HARO, Ricardo: Apuntes del Mdulo I de Derecho Constitucional. Crdoba, 1997 (apuntes de ctedra).

LA TEORIA DEL ESTADO EL HOMBRE: SOCIABILIDAD Y POLITICIDAD

El estudio de las ciencias sociales requiere concentrar su atencin, ms all de las distintas posiciones filosficas y sociolgicas, en el hombre real que al decir de Miguel de Unamuno (18641937, filsofo espaol), al comienzo de su libro "El sentimiento trgico de la vida", "es el hombre de carne y huesos" el que nace, sufre y se muere; el que come y bebe; juega y duerme, piensa y quiere el hombre que se va y a quien se quien se oye, el hermano, el verdadero hermano.Porque hay otra cosa que llama tambin hombre, y que es el sujeto de no pocas divagaciones ms o menos cientficas. Y es el bpedo implumedo de la leyenda, el "zoon politikon" de Aristteles, el contratante social de rousseau, el "homo economicus" de los machenterianos el homo sapiens de Linneo ( naturalista sueco 1707-1778), o s se quiere, el mamfero vertical. Un hombre que no es de aqu o de all, ni de esta poca o de la otra; que no tiene ni sexo ni patria; una idea, en fin. Es decir, un no hombre. El nuestro es el otro, el de carne y hueso; Yo, t, lector rico; aqul otro de ms all, cuantos pisamos sobre la tierra. Y este hombre, concreto, de carne y hueso, es el sujeto y el supremo objeto a la vez de toda filosofa, quiranlo o no ciertos sedicentes filsofos". En el mismo sentido, ya Max Scheler (1874-1927, filsofo alemn) - como lo sealo Rossetti fustigando el proceso "despedazamiento" del hombre tratando de cortar en partes a su ser (el hombre slo razn, instintos, o libido; el hombre fuerza o el hombre econmico, etc.), inici lo que llam el proceso de "resublimacion", es decir, volver el hombre "integro" no parcializado. Para referirse a tal, necesito hablar del "todo - hombre", pues hombre por s no era ya suficiente. Es ese el hombre real, comn, integro, plenario, que desde su propia, existencia, se integra en la vida social y poltica, preocupndose y procurando participar en las soluciones que hacen a la felicidad de todos. Todo estudio del hombre aislado, es una ficcin - dice Rosetti - Ya que el hombre solo existe, inserto en la naturaleza, en relacin con los hombres. El "yo" presupone necesariamente el "t", es decir, el hombre y sus circunstancias, en la feliz expresin de Ortega y Gasset (1883-1955, filosofo espaol). b)- Nocin sobre el hombre Rosseti, siguiendo a Maritain (1882 1973, filosofo francs), sostiene que el hombre no solo es un ser material, sino que esta dotado de inteligencia y voluntad; no existe exclusivamente de una manera fsica, sino que hay en la un alma que es un espritu y vale mas que todo el universo material. El espritu es la raz de la personalidad, y la sociedad es un todo de personas, la dignidad de las cuales es anterior a la sociedad misma. Es decir estamos frente a la tesis "personalista", de honda raigambre cristiana y fundamental para intentar aclarar nuestras cuestiones. c) El hombre: fundamento, sujeto y objeto de toda sociedad De all que podamos afirmar que el Hombre, es el fundamento, el sujeto y el objeto de la vida social, y por ende, de la poltica. Fundamento, en cuanto la sociedad tiene su origen en la naturaleza social del hombre, la cual ontolgicamente, le exige la convivencia con otros hombres, pues slo grupalmente, pueden lograr en la mayor plenitud posible, su propia realizacin. Sin hombres, por lo tanto, no existe la sociedad y esta slo seria un concepto.Sujeto: Dado que no slo es el fundamento, sino tambin el protagonista, el artfice, el hacedor de esa vida en sociedad en la multiplicidad de las actividades que se desenvuelven para lograr los fines particulares y generales, porque el hombre y la sociedad se necesitan recprocamente.Objeto: Porque en ltima instancia, la sociedad como convivencia de hombres, encuentra su razn

de ser y su fin ltimo, en la consecucin del bien general o bien comn, el cual debe revertir y volver hacia el hombre, para servirle a travs de todas sus manifestaciones culturales, ayudndole a lograr su realizacin individual en el seno de la sociedad a la que pertenece como fundamento y protagonista. Por eso, segn Rossetti, toda "deificacin de la sociedad o del estado, han sido manifestaciones tpicas del totalitarismo. d) El nombre relacionado Este hombre es un hombre relacionado, porque el hombre aislado no existe. De all que Kant (1724-1804, filsofo alemn), recordado por Rosetti, pudo sintetizar la problemtica fundamental de las relaciones del hombre, afirmando que ste tiene una triple relacin vital: , a) con el mundo y las cosas; b) con los hombres tanto individual como pluralmente; y c) con el misterio del ser (lo Absoluto para el filsofo; Dios para el creyente). Faltaba seguramente una cuarta perspectiva, que es la relacin "consigo mismo", ampliamente estudiad en nuestros das. Desde otro ngulo, Max Scheler, recordando su concepto del "todo - hombre", afirma que "la conciencia del mundo, la conciencia de s mismo y la conciencia de Dios, forman una indestructible unidad estructural (Rosetti). Ese hombre que hemos reseado y que es el que nos interesa para los estudios sociales, polticos y jurdicos, es un hombre ante el cual se le abren bsicamente cuatro grandes dimensiones y que se le ofrecen como un abanico de "posibilidades de ser", en la medida que existan de su parte, respuestas responsables con los conducentes comportamientos existentes. Cuales son esas cuatro dimensiones del hombre? a) la individual la de su propio crecimiento, de ese "yo" tan particular e irreproducible en su bsqueda de plenitud. Aqu, el compromiso del hombre es con la excelencia y su identidad consigo mismo, en 1a autenticidad de su propia identidad. b) la social, su relacin con los dems, en la bsqueda de la "comn - unin", porque no se puede ser "yo", sino solidariamente con los dems, en la nostridad. E1 compromiso es entonces con la fraternidad.c) la csmica, en la que el hombre se relaciona con la naturaleza y el universo, para su investigacin, su desarrollo y proteccin. Es una relacin de dominus, de utilizacin y cuidado de los bienes de la naturaleza, razn por la cual, el compromiso del hombre es con el seoro. d) la trascendente con el Absoluto para los filsofos, dira Kant, pero para quienes tengan una concepcin religiosa, cualquiera sea ella en la libertad y el pluralismo, 'Implica generalmente, la creencia en un Dios que es Padre. En esta vivencia de la vocacin hacia la trascendencia que plenifica la temporal en una relacin paterno - filial, el compromiso del hombre es con la filiacin. Noble y gratificante. e) El Hombre: Sociabilidad y Politicidad Como una correlacin consecuente con todo lo que hemos venido expresando hasta aqu, con Bidart Campos, a quien seguirnos en este punto, entendernos por sociabilidad, innata tendencia constitutiva del ser del hombre, que le lleva necesariamente. A la convivencia, a la vida en comn con sus semejantes. De otro lado, por politicidad entendemos la tendencia asimismo necesaria y constitutiva del mismo hombre, a dar forma de organizacin poltica a ese convivir con los dems. El hombre para poder mantenerse en sociedad, precisa la comunidad poltica, pues aqulla no tiene ni ha tenido jams posibilidad humana de realizarse sin forma poltica, sea que se llame polis, civitas, imperium, estado o de cualquier otro modo.De all que podamos afirmar, por nuestra parte, que esa forma poltica, plenaria, totalizadora, pero no totalitaria, tiende a asegurar la libertad y la justicia, mediante un orden de convivencia global, imperativo y encauzador de las mltiples relaciones sociales y sectoriales. 2. El estado a)- Nocin previa A esta altura de la exposicin resulta posible sealar, como un concepto bsico del estado, diciendo que "es la organizacin poltica de la convivencia social de base territorial dotada de poder soberano que, mediante la creacin e imposicin del orden jurdico crea las condiciones necesarias para alcanzar el bien Comn" Esa organizacin de la sociedad es poltica, por que el estado nace con la organizacin plenaria, totalizadora (no totalitaria), globalizadora, que enmarca la convivencia social. Esa plenariedad propio de lo poltico, diferencia al estado de las organizaciones solo sociales, que naturalmente son parciales o sectoriales. La plenariedad de lo poltico, acompaa al estado desde su organizacin,

pasando por sus instituciones y funciones, y concluyendo en el fin: el bien comn que como tal, enmarca a todos los fines particulares o sectoriales. Dejamos para los paragrafos posteriores, la explicitacin de los contenidos de la nocin bsica de estado que hemos dado. b) Elementos del estado 1. El territorio El territorio es el supuesto fsico o material del Estado. Se trata del sitio o lugar donde se asiente la poblacin y el mbito espacial en el cual se ejerce el poder poltico estatal y tiene vigencia el orden jurdico estatal. Bidart Campos, seala que el territorio est integrado por el suelo delimitado por las fronteras convencionales, naturales o ideales, y por el subsuelo, el espacio areo, el mar territorial y la plataforma submarina, segn las legislaciones nacionales e internacionales que los regulan.Las condiciones fsicas de un Estado (extensin del territorio, ubicacin continental y martima, potencialidad econmica, clima, cte.) son factores que inciden en mayor o en menor grado, segn las circunstancias concretas, en la estructura, social, econmica y poltica t del mismo. Por ello en este tema debemos evitar caer en los extremos tanto del indiferentismo negativo como del determinismo fatalista, en las relaciones del medio fsico con la organizacin poltica. Esta problemtica nos seala Fayt, dio origen a la Geografa Poltica, cuyo padre es considerado el alemn Friedrich Ratzel (1844-1904), y ms tarde a la Geopoltica creada a comienzos de siglo por el sueco Rudolf Kjellen, como "la ciencia de la relacin espacio - Estado" y desarrollada ms tarde, entre otros, por el alemn Karl Haushofer, quien sostena que era "la ciencia de las relaciones de mbito mundial de los procesos polticos" 2. -La poblacin Esta constituida por la totalidad de individuos que habitan el territorio de un Estado. La poblacin presenta dos aspectos: uno, demogrfico o cuantitativo, referido a su nmero y densidad; otros, demogrfico o cualitativo, vinculado a la raza, herencia. En cuanto elemento del Estado, como pueblo o comunidad nacional, esos aspectos gravita en la estructura, pudiendo, como variables, determinar la forma poltica (Fayt). El primero se refiere tanto al volumen de la poblacin (nmero ptimo y su relacin con las instituciones y los factores geofsicos), como a su densidad (grado de dispersin o concentracin, las formas de vida y su influencia en la Opinin poltico - institucional). Al ser la poblacin la sustancia del estado, el Estado modernos requiere un mximo de homogeneidad vital, cuyo coeficiente asegura el mantenimiento de la comunidad. De all que siguiendo a Heller, se distingue: a) El pueblo como formacin natural o sea el pueblo dentro del Estado (poblacin y raza); b) El pueblo como formacin cultural o pueblo del estado (en cuanto nacin poltica). Ahora bien, el concepto de Nacin no puede confundirse con el de Estado, si bien histricamente en la mayora de los casos ste se constituy sobre aquella, llegando en el siglo XVIU el llamado Estado Nacional, a caracterizar la forma poltica moderna. El Estado comprende toda la amplitud de su poblacin, la cual no siempre en su totalidad pertenece a la comunidad nacional, como voluntad de vivir una empresa comn que se alimenta en un pasado de glorias y fracasos, en un presente de luchas y contradicciones y en un futuro de objetivos comunes de paz, libertad y justicia. 3. El poder En orden a las fuerzas fsicas, el poder implica una fuerza o una energa, una capacidad para generar un movimiento, para cambiar o transformar la materia. En el orden, tambin vemos al poder como una energa pero ya con una dimensin humana, es decir finalista y racionalizada, por cuanto al ser el hombre un ser racional y teolgico, observamos esa energa encauzada a travs de la razn hacia el logro de los fines tanto individual como colectivamente, aquel se propone alcanzar. Hace a la esencia de todo grupo social, y por tanto el estado, la existencia del poder, como factor fundamental de aglutinacin, ordenamiento, e impulso de la vida social. Es por ello que diremos que el poder poltico es la capacidad, facultad o energa que tiene el estado para el logro de sus fines. Ahora bien, el poder no es pura fuerza, no es mera imposicin, sitio que es un concepto relacionar, es decir, existe poder en la medida que tenemos fuerza o mando ms el consentimiento y la obediencia. Lipson ha dicho en este sentido, que el Poder es igual a Fuerza + Consentimiento, y magnficamente, tarde ha expresado que poder es la facultad de hacerse obedecer", pues no hay poder sin obediencia.

De all que se haya dicho por autorizada doctrina, que los elementos del poder son la "autoridad" y la "fuerza" ("autoritas" y "potestas ").Elemento moral el primero, en cuanto facultad legitima de dirigir a la comunidad hacia la consecucin de su fin. Elemento fsico en cuanto fuerza indispensable para hacer efectiva la autoridad. De la coordinacin de estos elemento, energa espiritual, una y material la otra, resulta la armona de la convivencia, dentro de un orden justo. Ambos trminos se requieren, segn Maritain, pues la autoridad sin fuerza, es anarqua, y la fuerza sin autoridad, es tirana. 4. Poder y Derecho Hauriou ha definido asimismo al "poder poltico", como "la libre energa que gracias a su superioridad, asume la empresa del gobierno de un grupo humano, por la creacin continua del orden y del derecho ". Por lo tanto, si ejido el poder poltico un elemento ordenador de la comunidad poltica, cumple esa misin mediante la creacin y aplicacin del Derecho, al cual el mismo se subordina para transformarse en un poder juridizado y lograr de esta manera un Estado de Derecho, en el que todas las funciones del Poder, estn sometidas a aqul mediante el "gobierno de las leyes". Para realizarse plenamente el poder del Estado - dice en este sentido Rossetti - debe darse no slo como unidad de accin sino como unidad de decisin, y en este caso en poder jurdicamente organizado. El Derecho representa normalmente la forma de manifestacin necesaria, tanto desde el punto de vista tcnico, como tico- espiritual de todo poder poltico que quiera, afianzarse (Heller). Y contina afirmando que la vigencia de un orden jurdico vlido para todo el territorio del Estado (jus certum) es uno de los factores ms importante de la aparicin y triunfo del Estado moderno. Ese jus certum recibe modernamente el nombre de legalidad, que ha de entenderse como un sistema jurdico y no un conjunto de normas aisladas e incluso opuestas entre s. Tcnicamente el poder del Estado es poder poltico jurdicamente o sea, en un sistema jurdico debiendo tener muy en cuenta, la justificacin moral de sus normas jurdicas positivas. Estas normas no se conciben slo como un conjunto ms o menos perfecto de enunciados y preceptos articulados en un sistema, si no se tiene en cuenta su sustento moral, o sea los principios ticos - jurdicos. En otras palabras, la legalidad no basta; es imprescindible la legitimidad. 5- El concepto de potestad soberana Pero no debemos olvidar igualmente, que este poder juridizado, es un poder soberano que distingue al poder estatal del de otras organizaciones. Nada en el territorio del Estado - afirma Rossetti - puede ser superior a su propio poder, como capacidad suprema de decisin, o sea la soberana. Hermann Heller sostiene que es "la capacidad, tanto jurdica como real, de decidir de manera definitiva y eficaz en todo conflicto que altere la unidad de cooperacin territorial, en caso necesario incluso contra el derecho positivo". Superando el clsico concepto de Bodin que conceba la soberana "como el poder absoluto y perpetuo de un Estado", Carr de Malberg manifiesta que es conveniente preservar el trmino en el sentido de potestad superlativo, pues a su criterio, la palabra soberana designa no ya una potestad, sino una cualidad, cierta forma de ser, cierto grado de potestad. La soberana es el carcter supremo de un poder, en el sentido de que dicho poder no admite a ningn otro ni por encima de l, ni en concurrencia con. l. Por lo tanto, cuando se dice que el Estado es soberano, hay que entender por ello que, en la esfera en que su autoridad es llamada a ejercerse, posee una potestad que no depende de ningn otro poder y que no puede ser igualada por ningn otro poder. Desde un punto de vista prctico, dicho autor advierte que la soberana externa no es sino la expresin. Y la vista de los Estados extranjeros, de la soberana interior de un estado y, recprocamente, sta no es posible sin aqulla independencia en el exterior y superioridad en lo interior, no Son sino los brazos de una misma soberana. Claro est, pensamos nosotros, que esta cualidad del poder del Estado, en el transcurso de los tiempos, va exigiendo moderaciones en su carcter superlativo, de, modo particular en el mundo internacional, en el que los estados han ingresado en un proceso de integracin comunitaria y de acrecentamiento de las reciprocas interdependencias internacionales. Fayt seala en este punto, que una de las perspectivas desde la cual se opera la declinacin de la soberana, en la forma tradicional, es la de la comunidad internacional y la tendencia de los Estados, por imperio de las circunstancias a integrarse en organizaciones supranacionales a

escasa regional y mundial. 3. Fin y funciones del estado a) El fin del estado Siendo el hombre un ser finalista que confiere objetivos a todos sus comportamientos, el Estado como sociedad humana, tambin participa de ese sentido teleolgico o finalista, y concordantemente encuentra su razn de ser, en lo que bsicamente podemos sealar como el Bien Pblico General o el Bien Comn. Superando las posiciones transpersonalistas que segn Xifra Heras parten del supuesto que el hombre es un mero instrumento del Estado, y de esta forma han prohijado los totalitarismos de todos los matices, desde la extrema derecha hasta la extrema izquierda, nosotros adherimos a las concepciones personalistas o humanistas, para las cuales el Estado se justifica por el contrario, como un instrumento al servicio de la ms plena realizacin de los valores de la persona humana, inspirando de esta forma los sistemas democrticos. Entre las diversas nociones de bien comn, creemos que una de las que en los tiempos contemporneos ha logrado mayor precisin y claridad, es la dada por Juan XXIII en la encclica mater et Magistra, cuando los define como "el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de su persona". Es decir, que si el Estado debe estar en funcin del hombre (recordemos que es el fundamento, el sujeto y el objeto de toda sociedad y Estado), su fin que es el Bien Comn tambin debe esencialmente estarlo, posibilitando y alentando para que cada hombre individual y grupalmente, pueda realizar y planificar su personalidad en la mayor medida posible. Con Martnez Paz, diremos que el contenido del Bien Comn es variable segn las circunstancias en que se desarrolle la vida humana en sociedad. Por ello, en primer lugar, en un Estado debe haber unidad en la paz, lo cual supone orden y justicia, un orden jurdico que se asiente en la justicia y una justicia que haga respetar el orden. En segundo lugar, el Bien Comn debe contener todo aquello que ayude al desarrollo de los derechos y deberes de la personalidad humana, de forma tal que la vida se vuelva virtuosa y tienda a una razonable perfeccin, pues sin ello, lo nico que se logra es el desorden, la injusticia, y por consiguiente, una organizacin social desequilibrada. Finalmente el Bien Comn debe brindar el mayor suministro de bienes materiales posibles, que aseguren el desarrollo de todos los hombres, mediante una justa participacin en la riqueza. Con todos estos contenidos, se trata de lograr una cultura del "ser" que necesariamente requiere una bsicas cultura del tener. En lo referente a los caracteres del Bien Comn, podemos destacar los siguientes: a) El BC es complejo y variable, por los mltiples aspectos que comprende y por las cambiantes etapas histricas de la humanidad. Por eso se habla de condiciones sociales" b) El BC justifica la autoridad, pues sta como el estado, encuentran en su consecucin la causa final justificante de su existencia. No tiene sentido, un Estado que se vuelva contra el hombre o le deteriore su existencia. c) BC es redistributivo, es decir que en todos los ms diversos contenidos, deben participar tonos los miembros del Estado, segn principios de justicia social. d) El BC no implica necesariamente el bien individual de todos y cada unos de los miembros de la comunidad poltica, ya que el Estado debe procurar crear las condiciones necesarias para que cada uno, en el 'ejercicio de su libre responsabilidad, asuma el comportamiento que escoge y sus lgicas consecuencias. e) El BC no es la simple suma de los bienes individuales, porque no es el resultado de sumas de cantidades, sino que es algo cualitativo, porque es un conjunto de condiciones, es un hambiente propicio para que cada uno pueda alcanzar la mayor realizacin posible en lo poltico, en lo social, en lo espiritual, en lo econmico, en lo cultural, etc. Complementando la versin del bien comn dado precedentemente, debemos destacar que asimismo ha de atenderse a la posicin inspirada en Hermann Heller expresada en su conocida "Teora del estado", y a la cual dada la naturaleza de este apunte - debemos necesariamente resear en sus conceptos medulares. En lo esencial, Hermann Heller seala que como el estado, est en relacin dialctica permanente con la sociedad civil, en la cual los diferentes grupos que la componen, persiguen fines que se encuentran motivados en intereses disimiles y a veces contrapuestos, es ms conveniente no

hablar en concreto del bien comn, por la dificultad que acarrea llegar a un concepto preciso y objetivo del mismo, propiciando como mas adecuado, hablar de la "cooperacin social territorial", bajo una funcin arbitral a cargo del Estado. b) Las Funciones del Estado Mucho se ha discurrido y discrepado buscando la similitud o diferencia entre las funciones del estado y las funciones del poder. Rossetti afirma que la distincin en varias funciones es ficticia y que la funcin es del Estado y es una sola, la funcin social, que se cumple a travs de sus rganos y se integra con diversos aspectos, o partes, o facetas indispensables de un todo: la poltica o de gobierno, la judicial o jurisdiccional, la econmica, la cultural. La ms ardua es la poltica dice, la ms delicada la judicial, la ms complicada la econmica y la ms fecunda la cultural. Estos aspectos aisladamente no Consiguen el cumplimiento de la funcin social, mas reunidos, s. La funcin social est integrada por estos diversos aspectos, y nosotros nos permitimos sostener, que todos ellos, ya sea en sus polticas generales como en sus explicitaciones concretas, necesitan tambin generalmente vehiculizarse a travs del ejercicio de las funciones del Poder, que indudablemente, deben estar al servicio de la funcin social del Estado, desde la actividad gubernamental. Complementando la sealado, podemos decir que el gobierno est constituido por el sistema de rganos (organizacin del poder) mediante los cuales el poder del Estado es formulado, expresado y realizado. As mismo, siendo el Poder del Estado 'uno slo, se exterioriza o ejercita a travs de la organizacin gubernamental, mediante tres funciones primordiales: a) legislacin, o sea el establecimiento de las normas jurdicas generales, objetivas y obligatorias, que sabrn de regir en el Estado (leyes); b) administracin, que consiste en la ejecucin de las leyes por medio de las reglamentaciones consecuentes y por actos jurdicos concretos e individuales para el funcionamiento de los servicios pblicos; c) jurisdiccin o sea la resolucin fundada en derecho, de las controversias jurdicas sometidas a los rganos pertinentes. Teniendo en cuenta la funcin que primordialmente (no exclusivamente) se les ha asignado, los rganos gubernamentales han sido denominados impropiamente en poder legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial. 4. Formas de Estado y Formas de Gobierno a) Distincin entre Formas de Estado y Formas de Gobierno A pesar de la claridad conceptual con la que debe surgir esta distincin, atendiendo, a la naturaleza misma de lo que es el estado y de lo que es el gobierno, no obstante es preciso deslindarla dada las confusiones en que incurren muchas clasificaciones. Siguiendo en este punto a Bidart Campos, podemos decir que la forma de gobierno es la forma de uno de los elementos del Estado, la manera de organizar y distribuir las estructuras y competencias de los rganos que componen el gobierno. En cambio la forma de Estado, ya no es la de uno de sus elementos, sino de la institucin misma, del propio Estado. Algunos distinguen las formas de gobierno como modos de los rganos del estado, sus poderes y relaciones, y en cambio, las formas de estado, como estructuracin y relacin entre el pueblo, el territorio y el poder. De este modo podemos aceptar la definicin de Posadas, que concepta la forma de Estado como la manera segn la cual funciona la actividad del Estado, y al funcionar se concreta en una organizacin y una estructura. Segn cmo el poder estatal que ejerza en relacin con la base fsica o territorio, las formas de Estado pueden dividirse en Unitarias y federales. Segn cmo el mismo poder se ejerza en relacin al elemento humano o poblacin, las formas de Estado pueden ser democrticas, autoritarias o totalitarias. b) Formas de Estado A.- Habamos dicho que de acuerdo a como se ejerza el poder respecto a la base territorial, tendremos dos formas de estado: 1) Estado unitario Tambin llamado simple o centralizado, es aqul en el cual existe un slo orden o nivel de ejercicio del poder a travs del gobierno, cuya competencia funcional se extiende a todo el territorio, a toda la poblacin y a todas las materias. Xifra Heras dice que existe estado unitario cuando el poder poltico est concentrado en un slo centro de impulsin poltica, o, en la concepcin kelseniana, en un slo centro de emocin normativa.

A similitud de la fsica, el estado unitario es aqul en el que predominan las fuerzas centrpetas, centralizantes. Todos sus miembros estn sujetos en ltima instancia a un mismo ordenamiento jurdico y un slo orden de gobierno. En los estado unitarios, los departamentos, provincias, regiones, prefecturas o distritos, son simples divisiones territoriales sin llegar a tener entidad poltica propia y autonoma y son gobernadas por funcionario, que generalmente son delegados del gobierno central. 2) Estado Federal: Tambin llamado compuesto o descentralizado, es aqul en el que coexisten dos rdenes o niveles de gobierno: a) El Gobierno Central, con competencia en todo el territorio, sobre toda la poblacin y en determinadas materias; b) Los Gobiernos Locales, con competencia en una parte del territorio, sobre determinada poblacin y respecto de ciertas materias. Paralelamente, Xifra Heras dice que es el Estado en el que el poder poltico, est desconcentrado en dos centros de impulsin poltica o emanacin normativa (Kelsen): un centro federal o general y varios centros locales o particulares. En el estado federal predominan las fuerzas centrifugas y los miembros individuales o colectivos, estn sujetos a dos rdenes de gobierno y a dos ordenamientos jurdicos. A su vez, las divisiones territoriales en un estado federal, llmense estados (EE.UU.) o provincias (Arg.) o de otro modo, son mucho ms que aqullas, ya que constituyen reales entidades polticas, verdaderos estados autnomos, con todos los atributos que configuran los mismos. En este sentido, es preciso destacar que la autonoma de los estados particulares, consiste en su capacidad de gobierno propio (legislacin, administracin y jurisdiccin) dentro de un orden supremo formulado por la Constitucin Nacional y que ha dado existencia al propio estado federal por eso se ha dicho con razn que "el Estado Federal, es una unin indestructible de estados indestructibles". Segn Wheare, el principio federal, consiste en dividir los poderes, mas precisamente, las competencias o atribuciones del poder, de tal forma que el gobierno central y los locales, sea cada uno dentro de su esfera, coordinados e independientes. Por eso no podemos hablar de un slo modelo de federalismo, sino de tantos, cuanto variados sean los sistemas de distribucin, desde un federalismo muy acentuado, hasta el ms proclive a la centralizacin. De all que el reparto de competencias o facultades entre el gobierno central y los locales, pueda realizarse a travs de la Constitucin segn tres clsicos sistemas: a) Enunciar taxativamente las competencias del gobierno central, y dejar a los gobiernos locales los remanentes o no enumerados (v.g. Constitucin Argentina) b) Enunciar taxativamente las competencias de los gobiernos locales y dejar el remanente o no enumerados al gobierno central (Constitucin de Canad); c) Enumerar taxativamente las competencias tanto del gobierno central como de los gobiernos locales, prcticamente en desuso. 3) Estado Federal y Confederacin La Confederacin ha quedado como una forma histrica, hoy inexistente, pero que reconoci vigencia en tiempos pasados. No obstante ello, daremos breves nociones medulares. As diremos que la Confederacin, es una unin permanente de estados independientes con fines de paz y proteccin (Jellinek). Como los estados mantienen su soberana, el rgano confederal, llamado comnmente dieta, est integrado por representantes o embajadores de aqullos, sometidos al "mandato imperativo" o instrucciones de sus gobiernos, y que con limitadas competencias carece de Imperium directo sobre los habitantes de cada estado. La Confederacin se estructura en base a un pacto o tratado (el Estado Federal lo es en base a una Constitucin), en el que los estados confederados se reservan por su soberana, dos derechos fundamentales: El de notificacin, por el cual se puede vetar o negar su aprobacin y aplicacin dentro de su mbito estatal a las resoluciones del rgano confederal. El de Recesin, por el que pueden separarse o secionarse de la Confederacin.B.- De otro lado, habamos igualmente dicho que segn como se ejerza el poder poltico en relacin al elemento humano o poblacin, tendramos en una clasificacin de no muy antigua data, en estados democrticos, autoritario y totalitarios.

Afirma Bidart Campos que el poder en relacin a los habitantes, importa una poltica, una toma de posicin, una dinmica del estado frente a los hombres y a los grupos de hombres. Como esa dinmica es impulsada por los rganos gubernativos - que Son individuos - la forma de estado queda sujeta a las mutaciones del obrar humano, y es sumamente alterable, precisamente por ser de variar cada ves que varia la decisin poltica. 1) Estado democrtico: Las formas de estado democrtico, asentada en principios capitales de la soberana del pueblo y la representacin poltica, buscan la mayor participacin de sus miembros, en el efectivo ejercicio del poder, a travs de una pluralidad de instituciones y en la bsqueda del mayor consenso popular y en la consecucin de los principios democrticos, que para Presto consisten en la libertad, la igualdad, la universalidad y la mayora. 2) Estado autoritario: Por el contrario, el estado autoritario es aqul en el que se ha acentuado de forma preponderante y vigorosa la actuacin del poder poltico, de forma tal que impone su presin, asfixiando la libertad. Lo caracterstico, por lo tanto, es cita grata concentracin del poder y su atribucin fundamentalmente en un hombre, el jefe en sentido genrico, en el cual se atribuye la impulsin y la decisin poltica. Por ello es que tambin suelen denominarse estados monocrticos o autocrticos. 3) Estado totalitario: A su turno el estado totalitario, es aqul en el que el autoritarismo, adquiere su expresin ms absoluta (Xifra Heras) porque se ha producido una hipertrofia del estado, cuyo poder "lo puede todo", en una expansin ilimitada que allana todos los mbitos de libertad en los distintos niveles y organizaciones de la vida social (sociales, econmicos, culturales, religiosos, familiares, etc.). El estado totalitario lo abarca todo: "fuera del eje -dijo Mussolini- no puede existir ningn valor humano ni espiritual". d) Formas de gobierno La teora poltica conoce mltiples clasificaciones de formas de gobierno - segn afirma Bidart Campos - algunas con tradicin antigua platnica, aristotlica y romanista. A nosotros nos interesa averiguar cmo las recoge el derecho constitucional. Indudablemente que una de las clasificaciones que marca rumbos histricos en el tema, es la doble clasificacin que Aristteles realiza: 1) Siguiendo un criterio puramente cuantitativo, o sea, segn el nmero de personas que ejercen el poder, sostiene que cuando el poder reside en una persona, el gobierno es monrquico lo est en pocos, es aristocrtico; y cuando lo est en muchos, es democrtico; 2) Siguiendo un criterio ya cualitativo, a las formas mencionadas las denomina puras en 1, -% medida que cualquiera de ellas sea ejercida en favor del bien comn o inters general, pero cuando aqullas se degeneran por ejercerse en contra del inters general y a favor del inters de uno, de pocos o de muchos, surgen entonces las llamadas formas impuras, que respectivamente son la tirana, la oligarqua y la demagogia. Con diversos matices a nuestro entender y que no corresponde catalogar en este apunte, estos criterios se mantuvieron presentes en la teora poltica, hasta que Montesquieu, en su clebre obra "El espritu de las leyes" establece una nueva triple clasificacin con tres principios que respectivamente animan a cada forma. As tenemos: a) la repblica, en la que el pueblo (democrtica) o una parte de l (aristocrtica) tiene el poder soberano y el principio es la virtud; b) la monarqua, en la que gobierna una sola pero con sujecin a leyes preestablecidas y su principio es el honor, c) el despotismo, o sea el gobierno de uno, pero sin sujecin a norma alguna y segn su mero capricho, y en el que el principio es el temor. En nuestros das muchos de estos criterios han sido desplazados por otros mas realistas. Uno de los ms aceptados - dice Bidart Campos - distingue tres formas de gobierno: a) Parlamentario: que, acepta una vinculacin estrecha entre el poder ejecutivo y el legislativo, dado que el gobierno en sentido estricto est en manos de un gabinete, surgido de la mayora del parlamento y presidido por el primer ministros que es el jefe del gobierno que se distingue claramente del jefe de estado, irresponsable polticamente y que puede ser un rey o un presidente.- La vida del gabinete depende del voto de confianza o del voto de censura que le brinde el parlamento, ya sea para que asuma y permanezca en el gobierno, o para que caiga o cese en las funciones. b) Presidencialista: Es aquella que adopta un rgano ejecutivo unipersonal llamado presidente,

independiente en forma total del parlamento, dotndolo de atribuciones propias que ejerce sin ninguna responsabilidad ante el ltimo. (Salvo excepcional caso de juicio poltico). El presidente es elegido directa o indirectamente por el PUEBLO, ejerce as mismo la jefatura de estado y de gobierno y tiene plenitud de poderes, asocindosele un ministerio cuyos miembros son responsables ante el presidente. c) Colegiada: Es aquella en el que la funcin ejecutiva es ejercida por un cuerpo drectorial, a diferencia de la parlamentaria que virtualmente recae en el jefe de gabinete y en la presidencial que recae en el presidente, es decir, en ambos casos, con tendencia unipersonal. Aqu en cambio, se ejerce por un cuerpo plural, colegiado. Este sistema funciona en Suiza y lo fue en Uruguay por slo un tiempo en la Constitucin de 1951. En el caso de la Constitucin Suiza, el Consejo Federal est integrado por 7 miembros, que duran 4 aos en sus funciones, con un presidente rotativo anualmente y que ejerce asimismo la jefatura de Estado. Los dems miembros atienden a los distintos ramos del gobierno, sin responsabilidad alguna ante la Asamblea Federal. 5. El rgimen poltico a) Nocin La realidad poltica contempornea debe ser abordada con un enfoque nuevo que trascendiendo las formas externas y estructuralistas de gobierno, se enfrente con la realidad tal cual es, no slo como se lo pregona en las leyes fundamentales, sino como se da en la realidad de sus mltiples instituciones y comportamientos del quehacer poltico. Este integral enfoque de la problemtica del poder y de su ejercicio, nos lleva al estudio de lo que la doctrina contempornea llama el rgimen poltico o el sistema poltico, que tiene una estructura compleja, determinada en parte por los poderes pblicos oficiales y en parte, por los poderes fcticos que operan al Margen de los esquemas constitucionales. El catedrtico espaol Jimnez de Parga, ha sintetizado en tres preguntas claves, toda la amplitud del tema a analizar: 1) Quin manda?. 2) Cmo manda? ; y 3) Para qu manda?. Estos interrogantes pueden ser abordados por un enfoque formal o constitucionalista, que otorga gran importancia a las leyes constitucionales, o por el contrario, por un enfoque realista o politolgico, que a partir de estas ltimas, avanza hacia el estudio de las fuerzas polticas y factores de poder que ponen en funcionamiento las instituciones. De forma simple pero, Jimnez de Parga nos da un concepto de rgimen poltico, al decirnos que "es la solucin poltica efectiva o de hecho, que se da a los problemas polticos de una comunidad" b) Elementos: Entre los diversos elementos generalmente sealados por la doctrina, podemos resear los siguientes elementos que integran un rgimen poltico: 1) La ideologa o "techo ideolgico", es el conjunto de ideas fundamentales que a manera de Presupuestos filosficos o creencias, inspiran u orientan el rgimen en la diaria toma de decisiones frente a las demandas de la sociedad. 2) La estructura del poder: hace referencia a los diversos rganos o instituciones que ejercen las diversas funciones del poder poltico y las relaciones que se establecen entre los mismos, en la formulacin de las decisiones polticas. 3) Los mbitos de actuacin de la persona, los grupos sociales y el Estado: como dice un autor, de forma tal que podamos definir en cada caso, cul es el grado de intervencin del Estado en la "zona de libertad personal y, en consecuencia, su actuacin totalitaria, abstencionista o gerencial en el logro de los fines perseguidos. 4) Sistemas de eleccin de los gobernantes: muy importante para Duverger, pues es necesario saber como se designan los individuos que recibirn la carga de y el poder de gobernar un Estado y cul es el grado de participacin del pueblo en dichos designaciones. c) Clasificacin En general, con diversas denominaciones pero con similar contenido conceptual, la doctrina contempornea hace una doble clasificacin de los regmenes polticos, en autocrticos y democrticos. 1) Regmenes Autocrticos No obstante habernos referido al tema cuando hablamos de formas de estado, Podemos recalcar que en estos regmenes, la gestacin de la decisin poltica se hace sin la debida participacin popular y es impuesta, autoritariamente por la sola fuerza del poder ejercido por tino o por una

elite. Existe una necesaria concentracin del poder en mano de rganos uni 0 Pluripersonales. Por otra parte, los fines que persigue todo rgimen autocrtico, Son transpersonalistas, como la raza, la clase social, la nacin, etc., pues la persona es mero instrumento al servicio de dichos fines. Son regmenes basados en la fuerza y por lo tanto hacen culto de la violencia. Estructuran un Estado policaco que implanta el temor, y un Estado totalitario que asuma y controle toda la vida social, econmica, cultural, poltica, etc. y que se sustenta en un monismo sociolgico (la realidad primera es el Estado y el hombre en funcin de l); un monismo ideolgico (una sola doctrina de estado); un monismo poltico (todo dentro y para el Estado); un monismo jurdico (un solo derecho positivo creado por el Estado sin limitaciones) y un monismo partidario (partido nico). En el "reino de la uniformidad", no pueden existir discrepancias. 2) Regmenes Democrticos Aqu las fuerzas polticas aparecen en relacin dialctica; a partir de la base popular se dinamizan hasta la cspide de las esferas del poder, de la autoridad poltica. Siendo la fuente primaria del poder el pueblo, debe participar en la formacin de las decisiones polticas, en todos los niveles y por los medios posibles. Son regmenes de poder desconcertado, si bien ello no obsta en la actualidad, a un liderazgo o preeminencia de los rganos ejecutivos. La concepcin teleologica del estado es personalista, pues esta en funcin del desarrollo integral de la persona viviendo en sociedad. Frente al monismo de las autocracias, el rgimen democrtico es esencialmente pluralista, aceptando en su seno una gran diversidad de concepciones ideolgicas y posiciones polticas, pluralismo que es fruto de la racionalidad y de la libertad del hombre. Porque se basa en la dignidad de la persona humana, Burdeau ha dicho que la democracia, ms que una forma de gobierno, es una religin, un estilo de vida, que debe ser vivido y asumido por todos y cada uno de los miembros de la sociedad. , Una actitud de permanente respeto al otro, de servicio, de dilogo, de comprensin. La libertad en el ejercicio de los derechos, la solidaridad en el cumplimiento de los deberes y la justicia en la participacin equitativa de los bienes, hacen que la democracia real, es la que ms ayuda a la realizacin de los hombres. - FIN. (1) Estos apuntes han sido confeccionados para los alumnos por la Ctedra de Derecho Constitucional 1, siguiendo en los diversos tpicos, especialmente las obras de "Derecho Poltico" de Carlos S. Fayt y Germn Bidart Campos y el libro "introduccin al Estudio de la Realidad Estatal" de Al credo C. Rossetti. -

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