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4 Agua,
Las nuevas tendencias se inclinan a dar al concepto de ambiente una concepcin ms global dado el nfasis que ponen en la relacin entre la actividad humana y el entorno fsico y sus retroalimentaciones. La relevancia de este tema tiene relacin con los mayores impactos que, en especial para la poblacin infantil, generan los factores externos (o ambientales) en la salud y consecuentemente en los patrones de morbi-mortalidad. La informacin censal del 2.001 a nivel nacional muestra razonables niveles de cobertura de los servicios de agua y saneamiento bsico1 , que se expresan en el acceso de las viviendas al suministro de agua por acueducto o tubera y eliminacin de excretas a cloaca o pozo sptico2 . En relacin a otros pases de la regin, Venezuela se encuentra por debajo de Costa Rica, similar a Chile, y por encima de Brasil, Mxico y Bolivia3 en lo que respecta al acceso a agua potable y en el indicador de sistemas de eliminacin de excretas se ubica en una posicin ms intermedia: inferior en relacin a Chile y Costa Rica pero superior a Mxico, Brasil y Bolivia. Otras dos variables consideradas como relevantes son la forma de recoleccin de la basura directa a la vivienda y el combustible utilizado para cocinar (gas y electricidad) las cuales constituyen las formas de menor potencial contaminante, y cuyas cifras arrojan niveles relativamente razonables en cuanto al porcentaje que aglutinan. Al comparar estos porcentajes de
cobertura con los registrados en la dcada anterior (Censo 1.990) observamos que el uso de combustibles limpios en la coccin de alimentos es el que mayor incremento registr (21,3 puntos porcentuales) mientras que en relacin a los servicios de saneamiento bsico se puede concluir que ha sido poco el esfuerzo de acondicionamiento. El abastecimiento de agua por acueducto o tubera apenas aument en 4 puntos su cobertura en el perodo intercensal mientras los servicios de eliminacin de excretas subieron en 6,6 puntos porcentuales. Al desagregar la informacin del ao 2.001 por condicin del rea de residencia (urbano-rural) vemos que las cifras nacionales muestran comportamientos diferenciales de acuerdo a estos mbitos espaciales, lo cual devela que en estos aspectos, como en tantos otros, las brechas urbano-rural son muy significativas. Las mayores diferencias se aprecian en el servicio de recoleccin de basura, el cual muestra una diferencia porcentual de ms de 60 puntos. Le siguen en orden de importancia los servicios de eliminacin de excretas (45 puntos de diferencia), el acceso al agua por acueducto o tubera (41 puntos) y el tipo de combustible utilizado para cocinar (29 puntos). El tipo de combustible para cocinar, cuyo incremento a nivel general fue el mayor, aumenta en trminos proporcionales ms en el rea rural (25.8 puntos porcentuales) que en el rea urbana (19 puntos), si bien
1 Los resultados de nuestros procesamientos coinciden con la publicacin del INE. XIII Censo General de Poblacin y Vivienda 2.001. Tabulaciones Prioritarias. No as con las cifras arrojadas en el Reporte Social basada en la Encuesta de Hogares por Muestreo para el primer semestre del mismo ao (92.9% de abastecimiento de agua por acueducto y 88.8% de eliminacin de excretas a cloaca o a pozo sptico. 2 Si bien el pozo sptico requiere de estricto mantenimiento para contrarrestar sus posibles efectos contaminantes, lo consideraremos como aceptable dado que supone un sistema formal de recoleccin. 3 Fuente: CEPAL. Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2.004, p. 51 en: http://www.eclac.cl/publicaciones/Estadisticas/4/LCG2264PB/p1_1.pdf. Se seleccionaron los pases cuyas estadsticas se encontraba entre los aos 2.000 y 2.002 en esta publicacin que adems tuviesen acceso al procesamiento de su data censal va Internet.
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sta ltima es de magnitud considerable, y bsicamente tiene mayor relacin con la expansin de los servicios de gas. Algo similar ocurre con los servicios de eliminacin de excretas, an cuando las proporciones de cobertura e incrementos en el perodo intercensal son considerablemente inferiores (4,5 puntos porcentuales para el rea urbana y 6 puntos en el rea rural). Por el contrario, el servicio de agua por acueducto muestra mayores incrementos de su cobertura en el rea urbana aunque de muy bajo nivel (2,7%) y prcticamente ninguno en el rea rural (0,02%), manteniendo el mismo porcentaje del ao 1990. Finalmente, el servicio de recoleccin de basura registra un aumento de 4,25% en el rea urbana. En relacin a ste ltimo no es posible hacer la comparacin en el mbito rural
puesto que falta el dato en las publicaciones. Cabra hacer la acotacin que estos indicadores de acceso a servicios no estn reflejando las disparidades y diferencias que pudiesen existir en base a la frecuencia de suministro, que con toda probabilidad existe. Es claro que an cuando exista la infraestructura fsica para la dotacin del servicio, si el mismo no es suministrado o es suministrado con poca frecuencia, es poca la contribucin que ello hace a la situacin ambiental general.
Los nios, nias y adolescentes en peor situacin relativa respecto a la condicin estructural de la vivienda, sus espacios y al acceso a los servicios de saneamiento bsico
Si revisamos los componentes del NBI relativos a la condicin estructural de la viviendas (viviendas inadecuadas), sus espacios (reflejados en el hacinamiento crtico) y acceso a los servicios bsicos (agua y eliminacin de excretas) -que en buena parte van a definir el entorno de vida ms inmediato de la poblacin- puede constatarse cmo son los nios, nias y adolescentes quienes proporcionalmente se encuentran en mayor situacin deficitaria en comparacin con la poblacin adulta. Las mayores brechas se presentan en la variable relativa al hacinamiento crtico (ms de 3 personas por cuarto para dormir) en donde la diferencia se remonta a 15 puntos porcentuales. Le siguen en orden de importancia el dficit de servicios bsicos y la condicin de la vivienda, ambas con una distancia de alrededor de 4 puntos. 84
Agua, Saneamiento y Medio Ambiente Cuadro 4.1 Venezuela: Servicios conexos a la vivienda. Censos 1990 y 2001
a/ En el cuestionario del ao 1990 solo se pregunta si tienen o no servicio de aseo urbano. Suponemos que se refiere al servicio de recoleccin directo a la vivienda y aparece slo para el rea urbana b/ El porcentaje corresponde a un total de 3.515.838 viviendas que es lo que aparece como total en la poblicacin de este cuadro Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda. OCEI. El Censo 90 en Venezuela. Octubre 1993.Caractersticas de las Viviendas. Cuadros 8-12. Pp.440-446. Clculos propios.
Cuadro 4.2 Unidades de vivienda ocupadas, segn tipo y disponibilidad de servicios. Pases seleccionados
Fuentes: 1 Instituto Brasileiro de Geografa y Estadstica. Censo 2000. En: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2000/familias/tabdombr121.pdf y clculos propios 2 Instituto Nacional de Estadstica de Chile. Censo 2002, REDATAM En: http://espino.ine.cl/cgibin/RpWebEngine.exe/PortalAction?&MODE=MAIN&BASE=CPCHL2KREG &MAIN=WebServerMain.inl y clculos propios 3 Instituto Nacional de Estadstica de Costa Rica. Censo 2000. REDATAM, En: http://www.inec.go.cr/ 4 Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia. Vivienda y servicios bsicos por departamento segn censos 2001. En: http://www.ine.gov.bo/cgi-bin/piwdie1xx.exe/TIPO y clculos propios
Cuadro 4.3 Venezuela: Servicios conexos a la vivienda por rea urbano-rural. Censo 2001
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1/ No se refleja la situacin del servicio para el rea rural en la fuente utilizada 2/ El porcentaje de urbano es sobre un total de 2.971.180 viviendas. Viene de la publicacin El porcentaje de rural es sobre un total de 544.658 viviendas. Viene de la publicacin Fuente: OCEI. El Censo 90 en Venezuela. Octubre 1993. Caractersticas de las Viviendas. Cuadros 8-12. Pp.440-446
nuevamente el Distrito Capital y, en el extremo inferior se encuentra el estado Apure con 60%. Entre las que registran mejores condiciones, le siguen al Distrito
Capital en orden de importancia, Aragua, Vargas, Carabobo y Miranda. Entre las peores, despus de Apure se encuentran Delta Amacuro, Portuguesa,
Dependencias Federales, Lara y Gurico. Cabe destacar el caso de las Dependencias Federales dado que del 73,08% de cobertura que registra, un 72,76% se debe al
Cuadro 4.5 Venezuela. Poblacin por hogares en hacinamiento segn grupos de edad. Censo 2.001
Cuadro 4.6 Venezuela. Poblacin por condicin estructural de la vivienda segn grupos de edad. Censo 2001
Cuadro 4.7 Venezuela. Poblacin segn acceso a los servicios bsicos por grupos de edad. Censo 2001
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Agua, Saneamiento y Medio Ambiente Cuadro 4.8 Acceso al servicio de agua por acueducto, 2001 nivel estatal, cuyos rangos de variacin se ubican entre el 85% y el 40%. Las entidades federales que mayores proporciones presentan en el indicador (por encima del 80% de las viviendas) son Nueva Esparta, Carabobo, Aragua, Tchira y Yaracuy mientras que las que peores porcentajes reportan son: Apure, Vargas, Distrito Capital, Amazonas, Delta Amacuro y Trujillo. Cabe destacar la situacin del Distrito Capital y Vargas en cuanto a la posicin relativa que ocupan en este servicio, en especial porque en el resto de las variables consideradas se encuentran entre las mejor equipadas. La razn de ello tiene mucha relacin con el uso de containers para la recoleccin de los desechos slidos en las barriadas populares caraqueas y del litoral central, en vista de las dificultades de acceso a estas zonas de urbanismo no controlado. Si bien el container constituira un sistema formal de recoleccin, su potencial contaminante es muy elevado y sus efectos sobre la condicin de salud son sentidos particularmente por los menores por la proliferacin de moscas, bacterias y parsitos que se expresan en casos frecuentes de diarrea, en particular debido a la frecuencia de recoleccin y vaciado de los depsitos, as como el poco uso que frecuentemente le dan los habitantes que viven en estos sectores por razones de lejana. El uso de combustibles poco contaminantes para la coccin de alimentos es una de las variables que mejores niveles de cobertura registra. Adicionalmente, es la que presenta menor dispersin. Todas las entidades federales se ubican en un rango de variacin entre 99.9% y 85%. Nuevamente son las entidades Distrito Capital, Vargas,
Mejor
Peor
Mejor
Peor
sistema de pozo sptico; no obstante, ello es previsible puesto que son territorios insulares. Otras entidades que registran porcentajes relevantes de este tipo de sistema son: Nueva Esparta (38%), Monagas (38%), Amazonas (34%), Anzotegui (34%) y Delta Amacuro (33%), ello probablemente es as puesto que son entidades con una extensin territorial considerable y en el caso de Amazonas y Delta Amacuro, ms rurales. El indicador de cobertura a
sistemas de eliminacin de excretas presenta una elevada asociacin con los niveles de pobreza pero, al igual que el caso del acceso a agua por acueducto, este resultado es previsible puesto que ambas variables constituyen una dimensin del indicador de pobreza por el mtodo NBI. El servicio de recoleccin de basura directa a la vivienda es el que a nivel general presenta los menores niveles de cobertura. Ello se va a ver reflejado en los porcentajes a
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Agua, Saneamiento y Medio Ambiente Miranda, Nueva Esparta, Aragua y Carabobo las que mejores valores presentan. Entre las peor posicionadas se encuentran Apure, Barinas, Portuguesa, Gurico, Trujillo y Sucre. Es de hacer notar que el uso de electricidad para cocinar es poco frecuente en el pas, los rangos alcanzados se deben ms al uso de gas. Slo cinco entidades presentan magnitudes relativas superiores al 5% en cuanto al uso de electricidad para cocinar: Miranda (10%) Nueva Esparta (8%), Vargas (7%), Distrito Federal (6%) y el Estado Bolvar (5%), el resto de las entidades se encuentran por debajo del 2% con porcentajes poco significativos. Cuadro 4.10 Acceso al servicio de combustible para cocinar: gas y electricidad, 2001
Mejor
Peor
viviendas estructuralmente inestables5. Por otra parte, al asociar estos componentes con algunas variables de la dinmica poblacional (llamadas las variables cuantitativas en el ICA6) tales como densidad de poblacin, tamao de la capital del municipio7 y porcentaje de la poblacin econmicamente activa en actividades agrcolas, vemos que los municipios mejor equipados son aqullos que, en general, van a mostrar mayor poblacin en su capital, mayor densidad de poblacin y menor porcentaje de personas activas dedicadas a la actividad agrcola, variables que, de alguna manera, refieren a la dinmica urbano-rural de los municipios. Estas asociaciones verifican las grandes disparidades
existentes en el mbito urbanorural y refuerzan las tendencias que a nivel nacional fueron resaltadas en los prrafos precedentes de este captulo. Ahora bien, de las 380 particiones geogrficas que presenta el ICA del pas, 255 se encuentra equipadas8 (ms del 75% de las viviendas del municipio o particin) en cuanto al acceso a agua potable por acueducto, y 41 se califican como insuficiente o inexistente (56% de las viviendas o menos). En lo que respecta a la disposicin de cloacas en 147 es inexistente (menos del 37% de las viviendas) y en 134 es incompleto (entre 37% y 56%). En relacin a la disposicin y recoleccin de desechos slidos 235 presentan un deficiente
4 Para desagregar la informacin por municipio se trabajar con el ICA: ndice de Calidad Ambiental, elaborado por el Instituto Nacional de Estadsticas, en su programa de estadsticas ambientales para el ao 2.004 en: Instituto Nacional de Estadsticas. Programa de Estadsticas Ambientales. Ensayo Terico- Prctico: ndice de Calidad Ambiental ICA-2004. Sntesis Explicativa. Informe Final, (Mimeo), Septiembre de 2.004. 5 La asociacin fue calculada en base a los coeficientes de correlacin Kendall's tau y Spearman.rho, dado que las variables son de tipo ordinal Todas las correlaciones bivariadas resultaron significativas. 6 Son consideradas como variables ilustrativas, para explicar los grupos resultantes a partir del anlisis factorial y la clasificacin automtica 7 O nodo central: trmino que el ICA utiliza cuando se realizan particiones o desagregaciones menores al municipio. 8 Segn las Variables del ICA
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1 Inexistente <37% viviendas 2 Insuficiente 37%-56% viviendas 3 Incompleto 56%-75% viviendas 4 Equipado >75% viviendas
Nota: En los municipios fraccionados se eligi para representar el de mayor tamao de su nodo central Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. Programa de Estadsticas Ambientales. Ensayo TericoPrctico: Indice de Calidad Ambiental ICA-2004., Op. Cit.
esquema urbano, poblacin dispersa o de alta dispersin. En cuanto a la energa utilizada para cocinar solo 23 reportan el uso de lea, kerosn y otro tipo de combustible en ms de una cuarta parte de las viviendas. El uso del gas es bastante extendido pero en particular el gas por bombona9 que aglutina a 274 de las 380 fracciones del pas. Los municipios que van a mostrar los mejores indicadores se encuentran en la regin central del pas: Distrito Capital, Miranda (en particular los que pertenecen a la Gran Caracas) y Vargas. Se incluyen dentro de esta categora el conjunto de municipios que se ubican en el eje de las ciudades de Maracay, Valencia, San Felipe, Barquisimeto y sus zonas de influencia de las regiones central y centro occidental. Se inserta
9 No llega en forma directa por tubera
dentro de sta ltima regin la zona urbana del municipio Maracaibo (parroquias que integran la ciudad de Maracaibo). En los estados andinos: los municipios que corresponden a las ciudades de San Cristbal, Valera y Mrida, as como los municipios Garca, Maneiro y Mario del estado Nueva Esparta se encuentran entre los que presentan los mejores registros de cobertura. Son diez los municipios que presentan los peores registros (categora 1 en todos los servicios considerados). De los estados llaneros: Pedro Camejo de Apure, Arismendi y Andrs Eloy Blanco de Barinas y Guayabal de Gurico. El estado Falcn se encuentra con tres municipios: Democracia, Palma Sola y Urumaco; Casacoima de Delta Amacuro y Alto Orinoco y Autana del estado Amazonas.
A objeto de vincular las caractersticas del equipamiento de los municipios con la salud en general de la poblacin y de los nios en particular se utiliz la variable mortalidad infantil presente en el sistema ICA-2004. Ella constituira una variable Proxy en tanto reflejo de las condiciones de salud de la poblacin y por el alto componente que esta variable contiene de factores externos y ambientales. En trminos generales se constata que los municipios mejor equipados y de caractersticas ms urbanas tienden a presentar mejores tasas de mortalidad infantil y viceversa, los peor equipados, de caractersticas ms rurales van a ser ms propensos a reflejar tasas de mortalidad infantil ms elevadas. Todos los coeficientes de correlacin son elevados y estadsticamente significativos.
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1-2 Poblacin Dispersa-Alta Dispersin <= .170 kg/hab/dia 3-4 Deficiente Esquema- Nivel Suburbano .170-.410 kg/hab/dia 5-6 Medio y Alto Nivel Urbano .410 y ms kg/hab/dia
Nota: En los municipios fraccionados se eligi para representar el de mayor tamao de su nodo central Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. Programa de Estadsticas Ambientales. Ensayo Terico- Prctico: Indice de Calidad Ambiental ICA-2004., Op. Cit.
1-2 Poblacin Dispersa-Alta Dispersin <= .170 kg/hab/dia 3-4 Deficiente Esquema- Nivel Suburbano .170-.410 kg/hab/dia 5-6 Medio y Alto Nivel Urbano .410 y ms kg/hab/dia
Nota: En los municipios fraccionados se eligi para representar el de mayor tamao de su nodo central Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas. Programa de Estadsticas Ambientales. Ensayo Terico- Prctico: Indice de Calidad Ambiental ICA-2004., Op. Cit.
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Recuadro 4.2
El ndice de Calidad Ambiental (ICA) 2004. Programa de Estadsticas Ambientales. INE
El ndice de Calidad Ambiental (ICA) tiene varias ventajas: la primera tiene que ver con el nivel de desagregacin geogrfica, est construido sobre las caractersticas de los municipios y los mismos son a su vez, categorizados. Incluso algunos municipios que son muy heterogneos son particionados a efectos de la homogeneidad del sistema. Por otra parte, se inserta dentro de una concepcin amplia del concepto de ambiente, de tal manera que la construccin de las variables va ms all del acceso a los servicios, considerando tambin las capacidades y potencialidades fsicas de los municipios para desarrollar proyectos de saneamiento. En tal sentido, el mbito geogrfico municipal queda definido a partir de dos tipos de variables: las variables del medio natural y las del conglomerado humano, que conforman tres tipos de subsistemas: el medio fsico, de las que se tomar: los requerimientos de abastecimiento de agua potable, el tipo de energa utilizada para cocinar y la demanda, disposicin y recoleccin de desechos slidos; de las variables que conforman el subsistema de infraestructura y servicios comunales se extraern para el anlisis, las variables de acueductos, cloacas, viviendas y hacinamiento, y del subsistema III: dinmica demogrfica se seleccion la densidad de poblacin, el tamao del no central (o capital de municipio) y el porcentaje de poblacin econmicamente activa dedicada a la actividad agrcola como variables Proxy que refleja las disparidades urbano-rural; as como la mortalidad infantil a efectos de un acercamiento a las condiciones de salud de la poblacin infantil. Otra ventaja importante es la multiplicidad de fuentes de las que hace uso, complementando la informacin censal.
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Recuadro 4.4 Las mesas tcnicas de agua: una estrategia a partir de la gestin comunitaria Desde el ao 1999, Hidrocapital (empresa encargada del suministro de agua potable en la regin capital del pas) ha venido implementando una poltica de cogestin de los recursos de agua potable a travs de las denominadas mesas tcnicas de agua. Estas surgen con la finalidad de incorporar a la sociedad civil organizada en la bsqueda y planteamiento de soluciones relacionados con el acceso y suministro de agua potable y servicios de saneamiento. Desde esa fecha venimos proponindole a los habitantes de las barriadas populares organizar las Mesas Tcnicas de Agua, realizar los diagnsticos participativos para que juntos, comunidad organizada y empresa hidrolgica, generemos las alternativas de solucin. 1/ Estas mesas tcnicas de agua se agrupan a su vez en Consejos Comunitarios, de acuerdo a la zona de la ciudad y ciclo de suministro, que permiten la comunicacin peridica entre las comunidades e Hidrocapital Entre los objetivos que Hidrocapital se plantea con esta estrategia se encuentran la promocin de una nueva cultura de uso racional del agua a travs de programas educativos como El Agua en Nuestras Vidas y pago puntual de una factura justa
1/ Hidrocapital. Gestin Comunitaria en: http://www.hidrocapital.com.ve/index.asp?spg_id=9
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