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Texte zur Sozialen Marktwirtschaft

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2010

Andreas Freytag

Was ist neu an der Neuen Sozialen Marktwirtschaft?


Eine Agenda

insm.de

AufSAtz fr diE iNitiAtivE NEuE SoziAlE MArktWirtSchAft


Von Andreas Freytag, Jena, August 2010

vorWort
Die Soziale Marktwirtschaft hat in Deutschland eine beispiellose Wohlstandsbilanz erzielt. Doch seit Walter Eucken die konstituierenden und regulierenden Prinzipien formuliert und Ludwig Erhard die Soziale Marktwirtschaft eingefhrt hat, sind gut 60 Jahre vergangen, und die Wirtschaft und Gesellschaft haben sich stark gewandelt. Unsere Gesellschaft wird lter. Weniger junge Menschen bedeuten groe Herausforderungen fr unsere sozialen Sicherungssysteme. Lngst leben wir in einer globalisierten Welt, wo Binnenmrkte an Bedeutung verlieren. Der globale Wettbewerb schafft neuen Wohlstand, stellt aber die Menschen vor neue, persnlich groe Anforderungen. So mancher vermisst subjektiv Sicherheit in einer Welt beschleunigter Vernderungen. In der Wissensgesellschaft ist lebenslanges Lernen zur Pflichtaufgabe geworden.
Hubertus Pellengahr

Nicht alle knnen diesen Herausforderungen standhalten. Viele Menschen haben den Aufstieg trotz Anstrengungen nicht geschafft und erwarten auch fr die Zukunft kaum Chancen. Sie verharren im Versorgungssystem der Solidargemeinschaft. Noch nie war der Sozialstaat so teuer und zugleich die Erwartungen an ihn so gro. Erfolgreich und effizient ist er deshalb aber nicht. Die Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft diskutiert ber diese Fragen der Zeit: Wie knnen mglichst alle Menschen von der positiven Wohlstandsentwicklung profitieren, wie knnen auch weniger begabte Menschen strker von ihren Chancen Gebrauch machen? Wie kann der Sozialstaat schlanker und effizienter organisiert werden? Wie knnen wir die neuen Herausforderungen an unser Wirtschaftsmodell bewltigen? Prof. Dr. Andreas Freytag analysiert, in welcher Weise die Prinzipien der Sozialen Marktwirtschaft heute noch eingehalten, wo sie verletzt und wiederbelebt werden mssen. Aus seinem Beitrag ergibt sich eine politische Agenda Erwartungen an die Soziale Marktwirtschaft, die von Politik, Wirtschaft und der Gesellschaft insgesamt in naher Zukunft angegangen werden mssen.

iNhAlt

vorwort

zusammenfassung

1. Einfhrung

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2. Wo stehen wir heute im vergleich zu damals?

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3. ursachenforschung: Was zerstrt den konsens und bewirkt die Ausgeschlossenheit?

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4. die Neue Soziale Marktwirtschaft: Eine Agenda


a) Beste Teilhabeschancen durch einen gesunden Sozialstaat b) Chancen durch Bildung c) Regulierung so wenig wir mglich, so viel wie ntig

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5. Schlussfolgerungen zur umsetzung

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literatur- und Quellennachweis

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Publikationen / impressum

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zuSAMMENfASSuNg
In der Diskussion um die richtige Wirtschafts- und Sozialpolitik wird seit vielen Jahren der Begriff Soziale Marktwirtschaft zwar immer noch sehr hufig verwendet, aber das dahinterliegende Modell wird zunehmend diffuser oder aber verzerrt dargestellt. Es geht heute darum, vor dem Hintergrund der Herausforderungen des 21. Jahrhunderts die Soziale Marktwirtschaft neu auszurichten. In diesem Aufsatz wird fr eine Interpretation der Neuen Sozialen Marktwirtschaft pldiert, die vor allem daran ansetzt, das Auseinanderdriften der Gesellschaft in chancenreiche, wohlhabende Teile auf der einen und chancenlose arme Bevlkerungsteile auf der anderen Seite zu beenden. Der Beitrag vergleicht zunchst die gesellschaftlichen Ausgangssituationen Ende der 1940er-Jahre und heute miteinander. Die Soziale Marktwirtschaft weist in den letzten 60 Jahren eine sehr gute Bilanz auf. Trotz materieller Unterschiede ist der Wohlstand breit gestreut. Zudem ist es gelungen, die Folgen der deutschen Teilung so weit zu beseitigen, dass zumindest die materiellen Unterschiede zwischen Ost und West gering sind und die neuen Bundeslnder einen eigenstndigen Aufholprozess gestartet haben. Dennoch zeigt sich, dass viele Menschen von der gesellschaftlichen Teilhabe ausgeschlossen sind, anders als vor 60 Jahren. Der gesellschaftliche Konsens vor sechzig Jahren war deshalb sicherlich ein anderer als heute: Die meisten Menschen sahen sich damals einer vergleichbaren Ausgangslage des Totalverlusts gegenber. Die Zukunft war offen, niemand wusste, was auf sie oder ihn wartete. Somit befand sich die Gesellschaft gewissermaen hinter einem Rawlsschen Schleier der Unwissenheit. Verbunden war dieser Schleier mit der Hoffnung auf Besserung, also auf sozialen Aufstieg. In dieser Situation konnte ein gesellschaftlicher Vertrag, der auf den Euckenschen Prinzipien basierte, mehrheitsfhig werden. Ein solcher Konsens ist heute offenkundig nicht mehr vorhanden. Zunchst muss konstatiert werden, dass nicht alle Menschen in Deutschland aus diesem enormen Fortschritt Vorteile ziehen knnen. Einige fallen relativ zurck. Fr viele Menschen verfestigt sich dieser Zustand mit der Zeit, zum Teil sogar ber Generationen. Eine genaue Analyse der schleichenden Entwicklung zur gesellschaftlichen Spaltung legt nahe, dass die Ursachen zumeist in Staatsversagen und weniger in Marktversagen zu finden sind. Dass viele dieses Gleichgewicht heute als verletzt erachten und die Soziale Marktwirtschaft als ungerecht empfinden, liegt somit nicht daran, dass das Konzept im Grundsatz versagt, sondern ist damit zu begrnden, dass in den vergangenen 60 Jahren zunehmend viele der grundstzlichen Prinzipien der Sozialen Marktwirtschaft missachtet wurden.

Die Wahrung der Solidaritt ist eine Investition in eine stabile Gesellschaft. Es ist also weniger eine Frage des Nehmens und Gebens, sondern hier ist der Ausgleich zwischen den Fhigkeiten, den Anstrengungen und den Marktergebnissen ausschlaggebend. Die erste Anregung fr die Realisierung einer Neuen Sozialen Marktwirtschaft lautet daher, die Sozialpolitik unter einem neuen Blickwinkel zu sehen und dafr zu werben, die Sozialpolitik als einen gesellschaftlichen Versicherungsvertrag zu interpretieren und eine negative Einkommensteuer einzufhren. Das Grundmodell sieht vor, smtliche Sozialleistungen in dieser Steuer zu bndeln und die Bedrftigen mit einer Zahlung, die mit steigendem Einkommen abnimmt, bis eine positive Steuerzahlung fllig wrde, zu untersttzen. Eng verbunden mit der Frage der Aufstiegsmglichkeiten und letztlich der Teilhabe am Leben einer Gesellschaft ist zweitens die Bildungspolitik. Sie hat dafr Sorge zu tragen, dass junge Menschen Chancen zu Bildung und Aufstieg bekommen. Das Ziel der Teilhabe setzt drittens auch eine Erwartungssicherheit hinsichtlich der materiellen Aspekte der Zukunft voraus. Was sind Ersparnisse in der Zukunft wert, lohnt es sich, Vermgen aufzubauen, oder spricht alles fr eine kurzfristig orientierte Konsumhaltung, die die Alterssicherung aus dem Blick nimmt? Es geht also um die Stabilitt des Geldwertes und damit der Ersparnisse bzw. der Alterssicherung. Die Neue Soziale Marktwirtschaft hat an dieser Stelle die Aufgabe, die Regulierung im Finanzbereich zu schrfen. Auerdem ist es an der Zeit, die lngst berfllige Reform des deutschen Bankensektors anzugehen. Die Neue Soziale Marktwirtschaft sollte die staatlichen Aktivitten im Finanzbereich genauer unter die Lupe nehmen. Whrend man fr die Sparkassen eine Aufgabe in der indirekten regionalen Wirtschaftsfrderung durchaus zu erkennen vermag, sieht dies bei den Landesbanken anders aus. Auf der Grundlage dieser Fragen bedarf es einer Modernisierung der Ordnung, die im Kern zwar noch intakt ist, jedoch den Anforderungen der modernen Gesellschaft angepasst werden muss. Die Prinzipien Freiheit, Wettbewerb, Haftung, Leistungsgerechtigkeit und Solidaritt verlieren nicht ihre Gltigkeit, vielmehr sollte die Neue Soziale Marktwirtschaft wieder die Voraussetzung schaffen, dass genau diese Prinzipien der Sozialen Marktwirtschaft in Zukunft gelebt werden knnen und die Chancen auf leistungsadquaten Wohlstand wieder breit gestreut werden.

zuSAMMENfASSuNg

1 EiNfhruNg
Die Diskussion um die richtige Wirtschafts- und Sozialpolitik wird seit vielen Jahren in unterschiedlichen Kreisen in der Politik, der Wirtschaft und der Wissenschaft intensiv gefhrt. Insbesondere fllt auf, dass der Begriff Soziale Marktwirtschaft zwar immer noch sehr hufig verwendet wird, aber das dahinter liegende Modell zunehmend diffuser oder aber verzerrt dargestellt wird. Nicht zuletzt deshalb erscheint eine Klarstellung unabdingbar. Es ist allerdings auch unklar, was eine Neue Soziale Marktwirtschaft konkret bedeutet; handelt es sich um die Abkehr von alten Ordnungsprinzipien und das Ende des deutschen Sonderwegs, wie vielfach gefordert, so z. B. Fricke (2009), fr den auch mal gut mit Ludwig Erhard sein muss? Oder geht es um deren Wiederbelebung (Borchardt et al. 2008), und dies mglichst naturgetreu und unter Berufung auf die Schriften von Erhard, Eucken, Mller-Armack und anderen? Dieser Aufsatz entwickelt eine alternative Sicht, die dieser Dichotomie nicht folgt. Es geht darum, die Herausforderungen der Sozialen Marktwirtschaft im 21. Jahrhundert aufzuarbeiten, vor allem im Hinblick darauf, den Konsens ber die marktwirtschaftliche Ordnung und die Funktionsfhigkeit der Wirtschaftsordnung wieder herzustellen. Denn heutzutage scheint ein gewandelter und vermutlich geringerer Konsens ber die Wirtschaftspolitik als nach der Grndung der Bundesrepublik zu gelten. Damals gab es ein glaubwrdiges Aufstiegsversprechen, das sich am einfachsten in der Erhardschen Losung Wohlstand fr alle (1957) Ludwig Erhard, der Vater der Sozialen Marktwirtschaft. Mit dem Leitsatz zusammenfassen lsst. Dieses Versprechen hat im 21. Wohlstand fr alle prgte er das Wirtschaftswunder im Nachkriegsdeutschland. Jahrhundert trotz millionenfacher Einlsung fr viele Brger seine Strahlkraft ein wenig verloren. Zu viele Menschen haben diesen Aufstieg trotz Anstrengungen nicht geschafft und sind von der gesellschaftlichen Teilhabe ausgeschlossen. Sie sehen weder fr sich noch fr ihre Kinder hoffnungsfroh in die Zukunft. Fr sie ist die Soziale Marktwirtschaft keine Verheiung, die Forderung nach einer Neuen Sozialen Marktwirtschaft klingt eher wie Hohn. Diese Hoffnungslosigkeit wird auch gerade dadurch bedient, dass Hilfeleistungen des Staates (faktisch) daran geknpft sind, keine weiteren eigenen Anstrengungen mehr zu unternehmen. Die Folgen sind dramatisch, wenn allgemein der Eindruck entsteht, eigene Anstrengungen fhren nicht zum Erfolg oder werden geradezu bestraft. Denn diese Erwartung entwrdigt die Transferempfnger, sie berfordert den Staat als die umverteilende Institution, sie berfordert diejenigen, die zur Finanzierung herangezogen werden, und sie fhrt schlielich dazu, dass sich Letztere der Finanzierungsverpflichtung entziehen oder selbst zu Armutsfllen werden. Ein Teufelskreis wrde in Gang gesetzt, der unbedingt verhindert werden muss. Zuvorderst ist festzuhalten, dass die Soziale Marktwirtschaft in den letzten 60 Jahren eine sensationelle Bilanz aufweist. Trotz materieller Unterschiede, die sowohl auf Leistungs- als auch auf Prferenzunterschieden beruhen, ist der Wohlstand breit gestreut. Zudem ist es gelungen, die Folgen der deutschen

Teilung so weit zu beseitigen, dass zumindest die materiellen Unterschiede zwischen Ost und West gering sind und die neuen Bundeslnder einen eigenstndigen Aufholprozess gestartet haben (Paqu 2009). Dennoch gibt es Verwerfungen. Es wird aber zu zeigen sein, dass es gerade nicht die konsequente Umsetzung der Sozialen Marktwirtschaft war, die die oben beschriebene Divergenz von Erfahrungen und Erwartungen verursacht hat. Vielmehr scheint es offenkundig zu sein, dass es die enormen Abweichungen von einer regelgebundenen und langfristorientierten keineswegs dem Turbokapitalismus huldigenden Wirtschaftspolitik waren, die dazu gefhrt haben. Deswegen ist die ordnungspolitische Grundaussage der Altvorderen ber die konsistente Wirtschaftsordnung nach wie vor gltig. Allerdings muss die Tonlage eine andere werden, DeAnstieg des privaten vermgens Nettogesamtvermgen in EUR, je Einwohner, in Preisen 2007 tails mssen neu gewichtet werden, eigene Initiative und individuelle Fhigkei120.000 110.000 ten mssen von den Men94.601 100.000 schen wieder als relevant 100.759 90.000 79.434 eingeschtzt werden. Dies 80.000 erfordert einen enormen 70.000 politischen Kraftakt. Die 60.000 Kernthese dieses Beitrages 50.000 lautet daher: Die Neue So40.000 ziale Marktwirtschaft muss 30.000 das Auseinanderdriften der Gesellschaft verhindern und die Teilhabe aller daran ermglichen. Nur dann kann man von einer Sozialen Marktwirtschaft sprechen anders gewendet: Das soziale Element bemisst sich nicht an der Hhe der Transfers, sondern an der Flle der Chancen und der Intensitt der Beteiligung mglichst vieler! Die Bewltigung dieser Herausforderung erfordert in erster Linie die Neuformulierung der sozialen Sicherungssysteme hin zu mehr Effektivitt, Nachhaltigkeit und Verteilungsgerechtigkeit, begleitet durch eine entsprechende Bildungspolitik sowie die zeitgeme Regulierung wichtiger systemrelevanter Mrkte. Weitere ordnungspolitische Grundstze der Sozialen Marktwirtschaft mssen natrlich auch beachtet werden. Nur so kann der die marktwirtschaftliche Grundordnung langfristig glaubwrdig aufrechterhalten werden. Der Beitrag vergleicht zunchst die gesellschaftlichen Ausgangssituationen Ende der 1940er-Jahre und heute miteinander, um neue Herausforderungen an die Wirtschaftspolitik zu formulieren. Im darauf folgenden Abschnitt wird die Geschichte der Sozialen Marktwirtschaft beleuchtet. Im Mittelpunkt stehen hier die Erfolge der deutschen Wirtschaft sowie die politischen Anreize, zunehmend mit den Prinzipien zu brechen. Denn nur bei Kenntnis dieser Anreize kann es gelingen, die Soziale Marktwirtschaft zu erneuern. Der Schwerpunkt des Beitrags liegt anschlieend auf den Elementen einer Neuen Sozialen Marktwirtschaft. Abschlieend wird die Umsetzung diskutiert. Dabei sollen auch prozedurale Fragen einer eventuellen Politikreform in den Blick genommen werden.
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

113.254

2006

2007

Quelle: IW Kln

1 EiNfhruNg

2 Wo StEhEN Wir hEutE iM vErglEich zu dAMAlS?


Seit Walter Eucken die konstituierenden und regulierenden Prinzipien der Sozialen Bruttolhne und -gehlter Durchschnittsjahreseinkommen je Arbeitnehmer im Ost-West-Vergleich in EUR Marktwirtschaft niedergeschrieben hat 32.231 und unter Ludwig Erhard die Soziale 27.968 Marktwirtschaft eingefhrt wurde, sind 22.030 gut 60 Jahre vergangen. Seitdem haben sich Niveau und Struktur der Wirtschaft 22.840 19.389 deutlich gewandelt. Zunchst ist zu betonen, dass es den Menschen in Deutschland West Ost 9.442 materiell ungleich besser geht als in der Nachkriegszeit. Neben der ungeheuren 1991 1994 1997 2000 2003 2005 2006 2007 2008 Wiederaufbauleistung ist auch die Wiedervereinigung nach 1990 zu nennen, die noch nicht gemeistert, aber weit vorangeschritten ist. Deutschland hat sich insbesondere auf den Exportmrkten eine starke Position aufgebaut, die zu hohen Einkommen der Unternehmen und Beschftigten gefhrt hat. Diese Einkommen waren zunchst zunehmend gleich verteilt, die Aufstiegsversprechen (durch Bereitschaft zur harten Arbeit und durch Bildung) wurden millionenfach eingelst. Auch strukturell ist viel geschehen; die Industrien, denen ein Groteil der Anerkennung fr den Wiederaufbau zuteil wurde, sind heute nahezu verschwunden, neue Industrien und viele Dienstleistungsbranchen sind an ihre Stelle getreten. Dieser Strukturwandel ist wachstumsnotwendig, denn nur, wenn er intensiv ist und permanent stattfindet, kann eine Wirtschaft wachsen. Neue Technologien brechen sich ihre Bahn, Altes wird abgeworfen. Ein Blick auf die Entwicklung der Bruttowertschpfung in unterschiedlichen Sektoren der deutschen Wirtschaft verdeutlicht diesen Strukturwandel eindrucksvoll. Zwischen 1970 und 2008 wuchs die deutsche Wirtschaft real um 133 Prozent, wobei unterschiedliche Sektoren sich auch hchst unterschiedlich entwickelt haben. Am dramatischsten war der Verfall des Bergbaus, der 2008 noch knapp 18 Prozent des Jahres 1970 erwirtschafte, trotz Milliardensubventionen. Die Landwirtschaft, ebenfalls hoch subventioniert, konnte

Wirtschaftsstruktur im Wandel
100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% 1800 1825 1849 1861 1875 1882 1895 1907 1925 1933 1939 1950 1960 1970 1980 1990 Sektor Dienstleistungen Sektor produzierendes Gewerbe Sektor Land- und Forstwirtschaft, Fischerei
Quelle: Prognos, Studie: Zur Normalitt des Wandels im Auftrag der INSM, Dezember 2009

Anteile (gestapelt) der Erwerbsttigen nach Wirtschaftssektoren 1800 - 2030

2000 2010 2020 2030

Quelle: Klaus Schrder, 20 Jahre nach dem Mauerfall, Studie im Auftrag der INSM, 2009

ein Plus von etwa 40 Prozent aufweisen. Die Bauwirtschaft verlor 22 Prozent. Das verarbeitende Gewerbe konnte einen Zuwachs von knapp 80 Prozent realisieren, der Handel wuchs um 150 Prozent, die Finanzdienstleister sogar um rund 350 Prozent. Wenn man bedenkt, dass viele Sektoren regional konzentriert sind, so sind die Entwicklungen noch dramatischer. Der so wirkende Strukturwandel hat erhebliche Auswirkungen auf die Menschen und verlangt ihnen immer wieder viel ab: Vernderungsbereitschaft und Flexibilitt. Fr einige Menschen wird das (Arbeits-) Leben immer komplizierter. Einige werden sogar abgehngt. Darauf muss eine Gesellschaft reagieren. Bis in die 1970er-Jahre war es der deutschen Wirtschaft leicht mglich, die im Strukturwandel verlorenen Arbeitspltze durch neue, in der Regel produktivere zu ersetzen. Seit der ersten lkrise fllt dies zunehmend schwerer, zumal es danach den ersten Schub an Arbeitslosigkeit gab, die mit jeder Konjunkturkrise anstieg. Die Abnahme der Arbeitslosigkeit der letzten Jahre vor der Krise 2008/09 ist mit stagnierenden Reallhnen fr die Arbeitsplatzbesitzer und niedrigen Einstiegslhnen fr die Neubeschftigten verbunden; dies entspricht den Empfehlungen der Fachleute, so des Sachverstndigenrates in vielen Gutachten. Es fhrt jedoch auch dazu, dass heutzutage die Gleichheit abnehmend ist, und es kann nicht mehr als selbstverstndlich angesehen werden, dass die Bereitschaft zur Arbeit einen Arbeitsplatz und dass Bildung sozialen Aufstieg nach sich ziehen. Vielmehr arbeiten nicht wenige Menschen in diesem Land fr einen sehr niedrigen Lohn, der vor allem wenig Spielraum fr eine angemessene Altersvorsorge bietet. Hinzu kommt, dass der globale Wettbewerb zunimmt und die Geschwindigkeit des Wandels steigt: Lngst arbeiten die Finanz- und Gtermrkte global, weltweite Umweltprobleme zwingen zur Neudefinition der Ziele der Wirtschaftspolitik, die digitale Revolution dringt in das Leben der Menschen, der qualitative Anspruch an Arbeitskrfte wird immer hher. Der Anteil von Wissen an der Wertschpfung hat deutlich zugenommen, und das bei einer alternden Bevlkerung in Deutschland. Gleichzeitig nimmt auch der Druck der Entwicklungs- und Schwellenlnder auf Teilhabe am Wohlstand stetig zu. All dies hat Konsequenzen, insbesondere fr die Erwartungen, die mit der Organisation des Wirtschaftslebens verbunden sind. Der gesellschaftliche Konsens vor 60 Jahren war deshalb sicher- Im Hauptwerk von Volkswagen in Wolfsburg: bei der automatischen Fliefertigung kontrolliert ein Bandarbeiter ein Modell des VW Golf. lich ein anderer als heute: Die meisten Menschen sahen sich damals einer vergleichbaren Ausgangslage des Totalverlusts gegenber. Die Zukunft war offen, niemand wusste, was auf sie oder ihn wartete. Somit befand sich die Gesellschaft gewissermaen hinter einem Rawlsschen (1971) Schleier der Unwissenheit. Verbunden war dieser Schleier mit der Hoffnung auf Besserung, also auf sozialen Aufstieg. In dieser Situation konnte ein gesellschaftlicher Vertrag, der auf den Euckenschen (1952) Prinzipien basierte, mehrheitsfhig werden. Denn diese Prinzipien waren einfach formuliert und zielten darauf ab, die wesentlichen Schwchen der deutschen Wirtschaftsordnung der ersten Hlfte des 20. Jahrhunderts die Inflation und die Vermachtung der Mrkte zu beseitigen. Es wre allerdings verfehlt anzunehmen, dass es eine einheitliche und berwltigende Zustimmung fr das Erhardsche Wirtschaftsprogramm gab. Die Diskussionen, die damals gefhrt wurden, waren unver-

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Hartz IV oder hoffen auf den sozialen Aufstieg die Frage in einem Plattenbau-Wohngebiet in Frankfurt.

gleichlich schrfer im Ton als die heutigen, dies galt fr die Diskussion in der ffentlichkeit sowie in der Wissenschaft1. Auch ist es Erhard nicht gelungen, dieses Programm jemals in Reinform umzusetzen. Schon frh gab es politisch bedingte Verzerrungen, die von organisierten Interessen gegen den Wirtschaftsminister durchgesetzt wurden. Man denke nur an die Einfhrung der dynamischen Rente und der zahlreichen und dauerhaften Ausnahmen im Kartellrecht. Dennoch hielt der Grundkonsens bis in die 1980er-Jahre, nicht zuletzt aufgrund der groen Erfolge. Ein solcher Konsens ist heute offenkundig nicht mehr vorhanden. Zunchst muss konstatiert werden, dass nicht alle Menschen in Deutschland aus diesem enormen Fortschritt Vorteile ziehen knnen. Einige fallen relativ zurck. Fr viele Menschen verfestigt sich dieser Zustand mit der Zeit, zum Teil sogar ber Generationen. Die Kinder von Menschen mit hohem Bildungsstand genieen ebenfalls eine gute Bildung, whrend die Kinder aus sogenannten bildungsfernen Schichten kaum Zugang zu hherer Bildung haben. Ein zunehmender Teil der Bevlkerung wird trotz steigender Bildungs- und Sozialausgaben nicht mehr von der Bildungspolitik erreicht; viele verlassen die Schule ohne Abschluss die mangelnde Teilhabe an Bildung bewirkt Schwierigkeiten, einen Arbeitsplatz zu finden und schlielich berhaupt am gesellschaftlichen Leben teilzunehmen es entsteht eine Gruppe von Ausgeschlossenen (Bude 2008). Der Schleier der Unwissenheit ist heute somit vielfach zerrissen, wenn die Zukunftsoffenheit der 1950er- und 1960er-Jahre nicht mehr gegeben ist. Mutlosigkeit macht sich dann breit. Dies grbt an den Grundfesten jeder Ordnung, somit auch der Sozialen Marktwirtschaft, auch an einer ausreichenden Solidaritt fr diese Ordnung. Eine weitere bereits angesprochene gravierende Entwicklung scheint es dabei zu geben: Die sozialen und materiellen Unterschiede in der Nachkriegszeit waren nicht sehr ausgeprgt und schienen darber hinaus berwindbar zu sein. Sptestens seit der Wiedervereinigung ist steigende materielle Ungleichheit festzustellen (SVR 2009, S. 308-333). Dies drckt sich in den Kennzahlen der Einkommensverteilung aus. Relevant ist vor allem der Gini-Koeffizient, der bei totaler Gleichverteilung den Wert 0 und bei absoluter Ungleichverteilung den Wert 1 annimmt. Der Gini-Koeffizient fr Markt-

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1 Exemplarisch kann man dies festmachen an drei Positionen in der wissenschaftlichen Debatte ber die Rolle der Regierung zur Bekmpfung der Kapitalknappheit zu Beginn der 1950er-Jahre: Es gab keynesianische Positionen, vertreten z. B. durch Erich Preiser und Fritz Baade, eine relativ dogmatische liberale Linie, fr die Wilhelm Rpke stand und einen pragmatischen Liberalismus, den der Wissenschaftliche Beirat im BMWi, aber auch z. B. Walter Eucken vertraten (Giersch, Paqu und Schmieding 1992, S. 51-58).

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quivalenzeinkommen2 ist bundesgini-koeffizient weit zwischen 1991 und 2007 leicht von 0, 403 auf 0,473 gestiegen: Dabei 0,300 0,290 war der Anstieg im Osten (von 0,37 auf 0,280 0,512) deutlich hher als im Westen 0,270 (von 0,396 auf 0,461). Bei den 0,260 Haushaltsnettoeinkommen, d. h. den 0,250 um Steuern, Renten und Transfers 0,240 bereinigten Marktquivalenzeinkom0,230 0,220 men, ist sowohl das Niveau der Un0,210 gleichheit als auch ihr Anstieg geringer 0,200 (von 0,261 auf 0,29 in Deutschland, etwas hher im Westen). Auf der einen Seite sieht der Sachverstndigenrat (2009, S. 315), darin einen Beleg dafr, dass das Umverteilungssystem funktioniert, andererseits ist es auch ein Anzeichen, dass der Anteil der Menschen, die fr sich selbst sorgen knnen, im betrachteten Zeitraum abgenommen hat. Dies wird dadurch besttigt, dass der Anteil der Einkommen aus unselbststndiger Arbeit abnimmt, whrend im Westen der Anteil an Kapitaleinkommen und im Osten der Anteil an Renten und sozialen Transfers am Haushaltseinkommen zugenommen hat.
2000 1991 2005

Die Gerechtigkeit des Systems wird dann von vielen infrage gestellt, insbesondere mit Blick auf die wachsende Einkommensungleichheit. So hat eine neue Studie aus dem DIW (Gbel, Gornig und Huermann 20010) die These aufgestellt, die Polarisierung der deutschen Gesellschaft nehme zu, und zum Beleg die Vernderungen der Anteile reicher, mittlerer und armer Haushalte herangezogen. Die Aussage, dass eine

umverteilung in deutschland
Welches Einkommensdezil zahlt/empfngt? Angaben in EUR je Person im Monat 1.500 1.000 500 0 -500 -1.000 -1.500 -2.000 -2.500 10. Dezil 1. Dezil 2. Dezil 3. Dezil 4. Dezil 5. Dezil 6. Dezil 7. Dezil 8. Dezil 9. Dezil - 3.000 Transfers Abgaben Saldo
Quelle: IW, Statistisches Bundesamt; Angaben fr das Jahr 2003

1995

2007

Quelle: SVR 2009, S. 310

2 Unter dem Marktquivalenzeinkommen versteht man die auf Haushaltsebene erhobenen Markteinkommen, die mit Gewichtungsfaktoren (1 fr den willkrlich festgelegten Haushaltsvorstand, 0,5 fr Mitglieder ab 15 Jahre und 0,3 fr Mitglieder unter 15 Jahren) auf die Haushaltsmitglieder bezogen werden (SVR 2009, S. 310f).

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2 Wo StEhEN Wir hEutE iM vErglEich zu dAMAlS?

steigende Polarisierung der Gesellschaft schadet, wird Bildungsarmut vererbt sich hier explizit geteilt. AllerBildungsarmut bzw. Bildungsreichtum von Kindern mit Eltern ohne Sek-II-Abschluss dings fllt es schwer, die These mit den in der Studie 5% Vater ohne Sek-II-Abschluss 45,90 % prsentierten Zahlen zu untersttzen. Seit 1993 bleiben die Anteile der drei Gruppen Mutter ohne 7,30 % nahezu konstant. In der Krise Sek-II-Abschluss 52,30 % 2009 hat der Anteil reicher Haushalte etwas abgenombildungsreich bildungsarm men und der Anteil armer Haushalte zugenommen. Im Vergleich zu 2004 sehen die Vernderungen dramatisch aus, im Vergleich zu 1993 gibt es nahezu keine Vernderungen (ebenda, S. 4). Der von den Verfassern berechnete Polaisierungsindex fllt ebenfalls seit 2006 (ebenda, S. 7). Die Schlussfolgerung des Titels der Studie Die Mittelschicht verliert kann deshalb als gewagt gelten. Noch strker fllt die Kritik aber aus, wenn bercksichtigt wird, dass die durchschnittliche Haushaltsgre laut Statistischem Bundesamt seit Langem, so auch zwischen 1993 und 2008, fllt. Die Aussagen der Studie sind damit wertlos. Die Ursachen von Ungleichheit sind vielschichtig und erfordern eine klare Analyse. Fest steht, dass die Gesellschaft Schwierigkeiten hat, allen Mitgliedern eine hinreichende und den individuellen Fhigkeiten angemessene Bildung zu vermitteln, die wiederum zu angemessenen Einkommen und einer akzeptablen Position in der Gesellschaft beitragen knnte. Gesamtwirtschaftlich scheint dies weniger ein finanzielles als ein strukturelles Problem zu sein. Solidaritt muss in einer Sozialen Marktwirtschaft vor allem (aber sicherlich nicht ausschlielich) darin zum Ausdruck kommen, dass jeder mit gleichen Chancen an der Bildung und den Gter-, Dienstleistungs- und Arbeitsmrkten teilhaben kann. Dies ist eine Herausforderung fr die Gesellschafts- und Wirtschaftsordnung der Zukunft, die nicht nur die inhaltliche Ausgestaltung der Regeln, sondern auch das Werben um deren generelle Akzeptanz und politische Durchsetzbarkeit umfasst.
Quelle: IW Kln, Gutachten Bildungsarmut und Humankapitalschwche in Deutschland, 2006

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3 urSAchENforSchuNg: WAS zErStrt dEN koNSENS uNd BEWirkt diE AuSgESchloSSENhEit?


Die Ursache fr die divergierende Entwicklung innerhalb der Gesellschaft wird von einigen Beobachtern in einer neoliberalen Radikalisierung gesehen. berspitzt formuliert: Die entfesselte Globalisierung in Verbindung mit international agierenden, kurzfristig orientierten Unternehmen (darunter die sogenannten Heuschrecken) sowie mit immer hheren Managergehltern sei schuld, es herrsche zu hufig Kasinokapitalismus. Der Staat msse in einer solchen Lage strker eingreifen und das Soziale zulasten der Marktwirtschaft betonen.

Unter Europas fhrenden Hfen: ein Containerschiff aus China beim Verladen im Hamburger Hafen.

Eine genaue Analyse der Entwicklung legt diese Interpretation jedoch nicht nahe. Die Globalisierung, d. h. die intensive und steigende Einbindung vieler Menschen in die weltweite Arbeitsteilung, hat in Deutschland vor allem positive Effekte auf Beschftigung und Wohlstand zur Folge. Globalisierung sorgt fr eine hhere Gleichverteilung der Einkommen (Norberg 2003). Deutschland ist ein Land der Exportunternehmen, die im internationalen Wettbewerb bestehen und auergewhnlich attraktive Arbeitspltze anbieten. Ein Groteil der Menschen hat auch gut bezahlte Arbeitspltze in wettbewerbsfhigen Unternehmen. Es knnen allerdings nicht smtliche Vorteile der Globalisierung durch die deutschen Unternehmen ausgenutzt werden, da der internationale Wettbewerb durch zahlreiche Handelsbarrieren beschrnkt wird. Auch grundstzlich offene Volkswirtschaften, wie Deutschland als Teil der EU, sind Teil dieses Schutzsystems, das zwar einzelne vor Wettbewerb schtzt, gesamtwirtschaftlich jedoch teuer ist. Insgesamt muss der Globalisierung ein positiver Effekt zugeschrieben werden, der umso grer ist, je besser eine Volkswirtschaft den Strukturwandel bewltigen kann.

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Die in den Unternehmen beschftigten Menschen zahlen Steuern. Nie hat der Staat so viele Mittel zur Verfgung gehabt wie 2008, selten war der Staatsanteil hher als zur Zeit3. Leider ist es der Politik nicht gelungen, die Wirtschaftsdynamik fr alle Bevlkerungsgruppen erfahrbar zu gestalten; gerade die weniger gut gebildeten und daher weniger produktiven Menschen verlieren im Strukturwandel ihre Arbeitspltze an das Ausland, ohne dass neue Arbeitspltze fr sie entstehen. An fehlenden staatlichen Mitteln kann die ungerechte Teilhabe nicht liegen. Offenbar gelingt es staatlichen Akteuren nicht in ausreichendem Mae, diese Mittel im Sinne einer als gerecht empfundenen Ordnung einzubringen. Dass viele dieses Gleichgewicht heute als verletzt erachten und die Soziale Marktwirtschaft als ungerecht empfinden, liegt somit nicht daran, dass das Konzept im Grundsatz versagt, sondern ist damit zu begrnden, dass in den vergangenen 60 Jahren zunehmend viele der grundstzlichen Prinzipien der Sozialen Marktwirtschaft missachtet wurden. Erwhnenswert sind sicherlich die Prinzipien der Offenheit, und der Gewerbe- und Vertragsfreiheit. Zu nennen ist auch die Langfristorientierung der Wirtschaftspolitik, die neben der Umweltpolitik auch eine tragfhige Steuer- und Finanzpolitik einschliet. Diese Prinzipien sind im Grundsatz eingehalten, teilweise verletzt. Zentral jedoch ist das Prinzip Kompetenz und Haftung, das besagt, dass jeder dazu bereit sein muss, die Folgen seiner Handlungen zu tragen und nicht im Vorhinein die Folge von Fehlentscheidungen auf die Allgemeinheit zu bertragen. Angesichts von Subventionen in Hhe von jhrlich ca. 145 Mrd. Euro vor der Krise und der milliardenschweren Rettungspakete danach (fr alte Industrien bei Vernachlssigung von Bildung, Innovationen und Investitionen, wie fr schwchelnde Staatshaushalte der Mitgliedsstaaten im Euroraum), wurde diesem Prinzip offenkundig nicht Rechnung getragen. In Verbindung mit dem fehlenden Verantwortungsbewusstsein zahlreicher Akteure an der Spitze der Wirtschaft (Stichwort: Boni) hat dies zu Fehlentwicklungen gefhrt, die in der Tat bedenklich sind. Eher als mit entfesselten Mrkten haben diese Probleme also mit staatlich verursachten Verwerfungen auf Mrkten zu tun. In Ergnzung zu den oben genannten Problemen sind viele Mrkte reguliert, selbst wenn es gar nicht ntig scheint. Andere sind zwar regulierungsbedrftig, doch ist die Regulierung nicht angemessen. Als ein Beispiel fr den ersten Fall kann der Postmarkt gelten. Hier werden dem Staatsunternehmen Sonderbedingungen (wie eine Mehrwertsteuerbefreiung bei gleichzeitig fr alle Konkurrenten ebenfalls gltigem Mindestlohn4) eingerumt, die es fr die Konkurrenz erschweren, den Markt zu bedienen, und die dann zur Konsequenz haben, dass die Dienstleistungen zu teuer und vermutlich auch zu schlecht sind. Arbeitspltze gehen zudem verloren, laut Monopolkommission (2009, S. 38) etwa 19.000 von 48.000 bei der Konkurrenz. Ein aktuelles Beispiel fr den zweiten Fall ist mit Sicherheit der Finanzmarkt, der zwar reguliert, aber offenbar nicht zielgenau reguliert ist. Die Finanzkrise nahm darin zwar nicht ihren Anfang, dennoch hat die unzureichend kontrollierte und regulierte Finanzbranche durch ihr Fehlverhalten zur Dimension der Krise substanziell beigetragen (SVR 2008, S. 117-191). Dieses Fehlverhalten wurde durch die Unfhigkeit der Aufsichtsbehrden, die Gefahren der neuen Finanzprodukte und der Gehaltspraxis zu bersehen, verstrkt. Schlielich ist der Arbeitsmarkt ebenfalls ein Beispiel fr den zweiten Fall. Regulierung scheint aufgrund des Problems asymmetrischer Information sowie der Hold-up-Problematik5 geboten. Die fllige Regulierung darf aber nicht zulasten der Arbeitslosen gehen; sie tut es aber, wie man es angesichts staatlich verordneter Mindestlhne (z. B. im Postbereich) und der Tarifautonomie ohne Verantwortlichkeiten fr die Beschftigung vermuten muss. Mithin liegt in der Regel eher Staats- als Marktversagen vor.

3 Ohne die Finanzkrise wren die Einnahmen hher als 2008. 4 Dieser Mindestlohn wurde im Januar 2010 durch ein Urteil des Bundesverwaltungsgerichts fr rechtswidrig erklrt. 5 Unter hold-up versteht man die Chance fr eine Marktseite, spezifische Investitionen der anderen Seite opportunistisch auszunutzen. Hat z.B. ein Arbeitnehmer spezifische Kenntnisse fr seine spezielle Ttigkeit im Unternehmen aufgebaut, die er anderswo nicht vergtet bekme, htte der Arbeitgeber eventuell den Anreiz, ihn auszubeuten.

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3 urSAchENforSchuNg: WAS zErStrt dEN koNSENS uNd BEWirkt diE AuSgESchloSSENhEit?

Fr viele Beobachter liegt ein anderer Teil der Erklrung fr die fehlende Akzeptanz einer auf Wettbewerb aufgebauten Wirtschaftsordnung in der grozgigen Sozialpolitik, die zu wenig Anreize bzw. Chancen zur Wahrnehmung der eigenen Verantwortung und Aufnahme von Arbeit geben wrde. Die Studie von Boss, Christensen und Schrader (2010) zeigt, dass gerade Alleinverdiener mit Kindern in Familien und Alleinerziehende im Durchschnitt nur geringfgig mehr durch Arbeit als durch Transfers verdienen. Dies ist ein Zeichen dafr, dass die Sozialpolitik nicht die wirklich Bedrftigen schtzt und wieder in die Arbeitsteilung zurckfhrt, sondern eher fr immer mehr Sozialflle sorgt. Indem sie die Erhhung des relativen Armutsrisikos fr genau diese Gruppen und das Wegbrechen der Mittelschicht in Deutschland konstatieren, besttigen Grabka und Frick (2010) diesen Befund. In seinem lesenswerten Essay beschreibt Gunnar Heinsohn (2010) den Teufelskreis, der sich aus einer falschen Anreizstruktur in der Sozialpolitik ergibt, recht genau am Beispiel der Vereinigten Staaten. Auch bei uns gilt: Mehr Geld fr die Bedrftigen zu verteilen wie vielfach gefordert , fhrt zunchst dazu, dass sich der Abstand zwischen Arbeitseinkommen und leistungslosen Einkommen verringert. Dies bedeutet, dass der Anreiz, fr sich selbst zu sorgen, abnimmt. In Verbindung mit einer Lohnpolitik, die (sei es durch Tarifvertrag oder durch staatliche Mindestlhne, siehe auch Ragnitz und Thum (2007)) die Lohnentwicklung von der Produktivittsentwicklung gerade der Arbeitslosen abkoppelt, werden diese Anreize mit fehlenden Chancen am Arbeitsmarkt6 verbunden. Das heit, es ist fr viele Menschen weder ntig noch mglich, fr sich selbst zu sorgen. Dies trgt dazu bei, dass sich der Zustand der Arbeitslosigkeit perpetuiert. Schlielich kommt sogar eine Verschrfung dergestalt hinzu, dass die Belastungen der Arbeitnehmer steigt, ihr Nettoeinkommen sinkt und die relaMehr Anreize und Chancen zur Aufnahme von Arbeit knnte gerade die Situation von Alleinerziehenden verbessern. tive Armut zunimmt. Ein weiteres Element kommt hinzu, das in der Diskussion oft vernachlssigt wird und meines Erachtens nicht hinreichend untersucht ist: Es ist nicht auszuschlieen, dass ein Zustand der Arbeitslosigkeit in Verbindung mit staatlichen Zahlungen von vielen sicherlich als entwrdigend empfunden wird, wodurch sie sich mglicherweise zurckziehen und noch weniger Anreize verspren, sich zurck in die gesellschaftliche Teilhabe zu bewegen. Dadurch erfhrt der gesellschaftliche Konsens einen weiteren Rckschlag. Vorschlge, die darauf hinauslaufen, zur Erhhung des Lohnabstandes allein die Regelstze fr Transfereinkommen

6 Ragnitz und Thum (2007, S. 38) zufolge sind die negativen Beschftigungswirkungen eines flchendeckenden Mindestlohnes von 7,50 Euro mit ber 620.000 zu erwartenden zustzlichen Arbeitslosen im deutschen Niedriglohnbereich enorm.

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systematisch zu senken, knnen vor diesem Hintergrund ebenfalls nicht akzeptiert werden, sie verschrfen das moralische Problem7. Auch lsen sie das Problem der Teilhabe keineswegs, denn die Beschftigungsmglichkeiten werden dadurch nicht besser. Teilhabe und der Zusammenhalt kann nur in einer umfassenden Reform der Sozialsysteme im Verbund mit der Bildungspolitik gesichert werden (siehe unten). Schlielich ist noch ein zustzliches Argument von relative Einkommensarmut Entwicklung des Schwellenwertes Bedeutung, wenn es darum geht, den mangelnden Kon11.199 11.500 11.101 10.994 sens ber die Soziale Markt11.000 wirtschaft zu erklren. In 10.500 den vergangenen Dekaden 10.000 haben viele Menschen diesen 9.740 9.500 Aufstieg realisiert und sind 9.000 zu Wohlstand gelangt. Misst 9.064 8.500 man Armut und Reichtum 8.000 aber relativ, so gibt es natrlich immer Arme und Reiche. Mit steigendem Wohlstand wird die relative Armut nicht geringer, wenn sich die Verteilung nicht ndert. Bestehen soziale Aufstiegsmglichkeiten, kann die relative Armut abnehmen. Das relative Aufstiegsversprechen kann theoretisch aber nur so lange gelten, bis es eingelst ist, das heit bis es eine Gleichverteilung von Einkommen und Vermgen gibt. Hinzu kommt, dass die Einlsung des Aufstiegsversprechens eine Momentaufnahme ist: Wenn die Verteilung recht gleich geworden ist, kann der Strukturwandel leicht fr wieder steigende Ungleichheit sorgen. Dies gilt insbesondere, wenn es der Politik nicht gelingt, das Gespr fr Strukturwandel und die Bereitschaft, sich mit ihm auseinanderzusetzen, in der Bevlkerung wach zu halten. Damit ist die Soziale Marktwirtschaft sozusagen ein Opfer des eigenen Erfolgs geworden, zumindest in der Wahrnehmung. Man knnte es auch so formulieren: Relative Armut, die keine absolute Armut ist, fhrt zu gefhlter Armut und gefhlter Ungerechtigkeit. Je weiter man Armut definiert, d. h. je nher die Armutsschwelle am Durchschnitt der Einkommen einer Volkswirtschaft liegt, desto grer ist die gefhlte Ungerechtigkeit.
1983 1991 2001 1985 1987

Fasst man zusammen, so ist festzuhalten, dass im Vergleich zur Nachkriegszeit ein wesentlich hheres allgemeines Wohlstandsniveau (auch fr Menschen, die von Untersttzung durch den Staat leben) erreicht ist, dass aber auch eine Verfestigung der sozialen Strukturen eingetreten ist. Ursachen dafr scheinen in der nicht angemessenen Reaktion der Wirtschafts- und Sozialpolitik auf die weltwirtschaftlichen Herausforderungen zu liegen. Darunter fallen die Verletzung einiger wirtschaftspolitischer Grundstze, die Fehlentwicklungen der Sozialpolitik, die Schwchen in der Bildungspolitik sowie berregulierung einiger Mrkte.

7 Um hier belastbare Aussagen zu treffen, muss mehr konomische, soziologische und psychologische Forschung (auch kombiniert) betrieben werden. Die Arbeit von Bude (2008) bildet eine solide Grundlage.

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3 urSAchENforSchuNg: WAS zErStrt dEN koNSENS uNd BEWirkt diE AuSgESchloSSENhEit?

1989

2005

Quelle: DIW, IW Kln; 60 Prozent des Medians des bedarfsgewichteten Pro-Kopf-Einkommens in Preisen von 2007

1993

1995

1997

1999

2003

2007

4 diE NEuE SoziAlE MArktWirtSchAft: EiNE AgENdA


Damit sind die heutigen Herausforderungen skizziert: Es geht darum, das Auseinanderdriften einer wohlhabenden Gesellschaft in einen schrumpfenden reichen Teil und einen wachsenden armen von Transfers dauerhaft abhngigen Teil zu verhindern. Eine Marktwirtschaft ist dann sozial, wenn sie dies schafft, d. h. wenn jeder einzelne grundstzlich in der Lage ist, fr sich selbst zu sorgen, und wenn diejenigen, die dies nicht schaffen, von der Gesellschaft temporr oder in schweren Fllen dauerhaft untersttzt werden. Eine Teilung der Gesellschaft wie beschrieben wre menschlich eine Katastrophe und konomisch nicht nachhaltig. Warum sollten vielfltige Talente dauerhaft ungenutzt brachliegen? Wieso sollen Menschen, die arbeiten wollten und knnten, daran gehindert werden? Ludwig Erhard konnte diese Herausforderungen in seiner Zeit nicht vorhersehen, und sie sind mit der Rhetorik Ludwig Erhards nicht zu bewltigen. Es ist nicht zu leugnen, dass die Globalisierung auf den Strukturwandel und die Anpassungslasten einzelner beschleunigend wirkt. Die Anforderung, stndig hinzuzulernen, ist fr viele neu und wird als anstrengend empfunden. Und dennoch: Viele Aussagen Ludwig Erhards sind im Jahre 2010 so wahr wie im Jahr 1957. Sie kennzeichnen damals wie heute den Charakter der erfolgreichsten Wirtschaftsordnung. Grundstzlich gehe ich also von der Prmisse aus, dass Wirtschaftspolitik auch in der GlobaIst zunehmende Arbeitslosigkeit eine Auswirkung der Globalisierung? Hier eine Warteschlange vor dem Jobcenter Berlin-Mitte. lisierung des frhen 21. Jahrhunderts auf soliden Grundstzen basieren muss. Es ist zum Beispiel unabdingbar, dass es eine Langfristorientierung bzw. Konstanz der Wirtschaftspolitik gibt, um den Unternehmen und Beschftigten Planungssicherheit bezglich der Rahmenbedingungen zu geben. Auch andere Prinzipien wie die der Geldwertstabilitt, Offenheit der Mrkte und die tragende Rolle des Eigentums haben sich als unverzichtbar herausgestellt. Angesichts der enormen finanziellen Belastungen der ffentlichen Haushalte stellt die Sicherung der Geldwertstabilitt eine der wesentlichen Aufgaben der vor uns liegenden Dekaden dar, wenn es nicht zu einer Erosion des Mittelstandes und einer enormen Zunahme der Armut in Deutschland kommen soll. Ebenfalls nicht hinterfragt wird der gesellschaftliche Konsens, dass eine moderne Industriegesellschaft einer funktionsfhigen und leistungsstarken Sozialpolitik bedarf. Das alles ist nicht neu, aber es kann auch nicht bedeuten, dass theoretische berlegungen, die fr die Nachkriegszeit erarbeitet wurden und sich damals bewhrten, unverndert auch nach ber 60 Jahren noch unverndert Gltigkeit haben. Vielmehr scheint es gravierende Vernderungen mit Blick auf die

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Erwartungen an die Politik und den damit verbundenen gesellschaftlichen Konsens zu geben. Diesem muss insofern Rechnung getragen werden, als dass die Erwartungen an den Staat wieder auf ein Normalma zurckgefhrt werden msen. Denn die dauerhafte Teilung der Gesellschaft ist teuer und fhrt zur Entsolidarisierung. Das Konzept der Sozialen Marktwirtschaft ist geeignet, der Teilung entgegen zu wirken, denn es verbindet die Allokationseffizienz in vorbildlicher Weise mit einer Leistungs- und Startgerechtigkeit. Sie muss nicht neu erfunden, aber mit neuem Leben versehen und in neue der politischen Realitt angepassten Formulierungen gekleidet werden. Besonders drei Felder bedrfen vor dem Hintergrund der Kernthese einer genauen Betrachtung und weit reichender Reformen, die Sozialpolitik, die Bildungspolitik und die Regulierungspolitik8. Es kann nicht Aufgabe dieser Schrift sein, konkrete Optionen zu bewerten und eindeutige Vorschlge zu unterbreiten. Im Folgenden werden stattdessen allgemeine Diskussionslinien aufgezeigt eine Agenda eben!

a) Beste teilhabechancen durch einen gesunden Sozialstaat


Die Wahrung der Solidaritt ist eine Investition in eine stabile Gesellschaft. Es ist also weniger eine Frage des Nehmens und Gebens, sondern hier ist der Ausgleich zwischen den Fhigkeiten, den Anstrengungen und den Marktergebnissen ausschlaggebend. Die erste Anregung fr die Realisierung einer Neuen Sozialen Marktwirtschaft lautet daher, die Sozialpolitik unter einem neuen Blickwinkel zu sehen und dafr zu werben: In einer zu wenig beachteten Schrift haben Karl Homann und Ingo Pies (1996) die Sozialpolitik als einen gesellschaftlichen Versicherungsvertrag skizziert. Die Mitglieder der Gesellschaft befinden sich mit Blick auf ihre Zukunft hinter dem schon erwhnten Schleier der Ungewissheit. Selbst die Fleiigste kann arbeitslos werden, wie auch ein gesund lebender Mensch pltzlich schwer erkranken kann9. Sozialpolitik wird dann als ein Vertrag anstelle einer Oktroyierung von Abgaben zugunsten anderer wahrgenommen. Damit rckt die Umverteilung aus dem Fokus, und Risikoaspekte werden bedeutsamer. Denn nun wird klar, dass die Sozialversicherung riskante Unternehmung befrdern kann und damit fr Mrkte da ist und nicht im Gegensatz zum Markt steht (Homann und Pies 1996). Ganz im Gegenteil, wer Risiken bernimmt und sich auf Mrkten engagiert, hat eine Rckendeckung. Inhaltlich ndert sich zunchst nichts, aber die Perspektive ist eine andere. Es bleibt dann die inhaltliche Frage, welche Form eine moderne Sozialpolitik annehmen sollte? Die Antwort ist genau so einfach wie kompliziert. Einerseits muss die Hilfe, die ein Arbeitsloser bekommt, zum Leben in diesem Land reichen, andererseits soll das Lohnabstandsgebot gewahrt bleiben, um die bekannten Fehlanreize zu vermeiden und die Vertrauenskrise der Sozialen Marktwirtschaft nicht zu vertiefen. Denn ein Problem der Sozialen Marktwirtje Einwohner in EUR pro Jahr, in Preisen von 2008 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2.283 3.856 7.729 7.961 8.865
Quelle: BMAS, Statistisches Bundesamt, IW Kln

Sozialleistungen

6.690

6.034

1964

1966

1972

1976

1980

1984

1988

1992

1996

2000

2004

1960

8 Dies schliet nicht aus, dass auch andere Politikfelder reformiert werden mssen, darunter die Steuerpolitik und die fderale Ordnung. Zentral fr die Akzeptanz und Teilhabe scheinen jedoch die in diesem Aufsatz diskutierten Felder zu sein. 9 Die Krankenversicherung deckt die damit verbundenen Kosten ab. Interessanterweise sind die Mitglieder der Krankenkassen meist freiwillig in dieser Versicherung und nehmen die damit verbundene Umverteilung klaglos, in gewisser Weise sogar zufrieden (wenn sie gesund bleiben) in Kauf.

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2008

4 diE NEuE SoziAlE MArktWirtSchAft: EiNE AgENdA

schaft 2010 liegt darin, dass viele Menschen im Niedriglohnbereich arbeiten. Es ist hchst fraglich, ob sie mit diesen Lhnen fr eine angemessene Lebensfhrung und Alterssicherung sorgen kann. Dies kann nicht im Interesse der Gesellschaft und ihrer Mitglieder liegen. Nicht zuletzt dieser Frage wegen werben Gewerkschaften fr sektorbergreifende Mindestlhne. Allerdings zeigt sich dann die Problematik des Niedriglohnsektors. Es mag Flle geben, in denen Arbeitgeber die Not einzelner bzw. in einer Region ausnutzen und bewusst sehr niedrige Lhne zahlen. Es gibt aber sicher auch viele Flle, in denen hhere Lhne als die gezahlten aus Sicht der Arbeitgeber nicht mglich sind. Die betroffenen Menschen verlren ihren Arbeitsplatz (siehe Funote 6). Gleichzeitig ist es nicht akzeptabel, die Transferzahlungen zu reduzieren. Denn sie sind schon heute nicht allzu hoch, und es wre politisch nicht durchsetzbar. Dies gilt vor allem vor dem Hintergrund, dass nicht nur die Arbeitsanreize, sondern auch die Beschftigungschancen angesichts der Tariflhne gering sind. Die geeignete Alternative zur Lsung des Problems kann eine Form der negativen Einkommensteuer darstellen, die die zweite Anregung fr die Neue Soziale Marktwirtschaft bildet. Das Grundmodell sieht vor, smtliche Sozialleistungen in dieser Steuer zu bndeln und die Bedrftigen mit einer Zahlung, die mit steigendem Einkommen abnimmt, bis eine positive Steuerzahlung fllig wrde, zu untersttzen (Kronberger Kreis 1986). Der entscheidende Vorteil liegt darin, dass die Aufnahme von Arbeit bei der richtigen Festlegung von Steuersatz und Transferhhe und einer Reform des Tarifrechts wesentlich attraktiver als heute erscheint. Darber hinaus erhht das System die Transparenz der Sozialleistungen, was ja das Bundesverfassungsgericht in seiner Entscheidung vom Januar 2010 angemahnt hat. Drittens ist es mit einer modernen Vorstellung von Menschenwrde vereinbar, wenn der in Not Geratene sich selbst helfen kann und auf diese Weise mglicherweise langfristig von der Untersttzung der Allgemeinheit unabhngig wird, wenn er sich in der Beschftigung weiter qualifiziert und das Einkommen aus dem Transferbereich herauswchst. Schlielich wird ein Teil der Sozialbrokratie entbehrlich, und die Beschftigten knnten produktiven Ttigkeiten nachgehen. Der jhrliche Steuertarif htte im einfachsten Fall folgendes generelles Aussehen: t =-a+by, mit t = Steuerlast, a = Transferzahlung ohne eigenes Einkommen, b = Steuersatz und y = Einkommen. Unter der Annahme, dass a den Wert 3.600 und b den Wert 0,3 htte, ergbe sich das Bild in der nebenstehenden Grafik . Konkret bedeutet es, dass in diesem Beispiel bei einem Einkommen von 0 Euro monatlich 300 Euro TransferzahNegative Einkommenssteuer lungen an den Brger fllig wren. Fllige Steuer p.a. in EUR Dieser Betrag wrde fr jeden lung zuverdienten Euro um 30 Cent rzah e Steu reduziert, bis der Steuerpflichtige 12.000 Euro verdient. Da0 nach wre auf jeden zuverdienten Einkommen p.a. in EUR EUR 12.000 fang Euro eine Steuerlast von 30 Cent emp sfer Tran fllig. Dieses Modell setzt voraus, dass die Lohnfindung ohne geEUR -3.600 setzlichen oder faktischen Mindestlohn auskommt.
Quelle: Eigene Darstellung

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Dieses Grundmodell hat auch Anteil der Schulabgnger ohne Abschluss Kritik erfahren, vor allem wegen der Anreizwirkungen eines 10 % leistungslosen Grundeinkom9% 9,4 9,0 8% mens ohne Nachweis der Be7% 8,15 drftigkeit. Auerdem wird be7,0 6% mngelt, dass es zu einem noch 5% 4% ausgebauten Niedriglohnsektor 3% und einem Drehtreffekt 2% fhrt, wenn gut bezahlte Ar1% 0% beitnehmer entlassen werden 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 und dann zu verschlechterten Konditionen wieder eingestellt werden. Dieses Problem ist nur relevant, wenn es keinen Mismatch am Arbeitsmarkt gibt, wenn also nicht gut ausgebildete Krfte gesucht werden bei gleichzeitig hoher Arbeitslosigkeit unter weniger gut ausgebildeten Menschen10. Diesen kann mit dem Modell geholfen werden. Das Versprechen bzw. der von vielen gesehene Vorteil liegt ohnehin darin, dass es mglich scheint, wieder viele Menschen zur gesellschaftlichen Teilhabe zu bewegen und Lernprozesse in Gang zu setzen, sodass die Betroffenen sich am Arbeitsmarkt etablieren und langfristig hhere Gehlter erzielen knnen. Die Kritik muss natrlich bercksichtigt werden, wenn es um eine konkrete Umsetzung ginge. Es gibt eine ganze Reihe von verwandten Umsetzungsvorschlgen, die teilweise umfassend sind, zum Teil aber auch Modellcharakter haben. Zu nennen wren hier beispielhaft die aktivierende Sozialhilfe des Ifo-Instituts, das solidarische Brgergeld des ehemaligen thringischen Ministerprsidenten Dieter Althaus sowie das Kombilohnmodell; fr eine bersicht siehe SVR (2007), Spermann (2008) sowie Roth (2002) fr ltere Anstze und eine Bewertung derselben. Nach meinem Dafrhalten besteht noch Forschungsbedarf.

b) chancen durch Bildung


Eng verbunden mit der Frage der Aufstiegsmglichkeiten und letztlich der Teilhabe am Leben einer Gesellschaft ist die Bildungspolitik. Sie hat dafr Sorge zu tragen, dass junge Menschen Chance zu Bildung und Aufstieg bekommen. Generell gibt es im Moment eine ganze Reihe von Kritikpunkten am deutschen Bildungssystem, die bereits in der Vorschule ansetzen und sich bis in die Universitt einschlielich der Doktorandenausbildung fortsetzen lassen. Es scheint also eindeutig so zu sein, dass gerade jugendliche Immigranten sich zunehmend dem Bildungssystem erfolgreich entziehen knnen (Bude 2008)11. Zu viele Menschen verlassen die Schule ohne Abschluss (65.000 Jugendliche ohne Hauptschulabschluss in 2008: Bildungsbericht 2010, BMBF). Weitere Schwchen der deutschen Bildungslandschaft wurden

Von der Vorschule bis in die Hrsle der Universitten zeigen sich zunehmend die Schwchen im deutschen Bildungssystem. Hier verfolgen Studenten der Universitt Leipzig eine Vorlesung zum Thema Thermodynamik.

10 Diesen Mismatch kann man auch heute noch erkennen, wie entsprechende Aussagen aus den Unternehmen zeigen. 11 Eine strkere Verpflichtung fr Immigranten, sich genau wie die hier Geborenen den hiesigen Regeln (z. B. Schulpflicht) zu unterwerfen und die Sprache zu lernen, sollte dabei selbstverstndlich sein.

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Quelle:IW Kln

in den Universitten verortet und zwar sowohl vor als auch nicht weniger nach der Umsetzung der Bologna-Reformen. Dieses Thema ist insgesamt ein emotional sehr besetztes, weil es erstens alle Menschen betrifft und weil es zweitens sehr stark ideologisch durchdrungen ist. Davon sind auch Bildungspolitiker nicht frei. Nicht zuletzt deshalb soll es in diesem Beitrag nicht um Verbesserungsoptionen im herkmmlichen Sinne gehen, z. B. Bachelor- vs. Diplomstudiengnge oder Gemeinschaftsschule vs. dreigliedriges Schulsystem etc. Vielmehr geht es um die unterschiedlichen Prozesse, die denkbar sind, bildungspolitische Ziele zu erreichen. Dazu mssen die Ziele erst einmal vernnftig definiert werden. In der politischen Diskussion gibt es viele Beitrge, die sowohl auf die Effektivitt als auch auf die Gerechtigkeit des Bildungssystems abzielen. Deshalb sollte zunchst einmal definiert werden, welche kurz- und langfristigen Ziele sich die Bildungspolitik setzt, bevor man mit den Schritten beginnt, um diese Ziele zu erreichen. Es scheint, dass dies noch gar nicht umfassend geschehen ist; die Umsetzung hat aber bereits begonnen. Unstrittige Ziele sind sicherlich die folgenden (Wmann 2009):

Bildung muss politische Prioritt genieen,12 Jedes Kind muss einen Abschluss erreichen, der seinen Fhigkeiten entspricht, gerade Kinder aus sogenannten bildungsfernen Schichten mssen gefrdert werden, es muss ein breites Angebot an beruflicher Ausbildung fr alle Abschlsse geben, der Universittszugang darf nicht vom Einkommen der Eltern abhngen (Distribution), deutsche Universittsabsolventen mssen international wettbewerbsfhig sein, sie mssen in der Lage sein, mit dem absolvierten Studium eine angemessene Beschftigung zu erhalten (Allokation I), gleichzeitig muss sich eine Gesellschaft auch sogenannter Orchideenfcher, deren direkter konomischer Nutzen nicht sofort ersichtlich ist, erhalten (Allokation II), deutsche Forschung muss ebenfalls international wettbewerbsfhig sein, lebenslanges Lernen ist eine Voraussetzung fr berufliches Fortkommen und, muss gefrdert werden, die Kosten des Bildungssystems mssen berschaubar sein und gerecht verteilt werden.

Es muss dann geklrt werden, welche Verfahren zur Umsetzung der Plne und zum Erreichen der Ziele gewhlt werden. Dies ist nicht trivial, weil sich Zielkonflikte ergeben. Deshalb wird hier die Anregung unterbreitet, dass die Neue Soziale Marktwirtschaft sich strker mit der Ausgestaltung einer zielgenauen Bildungspolitik befasst, als dies die Vordenker taten. Vor allem muss politisch fr die ausreichende Finanzierung gerungen werden.

12 Dies ist nicht selbstverstndlich im politischen Prozess. Man denke nur daran, wie leicht sich die Bundesregierung damit tat, 5 Milliarden Euro Abwrackprmie auszuloben, und wie schwer es fllt, Planstellen in Schulen und Universitten zu schaffen bzw. zu erhalten. Htte beispielsweise die FSU Jena diese 5 Milliarden Euro als Vermgen zur Verfgung, knnte sie den Etat aus den Realzinsen decken (siehe www.uni-jena.de).

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c) regulierung so wenig wie mglich, so viel wie ntig


Das Ziel der Teilhabe setzt natrlich auch eine Erwartungssicherheit hinsichtlich der materiellen Aspekte der Zukunft voraus. Was sind Ersparnisse in der Zukunft wert, lohnt es sich, Vermgen aufzubauen, oder spricht alles fr eine kurzfristig orientierte Konsumhaltung, die die Alterssicherung aus dem Blick nimmt? Es geht also um die Stabilitt des Geldwertes und damit der Ersparnisse bzw. der Alterssicherung. Hier weist die Bundesrepublik eine historisch einmalige Erfolgsgeschichte vor, nmlich ber 60 Jahre relative Preisniveaustabilitt13. Damit haben die Bundesbank bis 1999 und die Europische Zentralbank seitdem die Voraussetzungen fr breiten Wohlstand und sichere Erwartungen hinsichtlich der Stabilitt von Investitionen geschaffen. Ein gut reguliertes und beaufsichtigtes Finanzsystem hat das Seinige dazu beigetragen, diese Sicherheit zu gewhrleisten. So war es zumindest bis zum Jahre 2008. Inzwischen ist berdeutlich geworden, dass Teile der Finanzindustrie nicht angemessen reguliert und beaufsichtigt waren und noch sind. Zudem hat sie sich nicht verantwortungsbewusst den Kunden gegenber verhalten. Vielmehr wurden riskante Produkte kreiert und so verkauft, dass die Risiken nicht erkennbar waren. Dazu trugen die Anreize im Finanzwesen sowie die stndigen Innovationen bei. In der Tat besteht ein Marktversagen in Form von asymmetrischer Information, das durch Regulierung und Aufsicht behoben werden muss. Neben Marktversagen muss vor allem Staatsversagen konstatiert werden. Die Grnde hierfr sind vielfltig poliEine schlechte Bank als gute Lsung? Die Idee zur Stabilisierung des Innerbankverkehrs: eine Bad Bank. tischer und technischer Natur und knnen hier nicht behandelt werden. Das Problem besteht aber nicht nur in Deutschland, sondern weltweit. Denn die Finanzmrkte sind global eng vernetzt, und es gibt Ansteckungseffekte. Daher kann eine berzeugende Lsung nur darin bestehen, die Mrkte grenzbergreifend so zu regulieren, dass die Ansteckungsgefahren verringert werden. Hier besteht trotz zahlreicher Anlufe wie der G-20-Gipfel in Toronto im Juni 2010 und hnliche Treffen noch keine adquate Lsung. Auer Absichtserklrungen ist bisher nichts geschehen. Diese beziehen sich zudem auf die Kapitalanforderungen und kaum auf die Anreize fr Bankmitarbeiter. Das heit allerdings nicht, dass die Bundesregierung keine Handhabe besitzt, um die Stabilitt des deutschen Finanzsystems zu strken14. So kann sie die Gehaltsregelungen der deutschen Banken sehr wohl regulieren, insbesondere die flexiblen Bestandteile. Hier kme es darauf an, die Bonuszahlungen an lang-

13 Die Bedeutung der Geldwertstabilitt wurde in einer jngst erschienen Verffentlichung vom Chefkonom des IWF infrage gestellt (Blanchard et al. 2010). Diese uerung ist insofern sehr gefhrlich, als dass sie den Regierungen einen scheinbar bequemen Ausweg aus der fiskalpolitischen Klemme nach der Weltwirtschaftskrise anbietet. Inflation ist dem Wachstum abtrglich und schadet vor allem der unteren Mittelschicht einer Gesellschaft sie verschrfte die hier diskutierten Probleme massiv. 1). 14 Siehe z. B. de Haan, Oosterloo und Schoenmaker (2009) und die Beitrge in von Delhaes-Guenther, Dietrich, Karl-Hans Hartwig und Uwe Vollmer (2001).

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fristige Erfolgsfaktoren zu koppeln und die kurzfristige Gewinnmaximierung unattraktiv zu machen; entsprechende Selbstverpflichtungen durch die Branche knnen als gescheitert angesehen werden. Die Hhe der Gehlter zu deckeln, ist mit einer freiheitlichen Ordnung nicht kompatibel und auch gar nicht notwendig. Das Argument, die besten Krfte wandern im Falle einer Gehaltsregulierung ins Ausland ab, zieht dabei nicht. Bruno Frey (2009) vertritt zu Recht die Ansicht, man knne diejenigen, die die Krise mitverursacht haben, getrost ziehen lassen! Hier wre eine Anregung fr die Neue Soziale Marktwirtschaft, die Regulierung zu schrfen und auf die Gehaltsstruktur im Finanzbereich Einfluss zu nehmen, so dass Langfristorientierung fr die Mitarbeiter attraktiv wird. Wenn die Gehlter transparent nachvollziehbar werden, werden die Resultate des Wettbewerbs in der Sozialen Marktwirtschaft auch wieder akzeptabel. Auf jeden Fall sind Nachrichten ber Boni fr Mitarbeiter z. B. der HSH Nordbank im Jahre 2010 eine schwere Belastung fr die Akzeptanz der marktwirtschaftlichen Ordnung. Auerdem ist es an der Zeit, die lngst berfllige Reform des deutschen Bankensektors anzugehen. Gerade die Landesbanken waren fr die hohen Kosten, die der Steuerzahler durch die Finanzkrise zu tragen hatte, verantwortlich. Sie verfgen weder ber ein tragfhiges Geschftsmodell noch ber eine effektive interne Aufsicht. Sie scheinen eher eine Art Spielzeug fr global ambitionierte Landespolitiker ohne Fachkenntnisse zu sein. Das ist nicht nur aus konomischen Grnden abzulehnen, sondern widerspricht auch den Prinzipien einer Demokratie, wenn ohne parlamentarische Kontrolle ffentliche Gelder ausgegeben werden. Die Neue Soziale Marktwirtschaft sollte die staatlichen Aktivitten im Finanzbereich genauer unter die Lupe nehmen. Whrend man fr die Sparkassen eine Aufgabe in der indirekten regionalen Wirtschaftsfrderung durchaus zu erkennen vermag, sieht dies bei den Landesbanken anders aus. Sollte der Sparkassensektor ohne Clearing-Stelle nicht auskommen, wre der Vorschlag des Bundeswirtschaftsministers Brderle, die Landesbanken zu fusionieren, die richtige Alternative. Gleichzeitig ist darber nachzudenken, die Governance-Strukturen bei den Sparkassen ebenfalls in Richtung mehr Transparenz und eindeutiger Zuordnung von Verantwortlichkeiten zu reformieren (Freytag 2001).

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In diesem Aufsatz wird fr eine Interpretation der Neuen Sozialen Marktwirtschaft pldiert, die vor allem daran ansetzt, das Auseinanderdriften der Gesellschaft in chancenreiche, wohlhabende Teile auf der einen und chancenlose arme Bevlkerungsteile auf der anderen Seite zu beenden. Es wurde auch deutlich, dass die diesbezglichen Probleme ihre Ursachen nicht in einer Marktradikalisierung sondern in der permanenten Schwchung der Sozialen Marktwirtschaft in den vergangenen Dekaden haben. Die dafr wichtigsten Politikfelder wurden in der Sozialpolitik und untersttzend der Bildungs- und Regulierungspolitik identifiziert; und zwar wichtig in dem Sinne, dass dort die Stellschrauben fr die Wiedereingliederung der Ausgeschlossenen liegen. Es reicht allerdings nicht, die Probleme zu identifizieren, sie mssen in einem politischen Kraftakt auch dann einer Lsung zugefhrt werden. Die erfolgreiche Umsetzung der Sozialen Marktwirtschaft war auch in der Vergangenheit ein politischer Balanceakt, der recht gut gelungen ist. Im Zeitablauf sind jedoch etliche Verzerrungen entstanden, die oftmals nicht auf mangelndem Verstndnis der Akteure, sondern auf politischen Zwngen beruhten. Die politischen Entscheidungstrger folgen dabei nicht nur der langfristigen wirtschaftspolitischen Rationalitt. Vielmehr denken sie oftmals in Wahlzyklen und mssen kurzfristig eingreifen, z. B. wenn ein regional konzentrierter Sektor in wirtschaftliche Bedrngnis gert15. Dabei ist es oft unerheblich, ob dieses Eingreifen wirtschaftspolitisch sinnvoll ist oder nicht. Dies hat es organisierten Interessen immer wieder ermglicht, Sonderrechte durchzusetzen16. Der Abbau solcher Rechte dauert in Einzelfllen Dekaden, wie anhand der Gemeinsamen Agrarpolitik der EU oder der deutschen Steinkohlepolitik sichtbar wird. Reformbemhungen sind deshalb notwendigerweise mit einem langen Atem zu unternehmen. Dennoch zeigt die Geschichte, dass wirtschaftspolitische Reformen mglich sind (Freytag und Renaud 2007 und 2008). In einer Demokratie stoen nicht nur unterschiedliche Interessen aufeinander. Sie sind auch mit unterschiedlich gutem Wissen und unterschiedlichen Ressourcen ausgestattet. Je aufgeklrter und konomisch gebildeter die Brger sind, desto eher knnte man erwarten, dass eine Regierung mit gravierenden Verletzungen der korrekten Wirtschaftsordnung von der Bevlkerung abgestraft werden msste. Dagegen spricht allerdings ein weiteres Versumnis in der Bildungspolitik, durch das diese Fehlentwicklungen unter Vernachlssigung historischer Erfahrungen mit zentral gelenkten staatswirtschaftlichen Systemen vollkommen falsch und oberflchlich interpretiert werden. Es mangelt eben gerade am breiten Verstndnis fr die Rolle von Mrkten und Wettbewerb und an einer angemessenen Bercksichtigung konomischer Zusammenhnge in der Schulbildung, die sich in weiterfhrenden Bildungstrgern fortsetzt. Es geht so weit, dass konomische Aussagen auch wenn sie nur empirische Zusammenhnge aufzeigen als Ideologie gelten. Es fehlt an der Bereitschaft und der Fhigkeit der breiten ffentlichkeit, konomische Aussagen kritisch und mit Grundverstndnis zu hinterfragen. Hier liegt eine groe gesellschaftliche Aufgabe (Enste, Haferkamp und Fetchenhauer 2009, Freytag und Renaud 2007), denn nur das tiefe allgemeine Verstndnis fr wirtschaftliche Zusammenhnge kann wirtschaftspolitische Fehlentwicklungen in demokratischen Prozessen verhindern.17

15 Die sogenannte Neue politische konomie beschftigt sich mit dem Auseinanderfallen von wirtschaftlicher und politischer Rationalitt; siehe Donges und Freytag (2009, Kapitel IV). 16 Das jngste Beispiel ist das Hotelgewerbe, das im Wachstumsbeschleunigungsgesetz 2009 eine Mehrwertsteuererleichterung eingerumt bekommen hat, ohne dass der gesamtwirtschaftliche Nutzen direkt erkennbar wre. 17 In diesem Zusammenhang spielt natrlich auch eine Rolle, wie sich die Wirtschaftswissenschaften selbst definieren.

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Auf der Grundlage dieser Fragen bedarf es einer Modernisierung der Ordnung, die im Kern zwar noch intakt ist, jedoch den Anforderungen der modernen Gesellschaft angepasst werden muss. Die Prinzipien Freiheit, Wettbewerb, Haftung, Leistungsgerechtigkeit und Solidaritt verlieren nicht ihre Gltigkeit, vielmehr sollte die Neue Soziale Marktwirtschaft wieder die Voraussetzung schaffen, dass genau diese Prinzipien der Sozialen Marktwirtschaft in Zukunft gelebt werden knnen und die Chancen auf leistungsadquaten Wohlstand wieder breit gestreut werden.

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BiShErigE PuBlikAtioNEN

heft 1 Prof. Dr. Rolf Peffekoven zur reform der Mehrwertsteuer Zurck zu einer generellen Konsumbesteuerung

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Weitere Publikationen unter www.insm.de

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iMPrESSuM
Autor des Aufsatzes Was ist neu an der Neuen Sozialen Marktwirtschaft? Prof. Dr. Andreas Freytag herausgeber: Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft INSM GmbH Georgenstrae 22 10117 Berlin geschftsfhrer: Hubertus Pellengahr Projektleitung: Marco Mendorf, Marc Feist kontaktaufnahme: Telefon: 030 / 27877 - 171 Telefax: 030 / 27877 - 181 E-Mail: info@insm.de grafische gestaltung: Serviceplan Public Opinion GmbH & Co. KG, Berlin druck: Druckzone GmbH, Cottbus Stand: August, 2010

Die Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft ist ein berparteiliches Bndnis aus Politik, Wirtschaft und Wissenschaft. Sie wirbt fr die Grundstze der Sozialen Marktwirtschaft in Deutschland und gibt Anste fr eine moderne marktwirtschaftliche Politik. Die INSM wird von den Arbeitgeberverbnden der Metall- und Elektroindustrie finanziert. Sie steht fr Freiheit und Verantwortung, Eigentum und Wettbewerb, Haftung und sozialen Ausgleich als Grundvoraussetzungen fr mehr Wohlstand und Teilhabechancen.

Prof. Dr. Andreas Freytag ist Professor fr Wirtschaftspolitik an der FriedrichSchiller-Universitt Jena. Er lehrt auerdem regelmig an der Technischen Universitt Tallinn. Vor der Berufung nach Jena forschte und lehrte Freytag an der Universitt zu Kln, der Cambridge University und der estnischen Zentralbank. Er ist assoziiert mit dem European Centre for International Political Economy in Brssel, dem South African Institute for International Affairs in Johannesburg und der G8-Research Group an der University of Toronto. Er Andreas Freytag studierte Volkswirtschaftslehre in Kiel, promovierte und habilitierte in Kln. Freytag ist Autor zahlreicher Aufstze und Bcher, u. a. des mit Juergen B. Donges gemeinsam verfassten Lehrbuchs Allgemeine Wirtschaftspolitik (UTB, 3. Auflage 2009). berdies beteiligt er sich regelmig an der aktuellen wirtschaftspolitischen Debatte, so auch im konomenblog (www.oekonomenblog.de).

INSM Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft GmbH Georgenstrae 22 10117 Berlin Fon: 030 / 27 877-171 Fax: 030 / 27 877-181 Mail: info@insm.de Web: www.insm.de