UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

JLIO DE MESQUITA FILHO

GRADUAO EM ECOLOGIA

ALEXANDRE MARQUES OLIVEIRA

ORIENTADOR: PROF. DR. ELSON LUCIANO SILVA PIRES CO-ORIENTADORA: PROF. DR SMIA MARIA TAUK-TORNISIELO

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

CONSTRUINDO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONTEXTUALIZAO DOS MECANISMOS DA GESTO EMPRESARIAL DE RECURSOS HDRICOS SUPERFICIAIS NO ESTADO DE SO PAULO

Rio Claro 2008

Alexandre Marques Oliveira

CONSTRUINDO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: CONTEXTUALIZAO DOS MECANISMOS DA GESTO EMPRESARIAL DE RECURSOS HDRICOS SUPERFICIAIS NO ESTADO DE SO PAULO.

Orientador: Prof. Dr. lson Luciano Silva Pires Co-orientadora: Prof. Dra. Smia Maria Tauk-Tornisielo

Trabalho

de

Concluso

de

Curso

apresentado ao Instituto de Biocincias da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho - Campus de Rio Claro, para obteno do grau de

Eclogo.

Rio Claro 2008

333.7 O48c

Oliveira, Alexandre Marques Construindo desenvolvimento sustentvel: contextualizao dos mecanismos da gesto empresarial de recursos hdricos superficiais no estado de So Paulo / Alexandre Marques Oliveira. Rio Claro: [s.n.], 2008 108 f. : il., figs., tabs. Trabalho de concluso (Ecologia) Universidade Estadual Paulista, Instituto de Biocincias de Rio Claro Orientador: lson Luciano Silva Pires Co-orientador: Smia Maria Tauk-Tornisielo 1. Economia ambiental. 2. Gesto ambiental. 3. Recursos hdricos. 4. Sustentabilidade. 5. Ecologia industrial. I. Ttulo.

Ficha Catalogrfica elaborada pela STATI - Biblioteca da UNESP Campus de Rio Claro/SP

Autorizo a reproduo parcial ou total deste documento se devidamente citada a fonte.

DEDICATRIA

Dedico este trabalho Natureza e a seus filhos, que manifestemos conscincia o suficiente para fazer alguma diferena

AGRADECIMENTOS

A lson, por ter me includo em sua agenda superlotada, por sua presena quando precisei um prazer entregar este trabalho contigo; A Smia, por ter me recebido sem me conhecer e aceitado a encrenca de contribuir com este projeto; A Sonia, Tullia e Osvaldo, pais queridos, pela minha vida e pelo esforo maravilhoso que sempre tiver em nos educar, a mim e a meus irmos, o melhor possvel. Ser filho de vocs o maior presente que posso querer em minha vida. (Agradeo tambm por terem me convencido a tentar uma nova faculdade fosse qual fosse , por terem me proporcionado Rio Claro, me estimulado a trabalhar, agentado meu humor insuportvel nestes ltimos meses, me darem fora para atravessar as dificuldades especialmente as que somente ns sabemos. Ah, pai, e agradeo por me ajudar melhorar este texto, apontando o que estava confuso em sua reviso); A Ramy Arany e Ramy Shanayt, queridos pais espirituais na Tradio Tubakwaassu, por me estimularem a assumir meu amor pela Natureza e ousar fazer Ecologia. No teria sido possvel sem que vocs acreditassem em mim. Reconheo e sou grato pela sustentao e estmulo dos passos lcidos que realizei durante estes cinco anos; A Emerson e a Equipe da EEA, pela oportunidade de trabalhar com gerenciamento de operao de ETEs, me abrindo para o caminho das guas; A Fernando e Douglas, irmos que (re)conheci pelo caminho, que sustentaram o desenvolvimento deste trabalho. Me foi um grande satisfamento morar com vocs! A todos da UNESP que ficam enquanto os alunos passam, sem os quais esta passagem no uma formao. Amigos professores, da SAEPE, da Biblioteca, da Graduao, enfim, quero expressar minha gratido pelo carinho e amizade de vocs. (Moema e Cidinha, amigas queridas, por me ajudarem com a tal da ABNT... Hehehe!); A Z Ricardo, pela sua preciosa amizade, e ao Coral Uirapuru, pelo privilgio de fazer parte. Convivermos juntos me motivo de grande alegria. E se a msica me manteve relativamente so (e vivo!) nestes anos todos, vocs so a harmonia, a melodia, o ritmo, a intensidade e a poesia em meu canto.

EPGRAFE

A change of heart, a renewal of mind, and a healthy dose of repentance Herman E. Daly

FIGURAS

Pgina Figura 1. A origem das formas institucionais e das crises estruturais: dois nveis, duas temporalidades ......................................................................................31 Figura 2. Sistema de Gesto Ambiental ................................................................44 Figura 3. O ciclo hidrolgico ..................................................................................51 Figura 4. Descargas anuais de rios e demandas continentais...............................54 Figura 5. Disponibilidade de guas doces .............................................................55 Figura 6. Situao dos Planos de Bacias das 22 Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos ..........................................................................................89 Figura 7. Questes relevantes nas Regies/Bacias Hidrogrficas ........................90

TABELAS

Pgina Tabela 1. Paradigmas Ambientalistas.......................................................................... 26 Tabela 2. Discursos Ambientalistas............................................................................ 27 Tabela 3. Tipos de Crescimento .................................................................................. 29 Tabela 4. Premissas da Gesto Ambiental.................................................................. 40 Tabela 5. Ferramentas Informacionais ........................................................................ 48 Tabela 6. Distribuio de gua na Biosfera e Tempo de Renovao.......................... 53 Tabela 7. Relaes entre a gua e o Homem. ............................................................ 56 Tabela 8. Brasil: Cobertura de Servios de Saneamento 1970-2000 (% total da populao)............................................................................................................ 58 Tabela 9. Parmetros de qualidade............................................................................. 69 Tabela 10. Classificao de processos de tratamento e exemplos de tecnologias indicadas .............................................................................................................. 71 Tabela 11. Operaes unitrias, processos unitrios e sistemas de tratamento usados para remoo dos principais contaminantes ........................................................ 72 Tabela 12. Caractersticas da viso histrica de aproveitamentos da gua ................ 76 Tabela 13. Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH) Estrutura institucional ........................................................................................... 79 Tabela 14. Instrumentos e respectivos objetivos da PNRH. ........................................ 82 Tabela 15. Indicao das metas estratgicas e metas gerais ..................................... 91

SUMRIO

Pgina 1 2 Introduo......................................................................................................11 Desenvolvimento sustentvel ........................................................................15 Histrico ....................................................................................................15 A contradio entre desenvolvimento e sustentabilidade..........................17 O conceito de desenvolvimento ..........................................................17 O conceito de sustentabilidade ...........................................................20

2.1 2.2

2.2.1 2.2.2 2.3 2.4 2.5 3

[Reconstruo de paradigmas] = [novas possibilidades de futuro]............24 Mecanismos institucionais.........................................................................29 A sustentabilidade na empresa do negcio conscincia .....................33

Gesto ambiental na empresa: construindo o perfil do gestor ambiental ......38 Avaliando o compromisso assumido .........................................................40 Integrando a gesto ambiental na organizao interna da empresa .........43

3.1 3.2 4

gua e sua gesto.........................................................................................50 A importncia estratgica da gua ............................................................53 A gua e o homem ....................................................................................56 Recursos hdricos superficiais: quantidades e qualidades ........................63 Estrutura institucional ambiental e legislao envolvidas ..........................74

4.1 4.2 4.3 4.4 5 6 7

Discusso ......................................................................................................93 Concluso....................................................................................................100 Referncias bibliogrficas............................................................................102

RESUMO

A escassez de gua para a manuteno dos processos naturais ou para abastecimento humano e em empreendimentos seja em quantidade ou qualidade, corrobora a necessidade e a urgncia de comprometimento efetivo de responsabilidade do ser humano com os recursos hdricos e com o ambiente. Falar em Gesto Ambiental (GA), entretanto, especialmente no Brasil, tornou-se lugar comum no discurso de diversos segmentos da sociedade, e em muitos casos desprovido de sentido efetivo. No meio empresarial, aes e discurso ambiental veiculados so reflexo da atuao de diferentes perfis de profissionais, com diferentes tipos de treinamento, e regidos por interesses que nem sempre remontam preocupao com o meio. A regulamentao sobre como devem ser exercida a atuao na rea de ambiental, entretanto, bem como monitoramento institucional desta atuao, ainda se encontram em estgio de construo. Mas, a crescente presso da demanda socioeconmica na iniciativa privada responde por crescente consumo de gua e produo de guas residurias. Para que o desenvolvimento atingido seja sustentvel nestes empreendimentos , portanto, urgente que haja disseminao de informao a gestores ambientais e a comunidade, disponibilizando ferramentas para um gerenciamento mais adequado com entendimento da situao, de alternativas para amenizar impactos gerados, de como o empreendimento se insere neste cenrio e com acompanhamento do desenvolvimento institucional. Assim, este trabalho tem como proposta a produo de material de referncia na contextualizao da situao dos mecanismos da gesto de recursos hdricos superficiais no estado de So Paulo para empreendimentos, dentro do foco do saneamento bsico. Isso foi realizado atravs de reviso bibliogrfica em livros e artigos cientficos, teses acadmicas, levantamento em bancos de dados especializados para contextualizar a gestores de guas a discusso do

desenvolvimento sustentvel aplicada gesto de recursos hdricos, analisando perfis desejados ao gestor ambiental de guas e identificando aspectos relevantes para a realizao de gerenciamento, e sugerindo atravs da legislao vigente um ponto de partida para a realizao deste ofcio.

Palavras-chave:

Economia

ambiental,

Gesto

ambiental,

Recursos

hdricos,

Sustentabilidade, Ecologia industrial.

11 1 INTRODUO O vcio de algumas sociedades humanas em tratar a gua como recurso inesgotvel e ilimitado incompatvel com o entendimento de uso racional dos recursos naturais (ALMEIDA et al., 2002; GRANZIEIRA apud BAMLE, 2005). Mesmo com a consolidao gradual dos princpios de Desenvolvimento Sustentvel estabelecidos na conferncia de Estocolmo em 1972, estimulada pela produo cientfica e pelo aumento da evidncia da questo ambiental na opinio pblica, e estes princpios tendo sido transformados em proposta de agenda de cooperao internacional na conferncia do Rio em 92 , ainda observa-se defasagem substancial entre teoria e prtica. A escassez de gua para a manuteno dos processos naturais ou para abastecimento humano e em empreendimentos seja em quantidade ou em qualidade, contudo, corrobora a necessidade e a urgncia de comprometimento efetivo do homem com uma relao consciente, madura e responsvel com os recursos hdricos e com o ambiente (LLAMAS, 1992). A maior parte da gua doce corresponde a uma pequena frao do volume total existente no planeta e, predominantemente, encontra-se armazenada em geleiras, solos gelados e calotas polares. A nfima poro de gua doce existente na superfcie da Terra, ameaada pelos impactos das aes humanas, corresponde principalmente a guas subterrneas, e heterognea em distribuio espacial e temporal (LLAMAS, 1992; ALMEIDA et al., 2002). A gesto das guas torna-se indispensvel e estratgica para viabilizar, a mdio e longo prazo, a sobrevivncia do ser humano (GRANZIEIRA apud BUMLE, 2005) e o resguarde mnimo da biodiversidade do planeta (seriamente ameaada pelos impactos antrpicos), bem como para amenizar a descaracterizao das funes ambientais da derivadas. Hoje, entretanto, falar em Gesto Ambiental (GA) tornou-se lugar comum no discurso de diferentes segmentos da sociedade, em muitos casos, desprovido de

12 sentido efetivo. Especialmente no Brasil, h multiplicidade nas maneiras pelas quais o discurso ambiental veiculado e o gerenciamento especfico aplicado no governo, na iniciativa privada e em organizaes civis variando de tratamentos em que o ambiente negligenciado (ou tido como funo acessria para outras intenes) a diferentes nveis de comprometimento (CORRAZA, 2003). O mais grave que o perfil indicado a esta qualidade de gestor nem sempre claro. Os profissionais alocados para atuar na GA em qualquer destes segmentos da sociedade nem sempre contam com uma formao adequada demanda ambiental. Ambiente um tema transversal: delimitar o que deve ser objeto de estudo e treinamento uma tarefa complexa e relativa a cada caso. E a prpria estrutura acadmica de compartimentao do conhecimento contribui com a multiplicidade de formaes profissionais cada rea relacionada molda seu treinamento por um conjunto prprio de paradigmas e prioridades. Donaire indica um conjunto de habilidades relevantes ao gestor de meio ambiente (a saber, habilidades tcnica, administrativa, poltica e de relacionamentos), que pode ou no ser contemplado em certas linhas de formao. (DONAIRE apud Corraza 2003) No campo dos recursos hdricos, a maioria dos profissionais que atualmente trabalha no pas adquiriu sua capacitao no prprio trabalho (Hespanhol et al., 2000, p. 88) apontam que dentro das deficincias mais graves encontradas neste molde de formao profissional, especialmente em incio de carreira, pode-se citar despreparo tcnico especfico, lacunas no campo do conhecimento terico, pouca vivncia prtica, e falta de viso de conjunto sobre as dinmicas e relaes envolvidas. Por conta disso, at que o profissional seja capaz de se situar em sua funo sua atuao no poder ser plena, e quem perde com isso sempre o ambiente. Focando a discusso no cenrio empresarial, o trabalho deste profissional refletir no somente os paradigmas das escolas que os formou e ferramentas de que dispe (aplicadas a cada caso), como as motivaes explcitas e implcitas das instituies que representa frente ao meio ambiente. Os limites que balizam o gerenciamento podem responder a diferentes interesses, que nem sempre remontam as necessidades do meio (FAUCHEUX et al., apud CORRAZA, 2003).

13 No Brasil, a regulamentao sobre como devem ser exercidos a atuao na rea ambiental e o monitoramento institucional desta atuao ainda se encontra em estgio de construo. A situao muito precria, mesmo que se reconheam impulsos para reviso desta situao nas ltimas dcadas com a formulao/ reformulao da legislao, competncias, jurisdies, e de instituies (das quais pode-se citar como exemplo as Leis Federais 9433/97 e 9.984/00, Portaria 518/04 do Ministrio da Sade, Res CONAMA 357/05, entre outras). A crescente presso da demanda socioeconmica na iniciativa privada, contudo, responde por expressiva fonte de consumo de guas, e como importante fonte de produo de guas residurias. Gerenciamento adequado, com entendimento da situao, de alternativas para amenizar o impacto gerado, e acompanhamento do desenvolvimento institucional na rea tornam-se essenciais para que o

desenvolvimento atingido seja sustentvel (HESPANHOL et al., 2000). E, uma vez que as empresas, historicamente consideradas principais responsveis pela degradao ambiental, necessitam se transformar em agentes de alterao desse quadro (STEAD; STEAD, 1996 apud JABBOUR; SANTOS, 2007, p.285), urgente a disseminao de informao comunidade (especialmente a seus gestores j atuantes e em formao) para ampliar a viso das ferramentas disponveis e moldar uma interao mais responsvel entre homem e recursos hdricos na rea de saneamento. Como resposta ao contexto problematizado, este trabalho pretende apresentar atravs de reviso bibliogrfica uma contextualizao dos mecanismos da gesto de recursos hdricos superficiais e interiores, dentro do foco de saneamento bsico para empreendimentos (empresas) no estado de So Paulo, como ferramenta para contribuir com a viso dos gestores ambientais sobre o gerenciamento de guas, favorecendo tomadas de decises e a promoo do desenvolvimento sustentvel. Como objetivos especficos, a reviso pretende a) Contextualizar a discusso atualmente realizada sobre desenvolvimento sustentvel, salientando aspectos essenciais para a realizao da gesto ambiental b) Analisar requisitos mnimos indicados para a atuao de gestores ambientais em empresas, e indicar diretrizes

14 para o planejamento do gerenciamento de guas, c) Caracterizar da importncia da gua a gestores ambientais, apresentando elementos indicados como relevantes para a realizao mnima de um gerenciamento efetivo guas interiores superficiais no Estado de So Paulo, com foco em saneamento, e d) Sugerir com base na legislao vigente um ponto de partida para a realizao da gesto de guas, e indicao de complementos a esta frente inicial de atuao. Analisados diversos autores selecionados de livros, artigos de revistas especializadas, teses de mestrado e doutorado, a presente reviso foi desenvolvida com os mtodos dedutivo e dialtico, orientados pela busca de suprir deficincias tericas reconhecidas em auto-crtica por este autor em sua formao, na atuao como estagirio de gerenciamento ambiental na rea de saneamento em uma empresa de Rio Claro. Este trabalho escrito para gestores de guas. Pretendendo a integrao entre os temas de anlise abordados, estruturou-se esta monografia em captulos. Nos captulos 2 Desenvolvimento sustentvel e 3 Gesto ambiental na empresa, devido grande relevncia de algumas fontes consultadas, optou-se por trabalhar a partir de sua linha de anlise para agregar outros elementos respectivamente com as revises apresentadas por Veiga (2006) e Corraza (2003). No captulo 4 Gesto de recursos hdricos, estabeleceu-se como ponto de partida a reflexo sobre a importncia da gua e sua a relao com o homem para apontar aos gestores elementos especficos considerados relevantes para a atuao do gestor ambiental em ambiente institucional, no estado de So Paulo, incorporando elementos das duas discusses anteriores. O captulo 5 Discusso pretende integrar as trs frentes de discusso de uma maneira mais direta, retomando os objetivos aqui apresentados e os resultados obtidos, algumas de suas derivaes e consideraes gerais sobre os temas. Finalmente, no captulo 6 Concluso apresenta objetivamente os principais resultados deste trabalho, as noes da discusso consideradas essenciais para orientar prticas de gesto de recursos hdricos em ambiente empresarial, em consonncia com sustentabilidade.

15 2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Desenvolvimento Sustentvel desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem as suas prprias necessidades. (WELTKOMMISSION FR UMWELT UND ENTWICKLUNG apud BRSEKE, 1995:33)

2.1

Histrico Alguns marcos balizam a origem da preocupao formal da sociedade

contempornea com a conciliao entre desenvolvimento e cuidado com os recursos naturais. O questionamento da relao entre ser humano, economia e os recursos naturais ganhou corpo na comunidade internacional durante a dcada 1960-1970, culminando em 1972 com a conferncia de Estocolmo para discutir o destino da humanidade. Meses antes, a publicao do relatrio Limites do Crescimento Econmico, de Dennis e Donella Meadows, patrocinado pelo clube de Roma1, foi importante sntese inicial da problemtica levantada inicialmente por Malthus de que a capacidade suporte do planeta no resistiria s presses de crescimento nos moldes em que se estava aplicando, e de que o planejamento e empenho humano seriam as chaves para amenizar uma perspectiva sombria de futuro. A proposta desenvolvida na ocasio para lidar com o problema, o Crescimento Zero, entretanto, no foi bem aceita pelos economistas da poca, criticada como interesse no embargo do desenvolvimento global mascarado de discurso

ambientalista. Mesmo assim, a contribuio do clube de Roma constitui marco importante na mudana de paradigmas de desenvolvimento. E a tese vencedora da conferncia de Estocolmo, negando a incompatibilidade entre desenvolvimento e meio ambiente, popularizou o discurso do uso racional de recursos naturais. Seu sentido

Segundo Almeida (2002), o Clube de Roma era uma associao de cientistas, intelectuais e

empresrios reunidos para discutir o futuro do homem no mundo.

16 efetivo, contudo, nem sempre acompanha este discurso, devido complexidade da tarefa de conciliar teoria e prtica. (ALMEIDA, F, 2002) Reconhecia-se a necessidade de novas maneiras de interao entre homem e natureza, tarefa que tem sido foco dos esforos cientficos da comunidade internacional com relao ao ambiente nas dcadas de 1970-1980 e at hoje. Com a criao em 1983 da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento na ONU, diversos cientistas e governantes comearam a trabalhar juntos na formulao de uma agenda global que mostrasse caminhos para a humanidade suprir suas necessidades sem esgotar os recursos naturais. Em 1987, o famoso relatrio Nosso Futuro Comum, o relatrio Brundtland, retomou a noo de ecodesenvolvimento2 na definio de Desenvolvimento Sustentvel (citada no incio deste captulo) que institucionalizaria desenvolvimento. A Rio 92 estabeleceu cinco anos mais tarde a Agenda 21 diretrizes de ao para fortalecer a incluso da sustentabilidade na agenda dos governos e instituies, em regime de cooperao internacional para redirecionar o futuro da humanidade. Apesar de marco importante, a dificuldade em transformar teoria em prtica foi sentida de imediato, j que a interligao entre economia, poltica, sociedade, cincia e tecnologia, em nova postura tica para manifestar eqidade entre as geraes e entre membros da sociedade em um mundo em globalizao no era uma tarefa banal. Cinco anos depois, em sesso especial da Assemblia Geral das Naes Unidas (a chamada Rio + 5) foi observada a necessidade de rever algumas insuficincias da formulao original da Agenda 21 em 92, refinando e ratificando convenes e acordos internacionais para sua implementao. A Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel realizada em Johannesburgo em 2002, a famosa Rio + 10, constituiria a segunda reunio de avaliao dos progressos obtidos desde a implementao da agenda 21, focando um novo foco poltico-econmico e socioambiental ao

O conceito de Ecodesenvolvimento foi cunhado por Maurice Strong em 1973, e desenvolvido como

estratgia de desenvolvimento por Ignacy Sachs a partir de 1984

17 temas como a mudana de padres de consumo, produo e manejo de recursos, desenvolvimento sustentvel e a erradicao da pobreza. Pretendendo estabelecer consenso entre as condies atuais e prioridades, este evento objetivou reforar os compromissos assumidos em todas as partes para viabilizar a implementao da Agenda 21. Os frutos destes principais marcos, a saber, a conferncia de Estocolmo de 1972 e a Rio 1992, contudo, ainda encontram-se insipientes e h muito trabalho para ser feito at que a teoria seja efetivamente colocada em prtica.

2.2

A contradio entre desenvolvimento e sustentabilidade

A prerrogativa enunciada no relatrio Brundtland, em 1987, atestando a necessidade de conciliar crescimento econmico e conservao de recursos naturais para as atuais e futuras geraes, no , contudo, uma tarefa to simples de ser executada.

2.2.1

O conceito de desenvolvimento Vincular desenvolvimento a crescimento econmico, at hoje abordagem mais

freqente diante da discusso da sustentabilidade, no suficiente para dar conta da problemtica. Nela so negligenciadas dimenses qualitativas socioambientais, que precisam ser consideradas junto ao progresso cientfico-tecnolgico e questo da expanso demogrfica para explicar a seletividade do desenvolvimento. (Veiga, 2006). Mesmo que a bem aceita teoria da percolao (trickle-down-theory) assuma que uma economia de livre mercado bem estabelecida em termos macroeconmicos seja capaz de impulsionar indiretamente o funcionamento dos demais setores da sociedade pela auto-regulao de seu crescimento, a prpria pauta da Rio 92 e da conferncia social contestam esta possibilidade (SACHS, 1995). Sabe-se que nem sempre se pode

18 contar com a boa vontade do empreendedor frente a problemas de cunho socioambiental. Hardin (1968) j apontava os perigos da no regulao no problema que intitulou de tragdia dos comuns3. Em baixa escala pode at ser que alguns excessos no sejam significativos, mas se discute aqui um cenrio de crescimento populacional descontrolado em uma economia de mercado que cultiva o desejo a padres de consumo excessivos, em um planeta de recursos finitos. Mesmo que o efeito da coletividade dilua aquele das aes pontuais, o esforo na obteno de lucro no exceo em uma sociedade econmica capitalista, mas a regra. Porque a lgica capitalista a internalizao do lucro pela empresa e a externalizao, sempre que possvel, dos custos (FRANKE, 1998:3). Sem regulao de acesso aos bens comuns, a presso sobre esses pode arruinar a todos, seja pela sobreexplorao de recursos naturais ou pela poluio produzida. Feeny et al (1990) reconhecem a contribuio de Hardin na abertura de valioso campo de discusso, mesmo que autores posteriores elucidem a problemtica de uma maneira mais aprofundada. Um balano dos resultados de 22 anos de pesquisas a partir da teoria da tragdia dos comuns verifica que a percepo de Hardin de que o livre-acesso aos bens comuns desastroso foi corroborada pela avaliao de diversos pesquisadores, mas tambm verifica que as outras modalidades de direito de propriedade (propriedade privada, o controle estatal e a propriedade comunal) podem ou no promover a regulao necessria de acordo com a maneira como so organizadas. Em uma segunda instncia, desenvolvimento pode ser entendido como apenas um mito, dotado da funo de confundir o foco da sociedade na coletividade, colocando a cincia / tecnologia a servio de necessidades identificadas no desvio das atenes para objetivos do crescimento econmico. A inveno cultural que institui o desejo de acesso aos impraticveis padres de consumo das minorias abastadas por

Tragdia dos comuns refere-se a aes vinculadas lgica de querer maximizar ganhos individuais,

repercutindo em detrimento do conjunto de recursos comuns coletividade (HARDIN, 1968).

19 parte da grande massa constitui-se de dois eixos, um tcnico / instrumental e outro tico / substantivo. No entanto, o desenvolvimento deve ser entendido como processo de transformao da sociedade no s em relao aos meios, mas tambm aos fins (...) (FURTADO, 2000:8 apud VEIGA, 2006:31). Redefinindo tambm o paradigma desta discusso, Sen (1999) aponta desenvolvimento como fenmenos econmicos-sociais que promovam a possibilidade de eqidade frente s liberdades de existncia e expresso dos indivduos sendo incompatveis com esta noo o que demove este potencial, como misria ou tirania, represso ou escravido; acesso diferenciado a oportunidades, recursos, alimentos e servios de sade; excluso de mercados, mercado de trabalho inclusive; negligncia ou corrupo institucional, entre outras. simples de se observar que concentrao de riqueza no sinnimo de desenvolvimento proposto por Sen: a desigualdade social de pases industrializados torna-os subdesenvolvidos por falharem no atendimento das necessidades de liberdade e expresso de sua populao como um todo. Desenvolvimento, ainda, pode ser visto ainda como um processo de recombinao mltipla, de elementos e seus aspectos derivados em rede interdependente, em vrios nveis (JACOBS apud VEIGA, 2006). E tratando-se de um processo e no de uma coleo de coisas , o requisito principal para sua ocorrncia no infra-estrutura ou recursos naturais, mas a criatividade aplicada nos ofcios humanos, no estmulo de manuteno das recombinaes desejadas e supresso das indesejadas, seletivamente. O fator construo de muito peso nesta argumentao. Assim, a viabilidade de desenvolvimento depende da aliana entre homem e natureza, reconhecendo-a como provedora no apenas dos meios para a realizao desse como dos processos que viabilizam seu sucesso. Assim, tendo em vista todos estes pontos abordados e reconhecendo a finitude do planeta, torna-se um contra-senso pensar desenvolvimento como apenas crescimento ainda mais crescimento infinito. A abordagem de Ignacy Sachs, retomando elementos da linha proposta por Sen, sintetiza as concluses desta primeira exposio: trata-se da possibilidade das pessoas viverem o tipo de vida que

20 escolheram, e com proviso dos instrumentos e das oportunidades para fazerem as suas escolhas (VEIGA, 2006:81).

2.2.2

O conceito de sustentabilidade A investigao do que sustentvel tambm merece consideraes para que

se possa analisar o campo em que se insere. A possibilidade de inexistncia de impasse entre crescimento econmico e sustentabilidade sustentada pela crena de que a inovao tecnolgica seria suficiente para redimir a negligncia humana frente ao ambiente. O fato de que a tecnologia seja capaz de trazer inovaes que contribuam com a sociedade entendido como algo bem-vindo e necessrio (HARDIN, 1968), mas confiar que apenas as inovaes cientifico-tecnolgicas respondero pela promoo de crescimento em nveis aceitveis de impacto ao ambiente ingenuidade. Em um primeiro nvel, mesmo assumindo a existncia de inovaes capazes de substituir os recursos no-renovveis por renovveis ou de conservar recursos por processamento, a vontade de utilizar a tecnologia existente nesta direo algo questionvel. No se pode negar tambm a desigualdade de acesso aos recursos tecnolgicos ou informao existentes entre pases, e dentro de pases; tampouco a escala em que a economia pressiona o ambiente ou a escala em que estas tecnologias limpas so aplicadas; tampouco o custo de se realizar estas melhorias ou tempo que decorre entre o desenvolvimento de novas tecnologias e a implantao delas. Em um segundo nvel, ainda, somam-se a estes argumentos a dificuldade de se obter indicadores confiveis de qualidade ambiental que balizem limites objetivos ao crescimento econmico, seja pela grande quantidade de variveis existentes dentro da anlise ambiental, seja pela insuficincia de dados disponveis sobre processos e dinmicas naturais e sua capacidade/padres de resposta a perturbaes. Vale lembrar a complexidade singular de cada um dos mltiplos subsistemas que compe o

21 ambiente como entrave para extrapolaes, e que a cincia no sabe dizer at que ponto um impacto pode ser recuperado. Diversos esforos para que a Economia passasse a assimilar a questo ambiental foram desenvolvidos, a partir do reconhecimento da existncia deste impasse entre crescimento e sustentabilidade. Retomando a definio de

desenvolvimento sustentvel do relatrio Brundtland, Pearce (1995) assumiu que o que deve ser resguardado a futuras geraes no o chamado capital natural (matrias-primas), mas a parte deste capital que no pode ser reproduzida pelo homem. Desta forma, compensaes deveriam ser efetivadas diante de danos ambientais (princpio do poluidor-pagador), levando valorao objetiva de recursos naturais e servios ambientais como modo de inserir o ambiente como varivel na discusso tradicional da economia neoclssica, a saber, a questo de como realizar manejo da finitude de recursos diante da infinitude de necessidades humanas deste aspecto particular de escassez (VEIGA, 2006). A anlise marginal4 do ambiente, que se atinha ao escopo do fornecimento de matrias primas como nica funo do ambiente, comeou a considerar tambm o bem-estar promovido s populaes pela manuteno dos ecossistemas, bem como os servios ambientais prejudicados pelos impactos dos empreendimentos. Desta forma, os prejuzos gerados passariam a ser includos nos preos de produtos e servios para o produtor e/ou consumidor, impulsionando uma modificao na maneira como os produtores realizariam seus projetos, de forma a fazer a lgica econmica neoclssica trabalhar a favor do meio ambiente as externalidades passariam a ser internalizadas. No outro extremo, a corrente ctica assume que a Economia enquanto cincia insuficiente para dar conta desta conciliao sozinha. Valendo-se de conceitos da termodinmica, Georgescu-Roegen aferiu economia a viso sistmica. J que os recursos so finitos, as condies de transformao de energia utilizvel / livre (baixa

Relao de margens custo-benefcio frente a diferentes situaes de crescimento, estabelecendo o

ponto timo de investimento e retorno.

22 entropia) em energia no-utilizvel / presa (alta entropia), inerentes transformao de recursos e processos naturais em produtos, exigem superao (VAN

HAUWERMEIREN, 1998). E essa superao requer retrao na produo, ou decrscimo do produto. Assumindo o fato de que recursos naturais e capitais so geralmente complementares e no substitutos entre si (principal crtica ao princpio poluidorpagador , que ser mais bem detalhado oportunamente), Herman E. Daly prope a superao do crescimento pela substituio do foco das mudanas de quantitativas para apenas melhorias qualitativas resgatando de John Stuart Mill a chamada condio estacionria. (VEIGA, 2006). As propostas de Daly para executar este plano prevem alteraes profundas na atual perspectiva econmica: a) modificar a contabilizao do consumo de capital natural como renda, passando a computar custos para o uso de recursos no-renovveis (ou renovveis alm da sua capacidade de restaurao) e para a produo de dejetos frente capacidade do meio de assimil-los; b) Tributar menos a renda e taxar mais o uso de recursos naturais, para estimular maior eficincia no uso destes recursos naturais com internalizao, de maneira rude e grosseira, das externalidades de depleo e poluio; c) Maximizar a produtividade do capital natural a curto prazo e investir no crescimento de sua oferta no longo, pela substituio de capital natural por capital natural cultivado e investimento em eficincia de processamento, alternativa em muitas vezes at mais barata; d) Modificar a perspectiva do crescimento Mercados internos como primeira opo, sendo o comrcio internacional alternativa apenas para excedentes gerados por alta eficincia, j que a globalizao contribui para uma competio que abaixa padres salariais e externaliza custos sociais e ambientais mediante a exportao de capital natural a baixos preos, enquanto os classifica de renda (VEIGA, 2006:144). O choque de altrusmo exigido pelas propostas de Daly a change of heart, a renewal of mind, and a healthy dose of repentance (DALY, 1996:201 apud VEIGA, 2006:147) bem expresso por ele mesmo como evocao religiosa, que prev, que seja naturalmente mal-vista pelo paradigma cientfico: em pases industrializados, de economias maduras, a ambio precisaria ser modificada, reduzida em apenas

23 compatibilizar o atendimento das necessidades frente a capacidade suporte do meio desenvolvimento sem crescimento , enquanto nos pases atrasados esta mudana de foco poderia ser um pouco mais tardia. Como uma opo mudana radical proposta por Daly, atender a sustentabilidade prevista pelo relatrio Brundtland poderia at ser possvel gradativamente, mas ser que, ento, quando e se esta situao chegar, o planeta seria um local salutar para se viver? Ser o atual ritmo de mudanas de conscincia e nas institucioes reguladoras suficiente para reverter o quadro de degradao ambiental que ocorre em grande magnitude em escala global? Pelo enfoque de Amartya Sen, a grande questo como preservar ou expandir liberdades sem comprometer o direito das futuras geraes em fazer o mesmo, como as sociedades deveriam salvaguardar o que valorizam e atribuem importncia em consonncia com uma postura de responsabilidade frente a todas as espcies do planeta. (SEN, 1999) O principal problema que o funcionamento do mercado atualmente regido pela corrente econmica neoclssica, que continua a seguir seus prprios preceitos. A roda no ir parar de girar e por isso legtimo que as correntes ecolgicas da economia valham-se de todas as ferramentas que tm disponveis (como valoraes ambientais e taxaes diversas, mesmo que a contribuio de algumas destas seja passvel de questionamentos). As perspectivas de futuro para o qual a humanidade caminha variam entre o cenrio fatalista proposto por Roegescu-Roegen e a esperana cega de que a algo acontecer para salvar a humanidade de si mesma, definidas por Amazonas como questo aberta e de natureza tica: fazer ou no opes pr geraes futuras, abrindo mo do retorno imediato (VEIGA 2006). Segundo Bruske (1995), Sachs integrou ao ecodesenvolvimento os seguintes conceitos: a) satisfao das necessidades bsicas; b) solidariedade com geraes futuras; c) participao da populao envolvida; d) preservao dos recursos naturais e do meio ambiente em geral; e) elaborao de um sistema social garantindo emprego, segurana social e respeito a outras culturas; f) programas de educao. Como se pode observar, a essncia do ecodesenvolvimento foi preservada ao tornarse desenvolvimento sustentvel. Discutindo desenvolvimento e sustentabilidade at

24 hoje, Sachs observa oito dimenses: social, cultural, ecolgica, ambiental, territorial, econmica, poltica nacional e poltica internacional preciso ser solidrio com a gerao atual e com as futuras tendo como metas preservao da capacidade natural de produo de recursos renovveis, limitao do uso de recursos no renovveis, e respeito e realce da capacidade de autodepurao dos ecossistemas naturais (VEIGA, 2006:171), eliminando o crescimento a qualquer custo.

2.3

[Reconstruo de paradigmas] = [novas possibilidades de futuro]

Ao se falar em rota de coliso entre homem e natureza, no se est pregando catastrofismo. Muito ao contrrio, realar a noo de uma economia da sustentabilidade diz respeito ao fato de que as funes ecossistmicas so parmetros que no se podem modificar impunemente, necessitando de estabilidade diante das perturbaes suscitadas pelas aes do homem. (CAVALCANTI, 1995:17-18)

A reconstruo de paradigmas para reinventar a relao entre homem e natureza exige o detalhamento de alguns pontos discutidos na construo dos conceitos de desenvolvimento e sustentabilidade. O relatrio de Limites do Crescimento Econmico, como foi dito anteriormente, j apontava em 1972 a inviabilidade da permanncia prolongada de um movimento de crescimento sem regulao, pelos impactos gerados. Primeiro, pela sobreexplorao de recursos naturais em funo de consumo excessivo observados e descontrole populacional, agravados pelo emprego da tecnologia para aumentar as margens de lucro obtidas nesta explorao. Segundo, pela grande produo de dejetos, subprodutos dos processos produtivos. De forma prtica, o modelo de crescimento capitalista tende a no se perguntar sobre o limite de um ecossistema como fonte de recursos ou como sumidouro de dejetos externalidades do processo produtivo , tendo seu foco exclusivamente no mercado.

25 A contribuio de Roegescu-Roegen na dcada de 70 em inserir na discusso econmica conceitos da termodinmica balizou um primeiro passo na construo de uma postura menos alienada do homem frente a esse ponto. A tese da segunda lei da termodinmica (lei da entropia) assume que todos os sistemas naturalmente conduzem seus processos de uma situao de baixa entropia (energia livre, ou disponvel) para uma situao de alta entropia (energia presa/dissipada, ou indisponvel). Em outras palavras, o funcionamento timo de sistemas implica na interrelao entre processos de forma a efetivar um melhor aproveitamento da energia e matria antes que ocorra sua dissipao (VAN HAUERMEIREN, 1998). Em complemento, a tese da primeira lei da termodinmica (de que na natureza nada se cria nem se destri) j ilumina duas observaes importantes: os recursos naturais so finitos e os rejeitos de produo no desaparecem sozinhos (precisam de destinao adequada). Isso foi desenvolvido por diversos autores, entre eles Pearce e Turner (1995), que apontam o planeta Terra como um sistema fechado em que os subprodutos no reciclados de seus processos interferem na capacidade de proviso dos finitos recursos disponveis (teoria da Economia Circular). Mesmo que a cincia no fornea indicaes muito precisas ou gerais sobre a capacidade natural dos diversos ecossistemas em resistir a alteraes ou sobre a velocidade em que retornam a um estado original diante de perturbaes ou mesmo se possvel retornar a esse estado dependendo da perturbao (VEIGA, 2006), sabe-se que impactos ambientais interferem nos processos de auto-regulao natural dos diversos ambientes (homeostase). O equilbrio natural no esttico, mas dinmico5.. E a intensidade dos impactos pode modificar o ponto de equilbrio dinmico a partir do qual meio realiza seus processos, criando uma situao nova e instvel que requer tempo para se estabilizar e que pode trazer prejuzos biodiversidade selecionada quele ponto de equilbrio anterior.

Mesmo que os atores estejam em constante transformao e sejam sujeitos a diferentes nveis de

perturbao, h uma harmonia entre os processos que ocorrem no meio.

26 Assim, no h retorno ao estado inicial perdido diante de impactos realizados., preciso ver o que pode ser feito a partir de cada nova situao produzida. O fato que o o futuro ou a vida dos seres e comunidades que constituem o planeta vem sendo o custo de um foco excessivo no lucro ou na qualidade de vida de alguns seres humanos .A soluo deste problema no passa pela incorporao passiva de valores ambientalistas, mas pela sensibilizao da conscincia acerca da questo ambiental. Segundo Armstrong (2006), no h um consenso estabelecido de como conduzir o discurso e promover a ao, e sim diferentes paradigmas ambientalistas (Tabela 1).

Tabela 1. Paradigmas Ambientalistas. Adaptado de Armstrong (2006)

Paradigma Princpios e Problemas Princpios: Valorizar o ambiente por que ele til. gua valiosa porque o ser humano depende dela e deve ser protegida na medida em que isso o beneficia. => argumentao do direito gua (vida e sade), inclusive. Problemas: Margem para perspectiva econmica de utilidade (valorao econmica); definio de limites de competncia para aes de proteo (antropocentrismo e individualismo) Princpios: O ser humano responsvel pelas consequncias de seus atos, seja para o momento atual ou para o futuro. Deve, portanto, proteger todos os recursos naturais, incluindo a gua, para a atual ou futuras geraes. Problemas: ser responsvel por toda a humanidade, inclusive futuras geraes; Antropocentrismo; equilibrar as necessidades atuais com as das geraes que ainda nem existem. Princpios: O meio apresenta valor em si mesmo, no sendo apenas objeto do prazer ou explorao antrpica. O ambiente precisa de proteo do abuso humano. Problemas: Diferenciar interao humana natural da exploratria, estabeler valor intrnseco diante do valor econmico direto do argumento utilitarista, estabelecer direitos intrnsecos a conceitos vagos ou influenciados por mltiplas variveis. Princpios: Natureza algo que transcende o humano, frente a qual homem deve ser responsvel por reconhecimento a foras maiores que ele. Problemas: incompatibilidade entre entendimento e prticas acadmicas da cincia atual e dogmatismo religioso.

Utilitarista

tica

Intrnseca

Testa

E mesmo diante deste grupo de paradigmas, o discurso ambientalista pode agregar elementos prprios mediante aos valores que reflete, incentivar aes em

27 diferentes frentes (Tabela 2). Mais importante do que escolher um caminho dentre os organizados na anlise dos especialistas observar os pontos fracos e fortes de cada um destes discursos, de forma a reconhecer linhas de ao especficas que possam trabalhar juntas para resolver problemas.

Tabela 2. Discursos Ambientalistas. Adaptado de Dryzek (1997) apud Armstrong (2006)

Discurso

Progressista Resoluo de problemas (tecnologia como redeno); 'deixar para os especialistas' (delegar responsabilidades) Transformao gradual do perfil desenvolvimentista

Radical Evitar exausto de recursos; Trabalhar pela sobrevivncia humana; Otimismo de 'Prometeu' (confiana na capacidade humana de encontrar solues) Ecologia profunda; Estabelecer exigncias especiais; tica da terra e da gua

Prosaico

Imaginativo

Murray Gell-Mann, entretanto, observa alguns pontos que merecem ateno para que exista algum potencial de sucesso nesta empreitada: a) estabilizao da populao; b) internalizao de externalidades, crescimento qualitativo e no quantitativo, vida a partir dos dividendos da natureza, no de seu capital; c) tecnologias de baixo impacto ambiental; d) distribuio de riqueza; e) fora institucional para ao local e global; f) informao/educao do grande pblico; g) unicidade. (VEIGA, 2006) Em uma abordagem mais focada nos processos produtivos, a anlise de Pearce e Turner (1995) retomam estes conceitos em consonncia com as propostas de Daly. Os autores reforam que a sustentao da vida no longo prazo requer melhora na eficincia da utilizao de recursos, produzindo-se mais com menos; e tambm modificao no foco dos processos produtivos de utilizao de recursos (diminuindo a presso sobre o que pode se extinguir e planejando o cultivo antrpico de capitais naturais), trabalhando dentro de margens de segurana para a restaurao dos recursos renovveis. Alm disso, igualmente importante reconhecer a interdependncia entre os elos que constituem o ambiente, mitigando o impacto

28 gerado por resduos de produo pela aplicao de tcnicas e tecnologias que permitam sua reduo, reutilizao e reciclagem. Deste modo, o conceito de ecoeficincia combina estes elementos no crescimento econmico em desempenho de baixo impacto ambiental. Seus elementos so a reduo do consumo de materiais e energia com bens e servios, reduo de resduos e reciclagem, maximizar a do uso sustentvel de renovveis e prolongamento da durabilidade dos produtos, e agregao de valor aos bens e servios. (ALMEIDA, 2002). Mas mesmo que a ecoeficincia seja a meta, nem sempre seus requisitos so atendidos simultaneamente quando implantada. Tolmasquim (1995) reapresentou tal discusso em dois cenrios que configuram extremos de abordagens prticas para processos produtivos. O primeiro foca a gesto e manuteno de estoque de recursos e de fatores de produtividade, compensando rarefao de recursos no renovveis com a substituio das tecnologias produtivas e substituio / diversificao de capitais naturais por renovveis. Como problemas primeira abordagem, o prprio autor cita que apenas a incorporao produtiva de ativos ambientais considerada, em detrimento de outros servios prestados pelo ambiente (servios vitais, estticos, recreativos) e ignorando o valor intrnseco do ambiente (Valor de Existncia); a escala em que esta abordagem vivel outro problema, em funo da capacidade suporte do meio e de limites tcnicos, que lhe atribui viabilidade pontual; h ainda o fato de que ela pressupe equivalncia geral entre todos os bens, implicando em uma idia de que possvel compensar comercialmente a destruio do meio ambiente, o que nem sempre verdadeiro. No outro extremo, a abordagem ambientalista ou ecolgica foca a manuteno e transmisso do potencial de crescimento e bem-estar a geraes futuras pela preservao do capital natural insubstituvel, reconhecendo o valor de existncia dos entes naturais e a importncia da qualidade de vida. Trata-se de uma abordagem mais normativa, exigindo regras de gesto especficas, tais como a extrao de recursos esgotveis em taxa que viabilize sua substituio por recursos renovveis equivalentes; ou como a compatibilizao da explorao de recursos renovveis com

29 sua taxa de renovao e da emisso de rejeitos com a capacidade ecolgica de assimilao. Como crticas segunda abordagem, Tolmasquim (1995) aponta a subjetividade das variveis envolvidas (tais como a evoluo das tcnicas e preferncias de geraes futuras), e a falta de praticidade como guia de decises polticas. Mas importante lembrar, como mostra a anlise de Sachs quanto aos tipos de crescimento, demonstrada por Veiga (2006), que apenas a ecoeficincia insuficiente para se atingir o desenvolvimento (tabela 3). Almeida (2002) aponta que a sustentabilidade se define pela soma da ecoeficincia com responsabilidade social. O empreendimento econmico encontra-se inserido dentro de um ambiente polticosocial, influenciando-o e por ele sendo influenciado.

Tabela 3. Tipos de Crescimento. (SACHS, 1995)

2.4

Mecanismos institucionais

The rational man finds that his share of the cost of the wastes he discharges into the commons is less than the cost of purifying his wastes before releasing them. Since this is true for everyone, we are locked into a system of fouling our own nest, so long as we behave only as independent, rational, free-enterprisers. (HARDIN, 1968:1245)

Para Sachs (1995), ainda, o desenvolvimento um conceito pluridimensional, que se apresenta em diversos campos: econmico, social, poltico, cultural, humano, de viabilidade, de durabilidade, entre outros. Assim sendo, as diretrizes de ao para

30 construo do desenvolvimento devem atuar nestes mltiplos campos (SACHS apud CAMPOS apud KRAEMER, 2005). Sendo estes campos amplos, transversais (permeiam diferentes setores e nveis da sociedade), eles transcendem os limites de organizaes da iniciativa privada. Da a importncia dos mecanismos polticoinstitucionais para construir o elo entre ecoeficincia e responsabilidade social. Se os indivduos s pudessem recorrer racionalidade puramente econmica seriam incapazes de resolver seus problemas. Segundo a Teoria da Regulao, as instituies nascem para definir novas regras entre os grupos de interesse (blocos de poder) diante da impossibilidade de continuar numa ordem incapaz de dirimir conflitos. Surgem, assim, instncias que transcendem as relaes horizontais existentes entre os grupos de interesses na dimenso econmica para auxili-los na superao de seus conflitos (BOYER; SAILLARD, 1996). Um esquema da gnese das instituies e de sua atuao pode ser observado na figura 1. Almeida (2002) apontou trs qualidades de estruturas institucionais de regulao, a saber, comando-e-controle, auto-regulao e incentivos. Comando-econtrole corresponde ao estabelecimento de normas e da exigncia de que os padres de desempenho indicados sejam atendidos: volume mximo de captao de gua, nveis mximos de permitidos de carga em efluentes tratados, procedimentos e tecnologias, e outros. Este mecanismo exige monitoramento do empreendimento para verificar se a norma est sendo cumprida e para sancionar as punies cabveis por seu no-atendimento; Auto-regulao trata de iniciativas realizadas por parte do empreendedor visando a uma melhoria na qualidade de seus processos, bens ou servios atravs de iniciativa prpria (melhorar a competitividade ou obteno de certificaes socioambientais so bons exemplos de como a auto-regulao atua); e, os chamados incentivos referem-se a aes normalmente realizadas pelo governo para estimular ou desestimular a inclinao do empreendedor a agir alm das exigncias legais, no se tratando de uma obrigao.

31

1. importante distinguir a constituio das formas institucionais de seu impacto sobre o modo de regulao Conflito dos agentes sobre as regras do jogo Resultado: surge uma forma institucional Os agentes interagem nessas regras Resultado: Distribuio do ingresso de riquezas

Nvel das regras, convenes

Nvel da atividade econmica

2. A oposio entre uma crise estrutural e um modo de regulao estabilizado Grande crise Interao de estratgias contraditrias Novas formas institucionais Momento de mudana de regulao

Comportamentos dos indivduos

Interao no modo de regulao

Dinmica Econmica

Momento no modo de regulao

Figura 1. A origem das formas institucionais e das crises estruturais: dois nveis, duas temporalidades Adaptado de Boyer; Saillard (1996)

Todas estas qualidades de mecanismos institucionais de regulao podem atuar individualmente ou em conjunto para mediar conflitos e conduzir / coordenar as aes dos grupos de interesse. Contudo, deve-se fazer algumas ressalvas. Primeiro, as instituies refletem a sociedade que representam, com seus mritos e problemas, por serem criadas e geridas por membros desta (Veiga, 2006). Regras nem sempre funcionam plenamente6; Regras podem apresentar brechas em sua formulao, que podem ser exploradas em detrimento do objetivo da norma para favorecer vantagens individuais; Regras podem ser alteradas ou flexibilizadas em funo de outros interesses, como pelo lobby de setores da economia. Alm disso, importante frisar novamente que, em termos ambientais, qualquer alterao no meio modifica suas dinmicas e processos. A repercusso disto mltipla, pois afeta diferentemente indivduos, espcies, populaes, comunidades e ecossistemas, afeta as relaes que estabelecem, e afeta a disponibilidade e qualidade de recursos e possibilidades de proviso do meio para novos ciclos de
6

A prpria agenda 21 um mecanismo institucional cuja conveno foi estabelecida mas seu

atendimento ainda deixa a desejar

32 atividade industrial. Avaliar impactos no uma tarefa exata ou simples, e comum que as concluses definidas a priori necessitem ser revistas a posteriori e com o tempo. A cincia ainda est construindo conhecimentos sobre as dinmicas do meio, seus elementos e inter-relaes, e muitos campos de estudo ainda so pouco explorados, especialmente quando incluem numerosas variveis (VEIGA, 2006). Definir em lei valores mximos permitidos (VMP) para explorao, explotao ou poluio, metodologia prevista para o gerenciamento de guas pelo enfoque da engenharia, tem dois problemas graves: Primeiro, no considera uma anlise da qualidade ecolgica dos ambientes, tratando-os como um reservatrio de recursos e no parando para se questionar que a relao o ecossistema e os seres vivos ali presentes naturalmente e que qualificam as caractersticas que estes recursos apresentaro. Em termos prticos, significa permitir indiscriminadamente os impactos que no atingem tais valores, produzindo a ideologia de que o problema s existe quando estes limites so ultrapassados. Na prtica, isto induz o empreendedor a se organizar em funo dos VMP na anlise marginal de sua produo, em busca do timo da relao custo x benefcio, e no a assumir uma postura realmente comprometida diante das perturbaes que provoca, nem sequer pensando que a qualidade ecolgica do ambiente pode se alterar profundamente. O segundo problema grave o descompasso entre a legislao e cincia na reviso destes VMP, em parte pelas diferenas de velocidade entre a produo cientfica e o sistema legislativo, em parte pela falta de consenso dentro das vertentes cientficas sobre a adequao de abordagens, em parte pela poltica considerar outras questes alm do conhecimento tcnico na formulao de suas deliberaes (tais como o jogo de interesses estabelecidos pelas partes que sero afetadas), entre outros fatores. Assim, as empresas podem trabalhar durante muito tempo em situaes que a certas vertentes de cincias acusariam como inadequadas e sem a obrigao de tomar providncias pela deficincia do formulado em lei. Um exemplo claro desta situao pode ser observado na legislao estadual paulista sobre o controle da poluio em corpos hdricos, estabelecida pelo Decreto Estadual 8468/76. No artigo 18 determina-se que permitido o lanamento do efluente

33 em corpos de gua receptores classe 2 caso o tratamento reduza a carga orgnica (expressa em DBO5,20) a menos de 60,0 mg/l ou a 20% do total original, em situao que no reduza a concentrao de oxignio dissolvido da mistura7 a menos que 5 mg/l (ver item 4.4 Estrutura institucional ambiental e legislao envolvidas). Mas ao tratarse de uma DBO5,20 original elevada, a carga de lanamento permitida por lei pode ser ainda bastante alta nestes termos 20% de 10.000,0 mg/l, por exemplo, 2.000,0 mg/l. Assim, se o estudo de autodepurao demonstrar que o limite mnimo de OD respeitado (entre outras exigncias do Artigo 18), o lanamento pode ser autorizado legalmente. Os empreendedores tendem a no investir em opes mais eficientes de tratamento do que lhes exigido, tampouco se preocupa com impactos secundrios no ecossistema e seus organismos e comunidades se a legislao est sendo atendida. Tendo isso sido colocado, investiguemos agora com um pouco mais de foco o caso especfico das empresas.

2.5

A sustentabilidade na empresa do negcio conscincia

Tendo em vista o que foi discutido at aqui, no difcil observar que a conscincia do empresrio no o nico estmulo que uma empresa recebe para assumir uma maior responsabilidade ambiental por seus processos. Jabbour e Santos (2006) demonstraram que diversos estudos procuraram sistematizar os perfis de ao que correspondem incorporao da varivel ambiente estrutura empresarial, traduzindo evolutivamente os diferentes graus de maturidade ecolgica das organizaes, a saber, perfis defensivos, preventivos, e pr-ativos, todos expressos em diferentes nveis.

Efeito de diluio: {Concentrao Mistura = [(Vazo rio * Conc. Rio)+ (Vazo Mistura * Conc Mistura)] / Vazo

Mistura}. Adaptado de Von Sperling (1996)

34 Neste contexto de globalizao da ecologia e institucionalizao regional e local, a presso internacional e a evidncia de questes ambientais nos veculos de mdia contribuem para a sensibilizao e alinhamento da opinio pblica, fator essencial para o fortalecimento dos rgos gestores das polticas de comando-econtrole. Tambm indica ao empreendedor a necessidade de reconhecer as preocupaes da populao em sua conduta, bem como as oportunidades que se abrem em termos de negcio para reduzir os custos de implementos na qualidade ambiental. A imagem institucional de uma empresa torna-se dependente das contas prestadas sociedade, que sensibilizada pela cultura do ambientalismo exige mudanas de postura expressas na imposio (formal ou informal) da internalizao das externalidades ambientais, seja atravs da construo da conscincia, seja atravs da imposio. Assim, quando as atitudes frente ao ambiente no so espontaneamente motivadas pela conscincia do empreendedor, surge a importncia de estimul-lo rever suas atitudes por mecanismos complementares. Alm da imposio estabelecida por normas legais que definem padres de qualidade a serem respeitados, e dos incentivos governamentais para estimular a ao na direo desejada e desestimular excessos (como veto de financiamentos para empresas em dbito com rgos ambientais, ou tributao proporcional ao impacto gerado caso da cobrana pelo uso da gua), h diversos argumentos a incentivar a cooperao chamada de pr-ativa. Nesta direo, a promoo social e competitividade empresarial so elementos que sem dvida devem ser observados. O Marketing Ambiental assume um campo em expanso. Segundo Corraza (2003), pesquisas mostram que os consumidores, especialmente os de maior poder aquisitivo, esto dispostos a pagar mais por produtos e servios que apresente diferencial ecolgico. A imagem de empresa ambientalmente responsvel tornou-se importante recurso para a expanso e diversificao de mercados (desenvolvimento do mercado verde) e para agregao de valor a produtos. Mais que isso, os prprios funcionrios imbudos de uma conscincia ecolgica sentem-se bem por trabalhar por uma empresa que contribui com o ambiente, fato que se pode traduzir em comprometimento e produtividade.

35 Assim, a creditao de qualidade ambiental tornou-se procurada por empreendedores de vanguarda, reconhecendo o balizamento de diferencial

competitivo aos consumidores por certificaes verdes a exemplo da Norma ABNT/NBR da srie ISO 14.000 de 1996, ou indicadores de responsabilidade empresarial que sinalizem objetivamente uma linha de base para os desempenhos econmico, ambiental e social, a exemplo do Dow Jones Sustainability Group Index DJSI. E a prestao de servios de certificao vem crescendo enquanto nicho de mercado, expandindo campo de atuao dos profissionais da rea ambiental. Mais diretamente ainda, pode-se falar no mercado gerado pelo desenvolvimento e disseminao de tecnologias e solues mais adequadas ambientalmente para diversos processos industriais, fomentando condies mercadolgicas para inovaes em produtos e servios (PORTER; VAN DER LINDE, 1999). importante lembrar que nem sempre a empresa que recebe o rtulo de sustentvel ou ecologicamente correta est realmente preocupada com o ambiente, de forma que preciso trabalhar simultaneamente com educao e conscientizao. Na abordagem da Economia Ambiental defendida por Pearce e Turner (1995), ainda, a valorao monetria do Ambiente constitui um meio direto de incluir na lgica de mercado o reconhecimento de valor do meio para servios que este presta gratuitamente favorecendo o lucro do empreendedor, e cuja destruio geraria grandes prejuzos. Quais seriam os frutos de uma plantao sem a ao de polinizadores ou microrganismos do solo, ou como possvel pensar a indstria farmacutica / cosmticos sem o acesso a biodiversidade para a preparao de remdios e produtos? Que falar do lixo gerado sem a ao da biodegradabilidade? Estes so apenas alguns exemplos trazidos na argumentao desta corrente terica em que os servios ambientais passam a representar cifras, a estimular a incluso da conservao / preservao do meio e da remediao de impactos na produo na contabilidade das relaes custo / benefcio. O problema deste enfoque encontra-se na crena da economia neoclssica de que os bens de mercado so substituveis entre si, de forma a induzir o empreendedor a buscar compensar financeiramente suas faltas. O princpio do poluidor-pagador

36 legitima o direito de degradar mediante ao pagamento de compensaes, perpetuando a crena perversa de que a meta do empreendedor deve ser buscar o ponto timo na relao na custo x benefcio entre a degradao ambiental e crescimento econmico. Porm, acreditar na possibilidade de encontrar esse ponto timo de [degradao x produo] parte da crena em um ponto de capacidade suporte para todo um ecossistema diante de impactos. S que, em termos ambientais, o conceito de capacidade suporte expressa as concluses de uma anlise de expanso natural de uma espcie em funo do tempo, em um ambiente relativamente estvel (dinamicamente regulado pela homeostase). Cada espcie ou indivduo da comunidade reage diferentemente diante de perturbaes no meio, em funo das inter-relaes dos indivduos com a comunidade, especificidades da perturbao (magnitude, amplitude, freqncia, e outras), e perda da estabilidade relativa destri a possibilidade de prever cenrios com preciso no se trata de algo que possa ser extrapolado entre ecossistemas, especialmente para uma proposio subjetiva de limites aceitveis (anteriores cobrana de multas), tendo em vista a explorao de recursos e degradao de ambientes. importante reforar: qualquer impacto ocorrido altera o meio de maneira irreversvel, pois o ambiente sempre fruto de uma histria evolutiva especfica geneticamente e funcionalmente, dentro de uma comunidade formada por mltiplas espcies selecionadas no amadurecimento de inter-relaes ao longo do tempo. Perturbaes produziro sempre diferentes nveis de prejuzos / favorecimentos pontuais nos potenciais de continuidade de cada um dos elos do ecossistema no tempo, reestruturando a sua organizao (que no passvel de reconstituio tcnica pela ao humana). E isso no simples de se mensurar, e dinheiro nenhum capaz de compensar as perdas derivadas de sua destruio. Justificar a degradao ambiental por este princpio o mesmo que dizer que aquilo que o tempo selecionou como histria evolutiva do ecossistema que nos sustenta no importante. Ressalta-se aqui que em todos estes argumentos de porque o empreendedor deve se preocupar com o ambiente h crticas possveis, sendo a principal (e comum a todos eles) que nenhum argumento deve ser a nica frente de argumentao do

37 gestor ambiental. Mas cada um deles um recurso que pode ser empregado para estimular o redirecionamento da nfase empresarial a curto, mdio e longo-prazo, enquanto trabalha-se a educao. Mudanas efetivas dependem de conscientizao e responsabilidade, e esse foco deve ser o cerne de todos os nveis de atuao e linhas de argumentao que prometam vantagens. Do contrrio, as mudanas produzidas sero to efmeras quanto a convenincia das vantagens para o empreendedor. E quando brota o louvvel desejo, consciente e direto, do empreendedor contribuir espontaneamente com a qualidade do meio, a empresa como um todo se reorganiza sob sua direo para responder pelas presses de sua produo e inovar processos e produtos. E, atitudes associadas ideologia, normalmente, vo alm do que seria exigido por lei, pois a motivao passa a ser compromisso pessoal e no mais a imposio normativa.

38 3 GESTO AMBIENTAL NA EMPRESA: CONSTRUINDO O PERFIL DO GESTOR AMBIENTAL

O desenrolar da preocupao ambiental, juntamente com a intensificao da problemtica a ela atrelada, implicar em modificaes no posicionamento das empresas rumo incorporao e gesto da dimenso ambiental em todos os seus negcios (HOFFMAN, 1999), uma vez que as empresas, historicamente, consideradas principais responsveis pela degradao ambiental, necessitam se transformar em agentes de alterao desse quadro (STEAD; STEAD, 1996). (JABBOUR; SANTOS, 2007, p. 285)

Segundo Leal (1998), a situao ambiental de pases em desenvolvimento como o Brasil necessitam de frentes de abordagem diferenciadas, em funo dos tipos diferenciados de problemas que apresentam. reas urbanizadas exigem cuidados com a remediao / controle de poluio, e com a manuteno da qualidade e quantidade do fornecimento de recursos naturais diante da presso populacional e industrial j estabelecida e concentrada. reas pouco exploradas ou exploradas

desordenadamente em que o modelo de desenvolvimento efetivo ainda est em aberto apresentam problemas gerados pela degradao de recursos naturais em iniciativas mais pontuais cuja utilizao de recursos inadequada. O primeiro caso estabelece aes vinculadas correo de danos j causados e aes preventivas em um contexto j estabelecido, enquanto no segundo caso o planejamento para a estruturao das atividades humanas assume a dimenso da construo deste contexto. Considerando que as empresas so historicamente consideradas as principais responsveis pela degradao ambiental (STEAD; STEAD apud JABBOUR; SANTOS, 2007), em funo da escala das presses dos processos produtivos sobre o meio e por suas premissas de expanso desta presso (para viabilizar crescimento e lucro) tanto atravs de grandes demanda por recursos como pela escala da produo de

39 resduos esta anlise pretende focar a da Gesto Ambiental aplicada a empresas e industrias. O objetivo principal do gestor ambiental em uma corporao, neste contexto, aplicar as premissas da gesto ambiental para direcionar o crescimento econmico sustentvel dentro da empresa, ou seja, compatibilizar os cuidados com a manuteno de um ambiente saudvel com a ao do empreendedor e com a promoo social, resguardando com a qualidade ambiental o direito, tambm, das geraes futuras, de atenderem suas necessidades. Segundo Meyer, a gesto do ambiente deve contemplar diversos aspectos: diagnsticos socioambientais obtidos a partir de estudo e pesquisa para preveno ou mitigao / remediao de impactos ambientais; envolve avaliao sistemtica de situao e monitoramento ambientais; envolve o estabelecimento de planos de ao para solucionar os problemas detectados, dotados de prioridades perfeitamente definidas, viveis tcnica e economicamente; envolve a realizao de adequaes ou transformaes em instalaes, processos e procedimentos; envolve a prestao de contas aos rgos ambientais e sociedade, contemplando o cumprimento de normas legais, como licenciamento e pagamento de taxas e multas; envolve o treinamento e divulgao de princpios ambientais para a conscientizao da populao; entre outras atribuies. (MEYER apud KRAEMER, 2005). Em termos prticos, importante que o gestor esteja atento s esferas de ao nas quais ele dever interagir e que ferramentas encontram-se disponveis para sua atuao, de forma que ele possa planejar seu trabalho tendo em vista o amplo horizonte do desenvolvimento sustentvel e da gesto ambiental. Valendo-se das premissas da Gesto Ambiental delimitadas por Leal (1998), apresentadas na tabela 4, o primeiro passo para consolidar um Sistema de Gerenciamento Ambiental avaliar como a empresa se posiciona diante da Poltica Ambiental, seguido da sistematizao do Planejamento Ambiental para a definio das linhas de ao e articulao do Sistema de Gerenciamento Ambiental. Esse roteiro ser mais bem discutido nos prximos itens deste captulo.

40
Tabela 4. Premissas da Gesto Ambiental. Adaptado de Leal (1998)

Premissa Poltica Ambiental Gerenciamento Ambiental

Caracterizao Diretrizes que conformam as aspiraes sociais e/ou governamentais relativas regulao ou modificao no uso, controle e proteo do ambiente; Conjunto de aes destinadas a regular o uso, controle e proteo ambiental conforme o estabelecido na Poltica Ambiental => modelo de gerenciamento ambiental (configurao legal e adiministrativa adotada) Avaliao de situao corrente e estudo prospectivo para adequao aos princpios expressos na poltica ambiental => coordenao, compatibilizao, articulao e implementao de projetos de intervenes (estruturais ou no estruturais, incluindo harmonizao entre oferta e demanda dos recursos ambientais) Conjunto de organismos e instituies estabelecidos com o objetivo de executar a poltica ambiental atravs do modelo de gerenciamento adotado e tendo por instrumento o planejamento ambiental

Planejamento Ambiental

Sistema de Gerenciamento Ambiental

3.1

Avaliando o compromisso assumido

Avaliar a maneira como a empresa encara a questo ambiental essencial, pois define os limites atuais para a gesto ambiental, bem como o que ainda precisa ser construdo para que seja possvel transcender estes limites. A observao clara do que realizado e, principalmente, de como realizado, permite o reconhecimento do que o ambiente representa para a empresa. Jabbour e Santos (2006, 2007) defendem a existncia de uma linha evolutiva entre as estratgias que se apresentam, moldadas pelo amadurecimento do empreendedor diante desta questo. Um perfil defensivo caracteriza a situao em que a internalizao das externalidades ocorre por coero clara e direta imposta pelos mecanismos de comando-e-controle (o mecanismo institucional especfico a recursos hdricos superficiais ser discutido mais adiante). Trata-se dos princpios do poluidor-pagador e do usurio-pagador.

41 Quando negligenciar o ambiente se torna um fator limitante para a produo e comercializao dos produtos, e a presso dos rgos ambientais ou da sociedade comprometem o funcionamento da empresa, uma adequao imediata faz-se necessria. Nestes casos, o que leva o empreendedor a investir em adequaes no a preocupao em melhorar a qualidade ambiental ou a observao de novas oportunidades, mas atender ao exigido para garantir seu direito legal de funcionar. Por este motivo, tais aes no tendem a configurar mudanas srias nos processos produtivos (que exigiriam investimentos maiores de tempo, adaptao e recursos), mas apenas o implemento das chamadas tecnologias de fim de processo (end of pipe) para apaziguar as cobranas recebidas, a exemplo da instalao de filtros ou estaes de tratamento para o controle de efluentes. Em um segundo nvel, h o perfil preventivo. No h um descumprimento imediato da lei a ser remediado, e sim a inteno de reduzir o risco destas infraes. A iminncia de ter de se adequar, repentinamente, concentra em um mesmo momento custos que podem ser diludos quando h tempo para equacionar opes. Assim, a integrao da varivel ambiental no planejamento da empresa incentivada pelo benefcio de se antecipar s cobranas e transformar as margens de segurana socioambiental frente aos riscos, com a inteno de evitar desgastes maiores devidos a coero direta. No nvel final, o pr-ativo, o ambiente no mais tido como um fator limitante ou a ser prevenido, mas como o cerne do planejamento podendo inclusive produzir grande diferencial para a competitividade. Ao promover maior integrao da dimenso ambiental nos estgios produtivos da empresa, o empreendedor passa a avaliar os impactos e oportunidades em suas atividades, as tendncias de evoluo socioinstitucional e as tecnologias e tcnicas disponveis para produzir ecoeficincia e agregar valor a seus produtos. Isso lhe proporciona foco para reconhecer prioridades e estudar como pode conciliar a modificao das metodologias tradicionais com vantagens para o empreendimento, melhorando o desempenho ambiental global. Presses de concorrncia tambm podem impulsionar aes defensivas, preventivas ou mesmo pr-ativas. Expanso ou perda de mercado por agregao de

42 valor pela questo ambiental podem motivar mudanas em processos e produtos para produzir / reduzir um diferencial de concorrncia. E, aliado s presses de mercado, vale lembrar que a legislao no esttica, mesmo que lenta em suas mudanas, e que comum que se torne mais restritiva com o tempo, acompanhando os avanos da cincia e o desenvolvimento da tecnologia (mesmo que no na mesma velocidade). Ir alm do exigido pela legislao incentiva com o exemplo a reavaliao dos padres e limites estabelecidos nela, e viabiliza benefcios de certificao ambiental refletidos em diferenciais diretos de qualidade ambiental ou diferenciais de mercado. Quando a estratgia se transforma em ao, o modo como o gerenciamento ambiental se encaixa na organizao interna das empresas indica o perfil estratgico destas efetivamente traduzido em compromisso por cada empreendedor. Dentro da empresa a hierarquia uma pea chave: mudanas acontecem de cima para baixo (SANCHES 2000, CORRAZA, 2003). Quando a cpula administrativa da organizao percebe o problema, a ao em qualquer nvel refletir o nvel de comprometimento assumido realmente. Para algumas empresas, a gesto ambiental pode no passar de funo acessria (apenas para constar nos registros, quando oportuno); em outras, pode ser proporcionalmente mais efetiva medida que os profissionais envolvidos gozam de autoridade ou prestgio dentro da hierarquia interna da empresa para exercer sua funo. Corraza (2003) apresentou duas modalidades de integrao, a saber, a pontual e a matricial. A primeira caracteriza-se por uma funo ou um departamento de gesto ambiental, que segundo Jabbour e Santos (2006) engloba os perfis defensivo e preventivo. Esta modalidade de integrao pode tanto configurar um primeiro passo rumo a transformaes mais efetivas da estrutura organizacional como, no outro extremo, ser criada com a inteno de manter a questo ambiental parte da hierarquia organizacional, consolidando funo acessria. Pode-se ainda enquadrar nesta classificao a situao em que a gesto ambiental terceirizada, na qual fica claro que a empresa prefere contratar algum para se responsabilizar por esta questo a ocupar muito tempo com ela.

43 J a integrao matricial, por outro lado, caracteriza-se por difundir-se por todas as atividades da empresa, a exemplo das exigncias das normas de certificao NBR ISO da srie 14.000. Este modo de integrao implica em mudanas nas atividades e rotinas pr-existentes, passando a envolver cada setor da organizao com a questo ambiental proporcionalmente a sua ligao funcional (FAUCHEUX et al. apud CORRAZA, 2003), sendo associada ao perfil-pr-ativo. Nele a funo central do gestor ambiental passa a ser de coordenao e implantao do Sistema de Gesto Ambiental (SGA), contemplando a capacitao de recursos humanos e uma avaliao sistemtica do sucesso desta, como ser discutido oportunamente. comum em pequenas e mdias empresas, e quando se escolhe no contratar especialistas ambientais por tempo integral, que estas funes sejam atribudas a profissionais que j gerenciam outras atividades na empresa (gestores de operao ou produo, diretores, etc.), ou cujo campo de trabalho faa algum tipo de interface com o ambiente (qumica, veterinria, etc.). Nesses casos, nem sempre os profissionais que recebem estas atribuies so tecnicamente capacitados e nem sempre conferem nfase adequada a elas, como ser discutido oportunamente.

3.2

Integrando a gesto ambiental na organizao interna da empresa

A implementao de um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) de integrao matricial no uma tarefa qualquer. H diversos pontos que devem ser contemplados para que este objetivo possa ser minimamente atingido, a comear pelo planejamento. Segundo Ometto et al., o planejamento deve avaliar sistematicamente a relao entre as especificidades da atividade do empreendimento e os aspectos relacionados com o ambiente que o recebe, como apresentado na figura 2 (OMETTO et al., 2007).

44

Figura 2. Sistema de Gesto Ambiental. Adaptado de Souza (2000) apud Ometto et al. (2007)

H observaes importantes a serem realizadas quanto atividade produtiva no caso especfico entradas no sistema (insumos como matrias-primas, energia, gua, produtos e servios, infra-estrutura, tcnica e tecnologia, recursos humanos), processos (produo, logstica de abastecimento e transporte, manuteno), e sadas do sistema (produtos e servios, rejeitos e subprodutos). Todo empreendimento interage com o meio de alguma forma, seja pela alterao produzida ou pela necessidade de recursos para seu funcionamento, ou pelos impactos de seus processos ou produtos. Deve-se levantar sobre a localizao do empreendimento sua rea de influncia, as caractersticas socioambientais da regio e local afetado, aspectos de fragilidade do ambiente a serem protegidos, disponibilidades de recursos, infra-estrutura e logstica de suporte a produtos e servios disponvel, entre outros aspectos. O cruzamento dessas anlises deve ser realizado sistematicamente para as etapas de instalao, operao e desativao do empreendimento, permitindo a localizao dinmica das principais fontes de impacto que requerem monitoramento e medidas mitigadoras. Estabelecendo metas claras de ao remediao, correo, preveno ou implementao cada etapa do planejamento dever organizar os instrumentos de gesto para melhorar qualidade ambiental e o potencial dos processos decisrios.

45 Por tratar-se de uma tarefa multidisciplinar, a integrao dos diversos campos de atuao em um nico plano de gesto deve contemplar vrios nveis para que seja efetivo. Corraza (2003) organizou a contribuio de diversos autores para a atuao da gesto ambiental empresarial, delimitando algumas esferas de ao que devem ser consideradas no planejamento dos Sistemas de Gesto Ambiental, a saber, esfera produtiva e de inovaes, esfera da estratgia e operacionalizao, e esfera da informao e representao. Na esfera produtiva, em primeiro lugar, cabe ao gestor ambiental garantir a adequao dos processos produtivos e produo de rejeitos minimamente aos padres de qualidade definidos em legislao, para garantir empresa o direito de funcionar (preferencialmente aos melhores padres possveis), enquanto devem ser incentivados implementos de aes dentro do processo produtivo visando a ecoeficincia (que sero retomadas oportunamente); Quanto s inovaes, o gestor deve acompanhar a evoluo das legislaes e normas que balizam os limites e diretrizes a serem includas nas linhas de ao para o desenvolvimento de produtos e tecnologias, bem como sua evoluo; Como estratgia, cabe ao gestor avaliar o potencial de desenvolvimento sustentvel da empresa e como as restries ambientais emergentes a afetam, seja pela regulamentao ou pela concorrncia. Na operacionalizao, ainda, cabe ao gestor o planejamento, a organizao, a direo e o controle da poltica ambiental estabelecida pela cpula administrativa (realizados atravs de monitoramento, assessoria tcnica e capacitao de recursos humanos dos diferentes setores da empresa); Como informao, cabe ao gestor articular e integrar a rede de informaes e comunicao entre as partes, funcionrios e cpula administrativa, fornecedores-empresa, consumidores-empresa; E como representao, cabe ao gestor ser o porta-voz da empresa no quesito ambiente, contemplando a prestao de contas internas, aos rgos ambientais e sociedade (DONAIRE, 1999 apud CORRAZA, 2003). Dentro destas esferas, h pontos importantes de serem observados, que merecem maiores detalhamentos. A produo normalmente vista como o nvel de maior impacto ambiental, ou, ao menos, na qual o impacto mais explcito. A

46 avaliao contnua da capacidade de resposta do ambiente diante de presses sobre a qualidade do ar e da gua, de consumo de energia e gua, e de gerao de resduos so aspectos fundamentais para nortear o planejamento ambiental, implemento de tcnicas e tecnologias e os ajustes operacionais de forma dinmica o controle de atividades e processos, mquinas e equipamentos so essenciais para o manejo de insumos, matrias primas, recursos humanos, recursos logsticos, tecnologias e servios de terceiros. Resduos gerados necessitam de reutilizao, reciclagem ou de disposio adequada e, questes de segurana no trabalho, tambm cabem neste nvel, para zelar pela sade dos funcionrios (condies de iluminao, ventilao, barulho, poeira, calor, vibrao, temperatura, odores, substncias txicas). O nvel da inovao abarca os chamados Innovation offsets define implementos tecnolgicos duplamente interessantes melhores ambientalmente por um lado, dotados de benefcios adicionais por outro. Inovaes de produto (product offsets) conferem melhor desempenho ambiental associado a melhorias em outros critrios, como desempenho tcnico, qualidade, reciclabilidade de embalagens e produtos, segurana na utilizao, etc.; Inovaes de processo (process offsets) referem-se a um melhor desempenho ambiental associado a vantagens processuais, como economia de insumos e energia, reduo de produo de resduos e sua transformao em subprodutos de valor agregado, segurana no ambiente trabalho, etc. (PORTER; VAN DER LINDE, 1995 apud CORAZZA, 2003). importante ressaltar que certas linhas de melhorias na qualidade ambiental da empresa podem at ser compatveis com crescimento econmico, como afirma o artigo Green And Competitive (PORTER; VAN DER LINDE, 1999), mas no se deve depositar todas as esperanas e frentes de ao exclusivamente no implemento de tecnologias (ver itens 2.2.1. O conceito de Desenvolvimento e 2.2.2. O conceito de Sustentabilidade). Ferraz e outros autores consideram os Recursos Humanos o maior potencial de sucesso ou de ameaa gesto ambiental empresarial (FERRAZ et al. apud CORRAZA, 2003). Estimular o reconhecimento da importncia da questo ecolgica e a conscientizao so pontos essenciais para que cada funcionrio torne-se um aliado

47 do ambiente em suas aes (e no um inimigo), inclusive na deciso de seguir as diretrizes estabelecidas pelo SGA. Por esse motivo, a varivel ambiental deve ser includa nos programas de treinamento, promovendo aos funcionrios um melhor entendimento de como seus atos individuais compe a qualidade global do ambiente e a partilha da responsabilidade pelo sucesso ou fracasso desta qualidade. Valorizados e imbudos desta responsabilidade, so incentivados a reconhecerem os problemas e em participarem da busca por solues eficientes para eles que, muitas vezes, no precisam ser complexas, sendo mais dependentes de ajustes comportamentais que de implemento de tecnologias. Os funcionrios, ainda, podem e devem ser estimulados a compartilhar informaes, de forma que possam agir de forma integrada, como ser abordado oportunamente. O nvel de Gesto, ainda, envolve o planejamento estratgico da empresa frente avaliao sistemtica da percepo ambiental da sociedade e dos rgos ambientais. Assim, estabelecem-se riscos e oportunidades, e h uma organizao interna em funo deles, para os quais so definidas metas de adequao e prioridades. Por exemplo, o setor de marketing assume duas frentes de ao, uma externa (na interao da corporao com a sociedade) e outra interna (nas intrarelaes da corporao). A primeira vale-se da anlise dos impactos de produtos e processos atuais da produo para volt-la ao mercado verde (agregao de valores), enquanto a segunda melhora o nimo dos funcionrios (em trabalhar para uma empresa que assume compromissos com o ambiente); Da mesma maneira, o setor de compras passa a acompanhar o desempenho ambiental dos fornecedores de insumos e prestadores de servios, e tende a restruturar os vnculos da empresa para reduzir a presso produtiva sobre meio aumentando a procura por bens mais durveis ou reciclveis, reduzindo o consumo global e a gerao de resduos. (DONAIRE apud CORRAZA, 2003). Outro ponto importante para esta discusso que operacionalizar uma gesto matricial que permeie todos os nveis da empresa exige integrao entre todas as atividades e rotinas sob a mesma orientao. A partilha de informaes entre profissionais de distintas reas de competncia essencial para que possam se

48 sintonizar em uma nica linha de atuao. Para isso, recomendada a articulao de uma rede de monitoramento e comunicao, e que todos os passos sejam documentados. Isso evita que a falta de informao e comunicao possa comprometer o sucesso das metas estabelecidas, e favorece a prestao de contas entre todas as partes por seus atos internamente, pelo cumprimento dos regulamentos criados, e externamente, na representao da empresa. A tabela 5 apresenta diversas ferramentas informativas que podem contribuir neste sentido.

Tabela 5. Ferramentas Informacionais. Adaptado de Faucheux et al apud Corraza, (2003)

Ferramenta Institucional Caracterizao Registro dos custos envolvidos na soluo dos problemas ambientais, depois destes terem sido gerados. Monetizao das conseqncias das atividades da organizao sobre o meio ambiente. Registro dos fluxos materiais sobre todo o ciclo de vida de um produto, de um processo ou de um insumo. Dados sobre os fluxos energticos envolvidos no ciclo de vida de um produto, de um processo ou de um insumo. Medem o impacto das instalaes e da logstica sobre o meio ambiente. Mede os fluxos materiais e/ou energticos relativos a todo o ciclo de vida de um produto, envolvendo a avaliao de seu impacto sobre o meio ambiente. Exame e controle das instalaes e dos processos de produo (avaliar as informaes necessrias para o alcance dos objetivos ambientais propostos pela organizao; controlar o sistema de gesto ambiental que fornece as informaes e estabelece os objetivos de melhoria; e auto-avaliao do SGA). Processo sistemtico e documentado, feito pela prpria organizao e dirigido Alta Administrao. Finalidade: avaliar objetivamente conformidade do sistema de gesto ambiental com objetivos e os critrios estabelecidos em poltica ambiental. Processo de avaliao do desempenho ambiental e da integridade do sistema de gesto ambiental de uma organizao, conduzido por terceiros. Documento publicado, com carter estratgico, como atestado de qualidade ambiental.

Contabilidade Ambiental (CA)

Anlise de Fluxo de Materiais (AFM) Anlise de Fluxo de Energia (AFE) Indicadores de Infra-estrutura e de Transporte (IIT) Anlise de Ciclo de Vida (ACV) / Eco-Balano A Eco-Auditoria (EA)

- Interna

- Externa Relatrio Ambiental (RA)

Obviamente, o grande nmero de variveis envolvidas torna o SGA especfico a cada empreendimento. No existe uma receita pronta de como deve ser feito, mesmo que diretrizes possam ser salientadas. Seu sucesso, portanto, depende da ateno ao conjunto de fatores indicado a cada caso, do perfil de estratgia da empresa e do modo como a questo ambiental integrada empresa efetivamente. E mesmo que,

49 inicialmente, a empresa no proporcione abertura para a atuao em todos estes pontos, necessrio que o gestor tenha em mente que este cenrio indica um potencial de ferramentas, com as quais pode contar para a articular sua gesto, mediante s prioridades reconhecidas e o estabelecimento de um pacote mnimo de metas e aes um cenrio. Este cenrio de possibilidades de modo algum pretende esgotar as possibilidades de um SGA, muito pelo contrrio: tem a inteno de aguar a percepo e a criatividade do gestor sobre o que pode ser feito. medida que reconhece a evoluo da situao, mais elementos podem ser agregados e trabalhados. E exatamente por isso, o Sistema de Gesto Ambiental deve ser dinmico, para se readequar a cada momento s novas situaes, evoluindo junto com o desdobramento dos acontecimentos. Ou seja, importante que seja sistematicamente auto-avaliado para verificar se o desempenho ambiental a que se prope est sendo atingido, e modificado luz das necessidades e aprendizados. Para realizar todas estas atribuies, assim, necessrio que o gestor seja eficiente em mltiplos campos (DONAIRE apud CORRAZA, 2003): Capacitao tcnica para avaliar as caractersticas ambientais, e alternativas a insumos, processos e produtos, relacionando aspecto ambiental a processos, a custos, e exigncias institucionais; Capacitao administrativa, para executar (planejar, organizar, dirigir e controlar) a poltica ambiental definida pela direo da empresa a partir de diretrizes de ao; Capacitao poltica, para conquistar o apoio e respaldo organizacional, sensibilizando progressivamente a alta hierarquia da empresa no entendimento da importncia de uma postura mais responsvel com relao ao meio, e que melhoria na qualidade ambiental no sinnimo de custos a difuso e consolidao da gesto ambiental pode ser uma oportunidade para desenvolvimento socioambiental associado reduo de custos e novas possibilidades de lucros; Capacitao em relacionamento humano, para conseguir colaborao e engajamento de todos os funcionrios para a causa ambiental da empresa, incorporando a varivel ambiental cultura da organizao.

50 4 GUA E SUA GESTO

A escassez e o mau uso da gua doce coloca uma ameaa sria e crescente ao desenvolvimento sustentvel e proteco do meio ambiente (DECLARAO DE DUBLIN 1992 apud LLAMAS, 1992:64)

Aps discorrer sobre desenvolvimento sustentvel e gesto ambiental em ambiente empresarial, preciso inserir a varivel gua. E para que seja possvel que o gestor de ambiente realize seu trabalho com maior propriedade quando for lidar com guas, importante que ele saiba mais sobre como ela interage com o ambiente e com o homem. Assim, a gua um elemento essencial para a existncia dos seres vivos e fator imprescindvel para o desenvolvimento econmico, para a sade e para o bem-estar dos seres humanos (LLAMAS, 1992), seja em funo de eventos que condicionam a vida nos diferentes ecossistemas (regimes pluvial e fluvial, ou secas, inundaes, etc.), seja nos mltiplos papis que assume dentro da esfera produtiva. inegvel sua mltipla funcionalidade na evoluo dos ecossistemas atravs dos tempos, e no estabelecimento e manuteno das formas de vida que o ser humano conhece. E, cada vez mais, difunde-se o entendimento de que o futuro desses ecossistemas e formas de vida, do ser humano inclusive, depende do cuidado que o homem dispensar a ela. Em um primeiro momento, importante fazer algumas consideraes sobre as caractersticas das guas que circulam no planeta.

A caracterstica essencial de qualquer volume de gua superficial localizada em rios, lagos, tanques, represas artificiais e guas subterrneas so a sua instabilidade e mobilidade. Todos os componentes slidos, lquidos e gasosos (as trs fases em que a gua existe no planeta Terra) so parte do ciclo dinmico da gua, ciclo este, perptuo. A fase mais importante deste ciclo para o homem justamente a fase lquida, em que ela est disponvel para pronta utilizao. Os fatores que impulsionam o ciclo hidrolgico so a energia trmica solar, a fora dos ventos, que transportam vapor dgua para os continentes, a fora da gravidade responsvel pelos fenmenos da precipitao, da infiltrao e deslocamento das massas de gua. Os principais

51
componentes do ciclo hidrolgico so a evaporao, a precipitao, a transpirao das plantas e a percolao, infiltrao e a drenagem. (TUNDISI, 2003:31)

Assim, a figura 3 ilustra etapas do ciclo hidrolgico. As guas presentes na atmosfera, condensadas, precipitam na forma de neve, gelo, chuva ou orvalho; a precipitao de guas parcialmente interceptada pela vegetao ou outros elementos da paisagem (podendo ser absorvida ou escoar), parte dessa gua alcana o solo, (podendo escoar superficialmente, reter-se em matria orgnica superficial ou ser infiltrar no solo para ento ser absorvida pela vegetao, ou penetrar em porosidades e fissuras do solo ou rochas em estratos mais superficiais ou profundos). As guas infiltradas podem proporcionar a recarga do lenol fretico ou de aqferos superficiais ou subterrneos, podendo manter-se confinadas ou migrar

horizontalmente at serem interceptadas por uma vertente (nascentes) ou alcanar um corpo dgua superficial j estabelecido (rios, lagos, mares). Atravs do curso dos rios ou de movimentos subterrneos, a gua migra a terras cada vez mais baixas, at alcanar os mares e oceanos.

Figura 3. O ciclo hidrolgico. (MENDONA, 2003:74)

52

O clima tambm se relaciona intimamente com a gua, proporcionando a formao de nuvens nos processos de evaporao (a partir de corpos dguas e do solo) e transpirao (a partir da vegetao), circulando esta gua pela atmosfera atravs de ventos que conduziro a novas precipitaes, ou direcionando-a a regies mais frias (altitude e latitude), em que ficar presa na forma de gelo e neve. Em funo de suas propriedades especiais, a gua tambm responde pela amenidade do clima e pela criao de microclimas em terras emersas (pelo alto valor de calor latente de vaporizao, demandando expressivas quantidades de calor do ambiente para vaporizar e da mesma forma perdendo calor com dificuldade, reduzindo a amplitude trmica) e em lagos (pela propriedade de apresentar maior densidade a 4C que a 0C, podendo congelar superficialmente e manter-se fluda sob uma capa de gelo que isola o frio, viabilizando a vida subaqutica mesmo em rigorosos invernos) (LLAMAS, 2002) E, ainda, em todas as etapas de seus caminhos, as guas podem transportar substncias, dissolvidas ou insolveis, carreadas com elas atravs das etapas do ciclo hidrolgico. As fraes destas substncias sero barradas, absorvidas ou

transformadas pelos elementos da paisagem (fsicos, qumicos ou biolgicos) ao longo de antes que a gua recomece seu ciclo, nutrindo diversas manifestaes de vida ao longo de seu curso. Quando circula por inverso trmica, transporta nutrientes entre seus estratos, nutrindo as manifestaes de vida com novos elementos. A gua tambm reconhecida pelos diversos processos de purificao durante o ciclo hidrolgico, em funo de suas propriedades de filtrao e autodepurao, diluio ou nos processos de evaporao/ precipitao (semelhante ao processo de destilao).

53 4.1 A importncia estratgica da gua

A gesto da gua padece de srias carncias em quase todos os pases. Algumas destas deficincias podem ser imputadas ao imperfeito conhecimento que sempre temos sobre os processos naturais, mas mais freqentes sero os casos em que os problemas resultam da inadequada aplicao da tecnologia disponvel. (LLAMAS, 1992:68)

Mesmo que a quantidade de gua disponvel no ciclo hidrolgico seja constante e expressiva (tabela 6), errneo tratar a gua como recurso abundante ou inesgotvel. 97,6% da gua existente no planeta salgada, cuja disponibilidade para abastecimento domstico ou industrial limita-se por altos custos econmicos, mesmo que seja tecnologicamente vivel; Dos aproximadamente 2,4% remanescentes de guas doces, 2,067% encontra-se em calotas polares ou geleiras; dos 0,3% da gua doce remanescente, a maior parte configura guas subterrneas, sobrando apenas 0,009% do total em rios e lagos no ciclo hidrolgico disponvel para captao superficial direta (3% da gua doce livre). E desses 126,2 km de gua doce, parte j se encontra parcialmente comprometida por contaminao, assim como parte das guas subterrneas.

Tabela 6. Distribuio de gua na Biosfera e Tempo de Renovao. Adaptado de Wetzel apud Aguiar e Scharf (2003)

Local Oceanos Calotas polares e geleiras gua subterrnea gua doce de lagos gua salgada de lagos gua misturada no solo Rios Vapor de gua na Atmosfera

Tempo de Volume Percenttual (km) do Total (%) Renovao 1370000 97,626% 3100 anos 29000 2,067% 16000 anos 4000 0,285% 300 anos 125 0,009% 1-100 anos 104 0,007% 10-1000 anos 67 0,005% 280 dias 1,2 0,00009% 12-20 dias 14 0,001% 9 dias

54 Alm disso, a distribuio desse volume de guas doces heterognea, tanto espacialmente como temporalmente. Dentro de um mesmo pas e entre pases, bem como em diferentes estaes do ano ou entre anos, h diferenas significativas de oferta e de demanda. Tomando-se por base a demanda no nvel limite de estresse hdrico adotado pelas Naes Unidas 1.000 m3/hab.ano, a figura 4 apresenta dados das descargas anuais de rios e demandas sobre estes valores nos continentes e, em uma mdia global, constata que no ano 2000 a gua dos rios teria sido suficiente para suprir a demanda (Belondi, 2003).

Figura 4. Descargas anuais de rios e demandas continentais. Adaptado de Rebouas (1999) apud Belondi (2003)

A figura 5, entretanto, compara os volumes de guas doces entre pases representativos de abundncia e escassez a disponibilidade hdrica em Malta uma frao mnima da existente no Brasil. E nota-se, ainda, que mesmo os pases mais ricos em disponibilidade, existe uma notria disparidade no regime hidrolgico anual em suas diferentes regies (vide serto nordestino e Amaznia equatorial dentro do mesmo Brasil). Um exemplo mais prximo ainda, que a regio metropolitana de So Paulo importa 50% da gua que consome de outras bacias hidrogrficas para suprir suas demandas de abastecimento (BANCO MUNDIAL apud BELONDI 2003), em

55 funo das fortes presses exercidas pelo contingente populacional concentrado e atividades econmicas associadas.

Figura 5. Disponibilidade de guas doces. Adaptado de REBOUAS (1999)

E, ainda, a gua vem sofrendo presso antrpica crescente quantitativa e qualitativa tanto em termos de volume para abastecimento agrcola e industrial, como pela degradao da qualidade dos volumes existentes por poluio. E contaminada, a gua torna-se imprpria para usos restritivos e torna-se escassa. Llamas (1992) defendeu, entretanto, que na maioria dos pases, o principal problema no de falta de gua mas gesto inadequada e degradao. Assim, da maior relevncia para a gesto de recursos hdricos avaliar a relao entre o homem e a gua.

56 4.2 A gua e o homem

Desta forma, atualmente os recursos hdricos comeam a ser entendidos como sinnimo de oportunidade de desenvolvimento, e que muito provavelmente sero os grandes limitadores do crescimento humano. (BUMLE, 2005:3)

Diversos autores enfocam a importncia da gua para o homem, enfatizando normalmente o enfoque utilitrio (tabela 7).

Tabela 7. Relaes entre a gua e o Homem. Adaptado de Philippi Jr. e Silveira (2004); Von Sperling (1996).
Uso Descrio Beber, higiene pessoal, cozimento de alimentos, lavagem de roupas e utenslios, higienizao de ambientes, irrigao de jardins e combate a incndios. Envolve captao, tratamento, reserva e distribuio. Uso mais nobre (e restritivo). Incorporao em produtos (matria-prima), processamento de matrias primas, higienizao de equipamentos e ambientes, produo de vapor, resfriamento de equipamentos, reaes qumicas, etc. Qualidade requerida deve ser compatvel com o uso solicitado. Irrigao, dessedentao de animais, aquicultura. Uso consuntivo exigente (em qualidade e em quantidade), especialmente na captao para irrigao; A agricultura , ainda, expressiva fonte de poluio pela lixiviao de resduos de fertilizantes e agrotxicos. Manuteno do equilbrio ecossistmico e da vida dele dependente. Qualidade das guas deve ser o mais prxima possvel da natural para o ambiente analisado. Turismo, esporte, lazer, pesca, sobrevivncia (populaes ribeirinhas), religiosidade, harmonia paisagstica. Contato primrio (em que h possibilidade de ingesto de gua ou de produtos do ambiente aqutico) exige padres de qualidade mais restritivos. A gerao de energia hidroeltrica, com o manejo adequado de represas, no altera a qualidade das guas. Porm, gera grandes alteraes no ecossistema. Hidrovias, Cabotagem, Mar aberto. Potencial de barateamento de custos de transporte (nfase para mercadorias), limitada pelo desnvel dos cursos d'gua. Pode interferir na qualidade em acidentes, mas normalmente exige apenas a inexistncia de materiais grosseiros que possam danificar a embarcao em termos de qualidade. Uso menos nobre (e menos restritivo em termos de qualidade requerida para s guas). Grande potencial de degradao.

Abastecimento Pblico

Abastecimento Industrial

Atividades Agropastoris

Preservao da Fauna e da Flora

Recreao / Interao Cultural

Gerao de energia eltrica

Navegao

Diluio e Transporte de Efluentes

57

J Almeida et al. (2002) apontam a interao antrpica atravs das presses exercidas sobre os recursos hdricos e, uma vez sendo a gua um recurso limitado e os usos pretendidos concorrentes entre si (na maioria dos casos), essa interao traz conseqncias para o prprio homem: conflitos por presses de uso (crescimento populacional, crescimento urbano, saneamento e sade e, da poluio, da indstria, atividades agropastoris, gerao de energia, com a recreao ou manifestaes culturais), conflitos ecossistmicos (destruio de habitats, desmatamento, alterao de regimes de dinmicas naturais, eventos de carter classificveis como catastrficos). Assim, o crescimento descontrolado da populao, especialmente em pases pobres, exerce fortes presses sobre os mananciais e rios, e no apenas com relao quantidade de gua necessria para abastecimento da populao. Os prejuzos gerados pela degradao direta dos recursos hdricos (pela contaminao direta gerada pelo lanamento de esgoto e lixo) e indireta (pelo comprometimento das matas riprias, que responde pelo amortecimento de impactos sobre os corpos de gua favorecendo a eroso, que culmina com assoreamento de rios e depleo de quantidade, bem como permitindo o acesso de contaminantes que contribuem com a depleo da qualidade das guas) so reflexos diretos da expanso da misria e do crescimento desordenado, especialmente em reas urbanas. Riscos adicionais sade e bem estar da populao podem, ainda, ser conseqncias da ocupao das vrzeas e da impermeabilizao do solo, a dificultar a infiltrao, diante de eventos de grande magnitude como inundaes. O saneamento bsico constitudo pelo trip: abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, e coleta de resduos slidos. Sua falta, no que se refere gua e ao esgotamento sanitrio, associada a condies precrias de higiene, expe a populao a diversos tipos de enfermidades e uma das principais causas da mortalidade infantil. Segundo Mendona e Motta (2005) o dinheiro gasto com tratamentos de sade derivados de doenas de veiculao hdrica no Brasil so quase equivalentes ao custo estimado para a expanso dos servios de saneamento.. Em

58 outras palavras, promover o aumento da infra-estrutura de saneamento teria seu custo compensado pela economia gerada no setor de sade com a reduo da demanda de atendimento por doenas de veiculao hdrica. Dados do censo 2000 do IBGE (tabela 8) mostram que 90% da populao brasileira j tem acesso gua encanada, mesmo que Vargas e Lima (2004) critiquem as graves deficincias do sistema (20% dos municpios atendidos tem intermitncia no abastecimento, 40% apresentam perdas, entre vazamentos e fraudes), e 15 milhes de brasileiros ainda sejam desprovidos deste servio nas cidades do pas; quanto ao esgotamento sanitrio, o mesmo Censo apresenta que 46% da populao urbana no possui ligao de suas habitaes rede coletora (63 milhes de brasileiros). Dados do Programa Nacional de Saneamento Bsico afirmam que 65% dos esgotos coletados so lanados in natura nas guas superficiais do pas, sendo, ainda, a maior parte dos 35% restantes beneficiada somente por tratamento primrio (que confere baixa eficincia na remoo de carga), e que metade dos municpios no dispe sequer de rede coletora (VARGAS ; LIMA, 2004).

Tabela 8. Brasil: Cobertura de Servios de Saneamento 1970-2000 (% total da populao). IBGE apud Mendona ; Motta (2005)

59 No quesito poluio, as alteraes fsico-qumicas, biolgicas ou radioativas, geradas por efluentes sanitrios e industriais podem comprometer os padres de qualidade dos corpos de gua. A poluio das guas pode promover a proliferao de vetores e doenas de veiculao hdrica, como diversos tipos de hepatites, amebase, esquistossomose, e doenas gastro-intestinais (com destaque clera, febre tifide, e shiguelose), especialmente em situaes de saneamento bsico deficiente. Alm das doenas de origem biolgica, o lanamento de poluentes proporciona efeitos adversos diretos ou indiretos sobre todos os seres dependentes das guas afetadas, em funo de sua composio, da magnitude do lanamento e de sua freqncia. Como efeitos diretos, pode-se citar os diferentes graus de toxicidade das substncias lanadas, podendo levar morte imediata de organismos, ou deixar seqelas temporrias ou permanentes, como mutaes (mutagnese), cncer (carcinognese), ou contaminaes que afetam descendentes (teratognese); Como efeitos indiretos, a modificao das caractersticas do meio recondiciona a viabilidade de sobrevivncia de toda a teia das comunidades aquticas. A carga orgnica, por exemplo, modifica parmetros da gua como o pH ou os nveis de oxigenao das guas (pelo estmulo que proporciona ao crescimento populacional de microrganismos aerbios principais responsveis pela biodegradao em ambientes que possuem oxignio dissolvido que consomem o oxignio dissolvido e diminuem sua disponibilidade para outros organismos dele dependentes). As conseqncias dos impactos indiretos na sobrevivncia dos organismos tambm sero resultantes das caractersticas, freqncia e magnitude das alteraes do meio em funo do impacto, podendo levar os organismos com baixa adaptabilidade ao novo ambiente morte, disfunes sistmicas, ou modificar as dinmicas naturais que os organizam no meio (como disponibilidade de recursos, e presses de competio e predao entre populaes, comprometendo a biodiversidade, relaes de abundncia e dominncia dentro das comunidades). Outro efeito indireto da poluio reflete os fatos de que os rios ao longo de seus cursos abastecem diversas populaes, e de que o prejuzo s guas a montante pode comprometer a disponibilidade hdrica a jusante, principal razo dos conflitos

60 existentes entre regies. Desta forma, para que a gua poluda a montante possa ser captada para o abastecimento de populaes a jusante ela precisar ter sua qualidade readequada, implicando em custos de tratamento. Vale reforar que certos poluentes, ainda, so refratrios aos processos biolgicos de purificao da gua e ao tratamento convencional das guas, de forma que sua adio a corpos dgua pode gerar srios efeitos deletrios. O tratamento de efluentes industriais uma exigncia legal em diversos pases e no Brasil, mas nem sempre realizado de maneira satisfatria, como ser abordado oportunamente. O desperdcio, por sua vez, um grande problema a ser combatido, especialmente em centros urbanos. Pases como o Brasil, ricos em sua disponibilidade global de guas doces, nas regies cujas populaes ainda no conheceram o que escassez de gua (e, assim, a muitas geraes no se preocupam com isso), a crena na abundncia da guas dominante. A refletir a educao da populao, pode-se afirmar que os cuidados contra o desperdcio deixam a desejar. Para trazer mais prxima a dimenso deste problema, basta imaginar em quantas casas da cidade de So Paulo, gua beneficiada por caros sistemas de tratamento e distribuio, utilizada longamente em mangueiras para retirar as folhas de rvores cadas sobre a calada, coisa que poderia ser feita com uma vassoura (e talvez um balde, nas situaes em que a gua seja realmente necessria). Torneiras mal-fechadas, vazamentos negligenciados e registros abertos sem uso so apenas alguns exemplos entre muitos de como so desperdiados preciosos metros e metros cbicos de gua diariamente. E pior: guas com alto padro de qualidade (ou seja, cuja caracterstica viabiliza sua aplicao para os usos mais restritivos como o abastecimento) perdem seu potencial de atendimento a usos nobres quando utilizadas indiscriminadamente pela populao e na indstria. Fins menos exigentes em termos de qualidade podem valerse de guas de residurias, as quais, nem sempre dependem de implementos de infraestrutura pode-se lavar o cho de ptios com a gua de enxge da mquina de lavar roupas, por exemplo. Em muitos casos, o ciclo-hidrolgico industrial permite grande reduo de custos com implementos para o reaproveitamento sistemtico de

61 guas, ao diminuir os volumes requeridos para seu abastecimento e os volumes de efluentes gerados (ver cobrana pelo uso da gua e outorga de direito de uso para captao e lanamento). Mas o uso racional e mltiplo das guas ainda uma cultura em construo no Brasil, como ser abordado oportunamente. Entre as necessidades antrpicas, a irrigao de reas agrcolas a atividade que requer os maiores volumes de gua e os padres de qualidade devem ser compatveis com a cultura (no se recomenda consumir hortalias cruas irrigadas com qualquer tipo de gua, por exemplo). Israel e a China so casos notrios em que o problema da escassez estimulou o desenvolvimento de tecnologias e prticas diferenciadas para a otimizao do consumo de guas especialmente na agricultura. Mas, na maioria dos pases pobres e em desenvolvimento, a difuso de iniciativas e utilizao de tecnologias ainda est muito aqum do necessrio e o desperdcio persiste. Alm disso, cabe aqui lembrar que a gua que escoa superficialmente ou infiltra a partir das terras agrcolas tende a carregar poluentes de alto impacto, como resduos dos agrotxicos (inseticidas, fungicidas, herbicidas, etc.) e fertilizantes utilizados (cuja composio estimula a eutrofizao de rios e lagos). A aquicultura, por sua vez, e a pecuria de maneira geral, tambm geram presses sobre os corpos dgua, com destaque para diferentes formas de poluio e para a introduo de espcies exticas em ecossistemas (resultantes de manejo deficiente). A gua apresenta, tambm, grande importncia aos seres humanos em termos socioeconmicos, atravs da recreao e esportes aquticos (pesca esportiva, vela, natao, surf, entre outros), turismo (balnerios, guas minerais ou medicinais, praias) e manifestaes culturais/religiosidade (culto a Iemanj no Brasil, rituais fnebres no rio Ganges na ndia), bem como contribuindo com a harmonia paisagstica e cnica de ambientes. O transporte aqutico tambm muito procurado para viagens, recreao ou transporte de mercadorias. Outras formas dessa interao dizem respeito s intervenes de engenharia humana nos cursos dos rios. o caso da construo de barragens e reservatrios para diversos fins, produo de energia hidroeltrica, retificao de cursos de rios, ocupao das vrzeas, entre outras. Barragens podem impedir rotas de migrao de peixes e isolar populaes, (a piracema, momento em que o peixe nada para a regio

62 em que nasceu para desovar, pode ser prejudicada por barragens). A construo de reservatrios para a gerao de energia hidroeltrica considerada uso que devolve o mesmo volume de gua captado para a realizao de outros usos. Os reservatrios criados, porm, alm de extinguir um ecossistema terrestre inteiro por afogamento, e gerar grande estresse relacionado com a as populaes realocadas (animais, plantas, humanos), necessitam de algum nvel de manejo para evitar problemas relacionados com a qualidade das guas, como pela decomposio da matria orgnica (acidificao e depleo do oxignio dissolvido nas guas biodegradao), ou eutrofizao (nutrientes na gua). Mas a interveno do homem tambm pode afetar o prprio ciclo hidrolgico, na medida que o desmatamento modifica a disponibilidade e modalidades hdricas que circulam pelo ambiente atravs dos vegetais (transpirao), com conseqncias para as espcies adaptadas a microclimas especficos perdidos pela destruio da vegetao. Essa presso, de forma continuada, favorece tanto a formao de processos erosivos, como a alterao do regime pluviomtrico e substituio da vegetao podendo conduzir desertificao. Secas e aridez, e a escassez que delas deriva, so srios problemas que j atingem parte da populao mundial e parte da populao brasileira. A gua, ainda, fonte e meio de conflitos entre os homens. comum observar conflitos por fontes de abastecimento de gua doce entre pases, particularmente em regies em que h escassez intensa; ou conflitos entre populaes a montante e a jusante, por causa da poluio ou por modificaes na disponibilidade das guas (em funo de intervenes ou de consumo elevado). E alm de motivo de conflito, podese observar, ainda, que a gua tambm por vezes utilizada como instrumento de conflito: um procedimento comum em guerras entre pases, historicamente, a poluio das fontes de gua do inimigo, para tornar insustentvel sua resistncia (AGUIAR ; SCHARF, 2003), bem como a destruio de barragens e diques provocando inundaes.

63 4.3 Recursos hdricos superficiais: quantidades e qualidades

Entende-se por poluio das guas a adio de substncias ou de formas de energia que, direta ou indiretamente alterem a natureza do corpo dgua de uma maneira tal que prejudique os legtimos usos que dele so feitos. (VON SPERLING, 1996:43)

Tendo em vista este quadro apresentado, no h dvidas que a realizao do gerenciamento de recursos hdricos indispensvel. Gesto eficiente, tanto dos volumes como das qualidades de guas que considere no apenas conflitos antrpicos, mas tambm ecossistmicos , condio sine qua non para a conservao dos ecossistemas aquticos e das comunidades deles dependentes. Segundo Erhard-Casegrain e Margat, as quatro funes principais da gua so: funo biolgica (consumo e necessidades bsicas dos seres vivos), ecossistmica (habitat), tcnica (usos em empreendimentos antrpicos) e simblica (associada a valores sociais e culturais), sendo as duas primeiras consideradas essenciais e, a princpio, no negociveis (ERHARD-CASEGRAIN; MARGAT apud LEAL, 1998). A alocao de recursos hdricos para as categorias no essenciais deve ser realizada apenas com o volume excedente, e no dispensa normatizao de uso, mesmo que integrada ao mercado como um insumo. Assim, seguindo a linha de raciocnio do autor, o objetivo da gesto de recursos hdricos consiste em:

(...) em ltima anlise o objetivo de um sistema de gesto aumentar a qualidade e disponibilidade de gua para as categorias essenciais, diminuindo a demanda e os rejeitos das categorias no essenciais atravs da otimizao nos processos de utilizao. claro que ao se falar em aumento de disponibilidade para os usos essenciais no se pressupe desperdcios e sim um crescimento no nmero de pessoas atendidas e melhoria nas condies dos ecossistemas. (LEAL, 1998:39),

64 Segundo Granziera (2000), h trs pontos fundamentais de conflito de interesses sobre a gua atrelados a nfase econmica, a saber, o crescimento econmico e populacional (cuja expanso adiciona menos ou mais presso sobre os recursos naturais em funo do modo como ocorre), o conflito entre usos mltiplos concorrentes (especialmente diante de quadros claros de escassez), e o risco de dano pelo mau uso da gua (que diminui a disponibilidade hdrica por compromisso de sua qualidade). Considerando a abrangncia do tema, contudo, o foco desta discusso no ser um aprofundamento de cada aspecto, mas a pontuao de elementos relevantes como ponto de partida para prticas de gesto de guas no mbito industrial/ empresarial a partir do cenrio institucional e legal brasileiro e paulista referente a recursos hdricos interiores superficiais e saneamento, como fomento construo de sustentabilidade. Assim, mesmo que as diretrizes estabelecidas pela lei 9443/97, Poltica Nacional dos Recursos Hdricos (PNRH), estabeleam critrios de prioridade de usos em caso de escassez, necessrio equacionar a disponibilidade de gua com a demanda estabelecida pelos usos pretendidos, especialmente nos casos em que tais usos so concorrentes. Lanna, por sua vez, classifica os tipos de conflitos de uso da gua como conflitos de destinao (usos que no atendem s determinaes e prioridades estabelecidas por polticas pblicas), conflitos de disponibilidade qualitativa (poluio, agravados especialmente em pocas de estiagem), e conflitos de disponibilidade quantitativa (consumo intensivo causando reduo drstica das reservas hdricas) (LANNA apud MENDES, 2007). Em termos de gerenciamento de quantidades, entender como disponibilidade hdrica para os cursos de gua superficiais se define da maior relevncia para sua mediao. O ciclo hidrolgico pode ser analisado em diferentes escalas espaciais, mas quanto mais macro esta escala mais complexa se torna esta anlise, proporcionalmente s variveis e especificidades envolvidas. Sabe-se, entretanto, que as guas de rios e crregos originam-se nas chuvas, parcialmente atravs do escoamento superficial direto e parcialmente pelas guas armazenadas no solo a

65 partir da infiltrao. Isso deve ser considerado diante da questo do volume com o qual se pode contar. Assim, a unidade territorial convencionada para planejamento e gesto de recursos hdricos pela PNRH a bacia hidrogrfica, compreendendo a rea de drenagem estabelecida pelos pontos mais altos das vertentes na paisagem do entorno (divisores de guas) em relao seco transversal de um corpo dgua superficial, de forma que este ponto recebe o escoamento das guas precipitadas, seja na superfcie ou subterraneamente. Mesmo que os limites polticos por vezes no acompanhem os das bacias hidrogrficas, esta unidade territorial tende a compreender um conjunto integrado de caractersticas ecossistmicas prprio (litolgicas, pedolgicas, geomorfolgicas, climatolgicas), que condiciona a

configurao de um mesmo sistema de causas e efeitos para os elementos da paisagem:

La cuenca hidrogrfica constituye una de las unidades geogrfico-fsicas ms interesantes. Presenta una clara estructura espacial organizada por la red de drenaje y limitada por las divisorias de aguas. Sus rasgos morfolgicos, representados por los sistemas de laderas y llanuras, se asocian a la distribucin de los climas, suelos y vegetacin. (ROMERO apud ANDREOZZI, 2005:38)

As entradas de gua que o sistema bacia hidrogrfica recebe, entretanto, so resultado de eventos de ordem estocstica ou seja, no se pode prever exatamente quanta gua entra em funo de variveis envolvidas que o homem no capaz de controlar. As diferentes pocas do ano apresentam regimes de precipitao e circulao heterogneos, de ano para ano h variaes nestes regimes, e fatores ambientais associados podem contribuir mais com mais ou com menos gua. Ento, em momentos em que a precipitao menos expressiva, a manuteno do volume dos rios torna-se mais dependente de aquferos que nos momentos de maior precipitao, e em momento em que suas taxas de recarga so mnimas. O dficit hdrico gerado nas guas armazenadas poder ser reposto naturalmente, em

66 condies ambientais adequadas, mas nem sempre a velocidade de recarga acompanha de depleo. Quando o escoamento de guas precipitadas e armazenadas insuficiente para manter a perenidade, tem-se a intermitncia dos rios. pocas de estiagens e cheias apresentam grandes diferenas no volume de guas disponvel, algo que deve ser considerado nesta anlise. Por isso, o monitoramento sistemtico dos sistemas naturais por longos perodos indispensvel para o planejamento, pois permite o delineamento de tendncias de precipitao e vazo mostrando o comportamento dos sistemas naturais na cheia e na estiagem. E como as mdias anuais de precipitao vazo no so eficientes para representar a heterogeneidade desta distribuio dentro dos anos e entre os anos, usual considerar no gerenciamento volumes estabelecidos a partir das margens de segurana dadas por vazes mnimas de permanncia, como a Q7,10 (vazo permanente em 7 dias consecutivos na poca mais crtica da estiagem em um perodo de retorno de 10 anos) e Q95% (vazo permanente em 95% do tempo srie histrica). O gerenciamento da quantidade de guas envolve ainda a influncia do uso pretendido. Usos consuntivos so aqueles que devolvem fonte dgua quantidades menores que as captadas, como o caso da agricultura o abastecimento industrial, o abastecimento urbano, etc.; Usos no consuntivos so aqueles cuja utilizao no consome a gua, incluindo usos locais que no realizam captao como a produo de energia hidroeltrica, a navegao, a recreao. Porm o gerenciamento de quantidades no se restringe apenas s entradas no sistema ciclo hidrolgico industrial. O interior deste ciclo precisa de gerenciamento tambm, normalmente associado ecoeficincia: no monitoramento e combate ao desperdcio, na manuteno constante das instalaes para evitar perdas

(vazamentos) e de implementos que otimizem o consumo da gua, para reduzir a presso de demanda. O fator consumo, especialmente associado a um controle de qualidade, pode permitir usos mltiplos gua dentro da indstria, como ser discutido oportunamente. J o volume de guas que no pode ser reaproveitado e

67 sair do sistema deve receber ateno nas quantidades e qualidades de forma integrada. Gerenciamento qualitativo, por sua vez, envolve monitoramento e adequao de parmetros da gua cuja depreciao implica em efeitos indesejados sobre os usos previstos para ela. Dentro do foco do saneamento, o ciclo hidrolgico industrial e empresarial envolve trs frentes principais a serem gerenciadas, a saber, a entrada (captao para abastecimento), o interior do ciclo hidrolgico industrial (possibilidades de usos mltiplos reuso) e a sada (tratamento de efluentes). A primeira consiste na adequao dessa gua para os usos pretendidos mais nobres, e a segunda e terceira na adequao e destinao das guas residurias dentro e para fora da empresa, respectivamente. A nfase qualitativa considera a inteno de uso das guas (definida pelo tipo de empreendimento e processos envolvidos) usos mais restritivos exigem qualidades mais puras (padro de potabilidade e padro de higiene em um extremo, padro de reuso no outro), vinculados a recomendaes tcnicas associadas aos parmetros e procedimentos de monitoramento. Indstrias de bebidas (em que a gua incorporada no produto e ser ingerida pelo consumidor), por exemplo, exigem qualidade de gua muito mais pura do que indstrias que utilizaro a gua para o resfriamento de equipamentos ou limpeza de ptios, por exemplo. Uma vez determinado o nvel de qualidade requerido para o abastecimento e os parmetros recomendados para monitor-lo, deve-se realizar um levantamento do potencial de fornecimento de guas desta qualidade para captao na bacia hidrogrfica em que se localiza o empreendimento. Tratando-se de guas superficiais, deve-se considerar as caractersticas naturais do ambiente e de ocupao do solo. Com elas, definem-se as vias de interferncia qualitativa previstas e o nvel de cuidados que devem ser realizados para evitar surpresas (especialmente montante) em funo das caractersticas naturais e atividades realizadas: litologias e pedologias, caractersticas microclimticas, caractersticas de fauna e flora aqutica, e atividades socioeconmicas como outros processos produtivos e matrias primas, insumos e

68 equipamentos envolvidos; lanamento de efluentes industriais ou sanitrios

associados; fontes potenciais e efetivas de contaminao; histrico de eventos, etc. luz dos elementos discutidos sobre gesto ambiental, os dados obtidos identificam os parmetros e variveis que devem ser sistematicamente observados no caso especfico do empreendimento determina-se o programa mnimo de monitoramento. Segundo Von Sperling (1996), os poluentes apresentam diferentes frentes de anlise, a saber, caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas. Quanto s caractersticas fsicas, o poluente pode apresentar-se na fase gasosa, dissolvido na gua, lquida (misturado, dissolvida, ou separada), ou slida (com diferentes tamanhos de partculas, slidos suspensos, coloidais, ou dissolvidos); Quanto s caractersticas qumicas, o poluente pode ser orgnico ou inorgnico, apresentando propriedades qumicas (eletronegatividade, reatividade, graus de saturao, perfil de solubilidade, entre outros) cuja combinao com fatores ambientais ou outros contaminantes pode ser desastrosa. Associa-se com as caractersticas biolgicas associao de seres vivos (animais, vegetais) no que concerne a processos bioqumicos. Assim, a tabela 9 apresenta uma relao de parmetros de qualidade de gua selecionados pela Companhia de Tecnologia em Saneamento Ambiental CETESB (PHILIPPI JR ; SILVEIRA, 2004). Caso existam recursos para tanto, importante realizar o pacote de anlises mais completo possvel, ao menos no incio do monitoramento e de tempos em tempos. Mas parmetros improvveis podem ser descartados tendo em vista as matrias primas e processos utilizados (fbricas de biscoitos tendem a no utilizar metais pesados em seus processos produtivos); Parmetros podem e devem ser acrescentados por recomendao ou exigncia dos rgos ambientais, ou sempre que a situao assim exigir: acidentes de transporte, por exemplo, podem derramar reagentes qumicos no solo e guas, justificando a incluso de anlises adicionais para definio da magnitude do impacto e seleo de medidas adequadas remediao. Alm disso, realizar pacotes de anlise mais completos periodicamente permite acompanhar a evoluo da concentrao dos demais parmetros no meio, e conseqentemente, o reconhecimento da presena de alteraes ambientais no meio

69 diante de resultados inesperados. E, caso seja identificada a necessidade de adequar a qualidade de guas disponvel, existem diversas tecnologias de tratamento que podem ser empregadas, como ser discutido oportunamente.

Tabela 9. Parmetros de qualidade. Adaptado de Philippi Jr ; Silveira (2004)

Carter Fsico

Parmetro Temperatura da gua e do ar, srie de resduos (filtrvel e no filtrvel), absorbncia no UV, cor e turbidez pH, Oxignio Dissolvido, Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO5,20 ou DBO), Demanda Qumica de Oxignio (DQO), Carbono Orgnico Dissolvido, potencial de formao de Trihalometanos, srie Nitrognio (Total Kjeldahl, Amoniacal, Nitrato e Nitrito), Fsforo Total, Ortofosfato Solvel, Condutividade Especfica, Surfatantes, Cloreto, Fenis, Ferro Total, Mangans, Alumnio, Brio, Cdmio, Chumbo, Cobre, Cromo, Nquel, Mercrio, Zinco. Coliformes fecais (termotolerantes/totais), Giardia sp , Criptosporidium sp , Clostridium perfringrns , estreptococos fecais Clorofila-A Teste de toxicidade crnica a Cerodaphnia dubia, teste de Ames para avaliao de mutagenicidade sistema Microtox

Qumico

Microbiolgico Hidrobiolgico Ecotoxicolgico

Para exemplificar o que um padro restritivo de qualidade e quais so as substncias cujo monitoramento recomendado para os casos do abastecimento domstico e industrial, recomenda-se leitura complementar da Portaria do Ministrio da Sade n 518/04, referente aos padres de potabilidade de gua para consumo humano. Porm, nem todas as aplicaes dentro da indstria so to exigentes em termos de qualidade quanto o uso como matrias-primas ou para o consumo humano, de forma que a utilizao como fludo auxiliar (reaes qumicas, certas operaes de limpeza e lavagens de instalaes e produtos), na gerao de energia, como fludo de aquecimento ou resfriamento, ou outros usos, permitem o reuso de guas. O

70 reaproveitamento (uso-mltiplo) altamente indicado sempre que possvel, pois proporciona economia de gua e de recursos (outorgas de captao e de lanamento). O reuso uma opo que, em via de regra, reduz os impactos ambientais por explotao em curto prazo e custos com a gua enquanto insumo industrial em mdio e longo prazo. Com certo nvel de investimentos para adequar as instalaes industriais possvel separar os reservatrios de guas potveis de reservatrios e sistemas de tratamento para guas auxiliares (qualidades de reuso, captao pluvial), viabilizando dupla economia ao reduzir os volumes de gua potvel captada (outorga de captao, cobrana pelo uso da gua), bem como reduo dos volumes de efluentes produzidos (outorga de lanamento de efluentes, volumes para destinaes alternativas). Em alguns casos, a escolha pelo reuso pode produzir at uma certa autonomia dentro do empreendimento, em termos de disponibilidade hdrica, ou viabilizar inclusive rendimentos diretos pela venda de qualidades tratadas de gua como reuso para usos menos nobres em outras empresas. Assim, importante que o gestor se informe dentro da empresa sobre as etapas de seu ciclo hidrolgico e do sistema produtivo para verificar as possibilidades tcnicas para a realizao do reuso. H situaes em que a gua no necessita de readequao para a reutilizao, outras em que esta readequao no complexa ou cara, viabilizando a reduo do volume de guas residurias que devero ser tratadas para ser devolvida ao meio. Quando necessrio adequar a qualidade do corpo dgua em funo de usos pretendidos nos empreendimentos ou quando o efluente gerado deve ser condicionado ao atendimento de padres de lanamento (quando a gua residuria no pode,ser reaproveitada ou quando isso deixa de ser interessante) para que o nus do processo produtivo no recaia sobre a coletividade atravs do investimento de verbas pblicas para restaurao de danos exercido por particulares (princpio do poluidor-pagador) , a engenharia apresenta diversas alternativas tcnicas de tratamento, valendo-se de processos fsicos, qumicos e biolgicos de tratamento (tabelas 10 e 11).

71 Em certos casos, ainda, instalaes de tratamento descentralizadas e disposio estratgica de rede coletora interna do esgoto podem auxiliar a reduzir os custos de tratamento, viabilizar o reuso das guas, agregar valor a subprodutos e reduzir a carga do efluente que segue ao ponto terminal do sistema de tratamento: caixas de gordura setoriais podem permitir o acmulo de tipos especficos de gordura, agregando valor a este subproduto para o reaproveitamento em graxarias; caixas de areia para reter slidos grosseiros reduzem os custos de manuteno com equipamentos por abraso, entre outros implementos. Para produzir ecoeficincia no sistema que gerencia necessrio redirecionar a maneira de se lidar com os processos produtivos.

Tabela 10. Classificao de processos de tratamento e exemplos de tecnologias indicadas. Adaptado de Philippi Jr. ; Silveira (2004)

Classificao

Funo

Exemplos de tecnologia indicada

Preliminar

Remoo de slidos grosseiros

Grademento, peneiras, caixas de areia, caixas gordura, separadores de leo

Primrio

Remoo de slidos finos em suspenso

Tanques de flotao, decantadores e fossas spticas

Secundrio

Dupurao biolgica

Lodos ativados e suas variaes, filtros biolgicos, lagoas aeradas, lagoas de estabilizao, digestor anaerbio de fluxo ascendente, sistemas de disposio de lodo; enzimas

Tercirio

Precipitao qumica; desinfeco (clorao, Remoo de contaminantes ozonizao, radiao UV); Lagoas de refratrios aos processos maturao, Filtros de carvo ativado, anteriores (nutrientes, patgenos, tecnologias de membranas (ultrafiltrao, substncias organolpticas, etc.) nanofiltrao, osmose reversa), eletrodilise, troca inica; etc.

72
Tabela 11. Operaes unitrias, processos unitrios e sistemas de tratamento usados para remoo dos principais contaminantes. (METCALF; EDDY, 1991)

J o fim do sistema ciclo industrial da gua refere-se destinao final das guas residurias.. Verificam-se os padres de qualidade do efluente que retorna ao ambiente, seja atravs do lanamento em corpos dgua, ou atravs de outras

73 alternativas de destinao (infiltrao, fertirrigao, etc.). Ser considerada nesta discusso, especialmente no momento de discutir a legislao associada, apenas a opo de lanamento em corpos dgua interiores superficiais, em consonncia com a proposta desta discusso8. Assim, por hora, suficiente dizer que a gua que sai dos sistemas industriais devero minimamente atender aos padres de qualidade determinados em legislao, que o tratamento dever transformar o efluente para que ele atinja este objetivo. Isso envolve analisar a carga existente no efluente, o ambiente aqutico que ir receber este efluente, e verificar o nvel de tratamento indicado para reduzir os impactos potenciais ao corpo receptor, em funo da qualidade do efluente (tipos de substncias, toxicidade associada, concentrao) e de sua quantidade (freqncia e volume do lanamento, potencial de autodepurao dos rios). Assim, pode-se selecionar que elementos devero existir no sistema de tratamento. importante salientar que, dependendo do nvel de tratamento realizado, a gua pode recuperar inclusive padres de potabilidade. Ou seja, toda gua utilizada poderia ser reciclada com investimento compatvel. Porm, quanto mais especializado o sistema de tratamento, mais elevados so os custos com suas instalaes, manuteno, e maior a especializao da mo-de-obra requerida para sua operao. O nvel de maturidade ecolgica do empreendedor configurar a estratgia ambiental da corporao nesse quesito, sendo comum observar a realizao apenas do mnimo necessrio para o atendimento dos padres de lanamento determinados em legislao, e com o menor custo possvel. Vale ressaltar ainda, que a definio destes padres na legislao parte da considerao de atributos de adequao aos usos antrpicos, e as caractersticas naturais dos ambientes nem sempre so contempladas nesta abordagem. Assim, as classes de enquadramento dos rios no so referncia adequada para rios com caractersticas naturalmente diferenciadas, pois, atravs delas, a gua de rios naturalmente rica em compostos rotulados de imprprios para o consumo podem ser

Fica indicado aqui que h alternativas ao lanamento para destinar guas residurias.

74 tratadas como guas de menor qualidade em funo de menor interesse, gozando de proteo menos rigorosa. Esses aspectos sero discutidos oportunamente. Assim, o gerenciamento de recursos hdricos deve ocorrer em todas as etapas possveis dentro do ciclo hidrolgico industrial, proporcionando a melhoria da eficincia do sistema como um todo e a to importante adequao s determinaes legais, discutidas a seguir.

4.4

Estrutura institucional ambiental e legislao envolvidas

Em relao aos conflitos de destinao, o gerenciamento de recursos hdricos se refere a adequao s normas vigentes. O mecanismo institucional ambiental responde pela regulao do acesso gua, atravs do princpio de comando-econtrole. Desta forma, parte da proficincia tcnica que se espera dos gestores ambientais consiste no entendimento do funcionamento da legislao especfica do setor nacional, e estadual e municipal (quando indicadas) para que a interao promovida configure o desenvolvimento em consonncia com as diretrizes legais. E mesmo que a adequao lei seja apenas uma frao do repertrio potencial relativo ao gerenciamento ambiental de guas, como discutido, importante ter clareza que as empresas / indstrias no tem condies de se manter em funcionamento na legalidade sem que este quesito seja contemplado adequadamente. O foco desta discusso ser a apresentao de pontos importantes das principais normas legais relacionadas com o gerenciamento de recursos hdricos, como ponto de partida para a gesto. Assim, o primeiro marco institucional referente a gesto de recursos hdricos foi o cdigo de guas de 1934, ainda em vigor (mesmo que alguns de seus artigos

75 tenham sido revogados em funo de implementos legais mais recentes). Este cdigo marca uma poca em que o foco das atenes enfatizava de maneira desigual a produo de energia, sendo o aproveitamento hidroeltrico extensamente

regulamentado em detrimento dos outros setores de aproveitamento das guas (BARTH apud LEAL 1998). Contudo, o cdigo j previa aspectos importantes retomados na legislao posterior, como a regulao de regimes e especificidades de concesso de derivaes nos diferentes domnios (Unio, estados e municpios), o uso prioritrio para o abastecimento das populaes e o princpio do poluidor-pagador.

Tucci (2004) apresenta a evoluo da questo institucional de 1945 a 2000, nos pases desenvolvidos e no Brasil (tabela 12).

No Brasil, dois marcos importantes para a legislao ambiental ocorreram a partir da dcada de 1980: a lei 6938/81, que estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), e a Constituio de 1988, primeira que relaciona qualquer meno ao ambiente. A PNMA mostrava que o Brasil sentia o descompasso em relao aos movimentos institucionalistas ambientais mundiais, mesmo uma dcada em

defasagem com relao aos pases desenvolvidos, e comeava a dar mais de ateno a compatibilizao do crescimento econmico com a preservao da qualidade do ambiente e equilbrio ecolgico visando ao uso racional e disponibilidade permanente de recursos naturais, ao estmulo da difuso de informao e tecnologias ecologicamente mais adequadas, e ao estabelecimento de padres de qualidade acompanhados da imposio ao poluidor da obrigao de recuperar ou indenizar os danos cometidos (princpio do poluidor-pagador). A PNMA tambm criou o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, fornecendo as diretrizes para a estruturao do mecanismo institucional brasileiro.

76
Tabela 12. Caractersticas da viso histrica de aproveitamentos da gua. Adaptado de Tucci et al. (2000) apud Tucci (2004)

77 Algumas consideraes sobre o SISNAMA: de acordo com a redao dada pela Lei n 8.028/90, cabe Secretaria do Meio Ambiente ser o rgo central do controle ambiental em esfera nacional, composta pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA, rgo consultivo e deliberativo (responsvel pela normatizao de padres de qualidade ambiental, regulao do licenciamento e avaliao de impactos ambientais, bem como o estabelecimento de punies), e Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA (substituindo a extinta Secretaria Especial do Meio Ambiente SEMA), rgo executor. Foram previstos, ainda, rgos seccionais (estaduais) e locais, aos quais caberia a complementao e suplementao de normas ambientais, bem como a atuao em nvel regional. Este aspecto foi reforado na Constituio Federal de 1988 (CF), que atribuiu aos estados a competncia de complementar e suplementar a legislao federal. Na CF, alm disso, todas as guas foram definidas como bens da Unio e dos estados, modificando as definies do Cdigo de guas de 1934, e foi determinado ambas instncias o dever de legislar, regulamentar e regular o acesso a recursos hdricos, e estabelecer as diretrizes referentes s polticas de saneamento. Com relao s competncias, outro aspecto importante que o estado pode assumir competncia legislativa plena para atender as suas particularidades na inexistncia de leis federais, justificando diferenas entre normas de mesmo objeto em diferentes locais do Brasil. O artigo 225 o primeiro artigo constitucional da histria da democracia brasileira a considerar formalmente o direito a um ambiente equilibrado, definido como bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, e a estabelecer que dever do governo e da coletividade de zelar por ele para as atuais e futuras geraes. Prevista pela Constituio de 1988, a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos (PNRH) tornou-se apenas uma realidade em 1997, com a aprovao da lei 9433/97, complementada pela lei 9984/00, que dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas (ANA). A PNRH ser objeto de maiores consideraes em momento oportuno. Em nvel federal, ainda, interesse para esta discusso a Lei n 9605/98, Lei de Crimes Ambientais, que dispe sobre as sanes penais e administrativas por

78 condutas e atividades que prejudiquem o meio ambiente, e o Cdigo Florestal (Lei n 4771/65, atualizada em 2001), que regulamenta a obrigatoriedade da preservao das reas Proteo Permanente (APPs). Ento, a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos marco fundamental da estruturao dos mecanismos institucionais de controle e gerenciamento das guas existentes no Brasil, estabelecendo trs pontos fundamentais: a gua um bem de domnio pblico, recurso natural limitado e dotado de valor econmico; a gesto deste recurso, portanto, deve preconizar usos mltiplos, tendo como prioridade o consumo humano e dessedentao de animais; E, finalmente, a gesto deve ser descentralizada (assumindo a bacia hidrogrfica como unidade territorial de planejamento), participativa e integrada, (possuindo rgos colegiados de carter consultivo e deliberativo cuja composio prev a participao de membros do governo, e usurios de guas do setor privado e membros da sociedade civil organizada das bacias hidrogrficas). Em complemento, a PNRH cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH), subordinado ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), para implementar a PNRH planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos; coordenar a gesto integrada das guas, arbitrando conflitos relacionados com os recursos hdricos no mbito administrativo; e promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos. Os integrantes deste mecanismo institucional so o Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH); a Agncia Nacional de guas (ANA), incorporada com sua criao na lei n 9984/00; os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal (CRH), os Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH); os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais de competncias relacionadas e as Agncias de gua (Tabela 13). Considerando a importncia do gestor de guas conhecer as atribuies dos diferentes organismos que compe o mecanismo institucional brasileiro para reconhecer onde procurar informaes e a quem prestar contas pela corporao que representa, segue uma breve caracterizao das competncias dos diversos rgos

79 do SNGRH (adaptado das Leis Federais n 9433/97 e n 9984/00). O caso estadual paulista ser comentado oportunamente.

Tabela 13. Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH) Estrutura institucional. Modificado de Ministrio Do Meio Ambiente apud Bumle (2005)

mbito

Nacional

Formulao da Poltica (Consultivo e Deliberativo) Administrao Organismos Direta Colegiados MMA - Secretaria CNRH de Rec. Hdricos Secretaria do Estado CBH CERH CBH

Implementao dos Instrumentos de Poltica (Executivo) Poder Outorgante/ Entidade da Bacia Fiscalizador ANA Entidades Estaduais Agncia de guas (Bacia - Unio) Agncia de guas (Bacia Estadual)

Estadual

O CNRH a mxima instncia administrativa, a quem compete articular o planejamento entre governo e setores usurios, arbitrar conflitos e deliberar sobre os projetos alm do mbito dos Estados; analisar propostas de alterao da legislao, estabelecer diretrizes complementares; aprovar instituio dos CBH e critrios gerais para seus regimentos; aprovar e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Recursos Hdricos; determinar as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; e estabelecer critrios gerais para a outorga e cobrana por uso. A Agncia Nacional de guas (ANA) uma autarquia criada a partir da lei n 9984/00 e incorporada ao SNGRH para gerir duas frentes de ao, a saber, referentes SNGRH e Administrao das guas do domnio da Unio. Na primeira frente, cabe ANA a) Organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional Integrado de Recursos Hdricos (SNIRH): b) Normatizar a implementao, a operacionalizao, o controle e a avaliao dos instrumentos da PNRH; c) supervisionar, controlar e avaliar o cumprimento da legislao federal pertinente; d) prestar apoio aos Estados na criao de rgos gestores; e) estimular e apoiar criao de CBH; f) propor ao CNRH

80 incentivos conservao qualitativa e quantitativa de recursos hdricos; g) estimular pesquisa e a capacitao de recursos humanos para a gesto de recursos hdricos. J na frente de administrao das guas no domnio da Unio, compete ANA: a) promover estudos para destinao de recursos financeiros (regularizao de cursos de gua, de alocao e distribuio de gua, e de controle da poluio hdrica); b) outorgas e fiscalizao, elaborar estudos tcnicos para definio dos valores para cobrana (a partir do definido pelos CBHs); c) implementar, arrecadar, distribuir e aplicar receitas (cobrana); d) definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios (uso mltiplo); e) coordenao das atividades desenvolvidas no mbito da rede hidrometeorolgica nacional; f) planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e inundaes, no mbito do SNGRH, o Sistema Nacional de Defesa Civil. O Conselho de Recursos Hdricos (estados e Distrito Federal) so a segunda instncia administrativa, subordinados ao CNRH. dotado de atribuies semelhantes a esse em mbito estadual, exceto no que cerne CBH. O Comit de Bacia Hidrogrfica a primeira instncia administrativa, tanto em nvel federal como estadual, subordinado aos Conselhos de Recursos Hdricos seccionais e federais. Deve promover o debate e articular a atuao dentro da Unidade de Bacia Hidrogrfica (UBH) que representam, a) arbitrando conflitos; b) aprovando o Planos de Recursos Hdricos da bacia e acompanhar sua execuo (e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas); c) Cuidando do processo de iseno de obrigatoriedade de outorga para casos de interveno no significativa; d) Estabelecendo os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; e) Estabelecendo critrios e promovendo o rateio de custo das obras para uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo. As Agncias de guas de Bacia so a secretaria executiva dos respectivos CBHs. Cabe a elas a) manter atualizados o balano de disponibilidade e o cadastro de usurios de recursos hdricos; b) Efetuar cobrana pelo uso de recursos hdricos e propor seus valores aos CNRH ou Estadual; c) Acompanhar a administrao

81 financeira dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua (Analisar e emitir pareceres sobre os projetos a serem financiados e efetivo) d) Gerir o Sistema de Informaes de Recursos Hdricos de sua UBH (Elaborar o Plano de Recursos Hdricos da UBH; propor enquadramento - classes de uso, etc.); e) Gerir a si prpria (propor o plano de aplicao de recursos arrecadados e solicitao de adicionais e dar pareceres sobre projetos de alocao de recursos; propor o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo; administrao de recursos, promoo de estudos e servios)

Outro aspecto importante da PNRH que ela prev o uso de instrumentos de gesto para viabilizar o cumprimento de seus objetivos de assegurar quantidade e qualidade de guas gerao atual e a futuras geraes, pelo fomento do uso racional e integrado dos recursos hdricos, preveno e defesa contra eventos naturais ou problemas gerados por mau uso. Estes instrumentos foram sistematizados na Tabela 14, e so comentados a seguir. O Plano de Recursos Hdricos, regulamentado pala Resoluo CNRH n 17/01, consiste em um plano diretor sistematicamente atualizado e de carter pblico (e amplamente divulgado) que rene um diagnstico de situao dos recursos hdricos da bacia hidrogrfica e suas tendncias de desenvolvimento, para orientar e fundamentar programas e projetos de gerenciamento compatibilizem a situao da bacia com as diretrizes da PNRH. Elaborado pelas Agncias de guas sob a superviso dos respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica, devero ser estabelecidas no Plano de Bacia as prioridades de ao, metas, estratgias e alternativas de soluo para conflitos, bem como o programa para a implementao dos instrumentos da Lei n 9.433, de 1997 (diretrizes, limites e critrios de outorga de uso e cobrana pelo uso da gua, proposta de enquadramento dos corpos d'gua, a sistemtica de implementao do Sistema de Informaes da bacia; e propostas de educao ambiental).

82
Tabela 14. Instrumentos e respectivos objetivos da PNRH.
Instrumentos Objetivos Plano diretor contemplando: cenrio de RH (atualizado / com projees: presses e tendncias); planejamento e metas de racionalizao de uso; restries de uso e estabelecimento de prioridades Legislao => Determinao de padres de qualidade em funo do uso requerido Preveno permanente (diminuio de custos de remediao) Controle de acesso (usos: qualitativo e quantitativo) Aplicao: Captao superficial ou subterrnea, lanamento, hidroeletricidade, usos que alterem o corpo dgua (Excees: situaes pouco significativas) Condicionantes: prioridades de uso, enquadramento e transporte => uso mltiplo Suspenso: descumprimento dos termos; ausncia de uso (prazo); degradao ambiental (preveno / remediao) Prazo de validade (renovvel) => direito de uso (=/= de alienao parcial das guas) Valorao econmica (indicao de valor ao usurio) => Proporcional quantidade e qualidade (captao e lanamento) Estmulo ao uso racional, Angariar recursos para investimentos (Bacia Hidrogrfica - Plano de Recursos Hdricos; despesas do SNGRH) Sistema de coleta de dados (bancos de dados para gesto) cenrios: quantitativos e qualitativos; demanda e disponibilidade Produo descentralizada de informao para domnio pblico (coordenao unificada)

Planos de Recursos Hdricos

Enquadramento (classes de uso)

Outorga dos direitos de uso

Cobrana pelo uso

Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos

O plano de recursos hdricos um documento essencial para orientar o desenvolvimento em qualquer bacia hidrogrfica. Este plano diretor vincula a diversidade de variveis e contextos em metas e diretrizes comuns ao planejamento na bacia. A orientao prvia indicada para estruturar a informao de monitoramento permite, ainda, que a anlise possa ser realizada em outra escala, comparando dados e parmetros de forma integrada. Determinados os cenrios atuais e tendncias de cada unidade administrativa, as diretrizes de ao e prioridades estabelecidas indicam

83 ao gestor no que e como planejar a alocao de recursos e aes, e auxilia ao cidado a reconhecer como cobrar deles as suas obrigaes mnimas. O Enquadramento dos Corpos Hdricos em classes de padro de uso, regulamentado pela Resoluo CNRH n12/00, consiste no estabelecimento de planos e projetos com a meta de adequar a qualidade dos corpos dgua, em uma das classes de referncia definidas pelas Resolues CONAMA 357/05 (em substituio Res. CONAMA 20/86) e CONAMA 397/08 e em consonncia com suas diretrizes, de acordo com os usos antrpicos diagnosticados no cenrio atual e prognosticados como tendncias de futuro para bacia hidrogrfica atravs de estudos. Proposto pela Agncia de guas, ser por ela realizado aps a aprovao do respectivo Comit de Bacias Hidrogrficas, supervisor do processo. Segundo Belondi (2003), o enquadramento de corpos em classes de uso preponderantes manifesta a preocupao com a manuteno de nveis mnimos de qualidade para o sustento da sade e bem estar humano e da vida aqutica. Mas a pr-definio de limites mximos permitidos, alm de legalizar a contaminao at que o valor estabelecido seja atingido, negligencia o fato de que cada elemento do ambiente responde a sua maneira poluio. Para alguns organismos, menos oxignio dissolvido na gua pode inviabilizar a vida enquanto, para outros, pode ser vantajoso por prejudicar seus predadores, por exemplo. importante salientar que o compromisso assumido de resguardar os usos dos recursos, sem qualquer reconhecimento de que so as inter-relaes dos ecossistemas e seres-vivos que determinam a qualidade final das guas. Por conta disso, ambientes aquticos com caracterstica natural de guas que as desqualifica como prprias para usos mais restritivos so classificados como menos nobres e o rigor na sua proteo menor dado por limites mximos de poluentes mais permissivos. Com relao aos instrumentos de outorga e cobrana, os fatos da gua ser um bem de uso pblico e inalienvel, e possuir valor econmico merecem consideraes. Como bem de uso pblico, configura um bem difuso o governo no seu proprietrio, mas seu gestor em benefcio da coletividade. A gua no um bem alienvel no aceitvel faltar gua para a coletividade em funo da sobrexplorao ou degradao gerada por particulares (MACHADO apud SOUZA

84 2004). Como, teoricamente, qualquer pessoa tem direito ao acesso e utilizao, cabe ao organismo institucional cumprir a funo de regular o acesso, segundo as prioridades estabelecidas em lei. A gua pode ser utilizada contanto que sejam seguidas as seguintes regras institudas: quando o uso for considerado significativo, o direito de uso ser concedido por tempo determinado, e para o uso e no volume licenciados; o volume efetivamente usado dentro dos limites mximos estabelecidos na outorga ser objeto de cobrana proporcional quantidade e qualidade das guas utilizadas, no contexto do cenrio da bacia hidrogrfica (como ser detalhado adiante). Isso no impede o uso, mas vincula este uso a um sistema de controle. A Outorga de Direitos de Uso de Recursos Hdricos, regulamentada pela Resoluo CNRH 16/01, configura um contrato de autorizao de direito de uso de corpos de gua. A outorga indicada para derivao ou captao de volumes hdricos definidos, que sejam considerados significativos (sejam eles superficiais ou subterrneos); para o lanamento de efluentes sanitrios ou industriais, para diluio transporte ou deposio final (tratados ou no); Ou quaisquer outros usos ou projetos que interfiram no regime, na quantidade ou qualidade da gua (como a gerao de hidroeletricidade, por exemplo). Mendes (2007), entretanto, criticou o uso das vazes de permanncia nas outorgas de direito pela legislao, que estabelece a porcentagem de vazo outorgvel a partir de valores de referncia gerando conservadorismo excessivo (defini-se a partir de estudo probabilstico e no da anlise concreta de situao). Alm disso, a legislao desconsidera variveis como os efeitos da sazonalidade do regime hidrolgico e especificidades locais e regionais. Ao submeter bacias hidrogrficas de caractersticas hidrolgicas diferentes sob as mesmas regras formais, restringem excessivamente o uso em certas situaes e permitem uso excessivo sem um controle preciso em outras. Outros problemas salientados so as falhas na produo contnua de dados de referncia confiveis para a anlise; e o desprezo s diferenas entre os usos pleiteados, que envolvem exigncias distintas quanto necessidade de garantia de fornecimento e estratgias de precauo associadas. A cobrana pelo uso da gua, por sua vez, um mecanismo previsto pelo Cdigo de guas de 1934 e na PNMA, traduzido, respectivamente, na possibilidade do

85 governo receber compensaes por uso dos bens pblicos como gestor da coletividade, e nos princpios do poluidor-pagador e usurio-pagador. Segundo Granziera (2000), a cobrana tem objetivos bem definidos:

A cobrana tem trs finalidades bsicas: a primeira, didtica, a de reconhecer o valor econmico da gua. A segunda incentivar a racionalizao, por uma questo lgica: pelo fato de se pagar, gasta-se menos e buscam-se tecnologias que propiciem a economia. Por ltimo, financiar todos os programas que estiverem contidos no plano, quer dizer, um instrumento de financiamento da recuperao ambiental dos recursos hdricos. (GRANZIERA, 2000:74)

A cobrana incide sobre os usos sujeitos outorga (Leal, 1998), e o pagamento previsto deve ser proporcional ao volume efetivamente utilizado (usos consuntivos ou no-consuntivos), aos impactos gerados com a interveno no corpo dgua (potencial de degradao, prejuzos ao regime hidrolgico a montante ou a jusante), e compatvel com a situao de disponibilidade hdrica. Em outras palavras, esperado que em bacias em que a gua mais rara a tarifa tenda a ser maior que nas demais bacias, que quanto mais os usos consomem maiores sejam as cobranas, e que a qualidade da gua devolvida ao corpo de gua condicione as alquotas aplicadas. Finalmente, o Sistema de Informao sobre Recursos Hdricos, regulamentado em mbito nacional pela Res. CNRH 13/00 determina ANA a coordenao dos rgos e entidades federais que se relacionam com o gerenciamento dos recursos hdricos para integrao da informao produzida e sua disponibilizao sociedade. A produo de uma rede de monitoramento e de informaes sobre recursos hdricos essencial para verificar a evoluo da situao das guas, e valioso para produo dos planos diretores. E sendo o sistema de gesto previsto pela PNRH descentralizado, integrado e participativo entidades no governamentais podem contribuir com esta rede, atravs de convnios. A PNRH ainda prev sanes penais e administrativas para infraes aos regulamentos estabelecidos, assunto retomado por outras leis (Lei Federal n 9605/98,

86 Resoluo SMA N 37/05, Dec Est. 8468/76, entre outras). Assim, cada uma destas normas determina os atos considerados infraes no mbito administrativo e/ou penal, respectivas punies e obrigaes associadas, em funo da intensidade do dano, agravantes ou atenuantes, entre outros fatores. No detalhando o contedo destas determinaes, de interesse para o escopo do atual trabalho apenas deixar indicado, que as infraes sobre recursos hdricos, alm de advertncias e da obrigao de reparao do dano, podem ser punidas com advertncias, multas, apreenso de equipamentos, sanes sobre eventuais produtos, e restries de atividades e direitos, inclusive priso. Parte destas punies pode ser aplicada diretamente pela polcia militar ambiental ou pelos rgos administrativos seccionais no ato de flagrante, parte delas depende da concluso de processos penais ou administrativos. Vale ressaltar que, mesmo que no saiba que est incorrendo um crime ambiental ou no caso de acidentes, o empreendedor responder pelos danos causados por seu empreendimento ou funcionrios em carter culposo e ter a obrigao de mitigar ou remediar a situao, alm das punies individuais ou cumulativas previstas. Ainda se pode citar as Res. CNRH n 05/00, que dispe sobre os critrios para a criao de comits de bacia hidrogrfica, e Res CNRH n 32/03, que regulamenta a diviso hidrogrfica nacional, como aspectos complementares da constituio do quadro nacional.

Pontuado o quadro nacional, seguem consideraes sobre a legislao paulista. Os artigos 205 a 213 da Constituio do Estado de So Paulo e a lei 7663/91, Poltica Estadual de Recursos Hdricos (PERH) apresentam consideraes sobre os recursos hdricos em consonncia com os preceitos institucionais j expostos, e a semelhana entre a PNRH e PERH paulista sugere que muito do que foi produzido para o Estado de So Paulo foi incorporado nas diretrizes nacionais. Contudo, como PERH vai alm da PNRH, incorporando mais aspectos deixados em aberto para regulamentao posterior na legislao nacional. A PERH, ento, alm de fornecer as diretrizes para o gerenciamento dos recursos hdricos no estado de So Paulo para a compatibilizao entre

87 desenvolvimento econmico e preservao ambiental retomadas pela PNRH, acrescentou a questo da compensao de municpios que por ventura tenham tido seus regimes hidrolgicos alterados por intervenes ou tenham sido prejudicados pelas normas estabelecidas. Os instrumentos de gesto previstos j trazem as diretrizes para sua realizao: a Outorga, a Cobrana, o Rateio de Custos de Obras para uso mltiplo das guas e o Plano Estadual de Recursos Hdricos (que, entre as diretrizes contempladas, cita-se o estabelecimento das prioridades de uso e propostas de enquadramento de corpos dgua; os planos de desenvolvimento regional integrado e programas de proteo, recuperao, conservao e utilizao das guas; e a obrigatoriedade da produo de relatrio anual de Situao dos Recursos Hdricos do Estado de So Paulo e de cada bacia hidrogrfica). O Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SIGRH), verso paulista do SNGRH, composto por rgos colegiados consultivos e deliberativos (Conselho Estadual de Recursos Hdricos, CRH, e Comits de Bacias Hidrogrficas, CBH), e das Agncias de guas (como secretarias executivas que podem ser criadas nas bacias que justificarem sua necessidade). Soma-se a estes organismos o Comit Coordenador do Plano Estadual de Recursos Hdricos (CORHI), que dever responder pela elaborao do PERH, dos relatrios peridicos de situao, e pela articulao entre as instncias do SNGRH, CRH, CBHs e parcerias com a sociedade civil organizada, contando com o suporte tcnico, jurdico e administrativo das instituies paulistas responsveis pelo gerenciamento de guas. Cabe ao CORHI realizar em nvel estadual os estudos e produo de informao que compete s agncias de gua preparar para respectivas bacias hidrgrficas, integrando informaes. Alm disso, so previstas nessa lei diretrizes para regulamentao das diferentes formas de participao da sociedade organizada no complemento da gesto. Alm disso, a PERH cria o Fundo Estadual de Recursos Hdricos FEHIDRO (regulamentado pelo Decreto Estadual N 37.300/93) para prover seu suporte financeiro e aes correlatas. A verba com a qual os recursos hdricos paulistas contam constitui-se dos recursos do Estado e dos Municpios (definidos em lei), recursos da Unio ou de Estados vizinhos (planos e programas de interesse comum); compensaes financeiras por aproveitamentos de hidroenergticos ou minerais,

88 cobrana pela gua, emprstimos e ajuda/cooperao internacional; retorno e produto de operaes de crdito contratadas e as rendas da aplicao de seus recursos; resultados da cobrana de multas, recursos do rateio de custos; (aproveitamento mltiplo) e doaes. Estes recursos podero ser aplicados no atendimento dos objetivos do PERH, seguindo suas diretrizes e atendendo seus objetivos metas e programas. Um aspecto interessante que minimamente 50% das verbas arrecadadas nas bacias devero ser aplicadas na bacia de arrecadao (BA), para servios e obras necessrios o restante deste valor poder ser aplicado em outra bacia caso traga benefcios para a BA, com a aprovao de seu CBH. Outra informao importante diz respeito s instncias administrativas paulistas do SISNAMA e suas competncias com referncia aos recursos hdricos. O Decreto Estadual 8468/76, regulamenta a Lei Estadual n 997/76 (que dispe sobre a preveno e o controle da poluio do meio ambiente), atribuindo CETESB as obrigaes referentes ao controle e fiscalizao da poluio, licenciamento (Licena Prvia, Licena de Instalao, Licena de Operao), e aplicao de sanes administrativas referentes. O Decreto Estadual 41258/96 atribui ao Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE) as responsabilidades pela Outorga e Cobrana, cujas atribuies j foram discutidas, bem como as sanes administrativas derivadas. E, pelo Cdigo Florestal (Lei n 4771/65, atualizada em 2001), tem-se as atribuies do DEPRN referentes reas de Preservao Permanente (APPs). Apenas como ilustrao, a figura 6 apresenta a situao dos Planos de Bacias das 22 Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (UGRHIs), a figura 7 apresenta questes relevantes para as bacias hidrogrficas no Estado de So Paulo e a tabela 15 apresenta as metas estratgicas e gerais definidas no PERH para o gerenciamento de recursos hdricos em So Paulo para os anos de 2004 a 2007. Para um diagnstico completo da situao atual do Estado de So Paulo quanto ao gerenciamento de guas superficiais recomenda-se a leitura complementar das publicaes oficiais do CERH PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS:

89 2004 / 2007 Resumo e CETESB RELATRIO DE QUALIDADE DE GUAS INTERIORES.9 importante salientar ainda que todas estas determinaes se sobrepem no mbito administrativo e penal, e entre os domnios (Unio, estados, municpios) salvo quando claramente indicado. Em outras palavras, na hora de prestar contas, todos os rgos devem ser contemplados os valores de referncia de legislao sero sempre os mais restritivos observados entre todas leis vigentes sobre os recursos hdricos. Um exemplo a substituio dos padres estabelecidos para classes de uso definidas pelo Dec. Est. 8468/76, j que o CONAMA 357/05 mais restritivo neste quesito, mesmo que ainda seja necessrio atender as determinaes para padres de lanamento estabelecidas pelo referido decreto.

Figura 6. Situao dos Planos de Bacias das 22 Unidades de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SO PAULO, 2006)

Respectivamente, SO PAULO (2006) e SO PAULO (2007)

90

Figura 7. Questes relevantes nas Regies/Bacias Hidrogrficas (SO PAULO, 2006)

91
Tabela 15. Indicao das metas estratgicas e metas gerais. (SO PAULO, 2006)

92 Alm disso, os rgos exigem das empresas os documentos referentes ao controle ambiental produzidos por outras instituies reguladores de competncias complementares s suas, para aceitar protocolo de solicitaes. Assim, obrigam os gestores a atuar simultaneamente em todas as frentes administrativas institucionais das polticas de recursos hdricos, fiscalizando cada caso. O gestor, portanto, deve acompanhar a evoluo da legislao em mltiplas frentes para que possa cumprir a primeira parte de sua funo permitir que a empresa continue a funcionar enquanto trabalha a conscientizao e mudanas maiores na estrutura organizacional.

93 5 DISCUSSO

Desenvolvimento sustentvel um conceito complexo compatibilizar crescimento econmico, desenvolvimento social e proteo ambiental no simples. Sua realizao para as geraes atuais j um grande desafio, pois exige uma mudana de paradigmas e posturas diante da economia e da vida; e como equacionar a parte que cabe s geraes futuras, cujas necessidades s sero definidas quando (e se) estas geraes vierem? No h receitas prontas para o sucesso desta empreitada, nem ao menos certeza de que seja possvel faz-lo. O cenrio em que a humanidade caminha em direo autodestruio, mesmo que merea certa ateno j que os moldes de crescimento atuais calcados na economia neoclssica ainda so a regra e no a exceo precisa dar lugar a um cenrio em que os gestores do ambiente atuem na construo de outras opes de destino. Como caminho para lidar com a questo necessrio entender que a humanidade no mudar bruscamente. No to difcil entender que as coisas no desaparecem sozinhas, que precisam ser gradualmente transformadas at que deixem de ser nocivas e assumam outra funo dentro do sistema fechado em que todos ns vivemos. No se trata de uma questo tcnica ou tecnolgica o ser humano j desenvolveu o suficiente para fazer muito pelo planeta trata-se de conflitos de interesse no emprego de solues para os problemas. S que conflitos de interesses existiro sempre. O desafio , na verdade, assumir a escolha de abrir mo do imediato (individual) em prol de um futuro (coletivo), que pode ser que nem exista. A mxima de Daly, a change of heart, a renewal of mind, and a healthy dose of repentance (DALY, 1996:201 apud VEIGA, 2006:147), retorna ao foco, pois o choque de altrusmo proposto pode redirecionar a humanidade. Esquecer ou negligenciar o fato de que o ser humano apenas parte do ambiente, dependente deste para viver, ou agir inconseqentemente abraar essa perigosa inrcia em que a humanidade se encontra. preciso despertar a conscincia de que o ser humano precisa mudar, e transformar esse despertar em ao o quanto antes. Sendo as indstrias/empresas

94 responsveis por impactos de grande magnitude sobre o meio em funo dos moldes produtivos atuais, a mudana de conscincia precisa ser semeada dentro delas. Um novo foco para a economia precisa nascer, foco em que o compromisso no seja apenas o lucro, mas a sociedade e o meio, entendendo que o lucro pode ser derivado deste compromisso. Isso pensar na frente: tanto cultivar o futuro, como ir alm do convencional e gozar dos benefcios que isso pode trazer. Mas enquanto esta nova conscincia construda para impulsionar o homem a escolhas mais saudveis ambientalmente, (um processo gradual que nem sempre rpido), a melhor coisa a fazer descobrir formas eficientes de mitigar o problema. Entre elas, destaca-se a importncia dos mecanismos institucionais na regulao da atuao dos blocos de interesse atravs de leis, em prol da coletividade. Com as leis, as empresas / indstrias so obrigadas a participar da mitigao e restaurao dos danos causados pela depleo dos recursos naturais e poluio do planeta, em funo da aplicao continuada dos moldes de crescimento econmico neoclssicos. No apenas o lucro internalizado na contabilidade dos empreendimentos, mas tambm o nus gerado pelo processo produtivo. Porm, alm da imposio das instituies reguladoras, h bons motivos para o empreendedor para repensar a questo ambiental de sua empresa (que ele pode acatar ou no), como cuidar do ambiente por seu valor intrnseco, proporcionar a agregao de valor em produtos e rejeitos, a melhoria da imagem institucional e marketing verde, expanso e diversificao de mercados, reduo de custos com a melhoria da eficincia geral do sistema, entre outros. Atingir a ecoeficincia dentro das empresas tornou-se, nos dias de hoje, uma exigncia no apenas ambiental, mas tambm social e institucional. Assim, cabe ao gestor de ambiente assumir papel fundamental neste quadro por mediar a interao da varivel ambiental com as dimenses socioambiental, poltico institucional e econmica. As motivaes do empreendedor em incorporar o ambiente em seu planejamento (ou estratgia da empresa nesse quesito) proporcionam grau de autonomia para gesto compatvel a elas. O primeiro passo a empresa reconhecer a necessidade da gesto ambiental em seu processo produtivo / servio (seja para se defender dos mecanismos de comando-e-controle, por

95 precauo, pr-atividade ou conscincia). A autonomia de gesto nem sempre ampla neste primeiro momento, podendo aumentar gradualmente com a construo da conscincia entre os membros da alta administrao e nos diferentes setores da empresa. Mas isso nem sempre fcil ou rpido, e o gestor precisa saber o que pode ser feito diante dos recursos e possibilidades disponveis. A funo do gestor, assim, pode ir muito alm de garantir a adequao legislao e beneficiar o empreendedor com novas oportunidades de negcio em roupagem ambientalista. Gestores de ambiente conscientes j reconhecem a necessidade no apenas de organizar os impactos produzidos para amenizar sua magnitude e amplitude como tambm seu papel como educadores. E o mais importante: esto em posio de agir. Cada gestor precisa ser um observador do funcionamento ecolgico do ambiente e um multiplicador da conscincia de responsabilidade pela qualidade deste ambiente no contexto da instituio em que atua, auxiliando a construo de um novo entendimento e posturas de vida, calcados em respeito espontneo a limites, em internalizar dentro de si o compromisso com algo alm da individualidade. E para atuar nas esferas da produo / inovaes, estratgia / operacionalizao, e informao / representao, espera-se do gestor capacitao em diversos campos simultneos (como conhecimento tcnico em reas relacionadas, proficincia administrativa, jogo de cintura poltico e aptido para o relacionamento humano). Sua funo reorganizar impactos para diminuir seu potencial de dano, no seu efeito e na sua causa. No caso especfico dos recursos hdricos superficiais e interiores, sob o foco do saneamento bsico para instituies / empresas / indstrias, a anlise deve considerar a insero do sistema produtivo na dinmica hidrolgica da bacia hidrogrfica em que se localiza, tornando clara a importncia da gua na natureza e para o homem na regulao das intervenes realizadas. Assim, a entrada do sistema produtivo deve referir-se em disponibilizar volumes e qualidades adequadas produo sem que isso represente prejuzos aos ecossistemas ou a populaes dependentes da bacia no abastecimento de gua; o processamento, por sua vez, deve corresponder a uma adequao dinmica da gua a padres de qualidade requeridos para os usos mltiplos indicados (nos estgios do processo produtivo), bem como seu

96 gerenciamento interno (armazenamento e distribuio de guas para uso e reuso, combate ao desperdcio, etc.); e finalmente, a sada deve compreender o condicionamento das qualidades de guas residurias e processos associados, com o objetivo de reduzir seus impactos potenciais. Cabe ao gestor de guas tambm conhecer as obrigaes e determinaes estabelecidas em lei, ponto de partida para gerenciamento de guas. Afinal, se a empresa no cumpre a lei ela fechada pelos rgos ambientais. A legislao brasileira e paulista pertinente pode at ser, em muitos casos, insuficiente e acessria, apresentando determinaes controversas ou discutveis tecnicamente. Mas indispensvel para obrigar os empreendedores a reestruturar suas relaes com a gua nos sistemas produtivos, preconizando o uso de alternativas mais adequadas ambientalmente. Trata-se de uma internalizao compulsria mnima das

externalidades. E como as instituies ambientais reguladoras possuem poder de polcia, so importantes aliadas dos gestores ambientais por serem capazes de impor ao empreendedor novas direes em seus processos, mediando conflitos entre os usurios de recursos hdricos e regulando o acesso gua. Mesmo que a fiscalizao seja deficiente, por precariedade da estrutura disponvel nos rgos ambientais e pela flexibilidade das leis e da moral no Brasil, o empreendedor prestar contas sociedade ao menos no momento da renovao das outorgas de direitos de uso / lanamento e da cobrana pelo uso da gua, sendo o histrico de monitoramento e gerenciamento ambiental demonstraes de compromisso. Desta forma, a

sistematizao da gesto de recursos hdricos uma necessidade para as empresas / indstrias se manterem na legalidade. importante reconhecer o valor de proporcionar o atendimento legislao, mas isso ainda pouco perto do que pode ser feito pelo ambiente. A capacitao dos gestores (em especial, sua viso do que pode ser feito no gerenciamento de recursos hdricos), refletir a direo e a qualidade dos esforos realizados. Assim, esta exposio pretendeu discorrer sobre elementos que possam contribuir com a viso dos gestores sobre o gerenciamento, apontando ferramentas e caminhos de trabalho. Mas um panorama reunindo temas to amplos como desenvolvimento sustentvel, gesto ambiental corporativa e recursos hdricos no permite que o tratamento seja

97 aprofundado em cada tema. Cada um destes temas tem diversas variveis, todas dignas de aprofundamento. Mas a proposta do presente texto no a de esgotar os temas, muito pelo contrrio: a de indicar elementos e caminhos relevantes amarrao destes trs temas, para que os interessados aspirantes gesto de recursos hdricos e os gestores em geral sejam capazes de se situar dentro do universo do desenvolvimento sustentvel, no que esperado minimamente para o campo dos recursos hdricos. indicar ao gestor o que vale pena estudar. Outro ponto importante que, mediante a tudo o que foi discutido, no difcil de imaginar porque Hespanhol et al (2000) apontam que, no campo dos recursos hdricos, a maioria dos profissionais que atualmente trabalha no pas adquiriu sua capacitao no prprio trabalho. E normal esperar que isso tambm ocorra em outras modalidades da gesto ambiental, pois mesmo que cursos universitrios sejam bem estruturados e pretendam abordar estes elementos (ou parte deles), a proficincia necessria exige tempo de estudo e vivncia especfica para ser moldada, nem sempre passvel de contemplao dentro dos muros da universidade. A atribuio de funes relacionadas gesto ambiental de recursos hdricos a profissionais que no possuem preparo tcnico especfico administrativo, jurdico, bioqumico, ecolgico, hidrolgico, de engenharia, e outros pode custar tempo e grande esforo at que este profissional aprenda por tentativa e erro. E o ambiente ser o principal prejudicado enquanto o profissional experimenta as exigncias tcnicas de sua funo, especialmente se esse aprendizado for realizado sem o acompanhamento de outro profissional j habilitado. inegvel que h elementos que s o cotidiano de trabalho ensina. Por outro lado, importante reforar que, mesmo que o treinamento profissional especfico seja brilhante, certas proficincias exigem estudo especfico sistemtico e direcionado para serem consolidadas. Entender a linguagem e potenciais do gerenciamento de recursos hdricos, como funciona a legislao, entre outras coisas, algo que leva tempo para ser sistematizado apenas atravs da experincia, e com grandes chances do gestor fixar conceitos errneos. E este tempo, bem como este tipo de erros, podem ser economizados atravs do estudo. Assim, no s com o

98 processo de aprendizado profissional, nem somente com a teoria que os gestores de recursos hdricos alcanaro sua qualificao, mas uma combinao dos dois fatores. Finalmente, a estrutura institucional de recursos hdricos merece consideraes especiais. Baseada no modelo francs, a legislao de recursos hdricos brasileira bem complexa, atendendo a vrias frentes de ao simultneas como foi comentado. Mas mesmo que os mecanismos associados ao princpio de comando-e-controle existam e se sobreponham em mltiplas frentes administrativas, h um

questionamento sobre sua eficincia em funo da flexibilidade existente nas leis brasileiras. Brechas abertas em aspectos j regulamentados (como a possibilidade de lobby empresarial na gesto participativa dos comits de bacias; presses para que as metas de enquadramento sejam pouco exigentes, facilitando sua conquista com um mnimo de investimento, entre outros problemas) so comuns de serem observados. Alm disso, h uma flexibilidade acerca do cumprimento das normas. H casos de descumprimento da legislao ou aes ilegais realizadas deliberadamente, especialmente quando o empreendedor no acredita que est sendo percebido resultado da precariedade de condies de trabalho das instituies fiscalizadoras; o caso de corrupo ativa em que o empreendedor entra em acordo com funcionrios do rgo ambiental para deixar passar problemas discretos; e o caso em que o meio ambiente simplesmente menos importante, como pregam os moldes econmicos neoclssicos. S que estas modalidades de flexibilidade legal e moral so reforadas pelos prprios polticos brasileiros, ao invs de serem sanadas por eles: Vide o caso da exministra do meio ambiente e senadora Marina Silva, que preferiu pedir demisso a continuar exercendo papel acessrio no governo brasileiro; vide o caso do IBAMA, altamente criticado por produzir pareceres tcnicos desfavorveis aos projetos do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) e foi fragmentado (IBAMA e Instituto Chico Mendes), fragilizando assim a antiga estrutura institucional constituda e atribuindo competncias decisrias a um rgo ainda imaturo como instituio (sem fora poltica, portanto); Vide o grande nmero de escndalos polticos ocorridos desde o incio dos mandatos da atual gesto federal. Como exigir das empresas que a

99 legislao seja levada srio se a prpria instituio reguladora central (o governo) no o faz? E mesmo que a lei fosse cumprida a risca, e o tempo dos processos legais fosse rpido em funo de menos burocracia, h diversos problemas de ordem tcnica associados legislao de recursos hdricos. A esttica de parmetros e padres de qualidade, as necessidades diversas dos diferentes organismos de um ecossistema, o foco antropocntrico das normas legais (como as classes de uso preponderantes), o excesso de conservadorismo utilizado em valores de referncia para evitar a anlise caso a caso (margens conservadoras demais para definir vazes outorgveis e a esttica dos mtodos que as definem, por exemplo), entre outros. Quem perde com isso sempre o ambiente. Mas mesmo frgil e dotado de problemas, o este mecanismo institucional ainda o maior aliado dos gestores na conservao de guas no Brasil, pois o comando-econtrole e o poder de polcia podem obrigar o empreendedor a internalizar as externalidades, sempre que isso no acontecer espontaneamente. E se o gestor no puder acreditar nos rgos ambientais como fora motriz, ento acabar contando apenas com os mecanismos de mercado para incentivar os empreendedores calcados na economia neoclssica a mudarem de postura, enquanto observam a humanidade caminhando gradualmente em direo ao cenrio sinistro gerado por GeorgescuRoegen. A gesto ambiental de recursos hdricos no Brasil, portanto, um grande desafio. H muitos problemas que vo alm do que se ensina nas escolas. Mas se o presente texto for capaz de produzir nos gestores de guas apenas uma inquietao sobre a necessidade de conhecerem melhor o que podem fazer pelo ambiente sobre reconhecerem na discusso do desenvolvimento sustentvel onde se encontram e com o que contam , assume-se que atendeu sua proposta.

100

CONCLUSO Realizar desenvolvimento sustentvel uma prtica complexa de ser efetivada,

mas uma necessidade. O caminho para redirecionar o destino da humanidade depende da construo de uma nova conscincia diante da relao homem-natureza, transcendendo os moldes econmicos neoclssicos. Mas tratando-se de um processo lento, importante que se reconhea o que pode ser feito de imediato, enquanto tal conscincia construda. O gestor ambiental assume papel fundamental nessa empreitada, tanto na educao quanto em participao tcnica direta no

monitoramento do ambiente, mitigao / remediao de problemas existentes, e planejamento. Empresas e indstrias so elementos-chave para a atuao do gestor, por historicamente responderem por impactos ambientais de grande magnitude (poluio, depleo de recursos). O gerenciamento ambiental nas empresas uma necessidade e semear esta nova conscincia dentro delas da maior importncia.. Os gestores contam com algum suporte das instituies reguladoras para este gerenciamento, que promovem a obrigatoriedade de cuidado mnimo com o ambiente atravs de leis. Leis nem sempre so adequadas, cumpridas, fiscalizadas, mas so fundamentais enquanto fora motriz de atitudes pr-ambiente por parte da empresa. Mas mesmo que gerir guas no ciclo industrial v muito alm de atender a legislao (muito alm de sua funcionalidade para o homem, e do no foco no saneamento bsico), a maneira como a gesto de guas em empresas / instituies / indstria vem sendo realizada tradicionalmente enfoca a gua como um recurso e no como um ecossistema. A anlise do que pode ser feito deve considerar minimamente, alm da legislao, a dinmica hidrolgica e de uso e ocupao da bacia hidrogrfica em que o sistema produtivo se insere, observando os impactos das intervenes realizadas com a captao e com o lanamento do efluente tratado, incluindo sempre que possvel anlise da qualidade ecolgica dos ambientes afetados. Alm disso, os usos mltiplos possveis dentro do ciclo hidrolgico industrial devem ser avaliados, preconizando no reuso a ecoeficincia. Mas o primeiro passo saber equacionar os

101 problemas mais imediatos para viabilizar o funcionamento da empresa e assim permitir a construo de trabalhos mdio e longo prazo: promover a adequao das indstrias legislao vigente como primeiro passo. Educar e motivar os empreendedores e funcionrios a cuidar do ambiente por seu valor intrnseco objetivo chave para a gesto. Mas caso isso no seja possvel em um primeiro momento em funo da maturidade ecolgica do empreendedor, o gestor pode incentivar uma atuao mais presente atravs de outros fatores de motivao enquanto realiza a educao ambiental, tais como: a) legislao, b) agregao de valor em produtos, servios e rejeitos, c) a melhoria da imagem institucional e marketing verde, d) expanso e diversificao de mercados, e) reduo de custos com a melhoria da eficincia geral do sistema, entre outros. E mediante a possibilidade, a atuao do gestor sempre pode gradualmente ir alm. Gestores ambientais necessitam de diversas proficincias para realizar esta empreitada adequadamente, desenvolvidas atravs de processo de aprendizado que rena estudo terico associado a prticas profissionais. Devem atuar nas esferas da produo/inovaes, estratgia/ operacionalizao, e informao / representao, e para tanto se espera deles capacitao em diversos campos simultneos (como conhecimento tcnico em reas relacionadas, proficincia administrativa, jogo de cintura poltico e aptido para o relacionamento humano). E entender as possibilidades que envolvem seu trabalho proporciona ao gestor melhores condies de agir mediante as possibilidades de contextos especficos de atuao. No h receitas prontas para o sucesso na construo de desenvolvimento sustentvel, nem ao menos a certeza de que esse sucesso existir trata-se de um grande desafio. Mas dever do gestor o compromisso de trabalhar por isso.

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Este exemplar corresponde redao final do Trabalho de Concluso de Curso (TCC) de Alexandre Marques Oliveira apresentado ao Instituto de Biocincias da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, Campus de Rio Claro para obteno do grau Eclogo.

Rio Claro, 11 de Dezembro de 2008

Aluno: Alexandre Marques Oliveira

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Orientador: Prof. Dr. lson Luciano Silva Pires

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Co-orientadora: Prof. Dra. Smia Maria Tauk-Tornisielo

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