SociologiaDesastres VII NEPED CFP

SOCIOLOGIA
DOS
DESASTRES
CONSTRUO, INTERFACES E PERSPECTIVAS NO BRASIL

VOLUME II
SOCIOLOGIA
DOS
DESASTRES
BRASIL
CONSTRUO,
INTERFACES E
PERSPECTIVAS NO
VOLUME II
NORMA VALENCIO
(ORGANIZADORA)
2010
2010 dos autores

Direitos reservados desta edio RiMa Editora
Desenho da capa: Arthur Valencio, baseado em gravura de Hans Sebald Beham (1500-1550), Hercules capturing Cerberus (1545).
S681s
Sociologia dos desastres construo, interfaces e perspectivas no Brasil volume II /organizado por Norma Valencio So Carlos : RiMa Editora, 2010. 248 p. il. ISBN 978-85-7656-188-0
1. Sociologia dos desastres. 2. Vulnerabilidade. 3. Defesa civil. 4. Mudanas climticas. I. Autor. II. Ttulo. CDD 303.4
COMISSO EDITORIAL Dirlene Ribeiro Martins Paulo de Tarso Martins Carlos Eduardo M. Bicudo (Instituto de Botnica - SP) Joo Batista Martins (UEL - PR) Jos Eduardo dos Santos (UFSCar - SP) Michle Sato (UFMT - MT)
www.rimaeditora.com.br
Rua Virglio Pozzi, 213 Santa Paula 13564-040 So Carlos, SP Fone/Fax: (16) 3372-3238
SUMRIO
Apresentao ...................................................................................................... vii
Seo I Aspectos sociopolticos dos desastres Captulo 1

O guardador do portal de Hades: elementos sociopolticos para uma anlise acerca do enfrentamento institucional dos desastres no Brasil ........................................................ 3 Norma Valencio; Arthur Valencio
Captulo 2
O desastre como locus da barbrie: apontamentos sobre o caso brasileiro ................... 31 Norma Valencio
Captulo 3
Pessoas em situao de rua no Brasil: estigmatizao, desfiliao e desterritorializao ......................................................................................................... 53 Norma Valencio; Beatriz Janine Ribeiro Pavan; Mariana Siena; Victor Marchezini
Captulo 4
A continuidade do desastre e suas desterritorializaes mltiplas: o caso de So Sebastio do Ca/RS1 ............................................................................... 73 Victor Marchezini; Mariana Siena
Seo II Dimenses psicossociais dos desastres Captulo 5

As revelaes do desastre ................................................................................................. 89 Sandra Felicidade Lopes da Silva
Captulo 6
Poltica de remoo: Fazer viver e deixar morrer .................................................... 101 Mariana Siena
Captulo 7
Campos de desabrigados .............................................................................................. 113 Victor Marchezini
Seo III Riscos no cotidiano de diferentes processos de territorializao no Brasil urbano e rural Captulo 8
Mudanas climticas, produo de alimentos e a percepo dos assentados na regio de Araraquara-SP ........................................................................ 137 Henrique Carmona Duval
Captulo 9
Desenvolvimento e degradao socioambiental: ponderaes sobre a Bacia do Rio Piraciba .................................................................. 161 Raquel Duarte Venturato
Captulo 10
Medo, criminalidade e vulnerabilidade social em pequenas cidades: a presena de unidades prisionais ................................................................................ 171 rico Soriano
Captulo 11
Barragens e risco: a institucionalizao dos procedimentos de segurana de barragens no Brasil .................................................................................. 189 Juliano Costa Gonalves
Captulo 12
Vulnerabilidade das pessoas em situao de rua: acesso gua e as interaes do cotidiano ................................................................................................. 203 Karina Granado
Captulo 13
Prticas de risco em meio s guas: perfil do turista na Represa do Lobo, Itirapina/SP ...................................................................................... 217 Marcus Helder Gobetti
Captulo 14
A ira de Zeus: um estudo sobre os raios no imaginario social1 ................................. 231 Juliana Sartori Sobre os autores .......................................................................................................... 237
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APRESENTAO
O Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), vem apresentar ao pblico o Volume II da coletnea Sociologia dos Desastres: construo, interfaces e perspectivas no Brasil. Desta feita, doze pesquisadores do NEPED, em catorze captulos, apresentam suas contribuies inditas para uma reflexo multidisciplinar sobre os desastres, assim como sobre os riscos subjacentes ao contexto socioambiental brasileiro, sempre em busca da aproximao com a perspectiva sociolgica. Os referidos pesquisadores, alm de procedentes da Sociologia, so oriundos de diferentes reas do conhecimento, das Cincias Exatas s Cincias Humanas: Cincias da Engenharia Ambiental, Direito, Geografia, Psicologia, Economia, Cincia da Informao e outras. Indagam, atravs de diferentes abordagens e por diversos episdios: como um cotidiano repleto de saturao, alienao, destruio, desigualdade, violncia e vulnerabilidade se perpetua e se naturaliza no Brasil? Respondem-no: porque tais condies so provocadas pela insistncia de adoo de um modelo de desenvolvimento desatento aos valores da democracia e dos direitos do cidado. As contribuies ora trazidas, oriundas de resultados de diferentes pesquisas individuais e/ou coletivas, sob os auspcios de agncias de fomento, como a FAPESP, a CAPES e o CNPq embora, no mais das vezes, realizadas no uso dos parcos recursos prprios do pesquisador , so fruto do esforo de autores que se encontram em diferentes estgios de formao: doutores, doutorandos, mestres mestrandos, graduados e graduandos em iniciao cientfica. So contribuies indicativas do quo vasta a problemtica dos desastres, tangenciada s dimenses macro e microssociais dos riscos, aos aspectos sociopolticos e psicossociais. Apesar disso, revelam quo pouco foi descortinada essa problemtica no Brasil, requerendo um esforo vigoroso para enfrentar a desafiante realidade local. O passo que cada qual aqui oferece, portanto, no tem a pretenso de ser definitivo, mas uma modesta oferta de pontos de vista crticos e provisrios sobre o tema, intentando validar uma perspectiva humanizante sobre os desastres que desmancham as rotinas e os riscos que as agravam, a cada dia, neste pas. A organizadora
vii
SEO I
ASPECTOS
SOCIOPOLTICOS
DOS DESASTRES
CAPTULO 1
O GUARDADOR DO PORTAL DE HADES:

ELEMENTOS SOCIOPOLTICOS PARA UMA ANLISE ACERCA DO ENFRENTAMENTO INSTITUCIONAL DOS DESASTRES NO
NORMA VALENCIO ARTHUR VALENCIO
BRASIL
INTRODUO
A mitologia grega conta com uma profuso de personagens obrigadas a praticar atos bravios, os quais, em ltima instncia, revelariam o seu valor pessoal e diante dos deuses. Assim se deu com Hrcules, o heri mitolgico a quem foi solicitado por seu desafeto, o rei Euristeu, o cumprimento de doze tarefas em penitncia a um crime involuntariamente cometido. Todas pareciam impossveis, posto que exigissem um misto de fora e agilidade descomunais. O intento de Euristeu era testemunhar o heri empenhado, porm, fracassando fragorosamente, sucumbindo na misso ltima de reencontrar sua dignidade apesar das agruras enfrentadas. A despeito da torcida contra do rei, uma a uma, as tarefas por ele propostas foram executadas a contento: o estrangulamento do leo de Nemia; o enfrentamento da Hidra; a captura do javali de Erimanto; o domnio do touro de Creta; a subtrao do cinto de Hiplita, dentre outras. Uma das ltimas tarefas, no entanto, foi forjada para que o xito de Hrcules no fosse jamais logrado: tratava-se de enfrentar Crbero, o co de trs cabeas, guardio do portal do inferno. Deveria Hrcules arrast-lo para junto de si, trazendo-o sob os ombros at a luz do dia, na presena do rei Euristeu. Se tal feito fosse realizado, o heri estaria livre para seguir sua jornada, com sua honra restituda. Porm, muitas eram as implicaes da tarefa. O inferno no era um reles pardieiro, com almas perdidas e incorrigveis, mas um crcere mantido sob estrita vigilncia, provendo o padecimento incomensurvel a tais almas a fim de que, extenuadas e sob uma perene chuva gelada, no arremetessem incontrolveis sobre o mundo que as mantinha em cativeiro. Crbero, como o guardio do portal de Hades, apresenta-se como o limiar entre as duas ordens, discriminando-as. Da porque sua fria ensandecida dirigia-se a quem ousasse transpor portal afora, devorando a vtima incontrolavelmente, enquanto apresentava o ardil de ser dcil a quem quisesse adentr-lo. A brutalidade da fora fsica de Crbero, contendo ameaadora e insubmissamente os suplicantes, sintetizava o Tempo em fria, representado por suas trs cabeas: o passado, o presente o futuro. Ocorre que nosso heri utilizou-se de um subterfgio, o apoio de divindades, e obteve com isso o consentimento de Hades para levar consigo a fera e devolv-la assim que saciasse a demanda do rei Euristeu.
Ao reportar ao mito de Crbero, Jorge Luis Borges rememorou a interpretao dantesca, que antropomorfizou o candeo, conferindo-lhe sua ndole infernal: barba imunda e negra, mos com grandes unhas, que desgarram, em meio chuva, as almas dos rprobos (Borges, 2007: 52). De fato, no Canto VI da Divina Comdia, Dante Alighieri apresenta-nos Crbero que, no terceiro crculo do inferno, latia para as almas encharcadas na lama podre e no tinham como protegerem-se das chicotadas da chuva dura. Essa imagem dantesca no est distante da provao pela qual passam muitos dos brasileiros que penam sob a lama e vivenciam reiteradamente sua aflio sob as intempries tal como se um co atroz os mantivesse num cativeiro, com um sem nmero de penitncias a cumprir e nenhum heri para abrandar a fera. Aprisionados a um destino funesto, esses e os que padecem pela falta dgua, tentam em vo decodificar a fora por detrs do Tempo que lhes corri a vida e eis que se deparam com o Estado agindo para incrementar a sua penria. Encontram a sua voracidade ao invs de um leniente para a barbrie. O devorador incontido de almas uma personagem que se ajusta bastante bem ao contedo de instituies pblicas brasileiras, cujos agentes centram-se deslumbradamente nos privilgios dos cargos distanciando-se de produzir tempestivamente servio til para modificar a realidade dos que vivem em sofrimento recorrente devido os desastres. Ao contrrio, por vezes se alimentam desse sofrimento para fortalecer seus interesses comezinhos. A fim de caracterizar a extenso e intensidade do problema dos desastres no Brasil, vimos apresentar alguns elementos sociopolticos que tanto indicam o processo de incremento da vulnerabilidade no plano nacional quanto seus matizes regionais e feies burocrticas.
1. O DESASTRE COMO RELAO SOCIOPOLTICA

Quando a grande imprensa focaliza a ocorrncia de desastres, aqueles que a testemunham pela tela da TV, pela internet, rdio ou jornal podem ter a equivocada impresso que o pior j passou quando a notcia foi ultrapassada. Na verdade, no Brasil, grande parte dos desastres desencadeada por processos sociais que se do numa cronologia muito anterior ao impacto de fatores como vendavais, chuvas fortes ou secas e so mais extensivos e dolorosos para os afetados do que supe os curiosos por notcias. Para a Sociologia, desastres se configuram como fenmenos bastante particulares que guardam uma especificidade no tempo e no espao (Quarantelli, 1998); entretanto, isso no impede que sejam analisados com base nos nexos scio-histricos significativos que transcendem a tragdia local. No caso brasileiro, para alm da distino aparente entre municpios e nmero de ocorrncias oficiais de secas e estiagens prolongadas a cada ano, h a semelhana social entre os grupos sociais mais severamente afetados em cada localidade como tambm no tipo penria que lhes infligido. Desastres tambm se revelam como acontecimentos disruptivos da dinmica social (Quarantelli, 2005) de tal sorte que sua ocorrncia no pode ser ignorada para os que se situam nesse con-
texto adverso; mas o vis de classe ntido na intensidade e durao do sofrimento vivenciado. Para os mais pobres, a vivncia do desastre exige uma rpida resignificao do sistema de objetos e do sistema de aes (cf. Santos, 1998) do espao pblico e privado impactado, a fim de emergir solues provisrias que reequacionem precariamente sua rotina. Dilaceramento da vida cotidiana e criatividade se imiscuem para dar cabo do processo de compreenso objetiva e subjetiva das perdas e danos havidos, mas tambm para permitir a restaurao de um sentido maior sobrevivncia em meio aos escombros. A via para o inferno, que so os desastres recorrentes, pavimentada e bem sinalizada. Nela, muitos entram, mas poucos saem. Os sinais mais relevantes desta via so: (a) o patrimonialismo, que gera vcios incorrigveis no uso personalista da mquina pblica por elites polticas e econmicas, o que reverbera em distintas capacidades de se proteger dos fatores de ameaa ou de se recuperar de danos havidos; (b) a persistncia das desigualdades sociais, que se reflete nos processos fundirios concentracionistas e no acesso diferenciado a condies construtivas e de infra-estrutura pblica nos locais de moradia, sobretudo relacionadas drenagem e ao saneamento; (c) a ausncia de um marco de cidadania em torno dos direitos de acesso e uso da terra e da gua, dispondo privilegiadamente esses recursos vitais para os setores mais capitalizados, ao ofert-los na forma de mercadoria, o que inviabiliza a seriedade de um planejamento integrado nas bacias hidrogrficas visando reduzir danos ao conjunto dos cidados em circunstncias de chuvas intensas ou stress hdrico e (d) a inexpressiva organizao poltica dos mais grupos mais seriamente afetados por desastres para exigir a garantia dos seus direitos fundamentais. Da, ser evidente o carter eminentemente sociopoltico por trs de cada desastre e na relao entre eles. Quando um mesmo tipo de desastre, associado ao impacto de ameaas previsveis e regulares, ocorre numa mesma localidade seja um mesmo municpio, estado ou pas , h indcios que as instituies pblicas voltadas para as emergncias naquele espao no funcionam com a devida reflexividade (cf. Giddens, 1991). Algo as leva a no induzir ou apoiar prticas de resilincia em conformidade tanto com a sua misso institucional quanto com as exigncias das circunstncias socioambientais. A ambigidade relativa ao crescimento do aparato pblico em defesa civil e o sentimento minsculo de proteo que o cidado comum tem diante dos riscos que enfrenta se deve a dissociao reiterada das vises de mundo de ambos, hiato que no se resolve quando os rgos solicitam mais verbas, mais equipamentos e funcionrios (Valencio e Valencio, 2010). A Poltica Nacional de Defesa Civil define desastre como sendo o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e conseqentes prejuzos econmicos e sociais (Brasil, 2000: IV-A-1). Para o propsito que ora temos, qual seja, o de apresentar elementos sociopolticos da dinmica de ocorrncia dos desastres no Brasil, nos ltimos anos, oportuno considerar que a definio supra, embora til, suscita que as instituies integradas no Sistema Nacional
de Defesa Civil (SINDEC) promovam discursos e prticas simplificadoras em torno da realidade social complexa e multifacetada, afastando-as da possibilidade de refletir, planejar e agir em conformidade daquilo que espera e necessita o cidado afetado ou receoso em s-lo. O corolrio do reducionismo interpretativo do conceito de desastre a forma compartimentalizada como os instrumentos formais o caracterizam, capturando parcelas estanques deste acontecimento social. Logo, os fragmentos que porventura sejam mais evidenciados nos documentos oficiais municiam uma orientao enviesada em termos das providncias que precisam ser tomadas, to mais passvel de distoro quanto mais longe o ente deliberativo estiver daquela realidade. Deste modo, objetos, cuja destruio ocorreu e que valham milhes de reais, pode ser o foco de priorizao de providncias do ente pblico ao invs da recuperao de outros de menor monta, porm mais significativos para a recomposio material e simblica dos grupos socialmente mais vulnerveis. Nem sempre h uma correspondncia completa entre o acontecimento do desastre e aquilo que sobre ele manifesta o gestor local. O ponto de vista do gestor , por assim dizer, levado domesticao com base nas orientaes que recebe de instncias superiores para expressar, formalmente, o fenmeno ocorrido. Trata-se de uma convergncia forada que as instncias superiores do SINDEC propem s suas bases para representar o que tido como o real a fim de que estas tenham as suas demandas devidamente consideradas. O amoldamento estrito do desastre a um problema de engenharia o mais corrente, e aspectos relacionados sade pblica, assistncia social e outros so secundarizados e, por vezes, somem de vista. O ajustamento da realidade ao discursivo simplificador, que anula muitos dos aspectos mais expressivos da ruptura da dinmica social e, por vezes, da prpria estrutura social local afetada, uma questo sociolgica relevante. Porm, so ainda mais crticos os problemas relacionados consistncia e transparncia dos registros oficiais, o que torna o pouco que se possa saber, em termos processuais, ainda mais obscuro. Em relao consistncia da informao oficial do SINDEC, os limitantes imediatos para uma anlise integrada dos desastres so (a) o fracionamento dos dados, (b) a omisso de parte dos mesmos e (c) a incorreo no seu lanamento. Em relao transparncia, a crtica se refere a pouca acessibilidade informao, o que impede o incremento do controle social sobre a narrativa oficial do desastre, o que j foi tratado por Valencio (2009a). No que concerne ao fracionamento da informao oficial, isso exercitado, dentre outros, no documento oficial da autoridade local que dirigido autoridade nacional para caracterizar detalhadamente o desastre, o formulrio denominado AVADAN (Avaliao de Danos). Dentre as inmeras restries que o formulrio supra apresenta destaca-se a natureza no relacional das variveis referidas s dimenses humanas e materiais da destruio e danificao ocorridas. Em sua verso atual, o AVADAN no permite a identificao dos laos entre os afetados e sua correspondncia com o sistema de objetos que foi destrudo ou severamente danificado. To importante quanto discriminar os bitos, feridos, desaparecidos e enfermos havidos, relacionar essa afetao em laos de
parentesco e vizinhana, uma vez que denota a perda da rede psicossocial imediata de apoio aos sobreviventes, vindo a exigir um esforo mais acentuado de priorizao de atendimento daquele grupo. A relao dos afetados entre si e desses com as moradias danificadas ou destrudas tambm deveria ser tratada como uma informao de crucial importncia para o gestor nas providncias intersetoriais e urgentes em atendimento ao grupo, uma vez que a perda da concha protetora, que a casa, indica riscos de vivncia sistemtica de violncia simblica tanto em virtude da supresso a revelia do universo privado quanto de exposio integral do grupo ao mundo pblico (por ex., em abrigos provisrios), aumentando a fragilidade emocional e social dos sobreviventes nessa condio scio-espacial. Moradias de famlias empobrecidas ou em miserabilidade so as primeiras que desabam ou so arrastadas pelo impacto das chuvas e tambm as primeiras que precisam ser abandonadas circunstancialmente devido ausncia de provimento de gua por secas e estiagens prolongadas. Perda de reas cultivadas, de animais de criao, de estoques e de infraestrutura, alm da destruio de estabelecimentos industriais e comerciais e afins pode significar a perda de postos de trabalhos para famlias que sofreram simultaneamente os revezes da destruio ou abandono involuntrio da moradia e a morte de familiares. Some-se o desabrigo e o desemprego ao luto; ou, ainda, ao luto pela perda do(a) chefe da famlia ou do(a) chefe do lar, e v-se o quo grande pode ser o padecimento do afetado e o quo curto se torna o seu horizonte de possibilidades. A supresso sbita do conjunto de relaes e de objetos que compem a vida social, econmica e extra-econmica, induz a anomia dos indivduos e famlias afetados; ou seja, para estes, esvazia-se o sentido de pertencimento sociedade. Famlia-moradia-trabalho compe um trinmio fundamental da vida social, embora decomposto pelas polticas sociais. A fragmentao do drama da vida concreta em problemas setorizados permite que, a conta-gotas, alguns aspectos do mesmo sejam objetos de ateno e providncias de fraes do Estado; porm, as solues apresentadas podem ser incompatveis para a integralidade da vida do sujeito; e, ainda, aquilo que fica descoberto pode ser exatamente o que enfeixa todo o resto. Disso advm, por exemplo, a rejeio que desabrigados tm para se mudarem para bairros distantes do local original de moradia, devido o antagonismo da soluo de moradia ofertada pelo Estado com suas necessidades de trabalho, os vnculos escolares para os filhos e outras. No desastre, no so casas o que, primeiramente, deve ser restaurado, mas a interlocuo com os afetados para que esses traduzam em seus prprios termos o entendimento daquilo que concebem como reabilitao e reconstruo, o que o Plano de Trabalho, que acompanha o AVADAN, geralmente no espelha em seu mero foco em obras e na ligeireza com que formulado para compor os requisitos obrigatrios que favorecem o acesso a recursos extraordinrios. O foco dos desastres deveria ser precipuamente a escuta ao cidado, o restabelecimento de sua dignidade e da motivao em continuar seguindo em frente, mas a temporalidade burocrtica no condiz com a temporalidade da vida cotidiana.
No raro ouvir relatos da trajetria de vida de algumas dos milhares de pessoas em situao de rua no Brasil os quais apontam a vivncia de enchentes como o nexo causal da perda de parentes e de bens mveis, irrecuperveis, o que teria gerado o desfazimento da famlia e o contexto de perambulao mundo afora. Conforme veremos mais adiante, no captulo 3 deste livro, o incremento do ambiente de intolerncia para com as pessoas em situao de rua, no Brasil, leva a que o grupo seja vtima de prticas correntes de extermnio. O desatendimento nos mais afetados em desastres apenas um aspecto desse extermnio homeoptico. As falhas do Estado no desatendimento ou na precarizao de atendimento aos desalojados e desabrigados, que inclui o desvio de donativos novos ou em bom estado e doaes em dinheiro, a demonstrao derradeira de um histrico de distanciamento pblico das obrigaes com os grupos socioeconmicos mais vulnerveis, sujeitados a sobreviver numa territorializao precria e para aqum do humano. Ademais, quando o ponto de vista de comunidades pobres, impactadas por desastres, no tm oportunidade de ser considerado no referente s medidas de reconstruo a serem adotadas, essas correm o risco de se tornarem dissonantes das necessidades locais. Em processos participativos, tanto a explicitao das causas maiores da vulnerabilidade do grupo poderia vir tona quanto os esforos de reabilitao poderiam caminhar para consolidar a organizao do grupo visando planejar estratgias de resilincia duradouras (Pomeroy, 2006); mas, a recorrncia de prticas autoritrias de gestores pblicos, no geral, e de agentes de defesa civil, em particular, impedem-no. Um contra-exemplo da situao anmica a que muitos dos afetados por desastres so levados, o caso dos desabrigados no desastre em Ilhota/SC, em novembro de 2008, sobretudo do grupo inserido no Complexo do Morro do Ba. Os vnculos de parentesco e vizinhana construram, ao longo de trs geraes, uma comunidade com expressivo nvel de coeso interna. Na destruio extensiva do lugar afetando moradias, reas de trabalho e ceifando dezenas de vidas a perda de parentes, de vizinhos e amigos desfez, de maneira abrupta, muitos dos papis sociais que, rotineira e complementarmente, cada qual exercia. O desastre desintegrou o sistema de aes usuais, no mais desencadeadas em virtude da ausncia do outro e da inviabilidade do espao de realizao das prticas cotidiana. Os sobreviventes, que perderam inmeros familiares, tiveram que modificar substancialmente o seu projeto existencial. Em larga medida, tal projeto se assentou no nimo para a organizao do grupo visando o embate poltico, no aceitando passivamente os ditames das autoridades sobre o destino do grupo. As perdas humanas e materiais no suscitaram ao grupo aceitar a figurao de vitimizao, a qual implicaria tornar incontestes as aes pblicas de reabilitao e reconstruo. Ao contrrio, as perdas e danos levaram o grupo a mobilizar-se em prol do aumento do controle coletivo sobre as deliberaes oficiais que eram tomadas acerca de seu futuro. de notar, entretanto, que na origem social e de classe, o grupo destoa da maioria dos desabrigados no pas. Trata-se de uma classe mdia, majoritariamente de origem europia, pequenos produtores e proprietrios, com um histrico de associativismo, de crena na
eficcia da lei e das instituies. Para a maioria dos desabrigados e desalojados, cuja origem social diversa, composta por gente pobre, negra ou parda, trajetria migrante, sem slidas comprovaes documentais em torno da terra onde ergue sua moradia, a articulao poltica sofre maiores obstculos na coeso do grupo e na busca de legitimao perante o interlocutor pblico, sobretudo no que concerne o reconhecimento dos seus direitos. O gestor local geralmente retruca: afinal, vocs que tanto pedem, nem so gente daqui.... Vivemos num pas de migrantes e as privaes de toda a ordem so a razo da movimentao constante das pessoas no territrio nacional. No entanto, a origem migrante um dos primeiros argumentos do gestor local para lanar mo de estratgias de expulso definitiva dos forasteiros que lhes traz aborrecimentos, como assim so interpretados os direitos dos pobres afetados por desastres, sobretudo nas periferias urbanas das cidades mdias e grandes. Por fim, mas no menos importante, o decreto municipal de situao de emergncia (SE) ou estado de calamidade pblica (ECP), seguido de portaria de reconhecimento pelo Ministrio da Integrao Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Civil, per se a sntese de um discurso oficial que, ao seu modo, atesta gradaes de fracasso da capacidade institucional local na preveno e preparao frente os fatores de ameaa bem como atesta limitaes conjunturais ou estruturais para responder ao desastre e promover a reconstruo. Logo, o incremento do conjunto de atos administrativos que corresponde ocorrncia de desastre quanto mais os relacionados a fatores ameaantes freqentes uma evidncia de que o Estado tem dficits para atuar eficazmente na evitao de danos ao cidado e denota a vulnerabilidade institucional do SINDEC para faz-lo (Valencio e Valencio, 2010). Os resultados da sistematizao e anlise das informaes oficiais referentes os desastres ocorridos no Brasil os ltimos anos o que apresentamos a seguir.
2. A PRODUO SOCIAL DOS DESASTRES: A DIMENSO

NACIONAL DO PROBLEMA Nos idos de 1988, j no contexto de redemocratizao, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil explicitava ser de competncia privativa da Unio legislar sobre defesa civil. No artigo 21, XVIII, da Carta Magna, l-se, dentre as competncias da Unio: planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes. Passados vinte e dois anos, a ocorrncia de desastres em geral, e dos relacionados gua, em particular, tomou propores avassaladoras no pas, indicando um descontrole pblico em torno do tema.
Para endossar a afirmao supra, os autores sistematizaram e geraram, em planilha Excel, 167.888 informaes embasadas nas portarias de reconhecimento de SE e ECP dos ltimos quinze semestres, a saber, de 01 de janeiro de 2003 a 30 de junho de 2010. A data do ltimo acesso para fins de coleta foi 06 de julho de 2010, ocasio em que a data constante da ltima atualizao feita pela SEDEC em sua base era 30 de junho de 2010.
As catorze variveis analisadas foram: a) o cdigo do municpio no IBGE; b) o nome do municpio; c) a data de publicao da portaria de reconhecimento no DOU (Dirio Oficial da Unio); d) o nome do evento; e) o cdigo do evento no CODAR (Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos); f) a caracterizao do desastre em SE ou ECP; g) a data de incio da vigncia da portaria; h) a data de trmino da vigncia da portaria; i) o estado da federao ao qual pertence o municpio afetado; j) a regio do pas a qual pertence o municpio afetado; l) o ano base de lanamento da informao no site da SEDEC; m) o nmero de dias de vigncia da portaria; n) o nmero da portaria do MI/SEDEC; e o) o hiato de tempo entre a data de incio da vigncia da portaria e a publicao da portaria de reconhecimento no DOU. Os autores identificaram quarenta e nove erros nos dados lanados no site da SEDEC: dez relacionados data de publicao da portaria e/ou data de incio da vigncia da portaria e trinta e nove relacionados repetio de um mesmo item na base da referida Secretaria. Todos os casos verificados foram corrigidos pelos autores atravs de verificao das informaes acerca das referidas portarias nas respectivas edies do DOU, disponveis no site da Imprensa Nacional. A data de incio da ocorrncia do desastre o parmetro fundamental para a anlise da evoluo temporal de tais eventos no pas. Alm da base supra, os autores elaboraram uma segunda base em planilha formato Excel, com 55.120 informaes, referente ao perodo de 2007 a 2010, embasadas nos arquivos da SEDEC intitulados Desastres notificados SEDECMI. Em relao a esta base, a data do ltimo acesso para fins de coleta foi 06 de julho de 2010, ocasio em que a data constante da ltima atualizao feita pela SEDEC em sua base era 1de julho de 2010. As variveis coletadas, sistematizadas e analisadas foram: a) o cdigo do municpio no IBGE; b) o nome do municpio; c) o cdigo do evento no CODAR; d) a denominao do evento; e) a data de entrada no CENAD;
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f) o nmero de desalojados; g) o nmero de desabrigados; h) o nmero de mortos; i) o nmero de afetados; j) o nmero de residncias danificadas; k) o nmero de residncias destrudas; l) a data da ocorrncia; m) o estado da federao em que se insere o municpio; n) a regio em que se insere o municpio; o) o ano base de lanamento da informao no site da SEDEC; e p) o semestre e ano de acordo com a data da ocorrncia. Em relao referida base, mister destacar a existncia de informaes incompletas nos arquivos disponibilizados virtualmente pela SEDEC, tais como os relacionados aos cdigos do municpio junto ao IBGE e nome do evento de que trata um dado conjunto de afetao. Informaes porventura inconsistentes, dentro da prpria padronizao proposta pela SEDEC - como, por exemplo, o lanamento de nmero de famlias afetadas (n=2) na coluna voltada para a informao nmero de indivduos ou o lanamento de um nmero seguido de barra (n=1) foram descartadas para efeitos de clculo. Devido aos fatores supracitados e, ainda, s novas atualizaes que a SEDEC realize em sua base, incluindo acrscimos de informaes relacionados ao recorte temporal dessa pesquisa, os nmeros que abaixo apresentados devem se tomado apenas em sua feio indicativa.
2.1 EVOLUO DOS DESASTRES

Do primeiro semestre de 2003 ao primeiro semestre de 2010, o conjunto de desastres reconhecidos pela Unio, na forma de portaria, soma o significativo nmero de 11.992 ocorrncias. Tomando por parmetro a existncia de 5.565 municpios no territrio nacional, tal conjunto de ocorrncias representa algo como se o Brasil tivesse sido 2,15 vezes totalmente envolvido em desastres. A mdia de desastres no pas, nos ltimos 15 semestres (1 sem 2003 ao 1 sem 2010), de 799,47 ocorrncias ou 1.598,94 ocorrncias/ano. Isso representa algo como se 28,73 % dos municpios brasileiros, pouco mais de um quarto do total, fossem passveis, a cada ano, de sofrer destruio ou danificao severa na base territorial sob a sua jurisdio. Se tomarmos em conta os ltimos sete anos completos em que h informao disponvel (2003-2009) verifica-se a constncia de um nmero superior a mil desastres reconhecidos anualmente (Quadro I).
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Quadro I Nmero de portarias anuais.
Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Nmero de portarias 1.682 1.585 1.848 1.103 1.739 1.322 2.274 11.553
Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI.
Das 11.992 portarias de reconhecimento de desastres, 11.560 so relacionadas de situao de emergncia (96,40%) e 432 ao estado de calamidade pblica (3,60%). Tendo em conta a data de incio da vigncia da portaria, observa-se que, no geral, os primeiros semestres de cada ano so os mais problemticos em termos de ocorrncias de desastres (Quadro II).
Quadro II Evoluo semestral do nmero de portarias.
Semestre 1 semestre de 2003 2 semestre de 2003 1 semestre de 2004 2 semestre de 2004 1 semestre de 2005 2 semestre de 2005 1 semestre de 2006 2 semestre de 2006 1 semestre de 2007 2 semestre de 2007 1 semestre de 2008 2 semestre de 2008 1 semestre de 2009 2 semestre de 2009 1 semestre de 2010 TOTAL
Nmero de portarias 866 816 1.373 212 1.137 711 502 601 859 880 717 605 1.417 857 439 11.992
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2.2 OS
AFETADOS
No perodo do 1 semestre de 2007 ao 1 semestre de 2010, segundo as informaes da SEDEC, os desastres ocorridos no Brasil provocaram a afetao de 22.089.804 pessoas. Em 2007, foram 2.970.275 de afetados, chegando a 3.676.175, em 2008, num aumento de 23,77%. De 2008 para 2009, o crescimento do nmero de afetados foi de 43,87%. J com os 10.154.385 afetados havidos no ano de 2010, frente aos 5.288.969 afetados do ano anterior, de 2009, o crescimento foi de 92,00%. Assim, a curva tem tido uma evoluo francamente ascendente. Essa afetao ocorre tanto no que concerne ao mundo pblico quanto privado, com perdas e prejuzos no mbito econmico e social, com diferentes gradaes de intensidade (Quadros III e IV).
Quadro III Evoluo do nmero de afetados em desastres, por semestre.
Semestre 1 semestre de 2007 2 semestre de 2007 1 semestre de 2008 2 semestre de 2008 1 semestre de 2009 2 semestre de 2009 1 semestre de 2010 TOTAL
Nmero de afetados 1.504.335 1.465.940 2.060.483 1.615.692 3.739.857 1.549.112 10.154.385 22.089.804
Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI .
Quadro IV Evoluo anual dos afetados em desastres (2003-2009).
Ano 2007 2008 2009 Total
Nmero de afetados 2.970.275 3.676.175 5.288.969 11.935.419
Dentre os afetados, os subgrupos de desalojados e desabrigados merecem especial ateno posto que ambos caracterizam-se por uma vulnerabilidade scio-econmica precedente ao evento dito desastre, restringido demasiado as opes de acesso a uma territorialidade mais segura. A perda do lugar de moradia e, no raro, dos bens ali existentes, muitos dos quais instrumentalizam a realizao do trabalho, demarca a elevao dos nveis de comprometimento de sua sobrevivncia numa trajetria de vida j permanentemente rdua.
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Conforme discorrido em Valencio e Valencio (2010), os desalojados constituem um subgrupo de afetados que conta com o suporte de uma rede privada de relaes para obter o acolhimento provisrio junto ao domiclio de parentes, vizinhos e amigos. J os desabrigados so aqueles que no dispem da referida rede ou invivel acess-la, seja porque os agentes a quem o indivduo ou famlia iriam recorrer foram igualmente afetados ou residem em localidades distantes ou, ainda, vivam em situao estrutural ou pontual limitante e no podem prestar o auxlio devido. Ao longo do que denominado tecnicamente de ps-desastre, quanto mais se protele providncias de reconstruo, mais se assiste transformao de desalojados em desabrigados e vice-versa. O desalojado torna-se desabrigado quando cessam as condies de acolhida privada, no geral, devido (a) perda do ambiente de liberdade e intimidade do anfitrio ou (b) s limitaes das condies materiais do anfitrio para dar continuidade ao apoio aos acolhidos. A ambiguidade na condio de desabrigado ou de desalojado d-se, sobretudo, quando o contexto de convivncia e suprimento dos mnimos vitais no abrigo provisrio se torna aqum do admissvel aos valores, princpios e necessidades psicossociais e materiais do indivduo ou da famlia, o que deflagra nova reivindicao, exitosa, junto ao Estado para obter o auxlio-moradia. Porm, as providncias do Estado em prover auxlio-moradia para desabrigados ou desalojados nem sempre so bem sucedidas porque os imveis alternativos para garantir a privacidade, ao valor monetrio que disponibilizado, podem ser raros na localidade ou igualmente estarem em reas susceptveis. E, ainda, a carncia de muitos dos bens mveis necessrios para prover a funcionalidade do lar, a distncia em relao ao seu meio de convvio e a insuficincia ou suspenso do valor de auxlio-moradia fornecido pelo Estado podem trazer o grupo para a condio inicial de falta de abrigo adequado (Valencio, 2009b; Siena e Marchezini, 2010). H, ainda, a situao usual na qual os desabrigados e desalojados, diante a imobilidade do ente pblico para reconstruir moradias, retornam aos terrenos interditados para ali refazerem parcamente seu teto visando restituio de sua privacidade fundamento da sade psicossocial e rearticularem seus meios de vida; e, por fim, h os que vivenciam o descaso absoluto dos gestores pblicos, quando, ento, a situao anmica fica mais evidente. As mulheres, no geral, so relegadas ao segundo plano no processo de reconstruo ps-desastre. Esse um momento de crise e, nesses, a mulher costuma ser silenciada (Krishinadas, 2007). Contudo, sendo a moradia um dos focos principais da reconstruo e o territrio privado o que, por excelncia, exprime a atuao feminina, sua participao nos processos deliberativos no poderia sofrer discriminao (Krishinadas, 2007). Alm de afastados do ambiente decisrio, desabrigados e desalojados ficam merc da assistncia que os entes nacionais, que naturalizaram as desigualdades sociais, esto dispostos a prestar. A racionalidade autoritria impeditiva da construo participativa das medidas de reabilitao e reconstruo, e que retira as mulheres do centro da discusso sobre as moradias afetadas, a mesma que supe altivez em recusar que os sobreviventes recebam auxlio de organizaes estrangeiras e, ainda,
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mantm-se impermevel necessidade de reviso das prticas e valores de seus agentes. Sem adotar os princpios humanitrios na execuo da sua responsabilidade de proteger, o desastre ocasio para tais agentes reforarem suas prticas violadoras dos direitos humanos (Barber, 2009). No ano de 2003, os desalojados somaram 92.345 pessoas e os desabrigados 35.380, totalizando 127.725 pessoas em vulnerabilidade extrema por decorrncia de desastres (Brasil, 2007). Trs anos aps, em 2006, foram 70.655 desalojados e 61.365 desabrigados, num total de 132.020 pessoas (Brasil, 2007). No ano de 2009, os desalojados somaram 302.463 pessoas e os desabrigados 121.067, totalizando 423.530 pessoas. Observa-se que, no comparativo dos anos de 2003 e 2006, o crescimento do contingente em vulnerabilidade extrema ps-desastre foi de 3,36 % e, no comparativo dos anos de 2006 e 2009, o crescimento foi de 220,81%. As informaes ora disponveis sobre o nmero de desabrigados e desalojados referente ao 1 semestre de 2010 (que tendem a ser ajustadas para um nmero maior conforme a SEDEC lanlas no sistema) reportam a existncia de 65.525 desabrigados e 161.270 desalojados, ou seja, 226.795 pessoas levadas vulnerabilidade extrema em decorrncia de desastre. preciso atentar para as dimenses de classe e tnico-raciais que caracterizam esse grupo em vulnerabilidade extrema. Tal como ponderou Woods (2009) em relao ao grupo mais duramente afetado pelo furaco Katrina, em New Orleans, houve anos de negligncia do poder pblico para com o direito de morar dos afro-americanos e, sendo estes os que mais sofreram durante o desastre, foram tambm os mais visados nas deliberaes oficiais sobre moradias a serem demolidas, discriminados pela vizinhana que tinha condies de retomar sua rotina e induzidos a migrar, caracterizando a prtica de racismo em violao Constituio americana. Por fim, h as mortes decorrentes de desastres, o que deve ser considerado como algo alm de meras estatsticas. A simples existncia de bitos pressupe falhas graves do Estado em torno das prticas ou omisses de suas fraes institucionais incumbidas de proteger o cidado, particularmente da defesa civil, cuja misso resguardar a incolumidade da vida em contexto de desastre. Os mortos so os que melhor dispem do testemunho da indiferena, incapacidade, equvocos e m vontade contidos nas providncias de coordenao do cenrio arrasado (Valencio, 2009a). Embora a relevncia dessa informao foram 141 mortos no ano de 2010, segundo a SEDEC , pouca ateno dada pelo SINDEC para consisti-la e publiciz-la visando permitir ao pblico acompanhar a evoluo dos bitos ao longo dos ltimos anos e, assim, torn-la um indicador de que as circunstncias em que tais bitos ocorrem esto sendo o foco do compromisso pblico com o melhoramento das prticas de seus rgos constituintes. De todas, essa a perda mais irreparvel, conforme o pronunciamento do prefeito municipal de Ilhota, Ademar Felisky, na Cmara dos Deputados, em 24 de novembro de 2009: Exatamente hoje faz 1 ano da maior tragdia climtica que assolou no somente a cidade de Ilhota mas tambm todo o Vale do Itaja (...) Porm, jamais va-
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mos recuperar o nosso bem maior: das 135 pessoas vitimadas por essa catstrofe, que tiveram a sua vida ceifada, um tero era morador da localidade do Alto do Ba e Brao do Ba. Isso representa 0,3% da nossa populao que, se aplicado a uma cidade como o Distrito Federal, seria de centenas de milhares de mortos. (Brasil, 2009: 66031).
2.3 PRTICAS
BUROCRTICAS EM TORNO DOS ACONTECIMENTOS DESOLADORES
Se a mquina pblica brasileira tem como uma de suas caractersticas mais visveis a lentido do atendimento ao cidado comum, a instituio maior de defesa civil, cujo escopo o contexto de emergncias, no foge regra. Essa uma incongruncia fundamental visto que a celeridade (e o acerto) das prticas do Estado a nica coisa que pode evitar que o cidado sofra os efeitos devastadores de um desastre, seja porque impede diligentemente o acontecimento adverso seja porque age rapidamente para reduzir o sofrimento dos afetados fazendo-os retomar o quanto antes a sua rotina. Cada dia que tarde em faz-lo, frustrando as expectativas dos grupos afetados, mina no apenas as condies de recomposio do local, mas tambm a confiana pblica na capacidade institucional de cumprir sua misso. Uma das formas de, ilustrativamente, detectar o desajuste na comunicao do Estado com a sociedade no tema dos desastres atravs da assincronia entre a ocorrncia do desastre, que descrito pela data do desastre, reportado pelo decreto municipal, e a data de publicao da portaria de reconhecimento do evento pelo Ministrio da Integrao Nacional/Secretaria Nacional de Defesa Civil. Se essas datas forem prximas, isso denota um aspecto salutar no dilogo entre os nveis de poder que interagem para gerar providncias outras visando a resoluo da situao adversa. Contudo, quanto maior o hiato entre tais datas, mais aparente se torna que os entes pblicos envolvidos no esto empenhados, por razes vrias, em cumprir procedimentos que favoream o cidado afetado, ainda que a data do contedo reporte o passado e vise, assim, gerar efeitos jurdicos para atos administrativos retroativos. A mdia brasileira de distncia temporal nesse quesito de 123 dias, isto , mais de quatro meses depois de ocorrido o desastre. Porm, h estados da federao em que o hiato temporal chega a quase o dobro disso, como o Maranho e o Par, cuja mdia de 230 dias, ou seja, mais de um semestre (Quadro V). O desastre que assolou Ilhota/SC, em 24 de novembro de 2008, teve portaria de reconhecimento correspondente publicada no DOU em 16 de abril de 2009 (quase cinco meses aps) e portaria de aferio publicada no DOU em 29 de abril de 2009. No caso de Angra dos Reis/RJ, em desastre ocorrido no dia 1 de janeiro de 2010, a portaria de reconhecimento correspondente foi publicada no DOU em 27 de janeiro de 2010 e a portaria de aferio foi publicada em 18 de maro de 2010, mais de setenta dias depois do desastre. H que se considerar, ainda, que o misto de esperana dos gestores municipais em acessar recursos extraordinrios oriundos do Ministrio da Integrao Nacional e da necessidade de continuar recorrendo aos expedientes burocrticos mais ligeiros para recompor a normalidade do cotidiano local atua para que
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o executivo municipal solicite a prorrogao da portaria de reconhecimento do desastre. Todavia, a tramitao do pedido de prorrogao da portaria, devido a no resoluo de condies essenciais na localidade atingida, gera uma duplicao das rotinas burocrticas dos rgos envolvidos desde a expedio de decreto quanto de portaria. De maneira redundante, por ser lenta, a burocracia acaba multiplicando o sem nmero de providncias e tramitao para continuar validando juridicamente os atos em torno de um desastre de difcil superao.
Quadro V Tempo mdio entre o incio da vigncia do decreto municipal e a data de publicao da portaria de reconhecimento no DOU em dias, por estado da federao.
Estado Tempo mdio em dias Maranho 230 Par 230 Rondnia 191 Amazonas 145 Piau 141 Santa Catarina 134 Bahia 133 Pernambuco 131 Paran 126 BRASIL 123 Cear 122 Rio Grande do Sul 120 So Paulo 119 Mato Grosso 118 Gois 117 Paraba 116 Minas Gerais 115 Rio Grande do Norte 115 Esprito Santo 114 Acre 100 Alagoas 98 Sergipe 95 Tocantins 94 Rio de Janeiro 91 Mato Grosso do Sul 87 Roraima 79 Amap 37 Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI
e DOU.
Uma ilustrao da frustrao geral e, particularmente, das lideranas polticas das localidades afetadas por desastres, em relao lentido burocrtica se depreende dos depoimentos do deputado Edinho Bez (PMDB/SC) e do prefeito municipal de Blumenau/SC, Joo Paulo Kleinbing, na sesso acima referida da Cmara dos Deputados. 17
Afirma o deputado: (...) no devemos mais aceitar o excesso da burocracia. O ex-Presidente Fernando Henrique Cardoso, ao trmino de seu governo (...) disse que estava deixando a Presidncia da Repblica (...) inconformado com a burocracia existente nesse Pas, porque tomava as decises e as coisas custavam a acontecer. Outro dia, conversando com o Presidente Lula, S.Exa. tambm se mostrou irritado, porque toma as decises, e elas custam a acontecer muito conhecido em nossos meios o ainda-nosaiu-do-papel, e, se faltou a pessoa do carimbo, ainda atrasa mais 1 ou 2 dias (...) No possvel que continue assim(...) Se no conseguirmos dar a velocidade devida num momento como este [de calamidade pblica] (...) imaginem como em relao s obras! (...) Infelizmente, os Municpios tm dificuldades em atender demanda da populao com a velocidade devida(Brasil, 2009: 66029). E complementa o prefeito de Blumenau sobre as providncias prticas aps o desastre: Algumas obras comearam 6 ou 7 meses depois e tero tempo de execuo menor do que o tempo que levou at se ajustar toda a papelada. Este talvez seja o exemplo mais bem-acabado do entrave burocrtico que todos ns enfrentamos: o tempo de execuo das obras menor do que o tempo de se lidar com todos os papis, com todas as licenas, com todas as aprovaes (Brasil, 2009: 66033). Outra dimenso de assincronia na relao da SEDEC com os municpios em SE e ECP foi identificado em relatrio da Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo (SEPROG), tornado pblico pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU). Tratou-se de auditoria, solicitada pelo Congresso Nacional, para verificao de falhas da defesa civil nacional nos exames de solicitao de transferncias de recursos para fazer frente a despesas emergenciais bem como da identificao de ausncia de critrios objetivos para distribuio de recursos para obras de preveno de acidentes. A avaliao orientou-se tanto para o Programa de Resposta aos Desastres e Reconstruo quanto ao Programa de Preveno e Preparao aos Desastres. Da anlise da estrutura fsica e gerencial da SEDEC, concluiu-se que os principais fatores que esto impactando a anlise e concluso do processo de transferncia obrigatria, referem-se s deficincias no quadro de pessoal, ocorrncia de impropriedades nos processos, que apresentavam informaes pouco confiveis, limitao dos sistemas de informao e generalidade das informaes contidas nos planos de trabalho (...) (Brasil, 2010: 12). Ao tomar como base o tempo mdio entre a data do desastre e a chegada da documentao no Ministrio da Integrao Nacional, no ano de 2009 at o dia 06 de agosto, os auditores chegaram soma de 62 dias para os termos de 18
compromisso estaduais e 33,2 dias para os termos de compromissos estaduais. E, no mesmo perodo analisado, o tempo despendido entre a data do desastre e a liberao da primeira ordem bancria chegava a 98,1 dias para os termos de compromisso com o ente estadual e 96,1 dias para os relativos ao ente municipal (Brasil, 2010). No referido documento, os auditores reportam que a SEDEC no mantm registro de todas as solicitaes encaminhadas, o que compromete a transparncia do processo de transferncia de recursos e inviabiliza a verificao da isonomia no tratamento das solicitaes (Brasil, 2010: 23). Adiante, o documento menciona que a SEDEC reconhece as falhas nas informaes relativas aos municpios/estados solicitantes de recursos e argumenta que muitos municpios solicitam recursos sem fazer referncia ao mecanismo de transferncia obrigatria (cf. Decreto 6.663/08). Os auditores identificam, deste modo que, at aquele momento, estaria faltando uma postura pr-ativa do rgo para orientar os solicitantes acerca dessa modalidade de apoio. E concluem: A ausncia de registros das solicitaes no atendidas impede qualquer anlise sobre os critrios de elegibilidade adotados e dos possveis motivos de sua negativa, contribuindo para a falta de transparncia no processo de atendimento da solicitao de recursos (Brasil, 2010: 26). A adoo da Medida Provisria 494, de 02 de julho de 2010, que trata de medidas de agilizao na liberao de recursos para municpios em SE e ECP, um paliativo para o problema supra, no podendo ser tomado como a sua superao. Isso porque o MI quem continua a definir o montante de recursos a ser transferido e, no relatrio acima citado 59% dos gestores afirmaram que os recursos recebidos foram insuficientes (Brasil, 2010: 32). Por fim, necessrio dizer que as medidas de reabilitao mais usualmente tomadas no pas so baseadas na cultura da solicitao e distribuio de donativos, o que em nada auxilia o advento de uma cultura de preveno consistente. A cultura em torno de donativos tem notadamente um efeito tampo para a falta de cidadania e sua deflagrao insistente um indcio de um Estado e uma sociedade reiteradamente despreparados para os desastres. O higienismo social, cujas bases, no Brasil, foram forjadas na sociedade escravocrata e mantidas generalizadamente ao longo do processo modernizador, torna a solidariedade interclasses apenas aparente, algo que se dissolve facilmente quando a imprensa desvia o foco da tragdia ocorrida. Tais transferncias no tm um efeito redistributivo estrutural, no macula a lgica apartadora que vigora na sociedade brasileira. Mantido nesses termos, o desastre renova e refora a segregao com tonalidades caritativas, que torna frgil a coeso social.
2.4 OS FATORES DE AMEAA COM OS QUAIS O PAS NO SABE LIDAR

Os desastres caracterizados na documentao oficial esto relacionados a um conjunto bastante restrito de fatores de ameaa. Se identificada a causa primria e a natureza do desastre, a partir das portarias de reconhecimento, discriminando-as conforme a classificao proposta pela Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos CODAR e observando que h portarias que descrevem uma multiplicidade de eventos como fator de ameaa (as causas desmembradas excedero o nmero total de portarias em 31 ocorrncias,
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compondo um n=12.023 para um nmero de portarias n=11.992), veremos que as ocorrncias de desastres dito naturais relacionados com a geodinmica terrestre externa so preponderantes, com 98,19% do total das ocorrncias e 98,44% do total das portarias de reconhecimento no perodo dos quinze semestres investigados (Quadro VI).
Quadro VI Distribuio das causas de desastres, nmero de ocorrncias e percentual sobre o nmero de portarias de reconhecimento no perodo do 1 sem de 2003 ao 1 sem 2010, segundo a CODAR.
Causa primria/natureza Desastres naturais Desastres naturais de origem sideral Desastres naturais relacionados com a geodinmica terrestre externa Desastres naturais relacionados com a geodinmica terrestre interna Desastres naturais relacionados com desequilbrio da biocenose Desastres humanos Desastres humanos de natureza tecnolgica Desastres humanos de natureza social Desastres humanos de natureza biolgica Desastres mistos Desastres mistos relacionados com a geodinmica terrestre externa Desastres mistos relacionados com a geodinmica terrestre interna Outros Informaes insuficientes para adequao a uma das categorias acima Nmero de ocorrncias (n=12.023) % em relao ao nmero total de ocorrncias (n=12.023) 0,00% % em relao ao nmero total de portarias (n=11.992) 0,00%
11.805
98,19%
98,44%
146
1,21%
1,22%
0,00%
0,00%
54 10 4
0,45% 0,08% 0,03%
0,45% 0,08% 0,03%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,03%
0,03%
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Se detalhado as classes dos desastres relacionados com a geodinmica terrestre externa, o conjunto preliminar de 11.805 incidncias se desdobra em 11.969 ocorrncias, isto , em 164 ocorrncias a mais. Isso porque, em tal conjunto, h interseces nas causas dos desastres, os quais imbricam, por exemplo, vendaval e chuvas intensas, granizo e enchente etc. Os desastres que, nesse conjunto, aparecem como relacionados s precipitaes hdricas e inundaes representam 3.712 das ocorrncias (31,01%) e os desastres relacionados intensa reduo de precipitao hdrica corresponde a 7.426 (62,04%) e, ambos, equivalem a 93,05% das ocorrncias e a 92,88% das portarias de reconhecimento de desastres.
Quadro VII Distribuio das ocorrncias no conjunto de desastres relacionados geodinmica terrestre externa e percentual sobre o nmero de portarias de reconhecimento no perodo do 1 sem. de 2003 ao 1 sem. 2010.
Nmero de ocorrncias (considerando as interseces de causas) (n= 11.969) 552 279 % total das ocorrncias (n=11.969) 4,61% 2,33% % total de portarias (n=11.992) 4,60% 2,33%
Classe Desastres naturais de causa elica Desastres naturais relacionados com temperaturas externas Desastres naturais relacionados com o incremento das precipitaes hdricas e com as inundaes Desastres naturais relacionados com a intensa reduo das precipitaes hdricas
3.712
31,01%
30,95%
7.426
62,04%
61,92%
3. OS DESASTRES NA PERSPECTIVA MACRORREGIONAL

A identificao do stress hdrico e das chuvas intensas como sendo a esmagadora maioria dos fatores que levam os municpios brasileiros a decretarem a ocorrncia do desastre, e a evoluo preocupante da vulnerabilidade frente aos mesmos, na escala nacional, d fortes pistas de que a sociedade no tem sabido forjar e o Estado no tem sabido apoiar os processos de territorializao de seus distintos grupos sociais de forma a lidar amigavelmente com a gua, conhecendo e interagindo compativelmente com o ciclo hidrolgico e suas nuances. Poder-se-ia supor, devido aos diferentes estgios de desenvolvimento no qual se encontram as regies brasileiras, que as mais prsperas, cuja circulao da riqueza, incorporao e disseminao de novas tecnologias so maiores, seriam menos susceptveis aos desastres. Porm, isso no ocorre.
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No que concerne ao nmero de portarias de reconhecimento de desastre, a regio Nordeste, considerada a de menor desenvolvimento, de fato, toma a dianteira, com 48,41% do total de portarias. Contudo, a regio Sul vem seguindo a primeira, com a expressiva ocorrncia de 3.583 portarias no perodo de 1 sem. de 2003 ao 1 sem. de 2010, equivalente a 29,88% do total. Se somadas as portarias do Sul e Sudeste, o nmero chega a 5.578, isto , a 46,52% do total, equiparando-se, ento, regio Nordeste (Quadro VIII).
Quadro VIII Distribuio regional do nmero de portarias de reconhecimento de SE e ECP pela SEDEC no perodo 1 sem. 2003 ao 1 sem. 2010.
Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Nmero de portarias 323 5.805 286 1.995 3.583 % em relao ao total 2,69% 48,41% 2,38% 16,64% 29,88%
Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI e DOU.
No referente aos afetados, o Nordeste vinha mantendo, no perodo de 2007-2009, uma representao superior a um quarto dos afetados de todo o pas: foram 1.036.982 pessoas, em 2007 (34,91% do total); 977.583 pessoas, em 2008 (26,59% do total) e 1.856.506 pessoas, em 2009 (35,10% do total). No entanto, o aumento do nmero de pessoas afetados na prpria regio, de 2008 para 2009, foi de 89,91%, ou seja, quase dobrou. No caso do Sul, houve um aumento de 461,92% do nmero de afetados se comparado o total da regio em 2007, 341.802 pessoas ao total da regio em 2009, que foi de 1.920.641 pessoas (Quadro IX).
Quadro IX Evoluo dos afetados em desastres, por regio, 2007-2009.
Afetados em 2007 Regio CentroOeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Nmero de afetados 361.713 1.036.982 245.266 984.512 341.802 2.970.275 % relativo ao ano 12,18 34,91 8,26 33,15 11,51 Regio CentroOeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Afetados em 2008 Nmero de afetados 209.537 977.583 359.438 1.226.870 902.747 3.676.175 % relativo ao ano 5,70 26,59 9,78 33,37 24,56 Afetados em 2009 Regio CentroOeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Nmero de afetados 71.046 1.856.506 594.042 846.734 1.920.641 5.288.969 % relativo ao ano 1,34 35,10 11,23 16,01 36,31
No tocante ao conjunto de desabrigados e desalojados nos trs ltimos semestres (do 1sem. de 2009 ao 1sem. de 2010), constitudo por 650.325
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pessoas, o Nordeste agregou 51,18% desse grupo em vulnerabilidade extrema (332.813 pessoas), enquanto a soma das regies Sul e Sudeste representou 34,85% (226.619 pessoas), o que bastante significativo em vista dos patamares mais elevados de desenvolvimento (Quadro X). Entretanto, quando nos deparamos com o conjunto de moradias destrudas e danificadas, no 1sem. de 2010, o Sudeste sozinho ultrapassa o Nordeste, pois apresenta 33.593 moradias impactadas (51,89% do total) enquanto o Nordeste apresenta 17.433 (26,93 % do total), seguido pela regio Sul (Quadro XI).
Quadro X Nmero de desabrigados e desalojados nos desastres notificados SEDEC por regio (1 2009 ao 1 2010).
Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total
Nmero de desabrigados 1.642 126.409 20.056 24.017 14.468 186.592
Nmero de desalojados 4.201 206.404 64.994 115.788 72.346 463.733
Quadro XI Nmero de moradias destrudas/danificadas nos desastres notificados SEDEC por regio no 1 semestre do ano de 2010.
Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total
Moradias destrudas 71 9.588 195 2.538 271 12.663
Moradias danificadas 458 7.845 2.212 31.055 10.507 52.077
O ndice de Desenvolvimento Humano IDH permite distinguir os estados da federao quanto ao patamar de bem-estar em que sua populao se encontra. Pelo quadro abaixo (Quadro XII), podemos distinguir estados em que este patamar elevado, com IDH igual ou superior a 0,800 como Minas Gerais, Gois, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina, So Paulo e Rio de Janeiro, alm do Distrito Federal e ver sua correspondncia com a insero nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste. Abaixo de um IDH de 0,800, encontram-se os estados das regies Norte e Nordeste. Entretanto, quando se trata de desastres, estados de elevado IDH, ou no, so igualmente susceptveis.
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Tal ilustrado com o conjunto robusto de portarias de reconhecimento de desastre relativas ao Rio Grande do Sul, IDH 0,832 (regio Sul), Minas Gerais, IDH 0,800 (regio Sudeste) e Paraba, IDH 0,718 (regio Nordeste), no perodo de 2003 a 2009. As portarias referidas ao contexto gacho no perodo foram em nmero de 1.820 (15,75 %do total), ao mineiro, 1.221 (10,57% do total) e ao paraibano 1.223 (10,59% do total) (Quadro XIII).
Quadro XII ndice de Desenvolvimento Humano IDH (2005).
Estado da Federao AC - Acre AL - Alagoas AM - Amazonas AP - Amap BA - Bahia CE - Cear DF - Distrito Federal ES - Esprito Santo GO - Gois MA - Maranho MG - Minas Gerais MS - Mato Grosso do Sul MT - Mato Grosso PA - Par PB - Paraba PE - Pernambuco PI - Piau PR - Paran RJ - Rio de Janeiro RN - Rio Grande do Norte RO - Rondnia RR - Roraima RS - Rio Grande do Sul SC - Santa Catarina SE - Sergipe SP - So Paulo TO - Tocantins Nvel 0,751 0,677 0,780 0,780 0,742 0,723 0,874 0,802 0,800 0,683 0,800 0,802 0,796 0,755 0,718 0,718 0,703 0,820 0,832 0,738 0,776 0,750 0,832 0,840 0,742 0,833 0,756
Fonte: PNUD/Fundao Joo Pinheiro.
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Quadro XIII Nmero de portarias de reconhecimento Brasil, Rio Grande do Sul, Minas Gerais e Paraba, perodo 2003-2009.
Nmero de portarias Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total Brasil 1.682 1.585 1.848 1.103 1.739 1.322 2.274 11.553
Nmero de portarias RS 129 374 440 20 91 200 566 1.820
Nmero de portarias MG 314 93 90 110 214 231 169 1.221
Nmero de portarias PB 274 204 182 137 257 126 43 1.223
Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI e DOU.
Em relao s causas dos desastres, a estiagem a principal justificativa das portarias de reconhecimento de desastre na regio Sul, o equivalente a 2,6 vezes mais do que em virtude de intensas precipitaes hdricas. Vale ressaltar que essa regio a que mais concentra portarias cujas causas so fenmenos elicos, caracterizados principalmente por vendavais e ciclones extratropicais. Na regio Sudeste, as chuvas tm maior impacto do que estiagens, e concentra o maior nmero de portarias justificadas por desastres relacionados geodinmica terrestre interna, como eroses, deslizamentos, corridas de massa e afins. Na regio Centro-Oeste, os desastres dito naturais relacionados geodinmica terrestre externa so as principais justificativas dos decretos das portarias. O incremento das precipitaes e os desastres relacionados reduo de precipitaes hdricas esto em p de igualdade em nmero de decretos na referida regio, constituindo problemas da mesma importncia. A regio Norte tambm sofre com a reduo e o incremento de precipitaes hdricas, principais justificativas dos decretos que so reportados nas portarias de reconhecimento. Muitos dos nmeros de ocorrncia do stress hdrico provm da seca que afetou a Amaznia no ano de 2005, quando 62 municpios, s no estado do Amazonas, decretaram ECP Por fim, na regio Nordeste, mais de dois teros do nmero de portarias esto . relacionados s secas e estiagens prolongadas. Contudo, as 1.551 portarias relacionadas s chuvas um nmero igualmente considervel e que deve ser levado em conta, tendo em vista os municpios da regio litornea sistematicamente afetados (Quadro XIV).
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Quadro XIV Nmero de ocorrncias por regio, 1 sem. 2003 ao 1 sem. 2010.
Nmero ocorrncias SUL 0 3.567 Nmero ocorrncias SUDESTE 0 1.908 Nmero ocorrncias CENTROOESTE 0 300 Nmero ocorrncias NORTE 0 273 Nmero ocorrncias NORDESTE 0 5.757
Classificao Desastres naturais Desastres naturais de origem sideral Desastres naturais relacionados com a geodinmica terrestre externa Causa elica Relacionados com temperaturas externas Relacionados com o incremento das precipitaes hdricas e com as inundaes Relacionados com a intensa reduo das precipitaes hdricas Desastres naturais relacionados com a geodinmica terrestre interna Desastres naturais relacionados com desequilbrio da biocenose Desastres humanos Desastres humanos de natureza tecnolgica Desastres humanos de natureza social Desastres humanos de natureza biolgica Informaes insuficientes para adequao a uma das categorias acima
512 242
32 34
3 1
0 0
5 2
823
1.038
154
146
1.551
2.142
816
142
127
4.199
90
19
24
4 4 0
24 1 0
5 1 0
1 2 2
20 2 2
CONCLUSES
Duas variveis fundamentais para caracterizar uma sociedade moderna so: a sua dinmica institucional fortemente fincada nos valores democrticos e uma base territorial capaz de assentar dignamente os seus cidados. Sem ins-
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tituies slidas e credveis, a sociedade fica merc do personalismo e da viso de mundo dos dirigentes. Sem justia no ordenamento fundirio, o contedo do territrio se torna algo movente, alterado ao sabor dos interesses de quem concentra poder ao mesmo tempo que some sob os ps dos grupos social, econmica e politicamente fragilizados. Privilgio e privao viram faces da mesma moeda na sociedade pseudo-moderna, mas os tensionamentos ficam contidos em vista do receio de retaliao que os mais fracos tm, do que decorre o ciclo vicioso do desatendimento que os oprimem, que tomar sempre, nos desastres, o nome de fatalidade. A Poltica Nacional de Defesa Civil apresenta a reduo de desastres, pela diminuio de ocorrncias e intensidade das mesmas, como seu objetivo geral (Brasil, 2000). As informaes acima disponibilizadas demonstram que esse objetivo no vem sendo cumprido. Em termos sociopolticos, a materializao de um desastre significa um desacerto entre as representaes de risco dos diversos agentes, especialmente das fraes do Estado, tanto para planejar e executar aes consoantes s verdadeiras potencialidades dos fatores de ameaa quanto em termos da extenso da vulnerabilidade. Sendo os fatores ameaantes to conhecidos e freqentes, e os estudos sobre os mesmos to valorizados e detalhados, conclui-se que o fracasso em lidar com os desastres passa pela barreira intransponvel tanto de difundir e prover tecnologias de preveno e preparao aos pobres quanto em rever a lgica scio-espacial dos sistemas de objetos e aes que produzem, a um s tempo, lugares opulentos e desoladores, ora incompatveis com o movimento das guas. A incapacidade do SINDEC, de prevenir e preparar a sociedade local para o impacto de eventos adversos, est associada s limitaes em responder adequadamente aos ditames do contexto de emergncia. A reconstruo feita com esforos solitrios dos afetados gera uma ferida social de difcil cicatrizao carregada na memria, nos corpos e nas formas de interao dali em diante. A permanncia da feio patrimonialista no aparato estatal brasileiro o centro da explicao sobre os desastres que ora assistimos, pois responde s principais indagaes que o olhar crtico porventura tenha, tais como: por que os responsveis por proteger a incolumidade da vida nos desastres no so responsabilizados pelas falhas de atendimento? Por que o alargamento do tecido institucional em defesa civil no tem correspondido a um aumento da eficcia em reduzir os desastres? Por que a retrica de que, aos pobres, falta de percepo de risco, insistentemente sacada dos argumentos do sistema perito em defesa civil, descartando afrontosamente a compreenso scio-histrica das desigualdades na sociedade na qual age? E outras. Quando os agentes do Estado naturalizam o distanciamento de suas prticas da premncia de transformaes que a realidade social exige embora o contexto grave seja o que justifique seus cargos, funes comissionadas e suas respectivas atribuies algo errado est acontecendo e esse o nascedouro dos desastres. O que se desenvolve na cena externa o sofrimento sucessivamente vivenciado pelos que no se sentem devidamente representados, acarretando-lhes nveis considerveis de apreenso, ansiedade e revolta silenciosa. Mas que, no longe, ir eclodir.
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Os desastres so o inferno na Terra: h pavor, lamrias, tormentos, lgrimas e ranger de dentes. Destarte, preciso indagar se os que suplicam ajuda no foram condenados injustamente. Afirma Jorge Luis Borges (2007: 52): Se o inferno uma casa, a casa de Hades, natural que um co a guarde; tambm natural que esse co seja imaginado como atroz. A burocracia brasileira no tema da defesa civil age como Crbero, devorando impiedosamente os afetados por desastres, particularmente os desalojados e desabrigados, assolando o seu presente e assombrando o seu futuro, impedindo-os de ter paz; mas Crbero resiste domesticao. o Tempo em desgoverno, que dissipa a imagem de um amanh alvissareiro, sobretudo dos grupos sociais que tiveram um passado difcil e que esto num presente rduo. A falta de programas consistentes de preveno e preparao; de quadros humanos capacitados para agir estritamente em consonncia garantia dos direitos da pessoa humana nas circunstncias de risco e de desastre e em quaisquer outras; o vagar com que a tramitao de documentos que visam garantir aes de reconstruo ocorre para a maioria dos municpios; a recorrncia e a evoluo ascendente dos eventos que destroem a condio material para a realizao da vida social, bem como ameaam a vida em si, so indcios de um despreparo generalizado do ente pblico para lidar com as circunstncias socioambientais complexas em que nos encontramos e que pioram a olhos vistos, a despeito dos discursos calculadamente otimistas. A tarefa herclea a que os brasileiros deveriam se lanar, e da qual depende a sobrevivncia de muitos dos que vivem sem cidadania e sem cho, entre a angstia e a agonia permanentes, levar a fera luz, dissec-la, enfrentar com destemor as suas garras, perscrutar suas entranhas e a lgica que alimenta o seu sem-nmero de cabeas. Ou, ainda, semelhante trajetria de nosso heri mtico, ter coragem e motivao para a tarefa de identificao das vulnerabilidades mltiplas do ente que precisa ser controlado, assumindo a necessidade de enfrent-lo apesar de todos os contratempos que surgirem para impedilo. O caminho de redeno de Hrcules era se colocar a servio de outrem para aplacar a memria de suas fraquezas. Quem sabe, assim inspirados, poderamos agir suscitando uma conscincia pblica alternativa em meio ao caos.
REFERNCIAS
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CAPTULO 2
O DESASTRE COMO LOCUS DA BARBRIE:

APONTAMENTOS SOBRE O CASO BRASILEIRO1, 2
NORMA VALENCIO
O grande valor humano o prprio homem. Para valorizar o globo terrestre, preciso, antes de tudo, valorizar o homem (...) Reduzindo, diminuindo, enfraquecendo, numa palavra, colonizando uma parte da humanidade, agimos contra ns mesmos. Anatole France
INTRODUO
Para a Sociologia dos Desastres, h certo consenso que o termo desastre designa um acontecimento trgico, o qual associa elementos fsicos e um dado contexto social. Ao menos quatro indagaes so pertinentes quando ouvimos rumores sobre a ocorrncia de um desastre, a saber: ocorreu o qu?, aonde?, quando? e com quem?. Trata-se de questes indissociveis porquanto um desastre exige uma configurao espao-temporal e scio-histrica para manifestar-se. Sua caracterstica como fenmeno adverso pertinente na medida em que deflagra rupturas indesejveis e imprevistas, em vrios nveis, no quadro das relaes sociais espacializadas, desarrumando-as de um modo difcil para a sua recomposio. Essa concepo do termo desastre permite vrias ponderaes secundrias, mas no menos importantes, tais como as que remetem s distintas representaes da realidade desordenada e, porque no dizer, remetem a uma quinta indagao: quem foi o responsvel?. No geral, h diversidade de narrativas relacionadas aos fatores desencadeantes dos danos e prejuzos havidos, sejam eles materiais e simblicos; abrangncia espacial da devastao; durao do acontecimento; especificidade da afetao dos distintos sujeitos sociais, relaes e instituies; e, por fim, aos sujeitos envolvidos, direta ou indiretamente, na produo desse acontecimento adverso. Porm, essa diversidade de vises e verses costuma ser escamoteada e, no imaginrio social corrente, uma interpre1. Esse captulo foi originalmente publicado no livro Processos de Territorializao e identidades sociais, N.Valencio; E.A. Paula; A.C.Witkoski(org), So Carlos, Manaus, Rio Branco: RiMa Editora, EDUA, EdUFAC, 2010. 2. Apoio: CAPES.
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tao dominante vem tona e impregna a leitura da paisagem devastada como algo homogeneamente desolador. Da, a freqncia com que se jogam os refletores sobre determinados recortes da tragdia dando de barato que as providncias de restabelecimento da normalidade se faro para aquele mesmo grupo. Para obter verbas extras em instncias superiores, tais imagens e apelos lacrimosos dos moradores afetados no contexto destrudo vm a calhar na narrativa do ente pblico, como se o compromisso de transferncia dos recursos obtidos para as medidas de reabilitao e reconstruo fosse inquestionvel. H gestores pblicos que, inquiridos sobre o destino das verbas, retrucam como se tivessem sido afrontados. Tomando a indagao como uma ofensa pessoal numa sociedade onde convenientemente as questes de honra so sacadas do rol do universo masculino autoritrio tais gestores so evasivos na resposta pblica. Para a plataforma de campanha eleitoral, o desastre tende a desaparecer do registro do gestor pblico que no deu conta de sanar a situao catica e isso se d com a mesma facilidade como o desastre vem tona na campanha rival para desqualificar o candidato concorrente. Uma problematizao sociolgica em torno de desastres no Brasil deve ter em conta as recorrentes simplificaes acerca dos acontecimentos, oriundas da fala oficial. Essa fala obscurece a prpria responsabilidade diante os acontecimentos, omite aspectos de suas prticas que contriburam para as perdas e desolao havidas bem como escamoteia as relaes de poder institudas entre os que interagem na cena, antes, durante e aps a devastao. As simplificaes so instrumentais ao cinismo social macroenvolvente que, seguindo ao largo das imbricaes entre as dimenses objetivas da destruio e as suas dimenses sociais, mantm o modus operandi individualista. Nas dimenses sociais constam os processos socioambientais e poltico-culturais precedentes e sucedneos ao que sinalizado como ruptura da normalidade; portanto, o lugar a ser perscrutado em busca tanto da lgica de produo das vtimas aos roldes quanto das muitas estratgias que mantm a vulnerabilidade como uma invarincia do modelo de desenvolvimento brasileiro. No pas, temos assistido um intrigante fenmeno, constitudo por duas facetas: a primeira, a do reconhecimento oficial, ano aps ano, de milhares de desastres, como se tratasse de uma manifestao exgena, autnoma e independente das foras sociais, polticas e econmicas que operam no interior das instituies do Estado; a segunda faceta a da constatao da repetio dos mesmos tipos de desastres, ano aps ano; isto , das imbricaes constantes de fatores de ameaa e de vulnerabilidades j conhecidos, referidos aos mesmos grupos sociais e lugares. Tais facetas implicam que, por ao ou omisso, o Estado esteja envolvido nos desastres, isto , no recrudescimento das privaes dos referidos grupos, nos seus danos e perdas, no processo de dessocializao e desumanizao que lhes imposto no cotidiano, na intensificao da dor fsica, moral e emocional de cada indivduo e do coletivo subjugado a tais circunstncias e, por fim, na eliminao da vida destes. Tal fenmeno, por sua existncia e persistncia, enseja srias e impostergveis indagaes, que remetem aos nexos substantivos entre os desastres reiterados bem como s lgicas promotoras da articulao entre a instabilidade e desfazimento de processos identitrios e 32
de territorializao e a estabilidade de uma configurao sociopoltica espacializada e do ethos burocrtico-personalista. Nisso dizer: necessrio refletir sobre a racionalidade que baliza as representaes, discursos e prticas do Estado o qual, longe de impedir, produz e amplia o sofrimento social daqueles a quem lhe cumpre proteger. H que se considerar, preliminarmente, que, no contexto brasileiro de desigualdade estrutural, o Estado se manteve como um ator forte, agente privilegiado na construo das bases materiais e espaciais em que se assentou a aspirao da nao na possibilidade de difuso do bem-estar. No arcabouo constitucional, apresenta-se como o agente a quem se impe o dever de proteo pessoa humana, na indissociabilidade de seus direitos e sem distines dentro da sua jurisdio. Como parte constituinte da sociedade, o Estado espelha suas contradies, mas deve perseguir o coesionamento das fraes em tenso, isto , no perder de vista o mago da sua misso institucional que estabelecer de um ambiente propcio civilidade, nos domnios do mundo pblico e privado, e cuja anttese a barbrie. Dito de outra forma, tudo aquilo que interrompe, omite, obstaculiza, conflita, neutraliza e, enfim, se ope realizao desse desiderato institucional age como prtica de solapamento da civilidade, o que, para alm de tais ou quais injunes no plano prtico, uma perverso ao construto social ideal do humano. a desumanizao manifesta. So variados os cenrios e nuances do processo desumanizador no Brasil contemporneo, desde os mais tolerados aos invisibilizados. Aqui e acol, tomam a forma de antagonismos explcitos entre sujeitos, com disputas assimtricas de projetos territoriais que guardam diferentes gradaes de legalidade e legitimidade e que culmina na processual inviabilizao da sobrevivncia e reproduo dos losers, o que vem se tornando historicamente tolerado. H o degringolar da violncia explcita, como as prticas individuais ou grupais de homicdio, que geram, ainda, algum incmodo conscincia coletiva, mas que s chegam a ser consideradas intolerveis quando subvertem a dimenso de classe. E h, ainda, o processo desumanizador invisibilizado pelas tintas assistencialistas que os agentes do Estado utilizam junto s vtimas que a racionalidade institucional produz; ou seja, a barbrie fazendo-se passar por seu contrrio. Os desastres recorrentes no pas, como os relacionados s chuvas, fazem parte desse ltimo processo. Radicam menos da ameaas das nuvens, cujas guas precipitam, do que do encontro da modernizao conservadora (cf. Tavares, 1979) com a modernidade incompleta (cf. Martins, 2000), ou seja, da sinergia entre um modelo de desenvolvimento que torna permissvel e permanente a iniqidade distributiva, expressa territorialmente, e a obstruo gradativa da criticidade coletiva ao contedo das relaes e instituies que moldam um espao intrinsecamente supressor de alteridade. A modernizao que no apenas convive, mas se nutre dos hiatos da modernidade , em sua natureza, um fenmeno antidemocrtico, no qual a barbrie se sente cada vez mais vontade para se expressar nas injustias corriqueiramente praticadas, no desassossego cotidiano, na segregao espacial, na perda material e imaterial de um entorno significativo, na eliminao do outro
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e na impotncia deste para defender a integridade prpria. Enfim, a barbrie se manifesta na dilacerao do sentido da vida de contingentes cada vez mais expressivos de desfiliados pas afora, pas adentro. Frente a isso, e em grande medida, os desastres no Brasil no deveriam ser considerados como a ruptura de um cenrio de normalidade cujo substrato fosse uma cidadania preexistente como o discurso institucional de defesa civil se habitou a pressup-lo mas como a culminncia de mazelas que desde sempre estiveram ali, mal resolvidas embora naturalizadas. Mazelas to mais silenciadas quanto mais profundas a opresso material, cultural, social e poltica dos afetados. Os desastres no Brasil, no geral, so o apogeu da barbrie que somos capazes de tolerar, conviver, testemunhar e produzir. No diz respeito apenas aos que, coletivamente, perdem algo e algum, mas ao conjunto das relaes mais amplas que produzem tal afetao. Para suscitar reflexes sobre o tema, passaremos, adiante, a tratar de alguns dos aspectos estruturantes do desencadeamento de desastres relacionados s chuvas no pas, assim como de prticas sociopolticas que se manifestam na cena, para identificar o que leva o ente pblico a, de forma ambivalente, perpetuar tais desastres mesmo quando sua performatividade junto aos afetados aparenta elimin-los.
1. A PRODUO SOCIAL DO MEDO E DA DESESPERANA

Medo e desesperana so algumas das expresses subjetivas da vulnerabilidade de determinados sujeitos. Decorrem, amide, da vivncia cotidiana de interaes sociais verticalizadas que insinuam, freqentemente, a legitimidade de prticas sociopolticas supressoras e opressoras de modos de pensamento, hbitos, preferncias, lugares, vozes e identidades que no estejam em conformidade com aquilo que convencionado, por poucos, como sendo adequado, de bom gosto e belo. Significa dizer, nesse aspecto, que so estados emocionais suscetveis de serem deflagrados em um sistema concreto e espacializado de trocas desiguais, cuja lgica organizativa no aceite refutao. Se entendermos o espao conforme Santos (1998), isto , como sistemas de objetos e sistemas de aes, poderemos supor a modernizao brasileira como a integrao desses sistemas por uma racionalidade instrumental que, a cada passo adiante, sofistica os processos desumanizantes. Tratar-se-ia, pois, de um paradoxo no qual a multiplicidade, a simultaneidade e a interpenetrao das interaes do real e do virtual, do aqui e do acol, da acumulao e complexidade do conhecimento cientfico e das tcnicas, enfim, da gama da experincia social, no estariam a servio do atendimento da plenitude dos direitos da pessoa humana, mas de sua reduo, nos estratos sociais inferiores. O ajuste do territrio ao interesse mercantil relegaria amplos contingentes a uma sobrevivncia brutalizada nos meandros esquecidos do territrio, ao relento da lei, expostos aos caprichos da natureza numa espacializao contingente e assaz fraturada. Dito de outra forma, a barbrie hodierna praticada por sujeitos cuja racionalidade movente se apresenta como seu inverso, o pice da civilidade; por aqueles que condenam a priori o outro, denominando, como rude e tosco, todos e 34
tudo que no lhes parea culturalmente similar; pelos que se esquivam pudicamente ao debate com os ignorantes; pelos que promovem apenas o saber de seus agentes especficos e o sistema de objetos que esse saber produz, tornando o espao instvel, incerto e inseguro aos diferentes que ali se situam, mas cujo controle territorial permanece fora de suas possibilidades (Santos, 1998). Assim, h grupos que se encontram num dado espao, mas so destitudos da possibilidade de tec-lo em contornos e contedos com os quais se sintam identificados e em prol de sua plena socializao. Logo, a retirada, destruio ou deteriorao, provocada por outrem, dos sistemas de objetos significativos do espao onde o referido grupo se constitui, mais do que causar rupturas na realidade material em si mesma, causa danos vida interior destes, que se vem destitudos revelia. A ruptura arbitrria da realidade material e espacial que entrelaa a trajetria dos indivduos e famlias num grupo maior , assim, no apenas fonte de entristecimento, mas de amedrontamento destes, pois se converte no temor de que uma sucesso de outras perdas, promovida por entes, ao mesmo tempo, inominveis e j sabidos, ainda esteja por vir caso a lio no tenha sido aprendida. Da porque as aes reivindicativas de controle sobre os sistemas de objetos auto-produzidos num dado espao geogrfico, isto , que reivindicam o reconhecimento de seu lugar como uma territorializao vlida, vem apenas de parcela dos que experimentam seguidas situaes de destituio revelia. A outra parcela vive em crescente silenciamento, que tanto deriva da revolta contida, por receio de punio, quanto de um dilaceramento profundo do lugar; e do Eu que, ao lugar, dava sentido e neste estava refletido. A palavra escasseia porque as narrativas do self e da identidade coletiva vo se paralisando quando continuamente obstrudas devido desconfigurao da sua situacionalidade substantiva. Os escombros materiais correspondem a uma vida social destruda. Os escombros da vida social exigem um esforo de resistncia cotidiana desfiliao, mas nem todos se sentem capazes para lidar emocional, social e politicamente isso. H que considerar as advertncias de Freire (2006) acerca de quo desconhecido, embora profunda, a presena do opressor introjetada nos oprimidos, gerando nestes as narrativas fatalistas. E, ainda, quo pouco sabemos acerca das feridas que a discriminao provoca na substantividade de nosso ser. O fracasso do projeto existencial dos pobres nem sempre evocvel e, quando o , muitos passam ao largo, fingindo ser inaudvel. Assim, se torna melanclica a tentativa de figurao dos oprimidos, que ousam interpelar aqueles que insistem em permanecer alheios, e lhes contar o que havia por detrs daquilo que j nem mesmo , ou seja, partilhar significados contidos nos objetos e lugares destrudos, compartilhar o sofrimento diante os escombros. Os que esto envolvidos ativamente na produo da cena, embora finjam alheamento, se ausentam escrupulosamente como platia; quando no, assistem-na ao longe e protegido pelas telas da tv e escarnecem dos acontecimentos, reiterando o argumento de que o grupo que vivencia a tragdia a engendrou autonomamente e, antes que ameace a ordem do entorno, precisa ser removido. Nesse particular, a prostrao de afetados nos desastres indica o breu de possibilidades afirmativas em 35
termos scio-espaciais, com correspondncia ao vazio do entendimento de si no mundo. O desastre o resultado de um processo nulificador ensejado pelo meio contra o grupo, denota a eficcia das prticas de manuteno da distncia social. Para os grupos afluentes, a incompletude caracterstica da vida social na modernidade resulta no preenchimento provisrio de vazios existenciais com prticas, relaes e objetos de fcil descarte. Contudo, se considerado o contexto de desigualdade no Brasil, a incompletude dos sujeitos dominantes sugere uma relativa liberdade na construo de suas inmeras identificaes forjando carapaas mais ou menos resistentes s angstias em torno do que lhes falta o que no passvel de reprodutibilidade no cotidiano dos sujeitos subalternos, os quais no tm mecanismos para se proteger das diversas formas de expresso das fobias manifestas contra si. Para estes, h o medo derivado do cerceamento constante das identificaes que porventura acionem. No podem remeter agilmente a outro projeto identificador, expresso em alternativas condizentes de territorialidade, bem como lhes falta a amplido das possibilidades de fruio e descarte de mercadorias que tomam a forma de novas opes de insero geogrfica, de moradia, de exerccio do trabalho, de aparncia pessoal e de escolha de bens culturais, dentre outras. O debruar sobre os muitos casos de desastres relacionados s chuvas no pas, com as enchentes e deslizamentos colocando abaixo os projetos de vida dos empobrecidos, permite afirmar que o movimento da populao afetada no territrio brasileiro fruto no apenas do desejo de encontrar e participar de um lugar melhor para si, ir ao encontro de um progresso mtico, em termos de moradia e emprego, principalmente, mas do af de evitar aquele sofrimento, experimentado de forma humilhante e traumtica no territrio deixado para trs. Partir no significa, necessariamente, aos afetados por desastres, ter clareza e controle sobre onde se quer chegar. Por vezes, uma prtica voltada mais para a mobilizao interna do indivduo ou do grupo, se auto-convencendo de que possvel renovar a pgina da memria e superar a afasia. uma mobilidade que se define pelo misto de desalento e iluso, mas que tambm, como os demais processos de migrao, e tal como aponta Furtado (1992), vai inviabilizando o pas como um projeto nacional, escamoteando as tenses, interrompendo o processo de formao de um Estado-nao, o qual exige uma discusso democrtica sobre os rumos do desenvolvimento, cerceada pelo discurso hegemnico da tcnica, em atendimento incontestvel lgica de acumulao. fato que os deslocamentos e flutuaes populacionais indicam a subordinao e remodelao do territrio pelo meio tcnico-cientfico-informacional, sintonizando o aparelho institucional precipuamente aos propsitos do capital (Santos, 1993). Como o capital atua numa lgica multiterritorial, os grupos que se pensam integrados ao circuito econmico num dado momento so descartados no momento seguinte (Haesbaert, 2004; Martins, 2003). Ocorre que esses processos macrossociais dissolvem as dimenses de segurana nos contextos microssociais, desde a segurana pessoal, no trabalho e emprego, na garantia de permanncia no lote, na manuteno da moradia e do sustento da famlia, dentre outros. Nos termos de Martins (2003:20-21):
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A sociedade da promessa da integrao no princpio do contrato e da igualdade vem se firmando como a sociedade da incerteza e do medo (...) medo de se tornar ningum e coisa alguma, de ser descartado e banalizado, o medo daquilo que no se v. Isso de fato, por inteiro, a excluso social. inconsistente reduzir a excluso pobreza material (...) A vivncia real da excluso constituda por uma multiplicidade de dolorosas experincias cotidianas de privaes, de limitaes, de anulaes e, tambm, de incluses enganadoras. A dissociao entre os que esto no lugar e os que o controlam marcada pela desorganizao contnua do espao, na reinveno dinmica da segmentao territorial que deteriora algumas de suas pores para viabilizar benefcios a outras. A vinculao dos efeitos socioambientais deletrios da espacializao dos grupos sociais descartveis pela lgica econmica os quais dispem de restrito elenco de alternativas territoriais com sua sujeio recepo arbitrria dos dejetos do territrio modernizado tende a recrudescer a degradao do espao de convivncia, ou a injustia ambiental (cf. Acselrad, 2010), o que propende a rotina local ao desastre. Ou seja, a ocorrncia de desastres aumenta e estes alcanam com mais freqncia os grupos descartveis porque tais fenmenos exprimem os efeitos crescentemente degenerativos do desenvolvimento desigual e as conexes subordinadas entre os lugares que progridem e os que tm sua existncia contestada. O receio de ter a sua presena no territrio contestada se espraia no cotidiano dos empobrecidos, para quem os contratos formais podem ser revistos a qualquer momento e as garantias se tornam incertas. As incertezas e inseguranas atravessam o seu lugar de morar, o seu trabalho, o seu trnsito no lugar pblico, sempre sujeitados a ser encarados como perigosos; a serem levados suspeio; batida policial; a ter prontido em dar explicao sobre os atos mais corriqueiros; levando, enfim, ao paroxismo, o medo para o cotidiano da sua vida social. No lugar pblico, reporta Martins (2000), o medo tem seu cenrio predileto, em vista da forma na annima e desconfiada como uns se comportam diante dos outros. Ocorre que os pobres vivem um anonimato relativo: identificados por seus trajes, seus costumes, sua linguagem corporal e outros marcadores de inferioridade, destacam-se no imaginrio predominante como sendo portadores de uma ameaa indeterminada, porm existente e, por que no dizer, prestes a se manifestar. Para evitar o sobressalto com os provveis e sorrateiros ataques do grupo, as prticas de segurana pblica recomendam atac-lo antecipadamente, exigindo-lhe documentos, atestado de bons antecedentes, encarcerando-o em delegacias at proceder aos levantamentos criminais ou atirando preventivamente. Assim, o lugar pblico o cenrio de um medo singular posto que as formas de exerccio do anonimato no se do com o estabelecimento de regras equnimes de trnsito, mas resultam em achaques cuja legitimidade est baseada em identificaes provisrias, tornando ali o lugar que expressa a agudeza da ausncia de reciprocidade e a possibilidade da morte banal. Em ltima instncia, o medo mais aterrador que os empobrecidos tm o relacionado morte fsica precoce e forma como essa ocorrer. No raro, 37
no imaginrio social destes, ao lado do temor exposio mais intensa s formas correntes de violncia nas periferias das cidades, so as guas turvas e incontrolveis de enchentes o ambiente concebido como o que apresenta grande perigo vida, seja pela fora da corrente, que pode carrear pessoas revelia, seja pelas demais ameaas que suas profundezas abrigam e ocultam, incluindo bueiros, redemoinhos e animais vorazes dispostos a atacar tais pessoas na fragilidade de sua condio de autodefesa. A insero em morros, em reas de vrzeas, igaraps e beiras de rios, repleto de animais peonhentos, silvestres, indceis e abandonados, alm de vetores de doenas, so as referncias espaciais do dia-a-dia que correspondem a esse imaginrio. Uma morte, assim, pavorosa porque se situa em meio repentina e imprevisvel desventura, ao desespero na busca de um cho para fincar os ps, necessidade impostergvel de ar respirvel e na impossibilidade de logr-lo, ao cansao da luta contra as indomveis foras da natureza e, por fim, a sujeio condio de presa de formas selvagens de vida. , antes de tudo, no escopo dessa representao do mundo, um desfecho condizente com uma trajetria, individual ou coletiva, desviante, que os empobrecidos so, diuturnamente, levados a crer que corresponde ao seu destino e merecimento. O medo um sentimento complexo, lembra Tuan (2005), que remete ao sinal de alarme e ansiedade, o primeiro deflagrado por um evento inesperado e o ltimo derivado de uma ao refreada pela sensao difusa e imprecisa de ameaas que rondam. O medo adentra a rotina dos que moram nos lugares acima, os quais, ainda, esto expostos vergonha quando o discurso repreensivo da imprensa e do meio perito em emergncia e assistncia social os culpabiliza pela produo de uma paisagem de desordem, feira e de doena. Tudo se passa como se a comunidade que vive em rea de risco fosse, deliberadamente, produtora de uma afronta espacial, pois o caos das moradias frgeis que propendem destruio contradiria a concepo de cidade ensejada pelos setores afluentes. As paisagens materiais de casas precisam lembrar ao citadino, que representa a boa sociedade, que o caos foi controlado e impera a ordem; e que a ordem, em primeira instncia, se manifesta no controle dos fenmenos da natureza. Cada moradia uma fortaleza construda para defender seus ocupantes humanos dos elementos; uma lembrana constante da vulnerabilidade humana. (...) De modo geral, todas as fronteiras construdas pelo homem na superfcie terrestre (...) so uma tentativa de manter controladas as foras hostis (Tuan, 2005: 12). A constncia do medo coletivo revela o contedo da sociedade a qual no independente da forma, ou seja, dos objetos geogrficos da paisagem (Santos, 1996). O espao, por conseguinte, o conjunto dessas formas em movimento as quais, complementa Freire (2006: 17-18), faz girar tudo em torno de certas classes ou grupos, afogando o direito dos outros (...) que junta insensibilidade sua arrogncia e malvadez; que chama as classes populares se est de bom humor, essa gente, se, de mau humor, gentalha.
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Quando as cidades testemunham os empobrecidos sofrendo riscos vida em razo da exposio s guas torrenciais, revoltas, contaminadas, imiscuindo dejetos orgnicos, animais peonhentos e vetores de doenas, no raro, a predisposio compaixo e solidariedade cedem lugar ao outro plo da conotao de ordem moral, qual seja, o de distanciamento em relao quela situao vista como punio exemplar ao comportamento coletivo deplorvel do grupo. O distanciamento que os grupos socialmente bem integrados vo tomando dos afetados em desastres apresenta, assim, uma dupla significao: (a) a de no interferir no destino merecido dos que sofrem a fim de que estes reforcem, na experincia dolorosa, a necessidade de expurgo de seus pressupostos maus atos e (b) a de reforar o seu covarde auto-convencimento de que as duras penas fsicas que os afetados sofrem, at a eliminao final dos mais frgeis, um elemento de distino moral em relao aos bons, os quais se mantm, providencial e zelosamente, em segurana. A necessidade que os grupos afluentes tm de reafirmar quadros sociais de memria aferrados diferenciao moral frente aos empobrecidos que atravessam calamidades o ponto de partida para uma relao sistematicamente desvinculante com estes no plano prtico e, particularmente, no plano poltico. A coeso social que tem por base a similaridade econmica camuflada em similaridade moral. Desde a, produz um repertrio de representaes coletivas que mescla as origens morais resultantes do drama alheio ao incmodo com a manifestao desse drama no seu quintal. Isto , ao mesmo tempo em que descontinuam, destrinam e recompem os elementos estruturais da narrativa sobre as mazelas alheias, de modo a operar dissociao com as construes sociais que envolvam a sua prpria responsabilidade nos fatos, os grupos afluentes traam os rumos espaciais de uma convivncia intolerante cujo corolrio a ruptura do direito de permanncia dos diferentes e inferiores e a insensibilidade para com os desastres que a esses abatem. Os que sofrem a destruio causada pela chuva inesperada jamais, no discurso oficial, derivado dos processos desiguais de territorializao devem purgar por sua m conduta, mas faz-lo sem impor, constrangedoramente, a exposio de sua dor aos grupos que vivem em retido moral e, alm do mais, que so materialmente precavidos. Vivenciar o drama resignadamente, aceitar a condio de desamparo e desvantagem, devido o acerto de contas com seu passado, no qual subjaz seus desvios de conduta, uma expectativa inerente ao arcabouo cultural racista que permeia a realidade social brasileira e algo que deve se dar longe dos olhos dos virtuosos, os quais se fingem desconectados, assepticamente, dos que vivem nos morros e vrzeas das bordas perifricas. Por fim, conforme destaca Delumeau (2004), na origem do racismo que incita a persistncia da barbrie, h o terrvel medo do outro, daquele a quem descrevemos, culturalmente, no apenas como o estranho, mas como o ameaador, que pode contaminar a nossa paisagem e costumes, trazendo e difundindo flagelos e danao ao nosso meio em razo do mal do qual portador. Nas palavras do autor:
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Ao lado das apreenses vindas do fundo de ns mesmos medo do mar, da noite e das motivadas por perigos concretos terremotos, incndios, epidemias etc -, devem-se incluir medos mais culturais, que podem, tambm eles, invadir o indivduo e as coletividades, fragilizando-os. Como o medo do outro. Na origem deste encontra-se a apreenso provocada pelas pessoas que no conhecemos ou que conhecemos pouco, que vm de outro lugar, no se parecem conosco e que, principalmente, no tm o mesmo modo de vida que ns. Elas (...) tm cdigos que no compreendemos. Tm costumes, comportamentos, prticas culturais que diferem das nossas, no se vestem como ns, no comem como ns (...) elas causam medo, e somos tentados a us-las como bodes expiatrios em caso de perigo. A humanidade sem dvida ainda levar muito tempo para combater esse medo do outro, forma particular do medo do desconhecido, que sobe incessantemente superfcie e que est na origem do racismo de todos os tempos (Delumeau, 2004:9).
2. DESASTRES SILENTES, DESASTRES VOCALIZADOS

No Brasil, correntemente, h trs grupos de situaes relacionadas aos desastres, cada qual caracterizando aspectos da ausncia de linearidade entre a realidade concreta e as prticas do Estado. As contradies aparentes entre os referidos grupos de situaes no conseguem camuflar as convergncias possveis quando descortinamo-las sob a lgica sociopoltica imperante no pas. A primeira delas aquela em que, numa dada localidade, ocorre certo conjunto de fenmenos socioambientais os quais poderiam caracterizar um desastre; mas, surpreendentemente, os acontecimentos no encontram a ressonncia esperada na vocalizao do ente pblico naquela jurisdio. A realidade concreta e catica no guarda a devida correspondncia com o discurso poltico e a prtica do Estado, seja na comunicao como nos trmites relacionados s emergncias. Esse primeiro grupo de desastres so os silentes, situao em que o agente autorizado a nome-lo oficial e publicamente, e nisso respaldando providncias urgentes para minimizar as adversidades ali surgidas no cotidiano do grupo social afetado, no o faz. O estranhamento fica ainda maior quando, num segundo grupo de desastres, h o brandir oficial da condio de desastre e a priorizao das providncias do ente pblico sem que haja correspondncia com um conjunto de fenmenos adversos, seja no grau de severidade de perdas e danos havidos ou no estgio de degradao humana a que so levados os afetados naquela localidade. E h um terceiro grupo de desastres, que so aqueles de ocorrncia sucessiva, numa mesma localidade. A repetio, em anos consecutivos, dos mesmos fenmenos socioambientais adversos e dos mesmos grupos sociais afetados no motivo de embarao das autoridades e o cumprimento dessa regularidade no lhes chega a ser desconcertante, nem sequer para que se rompa com o uso do argumento em torno da subtaneidade do evento. O uso, pelas autoridades competentes, da assertiva fomos surpreendidos! quando da recorrncia tanto do fator ameaante, como as chuvas intensas, quanto da
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vulnerabilidade social frente s mesmas, denota a inequvoca desfaatez que h no no arejamento discursivo, o que denota a desvinculao da responsabilidade do gestor da sucesso de agravos ao processo de territorializao dos grupos sociais fragilizados ali inseridos. Isto , ausncia de accountability. Diante tais situaes, lcito indagar: afinal, o desastre algo que est a, objetivado? um infortnio coletivo, isto , um acontecimento adverso, mas tambm inesperado? Ou previsvel, resultando de uma sucesso de aes e omisses? Ou, ainda, se trata apenas de um discurso de certos sujeitos sobre o mundo? Diramos que, em vista do debate atual em Sociologia dos Desastres, todas as proposies acima so vlidas, embora, a princpio, contraditrias. Uma coisa o espao circunstancialmente desconfigurado, que torna os sistemas de objetos e os sistemas de aes arbitrariamente disfuncionais. Outra, so os sujeitos que interpelam essa cena e, no seu arcabouo de experincia, de envolvimento com o problema, de sua matriz scio-cultural, poltica e econmica, passam a defini-la de tal ou qual modo. Outra, ainda, so as convenincias oficiais para ajustar a classificao das circunstncias do mundo ao conjunto de foras que definem a ordem territorial local subvertendo o uso do conceito de desastre para adot-lo ou reneg-lo conforme convenha ou, no sentido oposto, a mobilizao social para conclamar o reconhecimento de seu drama quando este obscurecido. Os desastres silentes so expresses da dessocializao levada ao limite. Convertem-se, no plano poltico, em ocorrncias que ficam deliberadamente ao largo do discurso e da pauta de prioridades do executivo local, que caminha na rotina como se nenhum fenmeno de destruio socioambiental estivesse em curso na rea sob a sua jurisdio, uma vez que a mesma passa ser incorporada na j naturalizada paisagem desoladora da pobreza. A degradao normal e anormal do espao entra, nesse caso, em auto-ajustamento e invisibilidade a ponto de permitir a preterio das intervenes da mquina pblica. Exemplos h quando bordas perifricas urbanas altamente adensadas cujos moradores se vem num cotidiano repleto de perigos, que mesclam ameaas s suas vidas, sua sade, suas moradias e os objetos ali contidos, alm de suas rotinas exigem aes emergenciais do ente pblico, mas no encontram acolhimento do governante. Se o drama ali havido no tomar o interesse da imprensa ou no prejudicar o andamento dos sistemas de objetos e de aes que interessam acumulao, a inao do ente pblico fica mais evidente. O desprestgio do grupo afetado junto ao Estado implica que suas interaes com os agentes que atuam nas emergncias no esto ancoradas na idia de proteo dos direitos elementares de cidadania. Estes direitos que j eram aviltados no contexto precedente do desastre incluindo compor uma de suas importantes causas se tornam ainda menos considerados quando o desastre ignorado ou quando, sob a presso e os refletores da mdia, a explicao e ao pblica so contundentes na culpabilizao das vtimas, responsabilizando-as pelo seu contexto de forma nitidamente preconceituosa.
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3. O DESASTRE COMO O INACEITVEL DIANTE DA ACEITVEL

INJUSTIA VIVIDA O processo scio-histrico que torna aceitvel aos setores afluentes das cidades brasileiras contriburem na espacializao deteriorada da pobreza implicao essa mal disfarada nas feies e comentrios de desconforto frente ao territrio feio e violento que toma um carter meramente paisagstico perpetra o discurso dos rgos de emergncia voltado para a busca do retorno da normalidade aps o desastre. Mas, a normalidade a qual tal discurso reporta a que persiste segregando os pobres nos retalhos da terra que circunstancialmente ficam fora dos interesses centrais do mercado imobilirio.
A pobreza um desastre social, mas a tal ponto banalizado que o imaginrio social se lhe suprimiu urgncia nas providncias de erradicao. Vai da que aquilo ora tomado por desastre nos assentamentos precrios o que, ainda, vigora como sendo algo inaceitvel, mas que, na naturalizao da desigualdade, pode rumar para algo plenamente absorvido e aceitvel pela boa sociedade. O inaceitvel, para os empobrecidos afetados, o rompimento, para pior, do continuum da carncia e privao at ento, administrveis. Um rompimento que no encontra meios de ser suplantado. Ocorre que o inaceitvel para os afetados pode ser aceitvel para a boa sociedade de tal forma que apenas os primeiros denominaro o fenmeno como desastre. E, sem esse eco, ficaro a merc de providncias pblicas insuficientes; sentindo, mais uma vez, a fora da realidade poltica discriminatria. Poucos caminhos se colocam aos desvalidos nos desastres silentes ou assumidos pelo ente pblico. Desalojados e desabrigados cavam com as mos o lamaal, a procura de seus mortos; so levados a chafurdar no lixo, em meio ao qual submerge fragmentos de sua moradia, busca dos objetos penosamente adquiridos; ali priorizam, alm da busca dos entes queridos falecidos, o resgate de documentos que lhes conferem, junto ao Estado e aos demais, o mnimo de identificao social para compor direitos de sobrevivncia no mundo da ordem: a carteira de identidade (RG), o carto do INSS, o carto do CPF, a carteira de trabalho, a carteira com algum dinheiro, a guia do servio mdico... Os espectros humanos que se tornam os grupos desabrigados e desalojados que vivenciam o desastre com um misto de dor e exausto, com roupas e corpos encharcados e sujos de barro, mas impossibilitados de priorizar os cuidados imediatos de si para salvar o pouco do sistema de objetos nos quais possam se reconhecer so expresso da luta para restituir alguma materialidade a seus projetos alternativos da rala sobrevivncia, evitando sua fantasmagoria total. Minha casa era aqui!, eis a vocalizao em busca de eco, esperanosa que o outro lhe constate a veracidade. Amputados na identidade, mas no de todo invalidados, mantm a cada pequeno objeto recuperado o sentido maior de tais projetos, a fora para elaborao argumentos visando o auto-convencimento no mister de seguir em frente: a foto da famlia, o brinquedo de estimao do filho, a imagem do santo protetor...
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A profuso e intensificao de desastres relacionados s chuvas, resultante da vulnerabilidade estrutural, e no enfrentada, dos territrios dos empobrecidos, um mecanismo de abate moral e fsico do grupo. As chuvas sero representadas como a natureza em fria, levando parte da responsabilidade pelo servio do aniquilamento dos losers. A outra parte, ser tida como suicdio coletivo, da gentalha que sabia que morar l era perigoso...
3.1 INTERVENO NA PAISAGEM DESAGRADVEL: O PICE DA BARBRIE

NO DISCURSO HIGIENISTA DA REMOO
Se a produo social da territorializao precria dos empobrecidos parte constituinte de um processo maior de organizao espacial fundada na desigualdade o qual intensificado na cidade -, aquilo que denominado pelo Estado como rea de risco tambm no se explica apenas como uma referncia geogrfica e tampouco como algo isolado. Est-se diante de uma tessitura scioespacial na qual o ordenamento territorial para os setores abastados reflete, de forma assimtrica, as possibilidades locacionais para os demais. Assim, a narrativa do meio perito que aponta ali uma rea de risco, acompanhada da imagem na forma de fotos e mapas, urdida para suscitar, naquele que a absorve, a concepo equivocada de que apenas no interior da vida cotidiana dos pobres essa, ainda, na sua rudeza, traduzida como preguia, ausncia de valores, ignorncia, m ndole que se encontram os elementos explicativos do aparecimento e recrudescimento dos riscos. Nisso, procura-se dissociar os processos de afluncia expressos territorialmente, fruto da parceria do setor privado e do poder pblico, daqueles que do concretude degradao humana na forma de ocupao e uso do solo. O discurso que, na sua elaborao e persuasiva difuso, promove a dissociao dos processos supra, inerentemente imbricados, promotor de uma prtica ltima de assepsia, qual seja, a de tomar uma distncia higinica cada vez maior daquilo mesmo que seus agentes criam. Um aspecto da distncia social a m figurao do esquecimento, isto , da ambivalncia da situao de abandono vigiado, na qual o menosprezo social ao sofrimento dos que vivem intranqilos, devido conjugao das chuvas com a ausncia de acesso s favorabilidades da tecnologia construtiva, transmutado em problema de segurana pblica. As providncias se resumem encomenda de estudos tcnicos, com a cartografizao da rea e o monitoramento do territrio dos pobres sem a devida correspondncia com providncias para assisti-lo dignamente (Valencio, 2009). O corolrio da racionalidade dissociativa da territorializao dos empobrecidos e do entorno a remoo destes, resguardando o local e seu potencial de uso para outras finalidades. A remoo indica uma interveno paisagstica radical, cujas conseqncias, para a vida dos que ali se constituem, so pouco avaliadas e sequer o propsito da administrao pblica faz-lo. Os argumentos do ente pblico em prol da remoo so deflagrados, num primeiro momento, com a justificativa de preocupaes com a vida dos moradores, mas no tarda explicitar-se a associao coisificante entre o territrio, a moradia e as pessoas. As moradias sero
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removidas uma assertiva, em si mesma, violenta, no que concerne espacializao dos empobrecidos, posto que desvincule o objeto de seu sentido, o contedo e seus vnculos, o lar e a vida cotidiana que integra a sociabilidade no seu interior e no seu entorno. Porm, a atualizao da assertiva para as pessoas sero removidas ainda mais aviltante, posto que ultrapasse o respeito elementar condio humana do outro, designando-o como um objeto a ser moldado e afeito a receber, passiva e naturalmente, um comando externo ao seu prprio arbtrio. Remover as pessoas ou similares, como retirar as pessoas um argumento que deixa implcito no apenas a ausncia de dilogo com aquele que sofrer a ao, mas a idia de incontestabilidade do comando proferido. A ordem para que um determinado grupo seja removido tm o trao relacional monolgico fundado na desqualificao radical da natureza social de quem objeto da ao autoritria, o que contradiz o sub-argumento de que tal prtica vise o bem de quem, docilmente, obedece. Antes mesmo de configurar a prtica de retirada de pessoas de reas de risco, por vezes, associada aos ares de tolerncia do agente do Estado, que concede que essas levem consigo limitado conjunto de pertences, o discurso da remoo emerge do imaginrio obtuso dos que consideram que os empobrecidos precisam ser cerceados da sua condio de decidir por si mesmo sobre o seu destino, de espacializar sua prpria existncia por seu livre arbtrio e de, enfim, reconhecer em si a condio humana. O discurso da remoo , assim, de uma desumanizao radical. O que urge, na presso do meio envolvente e nas providncias dos agentes do Estado, subjacente remoo/retirada das pessoas das reas de risco, a promoo da paisagem saneada. esta a razo pela qual os agentes do Estado dizem, com igual desembarao, remover as casas e remover as pessoas, para tirar rapidamente da vista dos estabelecidos o problema, que associa questes estticas e higinicas. A desumanizao dos grupos em reas de risco engendra a compreenso que no h pessoas em convivncia com o lixo e expostas contaminao, sendo elas prprias tornadas como tal, seres descartveis, ftidos, passveis de contaminar o territrio maior caso um rgido cordo sanitrio tardar. As aes municipais de cartografizao de reas de risco, para as quais a comunidade cientifica oferece seus prstimos, vem delimitar geograficamente, e sem nenhuma sutileza, a espacializao da pobreza, olvidando a correlao da produo territorial de loteamentos e condomnios de alto padro, de plantas industriais altamente poluentes e da permeabilizao desenfreada do solo e as enchentes, deslizamentos e fenmenos correspondentes nos bairros que carecem de infra-estrutura. Sacar o mapa de risco e focalizar para ele a ateno uma performatividade silenciadora, pois tanto obscurece a dimenso poltica da produo daquela informao, travestida em uma tecnicalidade pretensamente neutra e impessoal, quanto rebate os que criticam a inoperncia do poder pblico para promover a remoo dos grupos cuja territorializao incomoda aos bem inseridos. O mapa de risco diz que no possvel ficar naquele lugar, que imperiosa a necessidade de sada dali, a qual o Estado proceder de forma compulsria caso o morador no o faa por seus prprios meios.
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Assim que ao ato de desocupao rpida do local, no raro feito com prticas de uma violncia mais explcita, segue-se a transformao de moradores em desajolados e desabrigados, sem uma soluo habitacional em curso. Viver num abrigo provisrio , assim, viver num contexto de emprstimo, num espao incerto (Freire, 2006: 51). A arbitrariedade e insensibilidade na evacuao das pessoas do local na qual a deciso unilateral, as mquinas e o pessoal, com respectivos rangidos de motor, gritos de ordem e afins, constituem instrumentos de presso deriva da mesma racionalidade pblica que torna desimportante os infortnios passados, presentes e futuros dos que foram expulsos. A recuperao da paisagem, no geral, infundida de objetos e de regras mais rgidas que sinalizam interdio de uso para fins de moradia cercas, muros, parques, praas torna-se prioridade da gesto pblica e no propriamente os compromissos com o destino dos desterritorializados, para quem a privao e a incerteza so as parceiras nicas e recorrentes. O aspecto limitante da ausncia, nas casas e na comunidade, de tecnologias amenizadoras dos efeitos das ameaas naturais, como as chuvas, encontra seu pice quando tal ambiente se transforma literalmente numa cloaca, carreando para dentro si toda a gama de dejetos e resduos do consumismo desenfreado do qual, os que ali vivem, pouco participam. No basta, aos pobres, lidar com os detritos gerados no prprio lugar, a que o servio pblico recolhe ineficientemente; preciso conviver com os outros tantos detritos que para ali converge, no caldo nocivo que, com as guas pluviais, a tudo e a todos dali envolve, desorganizando o j precrio ajustamento da pobreza no territrio. Nessa lgica operativa das relaes sociais, forma e contedo se correspondem na inferiorizao dos afetados: se a forma constitutiva do espao a da imerso de um coletivo humano no lixo, o contedo desse espao passa a indicar no imaginrio corrente que os que ali vivem so, igualmente, um lixo, inumanos, dejetos, dos quais se deve tomar uma distncia assptica, a quem se deve descartar; de quem no se pode esperar seno que cometam imundices; que propendam ao crime e toda a sorte de ms aes tpicas dos que so incapazes de apreender e se adequar aos cdigos civilizados. Enfim, a boa sociedade deve, preventiva e pudicamente, livrar-se deles. Corresponde dizer que o contexto espacial de insero do pobre , antes, um reflexo de sua identidade pessoal e social, a qual propenderia para uma auto-produo moralmente degradada. Identidade e territrio estariam, assim, associados para instaurar e incitar fluxos sociais negativos para o meio abrangente. Posto dessa forma, conclui-se que no basta sanear aquele meio para a fruio daquele grupo, mas sane-lo eliminando ambos, o sujeito e o meio que, nessa viso, se interpenetram. A penria naturalizada que atravessa o cotidiano do pobre, nos escassos e frgeis bens que lhe possvel, com sacrifcios, dispor, encontra, dessa forma, um estgio mais agravado de rudeza da vida, que a opresso oriunda do preconceito dos que lhe negam o direito de pertencimento ao lugar, seja ao bairro, cidade, ao municpio.
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3.1.1 A perda da concha e a perda de si: da casa ao corpo, os referentes externos da identidade Uma moradia destruda ou a qual o sujeito se veja obrigado a abandonar intempestivamente um pedao da identidade arrancada subitamente. Sobre ela, seus membros erguem, do despertar ao devaneio, as possibilidades de atuar no mundo e ser parte dele. O suporte da casa no est apenas nos objetos materiais disponveis diretamente aos vrios afazeres e finalidades na forma de vestimentas para trabalho e para passeio, nos utenslios domsticos, nos materiais escolares e instrumentos de trabalho ou indiretamente relacionados, como os objetos de higiene pessoal, de entretenimento, de exerccio de prticas religiosas, de repouso. Est na cumplicidade da casa antropoformizada, conforme o imaginrio social corrente. cmplice quando inventamos papis e personagens os quais precisamos testar na intimidade para, convencendo-nos, obter alguma segurana para uma figurao externa, quando sentimos que o mundo desaba, na perda do emprego, de um ente querido, de um amor, e podemos voltar para o nosso canto que , tambm, na topoanlise de Bachelard (2003), um necessrio espao para o recolhimento interior; estar em casa quando, no geral e enfim, buscamos ser ns mesmos, o que implica na manuteno do habitus, o que confere nveis de segurana propiciados tanto pelo sentimento de bem-estar quanto por saber da tolerncia mais alargada dos que conosco partilham aquele espao. A casa antropoformizada esse parente compreensivo, que protege maternalmente, assiste confidentemente aos bons e maus momentos de seus membros; o porto seguro, de onde partir e para onde voltar quando o ser-no-mundo se exercita, entre xitos e frustraes. Transfigura-se no fiel depositrio da memria do grupo convivente quando este tende a fragmentar-se. A moradia que alcana essa representao para os membros da famlia assume, no desastre, a configurao de um ente enfermo e, por fim, falecido. Para alm de todos os embaraos relacionados s dimenses objetivas da existncia, uma vez que os objetos engolidos pelas guas pluviais e pela lama privam ou dificultam o exerccio dos afazeres supra, a famlia experimenta o luto com a perda da moradia. Ocorre como se no apenas as lembranas dos acontecimentos ali havidos e os projetos de futuro que contavam com aquele ancoradouro tivessem sido usurpados, mas como se a prpria concepo espacial de segurana psicossocial, que imiscui acolhimento e intimidade, fosse instantaneamente esvaziada. Com o desabamento do mundo material, da casa que perdeu a luta contra a tempestade (cf. Bachelard, 2003), h o correspondente desabamento do mundo simblico. A casa subjetiva, que referencia a elaborao e reafirmao das identidades dos afetados, se torna uma runa e se desdobra na misria da condio humana dos que se compuseram ou foram coesionados sob seu teto. No h repouso, nem refgio, tampouco coeso dos membros e coeso psquica sem a presena da casa, pois dessa depende a topografia do nosso ser social. E tambm de nosso ser ntimo, afirma Bachelard (2003: 25), que continua: a casa mantm o homem atravs das tempestades do cu e das tempestades da vida, pois s moramos em ns mesmos se nos possvel arbitrar quando e de
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que forma o mundo pode ou no entrar no espao de nossa intimidade protegida. Abrigos provisrios, como espaos coletivos e pblicos que depositam os corpos vivos, descuram das identidades, tornam cada famlia e cada indivduo propensos disperso e s hostilidades. O medo, na forma de sinais de alarme e angstia, se avoluma. As lembranas tristes do momento do colapso da casa, mais e mais so revividas, consolidando sua personificao, filiao e bravura: E a casa, contra essa matilha que pouco a pouco se desencadeia, tornase o verdadeiro ser de uma humanidade pura, o ser que se defende sem jamais ter a responsabilidade de atacar (...) A casa adquire as energias fsicas e morais de um corpo humano. Ela curva as costas sob o aguaceiro (...) Sob as rajadas, dobra-se quando preciso dobrar-se, segura de poder endireitar-se de novo no momento certo, desmentindo sempre as derrotas passageiras (...) A casa vivida no uma casa inerte. O espao habitado transcende o espao geomtrico (Bachelard, 2003: 27-29). Um estgio mais avanado de perda e sofrimento, para alm da moradia, o da desidentificao do Eu seja por meio do corpo como das relaes, o que configura a prpria existncia social. Este que se converte no ltimo refgio dos desterritorializados, invoca os resqucios da humanizao da vida. Para os desabrigados e desalojados, o corpo destratado pela indumentria precria que o cobre, por vezes, indumentria rota, suja ou mal ajambrada, devido s restries para substitu-la, seguido da humilhao da necessidade de submeter-se resignadamente recepo de roupas e calados j usados e cuja doao, em quantidade, qualidade e preferncia esttica, obedecem a critrios externos, um corpo submisso. As mudas de roupas disponibilizadas nem sempre so em quantidade que permita as trocas conforme a rotina de higiene pessoal, sobretudo, as peas ntimas e h deformaes na roupa e calados pras as quais no h ajustes seno pela dor e pelo incmodo fsico daquele que as recebe. Para alm das vestes, a aparncia composta de demais aspectos que apresentam o sujeito a si mesmo e ao outro: suas prticas de assepsia pessoal e de demonstrao de zelo com pele e pelos, o ato de pentear e o estilo do penteado, barbear-se ou depilar-se, as fragrncias que compem sua presena. Desajolados e desabrigados so grupos que, na destituio da casa, so cerceados de autodeterminao para recompor o corpo: submisso ao vesturio de outrem, desidentificador, seguem normas de moradias alheias e abrigos coletivos que impem os limites para as prticas ntimas de banhar-se, escovar-se, dedicar-se a aparncia, o que inclui restries ao descanso e devaneio. Da porque no ser raro que as idas e vindas de abrigos coletivos s moradias de parentes e amigos, enquanto se espera pela condio de produzir uma nova moradia, tenham como mote a busca por um direito maior privacidade, a cuidar de si e evitar ser chamado de vagabundo. O sentir-se em casa (cf. Rolnik, 2005) est fora dos arranjos concretos de desajolados e desabrigados, os quais conhecem a extensiva devastao psquica e social da mistura de perdas e deslocamento espaciais involuntrios. A inoperncia do ente pblico e a inviabilidade/insuficincia dos esforos da famlia para prover uma nova moradia so caminhos
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para que, sobretudo entre as mulheres, a paulatina perda da vaidade e da autoestima se manifeste. No abrigo provisrio, o tempo passa gota a gota, tal como expressa Levi (1988) ao reportar a vida num campo de concentrao. No abrigo, igualmente ao campo e demais locais portadores da racionalidade de instituies totais, a destituio de um espao de intimidade produz aos mais nfimos objetos e hbitos os mais amplos significados: Estas coisas fazem parte de ns, so algo como os rgo de nosso corpo; em nosso mundo inconcebvel pensar perde-las (...) imagine-se agora um homem privado no apenas dos seres queridos mas de sua casa, seus hbitos, sua roupa, tudo, enfim, rigorosamente tudo o que possua; ele ser um ser vazio, reduzido puro sofrimento e carncia, esquecido de dignidade e discernimento pois quem perde tudo, muitas vezes perde tambm a si mesmo; transformado em algo to miservel, que facilmente se decidir sobre sua vida e sua morte, sem qualquer sentimento de afinidade humana, na melhor das hipteses considerando puros critrios de convenincia (Levi,1988: 25). Para os que resistem em suas moradias adoecidas ou seja, no as abandona quando ameaam ruir ou serem invadidas pelas guas o corpo tambm vitimado, exposto aos inmeros agentes de contaminao e riscos de desabamento. O preo da resistncia a doena e a pecha de insanidade. A supresso do ente querido e de estreita relao cotidiana, vitimado fatalmente no desastre, axiomtica tanto do sentido ltimo da relao do Estado com os empobrecidos quanto do esvaziamento existencial daqueles que padecem a perda de amigos e familiares em meio aos escombros. Entretanto, como lembra Levi (1988), aquele que levado morte por ao ou omisso dos agentes do Estado quem dispem da dimenso maior da barbrie cometida. A impossibilidade de auto-expresso do morto no impede que as circunstncias da morte, alm da prpria morte, sejam per se expressivas e acusatrias da trama do preconceito e do descaso social que recaiu em sua pessoa e potencialmente recairiam naqueles que, nas mesmas circunstncias socioambientais, sobreviveram. Tudo, na cena dos desastres relacionados s chuvas no Brasil, denota a generalizao do descompromisso com o vis de classe: a morte que, de evitvel, se torna freqente; os corpos inertes, cujas medidas mais imediatas de recuperao dependem das prticas solidrias dos familiares e vizinhos compadecidos; a busca oficial finda sem a devida recuperao e entrega dos corpos, privando a famlia dos rituais de luto; a entrega do corpo feita sem a compensao oficial pela perda e para os rituais de luto. Conforme adverte Martins (2003), populaes em situaes anmicas so impedidas de manifestar o conflito e um projeto para si. E, complementa Rolnik (2005): aqueles para quem o mundo assaz movedio tm a sociabilidade e a sobrevivncia psquica forjados apenas no compartilhamento das feridas, que so a coisa real e conhecida para referenciar aspectos e sentidos dos modos de ser.
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PARA CONCLUIR: VIDA DE PASSARINHO TAMBM PADECIMENTO

Certa vez, a companhia de assento com um falante rapazinho de 11 anos de idade, num vo de Braslia a Porto Velho ele retornava ao seu estado natal aps participar, como delegado, de uma conferncia infanto-juvenil no tema ambiental , me permitiu colher um relato casual das agruras pelas quais passava sua famlia que, nos rinces de Rondnia, teimava na idia de inserir-se na poro urbana de um dos municpios interioranos. A cada casa levantada s duras penas, a estao forte das chuvas a destruda, devorando-a pelo piso. Reconstruda num nvel mais elevado em relao ao terreno, as guas vinham um nvel acima, e junto com elas, as cobras e tudo o mais que tornava o piso um ambiente inseguro para colocar os ps. A famlia, ento, abandonava o terreno, sem esperana de comprador; e, dizia-me o menino, ia em busca de um novo e promissor terreno, dentro de suas possibilidades, mas nunca vencendo a contento a brabeza das guas. Conclui o relato: Levamos vida de passarinho... Vida de passarinho, para mim, at ali, era uma imagem potica, que s poderia exprimir coisa boa: liberdade, beleza, paz, uma vida melodiosa e plena. Mas, sbito, dei-me conta de que o contexto remetia ao seu exato oposto: a necessidade de partir quando o desejo era o de ficar, a angstia, o temor, uma vida difcil e incerta. A expresso delicada, ambiguamente, to contundente e triste, proferida por uma boca infantil e to cheia de esperana em sua participao poltica precoce, permitiu antever qual era, em ltima instncia, o desejo do menino: o de deixar de ter vida de passarinho para ter vida de gente, vida cidad, com lugar seguro para pousar. Os acontecimentos coletivos disruptivos da vida material, subjetiva e social, ora denominados desastres, so decorrncia e, ao mesmo tempo, geradores, da vida de passarinho de muitos milhares de brasileiros e a tendncia ascendente. O fato de alguns desastres alarem o reconhecimento oficial como situao de emergncia ou estado de calamidade pblica no significa que as mazelas publicizadas sejam objetos de polticas pblicas visando sua efetiva reduo ou mitigao. O alarde oficial em torno delas, instrumentalizando a comoo pblica, no corresponde, necessariamente, a providncias que eliminem a penria e contrabalancem as perdas. A vocalizao pblica do reconhecimento da situao como sendo um desastre, ao contrrio, tem servido para que a ateno concentrada do gestor passe a dedicar-se, empenhada e prioritariamente busca de um estado de normalidade que elimina os empobrecidos da cena, atravs das prticas coisificantes de remoo. preciso que a singularidade da forma como as prticas de remoo se traduzem em cada municpio do pas, isto , a especificidade dos processos de territorializao dos empobrecidos locais, no acoberte a similaridade da lgica governante, que a da desigualdade social. As mazelas dos grupos cuja existncia sujeita contestao no comeam quando as chuvas irrompem, inundando suas moradias ou levando-as morro abaixo. Os problemas de habitao, de drenagem urbana, de falta de educao formal, de assistncia social, se sade e afins, so antecedentes e se interpenetram. As chuvas apenas relembram ao grupo que este, desde sempre, um ente social indesejvel. 49
Remoo, sofrimento e morte formam o trip caracterstico dos moradores das reas de risco e define o patamar da violncia consentida contra os empobrecidos. Tal trip denota a ambivalncia do projeto modernizador nacional: de um lado, remete a uma moralidade repressora para formatar os juzos em relao territorializao dos empobrecidos enquanto o Estado alarga a permissividade junto aos que exaurem os recursos naturais, concentram a terra, produzem resduos e desenham as tragdias das guas pluviais que, se geram incmodos sua prpria rotina, abatem os demais. Esse mesmo Estado refora as hostilidades abertas aos pobres, vistos como o grupo que atenta contra a aprazvel paisagem do locus da civilidade, a cidade. A barbrie recorrente, mas, ainda assim, inconfessvel, praticada pela boa sociedade, d-se, entre outros, pelo instituto da letargia do Estado nas aes de proteo ao direito de morar de todos e na sua contribuio progressiva dessocializaao dos afetados por desastres. Sendo o fulcro desta breve reflexo a crtica ao desenvolvimento desigual, esvazia-se de sentido supor, equivocadamente, que estejamos a fazer apologia invaso de encostas, morros, reas de vrzea e bordas de mananciais. Suposio melhor seria a de que necessrio suscitar um questionamento social mais amplo, indagando-nos ao espelho dos olhos do outro: esse um caminho vlido para a nossa humanizao? A esse respeito, ensina Martins (2000:19): Se levarmos em conta a historicidade do homem, o homem como autor e protagonista de sua prpria histria, a histria de sua humanizao, a modernidade s possvel como momento contraditrio dessa humanizao. A capacidade de justificar o injustificvel, de fabular sobre o progresso. Momento que, por sua vez, cobra do homem o tributo de sua coisificao, de seu estranhamento em relao a si prprio, no ver-se pela mediao alienadora de um outro que ele mesmo, embora no parea. A intencionalidade de classe nas composies assimtricas do espao exerce presso para segregar e, aps, negligenciar os segmentos economicamente mais vulnerveis, levando-os instabilidade do viver. Fruto da segregao scio-espacial a dimenso fragmentada da percepo cotidiana da vida urbana pelos estratos superiores, cuja viso histrica propiciada pela boa educao serve s amenidades de conversas de salo, mas no condiz com os comentrios e a insensibilidade das prticas diante o sofrimento social sua frente. Obnubilar o pensamento crtico se torna obrigatrio aos que no abrem mo das comodidades e imperativos da gesto racionalizadora da vida. Conforme Souza (1994), o que deriva da fragmentao do espao e do tempo, da geografia e da histria, a indiferena ao sofrimento social, que se converte em desumanizao de quem assiste e participa ativamente do cotidiano de desenraizamento e deshistoricizao. As prticas desumanizantes so as que inviabilizam a garantia de direitos, continua a autora supra, e a construo e destruio de territrios uma forma como o capital materializa esse intento. A gua e a lama, que a tudo invadem e contaminam, so elementos ambientais integrados aos novos sistemas de objeto de apartao social, como o so os tratores e marretas que der 50
rubam moradias para impelir os moradores a renunciar ao lugar. O grupo que no tem controle sob o seu lugar est sempre atravessado e atravessando a territorialidade alheia, colocado sempre em circunstncia de transeunte e perece quando afirma o seu direito de ficar. A cotidianidade da produo do espao do pobre na modernidade postia um estado permanente de incertezas e de luta pelo provimento parco, em termos materiais e relacionais, de sua dignidade sempre combalida. A territorialidade desprotegida suscetibiliza os moradores das chamadas reas de risco no apenas ao entorno propenso s inmeras ameaas ambientais, mas aos riscos sociais, de confronto e de banimento que perpassam o seu cotidiano. A barbrie s evitada com uma mudana de rumo e protagonismo social. A maneira de consegui-lo, segundo Furtado (1992), abandonarmos iluses e exorcizarmos fantasmas de uma modernidade calcada num mimetismo cultural esterilizante, para confiar que, no conhecimento de nossa prpria histria, possamos procurar um modo prprio para garantir a difuso da cidadania e a justeza das decises polticas. Ou, como ensina Martins (2003), reconhecer os indcios da desumanizao da sociedade contempornea pela indiferena como proliferam, no seu seio, aqueles que no tm esperana; portanto, a modernizao incompleta o inverso de um projeto autenticamente civilizacional, pois nem protege os homens dos reveses da natureza nem tampouco os protege contra eles prprios. Nesse sentido, possvel dizer que os desastres relacionados s chuvas no Brasil so mais do que o resultado da ausncia de medidas prioritrias das instituies pblicas para a preveno e preparao dos empobrecidos; fazem parte do repertrio de valores macrossociais que aceita as tragdias do grupo como oportunidade para puni-lo, fazendo-o purgar para, nisso, revalidar as regras mais gerais da sociabilidade urbana, as quais remetem ao assentimento de tudo que condiga, apenas, ao universo cultural da afluncia.
REFERNCIAS
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CAPTULO 3
PESSOAS EM SITUAO DE RUA NO BRASIL: ESTIGMATIZAO, DESFILIAO E DESTERRITORIALIZAO1, 2

NORMA VALENCIO BEATRIZ JANINE RIBEIRO PAVAN MARIANA SIENA VICTOR MARCHEZINI
INTRODUO
Pessoas em situao de rua vivenciam inmeras dificuldades. A mais evidente delas, a sua territorializao precria. A vulnerabilidade locacional sujeita o grupo s diversas dimenses de desamparo: desconforto face s intempries; insalubridade; insegurana frente aos estabelecidos que lhe dirige olhares de desconfiana. Se o desamparo um estado caracterstico do viver citadino contemporneo e se revela na falta de garantias quanto ao futuro (Menezes, 2006), podemos afirmar que a populao em situao de rua vive num desamparo levado ao paroxismo. As lutas pela reconstruo dos sentidos de si no mundo so cotidianas e permanente objeto de angstia. O contexto socioambiental de vivncia do grupo, no geral, recrimina-o, culpabilizando-o por sua destituio e tudo faz para que sua presena na cena seja efmera. Como coisa fora do lugar e impura, o meio envolvente, numa tica disciplinar, destri, desmonta e desfaz as possibilidades de reproduo das prticas que garantem a sobrevivncia do grupo erodindo, por conseguinte, os sentidos ancorados na paisagem e nas relaes, sempre fugidias. A contingncia em que est mergulhada o grupo ainda mais acentuada devido progressiva ausncia de tolerncia para com os losers o que alimentado pela distncia social imposta num quadro de desigualdade estrutural. Conforme Bauman (1998), a responsabilidade em relao ao outro, como um comportamento moral, surge da condio de proximidade. Da porque as estratgias de manuteno da distncia social refreiam o impulso de julgar o sofrimento do outro como algo que nos diga respeito, afirma o autor, possibilitando, assim, uma administrao coletiva e conservadora da intersubjetividade de tal modo que no permita aos losers tornarem-se sujeitos; e, por conseguinte, apontarem para a necessidade de outro padro de sociabilidade.
1. Esse captulo foi publicado originalmente na forma de artigo, com o mesmo ttulo, junto Revista Brasileira de Sociologia da Emoo, v 7, n 21, dez 2008, p. 556-605. 2. Apoio: MCT/CNPq.
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As pessoas em situao de rua so como estranhos que no participam do espetculo social. Estes fazem o papel da no-pessoa, o que implica numa relao de desrespeito e discrepncia frente aos indivduos atuantes. Goffman (2005) atenta para os princpios de organizao da sociedade, os quais se baseiam em indivduos portadores de certas caractersticas sociais, o que lhes permite esperar que os outros o valorizem e o tratem de maneira adequada. Todavia, para as pessoas em situao de rua, estas caractersticas sociais que culminam em aceitao e integrao social no conseguem aflorar e as primeiras impresses revelam-nas como gente com persistentes carncias. A negao de reconhecer estas pessoas como parte constitutiva da sociedade carrega precaues para aprisionar um homem naquilo que ele , como se vivssemos com o perptuo receio de que possa escapar do que , possa fugir e de repente ver-se livre da prpria condio, ameaando a convivncia com os estabelecidos dentro da ordem construda (Goffman, 2005: 75).
1. CARACTERIZAO DO GRUPO DE ANLISE

No perodo de agosto de 2007 a maro de 2008, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em acordo de cooperao assinado com a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), realizou a Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua com o intuito de quantificar e permitir a caracterizao socioeconmica do grupo para, assim, orientar a elaborao e implementao de polticas pblicas voltadas para o mesmo. Esta populao no foi includa nos censos demogrficos brasileiros porque prepondera a coleta de dados na base domiciliar (Brasil, 2008). Sem moradia, o grupo ficou invisvel ao Estado, do que derivou a dificuldade em produzir polticas que se regem por nmeros. O levantamento abordou pessoas em situao de rua com 18 anos completos de idade ou mais. Abrangeu 71 municpios (48 deles com mais de 300 mil habitantes e 23 capitais3 ) e identificou 31.922 pessoas em situao de rua vivendo em caladas, praas, rodovias, parques, viadutos, postos de gasolina, praias, barcos, tneis, depsitos e prdios abandonados, becos, lixes, ferro-velho ou pernoitando em instituies (albergues, abrigos, casas de passagem e de apoio e igrejas) (Brasil, 2008: 06) (Quadro 1). Os dados revelam que a populao de rua no composta por mendigos e pedintes. De acordo com a pesquisa, apenas 16% dessas pessoas pedem dinheiro para sobreviver.
3 Vale ressaltar que, entre as capitais brasileiras, no foram pesquisadas So Paulo, Belo Horizonte e Recife, que haviam realizado pesquisas semelhantes em anos recentes, e nem Porto Alegre que solicitou sua excluso da amostra por estar conduzindo uma pesquisa de iniciativa municipal simultaneamente ao estudo contratado pelo MDS (Brasil, 2008: 03). Estima-se que, com os dados das capitais supra, o grupo ultrapasse o nmero de 50 mil pessoas.
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Quadro 1 Relao de municpios onde foi realizada a Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, 2007-8, com populao total e contingente populacional em situao de rua.
Municpio / UF Rio Branco/ AC Macei/ AL Manaus/ AM Macap/ AP Salvador/ BA Feira de Santana/ BA Fortaleza/ CE Braslia/ DF Vitria/ ES Vila Velha/ ES Serra/ ES Cariacica/ ES Goinia/ GO Aparecida de Goinia/ GO Anpolis/ GO So Lus/ MA Contagem/ MG Uberlndia/ MG Montes Claros/ MG Betim/ MG Juiz de Fora/ MG Campo Grande/ MS Cuiab/ MT Belm/ PA Ananindeua/ PA Joo Pessoa/ PB Campina Grande/ PB Jaboato dos Guararapes/ PE Olinda/ PE Teresina/ PI Curitiba/ PR Londrina/ PR Maring/ PR Rio de Janeiro/ RJ Niteri/ RJ Duque de Caxias/ RJ Populao 290.639 896.965 1.646.602 344.153 2.892.625 571.997 2.431.415 2.455.903 314.042 398.068 385.370 356.536 1.244.645 475.303 325.544 957.515 608.650 608.369 352.384 415.098 513.348 724.524 526.830 1.408.847 484.278 674.762 371.060 665.387 391.433 779.939 1.797.408 497.833 325.968 6.093.472 474.002 842.686 No de moradores de rua4 177 547 1004 210 1764 349 1483 1498 192 243 235 217 759 289 199 584 371 371 214 253 313 441 321 859 295 411 226 406 238 476 1096 303 199 3717 289 514 Municpio/ UF So Gonalo/ RJ Campos dos Goytacazes/ RJ Belford Roxo/ RJ Nova Iguau/ RJ So Joo de Meriti/ RJ Natal/ RN Porto Velho/ RO Boa Vista/ RR Canoas/ RS Caxias do Sul/ RS Pelotas/ RS Florianpolis/ SC Joinville/ SC Aracaju/ SE Guarulhos/ SP Campinas/ SP Osasco/ SP Santo Andr/ SP So Jos dos Campos/ SP Sorocaba/ SP Ribeiro Preto/ SP Moji das Cruzes/ SP Santos/ SP Mau/ SP So Jos do Rio Preto/ SP Diadema/ SP Carapicuba/ SP Piracicaba/ SP Bauru/ SP Jundia/ SP So Vicente/ SP Franca/ SP Itaquaquecetuba/ SP So Bernardo do Campo/ SP Palmas/ TO Populao 960.631 426.154 480.555 830.672 464.282 774.230 369.345 249.853 326.458 399.038 339.934 396.723 487.003 520.303 1.236.192 1.039.297 701.012 667.891 594.948 402.770 547.417 362.991 418.288 402.643 402.770 386.779 379.566 358.108 347.601 342.983 323.599 319.094 334.914 781.390 178.386 No de moradores de rua5 586 260 293 507 283 472 225 152 199 243 207 242 297 317 754 634 427 407 363 246 333 221 255 246 246 236 232 218 212 209 197 195 204 477 109
4. Valores aproximados, baseados nos dados da Pesquisa Nacional sobre Populao em Situao de Rua (2008), que identificou 31.992 pessoas com 18 anos ou mais de idade em situao de rua, o que equivale a 0,061% da populao destas localidades. 5. Idem nota anterior.
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Alm disso, 59% dos entrevistados afirmaram ter profisso, principalmente relacionada coleta de material reciclvel, construo civil, ao comrcio, ao trabalhado domstico e ao servio de mecnica, ou seja, esta uma populao que presta servios, todavia que excluda das garantias de trabalho e do direito ao consumo de itens mnimos de sobrevivncia. Sobre as prticas discriminatrias que cotidianamente vivenciam, as principais queixas do grupo se referem a entrar em estabelecimentos comerciais e ter acesso a transporte coletivo: Quando entramos nos nibus, por exemplo, as pessoas nos olham como se no fssemos gente. Como se no fssemos humanos, contou Anderson Lopes Miranda, representante do Movimento Nacional da Populao de Rua. Um homem, adulto, saiu de casa a trs anos por conta de uma briga de famlia e foi morar nas ruas. Retrata que o mais difcil de morar nas ruas no poder confiar nas pessoas: Todos ns sentimos preconceito nas ruas. A gente dorme, no sabe se vai acordar. A gente dorme com um cobertor, no sabe se vai acordar com aquele cobertor. A histria essa, diz ele (Bettencourt, 2005). As informaes geradas apontam para uma possibilidade de tipificao do grupo, como: sua caracterstica predominantemente masculina (82%); acesso a refeio apenas uma vez ao dia (79,6%); a dependncia qumica (35%), o desemprego (30%) e os conflitos familiares (29%) como principais razes pessoais da situao de rua; o medo da violncia praticada contra si ao dormir na rua (69,3%) e vnculos enviesados com o municpio. Na pesquisa, quase metade dos entrevistados (45,8%) sempre viveu no municpio em que mora atualmente, possuindo algum parente residente na cidade onde se encontra, mas com o qual o contato no ocorre (38,9%) ou espordico (14,5%). Devido ausncia de pesquisas anteriores de abrangncia nacional, as informaes supra so como uma fotografia recente do grupo; entretanto, ainda que nmeros aparentemente estanques, subjaz uma trajetria scio-histrica de destituio. Um contingente superior a trinta mil pessoas vivendo em situao de rua constitui um processo preocupante de desincorporao e desfiliao social. A existncia do grupo remete, dentre outros, ao projeto de desenvolvimento do pas que dissocia produo de riqueza e ampliao do conjunto populacional vivendo em exerccio pleno da cidadania. De um lado, faz-se recair sobre o indivduo a responsabilidade por seu fracasso econmico, do que deriva a desresponsabilizao pblica por seu fracasso social. Se, de um lado, nas grandes cidades a oferta de material para reciclagem (principal fonte de renda da populao em situao de rua) abundante, de outro, o viver urbano nos grandes centros predispes para o anonimato da agresso como para a indiferena frente ao sofrimento, tpico da atitude blas da vida moderna. Segundo De Lucca (2007), no centro da cidade de So Paulo pode ser observada uma ao de uma poltica social que parece ter abandonado progressivamente a meta de reformar ou reinserir a populao de rua e, em lugar disso, passou a se preocupar, mais e mais, em supervisionar suas vidas para que no atrapalhem ou transmitam insegurana paisagem do Centro. Trata-se de gerir a populao de rua de modo que sua aleatoriedade no atrapalhe o anda 56
mento das prticas na cidade. A reinsero parece ter se tornado uma questo no mnimo secundria, sendo que aquilo que salta em primeiro plano justamente a produo de uma paisagem urbana supostamente protegida, Com isso, tentam assegurar o espao da rua contra possveis transgresses numa luta minscula e diria contra todas as pequenas incivilidades, infraes, distrbios e infortnios que possam ser vistos como incubadores do perigo, do risco social e da decadncia moral (De Lucca, 2007: 227). Ilustrativo disso foi a prtica da Prefeitura de So Paulo, em junho de 2008, de construir um paredo cinzento de tijolo cru, sem portas nem janelas e com cerca de cinco metros de altura sob o viaduto Mofarrej, na Vila Leopoldina a fim de remover cerca de 30 moradores de rua, alegando que tal ao foi feita a fim evitar risco de incndio no viaduto, j que os moradores de rua acendiam fogueiras noite (Sanviovanni, 2008). Essas pessoas em situao de rua estavam instaladas sob o viaduto desde que foram desalojados pela prefeitura do albergue Humait, que foi desativado (...) Alm de morar sob o viaduto Mofarrej onde j haviam construdo casas de madeira e de papelo eles tambm armazenavam lixo, que era vendido para reciclagem. Na fala de um dos que foram desterritorializados: Tiram a gente, mas no do outra opo. A gente s quer um lugar para trabalhar (Sanviovanni, 2008). Entre as razes para essa desterritorializao, inclui-se o fato da regio da Vila Leopoldina atravessar um momento de grande valorizao imobiliria, com a atrao de empreendimentos residenciais de alto padro. meia quadra do paredo, est sendo construdo o residencial Jardim Leopoldina Parque Clube com apartamentos que custam, na planta, entre R$ 353 mil e R$ 430 mil. Segundo Kazuo Nakano, urbanista do Instituto Plis, o histrico [desse tipo de ao de remoo] no animador. A lgica dessas aes tem sido limpar a cidade da presena da pobreza e privilegiar a valorizao imobiliria. uma poltica higienista, o que se verifica nas outras aes feitas nos viadutos Jaguar, Lapa e Pompia (regio oeste de So Paulo) (Sanviovanni, 2008). Em 2005, na capital paulista, durante as discusses sobre a reforma da Praa da S, local em que se renem muitas pessoas em situao de rua, uma das comerciantes locais relatou: essa parte mais alta fica deserta, ningum tem coragem de passar por ali, muito sujo e rene muitos mendigos, conta. Nas palavras de uma das arquitetas da Empresa Municipal de Urbanizao (EMURB), as mudanas deixariam a praa mais segura: a gente imagina que a maior permeabilidade visual levar a um policiamento melhor e a populao de rua no vai se sentir confortvel em morar na praa, pois os recortes onde eles se instalam hoje deixaro de existir (Lage, 2005). Concomitante a essas aes de desterritorializao por meio das obstrues dos viadutos de So Paulo, a prefeitura municipal da capital paulista, em parceria com o governo do Estado, com a iniciativa privada (como a BM & F Bovespa) e organizaes no-governamentais (a ONG Associao Viva o Centro), lanaram, em junho de 2008, um novo plano de revitalizao e ocupao do centro que pretende banir o lixo, a violncia, os camels, os mendigos e os moradores de
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rua (Galvo, 2008). Batizada de Aliana pelo Centro Histrico, o programa abrange o chamado tringulo histrico: os largos de So Bento e So Francisco, as praas da S e do Patriarca e o Ptio do Colgio. Segundo o secretrio das Subprefeituras de So Paulo, Andra Matarazzo: No a retirada [das pessoas em situao de rua]. simplesmente no abandonar essas pessoas, procurar encaminhlas para tratamento. No tirar daqui, e, sim, organizar, o que vem acompanhado, segundo ele, de um possvel aumento de assistentes sociais na regio para atrair os mendigos aos albergues, pois com o tratamento, abre-se um horizonte at para trabalhar, completa o secretrio. A revitalizao dos centros histricos visa claramente atender interesses de classe que so respaldados pelas instituies do Estado para redefinir a paisagem social junto com a arquitetnica. Os projetos de sucesso, na cidade e no campo, concatenados pela tcnica imbricando elevado adensamento de capital e de nvel de capacitao da fora de trabalho apontam para uma continuidade do processo de desemprego, empobrecimento e conseqente risco de desfiliao social. As informaes que o pobre traz a seu respeito no constituem um repertrio que se desdobra em confiana do mercado; no se coaduna com o leque de oportunidades engendradas pela acelerada modernizao; no o torna, por assim dizer, vivel para o padro que a vida social, a comear da centralidade do trabalho, requer. Este o passo para a misria e, nos amargores da baixa auto-estima, para distanciar indivduos impactados negativamente pelo progresso das teias extra-econmicas de sociabilidade nas quais sua condio scio-econmica fragilizada pesa contra si (Goffman, 2005), como da vizinhana, dos amigos, da famlia. A renncia das relaes prximas, que passam a apontar para concluses desabonadoras e dolorosas contra si, adquire uma expresso scio-espacial mais abrangente quando se converte na situao de rua. A precria territorializao sob viadutos, marquises, praas e afins gera ms impresses a respeito do indivduo e do grupo assim fixado, e sua aparncia suscita comentrios desairosos acerca de seu carter podendo, ento, agravar sua percepo de vnculos significativos com o mundo social, passando, da, para manobras defensivas, como a embriaguez (Idem, 2005). Conforme Neves (2009), h que se atentar para o fato de que o alcoolismo uma doena suscitada por fatores genticos e ambientais. Porm, a conotao moral que se impinge ao problema faz com que tanto a famlia quanto o meio social abandonem paulatinamente aqueles que o vivenciam a ponto de, j em situao de rua, essas pessoas, prostradas em caladas e sarjetas na indiferena de transeuntes, sequer contarem com as providncias de assistncia social para encaminhamento ao tratamento de sade devido. H uma tendncia de elevao da populao em situao de rua uma vez que a vida coletiva e a vida privada entremeiam-se na lgica de mercado, transformando os bens e servios indispensveis reproduo familiar em mercadoria: habitao, educao, sade, alimentao, gua, energia. As polticas pblicas, por seu turno, no se impe para integrar os agentes econmicos e sociais numa outra racionalidade, pautada nos direitos da pessoa humana. Disso resultam processos de penria e de desagregao social que culminam na situao de rua que, no caso brasileiro, deve ser visto menos do que uma escolha do indi-
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vduo e mais como um drama coletivo desenhado pela acelerada desconstruo de nexos no viver urbano e rural.
2. PROCESSOS DE DESTERRITORIALIZAO DE POPULAES

QUE ESTO NA RUA O Brasil vem apresentando duas tendncias das foras coercitivas que impedem a ampliao da cidadania da populao de rua.De um lado, h a passagem de um estado de intolerncia tcita para intolerncia explcita, recrudescendo a prtica pblica de truculncia na eliminao do sujeito vulnervel, nisso convergindo as aes do Estado e a de grupos organizados. Tal como apontam Elias e Scotson (2000), a relao dos estabelecidos com os outsiders municiada por todas as formas de violncia na medida em que a monopolizao do poder as torna incontestvel. Assim, a beligerncia e a tortura passam a ser tratadas, no discurso do senso comum, como formas legtimas de lidar com (e reforar) a desigualdade social, sendo expresses de uma forma de dominao poltica autoritria que se naturaliza. Desta forma, conforme De Lucca, a experincia de rua deixa gradativamente de ser uma experincia de sofrimento, transformando-se em situao de risco e insegurana (DE LUCCA, 2007: 229).
De outro, eleva-se o clamor dos segmentos afluentes para que, numa perspectiva de classe, o Estado retroceda sua interlocuo, com foco nos direitos humanos, com os que esto em situao de rua para substitu-lo pelo foco da segurana pblica, na qual o grupo fonte de ameaa ordem pblica ao invs de ser visto como ameaado por esta. Significa dizer que as fraes constituintes do ente pblico, que paulatinamente se renovam a partir do redesenho institucional e se sintonizam com os compromissos de cidadania, so pressionadas a retroagir e omitir-se, de vrias formas, frente garantia dos direitos. Mas existem casos em que a expulso no procura uma justificativa de soluo urbanstica e deixa nua a averso ao estranho que o morador da rua representa ordem constituda. Em maro de 2007, na cidade de Apucarana/ PR, assistentes sociais e Policiais Militares percorriam as ruas procura de mendigos e andarilhos, e os levavam para a delegacia: No total, 15 pessoas foram recolhidas - a maioria veio de outras cidades. Na delegacia, mesmo sem antecedentes criminais, todos foram fichados. Depois disso, as assistentes sociais fizeram uma triagem: quem de Apucarana foi encaminhado para a famlia ou um abrigo e os que vieram de fora ganharam passagens de nibus para fazer a viagem de volta cidade natal (Gazeta do Povo Online, 2007). Nos dizeres de uma das assistentes sociais, a gente est tomando essa medida mais enrgica para poder acabar com isso. Nas palavras do ento prefeito: ns temos em Apucarana algumas prioridades absolutas, uma a educao e a outra a segurana. Essa deciso uma medida de preveno ao bem estar da populao em geral, afirmou. S no ano de 2007, pelo menos 60 pessoas foram devolvidas para outras cidades. A administrao municipal diz que a medida uma resposta reclamao de cidados incomodados (Gazeta do Povo Online, 2007). Posies de poder cristalizadas promovem, sobretudo atravs de instrumentos miditicos, a eficcia na rotulao que inferioriza o grupo e o estigma-
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tiza, logrando uma evitao da dialogicidade com os que esto em desvantagem. Sem propugnar por igualdade de oportunidades, nem resignar-se na convivncia destoante, tais posies, caracterizadamente anti-democrticas, vo constituindo representaes sociais nas quais a destituio material da populao em situao de rua corresponde ausncia de valores morais do grupo. No imaginrio social assim balizado, o risco de ressentimento dos fracassados incrementaria o seu potencial para delinqir, o que exigiria medidas preventivas e antecipatrias ao crime que o grupo estaria propenso a realizar. Medidas, tais como as que providenciam a radicalizao de sua desterritorializao, seja na sua expulso do municpio ou seu extermnio, passam a ser requeridas. A informalidade, precariedade e incertezas que marcam a insero das pessoas em situao de rua no territrio pblico j no so suficientes para garantir aos estabelecidos, e sob seu ponto de vista, a tranqilidade necessria, mesmo com a posse dos meios materiais e aparatos de segurana para se defenderem contra uma ofensiva potencial dos miserveis. A desterritorializao do grupo precisa transcender o aspecto do uso frgil do terreno para avanar para seu desaparecimento da paisagem, dentre outros modos, atravs da indiferena ao seu desabrigo perante as intempries. Em agosto de 2006, aps frio intenso no Rio Grande do Sul, dois moradores de rua morreram: uma mulher com cerca de 40 anos foi encontrada morta na praa central de Viamo; e um homem de 36 anos foi achado morto em um estacionamento de Ametista do Sul (Folha Online, 2006). A presuno de virtude dos que concentram a renda a razo pela qual, numa perspectiva malthusiana, o vcio o elemento caracterstico e irreversvel da pobreza. O exerccio coercitivo do poder para a expulso do grupo naturaliza-se no silncio dos que a isso testemunham, tornando ilegtimas quaisquer manifestaes de conflito e formas de contestao. Ilustrativo disso so as formas de controle social da populao em situao de rua que, no microrrecorte de casos ocorridos em municpios brasileiros como o de Ubatuba/SP (por expulso), na capital paulista (atravs de homicdio) e em Porto Alegre/RS (no repdio ao resgate em situao de iminente risco vida) revelam a lgica apartadora macroenvolvente.Em Ubatuba (SP), nos dias 27 e 28 de novembro de 2006, uma ao conjunta das Secretarias de Cidadania e Desenvolvimento Social, de Segurana, de Obras e a Guarda Municipal, foi realizada para solucionar a questo das pessoas em situao de rua que ocupavam um vo sobre a ponte do rio Tavares. Durante a ao, a Assistncia Social tomava as providncias quanto ao encaminhamento dos andarilhos para outros municpios; a Guarda Municipal checava a documentao e encaminhava Delegacia para verificao de antecedentes criminais; a Secretaria de Obras, por seu turno, preparava o fechamento do vo, que lhes servia de abrigo possvel, para que l no mais voltassem. Acerca da operao, o ento chefe da seo de migrao da Secretaria de Cidadania e Desenvolvimento Social, comentou: Estamos dando uma chance para essas pessoas se reintegrarem sociedade(...)Vamos intensificar as aes, efetuando rondas nas madrugadas (Prefeitura Municipal de Ubatuba, 2006, s/n). Criam-se, assim, polticas de Assistncia Social orientadas no pelo princpio de
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garantia da cidadania dos grupos vulnerveis, mas pela vigilncia contra estes, atentando contra direitos para tranqilizar os que so considerados cidados: muitos passavam o dia sob efeito de lcool ou drogas, oferecendo risco aos transeuntes e moradores das proximidades. Alm disso, o local funcionava como esconderijo, como pudemos constatar. Agora as pessoas podero transitar com mais segurana pela rea, avalia o comandante [da Guarda Municipal de Ubatuba](Idem, 2006). Durante essa operao higienista de desterritorializao, o prefeito de Ubatuba acompanhou a retirada dos pertences das pessoas em situao de rua e explicou a ao: Estamos dispostos a reabilitar os que quiserem, mas temos que deixar claro que a segurana da populao vem em primeiro lugar (Idem, 2006). A reabilitao moral o argumento que reafirma a falncia do indivduo e denota a eficcia da estigmatizao numa ordem social que se mantm incontestvel. Nas palavras de Elias & Scotson (2000: 35), a estigmatizao, como um aspecto da relao entre estabelecidos e outsiders, associa-se, muitas vezes, a um tipo especfico de fantasia coletiva criada pelo grupo estabelecido. Ela reflete e, ao mesmo tempo, justifica a averso o preconceito que seus membros sentem perante os que compem o grupo outsider. As aes pblicas acima descritas incrementam aquilo que a Poltica Nacional de Defesa Civil denominaria de desastre social e so igualmente dissonantes da Poltica Nacional de Assistncia Social que prev a proteo social e garantia da cidadania sob a vigilncia do Estado, inclusive em circunstncias de calamidades e emergncias (...) (Brasil, 2004:33-4). No caso em tela, ao invs das pessoas em situao de rua ser consideradas como grupo que est em risco, so representadas como que oferecendo risco segurana da populao. No dia 30 de novembro, dois dias aps a operao de retirada do grupo, fortes chuvas atingiram Ubatuba acarretando sessenta e sete desabrigados6 , entre adultos e crianas, que foram abrigados no Ginsio do Tubo. Se pessoas em situao de rua estivessem dentre os afetados pelas chuvas, face estigmatizao precedente, muito provavelmente ficariam desatendidos. Conforme Valencio et al (2008), os abrigos temporrios, por mais precrios que possam ser, lanam mo de um tipo de integrao comunitria e ajuda mtua entre os que partilham de um sentimento comum de privao da casa e buscam uma reproduo familiar e de habitus dentro do abrigo da qual o morador de rua no faria parte.Os agentes de defesa civil, j sem ao frente o desastre social precedente, estariam entre a obedincia misso institucional de garantir o direito natural vida e incolumidade (Brasil, 2000) e as normas da vida prtica, que
6. Os desabrigados so os que, na ausncia de relaes de parentesco, vizinhana, compadrio e afins que lhes permita perceber uma acolhida circunstancial, dependem exclusivamente do Estado na tomada de providncia de abrigo (CASTRO, 1999).
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se ope a que haja providncias de resposta e reabilitao do grupo com base nos direitos humanos. Essa dicotomia tambm ocorre em emergncias havidas em outras localidades. Quando da ocorrncia das enchentes, em outubro de 2008, em Porto Alegre (RS), pessoas em situao de rua ficaram ilhadas na parte inferior da Ponte da Azenha, onde costumavam passar as noites. O Corpo de Bombeiros foi acionado para retirar as quatro pessoas e o cachorro que acompanhava o grupo (Jornal Zero Hora, 2008). O Jornal Zero Hora reportou o acontecido em sua plataforma virtual e permitiu que os leitores deixassem seus comentrios sobre o ocorrido. Os relatos dos leitores sinalizaram para a formao de um discurso coletivo de intolerncia, com crtica operao de resgate do grupo, endosso as aes de desterritorializao e crticas s falhas operacionais de segurana pblica que permite ao grupo estar na cidade: A pouco tempo no foi investido na construo de um muro em todas as pontes para que estas pessoas no ficassem l embaixo? Onde est o muro? Porque ele no funciona? O servio pblico no serve nem para construir muros... uma vergonha! (Jornal Zero Hora, 2008) Concordo plenamente com o (...) fechamento do acesso quela rea. E ainda por cima gastam o nosso dinheiro e o tempo dos bombeiros deslocando-os para tal situao (Idem, 2008). O meu ponto de vista seria o de no dar importncia nenhuma para este tipo de caso, visto que so vagabundos, literalmente, e no agregam em absolutamente nada a nossa sociedade. Porm da vem aquela porcaria de direitos humanos e bl,bl,bl... (Idem, 2008). impressionante essa gente. Incomodam os motoristas e moradores da regio diariamente. No querem dormir nos albergues porque l tem a disciplina de dormir cedo, acordar cedo, tomar banho, se alimentar e no se drogar. Agora incomodam o Estado que poderia resguardar seus recursos humanos e materiais para algo importante. Acho que deveriam pagar com servio o que foi gasto para retir-los de l. A imprudncia deles no pode onerar o Estado (Idem, 2008). A concepo distorcida de diretos, que se orienta pelo status social, ganha seu pice na disseminao de aes de extermnio de pessoas em situao de rua, legitimadas tanto pela impunidade quanto pelo descaso da opinio pblica em relao a esses eventos. Levantamento feito pelo Jornal Folha de So Paulo (Reis e Acayaba, 2008) mostra que os principais ataques a pessoas em situao de rua, nos ltimos cinco anos, no tiveram um desfecho: ningum est preso nem foi condenado pelos crimes. Embora os casos de violncia fsica contra pessoas em situao de rua, registrados na Tabela 1, abaixo, no expressem a totalidade dos casos de violncia contra o referido grupo no Brasil, eles so de suma importncia para refletir acerca do processo de naturalizao da barbrie, o que no tem, contudo, propiciado mudana da agenda de segurana pblica no sentido de ampararem 62
adequadamente as vtimas. Dos vinte e trs casos registrados na referida tabela, nove ocorreram na cidade de So Paulo e se repetem ano a ano: em 2004, foram 7 mortes no grupo por espancamento; em 2005, atacado a tiros, houve 4 feridos e uma morte; em 2006, dois foram feridos e um morreu aps serem atingidos por armas de fogo; em 2007, houve uma morte em decorrncia de espancamento e um ferido quando a garagem de uma casa abandonada em que estava foi incendiada; em 2008, quatro pessoas em situao de rua foram atacadas por armas de fogo quando estavam dormindo numa marquise de uma agncia bancria, sendo que trs ficaram feridas e uma morreu; no mesmo ano, houve trs casos em que pessoas em situao de rua foram queimadas: no bairro Tatuap, o Belenzinho e em Perdizes; houve trs mortes e dois feridos. Outro aspecto que precisa ganhar visibilidade so os meios pelos quais os atos de violncia fsica vem sendo praticados contra as pessoas em situao de rua. As prticas higienistas passam a caracterizar-se pela brutalidade na execuo do grupo a fim de incrementar um imaginrio de temor pela experincia da dor fsica que precede morte. Dos vinte e trs casos acima destacados, seis envolvem espancamentos com a utilizao de pedras e paus. Em fevereiro de 2008, em Curitiba/PR, um morador de rua conhecido como Joo da Muleta foi espancado at a morte com as prprias muletas numa praa no bairro Cristo Rei. A vtima apresentava leses na face e teve o punho quebrado. O assassinato aconteceu na Praa Izaac Lazarotto, prximo a uma linha frrea (Kohlbach, 2008). Os tiros com armas de fogo tambm representam uma das formas pelas quais as pessoas em situao de rua tm sido executadas (seis casos). Em outubro de 2008, na cidade de Goinia (GO), um casal de moradores de rua foi morto a tiros enquanto dormia sob a marquise em frente a uma loja de autopeas no bairro Vila Adlia. A mulher assassinada estava grvida, segundo a Polcia Civil (Bchtold, 2008:pgina). Entre as formas que mais tm sido empregadas no extermnio, destaca-se a prtica de atear fogo (nove casos) nas pessoas, nos locais onde esto (casa abandonada, por exemplo) ou em seus pertences (nos colches em que esto dormindo, etc). Outras formas de violncia, embora menos regulares, destacam-se pelos materiais empregados, como no caso de um morador de rua que foi ferido com um cido (queimaduras de 3grau nas mos, braos, peito e rosto) quando dormia em uma calada nas ruas de Curitiba/PR em 2007 (Do Valle, 2007). Em agosto de 2008, em Vitria (ES), trs moradores de rua foram assassinados a tiros enquanto dormiam embaixo da marquise de uma loja no bairro do Horto, de classe mdia. Sobre o caso de Vitria, o delegado ouvido na reportagem declarou que a suspeita que o crime tenha sido praticado para promover uma limpeza urbana na cidade, j que havia reclamaes annimas de pessoas insatisfeitas com a presena desses moradores de rua na regio. A Secretria de Assistncia Social da Prefeitura de Vitria disse que h intolerncia da populao com relao s pessoas em situao de rua: somos chamados com freqncia pela comunidade, que fica descontente com o comportamento dos moradores de rua(Portal globo.com, 2008).
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Tabela 1 Prticas de violncia fsica praticada contra pessoas em situao de rua, 20042008
Ano 2004 2005 2005 2006 2007 2007 Cidade/UF So Paulo/SP So Paulo/SP Local Praa da S (Centro) Viaduto Arapu (bairro Jabaquara) Estncia/SE via pblica no Centro da cidade So Paulo/SP Viaduto Guadalajara (bairro Belm) So Paulo/SP viaduto na Av. Jornalista Roberto Marinho So Paulo/SP garagem de casa abandonada (Parque Novo Mundo). Curitiba/PR Calada, sob o toldo de um avirio (bairro Jardim das Amricas) Rio de Janeiro/RJ Rua do bairro Ipanema Tipo de violncia Espancamento (golpes na cabea) Tiros com armas de fogo Atear fogo Tiros com armas de fogo Espancamento com pedradas e pauladas na cabea Atear fogo Vtimas 7 mortes 4 feridos e 1 morte 3 feridos 2 feridos e 1 morte 1 morte 1 ferido
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Rio de Janeiro/RJ Rua Cardoso de Moraes (bairro Bonsucesso) So Paulo/SP Marquise de uma agncia bancria (bairro da Lapa) So Paulo/SP Calada da rua Henrique Lindemberg (bairro Tatuap) So Paulo/SP Viaduto na rua Siqueira Bueno (bairro Belenzinho) So Paulo/SP Casa abandonada (bairro Perdizes) Vitria/ES Marquise de uma loja comercial (bairro do Horto) Goinia/GO marquise em frente a uma loja de autopeas (bairro Vila Adlia) Rio de Janeiro/RJ Rua Debret, prximo Ministrio Pblico Federal (centro) Rio de Janeiro/RJ Viaduto dos Marinheiros, prximo Praa da Bandeira. Arapiraca/AL Na rua, prximo a um Posto de Sade Cuiab/MT Em frente a um hospital Joo Pessoa/PB Via pblica no Centro Belo Horizonte/MG Curitiba/PR Curitiba/PR Rua Japur (Bairro Renascena) Casa abandonada na rua bano Pereira (Centro) Praa Izaac Lazarotto, prximo a uma linha frrea (bairro Cristo Rei)
Atingido por um cido (queimaduras de 3grau nas mos, braos, peito e rosto) Espancamento (possivelmente a pedradas) Tiros com armas de fogo (bala perdida) Tiros com armas de fogo Atear fogo (41% do corpo queimado) Atear fogo Atear fogo Tiros com armas de fogo Tiros com armas de fogo
1 ferido
1 morte 1 ferido 3 feridos e 1 morte Permanece internado 1 morte 2 mortes e 1 ferido 3 mortes 3 mortes
Espancamento com pauladas
1 morte
Atear fogo
2 mortes
Atear fogo (queimaduras de 2 e 3graus nos braos e nas pernas) Golpes com faca Atear fogo (queimaduras de 2 e 3 graus) Ateado fogo em seus colches Espancamento e enforcamento Espancamento (com as prprias muletas, possua deficincia).
2 feridos 1 morte 1 ferido 2 feridos 1 morte 1 morte
Fonte: Sntese de diversas fontes jornalsticas..
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Mas os casos no se restringem s capitais: em Estncia/SE, cidade com aproximadamente 62 mil habitantes, em fevereiro de 2005, trs moradores de rua foram queimados enquanto dormiam em via pblica noite. Um dos feridos sofreu queimaduras de primeiro e segundo graus por quase todo o corpo e passou quatro dias e meio internado no Hospital Regional Amparo de Maria. Testemunhas viram quando cinco adolescentes cometeram o crime e alguns dizem saber quem so os infratores, mas at o momento a polcia no chegou a nenhum deles. De acordo com um dos enfermeiros do Hospital, uma das vtimas teve queimadura nas costas, trax, face e at nos pulsos. Inclusive os lbios do paciente foram bastante afetados, observou (Correio de Sergipe, 2005). Os casos acima denotam que o discurso e as prticas da intolerncia se difundem. Os segmentos afluentes da sociedade brasileira orientam-se para a legitimao do segregacionismo de onde deriva o preconceito levado ao limite, no endosso anulao fsica do outro e conseqentemente para a inviabilidade de adoo de uma tica da razo comunicativa entre o Estado e os grupos vulnerveis. Tal tica pressupe que um grupo em desvantagem possa exercitar o direito de exprimir suas necessidades, desejos e convices na orientao de polticas (Maliandi, 2002; Goldim, 2005), numa complementaridade discursiva entre as partes, o que o contexto atual que envolve pessoas em situao de rua nega e impede. Se, como afirma Bauman (1999), a explicitao do problema implica na necessidade de soluo de seus termos, as formas coercitivas de controle social visam no criar brechas para uma re-elaborao da interao concedendo algum protagonismo social aos fracassados. Polticas de albergamento noturno esto longe de configurar-se como uma soluo paliativa de moradia, retirando-lhes circunstancialmente da indignidade de dormir no desalento. Em dezembro de 2007, a Prefeitura de So Paulo, acenou sobre a possibilidade de impor um controle mais rgido para a entrada dos moradores de rua nos albergues da cidade de So Paulo: eles sero obrigados a assinar um contrato de direitos e deveres e a cumprir uma srie de obrigaes, sob risco de no poderem utilizar os servios (Alencar & Galvo, 2007). Entre os possveis deveres a serem contratualmente cumpridos pelos ditos impuros e vagabundos, esto as prticas de higiene, a de freqentar cursos de capacitao profissional e a de realizar tratamentos de sade. Em relao s novos deveres, lderes da populao de rua se pronunciaram e acreditam que os moradores devero se afastar mais dos albergues: uma imposio que provavelmente vai ser recusada, afirma Alderon Pereira da Costa, presidente da Associao Rede Rua. Querem expulsar os moradores de rua dos albergues, em vez de inclu-los?, questiona Anderson Lopes Miranda, 32, um dos lderes do Movimento Brasileiro em Defesa da Populao de Rua (Alencar & Galvo,2007). Para o ento Secretrio Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social, grande parte das vagas dos albergues hoje ocupada por um pblico que no deveria ser cliente desses servios, ou seja, temos nos nossos equipamentos pessoas que no so moradores de rua: desde foragidos da polcia at egressos da Febem, do sistema penitencirio, que nunca moraram na rua, mas acabam parando nos albergues por certa comodidade. Segundo ele, com a imposio rgida
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dos deveres, os moradores de rua tero um plano de reinsero social para sair das ruas, alm do que a existncia de um contrato formal tambm facilitaria a cobrana dos direitos (cama, mesa, banho, acesso prioritrio a cursos, acompanhamento de assistente social) pelos moradores de rua nas instituies conveniadas que gerenciam os albergues(Alencar & Galvo, 2007). Conforme De Lucca (2007) (...) ao acumular e concentrar, num mesmo e restrito espao, corpos e subjetividades que possuem em comum apenas sua despossesso, esta instituio [albergue] refora a desigualdade e a distncia social, alimentando o sentimento de que tais sujeitos ali reunidos pertencem a mundos sociais separados de seu exterior. E tudo isso, na regio da cidade historicamente marcada justamente pela mistura social e pelo contato inter-classes(De Lucca, 2007:227). Assim, obstaculiza que a democracia participativa, como um estgio superior de construo scio-poltica, consolide-se no pas. A racionalidade monolgica imperante interroga o grupo de forma apenas a constatar os prjuzos deletrios sobre o mesmo um coletivo formado por vagabundos, desordeiros, viciados e incapazes e no admitir que as certezas construdas sejam tidas como improcedentes devido omisso persistente dos nexos causais do drama pessoal e o modelo de desenvolvimento excludente.
2.1 AS CHUVAS COMO INCREMENTADORAS DAS AES DE DESTERRITORIALIZAO

Diante de um fenmeno climtico, como as chuvas, a populao de rua vivencia uma intensificao da sua j conflituosa insero no territrio. A precipitao das guas no tecido urbano revela vulnerabilidades adicionais para aqueles que vivem uma territorialidade precria. Se, por exemplo, a populao de rua se apropria das marquises do comrcio fechado, noite, para a funo de dormir, o alagamento daquele local pode impedi-lo de ali descansar. Se h tolerncia circunstancial do meio para que l se abrigue noite, durante o horrio comercial (de dia) a tolerncia j no existe e, em dias chuvosos, o morador se v obrigado ento a perambular, molhando a si e aos seus escassos pertences, agravando o seu estado de sade, no geral, debilitado. Pontes prximas a rios e crregos e canais so lugares freqentes de abrigo e enxurradas podem carrear essas pessoas sem que as autoridades locais se dem conta da ocorrncia e a notifiquem. As perdas e danos que porventura sofram em decorrncias das chuvas roupas, cobertor, alimentos, utenslios de cozinha, rdio, carrinho de coletar material reciclvel etc so de difcil reposio ao grupo. No sendo reconhecido perante o Estado como desabrigado pelas chuvas, no ser incluindo nas providncias de reparao de moradias a que os moradores de um dado municpio tero acesso no caso de danificao ou destruio de suas habitaes e frente decretao de situao de emergncia ou estado de calamidade pblica.
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Dessa forma, a cidade ambigamente, para o grupo, o locus de provisionamento mnimo das necessidades, com seus becos e restos, e o locus de sua reiterada rejeio e recriminao, negando-lhe uma vida privada e coletiva dignas.
3. AS AES PBLICAS PRESCRITAS PARA O GRUPO: AVANOS FORMAIS

E INOPERATIVIDADE Embora os fatos acima afrontem a fora normativa da lei, preciso salientar a responsabilidade do Estado junto s pessoas em situao de rua, entendidas como em vulnerabilidade extrema no que tange sua cidadania. Dentre outros parmetros para superar as prticas sociais supra, h o dos programas e polticas nacionais, como Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH II), a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e a Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC).
O II Programa Nacional de Direitos Humanos tem como um dos principais objetivos a sensibilizao de toda a sociedade brasileira com vistas construo e consolidao de uma cultura de respeito aos direitos humanos (Brasil, 2002: 03), o que implica na garantia do direito educao, sade, moradia, trabalho, dentre outros, que esto no escopo dos desafios do grupo em referncia. Em relao moradia, lhe foge a oportunidade de acesso a terra do que decorre estar longe das garantias de aspectos de habitabilidade, salubridade, condies ambientais, espao, privacidade, segurana, durabilidade, abastecimento de gua, esgoto sanitrio, disposio de resduos slidos (Idem, 28) razo pela qual necessrio, segundo o PNDH II, criar, manter e apoiar programas de proteo e assistncia a moradores de rua, incluindo abrigo, orientao educacional e qualificao profissional (Idem). Tais preocupaes conectam tal Programa com as orientaes da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Um dos intuitos da PNAS (2004) tornar visveis os setores da sociedade brasileira tradicionalmente tidos como invisveis ou excludos das estatsticas, tal como a populao em situao de rua. Ainda na perspectiva da eqidade, a poltica de assistncia social atua com outros segmentos sujeitos a maiores graus de riscos sociais, como a populao em situao de rua, indgenas, quilombolas, adolescentes em conflito com a lei, os quais ainda no fazem parte de uma viso de totalidade da sociedade brasileira. Tal ocultamento dificulta a construo de uma real perspectiva de sua presena no territrio brasileiro, no sentido de subsidiar o direcionamento de metas das polticas pblicas (Brasil, 2004: 19). Dentro da PNAS, a populao em situao de rua tida como um dos grupos que precisam receber uma modalidade de atendimento assistencial denominada proteo social especial. Assim, em relao populao em situao de rua sero priorizados os servios que possibilitem a organizao de um novo projeto de vida, visando criar condies para adquirirem referncias na sociedade brasileira, enquanto 67
sujeitos de direito (Brasil, 2004: 31). Por isso, tambm enfatiza que a proteo social especial deva priorizar a reestruturao dos servios de abrigamento dos indivduos que, por uma srie de fatores, no contam mais com a proteo e o cuidado de suas famlias, para as novas modalidades de atendimento(Idem). Observa-se, pois, que o Estado considera as dificuldades que as pessoas em situao de rua tm em cumprir funes de proteo bsica, socializao e mediao, o que acaba por fragilizar sua identidade. No tocante Poltica Nacional de Defesa Civil (PNDC), as condicionantes que a orientam tomam como base contextos econmicos que incidem sobre o processo de desenvolvimento social, deteriorando as condies de vida e o bemestar de segmentos populacionais, intensificando as desigualdades e desequilbrios inter e intra-regionais, ampliando os movimentos migratrios internos, o xodo rural e o crescimento desordenado das cidades, acompanhando-se sempre de uma ampliao da extrema pobreza (Brasil, 2000). Desse contexto, decorre sua diretriz de promover a integrao da PNDC com as demais polticas nacionais de desenvolvimento social e econmico reduzindo vulnerabilidades aos desastres, sobretudo de contingentes populacionais marginalizados no processo de crescimento econmico e social (BRASIL, 2000). Trata-se, pois, de fazer com que os compromissos institucionais que os Programas e Polticas supra indicam, fruto da redemocratizao do pas, ganhem corporeidade nas prticas contemporneas do Estado e da sociedade civil.
CONCLUSES
Uma das formas de compreender a sociopatia das cidades que se levantam muros e grades, restringindo a vida comunitria queles que so identificados entre si pela afluncia, debruar o olhar sobre o diferente, cuja decadncia material e fragilidade psicossocial tida como falha irreversvel de carter e passa a exigir seu aniquilamento. A populao em situao de rua faz parte da parcela dos conviventes incmodos, grupo cuja privao das coisas corresponde a um imaginrio de ameaas aos estabelecidos. O mbito scio-espacial citadino o expoente da modernidade, mas, ao invs de exercit-la atravs de prticas sociais de combate s desigualdades sociais, d-se guarida intolerncia, tornando vazio o discurso de um progresso material e socialmente abrangente. Ao no retroceder ao histrico de destituio que leva um grupo a estar na rua, os citadinos vo, pari passu, considerando como legtimo o direito vida apenas aos moradores regularizados e aos que partilham do habitus de classe; portanto, um direito adstrito aos semelhantes, no mbito pblico e privado. Os casos de omisso de socorro, homicdio, espancamento e expulso de pessoas em situao de rua, embora a singularidade do modus operandi na sua ocorrncia nos diversos municpios brasileiros, denotam a constituio de um padro de um imaginrio social que, tecido em condies territoriais de modernidade, evoca o dio ao diferente e assentimento barbrie. Prticas divergentes tanto do arcabouo legal quanto da misso institucional de vrias fraes do Estado vo se espraiando atravs de um fazer moroso, arredio, descuidado, que no reco-
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nhece a desigualdade social como um problema intrnseco da produo concentrada da riqueza nem se d conta da necessidade de transformao da ordem social excludente. A experincia vivida, de sofrimento e privao traz, pessoa em situao de rua, a memria da construo social da sua inferiorizao. , dentre outras coisas, um lugar de conhecimento sobre a sociodinmica da apartao e expe, na explicitao das estratgias de extrema submisso, a falibilidade das polticas assistenciais, de habitao, de sade, de trabalho e emprego. A sociedade brasileira precisa avanar para apoiar que essa memria e esse conhecimento sejam vocalizados, socializados e tidos em conta em arenas que o convertam e disponibilizem para um novo patamar de polticas pblicas e civilidade. Uma vez que negamo-nos em faz-lo, adiamos a tarefa imperiosa de reafirmar o valor intrnseco da pessoa humana. Na indiferena social, permitimos o estabelecimento de uma nova sociabilidade que converte o iderio de acessibilidade generalizada dos direitos s regras de mercado; dissimulamos o conflito social nas estratgias de anulao crescente dos miserveis, desqualificando-os, silenciando sua voz, inviabilizando seu espao vital e j precrio, impedindo o nascimento e consolidao de redes de proteo, retirando sua vida; e, por fim, forjando uma territorializao pacificada. Numa tendncia neotribalista (Bauman, 1999), muitas so as cidades que seguem pautando-se no modelo de averso ao diferente e desigual, monitorando o trfego no terreno, ajustando o controle para o banimento do outro e adoo de solues guetizadas. Cmplices, os iguais, na luta contra os intrusos. E no descarte dos princpios democrticos que foram de difcil conquista.
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CAPTULO 4
A CONTINUIDADE DO DESASTRE E SUAS DESTERRITORIALIZAES MLTIPLAS: O CASO DE SO SEBASTIO DO CA/RS1

VICTOR MARCHEZINI MARIANA SIENA
INTRODUO
A cada novo desastre relacionado s chuvas, enfatiza-se circunstancialmente o detalhamento de alguns fatores de ameaa, tais como os eventos de precipitaes extremas, os riscos de deslizamentos, as inundaes etc. Pouca ateno tem sido dada anlise estrutural das dimenses socioeconmicas das vulnerabilidades dos afetados, sobretudo no que se refere perspectiva de demanda pelas aes de assistncia social e defesa civil (VALENCIO et al., 2006), desde o aspecto de preveno at o de resposta e recuperao quando da ocorrncia do desastre2 . Em outras palavras, refora-se a questo pelo lado da potencializao da ameaa natural (foi uma chuva atpica, choveu em um dia o que era previsto para todo o ms), dotando-a de poder sobrenatural (DOMBROWSKY, 1998), capaz de punir, destruir e matar, isto , a natureza passa a ser responsabilizada pela ocorrncia dos danos: so as chuvas que destroem casas, so as chuvas que matam e deixam desabrigados. Nessa vertente, os desastres so nominados como de causa natural e no se problematiza a vulnerabilidade, tornando o sujeito desprovido de autoridade para qualquer tipo de reivindicao, j que o desastre algo no controlvel por conta de sua origem natural, sempre tido como uma fatalidade.
1. Apoio CNPq e FAPESP. Uma verso preliminar deste captulo foi publicada no livro Processos de territorializao e identidades sociais. 2. No debate sociolgico contemporneo, no h consenso acerca do que o termo desastre designa para as vrias partes constituintes de uma dada sociedade. Contudo, uma definio que tem obtido xito aquela que compreende o desastre como a articulao dos prejuzos materiais, morais, fsicos e emocionais, propiciando sociedade interrogar-se a si mesma, em seus meios e propsitos, tanto por aquilo que (no) se fez antes (a preveno e a precauo), como naquilo que (no) se faz durante (a gesto da crise) ou depois (as transformaes necessrias) (LIEBER & ROMANOLIEBER, 2005, p. 71).
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Dentro dessa temtica, os subsdios que a Sociologia tem fornecido mitigao dos desastres nos municpios brasileiros enfoca-os pela perspectiva da vulnerabilidade social e no apenas pela valorizao dos fatores de ameaa. Isto , os desastres no so naturais: a ameaa natural passa a ser compreendida no como causa do desastre, mas como prenncio de uma crise e de determinados comportamentos relacionados ao contexto social (QUARANTELLI, 1998). Assim, a natureza dos desastres passa a ser buscada na organizao social, compreendendo-os como um processo ligado vulnerabilidade social; suas causas devem ser explicadas como problemas estruturais, devendo ser contextualizadas. Nesse sentido, no caso brasileiro, um contexto scio-histrico das mais absolutas e estruturais desigualdades que se refletem territorialmente uma das variveis de anlise que so consideradas. A partir da anlise dos impactos sociais ocorridos num desastre tomando por foco o caso dos desabrigados do municpio de So Sebastio do Ca, RS, o objetivo principal deste captulo refletir se realmente a desterritorializao um mito ou se um processo contnuo, invisibilizado e de mltiplas dimenses.
1. VIVNCIA CONTEMPORNEA EM MLTIPLOS TERRITRIOS

Para Haesbaert (2002a), ao se analisar a histria da concepo de territrio, identificam-se duas grandes vertentes interpretativas que tradicionalmente se opuseram: uma concepo naturalista do territrio, que o compreende a partir de um sentido fsico, como inerente ao homem; e, uma concepo etnocntrica do territrio, tomando-o como uma construo puramente humana que prescinde de uma base natural, ou seja, que nega a relao sociedade-natureza. Saquet (2007) aponta que, desde a dcada de 1950, novas definies do conceito de territrio emergiram, sintetizadas em quatro tendncias: a) uma eminentemente econmica, que entende o territrio a partir de relaes de produo; b) outra, pautada na dimenso geopoltica do territrio; c) a que enfatiza as dinmicas poltico-culturais e simblico-identitrias; e d) por fim, uma abordagem que, a partir dos anos 1990, dirige-se s discusses sobre sustentabilidade ambiental e desenvolvimento local. Segundo o autor, apesar das especificidades de cada abordagem, h um aspecto comum entre elas: superar o carter meramente descritivo, classificatrio e acrtico, para utilizar abordagens relacionais-processuais, reconhecendo-se outros nveis de relaes de poder (SAQUET, 2007, p. 17). Para Haesbaert (2004), o territrio nasce com uma dupla conotao: material e simblica. Etimologicamente aparece to prximo de terra-territorium quanto de trreo-territor (terror, aterrorizar): relaciona-se a uma dominao (jurdico-poltica) da terra que inspira terror, medo e impedimento de entrar e, ao mesmo tempo, relaciona-se a uma identificao, a uma apropriao. O territrio, segundo o autor, em qualquer acepo, tem a ver com poder no sentido mais concreto, de dominao, quanto a um sentido mais simblico, de apropriao. A dominao implica a criao de territrios para fins utilitrios e funcionais. A apropriao refere-se a uma dimenso no somente concreta, mas de ligaes afetivas e simblicas entre um grupo social e seu espao. 74
A essa apropriao e dominao de um espao d-se o nome de territorializao, a qual tem por objetivos: abrigo fsico, fontes de recursos materiais ou meios de produo; a identificao ou simbolizao de grupos por meio de referncias espaciais; a disciplinarizao ou controle por meio do espao, a construo e controle de conexes e redes. Nessa territorializao, h por parte de indivduos e/ou dos grupos sociais a constituio da territorialidade. Para Haesbaert (2004), alm de incorporar uma dimenso estritamente poltica, a territorialidade se refere, tambm, s relaes econmicas e culturais, estando intimamente ligada ao modo pelo qual os grupos utilizam-se da terra, como organizam o espao e do significado ao lugar. Como o territrio uma relao social mediada e moldada na/ pela materialidade do espao (...) minha classe social, meu gnero, minha lngua (ou mesmo meu sotaque), minhas roupas (...), cada uma destas caractersticas joga um papel diferente na construo de minha territorialidade urbana (HAESBAERT, 2004, p. 350). Dessa forma, h uma vivncia ao mesmo tempo de muitos territrios que, combinados, iro constituir a multiterritorialidade. Tais territrios se constituem como: a) territrios-zona com reas e limites bem demarcados como, por exemplo, na casa onde moro; b) territrios-rede espacialmente descontnuos, dinmicos e mais suscetveis a sobreposies como, por exemplo, o percurso de nibus que tenho de acessar para me deslocar entre zonas diferentes, da casa para a escola, da casa para o trabalho, do trabalho para a escola. Porm, o usufruto ou no dessa multiterritorialidade depende de questes de ordem cultural e identitria, mas, principalmente, de condies socioeconmicas e polticas, que definiro distintas territorialidades: enquanto uma elite globalizada tem a opo de escolher entre os territrios que melhor lhe aprouver (...) outros, na base da pirmide social, no tm sequer a opo do primeiro territrio, o territrio como abrigo, fundamento mnimo de sua reproduo fsica cotidiana (HAESBAERT, 2004, p. 360).
2. TERRITRIO E DESASTRES: REPENSANDO A DESTERRITORIALIZAO

Todo o territrio constitudo est sujeito a um processo de desterritorializao, ou seja, de negao da fixao de grupo social a uma base biofsica (HAESBAERT, 2004) o que acarreta a descaracterizao dos agentes dos lugares em que se situam, que assumem e que ocupam por meio de suas propriedades (BOURDIEU, 2001). Para Haesbaert (2004), cada momento histrico e cada contexto geogrfico revelam sua prpria forma de desterritorializao, quer dizer, sua prpria relao de domnio e/ou apropriao do espao, privilegiando determinadas dimenses do poder. Assim, a utilizao desse conceito de desterritorializao deveria ser aplicada3
3. Haesbaert (2002b) considera que grande parte dos trabalhos acadmicos tem focalizado a destruio de territrios, ou seja, a desterritorializao, sem elucidar a concepo de territrio que est embutida nesse processo. Segundo o autor, ao se reportar ao processo de desterritorializao, preciso esclarecer que este se trata de uma imbricao entre duas dimenses uma poltica, mais concreta, e outra cultural, de carter mais simblico ou, ainda, de preponderncia de uma delas, pois muitas vezes no so processos coincidentes.
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a fenmenos de efetiva instabilidade ou fragilizao territorial, principalmente entre grupos socialmente mais excludos e/ou profundamente segregados e, como tal, de fato impossibilitados de construir e exercer efetivo controle sobre seus territrios, seja no sentido de dominao poltico-econmica, seja no sentido de apropriao simblico-cultural (HAESBAERT, 2004, p. 312). Haesbaert (2002a) considera a existncia de desterritorializaes extremas tambm denominadas de aglomerados de excluso. Estes compreendem os grupos marginalizados no sentido de excluso social de fato, o que significa a prpria excluso do circuito capitalista explorador, tpica da desterritorializao que as redes das classes sociais hegemnicas promovem no espao dos miserveis (HAESBAERT, 2002a, p.185). Para ele, toda pobreza e, com mais razo ainda, toda excluso social, tambm, em algum nvel, excluso socioespacial e, por extenso, excluso territorial (HAESBAERT, 2004, p. 315). Dessa forma, nas cidades brasileiras, essa lgica tem se replicado recorrentemente no somente em relao dimenso do trabalho, do consumo ou da cidadania, mas tambm no que se refere ao prprio acesso cidade que, como atenta Cardoso (2006), mediado pelo acesso terra. Acesso terra este que foi desde o princpio negado a parcelas da populao, j que o Brasil viveu nos ltimos 70 anos um processo scio-econmico-poltico de urbanizao acelerado e marcado de desigualdades. Conforme Maricato (2000), foi a partir das primeiras dcadas do sculo XX que o processo de urbanizao da sociedade brasileira comea realmente a se consolidar, alavancado pela emergncia do trabalhador livre, pela Proclamao da Repblica e por uma indstria ainda incipiente, comprometida com as atividades ligadas cafeicultura e s necessidades bsicas do mercado interno. Alm disso, aes e polticas higienistas marcaram o incio da Repblica e as tentativas do Estado de conter a proliferao de habitaes insalubres. No houve, em compensao a essas aes, poltica de habitao que objetivasse sanar o dficit habitacional criado com a destruio de tais moradias insalubres (VIANA, 2008). Somente a partir da segunda metade do sculo XX que o Brasil apresentou intenso processo de urbanizao. Em 1940, a populao urbana era de 26,3% do total; em 2000, ela era de 81,2%. A industrializao baseou-se em baixos salrios, os operrios no tiveram seus ganhos regulados pela necessidade de sua reproduo, e isto se associou ao grande contingente de trabalhadores que permaneceu na informalidade determinando, assim, muito do ambiente a ser construdo, refletido nas desigualdades scioespaciais existentes hoje. Todo esse processo de crise cumulativa urbana (ULTRAMARI, 2006) somado ao aumento dos eventos extremos relacionados s chuvas tem gerado um acrscimo dos municpios com ocorrncia de desastres. Embora a visibilidade desses desastres seja pontuada pela mdia no momento em que as chuvas ocorrem, principalmente nos municpios de grande porte, a anlise dos dados de ocorrncia de desastres no perodo 2003-2007 revela que, de um total de 1.428 municpios, mais de 80% so de at 50 mil habitantes (vide Tabela 1). 76
6abela 1 Municpios com ocorrncia de desastres relacionados s chuvas, Brasil, 20032007.
NmAro dA h=>it=ntAs At 50.000 De 50.001 a 100.000 De 100.001 a 500.000 Acima de 500.001 TOTAL
Total de municpios brasileiros afetados 1.210 114 91 13 1.428
Porcentagem (%) em relao ao total de municpios afetados 84,7 8,0 6,4 0,9 100
Fonte: Cerutti, 2008 (adaptado).
Tais municpios tm de lidar recorrentemente com famlias que perdem seus imveis de uso domiciliar, por danificao e/ou destruio, e, consequentemente, tm a desintegrao do espao privado de convivncia e alterao do seu habitus4 . Como no encontram apoio da vizinhana, de amigos e de parentes para alojarem-se circunstancialmente em suas moradias, tm de ir para abrigos temporrios organizados pelo Estado5 . Assim, dissociadas da territorialidade conferida pelo par casa-famlia, so sujeitas a uma primeira desterritorializao, que aquela que retira de si a possibilidade de nominao sobre o que no mundo ao serem classificadas como desabrigados pela Defesa Civil. Dessa forma, podemos considerar os desastres como processos em que est imbricada a desterritorializao. Se casas forem destrudas ou danificadas, haver a desterritorializao de famlias por parte dos rgos pblicos como, por exemplo, foras policiais. Assim, desabrigados tm o par famlia-casa, como elementos de construo da realidade social, dissociado em razo da moradia estar destruda ou danificada ou em rea considerada de risco. Torna-se inviabilizado, por questes ditas de segurana, o modo pelo qual as famlias reproduziam-se na casa, no seu fazer algo, por ou com algum, em algum lugar do lar. Isto , com a desterritorializao, as famlias precisam tentar recriar as prticas associadas ao mundo privado da casa num outro territrio forjado pelos rgos pblicos os abrigos temporrios para a suposta segurana das mesmas (MARCHEZINI, 2009).
4. Segundo Bourdieu (2004, p.158), o habitus ao mesmo tempo um sistema de esquemas de produo de prticas e um sistema de esquemas de percepo e apreciao das prticas. E, nos dois casos, suas operaes exprimem a posio social em que foi construdo. 5. Para o Estado, o abrigo temporrio um locus provisrio de atendimento das necessidades bsicas dos desabrigados, devendo o gestor pblico ali atender a um conjunto de provises que se referem proteo fsica, a um local de repouso, alimentao, ao vesturio, medicao, dentre outros, at que uma soluo duradoura de construo de novas moradias em reas seguras seja adotada pelo ente pblico.
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Dito de outro modo, o desabrigado perde o cho, o local da cidade que lhe cabvel, o qual, em geral, teve de ocupar e resistir durante um tempo para lhe ser-vir de direito, isto , perde a dimenso poltica associada ao territrio. Mas tambm desterritorializado do ponto de vista simblico: perde a casa e a trajetria de luta que, em geral, envolve a sua construo; perde o passado, o presente e o futuro que o projeto familiar incorporou na casa e nos objetos que compem o mundo privado. Est sujeito a perder o prprio exerccio da famlia e os papis a ela associados, tendo em vista que esta uma construo social que se fundamenta a partir do mundo privado. Isto , o abrigo temporrio pode ser compreendido como um prolongamento do desastre (cf. SIENA, 2009). Esse prolongamento ir se engendrar a partir das mltiplas desterritorializaes que o grupo sofrer ao longo do tempo, espera da reconstruo de suas moradias por parte do Estado. Trataremos desta lgica a partir de um estudo de caso do municpio de So Sebastio do Ca, RS.
3. DESTERRITORIALIZAES MLTIPLAS: REFLETINDO SOBRE O CASO DOS DESABRIGADOS DE SO SEBASTIO DO CA /RS

Ao longo do perodo 2006-2009, o Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres, da Universidade Federal de So Carlos (NEPED-UFSCar), realizou o projeto de pesquisa Representaes sociais dos abrigos temporrios no Brasil: uma anlise sociolgica de base qualitativa da tica dos gestores pblicos e dos abrigados em contexto de desastre relacionado s chuvas, aprovado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). No mbito de tal projeto, previa-se a realizao de pesquisa de campo em abrigos temporrios localizados nas cinco macrorregies do pas. No que se refere regio Sul, o municpio de So Sebastio do Ca/RS foi um dos selecionados para a pesquisa, realizada em setembro de 2008. Neste captulo, abordaremos como esse caso representativo de uma dinmica urbana que tem se replicado em inmeros municpios brasileiros, inclusive nos de pequeno porte.
3.1 CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE SO SEBASTIO DO CA /RS

Com uma rea de 114 km2, o municpio de So Sebastio do Ca/RS est localizado no Vale do Rio Ca, entre a Grande Porto Alegre, o Vale do Sinos e a Serra Gacha. No ano de 1991, detinha 16.326 habitantes, dos quais 11.952 (73,2%) residiam na rea urbana e 4.374 (26,8%) na rea rural. J no ano 2000, a populao aumentou para 19.700, crescimento este verificado na rea urbana, que passou a ter 15.957 (81% do total), enquanto a populao na rea rural caiu para 3.743 (19% do total). Assim, a taxa de urbanizao entre 1991 e 2000 cresceu 10,64%, passando de 73,2% para 81% (PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO/PNUD, 2000). A esse crescimento da taxa de urbanizao somam-se outras variveis que permitem caracterizar a situao do municpio a partir dos ndices de Desenvolvimento Humano (IDH-M). No tocante ao IDH-M geral, em 1991 ele era de 0,740, apresentando melhora significativa em 2000, quando alterou-se para
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0,843 (mais de 0,1). Entretanto, nota-se que, no mesmo perodo, o ndice de Gini passou de 0,53 (em 1991) para 0,56 (em 2000), ou seja, a desigualdade de renda cresceu no municpio (PNUD, 2000). Suas principais atividades econmicas se concentram na agricultura, principalmente na produo de ctricos como bergamota, laranja e limo, mesmo setor a que se dedicam suas indstrias. Essas atividades comerciais, bem como todo o municpio, tm um histrico de prejuzos quando ocorrem chuvas na regio. O rio Ca, que contorna grande parte da cidade, e seus afluentes esto sujeitos a oscilaes bruscas em seus nveis na poca de chuvas intensas. Ao longo da histria do municpio registraram-se os maiores nveis no ano de 1878 e em 2003, quando o rio atingiu marcas aproximadas de quinze metros acima de seu leito normal, conforme se pode observar no Grfico 1. Isso demonstra que as cheias fazem parte da histria do municpio e no so fenmenos recentes.
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Nivel Atingido (m)
14
12
1878
1900
1950
2003
Ano
Grfico 1 Maiores nveis registrados do rio Ca entre 1878 e 2005. Fonte: Dados oriundos do site da Prefeitura Municipal de So Sebastio do Ca (http://www.sscai. famurs.com.br/geografia.htm) e sistematizados por Siena, 2009.
Embora essas cheias sejam recorrentes ao longo da histria do municpio, isso no significou a formulao e a implementao de aes que pudessem minimizar as vulnerabilidades existentes e, consequentemente, reduzir os danos sociais e os desastres. Segundo a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Rio Grande do Sul (2009), dos seis desastres reconhecidos no perodo 2003-2008, cinco se relacionam ocorrncia de chuvas (vide abaixo, Tabela 2). As referncias ao nmero de pessoas atingidas em relao ao nmero total de habitantes (19.700 no ano 2000) demonstram que grande parte da cidade impactada, principalmente, os bairros de Navegantes, Quilombo, Vila Rica e Rio Branco.
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6abela 2 Desastres reconhecidos pela Defesa Civil Estadual, de 2003 a 2008.

Data 20/02/2003 09/07/2003 08/03/2005 01/09/2005 24/09/2007 Evento Enchente Enchente Estiagem Enchente Enchente Decreto S.E. S.E. S.E. No decretado S.E. Pessoas atingidas 1022 1159 21431 150 14331 Bairros atingidos Quilombo, Navegantes, Vila Rica e Rio Branco. Quilombo, Navegantes, Vila Rica e Rio Branco. Agricultura Margens do rio (Bairro Navegantes principalmente) Quilombo, Navegantes,Vila Rica, Rio Branco, alm da zona central da cidade. Bairros Navegantes, Quilombo, Vila Rica, Vila Progresso, Angico, Chapado, Loteamento Popular, Lot. So Jos, lot. Nova rio Branco, Zona Central e parte da Zona Rural.
10/09/2008
Vendaval
S.E.
Sem registro
(Fonte: Coordenadoria Estadual de Defesa Civil do Rio Grande do Sul, 2009).
Se anteriormente foi dito que, apesar da melhora no IDH-M (perodo de 1991-2000), a desigualdade de renda cresceu no municpio, essa piora se efetivou, sobretudo, nos bairros que tambm so recorrentemente afetados, tal como o Bairro Navegantes, situado s margens do rio Ca. Tal sobreposio de reas pobres com reas mais suscetveis ocorrncia de enchentes, deslizamentos, etc., foram conceituadas por Torres et al. (2003) como hiperperiferias, ou seja, onde os piores indicadores socioeconmicos coincidem com os riscos de enchentes. Entretanto, a possibilidade de viver e se fixar nesses territrios tem sido negada pelas instituies pblicas a partir de mecanismos de contestao sancionados pelo aval tcnico e cientfico: so os chamados mapas de reas de risco. Segundo Valencio (2008, p.2), nesse novo mecanismo tem destaque a progressiva substituio da nominao do lugar, que passa de rea carente para rea de risco. Essa nova nominao tem por contedo uma definio territorial com o mesmo juzo de valor sobre os ali inseridos. Porm, so acrescidos componentes do ambiente natural na equao, como solos propensos eroso, inundao, enchentes e afins para converter a ocupao em algo inadmissvel. Tal processo de desterritorializao ocorreu em So Sebastio do Ca, com a blindagem territorial (cf. VALENCIO, 2008) de parte do bairro Navegantes, que foi coberto com pedras para que os antigos moradores no voltassem a construir l.Como alternativa aos desterritorializados, o municpio organizou abri-
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gos temporrios. Vejamos como os desabrigados so submetidos a desterritorializaes mltiplas.
3.2 A PERDA DA MORADIA E A (SOBRE)VIVNCIA NOS ABRIGOS TEMPORRIOS

Em setembro de 2007, o municpio enfrentou um desastre relacionado s chuvas que culminou na decretao de Situao de Emergncia: mais de quatrocentas pessoas tiveram de ser levadas para o abrigo oferecido pela prefeitura nos ginsios esportivos do Parque Centenrio (KLEIN, 2007). O Ginsio de Esportes do Parque Centenrio encontra-se numa regio privilegiada da cidade, prxima ao centro comercial, assistida por diversas linhas de nibus e com fcil acesso ao centro da cidade. O parque dotado de boa infraestrutura, que inclui dois ginsios de esporte, com quadras poliesportivas, banheiros, vestirios e bebedouros, estacionamento de bicicletas, playground infantil etc. Em outubro desse mesmo ano, isto , um ms aps as enchentes, ainda havia abrigados nos ginsios esportivos do Parque Centenrio. Como o local, tradicionalmente, recebia um grande evento de motocross, com festival de bandas, olimpadas comerciarias e shows de rock e reggae (cf. BAPTISTA, 2007) que entretinham os muncipes bem como atraam turistas da regio, a Prefeitura removeu novamente os abrigados: desta vez, estes foram retirados do Parque Centenrio e deslocados para um galpo localizado num bairro distante do centro da cidade, o Bairro Rio Branco. Para esse galpo, foram deslocadas 14 famlias. Muito afastado do centro da cidade (cerca de 20 minutos de carro, por uma auto-estrada), a infra-estrutura do local era precria, caracterizada por uma construo de madeira vulnervel a infiltraes e umidade e com pouca circulao de ar. A tentativa de territorializao de um mundo privado para reconstruo social do grupo familiar e das identidades a ele associadas era feita por meio de lonas e lenis. As 14 famlias dividiram dois banheiros e apenas um chuveiro, por cerca de quatro meses. Relatos apontaram a dificuldade com as redes de esgoto que viviam entupidas, ocasionando problemas de sade e higiene pessoal6 : No outro (abrigo no bairro Rio Branco) a gente tinha dificuldade. Que da eram catorze famlia, a gente s tinha dois banheiro, tinha um chuveiro s, tinha mais criana do que adulto, ali era difcil (...) (V., desabrigada; Acervo NEPED, 2008). Os tanques a gente tinha que usar o mesmo pra lavar roupa, tinha que esperar uma lavar, porque era s duas torneiras... Uma lavava e a outra lavava, que nem, quem no tinha mquina, usava tanque, mas tinha um tanque que a gua voava tudo dentro do barraco... Era tudo aberto. Os
6. Quando as famlias foram entrevistadas pelo NEPED/UFSCar, elas no mais se encontravam no abrigo temporrio do bairro Rio Branco.
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banheiros era tudo entupido, ns que desentupimos... (R.., desabrigada; Acervo NEPED, 2008). Segundo os abrigados, a desterritorializao para esse abrigo foi muito problemtica, no somente em razo das precrias infraestruturas ali existentes, mas tambm por conta de sua localizao, muito distante dos bairros onde moravam e nos quais mantinham suas relaes sociais, onde tinham suas vivncias em territrios-zona e territrios-rede: o exerccio das rotinas dirias, do ir e vir, da vivncia em territrios-rede, como a ida ao trabalho, escola, creche, ao hospital, casa de parentes, etc., foi prejudicado e, por vezes, teve de ser interrompido. Essa dificuldade resultava no adiamento da reconstruo de suas rotinas e da possibilidade de recuperao dos bens materiais e imateriais. Isto , h uma multiplicidade de desterritorializaes que se somam com o passar do tempo, medida que o desastre produzido, simbolicamente, pelos agentes sociais que detm maior poder de enunciao sobre a construo da realidade como superado. Tais desterritorializaes mltiplas se perfazem desde a perda do territrio mnimo do abrigo (exemplo de territrio-zona) e da possibilidade de sua apropriao simblica at a perda paulatina do usufruto de outros territrios que permitem se reconhecer como constituinte da sociedade: a escola, a creche, o hospital, o local de trabalho. A escola ficava longe! Na poca minha guria estudava l embaixo, naquele coleginho (...), da a gente reclamou (...) a eles [prefeitura] botaram um nibus pra carregar as crianas. Da, quando a gente precisava ir no centro, no comeo, o motorista do nibus nos levava, depois j no tinha mais nibus. Da a gente tinha que vir a p do Rio Branco [bairro onde se localizava o abrigo] no Ca [centro da cidade] e do Ca voltar a p de novo... porque a a gente no tinha condies de t pagando a passagem. E eu, na poca, tava trabalhando, e eu tive que pedir as conta do emprego porque a ficava longe pra mim ir e voltar n...? Eu cuidava de idosos, de um casal, da no tinha... eu pegava das 8h da manh e largava as 20h da noite... da eu no tinha como andar na faixa [rodovia] de noite, n? muito perigoso! Da praticamente eu perdi meu emprego, n... eu tive que pedir as conta, parei de trabalhar, meu marido trabalhava no mato, a gente ganhava pouco, n. Ganha pouco! A gente no tem condies de comprar outro lugar pra morar...(V., desabrigada; Acervo NEPED, 2008). Naquele tempo eu trabalhava l em Harmonia. (...) da ficou difcil trabalhar, durante um tempo no pude ir, n? No tinha como (...) a, quando eu ia trabalhar eu passava a semana no servio. S vinha embora [para o abrigo] sexta-feira de noite. Eu ia segunda e voltava sexta de noite. No tinha como. Acampava no galpo do patro. Tinha o galpo dele. Levava roupa de cama l, tudo e dormia. E a mulher e as crianas ficavam ali [no abrigo] (P., desabrigado; Acervo NEPED, 2008). A vivncia dessas desterritorializaes mltiplas se engendra sobretudo pelo abandono paulatino das aes assistenciais para provimento de direitos que 82
possibilitem assegurar, no mnimo, a sobrevivncia, garantida por lei inclusive a pessoas e famlias vtimas de calamidades e emergncias, tal como referenciado na Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL, 2004). No abrigo do Parque Centenrio (centro da cidade), segundo relataram os abrigados, a prefeitura fornecia diariamente alimentos para que os prprios abrigados preparassem, isto , cada famlia preparava sua refeio. A maioria das famlias havia conseguido trazer seus foges e demais utenslios domsticos para o abrigo, o que permitia, de certo modo, recompor, sob bases precrias, o territrio da cozinha. Com a nova desterritorializao, seguida da reterritorializao para o abrigo no bairro Rio Branco (distante da cidade), os desabrigados afirmaram que no recebiam mais nenhum tipo de suporte da prefeitura. Enquanto estavam no ginsio do Parque Centenrio, a prefeitura ajudava ns, deram rancho [cesta bsica], deu roupa, deu colcho. Eles chamavam a gente por fila, da pegava o documento da gente, tirava o nome da gente e pra cada famlia eles iam dando o que eles tinham que d (M., desabrigada; Acervo NEPED, 2008). J no abrigo no bairro Rio Branco: ali eles [agentes da prefeitura] no levavam nada. Ali [no abrigo Rio Branco] eles no levavam nada de comida... Nada! Ali eles largaram ns (...) atiraram sem nada. S pegaram ns do Parque [Centenrio] largaram l [no abrigo Rio Branco] e l a gente ficou abandonado (V., desabrigada; Acervo NEPED, 2008).
3.3 DO ABRIGO AO AUXLIO-MORADIA

Passado um ano da perda de suas casas, as famlias ainda se encontravam na condio de desabrigadas, mas no mais nos abrigos temporrios, e sim no auxlio-moradia7 , pois segundo os representantes do poder local ainda estavam procura de uma rea que atendesse a determinados padres tcnicos como, por exemplo, no estar situada em reas sujeitas a enchentes e deslizamentos para a reconstruo das casas. Todavia, no caso dessas famlias, a adoo do auxlio-moradia pela prefeitura acabou criando novos problemas. Como os preos do aluguel se elevaram em razo da procura por casas em reas no sujeitas a enchentes, o valor de R$300 do referente auxlio no era suficiente para pagar o aluguel e as demais despesas, como contas de luz e de gua sem mencionar os gastos com alimentao, sade etc. Conforme relata uma das desabrigadas acerca dos preos elevados das contas de gua: E eu no uso gua pra esbanjar, eu no lavo calada, uso o normal, pro dia a dia [se referindo s altas contas de gua]. Eles [prefeitura] esto pagando s o aluguel e mais nada, nada, nada (V., desabrigada; Acervo NEPED, 2008). Como os desabrigados moravam anteriormente no bairro Navegantes onde no havia regularizao de cobrana de gua e de luz e, muitas vezes, o prprio rio era sua fonte de gua , a nova vivncia num ambiente privado, ao mesmo tempo em que permitia a reterritorializao do par casa-famlia, implicava o endividamento das famlias de modo repentino e novas desterritorializaes. Isto , a impossibilidade de arcar com as despesas de gua e luz acabou por fazer com que algumas famlias abandonassem as casas alugadas com
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o auxlio-moradia e procurassem outras em bairros perifricos em que no havia a regularizao dessas cobranas. Sendo assim, observa-se que no houve, por parte da gesto local, monitoramento do processo de reconstruo perante o desastre a fim de verificar se as famlias tinham condies de sustentar essa nova casa alugada com a renda que obtinham, uma vez que, como no caso de algumas desabrigadas, tiveram de abandonar seus empregos quando a prefeitura removeu-as para o abrigo no bairro Rio Branco, muito distante de seus locais de trabalho. Deixados de lado nos processos decisrios sobre a reconstruo das casas, o desafio final dos abrigados o de lidar com a ausncia de informao dos gestores acerca das providncias que esto sendo tomadas para a produo de novas moradias e com a incerteza acerca da renovao ou no, por parte da prefeitura, do contrato de auxlio-moradia: Eles [prefeitura] fala que no tem casa, nem terreno e nem sabe se vai sair a renovao do contrato do auxlio [auxlio-moradia] (V., desabrigada; Acervo NEPED, 2008). Enfim, o auxlio-moradia o reflexo de uma ineficincia na gesto dos abrigos. Foi uma alternativa, que tambm se mostrou falha, para o que no era mais vivel. A situao ps-abrigo em So Sebastio do Ca era consequncia de uma irresoluo para o problema do desabrigo, demonstrando como o desastre se prolonga como diferena social, pois alm de serem desabrigados agora eram devedores no mercado formal (SIENA, 2009). Podemos assim compreender os desastres como processos em que esto imbricadas desterritorializaes. Entretanto, os sujeitos vivenciam diferentes desterritorializaes e reterritorializaes conforme a posio que ocupam na estrutura social. No caso dos desabrigados de So Sebastio do Ca, podemos considerar que, longe de se constituir como um mito, a desterritorializao um processo contnuo, invisibilizado e de mltiplas dimenses: a negao da territorializao pelo fato de a rea onde ocupavam ser considerada de risco; a remoo do abrigo do Parque Centenrio em razo do evento de motocross; o remanejamento para o abrigo no bairro Rio Branco; a incerta e temporria vivncia no auxlio-moradia (vide abaixo, Figura 1).
Set/Out/2007: Abrigo no ginsio do Parque Centenrio Set/ 2007: Casas destrudas e rea considerada de risco Out/ 2007: abrigados remanejados (Evento de Motocross) Out/2007 jan/2008: abrigo alugado no bairro Rio Branco jan/ 2008: alojamento em casas alugadas at o final do ano pela Prefeitura (auxlio-moradia)
Figura 1 Linha do tempo desterritorializaes mltiplas vivenciadas pelo desabrigados de So Sebastio do Ca/RS.
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CONSIDERAES FINAIS
Se o grande dilema desse novo sculo parece ser o da desigualdade entre as mltiplas velocidades, ritmos e nveis de des-re-territorializao, especialmente aquela entre a minoria que tem pleno acesso e usufrui (...) [a] multiterritorialidade, e a massa ou os aglomerados crescentes de pessoas que vivem na (...) recluso socioespacial (HAESBAERT, 2004, p. 372), dar visibilidade a esses processos uma forma de desnaturalizar a compreenso dos desastres como fenmenos naturais. Se o debate da desterritorializao precisa incorporar a dinmica da natureza e a questo ambiental, pois afetam e afetaro cada vez mais nossa organizao territorial, o que implica considerar at mesmo os eventos naturais mais imediatos, de amplitude temporal bastante reduzida, mas de efeitos muitas vezes igualmente intensos (HAESBAERT, 2004, p.368-369), podemos dizer que tais eventos ocorrem de forma ameaadora porque, de fato, a vulnerabilidade se perpetua em relao a trs pontos: pobreza, s territorialidades precrias e a uma ausncia de interlocuo consistente com o Estado, pontos estes que fazem parte de um processo scio-histrico que precisa ser rompido (SIENA, 2009). Por fim, dado o contingente expressivo e reiterado ano a ano de desabrigados que revela tratar-se de uma questo estrutural qual as polticas de preveno a desastres, sobretudo as polticas urbanas, no esto respondendo a contento , preciso considerar que no estamos somente em tempos de asseveramento dos eventos extremos relacionados s Mudanas Climticas, mas de replicao de desterritorializaes mltiplas que, em meio pobreza, tornam os abrigos formas permanentes de viver nos municpios brasileiros.
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SEO II
DIMENSES
PSICOSSOCIAIS
DOS DESASTRES
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CAPTULO 5
AS REVELAES DO DESASTRE
SANDRA FELICIDADE LOPES
DA
SILVA
H algo fundamentalmente errado em tratar a Terra como se fosse um negcio em liquidao. Herman Daly
INTRODUO
Os desastres so eventos trgicos que encobrem, soterram, inundam. Porm, ironicamente, esses mesmos eventos revelam, expem, evidenciam e trazem tona o que no pode mais ser ignorado e precisa ser transformado. Os deslizamentos e enchentes que recorrentemente atingem o Brasil e os devastadores terremotos ocorridos em diferentes pontos do Planeta com uma proximidade cronolgica assustadora geraram destruio e perdas concretas e subjetivas de dimenses inimaginveis. Desastres como esses atingem pessoas, famlias, comunidades inteiras e podem desestruturar todo o sistema de referncias no qual a vida se apoia. Num evento de grandes propores, tudo aquilo que nos confere identidade pode desaparecer em poucos instantes. Nossa subjetividade se constitui nos papis que desempenhamos, nos relacionamentos que estabelecemos na comunidade e nas nossas conquistas materiais e emocionais. Nossa vida se organiza em torno desses aspectos, que incluem ainda um conjunto de rotinas e rituais compartilhados na comunidade da qual fazemos parte. Sendo assim, ocorrncias como as que temos testemunhado, com frequncia e intensidade crescentes, tm um efeito muito mais devastador do que as perdas concretas, contabilizveis. Talvez estas sejam as perdas mais fceis de se superar. Alm das perdas humanas, que so as mais dolorosas e, certamente, as nicas irreparveis existem muitas perdas ligadas identidade das pessoas, que se configuram numa espcie de morte. O que pode resgatar nossa subjetividade e permitir o processo de reconstruo externa e interna a capacidade de olhar criticamente para tudo o que o desastre dolorosamente nos revela.
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1. O PAPEL DAS PESSOAS COMUNS NO MOMENTO DO DESASTRE

Hoje em dia, tendemos a encarar as calamidades como obras da natureza ou do governo. As pessoas comuns s aparecem na equao como vtimas, o que uma pena. Porque as pessoas comuns so as pessoas mais importantes numa cena de desastre, sempre. Amanda Ripley
Desde o incio do ano de 2010 num perodo de pouco menos de 4 meses aconteceram 3 terremotos de grande intensidade e diversos desastres relacionados s chuvas intensas, em vrios pontos do mundo. No Brasil, iniciamos o ano com uma grande tragdia em Angra dos Reis com deslizamentos que causaram dezenas de mortes. A cidade de So Paulo sofreu intensamente com enchentes e deslizamentos que deixaram vtimas e enormes prejuzos. A regio metropolitana do Rio de Janeiro e a cidade de Niteri entraram em colapso novamente uma sequncia de enchentes e deslizamentos, que deixou muitos mortos. Vrias outras cidades brasileiras foram fortemente atingidas pelas chuvas, gerando muitas vtimas e grandes perdas. Todas essas tragdias revelam uma dura realidade: quanto maior a dimenso do desastre, e, pior ainda, a simultaneidade de ocorrncias em diferentes pontos, maior ser a demora e dificuldade das equipes de socorro para chegar aos inmeros locais afetados e atender a todas as emergncias. Todas elas igualmente graves. Quanto maior o desastre, maior a expectativa da populao com relao prontido e eficcia das equipes de socorro. O fato que, em todos esses desastres, vemos atuaes incansveis e hericas dos bombeiros e da defesa civil, mas que podem no ser suficientes ou no chegar a tempo. Muitas vezes, mesmo essas equipes se deparam com um grande sentimento de impotncia, dadas as dimenses da tragdia. Precisamos considerar que muitos comportamentos dos afetados no momento do desastre e instantes aps sua ocorrncia, podem minimizar ou agravar a tragdia. Podem facilitar ou dificultar o trabalho das equipes, quando conseguem chegar aos locais afetados. H relatos de solues simples, com os recursos disponveis que foram decisivos no socorro feito pelos prprios membros da comunidade tais como o uso de macaco de automvel para levantar escombros e retirar uma vtima, e mangueiras de jardim para levar oxignio at vtimas soterradas. Aps acompanhar e documentar inmeros desastres, em diferentes partes do mundo, Ripley (2008) considera que a desinformao e o despreparo para agir at a chegada das equipes de socorro so os piores inimigos das pessoas numa situao de desastre. Ao articular os pontos comuns que identificou nos diferentes tipos de desastre que acompanhou, a autora comenta que: Logo no incio, antes de chegar qualquer tipo de socorro, as pessoas comuns j estavam em cena, salvando-se umas as outras. S quando acontece uma calamidade que as pessoas comuns se do conta de como so
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importantes. Quanto maior o desastre, mais tempo demora a chegada das equipes de socorro. Nenhum quartel de bombeiros pode estar em todos os lugares ao mesmo tempo, no importa quo bem equipado ele seja. Portanto, mais importante se torna a ao das pessoas comuns nos primeiros momentos de um desastre. (p.18) Para Ripley, h um descaso em capacitar pessoas comuns, para que sejam capazes de agir eficazmente numa emergncia. Em vrios dos eventos que documentou, constatou lacunas lamentveis na comunicao entre a populao e equipes de socorro e tcnicos em geral. Ela observa que, frequentemente, esses profissionais e as autoridades subestimam e desqualificam as pessoas comuns que so as principais envolvidas na ocorrncia. Enfatiza que a est um ponto importante a ser trabalhado e considera que se os primeiros momentos de um desastre so decisivos para os desdobramentos so as pessoas da comunidade atingida que precisaro agir prontamente, at que cheguem equipes de socorro. Numa situao dessas existem vrios tipos de vtimas: as que precisam de socorro, as que arregaam as mangas e prestam socorro, as que assumem para si a responsabilidade pela manuteno da ordem social em algum nvel, as que cometem crimes, pois veem no caos uma oportunidade para tirar algum proveito pessoal. Essas atitudes individuais tm efeito multiplicador, porque sempre existe um nmero considervel de pessoas que aguarda at que algum indique qual conduta adotar: solidria, cooperativa, predatria, individualista, oportunista... O desastre revela o poder das atitudes individuais algumas amenizam a dor e o caos, enquanto outras os potencializam. A ironia que todas essas atitudes tm a mesma motivao: a sobrevivncia. Os desastres revelam a importncia das chamadas pessoas comuns e a urgncia em capacit-las para agirem eficazmente, at a chegada de socorro. A capacitao da populao que deve incluir as crianas (como se faz em pases com alerta permanente de terremotos e/ou tsunamis) precisa contemplar desde a educao para a reduo de desastres ocasionados pela ao social, o desenvolvimento de representaes socioambientais mais apropriadas ao contexto e a prontido para agir, priorizando a vida. Finalmente, uma preparao para o ps-desastre fortalecendo a resilincia dos atingidos, para que o sofrimento gerado pelas perdas materiais e imateriais possa ser abreviado.
2. A IMPORTNCIA DAS REDES

O agente da defesa civil chega casa de dona Anita1 e declara: A senhora tem que deixar sua casa imediatamente, dona Anita. H risco de novos deslizamentos e sua casa pode ser atingida. V para a casa de seus parentes. Dona Anita fica ali parada na porta da cozinha, com o paninho de prato na mo, enquanto o agente da defesa civil se distancia. Ela fica com o olhar longe, perdida na confuso de
1. Nome fictcio para uma situao real entre as muitas mostradas nas recentes reportagens sobre deslizamentos no Rio de Janeiro e em So Paulo.
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informaes que lhe foram passadas, at que finalmente se pergunta: Que parentes? Nas ltimas dcadas, uma realidade que vem se apresentando no Brasil e na maioria dos pases a gradual perda de laos com a chamada famlia de origem. As famlias esto se tornando cada vez mais reduzidas s chamadas famlias nucleares constitudas pelo casal com os filhos. Essa configurao familiar desenvolve uma dinmica prpria que, paulatinamente, cria uma distncia fsica e afetiva, com relao famlia mais ampla seja por razes profissionais, econmicas ou geogrficas. A convivncia fica cada vez mais espordica, o que torna o vnculo relativamente afrouxado e at mesmo inexistente. Sobre os padres com a famlia ampliada, Carter e McGoldrick (1995) apontam que: O casamento simboliza uma mudana no status de todos os membros da famlia e das geraes, e requer que o casal negocie novos relacionamentos, como par, com muitos outros subsistemas: pais, irmos, avs, sobrinhas e sobrinhos, assim como com os amigos. [...] Em qualquer caso, os cnjuges lidam com suas famlias de muitas maneiras diferentes. Muitos consideram o casamento a nica maneira de se separarem de suas famlias de origem. [...] Padres de culpa, intrusividade e fronteiras confusas so tpicos de tais sistemas (p. 197). Outra realidade bastante comum a da famlia monoparental, que consiste na presena de apenas um dos progenitores com a responsabilidade integral pelos filhos. Da mesma forma, distanciada do convvio com a famlia de origem por inmeras razes. Para Carter e McGoldrick (1995), as novas e complexas realidades familiares requerem uma reconsiderao das suposies acerca da normalidade, da noo de famlia e de quem responsvel por sua manuteno. Uma famlia um tipo especial de sistema, com estrutura, padres e propriedades que organizam a estabilidade e a mudana. tambm uma pequena sociedade humana, cujos membros tm contato direto, laos emocionais e uma histria compartilhada (MINUCHIN et al, 1998). Mesmo para os desafios comuns do cotidiano, a ausncia de uma rede de apoio pode gerar um grande sentimento de vulnerabilidade. Para o idoso, como o caso de pessoas como a dona Anita, a perda dos laos familiares traz consequncias ainda mais srias. Uma declarao como a que o agente da defesa civil fez a dona Anita, gera um devastador sentimento de abandono. O que visto e julgado como ignorncia, apatia, descaso com relao aos alertas nada mais do que a total falta de opo, seguida de desespero. Simplesmente no se tem a quem recorrer. No existe a tal casa dos parentes seja pela perda de vnculo, seja pelo fato de que os familiares esto na mesma situao e tambm precisam de abrigo. Segundo foi noticiado em diferentes veculos, houve uma grande dificuldade em precisar o nmero de mortos na tragdia do Morro do Bumba em
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Niteri, porque h muitos casos em que, possivelmente, a famlia inteira morreu no deslizamento. A famlia nuclear pode ter morrido e, na perda de contato com a famlia ampliada, no surgem parentes que possam ajudar a identificar os desaparecidos. Isso somado dificuldade em localizar corpos soterrados por lama e toneladas de lixo, traz tona uma nova tragdia: a de que famlias inteiras tenham morrido e simplesmente desapareceram e que ningum tenha sequer percebido. A existncia de uma rede de apoio familiar ou social um grande diferencial na capacidade de agir prontamente numa situao de risco e, principalmente, fator de resilincia nas calamidades. O pertencimento traz um significativo conforto psicolgico frente dor e s perdas vividas.
2.1 O DESAFIO DE SUSTENTAR A COESO SOCIAL

Um dos efeitos mais nefastos de uma catstrofe a desestruturao social e psicolgica. Essa desestruturao pode desencadear uma onda de violncia e caos, potencialmente mais danosa que o prprio desastre. A capacidade de sobrevivncia e reconstruo est muito ligada capacidade de sustentar a nossa humanidade, mesmo quando e, principalmente quando os eventos externos pem em colapso toda a ordem vigente. Mesmo para um pas com instituies fortalecidas e com um bom nvel de preparo para terremotos, como o caso do Chile uma catstrofe pode gerar uma significativa perda de coeso social. A devastao causada pelo terremoto que atingiu 8,8 graus na escala Richter deixou relativamente poucos mortos, se considerarmos sua intensidade principalmente se comparado ao nmero de vtimas no terremoto do Haiti. Porm, a tragdia desencadeou uma onda de saques, incndios criminosos e pessoas desesperadas, roubando alimentos dos prprios vizinhos. Para muitos, o pas viveu uma tragdia moral que abalou a imagem do Chile, interna e externamente: [...] Parecem todos loucos. No sei como essa sociedade vai se recompor nos prximos meses, quando vizinhos que roubaram vizinhos tero que manter novamente uma relao social (R.S., engenheiro eltrico, 80 anos, para o Jornal O Estado de S.Paulo, 7.mar.2010). Em meio ao caos coletivo, vemos que as respostas individuais fazem toda a diferena para o melhor e para o pior. Quando no existe uma ordem externa, institucionalizada, as pessoas dependem exclusivamente do seu sistema de referncias interno. ele que d sustentao e orienta a conduta individual, com efeitos importantes no nvel coletivo. Por isso vemos que, mesmo num evento de grandes propores, as pessoas so atingidas com graus de intensidade variados e apresentam respostas e capacidade de reconstruo diferenciadas. O desastre evidencia essas diferenas individuais: Vi pessoas fazendo coisas que nunca imaginei que fariam. No posso dar esse exemplo de selvageria aos meus filhos. A comida est no fim. Somos seis bocas, entre filhos, cunhada e sogro em casa. Se eu tivesse
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roubado, no teria fome. Mas eu prefiro deixar de comer para que, pelo menos, meus filhos comam. Recuso-me mesmo a dar o mau exemplo. (J.I., tcnico metalrgico, para o Jornal O Estado de S. Paulo, 7.mar.2010). A perda de coeso social pode estar relacionada incapacidade de alguns desses indivduos ou grupos em dar significado experincia que est sendo vivida e, consequentemente, perda de perspectiva que faz com que membros de uma mesma comunidade se convertam em predadores uns dos outros, desencadeando um segundo desastre com efeitos mais duradouros. O significado que cada um atribui ao evento influencia suas percepes e, conseqentemente, sua forma de passar pela experincia. Afetar igualmente o potencial de reconstruo que depender do grau de coeso preservado pela comunidade. A atuao do psiclogo no contexto das emergncias e dos desastres deve se fazer presente tambm preventivamente, fortalecendo as redes existentes na comunidade, trabalhando a representao que seus membros tm de si mesmos e dos potenciais desastres. Assim a comunidade se fortalece como um sistema capaz de fazer frente aos desafios que se apresentam. Dessa forma pode redimensionar as ameaas e potencializar a capacidade coletiva de apresentar respostas.
3. AS REPRESENTAES DO DESASTRE SEGUNDO O MORADOR DE REAS DE RISCO

No terremoto do Haiti, a gravidade foi intensificada pela precariedade ou inexistncia de instituies bsicas no pas. A dimenso da tragdia fez o mundo se mobilizar para ajudar um pas cujo povo era vitimado historicamente pelo esquecimento e isolamento poltico e econmico. Ironicamente, o terremoto acordou o planeta inteiro para a dor do Haiti. Porm, mesmo mobilizando a ajuda internacional, percebemos o tom de crtica em vrias matrias publicadas na ocasio, culpabilizando os haitianos pelo caos social, pela falta de estrutura e pelo despreparo para receber a ajuda humanitria. A perda de coeso social, a total falta de autoestima como povo, o enfraquecimento de instituies bsicas, a pobreza extrema, a necessidade de uma fora de paz que assegure alguma ordem social foram construdos historicamente. O mesmo acontece com todas as populaes em situao crnica de vulnerabilidade mesmo nos pases em desenvolvimento. No Brasil, identificamos o mesmo tom de crtica e julgamento com relao aos moradores de reas de risco quando so vitimados por tragdias como os deslizamentos que atingiram vrios pontos do pas. Segundo Valencio (2009), recorrentemente, os meios de comunicao de massa fazem uso da narrativa na qual os moradores so provocadores da sua vulnerabilidade e nisso reiteram a interpretao dos mapas de risco nos quais se dissocia os processos de territorializao desejveis dos ditos temerrios. Toda a devastao causada expe o grau de vulnerabilidade da comunidade atingida e revela o tamanho do equvoco no qual uma situao est fundada. O maior nmero de vtimas est sempre nas populaes que vivem em uma situao crnica de vulnerabilidade social, econmica e geogrfica. O equvoco no
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das pessoas que se instalaram em reas de risco at porque no escolheram o local por terem apreciado a paisagem. O equvoco muito anterior a isso e muito mais estrutural do ponto de vista social, poltico e econmico. Essa a realidade escancarada pelo desastre que no pode ser ignorada. O questionamento um tanto cnico, expresso na pergunta: por que essas pessoas se instalam em reas de risco? revela o enorme desconhecimento ou descaso que mesmo pessoas esclarecidas demonstram com relao ao processo de urbanizao das cidades. O discurso simplista do a culpa da vtima no se sustenta mais. Fazendo uma analogia entre o jogo e a vida, Carse (2003) faz referncia aos dois tipos de jogos que escolhemos jogar: o jogo infinito, pautado pela liberdade, pela incluso e pelo prazer de estar no jogo; e o jogo finito que o jogo de ganhadores e perdedores caracterizado pelo controle, pelo uso da fora e pela excluso dos fracos e/ou inadequados. A nossa sociedade, segundo o autor, um modelo de jogo finito que, ao controlar a natureza, busca controlar as pessoas fazendo daquelas que no so competentes no jogo verdadeiros resduos humanos. Se considerarmos o processo de urbanizao dos grandes centros, um grande jogo finito -, vemos como so formados os grupos que gradualmente tornam-se resduos da sociedade. Para Carse, a mesma dinmica social que produz lixo, produz resduos humanos e afirma que: As pessoas residuais so aquelas que por qualquer motivo deixam de ser teis como recursos para uma sociedade e se tornaram aptridas, ou no-cidados. As pessoas residuais precisam ser escondidas nos guetos, favelas, territrios afastados -, todos, lugares de desolao e inabitveis. [...] Um povo no se torna suprfluo por si mesmo, assim como o lixo natural no cria a si mesmo. a sociedade que declara que algumas pessoas so residuais (p. 207). O que o autor define como pessoas residuais socialmente produzidas so os moradores das chamadas reas de risco. Dessa perspectiva, culp-los por morarem em reas inabitveis (por serem locais de descarte dos jogadores ideais) e por serem os causadores dos deslizamentos (dos quais so vtimas) o mesmo que culpar o lixo por ter se materializado. Como se esses dois fenmenos no fossem produzidos pela sociedade. A essncia de um sistema revelada por aquilo que ele produz. Sendo assim, reconhecer a excluso como produto da sociedade implica lidar com o desconforto de saber que a existncia de reas de risco e de seres humanos que tm nelas sua nica alternativa de moradia, responsabilidade de toda a sociedade.
4. O COLAPSO DOS GRANDES CENTROS

Segundo a UNESCO, a maior parte da populao mundial vive em cidades com mais de 5 milhes de habitantes. Essas grandes aglomeraes humanas geradas pelo imenso potencial de oportunidades dos grandes centros representam, possivelmente, o principal desafio em termos de sustentabilidade. Os grandes centros urbanos so sistemas gigantes e altamente complexos, carac 95
terizados pela enorme diversidade e simultaneidade de eventos de diferentes naturezas que se influenciam mutuamente. O crescimento dessas cidades ocorre independentemente e mais rapidamente do que a capacidade humana e disposio poltica de pensar nas suas implicaes e buscar solues. Nas grandes cidades esto as grandes oportunidades econmicas, mas desconsideram totalmente os seus parceiros originais: o desenvolvimento humano e social, a responsabilidade ambiental e a vontade e maturidade poltica. A preponderncia do modelo de desenvolvimento econmico, que se tornou um fim em si mesmo e ocorre em detrimento de todos os demais aspectos da vida , fomenta o crescimento urbano desordenado. Em consequncia disso, vemos o colapso nos sistemas de trfego, as altssimas concentraes comerciais e industriais e uma lgica perversa imperando no mercado imobilirio. Some-se a isso um planejamento habitacional inexistente ou ineficiente e temos um grave problema para as populaes mais pobres. Os grandes centros, vistos originalmente como lugares de oportunidade de uma vida melhor convertemse em fator de intensificao da pobreza e estigmatizao social. Dessa forma, os espaos que se apresentam como alternativas de moradia para as populaes no contempladas pela lgica do mercado, so espaos caracterizados pela clandestinidade, precariedade, improviso e, certamente, total vulnerabilidade. Restalhes, fisicamente, a mesma posio que ocupam socialmente a margem. Embora os grandes desastres sejam eventos democrticos e possam afetar toda a estrutura de uma cidade e as diferentes camadas sociais que nela habitam, certamente, so muitos mais implacveis com aqueles que esto em uma situao crnica de vulnerabilidade. A viso equivocada daqueles que acreditam que morar em rea de risco opo, no se sustenta diante da mais breve reflexo sobre o processo de urbanizao dos grandes centros. Sobre os desafios e a novas dimenses de complexidade dos grandes centros, o relatrio da UNESCO destaca que: As megacidades2 so igualmente um foco de risco global. Caracterizamse por um aumento permanente de sua vulnerabilidade por abrigarem casos de pobreza extrema, desigualdades sociais e degradao ambiental, fatores os quais esto inter-relacionados por intermdio de um sistema complexo de fornecimento de bens e servios. Os indivduos oriundos de diferentes grupos socioeconmicos e quadrantes polticos correspondentes podero ser segregados geograficamente, criando disparidades e conflitos. A densidade populacional aumenta a vulnerabilidade relativa a fenmenos fsicos, naturais ou induzidos pelo homem. Assim, as megacidades, expostas ao ambiente global e s mudanas socioeconmicas e polticas, agravam o risco que recai sobre elas (p. 50). A lgica de mercado que rege a construo das edificaes contribui para a crescente e irreversvel impermeabilizao do solo. A concentrao de
2. So consideradas megacidades, reas urbanas com mais de 5 milhes de habitantes.
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edificaes impede a vazo dos grandes volumes de gua das chuvas intensas. Espao sinnimo de oportunidade econmica precisa ser convertido em retorno financeiro preferencialmente na construo de novos empreendimentos residenciais, comerciais ou industriais. No espao originalmente ocupado por uma casa, habitada por uma famlia, ergue-se um edifcio com dezenas de apartamentos que sero habitados por dezenas de famlias, com seus respectivos carros, volume de lixo, consumo de gua, energia e esgoto. Tudo isso, sem que a infraestutura j existente tenha condies de absorver tal impacto. A viabilidade das grandes concentraes humanas j est em xeque, em condies climticas favorveis. Os eventos climticos extremos tiram o vu da iluso de prosperidade e modernidade das grandes cidades. Todos os problemas com os quais seus habitantes lidam cotidianamente mascarados pelo argumento do progresso econmico so intensificados, expondo a fragilidade e perigo do crescimento desordenado. A densidade demogrfica, por si s, fator de vulnerabilidade. Esse crescimento, associado ao aumento da incidncia de desastres relacionados s chuvas intensas, transforma as cidades em sistemas inviveis. As fortes chuvas que atingem o Brasil, relacionadas s enchentes e deslizamentos, paralisam cidades como So Paulo e Rio de Janeiro comprometendo atividades e servios essenciais para a populao. Esses sistemas gigantes e complexos entram em colapso com um grande risco de colapso social. A prpria noo de normalidade nos grandes centros bastante bizarra. Ter alguma mobilidade, mesmo que em congestionamentos gigantescos ou em transportes coletivos lotados e deficientes que desrespeitam seus usurios aceitvel e at esperado. J se convive com o caos cotidianamente. Os moradores das grandes cidades lidam com o desastre do crescimento desordenado diariamente considerando-o normal e decorrente do chamado desenvolvimento econmico. o mal necessrio. preciso que um evento hidrometeorolgico mostre o equvoco do crescimento urbano fundamentado exclusivamente em interesses econmicos. Ironicamente, a grande concentrao de recursos financeiros e capital intelectual prpria desses plos econmicos no tem um equivalente em capacidade de resposta imediata frente s emergncias apresentadas nas situaes de desastre.
5. O ESGOTAMENTO DO ESTILO DE VIDA BASEADO NO CONSUMO

O verdadeiro crescimento a capacidade demonstrada por uma sociedade de transferir quantidades cada vez maiores de energia e ateno do aspecto material da vida para o aspecto no material e, assim, evoluir em cultura, potencial de compaixo, sentido de comunidade e fora democrtica. Arnold Toynbee
O fsico Fritjof Capra diz que, entre todos os sistemas vivos, o nico que tem pretenses de crescer indefinidamente o cncer. E que nem ele tem xito. No um sistema inteligente, porque mesmo quando consegue atingir seu propsito espalhar-se pelo organismo que o hospeda e dele se alimentar est caminhando para a prpria morte. Ele leva morte o organismo que o alimen 97
ta e morrer junto com ele. uma metfora perfeita para a lgica de mercado que rege os diferentes setores da atividade humana incluindo a gesto das organizaes, a ocupao dos espaos, a explorao dos recursos naturais, os valores e hbitos de consumo da sociedade atual tudo isso com altssimos nveis de impacto ambiental. Mesmo com todas as evidncias de metstases que se expressam em nossa sociedade num modo de viver equivocado e adoecido prevalece ainda o modelo que tem a produtividade e o poder de consumo como indicadores de evoluo. O consumo compulsivo e a obsesso por produtividade so dois lados da mesma moeda e constituem o principal legado da era industrial: produzir e consumir. Embora j se reconhea a aurora da era do conhecimento (ou era da informao) na esperana de que traga um novo conjunto de valores para a sociedade, a era industrial teima em dar seus ltimos suspiros e seus valores ainda esto fortemente presentes no comportamento das pessoas. O valor de uma pessoa na sociedade medido pelo seu poder de consumo e pela sua capacidade produtiva. Todavia, essa prosperidade material no tem um correspondente em termos de riqueza espiritual ou intelectual. Elgin (1993) faz referncia a esse fenmeno, afirmando que: Muitas pessoas de pases desenvolvidos consideram sua vida psicolgica e espiritualmente vazia elas vivem em ambientes urbanos superpopulosos, de uma escala e complexidade alienadoras, esto afastadas do meio ambiente natural e tm empregos que no as satisfazem. Muitas anseiam por uma abordagem mais autntica de vida, que lhes oferea um relacionamento mais pleno com elas mesmas, com seus semelhantes, com o planeta e com o universo (p. 36). Esse estilo de vida tem relao direta com as mudanas climticas e geram ou agravam boa parte dos desastres que tm crescido em frequncia e intensidade, em diferentes pontos do planeta. Como em todos os setores da atividade humana, precisamos adotar o enfoque sistmico para entender toda a cadeia de eventos que nossa ao no mundo pode gerar. No existe ao isolada, toda ao humana integra um sistema e desencadeia uma srie de eventos totalmente interligados. As evidncias de colapso nesse estilo de vida apontam a urgncia em adotarmos novas abordagens de vida, compatveis com um desenvolvimento sustentvel. Como consequncia direta dos hbitos de consumo da sociedade atual, temos o correspondente nvel de produo de resduos. Porm, com a mesma fria que defendemos a propriedade dos nossos bens rechaamos a propriedade do lixo que produzimos. No chamado jogo finito, Carse (2003) denuncia a incapacidade de nos confrontarmos com os resduos que nosso modo de vida gera e com a pronta disposio para destinarmos nosso lixo exatamente nos espaos habitados por aqueles que consideramos fora do jogo os perdedores. Para o autor, a mesma cultura que valoriza o poder de consumo se mostra incapaz de lidar com seus efeitos, e afirma que:
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Os resduos so indisfarados. Quando estamos perto do lixo, que sabemos ser nosso, tambm descobrimos que se trata de um lixo que escolhemos criar, e por termos escolhido cri-lo poderamos escolher no cri-lo. Como os resduos so indisfarados, ns os removemos. Ns os colocamos onde no possam ser vistos. Encontramos reas desabitadas onde o lixo pode ser jogado, ou as enchemos com nossos detritos at elas se tornarem inabitveis. [...] Como o lixo indisfarado, ele no apenas colocado onde no pode ser visto, como tambm declarado uma espcie de antipropriedade. Ningum dono dele. Ns os empurramos para outras pessoas menos capazes de se livrar deles. [...] Quanto mais lixo uma sociedade produz, mais indisfarado se torna esse lixo, e mais a sociedade precisa negar com vigor que no produz nenhum lixo; mais ela precisa esconder, no dar ateno ou se livrar dos seus resduos (p. 205-206). Para Elgin, o modo de vida ecolgico se constitui numa resposta sofisticada s exigncias de uma civilizao industrial decadente. O autor defende que a abordagem ecolgica da vida nos permite equilibrar constantemente dois de seus aspectos a conservao de ns mesmos, pela criao de uma existncia vivel; e a superao de ns mesmos, pela criao de uma existncia significativa. (p. 30). Segundo ele, uma reviso urgente precisa ser feita individual e coletivamente e defende que: A menos que mudanas drsticas sejam realizadas no estilo de vida e nos hbitos de consumo, produziremos, num futuro prximo, um mundo de monumental destruio, sofrimento, conflito e desespero. Ainda nesta gerao devemos dar incio a uma reinveno radical no nosso modo de viver ou produziremos um colapso na nossa biosfera, fazendo com que a civilizao como um todo perca o rumo e ingresse numa idade de trevas (p. 43). Do outro lado da moeda da sociedade industrial est a cultura que reina nas organizaes. Fala-se muito em misso e viso na cultura corporativa. As grandes corporaes tm em seu DNA um princpio fundamental: crescer. Sendo assim, a misso das organizaes crescer; a viso ser a maior. Esses dois objetivos sintetizam a cultura da maior parte das empresas. O importante ampliar mercados, desenvolver novos produtos, conquistar novos clientes, atrair mais investidores em resumo: crescer. O discurso da responsabilidade ambiental e social bastante recente no mundo corporativo e, no raro, estratgia de marketing, j que agrega valor imagem institucional e fator de atrao de consumidores e investidores. Portanto, nem sempre um recurso legtimo adot-la. O cncer trabalha em causa prpria, no d a mnima para o sistema do qual ele se alimenta. Suas aes no so sustentveis: tremendamente individualista, no tem viso sistmica e suas motivaes so absolutamente imediatistas. Seu objetivo crescer. Para onde? Para qu? Nem ele sabe, j que o cncer decorrente de uma mutao no ncleo da clula que a fez perder a 99
informao da sua funo original. Qualquer semelhana mera coincidncia. Ser? A lgica da sociedade de consumo segue o mesmo modelo da lgica do cncer.
CONCLUSO
Os desastres so gerados ou potencializados pelo nosso modo de estar no mundo e, inevitavelmente, revelam muito de quem somos ns e de como nos posicionamos no ambiente onde vivemos. So eventos sistmicos, tanto na sua origem quanto nos seus efeitos. So resultantes de um conjunto de fatores ambientais, sociais, econmicos, polticos; e, como todo sistema, repercutem igualmente em todos esses aspectos. Os desastres causam perdas em muitas dimenses, mas, pelo prprio carter de ruptura, abrem a oportunidade para nos reinventarmos como sociedade. E revelam que acabou a tolerncia da Terra com relao nossa viso utilitarista da vida e dos recursos do planeta, que no nosso. Somos meros hspedes, inconvenientes e abusados. Finalmente, quando o desastre destri todas as nossas referncias, o que pode nos resgatar a conscincia, que nos convoca a recriar a vida em outras bases. E a repensar nossa relao com o outro e com o planeta.
REFERNCIAS
CARSE, J.P. Jogos finitos e infinitos a vida como jogo e possibilidade. Rio de Janeiro: Nova Era, 2003. CARTER, B.; McGOLDRICK, M. As mudanas no ciclo de vida familiar. Porto Alegre: Artmed, 1995. ELGIN, D. Simplidade Voluntria. So Paulo: Cultrix, 1993. MINUCHIN, P.; COLAPINTO, J.; MINUCHIN, S. Trabalhando com famlias pobres. Porto Alegre: Artmed, 1999. RIPLEY, A. Impensvel Como e porque as pessoas sobrevivem a desastres. So Paulo: Ed. Globo, 2008. UNESCO. O desafio das megacidades. Revista Planeta, So Paulo, ed. 437, p. 48-53, fev.2009. VALENCIO, N. Da rea de risco ao abrigo temporrio: uma anlise dos conflitos subjacentes a uma territorialidade precria. N. Valencio et al (orgs). Sociologia dos Desastres: construo, interfaces e perspectivas no Brasil. So Carlos, RiMa Editora, p. 34-47, 2009.
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CAPTULO 6
POLTICA DE REMOO: FAZER VIVER E DEIXAR MORRER1

MARIANA SIENA
INTRODUO
No livro Em Defesa da Sociedade, especificamente no captulo referente a Aula de 17 de Maro de 1976, Michel Foucault utiliza os conceitos de poder soberano e biopoder para demonstrar como eles serviram para legitimar, em pocas distintas, determinada posio do Estado que estabelecia o direito a vida e a morte de um indivduo ou de uma populao. Segundo Foucault, o direito do poder soberano o de fazer morrer ou de deixar viver. J no biopoder instala-se um novo direito: de fazer viver e de deixar morrer. Neste caso, o deixar morrer algo que pode acontecer de forma indireta, como exemplo o fato de expor morte, de multiplicar para alguns o risco de morte ou, pura e simplesmente, a morte poltica, a expulso, a rejeio, etc. (FOUCAULT, 2002, p. 306). Ainda segundo o autor, o elemento comum existente entre os conceitos de poder soberano e biopoder o racismo. Contudo, trata-se de um racismo com a justificativa cientfica para permitir o domnio de alguns sobre outros e a utilizao dessas formas de poder sobre os subalternos. A reflexo que se segue tem o intuito de revelar como a assertiva de Foucault fazer viver e deixar morrer aplica-se na forma como o Estado tem abordado as populaes que moram nas ditas reas de risco, principalmente, por meio da retomada da poltica de remoo esta, entendida pelo poder pblico, como uma forma de preveno, pois retira as pessoas, queiram elas ou no, de reas consideradas de risco ou j afetadas por desastres com o intuito de preservar a vida fsica dos ali residentes. Muitos desastres relacionados s chuvas no Brasil, no primeiro semestre de 2010, foram cobertos fartamente pela mdia e suscitaram a retomada da poltica de remoo de moradores de reas de risco. Alguns destes desastres foram os seguintes: deslizamentos de terra em Angra dos Reis no Morro do Carioca e na Praia do Bananal (Pousada Sankay) , no municpio de So Luiz do Paraitinga (abriga o maior conjunto arquitetnico tombado do estado de So Paulo) aproximadamente 90% da populao teve que abandonar suas casas por conta das inundaes; a cidade de So Paulo ficou debaixo dgua por mais de 40 dias e os moradores dos bairros Jardim Pantanal e Romano, mesmo depois de cessadas as chuvas, ficaram sob as guas de mais de uma enchente; as guas
1. Apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo/FAPESP.
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de abril deixaram a capital fluminense e parte da regio metropolitana do Rio de Janeiro irreconhecveis, com um saldo de 254 mortos, nmero que ainda pode aumentar, j que ainda existem desaparecidos; no estado do Sergipe, aproximadamente 3.600 pessoas tiveram de abandonar suas casas; no estado da Bahia, a capital Salvador tambm enfrentou o caos e trs pessoas morreram em deslizamentos de terra; nos Estados de Alagoas e Pernambuco os municpios que se encontravam as margens dos rios Canhoto (PE) e Munda (PE e AL), na regio da Zona da Mata, foram fortemente afetadas pelas enchentes e alguns municpios ficaram quase que completamente destrudos, com um saldo de 57 mortos, 69 desaparecidos, 53.584 desabrigados e 103.540 desalojados at o trmino deste captulo. Frente a este cenrio, o presente captulo almeja analisar sociologicamente os sujeitos e os processos envolvidos na retomada da poltica de remoo. Alm de analisar criticamente como se constri o discurso de culpabilizao da vtima, no qual o pobre passa de vtima a culpado no processo aqui analisado.
1. A URBANIZAO BRASILEIRA: POLTICA DE REMOO

PRESENTE DESDE O INCIO Nos ltimos 70 anos o Brasil viveu um processo socioeconmico e poltico de urbanizao acelerado e marcado de desigualdades. Conforme Maricato (2000), foi a partir das primeiras dcadas do sculo XX que o processo de urbanizao da sociedade brasileira comeou, realmente, a se consolidar, alavancado pela emergncia do trabalhador livre, pela Proclamao da Repblica e por uma indstria ainda incipiente. Contudo, devido ausncia de projeto para os escravos recm libertos, ao incremento demogrfico natural, as imigraes e aos fluxos vindos do campo, aes e polticas higienistas marcaram o incio da Repblica como tentativas do Estado em conter a proliferao de habitaes tidas como insalubres, ou seja, comearam as denominadas polticas de remoo.
A partir da segunda metade do sculo XX, o Brasil apresentou intenso processo de urbanizao. A industrializao foi baseada em baixos salrios, os trabalhadores no tiveram seus ganhos regulados pela necessidade de sua reproduo, e isto se associou ao grande contingente de trabalhadores que permaneceu na informalidade, determinando, assim, muito do ambiente a ser construdo, refletido nas desigualdades scio-espaciais existentes hoje (MARICATO, 2000). Como bem analisa Martins (2003, p. 11): O capitalismo que se expande custa da reduo sem limites dos custos do trabalho, debitando na conta do trabalhador e dos pobres o preo do progresso sem tica nem princpios, privatiza ganhos nesse caso injustos e socializa perdas, crises e problemas sociais. O planejamento urbano preconizado pelo Estado, desde os primrdios da urbanizao, empurrou os mais pobres para aquilo que posteriormente veio a ser chamado de reas de risco. Na ausncia de alternativa habitacional regular, a populao recorre aos seus prprios meios e produz a moradia como pode, o que resulta em padres de ocupao precrios, caracterizados pela autoconstruo 102
das moradias; pela fixao em loteamentos irregulares, sem o certificado legal de propriedade dos terrenos, localizados em terrenos susceptveis, tais como, encostas, fundos de vale e vrzeas, tornando as populaes que ali habitam sujeitas as intempries cotidianas. A omisso do Estado para resolver tal padro de ocupao faz com que o mercado imobilirio informal cresa vertiginosamente como decorrncia de uma sociedade que distribui desigualmente os benefcios do progresso identificado como modo de vida urbano (VALENCIO et al, 2008, p. 04-05). O processo supracitado caracteriza aquilo que Ultramari (2006) designa como crise cumulativa urbana. Se, a tal processo, somarmos a tendncia de aumento dos eventos severos do clima, como os episdios de chuvas intensas, os desastres podem se ampliar. O contingente de afetados pelos desastres expressivo, cuja persistncia, reiterada ano aps ano, revela tratar-se de uma questo estrutural a qual as polticas de preveno a desastres, sobretudo as polticas urbanas, no esto respondendo a contento, isto quando tais polticas existem. Diante da persistncia dos mais pobres no fazimento e refazimento do lugar, no geral, como as periferias urbanas ou favelas, ali depositando sentidos para a sua existncia, faz emergir, no interior do Estado, novos mecanismos de contestao a essa territorializao dentre os quais se destaca a substituio da nominao do lugar, que passa de rea carente para a rea de risco (VALENCIO, 2009, p. 35). Uma das diferenas entre uma e outra que na rea de risco so acrescidos componentes do ambiente natural, como solos propensos eroso, inundao, enchentes e afins para transformar a ocupao em algo inaceitvel (Idem). Porm, a transformao da rea carente em rea de risco e desta em prenncio de desastre envolvendo os que ali residem, no s alterou a relao do Estado com os grupos pertencentes a tais reas, como tambm houve mudanas na orientao do que o prprio Estado considera como seus deveres para com os direitos dos moradores de reas de risco. Na rea carente o Estado tinha o dever de prover populao ali residente certos servios sociais e econmicos visando constituir uma infra-estrutura nos bairros (instalar creches, postos de sade, levar energia eltrica, asfalto, gua etc.). J na rea de risco este dever tem se refletido no seu oposto, com seu pice identificado nas medidas de evacuao ou de remoo impostas pelo Estado que acaba destituindo os moradores da condio de legitimar suas demandas (VALENCIO, 2009). Destaco os termos acima medidas de evacuao ou de remoo, pois tanto na Poltica Nacional de Defesa Civil quanto no Glossrio de Defesa Civil, Estudos de Risco e Medicina de Desastres, que so referncias para as prticas em Defesa Civil, no h meno s polticas ou procedimentos de remoo de populaes que se encontram em reas de risco. O termo recorrente evacuao, que tem como definio: um procedimento de deslocamento e realocao de pessoas e bens, que ocorre num prenncio de desastre, ou aps ele at uma rea considerada mais segura (CASTRO, 1998). Contudo, tendo em vista os ltimos episdios ocorridos no pas, rgos que atuam diretamente com as populaes que vivem em reas de risco (Defesa Civil, Bombeiros, Assistncia Social), polticos
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e imprensa tm utilizado o termo remoo, que significa no dicionrio ato ou efeito de remover ou de ser removido (Larousse Cultural, 1999, p. 78). A diferena na conceituao dos termos e na utilizao de tais se reflete na prtica dos rgos responsveis por tais aes, pois na evacuao ainda se exige um tratamento humanizante enquanto na remoo a coisificao do ser humano pura e simples, a retirado o ser de um lugar e a transferncia para outro. Enfim, podemos dizer que os eventos naturais, tais como as chuvas, ocorrem de forma ameaante porque, de fato, a vulnerabilidade das populaes afetadas se perpetua em relao a trs pontos: pobreza; s territorialidades precrias; e a uma ausncia de interlocuo consistente com o Estado. Portanto, as chuvas apenas revelam processos socioambientais e poltico-culturais precedentes, resultantes do desenvolvimento desigual historicamente dado neste pas. Frente a isso, Valencio conclui pertinentemente: (...) os desastres no Brasil no deveriam ser considerados como a ruptura de um cenrio de normalidade cujo substrato fosse uma cidadania preexistente como o discurso institucional de defesa civil se habituou a pressup-lo mas como a culminncia de mazelas que desde sempre estiveram ali, mal resolvidas embora naturalizadas (VALENCIO, 2010, s/p).
2. DO RISCO AO DESASTRE: A INTERLOCUO DO ESTADO COM A POPULAO AFETADA

Nos anos recentes, vem se desenvolvendo todo um campo disciplinar de anlise e avaliao de riscos que tem permeado as preocupaes da Medicina, das Engenharias, chegando s Cincias Sociais. Na Medicina, como dito por Cardoso (2006), surgiram novos jarges que se tornaram recorrentes, tais como: grupos de risco e comportamento de risco. Neste campo de estudo, noo de risco emprestou-se uma conotao moral, em que se responsabilizam os indivduos pelas opes assumidas em termos de atitudes e comportamentos classificados como perigosos (CARDOSO, 2006, p. 28). Contudo, como bem lembrado pelo autor, a estigmatizao dos grupos de risco (usurios de drogas, homossexuais etc.) que acompanhou a epidemia da AIDS mostra claramente os perigos implcitos nessa tendncia (Idem). Uma das implicaes desta abordagem moralizadora, ainda segundo o autor, refere-se s discusses sobre os processos de percepo do risco, pois nestas tm sido cada vez mais freqente contrapor s prticas culturais da populao (buscando identificar as irracionalidades cognitivas) o discurso cientfico, de forma a ampliar a eficcia de tal discurso na alterao dos comportamentos. Tal ampliao da eficcia propicia, no geral, formao de uma identidade deteriorada para sempre, ou seja, o estigma, uma marca duradoura e visvel (GOFFMAN, 1980) que classifica a populao que vivencia os riscos de ignorante ou mesmo descuidada. Na rea das Cincias Exatas em geral, com nfase nas Engenharias, a temtica dos riscos destaca-se pela abordagem quantificada do tema. Nestes 104
estudos, o risco refere-se (...) previsibilidade de exposio a um perigo incerto, que pode ocorrer, mas que no pode ser evitado (CARDOSO, 2006, p. 29). como se os riscos pudessem ser contidos mediante clculos quantitativos e probabilsticos de nveis de aceitabilidade de uma ameaa. Tal abordagem dos riscos que enfatiza sua quantificao parte de um paradigma chamado de objetivista ou realista. Assim, tal discurso sobre o risco assume tendncias predominantemente objetivistas, voltadas ento para a quantificao, por meio da anlise cientfica, identificao e prescrio de intervenes preventivas ou compensatrias, e se mostrar cada vez mais presente no espao das polticas pblicas, inclusive nas polticas urbanas. Entretanto, crticas a esta abordagem tm sido feitas, sobretudo por Cardoso (2006), Acselrad (2000; 2002) e Lieber e Romano Lieber (2002), no que tange ao fato de que o clculo da probabilidade talvez capaz de dimensionar a incerteza, mas no de exclu-la. Para estes, o risco no um mero clculo de probabilidade, mas sim uma construo social, ditando o que ou no perigoso. Estudos que adotam tal abordagem so chamados de construcionistas e Mary Douglas a principal representante, seno precursora de tal abordagem. A autora introduziu a discusso da cultura na avaliao de risco, mostrando como a variao cultural das noes de pureza e poluio so representaes coletivas que tm como fundamento necessidades sociais de manuteno dos padres de ordem e da estrutura social (DOUGLAS, 1976). Segundo a autora, tudo que pode acontecer a um homem na forma de desastre deveria ser catalogado de acordo com os princpios ativos envolvidos no universo de sua cultura particular (Idem, p. 15). Assim, o risco uma seleo arbitrria de certas interpretaes de um recorte da realidade com certa tendncia negativa, ou seja, um vir a ser como cenrio adverso que projeta para um futuro preocupante, o qual poder ser evitado caso outras atitudes ou rumos sejam tomados pelos agentes sociais. Se o risco uma probabilidade, um vir a ser, um recorte de uma possibilidade adversa, os discursos precisam ganhar fora em termos institucionais ou em termos de corporao para que se saia dessa possibilidade como algo muito remoto e que se transforme em um temor quase concreto para o agente social (no caso, o morador da rea de risco), a ponto de reeduc-lo para sozinho arbitrar e sair da rea de risco, por exemplo. Ento, ao mesmo tempo em que o risco est no futuro e, por conseguinte, imensurvel, no palpvel, os discursos institucionais precisam construir certa materialidade principalmente quando tais discursos so duros, homogneos, corporativos , que corporifiquem o futuro, resultando em uma presentificao da ameaa para que os agentes sociais se retirem do comportamento tido como de risco. Por isso, h um discurso por parte do Estado que ao invs de ser de amparo de atemorizao as populaes inseridas em reas consideradas inseguras. Isso faz com que o agente social desenvolva a auto-arbitragem, j que assimila e acomoda as regras de atemorizao que so exgenas a ele. O contraditrio e ambguo nesta relao que as regras nascem fora e so introjetadas no indivduo pela insistncia do discurso perito/institucional, mas, por outro lado,
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este tipo de relao continua invisibilizando a responsabilidade do prprio ente exgeno (no caso, os agentes do Estado) que s indica o certo e o errado. Ou seja, nesta relao o ente exgeno no indica qual a sua prpria responsabilidade perante a situao de risco. Portanto, o sistema se faz to presente e eficiente na hora de normatizar, mas, ao mesmo tempo, o sujeito produtor deste discurso no consegue ser acessado para ser cobrado, para serem imputadas suas responsabilidades. Quando falamos de desastre o que era abstrato (o risco) se torna concreto, no apenas pela destruio e/ou danificao que o acompanham, mas tambm porque em cenrio de desastres visualizam-se a necessidade, a responsabilidade de entes que na dimenso do risco no estavam explicitados, como por exemplo: em um cenrio de enchentes, no qual a gua demora a escoar, percebe-se que o Servio de gua e Esgoto de determinado municpio no se tem feito presente no cotidiano na localidade afetada, como o que aconteceu com os moradores dos bairros paulistanos Jardim Pantanal e Romano, pois, mesmo depois de cessadas as chuvas, ficaram sob as guas de mais de uma enchente. As famlias impactadas pelos desastres perdem seus marcos referenciais (bens materiais, a prpria casa, ou ainda entes queridos), do espao de realizao da rotina, no qual a identidade se afirma e, assim, a sua noo interna de ordem torna-se impraticvel no plano da realidade concreta.
3. A POLTICA DE REMOO COMO SOLUO FRENTES AOS MORADORES EM REAS DE RISCO: PRESERVAR A VIDA FSICA E
INCREMENTAR A MORTE SOCIAL O desastre constitui-se no apenas como acontecimento fsico, mas tambm como ruptura da dinmica social existente, como desaglutinador da ordem social, ou seja, ele a vivncia de uma crise e, portanto, nos mostra o limite de uma determinada rotina e a necessidade de construo de uma nova dinmica social. Sendo assim, para analisar os impactos de um desastre:
a varivel fundamental o nvel de organizao social, tirando-se o foco da importncia do fator de ameaa e valorizando as relaes sociais e polticas que se refletem territorialmente (...) Os danos do momento do impacto e ps-impacto estaro associados pobreza e ao funcionamento da rede de relaes para aliviar o sofrimento social, o que tem implicaes diretas na esfera poltica, sendo algo que precede o acontecimento trgico (VALENCIO, 2009, p. 38). Contudo, o olhar hegemnico (do Estado, da cincia e da mdia) sobre o tema persiste em focar apenas no acontecimento fsico, creditando s chuvas fortes, por exemplo, a causa do desastre que relacionado s enchentes, deslizamentos e afins. Isto , refora-se a causa do desastre pelo lado da potencializao da ameaa (foi uma chuva atpica, choveu em um dia o que era previsto para todo o ms), no se problematiza a vulnerabilidade, tornan-
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do o sujeito acometido pelos danos do desastre desprovido de legitimidade para qualquer tipo de reivindicao. Dessa forma, os pobres, primeiros a sofreram perdas, materiais e imateriais, com os danos causados pelo desastre e tambm os ltimos a se restabelecerem, quando conseguem , so recriados como uma imensa clientela fragmentada, cujas possibilidades de vida se tornam objeto de um acaso (PAOLI, 2007, p. 14. Grifo nosso), acaso este controlado (por mais paradoxal que parea) pelas chuvas, por exemplo. E em meio a tal acaso que as polticas de remoo se apresentam como uma nova forma de interlocuo do Estado com as populaes afetadas pelos danos dos desastres; nova forma esta que se baseia em um Estado policialesco que retira os moradores de suas moradias. Seguindo esta lgica de associar a causa do desastre apenas ao fator de ameaa natural, a Defesa Civil brasileira aplica uma modelo de gerenciamento de desastres no qual as aes de resgate so o pice do esforo profissional digno de reconhecimento e mrito, assim como conduzir populaes desabrigadas para os abrigos temporrios em escolas, ginsios de esporte, igrejas etc. Quando foca-se apenas na ameaa natural e no na vulnerabilidade, alocam-se para o indivduo afetado pelos desastres as responsabilidades pelos eventuais danos que venha a sofrer. Seguindo nesta lgica, toda a responsabilidade do Estado finda na informao do fator de ameaa para a populao, e, a partir da, como cada um enfrentar as ameaas de responsabilidade individual. Segundo Mitjavila (2002), a crise do Estado Providncia no implicou apenas uma srie de mecanismos que enfraqueceram fatores de integrao social, como tambm representaram um apelo responsabilidade dos indivduos nos processos de gesto dos riscos. A partir de ento, quanto mais particularizada fosse a necessidade a atender (uma vulnerabilidade, por exemplo) mais entendida seria como questo a ser resolvida pelo prprio indivduo (YAZBEK, 1996). Neste sentido, passa a imperar a seguinte lgica: qualquer ateno deve ser reduzida ao mnimo para no desestimular o indivduo a trabalhar (IDEM, p. 11). O que observamos a culpabilizao da vtima, pois se constri uma relao direta entre o indivduo, a famlia e estas circunstncias adversas (riscos ou desastres) no colocando nenhum tipo de mediao social que tanto previne ou prepara ou socorre. Isto , no s se constri o entendimento de um cenrio adverso, mas de um cenrio adverso que linearmente no existe nenhum outro ente social no meio dessas relaes, seja na origem da situao de vulnerabilidade seja na reparao do dano e/ou na resilincia. Portanto, a informao sobre o fator de ameaa (chuvas fortes que viro, deslizamentos que podero acontecer, etc) utilizada para iseno do ente pblico de qualquer responsabilidade para com a populao vulnervel. E no somente iseno, pois a cincia por meio de seus saberes que legitimam prticas do Estado tem sido uma autoridade poltica que desterra o cidado e exalta a pedagogia tcnica como rgo da verdade, e seu resultado final desarmar todas as expresses menos harmnicas de nossa sociedade (PAOLI, 2007, p. 04). Assim, h uma culpabilizao da vtima e esta tambm acaba por acreditar em sua culpa, j que a racionalidade moderna, tcnica e administra 107
tiva, anula as formas autnomas de agir dos afetados destituindo-lhes a capacidade poltica e social, pondo a inveno tcnica como meio de susbstituir movimentos sociais (RIZEK, apud PAOLI, 2007). Segundo o pensamento arendtiano, a destruio da possibilidade de poltica destri os indivduos de serem indivduos polticos, retirando do humano o que propriamente humano: a condio de ao. Uma inveno tcnica muito utilizada em situaes de riscos e desastres o mapa de risco. Na confeco de tal mapa, h um conflito entre a linguagem tcnica e a leiga. Como coloca Martinez-Alier (2007): nos conflitos socioecolgicos, diversos atores esgrimem diferentes discursos de valorao. Comprovamos (...) que todos esses discursos so linguagens socialmente vlidas. Contudo, continua o autor, alertando: quem possui o poder poltico para simplificar a complexidade e sacrificar certos interesses e valores sociais impondo um nico discurso de valorao a despeito dos demais?. Ou seja, preciso atentar-se para quais interesses e valores sociais tm se sobressado aos demais na feitura do mapa de risco, pois quando no utilizado na interface com as vrias cincias e a populao afetada, o mapa vem dotar os rgos estatais de novos argumentos para reforar sua performatividade na expulso dos que se territorializam fora da ordem. A cartografizao do risco impe-se como fala tcnica que impede a vocalizao de direitos dos que ali vivem, descartando simultaneamente a necessidade de outras interpretaes (VALENCIO, 2009, p. 36). Tendo em vista que os danos do impacto de um desastre esto diretamente imbricados com a pobreza, o estudo das populaes mais afetadas em desastres no pode limitar-se simples localizao do risco, ou da pobreza no espao. Como bem coloca Milton Santos (1998, p. 85): optar por uma tica espacista pode levar-nos a perder de vista as verdadeiras causas da pobreza, impedir a compreenso das razes de sua localizao e, finalmente, retirar-nos as possibilidades de indicar caminhos alternativos. Porm, ao tratar um problema social como apenas sendo de engenharia civil, por meio da cartografizao do risco, tem gerado a substituio dos espaos pblicos por estratgias de auto-legitimao, ao convencer que, diante da nossa urgncia, o conhecimento especializado de tcnicas e frmulas de interveno est a para resolver os problemas com eficcia e nos proteger do incerto (PAOLI, 2007, p. 05). Por isso que assistimos, principalmente nos casos dos desastres ocorridos em Niteri e no Rio de Janeiro, em abril de 2010, a retomada da poltica de remoo como forma de poltica de preveno. Sob o discurso de diminuir o contingente de afetados pelos desastres, em um cenrio de 256 mortos, as remoes ganharam facilitao legal no municpio do Rio de Janeiro com o decreto municipal n 32081 de 07 de abril de 2010, que permitiu aes de acesso e desapropriao de imveis normalmente vetadas pela legislao. No artigo 3, pargrafo I, de tal decreto, ficam autorizados os rgos responsveis de penetrar nas casas, mesmo sem o consentimento do morador, para prestar socorro ou para determinar a pronta evacuao das mesmas. E, ainda, declaraes fo 108
ram feitas pelo poder pblico municipal autorizando a fora policial remover indivduos que se recusassem a sair das reas consideradas de risco. O termo sem consentimento do morador contido no decreto traz consigo uma forma de abordagem do Estado com as populaes afetadas, na qual no existe espao para o dilogo. Tal abordagem do ente pblico faz ruir qualquer esperana que os moradores de reas de risco tenham de serem ouvidos ou de ao menos sensibilizar o Estado sobre a degradao a que so levados a viver. E, assim, tais moradores passam a ter contato com o Estado apenas em sua forma policialesca, na qual no h espao para contestaes e dilogo. Portanto, a poltica de remoo retomada em um contexto de desastre, associada a um fator de ameaa natural, se justifica em qualquer medida adotada pelo poder pblico em nome do bem-estar dos habitantes. Na maioria das vezes, aps as famlias serem removidas estas precisam alojar-se provisoriamente em casas de amigos/parentes, em abrigos temporrios, ou, ainda, recebem um vale-aluguel por determindado tempo at que uma soluo duradoura seja tomada pelo Estado, isto , at que o Estado determine a reconstruo das moradias: na mesma rea, aps um laudo que garanta a seguridade da rea; em uma nova rea classificada como mais segura; e que fornea facilitaes de financiamento para a populao afetada. Muitas vezes, a rea mais segura est em lugares distantes, onde o urbano ainda no chegou, ou seja, em locais onde a infraestrutura necessria de saneamento, educao, sade e transporte so insuficientes quando no ausentes, destruindo relaes de sociabilidade e de trabalho que existiam na rea que habitavam anterior a remoo. Contudo, o que temos assistido que tal situao provisria de ocupar abrigos, casa de parentes ou moradias alugadas tem se tornado permanente, e isto deflagra, como conseqncia, a volta das famlias s mesmas reas de risco das quais foram retiradas ou a novas reas de risco, pois apenas estas apresentam aluguis acessveis a renda destas famlias. Para exemplificar com um caso emblemtico sobre como o provisrio torna-se permanente, em Unio dos Palmares, no Estado de Alagoas, cerca de 100 famlias que ficaram desabrigadas pela enchente do rio Munda, em 1988, vivem at hoje em pavilhes de um presdio desativado que foram utilizados como abrigos. Em tais pavilhes no existe fornecimento de gua, nem banheiros, banhos e necessidades fisiolgicas so feitas no riacho Canabrava, a cerca de 300 metros do local. A gua de beber e lavar roupa vem do chafariz no distrito da Santa F, a menos de 1 km da colnia (MADEIRO, 2010). Neste caso, at mesmo o fazer viver aludido por Foucault relativo, pois as condies as quais estas pessoas so deixadas em tal abrigo ameaam at mesmo sua vida fsica.
PARA CONCLUIR
Sob o discurso de diminuir o contingente de afetados pelos desastres, o ente pblico tem abordado os moradores das ditas reas de risco de maneira arbitrria, j que a ordem para que tais moradores sejam removidos de uma
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rea que, de uma forma precria, garante a sua sobrevivncia. Arbitrria, pois mesmo que o morador so queira sair o Estado legitima seu poder de retirar as pessoas por meio de decretos municipais, por exemplo, utilizando-se legalmente da fora quando necessrio. As chuvas, por exemplo, desagregam o lugar cuja forma j denunciava o estrutural descaso estatal com as populaes ali residentes. Por isso, a remoo o corolrio de gradaes de descontinuidade da cidadania, da dignidade da pessoa humana; a remoo o pice, o que melhor expressa a assertiva de Foucault: fazer viver e deixar morrer. Isso porque no um Estado que olha para o outro com o compromisso da cidadania e sim que apenas retira a populao da rea de risco, preservando assim sua vida fsica, mas a falta de perspectivas, de alternativas oferecidas pelo Estado, antes e aps a remoo, acaba por incrementar a morte social dos sujeitos. Portanto, observa-se que a vida triunfa como mera existncia orgnica e quando isso se torna o valor supremo h uma banalidade da prpria vida. Assim, supe-se que o papel do Estado, pelas suas vrias fraes, no seja apenas projetar cenrios ameaantes, por meio do mapeamento das reas de risco, ou pela informao antecipada da ameaa natural atpica que se aproxima, mas, frente aos mesmos, construir polticas de reduo da vulnerabilidade; polticas num processo de interlocuo com a experincia vivida por aqueles que so vulnerveis, experincia esta que de destituio, de sofrimento, de assimetria de poder, de falta de oportunidade de emprego e renda, de educao etc.
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CAPTULO 7
CAMPOS DE DESABRIGADOS1
VICTOR MARCHEZINI
INTRODUO
Em 29 de setembro de 2009, durante a argio em meu exame de qualificao de Mestrado em Sociologia, Prof. Dra.Cibele Rizek sugeriu que eu buscasse analisar os abrigos temporrios a partir das contribuies de Giorgio Agamben acerca da noo de campo. O campo, segundo Agamben (2002), um pedao de territrio que colocado fora do ordenamento jurdico normal, constituindo-se como a disposio espacial do estado de exceo, no qual no apenas a lei integralmente suspensa, mas, alm disso, fato e direito se confundem (...) em uma zona de indistino entre (...) lcito e ilcito (AGAMBEN, 2002, p.177), isto , um estado da lei em que, de um lado, a norma est em vigor, mas no se aplica (no tem fora) e em que, de outro lado, atos que no tem valor de lei adquirem sua fora (AGAMBEN, 2004, p.61). Para Agamben (2002), o estado de exceo, antes usado para uma suspenso temporria da ordem, tende a se tornar a regra e se expressar espacialmente nos campos. Estes irromperam-se dos confins espao-temporais, ou seja, no terminaram em Auschwitz, mas se estendem por toda parte como espao da biopoltica, de crescente implicao da vida natural do homem nos mecanismos e nos clculos do poder (AGAMBEN, 2002, p.125). Os abrigos temporrios so espaos organizados pelo Estado a partir da adaptao de infraestruturas pblicas como ginsios poliesportivos, escolas pblicas e etc. Sua funcionalidade alocar famlias que foram retiradas de reas consideradas de risco em razo das moradias estarem destrudas ou danificadas ou em reas sujeitas a riscos e que no encontram apoio de parentes e amigos para uma acolhida provisria, populao-alvo esta que passa a ser classificada tecnicamente como desabrigados. Este captulo tem por objetivo apresentar alguns resultados de pesquisas realizadas em abrigos temporrios da regio Sul e Sudeste do Brasil, conduzidas no mbito do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED/ UFSCar) por intermdio do projeto coletivo Representaes Sociais dos Abrigos Temporrios no Brasil: uma anlise sociolgica de base qualitativa da tica dos gestores pblicos e dos abrigados em contexto de desastre relacionado s chuvas (apoio: CNPq),
1. Apoio: FAPESP.
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realizado durante o perodo 2006-2009. Na primeira seo deste captulo, analisa-se no que consiste o territrio mnimo da casa para a reproduo social da famlia, visando qualificar a condio de desabrigado. Na seo seguinte, se discute como, a partir desse processo de perda da esfera privada, as famlias tentam reproduzir suas prticas nos abrigos temporrios, arranjos espaciais que configuram um espao de exceo.
1. A CASA COMO TERRITRIO MNIMO

O territrio conceituado como um espao para manuteno, conquista e exerccio de poder, que se define e se delimita a partir das relaes, envolvendo dominao e apropriao. A dominao implica a criao de territrios para fins utilitrios e funcionais. A apropriao refere-se a uma dimenso no somente concreta, mas de ligaes afetivas e simblicas entre um grupo social e seu espao. A essa apropriao e dominao de um espao d-se o nome de territorializao, a qual tem por objetivos: abrigo fsico, fontes de recursos materiais ou meios de produo; a identificao ou simbolizao de grupos por meio de referentes espaciais; a disciplinarizao ou controle por meio do espao, a construo e controle de conexes e redes. Nessa territorializao, haveria por parte de indivduos e/ou dos grupos sociais, a constituio da territorialidade. Para Haesbaert (2004), alm de incorporar uma dimenso estritamente poltica, a territorialidade se refere, tambm, s relaes econmicas e culturais, estando intimamente ligada ao modo como os grupos utilizam-se da terra, como organizam o espao e do significado ao lugar. Como o territrio uma relao social mediada e moldada na/pela materialidade do espao (...) minha classe social, meu gnero, minha lngua (ou mesmo meu sotaque), minhas roupas (...) cada uma destas caractersticas joga um papel diferente na construo de minha territorialidade (HAESBAERT, 2004, p.350). Para Haesbaert (2004), h uma vivncia ao mesmo tempo de muitos territrios que, combinados, iro constituir a multiterritorialidade. Tais territrios se constituem como: a) territrios-zona com reas e limites bem demarcados como, por exemplo, na casa onde moro; b) territrios-rede espacialmente descontnuos, dinmicos e mais suscetveis a sobreposies como, por exemplo, o percurso de nibus que tenho que acessar para me deslocar entre zonas diferentes, da casa para a escola, da casa para o trabalho, do trabalho para a escola. Porm, o usufruto ou no dessa multiterritorialidade depende de questes de ordem cultural e identitria, mas principalmente de condies socioeconmicas e polticas, que iro definir distintas territorialidades: enquanto uma elite globalizada tem a opo de escolher entre os territrios que melhor lhe aprouver (...) outros, na base da pirmide social, no tm sequer a opo do primeiro territrio, o territrio como abrigo, fundamento mnimo de sua reproduo fsica cotidiana (HAESBAERT, 2004, p.360). O primeiro territrio, o territrio como abrigo, que serve como elemento de construo social da realidade pela famlia a casa. Esta pode ser concebida como um territrio, que tem historicamente permitido uma variedade de
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imagens e significados, seja ela entendida como uma construo especfica que serve de abrigo, seja como uma imagem de um espao simblico de pertencimento social, de intimidade e de segurana (HIGUCHI, 2003, p.50). um dos locais que permitem, mesmo que de forma precria, a execuo de diversos fazeres como dormir, comer, trabalhar, descansar, banhar-se. Ter um local onde as pessoas se renam para fazer suas refeies identificado como uma das mais antigas explicaes para a origem da casa (GRESSLER, 2007), e no qual se explicitam os valores e os sentidos envolvidos no ato de preparar, distribuir e comer o alimento bem como o valor da cozinha para a famlia e para a chefe do lar: a rea da cozinha, como e o que comer, a preparao e a distribuio dos alimentos, domnios femininos, envolvem um cuidado especial com relao ao que constitui outro valor fundamental, a comida, atravs da qual no apenas se alimenta a si mesma, mas tambm se expressa a prodigalidade de alimentar os outros (SARTI, 2007, p.98). Como a casa uma extenso da pessoa, um valor atravs do qual ela demonstra sua respeitabilidade (Idem, p.24), a casa em ordem faz parte da tentativa de causar boa impresso, razo pela qual a sala est quase sempre alocada na porta da entrada para receber as visitas, a face pblica da habitao. Mas tambm existem, nem sempre de um ponto de vista da estrutura fsica, reas criadas para se ter um pouco de intimidade, de distanciamento do mundo. O banheiro um espao privado, em que se exerce uma higiene pessoal, um cuidado com o prprio corpo, longe dos olhares alheios. o espao do pudor ao compartimentalizar a vergonha, um espao de manifestao da privacidade2 . Em A potica do espao, Bachelard (1993) questiona se seria possvel isolar uma essncia ntima e concreta a partir da qual justificaramos o valor singular das nossas imagens de intimidade protegida. Para o autor, todo espao habitado traz consigo a essncia da noo de casa, sendo que a imaginao trabalha nesse sentido ao construir paredes com sombras impalpveis para reconfortar-se com iluses de proteo (BACHELARD, 1993, p.25). O ser abrigado sensibilizaria os limites do seu abrigo, vivendo a casa em sua realidade e em sua virtualidade, por meio do pensamento e dos sonhos: a casa abriga o devaneio, a casa protege o sonhador, a casa permite sonhar em paz (Idem, p.26). Frehse et al. (1996, p.91) afirmam, a partir de um estudo sobre o imaginrio onrico da metrpole paulista, que a casa aparece em quase todos os sonhos como o lugar da segurana, do conhecido, da rotina e do aconchego, mas em quase todos os sonhos coletados est implcito, segundo Martins (1996, p.25), um conceito de estranho e de um estranho que representa perigo e amea2. Segundo Gressler (2007, p.68), Altman e Chemers (1984) definiram privacidade como sendo o controle seletivo do acesso ao espao pessoal: no a incluso ou excluso dos outros que vital para a definio pessoal, mas a habilidade de regular esse contato quando se deseja. Lang (1987) definiu privacidade como a habilidade de indivduos ou grupos controlar a sua interao visual, auditiva e olfativa com os outros.
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a para o sonhador. O lugar pblico aparece como cenrio de medo, sempre um lugar em que se est fugindo, no um lugar que se permanece (MARTINS, 1996, p.26), isto , expressa-se em oposio casa da famlia. marcado pela presena de pessoas annimas e abstratas, por uma identidade difusa [que] no constituda por relaes concretas em que se sabe quem o outro (Idem, p.27). Enquanto o mundo da casa seria o mundo da confiana, o mundo pblico, tal como um abrigo temporrio, seria o da desconfiana. A perda da casa implica s famlias a invaso da intimidade protegida. Se a casa um elemento de integrao para os pensamentos, as lembranas e os sonhos do homem, em que o passado, o presente e o futuro lhe do diferentes dinamismos, procurando afastar as contingncias e multiplicar a continuidade (BACHELARD, 1993), a perda do exerccio cotidiano de refazimento implica a fragilizao do corpo de imagens que confere famlia razes e iluses de estabilidade em sua territorialidade. O que mantm a casa ativa e seu passado e futuro mais prximos unidos a atividade domstica, que se reafirma cotidianamente. Esta constri a casa e a conserva viva, pois a casa reconstruda do interior, ela nova pelo interior (Idem). A partir da atividade domstica, aos objetos so conferidos determinados sentidos, fazendo com que assumam seus lugares numa comunho de ordem ao terem seus vnculos delineados pelos cuidados domsticos que reconstroem o mundo da casa a partir dos objetos: fazer tudo, refazer tudo, dar a cada objeto um gesto suplementar (...) so outros tantos benefcios que nos presta a imaginao ao fazer-nos sentir o crescimento interno da casa (Idem, p.82). Para Bachelard, sem alguns objetos presentes na casa, a vida ntima no teria um modelo de intimidade, no existiriam espaos de intimidade e de ordem. O armrio, por exemplo, confere um centro de ordem que protege toda a casa contra uma desordem sem limite. Nele reina a ordem (...) A ordem no simplesmente geomtrica. A ordem recorda nele a histria da famlia (Idem, p.92). Pelos objetos vivemos o engrandecimento de um espao ntimo. Cada objeto investido de espao ntimo transforma-se (...) em centro de todo o espao (Idem, p.207). Poder organizar as coisas pessoais e os objetos poder organizar a si mesmo, e constituir a territorialidade da famlia. Leite (2000) afirma que muitos dos trabalhos acadmicos tenderam a compreender os objetos como estratgias de distino, deixando de considerar a dimenso do reconhecimento de si prprios na relao que estabelecem com os objetos. Na relao que cada um alimenta com os objetos pessoais da casa existiria, segundo Leite (2000, p.212) citando Kaufmann (1997), um corpo a corpo emocional com as coisas, considerando os objectos como extenses do prprio indivduo, tal como Heidegger sublinhou, uma espcie de extenso do ser nas coisas. Isto , haveria experincias de perda de si nas coisas, ou seja, de ruptura com o meio envolvente e, em particular, com os objectos que acolhem e reflectem a projeco das nossas memrias e afectos (LEITE, 2000, p.213), O valor ltimo dos objetos parece, assim, muito mais determinado pela sua capacidade em projetar sobre ns aquilo que e foi o nosso investimento emocional. Cada qual conhece o poder particular dos objetos cujo sentido no est ao alcance de quem o olha, pois s ns conhecemos toda a sua fora de senti 116
do. Ou seja, os objectos cristalizam memrias que, muitas vezes, parecem serlhes exclusivas (Idem, p.215), razo pela qual muitas vezes as perdas de objetos nas enchentes no se resumem perda material do mesmo, mas se perfazem por dimenses imateriais envolvidas no objeto (VALENCIO et al., 2007). Bachelard (1993) considera que no somente se constri uma casa para se viver nela, mas vive-se para constru-la e form-la continuamente. Reportando Michelet (1858), Bachelard (1993, p.113) acredita que a casa construda pelo corpo, para o corpo, assumindo sua forma pelo interior, como uma concha (...) A casa a prpria pessoa, sua forma e seu esforo mais imediato. Nesse sentido, Sarti (2007, p.129) afirma que a importncia da ordem e da limpeza diz respeito no apenas casa, mas tambm ao corpo, razo pela qual um dos valores manipulados para definir o mendigo, [constitui-se como] aquele que relaxado, porco, desleixado, como o que anda de qualquer jeito, que deixa a casa de qualquer jeito. Assim, uma pessoa desleixada corresponde a uma casa desleixada. Como a casa a prpria pessoa, ela manifesta um estado da alma, fala de uma intimidade, expressa tanto o amor quanto a dor. Khoury (2005), em Amor e dor: ensaios em Antropologia Simblica, busca compreender a construo das emoes e sua inter-relao com a construo do social, tomando como foco de estudo pessoas que tiveram experincias traumticas, em especial, aqueles que vivenciaram processos de luto3 . Nesse livro, o autor procura compreender o ritual da morte e o sofrimento de quem perde um ente querido a partir da relao entre a imagem fotogrfica e o trabalho de luto. Ao analisar o trabalho de luto de um senhor de oitenta e cinco anos que havia perdido a esposa, Khoury (2005) afirma que a sala se constitua como um templo que guarda as recordaes da memria da vida desse senhor com a finada, do casamento, da construo da famlia, da chegada dos filhos, do nascimento dos netos, das comemoraes diversas e da morte. Essa vida compactuada se expressa no lbum afixado nas paredes da sala, inicialmente por sua esposa e por ela acrescentado e corrigido durante toda a vida, e acompanhado por ele como um coadjuvante (KHOURY, 2005, p.16). A sala era, assim, o lugar de memria do conjunto da vida comum estabelecida a partir do casamento e condicionada na afixao do conjunto fotogrfico, no dia a dia de sua construo como paredes-lbum e como tecelagem da vida em famlia em cotidiana elaborao (Idem). Com a morte da esposa, a sala se tornou o canto preferido do vivo, o lugar onde se sente inteiro em suas repeties e captaes de gestos, de atitudes, de tempos e espaos ocupados por toda uma vida, que l esto em permanente ebulio e presena (Idem). Isto , a casa local de resguardo, da vivncia do luto, e tambm de proteo do mbito pblico frente aos julgamentos perante a dor continuada da pessoa enlutada: fechada em sua dor, a pessoa enlutada vive momentos de ambigidade de aceitar a ajuda dos de fora e ao mesmo tempo de sentir constrangimento de sua prpria dor continuada (Idem,
3. Segundo Khoury (2005, p.7), o luto entendido como um elemento de passagem traumtico para os indivduos ou grupos sociais em qualquer tipo de sociabilidade.
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p.106). Isso porque a permanncia no luto olhada com desconfiana, sendo associada loucura. Se, inicialmente, a dor compreendida e o luto aceito socialmente, com o tempo a dor torna-se algo cada vez mais individualizado, torna-se particular, isto , confinada ao esfera privada, instalando-se socialmente uma espcie de autocensura que tende a reprimir a sua expresso pblica. Mas se a casa o local do resguardo, da no exposio pblica, de fugir-se da possibilidade da vivncia prolongada e pblica da dor e do luto, na condio de desabrigados que perdem familiares no se tem mais a casa para vivenciar um processo de luto, e se tem de vivenci-lo num espao de convivncia pblica exacerbada, tal como um abrigo temporrio. Entretanto, se a casa o local de vivncia do luto, pode-se tambm viver o processo de luto pela perda da prpria casa, especialmente quando esta casa fruto de uma luta de anos da famlia, isto , um luto pela luta. Ao superarmos os aspectos descritivos concernentes a uma anlise geomtrica da casa (BACHELARD, 1993), e considerarmos que a constituio de sua territorialidade pela famlia permeada por aspectos simblico-culturais processualmente enredados ao longo da trajetria de sua vivncia, significando a sua histria a partir da(s) casa(s) onde morou, cresceu, viveu, podemos considerar que a casa, em si, pode se apresentar como uma espcie de ente querido (VALENCIO et al., 2007, p.92). Em desastres, muitas vezes so recorrentes as imagens de mulheres frente aos escombros, sentadas sobre eles, mesmo quando agentes de defesa civil ou engenheiros civis evocam a existncia de riscos no local e almejam retir-las de l. H, nesse ritual, uma busca por algo que , a um s tempo, uma relao consigo prpria e com o outro (Idem, p.91), isto , uma procura de sentido frente perda da materializao de uma trajetria, que est impressa no corpo e que teima em no ruir na mesma temporalidade que as estruturas de concreto, pois so prticas apreendidas pelo corpo na relao estabelecida com o territrio (Idem). Ou seja, um processo de reelaborao tpico de um processo de luto. Sob este prisma, a rea de risco interditada aps o impacto impossibilita o retorno a uma territorializao processualmente construda por parte das famlias para a vivncia de um processo de perda da casa e, s vezes, de familiares e amigos. Estas, retiradas do local, perdem as referncias especiais para reconstruir os sentidos das perdas havidas, tendo que vivenci-las no abrigo temporrio.
3. ABRIGOS TEMPORRIOS: OS SENTIDOS DO CONFINAMENTO

Nesta seo sero apresentados alguns resultados de pesquisas realizadas em abrigos temporrios de municpios de pequeno porte da regio Sul e Sudeste do Brasil, com o objetivo de analisar como, a partir desse processo de perda da esfera privada, as famlias tentam reproduzir suas prticas nos abrigos temporrios4 . Em relao regio Sudeste, foram analisados, em janeiro de 2007, dois
4. Para a realizao da pesquisa de campo, de base qualitativa, os seguintes procedimentos foram adotados: a observao direta, com uso de dirio de campo; a coleta de relatos orais junto a famlias abrigadas e coordenadores de abrigos, e a fotodocumentao.
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abrigos temporrios no municpio de Sumidouro/RJ. No caso da regio Sul foram analisados, em dezembro de 2008, dois abrigos em Ilhota/SC. A partir dessas coletas de campo, realizou-se uma anlise comparativa entre as lgicas vivenciadas nos abrigos de Sumidouro/RJ e Ilhota/SC. As variveis que orientaram essa anlise comparativa buscaram identificar: a) os processos de negociao dos tipos e formas de uso do territrio do abrigo entre coordenadores de abrigos e as famlias abrigadas; b) como as funes da habitao, nos espaos de uso coletivo e de uso mais restritivo so reproduzidas no interior do abrigo temporrio; c) como se d a redefinio das prticas da famlia num espao de circunstncias materiais/espaciais limitantes e quais os conflitos emergidos;e, d) as inseguranas e os riscos mais evidentes do ambiente produzido deste coletivo, no que subjazem aspectos de violncia fsica e emocional. Nos dois abrigos analisados em Sumidouro/RJ, ambos adaptados a partir de escolas pblicas em rea urbana, no havia um (a) coordenador (a) dentro dos abrigos temporrios. A Assistncia Social do municpio provia um suporte a partir da disponibilizao de alimentos, gua, materiais de higiene. As prprias doaes endereadas ao municpio eram encaminhadas ao abrigo e controladas pelas mulheres abrigadas. Vez por outra, a assistente social do municpio ia at os abrigos para identificar a demanda das mulheres abrigadas. Segundo uma delas, os conflitos internos ao abrigo deveriam ser resolvidas por elas prprias, devendo-se solicitar apoio da Assistncia Social quando existissem demandas relativas alimentao, sade etc.: , ns que estamos tomando conta aqui e tentando levar todo mundo, entendeu? Quando tem algum problema, a gente rene todo mundo pra conversar, e a gente conversa com os chefes de famlia e a toma conta, cada um toma conta do seu lado, n?(...)Num tem nada, da vai l na Ceclia[da Secretaria Municipal de Sade e Promoo Social] pra falar, vai na Cmara...num tem que fala l...tem que fala que a gente resolve aqui. S vai chega coisa l se for por um mdico, por uma coisa assim (M, abrigada em Sumidouro/RJ,2007). Assim, em Sumidouro/RJ, a resoluo dos conflitos internos ao abrigo, os processos de identificao das demandas e de negociao das regras de uso foram feitos pelas prprias famlias abrigadas, em especial, pelas mulheres, uma vez que os maridos e filhos mais velhos haviam ficado nas moradias destrudas ou danificadas para fazer a segurana das mesmas. No havia um coordenador responsvel por definir uma rotina a partir de uma escala de horrios para utilizar as instalaes coletivas do abrigo, isto , para definir o horrio de preparo e de realizao das refeies, da limpeza das instalaes coletivas do abrigo, de se tomar banho, de se realizar a lavagem e secagem de roupas, de se apagar as luzes. Algumas dessas regras eram negociadas pelas mulheres abrigadas, outras aconteciam sem nenhum acordo prvio, isto , de acordo com a autonomia de
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cada famlia dentro das restries impostas pelas instalaes e por aquela vida coletiva. A coletivizao das rotinas no era imposta pelos gestores pblicos, mas assistida por eles por meio do suporte de recursos (alimentos, utenslios domsticos etc.) que disponibilizavam s abrigadas para que pudessem executar as suas rotinas no abrigo. Isso predispunha que os abrigados representassem estes espaos como de sua gerncia compartilhada, ou seja, como um espao comunitrio em que implicava uma responsabilidade pela manuteno, limpeza e conservao. A organizao comunitria nestes abrigos, particularmente sob a figura das mulheres, possibilitava que os conflitos surgidos em relao s rotinas das famlias no abrigo fossem resolvidos e dialogados por elas prprias, desenvolvendo-se uma lgica comunitria que procurava conciliar as diferenas a partir do habitus de quem estava vivendo no abrigo e no trabalhando nele. Municpio de pequeno porte, tal como Sumidouro/RJ, Ilhota/SC tambm vivenciou deslizamentos e enchentes principalmente em sua rea rural, sendo da a procedncia da maioria dos abrigados que ficaram tanto no abrigo do colgio Marcos Konder, situado em rea urbana, quanto no abrigo do salo paroquial Capela Cristo Rei, situado em rea rural. As anlises desses dois abrigos no tiveram acompanhamento da Defesa Civil municipal, que havia sido estruturada durante o desastre. Entretanto, diferentemente de Sumidouro/RJ, em Ilhota/SC, nos dois abrigos analisados, havia coordenadores de abrigos, constitudos, em sua maioria, pelos professores das prprias escolas que serviam como abrigo, mas tambm por voluntrios. No abrigo do salo paroquial Capela Cristo Rei, situado em rea rural, o coordenador era um voluntrio de Cambori/SC, que nunca havia tido experincia com abrigos temporrios antes. Tambm no havia feito nenhum curso de capacitao. Sua jornada de trabalho era ininterrupta: estava dormindo no abrigo, mas, logo no incio da entrevista, salientou que todo voluntrio tem o seu limite. O abrigo do Capela Cristo Rei havia sido montado a partir de voluntrios, sem nenhum auxlio do Poder Pblico. Segundo o coordenador do referido abrigo, houve falhas por parte do municpio em organizar abrigos na rea rural, como aquele, assim o voluntariado iniciou a organizao e acabou assumindo: Aqui foi o seguinte, eles [Prefeitura de Ilhota] tentaram atravs da assistente social implantar uma coordenao geral dos abrigos e depois a manuteno disso. S que no deu certo... Ento essa organizao por parte do municpio falhou. No sei se foi por falta de capacitao, por falta de gerenciamento, ento no houve condies. Ento aqui em especial a gente tocou todo o voluntariado aqui, a gente conseguiu organizar num prazo muito curto todo o abrigo, o gerenciamento do abrigo, suprimentos...(Coordenador de abrigo em Ilhota/SC). As formas de negociao dos tipos e formas de uso do territrio do abrigo e o modo com que as funes da habitao foram reproduzidas nos espaos de uso coletivo e restrito variaram nos abrigos analisados em Sumidouro/RJ e Ilhota/SC. No caso dos abrigos de Sumidouro/RJ, as pessoas abrigadas eram de uma mesma comunidade e, como desde o comeo as mulheres assumiram a
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responsabilidade pela administrao comunitria dos abrigos (cf. SIENA, 2009), o acesso cozinha no era controlado pelo coordenador ou por um grupo de abrigados. Podia-se ter acesso para fazer um caf a qualquer hora do dia. O acesso s doaes em alimentos era livre, mas a produo das refeies era feita de maneira coletiva. Empreendia-se a feitura de um cardpio com base nos alimentos que estavam armazenados na cozinha e, enquanto umas dividiam-se na tarefa de produzir as refeies, outras tratavam da arrumao da mesa coletiva, enquanto outras seriam responsveis pela posterior limpeza do refeitrio e da cozinha. Diferentemente dos abrigos de Sumidouro/RJ, nos abrigos de Ilhota/SC a alimentao no ficava a cargo das abrigadas: no abrigo Marcos Konder o servio de alimentao era um servio terceirizado, feito por duas cozinheiras, uma para o perodo da manh e outra para o perodo da tarde e noite. Os abrigados no desempenhavam funes na cozinha, no selecionavam o cardpio, no podiam cozinhar. No abrigo Capela Cristo Rei, inicialmente o preparo das refeies era feito por vrios voluntrios e voluntrias. Passado um tempo, o nmero de pessoas no abrigo diminuiu e o nmero de voluntrios tambm. Ento, a pedido do coordenador do abrigo, o municpio cedeu duas funcionrias: Agora o municpio nos cedeu duas funcionrias para estarem auxiliando na cozinha, mas a principio so [eram] duas voluntrias, at uma senhora de idade e uma outra moa que ajudam na parte de alimentao. As duas trabalham muito bem com a parte de panificao e elas fazem po todo dia, rosca... Ento ali ficou organizado dessa forma, a Dona Polnia [voluntria], duas funcionrias da prefeitura e uma outra assistente [voluntria] e elas cuidam da parte da cozinha, relata o coordenador do abrigo Capela Cristo Rei, Ilhota/SC. Segundo o coordenador do abrigo Capela Cristo Rei, as mulheres abrigadas no reivindicavam o controle da cozinha para nela exercerem as prticas anteriormente realizadas em suas casas como, por exemplo, as mes que desejam preparar a comida para os filhos. Para o coordenador, o gerenciamento e a coordenao tm de ser feitos de maneira bem tcnica para no haver reivindicaes e possveis conflitos com os quais tenha que lidar: [As mulheres no reivindicam o controle das cozinhas]. At porque o gerenciamento, a coordenao tem que ser feita de uma forma bem tcnica pra no envolver depois mais discusses, justamente dessa parte de um gostar da comida de um jeito, outro de outro... Ento se a pessoa faz uma administrao externa, tem pessoas de fora administrando, voc sabe que a comida vai ser aquela ali, voc tem os horrios das comidas (...) S que deixar tentar ficar na mo dos prprios abrigados um risco que a gente corre de criar conflito, porque um gosta de uma coisa, outro gosta de outra. Ento a partir do momento que voc tem uma coordenao, uma gerncia naquela rea, eles sabem que quem est comandando aquela rea, coordenador do abrigo Capela Cristo Rei, Ilhota/SC.
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Algumas abrigadas no Capela Cristo Rei relatam que, no incio da instalao do abrigo, ajudaram durante vrios dias a executar o trabalho na cozinha. Porm, tempos depois, duas funcionrias cedidas pela Prefeitura de Ilhota comearam a ajudar nesses trabalhos. A partir da, segundo algumas abrigadas, a coisa ficou bem pior. As funcionrias comearam a proibir a entrada na cozinha como, por exemplo, de mes que precisavam preparar a mamadeira para seus filhos, de pessoas que queriam algum alimento po, por exemplo fora dos horrios das refeies ou de outros alimentos diferentes daqueles que estavam sendo fornecidos no dia. Isso acabou gerando brigas, porque os abrigados no tinham mais nenhum controle ou direito sobre aquelas doaes que estavam sendo a eles direcionadas por pessoas de vrios lugares do Brasil. Ficou bem pior [depois da chegada das funcionrias da Prefeitura para trabalhar na cozinha]. Porque quando era s a comunidade, s ns, quando era ela [apontando para uma mulher prxima] e a outra senhora [que cuidavam da cozinha], j sabe mais ou menos como , n?S que veio terceiros pra c [funcionrias da Prefeitura], a comearam a proibir muita coisa, proibir de me entrar na cozinha pra dar mamadeira para as crianas e no pode (M, abrigada no Capela Cristo Rei, Ilhota/SC). Essa mudana no controle e nas tarefas da cozinha foi sentida pelas abrigadas tambm no modo de preparo da comida, e essa insatisfao foi demonstrada junto aos funcionrios, o que acabou causando conflitos e discusses em torno do poder pela cozinha: Eu sou bem sincera de dizer. Eles esto acostumados a fazer comida numa creche, no pra gente que trabalha, pra homens... outra comida, n? A elas acharam meio ruim assim, s que a gente tem que falar, a deu uma confuso, relata abrigada do Capela Cristo Rei. Os coordenadores de abrigos desempenham o habitus a partir de uma incumbncia temporria que lhe foi atribuda: de responder pela estruturao, organizao e administrao do abrigo. Esta incumbncia perdura durante o perodo de sua jornada de trabalho, modo pelo qual engendraro suas prticas a partir de um ponto de vista que lhe familiar, ou seja, a lgica dos deveres tcnicos, administrativos e burocrticos da rotina do trabalho (cf. SIENA, 2009). Desse modo, representam a cozinha como um local de produo de comida a uma quantidade de pessoas e no um local em que deva ensejar encontros familiares, que seja permeado por um conjunto de valores e sentidos envolvidos no ato de preparar, distribuir e comer o alimento, principalmente para a chefe do lar. Como assevera Sarti (2007), o ato de preparar os alimentos, distribu-los e com-los, esto situados numa lgica familiar que visa reproduzir, de forma adaptada, o cotidiano da famlia e os papis a ela associados, como a obrigao moral dos pais de dar de comer aos filhos. Alguns abrigados no colgio Marcos Konder, que vieram da rea rural do Morro do Ba, demonstram como a dimenso das perdas faz-se sentir at no fato de no poder produzir, colher, escolher, temperar, preparar e comer o prprio alimento, rememorando assim a perda da casa, do modo de vida rural, do sabor da comida: Mas a comida mesmo a do fogo lenha. Ai botava aquele panelo de aipim, outro j fazia uma polenta daquela
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ali (pausa). Daquele jeito todo mesmo l. E agora... (pausa) fazer o qu...fazer mais nada (pausa). Agora ns temos que depender dos outros agora (olhos lacrimejados) (A, abrigado no colgio Marcos Konder). Outros espaos de uso coletivo no interior do abrigo se referem queles para execuo de atividades como tomar banho, lavar e secar a roupa, os quais so identificados, em maior e menor grau, como dimenses em que devam estar garantidas a privacidade, a individualidade e a intimidade das pessoas. Alguns rgos de proteo civil e sade pblica identificam-nas como aspecto central na organizao de um abrigo de tal modo que a concepo, o nmero e a localizao das instalaes para a execuo dessas atividades devem ser decididos depois de consultar os seus principais utilizadores, em especial as mulheres (PROJETO ESFERA, 2000, p.35). Entretanto, diferentemente do que recomendado pelo Projeto Esfera, a seleo de locais para servirem como abrigos temporrios dificilmente feita de forma preventiva, ou seja, sempre feito durante o desastre. Quando feita, no se consultam mulheres ou as prprias pessoas que j ficaram abrigadas. Embora a organizao de abrigos seja algo recorrente em muitos municpios brasileiros, a representao do abrigo como algo temporrio parece justificar a falta de necessidade de abord-lo como um local que deva garantir direitos mnimos do ponto de vista das infraestruturas fsicas, como tambm de processos de discusso pblica sobre como devem ser organizadas as rotinas. As abrigadas entrevistadas atribuem os locais de banho como espaos coletivos que no garantem nenhuma privacidade e intimidade, como espaos deficitrios em que precisam adaptar a sua rotina e a de seus filhos. Como os chuveiros no fazem parte da realidade das escolas adaptadas como abrigos, eles costumam ser no s em nmero mnimo s vezes um chuveiro para 100 pessoas, como num dos abrigos de Sumidouro/RJ como se localizam muito distantes das salas de aula utilizadas como quartos. Muitas mulheres acabam alterando seus costumes para se adaptar s limitaes do abrigo e evitar outros constrangimentos como ter de ficar em filas junto de outros com quem no se est acostumado a se expor e a conviver, tipos de prticas antes restritas esfera privada: Aqui um horror (...) Chuveiro tem um s l embaixo [para aproximadamente 100 pessoas] (...) Tem gente que faz assim, eu mesma fao assim: eu vou tomar banho mais cedo pra na hora que os outros for eu j tomei meu banho h muito tempo. Pra poder na hora no ficar l fazendo fila (abrigada em Sumidouro/RJ, 2007). Outra dimenso das infraestruturas dos abrigos identificada como precria execuo da privacidade e da intimidade dos(as) abrigados (as) refere-se ao asseio das roupas dos membros da famlia. Segundo o Projeto Esfera (2000, p.35), lavar a roupa uma atividade essencial para a higiene, em particular a das crianas, mas tambm uma dimenso em que os grupos vulnerveis podem encontrar dignidade pessoal e intimidade, o que implica considerar que nos abrigos temporrios existam zonas reservadas para que as mulheres lavem e sequem a sua roupa ntima e os seus toaletes higinicos (Idem, p.32). Nos abrigos de Sumidouro/RJ, havia locais para lavagem e secagem das roupas no
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abrigo, mas no havia espaos reservados para lavagem e secagem da roupa ntima, razo pela qual penduravam suas roupas dentro dos quartos. As atividades eram exercidas individualmente pelas mulheres e sem uma escala de horrios, isto , o ato e o horrio de lavar roupa eram definidos por cada uma delas. Algumas abrigadas contavam com o compartilhamento de tanquinhos retirados da casa e trazidos para o abrigo para a realizao destas atividades, o que promovia formas de solidariedade que auxiliavam no processo de recuperao, empreendendo uma coletivizao das rotinas em que os gestores prestavam assistncia, mas era determinada pelas prprias desabrigadas: T cada uma ajudando a outra, vai usando [os tanquinhos]. Nessa hora acho que todo mundo tem que estar unidas, no tem ningum pensando em voc, conta abrigada em Sumidouro/RJ. J em Ilhota/SC, nos dois abrigos analisados havia lavanderias coletivas organizadas a partir da doao de sabo em p, amaciantes e de mquinas de lavar, as quais foram arrumadas prximas a um dos tanques existentes numa rea da escola distante dos quartos. No abrigo Marcos Konder, havia uma escala de lavagem de roupas, tambm feita com base na diviso dos quartos, isto , havia dias e horrios definidos para cada quarto lavar roupas, uma escala da lavanderia. No Capela Cristo Rei, a diviso de horrios para se lavar roupa foi feita com base num acordo entre as prprias abrigadas: as mulheres que trabalhavam fora no perodo da tarde, lavavam a roupa de manh, e as outras que no estavam trabalhando fora, lavavam nos demais horrios que sobravam. Em relao utilizao dos varais, eles eram insuficientes para todas as roupas lavadas, por isso havia a escala no colgio Marcos Konder (Ilhota/SC), e, no Capela Cristo Rei (Ilhota/SC), foi definido como regra que as mulheres que lavavam de manh deveriam retirar as roupas no final da tarde. No abrigo do colgio Marcos Konder, os varais ficavam situados dentro da escola e no eram visveis a quem passava na rua. J no abrigo Capela Cristo Rei, os varais foram instalados logo na fachada do salo paroquial, exposto ao pblico e a quem transitava por ali na rua frente. Segundo uma das abrigadas, as roupas ntimas (calcinhas, cuecas, sutis) eram penduradas ali fora mesmo, pois em meio vivncia coletiva h um ms naquele espao pblico onde todos dormiam num mesmo salo, a exposio das roupas ntimas j no causava estranhamento ou curiosidade: J tem um ms que eles [homens] olham [as roupas ntimas], j cansaram, nem olharam mais. Mas a gente tenta colocar mais quando ningum t vendo, relata uma das abrigadas. A garantia da existncia de varais em locais com privacidade para que mulheres e adolescentes possam pendurar suas roupas ntimas uma das recomendaes de organizaes no-governamentais que lidam com a temtica de organizao de campos de refugiados e abrigos temporrios, uma vez que existem registros de casos de assdio sexual e violncia contra mulheres (cf. PROJETO ESFERA, 2000). Em relao s atividades de limpeza das reas dos abrigos, enquanto nos abrigos de Sumidouro/RJ elas eram negociadas pelas abrigadas que realizavam uma diviso de tarefas dentro do conjunto de todas as aes de manuteno que o abrigo necessitava, nos abrigos de Ilhota/SC a lgica era diferente. No abrigo Marcos Konder, a diviso de tarefas de limpeza das reas era feita pelo coordenador do abrigo, por meio de uma escala a ser cumprida por cada quarto exis 124
tente no abrigo: a limpeza dividida por quarto, no teve problema quanto a isso. Ou seja, havia uma escala de limpeza discriminando o que deveria ser limpo, em qual dia e por qual quarto. No abrigo Capela Cristo Rei, foram organizadas pelo coordenador do abrigo duas equipes de limpeza baseadas no gnero, que eram chamadas por um responsvel no perodo da manh e da tarde. A equipe com homens era responsvel pela limpeza do ptio externo ao salo paroquial, pela rea interna do salo e pelo banheiro masculino. A equipe com mulheres tambm era responsvel pela limpeza do ptio e da rea interna, e tambm se incumbe da limpeza do banheiro feminino. Abrigados e abrigadas acreditam que esse sistema de limpeza tem funcionado. Porm, algumas abrigadas reclamam que tem havido problemas no banheiro feminino devido ao fato de haverem algumas mulheres que jogam papis higinicos, absorventes, tudo de qualquer jeito: [Mas] tem umas porcalhonas que deixam vrias coisas nos banheiros (...) Eu mesma sou uma de reclamar [da sujeira], porque se tiver que a gente entrar no banheiro e tiver tudo sujo... (M, abrigada no Capela Cristo Rei, Ilhota/SC). Se no abrigo existem as reas de uso mais coletivo, como as acima enunciadas, existem outras que podem permitir um uso mais restrito, como as salas de aula, que passam a funcionar como quartos. Assim, a caracterstica mais restritiva ou no ir depender da quantidade de salas disponveis na estrutura adaptada como abrigo temporrio, do nmero de pessoas e famlias que sero abrigadas e da rotina no abrigo. Porm, na maioria das vezes, a quantidade de salas existentes numa estrutura adaptada como abrigo temporrio insuficiente para permitir que uma famlia fique em uma sala. Diante disso, uma sala de aula tem que ser dividida por duas, s vezes trs ou mais famlias. Por vezes, uma famlia possui outros familiares abrigados e estes acabando ficando numa sala nica. Mas tambm esse compartilhamento feito junto com vizinhos ou at com desconhecidos. s vezes a diviso feita pelos prprios abrigados, s vezes pelo prprio coordenador do abrigo. No caso dos dois abrigos analisados em Sumidouro/RJ, havia muitas famlias que estavam sozinhas em uma sala de aula, mas tambm salas onde havia famlias que eram parentes. Estes quartos dos abrigos temporrios so alguns dos espaos em que as famlias procuram a privacidade e individualidade a fim de tentar garantir seguridade emocional e intimidade. Essa seguridade emocional e intimidade so buscadas a partir de uma dinmica de familiarizao que tenta reproduzir um lar, as rotinas e os usos dos bens materiais do ambiente domiciliar no novo espao a ser apropriado simbolicamente. Essa apropriao simblica uma tentativa de territorializao precria faz uso de bens materiais retirados da antiga moradia e trazidos para os abrigos. A partir deles, tenta-se refazer, a partir da memria, uma nova composio da sala antes existente na casa, utilizando-se dos elementos que a compunham, como a mesa ao centro, coberta pela mesma toalha e com o mesmo vaso de decorao. Para isso, nessa composio num multiterritrio contraditrio escola pblica e abrigo para famlias , afastam-se as carteiras da escola a um dos cantos ou utilizam-nas como suporte para guardar cobertores e outros bens, criando uma ordem interna
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(cf. BACHELARD, 1993), pois a ordem ou a desordem ter muito a dizer sobre os que ali esto (SARTI, 2007). Por vezes, fazem parte desse processo de apropriao simblica, os brinquedos das crianas, a televiso como lazer da famlia, todas estas formas que os desabrigados encontram para tentar recuperar-se. Os elementos no novo espao foram desterritorializados mas, ao mesmo tempo, carregam consigo todo um elemento de memria como, por exemplo, a boneca que a me deu de presente filha que incorpora um passado que se torna presente. Os quartos so espaos dentro dos abrigos que os abrigados representam como um territrio mnimo em que podem representar como parte do que lhe foi precariamente concedido de forma temporria e, quando a famlia possui um s para ela, pode se retirar de um convvio pblico exacerbado, ao menos no que se refere a um mnimo de prticas como, por exemplo, dormir, chorar, evitar o contato visual (por exemplo, mostrar as olheiras), auditivo (relacionados, por exemplo, ao barulho, ao escutar conversas alheias) e olfativo (sentir o cheiro do outro). neste espao mnimo, dentro de um multiterritrio, que tentar organizar o espao familiar, restituir um espao domstico a partir do que conseguiu salvar do desastre. Entre esses bens que restaram, inserem-se os recursos pelos quais a famlia, em particular a mulher como chefe-do-lar, poder restituir parte da sua dignidade e re-caracterizar sua identidade como um processo de reconstruo do seu espao a partir de dimenses mnimas, como cuidar dos filhos. Entretanto, h carncia de elementos para tentar reordenar o seu cotidiano e suas prticas que exercia em seu domiclio antes da ocorrncia do desastre como, por exemplo, ter espaos e colches suficientes para acomodar os filhos e nisso buscar um apoio emocional para refazimento da ordem da famlia. As condies infraestruturais das salas de aula das escolas adaptadas como abrigos tambm impem limitantes execuo da reorganizao do espao que cada qual precisa para restituir a dignidade que lhe foi perdida no espao domstico que no mais existe em estrutura fsica, mas que est incorporado no habitus. A ordem na casa e o lugar certo das coisas (deixar o quarto em ordem, por exemplo) que tanto apregoada pelas mes na educao dos seus filhos, no abrigo, posta prova, medida que esta no dispe de meios para reafirmar sua identidade de chefe-do-lar e colocar as coisas em ordem. Essa impossibilidade recai, por exemplo, quando esta se depara com um espao fsico da sala de aula cujos armrios e carteiras no possibilitam que ela organize os pertences de sua famlia, e tenta reorganiz-los dentro do pequeno espao do qual ela se apropria e tenta configurar um territrio mnimo que expressar o que a famlia , razo pela qual procura se justificar: No repara a baguna no, porque...[pode tirar foto, mas] essa baguna aqui mais do colgio (apontou para dois armrios cheios de coisas, papis), relata abrigada (municpio de Sumidouro/RJ). Assim, dentre as reas de uso mais coletivo, as salas de aula geralmente podem permitir um uso mais restrito, pois seu acesso limitado, mais privado. Se, nos abrigos de Sumidouro/RJ, a maioria das famlias pde ter uma sala de aula para tentar reterritorializar o mundo privado da casa, nos abrigos de Ilhota/SC a lgica foi bem diferente, o que demonstra diferentes modos pelos
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quais pode se desenrolar a continuidade do desastre. No abrigo organizado no colgio Marcos Konder, as famlias no puderam ficar cada uma em uma sala, mas tiveram que dividi-la com outras, sendo que a diviso foi feita pelas famlias e no pelos coordenadores. Em mdia, havia dez pessoas por quarto. Assim, as salas de aula os quartos eram os territrios criados para uso privado das famlias, as portas constituindo-se como a fronteira frente coletivizao imposta pelas rotinas no abrigo, uma tentativa de privacidade em relao ao convvio pblico. Mas, no interior das salas de aula, lenis, carteiras, cobertores constituam-se como os artefatos a partir dos quais cada famlia criaria outras fronteiras para a definio de seu territrio mnimo, uma tentativa de privacidade dentro da sala de aula. Pedaos de barbantes esticados que passam a servir de suporte para prendedores que sustentam lenis e toalhas, recursos utilizados pelas famlias para produzir divisrias e fronteiras no interior das prprias salas funcionando para demarcao visual a fim de controlar a possibilidade de o outro lhe ver, mas no de ouvir, de sentir cheiros. So conjuntos de retalhos para tentar construir uma concha (cf. BACHELARD, 1993). Dentro dessa tentativa, o fato de algumas serem parentes ameniza um pouco a convivncia, a exposio e a ocorrncia de conflitos. Assim, no se trata somente da quantidade de pessoas que dividem uma sala, mas sim quem so essas pessoas que esto dividindo. E dentro desse territrio mnimo, tenta-se recompor aspectos da realidade vivida na casa destruda, nos seus espaos de intimidade e nos objetos que permitiam compor parte de si, nos cuidados com o corpo, com o rosto, no olhar para si e se representar para o outro, na manipulao de sinais, cicatrizes, olheiras, os cuidados com a vaidade, com a sade e auto-estima, porque, num desastre, no basta salvar corpos e no se preocupar com a reconstruo da alma5 . Assim, a tentativa de reterritorializao da esfera privada na escolaabrigo permeada pelo modo como os agentes buscam se reconstruir, mesmo que de forma precria e provisria. Essa apropriao simblica de um determinado espao e sua configurao em um determinado aspecto da realidade tal como uma penteadeira criada sobre uma mesa do colgio para compor a vaidade feminina o que permite, de certo modo, tentar se reconstituir. Alm das perdas materiais e imateriais j sofridas, essa convivncia num territrio forjado e sob condies que visam retirar a humanidade das vtimas, homogeneizando-as no s na classificao de desabrigados, mas no modo de administrar suas biografias, vai se constituindo num sofrimento social que naturalizado. O controle dos corpos feito pela coletivizao e pela publicizao, ao no permitirem a exibio do sofrimento e prescreverem os comportamentos ali aceitos, isto , a dimenso positiva do poder (cf. FOUCAULT, 1984). No se pode chorar em pblico; no se pode retirar em silncio porque isso pode significar alguma patologia mental; deve-se participar de ocasies de encontro coletivo no abrigo como, por exemplo, ceias de Natal; deve-se agrade5. Essa frase foi me dita durante o V Seminrio Internacional de Defesa Civil ocorrido em novembro de 2009, por um dos participantes do minicurso sobre Administrao de Abrigos Temporrios.
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cer sempre a ajuda dos voluntrios e no entrar em conflitos com eles; no se pode reclamar da comida. No se pode pensar na esfera privada, porque isso no visto como direito, mas como regalia. Ali no abrigo, todos devem estar no mesmo barco, ento no se trata de reafirmar famlias, mas de administrar desabrigados. Desse modo, as rotinas do abrigo passam a ser criadas para desfazer os laos que construam a realidade da famlia, como a me que cozinhava para seu filho, como a famlia que se reunia sozinha mesa, como a esposa e o marido que tinham a privacidade do seu quarto de outrora: No incio havia sala com 19 pessoas. Hoje est menos. No temos mais marido e mulher, tudo irmo; no h privacidade, relata abrigada no colgio Marcos Konder. Em outras palavras, torna-se pblico o mbito privado da vida na medida em que as prticas que se realizavam na privacidade da casa passaram a ocorrer vista de todos, ou seja, esfera privada e esfera pblica se dissolveram criando algo hbrido, indistinto, referenciado por Arendt (2005) como social6 . O social passa a ser objeto de interveno, de planejamento tcnico para gesto de necessidades. No abrigo capela Cristo Rei, em que um salo paroquial em rea rural foi utilizado para instalar as famlias, no havia separao em salas, mas todas as famlias ficavam juntas sem quaisquer divisrias que pudessem definir um territrio mnimo para cada famlia, isto , todos ali eram iguais, uma massa que no permitia definir quem era quem, quem compunha tal famlia, onde era o limite de espao fsico de cada uma, no havia existncia de qualquer fronteira visual como, por exemplo, uma parede feita de lenol. Se o territrio pode ser definido como uma rea sob relaes de poder, uma rea em que todos esto expostos ao olhar dos outros, como o abrigo Capela Cristo Rei, permite um controle de todos sobre todos, onde se perde a dimenso de si e se homogeneza no meio de todos. Isto , vai se perdendo a dimenso da esfera privada e dos familiares. Desse modo, a coletivizao das rotinas no abrigo depe contra a construo social da famlia e das identidades de seus membros. Por conseguinte, desabrigados uma categoria que sinaliza no s a perda da casa, mas a destituio paulatina dos vnculos e conflitos que a vida privada permitia aos membros da famlia. Se a privacidade definida como a possibilidade de controlar o acesso de outros a si, a vivncia no abrigo imprime um controle do prprio corpo para o acesso dos outros. No se utiliza mais o tipo de roupa que se costumava ficar em casa, nem aquela que se costumava usar para dormir, porque h uma prescrio, um poder positivo, que dita o que deve ser usado no abrigo em meio s roupas doadas que foram recebidas. Tambm no h um quarto para trocar de roupa, para pentear os cabelos, para no exibir as olheiras, para chorar em silncio, para ficar em silncio. A casa como concha, como local de refgio, como proteo exposio pblica, desfez-se. E a perda desse territrio da casa se imprime no corpo e se renova a partir de pequenas coisas, como
6. Keinert (2005) afirma que, para Arendt, o advento do social marca a entrada dos assuntos antes circunscritos ao espao privado do indivduo ao universo da visibilidade pblica, marcado pela generalizao das relaes humanas circunscritas ao mbito das necessidades em detrimento da autonomia da vida pblica, do agir poltico.
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a roupa que se usava em casa e que num abrigo no se pode usar. Como relatam algumas abrigadas no Capela Cristo Rei: [Trocar de roupas] S no banho ou no banheiro. No tem nenhuma liberdade de trocar uma roupa. Muitos querem fazer assim, um penteado, alguma coisa e no tem isso. Tem que sair da cama, passar no meio de todo mundo, sair e ir l no banheiro lavar cara e escovar os dentes (A, abrigada na Capela Cristo Rei). Como espao do social, e no vazio da poltica, isto , na perda de uma comunidade disposta e capaz de garantir quaisquer direitos (ARENDT, 1989, p.331), o abrigo passa a ser um espao de violncia, de violncias mltiplas. O coordenador do abrigo Capela Cristo Rei relatou que, no incio da instalao do abrigo, houve problemas de consumo de lcool com dois internos, um dos motivos pelos quais ele resolveu exigir a presena do poder pblico o qual, para ele, significava a presena de policiais militares. Esses desabrigados que se tornaram internos no podiam dormir diretamente dentro dos abrigos com as pessoas, mas eram convidados a dormir num quarto separado. A utilizao dos policiais militares permitia manter a ordem no abrigo, mesmo que impondo novos estigmas. Diferentemente do abrigo no colgio Marcos Konder, no havia nenhum psiclogo ou psicloga no abrigo Capela Cristo Rei que pudesse lidar com a situao de uma outra forma, que no fosse o estabelecimento de regras de punio por parte da coordenao do abrigo, que possibilitava demonstrar para os outros abrigados quem fazia, como eram feitas e quais eram as regras do abrigo e as conseqncias das transgresses: Problema de consumo de lcool a gente teve no comeo com dois internos. Ento a gente j exigiu do prprio poder pblico a presena de dois policiais, porque como eles [internos] so abrigados e a gente tambm tem que entender o fato, a gente no deixa eles dormirem diretamente dentro do abrigo com as pessoas, relata o coordenador do abrigo Capela Cristo Rei (grifo nosso). Tal perda da disposio e capacidade de garantir direitos parece se justificar-se pela desculpa de que o direito equivale ao que bom ou til para um todo, em contraste com as suas partes (ARENDT, 1989, p.332), razo pela qual levam-se os desviantes para a solitria sob a alegao de que bom para o funcionamento do abrigo, condenando o abrigado como criminoso e no como vtima diante do que levou-o quela situao. O abrigo, de territrio forjado para receber um contingente das reas de risco, passa a se constituir como uma instituio que recolhe em vez de acolher, que pune em vez cuidar, que extermina paulatinamente aquilo que restou dos abrigados. O abrigo configura-se, assim, como um campo, um espao que confina um estado de exceo, uma zona incerta, uma terra de ningum situada entre o direito pblico e o fato poltico e entre a ordem jurdica e a vida (cf. AGAMBEN, 2004). Para Agamben (2004, p.61), tal estado define um estado da lei em que, de um lado, a norma est em vigor, mas no se aplica (no tem fora) e em que, de outro lado, atos que no tem valor de lei adquirem sua fora (AGAMBEN, 2004, p.61), isto , um espao de anomia em que o que est em jogo uma fora-de-lei sem lei, em que age uma violncia sem nenhuma roupagem jurdica (Idem, p.92). Nesse espao vazio de direito, a prpria distino entre pblico e privado est desativada e o policiamento passa a gerir as prticas civis constantemente, porque se trata no de cidados mas de 129
desabrigados, aos quais no cabem a garantia de direitos. E nesse campo, tambm fazem parte as tentativas de suicdio tal como de uma grvida no abrigo do colgio Marcos Konder e os transtornos do estresse ps-traumtico daqueles que presenciaram a morte de parentes e vizinhos: Eu e meu marido no morremos por sorte. Tiramos a minha sogra com vida, s que [comea a chorar]...no deu. O que a gente viu naquilo era uma guerra, tava havendo uma guerra porque era s exploso, era s terra descendo (...) Ns vimos a morte dela e no pudemos fazer nada. (...) A vida da minha sogra eu no consigo [mais]. Mas eu quero tentar reconstruir a vida com meu marido. Eu no sei como ele t agentando. Tenho medo que uma hora ele desabe. Eu s t conseguindo ficar aqui [abrigo] base de calmante. Ningum mais agenta (M, abrigada no colgio Marcos Konder; grifo nosso). O termo desabrigados suprime e torna invisveis tais realidades, homogeneza as pessoas e no permite reconhecer que h diferentes sofrimentos, angstias, traumas, culpas e desesperos. Num abrigo, a rotina de atividades coletivas como comer, lavar, limpar, dormir etc. no permite reconhec-lo como um espao no qual se subsume um sofrimento social silenciado porque todos compartilham suas tragdias singulares de forma muda ante o cotidiano imposto pela administrao tcnica que gerencia a vida desses seres no campo. Se Bourdieu (2004) afirma que as palavras e os advrbios ajudam a construir realidades, a realidade de alguns sofrimentos no pode ser construda por palavras porque elas o limitam. Para Dona Onlia, idosa abrigada no Capela Cristo Rei, o abrigo temporrio estava timo, no estava faltando nada. O sofrimento no estava em ficar no abrigo, mas em ter sua casa destruda, e os parentes e vizinhos mortos. Os silncios, o modo como olhava para o horizonte e para baixo, esfregando a mo uma outra, so interrompidos pela fala: Eu no esperava passar por isso, n?. E relata que o neto, o bisneto e a neta (mulher do neto) morreram soterrados, a me e a criana sendo encontrados ao lado da casa, e o neto encontrado quatro dias depois: (...)a casa deles caiu...morreram todos soterrados. Foram achados no outro dia [o bisneto e a neta], assim do lado da casa, n? (...) o meu neto....levaram quatro dias para achar (pausa, fica em silncio). A outra grande perda de Dona Onlia foi a de sua vizinha, a quem ela viu crescer durante vinte sete anos e que vivia na casa dela. Dona Onlia estava num processo de luto pela perda de familiares, mas tambm pela morte da vizinha, a qual ficou agonizando espera de resgate por mais de dez horas. Ela menciona os ltimos momentos com a vizinha, o auxlio que ela lhe deu para ajudar a recolher as coisas para no pegar enchente, mas que de nada adiantou porque tudo acabou-se no fundo do lodo: Fiquei bem angustiada (pausa)...Meu Deus, quem no fica, n?Perdi a minha vizinha to querida... conhecia ela desde quando ela nasceu. Ela tinha vinte e sete anos. Era bem querida ela, bem querida com a gente. (pausa). Mas no fim morre todos ns, n? (Grande pausa). Ela ia de vez
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em quando l em casa. At sbado, quando comeou a chover muito, ela foi l em casa, ajudou a minha filha a recolher as coisas de baixo e colocar para cima [para no molhar]. Mas no adiantou de nada porque (pausa) acabou-se tudo no fundo do lodo. (O, abrigada no salo paroquial Capela Cristo Rei, Ilhota/SC; grifo nosso).
PARA CONCLUIR
Os abrigos temporrios so espaos deixados na invisibilidade. Organizados pelos rgos pblicos em locais adaptados que possuem outro uso social, como escolas pblicas destinadas a prticas educativas, so utilizados sob a alegao de que o problema provisrio. Todavia, a demora no processo de reconstruo vem a contestar esta justificativa, tornando-se o abrigo um territrio precrio e permanente do morar, um espao de exceo que no revelado como tal. Podemos, dessa forma, considerar o abrigo como um local de desterritorializao extrema (cf. MARCHEZINI, 2010): ocorre a perda do territrio da casa para a construo da realidade social da famlia; a rotina no abrigo e a gesto da vida dos desabrigados passam a ser controladas pelo gestor pblico; a convivncia pblica entre famlias exacerbada e gera conflitos contnuos no interior delas e entre elas; h incerteza quanto ao processo de reconstruo das casas, em razo da falta de informao ou o conflito de informaes por parte dos rgos pblicos; prepondera a ameaa de despejo, em razo da reivindicao social pelo uso original a que a infraestrutura que serve de abrigo cumpria. Tais dimenses da desterritorializao caracterizam algumas dimenses do desabrigo daqueles que socialmente passam a no se constituir mais por categorias como famlia, cidados, moradores, mas sim como desabrigados. trajetria de destituio anterior ao abrigo se soma a perda da casa e da possibilidade de controle de situaes e interaes que ela encerra como, por exemplo, no ter que se expor ao pblico para realizar as aes que dizem respeito esfera privada. Se a privacidade definida como a possibilidade de controlar o acesso de outros a si, a vivncia no abrigo imprime um controle do prprio corpo para o acesso dos outros. No se faz o que se quer, mas o que se deve. A desterritorializao tambm se imprime no corpo, na perda de controle sobre si para com os outros, na impossibilidade de recluso, de liberdade de ficar sozinho sem questionamento ou eventual diagnstico do que se possa estar sentindo. H uma impossibilidade de poder manipular situaes para no revelar estigmas. Em outras palavras, torna-se pblico o mbito privado da vida na medida em que as prticas que se realizavam na privacidade da casa passaram a ocorrer vista de todos, ou seja, esfera privada e esfera pblica se dissolveram criando algo hbrido, indistinto, referenciado por Arendt (2005) como social. A forma como se d a vivncia no abrigo no permite a vocalizao das tragdias, nem a tentativa de ameniz-las, mas, pelo contrrio, como todos esto sofrendo no h porque discutir as experincias singulares de cada qual, porque o abrigo um espao de gesto de necessidades, um espao do social. Assim, a classificao desabrigados limita a compreenso do sofrimento humano
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ao caracteriz-lo pela destituio que este possui em relao ao mercado, isto , a casa. uma categoria tcnica que forja um tipo de vnculo para instituir um determinado padro de relao, eximindo determinados conflitos morais que outras categorias poderiam engendrar como, por exemplo, cidados, seres humanos. Tal nominao que o Estado imputa acaba por tentar justificar os procedimentos que venha a realizar numa situao de emergncia ou estado de calamidade pblica formas travestidas de um estado de exceo , pois tal classificao esvazia a compreenso como direitos e transpe para o plano de necessidades, as quais podem ser tecnicamente planejadas. Se o abrigo temporrio pode ser considerado como um prolongamento do desastre (cf. SIENA, 2009), a forma como se opera essa lgica nos municpios de pequeno porte analisados Sumidouro/RJ e Ilhota/SC revela que a natureza do desastre tem dimenses polticas distintas no modo como a gesto dos abrigos temporrios realizada, no modo como se opera a relao entre desabrigados e Estado. Em municpios de pequeno porte, a lgica de vivncia nos abrigos pautada por estratgias comunitrias de gesto dos abrigos, mas tambm por parmetros tcnicos que tendem a impingir uma rotina orientada para o funcionamento do abrigo e no propriamente para as demandas das famlias. Paulatinamente vo se constituindo, no contexto brasileiro, campos de desabrigados, catstrofes que vo sendo tecidas pelo discurso que no revela o que , mas o varre para sob o tapete, sem exortaes, morais ou no, que, sob o pretexto de sustentar antigas verdades, degradam toda a verdade a uma trivialidade sem sentido (ARENDT, 1987, p.8), o discurso de que o desastre algo natural e no-poltico. Desse modo, a desigualdade estruturalmente dada no concebida como um desastre, tampouco as condies de pobreza. E assim, a cada ano, avolumam-se os que so desterritorializados, mas a comoo, a dor e a compaixo que lhes so dirigidas a partir da apario na mdia no momento do impacto das chuvas tendem mudez e, embora possam produzir sons, no produzem fala, julgamentos e, certamente, tampouco dilogo (ARENDT, 1987, p.23), isto , reafirmam a vivncia em tempos sombrios.
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SEO III
RISCOS NO COTIDIANO DE DIFERENTES

PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO NO
BRASIL URBANO E RURAL
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CAPTULO 8
MUDANAS CLIMTICAS, PRODUO DE ALIMENTOS E A PERCEPO DOS ASSENTADOS NA REGIO DE ARARAQUARA-SP

HENRIQUE CARMONA DUVAL
INTRODUO
Quando nos propomos a discutir aspectos das mudanas climticas tendo em vista a mitigao de seus efeitos para a sociedade, torna-se necessrio esclarecer que no se trata de elaborar prognsticos para cenrios futuros. A inteno aqui a de constatar que uma srie de eventos climticos severos, comumente associados aos desastres ambientais, tem ocorrido e afetado a sociedade de diferentes maneiras. Como que se tratasse de situaes emergenciais, o Estado ainda carece de uma estrutura que evite que esses desastres isolados se tornem grandes catstrofes sociais. As questes sociais ligadas s mudanas climticas no Brasil exigem que, primeiramente, seja discutido o modelo de desenvolvimento agroexportador como a principal causa da emisso de gases de efeito estufa creditada ao pas. Alm de suas conseqncias ambientais, sua esfera de atuao negativa tambm se relaciona s conseqncias sociais, de forma que as duas esferas (ambiental e social) so indissociveis. Partindo para uma abordagem sobre o sistema agroalimentar brasileiro, faz-se uma reflexo acerca de como as mudanas climticas podem influenciar mudanas tambm na oferta e na forma de produzir alimentos na agricultura familiar, que a maior fonte de abastecimento alimentar dos mercados regionais. Atravs de estudos empricos com agricultores familiares, assentados na fazenda Monte Alegre, regio de Araraquara-SP, constata-se que vem aumentando as polticas pblicas de segurana alimentar que valorizam a agricultura familiar e a produo local e, a partir disso, busca-se observar a importncia dos assentamentos rurais em torno do sistema agroalimentar municipal. Os sistemas agroalimentares locais/regionais so fortalecidos quando contam em sua composio com as propriedades familiares, mas, por outro lado, a condio de pequeno produtor pode acarretar maior vulnerabilidade. Desta forma, acredita-se na necessidade de aperfeioamento das polticas que incluem a produo agrcola dos assentados ao municpio, levando-se em conta os novos cenrios climticos. Aps uma rpida contextualizao dos cenrios climticos previstos, parte-se para uma abordagem acerca da percepo que os agricultores tm sobre as mudanas climticas e o que isso representa em termos de danos materiais, ou que possam dificultar a permanncia das famlias na condio de agricultoras, o que pode afetar negativamente o abastecimento municipal. Com o levantamento da percepo dos assentados, pde-se observar que os agricultores fami 137
liares tm capacidade de proceder ao redesenho da propriedade, ao identificar o que preciso mudar, ou seja, alguns fatores de mudanas climticas prognosticadas j tm feito com que as prticas agrcolas empregadas para continuar produzindo alimentos sejam mudadas. A metodologia de pesquisa envolveu idas a campo, caminhadas pelos lotes agrcolas, leitura do espao, registros em dirios de campo e fotodocumentao. Tambm foram utilizados dados recentes, oriundos de atualizao dos perfis de assentados e de sua insero em polticas pblicas na regio de Araraquara1.
1. MUDANAS CLIMTICAS NO BRASIL

Segundo o quarto relatrio do IPCC, as atividades humanas so responsveis por mais de 90% do aquecimento global dos ltimos 50 anos (MARENGO, 2007). Trata-se de atividades que, por conseqncia, causam precariedade de acesso a bens como a gua e os alimentos. Certamente, as atividades industriais so as principais causas e continuaro a ocorrer em escala global, o que pode fazer com que tal cenrio fique ainda pior. No Brasil, o uso do solo voltado para a agricultura industrial intensiva o principal fator que provoca mudanas climticas (NOBRE et al., 2008). Na busca pela produtividade agrcola, as reas naturais so desflorestadas atravs da queima, os processos biolgicos so profundamente afetados por que a rea vira uma monocultura, muda-se a cobertura do solo e usado um pacote tecnolgico para a produo baseado em energia no renovvel, que, muito alm das queimadas, tambm so fatores que contribuem para as emisses de gases de efeito estufa. Portanto, o setor agrcola industrial brasileiro o principal responsvel pelas emisses de gases de efeito estufa atribudas ao pas, por causa dos desmatamentos, das constantes queimadas, da intensidade de explorao da terra e do uso abusivo de insumos industriais2 . As condies climticas so, em muito influenciadas, dentre outros fatores, pelo estado da superfcie terrestre. No caso de haver uma cobertura florestal, como o caso da Amaznia, ela responsvel por 60% do clima na regio, mas influencia tambm lugares muito mais longnquos (PRIMAVESI et al.,
1. Tais dados foram coletados com questionrios semi-estruturados em 20% dos lotes do assentamento Monte Alegre e foram realizadas entrevistas com gestores pblicos. Trabalho desenvolvido pela equipe do Nupedor (Ncleo de Pesquisa e Documentao Rural Uniara/Unesp), dentro do projeto Assentamentos Rurais e Desenvolvimento: tenses, bloqueios e perspectivas (uma anlise comparativa em duas regies do Estado de So Paulo), financiado pelo CNPq no perodo 2007-2010 e coordenado pela Profa. Dra. Vera Lcia Botta Ferrante. 2. Para Nobre et al. (2008), as emisses brasileiras so muito mais provenientes de atividades em reas agrcolas do que propriamente nos centros urbanos (considerando-se que tais atividades agrcolas so industriais, ou agroindustriais, portanto, inseridas num mesmo tecido social do qual tambm fazem parte os centros urbanos).
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2007). Na regio de Araraquara, a maior parte das terras agricultveis est cultivada com cana-de-acar. A extenso chega, no municpio de Araraquara, a cerca de 32 mil hectares e a cadeia de produo constitui o maior complexo agroindustrial da regio (BARONE et al., 2008). Considerando as caractersticas que a monocultura imprime cobertura do solo, o processo produtivo altamente abusivo de insumos industriais e as queimadas anuais da palha da canade-acar, certamente tal complexo agroindustrial influi (negativamente) nas condies climticas regionais. So esperadas algumas variaes climticas para o Brasil, que podem afetar drasticamente a produo agrcola, tais como: aumento da temperatura; eventos climticos extremos, afetando no s a agricultura, mas todos os setores; aumento das chuvas torrenciais e inundaes, acompanhadas da incerteza sobre a precipitao; uma tendncia ao clima seco nas regies tropicais; est sendo esperada uma forte diminuio da produtividade agrcola at o fim do sculo atual (NOBRE et al., 2008). Ironicamente, os prognsticos apontam para cenrios favorveis produo de cana-de-acar no territrio brasileiro. Mas, pelo fato de apontarem tambm eventos extremos, sejam de chuva ou de seca, podem significar grande perigo para produtores que investem apenas em monoculturas.
2. MODELO AGROEXPORTADOR: A NATUREZA COMO MERCADORIA E

PROBLEMAS AMBIENTAIS Desde o perodo colonial aos dias de hoje, o modelo econmico brasileiro manteve algumas de suas linhas mais gerais. um modelo voltado agroexportao, que sempre apresentou grandes dficits ambientais e sociais (ANDRADE, 1994). O que determinou a ocupao das terras brasileiras, desde a colonizao, foi o vislumbre sobre a possibilidade de se ganhar dinheiro custa do plantio de cana-de-acar, quando a terra adquiriu um valor de mercadoria. A cana uma cultura que havia sido trazida pelos mercantes europeus do Oriente e adaptada primeiramente regio do Mediterrneo. No sculo XV, ela j vinha sendo explorada em algumas ilhas tropicais do Atlntico e, por isso, quando chegou ao Brasil, teve boa adaptabilidade ao clima local.
Muita terra disponvel e um cultivo adaptado ecologicamente, do qual se extrai um produto importante no mercado mundial o acar e o plano da metrpole para o crescimento da colnia estava a ser implantado desde ento. Para efetivar a colonizao, foi imposta uma nova lgica de explorao agrcola, muito diferente do que vinha acontecendo quando apenas os indgenas ocupavam o territrio. Foram investidos grandes capitais, num volume nunca antes investido em atividades agrcolas pela coroa portuguesa e, como os principais fatores de produo so terra e trabalho, tiveram tambm que se apropriar das terras indgenas e escraviz-los juntamente aos africanos. Portanto, desmatar, escravizar, construir engenhos e montar a estrutura para a exportao e distribuio do produto no mercado europeu, foram fatos marcantes da colonizao brasileira. Tal processo, desencadeado por decises polticoeconmicas para o uso e ocupao do solo marcou tambm definitivamente a
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estrutura social brasileira, na qual passivos sociais e ambientais so decorrncias um do outro. Mesmo aps sculos e das passagens pelos perodos de colnia, imperialismo e repblica a base da economia brasileira se manteve centrada em atividades agrcolas e demasiadamente voltada aos interesses do mercado mundial. Dentro desta perspectiva, perpassando outros perodos cujos baluartes foram os cultivos de caf, de gado ou de soja, os biomas brasileiros vm sofrendo severos impactos. Da mata atlntica, por exemplo, restam hoje aproximadamente 7% da rea original. Com o processo de inovao tecnolgica, muito mais intenso a partir da Revoluo Verde, na dcada de 1970, a capacidade de devastao agrcola foi aumentando. Alm das queimadas em reas de floresta e de agricultura intensiva, como nas regies canavieiras, as emisses provm ainda do uso de fertilizantes nitrogenados e da criao extensiva de gado (AUBERT, 2007). Toda essa intensidade de explorao agrcola culminou, em vrias regies, na exausto dos ecossistemas, fazendo com que tivessem que ser abandonados ou submetidos a novas tecnologias na tentativa de manter a produo. O ciclo da gua foi muito encurtado, ocasionado por processos como a compactao e a impermeabilizao do solo. Problemas fsicos (como eroso e compactao do solo), biolgicos (como extermnio da microbiota e da biodiversidade) e qumicos (como contaminaes) sobre os elementos naturais, colocam em questo a prpria continuidade deste modelo agrcola (PRIMAVESI, 1996). Segundo Gliessman (2005), as inovaes tecnolgicas ocorridas a partir da metade do sc. XX possibilitaram um significativo aumento na produtividade de alimentos, maior mesmo que a taxa de crescimento populacional, o que sugeria a garantia alimentar da populao global. No entanto, as tcnicas, inovaes, prticas e polticas que permitiram aumento na produtividade tambm minaram suas bases (GLIESSMAN, 2005, p.33), ou seja, degradaram ostensivamente os elementos naturais, impossibilitando a continuidade da produo em longo prazo. Para Watson et al. (1997), incerto que se conseguir atender ao aumento da demanda por alimentos com este modelo que no apenas degrada o ambiente e uma das principais causas do aquecimento global3 , mas que tambm gerador de fome no Brasil.
3. MODELO AGROEXPORTADOR: MUITO ALM DE

PROBLEMAS AMBIENTAIS Juntamente crise ambiental, andar a crise no abastecimento alimentar, pois a atividade agrcola intrinsecamente dependente das condies climticas. Esta crise, por sua vez, j uma realidade nos dias de hoje e provocada por um processo social que faz da alimentao um meio de se atingir o lucro, no de se acabar com a fome. Os problemas ambientais e da fome so aqui tra3. Segundo Albert (2007), a agricultura responsvel por pelo menos 30% do aquecimento global.
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tados de forma integrada e como conseqncias de um crculo econmico contraditrio, que envolve o constante aprimoramento da tcnica para se aumentar a produtividade agrcola, o que alcanado em curto prazo. No entanto, o modelo agroexportador brasileiro fora a sada de pessoas do campo, que no conseguem competir com mquinas e outros insumos industriais. So justamente as pessoas que vo para os centros urbanos em situao precria de trabalho e passam fome por no ter acesso ao alimento. O saldo do xodo rural que, de potenciais produtoras, as pessoas passam a consumidoras de alimentos industrializados cuja produo degrada o ambiente. No meio rural reside cada vez menos gente porque a terra usada intensivamente para a reproduo do capital. Este processo, por muitos chamado de a apropriao industrial da atividade agrcola (EHLERS, 1996), se completa forando a proletarizao dos antigos moradores do meio rural, que passam a ser bias-frias e a ter outros subempregos no campo e na cidade. Os alimentos ficam mais caros em funo de variaes mercadolgicas e do lucro das poucas multinacionais, que controlam o sistema agroalimentar (preo dos insumos, custo do transporte, dos sistemas de distribuio etc.). Para o Brasil, o problema da segurana alimentar mais o acesso ao alimento do que sua disponibilidade, porque o pas um privilegiado produtor agrcola. A produo agrcola familiar responsvel por 37,9% do Valor Bruto da Produo (VBP) brasileira e responsvel por empregar 76,85% das pessoas no campo, embora conte com apenas 30,5% da rea agricultvel e com 25,3% do financiamento disponvel (CAPORAL, COSTABEBER, 2003)4 . responsvel por grande parte da produo dos alimentos que consumimos, embora o grupo seja o que menos se aproprie da riqueza gerada. Mas como esperado que esse sistema agroalimentar sofra o impacto de eventos climticos extremos, como secas e precipitaes prolongadas, pode sofrer restries quanto disponibilidade, no apenas por afetar diretamente os produtores familiares, mas tambm o sistema de distribuio5 .
4. Dados de Caporal e Costabeber (2003). A seguir, o VBP da agricultura familiar em alguns cultivos alimentares, cuja sua participao mais significativa: 52% da pecuria de leite, 58% dos sunos, 40% de aves e ovos, 72% cebola, 67% do feijo, 31% do arroz, 84% da mandioca, 49% do milho, 32% da soja, 46% do trigo, 58% da banana e 47% da uva. Segundo os autores, enquanto o pas no valorizar este segmento estratgico para a produo de alimentos, corre cada vez mais o risco de ter que importar alimentos bsicos como arroz, trigo, feijo, batata e leite. 5. Segundo reportagem do jornal Folha de So Paulo, em 22/01/2010, A Ceagesp (Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo), alagada, ficou mais de 13 horas fechada e teve um prejuzo de R$ 15 milhes, o que teve srias repercusses no apenas sobre o preo, mas sobre a disponibilidade de alimentos. Como vimos fartamente documentado pela impressa, durante os meses de janeiro, fevereiro e maro de 2010 a cidade de So Paulo (bem como vrias outras pas afora) sofreu severos impactos decorrentes de eventos extremos ligados chuva, dentre eles, o acesso e a disponibilidade de alimentos.
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Frente a isso, desejvel que o sistema agroalimentar esteja preparado equitativamente, ou seja, de forma que os produtores familiares tenham garantido o direito de participar de forma mais justa desse mercado. Quanto mais controlado pelas poucas multinacionais que produzem sementes, fertilizantes e os demais componentes dos pacotes tecnolgicos usados na produo agrcola, mais pessoas podem ficar em risco nutricional. Os agricultores familiares, que produzem a maior parte dos alimentos que abastecem os centros urbanos, mas de forma integrada s industriais, ficam com a menor fatia da riqueza gerada. Desta forma vo, gradativamente, perdendo suas condies de se manterem enquanto tais, perdendo seus conhecimentos tradicionais e aplicando modelos agrcolas desconectados de sua realidade social (alm de onerosos ao ambiente) e migrando para as cidades. No quadro das mudanas climticas, esta categoria social (de agricultores familiares) permanece como uma das mais negativamente vulnerveis, porque no possui capital suficiente para investir em tecnologias que amenizem o efeito de possveis perdas nas safras vindouras. Este seria mais um motivo para o esvaziamento do meio rural enquanto local de moradia e conseqentemente de lotao das cidades, ao passo que diminui a produo de alimentos e aumenta o contingente de pessoas que potencialmente passam fome.
4. A MODERNIZAO AGRCOLA E SEUS EFEITOS SOCIAIS

No bastassem os efeitos ambientais deste modelo agrcola, h de se considerar os sociais. Se a modernizao agrcola vem se justificando com o argumento de que preciso aumentar a produo de alimentos, para se acabar com a fome, hoje vemos que esta no sua principal motivao. A questo da fome no Brasil est diretamente ligada ao fato que a todo ano quebram-se recordes agrcolas, ao passo que mais de 30 milhes de pessoas passam fome. Para Maluf (1996), o direito ao alimento deve estar entre os direitos humanos mais essenciais a serem conseguidos em sociedade. O modelo agroexportador brasileiro gerador de commodities, no qual a posse da terra e a riqueza agrcola gerada so extremamente concentradas, no voltado para esta demanda interna e j se mostrou incapaz de bater esse nmero de pessoas em risco nutricional. Pelo contrrio, ele gerador desse contingente. Outro ponto negativo, advindo das conseqncias sociais desse processo produtivo o acesso a terra. O Brasil tem um dos maiores ndices de concentrao fundiria do mundo (SZMRECSNYI, 2007). Esta desigualdade quanto ao acesso a terra tem elevado o fluxo de pessoas que deixam o meio rural enquanto espao de moradia, emigrando e superlotando os centros urbanos. O trabalho que restou ser feito no meio rural, o de produzir alimentos, fibras e energias renovveis, conseguido com a total tecnificao do meio possvel, em benefcio da produtividade, mas em detrimento da vida humana. Todo um conjunto de categorias sociais, dentre elas meeiros, arrendatrios, colonos, sitiantes e outras, foi perdendo gradativamente as condies de se manter na terra enquanto agricultores. Por fora do processo de modernizao
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agrcola, so empurrados para a proletarizao em atividades urbanas como operrios, pedreiros e faxineiras, ou rurais como safristas, trabalhadores volantes, vivendo um intenso fluxo migratrio em busca de trabalho e sem vnculos com a terra. Para Silva (2004), um dos trabalhos mais precrios que existe o do cortador de cana, um smbolo do que restou como trabalho agrcola. O meio rural foi praticamente esvaziado durante o sculo passado, enquanto um local de moradia de pessoas, para ser transformado num espao de produo agrcola industrial intensiva. Importante destacar, conforme Whitaker (2006), que a construo da cultura humana um processo de co-evoluo com os ecossistemas naturais. Para Cndido (1979), em cada momento histrico se configura uma equao de equilbrio entre as pessoas (comunidades/sociedades) e os elementos naturais. No entanto, principalmente a partir da Revoluo Verde, ao passo que o sistema agrcola devastava o ambiente, houve uma ruptura com as tradies6 de famlias e de comunidades, quando no foi possvel a elas prover seus meios de vida pelo contato direto com a natureza, pois passaram a estar inteiramente submetidos a uma nova racionalidade a venda da fora de trabalho por um salrio que, no mais das vezes, no garantia ao menos a segurana alimentar bsica. Assim, no ocorrem apenas eroses na terra, mas tambm eroses culturais em funo da especializao tcnica agrcola. Toda famlia que mora numa gleba de terra e que tem algum trabalho em atividades agrcolas uma potencial produtora de alimentos independentemente de sua insero no mercado tendo por base conhecimentos tradicionais. Produzir ao menos uma pequena parte do seu prprio alimento, diga-se de passagem, era uma realidade a toda e qualquer famlia at pouco tempo antes do processo de industrializao. Isto por que, a produo domstica de alimentos a atividade agrcola mais antiga e generalizada da histria humana (KATHOUNIAN, 2001). At hoje essa realidade vlida para famlias rurais que se reproduzem socialmente tendo por base suas tradies, no de forma esttica no tempo, mas sob as condies contemporneas. Quando uma famlia assim no consegue se manter na atividade agrcola, ela vende suas terras e vai morar na cidade. Segundo algumas pesquisas (SILVA, 2004; CASTRO, 2005; MENASCHE, 2008; SCOPINHO, 2009), as condies de vida de famlias que sofrem esse processo piora drasticamente, principalmente por que perdem suas identidades sociais, mas tambm por que o acesso ao alimento torna-se precrio. De potencial produtora (ao menos de alimentos prprios), a famlia passa a ser mais uma consumidora com difcil acesso ao alimento industrializado, o que pode impulsionar a violncia urbana, por exemplo.
6. A tradio encarada pela teoria social de forma dinmica, apegada a valores previamente adquiridos, mas flexvel ao processo histrico. Ela existe enquanto capaz de se reinterpretar a novos contextos e no quando perdura imutvel durante um grande perodo (GIDDENS, 1997). A funo da tradio de ligar a vida presente ao passado, numa continuidade que organiza tambm o tempo futuro (FLEURY, ALMEIDA, 2007). Enquanto modalidade de anlise social, deve ser destacada em alguns aspectos da vida de determinadas populaes, por exemplo o hbito alimentar.
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Estes tm sido resultados ambientais e sociais da modernizao agrcola, a partir da construo de um territrio voltado produtividade agrcola, no qual predomina uma racionalidade baseada no nexo monetrio e na produo de bens de troca, elementos que penetram e influenciam o modo de vida, inclusive de populaes mais isoladas (SANTOS, 1998). Por isso, mesmo as comunidades tradicionais ao serem engendradas numa lgica capitalista, podem ter fragilizadas suas relaes benficas na construo do territrio. Assim, territrios ocupados por comunidades que outrora foram sumidouros naturais de carbono, tinham a capacidade de conservar guas superficiais e na atmosfera, abrigavam imensa biodiversidade, agora esto configuradas como monocultura e contribuindo para o aquecimento global, caminhando para a desertificao, colocando em risco a continuidade da produo agrcola e o abastecimento de alimentos.
5. VULNERABILIDADE, MUDANAS CLIMTICAS E PRODUO

DE ALIMENTOS Na discusso sobre as mudanas climticas, dois pontos sobre o que se pretende neste trabalho merecem destaque: um a questo da vulnerabilidade dos agricultores familiares, dentre eles os assentados rurais, frente s mudanas climticas. Outro ponto se a produo de alimentos nestes espaos de agricultura familiar vai sofrer restries e de que natureza elas so.
A vulnerabilidade definida como o grau que uma pessoa ou grupo susceptvel de ser atingido, benfica ou maleficamente, pela prognosticada alterao do clima (WATSON et al., 1997). Demais fatores que tambm aumentam a vulnerabilidade dos agricultores, vistos sob a perspectiva regional, so: a disponibilidade de gua; a existncia de instituies pblicas e privadas que facilitam a distribuio de seus produtos para os mercados consumidores; a dependncia que eles tm das atividades agrcolas como fonte nica de prover seus recursos financeiros; e at que ponto a temperatura e as precipitaes j atingiram o mximo, sob o ponto de vista do suportvel pelos seus cultivos (WATSON et al., 1997). Para Adger (2006), essencial que pesquisas sobre a vulnerabilidade tenham sinergia com o conceito de resilincia e que tenham foco nos sistemas scio-ecolgicos. Esta concepo parte da idia que as aes humanas e as estruturas sociais esto intrinsecamente ligadas ao ambiente e qualquer distino entre o social e o natural arbitrria. No entanto, deve-se distinguir aquilo que se refere aos aspectos biolgicos e biofsicos, daquilo que so as normas e mediaes sociais para se fazer uso de recursos naturais, em favor dos interesses humanos (econmicos e polticos). Resilincia, neste sentido, a capacidade de absorver o impacto e de se reorganizar, ainda que seja a capacidade de se adaptar em circunstncias emergenciais. Para o IPCC, a vulnerabilidade um ndice que determina se um sistema (scio-ecolgico) susceptvel e incapaz de conviver com eventos extremos, no contexto das mudanas climticas (WATSON et al., 1997). Vale nessa formulao de quanto o estresse sofrido por um sistema (a que ele submetido), sua
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sensibilidade e sua capacidade de adaptao. Assim como, sua capacidade de resposta: se os sistemas so scio-ecolgicos, valem como aes de resposta aes humanas, inclusive poltico-institucionais. Por isso os dois conceitos tm muita convergncia. A vulnerabilidade do sistema scio-ecolgico indica a eroso de elementos de sua resilincia. As habilidades de absorver o impacto, de auto-organizao e de adaptao, so todas reaes ao impacto sofrido. No conceito de sistema scio-ecolgico, as pesquisas apontam para a importncia das organizaes sociais, polticas e econmicas. So exemplos linhas de pesquisa em economia ecolgica e administrao adaptativa (s condies ambientais) s vezes sob o nome de responsabilidade ambiental das empresas que passam a se interessar na relao que as sociedades tm com os recursos naturais, trazendo tona a vulnerabilidade e a capacidade de resilincia dos sistemas scio-ecolgicos sobre os efeitos. Para Adger (2006), eventos discretos vm se tornando mais comuns e, por isso, os riscos sociais associados podem ser considerados conseqncia da falta de aes de planejamento para a resilincia dos sistemas scio-ecolgicos. Para Valencio (2009), a vulnerabilidade para o ambiente no existe dissociado da arena poltico-econmica; a vulnerabilidade pode ser considerada uma deliberao atravs da ao social, da distribuio de poder na sociedade e da definio de prioridades. Portanto, a (in)segurana alimentar problema que imbrica elementos econmicos e institucionais. Pode ser solucionada por meio de mudanas no comportamento social e por polticas de interveno. A vulnerabilidade aqui o resultado da ao humana e da no correo de medidas institucionais que nos encaminham para situaes de catstrofes. As mudanas climticas sero sentidas em diferentes escalas em cada regio do planeta, demandando pesquisas locais e regionais de observao e avaliao quanto a seus efeitos e, conseqentemente, propostas para mitig-los. Para Watson et al. (1997), o mbito local/regional lugar privilegiado para a observao da vulnerabilidade.
6. CATEGORIA SOCIAL DO ASSENTADO E A PRODUO DE ALIMENTOS:

UMA RPIDA CONTEXTUALIZAO O presente trabalho focado numa categoria especfica dentre o que poderamos denominar de agricultura familiar, que a de assentados rurais da reforma agrria. A grande maioria dos que so assentados tem origem rural, no entanto, j teve rompida sua permanncia no campo.
Neste processo de proletarizao, de inmeras desterritorializaes, de intensos fluxos migratrios em busca de trabalho, os que hoje so assentados se engajaram em movimentos sociais e lutaram pela terra ocupando reas, em acampamentos, fazendo marchas. Portanto, at conseguirem a fixao num assentamento rural, cada famlia adquiriu novas experincias de movimentos so-
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ciais e as carregam consigo. O valor desta luta vai no s no sentido de restaurar a tradio passada frente a uma situao precria de trabalho, mas que sua retomada implica na renegao da lgica da modernizao agrcola. Sua tradio , portanto, igualmente reterritorializada, e sua anlise deve levar em considerao esta construo, ao mesmo tempo que tambm se atenta ao novo contexto scio-ambiental a que esto submetidos. Quando reformada a estrutura agrria, em que prevalecia uma monocultura, para dar lugar a um assentamento rural, est-se pretensamente descartando a lgica do lucro mximo por outra lgica, que mescla a assimilao e acomodao das regras de mercado, contudo, valorizando, numa temporalidade prpria que rege a interao com a terra, dimenses extra-econmicas da vida familiar e comunitria. Ocorre, a partir dos assentamentos, uma transformao scio-espacial e a recriao de novos modos de vida (FERRANTE, 1994): por um lado, faz surgir uma nova categoria social de assentados rurais; por outro, ocasiona a formao de mosaicos na paisagem, que refletem a heterogeneidade do territrio (WHITAKER, FIAMENGUE, 1999; QUEDA et al., 2009). Tomamos como referencia a fazenda Monte Alegre, que na poca da implantao do assentamento, em 1985, era propriedade da FEPASA (Ferrovia Paulista S. A.) e administrada pela CAIC (Companhia Agrcola Imobiliria e Colonizadora). Foi por quarenta anos uma monocultura de eucalipto utilizada como insumo para a empresa. Era uma terra pblica j no tanto utilizada pela FEPASA , que enfrentava dificuldades em ser mantida pelo Estado e foi reivindicada por no cumprir funo social. A madeira da fazenda estava sendo utilizada para produo de celulose para empresas privadas. Portanto, o uso dessa fazenda passou do interesse em produzir dormentes para a estrada de ferro e posteriormente celulose para empresas privadas cujo resultado depois de quarenta anos foi a homogeneizao do espao para ser o local de moradia de centenas de famlias. Essas, por sua vez, passaram de uma situao de privao dos meios produtivos de provimento e de precariedade de seus trabalhos, para uma terra com possibilidades de garantir seu sustento alimentar e de lhes devolver a um trabalho digno, numa nova temporalidade. Hoje o assentamento Monte Alegre tem seis ncleos onde vivem aproximadamente 400 famlias. Ao voltar a habitar num lote agrcola, o habitus cultural adquirido em outros tempos pode voltar tona, de forma que a famlia agricultora se reconstri enquanto tal, agora numa rea que era de produo de eucalipto. Retoma, por exemplo, a tradio de produzir e consumir determinados alimentos, preparados de maneira muito especfica, o que tambm acarreta uma construo de territrio muito especfica e que pode ter at cinco esferas de diversificao (DUVAL, 2009). Ao serem assentadas, uma das primeiras prticas das famlias nos seus respectivos lotes plantar aquilo que lhes servir de alimento, fincando simbolicamente suas razes na terra. As hortas e as rvores frutferas, os gros e as leguminosas, as tuberosas e as criaes de gado leiteiro, galinha caipira e porco compem a organizao de um novo lugar do lote, ao invs da monocultura que antes havia ali. Pode-se concluir que a prtica agrcola do
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autoconsumo alimentar em assentamentos faz parte do modo de vida ali constitudo e leva em conta a livre deliberao dos assentados em plantar o que e como produzir. A partir de pequenos lugares do lote, eles adquirem at grande parte de sua cesta alimentar num perodo do ano, fazendo uso, inclusive, de prticas agroecolgicas. Os desenhos a seguir foram feitos por um assentado e nos do uma idia dessa transformao scio-espacial.
Figura 1 Desenho do lote quando foi assentado. Fonte: Desenho elaborado e cedido pelo assentado.
Figura 2 Desenho atual do lote. Fonte: Desenho elaborado e cedido pelo assentado.
Complementando os desenhos, registramos em dirio de campo o inventrio do lote, com todos os cultivos presentes e sem importar a escala em que so produzidas, conforme o quadro abaixo:
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Quadro 1 Inventrio de lote.
Inventrio do lote: cultivos energticos mandioca, milho, batata, batata doce; cultivos proticos feijo (guand e catador), criao de gado leiteiro e porco; cultivos fontes de vitaminas e sais minerais (incluindo temperos e medicinais) manga (aden, palmer, coquinho, rosa e espada), laranja (pra, lima e lima da prsia), acerola, pitanga, castanha do par, macadmia, jaca, limo (cravo, galego e taiti), mamo, abacate, goiaba vermelha, banana (nanica, maa e de fritar), abacaxi, maracuj, maa, guaran, caj-manga, nectarina, tamarindo, uva japonesa, morango, cana-de-acar (para garapa), abil, ing, gabirova, pequi, alface, couve, almeiro, espinafre, pimenta (doce e ardida), cebolinha, cebolinha japonesa, salsinha, cebola, alho, urucum, vagem, quiabo, abbora, tomate, pimento, berinjela, chuchu, maxixe, erva-doce, coentro, arruda, alecrim, hortel, manjerico, poejo, sabugueiro, babosa. Capins e pastos para as criaes de gado.
Fonte: Elaborao do autor.
Uma hiptese aqui que o tipo de agricultura praticado pelas famlias do assentamento rural para se adquirir o alimento, mais de base ecolgica, causa menos alteraes climticas. Alguns estudos tm comprovado a eficincia dos sistemas orgnicos para mitigar as emisses agrcolas de gases de efeito estufa (AUBERT, 2007; BORRON, 2006). Por outro lado, pode ser um modelo que possui maior flexibilidade para se adaptar s novas realidades climticas, por que baseado em diversidade de espcies e em variedades diferentes da mesma espcie. Caporal e Costabeber alertam que a agricultura de base familiar mais apropriada para o estabelecimento de estilos de agricultura sustentvel, tanto pelas caractersticas de mais ocupao de mo-de-obra e diversidade de culturas (...) quanto pela sua maior capacidade de proceder ao redesenho do agroecossistema (2003, p.141). Portanto, mais flexveis a mudanas climticas. Mas tambm, pode predominar a idia de que a agricultura familiar tem maior risco por causa do baixo grau de capitalizao para se investir em tecnologias que diminuem as perdas agrcolas decorrentes de condies climticas desfavorveis. O segundo desenho apresentado anteriormente mostra que, atualmente, o lote fica dividido entre a produo de alimentos prprios, da qual o excedente comercializado na regio e o plantio de cana agroindustrial, em situao de fornecimento de matria-prima s usinas de acar e lcool. Trata-se de uma lgica produtiva imposta pela estrutura econmica macroenvolvente, que pode diminuir e contaminar o espao dedicado a produo de alimentos (DUVAL, 2009). Os assentados, por sua vez, tm aceitado a nova racionalidade produtiva por que j vinham passando dificuldades de produo e comercializao, pouco incentivados por outros agentes regionais e por polticas pblicas ao longo do tempo, num estado de endividamento quase que generalizado. Alm disso, a entrada da cana nos lotes representa para o assentado aquilo que foi, paradoxalmente, o motivo de sua desfiliao social de outrora, que o 148
empurrou proletarizao e necessidade de luta pela terra. Segundo Ferrante e Almeida (2009) e Barone et al. (2008), as relaes de parceria entre assentados e agroindstrias canavieiras trazem muitos problemas aos primeiros, principalmente decorrentes da assimetria de informaes entre parceiros socialmente to distantes7 . Representa tambm um modelo agrcola que usa o solo como mercadoria e provoca efeitos climticos negativos em esfera local (NOBRE et al., 2008).
6.1 PARTICIPAO DOS ASSENTADOS NO SISTEMA AGROALIMENTAR E PROGRAMAS

MUNICIPAIS DE SEGURANA ALIMENTAR
Alm da alimentao do grupo domstico mais imediato, os assentados produzem alimentos para si e para outros grupos sociais, mantendo assim relaes com o entorno scio-econmico. O assentamento pesquisado tem sido um dos espaos em que a agricultura familiar para a produo de alimentos pode se constituir com vistas a alcanar a soberania alimentar, principalmente dos grupos sociais neles inseridos, mas tambm de seu meio envolvente mais imediato, como os municpios da regio. Desde que foram implantados os ncleos de assentamento na fazenda Monte Alegre, os assentados tm sido fornecedores de alimentos para as cidades da regio, atravs de feiras, quitandas, atravessadores etc. Conforme o quadro a seguir, vemos que a maioria deles faz isso apenas de forma ocasional:
Quadro 2 Tipo de Venda.
% Contrato / empresa Atravessador local Ocasional Total 12,00 14,00 74,00 100,00
Esta forma ocasional leva em conta o transporte prprio para cidades onde so feitas vendas diretas, atravs da participao em feiras (produtor-consumidor) e outros tipos de vendas diretas (produtor-comerciante), como no caso de quitandas e supermercados. Muitas vezes, quem dispe de um transporte nos assentamentos acaba levando no apenas suas prprias produes, mas organizando a venda de produtos de vizinhos. Quando alvos de polticas pblicas de segurana alimentar e nutricional, esse potencial pode ser aumentado (ALMEIDA et al., 2008). o que tem acontecido no Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) em Araraquara, no qual a Prefeitura Municipal recebe verba federal para comprar os alimentos da agri7. Segundo dados do Itesp, de um total de 366 lotes agrcolas de aproximadamente 14 hectares cada um, em torno de 270 esto envolvidos em contratos de parceria com o setor canavieiro.
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cultura familiar e os destina s escolas municipais (merenda escolar), s instituies assistenciais, como albergues noturnos e para o restaurante popular, ou seja, para grupos de maior risco alimentar. Cada produtor familiar do municpio tinha direito a vender produtos diversos para a Prefeitura Municipal num valor mximo de at R$ 3.500,00 por ano, um valor considerado ainda baixo para se configurar uma estratgia produtiva que garanta renda suficiente para os produtores8 . Embora no tivesse retorno financeiro expressivo para os assentados (e nem expressivo em termos de soberania alimentar do municpio), a possibilidade de escoar os alimentos via aquisio pelo executivo municipal importante, pois ela proporciona reconhecimento social ao produtor, a partir de uma lgica de diversificao da produo e cujos benefcios acabam se estendendo cidade. Os resultados desse programa se somam ao de outro, o Programa Direto do Campo, que consiste na venda direta de alimentos populao em dois espaos urbanos; ou seja, mais uma oportunidade do produtor de escoar a produo familiar diversificada e permitir integrar-se socialmente, por meio das interaes econmicas no mercado local. Nesse programa, a Prefeitura Municipal de Araraquara disponibiliza o espao pblico, o transporte, as bancas e aventais para caracterizar os produtores. A renda mdia com a venda direta variava, em 2006, entre R$ 200,00 e R$ 700,00 mensais (KURANAGA, FERRANTE, 2006). Ambos os programas esto relacionados com polticas de segurana alimentar no municpio de Araraquara e boa parte dos assentados da fazenda Monte Alegre est engajada neles. No entanto, ainda so poucos os assentados que declaram participar dos programas e sua fragilidade pode se dar tanto nas mudanas de cenrios polticos, como nos cenrios climticos, o que ainda no foi alvo de investigao. Os que acham que os programas podem melhorar, atribuem isso ao pequeno nmero de produtores inseridos, conforme os quadros a seguir.
Quadro 3 Produtores que participam de programas de apoio produo.
Programas de apoio produo No Sim PAA Sim Feira do Produtor Sim PAA + Feira do produtor Total % 86,40 8,60 5,00 1,30 Mais de 100 (dada a possibilidade de respostas mltiplas)
Fonte: Pesquisa Nupedor 2008/2009.
8. A partir de 2008, os valores que cada famlia poderia atingir nesse programa aumentaram para at R$ 9 mil por famlia/ano.
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Quadro 4 Quem Participa: qual avaliao.
% Muito Bom Bom, mas precisa melhorar Insatisfatrio Total 29,00 71,00 0,00 100
Fonte: Pesquisa Nupedor 2008/2009.
6.2 AVALIANDO A VULNERABILIDADE DOS ASSENTADOS: QUAL A PERCEPO SOBRE AS MUDANAS CLIMTICAS?
Nesta parte caracterizamos sucintamente a vulnerabilidade dos assentados da fazenda Monte Alegre tendo por base o referencial supracitado e complementando as consideraes da seo anterior. Especial ateno dada aqui para questes como a origem e diversificao da renda das famlias, a disponibilidade e o tipo de uso que se faz das guas existentes no assentamento. O quadro a seguir indica que 28% dos assentados contam apenas com atividades agrcolas como fonte de renda. J 67% deles responderam que a produo do lote e outra fonte (aposentadorias ou outros rendimentos) compem a renda familiar, o que certamente os deixam menos vulnerveis.
Quadro 5 Origem da Renda.
% S produo no lote Produo lote + Aposentadorias Produo lote + Aposentadorias +Salrios S aposentadorias Aposentadorias +Salrios S salrios Outros rendimentos Lote + outros rendimentos Total Fonte: Pesquisa Nupedor 2008/2009. 28,4 30,8 3,3 0,1 0,1 0 0 37,3 100
Quando inquiridos a responder o que mais importante na composio da renda familiar, os assentados declararam que dentre as culturas agrcolas para fins comerciais a que merece maior destaque o cultivo de cana. citada em 26% dos casos como a fonte principal de renda. J o cultivo da cana somado aposentadoria aparece em 12,5% dos casos, cana e outros produtos em 13%. Desta forma, a cana mencionada diretamente como fonte principal ou compondo a fonte principal em 51,5% dos casos (se somarmos os percentuais cita-
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dos). Em contraposio, a diversificao aparece como atividade principal em 26% dos casos.
Quadro 6 Principal fonte da renda da famlia.
Fonte de Renda Cana Aposentadoria e outros salrios Cana + aposentadoria ou outros salrios Outros produtos diversificados Cana e outros produtos Outros produtos e aposentadoria Total Fonte: Pesquisa Nupedor 2008/2009.
% 26 12,5 12,5 26 13 10 100
Em relao ao acesso e disponibilidade de gua, 48% dos assentados alegam possuir disponvel gua de superfcie.
Quadro 7 Possui gua de superfcie.
% No Sim No opinou ou no sabe ou no se aplica Total Fonte: Pesquisa Nupedor 2008/2009. 34,50 48,10 17,40 100,00
Deste total, 2/3 das guas so marcadamente de crregos e rios, conforme quadro a seguir.
Quadro 8 Onde tem gua de superfcie?
% Crregos/riachos e rios Crregos/riachos e rios/nascentes e minas Crregos/riachos e rios/nascentes e minas/represa, aude ou tanque Crregos/riachos e rios/represa, aude ou tanque Total Fonte: Pesquisa Nupedor 2008/2009. 41,00 23,00 20,50 15,50 100
No entanto, ao responderem sobre o uso da gua para fins agropecurios, apenas 18% dos assentados admitem usar guas de superfcie. A maioria usa gua de poo (39%) e grande parte declara que usa apenas guas de chuva (29%).
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Quadro 9 Origem da gua para uso agropecurio.
S chuva Poo de fundo Poo caimba Represa Mina ou crrego Rede de abastecimento Total Fonte: Pesquisa Nupedor 2008/2009.
% 29,00 11,00 29,00 7,00 18,00 6,00 100,00
Complementando os questionrios, foram tomados depoimentos qualitativos em dirios de campo. Os depoimentos a seguir revelam que, na percepo dos assentados, na fazenda Monte Alegre no h problemas com relao disponibilidade de gua para fins agropecurios. Revelam ainda que ao principal fonte de gua para essa finalidade so os poos caipiras. O sistema de irrigao de poo cacimba e distribuda por gravidade. Declarou que nunca faltou gua neste poo do seu lote e que j teve condies de criar 58 cabeas de gado. Sr. Antonio. Seu sistema de irrigao por microbacia em algumas partes, noutras tem mangueiras com pequenos furos (gotejamento), a gua distribuda por gravidade. Atualmente ele faz uso da gua de seu poo (cacimba), mas j teve poca dele ter um motor instalado no crrego que fica na APP ao lado do lote (usava esta gua para irrigao e para dar aos animais). Desse poo, garante ter gua suficiente para o ano todo, abastece ainda a casa e os animais, mas o uso da gua tem que ser racional. Sr. Sidnei. A gua para irrigao vem de poo caipira, onde instalou uma bomba que puxa a gua que distribuda pelos cultivos atravs de uma mangueira com pequenos furos. Usa tambm gua de mina para esta finalidade, distribuda por gravidade. A gua que vem do poo nunca lhe faltou, j a da mina sim. Sr. Geraldo. A gua que ele usa vem de poo caipira que ele mesmo ajudou a fazer. Tem sistema de irrigao com mangueiras e afirmou ter gua do poo suficiente mesmo na estiagem. Sr. Marclio. A irrigao feita, no lote de moradia, para a produo dos alimentos, atravs de microbacia. Esta gua vem das minas existentes no prprio lote e tambm de um poo caipira. Diz que com esta canalizao da gua o lote fica todo abastecido e tem planta que gosta de ficar ao lado desta gua, como o inhame e o car. Declarou no faltar gua ali no lote. Sr. Terncio.
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J quanto s mudanas climticas, alguns assentados revelam que j so sentidas no assentamento, principalmente o efeito da seca prolongada e do aumento de temperatura. Esses fatores esto impondo mudanas na maneira de produzir, principalmente hortalias. Por outro lado, eventos extremos comuns na fazenda como os fortes ventos e chuvas de granizo esto se tornando mais constantes, atrapalhando no apenas as lavouras, mas ocasionando outros tipos de perdas materiais. Sobre as mudanas climticas, falou que hoje o clima est mais quente. Com isso ele perde plantao, por exemplo, de batata. O motivo menos chuva, da a planta sofre um estresse hdrico. Alm disso, a temperatura varia muito durante um mesmo dia (mais de uma estao num mesmo dia). (...) Ele disse que j perdeu lavoura por causa da seca, mas nunca lhe faltou nada. Sr. Geraldo. Segundo Sr. Antonio, ele veio para um lote do assentamento em 1989 e dois anos depois foi deslocado para outro melhor. No primeiro, ele plantou apenas arroz e milho financiado pelo banco. Devido aos fortes ventos, a cultura do arroz deu muito prejuzo aos agricultores assentados nos primeiros anos. Relatou que no comeo dos anos 90 os assentados que plantaram arroz enfrentaram chuvas de granizo que acabaram com as possibilidades de lucro (relatou que esperava colher 350 sacas de arroz e colheu 17 num ano agrcola). Por outro lado, sobre o fracasso do milho, acha que a acidez da terra foi o principal fator, alm da forte presena de cupins e da terra estar ressecada em funo do eucalipto. (...) Se ele tem percebido as mudanas climticas na agricultura, falou que sim: tem ano que est tudo bem, normal, mas tem ano que falta chuva e conseqentemente umidade (seca prolongada). Por outro lado, declarou que ocorrem perdas ocasionadas por eventos climticos extremos, como os fortes ventos que derrubam as mangas: vai tudo pro cho. Calcula que o vento diminui a produo em 80%. Raios tambm so temidos; uma vez caram quatro ali perto e queimaram todo o transformador. Sr. Antonio. Suas percepes sobre mudanas climticas so que as ventanias normalmente fortes na fazenda Monte Alegre esto ficando ainda mais fortes, assim como as chuva de granizo. A temperatura est mais alta e ocasiona a evaporao, ento as plantas precisam de mais gua para no secar. Como ele trabalha com horta h tempos, disse antes molhava a horta bem cedinho e tardezinha, mas que agora tem que dar umas molhadas no meio do dia tambm, seno a produo cai bastante. Ele tem procurado produzir em reas nas quais faz consrcio de rvores nativas e frutferas, que fornecem sobra e seguram umidade. Disse que as rvores nativas so melhores por que suas razes so mais profundas, trazem e mantm no sistema agrcola a gua que est bem abaixo da
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terra. As queimadas de cana no assentamento contribuem para deixar o ar mais seco ainda. Disse ainda que, com a produo agroindustrial de cana, o povo no tem noo da quantidade de veneno que foi despejada no assentamento. No tem como se ter controle dos agrotxicos que no so dele, mas que se espalham por toda a fazenda e atinge a todos. (...) Sobre perdas e danos ocasionados por eventos climticos extremos, afirmou que ocorrem chuvas que enchem as bacias de conteno e fazem transbordar gua, que vem levando tudo embora (calcrio aplicado, nutrientes do solo, estoura as curvas de nvel). Disse que no lote dele junta gua de outros pontos, pois na estrada do seu lote no tem outras bacias de conteno, nem nos lotes dos vizinhos. Quando a dele enche, d este problema da gua descer com muita fora. Ainda tem uma parte da casa que no possui laje, ento nestes cmodos pega muita umidade. Sr. Sidnei. Sobre mudanas climticas, afirmou que tem sentido algumas diferenas. Estranhou o fato de neste dia ter feito 8 graus s 6:00hs e na hora que eu estava l, por volta das 11:00hs, j fazia mais de 30 graus. Ele falou que as variaes de temperatura esto mais bruscas, num mesmo dia parece que vivemos mais de uma estao, tem feito frio fora de hora e o inverno este ano foi bem quente. Reclamou que quando o ar est muito seco a horta deixa de produzir. Sobre perdas ocasionadas por excesso de chuva ou granizo, disse no haver. Sr. Marclio. Sobre mudanas climticas disse que no tem percebido nada anormal. Apenas citou as ventanias, mas que elas so comuns ali e destroem muita lavoura mesmo. Sr. Terncio. Os assentados percebem mudanas nas condies climticas e procuram, desde j, adaptar seus sistemas agrcolas frente a isso. Durante a caminhada pelo lote do Sr. Sidnei foram mostradas as rvores recentemente inseridas em meio s hortas, pastos, plantaes de abbora e mandioca, conforme as fotos a seguir. Segundo o assentado, as rvores barraro o vento (funo de cerca viva), tero funo de manter gua no sistema agrcola e se revertero em produtos que podero ser consumidos no prprio lote ou comercializados (frutos e madeira).
CONSIDERAES FINAIS: REPONDO PROBLEMAS

Se o estabelecimento do assentamento rural ocasiona transformaes scio-espaciais, temos que levar em conta o aumento da produo de alimentos que ocorre ali. De uma rea de monocultura, passa a ter policultivos que aumentam as foras do sistema agroalimentar regional, inclusive, a partir de prticas agroecolgicas. Porm, ainda so poucas as garantias para que esse grupo social permanea e melhore suas foras produtivas nesse sentido, uma vez que este caminho atravessado por um projeto poltico que mantm os assentados como meros fornecedores dos complexos agroindustriais e aplicadores de pacotes tecnolgicos. 155
Foto 1 Plantio de mudas de rvores nativas e frutferas perto da cerca.
Foto 2 Uma fileira de eucalipto e plantio de rvores nativas na curva de conteno.
Foto 3 Fileiras de eucalipto e frutferas em meio horta.
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Foto 4 Fileira de rvores nativas recentemente inseridas.
Uma pergunta que se coloca : os assentados estariam mais vulnerveis s mudanas climticas plantando cana ou alimentos? De forma sucinta, poderamos responder que os assentados com projetos de integrao s agroindstrias tm ficado em situao delicada mesmo com contratos assinados e endividados, salvo aqueles detentores de recordes regionais de produtividade. Isso se deve importncia relativamente baixa que os assentados tm nas relaes de parceria com agroindstrias, uma vez que so os que menos ganham nessas relaes sociais9. A monocultura no espao de um lote de assentamento, de forma que a famlia dependa s da cana para lograr sucesso econmico, parece uma situao difcil pensando-se nas mudanas climticas, pois um evento extremo pode lhe frustrar todo um ano agrcola, configurando-se numa falta de alternativas. Um dos pontos positivos na situao deles pode ser considerado a diversificao, seja agrcola, nos canais de comercializao ou quanto origem da renda. A produo de alimentos, nesse sentido, parece corresponder a uma situao melhor. Embora, deve-se considerar que a grande maioria dos assentados comercializa seus produtos apenas de forma ocasional ou dependem de atravessadores, o que tambm tem feito com que muitos deles fiquem negativamente vulnerveis. Com relao ao acesso gua, atualmente, declaram no haver restrio para uso agropecurio. Os programas municipais de Araraquara deram alguns passos importantes para os assentados se inserirem ao sistema agroalimentar municipal, mas ainda no demonstraram resistncia (ou resilincia) ao processo de transio poltica e muito menos incorporam qualquer perspectiva de mudanas climticas. Neste
9. Qualquer variao mercadolgica recai muito mais fortemente sobre os assentados, vide exemplos de assentados que sofreram com a queda vertiginosa no preo da tonelada da cana no perodo de 2003 a 2008 (de R$ 60,00 a R$ 23,00 a tonelada); ou a empresa de frango que deixou de produzir com os assentados durante seis meses em poca de crise financeira (sendo que muitos deles se endividaram em at R$ 100 mil para construir as granjas).
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sentido, vale lembrar que os rgos gestores da reforma agrria tambm no tm, ainda, um debate e aes efetivas voltadas s questes das mudanas climticas, o que pode estar indicando que os possveis problemas sero tratados a posteriori. Aparentemente, so problemas que no guardam relaes entre si. O que preocupante da perspectiva dos rumos das experincias dos assentamentos e da insero de uma poltica agroalimentar e ambiental que isso inverta, efetivamente, possibilidades no campo de foras brasileiro. Os assentados da fazenda Monte Alegre sempre foram induzidos a projetos de culturas especializadas, a integrao com agroindstrias como forma de insero no mercado, o que os impe uma lgica de ordenar o territrio. O fato de haver produo diversificada de alimentos parece ser algo que depende mais da vontade das famlias do que de incentivos dos atores sociais, o comea a acontecer atravs de programas municipais de segurana alimentar. Alm disso, j hora de existir uma preocupao sobre as mudanas climticas em mbito regional e que, a partir de ento, seja pensado o sistema scio-ecolgico com maior resilincia por meio de medidas institucionais e polticas. Para tanto, a agricultura familiar deve ganhar mais espao nas agendas polticas.
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CAPTULO 9
DESENVOLVIMENTO E DEGRADAO SOCIOAMBIENTAL: PONDERAES SOBRE A BACIA DO RIO PIRACICABA

RAQUEL DUARTE VENTURATO
INTRODUO
A Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHI) da Bacia do Rio Piracicaba (UGRH 5), composta por 57 municpios, compreende mais de 11 % da populao do Estado e, de acordo com dados do Plano Estadual de Recursos Hdricos 2004-2007, 85 % dos habitantes vivem em reas urbanas. Nessa UGRHI, que abriga a Regio Metropolitana de Campinas, so coletados 85 % do total do esgoto produzido, enquanto o ndice de tratamento da ordem de 42 % do esgoto gerado (CETESB, 2008). Essa Regio comporta um parque industrial moderno, diversificado e possui uma significativa estrutura agrcola e industrial, bem como desempenha atividades tercirias de expressiva especializao. No setor industrial, cabe citar as indstrias voltadas para o setor de telecomunicaes e informtica, refinaria de petrleo, papel e celulose, usinas sucroalcooleiras, alm de produtos alimentcios e txteis (EMPLASA, 2009).
1. IMPACTOS DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL SOBRE OS

RECURSOS HDRICOS O desenvolvimento industrial e agrcola impulsiona o crescimento da populao e ambos resultam no aumento da demanda pela gua. O crescimento econmico e populacional da regio das bacias PCJ no foi seguido por uma equivalente expanso dos servios urbanos. Verifica-se crescente lanamento de esgotos nos corpos dgua sem tratamento adequado (apesar de 84% dos esgotos serem coletados, apenas 19% so tratados), no qual resulta no comprometimento da qualidade dos seus recursos pesqueiros (SERHS, 2005; CETESB, 2007). A maior fonte de consumo do recurso captao para o setor de saneamento (42,0% do total), seguido pelo setor industrial (35,2%) e o setor de irrigao (22,1%). A sub-bacia do rio Piracicaba tem a maior vazo captada para o uso industrial (4,355 m3/s).
Na atividade rural, as culturas de cana-de-acar, citricultura e hortifrutigranjeiro so os principais consumidores de gua na sub-bacia do Piracicaba. A vazo registrada para a irrigao (0,79 m3/s ou 49,65%) desta microbacia a maior para esta finalidade em toda Bacia do PCJ, seguidas pelas sub-bacias dos rios Jaguari (0,451 m3/s ou 28,41%), Camanducaia (0,135 m3/s ou 8,51%) e Atibaia (0,132 m3/s ou 8,31%). 161
A captao de gua, contudo, no corresponde preocupao com tratamento dos efluentes. Conforme demonstra a tabela abaixo (TABELA 1), as usinas de acar e lcool, indstria de papel e celulose, indstria txtil e outros no esto comprometidos com tratamento, resultando em aumento substancial da demanda bioqumica por oxignio e sujeitando o ecossistema aqutico eutrofizao e hipereufrofizao, este ltimo, relacionado diretamente mortandade em massa de peixes.
Tabela 1 Sete (7) das treze (13) indstrias inseridas na Bacia do PCJ que no tratam seus efluentes.
Sub-bacia Piracicaba Piracicaba Piracicaba Piracicaba Piracicaba Jundia Jundia Estab. industrial Cia Unio dos Refinados de Acar e Caf Ind. Papel Danruj S/A TASA Tinturaria Americana Tecelagem Jacyra S.A Txtil Nova Odessa Prod. Alim. Fleischmann & Royal Duratex Madeira e Aglom. Carga Efic. (tDBO/ano) Trat. (%) total 0 0 0 0 0 0 0 2.640 141.3 115.3 117.5 138 5.066 3.255
Fonte: Plano de Bacia Hidrogrfica Piracicaba, Capivari e Jundia, 2000-2003.
Para monitorar a qualidade das guas da Bacia do Piracicaba, Capivari e Jundia, a CETESB instalou postos de coleta de gua para anlises laboratoriais, entre outras localidades, ao longo do rio Piracicaba, visando calcular, a partir de metodologia prpria, o ndice de Qualidade de gua para a Proteo da Vida Aqutica (IVA) - que objetiva avaliar a qualidade da gua para fins de proteo da fauna e flora aqutica, levando em considerao a presena e concentrao de contaminantes qumicos txicos, seu efeito sobre os organismos aquticos (toxicidade) e dois dos parmetros considerados essenciais para a biota (pH e o oxignio dissolvido) cuja situao atual denota que a qualidade das guas tem oscilado entre ruim e pssimo, o que tem repercusses sobre a reproduo dos estoques pesqueiros. Anlises recentes mostram que o IVA variou entre TIMO e PSSIMO, tendo sido verificado efeito txico em 10 % das amostras dos pontos testados, indicando uma piora com relao aos resultados de 2007, quando no foram registradas ocorrncias de toxicidade em suas guas. A eutrofizao e os baixos valores do oxignio dissolvido foram os maiores responsveis pela influncia negativa no IVA nesta UGRHI, evidenciando a contribuio de esgotos domsticos. No perodo de 2004 a 2007, esses pontos no apresentaram efeito txico, logo houve uma pequena piora em 2008, em termos ecotoxicolgicos, na qualidade da gua (CETESB, 2008).
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O ponto PCBP02500, Brao do Piracicaba no Reservatrio de Barra Bonita, refletiu a qualidade observada ao longo do Rio Piracicaba, apresentando condio EUTRFICA pela mdia anual do IET (PT e CL) exibindo uma piora em relao condio MESOTRFICA observada no ano anterior. Esse rio apresentou elevado grau de trofia, provavelmente, tanto pela contribuio dos rios Atibaia e Jaguari seus formadores, quanto pelas emisses de esgotos domsticos/industriais dos municpios localizados ao longo de sua extenso. Todos os corpos dgua que compem as Bacias dos Rios Capivari, Jundia e Piracicaba, encontram-se em uma regio de alta densidade populacional, tendo como finalidade preponderante o abastecimento pblico. As tabelas 2 e 3, a seguir, mostram uma anlise comparativa entre os anos de 2006 e 2008, acerca da captao e anlise dos dois pontos mais prximos comunidade pesqueira do Tanqu (PCAB 02800 e PCBP 02500). Nota-se que quando a quantidade de fsforo total est acima dos padres de qualidade estabelecidos pela resoluo CONAMA (357/05 20/86), que define o limite de 0,025% ml/l de P para os rios de classe dois, a quantidade de Oxignio Dissolvido na gua sofrvel. Isso se deve ao fato de que o aumento da temperatura e a incidncia de luz no corpo hdrico fazem com que o fsforo total consuma o oxignio existente para proliferar espcies algais. Em linhas gerais, as fontes de poluio so divididas em potencial e remanescente. A carga poluidora potencial a quantidade total de poluio produzida por um agente (que pode ser uma indstria ou um municpio). A carga poluidora remanescente lanada ao curso dgua aps passar por qualquer tipo de tratamento. Ou seja, quando a carga poluidora remanescente nula, no h tratamento adequado ao efluente produzido. Na Tabela 4 est elucidada as Cargas Poluidoras (kgDBO/dia) nas bacias PCJ, em 2003. Os corpos dgua da referida Bacia mostram-se com alto grau de eutrofizao, devido s elevadas cargas de Fsforo Total, decorrentes, em boa parte do lanamento de esgotos domsticos. O tratamento de esgoto domstico fundamental, sendo um de seus aspectos principais a eliminao de nutrientes (Nitrognio e Fsforo) que causam a eutrofizao e o crescimento da comunidade fitoplanctnica. As Estaes de Tratamento de Efluentes existentes, em sua maioria, contemplam tratamento primrio e secundrio, portanto com baixa eficincia na remoo de nutrientes (CETESB, 2008). Em 2008, o Potencial de Formao de Trihalometanos influenciou negativamente a qualidade das guas dos mananciais desta UGRHI. O Rio Piracicaba, em seu trecho intermedirio e final, apresentou uma melhora em termos de Oxignio Dissolvido e de DBO 5,20, devendo estar associada ao maior ndice de tratamento de esgotos domsticos e a maior disponibilidade hdrica do rio verificada a partir de 2007. No entanto, ainda recebe por meio dos afluentes Quilombo, Tatu, Toledos e Tijuco Preto elevada carga orgnica dos municpios de Nova Odessa, Sumar, Limeira, Santa Brbara dOeste e Rio das Pedras.
163
Tabela 2 Qualidade das guas do rio Piracicaba, PCAB 02800 ( montante da comunidade pesqueira do Tanqu), nos anos de 2006 e 2008.
DATAS 2006 e 2008 Janeiro 29/1/08 7 <3 0,5 23 175 5,1 54000 1300 49000 7900 24000 4600 13000 3300 4,7 2,4 4,4 6,9 3,1 4,5 1,3 37 38,1 8,5 80 8,5 11,7 12 26,1 2,6 2,3 21,3 21 21,4 23,8 0,27 0,4 0,13 0,3 0,4 0,5 0,4 0,4 20,1 9,6 3,3 49000 5 7 5 5 7 6 6 6 7,2 7 7,2 6,8 7,1 7 7,1 7,2 14/3/06 11/3/08 9/5/06 6/5/08 24/7/06 16/7/08 26/9/06 24/9/08 7,1 7 0,3 29,9 14 2,7 3 7,2 6 0,6 25,9 32 0,4 17000 Maro Maio Julho Setembro Novembro 21/11/06 26/11/08 7 6 0,27 26,9 21,8 2,6 16000
PCAB 02800
PARMETRO
UNIDADE
CONAMA
23/1/06
pH
U.pH
entre 6 e 9
DBO
mg/L
mx. 5
Fsforo Total
mg/L
mx. 0,03
Temperatura
Turbidez
UNT
mx. 100
OD
mg/L
mn. 5
Coli Termo
UFC/100mL
mx. 1000
Fonte: Plano de Bacia-Hidrogrfica Piracicaba, Capivari e Jundia, 2004-2007. Adaptado de CETESB, 2008.
164
DATAS 2006 e 2008 Janeiro 29/1/08 6,9 <3 0,2 23,3 62,4 5,9 1,8 1,8 1100 4,3 7,1 5,2 < 1,8 60 24,4 24 29,1 28,4 23,3 0,11 0,1 0,03 0,1 21,8 18,7 4,9 1,8 2 <3 2 <3 7,1 7,6 7,2 6,6 14/3/06 11/3/08 9/5/06 6/5/08 9,1 3 0,1 22 9,6 Maro Maio 8,2 5 0,1 22,9 14,1 9,3 < 1,8 Julho 24/7/06 7,2 <3 0,4 19,8 5,22 6,8 21,8
Tabela 3 Qualidade das guas do rio Piracicaba, PCBP 02500 ( jusante da comunidade pesqueira do Tanqu), nos anos de 2006 e 2008.
Setembro 16/7/08 26/9/06 7,5 3 0,06 22,8 9 6,8 1,8 24/9/08 7,6 <3 0,04 20,7 8,56 7,7 20 9 2 0,09 26,1 14 8,1 2 Novembro 21/11/06 26/11/08 8,2 3 0,08 26,3 23,9 7,6 42
PCBC 02500
PARMETRO
UNIDADE
CONAMA
23/1/06
pH
U.pH
entre 6 e 9
DBO
mg/L
mx. 5
Fsforo Total
mg/L
mx. 0,03
Temperatura
30,6
Turbidez
UNT
mx. 100
OD
mg/L
mn. 5
Coli Termo
UFC/100mL
mx. 1000
< 1,8
Fonte: Plano de Bacia-Hidrogrfica Piracicaba, Capivari e Jundia, 2004-2007. Adaptado de CETESB, 2008.
Tabela 4 Cargas Poluidoras (kgDBO/dia) nas Bacias Piracicaba, Capivari e Jundia.

Domstica Bacia Total Piracicaba Total Capivari Total Jundia Total PCJ Orgnica Pot. 32.309 39.469 Rem. 28.520 26.982 149.720 129.851 Pot. 3.300 Industrial Orgnica Rem. Sucro-alcooleira Pot. Rem. Pot. 233.609 110.697 Total Rem. 29.390 55.910
248.800 21.200 775.000 870 198.000 76.200 33.900
1.171.654 149.739
221.498 185.353
328.300 55.970 972.500
1.522.298 241.433
Fonte: Relatrio de Situao dos Recursos Hdricos 2002-2003 (CBH-PCJ, 2004).
A mortandade de peixes indica o ponto mximo de estresse hdrico, causando a morte de diversas espcies. Os motivos das mortandades esto associados s alteraes da qualidade da gua. Nem sempre possvel identificar as causas das mortandades. No entanto, seu registro consiste num bom indicador da suscetibilidade do corpo hdrico em relao s fontes de poluio da sua respectiva UGRHI. Dentre os acidentes ambientais relacionados qualidade dos corpos dgua, foram registradas 121 reclamaes, feitas pela populao, de ocorrncias de mortandade de peixes e/ou outros organismos aquticos em 2008 no Estado de So Paulo, atendidas pela CETESB. Houve um aumento de 9% nesses registros quando comparados s ocorrncias de 2007. S na rea de abrangncia do rio Piracicaba, foram 23 registros de mortandade de peixes. As conseqncias nas transformaes dos ambientes naturais oriundas dos mltiplos usos da gua tm sido grandes o suficiente para pr em risco o modo de vida de pescadores artesanais, pois suas replicaes tradicionais em ambientes naturais no so mais suficientes para garantir sua reproduo social. O Conhecimento Ecolgico Tradicional (CET), caracterizado como um sistema complexo de saberes, compreenses, hbitos e crenas, oriundos da vivncia de uma populao tradicional com o seu ambiente (Berkes, 2003), corre risco de romper a continuidade histrica em prticas tradicionais de utilizao dos recursos naturais, pois os espaos naturais esto cada vez mais degradados pelo contexto supra, socioambientalmente adverso.
2. OS DESDOBRAMENTOS DA DEGRADAO DO ECOSSISTEMA

AQUTICO SOBRE OS RECURSOS PESQUEIROS O relato de Sr. Zito (pescador, 78 anos) nos permite afirmar que a poluio difusa oriunda da agroindstria canavieira pode afetar os estoques pesqueiros, uma vez que a carga desse dejeto depositado in natura no rio Piracicaba configura-se no fator determinante da interrupo dos ciclos naturais de procriao da ictiofauna silvestre.
165
Aqui no rio, duas vezes por ano, desce uma quantidade absurda de peixes mortos Ano passado foi ltima vez que vi um filhote de Pintado morto no meio daquela bicharada toda fedida. () Alm do cheiro de peixe morto, os peixes tinham um cheiro forte, parecido com o cheiro do vinhoto (Sr. Zito, pescador artesanal do Tanqu, set-2007). A matria orgnica do vinhoto configura-se num material altamente malfico a sobrevivncia das espcies de peixes, uma vez que o peixe em contato com a gua contaminada pelo vinhoto asfixiado. Na literatura sobre a fundamentao da poluio dos corpos dgua pelos efluentes da agricultura canavieira, h, tambm, em Diegues (2002) a seguinte afirmao: A monocultura que mais tem atingido as reas midas (banhados, rios e esturios) a cana-de-acar, para a produo do lcool combustvel. Rios e vrzeas do Sul (Rio Piracicaba/SP) tm sido intensamente atingidos pelo vinhoto, subproduto da destilaria do lcool. (...) Para se ter um idia da carga poluidora do vinhoto, uma nica destilaria autnoma padro que produz em mdia 120.000 litros de lcool por dia despeja uma quantidade de vinhoto cuja poluio aproximada de 550.000 habitantes (SEMA, 1984 apud DIEGUES, 2002: 24- 25). Em 2008, as Bacias do Piracicaba/Capivari/Jundia (UGRHI 5), e do Sorocaba/Mdio Tiet (UGRHI 10), ambas de vocao industrial, tiveram novamente o maior nmero de reclamaes, mantendo a tendncia apresentada em 2005, 2006 e 2007. Essas bacias foram responsveis, respectivamente, por 19% e 15% dos registros de reclamaes de ocorrncias de mortandades de peixes feitas ao longo de 2008. Uma avaliao de acordo com a vocao das UGRHI indica que as UGRHI Industriais concentraram mais da metade do nmero total de reclamaes de mortandades de peixes recebidas pelas Agncias Ambientais da CETESB durante 2008. Dentro do grupo das UGRHI Industriais, a UGRHI 10 (Sorocaba/Mdio Tiet) e a UGRHI 5 (Piracicaba/Capivari/Jundia) detiveram 74% dos registros de reclamaes de mortandades. As mortandades atendidas pelo Setor de Comunidades Aquticas durante 2008 foram, principalmente, decorrentes da presena de contaminantes na gua. As ocorrncias desse tipo superaram os eventos resultantes da depleo de Oxignio Dissolvido e de floraes de algas potencialmente txicas (CETESB, 2008). Outro importante indicador da qualidade da gua o ndice do Estado Trfico, que tem por finalidade classificar corpos dgua em diferentes graus trficos, ou seja, avalia a qualidade da gua quanto ao enriquecimento por nutrientes e seu efeito relacionado ao crescimento excessivo das algas, ou o potencial para o crescimento de macrfitas aquticas. A atual situao do nvel trfico no rio Piracicaba preocupante uma vez que a presena de floraes de algas notria em seu percurso, havendo pocas em que se desenvolve de forma intensa, como no incio da primavera, onde o aumento da temperatura da gua e maior disponibilidade de nutrientes cria
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condies favorveis de penetrao de luz na gua e, portanto, o desenvolvimento dessa flora em ambiente lacustre. Das perdas significativas das interaes socioambientais, destaca-se o comprometimento das condies de reproduo dos estoques pesqueiros. Os habitats naturais ficam sujeitos a processos de eutrofizao, sedimentao e outros que resultam no empobrecimento sistemtico da ictiofauna dos rios brasileiros, fato bastante evidenciado nos rios da Bacia do Paran (DIEGUES, 2002: 21). Tal argumento reiterado por Tundisi (2003:49-50) ao assinalar as perdas de espcies nativas de peixes em funo da descaracterizao do ambiente ltico. O contexto socioambiental supracitado revela que a qualidade das guas do rio Piracicaba sofre a influncia do lanamento de esgotos sanitrios in natura, os lanamentos de cargas remanescentes de origem industrial e urbana e, principalmente, a indstria sucro-alcooleira. Como conseqncia, as populaes ribeirinhas esto diretamente expostas deteriorao do ambiente aqutico; em especial, os pescadores artesanais. Seu lugar de trabalho ficou suscetvel ao conviver com a deteriorao ambiental oriunda de um padro de desenvolvimento cujo uso instrumental da gua desconsiderou o compromisso com a renovabilidade do recurso e sua funo como suporte de vida. Portanto, o desenvolvimento e crescimento produtivo da regio do rio Piracicaba obriga as populaes tradicionais a conviver com a reduo da capacidade de resilincia1 da vida aqutica e, conseqentemente essas populaes tiveram que adaptar e at modificar os meios de produo a fim de conseguirem acompanhar a celeridade com que o ambiente tem se transformado para pior. Admitir modificaes de tcnicas e tambm admitir os manejos praticados na comunidade do Tanqu reporta a ineficincia dos petrechos que, antigamente, eram empregados: Quando viemos morar no Tanqu, minha mulher e eu, a gente s usava a tarrafa e o covo. Era fcil ver o peixe na gua e nas tocas e a pescaria era farta... Todo dia a gente voltava com um peixe grande para vender ou para comer... Era uma beleza. Hoje, a nica coisa que pega aqui a Tilpia e s com a rede de espera malhadeira2 (Sr. Zito, pescador do Tanqu desde 1964). Tal como as tcnicas, as embarcaes tambm configuram modificaes exigidas pelas condies ambientas do rio, uma vez que o uso de barcos motorizados os permite chegar a lugares mais remotos. Antigamente, as embarcaes eram compostas de canoas de madeira fabricadas por eles prprios e a propulso era sempre realizada atravs de remos. Hoje, o acesso s embarcaes de
1. Resilincia a quantidade de distrbios que podem ser absorvidas antes que um determinado sistema modifique sua estrutura e os processos que controlam seu comportamento (Holling et al., 1998). 2. Corresponde ao apetrecho de pesca que requer menor esforo no exerccio de armar e verificar incessantemente (WITKOSKI, 2007: 313).
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alumnio e aos motores a cavalo redesenha o manejo praticado por eles, pois o acesso aos peixes d-se cada vez mais longe da comunidade, havendo a necessidade, portanto, e a facilidade de deslocar-se at o ponto de pesca atravs das embarcaes motorizadas, mesmo que o custo de aquisio desses meios de produo (barco, motor) e insumos (gasolina, leo) implique representaes desfavorveis na renda do pescador. Embora haja pescadores que ainda utilizam dos remos para realizar a propulso, o meio de propulso o motor cavalo e a embarcao de alumnio, adquirida duras penas, para realizar suas pescarias. Caso este representado pelo casal de moradores da comunidade: Dona Nerivalda e Sr. Eduardo (ambos oriundos de Ilhus - BA), cuja trajetria de pesca compe uma vida com muitos percalos. A troca do petrecho tarrafa pelo petrecho rede malhadeira, e tambm a aquisio da embarcao de alumnio, em menos de trs anos vivendo na comunidade do Tanqu denotam a necessidade de modernizarem-se para as finalidades do trabalho. Outra forma verificvel desta contestao a mudana nos hbitos alimentares das famlias de pescadores. Os hbitos alimentares dos pescadores do Tanqu baseiam-se no consumo de peixes, no qual a tilpia aparece como uma das espcies recorrente nas principais refeies, o almoo e o jantar, acompanhada de farinha de mandioca. O arroz, o macarro e afins vo compondo itens secundrios do repertrio alimentar local. Para os mais velhos do lugar, o ja e o pintado so os peixes de maior apreciao, mas lamentam pelo fato de sua rara obteno na captura, no logrando xito desde 2003. Gabriele, ao remeter captura de um pintado em meados de dezembro de 2001, afirmou que o feito no merecia terminar em realizao de venda, mas em refeio da famlia: Quando pegamos um peixe grande e de espcie que no se encontra mais por aqui, a gente come ao invs de vender. Junta a famlia do Adilson (meu marido) e a minha pra vim comer o peixo assado... uma festa s, j que um peixe dessa espcie , hoje em dia, difcil de encontrar aqui (Relato de Gabriele, mulher do pescador Adilson, residentes do Tanqu desde 1994). Os hbitos alimentares e as receitas do preparo nos peixes denotam um arcabouo cultural que se perde nas preferncias dos mais jovens, indicando um aspecto de dissoluo do modo de vida da pesca artesanal.
CONSIDERAES FINAIS
Quanto mais as populaes se adaptam as condies naturais degradantes, menor a chance de reconhecerem que esto tambm influenciadas pela degradao da atual circunstncia ambiental: aqui ainda ta bom de pescar porque ainda tem peixe, depois que parar de dar peixe que vai ficar ruim... Enquanto a gente estiver saindo pra pescar e voltar com peixe ainda ta bom, mesmo que seja menos do que a gente
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pegava antes!. A partir do relato de sr. Eduardo, fica evidente que essas populaes esto gradativamente perdendo a capacidade de vocalizar por seus direitos. Ainda que estas populaes estejam inseridas territorialmente nos espaos de desenvolvimento local, s margens do rio, elas esto induzidamente marginalizadas por no usufrurem os benefcios desta sociedade moderna, como, por exemplo, ter acesso direto a redes de ensino e atendimento sade. Esta situao coloca estas populaes em situao de vulnerabilidade por assumirem o papel de primeiras vtimas do ambiente degradado, cuja insero confere um desastre oculto ao desenvolvimento regional. E, na medida em que vo modificando suas prticas tradicionais para se adaptarem ao ambiente degradado, mais essas populaes ficam esvaziadas de sentidos coletivos e tradicionais: a desvinculao de populaes tradicionais de seus territrios podem causar a perda irremedivel de um nico e complexo corpo de conhecimento, prticas e crenas acumulados por geraes (BERKES, 1999).
Figura 1 UGRHI 5. Fonte: www.sigrh.sp.gov.br
REFERNCIAS
BERKES, F. Sacred ecology: traditional ecological knowledge and resource management. 1. ed. Philadelphia and London: Taylor and Francis, 1999. BERKES, F Toward a unity of mind and nature. In: Conservao da diversidade biolgica e cultura em zonas costeiras. Florianpolis: APED, 2003. p. 115-143.
169
BRASIL. RESOLUO n. 20 DO CONSELHO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE (CONAMA), de 18 de junho de 1986. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 30 jul. 1986. COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL (CETESB) Secretaria do Estado do Meio Ambiente. Relatrio de qualidade das guas interiores do estado de So Paulo 2006 / CETESB. - - So Paulo : CETESB, 2007. COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL (CETESB) Secretaria do Estado do Meio Ambiente. Relatrio de qualidade das guas interiores do estado de So Paulo 2007 / CETESB. - - So Paulo : CETESB, 2008. DIEGUES, A. C. S. Povos e guas: inventrio de reas midas 2 Edio So Paulo: Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes Humanas em reas midas Brasileiras (NUPAUB/USP), 2002. EMPLASA (So Paulo). Metrpoles em dados. Disponvel em: <http://www.emplasa.sp.gov.br/ portalemplasa/infometropolitana/rmsp/rmsp_dados.asp>. Acesso em maro/2009. HOLLING, C.S.; BERKES, F. & FOLKE, C. Science, sustainability, and resource management. In: BERKES, F. & FOLKE, C. Linking social and ecological systems: management practices and social mechanisms for building resilience. Cambridge: Cambridge University Press, 1998. p.342-362. PLANO DAS BACIAS HIDROGRFICAS, 2000-2003 dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia: Relatrio Final/SHS Consultoria e Projetos de Engenharia S/S Ltda. So Carlos: Suprema Grfica e Editora, 2002. PLANO DAS BACIAS HIDROGRFICAS 2004-2007 dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia: Relatrio Final/SHS Consultoria e Projetos de Engenharia S/S Ltda. So Carlos: Suprema Grfica e Editora, 2006. SEMA Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente RQMA, Sinopse. OLIVEIRA, E. M. de & KACOWICZ, Z (Coord.). Braslia, 1984 apud DIEGUES, A. C. S. Povos e guas: inventrio de reas midas 2 Edio So Paulo: Ncleo de Apoio Pesquisa sobre Populaes Humanas em reas midas Brasileiras (NUPAUB/USP), 2002: 24-25. TUNDISI, J.G. gua no Sculo XXI: enfrentando a escassez. So Carlos: RiMa, Instituto Internacional de Ecologia, 2003:49-50. WITKOSKI, A. C. Terras, florestas e guas de trabalho: camponeses amaznicos e as formas de uso de seus recursos naturais. Manaus: Editora da Universidade Federal do Amazonas, 2007.
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CAPTULO 10
MEDO, CRIMINALIDADE E VULNERABILIDADE SOCIAL EM PEQUENAS CIDADES: A PRESENA DE UNIDADES PRISIONAIS1

RICO SORIANO
INTRODUO
De acordo com Giddens (1991), em contexto de modernidade tardia, os riscos se universalizam. Estes riscos atingiram tal nvel de abrangncia e sofisticao que no se inserem mais na capacidade de controle e proteo das instituies responsveis pela proteo da sociedade. Um risco que impacta de forma significativa e negativa na sociedade o risco social provocado pelo crescimento dos ndices de criminalidade e da conseqente violncia urbana. A temtica da violncia extremamente variada e diversificada. Por isto, apresenta vrios significados, podendo ser fsica ou psicolgica, em diferentes graus de intensidade. Estes podem apresentar diferenciaes de acordo com as pessoas, suas formaes, seus valores e percepes, e o contexto em que o ato violento est inserido. Segundo Pedrazzini (2006), o fenmeno da violncia urbana j se tornou um fato consumado, um objeto da civilizao, no qual apenas os aspectos tcnicos (segurana e represso) so administrados. No mbito da temtica da violncia, a criminalidade uma problemtica crescentemente significativa na sociedade e que provoca modificaes nas relaes sociais e no espao urbano. um fenmeno social que se desenvolve no espao e envolve infraes graves contra a lei. Os ndices de criminalidade atingiram nveis acima do tolerado2 , sendo o crime uma forma perversa que se apropria do espao e modifica a sua feio. Atravs da considerao do crime em si mesmo ou, pelos seus efeitos, a complexidade do estudo da criminalidade permite vrias facetas em sua anlise. Uma delas est no medo crescente daqueles que vivem nos espaos onde ela ocorre. Assim, a criminalidade vem apresentando contornos graves, e o sentimento de medo e insegurana da populao vm crescendo significativamente. De acordo com Beck (1997), vivemos sob a gide de uma cultura do medo, o que representa um paradoxo, uma vez que as instituies criadas com o intuito de
1. Este captulo resgata algumas discusses tericas da dissertao de mestrado intitulada: Os Espaos de Medo e os de Castigo nas Pequenas Cidades do Estado So Paulo: Caracterizao Geral e o Caso Itirapina. Dissertao desenvolvida junto ao Programa de Ps Graduao em Geografia da Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho, defendida no ano de 2007 pelo autor. 2. No h uma tolerncia explcita para a criminalidade. S a partir de certo nmero de ocorrncias que se comea a considerar um grupo como violento.
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controlar o medo so as mesmas que produzem exatamente o seu descontrole. Dentre as instituies a quem Beck se refere, h tambm as responsveis pela segurana pblica da populao. O aumento da criminalidade e da violncia urbana, embora no sejam fenmenos observados como uma exclusividade do perodo moderno, permite a constatao da ineficincia dos chamados sistemas peritos no que diz respeito segurana da populao. O risco de se tornar vtima cresce na medida direta da vulnerabilidade, a qual vem se mostrando cada vez maior nas cidades brasileiras. Os ndices criminais, em especial o das grandes cidades dos chamados pases em desenvolvimento, representam nmeros altssimos, caracterizando-se uma catstrofe social. Doeksen (1997) afirma que o sentimento crescente de que o mundo em frente sua porta se caracteriza por um mundo de vandalismo e agresso, onde a pessoa mais vulnervel s incivilidades do que em casa. Destaca-se que este trabalho no considera a pobreza como causa da criminalidade e sim a desigualdade scio-espacial. De acordo com Coelho (1980), associar a pobreza criminalidade uma tese metodologicamente frgil, politicamente reacionria, e sociologicamente perversa. A desigualdade capaz de criar um problema social relacional, uma vez que a falta de oportunidades e de expectativas pode promover o sentimento de injustia para quem no tem quase nada, enquanto o outro se sente ameaado justamente por quem no tem nada, que passa a ser considerado potencialmente perigoso e capaz de utilizar meios incivilizados. Esta situao pode suscitar representaes de animosidade para ambos os lados envolvidos. Segundo Felix (2002, p.138), que trabalha especificamente com a geografia do crime, A manifestao espacial do crime modifica os valores e as percepes espaciais, deteriora os espaos urbanos, altera os nveis de concentrao ou esvaziamento e cria espaos de medo. A relao crime/insegurana (medo de se tornar vtima) determina uma geometria scio-espacial que ultrapassa as classes sociais e as condies fsicas do ambiente, relacionando-se especialmente ao modo como as pessoas sentem o ambiente urbano com as suas contradies. A vida cotidiana e a cidade sofreram alteraes devido ao crescimento do crime violento e do medo (Caldeira, 2003). Esta realidade se reflete nas conversas dirias da populao que reportam, o que faz esta realidade se proliferar e circular na cidade. Em todos os lugares, estes so os assuntos mais comentados e difundidos pela populao, o que mostra o seu nvel de preocupao em relao insegurana e ao medo nas cidades. Segundo Tuan (2005, p.16), A malignidade permanece como um atributo humano, no mais atribudo a natureza. Certos bairros so evitados por serem povoados por criminosos e bandos de adolescentes.Essas turbas se movem e destroem com a impessoalidade do fogo; elas so insensatas, apesar de integra 172
das por indivduos com mentes e juzos- cada um com inteno de produzir o caos. O sentimento de insegurana e de medo de parte da populao capaz de proporcionar alteraes no cotidiano das relaes sociais e das reas de circulao das cidades atravs de uma mudana compulsria da rotina dessa populao, que passa e utilizar horrios considerados mais seguros para circular, evitando transitar por locais considerados mais perigosos. Este processo est sendo to internalizado que esta depreciao na qualidade de vida das pessoas e na vitalidade das cidades passou a ser considerado normal. Nos locais onde esta realidade observada, este fator acelera os processos de modificaes no uso dos espaos, que atravs do abandono e da degradao, tornam-se reas repulsivas e paisagens de medo nas cidades. Ao mesmo tempo, no espao urbano ocorrem transformaes territoriais visando mitigar as causas originrias de violncia e de criminalidade. Como exemplo, h o incremento dos sistemas de segurana e a fortificao das residncias, realidade cada vez mais comum em muitas cidades brasileiras. Um exemplo desta realidade o municpio de Vinhedo que, devido proximidade com a regio metropolitana de Campinas, importa uma parcela de sua violncia e criminalidade. Porm, este municpio com populao de 62.387 habitantes (Fundao Seade, 2010) apresenta 31 condomnios e loteamentos fechados, alguns de grande porte, atendendo a uma populao rurbana3 de alta renda de toda a regio, que se muda para estes complexos sob a suposio de que nestes espaos os ndices de criminalidade podem tender a zero. De acordo com Caldeira (2003, p.267), Apenas com segurana total o novo conceito de moradia est completo. Segurana significa cercas e muros, guardas privados 24 horas por dia e uma srie infindvel de instalaes e tecnologias - guaritas com banheiro e telefone, portas duplas na garagem, monitoramento por circuito fechado de vdeo, etc. Segurana e controle so as condies para manter os outros de fora, para assegurar no s excluso, mas tambm felicidade, harmonia e at mesmo liberdade. Neste sentido, Pedrazzini (2006, p.154) afirma que o medo do caos engendra um tipo de comportamento urbano suicida, pois o incremento patolgico da segurana transforma as cidades em alinhamentos de muros e torres, propriedades protegidas em caixas-fortes gigantescas cercadas de fossas e sentinelas. Trata-se de um mercado de segurana que vende a imagem de risco zero para a populao que detm as condies financeiras necessrias para se abrigar em portos seguros nas cidades. Outra forma de isolamento corresponde ao de parte da populao que abandona os espaos pblicos e buscam refgio nos condomnios fechados, cada
3. Populao rurbana corresponde quela que reside em municpios que no so nem urbanos nem rurais, sendo uma categoria intermediria
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vez mais disseminados nas cidades brasileiras. Vivemos atualmente sob a gide de um medo que proporciona uma transformao espacial radical das cidades, cuja rea urbana constantemente retraada por planejadores urbanos que trabalham sob encomenda direta dos idelogos de segurana, que vem ocupando o lugar que pertencia aos tericos do racionalismo. Esta situao gera o confinamento da cidade, nos limites de um ptio da priso. O mercado da segurana evolui com a venda de territrios seguros. Os condomnios fechados (gatted communities) aspiram posio de refugio da paz num mundo em guerra. Evidentemente, eles no esto ao alcance de todos aqueles que tm medo. (PEDRAZZINI, 2006). Esta realidade se mostra mais comum a cada dia. A classe mdia brasileira naturalizou evitar certos locais da cidade por serem mais perigosos, assim como demanda uma srie de sistemas defensivos e aparatos de segurana nas residncias como: cercas eletrificadas, cacos de vidro nos muros, captadores de imagem, ces de guarda, segurana privada, etc. Vive-se a ansiedade constante de que, ao passar pelo porto de casa, j se torna alvo potencial de algum ato violento, como j foi dito, depreciando a vida nas cidades. H alguns anos, a rua era uma extenso das casas, onde as crianas podiam brincar despreocupadas sem a superviso dos pais. Infelizmente, at mesmo em cidades interioranas, sendo essa uma realidade cada vez mais rara. Apesar destas alteraes espaciais defensivas, esta infra-estrutura de segurana no suficientemente capaz de garantir que estamos a salvo do crime e do medo por ele provocado. Esta situao catica algo que reporta s cidades medievais que eram fortificadas. Portanto, a idia de enclaves medievais que ocorriam em tempos remotos se reproduz de forma semelhante na atualidade. De acordo com Tuan (2005), as cidades foram, ao longo da histria, alvos de violncia e constante caos. O autor elencou as principais formas, a saber (2005, p.251): Conflitos violentos entre os cidados poderosos e a criao de uma fortificada paisagem do medo; perigo e ansiedade em relao aos estrangeiros no meio urbano; medo de anarquia e revoluo, isto , a queda de uma ordem estabelecida por massas inassimilveis e incontrolveis; averso e medo dos pobres, como uma fonte potencial de corrupo de moral e de doena; e medo dos imigrantes pobres. Segundo Pedrazzini (2006, p.130), a violncia e a insegurana nas grandes cidades devem ser analisadas como reflexo da incerteza que nasce da acelerao das mudanas globais. As polticas de segurana implantadas pelas classes dirigentes visam reagir mesma incerteza, protegendo o conjunto da sociedade.
1. MEDO DO CRIME E VULNERABILIDADE SOCIAL

O crime em si j uma questo desafiadora para a sociedade, uma vez que ele vem crescendo em nveis preocupantes, principalmente, nos pases que apre-
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sentam grande desigualdade social e econmica. To problemtico quanto criminalidade em si, o seu efeito correspondente ao medo do crime. O medo do crime se alastra para todas as classes sociais, os locais de residncia, do municpio em que se reside, etc. Da mesma forma que o crime em si passou a ser objeto de estudo, o medo do crime tambm. Esta percepo em relao ao crime vem se configurando num tema de grande relevncia atual, e que explorado pelas chamadas cincias humanas e pelas sociais, principalmente pela sociologia, antropologia e geografia. O medo uma reao natural a algum evento que signifique algum perigo em potencial. Trata-se de uma resposta natural do ser humano a alguma ameaa, que muitas vezes, ajuda a lidar com certas situaes inesperadas e que envolvem certo grau de periculosidade. Trata-se de uma questo subjetiva que d parmetros, referencia e determina a sociabilidade. De acordo com Masci (1998, p. 12), Medo um sentimento universal e muito antigo. Pode ser definido como uma sensao de que voc corre perigo, de que algo de muito ruim est para acontecer, em geral acompanhado de sintomas fsicos que incomodam bastante. Quando esse medo desproporcional ameaa, por definio irracional, com fortssimos sinais de perigo, e tambm seguido de evitao das situaes causadoras de medo, chamado de fobia. Para Felix (2002), o medo um elemento que ainda no foi entendido de forma completa, mas pode ser entendido considerando-se como um problema local que surge a partir de uma conscientizao geral do seu perigo no ambiente imediato. Para a autora, relacionado criminalidade, o medo considerado um fenmeno social, em vez de uma faceta da personalidade e induz a discusses filosficas (filosofia do medo), sociolgicas (sociologia do medo) e at geogrficas (geografia do medo), atravs de anlises da percepo ambiental. Para Tuan (2005) os medos so individualizados e, portanto guardam estreita relao com a subjetividade de cada um. Trata-se de um sentimento complexo, na qual podem ser diferenciados dois componentes, o sinal de alarme e a ansiedade. O autor afirma que existem vrios elementos e fatores que so capazes de causar o sentimento de medo e criar paisagens de medo, que vo desde medo de escuro, pavor do sobrenatural, catstrofes naturais e guerras, assaltantes, dentre outros. Porm, o autor considera que as pessoas so a causa mais freqente de nossos medos, sendo capazes de transformar lugares outrora pacficos em locais amedrontadores. Afirma, ainda, que esta situao desconfortvel faz com que muitas pessoas, mesmo residindo em pases que apresentam melhores condies de segurana, sejam perseguidas pelo sentimento de medo e se transformem, em alguns casos, em prisioneiros dentro de suas prprias residncias. Neste trabalho, considera-se o medo do crime relacionado com o medo gerado pelas unidades prisionais. Ou seja, considera-se a somatria de incertezas e potencialidades negativas relacionadas instalao de uma unidade prisional como: rebelies; residncia confinada de pessoas de alta periculosidade, 175
algumas vezes no temporria; etc., com o risco do aumento de criminalidade nas cidades de pequeno porte. Para Doeksen (1997), h um sentimento crescente de que o mundo em frente a nossa porta um mundo de ameaas, onde ocorrem atos de vandalismo e agresso desafiadores para o planejamento urbano. Neste sentido, Zaluar (2004, p.43) defende que graas a uma peculiar configurao cultural, institucional e econmica, o medo realista do crime, cujas taxas vm aumentando sistematicamente nas ltimas dcadas, transformou-se em pavor ou terror irracionais e propiciou a volta da dicotomia ntida e absoluta entre o bem e mal. De acordo com Rico e Salas (1992, p. 1), Medo do crime , desde alguns anos, um fenmeno social que merece um exame detalhado. Por si mesmo, ele representa um perigo para o bem-estar coletivo. Em muitos casos ele ainda produz mudanas importantes nas condutas dos cidados, algumas das quais podem pr diretamente em perigo a segurana da populao (aquisio de armas, cachorros, com fins defensivos) e de certa forma contribuir ainda para o aumento da criminalidade. Assim, pois, o medo do crime pode ser to ou mais danoso para a sociedade do que o prprio crime. Portanto, pode-se afirmar que o medo do crime um problema muito maior do que o crime propriamente dito, uma vez que ele afeta uma quantidade muito maior de pessoas (EVANS e FLETCHER, 2000). Neste sentido, trata-se de uma vulnerabilidade estabelecida e aceita. O medo do crime um aspecto subjetivo em sua essncia, mas objetivo na degradao da sociabilidade. Segundo Kowarick e Ant (1982, p. 33), pode-se constatar que o fenmeno da violncia urbana tornou-se fato cotidiano para os habitantes da cidade e, em contrapartida, o medo passou a ser uma difusa e poderosa sensao que a todos acompanha. Esta idia se identifica com a de Maxfield (1984) apud Smith (1987, p.5), que afirma: Distressing though the direct effect of crime can be, it is important to recognize that is not only (or even) recent, victims who are fearful. In Britain, for instance, people who never been assaulted are as likely to express anxiety about their personal safety as are those who have been attacked. Esta uma constatao relevante, uma vez que o medo, ao se tornar coletivo e contagioso, se converte num significativo instrumento de mudanas sociais e espaciais. Ainda, de acordo com Kowarick e Ant (1982, p. 33), ... parece agudizar-se uma rotinizao do medo no sentido de este no ser mais um fenmeno episdico e extraordinrio, tornando-se elemento cotidiano, com o qual as pessoas precisam conviver: o medo tornou-se fato corriqueiro, alastrando profunda insegurana na medida em que os indivduos se sentem desprovidos dos meios para controlar aspectos essenciais de sua sobrevivncia.
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De acordo com Pain e Koskela (2000), o medo do crime se relaciona diretamente com um contexto espacial com o abandono dos locais. Embora as autoras tambm afirmem que o medo do crime est to arraigado nas pessoas que melhorias estruturais nas cidades beneficiam apenas alguns aspectos da qualidade de vida. Seus efeitos, entretanto, seriam pequenos na reduo do medo do crime. Na mesma linha, h o trabalho de Wilson e Kelling (1982) sobre o medo, a desordem e o crime. A teoria se chama Broken Windows, segundo a qual, se uma janela quebrada e no consertada, as outras janelas sero quebradas como um sinal de que ningum se importa. De acordo com esta analogia, o comportamento desordeiro, se no for controlado, em pouco tempo conduzir para a promoo de distrbios e, eventualmente, de crimes srios. Para Doran e Lees (2005), que estudaram a relao entre o medo do crime, expressado pelo desvio de comportamento e a distribuio espacial da desordem fsica, com ateno especial para o crescimento dos grafites, deve haver uma interveno estratgica inicial no ciclo das janelas quebradas para que ocorram aes mais efetivas num estgio inicial e no nos ltimos estgios como mais comum. Ainda neste raciocnio, Nasar et al. (1993) afirmam que a presena de incivilidades, caracterizadas pelo abandono de espaos pblicos e privados, facilita o desenvolvimento do medo do crime, assim como a atividade criminal. De acordo com os autores, a maneira pela qual a vizinhana se organiza pode influenciar o comportamento de uma comunidade 4 , inclusive o criminal. Koskela e Pain (op. cit) afirmam atravs da concluso de outros atores, que o medo pode diminuir consideravelmente atravs de melhorias na infra-estrutura urbana e nas iniciativas polticas. Neste sentido, o medo do crime facilita o isolamento e a quase inexistncia do conceito de comunidade e de coeso social, ou seja, o risco da diminuio das relaes que caracterizam a sociedade atravs do medo do outro, criando os meios para um aprisionamento da populao em suas prprias casas, alm do desenvolvimento de prticas neurotizantes que se baseiam no medo e na desconfiana nas relaes sociais. Isto torna difcil o desenvolvimento de elementos, processo e relaes que representam uma qualidade de vida, facilitando o isolamento e o individualismo da populao. Desta forma, a falta de segurana, a criminalidade e a violncia so elementos que minam a qualidade de vida de forma intensa. A criminalidade um fenmeno que j caracteriza muitas cidades brasileiras, assim como o conseqente medo do crime. Porm, o medo independe da pessoa ter sido ou no uma vtima de alguma atividade criminosa e/ou violenta. O risco de se tornar vtima j suficiente para o desenvolvimento de um sentimento de medo. Uma das formas de se tomar conhecimento dos riscos,
4. Neste artigo, o conceito de comunidade utilizado o de FICHTER (1973, p. 154), definida como grupo territorial de indivduos com relaes recprocas, que se servem de meios comuns para lograr fins comuns.
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nem sempre condizentes com a realidade de quem observa, so os meios de comunicao, em especial a imprensa escrita e a televisiva.
2. CRIMINALIDADE E MEDO NOS MEIOS DE COMUNICAO

possvel afirmar que o sentimento hodierno de insegurana , em grande medida, alimentado e ampliado pelos meios de comunicao. Esta situao se configura num agente intimidador para a populao, principalmente para quem reside nos grandes centros urbanos, suscitando que os telespectadores faam uma extrapolao mais ou menos pertinente em relao aos riscos que o meio lhe coloca. De acordo com Queiroz (2002, p.34), O medo desencadeado pela situao de violncia que se registra de forma mais intensa nas grandes cidades brasileiras, em particular Rio de Janeiro e So Paulo, ganhou status de problema nacional. Isso porque, alm da gravidade e intensidade com que atinge os grandes centros urbanos, essa situao, quando noticiada, recobre o territrio nacional de forma instantnea e homognea circulando inclusive em nvel mundial. Fazse, portanto, presente de forma generalizada, no espao urbano. Sejam grandes, mdias ou pequenas, as cidades brasileiras vm, paulatinamente e sistematicamente, internalizando o medo da violncia urbana como elemento indissocivel da vida na cidade. Segundo Neves (2000, p. 2), Vivemos uma verdadeira parania coletiva, amplificada e retroalimentada pelas notcias e pelas interpretaes dadas a elas pela mdia. Em muitos casos, pode-se perceber uma completa inverso de valores, configurada por crticas e reprovaes que atingem inclusive aqueles que cumprem seu dever. Parece que nossos rgos policiais sentem-se acuados diante de tantas ocorrncias e tantas reclamaes, que transmitem populao uma sensao ainda maior de insegurana e medo. A constatao de tal situao no difcil, uma vez que, por exemplo, temos o elevado aumento de violncia dos policiais por causas externas. A exposio de violncia de todos os tipos, pelos meios de comunicao, torna-se cada vez mais rotineira, inclusive considerando-se o tema de rebelies e fugas das instituies penais, as quais, de forma lamentvel, se tornaram corriqueiras e provocam apreenso para a sociedade. As notcias a elas relacionadas sempre retratam cenrios dramticos e contribuem de forma negativa para a insegurana da populao mostrando imagens violentas em tempo real. Elas detalham barbries ocorridas, imagens de extrema violncia, os motivos das aes das faces criminosas, planos de resgate, seqestros, crcere de visitante e ameaas as suas vidas, etc., mostrando um quadro sobre a criminalidade que diferente da realidade. Uma das formas de medo est na aglomerao espacial daqueles que devem cumprir castigo de forma confinada, em funo da prtica criminosa. Disto 178
resultam os espaos de deteno que representam locais de punio para os criminosos, os locais de castigo. Porm, tambm podem representar lugares de grande apreenso e insegurana para a populao das cidades e das regies nas quais esto inseridos.
3. AS UNIDADES PRISIONAIS
As unidades prisionais representam a ordem civil, so smbolos da presena no Estado no que concerne manuteno da segurana pblica. Estes espaos de castigo representam, ao mesmo tempo, a simultaneidade do medo e do castigo. Embora seja delimitado espacialmente, isto no significa que o sentimento de medo e de insegurana irradiados pelas unidades prisionais se restrinja a este espao reduzido e delimitado. No interior de uma unidade prisional, os detentos tm medo uns dos outros. Os funcionrios dos detentos e a populao do lado de fora tm medo destes espaos especficos de castigo e, de forma preocupante, os policiais tm medo de ataques em suas prprias delegacias. Porm, tambm deve-se destacar o ciclo de insegurana e de instabilidade que uma unidade pode apresentar; no qual o detento tem medo do policial, o policial tambm apresenta do detento, o funcionrio, em relao ao detento, assim como o detento em relao ao funcionrio. Havia a concepo de que o lugar de punio se configurava no local onde o individuo que cometeu alguma incivilidade pudesse ser adestrado de forma eficaz com as normas socialmente estabelecidas. Porm, estes espaos de castigo geram apreenso para a sociedade devido a: 1. Atravs do medo de que a ressocializao do detento no esteja sendo eficaz no sentido de alterao de condutas sociais consideradas adequadas para o convvio; 2. Pela constatao de que este espao esteja aprimorando a conduta do crime atravs da sociabilidade que o detento desenvolveu no territrio institucional prisional; 3. Pelo fato de que, desde dentro deste territrio, ou transpondo esta fronteira institucional, sua maior perversidade se volte contra os sujeitos que representam o ato penalizador, ou seja, toda a sociedade que representa a ordem infringida. Cada vez que o sujeito obrigado a se inserir na unidade, o processo seguinte, muitas vezes, no o de ajustamento as regras estabelecidas, e sim o risco de desenvolver uma conduta ainda mais insatisfatria aos padres da sociedade, ou seja, a funo de ressocializar das unidades prisionais nem sempre obtm o sucesso esperado. Thompson (2000) afirma que na priso o interno apresenta mais condies de desenvolver atividades criminosas que trouxe de fora, do que a anular ou suavizar este potencial. Neste sentido, Foucault (1987, p. 234) afirma que as prises no diminuem a taxa de criminalidade, pois podese aument-las, multiplic-las ou transform-las, a quantidade de crimes e de criminosos permanece estvel, ou ainda pior, aumenta. 179
Para Thompson (2000) os muros da priso representam separaes de carter fsica e simblica para duas populaes distintas: a sociedade livre, que vive fora destes espaos delimitados e o contingente daqueles que foram rejeitados pela sociedade. De acordo com o autor: a altura e a espessura da barreira, a presena, no cimo, de soldados armados de metralhadoras, o porto pesado ..., esto a demonstrar, inequivocamente, que os rejeitados desejam muito pouco contato com os rejeitados. A unidade prisional no esta criando um sujeito conforme a nossa semelhana, mas confina um sujeito que tanto dentro quanto fora da instituio penal se colocar contra ns. Trata-se de um imaginrio que representa o temor dos municpios, rechaando a vinda das unidades prisionais. Segundo Wacquant (2001), o modelo carcerrio brasileiro se configura numa receita do desastre, baseada numa estratgia na qual os americanos foram pioneiros, usar prticas punitivas para controlar os problemas sociais gerados pela desigualdade, prometendo solues em curto prazo. Para o autor, no se pode acreditar em profecias como a da extino das prises. H 30 anos americanos e europeus dizem que as carceragens esto prestes a desaparecer, substitudas por outro modelo de reabilitao social. Hoje elas no s continuam como foram multiplicadas nos Estados Unidos e Europa, e se fala em construir mais. Ainda nesta linha, Pavarini (2009) afirma que equivocada a noo de que penas maiores de priso aumentem a segurana. Acontece o contrario. Penas maiores produzem mais insegurana. De acordo com o autor, h uma regra econmica que diz que a priso, em qualquer lugar do mundo, deve ter uma qualidade de sobrevivncia inferior pior qualidade de vida em liberdade. Como no Brasil h favelas, as prises tm de ser piores que as piores favelas. O presdio ruim tem funo simblica. O estado de So Paulo apresenta em 2010, 147 unidades prisionais, entre centros de deteno provisria, centros de ressocializao, penitencirias compactas, centros de readaptao penitenciria, centros e alas de progresso penitenciria, institutos penais agrcolas, hospitais penitencirios e 75 penitencirias, variando entre regime fechado, semi-aberto e provisrio (para abrigar a populao das delegacias e das cadeias). Neste conjunto, o estado tem um total de populao carcerria de 163.915 presos. Estas unidades prisionais eram administradas pela Secretaria de Justia at maro de 1991. Em seguida, passaram a ser administradas pela Secretaria de Segurana Pblica, at dezembro de 1992. Porm, com o objetivo de desenvolver um sistema carcerrio eficiente foi criada, a partir da Lei n 8209 de 04/01/ 93, a Secretaria de Administrao Penitenciria, que administra todo este conjunto. A Figura 1 permite visualizar, na ltima dcada, acrscimo da populao carcerria no estado, caracterizada por crescimento positivo em todos os anos. O que mais chama a ateno o crescimento acelerado, em dois perodos recentes. O crescimento observado entre 1997 e 2001, de 31.074, o que corresponde a um crescimento de 45,8% dessa populao. De 2001 a 2005, a populao carcerria do estado teve um acrscimo de 39 mil pessoas ou 39,5%. Em 1995, 180
para cada mil habitantes do estado, havia 1,74 pessoas encarceradas. Em 2000 este ndice passou a 2,49. Em 2005 passou para 3,41. Este acrscimo fica mais evidente ao se comparar a taxa de crescimento mdio anual da populao carcerria com aquela da populao total do estado. A primeira corresponde a um crescimento mdio anual de 13,85% neste perodo, com um acrscimo populacional de 76.743 detentos apenas nos ltimos dez anos. A segunda taxa corresponde ao crescimento mdio do total de populao do estado, com um aumento de 1,99% ao ano, passando de 33.212.344 pessoas, em 1994 (Fundao SEADE), para 39.832.470 em 2004 (IBGE). Esta diferenciao entre as duas taxas, associada ao fato de que aquela referente populao total continue declinando e a relativa aos detidos cresa assustadoramente, projeta serissimos desafios para um futuro prximo.
Figura 1 Evoluo da populao carcerria do estado de So Paulo. Fonte: Secretaria de Administrao Penitenciaria do estado de So Paulo. Organizao: Secretaria de Administrao Penitenciaria do estado de So Paulo
Atualmente, os presdios paulistas operam com capacidade superior a 180% e a populao carcerria no pra de crescer, com um aumento aproximado de 10 mil detentos por ano. Esta mudana suscita ao gestor a construo de novos e maiores espaos para abrigar este valor crescente. Os Institutos Penais, regra geral, representam espaos de medo para os moradores prximos. Em muitos casos, so verdadeiros caldeires em ebulio. A sensao de insegurana ainda maior com as constantes rebelies ocorridas. Principalmente, considerando-se a violncia que se observa nos motins. So horas e, s vezes, dias de tenso em situaes com refns, fugas e mortes. Muitas vezes, os que morrem nas rebelies so de faces criminosas diferentes e rivais.
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Deve se considerar que o medo das unidades prisionais no se restringe as rebelies. No seu interior esta situao tambm ocorre uma vez que os agentes penitencirios e demais funcionrios da unidade podem sofrer ameaas dos detentos. Esta ameaa no se restringe apenas a vida pblica do agente, estendendo-se aos familiares e pessoas prximas, gerando toda uma desagregao e um sentimento generalizado de insegurana. o caso, tambm, dos policiais cujo risco no trabalho pode repercutir no privado, em sua casa, sua famlia e nas relaes de vizinhana. De maneira mais detalhada, podemos indicar alguns exemplos de como a qualidade de vida da populao de determinada rea alterada com a construo das unidades prisionais, como: a questo dos indultos que os detentos de bom comportamento recebem em algumas datas comemorativas do calendrio, como no Natal, na Pscoa, no Dia das Mes, etc., ou aqueles que cumprem suas penas em regime semi-aberto. Aproximadamente, 10% dos detentos beneficiados do indulto no retornam aos presdios. Segundo a SAP, no ano de 2000 em Campinas, 87 dos 907 detentos que saram no retornaram unidade em 2000. Em Itirapina, no mesmo ano, 14 dos 200 detentos liberados no ano passado no retornaram.
3.1 UNIDADES PRISIONAIS EM PEQUENAS CIDADES

A construo de uma penitenciria ou qualquer unidade prisional pode no gerar mudanas muito significativas em cidades de maior porte como So Paulo ou Rio de Janeiro. Nesta escala o nvel de repercusso tem um carter de bairro ou rea, embora estas cidades circulem na mdia nacional. Entretanto, a sua construo transforma o espao das cidades pequenas e mdias, gerando grandes transformaes na sua populao, na paisagem e nas relaes da cidade. Com esta inovao, estes espaos de castigo provocam alteraes variadas nas cidades em que esto inseridos. Estas mudanas podem ter duas leituras ou mais. Uma primeira que seria positiva, baseada na insero de recursos, de servios e da oferta de empregos para as cidades, o que representa um grande acrscimo na economia desta categoria. Uma segunda leitura da questo so as conseqncias negativas que a construo de uma unidade prisional pode provocar nestas cidades, atravs dos riscos de deteriorao do espao urbano e do acrscimo significativo dos ndices de violncia e no sentimento de insegurana da populao em geral. Por outro lado, as unidades prisionais podem produzir um incremento nos ndices de violncia devido ao fato de que as estatsticas referentes s mortes violentas, como os assassinatos ocorridos dentro do presdio, so contabilizados nas estatsticas oficiais, elevando grandemente o ndice de criminalidade nestas cidades e, conseqentemente, nos municpios. Como exemplo, temos o caso de Praia Grande. Segundo os dados da Fundao SEADE e do IBGE para o ano de 2003, o municpio teve a maior taxa de homicdios da regio e a terceira maior do estado, com 85,2 mortes para cada 100 mil habitantes. A taxa geral do estado, segundo a Secretaria de Segurana Pblica em 2000 foi de 34,77. Porm, dos 84 homicdios ocorridos em Praia Grande naquele ano, 27 acontece-
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ram no interior da cadeia pblica Manoel Luiz Ribeiro. Embora este aumento nos ndices no signifique um aumento na violncia do municpio, a presena do presdio tem uma leitura negativa da populao sobre a presena daquela instituio em seu espao. A presena do presdio provoca alterao no espao das cidades. Prximo a ele instala-se uma populao nova, a dos familiares dos detentos que, em sua maioria so oriundos de outras cidades e de outros estados, e que se mudam para as cidades em que o familiar se encontra preso. Da mesma forma, a populao que reside prxima tambm modifica seus hbitos, mudando-se para locais relativamente distantes do presdio, e/ou incrementando os sistemas de segurana das casas, cada vez mais protegidas e fortificadas. Massena (1986, p.289) afirma que: Novas cidades defensivas vm surgindo, em razo da violncia urbana, a semelhana do que ocorria na idade mdia, e que historicamente sabese que quando as instituies polticas no conseguem proteger as pessoas, elas mesmas disso se encarregam. Segundo Santos, (1985, p.49) ... sempre que a sociedade (a totalidade social) sofre uma mudana, as formas ou objetos geogrficos (tanto os novos como os velhos) assumem novas funes; a totalidade da mutao cria uma nova organizao espacial. Em qualquer ponto do tempo, o modo de funcionamento da estrutura social atribui determinados valores s formas. Do ponto de vista demogrfico, as unidades prisionais promovem grande mobilidade populacional, principalmente quando se leva em considerao o caso das cidades pequenas5 . No apenas a populao carcerria, mas tambm a de funcionrios e policiais que se muda para estas cidades ou outras da regio. Neste sentido, parte da populao se sente mais segura com a instalao da unidade prisional, uma vez que sua presena significa um contingente maior de policiais e viaturas no municpio. H tambm um grande fluxo de pessoas de vrias cidades, que chegam aos municpios em caravanas, nibus, etc., para a
5. Neste trabalho, considerou-se como objeto de estudo as cidades com at 20.000 habitantes, tendo o ano de 2005 como referncia para anlise. Concordamos com a idia de Santos, (1982) de que o critrio numrico insuficiente para caracterizar o termo cidades pequenas. Este valor foi utilizado como critrio populacional para selecionar cidades de pequeno porte que apresentam alguma unidade prisional em seu territrio. Alm disto, cidades com populao muito reduzida no apresentam estrutura mnima para suportar a presena de uma unidade prisional, mas apesar disto estas situaes ocorrem, como por exemplo, em Pracinha (1395), Iaras (3609), Marab Paulista (3839), lvaro de Carvalho (4632), Caiua (4637), Reginpolis (4864), Lavnia (5083), Serra Azul (8132), Riolndia (8981) e Avanhandava (9325). Com o uso deste critrio totalizava-se 410 cidades no estado de So Paulo, o que correspondiam a 64% do total de cidades do estado de So Paulo.
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visitao dos detentos. Este processo tambm provoca algumas alteraes na cidade, como o desenvolvimento de uma infra-estrutura bsica e no oficial para atender a esta demanda populacional, e o desenvolvimento de um comrcio alimentcio, hospedagens e penses, em funo das unidades prisionais. Isto pode significar oportunidades de negcios e mais empresas. Porm, esta medida pode distribuir espaos de medo por uma rea maior e por mais pontos do estado, com o agravante do forte crescimento anual da populao carcerria, o constante sucateamento e abandono das unidades prisionais e a rotatividade dos governos e de suas polticas. Este modelo de descentralizao pode espargir o medo. Ao mesmo tempo em que estes sistemas de objetos (unidades prisionais) podem incrementar o medo atravs da poltica de descentralizao, h tambm uma esfera econmica que se favorece com a implantao deste sistema de objetos e esse interesse se sobrepe a esse medo. As prticas e discursos dos interesses econmicos se coadunam com a poltica de descentralizao, endossando a poltica de segurana publica pela racionalidade econmica e torna esse medo da sociedade um elemento sem reivindicao, como uma situao de pouca importncia. O individuo comum fica impotente para reivindicar o seu direito de no passar medo devido a esta territorializao arbitrria. Seu apelo de viver sem objetos e relaes que proporcionam o medo se torna um apelo menor. A Tabela 1 permite a visualizao das unidades prisionais das pequenas cidades do estado, suas populaes totais e suas populaes carcerrias. Destacam-se os casos em que a populao extremamente reduzida proporcionalmente ao contingente da populao carcerria, como so os casos de Iaras com uma populao de 3.609 habitantes e 702 detentos, Lavnia com 5.083 e 1.750, Marab Paulista com 3.839 e 1.002, Reginpolis, com 4.864 e 2.021, e Caiua com 4.637 e 769, respectivamente, e principalmente, o caso de Pracinha com uma populao de 1395 habitantes e uma populao carcerria de 966 presos. Se considerarmos que a populao carcerria tambm contabilizada na populao total do municpio, restam apenas 429 pessoas e parcela significativa delas deve buscar seu sustento em funo da penitenciria. De acordo com o perfil municipal da fundao SEADE, dos empregos ocupados pelo municpio, cerca de 70,81% correspondiam participao dos empregos na rea dos servios.
CONCLUSO
Neste trabalho, buscou-se relacionar o medo do crime e seu potencial incremento com a instalao de unidades prisionais em vrios municpios, abordados como elementos indissociveis. A pobreza, a violncia, e a criminalidade mudam, de forma significativa, o cotidiano das pessoas, o que, em termos de desenvolvimento humano e de relaes sociais nas comunidades, bastante negativo.
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Tabela 1 Unidades Prisionais em pequenas cidades (at 20 mil habitantes). Perfil municipal Seade, 2005.
Municpio Populao (2005) 15.349 hab. 4.632 hab. 9325 hab. 10804 hab. 10800 hab. 11047 hab. 3609 hab. 7238 hab. 14647 hab. 16767 hab. 5083 hab. 19000 hab. 3839 hab. 12724 hab. 16160 hab. 1395 hab. 4864 hab. 8981 hab. 8132 hab. 13037 hab. 19498 hab. 4637 hab Unidade Prisional Unidade de Segurana Mxima/ Penitenciria Penitenciria Penitenciria Penitenciria Penitenciria Penitencirias (2) Penitenciria Penitenciria Penitenciria (2) Penitenciria Penitenciria (3) Penitenciria Penitenciria Penitenciria/ Centro de Deteno Provisria +anexo Penitenciria (2) Penitenciria Penitenciria (2) Penitenciria Penitenciria (2) Penitenciria Penitenciria/ Centro de Progresso. Penitenciaria Centro de Deteno. Provisria Capacidade das U.Ps. (2006) 160 792 768 768 792 1536 900 768 1570 792 2304 900 768 792 1536 768 1536 792 1536 768 1464 768 Populao carcerria real 31/01/2006 129 1217 910 1107 1193 1886 702 416 2358 1156 1750 1258 1002 1175 2192 966 2021 1197 1993 776 2093 769
Pres. Bernardes lvaro. de Carvalho Avanhandava Flrida Paulista Getulina Guare Iaras Irapuru Itirapina Junqueirpolis Lavnia Luclia Marab Paulista Pacaembu Potim Pracinha Reginpolis Riolndia Serra Azul Tupi Paulista Valparaso Caiua
Fontes: Secretaria de Administrao Penitenciaria e Perfil Municipal Fundao Seade. Organizada pelo autor.
As Unidades Prisionais, no Brasil, tem uma representao negativa para a populao que reside prximo s mesmas. Trata-se de um empreendimento simblico com objetivo de reprimir aes ilcitas atravs deste espao de castigo. Porm, estes espaos punitivos, alm de no servirem adequadamente para sua funo primeira, que a de correo e reabilitao, so responsveis pelo incremento do risco de rebelies e aumento dos ndices de criminalidade.
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Esses empreendimentos cada vez mais se espalham por cidades de pequeno e mdio porte, principalmente no estado de So Paulo. Pode-se constatar que, de forma geral, as unidades prisionais representam medo e instabilidade nas cidades em que esto inseridas, principalmente, naquelas de menor porte. Em princpio, elas representam alguma prosperidade com base em algumas centenas de empregos diretos e indiretos, pelo acrscimo financeiro decorrente do Fundo de Participao dos Municpios, restitudo com bases demogrficas, e no relativo aquecimento da economia municipal face ao acrscimo de populao. Estas pequenas cidades, regra geral, apresentam algumas transformaes em sua fisionomia urbana, atravs da construo de um edifcio, muitas vezes o maior da cidade, smbolo de punio e responsvel pelo confinamento de pessoas que cometeram algum crime e so estranhas a cidade; alm da proliferao dos aparatos de segurana proporcionada por um risco e pelo medo que a cidade, muita vezes, no apresentava. Portanto, com o passar do tempo as desvantagens se sobrepem s vantagens, por ocorrerem fugas, rebelies, elevao dos ndices de criminalidade e da conseqente queda da qualidade de vida, em decorrncia do aumento dos sentimentos de medo e de insegurana. Os presdios, como smbolos e difusores do medo, exportam seus efeitos para o espao social circunvizinho, tornando o medo uma constante no cotidiano da cidade.
REFERNCIAS
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CAPTULO 11
BARRAGENS
E RISCO: A INSTITUCIONALIZAO DOS
PROCEDIMENTOS DE SEGURANA DE BARRAGENS NO

JULIANO COSTA GONALVES
BRASIL
INTRODUO
Os aspectos negativos relacionados s barragens como, por exemplo, os prejuzos diversidade ecossistmica e populao atingida pelas obras so pouco repercutidos, tendo em vista o discurso dominante de progresso que tais obras reproduzem (McCULLY, 1996; GONALVES & VALENCIO, 2006). As barragens, principalmente as grandes, simbolizam o progresso e so projetadas para demonstrar grandeza e dominao no s da natureza, mas do territrio em que se inserem e passam a ser a materializao de relaes sociais de poder, sobre a natureza e sobre um determinado lugar no intuito de modernizar prticas e alterar ou manter relaes sociais no contexto local ou nacional. As barragens alteram a relao das pessoas com o ambiente em que vivem num processo tcnico e poltico, imerso no discurso das benesses que o empreendimento traz aos meios e modos de vida da localidade. Nesse discurso, a barragem no geradora de uma vulnerabilidade, mas aquilo mesmo que retira a localidade de sua vulnerabilidade prvia em relao s formas alocativas dos mananciais, vistas como formas de manejo atrasadas. Na linearidade em que este discurso opera, aquilo que retira uma localidade da vulnerabilidade que l radica no pode, dialeticamente, produzir um outro tipo de vulnerabilidade. Apenas produz o progresso infenso de riscos. As barragens, no entanto, tambm so um risco no exato momento em que so construdas e comeam a operar (VALENCIO, 2005). Poucas obras possuem o potencial devastador de produzir danos materiais e imateriais de uma barragem colapsada. O simbolismo das barragens se transforma medida que a sociedade industrial, num processo autnomo em que o progresso pode levar auto-destruio, metamorfoseia-se numa sociedade de risco. Sociedade de risco um conceito utilizado por Beck (1997, p. 15) que designa uma fase no desenvolvimento da sociedade moderna, em que os riscos sociais, polticos, econmicos e individuais tendem cada vez mais a escapar das instituies para o controle e proteo da sociedade industrial. O objetivo dessa reflexo problematizar os aspectos relacionados com a segurana de barragens no Brasil a partir de uma abordagem sociolgica. O artigo est dividido em duas sees. A primeira seo realiza uma interpretao das barragens enquanto risco fabricado que necessitam de monitoramento reflexivo, ou seja, sobre as prticas sociais relacionadas com tais riscos. A segun-
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da seo apresenta a institucionalizao dos procedimentos de segurana de barragens no Brasil.
1. RISCOS E BARRAGENS: APROXIMAES NECESSRIAS

O conceito de risco algo relativamente novo. Surge entre os sculos XVI e XVII, em meio aos navegadores portugueses e espanhis e, originariamente, referia-se navegao em reas no cartografadas. Originalmente, risco possua uma orientao espacial. Mais tarde, soma-se uma dimenso temporal a esse conceito ao aplic-lo em decises de investimento e emprstimo. Por fim, risco passou a determinar uma ampla gama de situaes de incerteza em relao a possibilidades futuras (GIDDENS, 2005). A sociedade industrial moderna eleva os riscos a outra categoria. O risco se torna a dinmica mobilizadora de uma sociedade propensa mudana, que deseja determinar seu prprio futuro em vez de confi-lo religio, tradio, ou aos caprichos da natureza (GIDDENS, 2005 p. 34). Viver na modernidade tardia ou na alta modernidade (GIDDENS, 2002) significa estar numa sociedade que vem transformando, socialmente, o risco. Isso significa que o risco pode ser dividido em dois tipos. O primeiro tipo diz respeito ao risco externo e est ligado ao risco experimentado como vindo de fora, das fixidades da tradio ou da natureza (GIDDENS, 2005, p. 36). O segundo tipo o risco fabricado, ou seja, criado socialmente pelo prprio impacto de nosso crescente conhecimento sobre o mundo (GIDDENS, 2005, p. 36) e sobre o qual temos pouca experincia histrica em situao de confronto. Em nossa sociedade existem situaes de risco institucionalmente estruturadas que afetam a todos, mesmo queles que no participam como jogadores, cujos exemplos so: mercados competitivos de produtos, de fora de trabalho, de investimentos, entre outros (GIDDENS, 2002). As barragens se inserem neste contexto, ou seja, enquanto risco fabricado e institucionalmente estruturado, principalmente, quando se trata das grandes barragens, ou seja, barragens com mais de 15 metros de altura ou comprimento de crista maior do que 500 metros ou, ainda, capacidade de vertedouro maior do que 2000 metros cbicos por segundo e o reservatrio com capacidade de armazenamento maior do que 1 milho de metros cbicos (VIOTTI, 2000). No sculo XX, as grandes barragens se difundem por todos os continentes bem como o risco de sua insero em um territrio. Para Giddens (2002, p. 113), o monitoramento reflexivo do risco intrnseco a sistemas institucionalizados de risco. Esse monitoramento reflexivo permite a realizao de perfis por parte do pensamento especializado e do discurso pblico. Esses perfis de risco consistem na anlise de qual , no estado corrente do conhecimento e nas condies correntes, a distribuio dos riscos em dados ambientes de ao (GIDDENS, 2002, p. 113). O monitoramento do risco um aspecto-chave da reflexividade da modernidade (GIDDENS, 2002). A reflexividade da modernidade consiste no fato de que as prticas sociais so constantemente examinadas e reformadas luz de informao renovada sobre
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estas prprias prticas, alterando assim constitutivamente seu carter (GIDDENS, 1991, p. 39). neste ponto que os desastres relacionados ao colapso de barragens tm alterado a distribuio e a percepo dos riscos que qualquer barragem intrinsecamente possui. Os desastres de barragens desempenham um importante papel nesse processo. Estimativas apontadas por McCully (1996) indicam que mais de 12000 pessoas no mundo, exclusive a China, morreram no sculo XX por conta de colapsos de barragens. Esses colapsos ocorreram em diversos pases. A Tabela 1, abaixo, apresenta um levantamento das falhas com barragens com mais de 10 mortes que ocorreram no mundo desde 1860. Paradigmtico, o caso da China, cujos dados no so includos nas estatsticas devido discordncia entre dados oficiais e dados de organizaes no governamentais sobre o nmero de vtimas do pior colapso de barragens j documento. Esse colapso ocorreu na provncia de Henan, na China, em 1975, estimando-se em 230 mil a populao afetada fatalmente. As barragens de Banqiao e Shimantan, construdas no rio Huai, foram afetadas por um tufo, cujas chuvas decorrentes produziram uma precipitao das que ocorrem uma vez a cada 2000 anos, sendo a clculo padro de segurana das obras baseado nas chuvas de retorno de mil anos, insuficiente, portanto, para prever o perigo. Em 5 de agosto, conta McCully (1996), o reservatrio da barragem de Banqiao acumulava prximo sua capacidade mxima. No dia seguinte, acumulava 2 metros acima de sua capacidade de segurana e, no incio da noite do dia 7 de agosto, colapsou carreando 500 milhes de metros cbicos de gua para o vale e plancies abaixo a uma velocidade de, aproximadamente, 50 Km/h. Vilas e pequenas cidades desapareceram, outras ficaram total ou parcialmente encobertas. A barragem de Shimantan colapsou logo em seguida. No total, 62 barragens colapsaram, em efeito domin, formando um enorme lago cobrindo milhares de quilmetros quadrados. Como o escoamento superficial tornou-se problemtico ao resgate dos afetados, uma semana aps a formao desse lago, vrias barragens que resistiram ao desastre tiveram que ser dinamitadas para favorecer a drenagem e permitir que os grupos de urgncia e emergncia prestassem atendimento, nada mais do que 2 milhes de pessoas por todo o distrito ficaram retidas pela gua. No dia 17 de agosto, havia, ainda, 1,1 milho de pessoas sem resgate e sujeitas expressiva vulnerabilidade de doenas de veiculao hdrica. S aps duas semanas, relata o autor, a gua comeou a recuar e mais corpos foram se revelando j em decomposio (MCCULLY, 1996). O Human Rigths Watch acredita que, discordncias estatsticas parte, cerca de 85 mil pessoas morreram imediatamente pela onda de inundao das barragens colapsadas e, mais adiante, 145 mil pessoas morreram de epidemias e fome nas semanas em que a regio ficou incomunicvel (MCCULLY, 1996). No Brasil, entre 2002 e 2007, mais de 400 acidentes com barragens foram registrados (MENESCAL, 2007). Sempre que esses acidentes acontecem, h grandes prejuzos econmicos, danos materiais extra-econmicos e danos imateriais. A situao piora quando se pensa que h um grande nmero de barragens abandonadas ou sem manuteno que esto envelhecendo (MENESCAL,
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2007), significa dizer, obras civis cuja deteriorao comporta um risco adstrito ao local, se o reservatrio encontra-se vazio, ou um risco ampliado jusante, se o reservatrio encontra-se cheio.
Tabela 1 Falhas de barragens desde 1860 que tiveram mais de 10 vtimas.
Barragem Pas Altura (m) 29 28 13 36 17 22 34 15 15 40 17 24 44 11 62 12 34 61 54 54/42 Construo (ano) 1858 1633 1865 Rompimento (ano) 1864 1868 1874 1881 1888 1889 1890 1895 1911 1916 1916 1917 1923 1925 1928 1935 1959 1959 1960 1961 1961 1961 1961 1963 1963 1964 1966 1967 1967 1970 1972 1972 1975 1976 1977 1977 1979 1981 1982 1985 1986 1987 1991 1993 1994 1994 1994 Causa* SF OT SF OT SF OT OT SF SF OT SF OT SF PI/OT SF OT SF F OT OT SF,OT/OT Nmero de mortos 250 >1.000 143 209 >100 2.209 150 150 80 30 65 >1.000 600 16 450 >100 145 421 1.000 145 >1.000 250 600 2.600 250 19 >96 100 200 >42 125 237 ? 230.000 11-14 39 39 >2.000 47 >20 269 ? 82 >19 48 342 19-37 39 15
Dale Dyke (Bradfield) Inglaterra Iruhaike Japo Mill River EUA El Habra Arglia Valparaso Chile South Fork (Johnstown) EUA Walnut Grove EUA Bouzey Frana Austin EUA Lower Otay EUA Bila Desna Tchecoslovquia Tigra ndia Gleno Itlia Eigiau/Coedty Pas de Gales St. Francis EUA Alla Sella Zerbino Itlia Veja de Terra Espanha (Ribadelago) Malpasset (Frjus) Frana Ors Brasil Babii Yar Ucrnia Panchet/Khadakwasla ndia Hyokiri Coria do Sul Kuala Lumpur Malsia Vaiont Itlia Quebrada la Clapa Colmbia Swift EUA Zgorigrad (Vratza) Bulgria Nanaksagar ndia Sempor Indonsia Frias Argentina Buffalo Creek EUA Canyon Lake EUA Bangiao, Shimantan, 60 China others Teton EUA Laurel Run EUA Kelly Barnes (Toccoa EUA Falls) Machhu II ndia Gopinatham ndia Tous Espanha Stava Itlia Kantalai Sri Lanka Sargazon Tajdiquisto Belci Romnia Gouhou China Tirlyan Rssia Virgnia no 15 frica do Sul Lake Blackshear EUA Project/Flint River Dam N/A Filipinas *Causa da falha: OT = galgamento; PI = pipping; Fonte: McCully, 1996, p. 118 e 119; adaptada.
1853 1888 1881 1909 1897 1915 1917 1923 1908/1924 1926 1923 1957 1954 U/C U/C,1879
261
1960
OT
12 16 54 15 32 6
1962 U/C 1940 U/C 1938 Aps 1950 1976 1899 1972 1980 1980 Dc. de 60 1952 1980 1962 1987 <1917
OT SF/OT SF/OT OT OT OT OT SF SF OT OT OT PI OT PI OT OT
90 13 26 77 15 23 18 71 10 47 <15
N/A N/A 1995 N/A 30 SF = falha estrutural; F = problemas geolgicos ou de fundao.
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Para Giddens (2005, p. 39), Se algum funcionrio do governo, autoridade cientfica ou pesquisador leva determinado risco a srio, deve anunci-lo. Ele deve ser amplamente divulgado por que preciso convencer as pessoas de que o risco real preciso fazer um estardalhao em torno dele. Contudo, quando se faz realmente um estardalhao e o risco acaba se revelando mnimo, os envolvidos so acusados de alarmistas (GIDDENS, 2005, p. 39). Alarmismo ou no, o fato que o risco de desastre pelo colapso de barragem real. isso que ensinam as barragens colapsadas de Cataguases (MG), em 2003, Camar (PB), em 2004, a barragem da empresa Rio Pomba Minerao (MG), em 2007, e a Barragem de Algodes (PI), em 2009, apenas para ficar nos casos mais repercutidos pela mdia. Mesmo assim, paradoxalmente, o alarmismo pode ser necessrio, para reduzir os riscos que enfrentamos contudo, quando surte efeito, a impresso que se tem de que houve exatamente isso, alarmismo (GIDDENS, 2005, p. 40). As barragens fazem parte de um perfil de risco caracterstico a um determinado padro de vida. O uso da eletricidade1 , da gua e de outras benesses comumente alardeadas entre os usos mltiplos das barragens operam uma dissociao entre os que produzem os riscos e aqueles que os consomem (CARAPINHEIRO, 2002), cabendo ao Estado realizar uma mediao no mbito das instituies responsveis pela segurana na rea de influncia do empreendimento. Por segurana, entende-se uma situao na qual um conjunto especfico de perigos est neutralizado ou minimizado. A experincia segura baseiase num equilbrio de confiana e risco (GIDDENS, 1991, p. 43). Das vrias instituies responsveis pela reduo de vulnerabilidade aos desastres no Brasil, destaca-se a Defesa Civil, cuja misso, em termos discursivos, visa prevenir os desastres, preparar uma localidade ao impacto de um evento quando o mesmo inexorvel, responder com eficincia na mitigao dos danos humanos, materiais e ambientais e recuperar o cenrio, reestabelecendo o que se entende localmente como a normalidade. Em se tratando de um contexto local em cuja montante situa-se uma barragem com substantiva acumulao hdrica, caberia Defesa Civil realizar a referida misso tanto intervindo no fazer da peritagem produtora e operadora de barragens quanto permitindo a interveno dos grupos vulnerveis no processo decisrio que pretensamente redunde em aumento de sua segurana. A constatao que o colapso de barragens ocorre no mundo todo permite compreender as barragens como um risco fabricado. As grandes barragens possuem um alto potencial devastador e por conta disso precisam de mecanismos institucionais que permitam o monitoramento reflexivo dos riscos.
1. De acordo com a Aneel (dado de novembro de 2006) existem 625 UHEs em operao no pas produzindo 73.361.927 kWs que correspondem a 70,28% da matriz energtica nacional.
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2. A INSTITUCIONALIZAO DA SEGURANA DE BARRAGENS NO BRASIL

O risco socialmente fabricado na sociedade atual. Isso significa que a percepo do que risco e do que perigo, tambm sejam, socialmente e cognitivamente, construdas (NAVARRO e CARDOSO, 2005; BECK, 1997). Essa percepo de risco e perigo se alteram de acordo com vrios fatores, dentre eles a opinio dos peritos, a ocorrncia de desastres e a adoo de polticas de comunicao de risco pelo Estado. Na seo anterior, observamos que a existncia de desastres por rupturas de barragens tem alterado a percepo dos riscos inerentes presena dessas obras em um determinado territrio. Se por um lado h uma preocupao latente com a segurana de barragens no pas, tratada como fator de ameaa, por outro, essa preocupao pouco se manifesta na minimizao da vulnerabilidade daqueles que esto merc de um desastre ocasionado por uma barragem. Ao alinhar-se com uma lgica de transformao de uma regio para a racionalizao do aproveitamento da gua como, por exemplo, para o aproveitamento hidreltrico, o abastecimento humano, a dessedentao de animais, a irrigao e a recreao, entre outras finalidades -, a ameaa que as barragens comportam ficam, contudo, em segundo plano, como se o risco fabricado estivesse sempre aqum dos benefcios implementados na localidade. Para exemplificar melhor o raciocnio supracitado, pertinente realizar uma breve anlise de dois documentos produzidos pelo Ministrio da Integrao Nacional. O primeiro o Manual de Segurana de Barragens, publicado em 2002, pelo Ministrio da Integrao Nacional. Nessa publicao, h uma elucidativa apresentao do ento Ministro da Integrao Nacional, Luciano Barbosa, que afirmou: As barragens so obras geralmente associadas a um elevado potencial de risco devido possibilidade de um eventual colapso, com conseqncias catastrficas para as estruturas das prprias barragens, ao meio ambiente, com destruio da fauna e flora, e, principalmente, pela perda de vidas humanas. O Brasil, por contar com vastos recursos hdricos, possui um nmero expressivo de barragens. Felizmente, tm ocorrido poucos acidentes, de conseqncias limitadas, uma vez que so raros os causados pela natureza. A isso soma-se o excelente padro tcnico de nossas obras. Entretanto, estes fatores no devem ser motivo de despreocupao de nossa parte. Ao contrrio, devemos estar sempre atentos quanto s condies de segurana estrutural e operacional das barragens, identificando os problemas e recomendando reparos, restries operacionais e/ou modificaes quanto s analises e aos estudos para determinar as solues adequadas. Este Manual de Segurana de Barragens, elaborado pelo Ministrio da Integrao Nacional, torna-se oportuno por estabelecer parmetros e um
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roteiro bsico para ajudar, alm dos rgos do Governo vinculados ao Ministrio da Integrao Nacional, os proprietrios particulares na construo de novas barragens e na reabilitao das j existentes, visando sua operao e manuteno em condies de segurana (MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2002, apresentao, s/p). Nessa apresentao h a evidente preocupao com a segurana das barragens frente ao seu potencial de risco em caso de colapso. Essa preocupao permitiu a elaborao do Manual de Segurana e Inspeo de Barragens, que estabelecer critrios de acompanhamento e segurana para todas as barragens do pas. Apesar do pequeno nmero de acidentes, o ministro recomendava ateno frente ao risco. Por conta disso, que o Manual de Segurana indica que todas as barragens devem criar procedimentos de emergncia, com a criao de um Plano de Ao Emergencial (PAE), que deve ser preparado, verificado, divulgado e mantido para qualquer barragem, cuja ruptura possa ensejar como resultado a perda de vidas, bem como para qualquer barragem para a qual um alerta antecipado possa reduzir os danos a montante ou jusante (MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2002, p. 34). O PAE um plano formalmente escrito que: identifica os procedimentos e processos que sero seguidos pelos operadores da barragem na eventualidade de uma situao de emergncia. A emergncia pode ser, por exemplo, a falha de um equipamento essencial, tal como uma comporta de controle de cheias, uma ruptura de talude que possua o potencial de causar a ruptura da barragem, ou a ruptura completa da barragem, causada por galgamento, sismo ou eroso interna (piping). Pela sua natureza, os PAEs so especficos de cada local. Esse plano possibilita o planejamento da municipalidade, da polcia local, das agncias estaduais, das companhias telefnicas e de transporte e de outras entidades afetadas na eventualidade de uma cheia capaz de provocar a ruptura de uma barragem e a coordenao de esforos entre os diferentes nveis de governo (MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2002, p. 34). A criao do PAE, como um plano que prev as medidas necessrias no caso do colapso de uma barragem est diretamente vinculada os danos imateriais, nesse caso, vidas humanas que pode afetar que o manual chama de condies de risco jusante. Os mapas de inundao, contendo informaes como velocidade da inundao montante e jusante de uma barragem, seriam de responsabilidade do proprietrio ou concessionrio da barragem. Tais mapas so fundamentais para as autoridades locais desenvolverem um adequado plano de evacuao (idem, p. 36). Sua responsabilidade envolve a manuteno e verificao das possveis e eventuais falhas, bem como, notificar os rgos competentes. O sucesso do PAE est relacionado com as reunies de coordenao com todas as partes envolvidas na lista de notificao, para revisar e comenta o PAE esboado. So os rgos competentes que devem estabelecer os
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sistemas de alarme, uma vez que alguma ao do PAE seja acionada por conta de uma emergncia. Inclusive, o PAE sugere uma lista com procedimentos claros quando da notificao de pessoas e entidades. Trata-se, ento de um plano preventivo que deve listar tambm, equipamentos e mo-de-obra que estejam facilmente disposio do operador da barragem, em uma situao de emergncia (idem, ibidem). A divulgao do PAE fundamental sendo que esse plano deve ser remetido queles que estiverem envolvidos e todas as cpias registradas (protocoladas) do PAE devem ser atualizadas. O plano deve ser verificado (idem, p. 37). A Defesa Civil seria um dos rgos fundamentais na preparao de estratgias de minimizao de danos no caso de uma ruptura de barragem. No entanto, em 2003, ano seguinte publicao do Manual de Segurana e Inspeo de Barragens, a Defesa Civil publicou o seu Manual de Desastres Humanos. No manual da Defesa Civil, o colapso de uma barragem classificado como desastres humanos de natureza tecnolgica. Tais desastres so definidos como a conseqncia indesejvel do desenvolvimento econmico, tecnolgico e industrial e podem ser reduzidos em funo do incremento de medidas preventivas relacionadas com a segurana industrial (BRASIL, 2003, p. 13). Porm, mesmo pertencendo ao mesmo Ministrio da Integrao Nacional, os desastres relacionados com o rompimento de barragens e riscos jusante so caracterizados da seguinte forma: Inicialmente, h que ressaltar que no existe registro de rompimento de barragens de grande porte, destinadas instalao de Usinas Hidroeltricas UHE ou construdas para fins de irrigao, nem no Brasil nem nos demais pases de engenharia desenvolvida (BRASIL, 2003, p. 69). Se ocorrerem desastres, ou seja, um evento danoso que supera a capacidade de resposta da comunidade afetada (VALENCIO & GONALVES, 2006, p. 80), sero as pequenas barragens, geralmente, as responsveis. Como aponta o Manual de Desastres, no excerto abaixo: No entanto, o rompimento de pequenas barragens mal planejadas e mal construdas ocorre com relativa freqncia. Como durante as secas muitas barragens so construdas de afogadilho, apenas para justificar o pagamento da mo-de-obra durante a seca, freqentemente estas obras mal planejadas e mal gerenciadas se desfazem com as primeiras chuvas. Estes problemas concorrem para o descrdito dos programas de combate s secas e a opinio pblica costuma se referir depreciativamente a estas obras, denominando-as de barragens sonrisal, que se desfazem, quando em contato com a gua (BRASIL, 2003, p. 69). Enquanto o Manual de Segurana de Barragens aponta todas as barragens como um risco potencial, o Manual da Defesa Civil argumenta que as pequenas barragens so suscetveis por conta de projetos falhos, mo-de-obra no-
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capacitada e obras mal planejadas e conduzidas. Em relao s grandes barragens, o Manual da Defesa Civil assevera: No Brasil, as grandes construtoras de barragens desenvolveram uma muito boa tecnologia de construo de obras seguras e concorrem, em p de igualdade, com as grandes empresas internacionais dedicadas construo de barragens. O elogio s condies tcnicas e a tecnologia dos grandes construtores de barragem estabelece a grande barragem como obra segura, com seus possveis riscos minimizados pela conduta tcnica e pelo uso da tecnologia dos profissionais que a construram. Sendo assim, as obras so seguras porque todos os riscos j foram pensados e minimizados, pelos engenheiros nacionais construtores de grandes barragens. Curiosamente, o Manual de Desastres da Defesa Civil, coloca a nmero de empresas idneas, trabalhando em uma mesma obra, como um elemento que permite que a segurana de tal barragem aumente. o que podemos observar no trecho selecionado abaixo: No caso das grandes barragens, normal que a entidade responsvel pelo gerenciamento das obras, contrate grandes firmas de construo de reconhecida competncia e idoneidade. comum que uma firma de engenharia seja contratada para detalhar o planejamento e a especificao da obra, outra para a execuo e uma terceira para fiscalizar, controlar a quantidade da obra, medir as obras concludas e autorizar o pagamento das empreiteiras e da firma encarregada pela construo. Esta rotina de contratao de firmas distintas concorre para aumentar a segurana das obras de barragens (BRASIL, 2003, p. 69). Se por um lado, o Manual de Segurana e Inspeo de Barragens reitera a necessidade de programas de inspeo e de acompanhamento da construo da obra por meio de uma reavaliao constante da segurana da mesma, por outro lado, o Manual de Desastres da Defesa Civil considera que as grandes barragens so [...] permanentemente monitorizadas e acompanhadas por equipes tcnicas altamente competentes que se antecipam a quaisquer tendncias de desvios dos parmetros estabelecidos, como normais, e desencadeiam respostas dos rgos efetores, para que o equilbrio dinmico do sistema no seja rompido (BRASIL, 2003, p. 70). Novamente, a condio tcnica das equipes que fazem o monitoramento no s das obras civis, mas tambm, da bacia de drenagem da barragem permitindo o clculo do nvel de enchimento da bacia de conteno e a manobra do sistema de comportas (BRASIL, 2003, p. 70) elogiada. A tcnica ressaltada o tempo todo como o elemento que garante a segurana da obra. Nesse tipo de argumento, qualquer falha relacionada com uma barragem aparece como um 197
evento para alm da tcnica e do progresso que a barragem expressa, surgindo, assim, como uma como uma fatalidade, algo para alm da tcnica. Inclusive, a barragem de Ors que entra na estatstica da tabela 1, acima, por ter vitimado mais de 10 pessoas em 1960, retratada no Manual de Desastres da Defesa Civil como resultado de uma fatalidade para alm da tcnica, posto que o sangramento desastroso do aude Ors, ocorrido h mais de 40 anos, s aconteceu porque a obra no estava concluda (BRASIL, 2003, p. 69). A barragem de Ors colapsou devido ao efeito domin, em que vrias pequenos audes ao colapsarem pressionam com grande volume de gua uma barragem maior (VALENCIO & GONALVES, 2006). A barragem de Ors foi reconstruda com vrios metros a mais de parede do que o projeto inicial. Os desastres das barragens de Camar (PB) e Algodes (PI), em conjunto com os dados da tabela 1, se contrapem a afirmao do Manual de Defesa Civil de que no existe registro de rompimento de barragens de grande porte. O Manual de Defesa Civil e o Manual de Segurana e Inspeo de Barragens so, respectivamente, de responsabilidade da Secretaria Nacional de Defesa Civil (SEDEC) e da Secretaria Nacional de Infra-Estrutura Hdrica (SIH), que so ambas secretarias pertencentes ao Ministrio da Integrao Nacional. Observa-se uma espcie de esquizofrenia institucional, quanto considerao da grande barragem como uma ameaa. Se o Manual de Segurana de Barragens exige o PEA de todas as barragens que tragam riscos a vida jusante, o Manual de Desastres s considera problemtico o caso das pequenas barragens. O PEA exige a participao dos vrios rgos competentes para a preparao a qualquer eventualidade envolvendo a ruptura de barragens, inclusive, traando rotas de evacuao. Seria, a Defesa Civil o rgo responsvel pela coordenao de todos os outros no caso do colapso de qualquer barragem, grande ou pequena. A diferena, no caso, a magnitude do dano que a ruptura de uma grande barragem pode provocar. Porm, o Manual de Defesa Civil considera que a capacidade tcnica dos engenheiros de grandes barragens e a tecnologia disponvel so suficientes para garantir a segurana da obra. O risco fabricado que uma grande barragem , no mnimo, parcialmente negado. E as medidas pretendidas pelo Manual de Segurana ficam pelo lado da Defesa Civil esvaziadas. nessa esquizofrenia institucional que os problemas de segurana com barragens aparecem e, simultaneamente, desaparecem. Uma importante pea jurdico-institucional terminou recentemente sua tramitao no Congresso Nacional e aguarda a sano presidencial para entrar em vigor. Trata-se do Projeto de Lei No 168, cujo texto inicial foi apresentado em 2003, que estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens PNSB e cria o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens SNISB. A PNSB vista como um elemento essencial para modificar o atual quadro de falta de planejamento, conservao e articulao institucional em relao a segurana de barragens no Brasil. A PNSB pretende acabar com a dubiedade existente entre o Manual de Defesa Civil e o Manual de Segurana de Barragens.
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A instaurao da PNSB define responsabilidades e deveres na conservao, fiscalizao e comunicao de riscos tanto do rgo fiscalizador, quanto do empreendedor e dos rgos de defesa civil, visando melhorar os aspectos referentes segurana de barragens no Brasil. Por segurana de barragens, de acordo com a PNSB, passa se entender a condio que vise manter a sua integridade estrutural e operacional e a preservao da vida, da sade, da propriedade e do meio ambiente (PROJETO DE LEI No 168, TEXTO FINAL, 2009, p. 1). Dentre os objetivos da PNSB, esto: I garantir a observncia de padres de segurana de barragens de maneira a reduzir a possibilidade de acidente e suas consequncias; II regulamentar as aes de segurana a serem adotadas nas fases de planejamento, projeto, construo, primeiro enchimento e primeiro vertimento, operao, desativao e de usos futuros de barragens em todo o territrio nacional; III promover o monitoramento e acompanhamento das aes de segurana empregadas pelos responsveis por barragens; IV criar condies para que se amplie o universo de controle de barragens pelo poder pblico com base na fiscalizao, orientao e correo das aes de segurana; V coligir informaes que subsidiem o gerenciamento da segurana de barragens pelos governos; VI estabelecer conformidades de natureza tcnica que permitam a avaliao da adequao aos parmetros estabelecidos pelo poder pblico; VII fomentar a cultura de segurana de barragens e gesto de riscos. A PNSB tenta criar mecanismos para implantar, gerenciar e fomentar a cultura de segurana de barragens e gesto de riscos no Brasil. O empreendedor passa a ser o responsvel legal pela segurana da barragem e pelas aes que garantam a segurana da barragem. H nos fundamentos da PNSB o reconhecimento que a a populao deve ser informada e estimulada a participar, direta ou indiretamente, das aes preventivas e emergenciais e, tambm, a promoo de mecanismos de participao e controle social. A nfase na idia de participao da populao e controle social sobre as barragens sugere que os empreendedores em conjunto com as autoridades competentes democratizem decises a respeito das aes necessrias a gesto dos riscos associados as barragens. Inclusive, os Comits de Bacia Hidrogrficas, pela letra da lei, devero ser consultados e convidados a integrar a PNSB. Como instrumentos da PNSB, temos: a) o sistema de classificao de barragens por categoria de risco e por dano potencial associado: a categoria de risco se refere a alto, mdio ou baixo em funo das caractersticas tcnicas, do estado de conservao do emprendimento e do atendimento do plano de segurana de barragem. A categoria dano potencial classificada em alto, mdio ou baixo e ser
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feita em funo do potencial de perdas de vidas humanas e dos impactos econmicos, sociais e ambientais decorrentes da ruptura da barragem; b) o Plano de Segurana da Barragem: deve compreender um conjunto de informaes que vo desde a identificao de empreendedor, passando por dados tcnicos sobre o empreendimento e sobre a estrutura organizacional e qualificao tcnica dos profissionais da equipe de segurana da barragem, inclui, tambm, os manuais de procedimento dos roteiros de inspeo e de monitoramento de segurana de barragens, bem como a regra operacional dos dispositivos de descarga da barragem e a indicao da rea do entorno das instalaes e seus respectivos acessos a serem resguardados de quaisquer usos ou ocupaes permanentes. A formulao de um Plano de Ao Emergencial (PAE) quando exigido , dos relatrios das inspees de segurana e as revises peridicas de segurana tambm fazem parte do Plano de Segurana de uma Barragem; c) o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens SNISB : fica institudo a partir da aprovao da lei para realizar a coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre barragens em construo, em operao e desativadas. O cadastro de barragens dever ser implantado no prazo mximo de 2 anos a partir da data de publicao da Lei de PNSB; d) o Sistema Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente - SINIMA; e) o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental; f) o Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e/ ou Utilizadoras de Recursos Ambientais; g) o Relatrio de Segurana de Barragens: deve indicar as aes a serem adotadas para a manuteno da segurana da barragem. A PNSB passa a exigir o PAE para as barragens de alto dano potencial. A partir da considerao do rgo fiscalizador de barragens que haver a classificao por categoria de risco e dano potencial. Na PNSB o PAE desempenha, basicamente os mesmos objetivos descritos no Manual de Segurana de Barragens, estando organizado para identificar e tomar procedimentos para condies potenciais de ruptura de barragem, para criar procedimentos preventivos e corretivos a serem adotados em situaes de emergncia e para gerar estratgias de divulgao e alerta para comunidades potencialmente afetadas. O PAE deve estar disponvel no empreendimento e nas prefeituras envolvidas, bem como ser encaminhado s autoridades competentes e aos organismos de defesa civil (PROJETO DE LEI No 168, TEXTO FINAL, 2009, p. 6). O reconhecimento dos riscos associados s barragens envolve de acordo com o PNSB a necessidade de se estabelecer um programa de educao e de comunicao sobre segurana de barragem com o objetivo de conscientizar a populao esses empreendimentos. Contudo, a concepo de dano potencial implica a aceitao de que a concepo de rea de Influncia de Barragem (AIB) tem que ser revista, pois, essa 200
definio comumente adotada para se referir as reas afetadas pelo reservatrio de uma barragem. Isso significa uma noo espacializada montante da barragem. Em se tratando de um desastre pela ruptura de uma barragem, a AIB ser jusante e os danos potenciais sero extensveis a toda uma bacia de acordo com o volume de gua antes armazenado pela barragem colapsada ou tipo de resduo que a gua carreia ou ambos. A barragem de conteno de resduos em Cataguases (MG), colapsada em 2003, um exemplo de como a AIB se estende a toda uma bacia. Na poca, a captao de gua para abastecimento pblico de vrios municpios, jusante da barragem colapsada, teve que ser suspensa devido contaminao do rio Cataguases e, posteriormente, do rio Paraba do Sul, afetando os Estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro. A grande contribuio da PNSB construir as barragens como risco fabricado socialmente e como prpria criao do monitoramento reflexivo, permitir a adoo de polticas de segurana e comunicao de risco que minimizem e previnam os recorrentes desastres envolvendo barragens.
CONCLUSO
A existncia dos riscos inerentes s barragens permaneceram durante muito tempo escamoteados pelo discurso de progresso associado s mesmas. O reconhecimento da insegurana e dos desastres associados s barragens permitiu o surgimento de polticas pblicas que visam instaurar elementos de segurana nessas obras de engenharia humana. O primeiro passo foi reconhecer que os desastres envolvendo colapso de barragens no so fatalidades e que os riscos da existncia dessas obras so distribudos de forma desigual no tempo e no espao. O segundo passo garantir que o PNSB, que no auto-aplicvel, seja de fato executado. Sabemos que o PNSB depende da confluncia sinrgica das aes dos rgos fiscalizadores, dos empreendedores e das comunidades envolvidas no que com certeza, ser um processo conflituoso que envolve um longo processo de aprendizado sobre democracia, respeito pelo saber alheio e reflexividade.
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CAPTULO 12
VULNERABILIDADE DAS PESSOAS EM SITUAO DE RUA:

ACESSO GUA E AS INTERAES DO COTIDIANO
KARINA GRANADO
O problema fundamental em relao aos direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los. Norberto Bobbio, A Era dos Direitos
INTRODUO
Por muito tempo, as bases da sociedade industrial que visaram to somente o lucro, foram responsveis pelo absoluto descaso com os processos ambientais e com as ameaas geradoras da vulnerabilidade social. Hoje, novas preocupaes e novas situaes ocorrem na sociedade. A modernidade trouxe novas tecnologias que oferecem segurana s pessoas, diminuindo os perigos se comparados ao perodo pr-moderno, mas do desenvolvimento adveio a complexidade da vida e, com ela, a ignorncia e a incerteza perante os novos fatos da vida cotidiana. Surge, ento, a insegurana e a vulnerabilidade diante de riscos e perigos imprevisveis e incalculveis, que deixam as pessoas impotentes diante deles (MARANDOLA, 2006). O progresso trouxe o manto da proteo ao espao urbano no sentido de que toda a sociedade estaria protegida contra os fatores de ameaa naturais atravs do crescente meio artificial imbricado na rotina dos citadinos. A compreenso era a de que a cidade desenvolvida seria medida pelo fluxo e frota virios, pelas residncias atendidas pela rede de esgoto e gua, pelas escolas e postos de sade, padronizando o territrio pela mesma concepo poltica e tecnolgica e encontrando a segurana na dissoluo do particular no moderno (VALENCIO, N. et al., 2004). Mas compartilhando do mesmo territrio, existem aqueles outros que habitam a cidade, mas que no fazem parte daquela mensurao do desenvolvimento porque na sociedade edificada no esto includos: so as pessoas em situao de rua, que vivem no espao pblico a sua vida privada e que no compartilham da segurana almejada para as cidades. O prprio sentido do termo morador de rua revela uma ambiguidade: o morador (com o sentido do mbito privado) e rua (no sentido do mbito pblico). As pessoas que vivem nas ruas sobrevivem num crculo de privaes originadas pela poltica econmica e social que reduz as oportunidades de acessibilidade a recursos que possibilitem sarem desta miservel condio, mantendo-as em situao de vulnerabilidade social. So indivduos dessocializados, ou
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seja, carregam consigo o estigma (GOFFMANN, 1978) da sujeira, da violncia, da preguia, como se fossem pessoas de menor valor humano, pesando sobre eles fato de no se enquadrarem na ordem natural classificada pelos estabelecidos1 onde a coexistncia de comportamentos contrrios normalidade gera a intolerncia com o comportamento do estranho, do outsider2 , do refugo que no pode se misturar (BAUMAN, 1999). Mas as pessoas em situao de rua experimentam outro tipo de vulnerabilidade, que no apenas a da desigual distribuio da vida social e do desenvolvimento: eles vivenciam a vulnerabilidade ambiental, sendo esta caracterizada pelos fatores de riscos e ameaas a que esto expostos no tecido urbano como as chuvas, raios, doenas, frio, sede, lixo, sujeira e outros. Esta reflexo pretende trazer subsdios acerca da vulnerabilidade extrema produzida pelo processo dirio de desterritorializao das pessoas em situao de rua, particularmente, no que tange ao acesso e uso da gua.
1. VULNERABILIDADE AMBIENTAL E DESASTRE PARA A POPULAO EM

SITUAO DE RUA DIANTE DA POLTICA SOCIAL ADOTADA A vulnerabilidade est associada exposio aos riscos e designa maior ou menor suscetibilidade de pessoas, lugares, infra-estruturas ou ecossistemas sofrerem algum tipo particular de agravo (ACSERALD, 2006). Na cidade, alguns grupos sociais possuem melhores mecanismos de proteo e defesa dos perigos e ameaas ambientais do que outros. Quanto maior a desvantagem econmica, maior a dificuldade de proteo, defesa e recuperao das perdas havidas.
O espao urbano possui diferentes graus de vulnerabilidade que acompanham a lgica da ocupao desordenada e preocupada apenas com a produo da riqueza, ignorando as gritantes disparidades econmicas e sociais produzidas nas cidades de uma maneira geral. As pessoas em situao de rua vivem nos centros urbanos expostos a toda carga de externalidades do meio ambiente; vivem em meio a tudo aquilo que a sociedade se esfora para manter fora do espao privado, ficando expostos a todos os fatores de perigo, no conseguindo lidar (antecipar, resistir e recuperar-se) com as ameaas fsicas do ambiente natural e construdo, ao mesmo tempo. O quadro a segruir baixo demonstra os reflexos da convivncia nas cidades entre os residentes e moradores de rua no que se refere aos riscos e graus vulnerabilidades. Cumpre esclarecer que o termo desastre em torno da populao em situao de rua est sobreposto em dimenses ambientais, materiais e humanas (VALENCIO, et al., 2004) e, diante do bvio despreparo estrutural que
1. Grupo que se autopercebe e que reconhecido como uma boa sociedade (ELIAS & SCOTSON, 2000). 2. Os no membros da boa sociedade. Ibid.
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vivenciam, no h nada que a proteja, sendo certo que as ameaas sempre as atingiro. A injustia ambiental e a insegurana experimentada por esta populao de vulnerabilidade extrema demonstram a necessidade urgente de agir em termos de distribuio e justia, reconhecendo no meio ambiente um campo de luta por direitos sociais e humanos e pela qualidade coletiva de vida e a sustentabilidade ambiental (ACSERALD, 2004).
RISCOS/PERIGOS NO COMPARTILHAMENTO DA CIDADE
SOCIEDADE RESIDENTE
MORADORES DE RUA
CIDADE
OS FATORES DE EXCLUSO IMPEDEM AS ESCOLHAS/OPES NO PROCESSO DE VULNERABILIDADE
POSSUEM VRIAS OPES DIANTE DOS FATORES DE VULNERABILIDADE
GRAUS DIFERENTES DE VULNERABILIDADE

DESASTRES/DANOS PODEM SER ATENUADOS CERTEZA DA OCORRNCIA DE DESASTRES/DANOS
Fonte: a autora (2010).
Pensar em direitos na esfera ambiental pensar, inicialmente no direito ao desenvolvimento humano, conceito que vem sendo discutido na Organizao das Naes Unidas, especialmente sob a forma de desenvolvimento humano sustentvel (CANADO TRINDADE, 1993), onde cada um possa ter igual acesso s oportunidades de desenvolvimento agora e no futuro. Esta discusso est ligada aos direitos fundamentais do homem, assim como acontece com o mnimo necessrio existncia como a educao bsica, a sade preventiva e a gua potvel, alm do mnimo ecolgico, traduzido no meio ambiente saudvel (TORRES, 2009), ou seja, a discusso sobre vulnerabilidade ambiental est intimamente ligada questo de direitos humanos, demonstrando que preciso analis-la em suas razes sociais mais profundas, estimulando e potencializando a mobilizao das pessoas para a transformao destas condies (ACSERALD, 2006). Pessoas em situao de rua so consideradas indignas de terem protegidos seus direitos mnimos para a sobrevivncia, simplesmente porque desafiaram a ordem social. Todo estranho o deve ser tolerado, lembra BAUMAN (1999). Por supostamente terem escolhido tal caminho, a sociedade precisa priorizar todos aqueles que compactuam das mesmas necessidades e comportamentos, o que exclui a populao que vive nas ruas.
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Mesmo quando consideramos que a vulnerabilidade socialmente produzida e que prticas poltico-institucionais concorrem para vulnerabilizar certos grupos sociais, o locus da observao tende a ser o indivduo e no o processo (ACSERALD, 2006). A anlise apenas sob o prisma do sujeito (indivduo) limitaria a discusso a remediar a situao de vulnerabilidade do morador de rua como prticas de caridade, estas no sentido de assistencialismo pblico, colocando em segundo plano a discusso sobre as mudanas necessrias na poltica de assistncia social especial como forma de proteo do grupo aos riscos. Douglas (1992, p. 17) lembra que mais barato para o errio coletivo ser generoso com as vtimas do que suportar as longas discusses, disputas legais e outros custos escondidos, reconhecendo litigiosidade na questo dos riscos. Percebemos isso quando a mdia poeticamente destaca os dramas sofridos pelos afetados nos desastres e o Estado apenas foca seus holofotes em suas aes de obrigaes de dar, sem se preocupar em considerar os saberes locais ou municiar a populao vulnervel com instrumentos vlidos na luta contra o processo de vulnerabilidade. Na verdade, o Estado tenta muito fracamente suprir parcela daquilo que negado diariamente ao grupo pelo sistema excludente: reconhecimento da igualdade, ateno e ao. A vulnervel populao em situao de rua (sobre)vive em uma situao grupal de desastre social permanente, que foi naturalizada pela sociedade envolvente. Apesar disso, o grupo resiste no espao pblico, nica fonte para a sobrevivncia; vivem desmoralizados socialmente devido ao desemprego prolongado, ao rompimento dos laos familiares e afins, recriando e reinventando o cotidiano por contarem to somente com o que existe pelas ruas e expostos a toda intemprie da natureza, agravada pela ao humana no ambiente. A relao proteo x suportabilidade inversamente proporcional, pois enquanto os citadinos possuem maiores condies de se protegerem e se recuperarem dos fatores de risco e ameaas, as pessoas em situao de rua possuem maiores condies de suportabilidade perante os riscos e ameaas. Suportam mais, resistem mais porque no lhes restam alternativas, fato retratado na frase de um morador de rua do Municpio de So Carlos-SP: Eu queria fazer alguma coisa mais fcil da minha vida do que ficar na rua, mas pra mim ... s sobrou isso3 . A falta de oportunidade e a desigualdade cerceiam a liberdade de expressar sua vontade.
2. INDIFERENA E DESTERRITORIALIZAO COMO CARACTERIZAO DOS CONFLITOS SCIO-AMBIENTAIS

Na cidade, na relao centro x periferia, o centro caracterizado e reservado queles que residem em espaos privilegiados e que contribuem com o sistema produtivo. Aos demais, que no esto integrados na ordem social e
3. Dirio de Campo So Carlos - SP (11.11.2008).
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moral, reserva-se a condio de marginalizados. Marginalizao significa o conjunto de situaes que retratam a pobreza urbana e as formas de excluso aos benefcios inerentes sociedade urbano-industrial (KOWARICK, 1985), tal como ocorre nas favelas, minorias (raciais, tnicas ou gnero) e experincia migratria Da marginalizao advm a excluso, termo que extravasa a questo econmica e destaca o isolamento da populao em situao de rua no abalo do sentido de pertencimento social, na anomia em relao aos vnculos sociais e da coeso social que gera a crise identitria (ESCOREL, 2006). As pessoas que vivem nas ruas experimentam um duplo padecimento quanto ao seu sentido de pertencimento de lugar: so marginalizadas na cidade por reproduzirem a pobreza urbana (caracterstica das periferias) e so excludas por sobreviverem abaixo do ndice de indigncia, em atitudes estranhas e em atividades sem sentido, cuja presena no pode servir a nenhum propsito til (BAUMAN, 1992). Este sentimento de ser descartvel displaced person (ARENDT, 1997), de indivduos suprfluos (ARENDT, 1981) de parecer sobrar no mundo em situao de resto, porque no encontram um lugar de reconhecimento como sujeitos polticos portadores de direitos, alimentado pela indiferena e repulsa com que a sociedade age em face do morador de rua. Isso significa que quais sejam os desastres que se abatam sobre este grupo social, este tipo de preocupao no faz parte do rol de problemas a serem considerados pela sociedade residente. A sociedade apresenta duas tendncias das foras coercitivas que impedem a ampliao da cidadania da populao de rua: a passagem de um estado de intolerncia tcita para o de intolerncia explcita, recrudescendo a prtica pblica de truculncia na eliminao do sujeito vulnervel, nisso convergindo s aes do Estado e a de grupos organizados, tal como tratado por Valencio et al no captulo III deste livro. Pela intolerncia tcita, presenciamos homens e mulheres submetidos diariamente a mecanismos de evacuao tais como a obrigatoriedade dos albergues e passagens de nibus para a prxima cidade. No dizer de Quinto (2008): Expulsando-os, ningum os v: portanto, no existem. So excludos por indiferena onde a sociedade por eles sente um profundo desprezo pelas condies de sua existncia, culminando at na excluso por extermnio atravs do abandono, sendo indiferente sua sobrevivncia ou no (FONTES, 1996, p. 18). o que Valencio (2009b, p. 253) chama de prticas genocidas do sculo XXI, onde a indiferena utilizada como arma apropriada para mos limpas e conscincias ausentes ou estratgias de humilhao cordial. No segundo caso, a intolerncia explcita identifica-se nos casos noticiados de pessoas que incendeiam moradores de rua enquanto estes dormem, na utilizao da arquitetura da expulso materializada nas rampas anti-mendigos, grades que impedem a aproximao e a proteo contra as intempries e at a utilizao da gua como forma de afastar a populao em situao de rua das
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caladas, ou seja, a violncia nas suas mais variadas formas. o exemplo dia 03 de abril de 2010, em Porto Alegre, onde um homem pichou com spray cor prata e urinou sobre um morador de rua que dormia na rua4 , retrato que da intolerncia tcita, prticas violentas mostram a intolerncia patente em conviver com o estranho que ameaa a sociao5 . Mesmo diante de todas as adversidades que o grupo vivencia, tais como a informalidade, a precariedade e as incertezas, ainda no so motivos suficientes para garantir aos estabelecidos, e sob seu ponto de vista, a tranqilidade necessria, mesmo com a posse dos meios materiais e aparatos de segurana para se defenderem contra uma ofensiva potencial dos miserveis (VALENCIO, N., et al., 2008, p. 19). Com isso, da necessidade de retirar (pela omisso ou pela violncia) do campo de viso aquilo que no se tolera, o grupo vulnervel desterritorializado. Haesbaert (2004) ensina que a desterritorializao a mobilidade e fluidez do territrio, mas no se restringe apenas a esta compreenso. Ele deve ser analisado no sentido amplo de transformao, pois, onde h a imposio do outro quanto ao territrio os fracassados no conseguem legitimar os seus aquis, pois demonstra alm da precarizao do territrio do grupo vulnervel que vive em situao de rua que faticamente vivencia, demonstra tambm a perda de territrio e de toda simbologia (inclusive a prpria identidade) que o lugar representa. No quadro a seguir, procuramos pontuar alguns dos fatores que levam desterritorializao da populao em situao de rua. Na periferia, a trade que impede a permanncia:
J J J
a semiqualificao profissional limita as opes de trabalho e sustento, mais abundantes nos centros urbanos; sem trabalho, a impossibilidade de se ter uma casa (alugada ou prpria) e, sem casa, a permanncia nas ruas (espao pblico) na periferia limitada pela falta de infra estrutura e de acesso a gua.
Sem condies de (sobre)viverem nas periferias, o grupo vulnervel compelido a buscar os centros das cidades como forma de auferir o sustento, mas neste territrio, encontram outras foras que impedem a permanncia pacfica revelando a caracterstica de territrio contestado, ou seja:
J
polticas excludentes em no reconhecem no morador de rua sujeito portador de direitos. Por exemplo: eles no so inseridos/atendidos ou
4. Motorista picha e urina em morador de rua em Porto Alegre. Folha Online. <http:/ /www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u715663.shtml>. Acesso em: 03 abr.2010. 5. (BAUMAN, 1999, pg. 62-65) A sociao constitui a matriz da oposio amigo x inimigo, simetria necessria e que define a relao, pois no existiriam amigos e inexistissem os inimigos. Por isso o estranho, indefinido e desconcertante, nada e por isso, pode ser tudo, pondo fim ao poder ordenador da oposio.
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acessibilidade a programas de auxlio governamental das mais variadas ordens (alimentao, sade inclusive psicolgica -, educao ou afetados por desastres ambientais); sem respaldo pblico, perambulam pelas cidades em busca de refgio, na tentativa de se organizarem e reporem as energias. Entretanto, encontram nos centros urbanos a arquitetura da expulso, obras pblicas e privadas que impedem a aproximao e a permanncia em locais de visibilidade social, na tentativa de expulsarem para longe, novamente, esta populao fragilizada no direito de utilizao do espao pblico; semiqualificados, encontram poucas opes de trabalho, seno aquelas alm do nvel mais baixo de status e baixa remunerao. Mas isso apenas o primeiro obstculo que experimentam: quando na tentativa de um trabalho formal e o empregador descobre que o candidato um morador de rua, suas expectativas no so as melhores e outros candidatos acabam sendo preferidos em detrimento daquele que vive nas ruas. Sem trabalho e sem um fundo de capital e de consumo (NEVES, 1995) para suportar a prpria manuteno enquanto busca trabalho, vegeta na caridade ou, em estados prolongados de desemprego, a mendicncia no escolha, mas sim, nica opo6 ; sem condies de fixao no espao pblico, vivenciam a indiferena social e a violncia propriamente dita, por parte do poder pblico e da prpria sociedade residente; a populao em situao de rua enfrenta, ainda, o carter higienista da sociedade que associa o morador de rua ao lixo, ao perigo e a doenas.
O conflito scio-ambiental existe na cidade entre a populao em situao de rua e a sociedade residente (pblica e privada) porque so distintas as formas de apropriao e significao do uso das cidades: de um lado, o desejo da pasteurizao das cidades atravs de obras que igualam as paisagens sob o argumento do progresso, limpeza e beleza; de outro, estranhos destitudos do mnimo e que precisam usar a cidade e os materiais que ela disponibiliza como forma e fonte de sobrevivncia, utilizao esta que no se coaduna com o determinado pelos estabelecidos. Com isso: (...) de um lado, o morador de rua est fisicamente confinado no espao pblico, por outro, encontra-se politicamente destitudo do uso desse
6. Cumpre lembrar que no Municpio de So Carlos-SP, existe o CREAS (Centro de Referncia Especializada de Assistncia Social) que acolhe moradores de rua, de segunda sexta-feira, durante todo o dia, oferecendo alimentao e atividades pedaggicas. Em visita a unidade, constatamos excelente estrutura, mas em pesquisa junto aos moradores de rua que se negam a frequentar a unidade, o discurso coletivo o de que a obrigatoriedade de permanecer na casa todos os dias, o dia todo, impede que desenvolvam suas habilidades do trabalho, como reciclagem, artesanatos, pintura em placas de veculos automotores, o que aumenta sua dependncia no poder pblico, aumentando, via de consequncia, sua desmoralizao como trabalhador.
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espao, que, por lei, deveria ser a ele garantido. (...) Ao ser apartado da sociedade e permanecer nesses espaos pblicos, (...) impelido a viver dentro dele como espectador silencioso, sem voz: a ele tem de ser dado o direito cidade (QUINTO, 2008, p. 2).
NA CIDADE (CENTRO X PERIFERIA): DESTERRITORIALIZAO DA POPULAO EM SITUAO DE RUA
DIFICULDADE NO HABITAR Mesmo nas periferias, h a impossibilidade de possuir uma casa (aluguel ou prpria )
POLTICAS EXCLUDENTES INDIFERENA/ VIOLNCIA
REMUNERAO DO TRABALHO INSUFICIENTE PARA SUSTENTO ARQUITETURA DA EXPULSO CARTER HIGIENISTA
DIFICULDADE AMBIENTAL A falta de infra estrutura na CIDADE impede periferia a sobrevivncia no espao pblico
PERIFERIA
DIFICULDADE NO TRABALHO Pela semiqualificao do grupo em situao de rua, as opes de trabalho na periferia so comprometidas
Fonte: a autora (2010).
3. HABITAT SUSTENTVEL, ACESSO GUA E A INFLUNCIA NAS

TRAJETRIAS DIRIAS As condies adversas vividas pela populao em situao de rua quanto ao resistir e adaptar-se diariamente ao frio, calor, ferimentos e doenas, fome, dificuldades do morar, banhar-se, sede e tantas outras situaes, faz com que este grupo social tenha uma peculiar capacidade de sobrepor-se a situaes adversas, a chamada resilincia. Ela no um atributo nascido com o indivduo. Ela pode ser desenvolvida na idade adulta, posto ser um aprendizado sob condies difceis (ALVAREZ, 1999) e que envolve a necessidade de sobreviver.
Pessoas em situao de rua, sobreviventes urbanos, so estimuladas diariamente em um conjunto de habilidades nicas para lidarem com situaes especficas e se ajustarem ao meio ambiente e s transformaes sociais, munidos apenas com o mnimo disponvel no espao urbano. A resistncia deste grupo demonstra que a adaptao se d em um espao de contestao e, conseqentemente, de conflitos sociais: o grupo outsider e o grupo estabelecido possuem idias diferentes sobre a utilizao do espao pblico. O primeiro grupo precisa da anuncia pblica e privada para permanecerem nas ruas pois dela que retiram sua fonte de sobrevivncia; o segundo grupo 210
CENTRO
entende que o espao pblico local de desenvolvimento, associado a limpeza e que o morar na rua no se enquadra ao correto uso deste mesmo espao. Por isso, o conceito de sustaining habitat (habitat sustentvel) (DUNEIER, 1999) aplica-se para a populao em situao de rua no sentido de compreender que no apenas as questes ambientais e as foras de amplo alcance social, econmico e poltico, mas tambm condies locais, sociais, polticas e econmicas tm influenciado profundamente a vida da populao em situao de rua na medida em que a concentrao deste grupo social nos centros urbanos o resultado no planejado de foras especficas que operam em conjunto e acabam por fazer do espao pblico o nico lugar onde essas pessoas podem se organizar para sobreviver. Muitas das vezes, estas estratgias de sobrevivncia so interpretadas como simples comportamentos aleatrios mas, aps detida observao e anlise, constata-se que a vida desta populao regida por normas e metas baseadas na sobrevivncia, tendo como princpio norteador o elemento gua.
3.1 GUA: ACESSO LIMITADO E OS IMPACTOS NAS TRAJETRIAS E NAS

INTERAES DO COTIDIANO
O elemento gua indispensvel para a conservao da ordem domstica, mas, sobretudo, garantia da vida biolgica (BRUNI, 1994). As pessoas em situao de rua vivem em territrio contestado diariamente e sua fixao na cidade frgil. Com isso, bvia a limitao ao acesso gua, bem como a necessidade de readaptao e reinveno da utilizao do espao pblico se faz imprescindvel sobrevivncia com o mnimo encontrado naquilo que a sociedade descarta e oferece. Acompanhando as rotinas dirias deste grupo na cidade de So Carlos-SP, constatamos que a gua o elemento norteador das trajetrias dos moradores de rua, acompanhado de oportunidades (ainda que precrias) de trabalho e abrigo. Seno vejamos: A chuva e o abrigo A cada dia de chuva, a trajetria dessa populao desabrigada toma rumos distintos e que impedem as atividades rotineiras dos trabalhos na informalidade e na busca de alimentos. Enquanto nos dias de sol a dinmica do trabalho, alimento e abrigo arquitetada nos lugares conhecidos dos centros urbanos, nos dias de frio e chuva, toda a rotina comprometida: o confinamento no abrigo improvisado impede que as andanas sejam realizadas, advindo com o confinamento a fome, a falta de atividade, a reflexo, a tristeza e o desespero. A rotina alterada em face das chuvas gera uma srie de preocupaes com relao sade: ficar molhado (no frio) causa pneumonia; o galo7 molhado e impede a troca de roupas secas; os ps midos geram frieiras e micoses que di7. Dirio de Campo (2002-2010) Nas ruas, a gria galo refere-se mochila ou sacolas onde colocam o pouco de pertences que conseguem carregar.
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ficultam o caminhar e, muitas vezes, forma cambaleante atribuda ao alcoolismo, quando na verdade, motivada por rachaduras profundas nos ps; o frio intenso tenta ser disfarado ingerindo bebidas alcolicas8 . As fotos abaixo demonstram alguns momentos.
Fonte: Dirio de Campo (2008/2009). esquerda: com a tempestade que se aproxima, morador de rua analisa as possibilidades de abrigo urgente. Foto do centro e direita, alternativas de abrigo: embaixo de pontes e pores abandonados, respectivamente.
Fonte: Dirio de Campo (2008/2009). Da esquerda para a direita: marquises, embaixo de viadutos e em construes abandonadas.
Dessedentao e higiene pessoal Conforme retro discutido, na periferia das cidades a infra-estrutura deficiente limita a sobrevivncia do morador de rua e por tal razo, ele forado a viver nos centros urbanos tanto pela questo da necessidade ambiental como pela oportunidade de trabalho e abrigo. Mas mesmo nesse territrio central, as trajetrias dirias so traadas baseadas no elemento gua, pois se ela, nem o trabalho, nem o abrigo conseguiro ser realizados. Analisando o mapa da cidade de So Carlos-SP e pontuando a pesquisa de campo, constatamos que a rotina pautada pelas fontes e pelo acesso da gua doce em atividades como a de lavar a roupa, matar a sede e a higiene bsica. Utilizamos fotos da pesquisa como forma de ilustrao:
8. Dirio de Campo (2007). Em conversas com os moradores de rua, ouvimos por vrias vezes os relatos de que o lcool disfara o frio, porque o excesso faz o homem dormir, mas afirmaram que o lcool no tira o frio. Em outros relatos, ouvimos que ao se pedir comida, muitas vezes a sociedade nega, mas frequentemente no se nega a pagar doses de bebidas a eles.
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Fonte: Dirio de Campo (2008/2009). Da esquerda para a direita: cursos dgua e praas pblicas onde possvel lavar roupas e sec-las ao sol; chafarizes em praas pblicas onde possvel a higiene; canos da rede de abastecimento de gua da cidade (quebrados) utilizados para tomar banho. Detalhe para o tablado para no se sujarem aps o banho e o sabonete comunitrio como forma de socializar o momento de higiene quele que precisar.
Fatores de excluso em permanncia no espao pblico: alterao das trajetrias No mapeamento das trajetrias, foi considerada a falta de acessibilidade do elemento gua em praas pblicas como forma de impedir a permanncia das pessoas em situao de rua, bem como a destruio de abrigos j constitudos, revelando a arquitetura da excluso e o carter higienista da sociedade residente (pblica e privada). A pessoa em situao de rua, ao se deparar com a impossibilidade de permanecer no local que, em tese, ofereceria gua, abrigo, trabalho, precisa se readaptar imediatamente ao espao e traar novas trajetrias passveis de sobrevivncia. As trajetrias dirias da populao em situao de rua na cidade de So Carlos-SP baseadas no acesso a gua Aps as entrevistas realizadas, conseguimos mapear, de forma preliminar, qual seria a trajetria da populao em situao de rua na cidade de So CarlosSP. Notamos que a periferia da cidade explorada economicamente pelo morador de rua, que faz da reciclagem seu ganha po apenas quando precisa vender seus produtos. Em linhas gerais, tanto os recicladores quanto os demais moradores de rua fazem do centro da cidade (avenida principal da cidade) o trajeto comum para a sobrevivncia diria e notamos que esta trajetria toda baseada nos pontos de acesso gua.
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Fonte: Dirio de Campo (2008-2010). esquerda, local onde os moradores de rua se abrigavam e que foi demolido em Abril de 2010. Detalhe para colches e roupas em meio aos escombros. Segundo depoimentos colhidos, nenhum deles foi avisado da demolio e no tiveram tempo de tirar os pertences. Ao centro, rvore (num dia de chuva) onde morador de rua se abriga em dias de sol pela impossibilidade de permanecer sob as marquises. Detalhe para a cama e os utenslios do cotidiano destrudos pela chuva e por no ter como carregar consigo seus pertences. direita, arquitetura da excluso na igreja central da cidade, com grades que impedem a aproximao e abrigo de moradores de rua.
CONCLUSES
A guisa de concluso, sabemos que a modernidade tem na cidade o seu mais expressivo locus, identificado como seguro e com boa qualidade de vida para os que nele habitam. Mas, h ali grupos em vulnerabilidade extrema, que no compartilham essa segurana oferecida sociedade residente. As pessoas que vivem em situao de rua tm sua figura associada ao lixo, ao que estranho e quilo que no se pode tolerar pelos estabelecidos. A sua forma anormal de utilizao do espao pblico, nica opo vlida diante da insuficincia das polticas sociais atuais, indicam que os seus direitos bsicos no esto assegurados.
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Alm da vulnerabilidade social que experimentam, h aquela relativa qualidade ambiental do espao que freqentam, cuja arquitetura revela aes de negao da incluso e acaba por ignorar as reais necessidades deste grupo social. Em pesquisa realizada, conseguimos extrair que as trajetrias dirias desta populao so baseadas, num primeiro momento, no elemento gua que, apesar de toda arquitetura da excluso (torneiras pblicas acessveis apenas ao poder pblico engates rpidos e grades que impedem a aproximao do abrigo, por exemplo) e do carter higienista, continua a ser imprescindvel sobrevivncia destes homens e mulheres que vivem nas ruas. Com isso, reconhecer no elemento gua um direito humano fundamental, cujas aes pblicas deveriam viabilizar ao invs de negar. Considerar, por fim, que as caractersticas desta populao, com suas realidades nicas, deveriam ser indicativas da falncia das polticas pblicas, a comear das polticas urbanas. Ao contrrio do que ora ocorre, a cidade deve ser construda como espao de todos e espao do respeito s diferenas, alimentando a esperana ao invs de desintegr-la.
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CAPTULO 13
PRTICAS DE RISCO EM MEIO S GUAS: PERFIL DO TURISTA NA REPRESA DO LOBO, ITIRAPINA/SP

MARCUS HELDER GOBETTI
INTRODUO
Uma das caractersticas da sociedade moderna a legitimao de um tempo livre, o qual passa a ensejar a criao de novos espaos e novas formas de lazer. Dentre estes, os que se transformam em mercadoria e reproduz a segregao social similar a existente no mundo do trabalho. Hoje, podemos asseverar que os espaos comunitrios so cada vez mais procurados pela populao de baixa renda; dentre esses, os piscines, as represas, as praias e os lagos, se destacam, revelando-se como formas de lazer mais baratas e viveis para essa camada social. A necessidade de usufruir ao mximo a oportunidade de lazer e o grande contingente que aflui aos mesmos lugares colabora para reduzir o conforto que cada integrante do grupo pode dispor. Cumpre salientar que esse mesmo tipo de divertimento pode tambm se transformar em um profundo sofrimento para os membros do grupo familiar quando ocorre uma morte dos seus, gerada por afogamento. No lado oposto, as classes abastadas privilegiam-se com piscinas nos fundos das suas casas e, at mesmo, praias, lagos e ilhas particulares, com condies de bem-estar e segurana bastante distintas. Assim, uma geografizao de risco relacionado ao lazer em meio s guas tem um forte vis de classe. O lazer dos estratos sociais inferiores em contexto de orla torna o grupo vulgarmente conhecido como farofeiros, rotulado como um conjunto constitudo por pessoas que ingerem grandes quantidades de bebidas alcolicas e sem controle algum e que se alimentam sem regramento, lanando-se temerariamente nas guas aps isso. Vrias pessoas inclusas nesse perfil morrem todos os anos vtimas de afogamentos, os quais poderiam ser evitados se o respeito s sinalizaes de alerta implicasse num valor cultural. No sendo, as equipes de segurana locais ficam sobrecarregadas e deixam passar algumas prticas que levam os executantes ao bito. Um estudo foi feito objetivando caracterizar um conjunto de prticas de lazer no balnerio Santo Antonio, inserido na Represa do Lobo, popularmente conhecido como Broa, no municpio de Itirapina/SP. Essa represa resulta das obras de uma antiga hidroeltrica, inaugurada em 1930, e todos os anos leva milhares de pessoas s suas margens para fins de descanso e recreao, ocorrendo bitos por afogamento. Indagaes ainda esto abertas acerca do fenmeno que leva pessoas a lanar-se em desafios mortais diante da gua, descartar os avisos de perigo e as advertncias das equipes de segurana locais. Abaixo, elencados alguns aspectos de referido estudo sobre o tema, que foi realizado pelo autor na 217
forma de iniciao cientfica, no ano de 2007, e que traz alguns elementos para pensar a referida problemtica.
1. O TURISMO NA REPRESA DO LOBO

Os municpios do interior de So Paulo comearam a vivenciar um fluxo turstico acentuado em represas e, como acontece em outros segmentos, a infraestrutura de transporte, atendimentos mdico, dentre outros servios bsicos, no conseguiu acompanhar essa evoluo. No momento presente, a Represa do Lobo est quase que voltada exclusivamente para o turismo e a recreao, aumentando-se o fluxo de habitantes temporrios e turistas sazonais para a regio. Uma das maiores reclamaes desses turistas a precria infra-estrutura do local, o que nos leva a pressupor que, em um futuro prximo. Localizada entre os municpios de Brotas e Itirapina, na regio centro-oeste do Estado de So Paulo, a represa insere-se na sub-bacia hidrogrfica do Ribeiro do Lobo, afluente do rio Jacar-Guau, tributria da margem direita do rio Tiet. A temperatura da gua no ms mais quente inferior a 22C e a temperatura mdia no inverno inferior a 18C. A principal atividade econmica do municpio de Itirapina, atualmente, a recreao junto Represa do Lobo, sendo que esse turismo modificador do espao local e tambm promotor de uma segregao scio-espacial. Os visitantes ocasionais, de classes populares, entram em constantes conflitos com os proprietrios de segundas residncias, oriundos de classes mdias, em um evidente processo de distino social. A falta de infra-estrutura do balnerio para os primeiros torna a estada do turista problemtica e impactante, resultante em degradao ambiental. Um maior investimento do poder pblico municipal na infra-estrutura e para um maior incentivo da cidadania com relao aos excursionistas ocasionais traria um maior desenvolvimento local para a prtica do turismo, pois esses mesmos turistas procuram um local para o relaxamento, longe do stress, procuram sentirem-se portadores de direitos.
1.1 CARACTERIZAO DO TURISTA

A caracterizao dos freqentadores da represa foi obtida atravs de entrevista com os freqentadores concentrados na orla da represa, nos feriados de carnaval e Pscoa do ano de 2007. A abordagem aos freqentadores foi feita de forma aleatria, havendo 18 respondentes. Primeiramente foi verificada a mdia de idade para a criao de parmetros de abordagem e desenvolvimento das questes:
Quadro 1 Caracterizao etria dos entrevistados.
Diviso dos entrevistados por idade Homens Mulheres 20 19 21 20 22 27 22 28 37 29 38 36 39 38 41 43 49 0 59 0
Mdia de idade 34,8 30
218
Devido a sua forma de plo atrativo de turistas, tambm foi pesquisado as regies e cidades das quais os turistas entrevistados eram oriundos:
Quadro II Municpios de origem dos entrevistados,
Diviso dos entrevistados por cidade Cidade Hortolndia Rio claro Mogi guau Limeira Araraquara Indaiatuba Campinas Total Homens 3 2 1 1 2 1 0 10 Mulheres 2 0 1 1 3 0 1 8 Total 5 2 2 2 5 1 1 18 Porcentagem 27,78% 11,11% 11,11% 11,11% 27,78% 5,56% 5,56% 100,00%
Importante, tambm, ao lado da faixa etria predominante, foi o percentual de pessoas que no quiseram responder o roteiro proposto, sendo a explicao da recusa das respostas o fato de estarem em seus momentos de lazer e diverso, no querendo dessa forma preocupar-se em formulao de conceitos para as suas respostas:
Quanto a escolaridade, a maior parte dos entrevistados possui o primeiro e segundo graus completos (78%, n=14) e nenhum dos entrevistados possua nvel superior, sendo que todos os entrevistados, de ambos os sexos, tambm afirmaram que j haviam parado com os estudos. Quanto ao poder aquisitivo, a renda mensal salarial na sua maioria concentra-se na faixa de 1 e 2 salriosmnimos (44%, n=8), seguida dos que ganham entre 3 e 5 salrios-mnimos (28%, n=5) e os que recebem entre 6 e 10 salrios-mnimos (28%, n=5), no sendo constatado nenhum entrevistado acima dessa faixa salarial. 219
No aspecto cultural, nos hbitos de leitura dos entrevistados houve o predomnio da leitura de jornais de circulao regional com um percentual de 39% (n=7) seguido de revistas com 22% (n=4). A taxa dos que no dispunham de nenhum tipo de suporte informacional pode ser considerada alta, na faixa dos 39% (n=7), nmeros que indica que a programao televisiva continua sendo a melhor forma de comunicao e transmisso de informaes para alcanar o grupo, haja vista todos afirmarem que assistem algum tipo de veiculao televisiva. A construo de hbitos entre os freqentadores evidenciou-se como um aspecto relevante, pois 61% (n=11) dos entrevistados disseram manter os mesmos hbitos de quando iniciaram suas idas ao balnerio. Dentre tais hbitos, o acampamento pela orla da praia, o churrasco e o lazer aqutico. Como para 28% (n=5) era a primeira vez que freqentavam o local, no havia um hbito definido para exercitar, mas 11% (n=2) dos entrevistados afirmaram mudanas em seus hbitos como freqentador, tais como, deixar de ir embora no mesmo dia de chegada e acampar no local; ou ento, a mudana do local de acampamento naquela orla, procurando locais mais calmos e familiares, j que estas pessoas iniciaram o lazer no balnerio quando ainda eram solteiras, acampando em locais mais procurados por jovens e, agora, j casados, procuram locais menos movimentados para apreciar a beleza da natureza e procurar a calma do local. Quanto aos acompanhantes dos usurios da represa, a grande maioria (89%, n=16) estava no local acompanhada de familiares, outros 11% (n=2) afirmaram estarem acompanhados com familiares juntamente com amigos. Todos os entrevistados afirmaram que se deslocam para o balnerio por meios prprios, com carros ou motos, sendo que a moto foi pouco mencionada como meio de transporte, com apenas 6%. Este dado confirma as respostas dadas anteriormente, pois como a grande maioria vem ao local para lazer e divertimento em famlia, a moto no o veculo mais apropriado, uma vez que, com a mesma, transporta-se, no mximo, duas pessoas; supondo que uma famlia que tenha apenas um filho tal deslocamento por esse meio de transporte j se tornaria inadequado. No foi relatado nenhum deslocamento por nibus de excurses, fato este observado in loco, uma vez que no foi visto em momento algum nibus de excurses durante os dias das entrevistas. Os entrevistados eram oriundos de localidades distantes no mnimo 50 km do balnerio e acampam muitas vezes em condies precrias, geralmente, por dois dias no fim de semana, o sbado e o domingo ou mais, quando possvel. Isso ocorre de uma a trs vezes ao ano (44%, n=8), aproveitando-se, principalmente, feriados prolongados, festas dos finais de ano e carnaval, desfrutandose o mximo possvel de dias no local.
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Foto 1 Hbito de fazer churrasco durante a permanncia no balnerio Santo Antonio.
Foto 2 Hbito do acampamento por parte dos freqentadores do Balnerio nos finais de semana e feriados prolongados.
Foto 3 O consumo de bebidas alcolicas e ingesto de alimentos faz parte dos hbitos dos freqentadores do balnerio.
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Foto 4 Grupo de freqentadores do balnerio Santo Antonio em reunio com amigos e familiares.
Foto 5 Grupo de freqentadores do balnerio reunidos em famlia.
Foto 6 Utilizao de meios prprios para os deslocamentos at o balnerio com veculos que acomodem o mximo de pessoas possvel.
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2. ASPECTOS COMPORTAMENTAIS DOS FREQENTADORES DO BALNERIO SANTO ANTONIO

Quanto ao aspecto da habilidade aqutica (saber nadar ou no), a maioria dos homens entrevistados afirmou que sabem nadar, com 80% (n=8), contra 37,5% (n=3) de mulheres que afirmaram o mesmo. A presuno masculina nessa habilidade gera a maioria dos acidentes aquticos, pois 95% dos afogamentos acontecem com homens, sendo os registros do Corpo de Bombeiros. Em mbito geral dos entrevistados, 61% (n=11) afirmou que sabe nadar.
Quadro III Habilidade na gua separada por gneros e em mbito geral dos usurios do balnerio Santo Antonio.
Habilidade na gua Sabe nadar No sabe nadar
Homem 8 (80%) 2 (20%)
Mulher 3 (37,5%) 5 (62,5%)
Total 11 7
% 61% 39%
Outro questionamento levantado parcela de pessoas entrevistadas que afirmou no saber nadar, foi se, mesmo nessas condies, entravam nas guas da represa ou no. Foi observado que 85,8% (n=6) das pessoas que afirmaram no saber nadar entravam na gua da mesma forma. Todos observaram que adotam medidas de segurana quando esto dentro dgua. Os outros 14,2% (n=1) afirmaram no se arriscavam a entrar na represa, mesmo que fosse em sua parte rasa, preferindo ficar do lado de fora todo o tempo em que permaneciam no balnerio.
Foto 7 Alguns usurios do balnerio Santo Antonio entram nas guas da represa mesmo no sendo possuidor de habilidades aquticas.
Da parcela dos entrevistados que afirmaram saber nadar, mas usavam bias salva-vidas da mesma forma, observou-se uma desproporo acentuada nos nmeros. Cerca de 91% (n=10) dos usurios responderam no usar bias salva-vidas durante a recreao dentro da gua, contra apenas 9% (n=1) que res-
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ponderam que usava bias salva-vidas quando em exerccios de natao. Porm, quanto s pessoas freqentadoras do balnerio que no sabem nadar e entram na gua sem a bia salva-vida, num clssico comportamento de risco, a percentagem chega a 71,50% (n=5) dos entrevistados contra 28,50%(n=2) dos que a utilizam, demonstrando a displicncia dos primeiros que, com algumas medidas simples, poderiam evitar uma tragdia de dimenses irreversveis.
Quando IV - Utilizao de bias salva-vidas pelos usurios do balnerio que no sabem nadar separado por gnero.
No sabem nadar Usam bias salva-vidas No usam bias salva-vidas Homem 0 2 Mulher 2 3 Total 2 5 % 28,5% 71,5%
2.1 HBITOS DE CONSUMO DOS FREQENTADORES DO BALNERIO SANTO ANTONIO

Quanto aos hbitos de consumo no balnerio, iniciamos o roteiro de perguntas indagando sobre o consumo de bebidas alcolicas durante a permanncia dos usurios no local. 83% (n=15) dos entrevistados afirmaram consumir bebidas alcolicas durante os momentos de permanncia, contra 17% (n=3) que afirmaram ingerir somente gua ou refrigerantes. O dado que merece ser destacado nesse tpico consiste que todos os entrevistados do sexo masculino afirmaram que ingerem bebidas alcolicas no balnerio (as bebidas citadas pelos usurios foram cerveja, caipirinha, cachaa e vinho), o que torna claro que a mistura de bebida alcolica com o excesso de autoconfiana por parte dos homens os colocam como as potenciais vtimas de acidentes por afogamento (como pode ser verificado nas estatsticas de bitos por afogamento no balnerio).
Quadro V Ingesto de bebidas alcolicas durante a permanncia no balnerio dividido por gnero.
Ingesto de bebidas alcolicas no balnerio SIM NO
Homem 10 0
Mulher 5 3
Total 15 3
% 83,0% 17,0%
Outra questo levantada na pesquisa quanto aos hbitos de consumo foi a prtica de entrar na gua aps as refeies ou ento, aps a ingesto de alimentos diversos, e 89%(n=16) dos entrevistados afirmaram no entrar na gua aps as alimentaes por medo de morrer de congesto, contra os outros 11%(n=2) que afirmaram no terem tal temor. O pblico feminino mostrou-se preocupado com a esttica corporal e busca o balnerio para bronzeamento e embelezamento do corpo. Outra preocupao para com os filhos as que acompanham 224
durante a estada de lazer na orla da praia, o que as leva a tomar providncias com a alimentao e bem estar dos mesmos, independentemente de idade ou situao financeira.
Foto 8 A ingesto de bebidas alcolicas durante a permanncia no balnerio um dos fatores de influncia no comportamento de risco.
Cerca de 66% (n=12) dos freqentadores do balnerio confiam nos servios dos guarda-vidas, e 17% (n=3) so indiferentes quanto a essa questo. Apenas 17% (n=3) afirmaram no confiar nos servios prestados pelos guarda-vidas. Uma pergunta relacionada a este tema foi a de identificao do rgo responsvel pela contratao dos servios dos guarda-vidas. Um grande percentual, 94% (n=17), no fazia idia se os guarda-vidas eram funcionrios da Prefeitura Municipal de Itirapina ou do Corpo de Bombeiros. Tal desconhecimento influenciou nas respostas dos entrevistados, pois os que achavam que os guarda-vidas eram bombeiros temiam uma apresentao na delegacia de polcia por desobedincia ou desacato a autoridade, caso questionasse as orientaes dos guarda-vidas. Ao saberem que os guarda-vidas eram funcionrios civis, demonstraram certo desprezo, pois a ameaa de uma priso j no os preocupava tanto.
Foto 9 Corpo de Bombeiros atuando para pesquisa de um corpo desaparecido no balnerio. O fato do balnerio cobrar taxa de entrada obriga a contratao de guarda-vidas particulares.
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Quanto compreenso da sinalizao do balnerio, 83% (n=15) dos entrevistados afirmaram compreender totalmente a sinalizao, sendo que todos os entrevistados afirmaram que respeitam essa sinalizao. Dos freqentadores entrevistados, 100% (n=18) afirmaram que respeitam a sinalizao atual do balnerio; porm, a maioria (67%, n=12) entende que essa sinalizao poderia ser melhorada, principalmente no tocante s placas e locais de acampamento. Todos foram unnimes em dizer que a melhoria da infra-estrutura do balnerio deva ser considerada uma medida urgente. Foi proposto aos usurios abordados durante a pesquisa que propusessem solues e idias para que se evitassem novos afogamentos no balnerio, principalmente nos dias de maior movimento. As opinies expressadas encontramse no quadro abaixo.
Quadro VI Opinies apresentadas pelos usurios do balnerio Santo Antonio para a diminuio do nmero de afogamentos durante os dias de grande movimento.
Opinio apresentada Cartilhas informativas / mais placas de sinalizao Aumentar o nmero de guarda-vidas 1 Aplicao de advertncias / repreenses / expulso do balnerio Diminuio do consumo de bebidas alcolicas Orientaes verbais por monitores e guardavidas espalhados pelo balnerio Maior respeito pelas placas de sinalizao / mais conscientizao 2 3 2 4 3 0 3 0 0 4 2 6 2 4 22% 11% 33% 11% 22% Homens 5 Mulheres 1 Total 6 % 33%
Outro questionamento feito foi em relao a experincias pretritas de um quase afogamento. Cerca de 50% das experincias narradas foram causadas por pura displicncia em represas, mar ou piscinas, tais como alcanar a parte mais funda do local sem saber nadar, nadar em correntezas, embriaguez, ondas do mar, dentre outras. Os outros 50% das experincias foram causadas por motivos diversos. Finalmente, a ltima questo feita aos usurios do balnerio atravs do roteiro de perguntas foi no tocante a reao de cada pessoa diante um afogamento em curso. A grande maioria (83%, n=15) afirmou que, se presenciasse um afogamento, imediatamente pediria ajuda aos guarda-vidas ou outras pessoas prximas no momento e que, em hiptese alguma, entraria na gua para tentar efetuar um salvamento. Assim, prepondera o desejo de preservar a prpria ante o drama alheio; porm, 11% (n=2) responderam que entrariam na gua para tentar ajudar a pessoa em curso de afogamento, mesmo ciente do perigo de se afogar juntamente com a vtima a ser salva.
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Foto 10 Dentre vrios motivos, a displicncia na gua pode levar a um acidente fatal.
2.2 PRTICAS DE LAZER NO LOCAL

Os turistas da Represa do Lobo praticam o turismo de massa. A concentrao de pessoas um fator de atrao para tais turistas, que se deslocam em grupos de amigos ou famlia usando veculos prprios. Entre as mulheres, a maioria de donas-de-casa, com idade variando entre 20 e 40 anos. Entre os homens, a instruo varia entre o 1 grau incompleto at o 2 grau. A procura pelo local objetiva passarem momento agradveis de lazer com a famlia e amigos, sendo esse o principal motivo que atrai esses turistas sazonais, alm do baixo custo das atividades de lazer ali desenvolvidas, onde a recreao torna-se pouco onerosa. A ingesto de variadas bebidas alcolicas, tanto em teor como em quantidade, principalmente por parte dos homens, suscita a alterao de comportamentos e desrespeito a regras j pr-estabelecidas do balnerio e at mesmo das regras de convivncia intragrupo no balnerio, pois so inmeras as brigas e depredaes no local, principalmente no perodo noturno. As distines do municpio de origem do entrevistado no comprovaram que essa era um fator relevante para corresponder a comportamentos de risco. Mas, as brincadeiras relacionadas virilidade, sim. No caso dos freqentadores do balnerio, aps a ingesto de grandes quantidades de bebidas alcolicas ou outras substncias alucingenas, homens desafiam algum de seu prprio grupo social para nadar at o outro lado da represa; mesmo no ocorrendo esse desafio, o indivduo por si s resolve transpor a represa nadando, perdendo a noo da distncia, profundidade e capacidade fsica correspondente para realizar o feito, o que tambm tem vinculaes com o conjunto de valores do universo masculino. A tradio discrimina entre o iniciado e o outro, ou seja, o outro toda pessoa que no pertence ao grupo social de convvio inserido naquele determinado momento, assim ele precisa ser iniciado para que o seu carter seja assegurado e ele aceito ou confirmado perante esse grupo (GIDDENS, 1991); nas circunstncias estudadas, isso se d, atravs, por exemplo, das travessias de uma represa a nado. Para sua aceitao no grupo, como um amigo, decide desafiar a natureza e seus prprios limites e um acidente por afogamento diante desse comportamento de risco, ressaltando que muitas vezes esse acidente pode ser fatal, no gera a comoo devido relao de estranhamento que persistiu. 227
O grupo ao qual o indivduo fatalmente acidentado pertence, e no quele com o qual quis se integrar, transferir toda a culpa do fatdico acidente ou na prpria vtima (pois esta desafiou uma verdade formular do grupo) ou ento no sistema abstrato local (nesse caso, o guarda-vidas) pelo fato de sua morte. Os grupos de pertencimento e de busca de adeso isentam-se de responsabilidades. A autoridade do exemplo (guarda-vidas) um fenmeno produzido pela instituio responsvel pelo local, sendo essa autoridade legal apoiada na legalidade das normas em vigor. No caso do guarda-vidas, podemos dizer que seu perfil seja o de uma pessoa que tem um bom desempenho na gua como nadador, podendo at salvar algum que esteja afogando-se, mas sua especialidade se limita nesse ponto, no tendo domnio de outras tcnicas profissionais como a ressuscitao crdio-pulmonar, estabilizao de coluna cervical, abordagem correta de uma pessoa em processo de afogamento, dentre outras, necessrias para um salvamento. nesse contexto que se insere o profissional, indivduo devidamente preparado para essa determinada situao (tanto fisicamente como psicologicamente) colocando em prtica o conhecimento perito adquirido na sua profissionalizao.
Fotos 11 e 12 Profissionais do Corpo de Bombeiros se preparando para procurar cor-
po desaparecido.
Em balnerios e espaos recreativos afins, os responsveis contratam pessoas com tais habilidades especficas e no exatamente profissionais, pelo fato da mo-de-obra dos ltimos ser mais onerosa. A falta de preocupao em atentar para a sinalizao referente os fatores de perigo, bem como o desejo de colocar a prova os guarda-vidas podem gerar decises compulsivas por parte dos turistas e a soma da ingesto da bebida alcolica e a displicncia ao nadar so os meios de realizar tal teste ao custo da prpria vida. No caso da displicncia chegamos notvel marca de 50% (n=9) dos entrevistados terem entrado em um processo de afogamento por puro descuido (avanar sinalizaes atingindo locais mais profundos, no usar coletes salva-vidas, demonstrao para uma possvel afirmao perante o grupo). O excesso de consumo de bebidas alcolicas, reconhecido como prtica usual do prprio entrevistado (n=2) agia desfavoravelmente em suas relaes sociais, desde o 228
descuido para com os filhos, discusses familiares, discusses no grupo de amigos e outros. A vulnerabilidade do indivduo acaba por se difundir na vulnerabilidade de todos com os quais o mesmo interage.
CONCLUSES E RECOMENDAES FINAIS

O objetivo principal desse estudo foi trazer alguns aspectos do perfil scio-econmico-cultural dos freqentadores do balnerio Santo Antonio, situado na represa do Lobo, balnerio utilizado por grupos de baixo poder aquisitivo e onde ocorre o maior nmero de afogamentos registrados nos rgos oficiais na regio. Aps a anlise das respostas dos freqentadores do balnerio ao roteiro da entrevista, intentando gerar subsdios para uma eventual campanha educativa visando diminuir os nmeros de afogamentos, chegamos s seguintes sugestes: a) Veculo de comunicao O veculo de comunicao mais usado pelos freqentadores do balnerio ainda consiste em televiso seguida por leitura de jornais com circulao regional. Assim, se prope a veiculao de medidas de segurana que podem ser adotadas quando no lazer aqutico durante a programao das retransmissoras regionais (Emissoras Pioneiras de Televiso EPTV e o SBT Ribeiro Preto), com cenas de advertncias e tambm a insero de algumas cenas de impacto maior, para um melhor espelhamento da situao usual de risco. Quanto imprensa escrita, a publicao de notas e reportagens, principalmente em pocas de feriados e final de ano, com estatsticas, nmeros e orientaes para os leitores desse tipo de jornal, com linguagem fcil e elucidativa, para uma melhor orientao e na tentativa de se reduzir tanto o descaso por parte dos usurios no tocante ao respeito a sinalizaes e guarda-vidas, bem como a mitigao de comportamentos de risco desnecessrios e abusivos, principalmente quando em lazer e com um alto consumo de bebidas alcolicas; b) Horrios para contatos Foi comprovado que o melhor horrio para uma campanha educativa corpo-a-corpo seria entre s 08h00min e s 12h00min, horrio em que a maioria dos freqentadores chega de suas cidades de origem para o lazer e em que a maioria ainda no fez uso de bebidas alcolicas, o que torna o dilogo mais fcil e mais compreensivo por parte dos orientados. Tambm nesse horrio foi comprovado que os freqentadores esto mais pacientes e abertos a conselhos e dilogos de uma complexidade mais sria, mesmo estando em um ambiente de lazer e divertimento; c) Os apelos educativos tornam-se mais impactantes, principalmente, com a veiculao de imagens de crianas e idosos, principalmente nas camadas mais simples da populao, em que o respeito pelos pais, e pelos mais velhos em geral, consiste numa tradio seguida e passada de gerao a gerao. Tentar sensibilizar os usurios pelos vnculos familia-
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res pode ter mais impacto do que a simples imposio de regras, as quais sero quebradas pelo fato de que tais pessoas, aos pagarem pelo acesso represa, julgarem que no esto sujeitos a serem duramente enquadrados nelas pelos funcionrios do local; d) Campanhas visando reduo de afogamento devem ser voltadas prioritariamente para o pblico masculino; e) Campanhas envolvendo a segurana de crianas em brincadeiras na gua e pessoas com seqelas que sofreram conseqncias cerebrais aps afogamentos (devido hipoxia cerebral) tambm so recomendadas. O incentivo para o turismo em massa por parte das autoridades pblicas evidente pela perspectiva de recursos adicionais para a localidade; porm investimentos em infra-estrutura e medidas de segurana muitas vezes no so compatveis com a nsia de impulsionar os negcios locais. A criao de mecanismos de penalizao tambm para tais autoridades pode ser outra medida pertinente, pois incitaria um planejamento responsvel do setor pblico para o turismo popular.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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CAPTULO 14
A IRA DE ZEUS:
UM ESTUDO SOBRE OS RAIOS NO IMAGINRIO SOCIAL1
JULIANA SARTORI
INTRODUO
O medo e o mistrio associados aos fenmenos que advm da natureza sempre constituram parcela do imaginrio humano. Desde os primrdios, no mbito das diversas sociedades, as pessoas buscavam explicaes para seus medos, e hoje, assim como antigamente, condicionam determinadas prticas ao tamanho do temor de certos elementos relacionados s mesmas. Os raios so um desses elementos que atemorizam, individual e coletivamente, muitas sociedades. Contudo, as representaes sobre os raios, vinculadas profundeza das tradies, so variadas, moldando condutas que, com o passar do tempo, se tornam naturalizadas. O Brasil se destaca como o pas com o maior nmero de descargas eltricas no mundo, gerando, anualmente, vultosos danos em todo o pas. O prejuzo material atinge a cifra de um bilho de reais por ano e danos ambientais como, por exemplo, incndios. Em termos dos prejuzos humanos, so contabilizadas cem mortes, e de trezentas a quatrocentas pessoas feridas nos ltimos anos. O presente captulo tem por objetivo propor uma anlise inicial sobre os significados que os raios adquirem no imaginrio social, seja no discurso mitolgico, no cientfico e no senso-comum. O propsito suscitar a identificao da diversidade dos discursos em torno de tal fenmeno e as nuances das explicaes que, eventualmente, paream similares.
1. SOCIEDADE EM DESCONTROLE
Vivemos atualmente numa sociedade que, aos poucos, vai se dando conta que no possui todos os elementos necessrios para controlar a natureza. Para os desejosos de um controle pleno sobre as foras da natureza, tudo se passa como se esta se vingasse, eliminando as pretenses em domin-la. Assim, afirma Jung: A despeito de nossa orgulhosa pretenso de dominar a natureza, ainda somos suas vtimas na medida em que no aprendemos nem a nos dominar. De maneira lenta, mas que parece fatal, atramos o desastre (JUNG, 1996, p. 101). O conhecimento tcnico por si s, no controla a incidncia dos fenmenos atmosfricos, no os pode domesticar. Pode explic-los e criar tcnicas que, numa medida limitada, controlar os seus impactos sobre o espao da so1. Apoio Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo: FAPESP
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ciedade. Assim se d com as descargas eltricas que, em parte, so controlveis pelo meio tcnico, visando reduzir seus transtornos, mas, noutra parte, ainda afetam a esmo polues urbanas e rurais pas afora. O desastre considerado como uma ruptura da normalidade da vida em sociedade. Por isso, existe uma dificuldade das descargas eltricas configurarem um fator de ameaa que atinja essa dimenso, uma vez que sua incidncia, no mais das vezes, se d de modo pulverizado, o que torna dramas isolados algo no passvel de comoo pblica. O desastre causado pelas descargas eltricas est fragmentado em diversas localidades, porm, os raios da nuvem para o solo so a principal causa de morte por fenmenos naturais aps as enchentes (PINTO, 2008). Nos casos de desastres relacionados s enchentes, deslizamentos de terra, entre outros, a vulnerabilidade nas quais as vtimas ficam expostas so perceptveis e concentradas em um determinado territrio, por mais que aps o desastre, essas pessoas se tornem invisibilizadas socialmente na condio de desabrigadas. Os desastres articulam prejuzos materiais, morais, fsicos e emocionais (VALENCIO, 2009). E ocorre como uma ruptura social e da relao com o meio fsico (SIENA e VALENCIO, 2009). Quando, nessas circunstncias, um indivduo atingido por uma descarga eltrica proveniente de um raio sobrevive, ter de lidar com a necessidade de superao de medos que extrapola os aspectos socioeconmicos que condicionam a vulnerabilidade do grupo no qual se insere. Atualmente existe uma estrutura de proteo contra os raios que consegue evitar que muitas pessoas sejam afetadas, diminuindo os prejuzos e danos econmicos. Mas no podemos partir do pressuposto de que exista um sistema 100% seguro, pois sempre h lacunas em sua estruturao, j que vivemos em uma sociedade na qual produzimos nossos riscos (BECK, 1997). As falhas do sistema sero aquilo mesmo a provocar a demanda pelo aprimoramento da tcnica, por isso, como se a sociedade estivesse espreitando o desastre para induzir um novo patamar de conhecimento aplicvel. Podemos perceber que existe nveis distintos de vulnerabilidade relacionada aos raios: h territrios que so mais ou menos suscetveis s descargas eltricas, sendo que isso varia ao longo dos anos; h territrios rurais que, devido a maiores reas descampadas, favorecem a ocorrncia do fenmeno; em localidades urbanas, onde h sistemas de proteo mais efetivos, existem diversos locais como favelas, bairros mais pobres e prdios antigos que permanecem mais expostos esse risco por no possurem pra-raios em suas construes; campos de futebol so ocasionalmente palcos urbanos para essa modalidade de ameaa. As representaes em torno dos raios foram se modificando com o passar dos sculos e as prticas em torno desse elemento, tambm. Em um dia quente de vero, uma nova descoberta se desvinculou de todas as formas explicativas do passado. Benjamin Franklin, com sua famosa experincia da pipa de papel durante uma tempestade, comprovou a existncia da eletricidade. Com isso, modificou-se o panorama do medo em torno dos raios,
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pois esse conhecimento possibilitou a inveno do pra-raios e sua disseminao, protegendo aqueles que a consumiram da desenfreada clera dos deuses. Devemos evidenciar que essa descoberta no foi incorporada imediatamente. Tanto na Amrica, quanto na Europa, pessoas protestaram contra essa inveno pecaminosa que interferia nos raios que Deus criou (STEVENS, 1964). No panorama atual, bem difundida a concepo de que um acmulo de cargas eltricas na atmosfera produz um campo eltrico que, ao exceder a capacidade isolante do ar, faz com que ocorra a descarga eltrica (PINTO, 2008). Mas essa difuso confrontou antigas crenas e valores e, aos poucos, permitiu a mudana do habitus (cf. BOURDIEU, 2009), deflagrando maior confiana em transitar no meio que, sob as espessas nuvens negras, era visto como essencialmente hostil. No podemos considerar que o advento de novas explicaes sobre fenmenos da natureza, como os raios, amoldam o senso-comum permitindo que esse se desvincule completamente das formas explicativas do passado. A disseminao e persistncia do discurso cientfico em torno do fenmeno da descarga eltrica no superaram questionamentos que perturbam a alma humana, como o porqu o raio atinge uma pessoa e no outra. Algumas respostas se ainda persistem no imaginrio social esto vinculadas a uma conotao de ordem moral, isto , crena de que exista uma punio divina ligada m conduta que o indivduo porventura teve, e que o responsabiliza e o estigmatiza por esse feito.
2. O IMAGINRIO
Na tentativa de compreender misteriosos fenmenos naturais, as mitologias de diferentes localidades evidenciavam os raios e os troves como manifestaes da ira divina contra o mau comportamento dos homens. Na mitologia babilnica (continuao e desenvolvimento da mitologia sumria), acreditava-se que, na medida em que os ventos sopravam e a tempestade soltava seu rumor puro e spero, as divindades guerreavam no cu. Adad ou Ishkur era o deus da tempestade, do raio e do trovo, da natureza, o senhor da viso. A bondade e a maldade coabitavam em seu ser, dependendo do comportamento dos homens. Na sociedade grega arcaica, as prticas de julgamento se apresentavam de forma que a descoberta final da verdade seria transposta aos deuses. E seria Zeus, punindo o falso juramento, se fosse o caso, que teria com seu raio manifestado a verdade (FOUCAULT, 2005, p.33). Zeus tinha o poder absoluto e somente a lei do Destino (Moros, filho da noite) se sobrepunha seu poder. Sua grandeza benfica ou terrvel se expressava no domnio que este tinha dos cus. Quando nasceu, Zeus foi amamentado por uma cabra chamada Amaltia, pois foi criado por ninfas em uma caverna, sem o conhecimento de seu pai (que comia seus filhos assim que nasciam). Tanto na Grcia, quanto na China, a cabra simboliza o raio ou tem ligao com o deus do raio. Para eles, a estrela da cabra na constelao do cocheiro anunciava a chuva e a tempestade.
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Ao compor seu acervo pessoal, Florestan Fernandes2 agregou um interessante livro, datada da dcada de 1930, no qual Zeus interpretado como uma divindade que simbolizava, ao mesmo tempo, a bondade, a justia e o poder, e detinha o domnio sobre os raios. Zeus os utilizava quando os homens eram maus e davam sentenas inquas, se expulsavam a justia de seus coraes e as sabedorias de seus espritos; ento furiosos dilvios se abatiam sobre os campos, os rios transbordavam, os raios e troves despedaavam as nuvens, as tormentas varriam as encostas das montanhas e o funesto granizo destrua as colheitas (Coleo Deuses e Heris da Grcia Antiga, 1938, p.15-16). A mitologia romana descendeu da grega e, assim como Zeus, Jpiter detinha o poder do trovo e dos relmpagos, que foram concedidos pelos Ciclopes, para vencer a tirania de seu pai Saturno. Thor, deus da mitologia nrdica, foi igualmente conhecido como Donar, que significava trovo. Os germanos, quando ouviam um trovo proclamado nos cus, diziam que era o som do carro de Donar que percorria a abbada celeste. E quando os raios surgiam vista desse povo, diziam que Thor atirava seu martelo para punir seus inimigos. Mas Thor no simbolizava somente o poder destruidor das tempestades, mas os efeitos benficos que as chuvas traziam, principalmente, para a agricultura. Explicaes em torno dos raios atravessaram muitas sociedades, dentre elas, as que diziam que os raios, bem como os troves, seriam provocados por exploses de gs no meio das nuvens (STEVENS, 1964). No Brasil, antigas crenas populares ainda perseveram e que faz com que pessoas, durante as tempestades, no comam com garfo ou faca de metal, cubram os espelhos que existam dentro de casa, no faam trabalhos manuais com tesouras, pois acreditam que isso tudo atraia raios. Cr-se que algumas rvores que atraiam os raios como o carvalho, e que o loureiro os repila. Uma crena muito difundida a de que um raio no cai duas vezes no mesmo lugar. E, em diversas localidades, acredita-se na existncia da pedra-deraio, que seria trazida pelo raio e o trovo seria o barulho da pedra atravessando o ar. Com a fora de um meteoro enterrar-se-ia na terra, na profundidade de sete braas; e, a cada ano que passasse, a pedra-de-raio subiria uma braa3 at que uma pessoa privilegiada a encontrasse. Ao encontrar um objeto tomado pelo significado de pedra-de-raio, as pessoas as utilizavam como amuletos, ou mesmo as guardavam dentro de casa para proteger-se dos poderes do trovo e das
2. Tal acervo foi doado pela famlia de Florestan Fernandes para a Biblioteca Comunitria da Universidade Federal de So Carlos e permanece em uma sala de Colees Especiais. 3. Braa: medida utilizada em vrias localidades como em algumas regies da Frana, Itlia e em Portugal, assim como os africanos que viviam na Bahia, entre outros (CASCUDO, 1954).
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tempestades, ou ainda, as utilizavam nas pontas de flecha e de machados (CASCUDO, 1954). Em diversas passagens da Bblia Sagrada, como no Livro de J, l-se que Deus v a tudo e a todos e sabe quem dever ser beneficiado ou punido Deus entende o seu caminho e o seu lugar; porque ele v as extremidades da terra; e v tudo o que h debaixo dos cus. Quando deu peso ao vento e tomou a medida das guas; quando prescreveu uma lei para a chuva e para o relmpago dos troves, ento a viu e a manifestou; estabeleceu-a e tambm a esquadrinhou. Mas disse ao homem: Eis que o temos do Senhor a sabedoria, e apartar-se do mal a inteligncia (BBLIA SAGRADA, J, 28, 23-28). Na Igreja Catlica tm-se a crena de queimar palhas secas no domingo de Ramos com a imagem de Santa Brbara e So Jernimo expostas, faz-se uma cruz com essas palhas e a prega na porta principal da casa com o intuito de proteg-la contra os raios e tempestades (CASCUDO, 1954). A similaridade que se possa identificar nas explicaes supra, as quais, por diversos meios, chegam at os dias atuais, se amalgamando na concepo de mundo do homem simples, o que faz com que o indivduo que venha morrer devido o fato de ser atingido por uma descarga eltrica seja suspeito de ter sofrido uma condenao sobrenatural. A fora divina que o pune, o faz devido uma condenao moral j que infringiu determinadas regras de seu grupo social. Em termos sociolgicos, preciso atentar que a eventual dominncia dessa representao social sobre o acontecimento se traduz numa morte socialmente diferenciada, capaz de estigmatizar o sujeito na memria coletiva e, por extenso, a sua famlia que, por vezes, acaba sendo excluda da convivncia com o restante do grupo.
CONSIDERAES FINAIS
O conhecimento cientfico sobre o fenmeno atmosfrico dos raios est relativamente disponvel bem como procedimentos para evitar danos referentes s descargas eltricas. No entanto, isso no descartou explicaes e prticas alternativas. Ou seja, h, ainda, uma profuso de significados alternativos para essa manifestao da natureza e que levam diversos grupos, de diferentes sociedades e temporalidades, a adotarem medidas de proteo similares durante uma tempestade. Como por exemplo, o ato de cobrir o espelho, entre outros. Como esse fenmeno atmosfrico tem sofrido incremento, mas o imaginrio social tem suas explicaes arraigadas, necessrio descobrir caminhos de dilogo entre esses saberes a fim de evitar mortes bem como estigmas aos que falecem devido s descargas eltricas que subitamente irrompem do cu contra si. Por mais que consideremos, na atualidade, o senso-comum e o conhecimento cientfico como dois universos desagregados, esses dois podem coexistem nos indivduos e nos diversos grupos sociais. A comprovao da veracidade de
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um no anula a do outro, pois, o imaginrio social e a razo cientfica respondem diferentes questionamentos da alma humana.
REFERNCIAS:
A BBLIA SAGRADA. Edio Pastoral. So Paulo: Paulus. 1998 BOURDIEU, Pierre. O Poder Simblico. Traduo Fernando Tomaz 12 edio. Editora Bertrand Brasil, 2009. CASCUDO, Luis da Camara, 1898-1986. Dicionriodo folclore brasileiro.Rio de Janeiro: Ministerio da Educacao e Cultura, 1954. COLEO CULTURA CLSSICA. Deuses e Heris da Grcia Antiga. So Paulo: Edies Cultura Brasileira. 1938. (Coleo do acervo de Florestan Fernandes) FOUCAULT, M. A verdade e as formas jurdicas. NAU Editora: Rio de Janeiro, 2005. GIDDENS, A.; BECK, U.; LASCH, S. Modernizao reflexiva. Poltica, tradio e esttica na ordem social moderna. So Paulo: Editora UNESP, 1997. JUNG, Carl G. O Homem e seus smbolos. Traduo de Maria Lcia Pinho 1 edio especial. Rio de Janeiro. Nova Fronteira, 1996. PINTO, Osmar J.; PINTO, Iara R. Relmpagos. 2 Edio Ed. Brasiliense, 2008. SIENA, Mariana; VALENCIO, N. Gnero e desastres: uma perspectiva brasileira sobre o tema. In: Norma Valencio; Mariana Siena; Victor Marchezini; Juliano Costa Gonalves. (Org.). Sociologia dos Desastres: construo, interfaces e perspectivas no Brasil. 1 ed. So Carlos/SP: RiMa, 2009, v. 1. STEVENS, W. O. Cientistas famosos. Editora lidador. 1 edio. Traduo Mnica Barbosa. 1964. VALENCIO, N. Da Morte da Quimera procura de Pgaso: A importncia da interpretao sociolgica na anlise do fenmeno denominado desastre. In: Norma Valencio; Mariana Siena; Victor Marchezini; Juliano Costa Gonalves. (Org.). Sociologia dos Desastres: construo, interfaces e perspectivas no Brasil. 1 ed. So Carlos/SP: RiMa, 2009, v. 1.
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SOBRE
OS AUTORES
Arthur Valencio, bacharelando do curso integrado de Fsica, Matemtica e Matemtica Aplicada e Computacional da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). e-mail: arthur_valencio@terra.com.br Beatriz Janine Cardoso Pavan, sociloga, mestre em Cincias da Engenharia Ambiental pela Escola de Engenharia de So Carlos-USP. Pesquisadora do Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). e-mail: bia_pavan@yahoo.com.br rico Soriano, gegrafo, mestre em geografia pela Universidade Estadual Julio de Mesquita Filho (UNESP- Rio Claro), doutorando do Programa de Ps-Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental, vinculado ao Departamento de Hidrulica e Saneamento da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo (EESC-USP). Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Bolsista CAPES. e-mail: ericogeo@yahoo.com.br Henrique Carmona Duval, socilogo, mestre em Agroecologia e Desenvolvimento Rural pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar-Araras), doutorando do Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). e-mail: henriquecarmona@hotmail.com Juliana Sartori, bacharelanda do curso de Cincias Sociais da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Bolsista FAPESP. e-mail: sartori_ju@hotmail.com Juliano Costa Gonalves, socilogo, mestre em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), doutor em Cincias da Engenharia Ambiental da Universidade de So Paulo (EESC-USP). Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Professor do Departamento de Economia da Fac. de Cincias e Letras da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho- UNESP/Araraquara. e-mail: julianogon@yahoo.com.br
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Karina Granado, advogada, mestranda do Programa de Ps-Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental, vinculado ao Departamento de Hidrulica e Saneamento da Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo (EESC-USP). Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). e-mail: karina.granado@gmail.com Marcus Helder Gobetti, Segundo Tenente QAOPM do 10 Batalho da Polcia Militar do Interior de So Paulo, bacharel em Cincia da Informao pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). e-mail: marcus_ gobetti@yahoo.com.br Mariana Siena, sociloga, mestre em Sociologia e doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Bolsista FAPESP. e-mail: mari_siena@yahoo.com.br Norma Valencio, economista, mestre em Educao, doutora em Cincias Sociais. Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Professora do Programa de Ps Graduao em Sociologia da UFSCar e do Programa de Ps Graduao em Cincias da Engenharia Ambiental da EESC/USP. e-mail: normaf@terra.com.br Raquel Duarte Venturato, tecnloga ambiental, mestre em Agroecologia e Desenvolvimento Rural pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar-Araras). Pesquisadora CNPq junto ao Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau do Ministrio da Cincia e Tecnologia (IDSM/MCT). Pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres (NEPED), vinculado ao Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). e-mail: quelvento@yahoo.com.br Sandra Felicidade Lopes da Silva, psicloga, consultora e psicoterapeuta de abordagem sistmica. pesquisadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres do Departamento de Sociologia da UFSCar. e-mail: sandra. happiness@terra.com.br Victor Marchezini, socilogo, mestre em Sociologia e doutorando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Pesquisador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Sociais em Desastres do Departamento de Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Bolsista FAPESP. e-mail: victor_marchezini@yahoo.com.br
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SOCIOLOGIA

CONSTRUO, INTERFACES E PERSPECTIVAS NO BRASIL

2010 dos autores

Seo I Aspectos sociopolticos dos desastres Captulo 1

Seo II Dimenses psicossociais dos desastres Captulo 5

O GUARDADOR DO PORTAL DE HADES:

1. O DESASTRE COMO RELAO SOCIOPOLTICA

2. A PRODUO SOCIAL DOS DESASTRES: A DIMENSO

2.1 EVOLUO DOS DESASTRES

Quadro I Nmero de portarias anuais.

Ano 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI.

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI.

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI .

Quadro IV Evoluo anual dos afetados em desastres (2003-2009).

Ano 2007 2008 2009 Total

Nmero de afetados 2.970.275 3.676.175 5.288.969 11.935.419

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI .

BUROCRTICAS EM TORNO DOS ACONTECIMENTOS DESOLADORES

2.4 OS FATORES DE AMEAA COM OS QUAIS O PAS NO SABE LIDAR

0,45% 0,08% 0,03%

0,45% 0,08% 0,03%

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI .

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI .

3. OS DESASTRES NA PERSPECTIVA MACRORREGIONAL

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI e DOU.

Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total

Nmero de desabrigados 1.642 126.409 20.056 24.017 14.468 186.592

Nmero de desalojados 4.201 206.404 64.994 115.788 72.346 463.733

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI.

Regio Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total

Moradias destrudas 71 9.588 195 2.538 271 12.663

Moradias danificadas 458 7.845 2.212 31.055 10.507 52.077

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI.

Fonte: PNUD/Fundao Joo Pinheiro.

Nmero de portarias RS 129 374 440 20 91 200 566 1.820

Nmero de portarias MG 314 93 90 110 214 231 169 1.221

Nmero de portarias PB 274 204 182 137 257 126 43 1.223

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI e DOU.

Fonte: Os autores, com base em informaes da SEDEC/MI.

O DESASTRE COMO LOCUS DA BARBRIE:

1. A PRODUO SOCIAL DO MEDO E DA DESESPERANA

2. DESASTRES SILENTES, DESASTRES VOCALIZADOS

3. O DESASTRE COMO O INACEITVEL DIANTE DA ACEITVEL

3.1 INTERVENO NA PAISAGEM DESAGRADVEL: O PICE DA BARBRIE

PARA CONCLUIR: VIDA DE PASSARINHO TAMBM PADECIMENTO

PESSOAS EM SITUAO DE RUA NO BRASIL: ESTIGMATIZAO, DESFILIAO E DESTERRITORIALIZAO1, 2

1. CARACTERIZAO DO GRUPO DE ANLISE

2. PROCESSOS DE DESTERRITORIALIZAO DE POPULAES

2007 2007 2008 2008

2008 2008 2008 2008

2008 2008 2008 2008 2008 2008

Espancamento com pauladas

2 feridos 1 morte 1 ferido 2 feridos 1 morte 1 morte

Fonte: Sntese de diversas fontes jornalsticas..

2.1 AS CHUVAS COMO INCREMENTADORAS DAS AES DE DESTERRITORIALIZAO

3. AS AES PBLICAS PRESCRITAS PARA O GRUPO: AVANOS FORMAIS

A CONTINUIDADE DO DESASTRE E SUAS DESTERRITORIALIZAES MLTIPLAS: O CASO DE SO SEBASTIO DO CA/RS1

1. VIVNCIA CONTEMPORNEA EM MLTIPLOS TERRITRIOS

2. TERRITRIO E DESASTRES: REPENSANDO A DESTERRITORIALIZAO

6abela 1 Municpios com ocorrncia de desastres relacionados s chuvas, Brasil, 20032007.

Total de municpios brasileiros afetados 1.210 114 91 13 1.428

Fonte: Cerutti, 2008 (adaptado).

3. DESTERRITORIALIZAES MLTIPLAS: REFLETINDO SOBRE O CASO DOS DESABRIGADOS DE SO SEBASTIO DO CA /RS