Moradia e Mananciais

Moradia e mananciais tenso e dilogo na metrpole Maria Lucia Thatiane Barella
Moradia e mananciais tenso e dilogo na metrpole1 Maria Lcia Thatiane Barella2 1. Direitos e tenses - Poltica urbana marcos referenciais
At meados do sculo XX, a questo habitacional por vigncia do EBES era considerada uma Poltica Pblica de carter universal. Aps o ajuste econmico ocorrido em Washington, essa concepo substituda para uma Poltica de carter focalista, ou seja, sendo regida pela oferta de mercado tornando a cidade (ou parte dela) em algo atrativo ao mercado competitivo. No Brasil, a questo urbana tem seu inicio no ano de 2001, quando se viabilizou o Estatuto da Cidade, onde contm os Direitos Sociais j garantidos pela Constituio Federal de 1988. Mas, apesar de tais avanos, havia, tambm, novos desafios no que se refere regulamentao jurdica, administrativa, urbanstica e ambientais. Por conta dessas pendencias, tem-se, no inicio dos anos 70, uma serie de movimentos populares, cujo objetivo era conquistar e ampliar tanto os direitos sociais como as melhorias nas condies de vida. Este movimento ganha fora, e em 1980, passou a apresentar propostas prprias, onde cobrava do Estado o reconhecimento e a abertura da esfera pblica para a sua participao. (22) E em 1987 foi apresentada Assembleia Constituinte a Emenda Popular pela Reforma Urbana resultando, posteriormente, nos artigos 182/183 da CF/88 com foco central na instituio da Funo Social da Propriedade e da Cidade. Entretanto, a regulamentao desses artigos aconteceu somente em 2001, com o Estatuto. Portanto, o Estatuto tornou-se um marco referencial para a Poltica Urbana, no por apenas ser fruto das reivindicaes sociais, como tambm por compreender a questo da moradia como um lugar na cidade, na medida em que atribui maior relevncia ao Municpio, pois o ente federativo que mais expressa o direito cidade. Vale ressaltar, tambm, que o Municpio o
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Fichamento do livro Assistente Social. Graduada em Servio Social pela Universidade Nove de Julho.
responsvel pela gesto do uso do solo, por ter a competncia comum com a Unio, Estados e o Distrito Federal.
- Sistema Federativo e gesto do territrio
O Brasil um Estado Federativo, ou seja, formado por centros de poder (entes federativos) independentes, mas coordenados entre si, e onde seus mandatrios so eleitos por voto popular. Estes entes federativos so: Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal e cada um corresponde um territrio, tendo sua rea de atuao delimitada por Lei3. J a Unio detm os poderes para garantir a unidade poltica e econmica do conjunto da Nao. Para atender as suas responsabilidades (competncias), cada nvel dispe de um oramento, constitudo a partir de impostos que lhe so devidos, conforme dispe a Constituio. (24) Assim como o oramento, as competncias entre as esferas tambm so distintas: *exclusivas funes vedadas s demais esferas (Estados4), referindo-se Unio5 e aos Municpios6; *concorrentes podem ser exercidas em diferentes graus pelos diversos nveis de governo. Em nvel interior, cabe ser supletivo e pode acrescer condies, sendo respeitado o estabelecido pelos nveis superiores. *comuns visam zelar pela guarda da Constituio e das Instituies Democrticas; cuidar da sade e da assistncia pblica; combater as causas da pobreza e promover integrao social; proteger o meio ambiente, o patrimnio histrico, pblico e cultural; promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. (24) Para a composio dos recursos, h de se considerar: *Recursos prprios, ou seja, constitudo por uma parcela de arrecadao prpria e outras transferncias regulares com porcentagem definida pela Constituio Federal. *Transferncia referente s Polticas Pblicas especficas montantes transferidos de nveis superiores de governo com o objetivo de implementar localmente as Polticas Pblicas.
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A Lei maior brasileira a Constituio Federal, pois estabelece direitos e deveres dos cidados, regime de governo e o exerccio do Poder e a organizao dos Poderes. 4 Ao Estado compete tudo que no lhes seja vedado pela Constituio. 5 Unio compete gerar moedas, diplomacia e idioma. 6 Aos Municpios cabe legislar os assuntos de interesse peculiar e promover o ordenamento territorial mediante planejamento e controle de uso, parcelamento e ocupao do solo urbano. Estas funes, entretanto, so definidas a partir da natureza dos servios prestados.
- Exerccio do Poder e Polticas Pblicas A gesto de Polticas Pblicas pode ser feita de modos muito particulares, cuja concepo incorpora formas mais democrticas e participativas ou nacionalmente coerentes, sendo executadas de forma descentralizada. Para os setores de Educao, Assistncia Social so utilizados recursos da Unio, via demais nveis para o uso exclusivo. J para a Sade, existe o Sistema nico de Sade SUS cuja base encontra-se na proposta Constituinte. Com relao aos marcos legais, temos: *1999 Movimento Nacional de Reforma Urbana; *2000 Projeto Moradia com trs eixos fundamentais fundiria, financiamento e institucional; *2003 Ministrio das Cidades; *2003 Conferencia Municipal, Estadual e Nacional criando o Conselho Nacional das Cidades7; 2005 Projeto do Fundo Nacional de Moradia Popular Lei n 11.124. -Estatuto da Cidade Segundo a Lei Federal n 10.257/01, este estatuto estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. (art. 1) Assim, o Estatuto compreende: *A regulamentao dos direitos e instrumentos urbansticos, inovaes conceituais e doutrinrias; *A representao da mudana na natureza do corpo jurdico, passando a ser bem pblico e coletivo;
O Conselho o local onde h dilogo e orientao de Polticas Pblicas, criando, posteriormente, as Lei Munucipais para Cultura, Habitao, Transporte, Meio Ambiente, Sade, Educao, Assistncia Social, Estatutos, Leis para negros, mulheres, a fim de inserir socialmente estas demandas e possibilitando a melhor qualidade de vida.
*A garantia do direito cidade sustentvel (direito terra urbana, moradia, saneamento, infraestrutura, transporte, lazer, servios pblicos); *A gesto democrtica com a participao popular no que tange a execuo, formulao e acompanhamento de projetos, programas e planos; *A funo social; *A delimitao de reas urbanas para o parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, utilizao do usucapio especial de imvel urbano, concesso de uso especial para fins de moradia e a ZEIS; *O direito preempo, outorga onerosa, uso do solo, transferncia do direito de construir; *O sistema de acompanhamento e controle. 2. A questo ambiental Segundo o IBGE (2004), entende-se por Meio Ambiente, um conjunto dos agentes fsicos, qumicos, biolgicos e dos fatores sociais susceptveis de exercerem um efeito direto ou mesmo indireto, imediato ou a longo prazo, sobre todos os seres vivos, inclusive o homem (IBGE, 2004, 2 ed) Do mesmo modo tem-se o conceito de natureza, isto , trata-se de um sujeito do contrato social, pois sua definio regida pelas tenses e articulaes entre o carter universal da formulao pblica/estatal e a particularidade inevitvel das situaes contextualizadas. Assim, a construo do meio ambiente possui etapas, mecanismos e lgicas. No Brasil, a proteo ambiental era tratada como proteo de ecossistemas de carter esttico e cultural pela sua paisagem; tendo sua preservao garantida pelo Cdigo Florestal o qual continha um conjunto de decretos referentes gesto do Patrimnio Nacional, natural, histrico e artstico. Ademais das reas de preservao, o Cdigo Florestal objetivava o controle do processo de apropriao dos recursos naturais pelos diversos agentes do desenvolvimento. (33) Essa situao se manteve at 1964, quando foi instaurado o governo militar, onde pela reviso do Cdigo, acabou por fortalecer a funo do Estado na tutela dos recursos naturais. Com essa ideologia, limitou-se a influencia dos naturalistas, ao passo que possibilitou a criao do IBAMA rgo governamental que tem o papel de implementar o Cdigo Florestal.
Com a criao do IBAMA, o conceito de proteo do ecossistema esttico passou a ser para a proteo de ecossistemas e espcies ameaadas. Diante desse quadro, em 1965, o Cdigo Florestal passou a contemplar as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao reconhecidas de utilidade s terras que revestem. (33) J na dcada de 1970 perodo de redemocratizao do pas notou-se que o Brasil havia recursos ilimitados, e, a partir de ento comeou a surgir as primeiras organizaes da sociedade civil em defesa da natureza. A partir de ento, o meio ambiente passa a ser reconhecido como Poltica Pblica com a criao da Secretaria Especial de Meio Ambiente SEMA. A partir da dcada de 1980, assistiu-se ao processo de institucionalizao da questo ambiental e sua traduo em dimenses de Poltica Pblica, com a criao do Sistema Nacional do Meio Ambiente, e mais tarde do Sistema nacional de Recursos Hdricos. (33) Desta forma, a questo do meio ambiente marcada por quatro marcos histricos: 1. Sedimentao do conceito de meio ambiente como bem comum atravs da Declarao de Estocolmo em 1972; 2. Conferencia Europeia sobre o meio ambiente em 1979, reafirmando o meio ambiente como bem comum e relacionando-o defesa da vida humana, bem como aos direitos civis; 3. Promulgao da Lei Federal n6.938/81, a qual instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, onde traz a concepo de meio ambiente como totalidade, ou seja, passou a ser entendida como direito social e cultural; e, 4. Constituio Federal de 1988, a qual traz a proteo fauna, flora e ao patrimnio gentico, a preservao e restaurao do ecossistema.
3. Poltica urbana, ambiental e o direito cidade Aps anos de lutas, debates e acmulo feito pelo movimento social, introduziram-se diversas emendas populares na Constituio Federal, definindo, por sua vez aspectos inovadores para a Poltica Urbana (art. n 182 e 183) e Ambiental (art. n 225).
- Confrontos na Agenda Urbana O quadro de foras presente na CF admite a incluso no texto legal de conquistas sociais, no entanto, implica que aspectos transformadores tivessem sua aplicabilidade postergada. Por esta razo, a questo da obrigatoriedade da propriedade cumprir sua funo social teve de ser aplicada no Plano Diretor Municipal. E que para tanto, s foi aprovada aps anos de luta, resultando na Lei Federal Estatuto. O Estatuto inclui instrumentos que atendem diferentes demandas: operao urbana e possibilidade de ampliao de potencial de construo, ZEIS, usucapio e concesso de uso. Em So Paulo, o Plano Diretor foi formulado pelos movimentos sociais que propunham: Delimitao de ZEIS; Concesso de uso especial para fins de moradia; e, Incentivos para habitao de interesse social.
Entretanto, o Plano Diretor de So Paulo conta com trs blocos que defendem suas prioridades: O setor imobilirio contra a outorga onerosa e pela ampliao de coeficientes de aproveitamento em determinadas regies; O setor popular pelas ZEIS e condies de incentivo construo de HIS; e, Os setores da classe mdia, pela manuteno das zonas exclusivamente residenciais.
Isto se justifica com o argumento de que em reas onde o mercado imobilirio tem interesse, pode ser produzida infra-estrutura e melhoria sem necessidade de investimentos do Estado. Com isso, o Estado se desoneraria, direcionando recursos prprios para as reas mais carentes. (39) Portanto, aprovar IPTU, ZEIS, usucapio reconhecer a existncia de correlaes de foras e sua limitao no que se refere negociao possvel. - tenso entre agendas A questo urbana e ambiental so distintas, por isso transitam em arenas autnomas e separadas. (41) isto ocorre, pois a tenso emerge excitamente no momento em que cabe sociedade equacionar a forma de assentamento do incremento da populao urbana [uma vez
que] a maioria dos brasileiros no encontra oferta de solues de moradia adequada, nem pelo mercado, nem pelos programas pblicos. (41) Desta forma, a populao de baixa renda passa a ocupar os terrenos ambientalmente mais frgeis, protegidas por lei. Por esta razo, pensar a questo ambiental nas grandes cidades implica em discuti-la no modelo de desenvolvimento e desenvolvimento urbano. Portanto, deve-se pensar sobre padres, patamares mnimos, adensamento e intensificao do uso do solo ou extenso horizontal, bem como a distribuio dos nus nas opes adotadas. (41-42) - direito cidade, entraves e confrontos O conceito de direito cidade foi sendo construdo no bojo dos movimentos sociais a partir da dcada de 1970, e foi sendo paulatinamente expressa em termos legais e conceituais na CF, atravs da FSCP e posteriormente no Estatuto da Cidade. No entanto, tal conceito vem se chocando com algumas das formulaes vigentes no atual Direito Urbanstico e Ambiental, tais como: *Insuficiencia de prioridade e de recursos pblicos, a sobreposio de leis sobre matrias semelhantes, com disposio algumas vezes conflitantes, entraves administrativas, a desarticulao das agendas, procedimentos distantes s efetiva prticas sociais, cultura segregadora. *Da propriedade territorial entendida como direito natural, modelos urbansticos e concepes de gesto ambiental e ao uso do solo. Isto se d pelo fato de que o direito cidade envolve o acesso habitao e a um lugar na cidade. Tendo em vista essa visibilidade, o Estatuto da Cidade prope alternativas: *Maior abertura de terra a ser propiciada pelas sanes reteno (utilizao compulsria, IPTU progressivo no tempo e desapropriao com ttulos da dvida pblica), usucapio especial urbano8 e concesso do uso especial, ZEIS9 e condies especiais a HIS.
A falta de defensoria pblica e assessoria tcnica inviabiliza a usucapio. E a usucapio coletiva est pendente de definio. 9 A ZEIS um confronto com a Legislao urbanstica e ambiental.
4. Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo e a legislao de proteo - A crise de abastecimento, a construo das represas e seu desdobramento O abastecimento de agua em So Paulo, at o sculo XIX se dava atravs de fontes naturais. Com o advento da industrializao, a cidade passou a agregar cada vez mais um contingente de trabalhadores, e isso acarretou a falta de agua potvel. Pelo crescimento demogrfico, estiagens anuais e poluio dos rios, impulsionou a crise da agua. Por este motivo, a iniciativa privada requereu a canalizao da agua da Serra da Cantareira, objetivando o abastecimento de agua potvel para a capital. Assim, surgiu a Companhia Cantareira de Agua e Esgoto, em 1875, se tornando a principal fonte de captao de agua em So Paulo. Mas, em 1892, a empresa passou pelo processo de estatizao devido aos problemas financeiros e pelo esgotamento da sua capacidade de extenso. Diante da crise, outro projeto fora formulado, o da utilizao das aguas do Tiete, mas a ideia grou polemica, por conta do mal estado de sua agua, entre os engenheiros da Escola Politcnica e os sanitaristas. O primeiro acreditava que deveriam ser utilizados os mananciais mais distantes e volumosos, protegidos por mata e acima das ocupaes urbanas. J o segundo propunha a utilizao do Tiete/Pinheiro mediante o tratamento qumico juntamente com uma lei de proteo ambiental. Em 1926, passou-se a discutir a utilizao da Represa de Guarapiranga e Billings para a gerao de energia Guarapiranga e para ser reservatrio Billings. - A Lei de Proteo dos Mananciais LPM Os primeiros regulamentos urbanos foram relativos s edificaes. A primeira lei abrangente foi o Cdigo de Obras Arthur Saboya Lei Municipal n 3.427/29. Em 1934, o ato n 663 aprovou a consolidao do Cdigo de Obras regulamentando as primeiras restries. O art. 40 delimitava reas de uso exclusivamente residencial. Em 1940, consolidaram-se os instrumentos tcnico-administrativos dos Planos e Parmetros de uso e ocupao do solo. Em 1960, tais regulamentos e planos se multiplicaram.
E em 1970, consolidou-se a concepo de zoneamento como instrumento de controle da utilizao do solo, atravs da diviso do territrio em zonas. Assim, o planejamento urbano [] pautado por modelos que valorizam os parmetros ideais de uso e ocupao do solo e de tipologia de edificaes e um sistema institucional de licenciamento e fiscalizao das atividades. (51) Ainda em 1970, frete crise do abastecimento de agua, foi formulado a Lei de Proteo dos Mananciais. Esta Lei segue tais parmetros: estudo sobre absoro, drenagem e capacidade de depurao, densidade de ocupao compatveis com a manuteno dos mananciais em boas condies de preservao. (51-52) A LPM foi formulada como parte do Plano Metropolitano de Desenvolvimento Integrado, cujo objetivo era a reorientao das tendncias de crescimento e desenvolvimento urbano regional, bem como medidas de proteo dos recursos naturais em mbito metropolitano. - Instrumentos e dispositivos Para controlar o uso e a ocupao junto aos mananciais, criaram-se duas categorias: 1. reas non codificandi aquelas junto s margens de rios e crregos, nascentes e margens das represas. 2. Classe A superior a 30 hab/h. Classe B entre 25 e 34 hab/h. Classe C mximo entre 6 e 24 hab/h10. A legislao admite alm do uso residencial, o suo industrial e tercirio. Mas, para a indstria, sobrepe-se Lei de Zoneamento industrial. So permitidos usos de lazer, hortas, florestamento, reflorestamento e extrao vegetal. Estipula tambm medidas de controle do processo erosivo e de restries do uso de nutrientes, defensivos agrcolas e substancias toxicas. - Consequncias da aplicao As consequncias da utilizao do parmetro unidade/populacional criaram limites para o adensamento populacional. As justificativas so:
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Esta diviso auxilia o clculo que cada bacia poderia atingir para a mxima populao
residente.
*estudos tcnicos sobre a capacidade de autodepurao dos recursos hdricos, desconsiderando a possibilidade de aumentar essa capacidade, atravs do sistema de tratamento de esgoto. Assim, em funo da alta precariedade, desprovido de infra-estrutura e onde a fiscalizao quase inexiste garante o fcil acesso dos moradores de baixa renda a esses locais. 5. O processo de ocupao da rea de proteo dos mananciais e a formao de irregularidade - A natureza da irregularidade preciso compreender o que irregular, rever procedimentos de trabalho e formas de regulamentao, viabilizando efetiva correspondia entre legislao e condio concreta. H necessidade de comprometer-se com um mtodo de trabalho e de formulao de propostas que parta no de traduzir conceitos em desenho ou em normas, mas de construir prticas, propostas e modelos que respondam nossa efetiva realidade, s nossas limitaes institucionais e econmicos, de modo criativo, sem preconceito j que o usual ou o conceitualmente irrepreensvel, formalizado no papel ou nas normas, em nossas condies reais, tem como muita frequncia levado a desastres urbansticos e ambientais. (40) O desafio maior se faz em articular o conhecimento nas diversas reas, pois a falta de tratamento conjunto de todos esses aspectos leva a distores que causam efeitos opostos aos pretendidos. (62) - proteo ambiental Para que haja proteo ambiental, faz-se necessrio proteger e melhorar todo o conjunto, ou seja, qualificar as condies de vida na totalidade da cidade, inclusive com a preservao da agua de abastecimento e a funcionalidade da cidade, (63) pois o ambiente um todo indiviso. Mas, a crtica situao de proteo ambiental vem sendo notada e afetada, no somente a parcela de excludos, mas a toda a sociedade, uma vez que inexiste polticas para tais demandas: poluio, enchente, crise de energia eltrica, doenas, dentre outras.
- regularidade e excluso Nos anos 50, as reas em torno das represas eram utilizadas para lazer, com clubes nuticos, chcaras e ncleos de segunda residncia. Em seguida, passaram a localizar prximas s rodovirias. Esses lugares eram atrativos por desfrutar da proximidade da natureza com a cidade. Mas, a legislao de proteo ambiental restringiu o adensamento destes locais, mas no impede que se agregado super valor exclusivo, sejam super valorizadas.
6. Quadro institucional competncias e atribuies Segundo o art. 23, o desenvolvimento urbano e ambiental de competncia dos trs nveis de governo: -proteger o meio e combater poluio; -promover programas de construo de moradia; -melhoria das condies habitacionais e de saneamento. Assim, a Lei n 6.938/81 criou o SNMA, explicita em seu art. 6 compete ao Estado e aos municpios a fiscalizao e o controle da aplicao de critrios, normas e padres de qualidade ambiental. J a Lei n 10.257/01 do Estatuto da Cidade, explicita em seu art. 3 - compete Unio a legislao sobre normas para a cooperao entre os entes federativos em relao poltica urbana, visando o equilbrio do desenvolvimento e do bem estar, bem como promover programas de construo de moradias. O art. 191 da CF estabelece que compete ao Estado e dos municpios a preservao, conservao e defesa, recuperao e melhoria do meio natural. A Lei Estadual n 7.663/91 estabelece os recursos hdricos: -criar bacias hidrogrficas realizada pelos Planos de Bacia; -cabe aos rgos de administrao direta ou indireta gerir tais recursos. E a Lei Estadual m 9.866/97 estabelece diretrizes e normas para adoo de lei especfica, incluindo reas de restrio e ocupao, rea de ocupao dirigido e rea de recuperao ambiental.
-Instrumentos e procedimentos As leis que regulamentam o uso e a ocupao do solo so os art. 898/75 e 1.172/76, as quais consistem o licenciamento e fiscalizao. Assim, foi estabelecida como competncia dos municpios a regulao do uso do solo e toda a proposta deve ser apresentada Prefeitura, isto , tudo o que estiver localizado em rea de proteo aos mananciais deve ter a licena da Secretaria de Meio Ambiente do Governo Estadual e todo parcelamento do solo pela Secretaria Estadual de Habitao. Por esta razo, a aprovao e a regularizao de um loteamento deve seguir tal percurso: -Apresentar projeto preliminar Prefeitura e obter a Certido de Diretrizes, sendo acompanhado de desenhos e memorial descritivo, titulo de propriedade, certido de nus reais e certido negativa de tributos municipais, relativos ao imvel. Cada municpio tem autonomia constitucional para estabelecer como ser o procedimento de licenciamento em seu territrio, portanto, no h procedimento nico em mbito municipal. -Tratando-se de parcelamento na Regio Metropolitana exigida aprovao do Estado, e para isso, em 1991, foi criado o grupo de Analise de Projetos Habitacionais com o intuito de unificar em um mesmo certificado a aprovao de todos os rgos do Governo. Entretanto, cada rgo tem sua responsabilidade neste processo: - Secretaria de Habitao: anuncia prvia para a provao do projeto de loteamento e desmembramento da Regio Metropolitana de So Paulo; e anlise do processo, aplicando a Legislao Federal de parcelamento; -Secretaria do Meio Ambiente: analisa o projeto sob prisma da Legislao Ambiental, em especial aqueles relacionados alterao da paisagem natural para as intervenes com a vegetao natural. -SMA: o Departamento de Proteo aos Recursos Naturais atua no licenciamento das atividades e empreendimentos que impliquem em presso e/ou explorao de vegetao nativa e em intervenes em rea de preservao permanente. (71) A legislao utilizada o Cdigo Florestal (Lei Federal n 4.771/65) -Departamento do uso do solo metropolitano: ocupa-se da expanso urbana da metrpole. Para tanto, so utilizadas as Leis Estaduais n 898/75, 1.172/76 e 9.866/97, o decreto n 9.714/74. -Departamento de avaliao do impacto ambienta: avaliam as condies de impacto ambiental, condies de implantao, aterro, cortes de terra. Antes deste processo, o empreendedor apresenta o projeto e seus problemas; em seguida instrumentaliza a deciso e por fim feito uma prvia de
licenciamento. O licenciamento completo aprovado pelo CONSEMA via resolues do CONAMA e Lei n 6.938/81. -Procuradoria Geral do Estado: examina a documentao. -CETESB: previne e controla a poluio ambiental com base na Lei Estadual n 997/76 e pelo decreto n 8.468/76. -SABESP: fornece diretrizes do sistema de abastecimento de agua e esgoto. -Eetropaulo: analisa projetos quanto disponibilidade de energia. -Comgs: manifesta a disponibilidade de rede com verificao da demanda e capacidade da rede local. -Emplasa: analisa a documentao do parcelamento do solo ou do empreendimento habitacional. -Corpo de bombeiros: manifesta-se em caso de implantao de conjuntos habitacionais verticais com relao aos sistemas de segurana e proteo contra incndios. -Fiscalizao Todos tm o papel de fiscalizar. *Observando a prtica -m organizao de funcionamento dos rgos responsveis; -variaes na Secretaria ou nos Departamentos responsveis, pois variam segundo obra, administrao, tipo de habitao, meio ambiente, planejamento e desenvolvimento urbano; -sobreposio de funes, lacunas de atuao, desconhecimento das atividades; -poucas iniciativas de integrao entre rgos de uma mesma instituio pblica; -exigncia dupla de aprovao municipal e estadual; -processo de abertura do processo judicial muito longo. *Desafios e entraves -no h acesso ao abastecimento de agua, coleta de esgoto, drenagem, equipamentos urbanos e transporte pblico; -ausncia do Poder Pblico; -baixo investimento em remoo (por ser de alto custo); -cadastros desatualizados; -dificuldade de identificao do limite de propriedade, imprecises; -condies existentes, natural e funcionrios insuficientes; -atualizao tecnolgica, falta de capacitao;
-troca de funes dos trabalhadores e alta rotatividade de cargos dificulta a formao de equipes; -grupo poltico. 7. Ministrio Pblico Compete ao Ministrio Pblico fiscalizar a lei e exercer a tutela dos interesses difusos. vinculado ao Poder Executivo. E segundo a CF, tem como princpios: unidade, da indivisibilidade e da independncia funcional garantindo-lhe autonomia administrativa, (art. 127, 2 e 3) e sua funo est prevista no art. 129. -Direitos difusos e ao do MP -interveno no procedimento de impugnao do registro de parcelamento -notificao do loteador para suprir a falta do registro -defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses parciais e individuais -proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiental, e outros interesses difusos e coletivos. Por ser o promotor de justia de habitao e urbanizao, cabe defender os interesses difusos ou coletivos nas relaes jurdicas relativas ao desmembramento, loteamento e uso do solo para fins urbanos no Estado de So Paulo. J em outros Estados, a Promotoria deve ser criada a partir da Lei Orgnica. Portanto, a atuao do Ministrio Pblico nos casos de parcelamento do solo urbano, na rea cvel se d por intermdio do inqurito civil e da ao civil pblica e, na esfera penal no inqurito policial e na ao penal. (84) 8. Irregularidade e justia: procedimentos, aes e julgados. -Prefeituras: informam as promotorias e/ou delegacias sobre a venda de lotes irregulares e a formao de loteamentos ilegais, instaurando procedimentos internos de investigao e tentando a paralisao das obras via judicial. Notificam ocupantes para apresentao de documentos. Em caso de negligencia, ou desocupam o loteamento ou regularizam sua situao. E notificam os loteadores, a fim de paralisar a construo irregular de moradias. -rgos Estaduais: a *SMA fiscaliza, interdita e embarga.
*CETESB responsvel pelo tratamento do esgoto do municpio, e encaminha denuncias de ilegalidade para o MP. *Secretaria de negcios metropolitanos - regulariza loteamentos que comprovam sua anterioridade Lei n 1.172/76 (Lei de Proteo dos Mananciais). *Polcia ambiental quando h desmatamento de vegetao nativa, a polcia acionada e aplica-se multa empresa. *Cartrio de registro de imveis pouco comum devido diferena entre que loteado e compromissado. *Polticos interveno de vereador, secretrios e prefeitos (sem aprovao do Estado). 9. Ajustamento de conduta urbanstica e ambiental O direito urbanstico e ambiental define regras gerais, ou seja, os aspectos de maior relevncia. Assim, a administrao pblica decide o que convm ou no ao interesse coletivo. E o MP adota a melhor soluo nos casos que envolvem moradia social e prejuzo ambiental. - Ajustamento de conduta e conflitos de direitos Este ajustamento de conduta tem por finalidade reduzir o dano, e assim, proporcionar melhoria na qualidade ambiental. Permite maior participao da populao excluda da cidade formal. - Proteo dos mananciais e regularizao de assentamentos: mudando paradigmas Os assentamentos irregulares em reas de mananciais esto em desacordo com a legislao de loteamento (Lei Federal n 6.766/79) e a legislao de proteo dos mananciais. A construo de moradias nestes locais ocorre na maior parcela do tecido urbano. Por isso a sua regularizao exige que se torne uma Poltica Pblica, onde tratem a questo habitacional de modo mais amplo e diversificado, ou seja, carece de projeto urbanstico, tecnologia e projeto de infra-estrutura alternativa para a regularizao urbanstica (adequao norma, reviso de Leis, enquadramento como ZEIS); soluo de regularizao da propriedade (compra e venda, desapropriaes, usucapio, usucapio coletivo, concesso de uso especial, simples desmembramento da gleba em lotes), soluo de financiamento das obras, soluo de manuteno (condomnio, cooperativa, responsabilidade do Poder Pblico) (108)
Isso ocorre pelo fato de que o assentamento irregular est muito abaixo dos exigidos por lei (declividade maior do que a permitida, lotes menores que a rea mnima, falta de rea pblica, infra estrutura, densidade muito maior que a admitida); necessitando investir recursos em desapropriao, remoo e obras. Para que o financiamento seja realizado faz-se necessrio que a rea esteja regularizada. - Reviso da legislao de proteo aos mananciais A Lei Estadual n 12.233/06 prenuncia uma nova portaria, a qual incorpora melhor compreenso da realidade scio-ambiental, responsabilidade e controle social. A Lei Estadual n 9.866/97 tambm modifica alguns princpios e paradigmas na legislao ambiental (num enfoque que incorpora premissas, questionamentos, propostas e demandas que perpassam formulaes internacionais/projeto de ONG ambientalistas/movimento por moradia/avaliaes profissionais e pesquisas acadmicas). Esta poltica inovadora uma vez que traz a gesto participativa, integrando os setores e instncias governamentais, bem como a participao da sociedade civil, alm da descentralizao do planejamento e da gesto das bacias.

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