Reglamento Parcial del Decreto de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones

(Gaceta Oficial N 38.313 del 14 de noviembre de 2005)

AVISO OFICIAL En vista del Oficio N 0881, de fecha 11 de noviembre de 2005, emanado del Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio, en el cual solicita la reimpresin del Decreto N 4.032, de fecha 01 de noviembre de 2005, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.304, de fecha 01 de noviembre de 2005, mediante el cual se dicta el "REGLAMENTO PARCIAL DEL DECRETO DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE LICITACIONES", toda vez que se incurri en mltiples errores materiales generados por el defectuoso funcionamiento del medio electrnico: Se procede en consecuencia, a una nueva impresin, con las correcciones, subsanando los errores y mantenindose el nmero y fecha del Decreto. Dado en Caracas a los catorce das del mes de noviembre de dos mil cinco. Aos 195 de la Independencia y 146 de la Federacin. Comunquese y JOS VICENTE RANGEL Vicepresidente Ejecutivo publquese,

Decreto N 4.032

01 de noviembre de 2005

HUGO CHVEZ FRAS

Presidente de la Repblica

En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 10 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 87 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y los artculos 5 numeral 10; 19 numeral 15; 29 numerales 4, 7 y 8; y 89 del Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, en Consejo de Ministros, DICTA

El siguiente,

REGLAMENTO PARCIAL DEL DECRETO DE REFORMA PARCIAL DE LA LEY DE

LICITACIONES

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1 El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar las normas del Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones que regulan el Registro Nacional de Contratistas y la inscripcin en el mismo, los Registros auxiliares de Contratistas, las Comisiones de Licitacin, la adjudicacin directa de contratistas y la suspensin y reposicin del procedimiento licitatorio.

Captulo I Del Servicio Nacional de Contrataciones

Artculo 2 Adems de las atribuciones establecidas en el Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, el Servicio Nacional de Contrataciones tendr las siguientes atribuciones: 1. Dictar las polticas, normas y procedimientos para el funcionamiento de los Registros Auxiliares, as como aplicar las sanciones por incumplimiento de las mismas. 2. Establecer los criterios para la clasificacin de especialidad, la calificacin legal y financiera de las personas naturales y jurdicas, a los fines de su inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas. 3. Disear y coordinar la ejecucin de los programas de capacitacin y adiestramiento, en cuanto al rgimen de contrataciones pblicas, conjuntamente con Aquellos organismos que tengan competencia en la materia. 4. Disear y proponer las tarifas que se aplicarn por la prestacin de sus servicios, adquisicin de sus publicaciones o suministro de la informacin disponible. 5. Evaluar, analizar y hacer seguimiento a la informacin enviada por los entes y rganos a que se refiere el artculo 2 de la Ley, con la finalidad de emitir estadsticas, informes tcnicos y de gestin, que permitan la formulacin de polticas 'por parte del Ministerio competente en materia de promocin y produccin de bienes y servicios y de la libre competencia.

Captulo II Del Registro Nacional de Contratistas

Artculo 3 El Registro Nacional de Contratistas estar a cargo de un Registrador. Para seleccionar por concurso pblico de credenciales al Registrador Nacional de Contratistas se requiere de jurado constituido por una terna integrada por representantes del Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio, del Servicio Nacional de Contrataciones y de la Contralora General de la Repblica. El jurado considerar las credenciales de los candidatos conforme a un baremo previamente elaborado por ellos, en el que se evalen, entre otros, los estudios realizados y la experiencia en la materia. Artculo 4 Adems de las atribuciones establecidas en la Ley del Registro Nacional de Contratistas, tendr

las siguientes atribuciones: 1. Realizar estudios e investigaciones a fin de mantener actualizadas las normas y procedimientos de inscripcin de los contratistas, de acuerdo con el marco legal vigente. 2. Disear estrategias que faciliten la inscripcin de los interesados en el Registro Nacional de Contratistas. 3. Elaborar, actualizar y publicar el directorio de la calificacin y clasificacin por especialidad de los contratistas inscritos en el Registro Nacional de Contratistas. 4. Elaborar estadsticas, informes tcnicos e informes de gestin, que permitan el diseo de polticas y la toma de decisiones por parte del Ministerio competente, en materia de promocin y produccin de bienes y servicios y de la libre competencia. 5. Coordinar las actividades de los Registros Auxiliares de Contratistas y prestar asesora al personal de su dependencia, as cmo supervisar su funcionamiento y el cumplimiento de las normas y procedimientos establecidos por el Servicio Nacional de Contrataciones. 6. Recibir y procesar la informacin enviada por los rganos y entes contratantes sobre la actuacin y desempeo de los contratistas, en los procedimientos de licitaciones y la ejecucin de los contratos. 7. Hacer seguimiento a la informacin enviada por los Registros Auxiliares. 8. Proponer la aplicacin de sanciones a los Registradores Auxiliares, cuando no cumplan con lo contemplado en la Ley de Licitaciones, el Reglamento y los criterios establecidos por el Servicio Nacional de Contrataciones, de conformidad al ordenamiento jurdico aplicable. 9. Practicar auditoras y evaluaciones a las personas que soliciten inscripcin, estn inscritas o hayan celebrado, dentro de los tres aos anteriores, contratos con algunos de los entes y rganos regidos por la Ley. 10. Estimular y fortalecer el mejoramiento continuo de los procedimientos y sistemas de inscripcin y actualizacin en el Registro Nacional de Contratistas. 11. Revisar, analizar, mejorar y actualizar el Catlogo de Clasificacin de las Compras del Estado, para el registro de bienes, contrataciones de obras y servicios (CCCE). 12. Cualquier otra que le sea asignada.

Captulo III De los Registros Auxiliares de Contratistas

Artculo 5 Los Registros Auxiliares de Contratistas son rganos de apoyo del Registro Nacional de Contratistas, los cuales se encuentran ubicados en las sedes de los rganos y entes de la Administracin Pblica, teniendo como misin principal coadyuvar al Registro Nacional de Contratistas en el Cumplimiento de sus funciones. Artculo 6 El Registro Auxiliar de contratistas estar a Cargo de un Registrador Auxiliar de Contratistas, quien debe ser un profesional universitario de reconocida honestidad, seleccionado mediante concurso pblico, de acuerdo a un baremo elaborado previamente por el Servicio Nacional de Contrataciones. Artculo 7 Los Registros Auxiliares de Contratistas estn obligados a mantener en archivo los expedientes de las empresas inscritas, as como aquellas que no actualicen su documentacin en un perodo de

tres (3) aos consecutivos. Vencido este lapso podrn proceder a la destruccin de toda la documentacin que sobre dichos contratistas repose en sus archivos y estos no hayan retirado: Artculo 8 El Ministro o Ministra competente en materia de promocin y produccin de bienes y servicios y de la libre competencia, mediante resolucin motivada podr crear o eliminar Registros Auxiliares, con indicacin de sus atribuciones, previa opinin del Servicio Nacional de Contrataciones, una vez verificado el cumplimiento de los requisitos para el funcionamiento, establecidos por dicho servicio. Artculo 9 Al eliminarse un Registro Auxiliar, en la Resolucin se establecer el trmite y destino de los expedientes: y otros asuntos pendientes del referido Registro. A tales efectos el Ministro o Ministra Competente en materia de promocin y produccin de bienes y servicios y la libre competencia, tomar en cuenta las condiciones especficas de otros Registros Auxiliares. Artculo 10 El rgano o ente de la Administracin Pblica donde funcione el Registro Auxiliar de Contratistas, debe dotarlo de los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para su funcionamiento conforme con los requisitos mnimos de operacin que establezca el Servicio Nacional de Contrataciones. Artculo 11 Los Registros Auxiliares de Contratistas funcionarn de acuerdo con las normas y procedimientos que establezca el Servicio Nacional de Contrataciones. Artculo 12 El Registro Auxiliar ser responsable de que los datos enviados al Registro Nacional de Contratistas se correspondan con los que reposan en los archivos del Registro Auxiliar respectivo. Artculo 13 Los Registros Auxiliares tendrn las siguientes atribuciones: 1. Requerir de los Contratistas toda la documentacin que determine mediante Providencia del Servicio Nacional de Contrataciones para su debida identificacin, calificacin legal, financiera y clasificacin de especialidad. 2. Enviar al Registro Nacional de Contratistas la informacin requerida sobre la inscripcin, actualizacin o renovacin, segn las normas establecidas por el Servicio Nacional de Contrataciones. 3. Practicar, bajo la coordinacin del Registro Nacional de Contratistas las auditoras a las empresas inscritas o a aquellas que soliciten inscripcin, de acuerdo a las normas que dicte el Servicio Nacional de Contrataciones. 4. Informar al Servicio Nacional de Contrataciones en todos los casos en que detecte la realizacin de prcticas fraudulentas o de corrupcin por parte de una empresa inscrita o solicitante de inscripcin, actualizacin o renovacin, 5. Cualesquiera otras que el Servicio Nacional de Contrataciones, le delegue de manera general a los Registros Auxiliares.

Captulo IV De la Inscripcin en el Registro Nacional de Contratistas

Artculo 14 Para inscribirse en el Registro Nacional de Contratistas, los interesados deben acceder al Sistema Registro Nacional de Contratistas (RNC) en lnea, a travs de la pgina web del referido rgano, con el objeto de suministrar todos los datos generales, legales, de especialidad y financieros,

siguiendo las instrucciones contenidas en el Manual de Usuarios para Contratistas, elaborados por el Servicio Nacional de Contrataciones. Al finalizar el ingreso de la informacin requerida por el sistema, deber dirigirse a cualquier Registro Auxiliar con los requisitos establecidos por el Servicio Nacional de Contrataciones y las planillas generadas por el Sistema RNC en lnea. De no resultar posible la inscripcin en lnea, el Registro Nacional de Contratistas crear mecanismos alternos que garanticen la inscripcin. Artculo 15 El Registro Auxiliar dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la recepcin de documentos, verificar que la informacin contenida en el Sistema RNC en lnea sea igual a la documentacin consignada por las personas interesadas. Posteriormente realizar las evaluaciones; legal, de la especialidad y financiera, para luego enviar la informacin al Registro Nacional, va sistema RNC en lnea del Servicio Nacional de Contrataciones. Artculo 16 El Registro Nacional de Contratistas, en el transcurso de los diez (10) das hbiles siguientes a la recepcin de la informacin sealada en el artculo anterior, constatar el cumplimiento de las normas y procedimientos dictados al efecto, as mismo verificar que las personas interesadas no se encuentren suspendidas de acuerdo con el artculo 116 de la Ley. Vencido el lapso sealado en este artculo, proceder a realizar la calificacin legal, clasificacin de la especialidad y calificacin financiera; para emitir el Certificado de Inscripcin en el Registro Nacional. Artculo 17 Los criterios generales, parmetros, ponderaciones y mecanismos para la calificacin legal y financiera, as como la clasificacin de especialidad, la documentacin y dems requisitos exigidos para la inscripcin sern establecidos por el Servicio Nacional de Contrataciones y publicados en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para lo cual se respetarn las disposiciones de la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos. Cualquier modificacin a los mismos requerir iguales formalidades de aprobacin y publicacin y no podr ser aplicada a solicitudes presentadas ante Registros Auxiliares con anterioridad a la fecha de su publicacin. Artculo 18 La calificacin legal se determinar valorando la documentacin presentada, con el objeto de determinar la capacidad jurdica de las personas para suscribir y ejecutar contratos con los rganos y entes a que se refiere el Artculo 2 de la Ley. Artculo 19 La calificacin financiera se determinar valorando la informacin presentada, con el objeto de Establecer objetivamente la capacidad financiera estimada a los fines de la contratacin. Artculo 20 La calificacin de la especialidad y capacidad tcnica del interesado se determinar tomando en consideracin la experiencia, recursos tcnicos y humanos en base a determinados parmetros y ponderaciones establecidos por el Servicio Nacional de Contrataciones. Artculo 21 La notificacin a que hace referencia el artculo 39 del Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, debe ser revisada y analizada con los documentos respectivos, por parte del Registro Nacional de Contratistas y luego ste debe dar conocimiento de ello al ente u rgano interesado, para que los actos realizados por las personas inscritas surtan efectos, respecto a los procedimientos regulados por el Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones.

Captulo V

De las Comisiones de Licitacin

Artculo 22 Sin perjuicio de las atribuciones previstas en la Ley, las comisiones de licitacin tendrn los siguientes deberes: 1. Recibir, abrir y analizar o hacer que se analicen todos los documentos relativos a la calificacin, examen, evaluacin y comparacin de las ofertas recibidas. 2. Verificar o hacer que se verifique la inscripcin de los oferentes en el Registro Nacional de Contratistas. 3. Determinar la oferta ms conveniente a los criterios del rgano o ente contratante y emitir la recomendacin correspondiente. 4. Solicitar a la mxima autoridad administrativa del ente u rgano, la designacin del sustituto, cuando se produzca la falta absoluta de algn miembro principal de la Comisin. 5. Convocar el suplente en caso de falta accidental o temporal. 6. Conocer la evaluacin sobre la actuacin del contratista en la ejecucin del contrato a los fines de emitir opinin que podr ser considerada por el ente u rgano contratante. Cualesquiera otras que le seale este Reglamento o el Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones. Artculo 23 Son causas de falta absoluta de cualquiera de los miembros de la Comisin de Licitacin: 1. La muerte o incapacidad absoluta y permanente. 2. El despido o destitucin. 3. El retiro, la renuncia, la jubilacin, la remocin o la situacin de disponibilidad, salvo que de conformidad con lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, la mxima autoridad administrativa decida su permanencia como miembro de la Comisin. Artculo 24 Son cauces de falta temporal de cualquiera de los miembros de la Comisin de Licitacin: 1. El disfrute de vacaciones, permisos o licencias, que no excedan de dos meses o cuando la misma sea durante el tiempo previsto dentro de los lapsos de ejecucin de ley de un proceso licitatorio. Para este ltimo caso, en el nmero de actos que deban darse conforme a la Ley de Licitaciones en un proceso especfico, se dar cumplimiento. 2. La suspensin como consecuencia del trmite de un procedimiento disciplinario. Habr falta accidental mientras dure el trmite de la inhibicin de algn miembro de la Comisin de Licitacin, o cuando la inhibicin sea declarada con lugar. Artculo 25 En el llamado a licitacin y la invitacin a presentar ofertas debe indicarse al menos: 1. El objeto de la licitacin. 2. La identificacin del ente u rgano contratante. 3. La direccin, dependencias, fecha posterior a la publicacin o invitacin, a partir de la cual estarn, disponibles los pliegos de licitacin, horario y requisitos para la obtencin de los mismos. 4. El sitio, da, hora de inicio del acto pblico, en que se recibirn las manifestaciones de voluntad

de participar en la licitacin y documentos para la calificacin y ofertas si fuere el caso. Igualmente, se indicar que concluido el acto de recepcin de manifestaciones de voluntad y documentos de calificacin, se iniciar el acto de apertura de los sobres que la contienen. Artculo 26 El informe de la Comisin de Licitacin debe ser detallado en sus motivaciones, en cuanto a los aspectos legales tcnicos, econmicos y financieros y en particular, en lo relativo a los motivos de descalificacin o rechazo de ofertas presentadas y en el empleo de medidas de promocin del desarrollo econmico. Artculo 27 En el informe de la Comisin a que hace referencia el artculo 85 de la Ley, se deber indicar adems: 1. La identificacin de la Comisin, y de sus miembros. 2. El objeto de la licitacin. 3. La identificacin de los participantes que presenten ofertas en el proceso. 4. Las razones tcnicas, econmicas y financieras en el que se fundamente la seleccin de la oferta que merezca la buena pro, as como las de aqullas que hubieren obtenido la segunda y la tercera opcin, si fuere el caso. 5. Las motivaciones particulares de la seleccin, cuando el participante recomendado para el otorgamiento de la buena pro, no haya ofrecido el precio ms bajo. 6. Lugar y fecha del informe, el cual ser firmado por todos los miembros de la comisin y por el Secretario; y 7. El voto salvado de algn miembro de la Comisin, si lo hubiere.

TTULO II DE LA ADJUDICACIN DIRECTA Captulo I De los Procedimientos para la Adjudicacin Directa

Artculo 28 Para proceder por Adjudicacin Directa, en atencin a lo establecido en los artculos 87 y 88 del Decreto de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, los Entes adjudicatarios podrn optar por los siguientes mecanismos: 1. Concurso privado; 2. Consulta de precios, Artculo 29 Siempre que ello sea posible, en las adjudicaciones directas, el ente contratante proceder atendiendo como orden de prelacin, los mecanismos enunciados en el artculo anterior. Por acto motivado de la unidad que se encargue de efectuar las compras o contratacin, justificar la seleccin del oferente adjudicatario y las razones que imposibiliten el uso de los mecanismos descartados, si fuere el caso. Artculo 30 En el concurso privado, el Ente Contratante solicitar ofertas a por al menos tres (3) empresas, en sobres cerrados. La seleccin se har tomando en cuenta el cumplimiento de criterios contenidos

en los requerimientos. Artculo 31 En la Consulta de precios, el Ente Contratante obtendr cotizaciones de al menos tres (3) empresas, que considerar para la adjudicacin del contrato. Artculo 32 En las adjudicaciones directas, el ente contratante deber notificar al adjudicatario el acto por el que se le adjudique el contrato, con indicacin expresa de la causal de adjudicacin directa utilizada, los hechos que la fundamentan.

Captulo II Medidas de Promocin del Decreto Econmico

Artculo 33 A los fines de que proceda la aplicacin de la preferencia establecida en el artculo 6 de la Ley, se requerir que el que el beneficiario ofrezca bienes con valor agregado nacional, a determinar por resolucin. Artculo 34 Los Ministros y las mximas autoridades de los entes a que se refiere el artculo 2 del Decreto de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, adoptarn las medidas necesarias para que en los procedimientos que tengan por objeto contratos, hayan de ser sufragados con recursos provenientes de acuerdos internacionales de cooperacin entre la Repblica Bolivariana de Venezuela y otros estados, sean incorporados la mxima participacin posible de la oferta Nacional de bienes. Artculo 35 Para la determinacin de los montos de contrataciones y procedimientos establecidos en la Ley y este Reglamento, se considerarn el impuesto al Valor Agregado y cualesquiera otros impuestos que deban ser soportados por el Ente Contratante.

TTULO III DE LA SUSPENSIN Y REPOSICIN DEL PROCEDIMIENTO DE LICITACIN

Artculo 36 Si la suspensin del procedimiento licitatorio, conforme lo establecido en el Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, se prolongare por un tiempo superior a seis (6) meses, el procedimiento se considerar terminado, y el ente contratante podr abrir uno nuevo. En este supuesto no proceder indemnizacin alguna a favor de los interesados. Artculo 37 Si antes del otorgamiento de la buena pro, la Comisin de Licitacin observare que en el proceso se han omitido formalidades previstas en el Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, o en este Reglamento, podr ordenar la reposicin del proceso al estado que se cumplan las formalidades esenciales omitidas. Igualmente podr, sin necesidad de reponer el proceso, ordenar que se practiquen las formalidades no esenciales omitidas. Si la omisin fuere observada despus de producido el informe que presenta la Comisin de Licitacin a la mxima autoridad, pero antes del otorgamiento de la buena pro, la Comisin lo notificar al destinatario del informe, recomendando que se cumpla la formalidad omitida o si fuere el caso, ordene la reposicin del procedimiento. Artculo 38 En los casos previstos en el artculo 86 del Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Licitaciones, la Comisin de Licitacin encargada de la contratacin, otorgar la buena pro

a los oferentes en el orden indicado.

DISPOSICIONES DEROGATORIAS
nica Se deroga el Decreto N 1.906 del 17 de octubre de 1991 mediante el cual se dicta la Reforma Parcial del Reglamento de la Ley de Licitaciones y todas las disposiciones de igual o inferior jerarqua que colidan con el presente Reglamento.

DISPOSICIN FINAL
nica Este Reglamento entrar en vigencia treinta (30) das continuos despus de su publicacin en la Gaceta Oficial de-la Repblica Bolivariana de Venezuela.

DISPOSICIN TRANSITORIA
nica Los Registros Auxiliares de Contratistas, existentes con anterioridad a la entrada en vigencia de este Reglamento, continuarn en ejercicio de sus funciones, hasta tanto el Ministro o Ministra competente adopte la medida que estime procedente, conforme lo dispuesto en el artculo 8. En caso de decidirse su eliminacin, se deber cumplir con lo establecido en la resolucin correspondiente. En caso contrario, los Registros Auxiliares de Contratistas existentes ajustarn su funcionamiento a lo establecido en este Reglamento, para lo cual, el Ministro Competente dictar las normas de funcionamiento correspondientes, dentro del lapso de seis meses, contados a partir de la entrada en vigencia de este Reglamento, sin perjuicio de que pueda resolverse en cualquier momento su eliminacin. Dado en Caracas, al primer da del mes de noviembre de dos mil cinco. Aos 195 de la Independencia y 146 de la Federacin. Ejectese, (L.S.) HUGO CHVEZ FRAS

Refrendado El Vicepresidente Ejecutivo, JOS VICENTE RANGEL El Ministro del Interior y Justicia, JESSE CHACN ESCAMILLO El Encargado del Ministerio de Relaciones Exteriores, CSAR PAVEL RONDN El Ministro de Finanzas, NELSON JOS MERENTES DAZ El Ministro de la Defensa, RAMN ORLANDO MANIGLIA FERREIRA La Ministra de Industrias Ligeras y Comercio, EDME BETANCOURT DE GARCA El Ministro de Industrias Bsicas y Minera, VCTOR LVAREZ El Ministro del Turismo, WLMAR CASTRO SOTELDO El Ministro de Agricultura y Tierras, ANTONIO ALBARRN El Ministro de Educacin Superior, SAMUEL MONCADA ACOSTA El Ministro de Educacin y Deportes, ARISTBULO ISTRIZ ALMEIDA El Ministro de Salud, FRANCISCO ARMADA El Ministro de Energa y Petrleo, RAFAEL DARO RAMREZ CARREO La Ministra del Ambiente y de los Recursos Naturales, JACQUELINE COROMOTO FARA PINEDA El Ministro de Planificacin y Desarrollo, JORGE GIORDANI La Ministra de Ciencia y Tecnologa, MARLENE YADIRA CRDOVA

El Ministro de Comunicacin e Informacin, YURI ALEXANDRE PIMENTEL El Ministro para la Economa Popular e Informacin, ELAS JAUA MILANO El Ministro para la Alimentacin, RAFAEL JOS OROPEZA El Ministro de la Cultura, FRANCISCO DE ASS SESTO NOVAS El Ministro para la Vivienda y Hbitat, LUIS CARLOS FIGUEROA ALCAL El Ministro de Participacin Popular y Desarrollo Social, JORGE LUIS GARCA CARNEIRO El Ministro de Estado para la Integracin y el Comercio Exterior, GUSTAVO ADOLFO MRQUEZ MARN