A Centralidade Dos Movimentos Sociais Na Articulação Entre O Estado E A Sociedade Brasileira Nos Séculos Xix E XX

Arim Soares do Bem
A CENTRALIDADE DOS MOVIMENTOS SOCIAIS NA ARTICULAO ENTRE O ESTADO E A SOCIEDADE BRASILEIRA NOS SCULOS XIX E XX
ARIM SOARES DO BEM*
RESUMO: O texto aborda a relao dialtica entre os movimentos sociais, o Estado e a sociedade brasileira nos sculos XIX e XX. A perspectiva central da abordagem identifica os movimentos sociais como tradutores dos complexos mecanismos de desenvolvimento da sociedade brasileira, revelando as reas de carncia estrutural, os focos de insatisfao, os desejos coletivos e permitindo a realizao de uma verdadeira topografia das relaes sociais do perodo analisado. Demonstra-se que os movimentos sociais no constituem fenmenos perifricos como pressuposto nas representaes hegemnicas , mas so chaves explicativas para a compreenso e interpretao de cada perodo histrico da sociedade brasileira. O texto reconstri a articulao entre forma e contedo dos movimentos sociais em sua relao com os determinantes histricos e discute as mudanas dos paradigmas tericos nas dcadas de 70, 80 e 90 do sculo XX. Palavras-chave: Movimentos sociais no Brasil. Movimentos sociais, Estado e sociedade no Brasil. Movimentos sociais na histria do Brasil. Movimentos sociais brasileiros e paradigmas tericos. THE CENTRALITY OF THE SOCIAL MOVEMENTS IN THE ARTICULATION BETWEEN STATE AND SOCIETY IN THE XIXTH-XXTH CENTURY BRAZIL ABSTRACT: This text explores the dialectical relationship between the social movements, the State and the Brazilian society in the XIXthXXth centuries. Its approach identifies the social movements as translators of the complex developing mechanisms of the Brazilian society. This reveals areas of structural deficiencies, centers of dissatisfac-
Doutor em Filosofia pela Universidade Livre de Berlim e professor adjunto do Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes (CHLA), da Universidade Federal de Alagoas (UFAL). E-mail: arimdobem@yahoo.com.br
Educ. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1137-1157, set./dez. 2006

Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>
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tion, and collective desires, and allows mapping the topography of the social relations during this period. It also shows that far from peripheral movements as they are hegemonically represented , the social movements are actually explanatory keys to understand and interpret each historical period of the Brazilian society. The paper then rebuilds the articulation between form and content of the social movements in their relation to the historical determinants and discusses the theoretical paradigm shifts in the 1970s, 80s and 90s. Key words: Social movements in Brazil.. Social movements, State and society in Brazil. Social movements in the history of Brazil. Brazilian social movements and theoretical paradigms.
Introduo
s movimentos sociais so os indicadores mais expressivos para a anlise do funcionamento das sociedades. Traduzem o permanente movimento das foras sociais, permitindo identificar as tenses entre os diferentes grupos de interesses e expondo as veias abertas dos complexos mecanismos de desenvolvimento das sociedades. Em cada momento histrico, so os movimentos sociais que revelam, como um sismgrafo, as reas de carncia estrutural, os focos de insatisfao, os desejos coletivos, permitindo a realizao de uma verdadeira topografia das relaes sociais. Tanto sua forma como seu contedo so condicionados pela especfica constelao histrica, razo pela qual no se pode compreendlos sem remisso direta s determinaes histricas macroestruturais. Os movimentos sociais deixam entrever mais do que puras carncias percebidas e demandas interpostas; eles permitem, de fato, o conhecimento do modelo de sociedade dentro da qual se articulam, cujas feridas se tornam, por intermdio deles, materialmente visveis. Os movimentos sociais realizam, de fato, um papel histrico maior do que simplesmente revelar as tenses e contradies sociais de cada momento histrico. Eles so acima de tudo uma bssola para a ao social, impulsionando o campo social para formas superiores de organizao e buscando a institucionalizao jurdico-legal das conquistas. Neste sentido, os movimentos sociais produzem efeitos que extrapolam o limite das demandas localizadas, ampliando e universalizando o campo formal do direito para todo o conjunto da sociedade. Mudanas institucionais devem existncia dos movimentos sociais a sua qualidade, estando intimamente atreladas fora transformadora destes. A ausncia ou a pe1138
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quena fora dos movimentos sociais refletir-se-o, inevitavelmente, na estrutura jurdico-legal das sociedades, limitando o alcance da pluralizao e da democratizao polticas e, conseqentemente, do espao de desenvolvimento e de atuao das identidades sociais e individuais. A seguir ser apresentada a caracterizao da forma e do contedo dos movimentos sociais ocorridos no Brasil a partir da primeira metade do sculo XIX. Ser preponderantemente utilizada a periodizao feita por Maria da Glria Gohn no livro Histria dos movimentos e lutas sociais: a construo da cidadania dos brasileiros (So Paulo: Loyola, 1995).
Forma e contedo dos movimentos sociais no sculo XIX

A primeira metade do sculo XIX O sculo XIX pode ser exemplarmente citado como o sculo em que os movimentos sociais emergem na histria brasileira como fenmenos sociais abrangentes. Em que pese a grande extenso territorial do Brasil e a ausncia de um sistema estruturado de comunicaes, os movimentos sociais alcanaram uma grande unidade (Gohn, 1995, p. 18) no perodo, aglutinando foras sociais s vezes com interesses discrepantes ou mesmo antagnicos em torno de lutas comuns. Tais movimentos abrangiam zonas rurais e urbanas, dadas as caractersticas do sistema produtivo do perodo, que concentrava a produo no campo e a distribuio e o gerenciamento da mo-de-obra nas cidades. Os levantes e insurreies ocorridos na primeira metade do sculo XIX, embora registrados pela historiografia oficial como fatos isolados e sem maiores implicaes, foram, no dizer de Maria da Glria Gohn, fundamentais para a construo da cidadania sciopoltica do pas (idem, ibid., p. 22). Cabe ressaltar que os movimentos sociais do perodo constituam motins caticos, sem uma plataforma poltico-ideolgica bem delineada e giravam em torno da construo de espaos nacionais, diferentemente dos movimentos sociais no sculo XX, que iro se concentrar em torno das lutas de classes sociais especficas e sero organizados a partir de paradigmas tericos e poltico-ideolgicos claramente definidos. O carter pouco organizado e a constituio formal dos movimentos, na primeira metade do sculo XIX, facilitavam o rpido desmonte de suas bases pelas foras legalistas, que os enquadraEduc. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1137-1157, set./dez. 2006
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vam como produtos das aes de brbaros, assassinos, selvagens (idem, ibid., p. 24). A ausncia de classes sociais plenamente configuradas fazia com que as alianas entre os diversos setores fossem tnues e contraditrias (idem, ibid., p. 22) e dificultassem uma direo comum das lutas. A no-unidade dos movimentos e o seu carter polissmico que facilitavam s diferentes faces da elite utilizarem tais movimentos como massa de manobra para os arranjos polticos normalizadores. Sintomtica, neste sentido, foi a criao do Poder Moderador, que funcionava como um rbitro na conciliao estratgica dos interesses (idem, ibid., p. 25), introduzindo a prtica de recrudescer os nimos a partir de uma produo fictcia de harmonia social. Os movimentos sociais desse perodo se desenvolveram tendo como pano de fundo o entusiasmo pela vida nacional, pela celebrao da natureza, das particularidades tropicais e do homem brasileiro, iniciados com a independncia do Brasil (Moreira Leite, 1992). Os aspectos polticos da independncia, que trouxeram uma viso positiva do Brasil e dos brasileiros, foram confirmados e reforados pelo aparecimento do romantismo e levaram sincretizao do movimento poltico com o movimento esttico. A euforia nacionalista do perodo, aliada ausncia de um sistema funcional de comunicaes e de transportes, constituiu um entrave para a generalizao das vrias insurreies ocorridas no perodo para todo o conjunto da sociedade. As revoltas de escravos, por exemplo, que se iniciaram em 1807 e se estenderam at o ano de 1835, no ficaram inclumes a tal atmosfera, razo pela qual no conseguiram a adeso de amplos setores. O romantismo, representado pelo desequilbrio entre idealidade e realidade (idem, ibid., p. 164), ignorou sistematicamente o problema da escravido,1 celebrando, em contrapartida, o ndio como a fora rebelde e original capaz de sintetizar a Amrica anterior colonizao, possibilitando um distanciamento estratgico diante do colonizador europeu. Os movimentos nativistas da poca bloquearam e impediram uma maior visibilidade dos assuntos ligados escravido. Mesmo assim, o perodo foi marcado pela presena de vrios movimentos e lutas sociais, podendo-se citar, entre eles, alm das revoltas escravas, a Revoluo Pernambucana de 1817, as rebelies contra as Juntas Constitucionais e Infantarias Lusas (Bahia, Par, Piau e Paraba), a Confederao do Equador (Recife), a Balaiada (Maranho), a Setembrada e a Novembrada (Pernambuco), a Cabanada (Pernambuco, Maranho, Alagoas e
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Piau), a Cabanagem (Par), a Guerra dos Farrapos (Rio Grande do Sul), a Sabinada (Bahia), a Revoluo Praieira (Pernambuco) e outros. A segunda metade do sculo XIX O movimento abolicionista absorveu grande parte da agenda de lutas sociais a partir da segunda metade do sculo XIX. Com a recomposio militar e poltica do Estado, como resposta conservadora s manifestaes populares dos anos 30 e 40, a violncia institucionalizouse, penetrando os espaos eleitorais e sendo utilizada como meio de reprimir as rebelies desencadeadas nas provncias (Gohn, 1995, p. 3040). Nesse perodo, principalmente a partir da dcada de 70, operouse uma importante transformao na maneira de interpretar a vida brasileira, sendo a unidade nacionalista dos romnticos superada pela discusso de temas sociais e que, logo depois, em virtude da penetrao do cientificismo nos espaos intelectuais, tender, como salienta Moreira Leite, perfeio formal e frieza efetiva (Moreira Leite, 1992, p. 179), caracterizando a centralidade que a cincia passou a adquirir a partir de ento. Em virtude da influncia do cientificismo, o movimento esttico dos romnticos entrou em crise, dando lugar a uma representao realista do social. Todas as correntes de pensamento que foram constituintes na construo do sistema positivista (Costa, 1997, p. 46-58) passaram para o primeiro plano, permitindo colocar o homem no campo das cincias naturais (Moreira Leite, 1992, p. 180). Neste sentido, foi grande a influncia do evolucionismo de Darwin, que possibilitou uma explicao elementarista do homem e da sociedade (idem, ibid.), fundindo-os, de maneira indiferenciada, como elos inseparveis nos processos evolutivos biolgicos. Com grande proximidade desta corrente de pensamento, o evolucionismo do filsofo ingls Herbert Spencer teve tambm grande penetrao entre os intelectuais brasileiros do perodo e contribuiu para fortalecer a noo de evoluo da espcie humana em consonncia com as leis gerais que explicavam o desenvolvimento de todos os seres vivos. Tais correntes de pensamento sedimentavam-se num conjunto de idias que contribuam para ignorar a especificidade do homem como agente histrico e produtor cultural (Costa, 1997, p. 52). Pode-se acrescentar a elas o papel coadjuvante do organicismo de Albert Schaeffle (idem, ibid., p. 51), que compreendia a sociedade como um conjunto de rgos em
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perfeito funcionamento, acoplando-se a esta compreenso o pensamento sanitrio-higienista, que postulava a necessidade da prtica social-teraputica para exorcizar os rgos doentes, discrepantes ou desviantes do conjunto de normas sociais. evidente que essas correntes de pensamento contriburam enormemente para afastar definitivamente as representaes eufricas que marcaram o perodo romntico e que deram grande impulso aos movimentos nativistas, to imprescindveis construo do nacionalismo ps-independncia. O nativismo deu, ento, forosamente, lugar ao eurocentrismo, que pulsava latente nas teorias evolucionistas. As concepes evolucionistas compreendiam a histria como sendo produto de etapas fixas e imutveis e, neste sentido, colocavam apologeticamente as sociedades europias positivistas como estando no topo, na etapa final do processo evolutivo, ao passo que encerravam as sociedades noeuropias na categoria de fsseis vivos e as representavam como exemplares de estgios inferiores (idem, ibid., p. 49). Silvio Romero (1851-1914) exerceu grande influncia sobre o pensamento intelectual do perodo, tendo sido um dos importantes articuladores das representaes que colocavam o meio e a raa como os fatores fundamentais da cadeia evolutiva.2 Convencido que estava da inferioridade racial do brasileiro, Romero tentar um esquema futuro que permita a integrao do brasileiro no desenvolvimento racial da humanidade (Moreira Leite, 1992, p. 183) e pretender integrar o Brasil na civilizao americano-europia do futuro (idem, ibid.). Essa influncia ir enunciar a passagem da fase anterior, de marcado otimismo com relao ao Brasil e aos brasileiros, para uma viso marcadamente negativa dos brasileiros e da miscigenao. Em contrapartida, Romero investe todo o seu otimismo num futuro a ser construdo por meio do processo de branqueamento da populao, e isso poderia ser alcanado pelo fomento imigrao europia para corrigir a degenerao racial que, no seu entender, explicava o atraso do Brasil. A influncia de Silvio Romero foi to grande a ponto de estimular o recrutamento de imigrantes em vrios pases europeus, dando incio a uma nova fase imigratria que somente ser interrompida com o processo de nacionalizao da mo-de-obra, introduzido por Getlio Vargas na dcada de 30 do sculo XX. As conseqncias da ideologia do branqueamento tornaram-se bastante visveis a partir do incio do sculo XX, levando ao exerccio de prticas assimilacionistas sobre a
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populao afrodescendente, bloqueando o afloramento de uma conscincia mais resistente entre esta e contribuindo, ao mesmo tempo, para instituir o mito da democracia racial. interessante observar que, a partir da segunda metade do sculo XIX, o movimento abolicionista ir se generalizar para todo o conjunto da sociedade brasileira, alcanando a adeso de vrios outros segmentos. O cientificismo, do qual derivou o pensamento positivista, contribuiu para impulsionar este processo de transformao, objetivando, de fato, criar as condies para a superao do sistema produtivo escravocrata e fundar as bases para o surgimento das condies favorveis ao desenvolvimento das relaes capitalistas. A agenda de lutas em torno da abolio colocava, nesse perodo, vrios segmentos sociais com interesses fundamentais divergentes na defesa por interesses comuns. Os escravos, que eram os demandatrios mais legtimos e os maiores interessados em se libertar das amarras daquele sistema, impulsionavam, com suas ininterruptas insurreies, o jogo de interesses representados pelos militares, intelectuais de formao positivista e pelas demais foras progressistas surgidas entre os setores polticos e da oligarquia rural. Cabe salientar que esses movimentos sociais, principalmente aps a abolio da escravatura e a fundao da Repblica, desenvolveram-se num cenrio de grandes transformaes sociais, polticas, econmicas e ideolgicas (Soares do Bem, 2005). Com a descentralizao poltica estabelecida pela Repblica, alterou-se sobremaneira a articulao entre os sistemas locais de mando e os crculos mais abrangentes de poder poltico, dando origem crise e ao perecimento do patriarcalismo rural (Monteiro, 1997, p. 42-43). A expanso da racionalidade capitalista foi, nesse contexto, funcional para o surgimento de movimentos bastante especficos, como os movimentos messinicos, que eclodiram e foram barbaramente debelados pelo Estado no final do sculo XIX.
Forma e contedo dos movimentos sociais no sculo XX

As duas primeiras dcadas do sculo XX O incio do sculo XX marcou a concentrao dos movimentos sociais nas reas urbanas que haviam se desenvolvido na regio centrosul, com o avano econmico desencadeado pela economia do caf. Nas
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duas primeiras dcadas do sculo XX, pode-se observar a curiosa coexistncia de formas e contedos dos movimentos sociais caractersticos do perodo anterior junto s novas formas de articulao de demandas. Se o escravo era central no cenrio sociopoltico do sculo XIX, no incio do sculo XX sero os trabalhadores imigrantes que adquiriro centralidade. Estes daro transparncia ao paradoxo das polticas de imigrao, que, ao priorizarem a introduo dos europeus nos setores dinmicos da economia em detrimento do fomento integrao da populao de ex-escravos na emergente sociedade de classes, liberta de fato para a marginalidade social , contriburam tambm para transportar a experincia de organizao poltica da classe operria para o contexto nacional. o caso das organizaes anarco-sindicalistas introduzidas pelos trabalhadores italianos. Estas formas politizadas de organizao conviveram com as associaes de auxlio mtuo, de carter marcadamente pr-poltico; as lutas contra a alta dos preos de gneros alimentcios permaneceram, mas foram combinadas com as reivindicaes salariais e com as demandas pela modernizao das relaes de trabalho (Gohn, 1995, p. 61). O anarco-sindicalismo viveu, no entanto, seu auge e declnio nessas duas dcadas iniciais do sculo XX. Sua resistncia em aceitar toda forma de poder e de organizao burocratizados impediu que a importante contribuio para a formao de uma resistncia operria se sedimentasse em formas mais estveis de organizao. A partir de 1922, com a criao do Partido Comunista Brasileiro, encabeada por Astrogildo Pereira, a organizao poltica da classe trabalhadora passou a se estruturar sob grande influncia da Revoluo Russa. As duas primeiras dcadas do sculo XX foram importantes no apenas para o desenvolvimento de uma nova racionalidade dos movimentos sociais, mas tambm para a implantao de uma nova racionalidade estatal. J na dcada de 1910 pode-se ressaltar a preocupao dos planejadores urbanos, principalmente no Rio de Janeiro, em atrair o capital estrangeiro. O pensamento sanitrio-higienista introduzido no sculo XIX encontrou, assim, os canais prticos para ser amplamente executado. Iniciou-se um verdadeiro saneamento urbano, com a retirada de pobres, mendigos e andrajosos concentrados nas ruas. Muitos desses elementos, vistos como nocivos ordem social, eram patologizados num evidente processo de naturalizao da pobreza e lanados nas instituies de correo. Incluem-se a crianas e adolescentes pobres, que,
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desde o incio da colonizao, foram e continuam sendo sistematicamente desrespeitados em seus direitos fundamentais. Foi esta nova racionalidade estatal no controle populacional embasado em pressupostos higienistas que tambm forjou, em 1904, a chamada Revolta da Vacina, demonstrando, como salienta Gohn (op. cit., p. 67), a total incapacidade dos poderes da Repblica em se comunicar com seus governados, dando margem para a atuao dos grupos de oposio. Resta ressaltar que as duas primeiras dcadas do sculo XX, at o incio da Era Vargas, foram de enorme efervescncia poltica, sendo alguns fatos, como a Greve Geral de 1917, considerados entre as mais importantes manifestaes pblicas da Primeira Repblica. Tambm importante foi a Revoluo dos Tenentes, iniciada com o Levante do Forte de Copacabana e que se estendeu para vrias regies do pas, dando, entre os anos de 1925-1927, origem Coluna Prestes. Vrios outros fatos e movimentos poderiam ser citados como importantes nesse perodo. Sejam registrados, ainda que de modo incompleto, alm dos j citados, a criao do primeiro Cdigo de Menores do Brasil, em 1927; as aes de padre Ccero em Juazeiro; o Movimento do Cangao; o movimento esttico em torno da Semana de 22; e o surgimento de vrias organizaes de classe. Os movimentos sociais entre 1930 e 1945 Os acontecimentos polticos da dcada de 1930 marcaram o incio de um novo momento histrico no Brasil (Fausto, 1997). Significaram a entrada em cena do projeto liberal industrializante, que estabeleceu rupturas apesar das continuidades identificadas por vrios autores que se concentram nos estudos do perodo com as elites rurais conservadoras. A questo urbana ganhou relevo como objeto de polticas pblicas (Gohn, 1995, p. 80), sendo expresso, principalmente a partir das dcadas de 40 e 50, do desenvolvimento de uma moderna economia urbano-industrial, com a conseqente concentrao espacial dos meios de produo, dos mercados e da fora de trabalho (Soares do Bem, 1988, 1992, 2003). Nesse novo cenrio, emergiram com nova fora os setores populares, provenientes das reas rurais, os quais passaram a ocupar as reas perifricas das cidades. Este segmento populacional, marcado pelo involuntrio movimento migratrio do campo para a cidade, passou a substituir as correntes de imigrao europias iniciadas
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na segunda metade do sculo XIX e no dispunha, no novo espao, de uma infra-estrutura adequada sua reproduo. Isso se deve histrica dicotomia entre Estado e sociedade no Brasil, que expe um modelo de Estado constitudo em franca oposio aos interesses populares, originando conseqentemente modelos de industrializao e urbanizao autoritrios, desestruturantes e altamente expropriadores. O perodo marcou tambm a criao de ordenamentos jurdicos novos e o incio da interveno do Estado na economia e na sociedade. Em virtude das mudanas estruturais na economia e na poltica, iniciou-se, nesse perodo, grande polarizao entre faces dominantes. Essa polarizao, iniciada de fato com a pluralizao de alternativas polticas surgidas na dcada de 1920, refletiu-se tambm entre os grupos que disputavam um espao no novo cenrio, levando radicalizao ideolgica tanto da esquerda como da direita. Apesar da expresso quantitativa relativamente pequena do Partido Comunista esquerda e dos integralistas3 direita , a visibilidade poltica desses grupos era muito grande e acabou legitimando aes de Getlio para o combate e controle dos extremismos ideolgicos. Neste sentido, ele obteve, do Congresso e dos militares, sucessivos apoios para a concesso de poderes excepcionais ao Executivo, o que acabou por minar a ordem constitucional recm-instituda, favorecendo o surgimento do desfecho ditatorial implantado em 1937, com o golpe do Estado Novo. O Estado Novo legitimou-se com a outorga de uma nova Constituio, tambm chamada de Polaca, em virtude de sua semelhana com a Constituio da Polnia, igualmente de cunho fascista. Essa Constituio descaracterizou vrias conquistas da Constituio de 1934, que, embora tenha contado com uma pequena participao popular, havia reconhecido os sindicatos e as associaes profissionais, criado a Justia do Trabalho, a Justia Eleitoral e estendido o direito do voto s mulheres e aos maiores de 18 anos. A Constituio de 1937, alm de liquidar a autonomia sindical e partidria, criou a figura dos interventores, que foram nomeados por Vargas para governarem os estados. Com a criao do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), encarregado do exerccio da censura e do controle sobre a representao de interesses, os movimentos sociais entraram em um claro processo de refluxo. Esse fato comprova a nossa tese sobre a centralidade dos movimentos sociais como chave explicativa para a interpretao da histria brasileira. No perodo em foco, o recrudescimento desses mo1146

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vimentos na cena poltica nacional que fornece as ferramentas explicativas para a compreenso desse momento especfico. Muitos movimentos sociais foram abafados pelo clima de represso poltica e pelo terrorismo estatal iniciados com a ditadura. No entanto, curioso observar que, em decorrncia das polticas nacionalistas introduzidas por Getlio Vargas, formaram-se no perodo vrias organizaes de auxlio mtuo entre imigrantes europeus e asiticos, que se sentiam ameaados pela nova ordem, podendo-se citar a Fundao da Sociedade Brazilai Mosyar Koztarsasargikor, de origem hngara (1931), a Fundao da Sociedade talo-Brasileira Umberto Madalena (1931), a Fundao da Unio Mtua Yuguslava (1932), a Associao Russa (1932), a Fundao Mutual da Associao Beneficente Oliveira Salazar (1934), a Fundao da Unio Familiar Japonesa de Auxlios Mtuos (1935), entre outras (Gohn, 1995, p. 82-85). Os movimentos sociais entre 1945 e 1964 O processo de redemocratizao iniciado no perodo situado entre 1945-1964, tambm conhecido como perodo populista ou nacional-desenvolvimentista (idem, ibid., p. 88), abriu perspectivas para o desenvolvimento de vrias formas de participao social, uma vez que trouxe de volta a disputa poltico-partidria e a revitalizao sindical. Nesse perodo, os reflexos sociais da migrao interna impulsionada pela industrializao e urbanizao j eram bastante visveis e refletiram-se tambm no modo de organizao das lutas sociais no espao urbano. a partir da dcada de 1940 que emergem no cenrio urbano brasileiro as classes populares. A bibliografia que trata da questo (Soares do Bem, 1988) unnime em reconhecer a ausncia da interveno do Estado na regulamentao da questo urbana (Lojkine, 1981; Kowarick, 1979), de forma que este segmento populacional tem sido desprovido de recursos urbanos necessrios sua reproduo. Tornou-se padro no modelo de expanso do capitalismo brasileiro a urbanizao calcada sobre as carncias de servios de consumo coletivo nas periferias das grandes cidades. A grande interveno do Estado na economia, nesse perodo, era complementada pela interveno estatal na sociedade, efetivada por meio de polticas sociais de cunho clientelista, originando o conceito de clientelismo urbano. Desde os anos 1950 e 1960 a relao entre migraEduc. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1137-1157, set./dez. 2006
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o interna e a participao poltico-social dos setores populares tem sido colocada de modo crescente como objeto de investigaes acadmicas. Assim, as teorias da marginalidade analisaram a existncia de amplos setores urbanos desprovidos de canais institucionais de participao social, submetendo-se, por meio de elitistas sistemas partidrios, aos interesses das classes dominantes, os quais, segundo as anlises, reproduziam formas historicamente consolidadas de populismo e clientelismo. Muitos estudos comprovaram que a insero poltica das classes populares ainda se processava por intermdio de mediaes tradicionais (Brant, 1983). Apesar do clientelismo urbano, foi nesse perodo que o povo irrompeu na cena poltica com algum poder de presso, dando origem a muitos movimentos sociais, naquele momento tambm podendo estes serem disseminados por meio da ampliao do sistema de transportes e de comunicaes, alm do respaldo que tiveram da nova Constituio, de 1946. Essa Constituio, conhecida como uma das mais liberais do pas, restabeleceu a independncia dos poderes e a autonomia dos estados, o direito greve e regulamentou a organizao sindical, apesar de t-la mantido atrelada ao Estado. O nacional-desenvolvimentismo amalgamou vrios projetos idealizados no perodo, inserindo o Brasil nas dinmicas do capitalismo mundial desenvolvidas aps a Segunda Guerra Mundial. Este processo foi popularizado pelos tericos do CEPAL por meio da expresso industrializao por substituio de importao (Mamigonian, 1995, p. 66) e, embora tenha de fato contribudo para alterar consideravelmente os indicadores de crescimento econmico, manteve uma grande concentrao de renda, calcada sobre um tremendo arrocho salarial sobre as classes populares.4 Os baixos salrios explicam justamente a crescente migrao de capitais estrangeiros para o pas, no perodo enfocado, atrados pela possibilidade de realizar uma acumulao com margens de lucro impensveis nos pases de origem. A migrao que se ampliou nesse perodo colocou em evidncia a existncia de um exrcito de trabalhadores sem qualificao e levou ao surgimento de vrios movimentos por reformas de base na educao, circunscrevendo, entre o perodo de 1947 e 1961, um dos mais longos perodos de lutas pela educao no Brasil (Gohn, 1995, p. 92), que tiveram seu desfecho com a revolta estudantil de 1968. Surgiram no perodo vrios sindicatos paralelos aos oficiais, numa tentativa de fuga ao controle exercido pelo Ministrio do Trabalho, e
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ampliaram-se, com o agravamento da situao, os movimentos de associaes de moradores nas reas perifricas das cidades. Os conflitos agrrios, que so antigos na histria do Brasil, ganharam, no perodo, uma nova linguagem e passaram a ser articulados a partir de uma franca oposio, frontalmente formulada. Conflitos ocorridos simultaneamente em Gois, no Rio Grande do Sul, no Paran e na Regio Nordeste expuseram o carter nacional da questo agrria. Os vrios movimentos sociais ocorridos nas reas rurais no perodo de 1958 a 1964, associados s Ligas Camponesas surgidas em 1955 (Correia de Andrade, 1986), puderam ento ser combatidos com base no anticomunismo, que havia se transformado na ideologia oficial das elites durante toda a fase da Guerra Fria. Foi esta ampla frente de organizao popular, acrescida dos problemas de transio poltica nessa fase altamente concentracionista, que instigou os militares a fecharem, com o golpe de 1964, os canais de expresso populares historicamente (re)construdos. Os movimentos sociais durante e aps a ditadura militar Desmantelados vrios movimentos sociais existentes antes de 1964 e, com a extrema vigilncia do governo para evitar novas organizaes, grande parte da populao passou a buscar refgio contra o clima de terror nos laos primrios de solidariedade. Segundo Brant, foi justamente o desenvolvimento desses laos diretos entre os diferentes grupos sociais que deu origem a vrios movimentos de base:
Associaes comunitrias, grupos polticos de crescimento molecular, comisses de fbrica, movimentos culturais, clubes de mes ou de jovens, grupos de oposio sindical, tendncias estudantis, enfim, uma variada gama de movimentos localizados e dispersos fundamentavam-se na confiana direta entre os membros e na conscincia de seu desamparo diante das instituies mais vastas. (Brant, 1983, p. 13.)
A grande represso vigente na primeira dcada da ditadura militar no impediu a existncia de vrias formas de resistncia, mas imps importantes mudanas no modo de estruturao e de conduo das lutas. Provocou, como efeito mais imediato, a ciso interna entre vrios grupos de esquerda, alguns dos quais se mantiveram ativos no trabalho de mobilizao das massas populares urbanas e rurais, ao passo que outros se viram forados a operar na clandestinidade, em aes armaEduc. Soc., Campinas, vol. 27, n. 97, p. 1137-1157, set./dez. 2006
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das. De todo modo, essas lutas eram motivadas pela necessidade comum de resistir ao avano do modelo de desenvolvimento do capitalismo industrializante implantado no pas, possibilitado pela aliana entre os militares, o capital estrangeiro, o empresariado nacional e a nova tecnocracia (Gohn, 1995, p. 101). Impulsionados pela Reforma Universitria de 1968 e pelo Decreto n. 477, que bloqueou todas as manifestaes estudantis, alm do Ato Institucional n. 5 (AI-5), de 1969, os estudantes assumiram um papel central na grande frente contra a ditadura, muitos dos quais fizeram, diante do esgotamento das aes institucionais, a opo pela luta armada. Segmentos da Igreja Catlica, principalmente aps o Congresso de Medelln, realizado em 1968 na Colmbia, redefiniram o papel do evangelho na luta contra as injustias sociais, dando origem Teologia da Libertao, e impulsionaram o movimento das Pastorais nas periferias das grandes cidades, principalmente em So Paulo. Com o golpe de 1964, as interpretaes do CEPAL cederam lugar s teorias da dependncia, que enfatizavam o carter subordinado da industrializao brasileira aos interesses dos pases capitalistas centrais e se mantiveram hegemnicas at a primeira metade da dcada de 1970. Tais tericos introduziram os termos centro e periferia no interdiscurso social e poltico da poca, afirmando que a dependncia era produto de uma aliana entre as classes dominantes do centro e da periferia para a exportao de determinados bens de consumo industriais destinados aos pases centrais, reforando, assim, o monoplio destes na produo de bens de equipamento. A dependncia manifestava-se tambm, para esses autores, na existncia de uma estrutura econmica de desequilbrios setoriais, conseqncia da diviso internacional do trabalho que, quela poca, no permitia uma articulao desejvel do Brasil no interior do sistema capitalista mundial (Mamigonian, 1995).5 Ao afirmar que o crescimento econmico, sob as condies do modelo capitalista dependente, s poderia apontar para duas alternativas polticas possveis quer sejam, o fascismo ou o socialismo , os dependentistas, no dizer de Mamigonian, acabaram por justificar e legitimar as guerrilhas do perodo (idem, ibid., p. 72). Os acontecimentos iniciados em meados da dcada de 1970 marcaram o ressurgimento, ainda que de maneira fragmentria, dos movimentos sociais na cena poltica brasileira e so eles que, formando uma grande rede de articulao a partir da base social, levaram ao final
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da ditadura. No por outra razo que esse perodo ficou conhecido como a era da participao. A crise que se instalou no pas aps 1973, seguida da recesso que aumentou consideravelmente o ndice de desemprego nas grandes metrpoles, a retomada da inflao, o desapontamento das camadas mdias com o desmantelamento do milagre econmico e o fim da iluso de acesso a um consumo cada vez mais ampliado, todos esses fatores levaram a uma perda de legitimidade do regime entre amplos setores sociais. Uma grande frente popular mobilizou-se em torno do emergente Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), criando as bases para uma rearticulao da Sociedade Civil, que passou a reencaminhar, por meio dos vrios canais de expresso reconstrudos, projetos de mudana social para o pas (Gohn, 1995, p. 111). Em 1975 iniciou-se, com o apoio de vrias organizaes internacionais, um amplo movimento pela anistia, seguido pela retomada do movimento sindical, em 1976, e pela nova fora adquirida pelo Movimento Estudantil, a partir de 1977. Na esteira deste movimento pela redemocratizao do pas, surgiram novos movimentos sociais, como o Movimento Feminista, iniciado em 1975, que refletiam dinmicas desencadeadas numa perspectiva internacional. O questionamento do modo universalista de organizao da classe trabalhadora levou realizao do I Congresso da Mulher Metalrgica, no ano de 1978, em So Bernardo do Campo, abrindo o caminho para uma reviso das estratgias de luta da classe trabalhadora em vrios campos e forando a incorporao de particularidades de gnero, raa, cultura etc. na formatao do iderio das lutas. Iniciaram-se as grandes greves de diversas categorias socioeconmicas, impulsionadas pelo movimento dos metalrgicos no Grande ABC , em So Paulo. Em 1979 foi criado, em Santa Catarina, o Movimento dos Sem-Terra, prenunciando a criao do Partido dos Trabalhadores, que ocorreu em 1980. do mesmo perodo o movimento de organizao das favelas, principalmente em So Paulo, no Rio de Janeiro e em Belo Horizonte, fato que forou o dilogo do Poder Pblico com as representaes de interesses constitudas, em substituio ao tratamento social-darwinista dado a esses moradores, considerados marginais e criminosos. A dcada de 1980 foi das mais significativas no apenas por ter marcado o incio do fim do regime ditatorial; foi tambm uma das mais frutferas do ponto de vista da pluralizao dos movimentos sociais, que passaram a abranger vrias novas temticas, como a questo das mulheres, dos negros, de crianas, dos ndios, do meio ambiente etc. O Movi1151

mento Diretas-J demonstrou, pela fora e determinao, que o povo brasileiro no tinha mais flego para suportar as atrocidades do regime que havia se instalado em 1964. Levou irremediavelmente ao fim da ditadura, fortaleceu a Sociedade Civil, aumentando a sua auto-estima e originando, no perodo entre 1985 e 1988, o amplo movimento pela Constituinte, responsvel pela nova Carta Constitucional (1988), que introduziu vrios dispositivos centrados na garantia de direitos sociais. Desde o incio da organizao poltica da classe trabalhadora brasileira, que data das primeiras dcadas do sculo XX, at a dcada de 70 do mesmo sculo, os movimentos sociais tiveram o suporte terico fundamental das interpretaes marxistas. Tendo como leitmotiv a situao especfica de amplos setores expropriados no espao urbano caoticamente organizado, o paradigma marxista, centrado nas explicaes estruturais da economia e da sociedade, demonstrou-se adequado anlise e interpretao das vrias formas de carncia decorrentes do modo de produo capitalista instalado. As questes colocavam-se em torno de reivindicaes por salrios, por sade, por equipamentos urbanos, por moradia, enfim, tinham como substrato carncias e demandas economicamente fundamentadas. A partir da dcada de 1980 a emergncia dos novos movimentos sociais d visibilidade a formas novas de organizao dos trabalhadores, s vezes em oposio mesmo s estruturas tradicionais dos partidos polticos e sindicatos. Tais movimentos colocaram questes novas, como as demandas encetadas por mulheres, homossexuais, negros e minorias de todos os matizes. Tais movimentos impuseram uma marcao que passou a situlos para alm da dicotomia alienao-identidade e forjaram rupturas entre eles e o seu conhecimento, originando uma verdadeira contracultura microlgica (Evers, 1984). Para Evers, os novos movimentos sociais passaram a refletir um potencial que no diz somente respeito ao poder poltico como categoria central das cincias sociais, mas a uma contnua renovao de padres socioculturais e sociopsquicos que penetram as microestruturas das sociedades. De fato, os novos movimentos sociais no se esgotaram em demandas somente por insero socioeconmica, mas pleitearam uma ampla reformulao dos padres culturais. Mulheres, homossexuais e negros, por exemplo, passaram a formular diferentes estratgias para o desenvolvimento de polticas da diferena, levantando uma nova ordem de demandas relativas aos modernos direitos sociais, que impuseram o tema da identidade como central nessas demandas.
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J os anos de 1990, como salienta Gohn, passaram a enfatizar duas categorias bsicas como sendo centrais para o desenvolvimento dos movimentos sociais: a cidadania coletiva e a excluso social. A primeira categoria, salienta a autora, j estava presente na dcada de 1980, mas passou a apresentar o exerccio da cidadania como uma luta coletiva de grupos e instituies legitimados com a nova ordem constitucional de 1988. A segunda, concernente excluso social (Gohn, 1997, p. 288), decorre das novas dinmicas desencadeadas a partir da dcada de 90, com o processo de globalizao. Se na dcada de 70 do sculo XX a marginalidade era pensada como fenmeno tpico do capitalismo perifrico e estava associada existncia de uma parcela dos trabalhadores urbanos no integrados aos modernos setores da atividade econmica,6 a partir da dcada de 90, com as mudanas estruturais, a situao modifica-se sensivelmente. A excluso social, vista como um fenmeno tpico do capitalismo atual, est relacionada crescente precarizao do mercado de trabalho e fragilizao da insero profissional, que geram uma ruptura progressiva dos laos sociais (Lesbaupin, 2000, p. 33). Ela transforma os excludos necessrios das dcadas anteriores (o exrcito industrial de reserva) em excludos desnecessrios, colocando-os na posio de inteis e excedentes. Com efeito, a crescente excluso social, produzida pela introduo das polticas neoliberais (Soares do Bem, 2003), acabou forando a Sociedade Civil organizada busca de solues compartilhadas. Se nas dcadas anteriores, os movimentos sociais eram definidos por uma enorme capacidade de presso e reivindicao, a partir da dcada de 90 estes passaram a institucionalizar-se por meio das organizaes no-governamentais. Tais organizaes assumiram o papel no apenas de fazer oposio ao Estado, mas de participar da elaborao de polticas pblicas, contribuindo, assim, para ampliar a esfera pblica para alm da esfera estatal. Marcam, dessa forma, ainda que embrionariamente, a transio de um modelo meramente representativo de democracia para um modelo centrado no exerccio ativo da cidadania (Benevides, 1998).
Concluso
O objetivo deste texto foi o de reconstruir, em linhas gerais, o desenvolvimento dos movimentos sociais em vrios momentos histricos significativos, nos sculos XIX e XX, no Brasil, permitindo, assim,
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o reconhecimento de sua centralidade para a interpretao de aspectos constitutivos da relao entre sociedade e Estado. Remontando a um debate terico encetado em meados do sculo XIX por Marx contra Hegel e correntes de pensamento hegelianas (Marx, 1988; Marx & Engels, 1983), refuta-se tambm aqui o vis idealista que situa o Estado como resultado de uma evoluo sempre ascendente da razo (esprito), compreendendoo, pelo contrrio, como expresso material da diviso e da separao. Neste sentido, operacionaliza-se a compreenso da articulao do movimento antagnico das foras sociais simultaneamente desmistificao da administrao estatal como alheia, superior, exterior ao conflito e recompe-se, desse modo, a necessria dialtica entre as foras sociais e o ordenamento jurdico na sociedade brasileira. De fato, se pensarmos o poder em sua dimenso histrica, veremos que, se o Estado brasileiro se constitui como plo separado, acima da sociedade, e busca, por intermdio de vrios mecanismos institucionais lembremo-nos das duas Constituies do sculo XIX! , operar a unidade e a identificao, na tentativa de anular as contradies e os efeitos das divises sociais, ele de fato um local privilegiado onde se reproduzem essas divises e deve, portanto, ser visto apenas como parte da sociedade (Soares do Bem, 1985, p. 194). Se, de um lado, no perodo inicial de constituio do Estado brasileiro, o processo de modernizao adotado forjou a introduo de um modelo de democracia com pequena participao popular, de outro, pode-se dizer que a emergncia dos movimentos sociais politicamente organizados foi moldando, pouco a pouco, novas facetas nos modos de estruturao da tensa e contraditria relao entre Estado e sociedade, forando-o a uma permanente negociao e integrao das demandas sociais. O grande desafio para a sociedade brasileira reside justamente na capacidade de mobilizao estratgica de suas foras transformadoras, na busca de formas qualitativamente superiores e mais estveis de organizao e de atuao, tendo em vista a sua co-participao no controle e na gesto da coisa pblica, a exemplo das recentes experincias relacionadas aos oramentos participativos. Neste sentido, a educao permanece como um dos mais importantes instrumentos para a garantia da passagem de um modelo de democracia representativa para aquele centrado no exerccio ativo da cidadania. Recebido em novembro de 2005 e aprovado em maro de 2006.
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Notas
1. Representaes fragmentrias e isoladas que abordam a escravido fazem-se presentes, no entanto, na prosa de Gonalves Dias, como nesta passagem, onde se refere ao Brasil: Mas a grande parte de sua populao escrava mas a sua riqueza consiste nos escravos mas o sorriso o deleite de seu comerciante do seu agrcola e o alimento de todos os seus habitantes comprado custa do sangue do escravo! (Moreira Leite, 1992, p. 176). Segundo Renato Ortiz, a histria brasileira apreendida de modo determinista, nesse perodo, fazendo com que clima e raa sirvam de ferramentas explicativas para a natureza particular do carter brasileiro (Cf. Ortiz, 1994). Plnio Salgado, lder do Movimento Integralista, centrava sua luta na reconstruo de valores morais e dos bons costumes, reunindo esforos para o combate tanto do comunismo como do capitalismo liberal. Os valores por ele defendidos fundamentavam-se em um modelo de sociedade de base agrcola, controlada por um Estado centralista (cf. Bertonha, 2000). Para um contato direto com a doutrina de Salgado, cf. Loureiro (s/d). Crtica ao modelo de crescimento econmico desvinculado de sua contrapartida, o desenvolvimento social, encontra-se em Gatto et al. (2003). Crticas s teorias dependentistas so elaboradas, entre outros, por Oliveira (1981). Cf., a respeito, Lesbaupin (2000, p. 31).
2.
3.
4. 5. 6.
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