REA TEMTICA: Modernidade, Incerteza e Risco

Entre os riscos e os benefcios anlise da percepo social do risco em duas comunidades mineiras

VALENTE, Sandra Licenciada em Planeamento Regional e Urbano Mestre em Sociologia. Bolseira de Doutoramento Departamento de Ambiente e Ordenamento Universidade de Aveiro sandra.valente@ua.pt

FIGUEIREDO, Elisabete Sociloga. Doutorada em Cincias Aplicadas ao Ambiente Professora Auxiliar na Seco Autnoma de Cincias Sociais, Jurdicas e Polticas Universidade de Aveiro elisa@ua.pt

COELHO, Celeste Gegrafa. Agregao em Cincias Aplicadas ao Ambiente Professora Catedrtica no Departamento de Ambiente e Ordenamento Universidade de Aveiro coelho@ua.pt

Resumo Nesta comunicao analisa-se a percepo social do risco em duas comunidades mineiras portuguesas (Panasqueira e Aljustrel). Esta discusso articula-se com o debate actual acerca da integrao das preocupaes ambientais na explorao mineira, assim como com os impactos desta actividade, essencialmente os associados ao declnio e encerramento da mesma, em termos sociais, econmicos e ambientais. semelhana do que tem sido apontado por diversos autores, a evidncia emprica produzida permite concluir que, em termos das percepes sociais das populaes locais, os riscos da actividade mineira so minimizados por referncia aos benefcios econmicos e sociais.

Palavras-chave: comunidades mineiras; percepo social de risco; riscos ambientais e socioeconmicos da actividade mineira.

NMERO DE SRIE: 706

VI CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA

2 de 16

VI CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA

Entre os riscos e os benefcios anlise da percepo social do risco em duas comunidades mineiras 1. Introduo
Se no passado, a actividade mineira podia ser identificada com uma gesto de tipo essencialmente economicista e predatria relativamente aos recursos naturais, actualmente as crescentes preocupaes sociais e institucionais com as questes ambientais, assim como a ocorrncia de alguns acidentes, contriburam para o aumento da presso junto da indstria extractiva no sentido da melhoria do seu desempenho ambiental e social. O declnio e/ou o encerramento de algumas exploraes mineiras, designadamente na Europa, em conjunto com a ausncia de mecanismos de fiscalizao e de monitorizao dos stios mineiros, continuam a representar um agravamento dos riscos ambientais e socioeconmicos para as comunidades locais. Atendendo s especificidades das comunidades mineiras e geralmente grande ligao identitria dos territrios a esta actividade, muitas vezes os riscos ambientais, decorrentes das exploraes mineiras, so minimizados relativamente percepo dos benefcios econmicos e sociais actuais ou passados. Com base em evidncia emprica recolhida no mbito de dois projectos de investigao procura-se analisar a percepo social dos riscos e dos benefcios decorrentes da actividade mineira nas freguesias envolventes das Minas da Panasqueira e das Minas de Aljustrel1. semelhana do que tem sido apontado por diversos autores em diferentes contextos sociais, tambm para as reas analisadas, os dados permitem concluir que as percepes sociais tendem a minimizar os riscos ambientais que a actividade mineira envolve, valorizando os benefcios sociais e econmicos que a mesma representou e continua a representar. A comunicao encontra-se estruturada em trs partes principais. Na primeira aborda-se o conceito de percepo social do risco, no sentido de compreender os seus principais determinantes. Na segunda discutem-se os impactos e riscos da explorao mineira para as comunidades locais, tanto em termos econmicos, como sociais e ambientais, tendo em conta as diversas fases de actividade, incluindo o contexto de declnio e de encerramento patente em muitas exploraes. Na terceira parte explicita-se a metodologia subjacente recolha da informao emprica, assim como se analisam as percepes sociais nas comunidades da Panasqueira e Aljustrel face aos riscos e benefcios associados actividade mineira que, durante dcadas, marcou essas mesmas comunidades.

2. Principais Factores Intervenientes na Percepo Social do Risco

A literatura sobre a percepo social de riscos naturais e tecnolgicos relativamente abundante e tem conhecido, ao longo dos ltimos anos, um aumento significativo, sobretudo no que se refere forma como as diversas percepes sociais so (ou no) integradas em processos de tomada de deciso e em medidas associadas preveno, mitigao e eliminao dos riscos (e.g. White et al., 2001; Lima, 2004). A tal crescimento no alheio o facto de que os riscos naturais e tecnolgicos conheceram eles prprios alteraes significativas na sua amplitude e caractersticas, assim como a circunstncia da sua maior visibilidade social, essencialmente devido aco dos meios de comunicao de massas. Como referem Klinke e Renn (2001: 159) quando falamos de riscos enfrentamos o perigo imediato de toda a gente falar de coisas diferentes. Efectivamente, no existe uma definio consensual do conceito de risco, tanto em termos do discurso cientfico, como do discurso poltico, como ainda do entendimento do pblico leigo. No entanto, como referem os autores mencionados, todas as concepes de risco tm um elemento comum a distino entre realidade e possibilidade. Como sugerem ainda Klinke e Renn (2001) se o futuro estivesse pr-determinado ou fosse independente das actividades humanas do presente, a
3 de 16

VI CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA

noo de risco no faria qualquer sentido. Assim, como referem Flynn e Slovic (2000: 109), aparentemente os seres humanos inventaram o conceito de risco para os ajudar a compreender e a lidar com os perigos e as incertezas da vida, sendo a noo de incerteza central no conceito de risco. De facto, este conceito encontra-se muito associado possibilidade de acontecimentos e processos, naturais ou humanos, produzirem consequncias reais inesperadas (ou efeitos adversos) (e.g. Kasperson e Kasperson, 1987). Outro aspecto associado incerteza relaciona-se com a dificuldade de determinar que caractersticas so necessrias para rotular uma consequncia como adversa, em vez de desejvel ou tolervel (Renn, 1990). Assim, aparentemente, o termo risco deveria incluir tanto os ganhos como as perdas resultantes de uma situao de elevada incerteza ou imprevisibilidade2. A incerteza ou vulnerabilidade social face aos riscos decorre igualmente do facto de nas percepes sociais estarem presentes uma variedade (e respectiva conjugao) de circunstncias e conhecimentos, nem sempre facilmente mensurveis. Ou como afirmam Flynn e Slovic (2000: 109) muito embora os riscos possam ser reais, no existe um risco real ou objectivo. Esta afirmao remete-nos para a multidimensionalidade, subjectividade e carcter valorativo da percepo social dos riscos. Por exemplo, Renn (2004: 405) afirma que o risco no pode ser entendido como um conceito monoltico (). O risco deve ser compreendido como um instrumento mental que permite a previso de acidentes e perigos futuros e facilita a elaborao de medidas de minimizao dos mesmos. Mais que um instrumento mental individual, as percepes dos riscos devem ser compreendidas dentro dos contextos sociais em que os indivduos se inserem, no apenas em termos das suas interaces, mas igualmente em termos dos modos como cada constelao social se relaciona com a natureza e a tecnologia (e.g. Duclos, 1987; 1994; Bickerstaff, 2004; Coelho et al., 2004; Figueiredo et al., 2004). A probabilidade mensurvel de ocorrncia e a gravidade estimvel dos perigos assim como a extenso dos seus efeitos3 no so, assim, as nicas componentes que os indivduos accionam no modo como percepcionam e avaliam o risco. essencialmente o contexto no qual o risco experimentado que determina a percepo do mesmo (Renn, 2004). Mais ainda, a existncia de um conjunto de factores, nesse contexto e tambm a nvel individual, que contribui para a forma como o risco percepcionado e para as prticas desenvolvidas pelos diversos actores sociais face ao mesmo. Slovic et al., (1981) e Slovic (1987) apresentam uma listagem, relativamente exaustiva, das circunstncias ou factores qualitativos que se encontram subjacentes s percepes de risco4 e que os indivduos mobilizam mentalmente para a avaliao do mesmo. Um dos primeiros factores considerados a familiaridade com a fonte do risco, ou seja, a capacidade de tolerncia e de convivncia com o risco, que parece aumentar na proporo directa da frequncia e possibilidade de ocorrncia do mesmo. Outro aspecto importante a aceitao voluntria do risco, sendo que a capacidade de aceitar voluntariamente o risco se encontra intimamente relacionada com os benefcios percepcionados. Relacionado com este aspecto, encontram-se ainda os factores que se associam apreenso da existncia de justia na distribuio dos ganhos e perdas decorrentes dos riscos, sendo que a capacidade de aceitao e convivncia com estes est dependente do modo como apreendida a justia distributiva dos seus impactos (positivos e negativos). Tambm a capacidade (real ou percepcionada) de controlo sobre as fontes de risco determina a capacidade de convivncia com um determinado perigo. Esta encontra-se, assim, associada possibilidade de controlar os factores de risco antecipadamente, quer seja individualmente, quer seja atravs da percepo da existncia de mecanismos tcnicos e institucionais adequados. Em estreita associao com o anterior, surge a confiana que os indivduos depositam nos mecanismos e entidades de controlo e gesto do risco, sendo que a capacidade de conviver com determinados factores de perigo ser tanto maior, quanto maior for a confiana nos instrumentos polticos e tcnicos de controlo e gesto (e.g. Yearley et al., 2000). Tambm a confiana nas fontes de informao disponveis parece deter um papel fundamental no modo como so construdas as percepes sociais nesta matria. Outro factor interveniente no modo como os indivduos percepcionam o risco associa-se ao seu potencial catastrfico, que determina igualmente o grau de tolerncia e a capacidade de convivncia. Isto significa

4 de 16

VI CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA

que quanto maior for a probabilidade de ocorrncia de um acidente de propores catastrficas, menor ser a capacidade de convivncia e tolerncia face a essa circunstncia. O grau de certeza associado previso dos efeitos do risco (que se encontra tambm relacionado com a capacidade de controlo do grau de risco e com a fiabilidade das fontes de informao disponveis) parece ser tambm um aspecto importante na percepo social. Outra circunstncia determinante na percepo do risco tem a ver com o impacto previsvel que o risco ter nas geraes futuras, factor que se relaciona de perto com a sustentabilidade ambiental e com a percepo de que as actividades (positivas ou negativas) do presente podero ter consequncias (igualmente positivas ou negativas) nas geraes futuras e nas suas actividades e oportunidades. A percepo sensorial do perigo igualmente um factor qualitativo relevante neste domnio, j que existe actualmente um conjunto significativo de riscos relativamente aos quais os actores sociais no tm um sistema sensorial de aviso (Spaargaren e Mol, 1993: 443). Esta espcie de expropriao dos sentidos faz com que os riscos, que no so imediatamente perceptveis atravs da experincia sensorial, sejam menos tolerados, do que aqueles cujos efeitos se apresentam mais imediatos e visveis. Tambm a percepo da (ir)reversibilidade dos efeitos adversos interfere na avaliao social dos riscos. Assim, quanto mais as consequncias de um acidente natural e/ou tecnolgico forem percepcionadas como irreversveis, menor ser a capacidade de aceitao e de tolerncia face a ele. Muito embora possamos afirmar que os indivduos utilizam alguns destes factores (ou mesmo todos) nas representaes, avaliaes e comportamentos que adoptam face ao perigo, a presena dos critrios mencionados na formao de opinio e na capacidade de tolerncia e convivncia com determinados riscos varia consideravelmente entre grupos e contextos sociais (e.g. Sjberg, 1994). Neste sentido, as comunidades mineiras parecem representar exactamente um contexto no qual os riscos ambientais/tecnolgicos, embora possuam uma realidade objectiva, previsvel e relativamente mensurvel, so relativamente tolerados, j que a percepo social dos mesmos parece ser bastante mais determinada pelos benefcios de natureza econmica e social, como veremos na segunda e terceiras seces deste trabalho (e.g. Valente e Figueiredo, 2007; Valente et al., 2007 e Valente, 2008).

3. Minas e Comunidades Locais Principais Impactos e Riscos

A explorao econmica dos recursos minerais, sem atender aos impactos resultantes para a sociedade, ambiente e territrio, despoletou situaes graves ao nvel da degradao da paisagem e da delapidao dos recursos naturais, mas tambm ao nvel da criao de situaes de dependncia econmica excessiva das comunidades face actividade mineira. No entanto, esta actividade enfrenta hoje desafios que podem representar o incio de uma nova era de explorao, em que o factor econmico perdeu a centralidade, pelo menos nos pases mais desenvolvidos, existindo outras vertentes a avaliar antes do incio de um projecto de desenvolvimento mineral (Valente, 2008: 9). Falamos aqui da emergncia das questes ambientais, ao nvel institucional e social, exigindo uma atitude mais atenta das companhias mineiras face aos efeitos da explorao, principalmente aps o seu perodo de vida til. Neste sentido, hoje considerado que uma explorao mineira, alm de ser economicamente sustentvel, tem que incorporar os conceitos de preservao do ambiente e de responsabilidade social, promover outras actividades para alm do encerramento da explorao e desenvolver capacidades nas comunidades locais (Hoskin, 2000). McMahon e Remy (2001) apontam as exploraes mineiras como uma actividade econmica que desencadeia impactos profundos nas comunidades locais, situao agravada pelo facto de estarem instaladas, frequentemente, em regies remotas, onde constituem, na maioria das vezes, a principal fonte de emprego. Assim, apesar das exploraes mineiras serem uma importante fonte de emprego e de criao de riqueza, envolvem tambm uma degradao do ambiente e patrimnio natural e um conjunto de mudanas socioeconmicas. Esta dualidade de benefcios e prejuzos colocou a actividade mineira no centro das discusses pela sustentabilidade5, tendo no s que corresponder satisfao das

5 de 16

VI CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA

necessidades em termos de matrias-primas, mas ser aceitvel do ponto de vista ambiental, para a sociedade em geral (Brodkom, 2000). Neste sentido, tm crescido a investigao acerca dos impactos das minas nas comunidades locais, sendo o desafio central, no s fornecer comunidade um conjunto de benefcios, mas tambm a sua maximizao (Valente, 2008). Em termos dos impactos no ambiente, os principais efeitos da actividade mineira so a poluio atmosfrica, a contaminao da gua, a acumulao de resduos slidos, o armazenamento de resduos em barragens de lamas e os stios mineiros inactivos e degradados (UNEP, 2000; MMSD, 2002). O reconhecimento destes e outros impactos, em conjunto com a ocorrncia de acidentes graves relacionados com o armazenamento de resduos6, levou ao aumento da preocupao em mitigar e gerir esses danos, melhorando e fortalecendo a imagem pblica do sector. Contudo, a permanncia dos danos ambientais para alm do perodo de explorao e a ausncia de atribuio de responsabilidades continuam a ser aspectos bastante negligenciados. O risco da actividade mineira para a sade e a segurana no trabalho tem sido uma questo amplamente discutida, tendo actualmente contornos distintos dos adoptados no passado, j que a introduo de novas tecnologias, a consequente reduo de mo-de-obra e mesmo a alterao de determinados hbitos sociais, diminuiu o risco de sinistralidade associado actividade (Grayson, 1999). Nesta questo h que considerar, no s os trabalhadores da mina, mas tambm os efeitos na sade pblica, tema que tem preocupado as entidades e as populaes, pelo problemas de sade associados contaminao da gua e do solo pela minerao. A nvel social e econmico, a actividade mineira evidencia, desde logo, um impacto muito importante emprego e poder econmico para as comunidades locais (Azapagic, 2004; Kitula, 2006). Contudo, a explorao mineira em reas remotas levou a que este benefcio, conjuntamente com os equipamentos e servios gerados pelas grandes companhias mineiras para garantirem o bem-estar dos seus trabalhadores, determinasse uma situao de dependncia excessiva e um atrofiamento da economia local (Valente, 2008). O encerramento de uma explorao mineira constitui uma preocupao fulcral, j que, na maioria das vezes, no foram criadas alternativas econmicas nestas reas e a sociedade local encontra-se fragilizada pela excessiva dependncia daquela actividade. A anlise dos efeitos da minerao ao nvel local mostra que a maior parte das comunidades mineiras encerram especificidades, do ponto de vista socioeconmico, histrico-cultural e paisagstico, sendo que, mesmo aps o encerramento da explorao mineira, continuam a ser fortemente marcadas pelas minas (Valente e Figueiredo, 2007: 111). Em termos da percepo social associada ao sector mineiro verifica-se que, de um modo geral, este tem uma conotao negativa na opinio pblica, sendo visto como um sector de baixa tecnologia, poluidor e com objectivos economicistas, ou seja, a actividade mineira apreendida como uma actividade perigosa e com um impacto ambiental preocupante (Veiga et. al., 2001). No entanto, segundo os mesmos autores, esta percepo mais consensual entre a populao urbana, que no beneficia directamente das minas, sendo aceite nas comunidades mais rurais, como meio de melhorar a sua qualidade de vida. Assim, perante a dualidade de efeitos positivos e negativos, a localizao dos depsitos minerais assume-se, muitas vezes, como um factor de (des)contentamento das comunidades locais e da sociedade em geral, (Valente, 2008: 8), podendo desenvolver reaces e comportamentos numa comunidade bastante imprevisveis, sobretudo em reas onde o nvel de pobreza alto e a minerao a nica actividade econmica potencial (Veiga et al., 2001).

6 de 16

VI CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA

4. Entre os riscos e os benefcios a percepo do risco nas comunidades mineiras da Panasqueira e Aljustrel
necessrio ter em conta que a percepo social do risco, como foi referido anteriormente, modelada por inmeros factores. Relativamente ao sector mineiro, estes impactos so frequentemente evidenciados pelo facto de em reas remotas a minerao ser a principal actividade, gerando uma maior dependncia econmica e, segundo Oliveira, et. al. (2002), so por vezes exacerbados em associao com a degradao da paisagem e com o papel dos rgos de comunicao social. Contudo, a hierarquia presente na avaliao dos impactos, poder tambm desenvolver nveis de aceitao de determinados impactos que, noutras circunstncias, no seriam aceites. Nesta comunicao analisa-se a percepo social dos riscos e dos benefcios decorrentes da actividade mineira na Panasqueira e em Aljustrel. Neste sentido, foram utilizados dados empricos recolhidos no mbito de investigaes recentes, atravs da implementao de dois Inquritos por Questionrio (IQ) nas freguesias envolventes das Minas da Panasqueira e das Minas de Aljustrel (Figura 1).

Figura 1 - Localizao das Minas da Panasqueira e de Aljustrel ( esquerda); Escombreira do Rio na Panasqueira ( direita, em cima); vista da rea de minerao em Aljustrel ( direita, em baixo)

As Minas de Aljustrel, localizadas no concelho de Aljustrel, na regio do Baixo Alentejo, esto integradas na Faixa Piritosa Ibrica, correspondendo a uma das principais jazidas de sulfuretos, e tem vindo a ser alvo de explorao mineira desde do tempo dos romanos, embora tenham adquirido maior expresso aps a 2 Guerra Mundial. As Minas da Panasqueira, situadas na Beira Interior de Portugal, a sul da Serra da Estrela, entre o concelho da Covilh e do Fundo, esto em explorao regular desde do incio do sculo XX, sendo o maior centro de produo mineiro da Regio Centro e uma das minas mais importantes de volfrmio do mundo. Estas minas estiveram, desde sempre, ligadas aos conflitos mundiais que marcaram o sculo XX, desde as duas grandes guerras7 at guerra da Coreia, registando sempre perodos de grande instabilidade. Enquanto no caso das Minas de Aljustrel, a explorao mineira e o crescimento da vila andaram a par, no caso da Panasqueira a minerao veio encontrar uma rea rural remota, de baixa densidade populacional e onde a nica actividade econmica existente correspondia aos trabalhos agro-silvo-pastoris. Neste sentido

7 de 16

VI CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA

assistiu-se transformao de uma cultura rural para uma cultura industrial, onde o poder econmico foi claramente acrescido, com os benefcios e danos subsequentes (Valente, 2008). Em ambas as comunidades mineiras se verificou um conjunto de transformaes na economia, sociedade e ambiente, desde o aumento da oferta de emprego, aumento do poder econmico, dinamizao do tecido social, criao de equipamentos, infra-estruturas e servios nas comunidades e existncia tradies e patrimnio associado minerao. Por outro lado, a minerao intensa deixou no territrio marcas profundas visveis pelas vastas escombreiras, mas tambm pelo patrimnio industrial que ainda existe e que poder eventualmente ser recuperado para outros fins, como o turismo. Actualmente, ambas as minas se encontram em explorao, tendo, no entanto, j conhecido perodos de lavra suspensa que desencadearam alteraes socioeconmicas importantes nas comunidades locais8. Foram aplicados dois Inquritos por Questionrio s populaes residentes nas comunidades mineiras da Panasqueira e Aljustrel. Os IQ incluam questes acerca dos benefcios e prejuzos da actividade mineira, bem como sobre os riscos a ela associados. Na Panasqueira, foram seleccionadas as 5 freguesias mais prximas das minas, muito marcadas pela sua existncia essencialmente em termos de emprego. Nesta rea foram administrados 84 IQ, a 2,5% da populao residente 9. Para o caso de estudo de Aljustrel, foram realizados 169 IQ10 em duas freguesias, representando 3% da populao residente. Em ambas as reas, os inquiridos foram seleccionados com recurso tcnica de amostragem por quotas, tendo por base a freguesia de residncia, o sexo, a idade, o nvel de escolaridade e a condio perante o trabalho. No que respeita s caractersticas da populao inquirida em ambas as comunidades mineiras, se verificou que mais de 25% dos inquiridos tem mais de 64 anos, 47% dos inquiridos em Aljustrel no tem escolaridade ou tm apenas o 1. CEB, valor que na Panasqueira atinge os 63%. Em termos dos inquiridos que trabalham ou trabalharam nas minas, verificou-se que em Aljustrel estes representam 20% do nmero total de inquiridos e na Panasqueira 37%. No que respeita ao nmero de inquiridos que referiu ter familiares que trabalharam ou trabalham nas minas, em Aljustrel este valor atinge os 74% e na Panasqueira os 88%, sendo os graus de parentesco mais importantes por ordem decrescente pai, irmo e cnjuge. Em ambos os casos de estudo foi identificada uma grande dependncia econmica das comunidades locais relativamente explorao. Em termos dos benefcios decorrentes da actividade mineira percepcionados pelos inquiridos, verificou-se que efectivamente a oferta de emprego o benefcio mais identificado (Figura 2). Relativamente a outros impactos de natureza social e econmica, como o papel das minas no aumento do rendimento econmico, na fixao da populao residente e na captao de outras actividades econmicas, 60% dos inquiridos em Aljustrel reconheceu-os como elevados, enquanto que na Panasqueira, a percepo destes benefcios claramente menor (Figura 2). Este maior reconhecimento dos efeitos socioeconmicos positivos por parte dos inquiridos de Aljustrel, est relacionado, por um lado, com a sua maior tradio mineira e por outro, com o facto da populao deste concelho ter conhecido os efeitos da suspenso da actividade, por mais de 10 anos, enquanto que na Panasqueira esta realidade ainda no ocorreu. Neste sentido, os inquiridos em Aljustrel j conheceram as perdas e ganhos da interrupo da actividade e depositavam simultaneamente, na altura da aplicao do IQ, expectativas muito positivas relativamente sua reabertura, o que se reflecte na maior diversidade de benefcios que os aljustrelenses associam actividade mineira.

8 de 16

VI CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA

Panasqueira Oferta de emprego Oferta de emprego

Aljustrel

Aumento do rendimento econmico Captao de outras actividades econmicas Fixao da populao

Aumento do rendimento econmico Captao de outras actividades econmicas Fixao da populao

Melhoria de servios/ equipamentos

Melhoria de servios/ equipamentos

Atraco de visitantes 0% Elevado 20% 40% Razovel

Atraco de visitantes 60% Nulo 80% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100%

NS/NR

Figura 2 Impactos positivos da actividade mineira Passando aos prejuzos percepcionados pelas populaes de ambas as reas constata-se a predominncia dos danos fsicos, particularmente de casos de morte e doenas profissionais (Figura 3). Nas freguesias da rea da Panasqueira mais de 90% dos inquiridos considera que a explorao mineira teve um impacto elevado em termos dos danos fsicos, enquanto na rea de Aljustrel este valor no ultrapassa os 60%. Ao contrrio dos benefcios da actividade mineira, os impactos negativos e/ou os riscos e prejuzos so mais percepcionados na Panasqueira do que em Aljustrel. Nesta ltima rea, mais de 50% dos inquiridos referem ainda que a actividade mineira teve impacto elevado ou razovel em termos de danos morais, rudo e poeiras. J na Panasqueira os impactos negativos percepcionados esto relacionados com a contaminao da gua (69% dos inquiridos considerou um impacto elevado neste domnio), contaminao dos solos e danos e doenas nas culturas (mais de 50% dos inquiridos mencionou um impacto elevado). Os danos morais, a perda de biodiversidade, as poeiras, o rudo e a degradao da paisagem foram ainda aspectos onde mais de 45% dos inquiridos referiram que a actividade mineira tem um impacto elevado ou razovel. O facto de as minas da Panasqueira continuarem em actividade pode ser um factor explicativo para estas diferenas de percepo dos danos entre os inquiridos.
Panasqueira Danos Fsicos Danos Morais Contaminao da gua Contaminao dos solos Danos/ doenas nas culturas Perda de biodiversidade Rudo Poeiras Degradao da paisagem Danos noutras actividades econmicas 0% Elevado Danos Fsicos Danos Morais Contaminao da gua Contaminao dos solos Danos/ doenas nas culturas Perda de biodiversidade Rudo Poeiras Degradao da paisagem Danos noutras actividades econmicas 20% 40% 60% Nulo 80% 100% 0% NS/NR 20% 40% 60% 80% 100% Aljustrel

Razovel

Figura 3 Impactos negativos da actividade mineira

9 de 16

VI CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA

Podemos referir que em ambas as reas analisadas existe uma percepo antropocntrica em relao aos impactos da minerao, na medida em que, tanto no que diz respeito aos benefcios (essencialmente o emprego), como aos prejuzos percepcionados (sade danos fsicos), as preocupaes so muito centradas nos interesses individuais. Os impactos ambientais (mais percepcionados na Panasqueira), no correspondem aos aspectos centrais da avaliao dos inquiridos. Mais uma vez, o facto de na Panasqueira as minas se encontrarem em laborao e a expectativa dos aljustrelenses face reabertura, podem explicar as diferenas encontradas e a menor percepo dos impactos ambientais pela populao inquirida em Aljustrel. Outra das questes colocadas relaciona-se com a percepo de risco associada a alguns aspectos directamente decorrentes do processo de minerao, nomeadamente a actividade mineira em geral, as instalaes das minas, os minrios explorados, os resduos produzidos e as barragens de lamas e de guas cidas. Em relao actividade mineira em geral, verificou-se que enquanto em Aljustrel as opinies dos inquiridos se distribuem entre os que atribuem risco elevado, moderado e mnimo, na Panasqueira as opinies concentram-se na atribuio de um risco elevado actividade mineira, embora tambm reconheam que os riscos actuais so menores que no passado (Figura 4).

80 70 60 50 40 30 20 10 0 Panasqueira Aljustrel %

Risco elevado

Risco moderado

Risco minmo

Nenhum risco

NS/NR

Figura 4 Percepo do risco associado actividade mineira Em relao ao risco atribudo s instalaes da mina, mais uma vez as diferenas entre as duas comunidades so bem evidentes, na medida em que na Panasqueira a maior parte dos inquiridos atribui um risco elevado e em Aljustrel a maior parte atribui um risco moderado ou mnimo (Figura 5). Um outro aspecto importante que neste domnio o nmero de inquiridos que no responde mais elevado nas duas comunidades mineiras, o que indicia um maior grau de desconhecimento relativamente s infra-estruturas das minas.

10 de 16

VI CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA

50

40

30 % 20 10 0 Panasqueira Aljustrel

Risco elevado

Risco moderado

Risco minmo

Nenhum risco

NS/NR

Figura 5 Percepo do risco associado s instalaes mineiras Quanto ao risco associado aos minrios explorados, (volfrmio na Panasqueira e cobre, estanho e ferro em Aljustrel), mais uma vez se verificaram diferenas substanciais entre as reas, j que na Panasqueira a maior parte dos inquiridos referiu que os minrios no apresentam nenhum risco e em Aljustrel os inquiridos distribuem-se sobretudo pelo risco moderado e mnimo.

45 40 35 30 25 % 20 15 10 5 0 Panasqueira

Risco elevado

Risco moderado

Risco minmo

Nenhum risco

NS/NR

Figura 6 Percepo do risco associado aos minrios O maior contacto com o minrio na rea da Panasqueira 11 e o facto de ter sido inquirido nesta rea um maior nmero de indivduos que trabalham ou trabalharam nas minas poder explicar a percepo de menor perigo associado ao volfrmio. Passando ao risco atribudo aos resduos produzidos pelas minas, verificou-se que em Aljustrel a maioria dos inquiridos atribuiu um risco mnimo ou moderado e na Panasqueira a maioria atribuiu um risco elevado ou moderado.

11 de 16

VI CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA

40 35 30 25 20 15 10 5 0 Panasqueira Aljustrel %

Risco elevado

Risco moderado

Risco minmo

Nenhum risco

NS/NR

Figura 7 Percepo do risco associado aos resduos da actividade mineira O que referimos anteriormente relativamente contraditrio com os dados acerca da percepo do risco associado s estruturas de armazenamento dos resduos produzidos pela minerao - as barragens de lamas. Assim, ainda que considerando a percentagem total daqueles que atribuem algum risco a estas estruturas (50%), constata-se que boa parte (mais de 30%) dos inquiridos na Panasqueira refere que estas barragens no apresentam risco. Em Aljustrel, a atribuio de risco s barragens de guas cidas muito mais evidente (mais de 90%, com a seguinte distribuio: 38% risco mnimo, 29% risco moderado e 24% um risco elevado). A situao de contradio mencionada pode ser explicada pelo facto de na Panasqueira os efeitos nefastos associados aos resduos terem maior visibilidade nas actividades quotidianas da populao (e.g. agricultura, floresta e recreio e lazer). Por outro lado, as barragens de lamas existentes na Panasqueira, apesar de serem os locais de armazenamento dos resduos, so quase encaradas como independentes destes, devido sua prolongada presena e integrao na paisagem. Os danos associados aos resduos no so atribudos de forma directa ao local de armazenamento dos mesmos, mas ao processo de minerao. Em Aljustrel existe um maior distanciamento das comunidades relativamente ao stio mineiro e aos locais de armazenamento de resduos, o que provoca uma menor informao e familiaridade com as fontes do risco.
40 35 30 25 20 15 10 5 0 Panasqueira Aljustrel %

Risco elevado

Risco moderado

Risco minmo

Nenhum risco

NS/NR

Figura 8 Percepo do risco associado s barragens de lamas

12 de 16

VI CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA

No que concerne potencial ocorrncia de uma ruptura de uma das barragens de lamas, existe uma baixa percepo social face a esta situao em ambas as reas. Tal situao pode estar associada ao facto de este tipo de acidente nunca se ter verificado e ainda, especificamente para o caso da Panasqueira, longa convivncia e familiaridade dos habitantes com estas estruturas (Valente et al., 2007).

5. Concluso
Neste trabalho procurmos analisar as percepes sociais relativamente aos benefcios e riscos decorrentes da explorao mineira nas reas da Panasqueira e Aljustrel. Para tal, partimos de uma abordagem aos aspectos que podem modelar as vises sociais sobre os riscos naturais e tecnolgicos, salientando o papel da familiaridade com a fonte do risco, a relao entre os benefcios e prejuzos e a experincia sensorial do risco, na maior ou menor disponibilidade de convivncia e tolerncia face ao mesmo. Este facto tem uma forte relao com os contextos sociais, resultando quer das interaces entre os indivduos, quer das relaes com a natureza e a tecnologia. As comunidades mineiras so contextos muito especficos na sua relao com os riscos, na medida em que a forte dependncia e prolongada convivncia associadas a uma actividade, que simultaneamente predatria de recursos, produtora de impactos negativos sobre a sade e geradora de mltiplos benefcios econmicos e sociais, condicionam as percepes das populaes relativamente a esses mesmos riscos. Geralmente, nestas comunidades, observa-se uma maior valorizao dos benefcios socioeconmicos que, por sua vez, gera uma maior capacidade de tolerncia e convivncia com os impactos ambientais e na sade. As comunidades mineiras analisadas neste trabalho so excelentes exemplos da tolerncia e convivncia com os riscos, quer por uma grande familiaridade com a fonte dos mesmos, quer ainda pela maior valorizao das vantagens econmicas que decorrem da explorao relativamente aos riscos e aos impactos ambientais. Assim, como vimos, a valorizao do emprego, como o benefcio mais percepcionado e a percepo dos danos fsicos como o impacto mais sentido, por um lado, e a desvalorizao dos danos da minerao sobre o ambiente, por outro, evidenciam uma viso essencialmente antropocntrica, onde os interesses individuais prevalecem, e tambm uma viso utilitarista, onde a minerao corresponde a um aspecto essencial no aumento do poder econmico e, em associao, na criao expectativas de melhoria da qualidade de vida. No entanto, a percepo dos benefcios e danos decorrentes da explorao mineira difere nas duas comunidades, facto que est muito relacionado com perodo distinto vivido em cada uma, em termos da sua explorao. Assim, como observmos, em Aljustrel os benefcios so ainda mais valorizados, em consequncia dos impactos sociais e econmicos que a suspenso da lavra originou nas comunidades rurais. Em termos da percepo de risco verificou-se igualmente a existncia de diferenas relevantes. Deste modo, enquanto que em Aljustrel a actividade mineira em geral e as barragens de lamas foram os aspectos que maior consenso reuniram quanto ao seu elevado risco, na Panasqueira os riscos mais salientados foram, para alm da actividade mineira em geral, as instalaes das minas e os resduos produzidos. Associados a estas diferenas encontramos factores como a maior ou menor familiaridade com alguns aspectos da actividade mineira e os distintos contextos sociais e econmicos em que a mesma se tem desenvolvido. A evidncia emprica produzida permite-nos concluir que, em ambas as reas, maugrado as dissimilitudes encontradas, h uma clara valorizao dos benefcios econmicos decorrentes da presena das minas e uma consequente menor preocupao com os seus impactos negativos e riscos ambientais. As especificidades dos contextos sociais e econmicos analisados, nomeadamente a inexistncia de actividades alternativas, o envelhecimento da populao, a predominncia de um sector agrcola tradicional

13 de 16

VI CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA

e fragilizado, a existncia de um tecido social descapitalizado, entre outros aspectos, enfatizam a dependncia face s minas e promovem um grande nvel de tolerncia e aceitao face aos riscos.

Referncias Bibliogrficas
AZAPAGIC, A. (2004) Developing a framework for sustainable development indicators for the mining and minerals industry, Journal of Cleaner Production, 12: 639-662. BICKERSTAFF, K. (2004) Risk perception research: socio-cultural perspectives on the public experience of air pollution, Environment International, 30: 827-840. BRODKOM, F. (2000) As Boas Prticas Ambientais na Indstria Extractiva: Um Guia de Referncia, Instituto Geolgico e Mineiro, Lisboa. COELHO, C., VALENTE, S., PINHO, L., CARVALHO, T., FERREIRA, A. e FIGUEIREDO, E. (2004) A Percepo Social das Alteraes Climticas e do Risco de Cheia, em Actas do 7 Congresso da gua, APRH, Lisboa (publicao em CD-ROM). DUCLOS, D. (1987) La construction sociale des risques majeurs, em J. Theys e J.L. Fabiani (eds.), La Socit Vulnerble - Evaluer et Matriser les Risques, PENS, Paris, pp. 37-54. GRAYSON, R. (1999) Mine Health and Safety: Industrys March towards Continuous Improvement The United States Experience em J. Azcue (ed.), Environmental Impacts of Mining Activities Emphasis on Mitigation and Remedial Measures. Berlin, Springer, pp. 83-100. FIGUEIREDO, E., VALENTE, S., COELHO, C. e PINHO, L. (2004) Conviver com o risco a importncia da incorporao da percepo social nos mecanismos de gesto do risco de cheia no concelho de gueda em VIII Congresso Luso-Afro-Brasileiro de Cincias Sociais A Questo Social no Novo Milnio, CES/FEUC, Coimbra (http://www.ces.uc.pt/lab2004/pdfs/ElisabeteFigueiredo_Valente_coelho_LuisaPinheiro.pdf). FLYNN, J. e SLOVIC, P. (2000) Avaliaes dos peritos e do pblico acerca dos riscos tecnolgicos em: M.E. Gonalves (org.), Cultura Cientfica e Participao Pblica, Celta, Oeiras, pp. 109-120. HOSKIN, A. (2000) Mine Closure The 21st Century Approach em I Jornadas Iberoamericanas sobre Cierre de Minas, Universidad Internacional de Andaluca, La Rbida, Huelva. Mdulo III, pp. 11-16. KASPERSON, R.E. e KASPERSON, J.X. (1987) Nuclear Risk Analysis in Comparative Perspective, Allen&Unwin, Winchester. KITULA, A.G.N. (2006) The environmental and socio-economic impacts of mining on local livelihoods in Tanzania: A case study of Geita District, Journal of Cleaner Production, 14: 405-414. KLINKE, A. e RENN, O. (2001) Precaucionary principle and discursive strategies: classifying and managing risks, Journal of Risk Research, 4(2): 159-173. LIMA, M.L. (2004) Images of the public in the debates about risk consequences for participation, Portuguese Journal of Social Sciences, 2(3): 149-163. MACMAHON G. e REMY, F. (2001) Key Observations and Recommendation: A Synthesis of Case Studies em G. MacMahon e F. Remy (eds.), Socioeconomic and Environmental Effects in Latin America, Canada and Spain. IDRC/World Bank. (http://www.idrc.ca/en/ev-28009-201-1-DO_TOPIC.html) MMSD (2002). Breaking new ground: Mining, Minerals and Sustainable Development Project. IIED e WBCSD, London. (http://www.iied.org/mmsd/finalreport/index.html) OLIVEIRA, J., FARINHA, J., MATOS, J., VILA, P., ROSA, C., MACHADO, M., DANIEL, F., MARTINS, L. e LEITE, M. (2002) Diagnstico Ambiental das Principais Minas Degradadas do Pas, Boletim de Minas, 39(2): 67-85. RENN, O. (1990) Risk perception and risk management: a review Risk Abstracts, 7: 1-9.
14 de 16

VI CONGRESSO PORTUGUS DE SOCIOLOGIA

RENN, O. (2004) Perception of risks, Toxicology Letters, 149: 405-413. SJBERG, L. (1994) Perceived risk vs demand for risk reduction, Risk Research Report, n 18, Center for Risk Research, Estocolmo. SLOVIC, P. (1987) Perception of risk, Science, 236: 280-285. SLOVIC, P., FISCHHOFF, B. e LICHTENSTEIN, S. (1981) Perceived risk: psychological factors and social implications em Proceedings of the Royal Society, Risk Report A376, Royal Society, Londres, pp. 17-34. SPAARGAREN, G., MOL, A.P.J. e BUTTEL, F.H. (2000) Introduction: globalization, modernity and the environment em G. Spaargaren, A.P.J. Mol e F.H. Buttel (eds.), Environment and Global Modernity, Sage, Londres, pp.1-16. UNEP (2000) Mining facts, figures and environment, UNEP, Industry and Environment, 23: 4-8. VALENTE (2008). Sol nunca houve nem h-de haver As Minas da Panasqueira e seus impactos nas comunidades locais. Dissertao de Mestrado em Sociologia Polticas Locais e Descentralizao do Poder: As Novas reas do Social. Faculdade de Economia, Universidade de Coimbra. VALENTE, S. e FIGUEIREDO E. (2007) Marcadas pela Mina Actividade Mineira vs Comunidades Locais em C. Borrego, A.I. Miranda, E. Figueiredo, F. Martins, L. Arroja e T. Fidlis (eds.), Actas da 9 Conferncia Nacional do Ambiente, Universidade de Aveiro, Aveiro. Volume 1, pp. 111-118. VALENTE, S., COELHO, C., SUAREZ, L., RAMIREZ, A., MARTINEZ, I. e FIGUEIREDO, E. (2007) Entre o ser e o poder ser - Impactos socioeconmicos e ambientais percepcionados, no caso de acidentes relacionados com a actividade mineira, em C. Borrego, A.I. Miranda, E. Figueiredo, F. Martins, L. Arroja e T. Fidlis (eds.), Actas da 9 Conferncia Nacional do Ambiente, Universidade de Aveiro, Aveiro. Volume 1, pp. 314-321. VEIGA, M., SCOBLE, M. e McALLISTER, M. (2001) Mining with communities, Natural Resources Forum 25: 191-202. WHITE, G., KATES, R. W. e BURTON, I. (2001) Knowing better and loosing even more the use of knowledge in hazards management Global Environmental Change, Part B: Environmental Hazards, 3(1): 81-92. YEARLEY, S., FORRESTER, J. e BAILEY, P. (2000) Participao e percia cientfica: sobre os modelos cientficos e os seus pblicos Em: M.E. Gonalves (org.), Cultura Cientfica e Participao Pblica, Celta, Oeiras, pp. 183 200.

15 de 16

Os dados apresentados nesta comunicao resultaram de dois projectos de investigao. Assim, os dados relativos s Minas da Panasqueira foram recolhidos no mbito do projecto e-ECORISK A Regional Enterprise Network DecisionSupport System for Environmental Risk and Disaster Management of Large-Scale Industrial Spills, financiado pela Comisso Europeia (EVG1-CT-2002-00068 2004-2007) e da tese de Mestrado em Sociologia - Polticas Locais e Descentralizao: As novas reas do social, de Sandra Valente, Sol nunca houve nem h-de haver As Minas da Panasqueira e seus impactos nas comunidades locais. Os dados referentes s Minas de Aljustrel foram obtidos a partir do trabalho desenvolvido no projecto EVALUSE Vulnerabilidade Ambiental da rea Mineira de Aljustrel em Termos de Ocupao de Uso do Solo, financiado pela FCT (POCTI/ECM/61699/2004 - 2005 2008). 2 Como alis acontece com o uso comum do termo risco na teoria econmica. Para uma discusso mais aprofundada acerca do conceito de risco ver os trabalhos de Klinke e Renn (2001), Renn (1990; 2004) ou ainda de Slovic et al. (1981). 3 Renn (2004) alerta-nos para a diversidade de modelos de percepo social do risco. Tendo em conta os riscos naturais e tecnolgicos, Renn refere que podem ser identificados cinco modelos, a saber: o risco como ameaa fatal; o risco como destino inevitvel; o risco como prova de fora; o risco como jogo de azar e sorte e o risco como factor de alarme. 4 Para uma explicao mais detalhada destes factores, ver os trabalhos mencionados e ainda os artigos de Figueiredo et al. (2004) e Renn (2004). 5 O projecto Mining, Minerals and Sustainable Development (MMSD) representa um bom exemplo dos esforos que tm sido levados a cabo no sentido de tornar o sector mineiro mais sustentvel. Este projecto foi iniciado por nove das maiores companhias mineiras mundiais, representando um processo independente de dois anos de consulta e pesquisa, encetado pelo World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) e pelo International Institute for Enviroment and Development (IIED). http://www.iied.org/mmsd/finalreport/index.html. 6 Na Europa, tm-se como exemplos bem recentes as rupturas de barragens de lamas da Mina de Los Frailes em Aznalcllar - Espanha, a 25 de Abril de 1998, e em Baia Mare Romnia, a 30 de Janeiro de 2000 7 Durante a 2 Guerra Mundial a Panasqueira registou o perodo de maior explorao, tendo estado envolvidos mais de 10.000 trabalhadores dentro e fora das minas.
8

No entanto, na altura da aplicao do IQ no territrio de Aljustrel e apesar das notcias de reabertura das minas, a explorao ainda se encontrava em lavra suspensa. 9 Os IQ foram aplicados em Julho de 2005 nas freguesias de Aldeia de S. Francisco de Assis, Barroca, Dornelas do Zzere, So Jorge da Beira e Silvares. 10 Os IQ foram aplicados em Setembro de 2006 nas freguesias de Aljustrel e Rio de Moinhos. 11 Este contacto prximo com o volfrmio est bem documentado pela literatura e foi materializado, durante anos, pela actividade de salto e pilha, que consistia na procura individual daquele minrio, primeiro de forma clandestina e posteriormente autorizada pela companhia mineira.