Investigacion - Mecanismos de Acceso A Justicia Laboral en Nicaragua

Mecanismos de Acceso a la justicia laboral
Nicaragua
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Fundacin para la Paz y la Democracia Fundacin para la Paz y la Democracia
Managua, 2011 Estudio elaborado por la consultora Flor de Mara Zelaya Aguilar
Revisado por: Ana Elisabeth Rueda de Vidales, PACT Oscar Castillo, Decano de la Escuela de Derecho de Upoli Carlos Alberto Cerda Gaitn, Director de Proyecto
Mecanismos de Acceso a la justicia laboral
Esta es una publicacin del Programa de Negociacin Basada en Intereses para Conflictos colectivos, el cual forma parte del Proyecto USAID para el Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral, y que rectorea el Proyecto Justicia Laboral ejecutado por la Escuela de Derecho de la Universidad Politcnica de Nicaragua, Upoli.
El punto de vista de los autores, expresado en esta publicacin, no refleja necesariamente el punto de vista de la Agencia de Desarrollo del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.
Consultora realizada por Flor de Mara Zelaya Aguilar
Octubre 2011
PRLOGO
Red Multisectorial de la Upoli por la Justicia Laboral
Integrada por: Escuela de Administracin Comercio y Finanzas de la Upoli Escuela de Enfermera de la Upoli Escuela de Derecho de la Upoli Centro de Asesoramiento Investigacin y Prctica Jurdica (Casipj) Departamento de Investigacin de la Escuela de Derecho Instituto de Capacitacin e Investigacin en Desarrollo Integral (Icidri) Direccin de Recursos Humanos de la Upoli Direccin Administrativa de la Upoli Sindicato de Trabajadores Amrico Tapia Columna Sindicato Independiente 14 de junio Sindicato de Trabajadores Administrativos Juan Ramn Padilla
La Universidad Politcnica de Nicaragua, UPOLI, se honra en facilitar a la sociedad nicaragense el estudio Acceso a la justicia laboral: superando las barreras desde la convencin colectiva y simplificando procedimientos, un estudio que presenta propuestas para resolver los conflictos colectivos, jurdicos y econmicos sociales en el campo del Derecho Laboral. La reproduccin de esta obra se realiza en el marco de la ejecucin del Proyecto Acceso ciudadano a la justicia laboral nicaragense, el cual ejecuta la Escuela de Derecho conforme el Convenio de Colaboracin suscrito entre PACT/El Salvador y la Universidad Politcnica de Nicaragua, UPOLI, con fondos de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, Usaid. Este trabajo es una gua, que esclarece conceptos y propone prcticas para mejorar el acceso a la justicia laboral de los nicaragenses. Aborda, de manera concreta, un tema de gran relevancia en las relaciones entre empleadores y trabajadores, como es el de la convencin colectiva. Finalmente, queremos agradecer al Proyecto de Usaid para el Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral de Cafta-DR, ejecutado por PACT por permitirnos compartir este valioso aporte intelectual y prctico con los hombres y mujeres que vitalizan el Derecho Laboral nicaragense en pro de una sociedad ms prspera y equitativa.
Managua, agosto de 2011.
Mecanismos de Acceso a la Justicia Laboral
ndice Pg Introduccin I. Entorno del acceso a la justicia laboral 1.1 mbitos 1.2 Elementos 1.2.1 Principios del Derecho Procesal Laboral en la legislacin actual a) Gratuidad b) Oralidad c) Inmediacin d) Publicidad e) Impulsin de oficio f) Concentracin de pruebas g) Lealtad procesal y buena fe h) Celeridad i) Conciliacin j) Ultrapetitividad k) Carcter inquisitivo 1.2.2 Principios procesales en el Proyecto de Cdigo Procesal Nicaragense 1.2.3 Administracin de justicia 1.2.3.1 Sujetos 1.2.3.1.1 Personas trabajadoras 1.2.3.1.2 Personas empleadoras 1.2.3.1.3 Autoridades laborales 18 23 24 24 25 26 1 2 3 4 4 5 7 8 9 10 12 13 14 16 17 17
1.2.3.1.4 Los operadores de Justicia
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II. Retardacin de Justicia 2.1 Indicadores sobre la retardacin de justicia 2.1.1 Va judicial 2.1.2 Va administrativa
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INTRODUCCION La presente investigacin tiene como propsito ofrecerles una visin de la administracin de justicia laboral en Nicaragua. Slo el hecho de hablar de administracin de justicia laboral en Nicaragua es suficiente para despertar encendidos debates sobre el tema. Cada uno de nosotros, alguna vez en la vida, en el pasado, en el presente o en el futuro, tendr algn contacto con la normativa laboral y la administracin de justicia laboral. Ya sea como personas trabajadoras, personas empleadoras, como profesionales del Derecho, como sindicalistas, como estudiantes. En fin, desde diferentes posiciones e intereses, en algn momento estaremos en contacto con el Derecho Laboral y sus instituciones. El presente trabajo permitir conocer los principales obstculos para el acceso a la justicia laboral as como los posibles mecanismos, herramientas o canales que permitan a los ciudadanos el acceso a una justicia laboral, rpida y eficaz. Para mayor comprensin se ha dividido en tres captulos. El captulo I aborda lo relativo al entorno del acceso a la justicia laboral, en el que se desarrollarn aspectos como principios procesales laborales, los sujetos que intervienen, la administracin de justicia. En el captulo II me referir a la retardacin de justicia en nuestro pas. Presento algunos indicadores sobre la retardacin de justicia en la va judicial y en la va administrativa as como los obstculos para el acceso a la justicia. En el captulo III se desarrollan los mecanismos de acceso a la justicia laboral relacionando las diversas formas que la facilitan, los cambios tanto administrativos como normativos que pueden hacerse para conseguir ese acceso, ya sea en la va administrativa o judicial, en primera y segunda instancia. Seguramente habrn aristas que se me hayan escapado pero pretend presentar una panormica general, abordando los principales aspectos sobre el tema.
III. Mecanismos de acceso a la justicia laboral 3.1 Diferentes formas de facilitar el acceso a la justicia laboral 3.1.1 Cambios administrativos 3.1.2 Cambios normativos 3.1.3 Combinacin de ambos aspectos 3.2 Va judicial 3.2.1 Primera instancia 3.2.2 Segunda instancia 3.3 Va administrativa 3.3.1 Primera instancia laboral y de seguridad e higiene del trabajo 3.3.2 Segunda instancia laboral y de seguridad e higiene del trabajo 3.3.3 Conflictos individuales 3.3.4 Conflictos colectivos Referencias bibliogrficas
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Mecanismos de acceso a la Justicia Laboral I. Entorno del acceso a la justicia laboral Tu deber es luchar por el Derecho, pero el da que encuentres en conflicto el derecho con la justicia, lucha por la justicia. Juan Eduardo Couture. Esta frase que es conocida como uno de los diez mandamientos del abogado, y que fue creada por el profesor Eduardo Couture nos hace pensar Es que derecho y justicia no son lo mismo ? Podra ejercitarse un derecho que no es justo ?. Todo lo legal implica derecho ? Para contestar estas preguntas me valdr de los autores Manuel Ossorio y Florit y Guillermo Cabanellas de las Cuevas que definen el Derecho como la norma que rige sin torcerse hacia ningn lado, la vida de las personas para hacer posible la convivencia social. (p. 410), y la justicia como la Virtud que inclina dar a cada uno lo que le corresponde. En sentido jurdico lo que es conforme a Derecho. Esto no es muy exacto porque no siempre la justicia y el Derecho son coincidentes, ya que puede haber derechos injustos. La institucin de la esclavitud se basaba en un derecho, pero representaba una injusticia (p. 24) Couture nos propone luchar por el Derecho, pero nos invita a que si se da el caso de que se deba resolver una situacin y nos encontramos con lo que es recto y por otro lado con algo que es justo aunque no de derecho, tomemos la decisin por lo justo. Ulpiano, jurista romano tambin escribi sobre la justicia y dijo que justicia es el hbito de dar a cada cual lo suyo, suum cui que tribuere. Esta frase tiene el objeto de hacer un buen magistrado, ensea lo que debe ser un magistrado respecto a los que estn sometidos bajo su jurisdiccin, as como ensea a los encargados de la administracin de la justicia las reglas que deben seguir en el desempeo de sus funciones. Segn Ulpiano, la justicia es la voluntad firme y continuada de dar a cada quien lo suyo. El Derecho tiende a la realizacin de la justicia, el derecho es el objeto de la virtud, conocida con el nombre de justicia. La justicia social es utilizada como una tendencia doctrinal y prctica encaminada a proteger a las personas econmicamente dbiles, elevando su nivel de vida y de cultura y prescribiendo aquellos privilegios de las clases econmicamente fuertes que originan inadmisibles desigualdades sociales. (Ossorio y Cabanellas, p.25). Considero que el criterio anteriormente relacionado nos deja claro que el Derecho Laboral nace para proteger al ms dbil y lo que intenta es dar a cada quien lo que le corresponde. Esa bsqueda de tutela y proteccin es el fundamento para que el Derecho Laboral sea de orden pblico lo que obliga al Estado intervenir para
regular las relaciones entre los sujetos laborales y en caso de conflictos entre los mismos reconocer el acceso a la justicia. La VII Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales Supremos de Justicia, que tuvo lugar en Cancn durante los das 27 a 29 de noviembre de 2002, se refiri al acceso a la justicia como el derecho fundamental que tiene toda persona para acudir y promover la actividad de los rganos encargados de prestar el servicio pblico de imparticin de justicia, con la finalidad de obtener la tutela jurdica de sus intereses a travs de una resolucin pronta, completa e imparcial. En esa definicin es notorio que el acceso a la justicia no es vista slo como el derecho de los ciudadanos de acudir a los rganos de justicia, sino que va ms all porque abarca tambin la manera de cmo se espera que acten los rganos judiciales. En el ao 2008, la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana de la cual Nicaragua fue parte, aprob las Reglas de Acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, conocidas como Reglas de Brasilia las que tenan como finalidad garantizar las condiciones de acceso efectivo a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad ,sin discriminacin alguna. Cabe sealar que en estas Reglas se pretende abordar las condiciones necesarias para la tutela y proteccin de los derechos de los ciudadanos. Nicaragua a travs de Acuerdo 83 ratific las Reglas de Brasilia, las que fueron aprobadas por Nicaragua en Asamblea Plenaria en la XIV Asamblea Plenaria, celebrada en Brasilia los das 4,5 y 6 de marzo de 2008. El Arto. 21 de la Ley 260 Ley Orgnica del Poder Judicial de la Repblica de Nicaragua, seala que a travs del Poder Judicial, el Estado de Nicaragua garantiza el libre e irrestricto acceso a los Juzgados y Tribunales de la Repblica para todas las personas, en plano de absoluta igualdad ante la ley para el ejercicio del derecho procesal de accin y la concesin de la tutela jurdica, para lo que nicamente se exigir el cumplimiento de los presupuestos de capacidad para ser parte y tener capacidad procesal. 1.1 mbitos Es usual que cuando alguien se refiere al acceso a la justicia laboral pensemos nicamente en el acceso del ciudadano a la va judicial, sin embargo es importante mencionar que este acceso a la justicia laboral empieza desde antes de llegar a la sede judicial; incluye no slo el acceso a los tribunales de justicia, sino tambin la forma en que los tribunales dan respuesta a las demandas o solicitudes, y la funcin que cumple la parte administrativa laboral del Estado como es en nuestro caso, el Ministerio del Trabajo, institucin que posteriormente abordar.
1.2 Elementos El acceso a la justicia laboral gira en relacin al mbito administrativo, es decir al proceso en la va administrativa laboral; y en relacin al mbito judicial, es decir al proceso y las actuaciones en los tribunales de justicia. Hay que sealar que dentro de esos mbitos contamos con elementos normativos, es decir la existencia de normas que prevn cmo se debe acceder a la justicia laboral y cmo debe ser la respuesta de parte de los operadores de justicia para cumplir con el derecho fundamental de acceso a la justicia. Es posible que para obtener acceso a la justicia pronta y eficaz sea necesario revisar el elemento administrativo que no necesariamente debe estar planteado en normas jurdicas, como por ejemplo en la organizacin de los tribunales, el nmero de judiciales, la capacitacin en materia laboral, etc. Estos elementos sern desarrollados en el captulo III de este trabajo. 1.2.1 Principios del Derecho Procesal Laboral en la legislacin actual Como parte de los elementos normativos tenemos los principios procesales del trabajo, que son la base de todo proceso laboral, sea administrativo o judicial. El cumplimiento efectivo de principios en todo proceso laboral permitira al ciudadano obtener la justicia laboral que demanda. El Derecho Laboral es considerado, segn los doctrinarios, un derecho autnomo por tener sus propios principios que lo diferencia de las otras ramas del derecho. Los procesos deben regirse por principios que no son ms que como seala Andrs de Oliva las ideas y reglas que constituyen puntos de partida para la construccin de los instrumentos esenciales en la funcin jurisdiccional, en el sentido de originarlos, determinando que sean sustanciales como son. La idea de proteccin del trabajador es la razn inspiradora de la legislacin sustantiva y procesal del trabajo. Segn la doctrina, la importancia de los principios del Derecho del Trabajo es que consagran y robustecen la simplicidad, la celeridad, la oralidad, la gratuidad, y otros rasgos caractersticos del proceso del trabajo. De conformidad al artculo 266 CT, todos los procedimientos y trmites estarn fundamentados en los principios de gratuidad, oralidad, inmediacin, publicidad, impulsin de oficio, concentracin de prueba, lealtad procesal y buena fe, celeridad, conciliacin, ultrapetitividad, carcter inquisitivo.
A continuacin me referir a cada uno de estos principios del proceso laboral. En la va judicial a) Gratuidad La justicia en Nicaragua es gratuita de conformidad a lo estipulado en los Artos. 165 Cn y 21 de la Ley 260, Ley Orgnica del Poder Judicial. Agrega esta ltima que en todo caso, el cobro de aranceles por la prestacin de determinados servicios judiciales deber hacerse en la forma establecida por la ley. El Arto. 266 numeral a) del Cdigo del Trabajo (CT), refiere como principio de los procesos judiciales la gratuidad, la cual podemos verla reflejada de la siguiente manera: no se usa papel sellado sino papel comn, no hay boletas fiscales, no hay fianza de costas ( Arto. 325 CT ), ni condena en costas. El Ministerio del Trabajo ofrece asesora legal gratuita. Esta gratuidad aprovecha a los trabajadores y a los beneficiarios del rgimen pblico de la seguridad social, respecto de los cuales la ley se establece una presuncin de insuficiencia econmica para hacer frente a los gastos del proceso. El hecho que las normas legales de nuestro pas sealen la gratuidad en los procesos permite a los ciudadanos acceder a la justicia, pues en la mayora de casos quienes demandan son los trabajadores y son quienes no poseen las condiciones materiales para demandar. Existe una circular por parte de la Corte Suprema de Justicia de fecha 11 de julio 2011, que modifica el acpite IV del acuerdo 178 del diecisiete de diciembre del ao dos mil diez en el sentido siguiente: Asignar a los jueces de Ejecucin y Embargos de forma particular la realizacin de las funciones siguientes: ejercer la facultad concedida a los jueces que seala el Arto. 150 Pr, relativo a suplicatorio, exhorto o despacho extendido en debida forma, acordar su cumplimiento disponiendo lo conducente para que se practiquen las diligencias que en el se indican, dentro del plazo fijado en el mismo exhorto o lo ms pronto posible en otros casos en lo que concierne exclusivamente a medidas cautelares o mandamientos procedentes de otra jurisdiccin. La ejecucin de otros auxilios judiciales tendr el carcter de urgente, en consecuencia los jueces de ejecucin y embargo, debern tramitarlos de manera inmediata, a efecto de no causarle demora ni perjuicio al usuario de la Administracin de Justicia.
La realizacin de los actos de ejecucin, se regir en base a la siguiente tabla de aranceles:

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Descripcin de rango Hasta C$ 5000.00 crdobas De C$ 5001 crdobas C$ 10.000 crdobas De C$ 10,001 crdobas C$ 25.000 crdobas De C$ 25,001 crdobas C$ 50.000 crdobas De C$ 50,001 crdobas C$ 200.000 crdobas De C$ 200,001 crdobas C$ 500.000 crdobas De C$ 500,001 crdobas C$ 1000.000.00 crdobas De C$ 1000.001 crdobas C$ 5000.000.00 crdobas De C$ 5000,001 crdobas C$ 10.000.000.00 crdobas Ms de C$ 10,000.000.00 crdobas Monto porcentual a enterar 0% particulares 6% 5% 4% 3% 2% 1.5% 0.75% 0.59% C$ 50.000.00 crdobas
referido a que en general la justicia es gratuita y mayormente cuando se trata de la justicia laboral, en donde el trabajador es la parte dbil de la contienda y en ese contexto, la Sala comparte el criterio de la judicial en el sentido de que si la parte actora embarg en metlico, al convertir el Embargo, lo oneroso que implicara ejecutar una sentencia cuando se tiene embargado un bien inmueble se atenta contra el principio laboral de celeridad por los largos procesos que desencadenan las ejecuciones de Sentencias . Nota: De acuerdo al Arto. 1 de la Ley 755, el cual a su vez crea el Arto. 38 bis de la Ley 260, la Sala Laboral del Tribunal de Apelaciones de la circunscripcin de Managua se transforma en Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones con jurisdiccin y competencia a nivel nacional. ( Ley 755 Gaceta 57 del 24-3-11). De acuerdo a esta disposicin, la jurisprudencia de la Sala Laboral del Tribunal de Apelaciones de Managua debe tenerse como jurisprudencia del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones, mientras este no cambie sus criterios. b) Oralidad En nuestra legislacin est contemplada tanto en la va administrativa, como en la va jurisdiccional. En la va administrativa, a partir de enero del 2009 en las diligencias ms importantes priva la oralidad y en la va jurisdiccional se dispone que tanto la demanda como en los dems actos procesales pueda actuarse de manera verbal o escrita ( Arto. 307 CT ). Cabe sealar que existe un Anteproyecto de Cdigo Procesal Laboral Nicaragense aprobado el 17 de marzo en Corte Plena por los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, y que segn Adolfo Ciudad Reinof, especialista en reforma laboral por parte de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), es la norma procesal ms moderna, ms sistemtica, de mayor tcnica y la ms coherente en Amrica Latina. La oralidad facilita la inmediacin del juez, el conocimiento directo de la prueba, as como la concentracin de los actos judiciales necesarios para una rpida administracin de justicia en materia laboral. (De ah que la concentracin y la inmediacin son principios relacionados con la oralidad). Este principio se contrapone al principio de formalizacin escrita dominante en el proceso civil tradicional y pretende la simplificacin del proceso, su accesibilidad por parte de los litigantes, la facilitacin al juez del conocimiento de alegaciones y pruebas, as como la mayor rapidez de las actuaciones. La oralidad domina los actos de conciliacin, con independencia de que, como es lgico, se documenten en acta.
En el numeral 2 de la circular seala la modificacin del acpite VI de dicho acuerdo (Acuerdo 178) en el sentido siguiente: Se exceptan de este cobro las ejecuciones en materia de familia, laboral en los casos en que sea solicitado por el trabajador, cuando el juez decrete el beneficio de pobreza en causa judicial y cuando se trate del gobierno central y las Alcaldas. No obstante cuando el monto de la ejecucin sea superior a 500, 001.00 (Quinientos mil un crdobas) se cobrar la mitad del monto porcentual a enterar que correspondera en el rango antes establecido. A continuacin les comparto un extracto pertinente de una sentencia emitida por la Sala Laboral del Tribunal de Apelaciones de Managua en el que se refiere a la gratuidad: Sentencia 74-05 del once de mayo del dos mil cinco. Las tres y diez minutos de la tarde: Se considera: . Con respecto a la queja del apelante, en donde refiere que la Juez en el auto impugnado resolvi que la conversin jurdica del embargo ira en contra del procedimiento laboral, la Sala observa que el procedimiento laboral est inspirado entre otros, en los principios de gratuidad y celeridad; el primero
En la actualidad este principio no se cumple en su totalidad en la va jurisdiccional, pues el actual Sistema de Gestin de Despacho no lo permite. Ahora los escritos no se presentan directamente ante el secretario, sino en la oficina ORDICE ante los funcionarios designados para recibir los escritos y ellos no estn autorizados para recibir demandas laborales orales. En la va administrativa laboral, en enero del 2009 entr en vigencia el Acuerdo Ministerial JCHG 019-12-08 relativo al Procedimiento Administrativo Laboral Oral, para resolver casos de cancelacin de contratos de trabajo por justa causa, cierre de empresas por razones econmicas, suspensin colectiva de contratos de trabajo, donde se ha comprobado la agilizacin de los trmites ya que interpuesta la solicitud, se dan solamente 2 audiencias orales y luego la resolucin (a excepcin del proceso de suspensin colectiva que se realiza en una audiencia). Esto, adems de la celeridad, permite que la autoridad laboral administrativa que conoce tenga certeza de las actuaciones, pues dirige cada una de las audiencias y es ms fcil para ella resolver conforme a derecho. La aplicacin de la oralidad en la va administrativa ha permitido reducir sustancialmente los tiempos para resolver los casos. c) Inmediacin Es consecuencia del principio de oralidad, por este principio se exige que todas las diligencias practicadas en juicio, se hagan en presencia y con la participacin directa y obligatoria de las autoridades laborales. Tiene como finalidad procurar un acercamiento permanente entre las partes, y entre stas y el juez, a travs de los actos procesales, buscando la solucin del conflicto. Implica que el juez debe presidir todos los actos procesales y practicar personalmente todas las pruebas. Permite a la autoridad laboral suplir el derecho que no fue sealado, o sea que las partes dan los hechos, no estn obligadas a citar leyes, a copiar artculos en sus escritos. Las partes dan los hechos y la autoridad da el derecho. Cuando el juez est en contacto directo con las partes, pide explicaciones, escucha alegaciones, est presente en todas las actuaciones de las partes, como consecuencia estar suficientemente informado para dictar una sentencia, convencida de que se hizo conforme a la ley. No tendr dudas de cmo resolver. Si se aplicara este principio de la manera correcta, se acabara con la prctica de algunos juzgados donde el secretario es quien realiza las diligencias y el juez slo firma las actas, como si hubiese participado en los trmites, lo cual sera causa de nulidad pero todas las partes han consentido esta mala praxis.
El que las autoridades cumplan con las normas de procedimiento es una manera que tiene la ciudadana de obtener justicia y a manera de ejemplo transcribo parte de una resolucin del Ministerio del Trabajo, en la que declara la nulidad de la resolucin de primera instancia por no cumplirse el requisito de inmediacin al que estamos haciendo referencia. ... I.-Que mediante el anlisis efectuado al expediente creado en primera instancia, esta autoridad logr verificar: a) que la resolucin recurrida carece de las firmas de quienes la autorizan, es decir, no contiene las firmas tanto de la Inspectora Departamental del Trabajo como del secretario de actuaciones; y b) que consta en las diligencias creadas y en los videos de respaldo que se llevan de las audiencias orales, que la Inspectora Departamental del Trabajo no se present a la fecha y hora citada para dar lectura de la resolucin del caso, y que la misma fue dada a conocer por el secretario de actuaciones, lo que va en contravencin de lo que establece el Acuerdo Ministerial Relativo al Procedimiento Administrativo Laboral Oral...RESUELVE: I.- DECLARESE NULA la resolucin recurrida dictada por la Inspectora Departamental del Trabajo de Managua, sector servicio, del once de mayo del ao dos mil nueve, bajo nmero once (11), por lo cual, se deja sin efecto a partir del folio nmero setenta y uno (71) del expediente creado en primera instancia. II.- Ordnesele a la Inspectora Departamental del Trabajo de Managua, sector servicio, que cite nuevamente a las partes para la audiencia resolutiva, de conformidad con lo preceptuado en el Arto. 48 del Acuerdo Ministerial Relativo al Procedimiento Administrativo Laboral Oral. As mismo, se le orienta que le de trmite a este caso a la mayor brevedad posible. III.-Vuelvan las diligencias a la primera instancia, para lo de su cargo... Resolucin 28. Inspectora General del Trabajo. 13-5-09. d) Publicidad de las actuaciones y trmites para que sean conocidos a travs de los medios autorizados por el juez competente. La publicidad para las partes, dice Adolfo Schonke, ha de entenderse como el derecho que aquellas tienen a presenciar todas las diligencias de prueba, sobre todo los interrogatorios de testigos, y el de examinar los autos y todos los escritos referentes a la causa. El objetivo de la publicidad es demostrar la imparcialidad en cada una de las actuaciones procesales; que las partes sepan cundo se realizarn las audiencias y poder estar presentes en ellas para confirmar que se hicieron de la manera que corresponde. La publicidad es la base del principio de contradiccin que debe regir todo proceso.
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De conformidad al Arto. 328 de nuestro Cdigo del Trabajo, las pruebas deben producirse con citacin de la parte contraria. Un aspecto del acceso a la justicia es que las partes se enteren de cada unas de las etapas del proceso, que sean notificadas de todos los actos que puedan causarles perjuicio. Transcribo a continuacin un caso en el que est claro en la normativa laboral en qu casos cabe la notificacin por la tabla de avisos y la parte hace caso omiso a tal normativa, en ese caso no hay falta de acceso a la justicia sino incumplimiento al procedimiento administrativo. ... Como primer agravio el hoy recurrente alega inconformidad de la notificacin de la admisin de apelacin realizada en la tabla de aviso, porque segn su apreciacin esta sucede cuando no exista lugar sealado o conocido para notificaciones. Esta autoridad considera que el Arto. 54 del Acuerdo Ministerial No. JCHG-019-1208 Relativo al Procedimiento Administrativo Laboral Oral, establece claramente que la admisin o rechazo del recurso de apelacin ser notificada en la tabla de aviso, no prescribe condiciones cundo debe hacerse en la tabla de avisos; al contrario es obligatoriamente en la tabla de avisos que se debe notificar, por ser un procedimiento administrativo gil y expedito. Resolucin 65. Inspectora General del Trabajo. 21-7-09. e) Impulsin de oficio En otras ramas del derecho es a las partes a quien corresponde impulsar el proceso, proponer pruebas, pedirle a la autoridad judicial que el proceso vaya pasando de una etapa a otra. Por este principio, el juez es quien dicta las providencias para hacer avanzar el proceso sin necesidad de que la parte lo pida, dirige el trmite de las pruebas. Lo anteriormente sealado viene a significar que es obligacin del juez evitar que el juicio se paralice, esto implica la inexistencia del decaimiento, perencin o caducidad de la instancia. Una vez iniciado el proceso es obligacin de las autoridades laborales impulsar el mismo. El hecho que solamente existan juzgados laborales en Managua, Len, Matagalpa, Chinandega y Estel y que en los otros departamentos conozcan los jueces civiles induce a que en algunas ocasiones stos apliquen sus criterios civilistas y muchas veces hasta han mandado a archivar los expedientes por inamovilidad de las partes, situacin que conforme a este principio no debe darse. El Principio de Impulsin de oficio es el medio por el cual el Juez dicta las providencias necesarias para avanzar el proceso sin necesidad que las partes lo pidan, dirige
las pruebas, subsana defectos que no lesionen derechos de las partes; este tipo de proceso se impregna de la tutela al ms dbil. A este respecto, la Sala de lo Laboral del Tribunal de Apelaciones de Managua, dijo: Considerando IEn base a estos alegatos del recurrente esta Sala estima a bien lo siguiente: El Principio de Impulsin de oficio es el medio por el cual el Juez dicta las resoluciones precisas para avanzar el proceso sin necesidad de pedirla la parte, dirige las pruebas, subsana defectos, realiza el interrogatorio a las partes; este tipo de proceso se impregna de la tutela al ms dbil, pero no por esto se puede obviar el Principio de Aportacin de parte que establece que son las partes las que deben aportar los hechos al proceso por medio de los actos de alegacin; el Juez no tiene esta facultad (ni deber). La alegacin por el demandante de los hechos que fundamenten la pretensin (hechos constitutivos) si son una manifestacin del principio dispositivo, y tambin lo es en la alegacin de los hechos excluyentes a realizar por el demandado. Sobre las partes recae la carga de la prueba de los hechos en un doble sentido: 1. De la parte ha de salir la iniciativa para proponer medios concretos de prueba (Arto. 1079 Pr.- La obligacin de producir prueba corresponde al actor; si no probare, ser absuelto el reo, mas, si ste afirmare alguna cosa, tiene la obligacin de probarlo.) 2. La parte que aleg hechos y no los prob sufrir las consecuencias en la sentencia (Arto. 1078 Pr.- La prueba es plena cuando el Juez queda bien instruido para dar la sentencia.), dado que el Juez no podr tener en cuenta los hechos no probados. De este anlisis tambin se desprende que en base al Principio de Impulsin de Oficio no se puede pensar convertir al Juez en un tercer litigante o parte a favor del trabajador en vista de la Tutela Proteccionista del Trabajador establecida en el Acpite VII de los Principios Fundamentales del Cdigo del Trabajo, siendo que adems en folio 34 del cuadernillo de primera instancia el seor JDM alega que sus afirmaciones son certeras y le pide a la seora Juez A-quo que dicte sentencia una vez vencido el trmino probatorio ( a solicitud de parte), peticin a la que la Juez A-quo simplemente accedi, no encontrando esta Sala un procedimiento civilista a como lo estipula el recurrente sino ms bien una actuacin ajustada a Derecho, por lo que esta Sala no acoge dicho agravio. Sentencia 150-07 del 26 de abril de 2007. f) Concentracin de pruebas orientada a que en la demanda, contestacin y otros trmites puedan aportarse los medios probatorios, acompaando todos los elementos necesarios para su desahogo. El propsito del principio de concentracin es aproximar los actos procesales unos a otros, reuniendo o concentrando en breve espacio de tiempo la realizacin de stos. Se pretende que las partes abandonen la vieja prctica de estar esperando hasta el ltimo minuto supuestamente para ganarle ventaja a la otra parte. Este principio supone que los actos procesales se ejecuten sin demora y en el
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trmino o dentro del plazo fijado para su prctica, con la salvedad de los sealados para dictar las resoluciones judiciales y los dems establecidos especficamente en las leyes, son perentorios e improrrogables. En el Tesauro Jurisprudencia Administrativa 2010 ( pg. 164 ) se ratifica el principio de concentracin de pruebas: ...TERCERO: En cuanto al agravio alegado por el hoy recurrente sobre la aplicacin indebida por parte de la autoridad a-quo del artculo 33 del Acuerdo Ministerial No. JCHG-019-12-08 Relativo al Procedimiento Administrativo Laboral Oral, por haber denegado las pruebas ratificadas en la audiencia. Al respecto esta autoridad considera que la parte actora ratific su solicitud segn Acta de Audiencia Conciliatoria que rola en el folio trece (13) del expediente de primera instancia, entendindose tambin que los documentos que adjunt a la solicitud fueron ratificados, segn el Arto. 33 del Acuerdo Ministerial No. JCHG-019-12-08, as mismo se observa segn razonado de presentado por la secretaria de actuaciones de primera instancia segn rola en el folio dos (02), que los documentos adjuntos a la solicitud de cancelacin de contrato de trabajo en contra del seor LV, dos (02) folios fueron debidamente cotejados con sus originales y cinco (05) folios estn certificados notarialmente teniendo carcter de prueba documental y es bien sabido que por ley las solicitudes de cancelacin de contrato de trabajo y los documentos que se adjuntaren tiene que ser acompaados con su copia de ley para la otra parte. De esta manera se aplica el principio de concentracin de pruebas orientada a que en la solicitud deben aportarse los medios probatorios, acompaando todos los elementos necesarios para su desahogo de conformidad a los Artos. 2 y 25 del Acuerdo Ministerial No. JCHG-019-12-08 y Arto. 266 literal f ) C.T. por lo que se admite el agravio del hoy recurrente...Resolucin 17. Inspectora General del Trabajo. 16-4-09. g) Lealtad procesal y buena fe tendientes a evitar prcticas desleales y dilatorias en los juicios y trmites laborales. Este principio persigue que las partes del proceso asuman el comportamiento debido tomando en cuenta la lealtad, la buena fe, la honestidad. Nuestras autoridades laborales sostienen que: La buena fe-lealtad se refiere a la conducta de la persona que considera cumplir realmente con su deber. Supone una posicin de honestidad en el comercio jurdico en cuanto lleva implcita la plena conciencia de no engaar, perjudicar ni daar. Ms aun, implica la conviccin de que las transacciones se cumplen normalmente sin trampas ni abusos ni desvirtuaciones. Sentencia nmero 36 del 19 de marzo del 2003.
Este principio es tambin conocido como principio de probidad. El proceso es una institucin de buena fe que no ha de ser utilizada por las partes con fines de mala fe o fraudulentos. El juez est obligado a dictar las medidas necesarias para evitar que los litigantes conviertan el proceso en un instrumento al servicio de intenciones contrarias al funcionamiento expedito de la justicia. El Arto. 15 de la LOPJ (Ley 260), seala Todas las personas que participen en un proceso judicial deben respetar las reglas de la buena fe, y actuar con lealtad, respeto, probidad y veracidad. Los jueces y tribunales no deben permitir que se viertan de palabra o que corran en los escritos expresiones indecorosas, injuriosas o calumniosas. Mandarn a borrar o tachar las que se hayan escrito y podrn si el caso lo exigiere, devolver de oficio los escritos proveyendo: que la parte use su derecho con la moderacin debida. El procedimiento laboral, en todos los cdigos laborales, est informado de las caractersticas fundamentales de sencillez, simplicidad, rapidez, tanto en lo contractual como en lo procesal. De acuerdo a lo establecido por nuestra jurisprudencia laboral, la violacin a este principio, o sea actuar de mala, litigar de manera maliciosa, se sanciona condenando en costas a la parte infractora. Puede corroborarse en numerosas sentencias; a estos efectos cito la sentencia 17-2010 del dos de febrero de dos mil diez a las once y veinticinco minutos de la maana , emitida por la Sala Laboral del Tribunal de Apelaciones de Managua: Considerando II. Resulta , pues, evidente que el apelante con su recurso malicioso, pretende retrotraer el proceso a etapa s ya precluida s, atra sando deliberadamente el proceso! En base a lo anterior, esta Sala no acoge el agravio planteado por el recurrente, por ser notoriamente improcedente por extemporneo e inadmisible Por Tanto II.- Se condena en costas tanto del incidente de nulidad como del presente recurso de apelacin al demandado, por las razones acotadas en el Considerando II de la presente sentencia , a quien se le hace un llamado a litigar con la tica y lealtad procesal debida Transcribo parte de una resolucin administrativa que se refiere a la falta de lealtad en el actuar: ... Que el Arto. 350 del Decreto 25-2006 Reformas y Adiciones al Reglamento de la ley 290, dispone Improcedencia de Recursos. Contra las resoluciones que se dicten para resolver los recursos sealados en los artculos anteriores, o en el caso del silencio administrativo, no cabe ningn recurso administrativo Esto quiere decir que no existen recursos contra las resoluciones dictadas por esta autoridad como segunda instancia administrativa laboral, por cuanto queda agotada la va. EN CONSECUENCIA: I.- No ha lugar al recurso de revisin presentado por el seor HAPT, en su calidad de secretario general del Sindicato S B de la Compaa
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L de NICARAGUA S.A., a las tres y cincuenta minutos de la tarde del veintiuno de abril del ao dos mil nueve. II.- Se le recuerda al seor HAPT, en su calidad mencionada, que uno de los principios que regulan los procedimientos laborales es el de buena fe y lealtad procesal (Arto. 266 inco. g C.T.), por consiguiente, este es el ltimo escrito que esta autoridad le contesta dentro del expediente nmero 065-09 que se lleva en esta segunda instancia, relativo a la denuncia presentada a las tres y veinticinco minutos de la tarde del dos de octubre del ao dos mil ocho, ante la inspectora departamental del trabajo de Chinandega. III.- Se le apercibe al seor PT, que se ajuste a lo dispuesto por esta autoridad mediante Resolucin No. 086-09 de las tres de la tarde del veintisis de marzo del ao dos mil nueve...Resolucin 103-09. Inspectora General del Trabajo. 22-4-09. h) Celeridad orientada hacia la economa procesal y a que los trmites del juicio del trabajo se lleven a cabo con la mxima rapidez. En el derecho procesal laboral se establecen plazos perentorios e improrrogables ms cortos que los que rigen el proceso civil. El proceso debe gozar de la mayor utilidad de plazo y sencillez de tramitacin. En el Mdulo Instruccional Formacin Inicial realizado por la Corte Suprema de Justicia (2001), se seala que la celeridad consiste en encontrar solucin lo ms rpido posible a los conflictos suscitados en el proceso, evitando dilaciones indebidas. Impidiendo la prolongacin de plazos y eliminando los trmites innecesarios, siempre que no origine situaciones de indefensin. (p. 360). Como ejemplo de manifestaciones del principio de celeridad en el proceso laboral pueden sealarse: - El juez debe fijar audiencia dentro de 24 horas de presentada la demanda (Arto. 310 CT). - Plazo para contestar la demanda es de 48 horas despus de notificada, ms el trmino de la distancia (Arto. 312 CT). - Interposicin de remedios, 24 horas. Como ejemplo de celeridad en la va administrativa puedo sealar: - En relacin a la cancelacin de contratos de trabajo por causa justa, suspensin colectiva de contratos de trabajo y cierre de empresas por razones econmicas presentada la solicitud se admitir a trmite al da siguiente hbil. (Arto. 25 Acuerdo Ministerial JCHG 019-12-08). Es muy importante sealar que si bien el procedimiento administrativo es gil y sin formalismos debe garantizarse el derecho a la defensa. Esto qued plasmado en la resolucin siguiente: Que a esta autoridad a-quem le corresponde revisar la
forma y el fondo del procedimiento llevado a cabo por la autoridad a-quo, que sus actuaciones estn garantizando el derecho a la defensa y salvaguardar el debido proceso, que el procedimiento administrativo se caracteriza por ser expedito, gil, rpido y antiformalista lo contrario del procedimiento judicial que est revestido de formalidades, solemnidades de requisitos que pretenden garantizar justicia. (Libro Elementos de Derecho Administrativo, William Villagra Gutirrez, Pg. 69). En el caso pertinente, el procedimiento administrativo laboral para imponer multa no es la excepcin, ya que tambin se rige por los Principios Generales del Procedimiento Laboral como es lealtad procesal y buena fe tendientes a evitar prcticas desleales y dilatorias en los juicios y trmites laborales, y celeridad orientada hacia la economa procesal y a que los trmites del juicio del trabajo se lleven a cabo con la mxima rapidez de conformidad al Arto. 266 literales g) y h) del Cdigo del Trabajo... Que mediante revisin al expediente creado por la autoridad de primera instancia se observa que existieron varios errores de forma por lapsus calami en las notificaciones realizadas, lo cual vino a retardar el proceso innecesariamente...que dentro de las caractersticas del procedimiento administrativo en teora y prctica se ha caracterizado por ser antiformalista permitindolo ser gil y rpido; ya que la forma es secundaria, no existe rigurosidad en cuanto a los requisitos tcnicos-jurdicos, lo cual no significa que no exista derecho a la defensa o que exista indefensin (Arto. 34 Cn), por tanto esta autoridad por sanidad, transparencia en el proceso y de conformidad a los principios enunciados en los considerando que anteceden resuelve declarar nulo todo lo actuado a partir del folio ciento once (111) en adelante del expediente de primera instancia, se ordena a la autoridad a-quo conocer y dar el trmite correspondiente conforme a derecho....Resolucin 80. Inspectora General del Trabajo. 18-3-09. Sin duda, se estn haciendo esfuerzos por mejorar y agilizar el sistema de administracin de justicia, y se ha dejado plasmado el horario de atencin de los juzgados de Nejapa Managua. La Circular de la Corte Suprema de Justicia de febrero del 2010 seala a travs de Acuerdo No. 28: Con Instrucciones del Consejo Nacional de la Administracin y Carrera Judicial, hago de su conocimiento a todos los Funcionarios de los Juzgados Civiles, Laborales, de Familia y del Complejo Judicial Nejapa y usuarios en general, el acuerdo que integro y literalmente, dice: nico: Modificar el acuerdo 334 del 30 de octubre del ao 2009, en el sentido que el horario para los Juzgados Civiles, Laborales y de Familia del Complejo Judicial de Nejapa, ser de 8:00 am. a 1:00 pm y de 2:00 a 4:00 pm. As mismo, se dedicarn a la tramitacin de expedientes internamente sin atencin al pblico de 2:00 a 4:00 pm. i) Conciliacin para que los procedimientos laborales, tanto administrativos como judiciales, se hagan ms expeditos y eficientes
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A travs de este trmite se busca un acuerdo, evitando en lo posible la proliferacin de los juicios. Los acuerdos celebrados ante el MITRAB causan estado y los acuerdos celebrados en la va judicial surten efectos de cosa juzgada como si se tratasen de sentencias firmes. La Sala Laboral del Tribunal de Apelaciones de Managua en reiteradas sentencias ha sostenido los efectos de los acuerdos realizados ante el Ministerio del Trabajo, entre ellas estn las sentencias 225-05 de las 9.40 am del veintids de diciembre 2005, la 396-08 de las 2.40 pm del cinco de diciembre 2008, la 52-09 de las 12.30 pm del once de marzo 2009. A continuacin y para mayor ilustracin transcribo partes de la sentencia 217-00 de las 11.15 am del seis de diciembre del 2000, la que seala en Considerando II: El Arto. 270 establece como autoridad laboral al Ministerio del Trabajo y que los acuerdos celebrados ante el mismo causan estado. Como vemos la norma es terminante. Por ello, esta Sala considera que un acuerdo al que se ha llegado voluntaria y libremente ante autoridad a la que la ley confiere facultades para darle autenticidad, solamente podr ser desconocido por cualquiera de las partes atacndolo de falso. Ante el alegato del apelante de que El Ministerio del Trabajo es una autoridad administrativa, la cual no puede dejar sin efecto intereses particulares o generales, reconocidos y establecidos por una norma legislativa; cabe decir que en el acuerdo no existe decisin alguna del MITRAB, sino que ella es tomada libremente por las partes. En varias sentencias, entre ellas la 75-00 del 5 de mayo, esta Sala expresa lo siguiente Intervenir el judicial sobre un arreglo extrajudicial que pone fin al pleito, podra llegar a atentar contra el derecho del ser humano a ser dueo de sus actos y decidir por s mismo j) Ultrapetitividad cuando se pueden reconocer prestaciones no pedidas en la demanda. Nuestras autoridades laborales han dicho sobre este tema que la ultrapetitividad se da cuando se pueden reconocer prestaciones no pedidas en la demanda o fueron mal pedidas, y faculta al judicial a reconocer al trabajador todos aquellos derechos que discutidos resulten probados y/o aceptados durante el juicio y/o que sean de mero derecho, an cuando no hubieren sido mencionados en la demanda. Este principio est ligado con el principio IV del Ttulo Preliminar del CT que seala que los derechos de los trabajadores son irrenunciables. Sentencia 237-08 diecisiete de julio de dos mil ocho. Las dos y veinte minutos de la tarde .II.-ULTRAPETITIVIDAD: Esta Sala observa en Folio 7 de primera instancia, liquidacin final del actor, presentado por la parte demandada, en la que se establece que el trabajador inici labores el da diecisis de noviembre del dos mil cinco, egresando el da treinta de enero del dos mil seis. Al respecto
qued comprobado que el actor renunci a su puesto de trabajo con quince das de anticipacin, al tenor del Arto. 44 C.T., al confesar el demandado que el actor renunci el quince de enero del dos mil seis (Folio 8 de primera instancia, segundo prrafo). Puestas as las cosas, el actor labor por un lapso de dos meses y quince das, y al haber cumplido con el requisito establecido en el Arto. 44 C.T., se hace acreedor de la indemnizacin por aos de servicios que establece el Arto. 45 C.T., III.observndose que dicho concepto no se encuentra incluido en la Liquidacin Final del actor, esta Sala ordena el pago de la misma, en base al Principio de Ultrapetitividad, establecido en el Arto. 266 inciso j), CT... k) Carcter inquisitivo del derecho procesal y de direccin del proceso de trabajo, que concede autonoma a los procedimientos del trabajo y persigue reducir el uso y remisin a las normas adjetivas de otros campos jurdicos. El derecho a iniciar el proceso lo tienen las partes, a travs de la demanda, pero el juez tiene posteriormente que dirigir el proceso. Este principio se conecta con otras disposiciones del Cdigo del Trabajo que tienen como propsito fundamental que las causas laborales se resuelvan sustentadas en normas laborales. As lo estipulan los Artos. 268 y 269 que literalmente dicen, respectivamente: En caso de duda de carcter procesal, se aclarar sta mediante la aplicacin de los principios fundamentales del derecho del trabajo. En los casos de vaco, disposiciones de dudosa interpretacin o situaciones no previstas, se llenarn o resolvern aplicando las normas que regulen casos anlogos, la jurisprudencia y/o el derecho comn compatible con las finalidades del proceso laboral. Este principio cobra importancia porque previene que no se recurra a otros preceptos jurdicos que no sean los procesales laborales, cuando se trate de resolver un caso laboral a fin de preservar el equilibrio entre las partes procesales. 1.2.2 Principios procesales en el Proyecto de Cdigo Procesal Laboral Nicaragense Los principios anteriormente sealados son los que rigen el proceso laboral actual, sin embargo, como es de conocimiento pblico, en la Asamblea Nacional se encuentra el Proyecto de Cdigo Procesal Laboral Nicaragense, el cual en su Arto. 2 reza: El proceso judicial laboral es oral, pblico y concentrado, y estar fundamentado en los siguientes principios:
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1. Oralidad: Entendida como el uso prevalente de la comunicacin verbal para las actuaciones y diligencias esenciales del proceso, con excepcin de las sealadas en esta ley. Todo sin perjuicio del registro y conservacin de las actuaciones a travs de los medios tcnicos apropiados para ello, para producir fe procesal. 2. Concentracin: Referida al inters de aglutinar todos los actos procesales en la audiencia de juicio. 3. Inmediacin: Que implica la presencia obligatoria y la participacin directa del Juez en los actos y audiencias. 4. Celeridad: Orientada a la economa procesal y a la rapidez en las actuaciones y resoluciones. 5. Gratuidad: Consistente en que todas las actuaciones, trmites o diligencias del juicio, sern sin costo alguno. 6. Impulso de oficio: Deber del Juez de tramitar y dar a las actuaciones procesales el curso que corresponda sin que se produzca paralizacin del proceso. 7. Primaca de la realidad: Que implica el compromiso del Juez en la bsqueda de la verdad material. 8. Ultrapetitividad: Que implica reconocer derechos que resultaren probados en juicio, an cuando no hayan sido invocados en la demanda. 9. Publicidad: Referida al acceso del pblico a las comparecencias y audiencias del proceso, salvo excepciones que puedan acordarse para salvaguardar la intimidad de las personas. Las partes tendrn libre acceso al expediente y a las actuaciones orales del proceso. Igualmente debern ser informados de todas las actuaciones y diligencias ordenadas por el Juez en cada fase del juicio. 10. Lealtad y buena fe procesal tendientes a evitar prcticas desleales y dilatorias. De ser aprobado este artculo, tal y como est propuesto, habran slo dos cambios respecto de los principios vigentes actualmente. Se incluye el principio de primaca de la realidad y el principio de inquisitividad se recoge en los Artos. 3 y 4 del Proyecto. En cuanto al principio de primaca de la realidad, ste es vital por cuanto tiene como propsito que la autoridad juzgue por el contenido de los hechos y no por la forma
de stos, puesto que muchas veces encontramos actos de simulacin tendientes a tratar de desvirtuar la naturaleza laboral de una relacin jurdica. Al respecto, la Recomendacin 198 de la OIT sobre la relacin de trabajo, del ao 2006, estableci los indicios que deben tomarse en cuenta para determinar si una relacin jurdica es laboral o no. Copio las partes pertinentes de dicha Recomendacin: 4. La poltica nacional debera incluir, por lo menos, medidas tendentes a: a) proporcionar a los interesados, en particular a los empleadores y los trabajadores, orientacin sobre la manera de determinar eficazmente la existencia de una relacin de trabajo y sobre la distincin entre trabajadores asalariados y trabajadores independientes; b) luchar contra las relaciones de trabajo encubiertas, en el contexto de, por ejemplo, otras relaciones que puedan incluir el recurso a otras formas de acuerdos contractuales que ocultan la verdadera situacin jurdica, entendindose que existe una relacin de trabajo encubierta cuando un empleador considera a un empleado como si no lo fuese, de una manera que oculta su verdadera condicin jurdica, y que pueden producirse situaciones en las cuales los acuerdos contractuales dan lugar a que los trabajadores se vean privados de la proteccin a la que tienen derecho; c) adoptar normas aplicables a todas las formas de acuerdos contractuales, incluidas las que vinculan a varias partes, de modo que los trabajadores asalariados tengan la proteccin a que tienen derecho; d) asegurar que las normas aplicables a todas las formas de acuerdos contractuales estipulen a quin incumbe la responsabilidad por la proteccin que prevn; e) proporcionar a los interesados, y en particular a los empleadores y los trabajadores, acceso efectivo a procedimientos y mecanismos que sean expeditos, poco onerosos, justos y eficaces para la solucin de controversias relativas a la existencia y las condiciones de una relacin de trabajo; f ) asegurar el cumplimiento y la aplicacin efectiva de la legislacin sobre la relacin de trabajo, y g) prever una formacin apropiada y adecuada sobre normas internacionales del trabajo pertinentes, derecho comparado y jurisprudencia para la judicatura, los rbitros, los mediadores, los inspectores del trabajo y otras personas encargadas de la solucin de controversias y del cumplimiento de las leyes y normas nacionales en materia de trabajo.
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5. En el marco de la poltica nacional los Miembros deberan velar en particular por asegurar una proteccin efectiva a los trabajadores especialmente afectados por la incertidumbre en cuanto a la existencia de una relacin de trabajo, incluyendo a las trabajadoras, as como a los trabajadores ms vulnerables, los jvenes trabajadores, los trabajadores de edad, los trabajadores de la economa informal, los trabajadores migrantes y los trabajadores con discapacidades. 6. Los Miembros deberan: a) velar especialmente porque en la poltica nacional se aborde la cuestin de la dimensin de gnero, dado que las mujeres que trabajan predominan en determinados sectores y ocupaciones en los que existe una elevada proporcin de relaciones de trabajo encubiertas o en los que existe falta de claridad en lo que atae a la relacin de trabajo, y b) establecer polticas claras sobre la igualdad de gnero y mejorar el cumplimiento de la legislacin y los acuerdos pertinentes en el mbito nacional, de modo que pueda abordarse de manera eficaz la dimensin de gnero. 7. En el contexto del movimiento transnacional de trabajadores: a) al formular una poltica nacional, todo Miembro debera, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, considerar la posibilidad de adoptar medidas apropiadas en el marco de su jurisdiccin y, cuando proceda, en colaboracin con otros Miembros, a fin de aportar una proteccin efectiva y prevenir abusos contra los trabajadores migrantes que se encuentran en su territorio, que puedan verse afectados por una situacin de incertidumbre en cuanto a la existencia de una relacin de trabajo, y b) cuando los trabajadores son contratados en un pas para trabajar en otro, los Miembros interesados pueden considerar la posibilidad de concertar acuerdos bilaterales con objeto de prevenir abusos y prcticas fraudulentas encaminadas a eludir los acuerdos existentes para la proteccin de los trabajadores en el contexto de una relacin de trabajo. 8. La poltica nacional de proteccin de los trabajadores vinculados por una relacin de trabajo no debera interferir en las verdaderas relaciones civiles y comerciales, velando al mismo tiempo por que las personas vinculadas por una relacin de trabajo disfruten de la proteccin a que tienen derecho.
II. DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE UNA RELACIN DE TRABAJO 9. A los fines de la poltica nacional de proteccin de los trabajadores vinculados por una relacin de trabajo, la existencia de una relacin de trabajo debera determinarse principalmente de acuerdo con los hechos relativos a la ejecucin del trabajo y la remuneracin del trabajador, sin perjuicio de la manera en que se caracterice la relacin en cualquier arreglo contrario, ya sea de carcter contractual o de otra naturaleza, convenido por las partes. 10. Los Miembros deberan promover mtodos claros para ofrecer orientacin a los trabajadores y los empleadores sobre la manera de determinar la existencia de una relacin de trabajo. 11. A fin de facilitar la determinacin de la existencia de una relacin de trabajo, los Miembros deberan considerar, en el marco de la poltica nacional a que se hace referencia en la presente Recomendacin, la posibilidad de: a) admitir una amplia variedad de medios para determinar la existencia de una relacin de trabajo; b) consagrar una presuncin legal de la existencia de una relacin de trabajo cuando se dan uno o varios indicios, y c) determinar, previa consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, qu trabajadores con ciertas caractersticas deben ser considerados, en general o en un sector determinado, como trabajadores asalariados o como trabajadores independientes. En relacin al principio de inquisitividad, si bien es cierto no est como tal en la lista de principios, los Artos. 3 y 4 del Proyecto de Cdigo Procesal Laboral Nicaragense estipulan, respectivamente, que Para aplicar las normas procesales se tendrn en cuenta los siguientes criterios: a) La jurisprudencia del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones; b) El derecho y la doctrina procesal laboral; c) la interpretacin analgica. Para lo no previsto en este Cdigo ser supletorio el Cdigo de Procedimiento Civil, salvo que contradiga los principios y el espritu de este Cdigo. De tal forma que la remisin a las normas procesales civiles ser la ltima opcin que la autoridad laboral tenga para aplicar a un caso, lo cual es lo establecido en el principio de inquisitividad.
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- En la va administrativa El Acuerdo Ministerial JCHG 019-12-08 relativo al Procedimiento Administrativo Laboral Oral, en su Arto. 2 estipula: La autoridad administrativa orientar su actuacin en los principios de oralidad, inmediacin, concentracin, publicidad, celeridad, buena fe y lealtad procesal, impulsin de oficio, gratuidad, realidad, in dubio pro operario e inquisitividad. En el desempeo de sus funciones est obligada a la bsqueda de la verdad. Hay coincidencia con los principios enumerados tanto en el Cdigo del Trabajo vigente como en el Proyecto de Cdigo Procesal Laboral, sin embargo agrega uno muy importante que est recogido en los Principios Fundamentales: in dubio pro operario, o sea que las dudas debern interpretarse a favor del trabajador. Este es un principio de mucha importancia en la aplicacin de la justicia laboral por cuanto pone de manifiesto la naturaleza tuitiva del Derecho Laboral y el Derecho Procesal Laboral. 1.2.3 Administracin de justicia Siendo que no es posible que los ciudadanos tomen la justicia por sus propias manos para resolver conflictos, el Estado se ha organizado de tal manera que ciertos rganos especificados previamente sean los autorizados para desarrollar la funcin jurisdiccional. De conformidad al Arto. 130 de nuestra Constitucin Poltica, la nacin nicaragense se constituye en un Estado social de derecho y los funcionarios de los poderes del Estado elegidos directa o indirectamente responden ante el pueblo por el correcto desempeo de sus funciones quienes deben atender y escuchar sus problemas y procurar resolverlos. Los Artos. 158 Cn y 2 de la LOPJ, sealan que la justicia emana del pueblo y ser impartida en su nombre y delegacin por el Poder Judicial, integrado por los tribunales de justicia que establezca la ley. En materia laboral son: el Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones, los juzgados de Distrito y juzgados locales o juzgados nicos que atienden lo laboral por mandato de ley en lugares donde no existen juzgados laborales. La Corte Suprema de Justicia no tiene competencia en materia laboral, no es instancia en materia laboral, puesto que lo laboral se agota en el Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones ( antes de la creacin del mismo, la segunda instancia eran los tribunales de apelaciones de las distintas circunscripciones ), cuyas sentencias causan estado de cosa juzgada. La Corte Suprema conoce de algunas causas relacionadas con lo laboral pero en virtud de los recursos de amparo, en los cuales resuelve si un derecho laboral de rango constitucional ha sido violado o no.
Adems de lo judicial, los ciudadanos deben tener acceso a la justicia en la va administrativa para lo cual existe el Ministerio del Trabajo que tiene a su cargo la direccin, estudio y despacho de los asuntos relativos al trabajo, y vigila el desarrollo mejoramiento y aplicacin de todas las leyes, decretos y acuerdos en materia laboral, y esta institucin debe ser garante del derecho a la justicia de la parte que lo necesite, dentro de su mbito de competencias. Segn el documento La Justicia en Nicaragua. Diagnstico del Sistema de Justicia (2006) elaborado por el Programa de Apoyo Institucional a Nicaragua (PAI NIC), el sistema judicial nicaragense est conformado por una serie de rganos constitucionalmente autnomos e instituciones que lo integran y coadyuvan a la labor de administracin de justicia. Participan en este sistema rganos como el Ministerio Pblico, la Procuradura General de la Repblica, la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, el Sistema Nacional Penitenciario, la Polica Nacional, la Defensora Pblica, la Direccin de Resolucin Alterna de Conflictos (DIRAC), entre otros. El rgano que ocupa un papel central en el sistema es, sin lugar a dudas, el Poder Judicial, con el cual se relacionan todos los dems. (p.45) El acceso a los juzgados y tribunales es gratuito de conformidad al Arto. 21 de la ley 290, Ley de Organizacin, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo. 1.2.3.1 Sujetos Existen varios sujetos involucrados en el entorno de acceso a la justicia laboral, entre los que destaco: 1.2.3.1.1 Personas trabajadoras Sin duda las personas trabajadores en ocasin del trabajo se ven expuestas a conflictos con sus empleadores debido a la subordinacin y al estado de necesidad, por lo que se consideran la parte dbil de la relacin, de all que el Derecho Laboral protege y tutela a los trabajadores. Estos trabajadores pueden estar contratados por la modalidad de contratos determinados, indeterminados, a tiempo parcial, y todos tienen regulados derechos que deben ser cumplidos. a) Personas naturales: mujeres, adolescentes, discapacitados, etnias, hombres Las personas trabajadoras son personas naturales. Nuestra ley seala como elementos caractersticos de los trabajadores, la prestacin del servicio, la remuneracin y la subordinacin hacia un empleador. Las personas trabajadoras pueden ser mujeres
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u hombres y a su vez tener particularidades como discapacitados, ser miembro de alguna de nuestras etnias, adolescentes, y todas deben tener igualdad de derechos y oportunidades para el trabajo ass como para acceder a la justicia en caso de violacin de derechos. Las personas trabajadoras pueden nombrar un procurador comn que los represente cuando la causa y el objeto de pedir sea la misma y cuando la persona empleadora sea la misma. Este procurador comn ser nombrado por las propias personas demandantes. b) Organizaciones sindicales El Arto. 87 de nuestra Constitucin Poltica, en total correspondencia con los convenios 87 y 98 de la OIT, estipula que en Nicaragua existe plena libertad sindical. de acuerdo con la cual, las personas trabajadoras deciden si se organizan en sindicatos a fin de defender y mejorar sus derechos. La historia ha demostrado que el estar organizados en sindicatos permite a los trabajadores que, de una forma ms efectiva, se puedan obtener derechos o mejorar las garantas sealadas en nuestros cuerpos legales. Es importante sealar que la Ley 637 Ley de Procuradores Laborales y de Seguridad Social permite a los sindicalistas, una vez acreditados por el Ministerio del Trabajo, poder comparecer a representar y asesorar a los ciudadanos en la va administrativa y asesorar en la va judicial. Sin duda esto es un avance en la direccin de facilitar el acceso a los trabajadores a la administracin de justicia tanto en la va administrativa como judicial, puesto que pueden ser representados o asesorados por los dirigentes sindicales que se han registrado como procuradores. 1.2.3.1.2 Personas empleadoras Las personas empleadoras tambin son sujetos en el entorno de acceso a la justicia laboral, segn la ley los empleadores pueden ser personas naturales o personas jurdicas, y sin duda son la contraparte del trabajador en las controversias que se suscitan en ocasin del trabajo. a) Personas naturales Cuando las personas empleadoras son naturales, nos referimos a personas de presencia f sica, quienes contratan directamente con el trabajador y son responsables del cumplimiento de las leyes laborales para con ellos. Es propio de los pequeos negocios y del servicio domstico.
b) Personas jurdicas de derecho privado o de derecho pblico Las personas jurdicas son aquellas que no tienen presencia f sica, pues son una ficcin legal y para comparecer ante terceros deben acreditar a una persona natural para que las represente. Las personas jurdicas pueden ser de derecho privado o de derecho pblico, es decir las que nacen por decisin de los particulares (derecho privado) y las que nacen por decisin y son manejadas por el Estado como garante de las necesidades de la colectividad. (derecho pblico). Las personas jurdicas como empleadoras, independientemente que sean de derecho pblico o de derecho privado, deben cumplir las normas legales, pues el Arto. 2 CT seala que la legislacin laboral se aplica de manera obligatoria a todas las personas naturales y jurdicas que se establezcan en Nicaragua. La ley 476, Ley del Servicio Civil y Carrera Administrativa y su reglamento y la ley 502, Ley de Carrera Municipal y su Reglamento regulan los derechos de los trabajadores del Estado y trabajadores municipales, los cuales tambin son de estricto cumplimiento. Veremos en el captulo II cules son las diferentes formas de incumplimiento de los derechos por parte de estas personas jurdicas. 1.2.3.1.3 Autoridades laborales Las autoridades que resuelven las peticiones de los trabajadores, pueden ser administrativas o judiciales. Las autoridades laborales de conformidad al Arto. 270 de Cdigo del Trabajo son los juzgados laborales que conocern en primera instancia, el Tribunal de Apelaciones, ahora denominado Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones por reforma a la Ley 260, tribunal que resolver las apelaciones de las sentencias de primera instancia, y el Ministerio del Trabajo que conocer en lo administrativo. a) Autoridades judiciales Por mandato constitucional, la justicia ser impartida en nombre del pueblo por el poder judicial. La Ley 260 seala que la funcin jurisdiccional es nica y se ejerce por los juzgados y tribunales previstos en esa ley. El Arto. 22 seala que son rganos jurisdiccionales del Poder Judicial: 1. La Corte Suprema de Justicia, 2. Los Tribunales de Apelaciones, 3. Los Juzgados de Distrito, 4. Los Juzgados Locales. El Arto. 46 de la referida ley seala la existencia de juzgados laborales que atendern esa materia y el 273 CT seala que donde no hubiesen juzgados laborales conocern los jueces de Distrito de lo civil y locales de lo civil o juzgados nicos.
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b) Autoridad administrativa El Ministerio del Trabajo cumple una funcin de direccin, estudio y despacho de los asuntos relativos al trabajo en la va administrativa. Entre sus funciones est intervenir en la solucin de conflictos laborales a travs de la negociacin, conciliacin, arbitraje o cualquier otro procedimiento establecido por la ley, Formular la poltica de formacin tcnica y capacitacin continua a la fuerza laboral, brindar asesora legal gratuita a los trabajadores involucrados en conflictos laborales individuales o colectivos y promover programas de capacitacin a trabajadores y empleadores sobre los derechos, deberes, normas y procedimientos en la materia de su competencia. De conformidad al Arto. 262 del Decreto 25-2006 Reformas y adiciones al decreto no. 71-98, reglamento de la ley 290, Ley de organizacin, competencias y procedimientos del Poder Ejecutivo, aprobado el 20 de Abril del 2006, publicado en La Gaceta No. 91 y 92 del 11 y 12 de Mayo del 2006, el MITRAB est estructurado en Direccin Superior, rganos de Asesora y Apoyo a la Direccin Superior, Direcciones Generales, que son: Derechos colectivos y asesora laboral, Inspectora del Trabajo, Higiene y Seguridad del Trabajo, Empleo y Salario; Divisiones Generales y las Inspectoras Departamentales del Trabajo. Todas estas dependencias son responsables de facilitar el acceso a la justicia. 1.2.3.1.4 Los operadores de justicia Prado Herrera sostiene que los operadores de justicia sirven para el efectivo funcionamiento de la legalidad en una sociedad jurdicamente organizada y que no pertenecen exclusivamente a un solo poder del estado tal como se puede creer a simple vista; sino a los tres poderes, lo que hace efectivo el cumplimiento de la legalidad. Cuando nos referimos a operadores de justicia estamos abarcando un sinnmero de personas que facilitan a los ciudadanos, en este caso los trabajadores, a que pueden obtener de manera eficaz y rpida las respuestas a sus problemas. A manera de ejemplo puedo mencionar los secretarios, trabajadores de los sistemas de atencin al pblico, quienes tambin estn obligados a ser diligentes en sus actuaciones y a servir de puente entre la autoridad y los usuarios. II. Retardacin de justicia Nicaragua posee normativa legal e internacional que prescribe el acceso a la justicia como un derecho fundamental del ciudadano, sin embargo esa justicia no siempre llega cuando debe llegar y como debe llegar.
Existen ciertas barreras que no permiten que la justicia llegue a los ciudadanos. A esas barreras nos referiremos en esta parte del trabajo. 2.1 Indicadores sobre la retardacin de justicia La retardacin de justicia es uno de los mayores problemas con que se enfrentan las personas trabajadoras al momento de acudir ante las autoridades competentes para resolver. Tal es as que la percepcin que tienen los trabajadores sobre el acceso a la justicia es que no se hace justicia o que esta llega despus de engorrosos trmites, gastos, y desgaste emocional. Esta percepcin ha ido cambiando un poco en la va administrativa con la implantacin del procedimiento oral. 2.1.1 Va judicial Los datos a los que me refiero en esta parte del trabajo fueron obtenidos del documento Informe de Verificacin de la Implementacin de las Recomendaciones del Libro Blanco en los Perodos: Febrero 2010 Julio 2010 y Agosto 2010Diciembre 2010. El origen de este Libro Blanco es la declaracin conjunta que hicieron los Ministros de Comercio y Trabajo de Centroamrica y Repblica Dominicana en julio de 2004, en la cual instaban a sus Viceministros a formar un grupo de trabajo y a emitir un informe con recomendaciones orientadas a mejorar la aplicacin y cumplimiento de los derechos laborales, y a fortalecer las entidades laborales en la regin. Este libro Blanco naci a instancias del Congreso de los Estados Unidos, en ocasin del tratado de libre comercio conocido como DR-CAFTA. Es importante mencionar que el Libro Blanco, es un informe con recomendaciones tendentes a mejorar la aplicacin y el cumplimiento de los derechos laborales, as como fortalecer las instituciones laborales en los pases de la regin centroamericana y Repblica Dominicana. En el mismo se encarga a la OIT de emitir informes de verificacin sobre el cumplimiento de las recomendaciones sealadas. La verificacin y las recomendaciones se presentan en seis apartados: Libertad sindical, Ministerio del Trabajo, Tribunales laborales, Gnero y discriminacin, Peores formas de trabajo infantil y Fomento de una cultura de compromiso. Los informes a que hago referencia fueron elaborados por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) con la participacin de un equipo de expertos de verificacin. Los datos presentados en este informe se obtuvieron de fuentes fidedignas como son Corte Suprema de Justicia y Ministerio del Trabajo.
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En el primer semestre del 2010 la OIT verific que la informacin estadstica que registra el Poder Judicial de Nicaragua sobre los casos laborales no permite determinar el nmero total de expedientes activos, ya sea en trmite o en ejecucin, pues solamente es posible determinar la cantidad de casos ingresados y resueltos en un ao especfico, pero no reporta el nmero de casos pendientes de resolver de perodos anteriores. (p. 41 del Informe I Semestre 2010). Si bien es cierto, no se cuenta con datos sobre el total de los expedientes activos, a partir de los datos sobre casos entrados y resueltos de cada ao es posible identificar que entre 2005 y 2008, se quedaron sin resolver alrededor de 1.000 casos por ao. Esta cifra se duplic en 2009, cuando la cantidad de casos pendientes de fallar fue de 1.906. ( p. 36 del Informe II Semestre 2010). Debido a que el Poder Judicial no cuenta con la informacin sobre la cantidad de expedientes que se encuentran activos o en trmite, no es posible calcular las tasas de resolucin, pendencia y congestin. Tampoco existen estadsticas relacionadas con la duracin de los procesos que concluyen con una sentencia ya sea en primera o segunda instancia. Por estas razones, en Nicaragua es imposible determinar el estado de la mora judicial. (p. 37 II Semestre 2010). El nmero de casos entrados en primera instancia disminuy en 116 en el ao 2010 con respecto a 2009. Sin embargo, en 2010 la cantidad de casos resueltos (1.321) fue bastante menor que en 2009 (2.325), contribuyendo as al aumento en la mora judicial. La cantidad de casos acumulados pendientes de resolucin en primera instancia para el perodo 2005 2010 fue de 25.402. Veamos el siguiente cuadro:
Casos pendientes de aos anteriores Casos entrados en el ao Casos resueltos en el ao Diferencia entre entrados y resueltos
La segunda instancia tiene un comportamiento totalmente diferente. Veamos este cuadro:

Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total Casos entrados 745 638 884 835 603 797 4,502 Casos resueltos 751 829 938 853 483 713 4,567 Diferencia -6 -191 -54 -18 120 84 65
Estos datos nos permiten reconocer la labor de las autoridades laborales de segunda instancia. En cuanto a la conciliacin en sede judicial de primera instancia los datos son los siguientes:
Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Casos terminados 1,438 1,806 2,733 2,471 2,325 1,321 Casos resueltos 134 139 225 107 120 76 Porcentaje 9.3 7.7 8.2 4.3 5.2 5.8
Ao
2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Ao base
0* 1,129 2,195 3,151 4,107 6,013 16,595
2,567 2,872 3,689 3,427 4,231 4,115 20,901
1,438 1,806 2,733 2,471 2,325 1,321 12,094
1,129 2,195 3,151 4,107 6,013 8,807 25,402
Estos datos obligan a un estudio que permita establecer las causas de tan bajas tasas de conciliacin. Por otra parte, ese mismo informe presenta tasas de conciliacin del 62 %, 63.1 %, 61 %, 69.4 %, 68.1 % y 58.6 % para los aos 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010, respectivamente, para el caso del Ministerio del Trabajo. Seguramente en el Ministerio del Trabajo habr ejemplos de retardacin de justicia pero el informe al que tuve acceso no lo indica. Habra que revisar los tiempos en que se atienden las denuncias y se dicta la resolucin en cada uno de estos casos; los tiempos en que se resuelven las apelaciones; los tiempos en que se tramitan las diligencias en seguridad e higiene ocupacional, etc.
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a) Las barreras procesales y procedimentales: Tomando como referencia el documento Obstculos para el Acceso a la Justicia en las Amricas realizado por el Instituto de Defensa Legal (IDL) de Per y la Fundacin Debido Proceso Legal (DPLF), el cual tiene como base de anlisis las denominadas Reglas de Brasilia que en su momento abordar, una de las barreras para el acceso a la justicia relacionada al servicio de justicia e instituciones pblicas es la barrera institucional, y en ellas pueden encontrarse: 1. Exceso de formalismos Al no existir juzgados laborales en cada una de las circunscripciones del pas, pues solamente existen ocho juzgados laborales de competencia nica en Managua (4), Len (1), Chinandega (1), Matagalpa (1) y Estel (1), (estos ltimos son de creacin reciente), conocen de la materia laboral los jueces civiles o jueces nicos, quienes no son especialistas en la materia y dirigen los procesos laborales con las mismas formalidades que en lo civil o penal. Segn datos del Informe de Verificacin del Libro Blanco, del segundo semestre 2010 existen 166 juzgados con competencia mixta. (p. 39). Sin duda los trabajadores son los que se encuentran en desventaja frente esos criterios de las autoridades al aplicar procedimientos no laborales y es por ello que nuestra Sala Laboral del Tribunal de Apelaciones de Managua ha emitido sentencias en las que seala que esa materia es ms flexible y por lo tanto se deben evitar los formalismos. Les transcribo parte pertinente de una sentencia donde queda plasmado ese criterio: Sentencia 41-05 del treinta y uno de marzo del dos mil cinco a las tres y veinticinco minutos de la tarde.. SE CONSIDERA: I.- De conformidad al Arto. 350 C.T., procede la Sala a revisar el proceso en los puntos de agravios expresados por el apelante; que en el presente acaso consisten esencialmente: 1) En que el auto apelado le causa agravios porque se pretende legitimar una representacin basada en un Poder General Judicial que no llena los requisitos de ley..., sealando como tal de que el otorgante del Poder No se identific ante el Notario autorizante con la Cdula de Identidad a como obliga la LEY DE IDENTIFICACION CIUDADANA lo cual es exigible desde el uno de abril del dos mil uno II. Con respecto al primer agravio nos encontramos con la LEY DE IDENTIFICACION CIUDADANA (Ley N 152), establece en su Arto. 1, que: se establece la Cdula de Identidad Ciudadana como el documento pblico que identifica a los ciudadanos nicaragenses para el ejercicio del sufragio y para los dems actos que determinen las leyes de la Repblica. Claramente vemos que es documento exclusivo de los ciudadanos nicaragenses, o sea de personas NATURALES solamente. En el Arto. 4 dicha ley prescribe que: La presentacin de la Cdula de
Identidad Ciudadana es indispensable para: g) concurrir ante Notario; k) iniciar accin judicial y realizar cualquier otra gestin ante los tribunales de justicia y dems organismos estatales, regionales y municipales. En el Arto. 5 consigna que: Deber consignarse el numero de Cdula de Identidad de LAS PARTES en las escrituras pblicas, contratos privados, ttulos valores y expedientes administrativos, judiciales o de cualquier otra ndole. Conforme el Arto. 62, El Consejo Supremo Electoral queda facultado para establecer en forma escalonada la exigibilidad de la Cdula de Identidad Ciudadana..... En uso de esta facultad, dicho Consejo Supremo emiti a las dos y quince minutos de la tarde del treinta y uno de enero del dos mil uno (Gaceta n 77 del 25/4/001). RESOLUCION por la que RESUELVE: Exigir a partir del primero de abril del corriente ao, la Cdula de Identidad Ciudadana....Considera adems la Sala, que es un hecho notoriamente conocido de que en Nicaragua no se ha completado el proceso de cedulacin ciudadana, por lo tanto hay muchos que no la han adquirido, por lo que no puede aplicarse al pie de la letra esa exigencia de la referida RESOLUCION en cuanto a esta situacin, pues seguramente que llevara a dejar indefensos a muchsimos ciudadanos nicaragenses, que por falta de dicha cdula, no podran contratar, ni casarse, ni comparecer en juicio, ya sea como demandante o demandado, etc., etc. En el presente caso el demandante no present su Cdula de Identidad al interponer su demanda, por lo que si se aplicara literalmente esta RESOLUCION no debera habrsele admitido. En cuyo caso se caera en violacin al principio universal constitucional del ejercicio de los derechos ciudadanos, a la defensa . Es notorio en esta sentencia que el no presentar cdula de identidad no limita a las partes de poder obtener su derecho, esto en la va laboral, pues en otros actos si es requisito sine quanon la presentacin de tal documento para obtener las respuestas solicitadas. Otra sentencia donde se demuestra que la flexibilidad impera en el Derecho Laboral en contraposicin al formalismo, puede verse en la sentencia 402-08 del diecisis de diciembre del dos mil ocho a las dos y quince minutos de la tarde. la nulidad alegada por la recurrente se enfoca en dos elementos como son: 1. Que en el poder comparecen varios otorgantes, pero quien otorga el poder es nicamente uno. 2. El notario omiti la relacin de firma del supuesto otorgante. la Ley del 28 de Mayo de 1913, que reforma el Arto. 67 de la Ley del Notariado, es un tanto flexible al enumerar una serie de excepciones que no son causales de nulidad en una escritura pblica, pero que tal reforma hace referencia en su numeral 4, a alteraciones en cuanto a orden se refiere respecto a los requisitos que se encuentran plasmados en los Artos. 23 y 29 de la Ley del Notariado. Dicho de otra manera: La reforma en mencin, no hace referencia como excepciones
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subsanables, acerca de supresiones respecto a los requisitos que se encuentran plasmados en los Artos. 23 y 29 de la Ley del Notariado. Como era de esperarse, uno de esos requisitos corresponde ser la relacin de firma de la parte otorgante, que a como lo alega la recurrente, no se encuentra reflejada en el aludido poder. Para una mejor comprensin, la reforma en referencia establece en lo pertinente lo siguiente: Son absolutamente nulos los instrumentos pblicos que no estuvieren concurridos en las solemnidades que previene la presente ley (Artos. 2368, 2371 y 2372 C.). NO SE ENTIENDE HABERSE FALTADO A LAS SOLEMNIDADES PRESCRITAS POR LA LEY EN LOS CASOS SIGUIENTES 4 Por haberse ALTERADO el ORDEN prescrito en los artculos 23 y 29 de la Ley del Notariado. As tambinel Arto. 29 de la Ley del Notariado en su parte pertinente establece: La conclusin de la escritura contendr 3 Las FIRMAS de los otorgantes.por el hecho de haber comparecido todos y cada uno de los otorgantes segn se lee en la parte inicial del aludido poder (fol. 2), tal omisin de singularidad se subsan gracias a esta ltima disposicin legal, que analgicamente viene a flexibilizar las excepciones que alude la Ley del Notariado y su reforma, lo cual ni siquiera constituye ilegitimidad en la personera del apoderado de los trabajadores, por el simple hecho de que stos comparecieron ante una institucin de fe pblica Esta sentencia hace referencia a otro caso similar que resolvi la Sala en pro de los trabajadores al momento de extender mandatos (Arto. 283 C.T.), flexibilizando an ms esas excepciones a que alude la Ley del 28 de Mayo de 1913 y el Arto. 67 de la Ley del Notariado, Sentencia N 337/2008, de las 3:00P.M., del 13/10/08 aterrizando la Sala con las siguientes consideraciones jurdicas que textualmente dicen as: la Clusula nica del poder motivo del presente recurso, es clara en sus letras, a como tambin lo es la COMPARECENCIA DE LOS SIETE TRABAJADORES AL OTORGAMIENTO DEL MISMO, cuyo poder contiene los timbres de acuerdo al papel de testimonio utilizado, lo que no tiene nada que ver con la cantidad numrica de los comparecientes, agregando a ello que las consideraciones y disposiciones legales expuestas por la A-quo, se asemejan al criterio planteado por esta Sala en mltiples fallos RESPECTO A LA FLEXIBILIDAD EN PRO DE LOS TRABAJADORES, EN CUANTO A EXTENDER UN MANDATO SE REFIERE, LO QUE HACE QUE LA NULIDAD ALEGADA, NO SE ENMARQUE DENTRO DEL SUPUESTO ESTABLECIDO EN EL ARTO. 297 C.T., debiendo declararse sin lugar el Recurso de Apelacin. Los jueces poco a poco han ido cambiando su postura, y van flexibilizando el procedimiento. Uno de los casos ms relevantes en cuanto a flexibilidad puede verse cuando la Sala laboral del Tribunal de Apelaciones de Managua cambi el criterio de que no era necesario que los trabajadores supieran el nombre del representante legal de la empresa para demandar, ya que la directiva de cada empresa poda cambiar y los trabajadores no estaban en la obligacin de conocer
esos cambios, lo que permiti que disminuyeran las interposiciones de excepciones de ilegitimidad de personera, pues los trabajadores deben demandar a la empresa, y puede representar a la misma cualquier persona que tenga carcter de direccin en la empresa. A continuacin les presento parte de sentencia en la que se refleja el criterio anteriormente relacionado Sentencia 371-07 del veintiocho de noviembre de dos mil siete. Las tres y diez de la tarde SE CONSIDERA: I. El seor MARIO REYNALDO MONTALVAN ESPINALES, manifiesta que no puede tenerse la representacin legal de una persona jurdica para comparecer ante el Ministerio del Trabajo y negarse tal condicin en la va judicial, obvindose lo dispuesto en el Arto. 10 C. T., y que por tal razn es que fue nombrada la Licenciada CLARISA ZAPATA SOZA, como representante legal de la Empresa JOHN GARMENT, S. A., y que al haberse declarado con lugar la Excepcin Dilatoria, fueron violentados los Principios de Buena Fe y Celeridad Procesal, cuando el nico inters de la patronal es el de obstruir el proceso, siendo obvia la mala fe del empleador en la presente causa. II. En anlisis del proceso al pi del Arto. 350 C. T., comenzaremos citando el ttulo de los agravios de apelante el cual dice as: a) Mi justa demanda va dirigida contra la empresa John Garment S. A (fol. 1 seg. Inst). Afirmacin que es cumplida en demanda que se lee del folio 5 en adelante de primera instancia, en la que claramente se advierte que la misma es entablada en contra de la Empresa JOHN GARMENT, S. A., hacindose mencin que la representante de dicha Empresa es la Licenciada CLARISA DOLORES ZAPATA SOZA, en calidad de responsable de Recursos Humanos, al tenor del Arto. 10 C. T. En este caso como en otros, surge una confusin entre las disposiciones de los Artos. 10 y 281 C. T., cuando el ltimo de stos (281C.T.), tiene una doble connotacin que va dirigida a la parte trabajadora y a la parte empleadora, claro est, en el caso especfico de la parte empleadora cuando se trata de una PERSONA JURIDICA como en el caso de autos. III. Cual es la diferencia entre el Arto. 10 C. T., con el Arto. 281 C. T.? Arto. 10 C. T.: Esta disposicin considera como representantes de los empleadores, a los Directores, Gerentes, Administradores, etc., cuyo artculo claramente indica que stos cargos estn obligados en su relacin con los dems trabajadores; no obstante, es necesario aclarar que las personas que desempean estos cargos (Directores, Gerentes, etc), por la misma naturaleza de sus cargos, al ser stos de confianza, pueden llegar a representar ADMINISTRATIVAMENTE o INTERNAMENTE, a su empleador, como en el caso de la Licenciada CLARISA DOLORES ZAPATA SOZA, que en calidad de GERENTE de Recursos Humanos, represent en la VIA ADMINISTRATIVA a su empleador, segn documentales visibles del folio 23 en delante de primera instancia. Pero esto an no termina aqu. Veamos que pasar: Arto. 281 C. T. Esta disposicin tiene una doble connotacin como anteriormente se dijo, las cuales van dirigidas al
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Empleador como PERSONA JURIDICA y al trabajador como tal, por las siguientes razones fcticas: PRIMERA CONNOTACION: Esta disposicin legal por un lado permite a las PERSONAS JURIDICAS (empleadores) a que en la Va Judicial puedan litigar a travs de sus representantes legales nombrados de acuerdo a su Escritura de Constitucin, Estatutos o la Ley, entendindose esto que un representante legal de una Empresa en la va judicial, pudiera ser un Abogado debidamente autorizado por la Excelentsima Corte Suprema de Justicia, cuyo Poder debe ser otorgado por el dueo o propietario de esa Persona Jurdica mediante Escritura Pblica, o bien puede comparecer el mismo dueo en representacin de su Empresa, pero que ste debe demostrar tal calidad, mediante la respectiva Escritura de Constitucin. Pero tampoco esto termina aqu: IV. SEGUNDA CONNOTACION: Tambin esta disposicin legal en su parte final, hace un llamado a la disposicin del Arto. 10 C.T., permitiendo que las personas descritas en dicho artculo, como son: Directores, Gerentes, Administradores, etc., tambin puedan representar al Empleador, cuya representacin puede ser tanto en la Va Administrativa como en la Va Judicial, al decir el Arto. 281 C.T., en su prrafo segundo que Las personas jurdicas litigarn por medio de sus representantes nombrados de conformidad con su escritura de constitucin, sus estatutos O LA LEY, lo que tambin viene a impedir que un empleador pretenda aprovecharse de la disposicin legal del Arto. 10 C.T., con el nico fin de retrazar el pago prestacional del trabajador. Dicho de otra forma, esta doble connotacin del Arto. 281 C.T., viene a unificar tal disposicin con la del Arto. 10 C.T., encontrando esta Sala muy lgico lo alegado por el actor ante esta instancia, al decir que la Licenciada CLARISA ZAPATA dijo ser representante de la Empresa JOHN GARMENT, S. A., ante el Ministerio del Trabajo y que ahora en la Va Judicial, niega su representacin, lo que no debe hacerse segn lo antes referido, aclarando la Sala que en una demanda laboral nicamente bastara que el trabajador designe correctamente el nombre de la PERSONA JURIDICA, que se pretende demandar, viniendo esto a ser suficiente elemento para que pueda accionarse el proceso, debido a que en la mayora de los casos, un trabajador no tiene acceso o pleno conocimiento, de quin ejerce la representacin legal de la Empresa, ya que las Juntas Directivas de las Empresas, toman sus decisiones en reuniones privadas acerca de cambios en sus Estatutos, sin que en la mayora de veces, los trabajadores se den cuenta de los nuevos representantes legales de las Empresas. Tal situacin se puede constatar mediante Constancia visible a folio 25 de primera instancia, en la que el Gerente Administrativo de la Empresa JOHN GARMENT, S. A., hace constar que la seora CLARISA DOLORES ZAPATA SOZA, no es la REPRESENTANTE LEGAL nombrada por la JUNTA DIRECTIVA, de esa Empresa, pero que s sta seora represent a esa Empresa en la VIA ADMINISTRATIVA, por lo que la Ley Laboral contrario a la Civil, se flexibiliza ante este tipo de situaciones en favor del trabajador, estimando la Sala que en una demanda laboral, nicamente debe exigrsele al trabajador nombrar correctamente
la razn social de la Empresa que se pretende demandar, por quin la represente, y que si se va a nombrar como representante a un Gerente o Administrador, ello no es ilegal siempre y cuando se demuestre el vnculo laboral que sta persona tenga con la Empresa y que tampoco viene a ser ilegal, el que una Empresa comparezca representada a travs de algn Gerente o Administrador que no sea Abogado, ya que como se dijo anteriormente, la Ley laboral se flexibiliza con las disposiciones de los Artos. 10 y 281 C.T., a que ello pueda hacerse, contrario a lo Civil, en donde se aplica tajantemente el Arto. 3 de la Ley de Procuradores, y por ello cualquier litigante debe de comparecer representado por Abogado debidamente autorizado por la Excelentsima Corte Suprema de Justicia, contrario a lo Laboral. V. En conclusin, se enumerarn una serie de elementos importantes a destacar: 1. El Arto. 10 y el Arto. 281 C.T., permiten que un trabajador designe el nombre de cualquier Administrador y Director de la Empresa que se pretende demandar, siempre y cuando esta persona efectivamente labore para la Empresa. 2. Las Empresas pueden comparecer representadas por cualquier persona que no sea Abogada, siempre y cuando ostenten los cargos descritos en el Arto. 10 C.T., y siempre y cuando demuestren su acreditacin, a como bien pueden comparecer representados a travs de Abogados o por el mismo Presidente de la Empresa. 3. No es un requisito esencial que un trabajador designe en su demanda, el nombre de algn representante, bastando nicamente con que designe el nombre correcto de la razn social de la Empresa demandada, y la direccin correcta para que sea notificada de la admisin de la demanda. 4. El auto de admisin de demanda debe ser debidamente notificado en las instalaciones de la Empresa demandada, a como sucedi en el caso de autos (folio 11). En conclusin, la doble connotacin del Arto. 281 C.T., permite que un empleador pueda ser representado por un Gerente o Administrador, o cualquier persona que no necesariamente deba ser Abogado, a como tambin un Empleador puede ser representado por un Abogado, debido a que el Arto. 281 C.T., tambin lo permite, no en vano tampoco lo dispuesto en el Decreto No. 1280, publicado en La Caceta Diario Oficial #11, del trece del 13/01/67, el cual en su Arto. 1 claramente nos dice que Toda gestin, peticin o actuacin hecha por escrito ante cualquier autoridad administrativa o contencioso administrativa, no ser admitida, tramitada ni resuelta, si no se hiciera personalmente por el interesado o por medio de Abogado, bajo pena de nulidad de todo lo actuado en caso de contravencin, concluyendo dicho artculo as: se EXCEPTAN de esta disposicin las personas que estuvieren autorizadas por leyes ESPECIALES para hacer las gestiones a que se refiere el prrafo anterior; y no se aplicar en donde no hubiere abogados, siendo en este caso esa Ley Especial el Cdigo Laboral en sus disposiciones 10 y 281 C.T., a como en este caso la Licenciada CLARISSA DOLORES ZAPATA SOZA, represent en la Va Administrativa a la Empresa demandada, y que bien podra tambin representar en la Va Judicial a dicha Empresa. VI. Habindose esclarecido la relacin entre las disposiciones de
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los Artos. 10 y 281 C.T., esta Sala har tributo al ttulo de los agravios del recurrente que ser citado nuevamente: a) Mi justa demanda va dirigida contra la empresa John Garment S. A (fol. 1 seg. Inst), cuyo nombre o razn social fue escrito correctamente habindose demostrado la relacin laboral de las partes, as tambin se constat que la Licenciada Clarisa Zapata Zosa, es trabajadora de la Empresa demandada, por desempear el cargo de GERENTE de Recursos Humanos.. elementos suficientes para acoger los agravios del recurrente y declarar con lugar el presente recurso de apelacin, debiendo revocarse la sentencia recurrida y declarar sin lugar la Excepcin de Ilegitimidad de Personera opuesta por la parte demandada, previnindole a la Empresa JOHN GARMENT, S. A., a que litigue como en derecho corresponde, respetando el Principio de Lealtad Procesal del Arto. 266 inc. g) C.T., por las razones expresadas en la presente sentencia, motivo por el cual se condenar en costas de segunda instancia al recurrente por su infundado recurso, debiendo la Judicial continuar notificando las posteriores providencias en las instalaciones de la Empresa demandada, tal y como lo ha venido realizando en la presente causa, por lo que as deber declararse. VII. Todo lo anterior lleva a esta Sala a variar el criterio sostenido en anterior Jurisprudencia, por la observancia a lo largo de los aos, de la injusticia y desventaja cometida con los trabajadores, al demandar a Personas Jurdicas, que se han venido aprovechado de mala f, de la disposicin del Arto. 10 C.T., contrario a los Principios Fundamentales I II, III, IV, V, VI, VII, IX X, XI, XII XIII, y Principios Generales del Arto. 266 incisos a, e, g, h, i, j, k), todos del Cdigo Laboral, por los cuales ms bien debe protegerse al trabajador, en entera aplicacin de la Justicia que la misma Ley y Constitucin de nuestro pas les merece, cuyo criterio ser aplicado a partir de esta sentencia para posteriores casos de igual ndole, segn la Jurisprudencia y razonamientos anteriormente anotados, al tenor del Arto. 13 prrafo segundo L.O.P.JPor Tanto: ..2. Se declara sin lugar la Excepcin de Ilegitimidad de Personera opuesta por la parte demandada, previnindole a la Empresa JOHN GARMENT, S. A., litigar como en derecho corresponde, respetando el Principio de Lealtad Procesal del Arto. 266 inc. g) C.T., por las razones expresadas en la presente sentencia, debiendo la Judicial continuar notificando las posteriores providencias, en las instalaciones de la Empresa demandada, tal y como lo ha venido realizando en la presente causa. 2. Burocratizacin del sistema de justicia Es engorroso para los trabajadores andar de un lugar a otro para que puedan atenderlos; sin duda esa es una de las barreras con que se encuentra el ciudadano al momento de intentar ejercer sus derechos. Esta situacin trae como consecuencia la retardacin de justicia, pues para que lo atienda la persona idnea pasa por muchos canales y cuando la autoridad puede atenderlo ha perdido tiempo y dinero.
Parte de la burocratizacin puede verse a travs de: 2.1 Presentacin de escritos para cada acto procesal Como el proceso actual es escrito es necesario que cada uno de los actos se realice a travs de solicitudes por escrito, lo que significa para el trabajador retardacin en el proceso, si tomamos en cuenta que para la recepcin de escritos debe el trabajador presentarse a ORDICE que es la oficina encargada de recibir escritos y enviarlos al rea donde corresponde, es decir civil, laboral, penal, de familia, para que luego sean recibidas por una persona encargada del juzgado quien pasar a los secretarios y es hasta ese momento que el secretario del juzgado conoce de la solicitud y prepara lo que la autoridad va a resolver. Si se aprueba el proyecto de Cdigo Procesal Laboral se disminuirn considerablemente las solicitudes por escrito, pues la novedad del cdigo es la oralidad en el proceso, lo que permite que las solicitudes se realicen en vivo, en presencia del juez y haya agilidad en el proceso. Esa celeridad da un aporte importante a la administracin de justicia. 2.2 Incumplimiento de plazos procesales El que las autoridades incumplan los plazos estipulados en la ley es una barrera del acceso a la justicia. Un ejemplo en el que se ve claramente el incumplimiento de los plazos es cuando el Arto. 309 CT seala que el juez tiene 24 horas para admitir la demanda si la misma cumple los requisitos del 307 CT, sin embargo este primer auto de admisin, aunque en el expediente aparezca como que se admiti en 24 horas, es notificado a las partes muchos das despus. La Ley 260, en el Arto. 98 seala que los jueces y tribunales debern dictar las sentencias definitivas a ms tardar dentro de treinta das de estar el expediente judicial en estado de fallo, debindose observar un riguroso orden de fecha en los expedientes judiciales en tramitacin. En caso que leyes especiales sealen un plazo menor se estar a lo ordenado en ellas. Las sanciones que se impondrn a los jueces y tribunales por contravencin a lo dispuesto, salvo causas justificadas, son las siguientes: 1. Si es por primera vez, sern amonestados; 2. Si reincide, suspensin de un mes a un ao sin goce de salario a criterio de la Corte Suprema de Justicia;
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3. Si reincide por tercera vez, destitucin; Estas sanciones sern impuestas por el superior jerrquico. Aunque el Cdigo Laboral seala que el plazo para dictar sentencia es de 3 das finalizada la etapa probatoria, esa disposicin no es cumplida por la mayora de jueces, lo que provoca la retardacin de justicia, pues los trabajadores estn esperando una resolucin que mande a pagar prestaciones, a pago de complementos de salarios y deben esperar ms tiempo del previsto. Tratndose de reintegro los plazos para que el proceso termine, son perentorios. El Arto. 46 CT prescribe que la sentencia de primera instancia debe dictarse en 30 das desde que se interpuso la demanda, y la apelacin debe resolverse en el plazo mximo de sesenta das de recibidas las diligencias. Aunque el mismo artculo prescribe sanciones pecuniarias para las autoridades que no cumplan esta disposicin, nadie promueve la queja que de inicio al proceso de sancin. Cabe sealar que en lo laboral, a diferencia de otras materias, como se considera la proteccin del trabajador como esencial la ley estipula plazos ms cortos durante el proceso; por ejemplo para contestar demanda en 48 horas, slo 6 das de prueba, se permite poder desestimar las excepciones que se interponen con el objetivo de retrasar el proceso. A manera de ejemplo sealo sentencias donde puede verse el tiempo que corri para que se resolvieran estos casos, quedando en evidencia el no cumplimiento de la ley: Sentencia 299-07 emitida por la Sala Laboral del Tribunal de Apelaciones de Managua el da quince de octubre de dos mil siete. L as cuatro y quince minutos de la tarde. VISTOS RESULTA: Por escrito presentado a las once y diecinue ve minutos de la maana del da catorce de noviembre del dos mil cinco, compareci el licenciado DAH, mayor de edad, casado, y de este domicilio, a demandar a la empresa T C de Nicaragua , Sociedad Annima , representada por el seor C H, G erente G eneral, con accin de pago de horas extras . RESUELVEN: I.- Ha lugar a la apelacin interpuesta por el doctor GAEB, Apoderado G eneral Judicial del seor DAH, en contra de la sentencia de la s once de la maana del nue ve de enero del dos mil siete, dictada por la Juez Primero del Trabajo de Managua , en el juicio laboral promovido por el seor D AH, en contra de TCA DE NICARAGUA, S.A.
En esta sentencia puede verse claramente: Fecha de inicio del proceso en primera instancia catorce de nov iembre del dos mil cinco. Fecha de sentencia de primera instancia: nueve de enero del dos mil siete. Fecha de sentencia de segunda instancia: quince de octubre de dos mil siete. Sentencia 4-07 emitida por la Sala Laboral del Tribunal de Apelaciones de Managua el da diecisiete de enero del dos mil siete. Las doce y quince minutos de la tarde. VISTOS RESULTA: Por escrito presentado a las dos y veinte minutos de la tarde del catorce de diciembre del dos mil cuatro, compareci el doctor AMS, en calidad de Apoderado General Judicial de la seora LSLL, a interponer demanda con accin de pago en concepto de indemnizacin por despido injustificado y otras prestaciones laborales en contra de la EMPRESA N DE T S.A Por sentencia de las cuatro y treinta minutos de la tarde del veintinueve de junio del dos mil seis, la seora Juez declar con lugar el pago en concepto de salarios, indemnizacin conforme clusula segunda del ademdum de contrato de trabajo, salario por indemnizacin especial en el documento polticas de aplicacin del arto 47 del Cdigo del Trabajo conforme ademdum de cargo de confianza, vacaciones y cuatro das de salarios. En esta sentencia puede verse claramente: Fecha de inicio del proceso en primera instancia catorce de diciembre del dos mil cuatro. Fecha de sentencia de primera instancia: veintinueve de junio del dos mil seis. Fecha de sentencia de segunda instancia: diecisiete de enero del dos mil siete. En ambas sentencias queda demostrado que el tiempo de resolucin est alejado de la fecha de inicio del proceso. No hay cumplimiento al trmino sealado por la ley para resolver. Es notorio adems que en segunda instancia se emitieron las sentencias con un poco ms de rapidez. 2.3 Estrategias de abogados para dilatar el proceso El hecho de que algunos abogados litigantes dentro del proceso estn oponiendo tcticas dilatorias, sin duda retrasa el proceso. En muchas ocasiones la autoridad lo deja pasar, sin embargo en otras les sealan que estn actuando de mala fe, y que de
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continuar con esas tcticas dilatorias lo remitir a procedimiento disciplinario ante la Corte Suprema de Justicia. Casi siempre cuando hay mala fe de los litigantes, se condena al pago de costas del proceso a la parte que acta en contravencin al Derecho. Transcribo parte de una sentencia donde se manda a pagar costas por la mala fe. Sentencia 316-03 del dos de octubre del dos mil ocho. Las dos y quince minutos de la tarde. II. Llama la atencin de esta Sala la actitud desleal de la demandada para su contraparte, al afirmar que el Reglamento interno rolaba en autos (Folio 1, ltimo prrafo del segundo cuadernillo) lo cual no es cierto y esgrimir en base a tal afirmacin, agravios infundados y notoriamente improcedentes. En base a lo anterior, a esta Sala no le queda ms que confirmar la resolucin dictada por la Seora Juez por estar ajustada a derecho y justicia laboral, debindose condenar en costas de todo el juicio a la demandada por no haber tenido motivos racionales para litigar y por infraccin a lo dispuesto en el Arto. 266 inciso g) del C.T., las que debern ser tasadas de conformidad con el Cdigo de Aranceles Judiciales . Transcribo parte de otra sentencia en la que aunque no se mand a pagar costas se hizo un llamado de atencin al abogado y se le seala que de continuar litigando con razonamientos contrarios a derecho se actuar de conformidad al Arto. 53 del Cdigo de Procedimiento Civil (Pr), es decir, que si promueve artculos ilegales, ser condenado en las costas que con ellos se causaren a las partes y si las solicitudes o gestiones fueren conocidamente maliciosas, o sin otro objeto que demorar o complicar el asunto; y en especial, si apareciere delito o falta, el Juez, de oficio, dar cuenta a la Corte Suprema de Justicia, quien comprobado el hecho, a juicio prudencial de la misma, suspender al abogado, notario o procurador culpable, aunque no aparezca firmando en dichas solicitudes o peticiones. Sentencia 150-08 del veinte de mayo de dos mil ocho. L as dos y diez minutos de la tarde. solicito AC L AR AC ION de la sentencia dictada por vosotros en la que fundamentan que la accin para demandar prescribi el cuatro de noviembre del dos mil cinco y que la demanda laboral fue interpuesta el diecisiete de noviembre del dos mil seis RESUELVEN: 1. No ha lugar al Remedio de Aclaracin interpuesto por la abogada B O C , en carcter de Apoderada G eneral Judicial del seor M APM, por ser notoriamente improcedente por inadmisible, y estese a lo ordenado en sentencia dictada por esta Sala , a las tres y diez minutos de la tarde, del ocho de abril del dos mil ocho. 2. Pre vngasele a la abogada B O C , en el carcter con que acta , que de seguir litigando en base a razonamientos contrarios a Derecho, esta Sala proceder con lo que establece el Arto. 53 Pr. 3. No hay costas . De lo anteriormente expresado puedo concluir que algunos abogados cuando
saben que el caso est perdido, promueven tcticas dilatorias del proceso lo que hace que el proceso se alargue, con el propsito de que os trabajadores se cansen y desistan de l, sin embargo a travs de la jurisprudencia se ha visto que poco a poco las autoridades estn tratando de que el proceso discurra dentro de lo que manda la ley. 3. Falta de un servicio de informacin inmediata as como gua para la realizacin de trmites y presentacin de documentos No podemos negar que en nuestro pas ha mejorado mucho el servicio de informacin a la poblacin, pues existe en los juzgados una oficina donde los abogados pueden revisar el estado de los casos, adems hay ventanillas en los juzgados donde tanto abogados como pobladores pueden preguntar sobre los expedientes. Tambin es posible que los abogados desde sus oficinas va electrnica puedan acceder al sistema del Poder Judicial y ver la informacin. Existen dos personas que guan la realizacin de los trmites, una en ORDICE que organiza la entrada de personas abogadas y no abogadas a los lugares de espera destinados para cada uno y la persona que est en atencin al pblico para indicar a cul de las ventanillas se debe pasar para realizar un trmite. La retardacin de justicia se presenta en el sentido de que no siempre la informacin del sistema est actualizada. En muchas ocasiones se reciben notificaciones que no son claras, lo que hace necesario ver el expediente para realizar alguna solicitud al da siguiente, sin embargo no es posible ver el expediente porque no se encuentra en archivo sino en el juzgado, lo que significa hablar con el responsable para que mande a traer el expediente del juzgado y lo mande a archivo. Esto quita tiempo al abogado y deja menos tiempo para preparar el escrito. Es importante sealar aqu tambin que el sistema para poder ver expedientes, sacar copias u obtener informacin del sistema es de 8 de la maana a la 1 de la tarde y solamente queda la atencin al pblico para presentar escritos en ORDICE. El poco tiempo de atencin es notorio. 4. Falta de informacin sobre plazos procesales (conteo de das hbiles y consecuencia del incumplimiento). Nuestro Cdigo del Trabajo en su Arto. 289 seala que el juez o la autoridad administrativa deber expresar en sus resoluciones o informaciones la duracin de los trminos los cuales deben ajustarse a lo preceptuado por la ley.
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Es usual que algunos jueces en sus actuaciones solamente sealen que se abre a pruebas por el trmino de ley, que tiene el trmino de ley para apelar, etc., lo cual no debe ser as porque quienes comparecen al proceso no siempre son abogados y los trabajadores por ejemplo no manejan que el sbado y domingo en cuanto trminos judiciales se cuentan como un solo da, o no saben si contar o no el feriado que cae dentro de la semana, por lo que queda en desventaja frente al abogado que si lo maneja. 5. Lenguaje para la redaccin de resoluciones La sentencia debe dictarse dentro del trmino de ley ( tres das despus de concluido el periodo probatorio ) y adems debe hacerse con un lenguaje que sea entendible para cualquier persona, es decir no slo para los abogados. En muchas ocasiones los jueces emiten sentencias utilizando frases que confunden a los trabajadores, lo que puede provocar que interpongan un medio de impugnacin innecesario o equivocado con lo cual no slo se retrasa el proceso, sino que pueden perder lo ganado. b) Barreras administrativas, logsticas y de infraestructura 1. Pocas oficinas jurisdiccionales y jueces especializados En el primer semestre del 2010 no se logr obtener un dato consistente sobre la cantidad de oficinas jurisdiccionales existentes, ni sobre la cantidad de plazas ordinarias de jueces y personal de apoyo en los tribunales competentes en materia laboral. (Informe de verificacin OIT primer semestre 2010, p 13). Pero en datos del segundo semestre del 2010 se refleja que ese ao aument un 30.36% con respecto al 2009 la ejecucin presupuestaria de las oficinas competentes en materia laboral. Dicho informe refiere que en 2010 existan 185 oficinas jurisdiccionales de primera y de segunda instancia, dos ms que en 2009. El nmero de jueces que ocupan plazas ordinarias en las oficinas de competencia nica en materia laboral aument de 8 en 2009 a 13 en 2010. El personal de apoyo experiment igualmente un aumento de 42 funcionarios en 2009 a 57 en 2010. El personal de apoyo experiment igualmente un aumento de 42 funcionarios en 2009 a 57 en 2010. ( p. 12). A pesar de esos esfuerzos, todava falta nombrar jueces especializados en materia laboral en cada cabecera departamental y en los municipios de mayor actividad econmica. Igualmente es necesario que en el Ministerio del Trabajo se nombren ms inspectores y conciliadores.
2. Incremento de causa pendientes La cantidad de casos pendientes por resolver es grande y esto a su vez es causa y efecto de la retardacin de justicia, pues hay muchos casos pendientes de aos anteriores; a esto se suma los nuevos casos que estn entrando y que el juez no resuelve oportunamente por tratar de salir de casos viejos. Tal y como se puede leer en los cuadros presentados, al segundo semestre del 2010 hay una acumulacin de 25,402 casos en primera instancia. Esto ya debera haber obligado a la Corte Suprema de Justicia a tomar las medidas necesarias para enfrentar este grave problema, que afecta principalmente a los trabajadores. 3. Falta de capacitacin de los operadores sobre estrategias de gestin, nuevas tecnologas y atencin al usuario. La capacitacin sobre temas actuales del Derecho Laboral, nuevas tecnologas o atencin al usuario es necesaria para los operadores de justicia. Se ha avanzado pero no al ritmo de los cambios de la modernidad. Es importante la atencin al pblico. Se dan situaciones en donde los operadores de justicia atienden muy mal a la ciudadana y no tienen paciencia para aclarar sus dudas, explicarles cul es el procedimiento a seguir o remitir al lugar indicado. Esto provoca discusin en el recinto judicial, incomodidad en las personas y temor de que te atienda la misma persona que actu de manera poco amable. La tecnologa es una herramienta indispensable que deben manejar en los recintos para evitar dilaciones al momento de atender a los usuarios, no es justo hacer esperar a los ciudadanos y estar preguntando a los dems de cmo se utilizan los equipos de trabajo. En el sitio web de Relaciones pblicas de la CSJ se encuentra nota sobre la presentacin del sistema de notificaciones electrnicas. El Director de Gestin de Despachos Judiciales, ingeniero Hctor Ibarra, inform que existe un nuevo servicio de notificaciones electrnicas en Managua, el que fue presentado por la Direccin de Despachos Judiciales y la Divisin General de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones (DGTIC), ante el magistrado vicepresidente de la Corte Suprema de Justicia, doctor Marvin Aguilar Garca, y ante los representantes de las instituciones que conforman el sistema de justicia penal en Nicaragua. El nuevo servicio de notificacin electrnica se est ejecutando desde el mes de febrero del presente ao y ya fue incorporado al sistema de trabajo en la Defensora Pblica. De acuerdo a los planes de la Divisin General de Tecnologa de la
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Informacin y Comunicaciones (DGTIC), la siguiente institucin que tendr acceso a esta nueva tcnica de notificaciones electrnicas ser el Instituto de Medicina Legal y la Procuradura. El objetivo de las notificaciones electrnicas, apunt el ingeniero Ibarra, es acelerar los procesos judiciales y reducir los costos de los mismos. Por la va de entrega convencional que se utiliza para las notificaciones, el costo es de un dlar 50 centavos por notificacin y por da se entrega un promedio de tres mil notificaciones que al final del mes reflejan un gasto de 60 a 70 mil dlares slo en Managua, inform el ingeniero Ibarra. La informacin emitida por el ingeniero Ibarra denota el proceso de notificacin electrnica el cual transcribo: El primer paso que conlleva la notificacin es realizar la solicitud de registro de notificacin. El usuario solicita el servicio de notificacin electrnica a la Direccin de Gestin de Despachos Judiciales, posteriormente se suscribe un acuerdo de servicio de notificaciones electrnicas; se crea una cuenta de correo a travs de la Direccin de Informtica, se realizan las primeras pruebas de envo y recibido con la cuenta activa entre los Juzgados de Managua y el destinatario de la notificacin. Una vez generada la notificacin en los despachos judiciales o en los pull de secretarios se levanta el texto de la notificacin, se enva al correo electrnico y se procede a enviar la notificacin a la cuenta del usuario o institucin. El tiempo es aproximadamente de tres minutos lo que conlleva realizar el envo de la notificacin a su destinatario. Este es un avance en nuestro sistema, ya que permite darle celeridad a los procesos, sin embargo creo que el problema sigue siendo el trmite de los procesos. Una notificacin se hace cuando hay algn provedo que notificar, de lo contrario el expediente est engrosando las estadsticas de retardacin de justicia. Adems, en este momento este sistema electrnico de notificaciones slo es til para quien tiene acceso a internet y esa es una seria limitacin para los trabajadores. 4. Infraestructura de los ambientes en los cuales se llevan a cabo los actos procesales, esto referido no slo a la comodidad, sino tambin a la accesibilidad de personas discapacitadas Es necesario que las personas trabajadoras que acudan a las instituciones a pedir el cumplimiento o restitucin de sus derechos, adems de que sean atendidas con esmero, las instituciones deberan tener todas las condiciones para el acceso y la comodidad de las personas usuarias.
Un caso importante de tomar en cuenta es el de las personas discapacitadas, que no tienen facilidades para llegar a los lugares, o movilizarse dentro de las instalaciones, ya que la infraestructura est diseada para personas sin discapacidades y es una odisea para las personas que tienen algunos impedimentos f sicos poder llegar hasta el interior de las instalaciones. La Corte Suprema de Justica est construyendo un complejo judicial central en Managua y est incluyendo condiciones necesarias para todas las personas. En entrevista realizada a la presidenta de la Corte Suprema de Justicia, el 31 de marzo de este ao, la Dra. Alba Luz Ramos seal: El nuevo complejo judicial central de Managua, contar con todas las condiciones necesarias, incluyendo rampas de acceso, sealizacin y servicios higinicos adecuados, para garantizar el pleno acceso al edificio de las personas con discapacidad, habr una rampa de acceso por la entrada pblica que los llevar hasta el rea de atencin al usuario. El estacionamiento tambin tendr una rampa que los conducir hasta donde estarn ubicados los elevadores y contarn con un aparato de sealizacin para las personas no videntes, e incluso un alta voz si es necesario. Cada bao estar diseado con las medidas y necesidades que requiere un servicio higinico para discapacitados, tanto el de mujeres y hombres. Adems, de las 38 ventanillas de atencin al pblico, una estar disponible para personas en silla de ruedas. Esto est muy bien para Managua, y el resto del pas ?. Es importante sealar que en La Gaceta 142 y 143 del 01 y 02 de agosto ao 2011, se public la Ley 763, Ley de los derechos de las personas con discapacidad , la cual tiene por objeto establecer el marco legal y de garantas para la promocin, proteccin y aseguramiento del pleno goce y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos de las personas con discapacidad, respetando su dignidad inherente y garantizando el desarrollo humano integral de las mismas, con el fin de equiparar sus oportunidades de inclusin a la sociedad, sin discriminacin alguna y mejorar su nivel de vida; garantizando el pleno reconocimiento de los derechos humanos contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, leyes y los instrumentos internacionales ratificados por Nicaragua en materia de discapacidad. La ley es de aplicacin tanto para el sector pblico como el privado. En su Arto. 3 estipula que debe considerarse igualdad de oportunidades los procesos de equiparaciones, adecuaciones, ajustes y mejoras necesarias en el entorno jurdico, social, cultural y de bienes y servicios, que garanticen que las personas con discapacidad (hombres y mujeres) disfruten en igualdad de condiciones y posibilidades que el resto de la poblacin para acceder y participar dentro de la sociedad.
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El Arto. 4 de la ley seala que las polticas pblicas del Estado en pro de los derechos humanos de las personas con discapacidad debern regirse por principios y en el numeral 8 se encuentra: El acceso a la justicia en igualdad de condiciones con las dems personas bajo la tutela del derecho. El Arto. 9 de la ley seala que el Estado a travs de sus ministerios, entes autnomos descentralizados y las alcaldas municipales, garantizarn que todas las nuevas edificaciones pblicas y privadas destinadas al uso pblico, cumplan con las especificaciones que permitan a las personas con discapacidad, acceder y utilizar todos los ambientes disponibles. Estas edificaciones deben estar dotadas de seales visuales, auditivas y tctiles para ayudar a las personas con discapacidad a orientarse en las mismas. En el caso de las construcciones existentes, stas debern adecuarse para el uso de las personas con discapacidad de manera gradual, conforme se establezca en el reglamento de la ley. Para este propsito ser de aplicacin obligatoria la Norma Tcnica No. 1200604 Norma Tcnica Obligatoria Nicaragense de Accesibilidad para todas aquellas personas que por diversas causas de forma permanente o transitoria se encuentran en situacin de limitacin o movilidad reducida, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 253 del 29 de Diciembre del 2004. El Arto. 33 de la ley menciona el derecho al proceso judicial sin discriminacin por discapacidad y refiere que Las personas con discapacidad tienen derecho a un proceso judicial sin discriminacin y con todas las garantas establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes, y se utilicen formas y lenguajes de comunicacin acordes a los tipos de discapacidad. Para tal efecto la persona con discapacidad tiene derecho a proponer su intrprete ante el juez de la causa cuando sea el caso. El Estado debe capacitar a las y los funcionarios y empleados pblicos que conforman la Administracin de Justicia en el trato y derechos humanos de las personas con discapacidad. El Poder Judicial deber establecer todas las condiciones que garanticen la aplicacin de un proceso justo, igualitario y con garantas para las personas con discapacidad. Habr que tomar las iniciativas necesarias para garantizar el cumplimiento de estas disposiciones.
2.1.2 Va administrativa Mientras las autoridades laborales judiciales slo pueden pronunciarse sobre los casos que les son sometidos, el Ministerio del Trabajo tiene facultades para promover, tutelar y garantizar el cumplimiento de las normas laborales. En lo particular tiene facultades para autorizar las solicitudes de cancelacin de contratos de trabajo por justa causa, autorizar la solicitud de suspensin colectiva de contratos de trabajo, los cierres de empresas por razones econmicas, conforme el Procedimiento Administrativo Laboral Oral (PALO). Todo lo relativo a la higiene y seguridad del trabajo. Otorgamiento de personera jurdica a las organizaciones sindicales, la negociacin colectiva, autorizar reglamentos internos y la aplicacin de multas en caso de incumplimiento de la normativa laboral, entre otras. Segn los datos obtenidos del Informe de Verificacin de la OIT del II semestre 2010, ese ao se emitieron un total de 495 resoluciones dentro del Procedimiento Administrativo Laboral Oral y 696 en el 2009, lo cual pone de manifiesto la celeridad de ese procedimiento. En Agenda Laboral I Semestre 2011 aparecen reflejados algunos datos importantes sobre la actuacin del Ministerio del Trabajo por ejemplo: el sistema de inspeccin laboral se est desarrollando bajo un nuevo modelo, lo que ha permitido ms efectividad en cantidad y calidad. Al cierre del primer semestre del ao 2011 las inspecciones se incrementaron en un 59% en relacin al mismo perodo del ao 2010. (p. 13). Se realizaron 5,801 inspecciones laborales en todos los departamentos del pas. Esta labor incluye reinspecciones (segundas visitas) y las especiales que obedecen a denuncias por parte de las personas trabajadoras. A travs de esta labor se tutelaron los derechos laborales de 143,040 personas trabajadoras.
Tomado de Agenda Laboral I semestre 2011. (p. 13)
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En cuanto a las inspecciones en materia de higiene y seguridad Se realizaron 1,508 inspecciones que incluyeron segundas visitas (reinspecciones) con el objetivo de vigilar el cumplimiento de los derechos laborales de los trabajadores en cuanto a las condiciones de higiene y seguridad en los centros de trabajo. (p. 25 de la agenda 2011) Se mejor la administracin del trabajo con el servicio desconcentrado de la negociacin colectiva a nivel nacional en todas las delegaciones departamentales, lo que facilita las negociaciones de convenios colectivos y a la resolucin de conflictos laborales, en cada uno de los departamentos del pas. (p. 42 de la agenda 2011). En relacin a la defensora laboral en el perodo del I Semestre 2011 se dio asesora gratuita a 1,098 demandas laborales a nivel nacional. Se conoci de la solucin de 227 juicios (147 hombres y 80 mujeres), de los cuales el 88% fueron con sentencia favorable a las personas trabajadores. A pesar de esos importantes avances, habra que revisar la incidencia del Ministerio del Trabajo en el cumplimiento de la legislacin laboral. Por ejemplo, no hay datos sobre cmo se est comportando la accidentabilidad en los centros de trabajo para saber si han disminuido los accidentes de trabajo; no hay datos sobre la infraccionalidad, para saber si los empleadores estn cumpliendo o no las medidas correctivas que dejan los inspectores. En fin, los datos indican con claridad que el Ministerio tiene buenos indicadores de cantidad, pero hace falta verificar qu est pasando en los centros de trabajo. 2.2 Otras barreras para el acceso a la justicia Adems de las barreras a las que se hizo referencia en pginas anteriores relativas a la parte institucional, existen otras barreras que dificultan el acceso a la justicia laboral. Barreras de acceso a la justicia en relacin a circunstancias econmicas, sociales y culturales Barreras culturales La poblacin nicaragense est compuesta por mestizos, indgenas (miskitos, sumus y ramas) y afroamericanos (criollos y garfonos). Nicaragua tiene una composicin multitnica, pluricultural y multilinge. Cada expresin cultural debe ser respetada en igualdad de condiciones.
Una de las caractersticas de estos pueblos es la pertenencia a los estratos sociales y econmicos ms pobres del pas, generalmente son vctimas de violacin de sus derechos humanos, aunque nuestra Constitucin pregone la igualdad ante la ley y la no discriminacin por raza, religin, opinin, origen, posicin econmica, condicin social. La Unesco, en 1982, declar: ...que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre s mismo. Es ella la que hace de nosotros seres especficamente humanos, racionales, crticos y ticamente comprometidos. A travs de ella discernimos los valores y efectuamos opciones. A travs de ella el hombre se expresa, toma conciencia de s mismo, se reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestin sus propias realizaciones, busca incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden.(UNESCO, 1982: Declaracin de Mxico). Y aunque normativamente se prescriba el respeto de las diferentes expresiones culturales, todava existen barreras para los ciudadanos de otras culturas. La primera barrera es acceder a un empleo, puesto que podra haber discriminacin por su color, sus costumbres, por su lengua. En caso de obtener el empleo es posible la discriminacin al momento de establecer las condiciones de trabajo, el pago del salario, o el no pago de prestaciones. Esto se podra complicar al momento de acudir a una instancia que deba tutelar sus derechos y se encuentre con que las instituciones del Estado que deben garantizar esa tutela no tengan las condiciones para la debida atencin, como contar con un traductor o intrprete. El estado nicaragense tiene la obligacin de dictar leyes destinadas a promover acciones que aseguren que ningn nicaragense sea objeto de discriminacin por razn de su lengua, cultura y origen. Es importante mencionar que el Arto. 89 de la Constitucin Poltica reconoce que las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de desarrollar su identidad cultural, tener sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones. Nicaragua ratific el convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales con lo cual se pretende, entre otras cosas, mejorar la situacin en cuanto al acceso a la justicia de los indgenas. El Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales toca temas centrales como el empleo, salud, seguridad social, educacin y formacin profesional. Tambin en el Convenio se sealan aspectos particulares como la autoidentificacin, la autodeterminacin, el autogobierno, las costumbres y tradiciones as como el derecho consuetudinario y los derechos fundamentales de los pueblos indgenas.
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El Convenio 169 de la OIT es el nico instrumento internacional de carcter vinculante que aborda de manera especfica los derechos de los pueblos indgenas. Otra accin en pro del acceso a la justicia es el proyecto de LEY DE LOS PUEBLOS INDIGENAS DEL PACIFICO, CENTRO Y NORTE DE NICARAGUA que reconoce el pluralismo tnico como principio fundamental del Estado nicaragense, y extiende el reconocimiento de pueblos indgenas, hecho en1987, a los de la Costa Caribe, tambin a los pueblos indgenas del pacfico, centro y norte de Nicaragua. Este proyecto toma en consideracin que no se trata de que los pueblos indgenas deban recibir un trato ms favorable que otras poblaciones de la sociedad, sino de superar las injusticias que tradicional e histricamente han sufrido, para mejorar sus condiciones de vida, reconociendo las particularidades de sus necesidades y adecuar la legislacin nacional a los derechos humanos de los pueblos indgenas reconocidos en los tratados internacionales de derechos humanos y en la Constitucin Poltica. Esto se encuentra plasmado en el considerando V del proyecto de ley. Considero que la intencin es buena pues busca eliminar las formas de discriminacin y los obstculos que todava existen para lograr la igualdad de participacin de los pueblos indgenas del pacfico, centro y norte de Nicaragua en la vida poltica, econmica, social y cultural de la nacin. Otro paso importante es la Ley 445 Ley del rgimen de propiedad comunal de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de las regiones autnomas de la costa atlntica de Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y Maiz, la que tiene como objeto regular el rgimen de propiedad comunal de los territorios anteriormente relacionados. El Arto. 2 seala los objetivos especficos de la ley: 1. Garantizar a los pueblos indgenas y comunidades tnicas el pleno reconocimiento de los derechos de propiedad comunal, uso, administracin, manejo de las tierras tradicionales y sus recursos naturales, mediante la demarcacin y titulacin de las mismas. 2. Regular los derechos de propiedad comunal, uso y administracin de los recursos naturales en las tierras comunales tradicionales de los pueblos indgenas y comunidades tnicas. 3. Determinar los procedimientos legales necesarios para dicho reconocimiento, tomando en cuenta la plena participacin de los pueblos indgenas y comunidades tnicas, a travs de sus autoridades tradicionales. 4. Establecer los principios fundamentales del rgimen administrativo de los pueblos indgenas y comunidades tnicas, en el manejo de sus territorios comunales.
5. Establecer las normas y procedimientos para el proceso de demarcacin y titulacin sobre el derecho de propiedad comunal objeto de esta Ley. 6. Definir el orden institucional que regir el proceso de titulacin de las tierras comunales de cada uno de los diferentes pueblos indgenas y comunidades tnicas objeto de esta Ley. Segn CALPI (Centro de Asistencia a Pueblos Indgenas) la ley 445 es una ley que toca aspectos muy sensibles para la sociedad costea como son la institucionalizacin de los gobiernos comunales tradicionales de las comunidades indgenas y tnicas de la costa caribe, su relacin con las municipalidades con los gobiernos y consejos regionales y con el gobierno central; la propiedad comunidad y el derecho a la preservacin de su medio ambiente y recursos naturales, la relacin de los gobiernos comunales con terceros, colonos o precaristas mestizos en territorios indgenas. La doctora Mara Luisa Acosta coordinadora de CALPI sostiene que: La clase poltica de Nicaragua, generalmente hombres catlicos, mestizos y de habla hispana, han considerado a la Costa Atlntica como una reserva de recursos naturales estatales. Sin reconocer el derecho que los pueblos indgenas y tnicos tienen sobre sus comunales. Por eso la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la OEA, en septiembre del 2001 y en una sentencia sin precedentes, conden a Nicaragua por haber otorgado una concesin en tierras indgenas sin consentimiento de la comunidad, violando los derechos de propiedad de la comunidad indgena mayagna (sumo) de Awas Tingni; derechos contenidos en los artculos. 5, 89, 180, Cn., y 4 y 9 del Estatuto de Autonoma de la Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua; al Art. 31 de la Ley de Reforma a la Reforma Agraria y del Decreto No. 16-96 del 23 de agosto de 1996 creador de la Comisin Nacional para la Demarcacin de las Tierras de las Comunidades Indgenas de la Costa Atlntica. La Corte en su sentencia considera evidente la existencia de una normativa que reconoce y protege la propiedad comunal indgena en Nicaragua. Sin embargo, la Corte tambin encontr que a pesar de ese reconocimiento, en Nicaragua no exista un procedimiento especfico para demarcar y titular las tierras ocupadas por comunidades indgenas, atendiendo a sus caractersticas particulares. (Ley de Demarcacin de las Tierras Indgenas del Atlntico.archivo.laprensa.com.ni/archivo/2003/diciembre/23/opinin). Es un avance el que se promulguen estas leyes, es el primer paso, sin embargo queda la parte prctica, es decir las polticas para ejecutar y hacer efectivo esos derechos de los ciudadanos.
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Barreras lingsticas La Constitucin Poltica de Nicaragua contempla que el espaol es la lengua oficial del estado, aunque tambin se reconocen como oficiales las lenguas de los grupos tnicos y comunidades de las regiones autnomas del Atlntico. Entre las barreras lingsticas se puede destacar que no hay promocin de incorporacin de funcionarios que conozcan lenguas indgenas o que tengan una lengua indgena como lengua materna, tampoco existen sistemas de traductores oficiales que presten apoyo a las instancias judiciales cuando lo requieran. Una accin que promueve el acceso a la justicia de los pueblos indgenas es la edicin y publicacin del Cdigo del Trabajo en lengua miskita, por el Ministerio del Trabajo. Se editaron 2,000 ejemplares que seran repartidos en las zonas del Atlntico, lo que ser til para los trabajadores de esa regin del pas. Barreras econmicas Ni el Poder Judicial tiene todas las condiciones para impartir justicia a como se debe, ni los pobladores tienen los recursos para acudir a las instituciones y hacer uso de los medios que la ley da para acceder a la justicia. Hay muchos trabajadores que aunque realicen ingentes esfuerzos no les ser posible acceder a los tribunales de justicia o a la va administrativa para reclamar su derecho. Es por ello que se han creado programas de asistencia legal gratuita destinados a atender causas laborales. Me refiero en este caso a la oficina de Defensora Laboral del Ministerio del Trabajo que lleva casos judiciales sin costo alguno a las personas trabajadoras de escasos recursos. Esto es un buen punto, sin embargo creo que esta asistencia debe ser mejorada. Otro paso importante en cuanto al acceso de justicia gratuito es el impulsado por los mecanismos de resolucin alterna de conflictos, las conciliaciones, los acuerdos obtenidos a travs de los facilitadores judiciales. Esto se desarrollar ampliamente en el prximo captulo. Barreras de gnero Otra barrera es el desconocimiento de las mujeres sobre sus derechos. Deben desarrollarse acciones para difundir y promover la educacin laboral entre las mujeres para facilitarles el acceso a la justicia. En nuestro pas se est trabajando para eliminar esas barreras de gnero, ya se cuenta con una Ley de igualdad de oportunidades, la que debe difundirse para que sea del
conocida y cumplida por todas y todos. Las normativas dictadas por el Ministerio del Trabajo van encaminadas a la proteccin de la mujer, en el sentido de garantizar igualdad con el hombre, tanto en el acceso al trabajo, durante el trabajo o despus del trabajo, es decir cuando ha terminado la relacin laboral. En el II semestre 2010, segn Informe de verificacin de la OIT, se desarrollaron 4 seminarios sobre derechos laborales para mujeres con la participacin de 302 mujeres representantes de diferentes sectores. Los casos inspeccionados que involucraron a mujeres permitieron, en 2010, detectar 14,538 infracciones a la gua tcnica de inspeccin. De ellas, 6,542 correspondieron al primer semestre y 7,993 al segundo. Las infracciones relacionadas con los temas de igualdad y no discriminacin involucraron en el segundo semestre a 10.020 personas (15,643 en el primer semestre). En estas inspecciones del segundo semestre de 2010 se orden el ajuste salarial de 3,765 mujeres cuya remuneracin estaba por debajo del mnimo legal. (p. 14 II semestre). Durante el perodo Febrero 2010 Julio 2010, se desarrollaron 8 seminarios sobre derechos laborales para mujeres, con la participacin de 402 mujeres representantes de diferentes sectores. III. Mecanismos de acceso a la justicia laboral 3.1 Diferentes formas de facilitar el acceso a la justicia laboral En el captulo anterior revisamos las ms importantes barreras a las que pueden enfrentarse los trabajadores para obtener justicia, ahora conoceremos cules son las formas que tienen los ciudadanos de romper esas barreras y as acceder a la justicia laboral. 3.1.1 Cambios administrativos Considero que para facilitar el acceso a la justicia se pueden dar cambios administrativos, cambios normativos y una combinacin de ellos es decir cambios normativos que conllevan cambios administrativos en la administracin de justicia. Entre los cambios administrativos pueden darse: 1. Preparacin acadmica comprobada de operadores de justicia Para obtener un cargo en el Rgimen de Carrera Judicial segn el Arto. 79 de la Ley 260, adems de llenar los requisitos generales, debern aprobar satisfactoriamente los cursos de preparacin judicial bsica cuyo contenido y duracin ser determinado por la Comisin de Carrera Judicial e impartido sistemticamente conforme estudios de necesidades proyectadas por dicha Comisin.
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Debe existir la capacitacin adecuada, por parte de la Escuela Judicial, a todos los operadores de justicia, tanto profesionalmente como en gestin y recursos humanos para que al obtener el puesto puedan desarrollar las habilidades aprendidas y facilitar la eficiencia en el proceso para el que fue preparada(o). 2. Capacitacin permanente a los jueces y operadores de justicia La Ley 260 en su Arto. 78, seala que la Escuela Judicial est adscrita a la Comisin de Carrera Judicial de la Corte Suprema de Justicia y tiene como objetivo planificar, organizar, desarrollar y evaluar la formacin, profesionalizacin y actualizacin sistemtica de secretarios judiciales, jueces, magistrados de los tribunales de apelaciones, registradores y mdicos forenses; asimismo, impulsa y desarrolla la actividad investigativa en el campo de las ciencias jurdicas en inters de la consolidacin del Poder Judicial. No pudimos obtener datos de la Escuela Judicial sobre la capacitacin a las autoridades judiciales. Segn el informe del primer semestre del Ministerio del Trabajo, se capacit a 38 funcionarios del MITRAB y a 41 representantes de diferentes organizaciones sindicales del pas en Mtodos de Resolucin Alterna de Conflictos Laborales, con el objetivo de fortalecer sus capacidades y habilidades en materia de conciliacin laboral. 3. Mejorar el sistema de estadsticas Actualmente hay un sistema de estadsticas en el Poder Judicial que no recoge y procesa toda la informacin que se genera de la actividad jurisdiccional. Por ejemplo, el sistema no presenta la cantidad de casos en mora, lo cual es necesario para tomar las medidas pertinentes para salir de la mora judicial. 4. Mejorar infraestructura de las instituciones, as como la compra de mobiliario y equipos de oficinas El hecho de recurrir ante los operadores de justicia ya es un gasto y prdida de tiempo para los trabajadores, al menos es necesario que durante la espera de atencin tengan una comodidad adecuada, por ejemplo que les brinden asientos para esperar ser atendidos, personal que indique mecanismos de atencin, locales con ventilacin, evitar el hacinamiento tanto de los operadores judiciales como de los usuarios.
Se debe mejorar la infraestructura de los juzgados laborales, a fin de adecuar progresivamente las oficinas a la futura implementacin del proceso oral. Igual debe ocurrir con la infraestructura del Ministerio del Trabajo para tener los locales adecuados tanto para el Procedimiento Administrativo Laboral Oral como para las conciliaciones y las negociaciones colectivas. Debe darse cumplimiento a la ley 763 en relacin a darles prioridad a las personas discapacitadas, que poco a poco se vaya adecuando la infraestructura a las necesidades de estas personas. 5. Recursos econmicos para inspecciones y conciliaciones Se necesitan muchos ms recursos para la inspeccin, tanto laboral como de seguridad e higiene ocupacional, y la conciliacin para cubrir los gastos de tecnologa de la informacin e infraestructura bsica. Hay que designar personal separado para las funciones inspeccin y conciliacin. 6. Capacitadores idneos Para que los operadores de justicia brinden su servicio con calidad deben tener una buena formacin. Es necesario que las organizaciones acadmicas que participan en iniciativas de capacitacin a operadores de justicia laboral garanticen una capacitacin de primer nivel. 7. Designacin de notificadores para los casos de conciliacin individual del Ministerio del Trabajo Cuando un trabajador llega al Ministerio del Trabajo a solicitar una conciliacin, es el propio trabajador quien lleva la invitacin a conciliar al empleador; en algunas ocasiones los empleadores no reciben la cita para la conciliacin. Es conveniente que el Ministerio cuente con personal (notificadores) para notificar las citas a conciliacin. 8. Difundir el sistema de quejas en contra de los operadores de justicia y darles continuidad a esos operadores para corroborar su forma de trabajo No siempre los operadores de justicia prestan al usuario el servicio de la manera correcta, y los trabajadores deben poner sus quejas, pues tienen derecho a ser odos. Es muy poco el uso de este medio, pues tomando como referencia los 3 primeros meses del ao 2011, la Inspectora Judicial, a travs de la doctora Esperanza Fonseca (Directora) tena reportado 276 causas en contra de abogados, jueces, notarios
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pblicos, secretarios, notificadores, magistrados de tribunales de apelaciones y registradores. Esto es en todo el pas y en todas las sedes judiciales. La doctora Fonseca sostuvo que de esas 276 causas, el 37 por ciento equivale a 103 quejas que han sido presentadas a la Secretara de la Corte Suprema de Justicia, para luego ser investigadas por Inspectora Judicial, por ser causas en contra de funcionarios de carrera judicial, como magistrados de apelaciones, jueces y secretarios. El procedimiento que opera para las denuncias de operadores de justicia, segn la Dra. Fonseca es el siguiente: todas las causas o quejas presentadas en Secretara de la CSJ pasan a Inspectora Judicial, para ejercer el debido procedimiento de investigacin y anlisis. Una vez que est lista la notificacin de cada caso, es enviado a firmas de magistrados para obtener un proyecto de sentencia sobre el funcionario que haya sido acusado de irregularidad en su trabajo como funcionario pblico. (Inspectora judicial procesa 276 causas contra funcionarios judiciales. Yelba Orozco. Marzo 2011). Sin duda no muchos manejamos este procedimiento, no sabemos dnde acudir, a quin presentar la denuncia, lo idneo es que en los murales que se encuentran en las instituciones exista informacin sobre el mtodo de quejas para los usuarios y que los propios usuarios se decidan a interponer sus quejas. 9. Incrementar las acciones de fiscalizacin e informacin para evitar la discriminacin laboral. Es preciso que el Ministerio del Trabajo desarrolle mtodos efectivos para la deteccin de casos de discriminacin all donde se estn presentando. Para ello ser necesario que revisen su gua tcnica de inspeccin. Igualmente, las personas trabajadoras deben acudir antes las autoridades correspondientes a hacer prevalecer sus derechos. 3.1.2 Cambios normativos 1. Reducir la mora judicial a travs de un proceso de reforma a la Ley Laboral, para implantar la oralidad en los procesos laborales Este es el principal cambio normativo que permitir la celeridad en los procesos judiciales laborales, la inmediacin del juez, la participacin directa de las partes, etc.
La experiencia del Procedimiento Administrativo Laboral Oral en el Ministerio del Trabajo indica que la oralidad es una forma efectiva de acercar la administracin de justicia laboral. 2. Creacin del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones La reforma a la Ley 260 de Organizacin del Poder Judicial Ley de
La ley 260 fue reformada mediante la ley 755 para aprobar la creacin del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones, lo cual viene a significar un avance, ya que ahora no existirn 9 circunscripciones judiciales emitiendo criterios diferentes en materia laboral, sino un solo tribunal que conocer en segunda instancia de todas las resoluciones de primera instancia y establecern utilizarn un solo criterio, es decir se unificar la jurisprudencia. 3. Facilitar la representacin procesal Un aspecto importante del proyecto de Cdigo Procesal Laboral Nicaragense es que ampliar las facultades de los procuradores laborales a fin de que puedan actuar en todo el proceso de primera instancia. Esta ha sido una demanda de las organizaciones sindicales, las cuales podrn tener una participacin directa en los procesos judiciales, a favor de sus representados. 4. Continuidad a la jurisprudencia De acuerdo al Arto. 1 de la Ley 755, el cual a su vez crea el Arto. 38 bis de la Ley 260, la Sala Laboral del Tribunal de Apelaciones de la circunscripcin de Managua se transforma en Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones con jurisdiccin y competencia a nivel nacional. ( Ley 755 Gaceta 57 del 24-3-11). De acuerdo a esta disposicin, la jurisprudencia de la Sala Laboral del Tribunal de Apelaciones de Managua debe tenerse como jurisprudencia del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones, mientras este no cambie sus criterios. Ser fundamental que el Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones mantenga la jurisprudencia creada por la Sala de lo Laboral del Tribunal de Apelaciones de Managua. 3.1.3 Combinacin de lo administrativo y lo normativo 1. La implantacin de la oralidad complementada con el nombramiento de jueces especializados en materia laboral, en cada cabecera departamental no slo facilitar el acceso a la administracin de justicia laboral, sino que debera garantizar la aplicacin correcta de la legislacin laboral y procesal laboral.
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2. En la caso del Ministerio del Trabajo, ya funciona la oralidad para algunos de los ms importantes procedimientos. Hay que analizar la ampliacin de la oralidad a otros procedimientos administrativos, as como el nombramiento de ms inspectores y conciliadores. 3. De acuerdo al proyecto de Cdigo Procesal Laboral, para poder interponer una demanda laboral ser requisito sine que non haber pasado por la conciliacin en el Ministerio del Trabajo. Es decir, la conciliacin en sede administrativa ser obligatoria, lo cual impondr al Ministerio el nombramiento de ms conciliadores y destinar ms recursos a la conciliacin. 3.2 Va judicial En la va judicial se pueden dar Contar con autoridades laborales especializadas en todo el territorio nacional; brindar un programa permanente de capacitacin a jueces y otros operadores de la justicia laboral en materia de convenios internacionales y legislacin nacional vigente; as como desarrollar un modelo de gestin eficiente, que incluya sistemas de informacin adecuados y oportunos para la toma de decisiones. Sistema adecuado para el nombramiento de autoridades judiciales La Corte Suprema de Justicia debe cumplir a cabalidad lo estipulado en la Ley de Carrera Judicial a fin de que las autoridades judiciales sean nombradas tomando en cuenta nicamente capacidad y mritos. 3.2.1 Primera instancia 1. Mayor cantidad de juzgados Segn el Informe de verificacin de la OIT del II semestre 2010, en ese ao se increment el nmero de juzgados con competencia nica en materia laboral, esto debido a la creacin de 2 juzgados de competencia nica en Managua (Tercero y Cuarto) y la apertura de 3 juzgados Ad-hoc tambin en la ciudad de Managua. Estos nuevos juzgados se abrieron con el traslado de plazas de jueces provenientes de juzgados de competencia mixta, los cuales se redujeron de 169 a 166 entre 2009 y 2010. (p. 39).
2. Ms auxiliares judiciales A pesar del nombramiento de ms jueces especializados, en el ao 2010 se resolvieron menos casos que en el resto de aos desde 2005. O sea que no basta con que se nombren ms jueces, tambin debe nombrarse ms personal auxiliar. 3. Eficiencia Pero adems de nombrarse ms jueces y personal auxiliar, debe haber mucha ms eficiencia en el tiempo para acercarse a los trminos establecidos en la ley para los trmites judiciales. La mora judicial no puede ni debe seguir creciendo. 1.1.2 Segunda instancia Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones Mantener lo fundamental de la jurisprudencia creada como Sala de lo Laboral del Tribunal de Apelaciones de Managua, en figuras como la prescripcin, la indemnizacin por antigedad de forma proporcional, la representacin de los empleadores para ser demandados, la jornada laboral continua, etc. Establecer un mecanismo gil para resolver. El Tribunal se instal en julio y todava no dicta una sola sentencia. 3.3 Va administrativa 3.3.1 Primera instancia laboral y de seguridad e higiene del trabajo 1. En relacin a la inspeccin laboral y de seguridad e higiene del trabajo En materia de inspeccin, el nmero de inspectores ha aumentado en forma constante desde 2005, ao en el que se registraban 57 inspectores, mientras que en 2010 hay 97 inspectores. ( p.10 Informe II Semestre 2010). A pesar de ese incremento en el nmero de inspectores, todava es necesario estudiar la efectividad de las inspecciones tanto en materia laboral como en materia de higiene y seguridad del trabajo, para determinar cmo est incidiendo la inspeccin en las relaciones laborales.
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2. Consultas laborales Durante el primer semestre de 2011 el MITRAB atendi un total de 41,177 consultas jurdicas a solicitud de diferentes actores sociales en relacin a tpicos de la legislacin laboral. (p. 30 I semestre Agenda Laboral). El hecho que las personas trabajadoras y empleadoras tengan la opcin de realizar consultas al Ministerio del Trabajo facilita el acceso a la justicia, independientemente del medio con que la Direccin Jurdica responda a esas consultas, sea de forma escrita, presencial, telefnica o por correo electrnico, lo importante es que resuelvan las dudas de los sujetos de la relacin laboral y sealen lo que debe ser conforme a las normas del Derecho Laboral. 3. Conciliacin individual La conciliacin individual permite resolver los conflictos que pueden presentarse entre trabajadores y empleadores de manera gratuita, rpida y de manera eficaz. De acuerdo al Arto. 270 CT los acuerdos suscritos ante el Ministerio del Trabajo causan estado. Para facilitar el acceso a este medio de resolucin de conflictos es necesario realizar una campaa de difusin acerca de los beneficios de la conciliacin individual. 4. Conciliacin colectiva Durante el perodo Agosto 2010 Diciembre 2010, se realizaron 5 talleres regionales para desconcentrar el servicio de negociacin colectiva. Para facilitar el acceso a este medio de resolucin de conflictos es necesario realizar una campaa de difusin acerca de los beneficios de la negociacin colectiva. Sin embargo, lo ms importante es una reforma que agilice el procedimiento de negociacin colectiva, que establezca mecanismos que impidan tcticas dilatorias. 5. Procedimiento Administrativo Laboral Oral Este procedimiento ha dado muy buenos resultados en los casos en que se aplica; hay que explorar cmo se extiende a otros procedimientos administrativos. 6. Seguridad e Higiene Ocupacional El Ministerio del Trabajo tiene el gran reto de lograr que los empleadores reduzcan los ndices de accidentabilidad. Pero adems es necesario tener un mapa de las enfermedades profesionales.
La lista de enfermedades relacionadas con el trabajo que aparece como anexo en el Cdigo del Trabajo, debe ser una lista que se corresponda con la realidad nacional, en cada uno de los sectores de actividad econmica. 7. Trabajo infantil En materia de legislacin, se reform el Cdigo de Trabajo para mejorar la proteccin a los adolescentes en trabajo domstico; y el Cdigo Penal para sancionar los delitos de explotacin sexual comercial contra personas menores de edad. Adems, se promulgaron acuerdos ministeriales para reforzar la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes, entre los que se pueden mencionar la actualizacin del listado de trabajo peligroso en conformidad con el Convenio de OIT nm. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil. La suscripcin de acuerdos tripartitos a nivel local ha contribuido a prevenir y retirar cientos de personas menores de edad que trabajaban en actividades agrcolas, principalmente en la cosecha de caf. El tema del trabajo infantil es un tema de inters nacional y debera estar en la agenda de todos. Hay trabajo infantil en el sector formal y en el sector informal de la economa y el Ministerio del Trabajo debe continuar sus esfuerzos. La Hoja de Ruta para terminar con el trabajo infantil debera ser una prioridad de todos. 8. Fomento de una cultura de cumplimiento Es evidente que cuando en una inspeccin se detectan infracciones a la legislacin laboral o de seguridad e higiene del trabajo, estamos ante una accin u omisin, consciente o involuntaria, del empleador. De tal manera que promover la cultura de cumplimiento en los empleadores es una tarea que a largo plazo beneficia a todos. Deben desarrollarse acciones tendientes a lograr este resultado. 3.3.2 Segunda instancia laboral y de seguridad e higiene del trabajo Es fundamental que tanto la Inspectora General del Trabajo como el Director de Seguridad e Higiene del Trabajo cumplan los trminos que establece la ley para que dicten sus resoluciones. Es importante que ambas instancias establezcan un mtodo que les permita medir la efectividad de la accin de los inspectores.
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3.3.3 Conflictos individuales Hay una buena tasa de acuerdos logrados cuando las partes acuden al trmite de conciliacin. El reto sigue siendo que ms empleadores concurran a los trmites de conciliacin. 3.3.4 Conflictos colectivos De acuerdo a nuestra legislacin ( Arto. 243 CT ) estamos en presencia de un conflicto colectivo: Cuando los trabajadores de una empresa demanden: a) El cumplimiento de disposiciones legales violadas en forma general y continua. b) La celebracin de una convencin colectiva que contemple las condiciones generales de trabajo y reivindicaciones de naturaleza socioeconmica. c) La interpretacin de las clusulas de la convencin colectiva. Estos conflictos, segn la pretensin planteada, se pueden clasificar, en Conflictos Jurdicos o de Derecho y Conflictos Econmicos o de Intereses. En la legislacin nicaragense se les da el nombre de Conflictos colectivos de carcter jurdico y Conflictos colectivos econmico-sociales. Tambin hay conflictos de carcter sindical, que a su vez pueden ser colectivos o no. Hay conflicto jurdico o de derecho cuando la causa es el incumplimiento o interpretacin de la ley, de un reglamento, del convenio colectivo. En los conflictos jurdicos el rgano decisorio ( el inspector del trabajo, la Direccin de Derechos colectivos del Ministerio del Trabajo o la autoridad judicial ) se limita a declarar el derecho consignado en la ley, en el reglamento o en la convencin colectiva; en el conflicto econmico se constituye un derecho por voluntad de las partes. Una resolucin es declarativa, la otra es constitutiva. En los conflictos jurdicos, los sindicatos legalmente constituidos o los propios trabajadores afectados pueden ser parte, pero en los conflictos econmicos o de intereses, nicamente sindicatos legalmente constituidos. Algunos problemas en el procedimiento actual, son:
- Los sindicatos interpretan que el incumplimiento del convenio debe resolverse como conflicto econmico y demandan el procedimiento que llevara a la legalizacin de la huelga. - El arreglo directo slo puede ser planteado por el sindicato y no est sujeto a ningn procedimiento ni trmino. Slo ser vlido cuando ha sido registrado en el Ministerio del Trabajo, el cual puede ordenar que se revise el contenido de algunas clusulas, tanto por estar en contravencin a la ley como por estar confusamente redactadas. - Dice la legislacin que se celebrarn tantas audiencias como sean necesarias para un arreglo definitivo en un plazo de quince das, prorrogable por otros ocho das. Desde hace muchos aos, el Ministerio del Trabajo ha aplicado el criterio de quince sesiones de negociacin prorrogable por otras ocho sesiones. Las sesiones se celebran semanalmente y esto alarga mucho el proceso de negociacin. - Cuando hay varios sindicatos en una misma empresa, ser necesaria la unificacin de la representacin, y esto es un conflicto serio. - Cuando alguna de las partes se negare a comparecer a las audiencias conciliatorias, el conciliador podr declararla en rebelda pero esto no tiene ningn efecto jurdico. Por tanto se hace indispensable, hacer las reformas pertinentes para solucionar esos problemas.
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Referencias bibliogrficas Acuerdo No. 83 en http://www.poderjudicial.gob.ni/pjupload/sgc/pdf/2008_ac_ vulnerabilidad.pdf, recuperado el 7 de octubre 2011. Agenda Laboral I Semestre 2011. Ministerio del Trabajo en http://www.mitrab. gob.ni/documentos/agendas-laborales/AgendalaboralISemestre2011.pdf/view, recuperado el 28 de septiembre 2011. Circular de la Corte Suprema de Justicia del 3 de febrero 2010, Acuerdo No. 161, en http://www.poderjudicial.gob.ni/arc-pdf/sgc0410.pdf. Cuevas, M. o. (2007). Diccionario de Derecho. Buenos Aires: Heliasta. Derecho Procesal Laboral, mdulo autoformativo UCA, 2010. Zelaya Aguilar y Malespn Martnez. Discapacitados tomados en cuenta en nuevo complejo judicial Jueves, 31 de Marzo de 2011. Yelba Orozco, en http://www.poderjudicial.gob.ni/rp/ detalle_acti.asp?id_acti=659) recuperado el 30 de septiembre Informe de Verificacin de la Implementacin de las Recomendaciones del Libro Blanco Periodo: Febrero 2010 Julio 2010 en http://verificacion.oit.or.cr/images/ pdf/infni_feb10jul10.pdf_, recuperado el 24 de septiembre 2011. Inspectora judicial procesa 276 causas contra funcionarios judiciales en http:// www.poderjudicial.gob.ni/rp/detalle_acti.asp?id_acti=653, recuperado el 30 de septiembre 2011. Informe de Verificacin de la Implementacin de las Recomendaciones del Libro Blanco Periodo: Agosto 2010 Diciembre 2010 en http://verificacion.oit.or.cr/ images/pdf/inf_ni_ago10dic10.pdf, recuperado el 24 de septiembre 2011. La Justicia en Ulpiano en http://www.cadri.org/?p=577, recuperada el 4 de octubre 2011. Ley 763 Ley de los derechos de las personas con discapacidad. http://www.mitrab. gob.ni/documentos/leyes/LeyNo.763Nic.pdf/view, recuperado el 3 de octubre 2011. Ley 675 Ley de Lenguaje de seas nicaragense, en http://www.mitrab.gob.ni/ documentos/leyes/Ley675Nic.pdf/view, recuperado el 4 de octubre 2011. Ley de Demarcacin de las Tierras Indgenas del Atlntico. Mara Luisa Acosta
en http://archivo.laprensa.com.ni/archivo/2003/diciembre/23/opinion/ opinion-0031223-02.html. Martes 23 de diciembre 2003. Los Mandamientos del Abogado. Declogo del Abogado de Juan E. Couture en http://knol.google.com/k/los-mandamientos-del-abogado#, recuperado el 7 de octubre 2011. Obstculos para el acceso a la justicia en las Amricas, en http://www.partnersglobal. org/20th-anniversary-1/ObstaculosparaelAccesoalajusticiaenlasAmericas.pdf, recuperado el 13 de septiembre 2011. Presentan el nuevo servicio de notificaciones, en http://www.poderjudicial.gob.ni/ pjupload/noticia_reciente/nota80.pdf recuperado el 30 de septiembre 2011. Proyectos actuales en http://calpi.nativeweb.org/proyectos.htm, recuperado el 7 de octubre 2011. Proyecto de Ley Cdigo Procesal Laboral en http://www.poderjudicial.gob.ni/ pjupload/laboral/pdf/cl_comlab_3.pdf, recuperado el 26 de septiembre 2011. Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condiciones de vulnerabilidad, en http://www.ministeriopublico.gob.pa/Image/ SDEBRASILIASOBREACCESOALAJUSTICIAPERSONASVULNERABILIDAD. pdf, recuperado el 16 de septiembre 2011. Reforma laboral nicaragense es la ms moderna de Amrica Latina, en http:// www.poderjudicial.gob.ni/rp/detalle_acti.asp?id_acti=664, recuperado el 13 de septiembre 2011.Martes, 05 de Abril de 2011.Yelba Orozco. Reformas al reglamento de la ley 290, en http://www.gobenic.gob.ni/mesasdetrabajo/mesa5/documentos/ReformasaReglamentoLey290-25.2006.pdf, recuperado 29 de septiembre 2011.Reformas a la ley 290. Trabajo en Ley Compilacin de normas laborales de la Repblica de Nicaragua a septiembre del 2009. Ministerio del Trabajo.

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Mecanismos de Acceso a la justicia laboral

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Consultora realizada por Flor de Mara Zelaya Aguilar

Managua, agosto de 2011.

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1.2.3.1.4 Los operadores de Justicia

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La realizacin de los actos de ejecucin, se regir en base a la siguiente tabla de aranceles:

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La segunda instancia tiene un comportamiento totalmente diferente. Veamos este cuadro:

2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

0* 1,129 2,195 3,151 4,107 6,013 16,595

2,567 2,872 3,689 3,427 4,231 4,115 20,901

1,438 1,806 2,733 2,471 2,325 1,321 12,094

1,129 2,195 3,151 4,107 6,013 8,807 25,402

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Tomado de Agenda Laboral I semestre 2011. (p. 13)

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