; (d) leyes que sirvan de marco normativo para posteriores leyes ordinarias o especiales; y (e) leyes orgnicas por investidura parlamentaria, llamadas de este modo porque su carcter lo adquieren por votacin y aprobacin de las dos terceras partes de la Asamblea Nacional.

En un orden jerrquico, las leyes orgnicas estn por debajo de la Constitucin y sobre las leyes ordinarias. El artculo 203 de la Constitucin dispone que las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas deban ser sometidas a la revisin de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo, para que se pronuncie sobre la constitucionalidad de su carcter orgnico; si la Sala decide que no es orgnica, la ley pierde ese carcter.

El artculo 202 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela seala que el acto que sancione la Asamblea Nacional como cuerpo legislador se denominar ley. Son ordinarias las leyes que dicte el legislador y no sean revestidas de la forma orgnica. Se entiende por cdigos la reduccin a una unidad orgnica de todas las normas jurdicas relativas a una materia.

En relacin con las leyes especiales, el artculo 14 del Cdigo Civil (1982) establece que "las disposiciones contenidas en los cdigos y leyes nacionales especiales se aplicarn con preferencia a las de este Cdigo en las materias que constituyan su especialidad", lo que supone la consagracin del principio de la primaca de la ley especial sobre la general.

Ley Ordinaria es la ley comn o civil en cuanto no es ni privilegiada en relacin

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con una persona ni para un estado. Podemos decir que es el acto sancionado por la Cmara como cuerpo legislador. Ocupan el tercer escao en importancia dentro de la construccin piramidal del Derecho. Para entender un poco mejor lo que estamos analizando veamos algunas de las ideas de la filosofa de Kelsen la cual se basa en la concepcin de cada ley como una norma, esto es, como un deber ser. Cada ley puede derivarse de otra que otorga validez a aqulla, hasta llegar al principio de validez final, la Grundnorm o norma fundamental. Una ley aplicada por un tribunal es vlida en virtud de la legislacin que gua la actuacin de ese tribunal y le concede el poder de hacer la ley. El poder recibido por una asamblea legislativa emana generalmente de una constitucin, cuya fuerza normativa procede de la Grundnorm. De este modo, el ordenamiento jurdico se estructura de forma jerrquica: la norma inferior extrae validez de la superior. (Pea Sols, 2000) DECRETO LEY

Actos administrativos dictados por la rama ejecutiva del Poder nacional (Presidente de la Repblica).

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

Se fundamenta en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de la cual, la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna excepcin circunstancial o permanente, determinada. (Articulo. 236 Numeral 8 de la Constitucin Repblica Bolivariana de Venezuela).

Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones urgentes, con procedimientos rpidos y sin prdida de tiempo. Para los partidos polticos

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opositores, sin embargo, este tipo de resoluciones suelen implicar un abuso de poder por parte del partido dominante, que evita los mecanismos de debate.

El decreto ley o similar, por lo tanto, ofrece la posibilidad constitucional al Poder Ejecutivo de crear normas con rango de ley sin la intervencin o autorizacin previa del Parlamento o Congreso. Se asemeja, de esta forma, a las normas con rango legal que dictan las dictaduras o los gobiernos de facto, con la importante diferencia de que, en el caso de los gobiernos democrticos, el decreto ley est amparado por la Constitucin.

La vigencia de los decretos ley est determinada por la misma norma, es decir, dentro de ella estar establecida la fecha en que entrar en vigencia, y en caso de no tener una duracin determinada slo podr ser derogada por otra ley.

En el caso de ser dictados durante un Gobierno de Facto, mientras el rgimen subsista, los decretos leyes tienen pleno valor jurdico, pero se suscita el problema de su valor una vez terminada la anormalidad constitucional. Por esto y para evitar otros conflictos que puedan suscitarse por el proceso de transicin, los decretos ley dictados durante un rgimen de facto permaneceran vigentes hasta ser derogados por una nueva ley.

DECRETOS LEY EN LOS REGIMENES DE FACTO

Son aquellas normas jurdicas que se crean durante un gobierno de facto o gobierno de hecho los cuales son aquellos gobiernos, en contraposicin a los

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gobiernos de jure, que no tienen fundamento constitucional expreso. Es decir, los gobiernos que surgen como consecuencia de una ruptura del ordenamiento constitucional, ya sea por golpe de Estado, revolucin o cualquier otro procedimiento de hecho, al margen del ordenamiento jurdico.

Ahora bien Qu fuerza tienen las leyes creadas en los regmenes de facto? El surgimiento de un gobierno de facto crea una instancia autnoma y novedosa de creacin de normas jurdicas, pues al reunir en sus manos el Poder Constituyente, queda legitimado para dictar normas jurdicas de cualquier rango: constitucionales, legales, reglamentarias.

Forma novedosa de creacin de normas jurdicas debe entenderse en el sentido que el gobierno de facto crea nuevas normas, las cuales no son necesariamente revolucionarias ni radicalmente distintas del ordenamiento jurdico. Por lo general, slo los gobiernos de facto que son producto de una revolucin producen Derecho que transforma radicalmente el ordenamiento anterior.

Los decretos ley en regmenes de facto asegura la estabilidad de las normas dictadas por tales gobiernos cuya autoridad ha debido ser agotado por todos. La invalidez total de las decisiones dictadas por los regmenes de facto creara indudablemente mayores perturbaciones que su mantenimiento.

La solucin de su validez alcanza exclusivamente a los regmenes polticos que merecen el calificativo de gobierno de facto.

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En la mayora de los pases, incluyendo Venezuela se han instaurado gobierno de facto, producto de rebeliones militares, movimientos revolucionarios o golpes de estado. Estos gobiernos de facto tienen la caracterstica fundamental de ser asumidos por un grupo de personas (llmense juntas militar, juntas revolucionarias, etc.) que ostentan o poseen todo el poder del estado. En ellos se concentran todas las funciones desapareciendo en consecuencia la divisin de los poderes.

BIOGRAFA DE HANS KELSEN

Hans Kelsen Pensador jurdico y poltico austriaco, naci en Praga en 1881 Berkeley, este profesor de Filosofa del Derecho de la Universidad de Viena fue uno de los principales autores de la Constitucin Republicana y democrtica que se dio Austria en 1920, tras su derrota en la Primera Guerra Mundial (1914-18) y la consiguiente disgregacin del Imperio Austro-Hngaro. En 1929 pas a la Universidad de Colonia, pero la ascensin de Hitler al poder le llev a dejar Alemania (1933). Tras unos aos enseando en la Universidad de Ginebra, pas a la de Praga (1936). Finalmente, el estallido de la Segunda Guerra Mundial (1939-45) le decidi a abandonar Europa, refugindose en los Estados Unidos (1940). All ejerci la docencia en la Universidad de Harvard, de donde pas a ensear Ciencia Poltica en la de Berkeley (1942). Kelsen defendi una visin positivista que l llam teora pura del Derecho: un anlisis formalista del Derecho como un fenmeno autnomo de consideraciones ideolgicas o morales, del cual excluy cualquier idea de derecho natural. Analizando la estructura de los sistemas jurdicos lleg a la conclusin de que toda norma emana de una legalidad anterior, remitiendo su origen ltimo a una norma hipottica fundamental que situ en el Derecho internacional; de ah que defendiera la primaca del Derecho internacional sobre los ordenamientos nacionales.
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Su concepcin del Derecho como tcnica para resolver los conflictos sociales le convierte en uno de los principales tericos de la democracia del siglo xx. Entre sus obras destacan: De la esencia y valor de la democracia (1920), Teora general del Estado (1925) y Teora pura del Derecho (1935). Es tenido por el mayor terico del derecho del siglo XX. Fue el representante ms refinado del moderno positivismo jurdico, corriente sta que surgi en el siglo XIX como reaccin frente a la vasta tradicin secular y variopinta del llamado iusnaturalismo. Puso todo su empeo en desprestigiar el Derecho natural como algo irracional y caduco frente a la superioridad del Derecho positivo. Su obra ms importante e influyente es "Teora pura del Derecho" (1934). En 1965, ya bordeando los 85 aos Kelsen se dedica, en Berkeley, a escribir la ltima de sus grandes obras: Teora general de las normas que, sin embargo, qued incompleta.

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CONCLUSIONES Despus de haber analizado las distintas bibliogrficas que se relacionan con el derecho administrativo se desprende lo siguiente: Que el Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno (ste es pblico porque no existe lucro, e interno porque es diferente del internacional) y est compuesto por normas jurdicas que regulan la actividad administrativa del Poder Ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y de los entes pblicos no estatales as como de arbitrar los cauces jurdicos necesarios para la defensa de los derechos colectivos, asegurando la realizacin de los intereses comunitarios. Que El derecho administrativo se caracteriza por ser: Contralor: por que a partir de la reforma de 1994 se han creado rganos que slo tienen funciones de control. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho Que posee un orden de prelacin de las leyes: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Tratados internacionales, Leyes, Decretos-leyes, Reglamentos, Ordenanzas municipales, Resoluciones, Los tratados internacionales distinguida en la pirmide de Kelsen descrita.

Ahora bien, su inclusin en el orden de prelacin obedece a una tendencia mundial que en los siglos XVIII y XIX incluy los derechos individuales y en el siglo
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XX los derechos humanos. Los tratados internacionales contemplados hasta el momento en nuestra Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que son de integracin (art. 75, inc. 24) y de derechos humanos (art. 75, inc. 22).

As pues, los 10 tratados sobre derechos humanos incluidos en el mencionado inciso 22 del artculo 75 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela son: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica); Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; Convencin sobre los Derechos del Nio.

En otro orden de ideas los decretos ley en los regmenes de facto tienen una amplia relacin, aun cuando estos en los regmenes de facto son instrumentos jurdicos dictados en situaciones de revolucin y cambio, por medio de las personas que conforman dicho rgimen, stos al igual que los decretos ley que dicta el Presidente de la Repblica autorizado por una Ley Habilitante son de carcter obligatorio y rango constitucional, que tendrn vigencia hasta ser derogados por otra ley. Finalmente, podemos observar que la naturaleza u origen de los decretos ley y los decretos ley en rgimen de facto son opuestos, ya que los decretos ley dictados por el Poder Ejecutivo mediante una Ley Habilitante abarcan asuntos de gran necesidad colectiva y/o emergencias, y los decretos ley en los regmenes de facto abarcan asuntos de revolucin e intereses polticos buscando un cambio inmediato en las formas de gobierno.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS FUENTES BIBLIOGRFICAS

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Gaceta

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FUENTES ELECTRNICAS

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Disponible:http://www.monografias.com/trabajos26/fuentesderecho/fuentesderecho.shtml#biblio.

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ANEXOS

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Ley que autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan (Gaceta Oficial N 6.009 Extraordinaria del 17 de diciembre de 2010)

LA ASAMBLEA NACIONAL.DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Decreta

La siguiente,

LEY QUE AUTORIZA AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA PARA DICTAR DECRETOS CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY EN LAS MATERIAS QUE SE LE DELEGAN

Artculo 1 Se autoriza al Presidente de la Repblica para que, en Consejo de Ministros, dicte Decretos con rango, Valor y Fuerza de Ley, de acuerdo con las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan en esta Ley, de conformidad con el ltimo aparte del artculo 203 y el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y, en consecuencia: 1. En el mbito de la atencin sistematizada y continua a las necesidades humanas vitales y urgentes derivadas de las condiciones sociales de pobreza y de las lluvias, derrumbes, inundaciones y otros eventos producidos por la problemtica ambiental: a. Dictar normas que regulen los modos de proceder de autoridades pblicas o entidades privadas, ante calamidades, emergencias, catstrofes u otros hechos naturales que exijan medidas inmediatas de respuesta y atencin para satisfacer las
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necesidades humanas vitales. Las normas promovern la participacin popular en la ejecucin de las medidas destinadas a asistir a los ciudadanos o ciudadanas en situacin de calamidad, garantizndoles el restablecimiento integral de las condiciones bsicas que contribuyan al buen vivir. b. Dictar normas que regulen el establecimiento y ejecucin efectiva, de condiciones de prevencin y seguimiento en aquellas zonas declaradas en emergencia, calamidad o alta afectacin por eventos o infortunios producto de las fuerzas de la naturaleza. Igualmente, las normas establecern en rgimen especial de administracin de las zonas as declaradas. c. Dictar medidas que permitan desarrollar de manera equitativa, justa, democrtica y participativa los derechos de la familia venezolana para su buen vivir. 2. En el mbito de la infraestructura, transporte y servicios pblicos: a. Dictar o reformar normas que regulen la actuacin de los rganos y entes del Estado y personas de derecho privado, en la realizacin de obras de infraestructura, tales como urbanismos, servicios, edificaciones educativas y de salud, vialidad, puertos, aeropuertos y para la optimizacin de los sistemas de transporte terrestre, ferroviario, martimo, fluvial y areo, regulando la prestacin de los servicios pblicos en general. b. Dictar y reformar normas regulatorias en el sector de las telecomunicaciones y la tecnologa de informacin, los mecanismos pblicos de comunicaciones informticas, electrnicas y telemticas. 3. En el mbito de la vivienda y hbitat: Dictar o reformar normas que regulen la actuacin de los rganos y entes del Estado y personas de derecho privado, en la construccin de viviendas, estableciendo dispositivos destinados a garantizar el derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunales, y permitir el acceso de las familias a los medios econmicos, a travs de aportes y financiamiento tanto publico como privado, para la construccin, ampliacin, remodelacin y adquisicin de viviendas y sus enseres, elevando la condicin de vida y el bienestar colectivo.

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4. En el mbito de la ordenacin territorial, el desarrollo integral y del uso de la tierra urbana y rural: a. Dictar o reformar normas que permitan disear una nueva regionalizacin geogrfica del pas con la finalidad de reducir los altos niveles de concentracin demogrfica en algunas regiones, regular la creacin de nuevas comunidades y la conformacin de las comunas en los distintos espacios del territorio nacional, atendiendo las realidades propias de cada espacio geogrfico y sus caractersticas polticas, sociales, econmicas, poblacionales, naturales, ecolgicas, y culturales, estimulando el desarrollo social, econmico y rural integral y de manera especial en la atencin a la definicin de los territorios y el hbitat de los pueblos indgenas. b. Dictar medidas que permitan establecer una adecuada ordenacin del uso social de las tierras urbanas y rurales susceptibles de ser desarrolladas con servicios bsicos esenciales y hbitat que humanice las relaciones comunitarias. 5. En el mbito financiero y tributario: a. Dictar o reformar normas para adecuar el sistema financiero pblico y privado a los principios constitucionales y, en consecuencia, modernizar el marco regulatorio de los sectores tributario, impositivo, monetario, crediticio, del mercado de valores, de la banca y de los seguros. b. Dictar o reformar normas para la creacin de fuentes y fondos especiales a fin de atender las contingencias naturales y sociales y las posteriores polticas de reconstruccin y transformacin. 6. En el mbito de la seguridad ciudadana y jurdica: Dictar o reformar normas destinadas a la organizacin y funcionamiento del sistema de seguridad ciudadana, del sistema Judicial y de proteccin civil; establecer procedimientos eficaces, eficientes, transparentes y tecnolgicamente aptos y seguros para la identificacin ciudadana y el control migratorio, y la lucha contra la impunidad, as como establecer normas que prevean las sanciones que deban aplicarse en caso de comisin de hechos punibles y los procedimientos tendentes a materializar la seguridad jurdica. 7. En el mbito de seguridad y defensa integral:

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Dictar o reformar normas que establezcan la organizacin y funcionamiento de las instituciones y los asuntos relacionados con la seguridad y defensa integral de la Nacin, que desarrollen las normas relativas a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y al sistema de proteccin civil, as como lo atinente a la disciplina y carrera militar; todo lo concerniente a la materia de armas y elementos conexos, su regulacin y supervisin; y las que garanticen y desarrollen la atencin integral a las fronteras. 8. En el mbito de la cooperacin internacional: Dictar o reformar normas e instrumentos destinados a fortalecer las relaciones internacionales de la Repblica, la integracin latinoamericana y caribea, la solidaridad entre los pueblos en la lucha por el bienestar de la humanidad, y los instrumentos legales que aprueben los tratados y convenios de carcter internacional que as lo requieran; as como la autorizacin al Ejecutivo Nacional para la celebracin de los contratos de inters pblico, y aquellos contratos y acuerdos de carcter bilateral o multilateral destinados a la atencin de los sectores estratgicos para el desarrollo de la Nacin y la atencin a las consecuencias de las calamidades y catstrofes mediante el financiamiento internacional, todo ello en el marco de la soberana y de los intereses del pueblo venezolano. 9. En el mbito del sistema socioeconmico de la Nacin: Dictar o reformar normas que desarrollen los derechos consagrados en el ttulo VI de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para erradicar las desigualdades entre los ciudadanos y ciudadanas que se derivan de la especulacin, la usura, la acumulacin del capital; los monopolios, oligopolios y latifundios y. para crear las condiciones de igualdad en el acceso a la riqueza nacional, y la construccin del buen vivir de los pueblos urbanos, rurales y de las comunidades indgenas, a travs de polticas culturales, ambientales, industriales, mineras, tursticas, alimentarias, agrcolas, de salud, educativas y laborales en aras de alcanzar los ideales de justicia social e independencia econmica y la mayor suma de felicidad social posible.

Artculo 2 Cuando se trate de un Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, al cual el Presidente de la Repblica le confiera carcter Orgnico y que no sea calificado como
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tal por la Constitucin de la Repblica, deber remitirse, antes de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, a los fines de que esta se pronuncie sobre la constitucionalidad de tal carcter, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 203 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 3 La habilitacin al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las materias que se delegan tendr un lapso de duracin de dieciocho meses para su ejercicio, contado a partir de la publicacin de esta Ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 4 La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los diecisiete das del mes de diciembre de dos mil diez. Ao 200 de la Independencia y 151 de la Federacin.

CILIA FLORES Presidenta de la Asamblea Nacional

DARO VIVAS VELASCO Primer Vicepresidente

MARELIS PREZ MARCANO Segunda Vicepresidenta

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IVN ZERPA GUERRERO Secretario

VCTOR CLARK BOSCN Subsecretario Promulgacin de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para Dictar Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley en las Materias que se Delegan, de conformidad con lo previsto en el artculo 213 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dado en Caracas, a los diecisiete das del mes de diciembre de dos mil diez. Aos 200 de la Independencia, 151 de la Federacin y 11 de la Revolucin Bolivariana.

Cmplase, (L.S.)

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