SEGUNDO BORRADOR DE INFORME DE AVANCE DE INVESTIGACION 4 DE MARZO 2011

CONCURSO PARA EQUIPOS DE INVESTIGACIN CLACSO-ASDI 2008

TITULO DEL PROYECTO LA CIUDAD NEOLIBERAL Y EL URBANISMO DE ENCLAVE: EL CASO DE LOS BARRIOS CERRADOS EN PANAM

INVESTIGADORES: KURT DILLON ERBE (DIRECTOR) AZAEL CARRERA SAMUEL PINTO

INDICE

AVISO AL LECTOR: Para este segundo informe de avance, se ha agregado los captulos IV-VI (pp. 30-59). El capitulo VIII agrega una metodologa de entrevistas y borradores de los cuestionarios (pp. 75-81). Esta informacin complementa el texto del primer informe, el cual se reproduce entre los captulos I-III y VII. La bibliografa ha sido expandida segn al avance de la investigacin.

Abstracto Introduccin I Presentacin del problema de investigacin II Aproximacin a un marco terico A. Las formas urbanas y el modo de produccin capitalista: algunas aproximaciones tericas B. Las ciudades precapitalistas C. Ciudades con capitalismo dependiente D. La ciudad neoliberal F. Barrios Cerrados: producto inmobiliario del neoliberalismo G. Ruta terica: aproximaciones a una sntesis. III El rea de Estudio A. Descripcin general B. Algunos aspectos socioeconmicos y demogrficos del rea de estudio 1. Comportamiento del producto interno bruto(PIB) 2. Variacin de sindicados en las ciudades de Panam y Coln 3. Valor de las construcciones en el rea de estudio. IV Formacin y caractersticas de la Regin Metropolitana de Panam A. El proceso de urbanizacin en Panam B. Aspectos geogrficos de la Regin Metropolitana C. La produccin social de espacio en la Regin Metropolitana D. Segregacin y desarrollo urbano en las Ciudades de Panam y Coln 1. Ciudad de Panam 1903-1930 2. Ciudad de Panam 1930-1970 3. Ciudad de Panam 1970-2000 4. Ciudad de Coln 1850-2000

V Desarrollo de la industria de la vivienda en Panam A. Antecedentes B. Dependencia, ordenamiento y polticas de vivienda en formacin C. Cronologa de la institucionalidad urbanstica y de vivienda en Panam, 19252010 D. Las polticas de vivienda en Panam (1973-2010) E. La industria de la construccin en Panam. VI. La formacin de los barrios cerrados en Panam A. Antecedentes del barrio cerrado en Panam: ciudad, arrabal, enclave 1. Ciudad y arrabal en el siglo XIX 2. Ferrocarril, canal y enclaves B. El surgimiento de los barrios cerrados tras la invasin de 1989 VII. Los barrios cerrados en Panam VIII. Casos de estudio A. Funcin de los casos de estudio en la investigacin B. Nivel de ingreso mediano en el rea de estudio C. Casos de estudio D. Fotos descriptivas XIX. Anexo metodolgico

BIBLIOGRAFIA

La ciudad neoliberal y el urbanismo de enclave: El caso de los barrios cerrados en Panam

Abstracto
A partir de la dcada de 1990, aparece un nuevo modelo de desarrollo inmobiliario en Panam: el barrio cerrado. Vinculados a una larga tradicin de segregacin urbana, estos modelos inmobiliarios forman parte de una estructura urbana-regional cuyo rasgo principal es la divisin del espacio en enclaves econmicos y sociales, fuertemente delineados por cercas, murallas, puestos de control y regmenes legales que los distinguen del espacio pblico y de la esfera pblica ampliada. Esta divisin del espacio urbano conlleva una pronunciada segmentacin social y econmica, fomentando el desequilibrio social, impidiendo la integracin de las fuerzas productivas del pas, y por ende, restringiendo el desarrollo potencial de stas. Desde la implantacin de un conjunto de polticas econmicas de corte neoliberal en la dcada de 1980, la construccin de estos enclaves ha recibido un fuerte respaldo tanto del sector pblico como privado, a pesar del discurso neoliberal en contra de los enclaves econmicos como impedimentos al libre flujo de capital. En este contexto, los barrios cerrados han surgido como el ltimo modelo de desarrollo inmobiliario residencial, mercadeados como lugares exclusivos, sanos y seguros, libres de los males de la ciudad abierta que paulatinamente se deteriora bajo el abandono al que ha sido relegado por el estado neoliberal. Este proyecto de investigacin busca desenterrar la historia del desarrollo de los barrios cerrados, identificando las maneras en que estos, como un modelo discreto de desarrollo inmobiliario, se insertan en las polticas e ideologas que sostienen el urbanismo de enclave en Panam. Se propone una tipologa para su estudio y se resaltan los efectos que provocan sobre el tejido urbano.

Introduccin Los barrios cerrados en Panam se proliferan despus del restablecimiento del orden democrtico y en medio de un gobierno fuertemente comprometido con la agenda neoliberal. Sin embargo, estos residenciales terminan complementando un sistema de enclaves que operan en la Regin Interocenica relacionados con los flujos globales, pero desconectados de la economa local. Su aparecimiento en el paisaje urbano ha tenido muchos factores siendo uno de los principales la serie de incentivos dado por el Estado a la industria de la construccin y la buena acogida que ha tenido en los grupos sociales de altos ingresos que presentan un deseo distincin y prestigio social. Esto ha hecho que la produccin de vivienda est orientando, casi en su totalidad, a este sector. Este tipo de producto inmobiliario ha venido a profundizar la segregacin urbana caracterstica de la regin interocenica y hace la separacin fsica entre ricos y pobres mucho ms evidente, adems de provocar molestias a los barrios circundantes, pues impiden la interconectividad tan necesaria para mantener integrada una ciudad. Los promotores y dems sectores relacionados resaltan los grandes beneficios que ofrece este tipo de urbanizaciones y lo promocionan como lugares, seguros, sanos y alejados de los vicios de una ciudad abierta. Sin embargo, los estudios de caso reflejan que no se crea un sentimiento comunitario y que los muros y los dispositivos de seguridad son con frecuencia violados. El documento presenta los hallazgos de la investigacin y est dividido en siete secciones. La primera expresa los objetivos de la investigacin, y aqu los investigadores estn ms interesados por desenterrar la historia de los barrios cerrados y ubicarlos en esa tradicin de marcada divisin social del espacio que ha caracterizado la Regin Interocenica. Ms que revelar los secretos de intramuros lo que se busca es relacionar estos productos inmobiliarios con el conjunto de enclaves econmicos que distingue la economa panamea, pero eso no significa que los estudios de casos no adelanten algunas hiptesis sobre las relaciones y los procesos sociales que ocurren dentro de un barrio y su relacin con el permetro circundante. La segunda seccin es esfuerzo por terico donde los investigadores tratan de relacionar los cambios en el modo produccin de capitalista y cmo las formas urbanas responden a tales transformaciones. Plantean que el neoliberalismo es un proyecto de clases que tiene reconfiguracin del sistema con el objeto de reforzar el control de los mecanismos de poder por parte de la clase capitalista. Para lograrlo se propone el repliegue del Estado y el funcionamiento de las libres fuerzas del mercado. En materia urbanstica se promociona el desmantelamiento de toda institucionalidad y la liberalizacin del mercado del suelo urbano. Ese contexto se ubican los barrios cerrados cumpliendo dos funciones especficas: es la respuesta desde la lgica capitalista, al problema violencia e inseguridad generada por el estado neoliberal y es un nuevo eje de acumulacin, bastante atractivo para la industria inmobiliaria por las serie de incentivos que ofrece el Estado.

La tercera seccin tiene la intencin de ubicar el objeto de investigacin en su contexto: la Regin Interocenica. Se describen, con el uso de fuentes estadsticas, las caractersticas de esta zona y resalta la alta concentracin de la poblacin y de inversiones de capitales con respecto al resto de pas. La cuarta seccin tiene ese mismo objetivo, pero con intencin de profundizar en el anlisis de la construccin social del espacio de la esta regin. Aqu se identifican los distintos actores sociales que intervinieron en la produccin social del espacio y esto necesariamente implica un anlisis histrico de las formas de relacionarse los productores del espacio en base al control o no del suelo urbano. La quinta seccin es una aproximacin al mercado de a vivienda en Panam. Se nota el gran dficit para sectores populares y concentracin en oferta para sectores de altos ingresos. Estado, a travs sus programas, ha utilizado polticas de carcter asistencialistas que se convierten en simple paliativos, mientras que el grueso del dficit habitacional no se ha podido disminuir. La sexta y sptima seccin aborda propiamente el objeto de estudio. En primer lugar se trata explicar los antecedentes de los barrios cerrados dentro los distintos enclaves econmicos que ha tenido la historia del istmo desde mediados XIX hasta el presente. Luego se propone una tipologa para abordar este objeto de estudio en la Regin Interocenica. Con la evidencia emprica recopilada a travs de entrevistas, se trata de poner en desmiento los planteamientos utilizados por las inmobiliarias en cuanto a virtudes, adems de resaltar los efectos negativos para el tejido urbano.

I . Presentacin del problema A partir de la dcada de 1990, aparece un nuevo modelo de desarrollo inmobiliario en Panam: el barrio cerrado. Vinculados a una larga tradicin de segregacin urbana, los barrios cerrados forman parte de una estructura urbana-regional cuyo rasgo principal es la divisin del espacio en enclaves econmicos y sociales, fuertemente delineados por cercas, murallas, puestos de control y regmenes legales que las distinguen del espacio pblico y de la esfera pblica ampliada. Desde las contradicciones de la ciudad colonial, dividida entre un intramuros y un arrabal, pasando por el enclave neo-colonial de la Zona del Canal (1903-1999), hasta los enclaves econmicos contemporneos, entre ellos, puertos, zonas de libre comercio y reas especiales econmicas, la Regin Metropolitana de Panam (RMP) ha sido utilizada por un conjunto de fuerzas transnacionales para el aprovechamiento de sus condiciones geogrfico-naturales e infraestructuras de transporte en servicio de procesos de acumulacin derivados del intercambio comercial mundial. Dichos procesos de acumulacin han dependido en gran parte de la posibilidad de minimizar fricciones en la circulacin del capital (bienes y servicios comerciales) a travs del istmo de Panam y por consiguiente, de minimizar la tasa de rotacin del capital mediante la creacin y mantenimiento de un mecanismo de enclaves econmicos de jurisdiccin especial que desplazan sus actividades econmicas internas del contexto socio-geogrfico inmediato. Si bien los enclaves econmicos son artefactos urbanos de extensin global (por ejemplo, en China, los enclaves econmicos han sido un instrumento clave en el desarrollo de las regiones costeras y de la economa en general) en Panam su impacto ha sido amplio, intensivo y determinante, tanto en la formacin de su regin metropolitana interocenica como en la base econmica. De hecho, la RMP forma parte de una red mundial de enclaves industriales y logsticas cuya integracin (inversiones coordinadas, monopolizacin de puertos, regmenes laborales y fiscales similares, etc.) es necesario para mantener al circuito de flujos de capitales y artculos de mercanca lo mas libre posible de las fricciones y cuellos de botella que pueden ocurrir frente a un complejo sistema de alcance global. El funcionamiento de este sistema global de intercambio es determinante para la economa panamea, la cual, ante la falta de sectores productivos de gran relevancia (agricultura, industria) se encuentra absolutamente dependiente de fuerzas externas ajenas al control interno. En la dcada de 1980, el gobierno panameo implement un paquete de reformas de corte neoliberal, siguiendo los preceptos del denominado Consenso de Washington, y en concierto con otros pases de la regin. Al final de la dcada, sin embargo, las fuertes diferencias entre los gobiernos de Panam y los EEUU condujeron a la invasin de Panam por parte de EEUU, y por consiguiente, a la instalacin de un gobierno fuertemente comprometido con la agenda neoliberal. En estas circunstancias, la ideologa de la mano invisible del mercado dio lugar a una fuerte reduccin de participacin estatal en la economa mediante la privatizacin y desregulacin industrial, la flexibilizacin del 7

trabajo, y la apertura comercial. Asociado a ella, se produjo una continua devaluacin del papel regulador y organizativo del estado, particularmente en cuanto al desarrollo urbano. De all, en un contexto reglamentario extremadamente dbil, la RMP fue escenario de una serie de bonanzas inmobiliarias derivadas de incentivos y subsidios coyunturales que estimulaban la construccin, ms notoriamente de lujosos torres de apartamentos que en muchos casos sirvieron como simples reservas de lavado de capital transnacional. Al mismo tiempo, a causa del efecto combinado del desmoronamiento del sector pblico y de los estmulos inmobiliarios, la regin metropolitana empieza a sufrir un proceso gradual de degradacin y contaminacin ambiental, notablemente de los espacios, servicios e infraestructuras pblicas que componen el conjunto urbano de consumo colectivo. Por otra parte, el incremento en las inequidades sociales introducidas por el neoliberalismo y la dilapidacin del sector pblico crean las condiciones para el aumento de inseguridad y violencia que se desborda de los barrios marginados para alcanzar, a veces, el interior de los ms exclusivos barrios de la ciudad. En estas condiciones aparecen los primeros barrios cerrados. El barrio cerrado1 es un enclave urbano residencial de propiedad, manejo y administracin privada, con linderos amurallados o cercados, con el acceso controlado mediante garitas de seguridad, y en donde las calles e infraestructuras internas del proyecto, as como sus parques y reas verdes, son manejadas y administradas mediante un instrumento de intereses privados (asamblea de propietarios, empresa privada comercial, etc.). Un barrio cerrado puede ser conformado de casas unifamiliares o adosadas en forma multifamiliar, o bien estar compuesto de una combinacin de estos tipos y otros ms, incluyendo edificios o torres de apartamentos. Adems de viviendas, el barrio cerrado puede contener tiendas, restaurantes, locales comerciales, reas recreativas y otros elementos tpicos de un barrio comn de la ciudad. Se demostrar en este estudio, adems, como los barrios cerrados llegarn a formar parte de ciudades enclaves establecidas dentro de parmetros jurisdiccionales excepcionales reminiscentes de las bases militares extranjeras del siglo XX. En todos estos aspectos, gran parte de la vida social en un barrio cerrado se despliega en un ambiente privado, altamente controlado y excluyente con respecto a su entorno urbano u regional. En Panam, el precursor ms reciente de este tipo de producto inmobiliario es el edificio de apartamentos tipo condominio, que comnmente se presenta como una torre residencial de diez o ms pisos, y que contiene dentro de su propiedad un rea social compuesta generalmente de sala comunal, terraza y piscina. El rea social es un requisito establecido por el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (ente regulador del urbanismo en Panam) que permite al promotor/constructor de un proyecto residencial sobrepasar los limites establecidos en cuanto a densidad (personas/hectrea) y altura de edificio en un determinado sector urbano. Bajo el pretexto de que el promotor de una torre residencial est supliendo un beneficio de inters pblico mediante la provisin de un rea social privada
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En Panam, la frase barrio cerrado es poco usada, siendo ms comn urbanizacin privada o simplemente PH (propiedad horizontal, el descriptor usado en la reglamentacin jurdica de estos proyectos). Nosotros por el momento seguimos en aplicar la frase por su aceptacin en el campo de la investigacin social latinoamericana.

(es decir, adentro de la torre), el estado le da una bonificacin que permite exceder la norma establecida en cuanto a densidad habitacional y altura del edificio. Desde su establecimiento en 1982, este incentivo ha sido ampliamente aprovechado por la industria inmobiliaria, contribuyendo al perfil vertical y denso del centro urbano de la ciudad de Panam, que si bien es visto como impresionante por muchos, conlleva impacto sobre las infraestructuras urbanas (calles y aceras, sistemas de acueducto y alcantarillado, etc.) llevndolos al punto de colapso en algunos casos recientes. En parte, las polticas de incentivos a la sobre-construccin y privatizacin de elementos socio-urbanos (por ejemplo, reas sociales de propiedad privada que sustituyen a parques pblicos de barrio) son una muestra de la negligencia del estado neoliberal frente a la conservacin y mejoramiento de los espacios y servicios pblicos. Jurdicamente expresan la complicidad de las instituciones del estado con intereses que promueven este tipo de intervencin. Mientras se le exige al promotor la provisin de un rea social dentro de la torre residencial a cambio de una mayor densidad y altura, se permite la degradacin y abandono de los espacios e infraestructuras pblicas, incluidos los parques, aceras y otros componentes vitales para la calidad de vida colectiva, promoviendo un proceso de deterioro y de abandono que estimula la demanda por ms proyectos de carcter privado. Es decir, se desencadena un proceso de causa y efecto que para los promotores no es ms que un negocio redondo facilitado por las instituciones del estado. Este fenmeno de deterioro inducido en los bienes pblicos no se limita a los espacios pblicos de reas exclusivas de la ciudad, mas bien es representativo de una actitud interesada del estado frente a la totalidad de los bienes de consumo colectivo urbano. En este sentido, entendemos al proceso de deterioro y abandono del espacio como el objetivo de una poltica econmica urbana fundamentada en preceptos neoliberales que en el fondo no son ms que instrumentos de violencia clasista, desplegados en un campo de lucha, es decir, el espacio urbano regional (Harvey, 2004, Bourdieu, 1997). Adems de la normativa anterior, existe una ms directamente relacionada con el surgimiento de los barrios cerrados en el RIP. Se trata de la ley 13 de 1993 que regula la propiedad horizontal, que en sus inicios estaba referida nicamente a los edificios multifamiliares, pero fue modifica en 1998 para que sea aplicada a urbanizaciones horizontales de ms baja densidad y ofrece incentivos a los promotores, bajo una lgica neoliberal de que sean el mercado el que proporcione servicios como la seguridad, el alcantarillado y el mantenimiento de las calles que antes eran proporcionados por el Estado. Entre los incentivos est la eliminacin del requisito de dejar espacios para el equipamiento comunitario y la privatizacin de calles principales que deberan a pasar a ser de uso pblico. Sin embargo, existen un conjunto de urbanizaciones cerradas que no se rigen por la ley de PH, en este caso hay un mecanismo informal, igualmente avalado por Estado, donde un grupo de vecinos obtienen los permisos en el Ministerio de Obra Pblicas y la Autoridad de Trnsito y Transporte Terrestre, se proceden con el encerramiento y la consiguiente privatizacin del espacio pblica. Estas gestiones son apoyadas por el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial y las organizaciones de vecinos adquieren el papel de Asamblea de propietarios que define la ley de propiedad horizontal.

El urbanismo ha sido definido en diferentes circunstancias como un estilo de vida (Wirth, 9

1938), gestin urbana, o simplemente planeamiento o diseo urbano. Segn Harvey (1973) el urbanismo consiste en la generacin y circulacin de plusvala adentro de un sistema urbano que resta sobre la base de unas determinadas relaciones de produccin. Se basa sobre esta ltima definicin en particular, para incluir a los agentes colectivos (clases sociales, movimientos sociales, etc.) y sus acciones sobre el ambiente urbano, las cuales producen un conjunto dialctico de formas (incluidos nuevos espacios) y procesos que a la vez reproducen las condiciones de vida social. De all, postulamos la existencia de mltiples urbanismos en una sola regin metropolitana, practicados por diversos actores colectivos con objetivos muchas veces contradictorios y conflictivos. En este sentido el urbanismo es, entre otras cosas, un aspecto de la lucha de clase, en donde intereses opuestos compiten no solamente por espacios o servicios, si no por el control y distribucin de la plusvala social en su conjunto. Mas an, las contrapartes en esta lucha buscan definir un concepto hegemnico de la ciudad propia, y por extensin, de un (o unos) modelo(s) dominante(s) de urbanismo (Dillon Erbe, 2006). La historia en Panam indica una larga tradicin de resistencia al modelo dominante de urbanismo de enclave, que se extiende desde tiempos coloniales hasta el presente. Actualmente, el movimiento social que resiste las polticas econmicas del estado combina una pluralidad de fuerzas que defienden el concepto de una esfera pblica, entendida como el conjunto de recursos colectivos de carcter social, econmico, natural y cultural, accesible a toda la poblacin y necesario para el desarrollo ntegro y sostenible del pas. Proponemos entonces que una investigacin crtica sobre el urbanismo de enclave y de sus artefactos ha de desarrollarse en apoyo a los valores de este movimiento social que en sus prcticas, articula un urbanismo alternativo que busca superar patrones dominantes, estableciendo al bien colectivo como eje del desarrollo social. Nuestra investigacin puede aclarar los mecanismos de un artefacto urbano especfico y su engranaje en una estructura mayor, sin embargo, las condiciones para su desmantelamiento habrn de surgir de una nueva fuerza hegemnica an en construccin. Objeto y organizacin del estudio El objeto principal de este estudio es la relacin entre un proceso, llamado ciudad neoliberal, fundamentado en una poltica econmica que sostiene un urbanismo de enclave, y un objeto, fenmeno y artefacto urbano caracterstico de ello, el barrio cerrado. Nuestro inters es entender las circunstancias en las cuales ha surgido este fenmeno urbano en Panam, la manera en que se ha construido un imaginario en torno a ello para su venta en el mercado inmobiliario, su engranaje en las industrias inmobiliarias y de construccin, su impacto en el entorno urbano-ambiental regional. Nuestro informe final proceder por un sendero analtico partiendo de una construccin terica de los procesos urbanos tomando en cuenta enfoques tericos previamente aplicados al problema de la vivienda, de los barrios cerrados y a los enclaves econmicos. A partir de este ejercicio, plantearemos el fenmeno histrico del urbanismo en Panam, sealando el impacto del enclave en el desarrollo de un espacio metropolitano (el rea de estudio) determinado por su dependencia sobre un complejo cambiante de fuerzas transnacionales ligadas al intercambio comercial mundial capitalista. El fenmeno de los barrios cerrados ser planteado en este contexto histrico y su caracterizacin, ms que revelar los secretos 10

detrs de los muros y puestos de control, buscara explicar el engranaje y funcin de estos artefactos insulares en polticas urbanas y estrategias de acumulacin con resultados arquitectnicos, ambientales y sociales concretos. De all, nuestro anlisis nos llevara a una consideracin del futuro de los barrios cerrados y de la tradicin urbana que las sostiene, evidentemente agotada e incierta frente a sus propias contradicciones internas y una crisis econmica internacional de dimensiones todava indeterminadas.

II Aproximacin a un marco terico A. Las formas urbanas y el modo de produccin capitalista: algunas aproximaciones tericas En un perodo histrico donde un modo de produccin es dominante dentro de una formacin social concreta, las contradicciones de esa totalidad y su resolucin conlleva cambios en los procesos, en las instancias y en la misma totalidad. Si se acepta la afirmacin de Castells (1976) que el espacio es la proyeccin de la sociedad, su soporte fsico, entonces se debe admitir que los cambios que experimenta la formacin social se reflejan en la organizacin del territorio, pero estos son acumulativos y generalmente son ms lentos de los que experimenta la estructura social. Pradilla Cobos (1989) afirma que estos no son inmediatos, ni evidentes, ni analizables en relacin con los movimientos coyunturales y en los perodos cortos, sino con los estructurales en los perodos largos de la historia. Basndose en los cambios que experimentan la formacin social, y partiendo de la premisa que en la organizacin de un territorio las ciudades juegan un papel protagnico, se puede construir una tipologa de stas a partir de los cambios que experimentan la totalidad. Esta estara integrada de la siguiente manera: a. b. c. d. Ciudades precapitalistas Ciudades de capitalismo central Ciudades del capitalismo dependiente Ciudad neoliberal.

B. Las ciudades precapitalistas Estas formas urbanas son anteriores al modo de produccin capitalista como dominante y se diferencian de las formas urbanas capitalistas, porque en ellas se producen ms mercanca con valor de uso que con valor de cambio.
Las ms eminentes creaciones urbanas, las obras ms hermosas de la vida urbana (hermosas, decimos, porque son obras, ms que producto), datan de pocas anteriores a la industrializacin. Hubo en efecto la ciudad oriental (vinculada al modo de produccin asitico), la ciudad antigua (griega y romana, vinculada a posesin de esclavos), y ms tarde la ciudad medieval (en una situacin compleja: insertada en relaciones feudales, pero en lucha contra el feudalismo de la tierra). La ciudad oriental y la antigua fueron esencialmente polticas; la ciudad medieval, sin perder el carcter poltico, fue principalmente comercial, artesanal y bancaria. Supo integrar mercaderes casi nmadas, y relegados al seno de la ciudad (Lefebvre, 1976: 40).

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Lefebvre est haciendo referencia a los dos tipos de ciudad: la medieval y la antigua. Esta ltima aparece en las civilizaciones Romana y Griega en donde consideraciones de orden simblico son las que merecen ordenar la ciudad, a la vista de tales vestigios se poda detectar una armona y un equilibrio en el urbanismo antiguo, pero este era un urbanismo de principios arquitectnicos para uso de una oligarqua de patricios. Esta ciudad se organiza en base a una relacin campo- ciudad en donde el campo domina a la ciudad Todo desarrollo de su cultura urbana se asienta en el agro, y ste a su vez, se asienta sobre la propiedad colectiva de la tierra (propiedad de la ciudad) y la reproduccin de las relaciones esclavistas. El capital acumulado en las ciudades no tiene an las mejores condiciones para reproducirse y desarrolla una existencia parasitaria. Dentro de una formacin social convergen varios modos de produccin relacionados dialcticamente, pero el rumbo y direccin de la totalidad est determinada por un modo de produccin dominante. Durante la edad media, an el capitalismo no haba logrado desarrollar sus fuerzas productivas y otros modos de produccin influan ms el dinamismo de la totalidad. En estas condiciones, el capital mantena una posicin subordinada y la usura y las relaciones comerciales a pequea escala eran los mecanismos utilizados para su reproduccin. Con la destruccin del Imperio Romano por las hordas brbaras las ciudades empiezan a desaparecer, y aunque los mercaderes la logran rescatar y las convierten en su centros de operaciones; ellas nunca volvieron alcanzar el esplendor que tenan en la poca anterior, pero lo que verdaderamente distingue a las ciudades del medioevo es el nacimiento de una economa urbana, es decir el desarrollo del oficio y del mercado como actividades diferenciadas de la agricultura.
Hablaremos de ciudad, en el sentido econmico, cuando la poblacin residente en una localidad satisfaga una parte econmica sustancial de sus necesidades en el mercado local, gracias a sobre todo los productos que dicha poblacin, y las de los alrededores inmediatos hayan fabricados o se hayan procurado para venderlos al mercado. Toda ciudad, en el sentido que le hemos conferido aqu a esta palabra, es un lugar de mercado, es decir, toda ciudad tiene como centro econmico del asentamiento un mercado (Weber, 1987:5)

En oposicin a la clase feudal, la ciudad comienza a concentrar riqueza producto de la usura, de la actividad comercial y de un excedente agrcola. Pero algo curioso ocurre en la ciudad medieval, la clase dirigente toma gran parte de este excedente y lo invierte de manera improductiva, desde la lgica de acumulacin capitalista que est medida en trminos de ganancia, en la ciudad que domina. Esta inversin no fue un freno a la lucha de clases, los grupos urbanos luchan por dominar la ciudad, los que tienen el poder lo justifican construyendo hermosos palacios, grandes plazas, templos e iglesias. El capital comercial y el usurero al estar en un medio que le es hostil tienden a desarrollarse indirectamente y crea redes para la circulacin. Poco a poco a los seores feudales se les despoja de su tierra para pasarlas a manos de los capitalistas urbanos enriquecidos por la usura. Es aqu donde entra en juego el proceso de industrializacin y el capital termina por asaltar la ciudad y transformar todo el estilo de vida de los ciudadanos.

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C. Las ciudades capitalistas Cualquier anlisis de la ciudad en el modo de produccin capitalista debe partir del estudio del proceso de industrializacin. La industria en sus orgenes se instala fuera de la ciudad, cerca de los yacimientos mineros, de las fuentes de carbn y cerca de los ros, por las facilidades que estos prestaban al transporte. La industria, poco a poco, se acerca a la ciudad y la domina, y ello implica la modificacin del espacio existente y la creacin de nuevos espacios. El crecimiento de la industria dependa de un cierto desarrollo del capital comercial, modificaciones en la estructura agraria y la existencia de una masa de campesinos arruinados que ve en la industria un medio de subsistencia. Con la industria a la cabeza de, la ciudad cesa la produccin de obra como prioridad y es reemplazada por la produccin de mercanca, lo que equivale a decir, el cese de la produccin de valor de uso por la produccin de mercanca con valor de cambio. En una formacin social capitalista, la ciudad constituye un espacio fsico que concentra poblacin, capital financiero, comercial e industrial. Es el espacio en donde se genera ms plusvala, se explota y se reproduce la fuerza de trabajo con mayor intensidad. Adems, es un gran mercado indispensable para la circulacin del capital. De ah que podamos afirmar que el mximo desarrollo de una formacin social capitalista se puede apreciar en sus ciudades. El proceso de industrializacin ha conllevado no solo a un proceso de urbanizacin, sino que tambin se ha hecho general el intercambio y el comercio, y en las ciudades este proceso de circulacin del capital se d con mayor mpetu que en cualquier otro espacio geogrfico de la formacin social, con el uso de medios de transporte que comunican a los distintos puntos de las ciudades, circula todo tipo de mercanca, dndole dinamismo a la ciudad y transformndola en un amplio espacio de consumo. Velsquez basndose en Lojkine afirma:
que la ciudad aparece como un efecto directo de la necesidad de economizar los gastos adicionales necesarios para la realizacin de la mercanca, los gastos de circulacin y consumo, dando lugar a acelerar la velocidad de la rotacin de capital, decreciendo el perodo en cual el capital se valoriza (Velsquez, 1989: 79).

Gran parte de los aportes de Lojkine (1976) en la comprensin del proceso de urbanizacin vienen dados por el concepto de condiciones generales de la produccin. Este es definido como todos aquellos elementos que facilitan la reproduccin del capital y que no necesariamente estn directamente relacionados con la produccin. Aqu incluye a los medios de consumo colectivos, las infraestructuras y todos aquellos sistemas que permiten la circulacin y la rotacin. La ciudad vendra a ser una concentracin de condiciones generales de la produccin: agrupa los medios de produccin, las fuerzas de trabajo y toda una serie de infraestructura cuyo objetivo es reducir el tiempo de rotacin del capital. La ciudad, entonces, surge por una necesidad del capital de reducir el tiempo en que dura cada uno de sus ciclos.

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Segn Marx (1966) el capital se reproduce en una serie de tres ciclos. El primero se da cuando el capitalista invierte una cantidad de dinero para adquirir mercancas, es decir, adquiere las condiciones materiales de la produccin y las personales y esto queda resumido en la frmula: D-M. El segundo (P) es el proceso de produccin propiamente dicho: el contacto entre la fuerza de trabajo y los medios de produccin cuyo resultado final es la creacin de una mercanca impregnada de plusvala. En el tercero ciclo, el capitalista, una vez creada la masa de mercanca, sale a la venta y recupera el dinero invertido, ms las ganancias proporcionadas por el trabajo no pagado (M-D). El proceso final queda sintetizado de esta manera: D-MPD-M. Entonces, el tiempo de rotacin del capital, vendra dado por el que media entre el capital invertido en una forma y recuperado bajo idntica manera. Con el fin de elevar sus ganancias, los capitalistas procuran acelerar la rotacin del capital mejorando las fuerzas productivas con la introduccin de tecnologa y buscando nuevos mecanismos de explotacin de la fuerza de trabajo. Al mismo tiempo, tratan de reducir el tiempo de circulacin introduciendo mejoras en el transporte, los medios de comunicacin, la red de grandes almacenes universales y especializados, de depsitos con instalaciones modernas e incorporando nuevas reas de inversin. La ciudad facilita la acumulacin capitalista no solo, porque concentra las condiciones generales y personales de la produccin, sino porque en ella se socializa el consumo y esto es fundamental, para incorporar nuevas rea donde invertir el capital. Las leyes que rigen el surgimiento de las formaciones urbanas no son otras que las mismas que rigen el deseo constante del capital de aumentar su productividad. Lojkine (1976) est consiente que el fenmeno urbano antecede al capitalismo, y deja claro que no quiere reducir la urbanizacin a una consecuencia de la acumulacin capitalista, pero si est de acuerdo que el proceso de urbanizacin se potencia con la expansin del capitalismo. Sin embargo, parece ser que las leyes que rigen los fenmenos urbanos se presentan con cierta autonoma. La misma es explicada por el autor basndose en la divisin social del trabajo que separa el espacio rural y urbano, est opera para todas las formaciones sociales: capitalistas como no capitalistas. En todas las formaciones sociales el espacio fsico se encuentra segmentado en virtud de las relaciones sociales de produccin. A la gran divisin social del trabajo le corresponde una divisin del territorio en ciudad y el campo. Dentro de las formas urbanas, la divisin tcnica del trabajo genera una fragmentacin tcnica del espacio y as se encuentra en la ciudad reas para determinados usos del suelo: industriales, comerciales, habitacionales, etc. La divisin social del trabajo produce una divisin social del espacio, es decir, la ubicacin de la poblacin en zonas habitacionales dependiendo del nivel de ingreso. Estas dos grandes divisiones del espacio urbano se conjugan para formar las ciudades capitalistas con todas sus contradicciones.

Harvey (1978) trata de explicar el fenmeno urbano en relacin a la acumulacin de capital. Establece que existen tres circuitos del capital. En el primero hay una tendencia a la sper acumulacin que se refleja en reduccin de la tasa de ganancia y en una escasa oportunidad de emplear el capital acumulado. El segundo circuito est integrado por el capital fijo y el fondo de consumo, el primero se diferencia del capital fijo que interviene directamente en el proceso de produccin, porque funciona como estructura fsica que 14

facilita la produccin. Estas estructuras el referido autor la denomina ambiente construido para la produccin. El fondo de consumo est integrado por productos que no intervienen directamente en el proceso productivo, sino que lo hacen de manera auxiliar. A estos lo denomina productos para el ambiente construido, pero existen elementos del fondo de consumo que interviene en la produccin. A los flujos de capital para la formacin del ambiente construido y el fondo de consumo los denominan circuitos secundarios del capital. La sper acumulacin de capital en el primero circuito se resuelve vertiendo el excedente sobre el segundo y tercero que est integrado por aquellas inversiones que tienen como objeto la reproduccin de la fuerza de trabajo. Este a su vez puede ser dividas en la inversiones para mejorarla y las utilizadas para cooptarla e integrarla. El referido autor establece que el proceso urbano se potencia en el capitalismo por los flujos que se vierten en el segundo y tercer circuito de capital que tienen como objetivo crear un ambiente construido y permitir, mediando la inversin en gasto social, la reproduccin de la fuerza de trabajo. El sistema de transporte forma parte de las inversiones dirigidas hacia el segundo circuito de capital, toda la red vial, la infraestructura, las terminales, etc. forman parte de ese ambiente construido que el mismo tiempo permite la reproduccin de la fuerza de trabajo. Movindonos en la lgica de ciudades capitalistas, Lefebvre (1976) centra su anlisis en la formacin del espacio urbano. La estructura econmica, por ser la dominante, le corresponde la organizacin del espacio urbano, pero esto no significa que la forma espacial de una ciudad va a girar en funcin de la industria y la economa, habra que tener presente las relaciones dialcticas entre estructura y superestructura. De esto se concluye que no necesariamente el fenmeno de urbanizacin va ligado a la industrializacin (como es el caso del capitalismo dependiente). El espacio fsico es producto de la historia y de la actividad humana, pero es configurado y moldeado por un grupo social que se apropia de l y lo manipula de acuerdo a su tica y esttica con el objeto de que le sirva de reproductor de las relaciones sociales de produccin. El grupo dueo del espacio lo hace ver como algo homogneo, pero en realidad son el reflejo de las contradicciones del sistema. Al respecto Lefebvre dice:
el espacio viene a ser un instrumento poltico intencionalmente manipulado, incluso si la intencin se oculta bajo las apariencias coherentes de la figura espacial. Es un procedimiento en manos de alguien, individuo o colectividad, es decir de un poder de una clase dominante (de la burguesa) o de un grupo que puede en ciertas ocasiones representar lo global y en otras tener sus objetivos propios, por ejemplos, tecncratas [] Semejante espacio se va poblando atendiendo a los decretos de poder, con cierta arbitrariedad; en condiciones de instrumento puede ejercer una accin sobre las poblaciones existentes a saber, las poblaciones histricas(Lefebvre, 1976, 45)

Una de las caractersticas del capitalismo es la produccin desenfrenada de mercancas lo que genera una sociedad de consumo. El espacio no escapa a esto y se transforma en una mercanca con ciertas caractersticas. El que lo compra adquiere el tiempo, es decir, un ahorro del mismo. Las reas ms cercanas a los centros de la ciudad que concentra los 15

puestos de trabajo, los centros comerciales y educativos, los espacio se hacen ms escasos y por lo tanto su consumo ms difcil (ms caros). Se pasa a dilucidar esta cuestin con el uso del concepto marxista de renta del suelo, que a nuestro juicio, es la principal causante de la segregacin espacial o divisin social del espacio. Harvey (1979) asegura que la tierra o el suelo urbano como mercanca tiene ciertas caractersticas que las distinguen del resto. Primero, ella no puede circular de un lugar a otro. Segundo, nadie puede ocupar simultneamente el mismo espacio, y tercero, el espacio es algo permanente que en conjunto con sus mejoras proporcionan una capacidad para almacenar riqueza. Las dos primeras caractersticas son importantes, porque le dan al individuo que la posee el monopolio sobre el espacio que ocupa y mucho ms si este monopolio est legitimado a travs de leyes de la propiedad privada. En cuanto a la tercera, se puede agregar que el valor del suelo va a depender no solo de las mejoras que se realicen sobre l, sino que su valor va a depender de todo lo que le rodea, por lo tanto, constituye una excelente va para almacenar riqueza. Este es uno de los orgenes de la especulacin urbana. El capitalismo al erigirse en el modo de produccin dominante tiende a destruir todas las instituciones de los otros modos preexistentes o, tambin, conservar algunas para su funcionamiento. Este ltimo caso es el de la propiedad privada, ya que el capitalismo se basa en la apropiacin de los medios de produccin, no puede destruir esta institucin y se ve obligado a pagar un impuesto sobre el espacio a quien se pregone poseedor de l. Este impuesto recibe el nombre de renta. La economa clsica ha podido descubrir distintos tipos de rentas, pero, para nuestro caso es de especial importancia la renta monopolistas. Este tipo de renta surge por la capacidad de imponer sobre el espacio un precio que est determinado por la necesidad de compra (que viene en apetencia) y la capacidad de pago. Este privilegio de imponer un precio sobre el espacio le confiere a su poseedor la capacidad de imponer una renta monopolista. Harvey (1979) establece que las rentas monopolistas son claves en el caso de la propiedad y del suelo urbano y de que pueden darse condiciones, particularmente en zonas densamente pobladas, en las que las rentas del suelo y de las viviendas son solo explicables como rentas monopolistas. El precio que se le impone al suelo urbano es producto de la escasez generada por la institucin de la propiedad privada. La renta pasa a ser un hurto que el rentista hace al capitalista. Este ltimo tiene el poder de retirar de la esfera de la produccin importantes recursos vinculados a la tierra que posee. Como la renta est basada en la capacidad de pago de los grupos urbanos, se tiende a producir una divisin social del espacio, es decir, ciertos grupos con idntica capacidad de pago tienden a agruparse en determinados espacio dentro de la ciudad. Generalmente, los espacios cerca del centro agrupan a individuos con alta capacidad de pago; mientras que los grupos con menos poder adquisitivo tienden a ubicarse en las afueras de la ciudad. Marta Schteingart al respecto dice:

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la divisin social del espacio est vinculada a la estructura de clase de la sociedad mediada por la lgica capitalista de organizacin del espacio urbano en particular por la renta del suelo y la forma como se da la apropiacin de las sobre ganancias localizadas (Schteingart, 2001: 25).

La distribucin espacial de las residencias y sus pobladores es idntica a cualquiera mercanca en el sistema capitalista, es decir, dependiendo de la renta, del estatus profesional, de la etnia, etc. se tienden a producir reagrupaciones en zonas con fuerte homogeneidad interna y fuerte diferenciacin con respecto a otras. D. Las ciudades en el capitalismo dependiente Al abordar el problema de la urbanizacin en el capitalismo dependiente es necesario ligarl0 a la teora del imperialismo y apartarse de las la dicotoma de pases desarrolladospases subdesarrollados. sta presenta a los pases de Amrica Latina, frica y algunos de Asia como en medio de un camino rectilneo cuyo punto final es el desarrollo va industrializacin tal y cual se dio en los pases centrales. El subdesarrollo- desarrollo es el producto de las contradicciones del modo de produccin capitalista, en palabras de Gunder Frank (1973) el subdesarrollo es la otra cara del desarrollo. La irrupcin del modo de produccin capitalista o la expansin del imperialismo hacia la periferia orienta el proceso de acumulacin de capital a una escala mundial lo que traer como consecuencia la acumulacin de un lado (el centro) y la pobreza del otro (la periferia). La independencia es inseparable de la categora de dominacin. Cuando un pas es incorporado por una metrpolis al sistema capitalista mundial, sta lo hace ms dependiente, no solo con el drenaje de excedente, sino con la introduccin de la misma estructura capitalista con sus contradicciones que inmediatamente tiende a organizar la vida econmica, poltica y social del ahora pas perifrico. As, una sociedad es dependiente cuando su estructura social, poltica, econmica e ideolgica refleja unas relaciones asimtricas con respecto a otra formacin social que se encuentra en posicin de poder con respecto a sta:
Estas estructuras de dependencia estn presentes en todos los niveles sociales de la sociedad subordinada: en la organizacin de la produccin, en el aparato financiero y tecnolgico, en la circulacin de los patrones de consumo, en la composicin social y se reflejan en la institucin poltica. Su influencia en uno y otro sector de actividad social, vara segn los tipos y la intensidad de la vinculacin dominacin- subordinacin, lo que tambin condiciona la importancia relativa de tal o cual estructura de dependencia y su peso dentro de la sociedad (Pierre-Charles, 1979: 22).

Entre estas estructuras de dependencia resaltan las productivas sometidas por el centro en cuanto a capital, financiacin, tecnologa y especializacin de la produccin. La dependencia logra corroer en toda su plenitud la articulacin centro periferia y en sta ltima se agudizan las contradicciones. Dentro de esta dinmica el proceso de urbanizacin consistira en la incorporacin del espacio fsico a la dinmica de dominacin- dependencia dirigidas por los pases centrales. Segn Faletto y Cardoso (2000) esta dominacin puede ser de tres tipos:

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Dominacin colonial: consiste en la administracin directa de los recursos naturales del pas satlite por parte de la metrpolis. Dominacin capitalista comercial: la dominacin se d a travs del comercio, los pases satlite proporcionan materia prima barata a los pases del centro, mientras que stos, productos acabados, mucho mas caros, lo que provoca una fuga de divisas hacia ellos. Dominacin imperialista industrial y financiera: consisti y consiste en la creacin de crditos con altas tasas de intereses, aunque tambin, la creacin de industrias que se establecieron en el territorio dominado cuyo objeto fue detener el proceso de industrializacin por importacin que se dio en la regin.

Estas formas de dominacin pueden coexistir o presentarse por separado y obviamente tienen su influencia sobre la forma de organizar las ciudades en el capitalismo dependiente. La dominacin colonial cre ciudades como centros polticos y administrativos ligados ms a la metrpoli que al territorio circundante, por lo tanto, la contradiccin campo ciudad se hace ms fuerte. En algunos pases dependientes estas ciudades coloniales fungan como centro comercial de escala obligada entre las rutas comerciales, y como consecuencia estaban directamente unidas a la metrpoli. La dominacin imperialista y la dominacin comercial crearn las ciudades actuales de los pases subordinado, tal y como las conocemos hoy. La penetracin del capitalismo en el agro rompe las relaciones mercantiles simple, despoja los campesinos de sus tierras y los arroja a la ciudad en donde no son absorbidos por el sistema urbano. Durante la dcada del sesenta, los debates en torno a la posibilidad de desarrollo de las economas perifricas estaban de moda. En este contexto los aportes de Faletto y Cardoso (2000) se oponan a la corriente principal de pensamiento, la teora de la modernizacin, que trataba de explicar a las sociedades latinoamericanas como hbridas, porque posean elementos tradicionales y modernos convergiendo en un mismo espacio, es decir, las ubican en un punto intermedio en donde un extremo estaba dado por las sociedades tradicionales, y el otro, por las modernas. Para estos autores, un abordaje correcto del desarrollo implicara considerar las relaciones entre la economa, la sociedad y la poltica de los pases subdesarrollados y las relaciones que establecen con los desarrollados. Estas toman unas particularidades especficas segn el contexto histrico. La dependencia sera una categora conceptual que permitira comprenderlas. La misma es til para hacer el anlisis de clases sociales dentro de la sociedad dependiente y las alianzas que establecen los grupos dominantes locales con el capital extranjero. Con respecto a esto, se aclara que para el caso de Amrica Latina, aqul controlaba parte de las actividades productivas y generando lo que denominaron enclaves, es decir, ncleos de actividades primarias controladas en forma directa desde afuera. Para estos autores, un enclave no es otra cosa que la presencia del capital monopolista en un ambiente econmico y social de escaso desarrollo de fuerzas productivas. Esto provoca una desigualdad entre el poder del capital extranjero y la economa nacional. El desarrollo desigual del capital a nivel mundial hace que el de los pases centrales se expanda hacia la 18

periferia en busca de nuevos espacios para la acumulacin. Esto explica que la mayor parte de los enclaves en los pases perifricos no sean de origen nacional. Entre las caractersticas de la economa de enclave se pueden sealar: a. Un marcado contraste entre una actividad altamente desarrollada con el de la economa receptora. b. El tratarse de un capital monopolista indica que la economa de enclave forma parte de una etapa del imperialismo. Al implementarse en las economas perifricas altera su estructura productiva para la creacin de mecanismos de explotacin en la sociedad local. c. Un enclave es una actividad encerrada en s misma con muy poco contacto con la economa local, pero si con fuertes lazos con las economas centrales. El proceso de urbanizacin en Amrica Latina cae bajo esta modalidad del capitalismo dependiente y para comprenderlo habra que tener presente su doble dominacin: la colonial espaola y la imperialista (con su economa de enclave). Producto de la primera es la ausencia de una red urbana y dbil contacto entre las ciudades de un mismo pas. Producto de la segunda es la descomposicin de la estructura agraria y la aparicin de una masa marginal. Aqu la urbanizacin no es consecuencia de la industrializacin, que de hecho presenta tasas bajas, sino que es producto de migraciones rurales que a su vez obedece a cambios en los procesos de industrializacin de los pases centrales, y que a travs de la dependencia, afectan el proceso en los pases perifricos. Al referirse a la urbanizacin en Amrica Latina, Castell (1976) hace cinco observaciones: a) la base del proceso de urbanizacin en Amrica Latina no est en el paso de una economa agraria a una economa de industria, pero si est en el aumento del sector terciario. b) El sector terciario latinoamericano se refiere al pequeo comercio, vendedores ambulantes y trabajos no especializados. c) Concentracin de grandes conglomerados de personas provenientes de migraciones rurales d) Una diferencia enorme entre el campo y la ciudad. Diferencia entre nuevas zonas pobladas intra urbana y de carcter marginal y las antiguas zonas pobladas y ausencia de la planificacin urbana. La cuestin del estudio de la urbanizacin bajo el capitalismo dependiente ha sido tratada por algunos tericos de la regin. Sobresale Quijano (1989) con su trabajo Urbanizacin y dependencia donde acepta que el proceso urbanizacin en Amrica Latina tiene una larga data, pero que no es sino con la incorporacin al sistema capitalista mundial de estos pases donde el proceso adquiere una magnitud importante. No es una dinmica autnoma, sino 19

que su dialctica est regida por las expansiones del sistema capitalista mundial. Los diversos grados de urbanizacin que presenten los pases de la regin van a depender de los niveles de incorporacin al sistema internacional. Singer (1985) acepta algunas de las premisas de Quijano y admite que el proceso est ligado al desarrollo de las fuerzas productivas, pero nos presenta una visin ms compleja del proceso que experimenta los pases de la regin. Desde una dimensin demogrfica, afirma que el aumento de la poblacin urbana es producto de las migraciones que son generadas en gran parte por lo que llama factores de estagnacin que son los que pueden resultar de la presin sobre la tierra. El aumento de la poblacin rural producto de la disminucin de la tasa de mortalidad y la escasez de tierra llevan a los habitantes rurales a migrar hacia la ciudad. Desde una dimensin ms social, Singer afirma que el proceso de urbanizacin en la regin est tambin generado por cambios en la estructura productiva. La penetracin del capitalismo en el agro y la desposesin de los campesinos de sus tierras, se une con los factores de estagnacin para generar el proceso de urbanizacin en esta parte del globo. E. La ciudad neoliberal Partiendo de un anlisis marxista, Dumenil plantea que la post guerra dio notables avances a la clase trabajadora tanto en los pases del centro como en la periferia: progreso del poder adquisitivo, ampliacin de los sistemas de seguridad, avances en materia de educacin y polticas de empleo, mientras que los capitalistas experimentaron un retroceso en sus prerrogativas e ingresos. Para los aos setenta, con el neoliberalismo la clase capitalista recupera sus prerrogativas y el capital, su forma violenta que le era propio en los tiempos de Marx.
El neoliberalismo es una etapa del capitalismo, la ltima hasta la fecha, cuyo rasgo principal es el reforzamiento del poder y de la ganancia de la clase capitalista. Una cuestin de instituciones financieras y de clase. (Dumnil, 2007)

Las acciones de los grandes capitalistas que le permitieron recuperar sus privilegios se expresan por medio de dos cuadros institucionales: la reconfiguracin del Estado y las instituciones financieras. Desde esta perspectiva, el primero es la expresin de las relaciones de poder que se entretejen entre las clases y sus fracciones que logran establecer compromisos entre ellas. Desde el Estado keinesiano hasta el neoliberal lo que ha ocurrido es una metamorfosis en los compromisos de clase siendo ms favorable a la fraccin superior de los capitalistas, mientras que el surgimiento de una serie de instituciones financieras, en el sentido amplio, es expresin de las configuraciones de poderes de los grandes capitalistas que las han creado como dispositivo de control de los grandes sistemas productivos. Las primeras modificaciones neoliberales se aplicaron desde las dcadas del setenta en Amrica Latina, muchos pases continuaron durante la siguiente ejecutando los planes de ajustes estructurales. A principios del noventa, el modelo de desarrollo basado en el mercado fue otra vez promocionado por los organismos multilaterales que a travs del Consenso de Washington, (esto es un conjunto de reglas que deberan aplicar los pases

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para retomar el camino del desarrollo basado en el mercado) obligaron a los pases de esta regin a ejecutar una nueva ola de privatizaciones. Todas estas reformas llevaron a modificar el rol del Estado, se pasa de un agente que podra intervenir sobre el mercado a otro con funciones limitadas por las reformas fiscales, la reduccin del gasto pblico y las masivas privatizaciones. El supuesto objetivo de este cambio era aumentar la eficiencia y la eficacia de la administracin pblica vas a solucionar los problemas de desigualdad social. Sin embargo, esto nunca ocurri y por el contrario aument los niveles de desigualdades en la regin.
Entre 1990 y 2004, el crecimiento econmico estuvo por debajo de las expectativas (ver cuadro 2), mientras que la inequidad en la distribucin del ingreso llev a un profundo descreimiento social hacia el Consenso de Washington. De hecho, en 2005 el ingreso promedio de la poblacin latinoamericana8 se ubicaba ms lejos del de los habitantes de los pases industrializados y de otras economas emergentes que en 1990, al inicio de las reformas neoliberales. Su distribucin en 2005 era, adems, ms regresiva que en las economas desarrolladas y en las de Asia oriental. La situacin social en Amrica Latina tambin estaba lejos de los objetivos planteados (Zurbriggen, 2007: 161)

Las polticas neoliberales limitaron la intervencin del Estado en materia de polticas sociales, dejaron a las libres fuerzas del mercado la produccin servicios pblicos bsicos como agua, electricidad, vivienda, etc. y tambin promocionaron la desregulacin de los mercados laborales y su precarizacin. Esto ltimo, para algunos expertos como Mattos (2002) ha sido fenmeno base y causa de muchas de las transformaciones que estn experimentando la ciudad a nivel territorial y social. En materia urbanstica, la lgica neoliberal consideraba los instrumentos de planificacin como un conjunto de dispositivos de intervencin del Estado sobre el crecimiento natural de las ciudades que han contribuido al estancamiento de la economa y ha generado el caos urbano, por lo tanto, se propicia el desarme de la institucionalidad urbanstica. Como la ciudad tiene un crecimiento natural, algo que recuerda el ecologismo de la Escuela de Chicago, es necesario el retiro de todo instrumento de planeacin para no interferir con esa dinmica propia del sistema. La ciudad debe regirse por el libre mercado, y se propone, desregular, especialmente, el mercado de suelo urbano.
el centro de gravedad de esta concepcin del desarrollo urbano se sita principalmente en el mercado del suelo. Su operatoria pasa a constituirse en el proceso rector segn el cual se conformar el ordenamiento de las actividades en el espacio urbano. El uso del suelo ir definindose as por la rentabilidad de las actividades, asociadas a sus requerimientos de localizacin. (Raposo, 1995)

Todo esto ha tenido impacto negativo sobre los asentamientos urbanos que crecen explosivamente, acumulan penurias y necesidades ante una muy precaria gestin urbana. Se cre grandes regiones metropolitanas que han crecido de forma anrquica y desordenada. A las viejas contradicciones generadas por el proceso de urbanizacin, se le aaden otras nuevas como la fragmentacin de las administraciones municipales que hace que las dbiles herramientas de la planificacin urbana sean cada vez ms intiles, mientras que los servicios pblicos urbanos han entrado en un deterioro, las tasas de desempleo y el sector

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informal han crecido al mismo tiempo que lo hace la violencia y la inseguridad. Para Mattos (2002) dos son las caractersticas que definen a la ciudad neoliberal. a. Una polarizacin social entre ricos y pobres que tienen su expresin a nivel del paisaje urbano: islas de edificios y barrios de lujos se encuentran rodeados de mares de pobreza. b. Una morfologa territorial donde impera la periurbanizacin y la policentralidad. El capital inmobiliario y comercial ha roto la vieja estructura de la centralidad nica y ha creado nuevos y dispersos centros localizados en funcin de intereses mercantiles. Se ha destruido los espacios pblicos que antes servan como centros de interaccin y ahora adquieren un carcter netamente privado. El paisaje urbano de la ciudad neoliberal est formado por muchos ncleos cerrados y con poca conexin con su entorno prximo, algunos de estos se encuentran conectados al mundo global, mientras otros aun permanecen alejados de los beneficios de la globalizacin capitalistas, son los llamados locales en la terminologa de Bauman. La ciudad neoliberal es fragmentaria. Franjas de espacio urbano de distintos tamaos se suceden en sorpresivas arritmias disonantes. Se trata de porciones con uso diferenciado y desarticuladas entre s tanto en su funcionamiento como en su percepcin visual. Cada vez es ms frecuente que fracciones sociales homogneas ocupen fracciones de suelo aisladas entre s (Mndez, 2004) El malestar social ha creado una situacin de violencia, inseguridad y el miedo se ha generalizado en las ciudades, mientras que el Estado ha buscado soluciones poco eficiente y el mercado las ofrece, pero dirigidas nicamente aquellos segmentos de la poblacin que pueden pagar por tales servicios. Una de estas ha sido la proliferacin de agencias privadas y urbanizaciones cerradas que han profundizado la segregacin urbana.
Las soluciones arquitectnicas del neoliberalismo incluyen la segregacin vertical de apartamentos lo mismo que viviendas adosadas y unifamiliares en conjuntos horizontales (Mndez, 2004).

Segn Wacquant, la situacin de miseria, que ha creado la ciudad neoliberal, es producto de un proceso de transicin de un "Welfare" como un derecho a estar protegido de la sancin del mercado, a un "Workfare", a una obligacin de trabajar, de seguir una formacin, de dar a la comunidad como contrapartida de la ayuda social que se recibe.
De modo que el trabajo deja de ser un derecho para convertirse en un deber del ciudadano, que empuja a los pobres hacia un mercado laboral precario e inestable. Y entonces, se funden y confunden los barrios obreros estables con la economa callejera informal, dominada por actividades ilcitas o criminales, y la violencia y el miedo que estas generan, con gran circulacin de armas de fuego y de drogas, ms los enclaves marginales, definidos por la experiencia de un estigma de grupo y una decadencia colectiva ( Wacquant, 2007).

Esta situacin de malestar, de miseria y violencia es producida y reprimida por el Estado. Producida en el sentido de que su replique, producto del neoliberalismo, ha restringido los

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programas de proteccin social, ha desregulado la fuerza de trabajo y la precarizado. Toda las violencia/criminalidad es creada por esos procesos de desregulacin econmica, mientras que el despliegue de la polica, las polticas de cero tolerancia y las crceles, en trminos generales el Estado penal, es la repuesta del Estado a la inseguridad social generada por sus propias polticas pblicas.

F. Barrios Cerrados: modelo inmobiliario del neoliberalismo Para Mndez los barrios cerrados son producto del neoliberalismo, pero no son una frmula nueva, lo novedoso est en su tendencia a predominar como forma de planificar la ciudad. Su surgimiento est amparado en la demanda social de seguridad y que est justificada por discursos emergentes que hacen ver a este producto inmobiliario lleno de ventajas. La globalizacin capitalista genera miedo e incertidumbre hacia el otro; los barrios y las arquitecturas cerradas son respuestas del mercado a esta situacin, pero que al final termina fragmentando la ciudad
Arquitecturas autnomas y franjas urbanas confluyen en el aprovechamiento de las ventajas de aglomeracin. Ambas configuran vecindarios defensivos que evitan el libre acceso, consagrando la exclusividad de un espacio as convertido en fragmento de ciudad, evidenciando una fractura social incorporada sin ms a la vida cotidiana, naturalizada (Mndez, 2004)

Las barreras, las garitas de seguridad y todos los artefactos tecnolgicos de los llamados edificios inteligentes tienen como funcin evitar el acceso de los que no pertenecen al grupo social, y por lo tanto, no tienen el derecho de disfrutar bienes escasos como la seguridad, las infraestructuras y espacios pblicos reservados. Esta anomala de la ciudad neoliberal es tolerada e incluso promovida por las autoridades locales y la sociedad civil. Este producto inmobiliario forma parte de un conjunto de elementos propios del modelo neoliberal globalizado de ordenamiento urbano, que no es otra cosa que el reflejo del declive de las ciudades tradicionales. Junto a los barrios y edificios cerrados, se despliegan sobre el tejido urbano: malls, centros de diversin privados y ciudades de entretenimiento. Todo esto va acompaado de la renuncia y la destruccin del espacio pblico tradicional. Un modelo de intervencin urbanstica que las ciudades latinoamericanas han adoptado y que est ntimamente relacionada con la estructura de clase. Para Mndez, el antecesor de los barrios cerrados es la divisin social del espacio donde grupos homogneos adoptan franjas de suelo cualificado para integrarse y a la vez separarse del resto de la ciudad. Los promotores responden a los gustos de estos grupos de estratos altos y crean un ambiente artificial atendiendo los valores estticos y de seguridad que exige la demanda. Con la adquisicin de una propiedad en esos espacios fsicos, se cristaliza la pertenencia a esos grupos y a su vez se establece la diferencia con quienes no la poseen

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Con la propiedad de la casa se cristaliza la pertenencia de tal cantidad de signos distintivos que garantizan la diferenciacin del poseedor respecto a quienes no los poseen (la mayora de la poblacin urbana9, as como su integracin al grupo de los afortunados (Mndez, 2004)

Si se acepta la premisa de Bourdieu (1995) que el espacio social es reflejo de la nocin de clases donde los agentes poseedores de distintos capitales se agrupan para diferenciarse del resto, se puede argumentar que el espacio fsico es reflejo del espacio social, y por lo tanto, el primero est directamente relacionado con la clases social. La ocupacin de determinados espacios dentro del tejido urbano es reflejo de la posicin que posee un agente dentro de la estructura de clase. La arquitectura vendra ser el soporte fsico del conjunto de relaciones sociales entre los de afuera y los de adentro y entre los de adentro. Estos ltimos incorporan valores al espacio fsico y social que termina consolidando el ambiente de exclusividad de las urbanizaciones. Estos pueden ser denominados bajo el llamado efecto club cuyo objetivo es demostrar que lo que se tienen en comn es no ser comn. Reglas y consenso tomado a nivel interno terminan por delimitar y naturalizar las fronteras y con ellas se establecen las distancias para los indeseables Para Roitman (2003), los barrios cerrados son sistemas residenciales que cuentan con dispositivos que impiden el acceso a los no residentes y actan como smbolos de distincin. Para esta investigadora, las urbanizaciones cerradas no estn dirigidas a un estrato social homogneo, pero al analizar la experiencia en Amrica Latina, afirma que son los estratos altos de la poblacin sus principales consumidores. La referida investigadora menciona algunas caractersticas de estas urbanizaciones. a) Se encuentran rodeados o cercados por muros, puertas y rejas que son barreras fsicas. b) El acceso a ellos es restricto, impidiendo la entrada de los "no-queridos" (lo que es avalado por la legislacin ad-hoc) lo cual hace la segregacin social urbana ms evidente y visible c) Generalmente estn ubicados muy prximos a barrios pobres e incluso villas inestables, por lo que las diferencias sociales y la inequidad social se hacen evidentes d) Sus habitantes buscan homogeneidad social y un estilo de vida determinado. e) Constituyen una solucin para algunas familias en relacin a la inseguridad urbana y la delincuencia. f) Privatizan el espacio pblico.

Basndose en los trabajos de Svampa, Roitman (2003) establece que las causas que dan origen a los barrios cerrados son mltiples. Entre las cuales menciona:

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a. La demanda de seguridad y la incapacidad del Estado para proporcionar servicios bsicos como la seguridad ciudadana. b. Prdida del sentimiento de comunidad en la ciudad. c. Aumento de la desigualdad social. d. Deseo de un mayor contacto con la naturaleza producto de una moda urbana. e. El deseo del capital de aumentar sus mrgenes de ganancia.

Con respecto a la primera, existe un ambiente generalizado de violencia urbana producto de las transformaciones y reajustes que ha experimentado las ciudades bajo la hegemona del capitalismo neoliberal. El Estado se ha mostrado incapaz de proporcionar servicios urbanos bsicos. Bajo este contexto, los barrios cerrados surgen como la alternativa del mercado inmobiliario para solucionar los problemas de seguridad y de otros servicios. Con respecto a la seguridad, se puede argumentar que no se ha solucionado los problemas de delincuencia, a pesar de contar con sofisticados dispositivos para hacerlo. Lo que si se percata en los residentes es una sensacin de seguridad, por lo tanto, se trata ms de un sentimiento que de un hecho real. Por otra parte, las urbanizaciones cerradas son portadoras de una paradoja: por un lado, estimulan la desregulacin estatal en trminos de provisin de servicios bsicos, pero al mismo tiempo, provocan una hper regulacin a nivel interno: se establecen desde las normas como comportarse, las plantas a cultivar, el color de las casas y en algunos casos hasta la edad de sus residentes. El sentimiento de comunidad es un conjunto de redes y relaciones sociales desarrolladas en un espacio geogrfico reducido: el barrio. Las debilidades de las relaciones de vecindad y el hecho de satisfacer las necesidades sociales fuera del grupo local son reflejo de la prdida de este sentimiento, pero los barrios cerrados, a partir de estudios realizados, no incrementan los lazos de comunidad. A pesar de la cercana, muchos de los residentes establecen lazos con personas que no son residentes, pero si forman parte de su mismo grupo social. Las clases altas evitan el contacto con los mares de miseria y una forma de hacerlo en encerrndose en urbanizaciones que impiden el acceso a los no deseados.
El tejido social se ha visto no slo dividido, sino que tiende a una cierta polarizacin. La

brecha entre los ingresos percibidos por los ms ricos y los ms pobres se acrecienta cada vez ms. Los ricos buscan evitar el contacto con la pobreza y as, frecuentemente, se recluyen en barrios cerrados (Thuillier, 2000).

Las clases medias latinoamericanas tratan de imitar a sus pares estadounidenses y copian el estilo de los suburbios de las metrpolis americanas. En este sentido, se valora el contacto con la naturaleza, se busca mayor libertad y se trata de escapar de la ciudad abierta. Los promotores y urbanistas estn consiente de las demandas e incorporan a la lgica mercantil los espacios verdes y recrean ambienten que simulan estar siempre en contacto con ella.

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Entre las consecuencias de los barrios cerrados en el tejido urbano estn el aumento de la segregacin social y la privatizacin del espacio pblico. Con respecto a esto ltimo:
Ella significa no slo la apropiacin de unos pocos de algo que fuera anteriormente de todos (calles, veredas, plazas), impidiendo el libre acceso a ellos, sino adems, la prdida de significacin social de los espacios pblicos y el desprecio de todo lo que es pblico en la ciudad abierta (Caldeira, 2000).

El principal efecto de los barrios cerrados es la segregacin social y stos se convierten en ciudades enclaves a partir de elementos que lo separan del resto de tejido urbano y establecen claras diferencias entre quienes estn adentro y afuera. Esto implica un sentimiento de intolerancia hacia la ciudad abierta y sus problemas. Las consecuencias son graves, especialmente para los nios que desarrollan una fuerte percepcin de los afuera y los de adentro y se les hace difcil comprender otras realidades sociales por el poco contacto que tienen con ella. Al mismo tiempo, desarrollan un sentimiento de agorafobia que les hace difcil transitar por la ciudad abierta. Para Thuiler (2005), el incremento de la segregacin urbana y la privatizacin del espacio pblico, no son los principales efectos de este modelo urbanstico, ya que la ciudad latinoamericana siempre ha sido una ciudad segregada, de marcadas diferencias entre ricos y pobres. En este contexto, los barrios cerrados solo vendra a profundizar la situacin, sin embargo, mirarlo de esta forma sera no comprender a profundidad sus efectos. Para abordar las alteraciones que provoca este producto inmobiliario habra que tener presente que stos afectan la urbanidad total. El autor entiende por urbanidad como el conjunto de propiedades de un espacio y las relaciones que establecen los residentes con l. Este concepto est integrado por tres componentes: las formas de ciudad (el sustrato material); la funciones/practicas urbanas (la forma como la ciudad como proyecto planificado es vivido y apropiado por parte de los grupos sociales) y las relaciones sociales que se establecen entre los ciudadanos. Los barrios cerrados trastocan estos tres elementos. Cualquier anlisis serio sobre los efectos que provoca una ciudad cerrada debe tenerlos en cuenta, por lo menos en dos escalas. Por un lado, la urbanidad de los residentes se ve afectada, y por el otro, como el encierro afecta la urbanidad de los excluidos. Para el primer componente, el barrio cerrado ha provocado una configuraciones territoriales en trminos de relaciones urbanos rurales. Vista desde los de adentro, en Amrica Latina, la mayor de este tipo de construcciones se dirigen hacia la periferia en busca de nuevos emplazamientos alejados del centro que terminan siendo revalorados y se transforma el paisaje de la regin, que precisamente se caracterizaba por ser un espacio de transicin entre lo rural y lo urbano. El modelo urbanstico trata de combinar los elementos de lo rural con las comodidades de las urbes y surgen una serie de actividades correlacionadas con el objetivo de proveer a los residentes una serie de servicios. A nivel interno, se trata de romper con el modelo arquitectnico y urbanstico de la ciudad centro dndole privilegio a los elementos naturales y creando una homogeneidad
su coherencia arquitectural y paisajstica interna, se garantiza por un grado muy fuerte de control comunitario sobre la produccin del espacio urbano (Thuiller, 2005).

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Estos productos inmobiliarios presentan una paradoja, por un lado, promueven un estilo de vida en contacto con la naturaleza, aseguran privacidad y libertad alejados de los peligros de la ciudad abierta, Pero a nivel interno, existen fuertes controles sobre sus residentes que van desde la forma como comportarse hasta estilo de cmo y qu construir, es decir, promocionan libertad y control, al mismo tiempo. Con respecto a los de afuera, los barrios cerrados surgen en terrenos que antes haban sido invadidos por los sectores populares como respuesta a la incapacidad del Estado en solucionar los problemas de viviendas. Despus de muchas luchas se ha logrado que el Estado proporcione algunos servicios bsicos. Esto provoc una revalorizacin de esos espacios. Hacia ellos se dirigen ahora, las nuevas urbanizaciones cerras provocando conflictos, entre los vecinos de clases altas y los antiguos sectores populares residentes. Segn Thuiler (2005), la forma como la ciudad es planificada y apropiada por parte de los residentes se ve alterada con este tipo de arquitecturas residenciales. El control sobre el espacio en las urbanizaciones cerradas se ejerce a partir del control de las funciones que ejerce la ciudad. Con la intencin de buscar tranquilidad y seguridad, el espacio de la ciudad cerrada se planifica nicamente como lugar de residencia desechando hacia fuera de sus muros otros tipos de actividades. El espacio pblico a nivel interno en estas urbanizaciones es ms un lugar en comn que las tradicionales plazas y calles de la ciudad/centro. Se encuentra estrictamente controlado, regulado y cuidado por un poder central, la asociacin de propietarios, que es omnipresente lo que genera muchos conflictos entre los propios residentes. Desde la perspectiva de los no residentes, la mono funcionalidad de la ciudad cerrada hace que se dirijan hacia fuera de los muros las actividades de produccin y consumo. Como los residentes de los barrios cerrados demandan de este tipo de actividades, se ha provocado una tras locacin de actividades que antes estaban en centro ahora se dirigen hacia la periferia desplazando a sectores populares y empujndolos an los extremos lmites de la ciudad. En cuanto a las relaciones sociales, dentro de los barrios cerrados no se han logrado fortalecer los lazos de vecindad. Se crea una comunidad, pero se mantiene ms por la coercin que por los lazos de solidaridad. La aparente bsqueda de seguridad por sus residentes se desvanece, lo que permanece es el deseo de homogeneidad social, de relacionarse solo con los que poseen sus mismas condiciones socioeconmicas, mientras que permanecen alejados de aquellos que no comparten sus caractersticas.

G. Ruta terica: aproximaciones a una sntesis. Los cambios que experimentan las formaciones sociales son producto de las relaciones que entablan los distintos modos de produccin que la integran, siempre bajo la direccin de uno que le imprime mayor dinmica, pero sin restarle importancia a los movimientos de los otros que se encuentran en posicin subordinada. Las ciudades, como soporte fsico de la sociedad, reflejarn las transformaciones de la estructura social y adquirirn nuevos roles definidos por ellos. 27

Las ciudades bajo el capitalismo cumplen roles especficos definidos por ste cuyo objetivo principal es la produccin de mercanca a una escala desenfrenada. Con su gida se convierten en espacios fsicos que concentran poblacin, capital financiero, comercial e industrial. Son lugares donde se genera ms plusvala, se explota y se reproduce la fuerza de trabajo con mayor intensidad. Surgen por la necesidad de economizar los gastos adicionales necesarios para realizacin de la mercanca. Eso es as, pues concentran las condiciones generales de la produccin que permiten reducir el tiempo de circulacin del capital para que el proceso D-MPD-M ocurra de forma ms expedita. Por eso es que las formas urbanas se potencian con el surgimiento del capitalismo, pues el ambiente construido facilita la acumulacin capitalista. El capitalismo a escala mundial adquiere caractersticas peculiares por las relaciones que configuran entre las distintas formaciones sociales en todas las partes del globo. Como es un sistema que se basa en contradicciones, las relaciones que se crean son del tipo dominacin/subordinacin. El proceso de acumulacin capitalista a escala mundial crear un sistema de relaciones desiguales entre pases, que en trminos generales se puede agrupar en pases centrales y dependientes. Los primeros tienden a someter las estructuras productivas de los segundos con la intencin de extraer excedentes y organizan la vida poltica, econmica y social de los pases dependientes. Dentro de esa dinmica, las ciudades adquieren caractersticas y roles distintos. En el caso de los pases dependientes, el proceso de urbanizacin que experimentan no obedece a un desarrollo industrial, sino a la incorporacin del ambiente construido a la dialctica de dominacin/dependencia comandado por los pases centrales. El mayor o menor grado de urbanizacin van a depender del mayor o menor grado de insercin de los pases en ese entramado de configuraciones de relaciones desiguales. El capitalismo ha venido experimentando cambios a nivel global producto de las relaciones entre los grupos antagnicos que forman el sistema social y la ley de tendencia a la reduccin de la tasa de ganancia. Durante la dcada del 50 y 60, los compromisos de clases dieron una nueva configuracin a la institucionalidad estatal (estado benefactor) muy favorable a la clase trabajadora, pero la capitalista redujo sus prerrogativas y sus ganancias. Con la intencin de recuperarlas, las fracciones ms altas de este grupo social conllevaron una transformacin del estado (estado neoliberal) y del sistema capitalista, en general. Entonces, el neoliberalismo se convierte en una etapa del capitalismo cuyo objetivo es el reforzamiento del poder y de la ganancia de la clase capitalista. Las trasformaciones del capitalismo conllevaron mutaciones en las ciudades tanto en su morfologa social como territorial. Se ha creado una situacin de polarizacin social (ricos versus pobres) y se ha roto la centralidad (el predominio de la suburbanizacin y la policentralidad). Las polticas neoliberales han obligado retirar todo instrumento de intervencin estatal y ha propiciado la liberalizacin del mercado del suelo urbano. El replique del Estado de todos los sectores y libre funcionamiento de los mercados ha generado una situacin de malestar social, violencia e inseguridad en las ciudades. Los efectos negativos son combatidos por un estado penal y por soluciones que ofrece el mercado, siempre bajo la lgica de la ganancia. 28

Los barrios cerrados se insertan en esta dinmica de la ciudad neoliberal de dos formas. La primera convirtindose en modelos que permiten buscar nuevos ejes de acumulacin y de circulacin de capital en la industria inmobiliaria. La segunda es que las urbanizaciones cerradas se convierten en la respuesta del mercado inmobiliario ante las situaciones de violencia e inseguridad creadas por el neoliberalismo. Estos profundizan an ms, la divisin social del espacio, caractersticas de las ciudades capitalistas, al hacer ms visibles las diferencias entre los distintos fragmentos que forman el espacio urbano, habitados por grupos de distintos niveles de ingresos y, por lo tanto, con desigualdades en el acceso a todos los recursos que cuenta el sistema urbano.

III. El rea de Estudio

A. Descripcin general El rea de estudio comprende toda la Regin Metropolitana Interocenica (RMI) formada por dos reas metropolitanas de las dos ciudades terminales del canal, Panam y Coln, unidas. Posee una poblacin de 1,784,552, que representa al 53% de la poblacin del pas y concentra el 85% de su producto interno bruto (PIB). El rea Metropolitana de la ciudad de Panam (AMP) est integrada por los distritos de Panam, San Miguelito, Arraijn y Chepo (Chepo y Las Margarita) que implica el 15% de la superficie total del pas (4, 100Km2). Cada uno de estos se encuentra dividido en corregimientos, estando el rea formada por un total de cincuenta. El rea se encuentra dividida fsicamente en dos partes separadas por el Canal. El Este est integrado por los corregimientos que forman parte del distrito de Panam, San Miguelito y Chepo, mientras que al otro lado del Canal se encuentran los distritos de La Chorrera y Arraijn que lograron formar parte de la regin metropolitana mediante un proceso de conurbanizacin y formacin de ciudades dormitorios. El rea metropolitana de la ciudad de Coln en es mucho ms pequea con una superficie de 88,651.6 hectreas. Segn el Plan metropolitano para el Atlntico (1998), el rea metropolitana de esta ciudad se divide en seis sectores: a. La isla Manzanillo integrada por el casco viejo de la ciudad b. El sector de San Lorenzo en la parte occidental de la antigua Zona del Canal en el Atlntico. c. Cristbal formado por las reas revertidas en la parte sur de la ciudad de Coln. d. El rea de Coco Solo: limtrofe con la Carretera Transstmica y el Mar Caribe. e. La periferia colonense: integrada por los poblados de Cativ, Sabanitas y Puerto Piln. f. El corredor transstmico: formado por todas las poblaciones que se ubican en la cuenca hidrogrfica del Canal y a lo largo de la Carretera Boyd-Roosevelt en direccin hacia la ciudad de Panam

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Fig. 1. Regin Metropolitana de Panam (RMP)

En su conjunto la RMP posee la forma de una T invertida sobre el istmo de Panam. Se extiende desde Panam, la ciudad, hacia el este del litoral pacfico por el distrito de San Miguelito (el ms densamente poblado de la RMP) y los corregimientos perifricos. Desde el centro de la ciudad capital, que funciona como articulador central del sistema vial metropolitano y sede del Centro Financiero Internacional, la regin se extienda hacia el oeste pasando por el Canal de Panam, sus puertos y el rea Econmico Especial PanamPacifico hasta los distritos dormitorios de Arraijn y Chorrera. Hacia el norte, una continua mancha urbana traza la Carretera Transstmica, atravesando la cuenca hidrogrfica hasta llegar a la Ciudad de Coln, puerta de entrada caribea del canal y sede de la Zona Libre de Coln, la segunda enclave comercial-logstica mas grande del mundo despus de Hong Kong.

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Cuadro No. 1
DISTRITO AE PAIS PANAMA SAN MIGUELITO ARRAIJAN LA CHORRERA COLON TOTAL AE PAIS POBLACION 2010 880,691 315,059 220,779 161,470 206,553 1,784,552 3,405,813 SUPERFICIE APROXIMADA KM2 2,011 50 436 662 1,475 4,634 74,733 HABITANTES POR KM2 420 7,035 466 232 139 380 45

Fig. 2. Poblacin, superficie y densidad, Regin Metropolitana de Panam y pas. Fuente: DEC Contralora General de la Republica

Aspectos socioeconmicos en el rea de estudio relevante para la investigacin. 1. PIB nacional per cpita: A partir de 2003, el PIB se despega a raz de los incrementos en el trafico canalero, circulacin de bienes por la Zona Libre de Coln y las nuevas polticas de incentivar a la inversin extranjera; mientras que el desempleo cae. Lo mismo sucede con las tazas de pobreza urbana, aunque muy dbilmente, producto de la bonanza inmobiliaria y la demanda por mano de obra, principalmente en el sector de la construccin. Grfica No. 1 VARIACION PORCENTUAL PIB NACIONAL PER CAPITA 2003-2007
12

10

0 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: DEC, 2010.

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2. Sindicados en el rea de estudio: Grfica No. 2 VARIACION SINDICADOS POR MIL HABITANTES EN LAS CIUDADES DE PANAMA Y COLON 2003-2007
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2003 2004 2005 2006 2007 PANAMA COLON

Fuente: DEC 2010

No es siempre un indicador veraz de los niveles de violencia ni de su distribucin en la sociedad. Las estadsticas sobre sindicados en los distritos de Panam y Coln muestran una contradiccin entre la cada dramtica en el numero de casos en Colon y un incremento leve, pero sostenido, en la Ciudad de Panam. Nos interesa entre otras cosas, indagar sobre la relacin entre la produccin de los barrios cerrados, el comportamiento del PIB (fuertemente concentrado en el AE) y la situacin de la violencia urbana.

3. Producto Interno Bruto Trimestral: Con el desplome de las economas norteamericanas y europeas a partir del ltimo trimestre del 2007, la economa panamea entra en crisis, con descensos dramticos en el trafico canalero (dominado por el intercambio China-EEUUA), la circulacin de bienes por la Zona Libre de Coln y la exportacin de productos agrcolas no-tradicionales a los mercados del norte. Tambin se aprecia un frenazo de las inversiones extranjeras en el sector inmobiliario.

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Grfica No. 3

VARIACION PORCENTUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO TRIMESTRAL 2007-2009

14 12
VARIACION PORCENTUAL

10 8 6 4 2 0 07-I II III IV 08-I II III IV 09-I

TRIMESTRES

4. Valor de las construcciones residenciales: La bonanza inmobiliaria se concentra dramticamente en el distrito de Panam, particularmente en el centro de la ciudad y sesgada hacia la construccin de apartamentos y casas de alto costo dirigido principalmente a extranjeros provenientes de los EEUUA, Canad y Europa. La segmentacin de la actividad constructora en la economa metropolitana se muestra en el fuerte desbalance entre los valores del distrito capital y los cuatro distritos con menos concentracin de riqueza. Los efectos inflacionarios en el sector de la construccin (escasez de materiales, mano de obra y alza en los costos de produccin), dificultan responder a un creciente dficit habitacional social. Se establece un supervit de vivienda de lujo junto a un dficit de vivienda social.

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Grfica No. 5
VALOR DE LAS CONSTRUCCIONES RESIDENCIALES (EN MILES DE DOLARES EEUU) EN LOS DISTRITOS DE PANAMA, SAN MIGUELITO, ARRAIJAN Y COLON (2005-2009).

700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 2005 2006 2007 2008 2009 (P)

Fuente: DEC, 2010

IV. Regin Metropolitana Interocenica (RMI) A. El proceso de urbanizacin en Panam Al descubrirse el Mar del Sur en 1513, la Corona espaola se percata de la importancia de la posicin geogrfica del Istmo de Panam, paso obligado de las mercancas provenientes de la metrpoli hacia las colonias del Pacfico y de metales preciosos hacia Iberia. Siendo consientes de esto, se procedi a la fundacin de una triloga de ciudades que ejercan funciones especficas.
Panam y Nombre de Dios (sta luego fue reemplazado por Portobelo) servan como terminales martimas para el enlace transstmico, comunicaban Castilla de oro con Espaa y las Islas del Caribe, y para catapultar la ofensiva por el Pacfico. Nat tendra una funcin subordinada, como centro agropecuario para abastecer a las dos ciudades terminales (Calvo Castillero, 1996:17).

El proceso urbanizacin capitalista en Panam, que ocurre a partir del inicio del siglo XIX, se desarrolla teniendo como base la ruta interocenica entre las ciudades terminales de Panam y Coln, esta ltima en reemplazo de Portobelo y construida por la empresa Pacific Mail Steamship Company de Nueva York. Con el abrupto cambio demogrfico provocado

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por la construccin del ferrocarril, Nat tambin cede su posicin de centro agropecuario a una constelacin de poblados rurales dispersos al oeste del pas. A raz de la concentracin casi total del valor de las actividades econmicas del pas en la ruta entre las ciudades terminales de Panam y Coln, se crea paulatinamente un complejo urbano, siempre fragmentado y de gran diversidad socio-econmico y cultural, de amplia extensin geogrfica: la Regin Metropolitana Interocenica. Como pas de capitalismo dependiente, en Panam el proceso de urbanizacin no es generado por el desarrollo y consolidacin de la industria nacional, sino que responde a la dinmica de expansin del capital de los pases centrales.
La urbanizacin en Panam se inserta en el rol que el pas cumpli secularmente, de componente en la aceleracin de la circulacin de capital y mercanca, a nivel de la acumulacin mundial (Manduley, 1978:6).

La supremaca poblacional que tiene la Regin Interocenica es producto de tres olas de migraciones ocurridas en perodos distintos, todas ellas relacionadas, en ciertas medidas, con las actividades del Canal de Panam. La primera se da a inicios del siglo XX 2, se trata de trabajadores antillanos contratados por la Zona del Canal y que en su gran mayora no fueron repatriados. La segunda se refiere a migraciones internas llevadas a cabo desde finales de la dcadas del cincuenta hasta finales del 1970. Estas son provocadas por un proceso tardo industrializacin que vivi el pas como producto del tratado Remn Eisenhower (1959) que abri el mercado de la Zona del Canal a los productores panameos. Las provincias que ms fuga de poblacin experimentaron, y segn el censo realizado por la Contralora General de la Repblica en 1970, fueron: Veraguas con 25,181 personas, Cocl con 30,221 y Los Santos con 30,869 que fueron empadronados en los aos 70 en la Ciudad de Panam. Tabla. No. 1 Cantidad de migrantes por provincia. Provincia Veraguas Cocl Los Santos Poblacin migrante 25,181 30,221 30,869

Fuente: Censos Nacionales, 1970

El tercer proceso migratorio que contribuye al aumento poblacional de la Regin Interocenica ocurre despus del perodo post invasin, la cada del rgimen militar de Noriega y el establecimiento de condiciones atractivas para la inversin extranjera provocaron un fuerte repunte en las actividades econmicas en esta regin. Esto gener migraciones internas que tuvo sus manifestaciones en la ocupacin del espacio urbano de la
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El ferrocarril transstmico, a mediados del siglo XIX, tambin gener una ola de migraciones internacionales en la Regin Interocenica. Por ejemplo, Segn Jan para 1940 existan en esta regin 6000 personas, una vez iniciada la fiebre el oro californiano la cifra aument a 9855 y para 1956 sta era de 10,550 personas. Sin embargo, por razones prcticas se ha decidido dedicarse el proceso urbano ocurrido desde el siglo XX.

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ciudad, tal como se ver ms adelante. Actualmente, la ciudad presenta 1.5 millones de habitantes, hasta el momento el menor aumento lo experiment la parte central de la ciudad con 6.1%, el mayor el noreste de la ciudad, especialmente los corregimientos de Chilibre y Las Cumbres con 72.5% y la parte oeste de la ciudad resalta el crecimiento presentado por el distrito de Arraijn. Por otro lado, la ciudad terminal del atlntico tiene una poblacin de 235, 299 personas. B. La produccin social del espacio en la Regin Metropolitana de Panam Si se acepta la premisa de Castells (1980) quien afirma que el espacio fsico es la proyeccin de la estructura social y se hace un recorrido histrico para descubrir la forma como ha desarrollado urbansticamente la Regin Metropolitana Interocenica se puede apreciar cmo distintos actores sociales han contribuido la formacin y manipulacin de su espacio. La presencia Estadounidense: la construccin del canal y el establecimiento del enclave norteamericano tuvo dos resultados contradictorios: al mismo tiempo que la construccin del canal hizo posible la urbanizacin de suelos anteriormente no urbanizables (extensos manglares costeros rellenados por material excavado del la prisma del canal), el enclave canalero provoc una eventual escases de suelo centralmente ubicado y el consiguiente encarecimiento de la propiedad inmobiliara en los centros urbanos de Panam y Coln. Si bien es cierto que con la llegada de los norteamericanos las condiciones de salubridad mejoraron en estas zonas, el precio que se tuvo que pagar fue extremadamente caro. La ciudad de Panam se vio obligada, tal como se ver ms adelante, a expandirse exclusivamente hacia el este y noreste, antes de dar un salto por el enclave canalero hace el oeste y conurbanar los poblados de Arraijn y Chorrera. En Coln la situacin fue mucho ms compleja (absurda) , ya que la Zona del Canal oblig crear un rea suburbana fsicamente desconectada del centro de la ciudad, la cual se encontraba rodeada por el enclave canalero. La accin del Estado: para Uribe (2005), los problemas que aquejan las ciudades de Panam y Coln, remite a una poltica constante que se ha debido a una ausencia de la planificacin, pero esto no es del todo cierto. El Estado ha jugado un papel importante en los modelos de organizacin del espacio urbano, as se afirma que la nueva ciudad de Panam, fundada en 1673, se bas en las normas urbansticas establecidas en las Leyes de las Indias. Con el establecimiento de la Repblica, el Estado estableci nuevas pautas de desarrollo urbano formando parte activa de stas a travs del Gran proyecto Urbano que inicia cuando el presidente Porras crea el Barrio de la Exposicin en 1910. Segn el referido investigador puede afirmar que la funcin social de la propiedad haba sido ms o menos garantizada por el Estado. Los esfuerzos de las administraciones Porras (1912-1916, 1918-1020 y 1920-1924) fueron sin embargo coartados por los grandes propietarios que lograron subordinar el inters colectivo, actuando como nico agente planificador. No es sino hasta la dcada del 1950, con la creacin del Instituto de Vivienda y Urbanismo (IVU), que el Estado recupera en parte su funcin de ordenador de la ciudad. Pero nuevamente, a partir del 70, los intereses privados logran cooptar la funcin urbanstica dejndole al 36

Ministerio de la Vivienda nicamente el papel de formalizar mediante cdigos de zonificacin usos de suelo establecidos de hecho por el capital privado o la produccin informal de vivienda, de emitir permisos de construccin y de dirigir los proyectos de vivienda social. Los grupos econmicos de poder: histricamente los grupos de poder se han dedicado a explotar la ruta de trnsito: las recuas del mula que atravesaban el Camino de Cruces, las ferias de Portobelo, el ferrocarril transstmico, el Canal Francs, fueron perodos dentro de la historia econmica del pas donde los blancos capitalinos se dedicaban a las actividades comerciales y de servicios. La llegada de los norteamericanos, provoca un desplazamiento de la burguesa criolla de las pocas actividades industriales que ellas se dedicaban, sin embargo, se conserv su vocacin terciaria. En la ciudad de Panam, el excedente generado por estas actividades era invertido en la compra de fincas aledaas a la ciudad, a donde se proyectaba su crecimiento futuro, y a la adquisicin de casas de inquilinato.
Desde los inicios de la coyuntura los intereses forneos, especialmente norteamericanos, no cesan de multiplicarse desplazando arrolladoramente al patriciado urbano. En adelante la dependencia del Istmo con respecto a EU ir creciendo en la misma proporcin que su distanciamiento de la Nueva Granada. Las cifras revelan el predominio de los intereses forneos en el Istmo en las actividades industriales, principalmente norteamericanos, ingleses y franceses al interrumpir la california. Bien vergonzante luce el espritu empresarial del patriciado urbano que prefiere, salvo excepcin, dedicarse a actividades tenderas y la compra de fincas suburbanas. No piensa, despus de treinta aos de recesin econmica, arriesgar su fortuna en especulaciones osadas (Torres Abrego, 2001: 23-24).

Al poseer el monopolio del nico espacio viable para el crecimiento, la burguesa comercial logra amasar grandes fortunas con los proyectos urbansticos que se dieron a lo largo del siglo XX. La ciudad de Coln presenta una situacin un tanto diferente dado que es urbanizada primero por la empresa ferroviaria y canaleras antes de ser traspasado al estado panameo, el cual conserva hasta hoy gran parte de la propiedad inmobiliaria del centro urbano, incluyendo la Zona Libre de Colon. Los sectores populares: este grupo social hace sentir con mucha ms fuerza su participacin en la construccin del espacio social desde inicios de la dcada de 1920. La crisis que gener la culminacin de los trabajos del Canal que se expresaban en altas tasas de desempleo y el encarecimiento de las casas de inquilinato crearon un descontento social y que provoc la Huelga Inquilinaria de 1925 que finaliz con la intervencin del ejrcito norteamericano. En dcada del ochenta, el deterioro habitacional que experimenta Coln y el malestar econmico social, hace que se produzca una fuga poblacin hacia su periferia y hacia la ciudad de Panam. En el primer caso se dieron invasiones de terrenos revertidos a Panam mediante los Tratados Torrijos-Carter de 1977, aunque moderadas en comparacin a las ocurridas en la ciudad terminal del Pacfico. Aqu, la escasez de suelo provocada por la Zona del Canal, el monopolio por parte de la burguesa del nico espacio viable para el crecimiento de la ciudad y la posesin de la propiedad inmueble en sus manos, hacen que 37

los alquileres y las viviendas en la zona central y la intermedia, logre alcanzar precios altos. Esto presiona a los sectores ms pobres establecer poblados alejados del centro de la ciudad, que una vez establecido, crean el patrn de ocupacin de forma inversa, desde los poblados hacia el centro. As los terrenos intermedios propiedad de los grandes terratenientes acumulan un valor muy por arriba de cualquier inversin directa. Este patrn socioeconmico (de super-explotacin) y espacial (creacin de lagunas especulativas intermedias) an se observa a finales de la dcada del noventa e inicios del siglo XXI. Estas fuerzas sociales son las que han definido la estructura actual de ambas ciudades de la RMI, es decir, la proyeccin fsica sobre el espacio ha sido producto de fuerzas del mercados dinmicas y especulativas, la intervencin estatal, la presencia estadounidense en la Zona del Canal y los sectores populares manifestando su derecho a la ciudad mediante el no pago de renta (inquilinato) y las invasiones de tierra.

D. Segregacin y desarrollo urbano en las ciudades de Panam y Coln 1. Ciudad de Panam 1903-1930 La nueva ciudad fundada en 1773 se cre sobre la base de la segregacin expresada en la formacin de dos barrios socialmente diferenciado y separados por una muralla: el arrabal y intramuros.
Esta muralla adquiere significado de una barrera socialmente separadora, excluyente que marca la frontera entre los privilegiados y los que no lo eran. Fue una profilaxis urbanstica inspirada en la prudencia y como tal astutamente preconcebida. As la ciudad se afirmaba en su funcin como instrumento de dominacin social y econmica mediante la complicidad entre la metrpoli y los grupos de poder local (Castilleros Calvo, 1996: 28).

Al darse la separacin de Panam de Colombia, la ciudad capital experimenta transformaciones importantes en su desarrollo urbano y se mejoran las condiciones urbanas en la ciudad:
En el orden higinico se vence la fiebre amarilla; se provisiona de agua del ro Chagres, excelentemente purificada en la planta de Miraflores, y se construye el acueducto que lleva a la ciudad, casa por casa y se alcantarillan y pavimentan las calles, se le dota de luz elctrica y de un sistema de transporte: el tranva (Rubio, 1999: 54).

A cambio de esto, la ciudad sede su funcin portuaria a la Zona de Canal y se convierte en una ciudad apndice de sta y estrangulada. Prisionera al sur por la Baha de Panam y al norte por la presencia norteamericana. Al reiniciar la construccin del canal en 1904, la ciudad experimenta una dramtica alza de poblacin. Para 1905, la ciudad concentra a 22 mil personas y para 1910 la poblacin casi se duplica y llega a la cifra de 46 mil personas. El rpido crecimiento poblacional desborda los dos tradicionales barrios, al mismo tiempo, que en su periferia se forman de manera no planificada barrios de trabajadores como Maran, Guachapal y Chorrillo, todos dirigidos

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hacia el viejo Camino de las Sabanas. Bordeada al sur por el mar y al este por la nueva Zona del Canal
se vio la ciudad obligada a cambiar su rumbo hacia las Sabanas, y proseguir amplindose costendose hacia el norte. Este momento de meditacin cabe preguntarse, si el destino de la nueva Ciudad de Panam, es persistir en esta actitud urbana o si algn da la ciudad de Panam lograr integrar a Ancn y Balboa, como barrios de la ciudad (Torres de Araz citado por Figueroa Navarro, 1982: 29).

Para 1910, la burguesa comercial ya se haba apoderado del Arrabal y lo haba convertido en casas de inquilinatos poco salubres mientras que el antiguo Intramuros haba entrado en un proceso de tugurizacin. Por lo tanto, le urga al patriciado buscar otro emplazamiento. Al mismo tiempo, el rpido crecimiento no se haba visto acompaado por una accin del Estado en cuanto planificacin y se requera de un rpido emprendimiento para poner orden al caos urbano. Se inicia un proyecto urbano para ampliar los linderos de la ciudad. Se trataba del barrio de La Exposicin, fundado en 1914, compuesta de reas residenciales, altamente valoradas, edificios comerciales y administrativos. Su nombre provino de una exposicin organizada por el presidente Porras, para celebrar la apertura del canal y para promocionar la zona de trnsito en Europa y Norte Amrica. Esta intervencin fue aprovechada por la nueva burguesa que vio el nuevo emplazamiento, el lugar ideal para vivir. Las clases ricas darn un salto, por sobre los barrios todava suburbanos, de la Estacin, del
Maran, de Guachapal y Calidonia hacia el nuevo ensanche. La ciudad madura (Rubio, 1999: 77).

Inaugurado el nuevo barrio de La Exposicin, procede otro gran proyecto urbano justamente al este, esta vez de capital privado. Se trata de Bella Vista, promovido por Minor Keith, empresario norteamericano vinculado a la Compaa del Ferrocarril quien en vista del alto precio que adquirieron sus tierras por estar aledaas a La Exposicin y por la pavimentacin de la Va Espaa en 1914 que corra paralela a su finca se aventura a entrar en el negocio. El proyecto inclua la lotificacin del rea, un parque pblico (el hoy Parque Urraca), la dotacin de acueductos, de luz elctrica y hasta una ruta del tranva. Al finalizar, la dcada del 20 del siglo pasado, comenzaron a surgir una serie de poblados que para ese entonces no se consideraban parte de la ciudad: Pueblo Nuevo, Ro Abajo y los ya existentes Arraijn y La Chorrera que continuaron acogiendo a sectores medios y populares. A partir de estos pueblos, el patrn de ocupacin del espacio se realiza de manera inversa: de los poblados hacia el centro. Uribe al respecto afirma:
se generaron pequeos poblados que a partir del centro, con poblacin tributaria de l, continuaron el proceso de ocupacin del suelo en forma inversa: desde los poblados hacia el centro. Este patrn de poblamiento le fue doblemente funcional a los terratenientes de las sabanas, porque una vez, producto de las presiones populares hacia el Estado, obtenidos servicios como pavimentos de calles, escuelas y hasta ruta de transporte, los terratenientes procedan a la segmentacin de sus fincas en lotes que eran puestos en ventas a precios para nada onerosos (Uribe, 1989: 36)

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2. Ciudad de Panam, 1930-1980 El dejar a las libres fuerzas del mercado la organizacin espacial de la ciudad desencaden una serie de contradicciones que se expresaron en conflictos sociales como la huelga Inquilinaria en 1925 y el movimiento social Accin Comunal en 1932 cuyo principal detonante fue el alto precio de la vivienda. Esto presion una vez ms, para que el Estado actuara. En 1940 el gobierno contrat al urbanista Karl Brunner para la preparacin de un Plan de Planificacin. Se cre por primera vez, a raz de las recomendaciones del plan Bruner, una entidad gubernamental encargada de la planificacin de la ciudad (IVU) y una serie de proyectos de vivienda de inters social. Con la construccin de la carretera Transstmica por el ejercito norteamericano (Boyd-Roosevelt) en 1940 nuevas reas se abren a la urbanizacin. La Caja de Seguro Social fue creada por la Ley 23 del 21 de marzo de 1941 con el objeto de administrar la seguridad social de los segmentos ligados formalmente al mercado de trabajo. Basndose en esto la Caja construy una serie de urbanizaciones para los sectores medios, as se crearon los barrios de Betania y Miraflores. Paralelo a estos esfuerzos pblicos y mixtos se destacan varios proyectos urbanos netamente privados que aprovechan las inversiones pblicas. Para el caso de Parque Lefevre, con la pavimentacin del Camino de las Sabanas, en 1940, los terratenientes obtienen una gran valorizacin de sus terrenos. Tanto es as que Uribe (1989) expresa otro terrateniente promotor la Ca Lefevre hizo lo propio con su terreno denominado Parque Lefevre, aprovechando la valorizacin obtenida por la existencia y desarrollo del barrio de Ro Abajo, al otro lado de la Va Espaa, que para entonces contaba con 4 mil personas. Para 1946, los terrenos privados de la finca de Paitilla haban adquirida una alta valorizacin producto de las inversiones publicas en infraestructura (construccin del aeropuerto y base naval norteamericano). Esto provoca una presin de parte del capital para desalojar a los residentes de la barriada pesquera artesanal de Boca la Caja. La alternativa ofrecida era la reubicacin a 20 Km. al norte, bastante alejado de la costa. Los que aceptaron fueron traslados para fundar, en 1950, el pueblo de Alcalde Daz. Los descendientes de los que quedaron se aferran, hoy en da, a este espacio costero ante las enormes presiones por su desalojo. Para 1950 el poblado de Juan Daz, que hasta entonces haba permanecido como parte del rea periurbana de la ciudad, entra del todo al sistema citadino con un programa de urbanizacin emprendido por la Caja de Seguro Social y que consista en la construccin de viviendas para los sectores populares expulsados por el centro de la ciudad. Con la construccin, en 1947, de la Va Tocumen, San Miguelito acelera su proceso de poblamiento. Estimulados por el fcil acceso, se inicia una serie de invasiones clandestinas:
Entre 1950 y 1951 es un perodo de mucha inquietud social, las personas necesitadas de viviendas acudan a este lugar dispuestas a luchar por un sitio donde poder construir sus viviendas empujados por el sistema socioeconmico de la ciudad (Reyes, 1981:32).

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Fue tanto el crecimiento poblacional de San Miguelito que para 1960 adquiere la categora de corregimiento. Para 1968, San Miguelito incorpora un nuevo espacio urbanizable, nos referimos a Samaria, siendo sus primeros pobladores provenientes del barrio de Ro Abajo. El vertiginoso crecimiento obliga, el 30 de julio de 1970 al gobierno de Omar Torrijos, a la creacin del Distrito especial de San Miguelito. Para este ao San Miguelito posea 68,400 personas; mientras que el distrito de Panam tena 386,647, o sea una relacin de 1 a 6 a favor del distrito capital, pero para 1970, San Miguelito posea 157,063 y distrito de Panam 498, 624 y la relacin haba bajado de 3 a 1 a favor del distrito capital, pero esta tendencia se invierte a medida que nos acercamos a los 90 y convertir a San Miguelito en el lugar ms poblado de la Repblica. Estos movimientos migratorios internos se deben a campesinos desplazados y provenientes de las provincias de Los Santos, Veraguas y Cocl. Las demandas populares de servicios pblicos, sobre todo de vivienda en el distrito de San Miguelito obliga al Estado intervenir con una serie de proyectos. Aparecen, de esta manera, en escena nueva barriadas como: 9 de enero, El Valle de San Isidro, Tocumen I y II. De la misma forma que en San Miguelito, se dan invasiones en el rea de Maanitas incentivados por el fcil acceso que les daba la Va Tocumen. Un grupo de campesinos veragenses funda en 1960 esta comunidad para aos despus continuar poblndose con moradores provenientes de las migraciones rurales. La finca de Maanitas era propiedad privada, luego pas a ser del Estado y convertido en un asentamiento campesino que no prosper. Para los aos 80 las invasiones en esta rea continuaron, pero esta vez provenientes de barrios aledaos de Tocumen y Pedregal.

3. Ciudad de Panam, 1980-2000 Los linderos actuales de la Ciudad de Panam van desde el casco antiguo hacia el oriente en un una lnea recta de 35 Km. hasta llegar a la comunidad de Pacora. Y sobre un eje perpendicular a la Baha de Panam en direccin norte hasta los 30 km. del centro. Del lado oeste los linderos se extienden, desde el Casco Antiguo, a 35 Km. llegando hasta La Chorrera. A toda esta rea habra que sumar 14000 hectreas de la ex Zona del Canal que fueron integradas a la nueva ciudad. Aunque los tratados Torrijos Carter fueron firmados en 1977 y entraron en vigencia en 1979, la eliminacin total de las barreras que impona la Zona del Canal no fueron destruidas, sino hasta al final de la dcada de 1990. Como consecuencia el crecimiento espacial de la Ciudad de Panam, a lo largo de la dcada de 1980, fue determinado por el patrn descrito: hacia el norte paralelo a la Zona del Canal y hacia el Este abrindose en abanico o dando la semejanza de una Y. En este espacio se ubicaban, hacia finales de esta dcada, 600, 000 habitantes con un crecimiento poblacional de 3.4%. En cuanto al uso del suelo urbano que proporcion la eliminada Zona del Canal, al final de los 80 se inicia dndole usos variados que incluan reas residenciales, administrativas y comerciales, pero todava, para ese entonces, no se permiti la enajenacin de estas reas como ocurri despus en la dcada de 1990. Las viviendas fueron puestas en alquiler a precios por debajo del mercado y se prohiba su venta, edificios de diversas ndoles fueron 41

utilizados por las instituciones gubernamentales. Otras reas fueron protegidas y convertidas en parques naturales con el objeto de conservar la calidad de agua en la cuenca hidrogrfica del canal. As se segregaron porciones importantes de tierras boscosas prximas a la Ciudad de Panam. Estas fueron: Parque Natural Metropolitano, Parque Soberana y Parque Caminos de Cruces. Para la dcada de 1990 la poblacin de la ciudad de Panam era de 800,000 personas ubicadas en patrn tradicional de crecimiento espacial ya descrito. En cuanto a la ocupacin del espacio, para esta dcada, lo ms llamativo fue la incorporacin a la ciudad de dos nuevas reas. Se trata de las comunidades de Felipillo y Loma Cob. La primera fue un ingenio azucarero, de muy corta duracin durante la dcada de 1970, estas tierras pasaron a manos de la Fuerzas de Defensas y con la eliminacin de sta institucin militar las tierras pasaron a ser invadidas por sectores populares:
ante la desaparicin del gobierno militar y la eliminacin del ejrcito, los pobladores tomaron lo que consideraban tierra de nadie y en el corto lapso de 15 meses, construyeron una barriada de mil casas, en una accin sin precedente por su velocidad y extensin (unos 120 hectreas), demostrando una inventiva y capacidad de organizacin espacial que dejaba muy atrs la precariedad de las barriadas de emergencia o barriadas brujas de los aos 60 (Uribe, 2001; 50)

Loma Cob es un aporte de los sectores populares a la incorporacin de las reas revertidas a la ciudad. Este nuevo sector se urbaniza mediante una serie de invasiones desde 1986 con pobladores de Arraijn y Veracruz y culmina su ocupacin en la siguiente dcada. Para el ao 2000 albergaban unas 30 mil personas. Hoy se define como una de las principales ciudades dormitorio de Panam Oeste. Se distingue de los proyectos urbansticos de capital privado por sus solares ms grandes, mayores reas verdes, y mayor nivel de interconexin vial. San Miguelito contina recibiendo migraciones, pero esta vez se ubican en el rea de las Cumbres y Torrijos Carter y Santa Librada. Para 1996 contina apareciendo nuevas barriadas de emergencia ubicadas en este sector. Segn el MIVI solo para el ao de 1996 se haban formado en San Miguelito 12 barriadas brujas en el sector de Las Cumbres, Torrijos Carter y Santa Librada. Para el caso de las reas revertidas, el capital extranjero tuvo una nutrida participacin en su reparto, mientras que la participacin del capital nacional ha sido dbil. El primero logr acaparar los puertos del Atlntico y el Pacifico que fueron a parar en manos de la transnacional Hutchison Whampoa (con sede en Hong Kong), Evergreen (Taipei) y SSA Marine (Seattle). El ferrocarril transstmico fue dado en concesion a la norteamericana Kansas City Railroad Co. El capital nacional para esta dcada solo tuvo participacin en la construccin de la terminal de Albrook y su centro comercial. Ms recientemente, el capital local ha entrado de forma limitada en la operacin de puertos, notablemente como socios de la SSA Marine en Puerto Manzanillo de Coln.

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El capital criollo concentr sus esfuerzos en urbanizar una zona pantanosa y crear el proyecto urbano de mayor envergadura en la historia nacional, se trata de Costa del Este: la ciudad enclave. En el rea de Clayton, se est haciendo grandes inversiones inmobiliarias que por su costo se perfila como el nuevo lugar de residencia de las clases altas, junto a Costa del Este. En sus 843 hectreas se construyen proyectos urbansticos que por el valor que le imprimen las reas verdes se venden a sumas cuantiosas. En medio de un bosque natural el empresario Marcos Shrem construye Clayton Village que un complejo residencial de 80 lujosas casas. El grupo Los Pueblos levanta otras 60 casas en el proyecto que ha denominado Embassy Garden, un complejo que se levantar en un terreno de 24 hectreas y en el que construirn aproximadamente 400 apartamentos de baja densidad y su costo estar entre los 500 mil y 800 mil dlares. Todos estos proyectos convirtiendo a Clayton de ciudad jardn a ciudad de enclave. Mientras esto ocurre en las reas revertidas, la periferia de la ciudad contina recibiendo a sectores populares. El crecimiento poblacional en estas reas ha obligado a la creacin de nuevos corregimientos, sin embargo, ya no se trata de migraciones internas, sino a movimientos internos dentro la ciudad. Mientras que San Miguelito ha llegado a una saturacin, Arraijn y La Chorrera se perfilan como los nuevos centros receptores de poblacin. En 1990 Arraijn tena una poblacin 61,879; para el 2000 esta poblacin se haba casi triplicado llegando a 149,918 y para el 2005 contaba con 200,000. Ms modesto fue el crecimiento de La Chorrera, que con una poblacin de 89,654 en 1990 llego a 124,656 habitantes en el 2000. Cabe sealar que saturacin y expansin obedecen en gran parte a la oferta de agua potable. La escasez de agua potable en Panam Este es un factor limitante al crecimiento, mientras que en Panam Oeste la reciente construccin de una gran potabilizadora ha fomentado la urbanizacin. Por otra parte, la poltica de restringir la urbanizacin dentro de la cuenca del canal (como medida de conservacin de calidad de agua) ha sido moderadamente exitosa, forzando el crecimiento hacia reas fuera de la cuenca.

La historia de Coln es mucho ms reciente que la de la ciudad de Panam, pero no por eso menos interesante. Surge al calor del Ferrocarril Transstmico a mediados del siglo XIX y se convierte en una convulsionada urbe donde movimientos sociales hacen sacudir en contra de la dominacin del capital. La historia de Coln es la historia de los movimientos sociales, la ciudad de las grandes huelgas y luchas por reivindicaciones sociales. Fue fundada por la Compaa del Ferrocarril siguiendo los planos de la ciudad de Filadelfia, en una pequea isla conocida como Manzanillo, despus que un grupo de campesinos ubicados a lo largo del Ro Chagres, se negaran vender sus lotes donde se pensaba construir la terminal. Las cinagas de esta isla fueron utilizadas para la creacin de Navy Bay, nombre original de Coln. Se construy con tres intenciones: que sirviera de terminal del ferrocarril, para suplir las necesidades de los trabajadores y lugar de hospedaje de los pasajeros que dirigan a California. Con los trabajos del fallido Canal Francs, Coln fue expandindose sobre terrenos que le fueron ganados al mar. A finales del siglo XIX, 43

una serie de desastres destruyeron la ciudad: en 1885 manifestantes contra el gobierno colombiano la incendiaron, a finales de ese mismo ao, un terremoto y un viento marino, terminaron por destruir lo poco que quedaba en pie.

4. Ciudad de Coln, 1850-2000 La historia de Coln es mucho ms reciente que la de la ciudad de Panam, pero no por eso menos interesante. Surge al calor del Ferrocarril Transstmico a mediados del siglo XIX y se convierte en una convulsionada urbe donde movimientos sociales hacen sacudir en contra de la dominacin del capital. La historia de Coln es la historia de los movimientos sociales, la ciudad de las grandes huelgas y luchas por reivindicaciones sociales. Fue fundada por la Compaa del Ferrocarril siguiendo los planos de la ciudad de Filadelfia, en una pequea isla conocida como Manzanillo, despus que un grupo de campesinos ubicados a lo largo del Ro Chagres, se negaran vender sus lotes donde se pensaba construir la terminal. Las cinagas de esta isla fueron utilizadas para la creacin de Navy Bay, nombre original de Coln. Se construy con tres intenciones: que sirviera de terminal del ferrocarril, para suplir las necesidades de los trabajadores y lugar de hospedaje de los pasajeros que dirigan a California. Con los trabajos del fallido Canal Francs, Coln fue expandindose sobre terrenos que le fueron ganados al mar. A finales del siglo XIX, una serie de desastres destruyeron la ciudad: en 1885 manifestantes contra el gobierno colombiano la incendiaron, a finales de ese mismo ao, un terremoto y un viento marino, terminaron por destruir lo poco que quedaba en pie. El proceso de urbanizacin en Coln inicia de forma acelerada a partir de los trabajos de la construccin del Canal. El impacto negativo que gener la zona del Canal, sobre Coln fue mucho ms fuerte de lo que impact en la ciudad Capital. Coln se vi cortado su proceso natural de expansin por la presencia del enclave canalero, se vio obligado a expandirse hacia tierra firme, pero dando un salto a los territorios cedidos a los norteamericanos. As se crearon nuevos asentamientos en su rea suburbana, pero desconectados del centro de la ciudad. En la dcada del 1960 la ciudad de Coln muestra un aumento poblacin y se necesitaban nuevas reas para la expansin y la isla ya no poda ofrecer ms. El crecimiento se dirigi hacia los poblados ubicados a lo largo de la carretera transstmica. Para la dcada del sesenta se podra apreciar tres reas completamente diferenciada: a. El centro histrico que ocupaba en su totalidad la isla y que acoga una poblacin de 67,695 habitantes b. La parte Atlntica de la Zona del Canal c. Una regin suburbana formada por varios poblados dispersos a lo largo de la Carretera Transstmica y va a Portobelo. En 2000 albergaba unas 11 mil personas y que carecan de servicios bsicos elementales. A finales de la dcada del 60, se da un viraje en la poltica econmica del pas y se reemplaza el modelo de sustitucin de importaciones, por un modelo de servicios y esto 44

provoca alternaciones en el mercado trabajo colonense y aumenta la dependencia con respecto a la ciudad capital. Esto genera una emigracin hacia la capital, mientras que la mancha sub urbana comienza crecer muy lentamente por invasiones de terreno llevadas a cabo los sectores populares de la ciudad. El Estado no logra intervenir en la modificacin del espacio urbano en la ciudad de Coln, sino hasta finales de la dcada del setenta cuando el MIVI comienza a construir algunos multifamiliares tanto en la parte central de la ciudad, como en su rea sub urbana. Desde la dcada del ochenta, el centro urbano de Coln ha ido perdiendo poblacin, mientras se produce un deterioro cada vez ms de su infraestructura urbana. La poblacin de 1991 ya era solo de 57 mil habitantes, pero su rea suburbana contina creciendo, mientras que el rea revertida del corregimiento de San Cristbal contina llenndose en base a invasiones ilegales.
La mancha urbana contina extendindose en el rea de Cativ, Sabanitas y Puerto Piln, en direccin noreste hacia Mara Chiquita-Portobelo y sureste sobre la Va Transstmica en direccin a Panam, y produciendo gradualmente el empalme de estos asentamientos suburbanos. De este modo, y como resultado de la creciente migracin intraurbana, la situacin del rea suburbana se consolida, reflejndose en un crecimiento poblacional, durante la dcada de 1980, de ms del 350% (Plan metropolitano, 1998)

V. Desarrollo de la industria de la vivienda y la planificacin urbana en Panam A. Antecedentes Hablar sobre el mercado de vivienda en Panam es hacer referencia a procesos econmicos y polticos establecidos con mayor fuerza de manera exgena. Esto se refleja en la configuracin del espacio urbano de la ciudad de Panam y guarda relacin con los intereses del capital internacional en su proceso de expansin a escala mundial. A nivel interno, no responde a una poltica de planificacin estatal, sino a procesos de expulsin de masa marginal laboral, a la especulacin inmobiliaria y de patrones de valorizacin de suelo. La burguesa nacional muestra especial inters en el negocio rentista inmobiliario y se aprovecha de la demanda de vivienda creado por los obreros de construccin del canal, ante la escases de suelo provocada artificialmente mediante acuerdos entre este grupo y las autoridades del enclave canalero.
En 1909, el gobierno panameo convino con Washington que persona alguna no vinculada a las actividades propias del funcionamiento del canal, podra fijar su residencia en la Zona del Canal () con el apoyo de una constitucin confeccionada precisamente por los dueos de casas y tierras(Uribe, 1989:18).

De esta forma se da un desarrollo y expansin urbana en espacios cercanos a las reas canaleras. En tierras de propiedad de la elite poltica criolla se establecen barrios como:

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San Miguel, Granillo, Guachapal, Maran y el Chorrillo. Terminadas las obras de construccin en 1921, se da una expulsin de excedente de fuerza de trabajo de la Zona del Canal, aunque una parte es repatriada, la mayora se integra al sistema urbano de manera informal y hace que aumente la necesidad de vivienda. Frente al hacinamiento de las casas de inquilinato y su alto costo, algunos buscan para habitar los terrenos baldos de la periferia oriental de la ciudad, en delgadas franjas costeras (Boca la Caja) o en los pendientes de lomas difciles de urbanizar (Pueblo Nuevo). El Estado panameo se constitua a partir de 1903 como una funcionalidad mediatizada, fragmentada, con insuficiencia para captar fondos e ingresos a travs de su incipiente sistema fiscal. Esto lo hace en gran medida dependiente del enclave canalero. En estas condiciones, la clase dominante, conformada principalmente por la oligarqua hacendada y terrateniente y vinculada a la extranjera por lazos matrimoniales y comerciales, se apodera del mercado de servicios, especialmente de vivienda, que demanda el sistema urbano en crecimiento, adems de ser duea de ms del noventa por ciento de la tierra en la Ciudad de Panam, en su mayora fincas suburbanas desplegadas al lado de las viejas vas coloniales que se extendan hacia los llanos y montes, mientras que el Estado no figuraba como un poseedor importante de suelo urbano. Hasta la dcada de 1920, el Estado no tiene ni el inters ni la capacidad de hacerle frente a la demanda habitacional. Por lo tanto, ejerce un papel pasivo frente al problema de la vivienda y su clase dirigente se contenta con la extraccin de plusvalas mediante la renta de vivienda hacinada y en proceso de deterioro. As, las regulaciones urbanas aparecen de forma tarda en la vida de la ciudad.
La conjuncin de intereses privados y de poder poltico parece razn suficiente para que la legislacin en materia de urbanismo haya sido tan dbil y haya aparecido tan tarde en la vida de la ciudad (Uribe, 1989:33).

Por otro lado, los terratenientes acaparan el suelo intermediario entre el centro urbano y la periferia en proceso de urbanizacin informal. La valorizacin de los suelos intermediarios se da de forma rpida, a medida que la poblacin perifrica va en aumento y el Estado mejora las vas de conexin entre centro y periferia. La ciudad empieza de este modo crecer a brincazos, patrn de valorizacin de suelo intermedio propulsado por la expulsin de la masa trabajadora del centro, avalado por el Estado y explotado por su clase dirigente. B. Dependencia, estado y acumulacin inmobiliaria, 1903-1925 A partir de los procesos de acumulacin y desarrollo del capital internacional, se dan los primeros intentos de ordenamiento territorial, los cuales se van a producir de forma fragmentadas, e hipertrofiado en parte por el enclave canalero. El Estado panameo se configuraba como un dependiente residual de la economa de enclave y constitua un espacio fragmentado y desarticulado espacialmente con su entorno rural. Los primeros vestigios de institucionalidad y normativa surgen en esa relacin entre estado/enclave canalero y burguesa terrateniente. El resultado final es que gran parte del espacio urbano de la ciudad se ha regulado por medio del mercado de suelos.

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Ante la falta de una poltica concreta de urbanizacin, el mercado ha sido el gran ordenador de los usos del espacios de la AMP, donde los ejes viales principales, obedecan originalmente a otros propsitos, devinieron instrumento de valoracin, que literalmente han sealado el camino del crecimiento urbano (Uribe: 1989,75).

Con el convenio Taft, se ratifica una estrategia de negociacin que buscaba que el Estado panameo renunciara a los reclamos de acceso a propiedades y edificaciones que se encontraban dentro de la zona, a cambio de mejorar las condiciones de algunas vas principales que articulaban el sistema urbano y perifrico de la ciudad de Panam y se propone empezar la construccin, y pavimentacin de nuevos accesos viales. Esta accin no fue producto de la lgica de la planificacin estatal, sino una negociacin entre intereses forneos y la burguesa criolla. Se propone en el artculo 10 de dicho acuerdo, que los Estados Unidos se encargaran de la pavimentacin y mantenimiento y ampliacin del llamado camino real, que comunicaba el centro urbano con la periferia oriental, y esto aumenta de valor las fincas de los terratenientes.
El camino real que se extiende desde los lmites al este de la ciudad de Panam-hoy Va Espaa y C-43, tal como se fija en el mencionado convenio de delimitacin provisional del 10 de junio de 1904. ()5 millas al este del eje central del Canal, ser reparado y conservado en buen estado de servicio por cuenta de las autoridades del canal. (Uribe: 1989,17).

B. Cronologa de la institucionalidad urbana y habitacional Como se ha explicado, la normativa en trminos urbansticos aparece un poco tarda y la explicacin para esto, es que era una traba a los intereses de los grupos econmicos de poder que dependieron de la especulacin para iniciar un proceso de acumulacin. Sin embargo, a partir del convenio Taft y el Gran Proyecto urbano de la Administracin Porras, surgieron una serie de leyes e instituciones que hasta el presente han dado forma la institucionalidad que rige planificacin urbana y el ordenamiento territorial: el Ministerio de Ordenamiento Territorial (MIVIOT) En 1925 se instala la Junta Central de Caminos, bajo la administracin presidencial de Rodolfo Chiari, que se constituye en el antecedente del Ministerio de Obras Publicas (MOP), el cual realiza trabajos de penetracin y construccin de carreteras. Despus del movimiento inquilinario de 1925, el Estado, y con el apoyo del Banco Nacional, inician propuestas para invertir en el desarrollo urbano construyendo calles y algunas infraestructuras. En 1928 se promulga la ley N 47 de 25 que e da inicio a las primeras normativas entorno a las polticas de ordenamiento y levantamientos de planos, mejoramiento de mensura y procesos de legalizacin, tanto en la Ciudad de Panam como en algunas provincias del pas. En trminos urbansticos, el intento del Estado por crear normativa qued congelado hasta 1940. Durante la administracin presidencial del Dr. Arnulfo Arias Madrid, se promueve el avance de un plan desarrollo urbano, presentado a travs de un programa denominado

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"Desarrollo Urbano y el Plano Regulador de la ciudad de Panam" llamado tambin informe Brunner (1940). Este fue elaborado por el urbanista austriaco Karl Brunner, y en l se empieza a observar la necesidad de ordenar, organizar el territorio y el espacio que estaba desintegrado y en condiciones caticas: calles, infraestructura, servicios, transporte, problemas urbanos en general; ligados a la marginalidad y pobreza. Este informe desarrolla un anlisis y hace propuestas entorno a la planificacin urbana. El desarrollo y revisin del informe Brunner provoca que el Estado declare la ley N 78 de 1941 que reglamentan las normas para las urbanizaciones bajo la direccin del Ministerio de Salubridad y Obras Pblicas con la facultad de aprobar todo proyecto de desarrollo de urbanizaciones. A partir de 1943 se le faculta, por medio de la Ley 134, a la Caja de Seguro Social (C.S.S.) para que invierta en viviendas de carcter social ante el dficit habitacional que haba en la urbe capitalina. Esta institucin se constitua como primer organismo del Estado que ejerci el papel de rectora del urbanismo. Bajo la sancin del decreto ley N 54 de 1944 se da la creacin del Banco de Urbanizacin Rehabilitacin (BUR), bajo la presidencia de Ricardo de la Guardia. Esta institucin se crea para dar respuesta al dficit habitacional que tena la Ciudad de Panam. Se crea el Banco de Urbanizacin y Rehabilitacin para solucionar el problema de la vivienda popular, la urbanizacin de las reas urbanas y suburbanas y la rehabilitacin de los sectores que es preciso reconstruir para ponerlos a tono con la salubridad, el ornato y la seguridad pblica () En esta poltica de construcciones colabora con intensidad la Caja de Seguro Social (C.S.S.)(Rubio,1999:14 ) Lo interesante en este proceso de desarrollo urbano es que la carga financiera va a estar soportada por los contribuyentes y cotizantes de la Caja de Seguro Social. Esta situacin nos indica que la financiacin de estos programas recay en los hombros de las clases trabajadoras y obrera cotizante de la C.S.S. Afirmando lo anterior Uribe nos plantea que:
la Caja de Seguro Social, jug un papel de catalizador, como primer organismo del Estado que funciono como urbanista, lo que da una idea de improvisacin en la repuesta del Estado, ante un problema que no era novedoso, el inquilinato. (Uribe, 1989:54)

A partir de 1953, el Banco de Urbanismo y Reconstruccin (BUR) se transforma en Instituto de Fomento econmico que se constituye en la primera entidad estatal encargada de las polticas de vivienda, pero carente de autonoma. A travs de la ley N3 del citado ao, y desde el departamento de Urbanizacin y Rehabilitacin (D.U.R), promueve las polticas para fomentar la construccin de viviendas para la poblacin marginada. Mediante la ley N 17 de 1958 se crea el Instituto de Vivienda y Urbanismo (IVU) y por primera vez se concibe una institucin con autonoma propia encargada de la direccin de las polticas pblicas de urbanismo y ordenamiento territorial. Este fue antecesor del Ministerio de Vivienda (MIVI). Cont con la cooperacin de los municipios y otras instituciones en el tema de planificacin del espacio, lotificaciones, zonificaciones,

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urbanizaciones y otras funciones. Un ao despus, la Presidencia de la Repblica crea la Direccin General de Planificacin y Administracin que tena como objetivo asistir al MIVI, en lo concerniente a la planificacin. En 1973, por medio de la ley No. 9, se crea el Ministerio de Vivienda (MIVI) con la capacidad de promover, y desarrollar polticas pblicas tendientes a promover alternativas y estrategias para disminuir el dficit habitacional y problemas en torno a la vivienda de sectores marginados. Una institucin centralizada que en conjunto con la municipalidad ser la encargada de proponer planes de ordenamiento territorial en la Repblica de Panam El Banco Hipotecario Nacional (BHN) se crea por medio de la ley N 10 de 25 de enero de 1973. Se encamina a desarrollar y ejecutar polticas pblicas en funcin de facilitar el crdito de hipotecas de viviendas a personas con escasos recursos. Por otro lado, con los tratados Torrijos-Carter (1977), se instituye una nueva reorientacin del enclave canalero, en la cual se estableca la incorporacin de un administrador, para finales de los aos de 1999 de nacionalidad panamea. El tratado sobre la reversin del canal establece las pautas para la devolucin por fases de este territorio a la jurisdiccin panamea y que debera ser incorporado al resto de la ciudad. En virtud del tratado anterior se desarrollan dos planes de ordenamiento territorial (1993) para el rea canalera revertido a Panam. El primero, de carcter regional, abarca la antigua Zona del Canal adems de la cuenca hidrogrfica. El segundo, de carcter ms urbano, desarrolla usos de suelo para la antigua Zona del canal a ser incorporado al territorio nacional. La administracin de los planos es encargada a la Autoridad de la Regin Interocenica (ARI), ahora incorporada al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). La ARI coordinaba el desarrollo de normas de zonificacin de las reas urbanas, segn lo estableca el Ministerio de Vivienda. Otra ley relacionada fuertemente con nuestro objeto de estudio ha sido la ley 13 de 1993 que regula la propiedad horizontal y que ha sido utilizada con herramienta jurdica para regular las construcciones que tienen carcter de barrios cerrados. Lo importante a resaltar es serie de beneficios e incentivos que tienen los desarrollistas que se deciden por construir barriadas cerradas en vez de abierta. Con financiamiento del Banco Mundial y bajo la administracin del Ministerio de Vivienda, se elabor este Plan Metropolitano, en 1995, que abarca los cinco distritos de la Regin Metropolitana, adems de parte del distrito de Capira, al oeste de la ciudad capital. La ley 6 de 2006 establece los parmetros para el ordenamiento territorial en el territorio nacional. Identifica al municipio como entidad responsable de crear los planes urbanos y distritales. La constitucin de la Repblica en su Ttulo VIII, Capitulo II (el rgimen municipal, artculo 233 establece:
El municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado, con gobierno propio, democrtico y autnomo, le corresponde prestar los servicios pblicos y

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construir las obras publicas que determine la ley, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin ciudadana (Gaceta Oficial, 25,176).

Mediante la Ley No. 61 de 2009, el MIVI es reestructurado con el fin de atender la obligacin estatal de ordenar el territorio urbano a nivel nacional. Su nombre es cambiado a Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT).

D. Las polticas de vivienda en Panam, 1973-presente El Ministerio de Vivienda (MIVI) fue creado mediante la ley N0.9 de 25 de enero de 1973, con el fin de promover el desarrollo urbano, as como ejecutar la poltica de vivienda a nivel nacional. Esta misma ley marcaba funciones y responsabilidades especficas que debera tener el nuevo ministerio. Con respecto al desarrollo urbano: cumplir con la ejecucin de los planes de desarrollo urbano aprobado por el ejecutivo promover la participacin de la sociedad civil y de las organizaciones comunitarias en el desarrollo urbano Proceder al planeamiento y al desarrollo ordenado de las reas urbanas y centros poblados, as como regular y dirigir los planes de lotificacin y zonificaciones con la cooperacin de los municipios.

Con respecto a las polticas de vivienda: Establecer soluciones de vivienda a gran a escala para la poblacin de bajo recursos El establecimiento de alianzas con el sector privado para cumplir con el cometido anterior. Regular el financiamiento de viviendas provenientes de las instituciones estatales.

Desde su creacin el MIVI no ha tenido una poltica de vivienda efectiva para disminuir el dficit habitacional en el rea metropolitana, ni mucho menos a nivel nacional. Sus intervenciones se caracterizan por ser de tipo asistencialista y focalizada. Los pocos proyectos iniciados han beneficiados los segmentos de las clases media, as se adopta una poltica de carcter corporativista y deja por fuera a los segmentos ms pobres de la poblacin. Las polticas sociales practicadas por las agencias gubernamentales se materializan en un conjunto de proyectos y programas. En el caso del MIVI, desde su inicio se han creado una serie de stos. Actualmente, algunos se han eliminado; otros se han modificados, mientras que unos pocos estn presentes sin alterar. Para la dcada del ochenta, lo caracterstico del MIVI fue el apoyar el surgimiento de cooperativas de viviendas para responder a la demanda de este bien por parte de los sectores medios. Con esta lgica algunos proyectos habitacionales en la ciudad de Panam

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fueron ejecutados por este tipo de corporaciones, pero dejaban excluidos los sectores de muy bajo ingreso que no tenan acceso al mercado de trabajo formal y cuyas necesidades deberan ser atendidas por el Estado como medidas asistencialistas. El MIVIOT (2010) clasifica la demanda de vivienda, segn ingreso de la forma siguiente: Sector I: integrado por familias de menores de 350 dlares de ingreso mensual Sector II: integrado por familias 350 a 600 dlares de ingreso mensuales Sector III: 600 a 800 dlares mensuales Sector IV: ms de ochocientos dlares mensuales

Las cooperativas concentraron sus esfuerzos en satisfacer las necesidades de viviendas del sector dos, pero principalmente en el sector tres. Estos contaron con el apoyo de ciertas instituciones del Estado que trabajaron mancomunadamente para satisfacer la demanda de vivienda: la Caja de Seguro Social, la Caja de Ahorro y el Banco Hipotecario. Este grupo social podra tener acceso al crdito de la banca privada o estatal, por contar con los requisitos mnimos de ingreso mensual y estabilidad. De ah la afirmacin anterior: la poltica social para este sector tomaba un tinte corporativista, impulsaba la solidaridad entre los segmentos homogneos de la poblacin, pero no entre segmentos diferenciados. A pesar de esto, las estrategias del Estado tambin fueron poco eficientes. A finales del ochenta, la contribucin de las cooperativas de viviendas en la solucin del problema habitacional en nuestro pas es de 2,774 que representa solo 3.13% del dficit total (Espinosa, 1995: 45). En el marco de la restructuracin neoliberal del Estado panameo se estableci una alianza con los empresarios que se materializ en el Programa de Financiamiento Conjunto (PROFINCO) en 1991. Aqu el Estado dio una serie de incentivos, por medio de la Ley de Universalizacin de Incentivos, que permiti a los empresarios acaparar el mercado formado por miembros de la clase media. As el MIVI entra a formar parte del proceso de modernizacin de la economa panamea y deja por completo a las libres fuerzas del mercado, la produccin de la vivienda de carcter social (sector I y II), mientras que la poltica de vivienda adopta un rol dbilmente regulativo y asistencialista. Este nuevo rumbo fue contra producente en dos sentidos. En el primero, los segmentos medios de la poblacin con capacidad de pago fueron capturados por la banca privada sin ningn tipo de regulacin. Segundo, la cantidad de programas asistencialistas emprendidos por el Estado no fueron suficientes a para subsanar las dficit de vivienda tal como se apreciar ms adelante. A inicios de 1991, se crea la ley 22 que establece en su artculo 5 que todo programa o proyecto que realice el MIVI debe tener la presencia del sector privado. La poltica Nacional de Vivienda se debe adelantar a travs de la accin concertada del sector pblico y privado. Esta ley responde a la presin de los sectores empresarios ligados con el negocio de la construccin que al igual que el resto de la burguesa panamea tiene una dbil vocacin empresarial y necesita del aparato del Estado para acumular y expandir su capital. Antes, las medidas asistencialistas que eran ejecutadas en su totalidad por el aparato estatal, son ahora ejecutadas en colaboracin con la empresa privada quienes les resultan en

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grandes dividendos. Sin embargo, es importante destacar que las empresas constructoras actuaron en colaboracin con el capital financiero. Esta misma ley cre la Comisin Nacional de Vivienda cuyo objetivo era buscar las estrategias para solucionar el dficit habitacional que presentaba el pas luego de la crisis econmica provocada por la presin norteamericana sobre el gobierno de Noriega. Esta comisin estaba integrada por representes del gobierno (a travs del MIVIO y el Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica), representantes de la Asamblea Legislativa, de las cooperativas y de las centrales obreras. Sin embargo, el xito de la comisin y del Fondo de Ahorro Habitacional fue escaso. Para 1997 una investigadora apuntaba que en las reas de Panam, San Miguelito y Coln se estima un dficit habitacional de 110,699 y esta cifra representa un 45.8% de la demanda a nivel nacional (Vaca Daz, 2000:3). Por sectores, la mayor demanda de unidades habitacionales se concentraba en el sector I y II, mientras que los sectores III y IV demandaban el 17.5% del dficit habitacional de estas tres reas. La investigadora concluye: la mayor necesidad de vivienda en el rea metropolitana de Panam la representan los grupos de bajos ingresos, mientras que la oferta se concentra en los de altos ingresos. (Idem.) El gasto pblico destinado a la produccin de vivienda a mediados de la dcada del noventa fue de 82 millones de dlares, mientras que el sector privado invirti 113 millones de dlares. Esta ltima cifra aumenta en la medida en que nos acercamos a la primera dcada del 2000, mientras que la primera muestra un crecimiento ms tmido. As para el 2002 el sector privado invirti 1,150 millones de dlares en la produccin de vivienda, mientras que el sector pblico 201,86 millones. La tendencia es que la inversin se dirige a la produccin de vivienda para sectores de ms altos ingresos, mientras que los dficits habitacionales se concentran en la poblacin pobre. En 2009, el MIVI es reestructurado mediante la Ley No. 61 de 2009 con el fin de atender la obligacin estatal de ordenar el territorio urbano a nivel nacional. Su nombre es cambiado a Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT). Actualmente el MIVIOT ejecuta una serie de programas de vivienda, algunos de ello: Programa Mejoramiento de Barrio (PROMEBA): est dirigido a atender a barrios marginales producto de invasiones ilegales. El programa tiene un componente de infraestructura y otro de cohesin social. La institucin solo se encarga de fiscalizar los distintos proyectos, mientras que organizaciones sin fines de lucro y las empresas privadas los ejecutan. Programa PARVIS: tiene como objetivo construir viviendas para familias que tienen ingreso de menos de 300 dlares. Al igual que el anterior, las empresas privadas son las encargadas de ejecutar los proyectos.

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Programa de mensura y legalizacin: trata de legalizar los lotes en las llamadas barriadas de emergencia, no planificadas y producto de invasiones ilegales. Programa de Asistencia Habitacional: este un subsidio en dinero que el MIVIOT, le concede a las familias que han sido afectadas por desastres. Fue creado en 1973 y cubre un monto de 1500 dlares. Vivienda de inters social: fue creado por la citada ley 22 y tiene como objeto dotar de vivienda a familias en extrema pobreza.

La industria de la construccin en Panam La industria de la construccin es una de las ms dinmicas en Panam. Ha mostrado un crecimiento sostenido desde el 2000, por ejemplo, para el citado ao el sector privado invirti 563 millones de dlares, mientras que para el 2006 esta cifra haba ascendido a 1, 100 millones de dlares. La mayor parte de esta inversin se ubica en la ciudad de Panam, San Miguelito, La Chorrera y Arraijn. Bajo ese contexto de bonanzas, el sector inmobiliario haba crecido un 17.41% en el 2006, mientras que para el 2007 lleg a un 19% y para el siguiente 28% y el en el 2009 recibi un frenazo pudiendo crecer solo 5%, segn la Cmara Panamea de la Construccin (CAPAC). La inversin privada en materia de construccin supera con creces a la inversin pblica. Tabla No. 2 Inversin Privada y pblica en la industria de la construccin de Panam. Ao (19972006) en millones de dlares. Ao Inversin privada Inversin Pblica 1997 416.98 406.37 1998 408.01 181.46 1999 549.79 153.00 2000 563.05 146.04 2001 466.66 202.10 2002 425.72 354.28 2003 952.76 343.39 2004 533.85 98.11 2005 1,045.93 201.86 2006 1,100.00 450.00 2007 1,635.00 475.00 2008 2,001.00 422.00 2009 935.00 450.00
Fuente: CAPAC (2009)

El auge sostenido desde el 2000 hasta el 2008 se sustenta en la dinmica de ejecucin, tanto pblica como privada, en proyectos residenciales, no residenciales y obras civiles. La construccin de infraestructuras tales como la expansin de los puertos, la ampliacin del Canal de Panam, los avances en la segunda fases del corredor norte, la construccin del segundo tramo de la autopista Panam Coln, el saneamiento de la Baha y la construccin 53

de la Cinta Costera y la ampliacin y la rehabilitacin de la red vial. A finales del 2008, empieza un freno en la industria de la construccin producto de las crisis a nivel global y que tuvo sus repercusiones en Panam con la subida en un 55% de los precios de los materiales de construccin Para estos aos, la participacin de este sector, en el PIB nacional fue de 4.61%, pero si se agrega los efectos de la industria de la construccin (construccin y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler) la participacin fue del 20. 3%. Tabla No. 3 Participacin de la construccin en el PIB nacional (en millones de dlares): Ao (2002-2007) Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: CAPAC (2007)

PIB Nacional 11,691.10 12,182.80 13,099.20 14,004.80 15,141.90 16,283.76

PIB industria construccin 2,257.50 2472.30 2,691.70 2,852.50 3,075.80 3,529.07

de

la

Qu efecto ha tenido el boom inmobiliario panameo sobre el mercado de la vivienda por categora social?. Segn los datos de la CAPAC, el dficit habitacional para sectores de bajos ingresos era de 200 mil unidades habitacionales antes del crecimiento, pero despus baj 160 mil. Para el 2007, ltimas cifras con las que se cuenta, la variacin de la demanda para vivienda entre el rango 30 mil a 62 mil dlares era de 22, 210 (este sector contribuy para ese ao con 7 mil unidades habitacionales); la demanda de vivienda cuyo precio va 62,500 a 100,00 era de 5, 120 unidades (el sector privado proporcion 6 mil unidades); la vivienda con coso sobre los 100, 500 dlares presentaron una demanda de 3,120, pero se construyeron 7 mil unidades. Se aprecia para ese ao un dficit de a vivienda de bajo costo, mientras que los sectores ms atractivos para la lgica mercantil presentaron una sobre oferta. La situacin se agudiza si tomamos en cuenta que sus mediciones no consideran las viviendas por debajo de 30 mil dlares y aqu se presenta la mayor demanda de vivienda. Por otro lado, la construccin de vivienda de costo entre 30 a 62 mil, es la nica categora que se ha visto beneficiado con la ley de inters preferencial del 2 de junio del 2008 donde los compradores pagan un inters bajo en su hipoteca (entre 3 y 4%). Esto ha afectado en alguna manera la demanda y oferta de este tipo de vivienda que para el 2009 se haban vendido 5 mil nuevas unidades. A pesar que los datos muestran una sobre oferta para los estratos altos, los gremios relacionados con la construccin y comercializacin de vivienda siguen argumentando que la vivienda popular es la que domina el mercado. El 60% de las hipotecas que se manejan en la nacin corresponden a viviendas que tienen un costo de 30 mil a 62 mi dlares. Solo 54

un 4.9% de las hipotecas concedidas financia la compra de casas o apartamentos de ms de 100 mil dlares () El boom inmobiliario no est concentrado en apartamentos de lujo, sino en las viviendas de inters social (CONVIVIENDA, 2009). Vista desde la cantidad de hipotecas que se aprueban, esta lectura de los datos es correcta, pero hay que tener cuenta tres factores importantes: 1. La mayor parte de las familias que demandan una vivienda no tienen acceso a crdito hipotecario. Una vivienda de 32 mil dlares es inalcanzable para familias que devengan salario mnimo, y por lo tanto, este dficit no va ser captado por las estadsticas que miden la cantidad de hipotecas aprobadas. 2. El dficit habitacional es inversamente proporcional al nivel de ingreso de las familias, es decir, que entre ms ingresos reciben un grupo de familia, menor es su necesidad de vivienda, o viceversa, entre menor ingreso recibe un grupo de familia mayor es la probabilidad de que su necesidad de vivienda no se encuentren satisfechas. 3. Los sectores altos no dependen en menor medida de la banca local para satisfacer sus necesidades de vivienda, como si lo hacen los sectores medios. La propia CAPAC acepta que la dinmica de la industria constructora y las inversiones en construccin actualmente se realizan en los sectores de mayor atractivo inmobiliario. En los ltimos aos, el mercado inmobiliario se ha visto fortalecido por la adquisicin de bienes e inmuebles por jubilados y personas provenientes de Europa, Canad y Estados Unidos quienes han decidido radicarse de manera permanente o temporal en el pas, adquiriendo viviendas residenciales o apartamentos en la ciudad de Panam, tierras altas de Chiriqu y Bocas del Toro. A ese mercado es que el tratamos de acaparar (CAPAC, 2007:3) VI Precedentes del barrio cerrado en Panam

A. Ciudad y arrabal en el siglo XIX La organizacin espacial de los sistemas urbanos en Panam con base en unidades cerradas y abiertas data de la poca de la colonia espaola, cuando una serie de centros logsticos fortificados se extendieron a travs del istmo, desde la Ciudad de Panam en el Pacifico hasta Portobelo y San Lorenzo en el Caribe. Estos centros eran utilizados por los espaoles para transferir, medir y gravar mercancas en transito entre las minas andinas y Espaa. Alrededor de las murallas y estacadas crecieron asentamientos de trabajadores informalmente relacionados al transporte y a las actividades militares: muleros, boteros, cargadores, pequeos artesanos y campesinos.3 Esta oposicin dialctica entre intramuros y arrabal ser un patrn urbanstico de larga duracin en Panam, que de forma abstracta persiste hasta el presente.
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Tambin relacionados a los centros urbanos coloniales estaban los palenques, comunidades formadas por esclavos liberados o escapados, que a pesar de su carcter autnomo se mantuvieron alternativamente como fuentes ocasionales de mano de obra para las fuerzas coloniales o como polos de resistencia.

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En los aos que Panam formaba parte de Gran Colombia, arrabal e intramuros constituan la representacin espacial de una sociedad urbana marcada por agudas diferencias de clase y de etnicidad. El intramuros de la Ciudad de Panam era ante todo la residencia de los blancos propietarios y mercantes, adems del centro cvico institucional y religioso del istmo. Este conservaba aun el trazado cuadricular de la ciudad colonial, plazas frondosas y estrechos solares, todo dentro de un marco amurallado en proceso de deterioracin. Afuera, el arrabal se extenda hacia el norte y noreste, de forma irregular y bordeando los caminos principales hacia el caribe y los llanos occidentales. Aqu se encontraba, como en tiempos de la colonia, la masa de trabajadores ocasionales precariamente relacionados con las actividades e instituciones del intramuros. Segn Figueroa Navarro, esta precaria relacin y contradicciones de clase marcaron el sentimiento ambivalente del arrabal hacia las pretensiones nacionalistas de la oligarqua criolla a finales del siglo XXI. Este sentimiento se ve reforzado ante la relacin dependiente de la oligarqua hacia la empresa ferroviario, y frente a los impactos traumticos de la ola migratoria que inundaba el istmo a raz de la fiebre de oro californiano.

B. Ferrocarril, canal y enclaves Un profundo cambio demogrfico acompaa la construccin del ferrocarril transstmico entre 1850-1855. Por un lado, la obra atrae a miles de trabajadores extranjeros, especialmente antillanos y asiticos al istmo; por otra parte, fomenta una migracin campociudad que transforma de manera contundente no solamente la distribucin geogrfica de la poblacin del pas, si no tambin su estructura econmica, de una mas o menos balanceada entre servicios y agricultura hacia una fuertemente sesgada hacia el transporte internacional. En 1850 la empresa ferroviaria establece la nueva ciudad portuaria de Coln, diseada segn principios modernos completamente subordinados a la funcin comercial del suelo urbano; de amplias avenidas, calles transversales y estrechos callejones que en su conjunto establecen los parmetros espaciales ideales para la parcelacin de la tierra en miles de lotes idnticos. Plenamente opuesta a la lgica de la ciudad colonial con su plaza central desde la cual irradiaba el poder poltico, econmico y religioso del intramuros, en Coln el sitio de mayor valor se encuentra precisamente al frente de la terminal ferroviaria estratgicamente ubicada en el extremo de tierra firme, a un paso del mar. En una economa subordinada al transporte internacional de mercancas, libre de reglas religiosas o estatales, la cercana al punto logstico estratgico (en este caso el puerto donde se transfiere la mercanca de barco a tren) es determinante en la valorizacin del suelo y por tanto del poder poltico. De all el enorme significado del contrato entre la empresa ferroviaria y el estado colombiano que cede a la empresa no solamente el derecho de construir y operar el ferrocarril por Panam, sino adems le concede el suelo alrededor de la va y sus puertos terminales. De esta manera, la empresa se convierte en mximo agente y autoridad urbanstica del pas, generando actividades econmicas millonarias que terminan desplazando la economa local hacia un plan secundario, completamente subordinado al enclave transnacional. En estas circunstancias, la oligarqua local no tiene otra alternativa 56

que acomodarse como intermediario entre arrabal y enclave. Esta cuenta con su propia moneda (el dlar estadounidense) y su propia fuerza de seguridad, la cual es convocada a menudo por la oligarqua local para suprimir los espordicos levantamientos populares y brotes de violencia fuera del enclave4. En 1881, la Compagnie Universelle du Canal Interoceanique (CUC), de capital francs5 emprende el proyecto del canal interocenico en Panam, avalado por un contrato con Colombia. Para construir la obra, la CUC compra la mayora de acciones de la empresa ferroviaria, y con estas, el poder sobre el enclave de transporte interocenico. Adems, el contrato con Colombia le confiere derechos sobre el nuevo canal, aunque el estado mantiene el derecho de acceder directamente a este para la construccin de puertos y facilidades productivas. La empresa francesa levanta una serie de grandes campamentos de construccin con talleres industriales para el mantenimiento de maquinarias, barracas para obreros y viviendas tipo chalet para los administradores e ingenieros de la obra. Estos campamentos estn situados en los altos frente a la obra en construccin, totalmente cercados y vigilados por guardias de seguridad. Fuera de los campamentos, generalmente dentro de una distancia de un kilmetro, se encontraban los asentamientos de trabajadores informales, incluidos nativos y extranjeros de las antillas, China e India. Estos pueblan el nuevo arrabal multicultural, muy dbilmente vinculado al estado colombiano y proclive al levantamiento en contra de las fuerzas de seguridad sean estas privadas (la empresa canalera) o estatales (el ejercito colombiano). Tanto la inestabilidad econmica como la inseguridad en el istmo refleja una mayor crisis de institucionalidad salpicada por constantes brotes de violencia que arrebaten al estado colombiano desde 1886 hasta la guerra civil de 1899-1902. En Panam, esta termina con la ocupacin del istmo por tropas estadounidenses y posteriormente, la separacin definitiva de Panam de Colombia en 1903. A diferencia del proyecto francs, el canal estadounidense es una empresa netamente estatal, dirigida por el brazo militar del gobierno y rigurosamente estructurada tanto institucional como espacialmente. El tratado entre EEUU y la nueva Republica de Panam le cede al primero un extenso territorio de unos 1400 km cuadrados que divide el pas en dos, destruyendo para siempre viejos patrones demogrficos y estructuras econmicas en todo el pas. Dentro del nuevo enclave extranjero llamado Zona del Canal se erige un moderno sistema urbano totalmente subordinado a la operacin y defensa del canal. Una serie de poblados industriales estratgicamente ubicados en puntos crticos de operacin del canal, adems de bases militares y reservas forestales (de importancia tanto militar como
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Las fuerzas de seguridad eran para la poca un estndar para las grandes empresas industriales. En los EEUUA, eran utilizados para reprimir las huelgas y para mantener el orden dentro de las villas industriales o company towns administradas por las empresas. Este modelo fue aplicado directamente, no solamente en Panam, si no tambin en las bananeras, minas, etc. transnacionales en Mxico, centro y sur Amrica durante la poca. En la actualidad los enclaves econmicos contratan servicios de seguridad a empresas locales o incluso transnacionales (ej. Blackwater de EEUU) segn el caso. 5 La CUC, inspirada en los principios Saint-Simonistas de la asociacin de capitales internacionales o universales, para la construccin de grandes obras desvinculadas del poder estatal, era una empresa privada financiada en gran parte por miles de accionistas individuales, principalmente franceses pero tambin de otros pases. El fraude perpetuado por los administradores financieros del proyecto, adems de una serie de retrasos de ndole tcnico y sanitario, lo llev al fracaso a finales de la dcada de 1890.

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ambiental) le confiere a la Zona el imagen de una regin urbana precisamente diseada para cumplir con la funcin industrial-militar por la cual fue creada. All se aplicaban diversos principios de planeamiento y diseo urbano, entre ellos de ciudad jardn, que confera un aspecto a veces hasta idlico al espacio urbano canalero. Por cierto, al lado de este imagen de orden y aparente tranquilidad se planteaba un fuerte aparato de control social cuyos rasgos eran la expulsin de todo aquello no directamente relacionado con la operacin o defensa del canal (incluidos pobladores y usos de suelo incompatibles), adems de una rgida jerarquizacin interna del espacio y sociedad segn rango (militar o civil), clase y etnicidad. Esta segregacin interna se expresaba claramente en el diseo de los poblados, en donde los jefes de divisiones de la empresa canalera (o rama militar) ocupaban los sitios mas altos y las casas mas grandes, los tcnicos y administradores medios los sitios intermedios y viviendas de menor tamao, y los obreros no blancos (casi todos de descendencia antillana) ocupaban los llanos mas cercanos a las reas industriales, en apartamentos tipo barraca multifamiliar. Una planilla estatal de estructura dual, que preservaba los mejores puestos y mayores salarios para los estadounidenses y (algunos) extranjeros blancos, se expresaba en toda la canasta de consumo colectivo; en vivienda, en salud, en educacin, en espacio pblico. Este sistema era complementada por un cdigo civil abiertamente racista, muy similar a las llamadas leyes Jim Crow de los estados sureos de EEUU, que mandaba la separacin fsica de la fuerza laboral del canal, hasta las mas minutas detalles, como por ejemplo la dotacin de fuentes de agua idnticas pero separadas en los talleres y oficinas de la empresa. Vale subrayar que la Zona del Canal era una sola finca de escala regional en donde no exista un mercado de tierras, ya que todas se encontraban en manos del estado (EEUU). Por lo tanto, le tocaba al espacio fuera y adyacente del enclave, es decir, a las ciudades de Panam y Coln, ser los sitios de valorizacin, de especulacin y de comercializacin del suelo. Justamente en los linderos de las ciudades terminales de la Zona del Canal, se desencadena entonces un proceso vertiginoso de valorizacin de suelo promovido por la alta demanda de vivienda y servicios prximos al enclave. Con los programas de saneamiento urbano ejecutados por la empresa canalera, incluyendo el relleno de extensos humedales en la Ciudad de Panam y en Colon, este proceso de valorizacin y especulacin se intensifica. As la renta y la especulacin inmobiliaria, junto con la provisin de algunos servicios comerciales se consolidan como las principales actividades de la nueva burguesa criolla. Al terminar la obra del canal, se crea una crisis de subempleo de gran magnitud en las ciudades de Panam y Coln. A pesar de los esfuerzos del gobierno liberal de Belisario Porras de establecer instrumentos estatales de planeamiento y desarrollo urbano (notoriamente con la construccin del reparto La Exposicin en la Ciudad de Panam en 1913) que pudieran servir de base para una poltica contracclica en obras civiles, los propietarios logran mantener un modelo de laissez-faire (por cierto subsidiado por el estado) cuyos rasgos son la renta absoluta (extraccin de renta de tugurios centralmente ubicados), especulacin (en suelo de expansin) y el subsidio (de parte del estado al sector inmobiliario mediante la extensin selectiva de la red vial urbana, sin recargo tributario al propietario beneficiado).

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La sobre-explotacin de la fuerza laboral ( ya en gran parte desempleado) en los tugurios ubicados al borde de la Zona del Canal fomenta dos reacciones populares; por un lado, la expulsin o migracin hacia la periferia urbana, y por otro lado, la resistencia directa. En 1925 una huelga inquilinaria organizada por cuadros obreros de izquierda reta tanto el orden institucional del pas que su clase poltica es obligada a pedir la intervencin de tropas estadounidenses acantonadas en la Zona del Canal para reprimir el movimiento. Solo a travs de las presiones posteriores del movimiento Accin Comunal en 1932 se logra eventualmente establecer las primeras instancias de institucionalidad para atender los problemas urbanos del pas. Es precisamente a partir de esta resistencia por parte del movimiento social urbano que se plantea tambin un cuestionamiento general de la estructura poltica y territorial del pas, especialmente en relacin al enclave canalero y sus intermediarios locales. Con la Segunda Guerra Mundial, el pas experimenta un breve periodo de crecimiento econmico promovido por las actividades logstico-militares de EEUU en la Zona del Canal. Pasado la guerra, ocurre una nueva recesin, la cual crea la necesidad de buscar mecanismos permanentes de enlace logstico-industrial con la infraestructura del canal, aprovechando la expansin de intercambio comercial mundial por este. En 1953 se establece la Zona Libre de Colon (ZLC), un novedoso instrumento logstico que permite la importacin y exportacin de bienes desde una zona comercial de almacenaje y empaque, libre de impuestos y estratgicamente ubicado en un nodo portuario entre diversos mercados regionales (sur y centro Amrica, el Caribe y EEUU). La ZLC permite a las empresas incrementar el volumen de productos almacenados a corta distancia de sus mercados, reducir su tasa de rotacin y evitar las fricciones (temporales, laborales e impositivos) comnmente presentes en la trayectoria geogrfica entre los puntos de produccin y consumo. Este instrumento, descendiente de los regmenes municipales autnomas de la liga hansetica, luego ser aplicado con frecuencia en Amrica Latina, Asia y Medio Oriente, hasta convertirse en un instrumento logstico-industrial a nivel global. En la China post-Mao el modelo es desarrollado para crear grandes reas y regiones econmicas especiales para captar inversin extranjera y desarrollar los medios de produccin nacional6. No es casual que en el Panam de hoy, haciendo eco de sueos anteriores de crear en el istmo una nueva ciudad liga hansetica, se escucha frecuentemente a empresarios, economistas y burcratas expresando sus deseos de que Panam se convierte en el Singapur latinoamericano del siglo XXI7. El establecimiento de la ZLC marca una pauta importante en el desarrollo de una plataforma de servicios internacionales en Panam, la cual se consolida primero con el establecimiento del centro financiero internacional en 1979 durante el gobierno de Omar

En Panam, no ha sido el propsito utilizar la ZLC como polo de desarrollo productivo, sino como un simple emporio comercial al mayor. 7 Segn Soler (1976), los intelectuales de la autonoma panamea del siglo XIX vieron en la ciudad Hansetica del siglo XII el modelo de un rgimen municipal libre de las injerencias de un gobierno central (Colombia) y protegido por los grandes poderes imperiales del momento (Inglaterra y EEUU). Esta ideologa mercantil sobrevive hoy en el discurso sobre los beneficios del modelo Singapureo.

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Torrijos8, y luego con la transferencia del canal a manos panameos mediante un proceso (por cierto difcil) establecido en los llamados tratados Torrijos-Carter de 1997. Los tratados Remn-Eisenhower de 1953 abrieron el mercado del enclave canalero a los sectores productivos del pas que ahora vieron crecer la demanda por sus productos a tal punto que vala invertir en la modernizacin de los medios de produccin. Esta renovada actividad econmica dio paso a un periodo relativamente extenso de crecimiento que a pesar de la inestabilidad poltica de la poca, dur hasta la crisis de la deuda a mediados de la dcada de 1980. La reversin del canal a Panam abri el paso para una masiva privatizacin de infraestructuras portuarias y tierras en la ya desaparecida Zona. La empresa canalera paso completamente a manos de una autoridad autnoma del estado, la Autoridad del Canal de Panam. Pero los puertos, ferrocarril y la base militar ms grande del enclave, junto con su aeropuerto de gran capacidad, pasaron a manos de transnacionales mediante contratos de concesin de 20 a 30 aos con generosos incentivos que crearon nuevos enclaves en el territorio recuperado. Si bien es cierto que las inversiones en estas infraestructuras y su eficiente operacin han significado que el conglomerado portuario de Panam y Coln hoy lidera la regin latinoamericano en actividad portuaria, su engranaje con los sectores productivos de la economa, igual que la Zona Libre de Canal, es prcticamente nulo. De hecho, los nuevos enclaves econmicos del rea canalero han fortalecido la participacin del sector terciario en la economa nacional, en detrimento a los sectores productivos (agricultura e industria), los cuales, aunque siempre relativamente dbiles, se encuentran hoy en condiciones realmente precarias. Vale recordar que el proceso de reversin de los bienes del canal a Panam sucedi justamente en medio de la vuelta neoliberal en America Latina. En estas circunstancias, un amplio espectro de intereses, desde la clase poltica local hasta el gobierno de EEUU (hasta hoy un importante protagonista en la poltica econmica panamea), de otros poderes como China y Taiwan, de las instituciones financieras internacionales (BID, Banco Mundial, etc.) y de las empresas transnacionales, cerraron fila para establecer en Panam una economa de enclaves tal vez mas fuerte que el anterior, ya que con el debilitamiento de los sectores productivos nacionales, ni estos pueden beneficiarse como proveedores de insumos a los nuevos enclaves. La insistencia de la clase poltica (representada por todos los partidos polticos establecidos) de debilitar aun mas los sectores productivos del pas mediante tratados de libre comercio, incluso con los EEUU y la Unin Europea, muestra un desprecio contundente por las obvias oportunidades de revitalizacin de estos sectores.

Las bases del centro financiero son un marco legal que extiende al depositante de una cuenta bancaria en Panam un amplio margen de privacidad en una economa dolarizada. Sin duda, la existencia del CFI expone el pas a una catastrfica oleada de dineros ilcitos provenientes del contrabando (en particular, armas y drogas) que terminan contaminando todo el aparato gubernamental adems de las relaciones internacionales con EEUU, cuyos servicios de inteligencia colaboran con el rgimen norieguista para poner el CFI al servicio de su actividades clandestinas a nivel mundial. El caso ejemplar es el escndalo Iran-Contra. En clsica forma de enclave, el CFI es un especie de economa paralela, dentro del pas pero separada de ella mediante reglamentos especiales y una administracin en gran parte secreta, totalmente desvinculado de cualquiera gestin democrtica.

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La desarticulacin de los enclaves con la produccin nacional se refleja en el choque fsico de estos con el entorno urbano. En Coln este choque es quizs ms pattico; all la Zona Libre, un enorme emporio de mercanca completamente amurallado y fuertemente vigilado, se encuentra rodeada por un mar de pobreza urbana, de tugurios con calles, acueductos y alcantarillados en ruinas. Esto se repite en los nuevos enclaves portuarios, donde los mas modernos sistemas de transporte y logstica multi-modal trastocan con redes viales pobremente estructurados, hacinados por un montn de actividades desarticuladas entre sipequeos talleres, restaurantes y kioscos, una terminal de autobuses, un mall comercial, tugurios y barrios de clase media, oficinas publicas y privadas. En fin, una ciudad convertida en un kaleidoscopio de enclaves y arrabales, quizs fascinante a primera vista, pero en el fondo, la mera representacin de un ordenamiento inexistente, de un enorme derroche de energa y fuerza de trabajo, de especulacin y de competicin por un siempre menor fraccin de espacio y plusvala.

C. El surgimiento de los barrios cerrados tras la invasin de 1989 Sobre las ruinas del derrocado rgimen militar, cado tras la invasin por EEUU, un nuevo gobierno de corte neoliberal busca estimular la economa con una combinacin de incentivos fiscales, de privatizaciones y recortes presupuestarios. Uno de los incentivos fiscales ms llamativos fue el otorgado al sector inmobiliario para la construccin de apartamentos de lujo, promovido por la exoneracin de renta en la compra de nuevas unidades de venta. Aqu el sector inmobiliario no tuvo que detenerse con la demanda local, si no aprovechando la recuperacin del centro financiero internacional, pudo vender sus productos a los depositantes extranjeros de cuentas bancarias en Panam. Estos a la vez aprovecharon los apartamentos de lujo para lavar dineros y para especular sobre el valor de los mismos. As el parque de vivienda de lujo crece rpidamente en la dcada de los 1990, muy por arriba de la demanda real para el sector.9 Otro incentivo que tuvo un impacto indirecto sobre la calidad del espacio pblico fue la introduccin de una tasa de bonificacin que permitiera al promotor inmobiliario incrementar la densidad, altura y volumen de las torres a cambio del aprovisionamiento de un rea social dentro de la propiedad que simulara el papel de los parques pblicos vecinales. As las torres en sus niveles inferiores cuentan con salas de reunin, piscina, jardn, etc. de uso exclusivo de los propietarios (o en algunos casos, los inquilinos) de apartamentos. Al mismo tiempo que se abandona el concepto del parque vecinal (un espacio pblico abierto a todos, aunque diseado para servir las necesidades de cada barrio segn su poblacin y caractersticas culturales), el estado permiti de esta manera una sobrecarga a la infraestructura vial, de acueducto y alcantarillado existente, la cual en ningn momento pensaba renovar segn la demanda creada por la densificacin. De esta manera, todo el sistema de infraestructuras pblicas barriales empieza a deteriorarse; parques vecinales
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El sector inmobiliario tambin se beneficie, aunque temporalmente, por un auge de demanda para vivienda por parte del personal militar estadounidense, que por el cierre paulatino de las bases militares, y por consideraciones polticas, estn incentivados a rentar apartamentos dentro de la ciudad de Panam.

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abandonados y presionados por edificios de gran altura y volumen, aceras destruidas e invadidas por el automvil y las construcciones ilegales, calles congestionadas, acueductos a alcantarillas colapsadas, nuevos focos de contaminacin e insalubridadtodos caracterizan una dilapidacin general del espacio publico en los barrios afectados por la densificacin. Esta situacin llegara a ser tan irrisorio para los pobladores que estos logran eventualmente, sin ningn apoyo por parte de las autoridades, frenar el proceso mediante una serie de demandas civiles que terminan en la creacin de una ley urbana en 2006. Contemporneamente con el boom inmobiliario de los 1990 se crearon una serie de leyes que reglamentaron las propiedades horizontales (PH) y las urbanizaciones en el pas.10 Todava las urbanizaciones privadas no haban despegadas en el mercado nacional, por tanto los nuevos reglamentos las consideraban de manera muy general, concentrndose o en los reglamentos de las torres residenciales de tipo condominio, o en las urbanizaciones con calles e infraestructuras publicas. A pesar de que ya existan algunos casos de urbanizaciones privadas, estas eran generalmente de tipo campestre, conjuntos de casas de veraneo, de playa o montaa alejados de los centros urbanos.11 No fue hasta finales de la dcada y a principios del nuevo siglo cuando se despegue el fenmeno de los barrios cerrados en la regin metropolitana. Esto guardaba relacin con dos factores. Primero, con la reversin de grandes reas urbanizables en la antigua Zona del Canal se abre la posibilidad de construir en reas relativamente cntricas anteriormente vedados al sector inmobiliario. Al mismo tiempo, las nuevas normas de desarrollo urbano para estas reas y sus cdigos de zonificacin requeran que las construcciones fueron de bajo perfil y de mediana a baja densidad, en parte para conservar el carcter de ciudad jardn en las reas revertidas del canal.12 Por otra parte, la construccin de los Corredores Norte y Sur entre 1996 y 2000, autopistas de peaje que conectaban la periferia oriental con el centro financiero y el rea del Canal, sentaron bases para grandes proyectos de urbanizacin al este del centro urbano. Encima del antiguo vertedero municipal y humedales costeros un consorcio de empresarios panameos levant el proyecto urbanstico ms grande de la repblica desde La Exposicin de 1913.13 Este proyecto, llamado Costa del Este (1996), abarca unos 310 hectreas y cuenta con reas residenciales, comerciales, industriales y recreativos, todo enmarcado dentro de una estructura vial publica bien definida, con acceso directo al Corredor Sur y estratgicamente ubicado entre el centro financiero y el aeropuerto internacional. Para
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Ley 13 de 1993 Que regula el rgimen de propiedad horizontal; Decreto Ejecutivo No. 36 de 31 de agosto de 1998 Por el cual se aprueba el reglamento nacional de urbanizaciones; Ley 39 de 2002 Que modifica y adiciona artculos a la Ley 13 de 1993; Resolucin No. 28 de 2003 Por el cual se aprueba el reglamento para calles privadas en las urbanizaciones y lotificaciones ubicadas en el territorio nacional 11 Los balnearios exclusivos de Coronado, Punta Barco, Buenaventura, etc., se asemejan a las comunidades planificadas o enclaves privados, originalmente concebidos para jubilados de clase alta en EEUU, y a los llamados countries argentinos, derivados de los clubes campestres de la elite urbana. 12 Desde el ao 2000 se han construido en el rea del Canal entre Panam y Colon al menos once urbanizaciones privadas de entre 70 a 200 unidades. En el rea del Canal dentro del distrito de Panam, 8 de 9 urbanizaciones son de tipo cerrado. 13 Los principales inversionistas eran Felipe Motta (ZLC), Herman Bern y Casimiro Lpez.

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diversificar la oferta de vivienda adentro del proyecto, se establecieron reas de alta densidad para torres residenciales y otras para barrios cerrados, de baja densidad, amurallados, con portones de seguridad, calles y parques internos privados. Otro gran proyecto urbanstico con mdulos de tipo cerrado fue Brisas de Golf (1997), este incentivado por ambas autopistas, en particular el Corredor Norte, con el cual tiene entronques directos. El auge de urbanizaciones privadas en un ambiente reglamentario poco desarrollado rpidamente pone a relieve las contradicciones fsicas entre las redes viales e infraestructuras de lo privado con lo publico, manifestando una muy dbil interconexin entre las partes de la ciudad y una sobrecarga a las pocas vas principales de la ciudad que tienen que soportar el incremento de vas privadas que desembocan en ellas, sin ninguna estructura intermediaria. Esto sigue siendo un patrn de los barrios cerrados, a pesar de los intentos de las autoridades urbansticas de forzar una mayor integracin vial entre ellos y lo publico.14 Es importante sealar sin embargo que la desconexin vial y de las sobrecargas generadas sobre las vas pblicas existentes provocado por las urbanizaciones mal planificadas no se limita a los barrios cerrados si no a la gran mayora de urbanizaciones, incluso de carcter publico. Es por tanto factible que se puede resolver los problemas de vialidad e infraestructura publica con una planificacin eficiente que exige de los proyectos urbansticos, sean estos abiertos o cerrados, rasgos fsicos, sociales y ambientales sensibles hacia el bienestar colectivo. Llegar a esto sin embargo implica transformar patrones polticos fuertemente arraigados en la sociedad. Es decir, resistir proponiendo, haciendo poltica.

VII Las urbanizaciones cerradas en Panam Las causas del surgimiento de los barrios cerrados en Panam son mltiples y no responden necesariamente un problema de violencia y seguridad ciudadana, tal vez como ha sido el motivo de su surgimiento en otras partes. Entre las causas que motivaron su aparicin en la capital panamea se tienen: a. Moda inmobiliaria: los promotores y desarrollistas copian productos inmobiliarios y tratan de implementarlos en el mercado panameo, as que ms que una necesidad de enclaustramiento, es un estilo de vida que se ha promovido con xito en grupos sociales especficos: clases medias altas y altas. Sin embargo, el elemento seguridad sigue siendo importante en la medida que funciona como herramienta publicitaria que hace ms atractivo este producto. Lo que se est ofreciendo es lo que el mercado ofrece en otras partes, son modelos que los promotores han copiado y han tenido una buena acogida aqu en Panam. Toda la seguridad (cerca perimetral, cmaras, policas, etc.), el vivir en una micro comunidad con gente igual a ti y con instalaciones que te permiten realizar actividades al

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Ver por ejemplo la Resolucin No. 28 de 2003 Por el cual se aprueba el reglamento para calles privadas en las urbanizaciones y lotificaciones ubicadas en el territorio nacional

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aire libre, son cosas que hacen atractiva este tipo de urbanizaciones (Entrevista a representante de ACOBIR). Desde el lado de la regulacin, MIVIOT y Junta de Planificacin, tambin se seala la tendencia de los promotores a copiar a productos inmobiliarios extranjeros como causantes de la proliferacin de este tipo de urbanizaciones. Estos modelos se copian y se traen directamente y se implantan aqu, sin mayores problemas () No es la seguridad, sino la tendencia de un mercado y un modelo que se sigue (Entrevista Carlos Alvarado, 2011). No creo que sea por seguridad, sino un problema de moda inmobiliaria. Yo creo que sea tanto por seguridad, sino un problema de moda inmobiliaria (Funcionaria del MIVIOT, 2011). Segn estos ltimos informantes, la socializacin a gran escala de este tipo de urbanizacin se ha venido a dar a partir de la modificacin de ley de propiedad horizontal y su adaptacin desde las construcciones verticales a las urbanizaciones tipo horizontal. El mercado es un espacio donde compiten oferentes por ganar la aceptacin de sus productos y en ese contexto se desarrollan toda clase de artificios publicitarios, que no necesariamente corresponden con realidad, con la intencin de vender. El mercado de la vivienda funciona ms o menos de esta forma donde los desarrollistas buscan hacer atractivos las urbanizaciones sin tener en cuenta los efectos nocivos que pudieran generar. Los promotores promueven una urbanizacin con el afn de que se venda primero que las de la competencia, entonces, ese afn surgen estas urbanizaciones cerradas que venden seguridad y exclusividad (Entrevista a Representante de ACOBIR, 2011) b. La necesidad de mantener los regmenes de acumulacin y circulacin capitalista a travs de la industria de la construccin: una de las causantes ms importante en la proliferacin de este tipo de urbanizacin est relacionada con el modelo de acumulacin imperante en la formacin social panamea. Para Uribe, este producto inmobiliario va evolucionando en la medida en que se cambia el modelo de acumulacin en la ciudad. Para el referido investigador, hasta 1970 la ciudad de Panam se caracterizaba por ser una ciudad de alquiler. El negocio del rentismo fue el instrumento utilizado por el grupo econmico de poder para su consolidacin ante el desplazamiento provocado por el capital norteamericano. A partir de la citada fecha, hasta 1970, la ciudad de era una ciudad de alquiler. El negocio inmobiliario era la renta y la vivienda de alquiler. A partir del gobierno militar, cuando Panam lanza su plataforma de servicio, se trat de fortalecer la banca. La banca se consolida principalmente al romper el monopolio del rentismo que congela los alquileres. Ya deja de ser interesante desde el punto de vida de la acumulacin y del beneficio econmico seguir invirtiendo en vivienda de alquiler (Entrevista Uribe, 2011). A partir de este momento, se comienza la produccin de vivienda unifamiliar a gran escala tanto por parte del Estado como sector privado. Se construyen una serie de urbanizaciones que ms por el afn de solucionar el dficit habitacionales, surgen con el inters de consolidar el nuevo eje de acumulacin la plataforma internacional de servicios donde la banca juega el papel central. Todo esto ocurre sin meterse en problema con el rgimen de tenencia de la tierra en la periferia de la ciudad. Se construyen una serie de barrios sin interconexin uno con otros con una entrada y una salida. Para el referido investigador este producto no es un conjunto cerrado an, pero 64

funcionalmente si lo es, ah hay un modelo de urbanizacin aislada, Don Bosco es un chorizo de casa con una entrada y una salida. Eso no es cerrado, pero es casi como si lo fuera, porque t tienes que entrar por una entrada y salir por ah mismo, pero ya comienzan aparecer esos conjuntos que responden a una lgica ms de tenencia de tierra que son parcela individuales que son urbanizadas individualmente que se convierten en barrios (Entrevista a lvaro Uribe, 2007). Mientras surgen estos, se utilizan barreras naturales, como ros, barrancos y quebradas, para mantener las divisiones sociales entre grupos de distintos ingresos. Hasta el momento no se depende de barreras artificiales para mantener y reproducir las desigualdades sociales. Es a partir de finales del ochenta, que las barriadas para sectores de clase media comienzan a surgir en partes de la ciudad que hasta el momento haban sido urbanizados por los sectores populares. Surge entonces, la necesidad de mantener separada a las urbanizaciones a travs de barreras artificiales. La primera barriada fue la del Bosque, la primera incursin en tierras sospechosas, porque estaba localizada al lado de una barriada popular que era la 9 de enero. Era necesario tomar distancia con muros, ya que no se puede tener una barrera natural, se levanta un muro y esa barriada que pertenece a San Miguelito se articula a la Tumba Muerto y no a la Transstmica, como era de esperarse, para articularse a Betania y no San Miguelito. Todas esas cosas van creando un modelo que despus se pueden seguir fcilmente. Ya te digo, no es el cierre lo que en verdad interesa, sino la produccin de casas que pueden ser consumida por ciertos grupos de ingresos (Entrevista Uribe, 2011). Cuando se incursiona en reas de la ciudad que haban sido urbanizadas por sectores populares, sobre todo el rea de San Miguelito, es que comienza enclaustramiento total. Era necesario ofrecerles a los demandantes un espacio cerca del centro de la ciudad y asegurarles el contacto con grupos urbanos no deseables para lo cual las cercas perimetrales se perfilaban como la herramienta perfecta. De esta forma comienza la proliferar las urbanizaciones cerrados por el toda el rea metropolitana. Desde la perspectiva de Uribe y Alvarado, qu es lo nuevo y que es lo viejo de los barrios cerrados en Panam?. Para estos investigadores, la novedad no consiste en el encerramiento, pues funcionalmente los barrios en capital panamea han estado interconectado, lo que equivale a decir, como a casi cerrado. Lo nuevo est el proceso de privatizacin del espacio pblico y su mantenimiento. Este el elemento novedoso y fundamental que est garantizado a travs del rgimen jurdico de propiedad horizontal. Esto implica el surgimiento de una Junta de Vecinos que administran toda la infraestructura y equipamiento comunitario, mientras que antes era labor del Estado y ste al traspasar esa funcin, se pierde el carcter pblico que tena. Por el lado de la circulacin, este tipo de urbanizaciones es producido por inversionistas que tienen la necesidad de invertir para permitir la rotacin de su capital. La posicin geogrfica de Panam hace que sea una ciudad nodo por donde circulan los capitales globales y no todos son obtenidos de forma lcita. Es tal su disponibilidad que es necesario invertirlo construyendo cualquier cosa, los barrios cerrados se insertan en esta lgica de circulacin capitalista. El inversionista busca construir y tener la certeza que su proyecto se va a realizar inmediatamente, aunque no lo vendan () El centro est saturado, pero los inversionistas que tienen dinero se las ingenian, rellenan el mar, cambian la zonificacin, etc. (Entrevista Alvarado, 2011). 65

3. El deseo de las clases altas y medias de distincin social: los promotores y desarrollistas responden a una demanda proveniente de grupos econmicos de altos ingresos. El vivir un barrio cerrado y no tener contacto con realidades que presenta una ciudad abierta es una de las demandas que exigen estas clases sociales de la ciudad. La gente busca distincin, entonces, se le ofrece la oportunidad de vivir en un barrio integrado por gente de bien, que comparten sus mismas caractersticas, personas que tienen la misma educacin, eso lo va a ser distinto el resto de los miembros de la ciudad. El barrio cerrado suple esa necesidad, por eso ha tenido xito (Entrevista a representante de ACOBIR, 2011). Es que me gusta mucho el concepto de barrios cerrados, por la seguridad, por la privacidad y el prestigio que da (Residente de un Barrio Cerrado). Causas que motivaron el surgimiento de los barrios cerrados
Sector ACOBIR Tendencia del mercado Lo que se est ofreciendo es lo que el mercado ofrece en otras partes, son modelos que los promotores han copiado y han tenido una buena acogida aqu en Panam. Esos son modelos que se copian y se traen y directamente y se implantan aqu sin mayores problemas. Necesidad dictadas por el capital Distincin social La gente busca distincin(..) eso lo va a ser distinto el resto de los miembros de la ciudad() El barrio cerrado suple esa necesidad

Junta de Planificacin

La gente tiene necesidad de invertir su capital () entonces hacen urbanizaciones costossimas acogiendo al rgimen de Ph. Su masificacin se ha dado a raz de la modificacin de ley de Ph. Ellos sienten que estn comprando algo que ms nadie tiene. As la exclusividad aparece como un elemento de venta,

MIVIOT Intelectual

Es un problema de moda inmobiliaria. Lo que interesa es la produccin de casas que puedan ser consumidas por grupos de cierto nivel de ingreso. Las cercas son atractivos que se les ofrece a estas personas

Caractersticas de los barrios cerrados en Panam Las caractersticas de los barrios cerrados van a depender del grupo social al que va dirigido, pero en trminos generales son barrios con cerca perimetral, que pueden estar regidos o no por la propiedad horizontal, estn dirigidos a grupos de alto poder adquisitivo, garita manejada por seguridad privada que prohbe el paso a los no residentes. Sin embargo, lo sofisticados dispositivos de seguridad va a depender de la condicin social de sus residentes. A veces se les ofrece cmaras de seguridad, cerca perimetral con serpentina y

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electricidad, alarmas, rondas las 24 horas por policas privados, otras veces, simplemente se le ofrece la cerca perimetral y una garita. Entre ms sofisticada es la seguridad, mayor el nivel de ingresos de sus residentes (Entrevista a Representante de ACOBIR, 2011). As, stos se convierten un smbolo de distincin social y resalta las diferencias sociales entre clases sociales y fracciones de clases. Se aprecia que los barrios cerrados no son un producto homogneo, algunos tienden a resalta ciertas particularidades dependiendo de su localizacin dentro del espacio urbano. Las urbanizaciones que se ubica en la ex zona, por el carcter de ciudad jardn de aquella rea, se tiende a comercializar mucho el convivio con la naturaleza, los animales y el aire puro; otras que se encuentran ms de cercanas a la ciudad, se resalta la centralidad, todo cerca de ti, trabajo, centros comerciales () otros se ubican cerca los corredores, entonces, ah la estrategia comercial resalta la ausencia de congestin vehicular (Entrevista a representante de ACOBIR, 2011). Todos estos elementos le permiten al promotor incrementar el precio de las unidades habitacionales. Entre las estrategias utilizadas para comercializar estos productos, se utilizan campaas publicitarias virtuales, impresas y audiovisuales que resaltan las virtudes de vivir en un barrio cerrado. Estas segn nuestra informante clave son: 1. Se crea un sentimiento de buena vecindad y comunidad 2. Se garantiza una completa seguridad. 3. Se garantiza la homogeneidad social. A partir de las conversaciones con residentes de barrios cerrados, exceptuando la tercera, las otras virtudes son muy cuestionables. Se pasa hacer una revisin de esto, a luz de los datos empricos recopilados

Primer caso: La Urbanizacin El Bosque es considerada como el primer barrio cerrado per se establecido en rea metropolitana. Se ubica en el populoso distrito de San Miguelito, rodeado de sectores populares. Lo interesante de este caso es que a pesar que la promotora lo concibi como un barrio cerrado, actualmente es una barriada abierta, es decir, atraves un proceso de apertura. La forma cmo ocurri esto es sumamente interesante, porque pone en entre dicho la virtudes de este producto inmobiliario que resalta la lgica comercial. Se garantiza una completa seguridad? Si fue un barrio cerrado (), en un inicio haba un seor con unos perros que daba vuelta a la barriada, todos lo vecinos pagbamos eso. Lamentablemente todo cambi, este era un lugar maravilloso, todava lo sigue siendo para el resto de la ciudad. Cuando hubo la invasin ah cambi todo, esto era como un campo, con las puertas abiertas, la gente sala a las calles, era una vida mucho ms sana, mucho ms relajada, sin problema de que Ud. le robarn, nunca me robaron. Hasta que lleg eso [la invasin], aqu en mi casa dos veces me robaron () Despus de la invasin se presentaron compaas de seguridad y se moderniz la seguridad, entonces, se desataron una serie de robos () Cuando se moderniz la seguridad, a varios les pas. Por eso es que decidimos, entonces, mejor quitar la seguridad,

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porque sentamos en aquel entonces, que si ella era ms seguro (Entrevista a Residente de la Urbanizacin el Bosque; 2011) A partir de los datos anteriores, se resalta que las cercas, las garitas y las cmaras no es garanta de que los residentes van a tener seguridad total. En este caso, el modernizar el sistema de seguridad desat una serie de asaltos en el barrio. Al sofisticar los dispositivos esta urbanizacin se convirti en un objeto apreciado por los ladrones que una vez que burlaban la seguridad le era muy fcil entrar a las casas y robar, porque sus residentes se encontraban confiados e incurran en descuidos como dejar la puerta abierta, pertenencia afueras, etc. Otro punto a resaltar es que a partir de este caso, parece ser que vigilancia vecinal de un barrio abierto es mucho efectiva que cualquier dispositivo de seguridad. Lo que pasa es que antes estbamos como confiado, ya sea con el sistema antiguo o con el sistema de seguridad que se moderniz, estbamos como seguros, nos sentamos protegidos, entonces, no nos preocupamos en conocernos, hasta que se desat esa criminalidad aqu dentro del barrio y decidi eliminar la garita y los guardias, entonces, ahora estamos todos como ms pendientes uno del otro, de cuidarnos entre nosotros mismos, porque ya no tenemos seguridad () Entonces, los asaltos dejaron de ocurrir. (Entrevista a Residente de la Urbanizacin el Bosque; 2011) Se crea un sentimiento de buena vecindad? A pesar de que se resalta el surgimiento de un sentimiento comunitario y la creacin de relaciones vecinales cercas como una de las virtudes de las urbanizaciones cerradas, stas todava siguen siendo distantes entre los residentes del muro. A partir del caso, se puede notar que estas relaciones cercanas entre vecinos surgieron despus de la apertura del barrio y no antes. El barrio abierto sigue mostrando una superioridad en la creacin de ese sentimiento comunitario que surge del contacto cotidiano y a travs de la participacin en organizaciones comunitarias formales e informales. Antes no intimaba mucho con ellos, pero ahora en ese asunto de las reuniones vecinales, entonces, si hay cierto acercamiento.. Yo conozco a vecino tantos aos al frente, cuando me ve me dice: buenos das vecino. Si ve algo extrao, me llama y me dice, vecina, mire vi esto, vi esto otro, entonces, me comenta. Igual yo, cualquier cosa que pase, yo se que mi vecino est aqu. Antes no haba ese acercamiento, porque como te expliqu nos sentamos seguros, cosas que nos dimos cuenta que no estbamos tan seguro (Entrevista a Residente de la Urbanizacin el Bosque; 2011) Segundo caso. La Urbanizacin El Dorado se encuentra ubicada en el distrito de San Miguelito al lado de la barriada popular denominada 9 de enero. Cuenta con garita, equipamiento comunitario (canchas, casa club y jardines), policas privados, cerca perimetral y cmaras de seguridad. Se garantiza una completa seguridad? Al igual que el caso anterior, los dispositivos de seguridad son frecuentemente violados y no ofrecen la seguridad total que los promotores y desarrollistas promocionan. Este caso es sumamente interesante pues parece que ms que seguridad, lo que se est vendiendo es una sensacin de seguridad, los dispositivos se convierten en un amuleto de buena suerte para 68

los residentes que exhiben un miedo al extrao y a los peligros que se encuentran en la ciudad abierta. Si hemos tenido situaciones, el ao pasado robaron esta casa de enfrente. Hubo inclusive, hasta cruces de disparos, pero el guardia de seguridad se dio cuenta, llam a la polica, pero no pudieron agarrar a los ladrones, aunque hicieron operativos ah atrs (9 de enero). O si hay habido, no ocurren con mucha frecuencia, pero si pasa () An as me siento segura, porque es cuestin de probabilidad, en la ciudad eso es tan frecuente, ac en un barrio cerrado pasa, pero espordicamente () Como uno est aqu, uno no ve, porque tienen unos muros altos, con estas serpentinas, electricidad y todo tipo se seguridad, no nos damos cuenta de esa realidad, y en lo personal, ni quiero enterarme (Entrevista a Residente de la Urbanizacin El Dorado, 2011) Se crea un sentimiento de buena vecindad? A partir de este caso, parase ser que las relaciones intimas la siguen teniendo fuera del barrio y se tiene poco contacto con los vecinos, mientras que la participacin en actividades comunitarias es casi nula. Ese sentimiento comunitario que se caracteriza por buenas relaciones vecinales, se encuentra carente en este caso. Mi esposo y yo trabajamos, as que no tenemos mucho tiempo para estar en la casa, como si fuera yo una ama de casa y compartir con mis vecinos, pero tengo un grupo de dos o tres amigos, que compartimos los fines de semana, ellos vienen a mi casa o nosotros vamos a la suya, hacemos barbacoa, pero no es algo comunitario o sea dentro del barrio. La verdad me llevo bien con los dos vecinos que tengo, el de ah se mud hace como cinco aos y el otro como tres aos. Nos saludamos, pero no ms ah, yo no conozco a qu se dedica, s se que estn casado, pero no se si son hijos o nietos los que escucho.()Mis mejores amigos no estn dentro de la urbanizacin, sino estn fuera. Mi esposo y yo tenemos una sola pareja de amigos y que no vive aqu () La primera junta de vecinos intent establecer una serie de clubes y aprovechar las instalaciones, pero la gente no iba y eso se vino abajo. Que yo recuerde no ha existido otro intento, as que no hay ms organizaciones () La gente de aqu de la barriada no son muy dadas a cooperar, ni a participar en eventos de este tipo. Como te dije que encargo de ayudar a la iglesia, si he notado que las barriadas como Condado del Rey y de Altos de Panam, si le gente es ms dada a cooperar (Entrevista a Residente de la Urbanizacin El Dorado, 2011) Tercer caso: La urbanizacin 9 de enero se forma a partir de invasiones clandestinas durante la dcada del ochenta, varios familiares integrantes de sectores populares que urbanizaron de forma rpida una serie de colinas y pendientes, para suplir sus necesidades viviendas. Geogrficamente est colindante con los barrios de los casos anteriores. Como urbanizacin de carcter popular llama la atencin su heterogeneidad, no solo en trminos de ingresos sino tambin tnicos y religiosos. Al igual que el caso nmero uno, ha surgido un sentimiento comunitario que se manifiesta en relaciones vecinales ms cercanas y en la participacin en actividades comunitarias. En mi concepto, a pesar de que tenemos una fama de ser un barrio inseguro, creo que hay ms seguridad en la 9 de enero que en cualquier otro barrio aqu en San Miguelito. Hasta 69

ahora es un barrio habitado por gente pobre, pero muy seguro, no se ve que nuestros hijos anden en drogas, en pandillas como en otros corregimientos. Claro que hay robos como en todos lados, s los hay aqu, pero son muy pocos, la verdad muy pocos, pero da y de noche Ud. puede caminar seguro. Te repito, es un poquito ms seguro aqu que en cualquier lado () En la calle principal hay un plan de vecinos vigilantes, pero en el sector uno donde yo vivo, han querido implementarlo, pero no se ha podido, porque en la reunin que tuvimos en la iglesia, muchos de los asistentes manifestaron que no exista necesidad, pero si en muchos sectores dentro de la barriada el programa si funciona, pero aqu en barrio no. Si va la gente iglesia y la gente que acude se preocupa por vigilarnos entre todos, pero no hay programa () En los otros sectores si ha funciona, porque all los vecinos fueron los que pidieron el programa a la polica, ac no, vino la polica a organizar y no ha tenido xito (Entrevista a Residentes de la 9 de Enero, 2011) A partir de la informacin de los tres casos seleccionados, se puede determinar que el enclaustramiento, los sistemas de vigilancia, la creacin de juntas de vecinos, las garitas y las agencias de seguridad, todos son elementos utilizados como estrategia para mercadear este producto inmobiliario, pero que no tienden a ser efectivo. De los casos se puede concluir que no sea crea un sentimiento y lazos comunitarios, las relaciones entre amigos an siguen mantenindose fuera del barrio, mientras que se conoce poco al vecino. Los dispositivos de seguridad no son tan seguros, por el contrario, tienden a ser violados con frecuencia. Lo que resalta es que a pesar que los informantes admiten que han sido robados, an se sienten seguros y siguen considerando el barrio abierto como inseguro. Se trata ms bien de una sensacin que una seguridad en s misma. Por otro lado, los informantes del barrio abierto muestran lazos vecinales ms cerca, crean un sistema de vigilancia comunitario todos a favor de todos o participan con relativos xito con las instituciones estatales en la produccin de este servicio pblico.
Postura de ACOBIR Sentimiento de comunidad Primer caso Las relaciones vecinales ms cercanas surgen despus de la apertura del barrio Segundo caso. Los residentes son poco dados a participar en las actividades del barrio. Las relaciones vecinales siguen siendo distantes. Tercer caso Los residentes participan en actividades comunitarias organizadas por ellos o en conjunto con las instituciones estatales Aunque se resalta que han ocurridos asaltos de forma espordica, los residentes percibe que sigue siendo un lugar seguro Es un heterognea, aunque integrado en su mayor proporcin por sectores populares

Seguridad total

Entre ms sofisticado la seguridad, mayor fue la ola de criminalidad. Con la apertura del barrio cesaron los robos

Los dispositivos de seguridad han sido violados incluso se han producidos disparos dentro del supuesto barrio seguro. Gente que al igual que uno puede pagar. Se comparte el mismo nivel de ingreso.

Homogeneidad social

Vive gente parecida a uno

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Consecuencias de los barrios cerrados en la ciudad de Panam: A. Agudizacin de la fragmentacin del espacio urbano y sus efectos negativos sobre la interconectividad de las urbanizaciones: los conjuntos cerrados tienden a estar desconectados del entorno y esto provoca efectos sobre la continuidad de la red vial e impide la fluidez del trfico. Hace que se dependa de una estructura vial simple lo que dificulta la movilidad para llegar de un lugar a otro. El modelo de produccin de viviendas unifamiliares en la ciudad de Panam ya vena produciendo barriadas desconectadas una de otras, con una entrada y una salida que se una un corredor principal. Sin embargo, la modalidad de conjuntos viene a consolidar esta tendencia a la carencia de interconexin. En un desarrollo armnico debe existir una interconexin entre las barriadas de forma que pueda haber fluidez en el trfico y continuidad en el desarrollo, pero como la modalidad de conjuntos cerrados han aparecido recientemente, se han formado ncleos aislados, entonces se pierde la continuidad y se hace que se depende de una estructura vial simple (Entrevista a Representante de La Junta de Planificacin, 2011). B. Relacin conflictiva entre residentes y los no residentes: los barrios cerrados suelen estar rodeados por urbanizaciones de sectores populares. La relacin entre estos dos grupos sociales suele ser conflictiva. Los de adentro crean una imagen negativa (otredad negativa) de los que est afuera, aunque esta no corresponda necesariamente con la realidad. Existe el temor de que ellos vengan, incluso los robos que hubo aqu cuando vena la polica decan que eran ellos los que se brincaban para ac. Entonces, por eso se triplic la seguridad (Entrevista a Residente de la Urbanizacin El Dorado, 2011). Al ser conjuntos cerrados y aislados tienden a causar molestia a sus vecinos pues les impide el acceso de ciertos servicios, le cortan el flujo vehicular y impiden el libre acceso a sus urbanizaciones. No tenemos ninguna relacin con ellos, porque est la muralla de por medio. Lo mismo est Linda Vista. Nadie puede cruzar para aquel el lao. Solo hay una pequea vereda que se ha improvisado. Ellos argumentan que por ah se les pasan. La verdad es que nos han como encerrado, Ud. ve que la nica va que comunica es por Limajo y no es una va directa, sino tambin improvisada. Si no hubiera el muro nosotros tuviramos salidas ms directa, si ellos se comunicara con la Transstmico tambin existira otras va para entrar tanto donde ellos como donde nosotros. Se ha protestado, porque gracias a ese muro, nosotros no podemos tener algunos servicios como el de las aguas negras, porque si ellos si lo tienen y es pblico, nosotros no nos podemos beneficiar de ese servicio pblico, porque est la muralla (Entrevista a Residentes de la Urbanizacin 9 de Enero, 2011). C. Agudizacin de las desigualdades socio espaciales: el contraste que se provoca en el pasaje urbano entre los barrios cerrados y los que son abiertos, especialmente, en lugares en donde los primeros se encuentran rodeados de sectores populares, hace el contraste ms agudo entre ricos y pobres. De esta forma las cercas perimetrales se convierten en barreras sociales y marca las diferencia entre los de afuera y los de adentro.

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El papel del Estado y la proliferacin de los barrios cerrados. A pesar de las consecuencias negativas para el tejido urbano que provocan las urbanizaciones cerradas, el estado no solo las promueve, sino que las considera como la solucin ideal para los distintos problemas que atraviesa la ciudad abierta. Movidos por una lgica neoliberal ha modificado el sistema jurdico de PH (en 1998) que ha pasada de regular edificios multifamiliares a grandes urbanizaciones horizontales. Desde su perspectiva, este sistema legal se perfila como la formula ideal que permite que sean los propios vecinos lo que se encarguen de darle mantenimiento a las infraestructuras, la provisin de ciertos servicios pblicos que en otra hora debieran ser ofrecidos por entidades pblicas. Lo que se est promoviendo es una privatizacin de servicios pblicos como la seguridad, los alcantarillados y el mantenimiento de infraestructura. Los residentes tienden que contratar empresas que les brinden esos servicios. Aqu se est acostumbrado que el Estado d todo, el rgimen PH permite que sean los propios ciudadanos lo que den mantenimiento a la infraestructuras, por qu cargar a las instituciones estatales, si los residentes puede encargarse de eso? (Entrevistas a Funcionarios MIVIOT, 2011). Tal como se ha expresado estos productos inmobiliarios estn dirigidos a sectores de medianos y altos ingresos. Sin embargo, en las urbanizaciones de inters social construidas por este ministerio se est tratando de promover el sistema PH, precisamente para que los residentes sean los que busquen los mecanismos para suplir los servicios bsicos. Tambin hemos tratado de promover este tipo de urbanizaciones en los sectores de bajos ingresos () Ellos tienen un grupo de trabajadores sociales que estn viendo quines estn calificando y estn conversando con ellos para decirle que van a tener que pagar una cuota. Se estn educando para convertirlos en PH. Para que sepan que no es vivir por as por as en esos conjunto, que eso implica un mantenimiento, un cuidado de las reas verdes, de los parques van a tener y que no es vivir como han vivido siempre, ahora debern pagar ellos mismos el mantenimiento (Entrevistas a Funcionarios del MIVIOT, 2011). Dos son los mecanismos que se utilizan para promover desde el Estado este tipo de urbanizaciones, a saber: A. La ley de propiedad horizontal: en sus inicios era utilizada para regular la propiedad privada y la copropiedad en edificios multifamiliares. Los cambios introducidos en 1998 la habilitan para que regule urbanizaciones tipo horizontales. El espacio pblico se privatiza, es pblico para los residentes, pero privados para los que no lo son. A cambio de esto, los residentes se comprometen a darle mantenimiento a esas infraestructuras a travs de una junta de vecinos. Toda urbanizacin que tiene rgimen de PH, lo que est dentro es de ellos, las calles, las luminarias, todo. Ellos tienen que hacerse cargo a travs de cuota de mantenimiento que establece la ley de propiedad horizontal (Entrevistas a Funcionarios del MIVIOT, 2011). Una vez que la figura del Ph., se traslada a la horizontalidad se va compartir espacios en comunes, rea social, facilidades, parques, infraestructura como plantas tratadoras (Entrevista a Representante de la Junta de Planificacin, 2011). La ley ofrece algunos incentivos para que los inversionistas se decidan por la construccin de este tipo de urbanizaciones. La normas y requisitos que establece la ley para la 72

construccin de viviendas son mucho ms flexible para las barriadas tipo pH que las urbanizaciones abiertas. No solo esto, sino que se le exonera de unas series de cuestiones tcnicas para estimular al inversionista a que se decida por este tipo producto. Estos no tienen que dejar espacios para equipamiento comunitario (espacio para la construccin de escuelas, centros de salud, etc.) () Un artculo de ley de urbanizaciones establece las disposiciones para el espacio comn y que el promotor debe ceder gratuitamente un espacio para equipamiento comn, pero los conjuntos pH, no pasa esto. () Son ms estrictas las normas para la construccin de un urbanizacin abierta (no tan estrictas sin las compara con otros pases, pero si ponen ms obstculos si la comparas con el sistema pH). La misma norma establece privilegios para las urbanizaciones cerradas, economizan espacio y se simplifican las trabas burocrticas (Entrevista a Representante de la Junta de Planificacin, 2011). B. Mecanismo informal de formacin de urbanizaciones cerradas: se ha denominado de esta forma, porque el procedimiento para el enclaustramiento es violatorio a la ley, pero apoyado y promovido por el Estado. Los principales barrios cerrados formados anteriores a la modificacin de ley, no se rigen por el sistema de PH y muchos en actualidad, utiliza un mecanismo clandestino para constituirse en urbanizaciones cerradas. Son barrios que en sus orgenes no fueron concebidos como PH, pero el promotor o los vecinos deciden organizarse y solicitan un permiso al MIVIOT para la colocacin de garitas, muros y todo lo que implica un barrio. La diferencia con el anterior es que las calles y la infraestructura que fueron concebidas como pblicas, lo siguen siendo, pero solo para el uso de los residentes. Las reas comunes dentro de las urbanizaciones cerradas que no son PH, son pblicas, pero obvio, al encerrar va quedar siendo solo uso de los residentes. Que procedimiento se utiliza? , pues los vecinos o la inmobiliaria nos propone y nos los justifica, entonces, nosotros ac decidimos si lo aprobamos o no. Claro que los que no son residentes en este tipo de urbanizaciones, no van a poder utilizar el espacio, debido a ese permiso especial (Entrevistas a Funcionarios del MIVIOT, 2011). El estado promueve la desigualdad y la diferenciacin social entre los residentes y los que no lo son al impedirle el uso de infraestructura construidas con fondos pblicos. Las reas residenciales de los sectores populares prximos a este tipo de urbanizaciones, generalmente presentan unas deficiencias en cuanto a calidad de los servicios pblicos y sta no se manifiesta dentro de las barriadas con sistema de PH, porque sus vecinos tienen una doble ventaja: cuentan con los recursos propios para darle el mantenimiento adecuado, adems con las instituciones estatales que estn a sus servicio, es decir, desde el Estado se est promoviendo una distribucin inequitativa de los recursos que con los que cuenta la ciudad. Si ellos quieren [los residentes de los barrios cerrados] que, por ejemplo el MOP, le de mantenimiento, los promotores tienen que hacer unos trmites extras. Ellos estn pendientes y avisan cuando necesitan mantenimiento y dejan pasar a los funcionarios del MOP (Entrevistas a Funcionarios del MIVIOT, 2011). Actuaciones de las instituciones estatales como las anteriores se logran comprender cuando se tiene presente que se trata de un estado oligrquico que tiene como objetivo ser facilitador para mantener el rgimen de acumulacin capitalista, de hacer las cosas ms 73

suaves para que haya menos obstculos en el proceso de acumulacin (Entrevista Uribe, 2011). Ms que regular el surgimiento de este tipo de urbanizaciones, se est facilitando a que el capital inmobiliario busque productos mucho ms econmicos para l, pero que le garantizar grandes mrgenes de ganancias. Eso hace que la normativa sea muy flexible y que incluso sea a modificada las veces que los inversionistas lo decidan. Los funcionarios del funcionarios del MIVIOT son empleados de los empresarios, porque las reglas que establecen responden a las exigencias del mercado (Entrevista a Representante de la Junta de Planificacin, 2011). Las normas para la construccin son muy flexibles en el caso panameo, sin embargo los inversionistas buscan no cumplir con los requisitos mnimos, mientras que los funcionarios estatales estn dispuesto a colaborar en todo, eliminar todo tipo de trabas bajo la supuesta lgica de impulsar el desarrollo inmobiliario, sin concepto tcnico, sin criterio de ordenar, sino simplemente facilitar, darle lo que pidan, sin ningn tipo de control. El inversionista busca ampararse en ley y de encontrar los mecanismos que le permiten abaratar el costo de produccin de las viviendas, la ley de PH y no pide muchas trabajas, entonces, el inversionista invierte menos, pero gana ms (Entrevista a Representante de ACOBIR, 2011). VIII. Otros casos de estudios El uso de un conjunto de casos de estudio tiene tres objetivos principales, a saber: entender los aspectos cualitativos de carcter social, simblico, infraestructural y ambiental de los BC representar la diversidad de los BC en el rea de estudio identificar y verificar aspectos en comn o diferencias entre los BC

Los casos de estudio proveen a la investigacin unidades de anlisis para medir la incidencia de una serie de variables que influyen en la forma, ubicacin y carcter socioeconmico de los BC. Los criterios utilizados en la seleccin de los casos de estudio son: 1. Distribucin geogrfica dentro del rea de estudio (mnimo un caso por distrito, con posicin metropolitano cntrico, intermedio y perifrico) 2. Representatividad socio-econmico (rango de valor de inmuebles desde 60 mil hasta 1,500 mil dlares estadounidenses) 3. Distancia de los centros de empleo 4. Valor de suelo 5. Nivel de accesibilidad a servicios e infraestructuras 6. Contexto ambiental (densidad habitacional, topografa, rasgos naturales y paisaje circundante) 7. Contexto socioeconmico (estructura de clase social, usos de suelo y actividades econmicas circundantes) 8. Tipo de tenencia y organizacin administrativa del BC (propiedad horizontal, suelo en concesin, lifestyle community, inmuebles de tiempo compartido, asamblea de propietarios, etc.) 74

Los casos de estudio abajo seleccionados responden a una eficiente y comprensiva aplicacin de los criterios mencionados.

Fig. 7. Ubicacin geogrfica de los casos de estudio en la RMP.

Nombre del proyecto

Distrito

Corregimiento

Brisas del Golf Las Arboledas Embassy Gardens Villa del Sol Costa del Este Panam-Pacifico (AEE)
Fig. 8. Casos de estudio

San Miguelito La Chorrera Panam Coln Panam Arraijn

Rufina Alfaro Puerto Caimito Ancn Cristbal Juan Daz Veracruz

Valor promedio de la unidad de vivienda (en miles de $EUA) 200-300 60-90 175-350 200-300 $500-1,500 $250+ (inmueble solamente, no suelo)

Segn datos censales del 2000, los casos de estudio se encuentran ubicados en corregimientos de diverso nivel de ingreso econmico. Cabe sealar que estos datos en cuatro de seis casos fueron levantados antes de la construccin de los proyectos bajo estudio (Costa del Este en Parque Lefebvre, Las Arboledas en Puerto Caimito, Panam Pacifico en Veracruz y Villa del Sol en Cristbal). De hecho, es importante conocer los

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datos socioeconmicos relevantes a cada corregimiento (en especial, ingreso mediano y valor de suelo) anterior y posterior a la construccin de los proyectos ya que estos pueden ser determinantes en cuanto a las oportunidades presentes en localizaciones especificas. Por ejemplo, en algunos casos el bajo valor de suelo (consistente con un menor ingreso mediano) puede estimular la construccin de urbanizaciones residenciales extensivas de baja densidad, con el resultado de cambiar la composicin socioeconmica del rea, y por ende, el valor del suelo. En otros casos, un alto valor de suelo puede restringir las oportunidades para el desarrollo de proyectos extensas de baja densidad, promoviendo el incremento en densidades permitidas a travs de la modificacin de reglamentos de zonificacin, llevando a cambios de forma en el tejido urbano de ciertas reas de la ciudad. Estos y otros factores sern analizados y comparados a travs del anlisis de los casos de estudio, desde lo cual se planteara una caracterizacin general del fenmeno de los barrios cerrados en el sector inmobiliario residencial de la RMP, pasando por una revisin de datos de la produccin bruta de este tipo de proyectos en el rea de estudio.
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

Fig 8. Ingreso Mediano de hogar por distrito y corregimientto. Fuente: Censo 2000.

El estudio comparativo de los casos de estudio se llevara en base a un cuadro descriptivo de variables que sern determinados a travs de la investigacin en campo y con referencia a datos disponibles desde la Ventanilla nica del Ministerio de Vivienda, en el Departamento de Catastro del Ministerio de Economa y Finanzas y desde los mismos promotores de los proyectos individuales. A continuacin presentamos un ejemplo preliminar de este cuadro descriptivo. Nombre del proyecto: Brisas del Golf (BC)

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Distrito: San Miguelito, Corregimiento: Rufina Alfaro rea superficial del proyecto: en hectreas cuadradas Numero de viviendas: Densidad (habitantes por hectrea): Cdigo de zonificacin: Valor de la construccin proyecto (estimado en solicitud permiso de construccin): Valor mediano de la construccin de la unidad de vivienda (estimada en solicitud permiso de construccin): Valor catastral (estimada) de la finca madre antes de la construccin: Valor catastral (registrada) de la finca madre actualmente: Precio de venta promedio del inmueble (Dlares EUA): 200-300,000.00 Promedio valor catastral de inmueble: Promedio valor catastral corregimiento: Promedio ingreso hogar en proyecto: Promedio ingreso hogar corregimiento: Equipamiento comunitario: calles, alumbrado (areo/subterrneo), acueductos, alcantarillado y planta de tratamiento aguas residuales,parque infantil, canchas de juego, parque recreativo, jardines, etc. Aspectos de diseo urbano y arquitectura: Usos mixtos (adentro, prximos, tipos de uso): Contexto socio-econmico: Contexto fsico-ambiental: Infraestructura vial adyacente: Servicios transporte pblico: Servicios de salud publica: Servicios de salud privada: Escuelas y colegios pblicos: Escuelas y colegios privadas: Otras observaciones:

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Fotos descriptivas
Brisas del Golf

1. Entrada al reparto Brisas del Golf. Calle publica con portn monumental marcando transicin entre sectores urbanos. Distrito de San Miguelito, Corregimiento Rufina Alfaro.

2. Calle publica secundaria en Brisas del Golf. A la derecha, permetro de barrio cerrado dentro del reparto.

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3. Brisas del Golf. Garita de seguridad del barrio cerrado Brisas Village .

4. Brisas del Golf. Cerca perimetral del barrio cerrado Brisas Village.

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Las Arboledas

1. Barrio con calles publicas adyacente al BC Las Arboledas, corregimiento de Puerto Caimito, Distrito de La Chorrera.

2. Entrada y garita de seguridad, BC Las Arboledas.

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3. Muro perimetral y calle publica, Las Arboledas.

4. Mas exclusividad, Las Arboledas. Cerca perimetral con valla comercial.

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5. Aspecto interno, Las Arboledas.

6. Parque comunitario, Las Arboledas.

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Costa del Este (conjunto de barrios cerrados)

7. Costa del Este. Cerca perimetral frente a calle publica construida por la empresa promotora. Junio 2009

8. Costa del Este. Entrada al BC Antigua.

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9. Costa del Este. Garita de entrada al BC Antigua.

10. Costa del Este. Garita de entrada a barrio cerrado con edificios residenciales de lujo de alta densidad en el fondo.

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11. Costa del Este. Colegio privado San Agustn.

12. Costa del Este. Garita de entrada al BC Palmeras del Este.

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13. Costa del Este: Garita de entrada al BC Costa Azul.

14. Costa del Este: Sucursal de venta Porsche en zona comercial.

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Urbanizaciones con calles publicas

15. Urbanizaciones con calles publicas: La Estancia, Distrito de Arraijan. Los letreros con smbolo del programa vecinos vigilantes de la Polica Nacional son comunes en las barriadas del rea de estudio.

16. Urbanizaciones con calles publicas: Hato Montaa, Distrito de Arraijan. Se marcan las transiciones entre las calles de circunvalacion principal (en este caso, la carretera Panamericana) con letreros o hitos indicativos de los proyectos residenciales.

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17. Urbanizaciones con calles publicas. Hato Montaa, Distrito de Arraijan. Se marcan los permetros con cercas monumentales estableciendo una clara diferenciacin entre el espacio de las calles principales y el espacio al interior de los conjuntos residenciales.

18. Urbanizaciones con calles publicas. 24 de Diciembre, Distrito de Panam. Calle principal en barrio de clase obrera en periferia urbana.

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19. Urbanizaciones con calles publicas. 24 de Diciembre, Distrito de Panam. A pesar de ser de acceso libre, se construyen garitas falsas para simular la apariencia de los puestos de control de los barrios cerrados. Funcionan tambin como marcas de estatus social.

20. Urbanizaciones con calles publicas: 24 de Diciembre, Distrito de Panam. Calle interna del barrio.

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Anexo Metodolgico. Metodologa para entrevistas y borradores de cuestionarios.

Para Tarrs (2001) existen dos tradiciones de investigacin en ciencias sociales que fueron definidos desde el establecimiento de la sociologa como ciencia. El paradigma positivista, al que califica de hegemnico, pretenda moldear la sociologa a imagen y semejanza de las ciencias naturales, por lo tanto, se aspiraba construir un saber objetivo y racional, ste debera buscar las leyes que rigen la vida en sociedad y promova una separacin entre la teora y la observacin (la hiptesis deberan ser el puente que una a sta con los datos). Este paradigma fue establecido por Durkheim quien afirm que el campo de estudio de la sociologa deberan ser los hechos sociales y que stos son externos y coercitivos al individuo, por lo tanto, deberan ser tratados como cosas. Desde la perspectivas de referido autor, solo los hechos sociales deberan ser explicados por otros hechos sociales que estaban regidos por leyes y para encontrarlas se recomendaba la utilizacin del mtodo comparativo. Su postura positivista no le impidi la utilizacin de datos cualitativos en muchos de sus trabajos. El otro paradigma sealado por Tarres, es el que denomina las teoras comprensivas/interpretativas, y su fundador fue Max Weber quien afirmaba que la sociologa tena como objeto la comprensin de la accin social, y por lo tanto, se opona al utilizar el mismo mtodo de las ciencias naturales para su comprensin. Al igual que Durkheim utiliz de manera simultnea lo cualitativo y lo cuantitativo. Sin embargo, este paradigma ha sido incapaz de articular dentro de una misma comunidad a todos los cientficos sociales que se oponen al positivismo. As el enfoque interpretativo est atomizado, entre ellos mismos se unen y se diferencia, segn el tipo de error que identifican en el enfoque positivista o alrededor de las tcnicas metodolgicas que proponen para la correccin de estos errores. Bajo la presencia del paradigma positivista, y las distintas corrientes del paradigma comprensivo/interpretativo, Tarrs plantea que actualmente es mejor hablar de pluralismo de paradigmas en ciencias sociales. Los conflictos entre las metodologas cuantitativas y cualitativas son reflejo de otro tipo de pugnas: la rivalidad entre distintas tradiciones tericas que conciben el objeto de estudio de forma diferente. Es comn relacionar el positivismo con el uso de tcnicas cuantitativas (como las encuestas) y al paradigmas de la interpretacin con las metodologas cualitativas. Sin embargo, los padres fundadores de las ciencias sociales utilizaron ambos tipos de metodologa en la construccin de conocimiento y no encontraron oposicin en ambas metodologas, pero algunos investigadores tienden a hacer ese tipo de relaciones que en realidad no tienen fundamento terico. Para Strauss y otros (2001) el objetivo del proceso de investigacin es la construccin de teoras, as que los mtodos cuantitativos y cualitativos son herramientas para su elaboracin. Esto significa que ambos pueden ser utilizados para la edificacin de conocimiento cientfico y no necesariamente entran en oposicin unas tcnicas con otras. Al abordar la polmica entre quienes se muestran a favor de una y otra, los califica de dogmticos e incluso aquellos que tienen un enfoque mixto, los presenta como poseedores

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de una visin simplista del proceso de investigacin. Si el propsito de la investigacin es ayudar a la construccin de saberes, las tecnologas cuantitativas y cualitativas son slo unas herramientas para tal objetivo, no son un fin en si mismo, lo importante es saberlas utilizar o combinar en el momento preciso. Sin embargo, existen cientficos sociales que se muestran a favor de unas y en contra de otras. Numerosos investigadores cuantitativos son dados a rechazar totalmente los estudios cualitativos, recriminndolos que no producen hallazgos vlidos. Aseveran que los investigadores cualitativos ignoran el muestreo representativo, y que sus hallazgos se basan en un solo caso o a lo sumo en unos pocos. Igualmente recalcitrante son algunos investigadores cualitativos que rechazan de manera tajante los mtodos estadsticos o cuantitativos pues dicen que producen una informacin superficial o que son desorientadores. Creen que para entender los valores culturales del comportamiento social se requiere realizar
entrevistas o hacer observaciones intensivas de campo, y que stos son los nicos mtodos de recoleccin de datos con la suficiente sensibilidad para captar los matices de la vida humana(Strauss: 2002, 30).

Tambin existen posiciones intermedias que combinan ambas metodologas, por ejemplo, el modelo de Lanzerfeld (1958) que consista en la elaboracin de entrevistas exploratorias para la formulacin posterior de cuestionarios y su aplicacin. Diferente es la ruta seguida por los investigadores cualitativos, y que se muestran a favor de lo mtodos mixtos, cuentan, miden, analizan estadsticas para luego aplicar entrevistas u observaciones. El problema con este tipo de metodologa es que ven la relacin cualitativo/cuantitativo como de complementariedad y representan una visin simplista del proceso de investigacin. La investigacin La ciudad neoliberal y el urbanismo de enclave: el caso de los barrios cerrados en Panam aborda la relacin entre lo cualitativo y lo cuantitativo en trminos de interaccin ms que de complementariedad. Se utilizar en una primera etapa metodologas cuantitativas que sern tiles para la formulacin de tcnicas cualitativas y sta ser utilizada para la retroalimentacin de la metodologa cuantitativa. En las distintas etapas del proceso de investigacin se utilizar una metodologa en especial que configurar la metodologa seguir en la siguiente etapa, as en vez de hablar complementariedad, nuestra investigacin debe ser entendida como interaccin. En una primera etapa se analizarn datos cuantitativos que permitirn hacer una contextualizacin del objeto de estudio. Se escogern variables numricas claves para comprender la dinmica social del rea metropolitana como PIB generado por el sector construccin, dficit habitacional, poblacin econmicamente activa, etc. En una segunda etapa se proceder a la aplicacin de cuestionarios a actores involucrados con el mercado inmobiliario en Panam: promotores, desarrollistas y agencias estatales. La unidad de anlisis sern los discursos que se extraigan de los diferentes actores, sujetos de investigacin, desarrolladas a travs de entrevistas estructuradas. Estos anlisis de discursos fortalecern la construccin terico-metodolgica de la investigacin, contribuyendo a entender desde la lgica de los propios sujetos la percepcin o construccin social que hacen de este fenmeno urbano que tiende a complejizar los procesos de desarrollo urbano.

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Dentro del sector privado interesa entrevistar a las siguientes organizaciones: PROVIVIENDA, SUCASA, CAPAC, Consejos Nacional de Promotores de Vivienda y ACOBIR. Dentro del sector estatal la Direccin de desarrollo urbano del MIVIOT y la Direccin de Promocin de la Inversin Privada. Las entrevistas son estructuradas, sin embargo, el entrevistador tendr oportunidad de hacer cualquier tipo de cambio, segn las necesidades de los informantes claves y sern aplicadas en sus propias oficinas con el uso de cintas de audio. El proceso de entrevistar ha sido diseado para tener tres fases: la primera es el establecimiento de un rapport donde el entrevistado trata de romper el hielo con el entrevistado, la segunda fase es el proceso de entrevista en s y la ltima fase incluye una recapitulacin por parte del entrevistador de todo lo afirmado por el informante y su validacin por parte de ste ltimo. Todo esto ha sido planificado para no exceder los sesenta minutos. Una vez aplicadas se proceder a su transcripcin y al posterior vaciado de la informacin.

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PROYECTO CLACSO-ASDI CENTRO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANO-CELA ENTREVISTA (Sector Estatal y Representante de la Junta de Planificacin de la ciudad de Panam) BORRADOR DE ENTREVISTA
La presente entrevista tiene como objetivo conocer la percepcin de diferentes actores respecto al desarrollo urbano y ordenamiento territorial del espacio urbano en la ciudad de panam.

Preguntas generales: 1. A qu responde el desarrollo de los barrios cerrados (urbanizacin tipo PH)? Es el encerrar una estrategia inmobiliaria o es una respuesta al problema de seguridad ciudadana? Por estrategia inmobiliaria entendemos una metodologia de negocio (la produccion y venta de bienes inmuebles para lograr una plusvala), que por un lado responde a una necesidad social (vivienda, seguridad, salud, etc.) y que por el otro construye el deseo por un especie de activo particular considerado como exclusivo, seguro, mas cercano a la naturaleza, etc. 2. En el caso de Panam, cules son las caractersticas de estos barrios? Cmo producto inmobiliario qu le elementos le ofrecen a los demandantes? En su opinin, que limitaciones tienen?. Aspecto regulativo: 1. En el caso de Panam, qu papel juega el MIVIOT en trminos de regulacin con respecto las urbanizaciones cerradas o urbanizaciones en regmenes de propiedad horizontal? 2. Existe algn instrumento legal (ley, decreto, resolucin, etc.) especfica que regule las urbanizaciones cerradas? En el caso de que existe Cules son los puntos ms sobresalientes del instrumento? Existe por ejemplo, alguna disposicin sobre la interconexin entre la urbanizacin cerrada y las areas o barrios colindantes? 3. Qu aspecto resalta el instrumento con respecto al uso y disposicin del espacio pblico dentro de los barrios cerrados? 4. Para el caso de las construcciones de las urbanizaciones cerradas, cmo caracterizara la relacin entre el MIVIOT y las promotoras? En trminos operativos, cmo funciona? 5. El marco regulatorio sobre urbanizaciones le ofrece algn incentivo al promotor (sea directo o indirecto) que influye sobre su decisin de desarrollar un proyecto tipo PH? Por ejemplo, son menos estrictas las normas para urbanizaciones tipo PH? 6. Cul es su valoracin con respecto a la proliferacin de este tipo de urbanizaciones? A que factores obedece?

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7. Considere usted que la saturacin del centro urbano de Panam y la escases de areas disponibles para mayor densificacin (caso San Francisco) ha impulsado la construccin de las urbanizaciones de baja densidad tipo PH en Panam Oeste? 8. Tiene usted algn idea de porque este tipo de urbanizacin no se da en los corregimientos mas alejados de Panam Este (Tocmen, 24 de diciembre, Pacora)? 9. Nuestras propias investigaciones (derivadas en parte de datos suministrados por la Ventanilla nica) indican que alrededor de 20% de las urbanizaciones de la Regin Metropolitana son de tipo PH. Por otra parte, que el valor de la vivienda en estas urbanizaciones va desde aproximadamente $60 mil hasta arriba. Se nota tambin cierta concentracin espacial de este tipo de urbanizacin, particularmente en las reas de Costa del Este, el corregimiento de Ancn (en estos dos, las nuevas urbanizaciones son exclusivamente de tipo PH), y de menor grado, en el rea de Brisas de Golf en San Miguelito, en Condado del Rey (Betania) y mas recientemente, en los distritos de Arraijn y Chorrera. Notamos tambin una evolucin en trminos de tamao y diversidad, que va desde la urbanizacin cerrada tpica de los 90 (exclusivamente vivienda de baja densidad) hasta el proyecto Panam Pacifico (antigua base militar de Howard) que rene todas las actividades de gran distrito urbano, con reas de vivienda de todas las densidades, de uso mixto, reas comerciales e industriales, escuelas y hasta un aeropuerto internacional. Este perfil general de la urbanizacin o ciudad cerrada (caso Howard) arroja algunas caractersticas sobresalientes. En primer lugar, su frecuencia obedece a la estructura de ingresos en el rea metropolitana; la urbanizacin cerrada no existe para la mayor parte del mercado de vivienda. Su ubicacin corresponde a la proximidad a carreteras de alta velocidad (Corredores Norte y Sur, Autopista Panam-Chorrera) y en algunos casos a extensivas reas verdes o bosques (caso del corregimiento de Ancn). Tambin es evidente que este tipo de compartimentacin del espacio urbano se est consolidando como la opcin preferida de una fraccin importante de la sociedad (que por cierto abarca distintos niveles de ingreso familiar, aunque no por debajo de los $1000 mensuales), y por otro lado, queda alejada de las opciones disponibles para la mayora. En conjunto, la evolucin de esta tipologa apunta hacia una regin metropolitana mas segregada en vez de mas integrada, mas dividida en vez de mas unida. Este anlisis general le parece correcto? En caso negativo, favor de explicar porque. En caso afirmativo, cree usted que les corresponde a las instituciones del estado desarrollar polticas que reorienten el urbanismo hacia una ciudad ms interconectada, ms eficiente, y por ende mas productiva? Concretamente, que polticas o acciones se pueden tomar para estimular tal proceso? Cree usted que las urbanizaciones o ciudades cerradas pueden contribuir positivamente a este proceso?

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PROYECTO CLACSO-ASDI CENTRO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANO-CELA ENTREVISTA (Sector Privado/ACOBIR) BORRADOR DE ENTREVISTA
La presente entrevista tiene como objetivo conocer la percepcin de diferentes actores respecto al desarrollo urbano y ordenamiento territorial del espacio urbano en la ciudad de panam.

1. Las urbanizaciones cerradas que se han construido responden a una demanda real, producto de una necesidad real (por ejemplo, vivienda, seguridad, esparcimiento, etc.) o son una innovacin mercantil que de alguna manera le rinde mas plusvala al promotor? 2. A qu estratos socioeconmicos estn dirigidos las urbanizaciones de este tipo que ustedes estn construyendo? En su experiencia, cul es el salario familiar mnimo para poder acceder a una vivienda en un barrio cerrado y hacer las contribuciones necesarias al mantenimiento de las areas de uso comn, calles, seguridad, etc.? 3. Qu estrategias inmobiliarias utilizan para comercializar este producto entre los demandantes? 4. Cules son los dispositivos de seguridad con las que cuenta un barrio cerrado y qu relacin hay entre stos el costo de una vivienda dentro de una urbanizacin de este tipo? 5. Cules son los requisitos que les exige el MIVIOT para la construccin de urbanizaciones de este tipo? Las normas de urbanizacin son mas, o menos, restrictivas para un proyecto PH o un proyecto con calles y parques publicas (no PH)? 6. Son conocidas las debilidades municipales en cuanto al mantenimiento de calles y parques pblicas. Cree usted que estas deficiencias contribuyen a la proliferacin de las urbanizaciones tipo PH? En su opinin, sera preferible que una entidad pblica capaz y eficiente maneja la gestin de las calles y parques en toda la ciudad? O por el contrario, considere usted que la urbanizacin cerrada es un producto ideal o deseable precisamente en cuanto le permite al individuo resolver problemas de inters comn en un marco social ms reducido, ms homogneo que el municipio o corregimiento? 7. Desde tu percepcin, el MIVIOT debe regular el desarrollo de este tipo de urbanizaciones o debe dejar que sean los propios promotores o constructores, bajo la ley de la libre oferta y demanda, los que disponen de las reglas del juego, segn una poltica de mejores practicas?

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8. En su opinin cules son las areas ms atractivas para la construccin de este tipo de urbanizaciones? En esta misma lnea, cules son los servicios (escuelas, clnicas, etc.) e infraestructuras (carreteras, acueducto, etc.) que se considere deben ser prximos a una urbanizacin privada? Difieren estos criterios de los criterios para una urbanizacin no cerrada? 9. Considere usted que la saturacin del centro urbano de Panam y la escases de areas disponibles para mayor densificacin (caso San Francisco) ha impulsado la construccin de las urbanizaciones de baja densidad tipo PH en Panam Oeste? 10. Tiene usted algn idea de porque este tipo de urbanizacin no se da en los corregimientos mas alejados de Panam Este (Tocmen, 24 de diciembre, Pacora)? 11. Cules son los requisitos a la hora de elegir a una persona como futuro habitante de un barrio cerrado?. Existen algunas caractersticas que buscan.

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PROYECTO CLACSO-ASDI CENTRO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANO-CELA ENTREVISTA A ACADMICO BORRADOR DE ENTREVISTA

La presente entrevista tiene como objetivo conocer la percepcin de diferentes actores respecto al desarrollo urbano y ordenamiento territorial del espacio urbano en la ciudad de panam.

1. Cmo define Ud. la relacin entre Estado panameo y mercado inmobiliario en el rea AMP?. 2. Desde su concepcin, qu aspecto debe tener una buena regulacin estatal con respecto a los barrios cerrados? 3. Qu relacin existe entre acumulacin capitalista en Panam y los barrios cerrados? 4. Cules son las consecuencias del surgimiento de los barrios cerrados para el tejido e interconectividad urbano? 5. Qu relacin existe entre polarizacin social en el AMP y los barrios cerrados?

6. Nuestras propias investigaciones (derivadas en parte de datos suministrados por la Ventanilla nica) indican que alrededor de 20% de las urbanizaciones de la Regin Metropolitana son de tipo PH. Por otra parte, que el valor de la vivienda en estas urbanizaciones va desde aproximadamente $60 mil hasta arriba. Se nota tambin cierta concentracin espacial de este tipo de urbanizacin, particularmente en las reas de Costa del Este, el corregimiento de Ancn (en estos dos, las nuevas urbanizaciones son exclusivamente de tipo PH), y de menor grado, en el rea de Brisas de Golf en San Miguelito, en Condado del Rey (Betania) y mas recientemente, en los distritos de Arraijn y Chorrera. Notamos tambin una evolucin en trminos de tamao y diversidad, que va desde la urbanizacin cerrada tpica de los 90 (exclusivamente vivienda de baja densidad) hasta el proyecto Panam Pacifico (antigua base militar de Howard) que rene todas las actividades de gran distrito urbano, con reas de vivienda de todas las densidades, de uso mixto, reas comerciales e industriales, escuelas y hasta un aeropuerto internacional. Este perfil general de la urbanizacin o ciudad cerrada (caso Howard) arroja algunas caractersticas sobresalientes. En primer lugar, su frecuencia obedece a la estructura de ingresos en el rea metropolitana; la urbanizacin cerrada no existe para la mayor parte del mercado de vivienda. Su ubicacin corresponde a la proximidad a carreteras de alta velocidad (Corredores Norte y Sur, Autopista Panam-Chorrera) y en algunos casos a extensivas reas verdes o bosques (caso del corregimiento de Ancn). Tambin es evidente que este tipo de compartimentacin del espacio urbano se est consolidando como la opcin preferida de una fraccin importante de la sociedad (que por cierto abarca distintos niveles de ingreso familiar, aunque no por debajo de los $1000 mensuales), y por otro lado, 97

queda alejada de las opciones disponibles para la mayora. En conjunto, la evolucin de esta tipologa apunta hacia una regin metropolitana mas segregada en vez de mas integrada, mas dividida en vez de mas unida. Este anlisis general le parece correcto? En caso negativo, favor de explicar porque. En caso afirmativo, cree usted que les corresponde a las instituciones del estado desarrollar polticas que reorienten el urbanismo hacia una ciudad ms interconectada, ms eficiente, y por ende ms productiva? Concretamente, que polticas o acciones se pueden tomar para estimular tal proceso? Cree usted que las urbanizaciones o ciudades cerradas pueden contribuir positivamente a este proceso?

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PROYECTO CLACSO-ASDI CENTRO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANO-CELA RESIDENTES DE URBANIZACIONES CERRADAS BORRADOR DE ENTREVISTA
La presente entrevista tiene como objetivo conocer la percepcin de diferentes actores respecto al desarrollo urbano y ordenamiento territorial del espacio urbano en la ciudad de panam.

1. Cules son las principales ventajas de vivir en esta urbanizacin? Existen algunas desventajas? 2. Se siente segura de vivir en este barrio o ha escuchado alguna vez, o lo ocurrido a Ud., que hayan cometido algn tipo de delitos (asaltos) en este barrio o en los alrededores. 3. Podra referirse a la administracin del barrio, cmo opera?. Cules es el papel de la junta vecinos, en caso de que exista una, y que tipo de regulaciones establece. 4. Ha tenido algn conflicto o diferencia con la junta de vecinos, refirase a l. 5. Para poder vivir este barrio, desde su percepcin, cules son los requisitos que tienen que reunir una persona para poder vivir aqu?. 6. Son sus vecinos sus mejores amigos?- En caso de ser negativo, dnde viven sus amigos? 7. Participe usted en las reuniones de la asociacin de residentes? Puede hablarnos un poco sobre los fines y actividades de esta organizacin? Considere usted que la participacin en la asociacin de residentes es adecuada? Considere usted que el trabajo de la asociacin es buena, regular o mala? Explicar. 8. Fuera de la asociacin de residentes, existe algn tipo de organizacin social, poltico o recreativo creado por los residentes de esta urbanizacin? Participe usted en alguna organizacin o gremio fuera de la urbanizacin? 9. Participe usted en la junta local? Acude a los cabildos abiertos? Que percepcin tiene usted de la participacin de sus vecinos en la participacin comunitaria (fuera del barrio cerrado)? Estara usted mas inclinado a participar en los asuntos comunes de su corregimiento si viviera en un barrio no cerrado? Hace alguna diferencia? 10. Que percepcin tiene usted de los barrios aledaos (nombres) a esta urbanizacin? Explicar. 11. Si tuviera otra vez la oportunidad para elegir otra vez donde vivir, elegira una urbanizacin cerrada y abierta?

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PROYECTO CLACSO-ASDI CENTRO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANO-CELA VECINOS DE RESIDENTES DE URBANIZACIONES CERRADAS BORRADOR DE ENTREVISTA
La presente entrevista tiene como objetivo conocer la percepcin de diferentes actores respecto al desarrollo urbano y ordenamiento territorial del espacio urbano en la ciudad de panam.

1. Cules son las principales ventajas de vivir en este barrio? Existen algunas desventajas? 2. Se siente segura de vivir en este barrio o ha escuchado alguna vez, o la ocurrido a Ud., que hayan cometido algn tipo de delitos (asaltos) en este barrio o en los alrededores. 3. Podra referirse a la organizacin del barrio, cmo opera? Cules es el papel de la junta vecinos, en caso de que exista una, y que tipo de regulaciones establece. 4. Este barrio, esta vinculado a un programa de vecinos vigilantes? 5. Que le parece la actuacin de la polica en este barrio? 6. Ha tenido algn conflicto o diferencia con la junta de vecinos, refirase a l. 7. Son sus vecinos sus mejores amigos?- En caso de ser negativo, dnde viven sus amigos? 8. Participe usted en las reuniones de la junta de vecinos? Considere usted que la participacin en la asociacin de residentes es adecuada? Considere usted que el trabajo de la junta es buena, regular o mala? Explicar. 9. Fuera de la junta de vecinos, existe algn tipo de organizacin social, poltico o recreativo creado por los residentes de este barrio? Participe usted en alguna organizacin o gremio fuera del barrio? 10. Participe usted en la junta local? Acude a los cabildos abiertos? Que percepcin tiene usted de la participacin de sus vecinos en la participacin comunitaria (fuera del barrio)? 11. Qu percepcin tiene usted de la urbanizacin cerrada (nombre) adyacente a este barrio? Explicar. 12. Si tuviera otra vez la oportunidad para elegir otra vez donde vivir, elegira una urbanizacin cerrada y abierta?

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