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.Organisations Europennes
Mme MORSON. Le 2 septembre 2010:

PRESENTATION Gnrale: Les organisations europennes seront prsentes dans l'introduction pour montrer dans quel milieu volue l'Union Europenne dans le monde europen mais le cours portera sur l'union europenne (mise en place de l'UE et tude des institutions.) L'union europenne parait trangre dsormais. Le taux d'abstention par exemple est le plus important pour les lections concernant l'UE car elle n'est pas apprci dans l'opinion publique (except lors de problme comme cette anne avec la crise (zone euro privilgie)). Or on est tous concern par l'UE, tous citoyens de l'UE et ce titre bnficiant de droits en tant que citoyen europen (crs il y a longtemps et peaufin par le trait de Maastricht). Par ailleurs toute la vie conomique est conditionne par la politique conomique dicte par Bruxelles, la France n'est plus maitre de sa politique conomique (elle garde quelques pouvoirs toutefois.

Bibliographie: (distribue avec plan mais quelques ouvrages:) Histoire de la construction europenne. Bitsch (2004) Histoire de la construction europenne. Zorlbide (1997) Manuel de Jean Paul Jacquet, de Rideau: Droit institutionnel de l'union europenne. Manuel de Blumann et Dubouis.

Droit matriel de l'UE = tude des politiques menes par l'UE : la PAC par exemple. (M1)

Document conseill: Le trait sur l'UE (TUE) et le trait sur le fonctionnement de l'UE (TFUE)

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+ Site de l'Union europenne (EUROPA) o l'on a accs aux sites des 7 institutions de l'UE tudies (conseil europen, conseil de l'union, commission, parlement, cour de justice ["Eurlex" avec l'ensemble des arrts rendus par le tribunal de l'UE et de la cour de justice et le JOUE], cour des comptes, banque); + Lgifrance et sites des institutions franaises. + Revues spcifiques sur l'Europe, droit public, la GDA

Le cours va tre compos d'une longue introduction, et de 2 titres: 1er: vocation des fondements de l'UE, 2: systme institutionnel de l'UE +le processus dcisionnel de l'UE et procdure budgtaire.

{Le 2 septembre 2010} INTRODUCTION: Le vocable Europe revt plusieurs sens, ce terme est connu de tous mais il est difficile de le dfinir. On connait l'image d'Europe dans la mythologie grecque toutefois, l'Europe a avant tout un sens gographique : les origines du continent europen et de son nom "Europe" sont difficiles connaitre: Pourquoi le continent europen s'appelle l'Europe? De plus, c'est le continent le plus mal dlimit contrairement l'Ocanie, l'Asie et l'Afrique. En effet, on sait qu'au nord il y a l'Arctique, l'ouest l'atlantique, l'Est l'Oural et au Sud la mditerrane. Mais les limites sont mal dfinies (essentiellement l'est) d'o le problme de l'adhsion de la Turquie l'Union Europenne : a n'est pas un pays europen. Lorsque l'on abordera le problme de l'largissement europen, on pourra constater que sur le plan politique le sens du terme Europe ne pose pas de problme, il n'y a pas de volont de dfinir les limites de l'Europe de faon prcise.

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Aujourd'hui on associe souvent l'Europe l'Union Europenne ce qui est faux car il peut s'agir de l'Europe du conseil de l'Europe qui est diffrente de l'Union Europenne. Au niveau politique, la notion d'Europe peut tre remonte l'Antiquit: les grecs vont fixer la communaut dans l'Europe occidentale, cette notion sera prolonge par Rome qui donnera une certaine unit culturelle de l'Europe ce que l'on retrouvera galement chez Charlemagne. On peut dire que l'on soit dans l'Antiquit ou aprs la notion d'Europe tourne autours de la mme conception de l'Homme. On ne pourrait pas parler d'unit de l'Europe car l'apparition de la notion de l'Etat nation, tat souverain va conduire au morcellement de l'Europe. Le fait que les Etats souverains vont naitre va conduire des rivalits, divisions entre eux donc un affaiblissement de toute ide d'une union europenne. Mais sur le plan idologique a ne veut pas dire qu'il n'existe pas une volont de mettre en place une Europe unie. Des auteurs (on peut ici citer des auteurs tels Saint Pierre, Rousseau, Kant, Hugo) ont prn l'ide d'une unit de l'Europe, Victor Hugo avait mme cr avec Garibaldi une revue des Etats Unis d'Europe. On a donc des penseurs, des intellectuels qui eux vont au fil du temps prner l'ide qu'il faut unir l'Europe. Il faut en ralit attendre le 20 sicle et surtout sa seconde moiti pour voir apparaitre les vraies cooprations au niveau de l'Europe. Au 19sicle, il y avait bien eu l'apparition du congrs europen (en 1815) qui tait un embryon de coopration europenne mais il tait plus une confrence diplomatique, on ne pouvait pas rellement parler de coopration avec des objectifs communs: ce congrs traduit plus la prdominance des Etats europens ( l'poque notamment garder un il sur la France qui vient d'tre cras suite la chute de l'empire). Le 20 sicle est un sicle de bouleversements qui se traduit par la perte d'influence de l'Europe. Avant le 20 sicle, l'Europe avait une influence travers l'action d'tats souverains qui avaient une emprise sur leur colonie : il y avait donc une hgmonie de l'Europe travers l'action d'tats europens, travers la puissance espagnole, franaise, anglaise, allemande. Cette puissance va dcliner car les Etats vont perdre de leur influence. La 1re Guerre Mondiale va entrainer le premier dclin de l'Europe et la fin de la 1re Guerre Mondiale il y a un constat qui est que ce dclin ne pourra tre enray que s'il existe une solidarit entre les Etats europens. C'est la raison pour laquelle va apparaitre en 1922 l'ide de mettre en place une fdration europenne, ide dj dveloppe par Proudhon. En 1922 il faut voquer un mouvement qu'est le mouvement "union panEurope". Ce mouvement est dvelopp par le compte Koudenhove Kalergi. Il publie un ouvrage dans lequel il prconise la mise en place d'une fdration europenne qui serait fonde sur des abandons de souverainet de la part des Etats. Ce mouvement va donner lieu une

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runion Vienne en 1927 qu'on a appel le Congrs de Vienne et lors de ce congrs, est adopt un manifeste. Dans ce document sont affirmes des ides fdralistes. Ce manifeste est intressant car il est l'origine d'un projet important qu'est le projet d'Aristide Briand, projet est plus raliste. Aristide Briand tait ministre des affaires trangres et en 1929 il prsente un projet devant la SDN. Ce projet est un point de dpart car le congrs de Vienne comporte un ensemble de penseurs, d'intellectuels qui adoptent un manifeste mais ici a prend un aspect politique officiel. Aristide Briant prsente en 1929 un projet dans lequel il prconise l'institution, la mise en place d'un "lien fdral sans toucher la souverainet des nations qui pourraient composer l'association". Ce lien fdral aurait essentiellement un objectif conomique. On relve ici un paradoxe: un Etat fdral suppose l'abandon de souverainet des Etats fdrs l'Etat fdrale. Il tait prvu la mise en place d'institutions: un comit politique notamment. Mais il reste prudent et l'ide est de dire que l'conomique restera subordonne au politique. Lorsqu'il prsente ce projet devant la SDN il reoit un cho favorable les tats membres ne le refusent pas. Un tat sera plus enthousiaste que les autres : la Yougoslavie. Ce projet sera vite enterr car en 1930 ont lieu les lections en Allemagne traduisant les premiers succs du parti nazi et toute ide de fdration europenne est enterre. La seconde guerre mondiale clate et on peut dire que l'Europe sort encore plus faible de la seconde guerre mondiale que de la premire, elle sort compltement "exengue", tout est reconstruire. (Matriellement mais aussi conomiquement) Les donnes gopolitiques ont alors changes: les "vieilles nations europennes" se voient cartes au profit de pays comme les USA et l'URSS, 2 super puissances. L'Europe ne domine donc plus le monde comme elle l'a fait au 19sicle et a compltement perdu son influence internationale, elle n'est plus le ple organisateur du commerce international. A l'issue de la seconde guerre mondiale, l'Europe devient un enjeu stratgique, elle devient enjeu de la rivalit entre les 2 super puissances (avec en + la dislocation des empires coloniaux.) L'ide qui va dominer est l'ide selon laquelle il faut que l'Europe arrive s'affirmer en tant que telle sinon elle restera ternellement un enjeu de rivalit Est- Ouest. La prise de conscience de ce risque d'tre un enjeu de rivalit va donner naissance un mouvement en faveur de l'unification de l'Europe. On va voir des initiatives qui vont se multiplies. On ne peut alors passer cot d'un discours clbre: il s'agit d'un Discours de Winston Churchill en 1946 Zurich.

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Dans son discours de 1946, Churchill prne l'ide d'une unit de l'Europe (ce qui n'est pas innovateur) mais surtout il dit que cette unit ne peut se fait sans une rconciliation franco-allemande. Ce couple franco-allemand doit se concert, il est le couple fondateur de l'Europe. Dire ceci en 1946 tait audacieux car la population ne fait alors que dcouvrir les atrocits de la guerre. Invitablement une question se pose alors: on est dans une Europe politique (union de l'Europe), quelle est-elle? De quelle Europe parle-t-on ce moment l? La rponse est trs vite donne est va l'tre par l'URSS. En effet, partir du moment o l'URSS va refuser le plan Marshall (plan d'aide amricaine la reconstruction europenne), partir du moment o elle contraint les pays satellites le refuser: ce refus de l'URSS donne la rponse. L'Europe politique va tre l'Europe occidentale, l'Europe de l'ouest, l'Europe appele "l'Europe libre". Ds 1947, l'Europe va vivre avec les consquences de la mise en place de la guerre froide: l'Europe va alors tre divise en 2: Europe de l'ouest et Europe de l'est. A partir de l on va voir apparaitre un certain nombre d'organisations internationales: qui sont des organisations composes d'Etat souverain. Les organisations mises en place dans le cadre de l'Europe de l'est sont les suivantes:
CAEM jusqu'en 1991 Pacte de Varsovie cr en 1955 et dissout en 1991.

Les organisations internationales mises en place dans le cadre de l'Europe de l'ouest sont les suivantes: (Il s'agit d'Organisations internationales rgionales vocation spcialise) Les Organisations internationales vocation conomique:
OECE transforme en OCDE en 1960. (pour mettre le plan

Marshall en vigueur, l'OCDE existe encore aujourd'hui: elle n'a pas de pouvoir de dcision et travaille essentiellement travers des rapports, des tudes). Dans les annes 50 vont se mettre en place les communauts europennes: o La CECA (signature en 1951 trait de paris) o La CEE (signature en 1957 du 1er trait de Rome) o La CEEA Euratom (signature du 2 trait de Rome en 1957). o L'AELE: association europenne de libre change. Cre par la convention de Stockholm en 1960 par le Royaume Uni. Son intrt aujourd'hui: pour des pays comme La suisse, Norvge,

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Islande, Lichtenstein qui y sont aujourd'hui. Elle est lie par l'accord de Porto avec l'Union Europenne. (pour espace conomique europen). Les Organisations internationales vocation militaire:
Cration de l'Union occidentale en 1948 qui s'est transform en

Union de l'Europe Occidentale travers les accords de Paris d'octobre 1954. (suite l'chec de la CED). Le trait de Maastricht avait dsign l'UEO comme le bras arme de l'Union Europenne.
L'alliance Atlantique instaur par le trait de Washington en 1949,

elle est connue sous l'appellation OTAN (la structure militaire). La France n'a donc jamais quitt l'alliance Atlantique mais seule la structure. Elle a t cre sous l'hgmonie amricaine. Nous pouvons noter que les compositions des organisations sont diffrentes (le Danemark par exemple est membre de l'alliance atlantique mais pas de l'UEO, de mme pour la Turquie).
La CSCE (: confrence sur la scurit et la coopration en Europe)

transform au 1er janvier 1995 en OSCE : Organisation sur la scurit et la coopration en Europe. La CSCE a t cre en 1975 par les accords d'Helsinki: premire fois o l'ensemble des 35 pays de l'Europe se runissent sauf un l'Albanie. Les Organisations internationales vocation gnrale:
Le conseil de l'Europe. Il n'a rien voir avec l'Union Europenne

ou les communauts europennes il a t cr bien avant, il comprend 47 Etats. (avec l'laboration de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme). Rcapitulatif concernant les organisations internationales:

Europe de l'Ouest Les OI vocation conomique: OECE OCDE Communauts europennes: CECA, CEE, CEEA Euratom, AELE.

Europe de l'Est CAEM

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Les OI vocation militaire: UO UEO Alliance Atlantique (OTAN) CSCE OSCE Les OI vocation gnrale: Conseil de l'Europe.

Pacte de Varsovie

{Le 8 septembre 2010:} Dans ce tableau, les communauts europennes ont une place particulire car on est face d'une Organisation internationale compltement diffrente des autres Organisations Internationales qui apparaissent ici. Avec les communauts europennes, c'est la cration d'une organisation d'intgration. Les autres organisations sont des organisations classiques savoir des organisations internationales de coopration. Dans un premier temps interviennent les organisations internationales de coopration et dans les annes 50 apparait un nouveau type d'organisation internationale: les organisations d'intgration. Dans une Organisation Internationale de coopration, les Etats membres qui composent l'organisation gardent leur souverainet tandis que dans le cadre d'une Organisation Internationale d'intgration, les Etats mettent en place une organisation supranationale. Ils consentent donc un transfert de certaines comptences au profit de l'organisation. Quant les Etat fondateurs des communauts europennes crent celles-ci, ils dcident alors de transfrer certaines comptences au profit des communauts europennes et au fil du temps chaque fois qu'il y a eu un trait de rvision, les Etats ont procd des transferts de comptence de plus en plus importants, ils ont donn de plus en plus de comptences aux communauts europennes donc. Par exemple: la France n'a plus aucune comptence en matire montaire depuis l'instauration de l'Union conomique Montaire. Dans ce type d'organisation d'intgration, ce transfert se traduit au niveau dcisionnel: au dpart on n'en avait pas beaucoup mais il y en a de plus en plus et dsormais quand le conseil statue la majorit qualifie, cela signifie que si la majorit qualifie est atteinte, en dpit du fait qu'un des pays a vot contre il est oblig de laccepter. Quand la France doit par exemple aujourd'hui modifier la TVA elle ne peut faire autrement sinon il y a un risque d'tre condamne devant la cour de justice. C'est donc un type d'organisation "suis generis", on ne peut la mettre dans les classifications traditionnelles. Dans le cadre de l'introduction, nous allons prsenter l'UEO, le conseil de l'Europe et l'alliance Atlantique:

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1. Etude de l'U.E.O : L'union de l'Europe occidentale. L'UEO est une organisation de coopration vocation militaire donc on est dans le domaine de la scurit. Quelques points de son historique: > En mars 1947 Dunkerque le Royaume Uni (seul le Royaume Uni est un Etat sur la scne internationale non pas l'Angleterre) et la France concluent un pacte d'assistance mutuelle: si un des 2 Etats est attaqu, l'autre lui vient en aide. L'ide tait que c'tait contre une ventuelle attaque allemande. (Peur de l'allemand) > En mars 1948: le trait de Bruxelles institue l'Union Occidentale. L'UO est l'largissement de ce pacte d'alliance aux 3 Etats du Benelux qui cre l'UO. (France, Royaume Uni, Belgique, Luxembourg, Pays Bas). L'Union occidentale est donc un trait d'assistance militaire fond sur l'article 51 de la charte des nations unies (qui prvoit le droit de lgitime dfense collective) et il est plutt dirig dans un contexte international tendu, contre une ventuelle menace sovitique (URSS) l'poque. > L'chec de la communaut europenne de dfense le 30 aot 1954 va conduire la modification du trait de Bruxelles par les accords de Paris d'octobre 1954 qui transforme l'UO en UEO. La CED voulu par la France sign en 52 mettait en place une communaut europenne de dfense ne verra jamais le jour, faute de ratification de la France. La transformation du trait de Bruxelles par les accords de Paris a t caus par la ncessit de rarmer l'Allemagne, la RFA et la solution trouve aprs l'chec de la CED tait de transformer l'UO en UEO: la RFA et l'Italie font partie de l'UEO ainsi, avec les accords de paris, c'est le rtablissement de la souverainet allemande. Son rle: >> Cette UEO est donc cre sous cette appellation en 1948. Cette UEO a dans un premier temps jou un rle assez important puis est entre dans une phase de sommeil en quelque sorte parce qu'elle a subi la concurrence d'une organisation plus importante qu'est l'alliance atlantique. >>L'UEO a connait un regain d'intensit partir des annes 90. Cette UEO est une organisation militaire sur le continent europen et contrairement l'alliance atlantique elle est compose uniquement d'Etats europens. Cette UEO a connu son regain d'intensit notamment avec la mise en place de l'union europenne par le trait de Maastricht de 1992, ceci parce que le trait de Maastricht instituant l'union europenne a mis en place dans le cadre de l'UE, une politique trangre et de scurit commune (PESC) et dans l'optique de cette mise en place de cette PESC , il

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tait prvu qu' terme serait dvelopp une dfense dans le cadre de l'UE et il tait prvu dans le trait de Maastricht que l'UEO serait le bras arm de l'Union Europenne c'est--dire, que le trait de Maastricht prvoyait que les actions militaires dcides par l'UE seraient accomplies par l'Union de l'Europe occidentale. Donc l'UEO se voit dote d'un rle plus important puisqu'est appele ce moment l devenir le bras arm de l'UE. Par la suite, il va y avoir un transfert de la capacit oprationnelle de l'UEO vers l'UE, ce sera dcid fin 2001. Et notamment les missions de Petersberg. >>A quoi sert donc l'UEO si l'on a transfr ses comptences oprationnelles? En ralit, l'UEO en 2000 garde une mission qui est sa mission d'origine: la mission de l'article 5 du trait de Bruxelles, savoir l'assistance automatique en cas d'agression d'un Etat membre de l'UE. Ceci parce que le trait d'Amsterdam avait prvu de transfrer les missions Petersberg l'UE mais n'avait pas prvu de transfrer la mission d'origine de l'UEO. >> Le trait de Lisbonne va accomplir une clause dans lequel il est prvu cette assistance automatique en cas d'agression d'un membre de l'UE, ce qui fait que l'UEO va disparaitre. Depuis 2000, il y a surtout un organe qui reste en place: l'assemble parlementaire de l'UEO et au printemps 2010 les Etats ont dcid de mettre fin l'UEO, ce qui a provoqu une raction vive de l'assemble de l'UEO car en juin 2010 l'assemble a condamn cette dcision car elles estiment que l'on doit d'abord mettre en place l'organe qui la remplacerait dans sa mission, chose prvue par le trait. La composition de l'UEO: >>Sa composition a volu au fil du temps et dans l'UEO il y a 10 Etats membres de pleins droits et ceux-ci sont des Etats qui sont membres de l'UE et membres de l'alliance atlantique, ce sont ceux la qui prennent les dcisions. De plus, dans l'UEO il y a des observateurs, Etats membres de l'UE et ils sont, l'exception du Danemark (fait parti de l'alliance atlantique mais a toujours refus de faire parti de l'UEO, ce qui a t une condition pour ratifier le trait de Maastricht), des Etats neutres. > L'UEO a donc un lien avec la dfense de l'UE. >>Les 10 Etats membres de pleins droits sont: la Belgique, le Luxembourg, les Pays Bas, la France, l'Allemagne, la Grce, l'Italie, le Portugal, l'Espagne et le Royaume Uni.

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2. Etude de l'alliance Atlantique. On ne peut pas parler de dfense de l'UE sans voquer l'alliance atlantique. Son rle: L'alliance atlantique est indissociable de la dfense europenne et d'ailleurs, le trait sur l'UE prcise que la dfense au sein de l'UE doit tre compatible avec la dfense mene dans le cadre de l'action de l'alliance atlantique. Ces dispositions sont prcises car il est difficile de mettre en place une dfense au niveau de l'UE: les Etats mnent des politiques de dfense diffrentes (politique de dissuasion nuclaire pour la France et l'Angleterre par exemple, politique de neutralit pour l'Irlande, Autriche par exemple, et il y a des Etats tel le Danemark qui ne veulent participer la PESC). Quelques points de son historique: L'alliance atlantique communment appele OTAN a t cr par le trait de Washington qui date d'avril 1949, ce trait met en place une organisation vocation militaire qui comprend un aspect politique et une structure militaire intgre. Cette organisation militaire est cre en 1949. Ceci explique pourquoi la France a toujours fait partie de la structure militaire mais est partie de la structure militaire, l'OTAN. > Pourquoi la cre-t-on alors que l'on a cr en 48 l'UO? A cette poque, seuls les amricains taient en mesure de garantir la scurit des europens sur le plan militaire. On est en effet encore proche de la fin de la seconde guerre mondiale. En 1948 les pays prennent un engagement mais aucun des 5 Etats n'avaient la capacit militaire pour tenir l'engagement. En ralit cet engagement pris Bruxelles en 1948 a t pris pour donner un signal aux amricains pour qu'ils acceptent de s'engager sur le continent europen: ces Etats montrent leur volont de s'unir. L'alliance atlantique est cre et c'est un pacte d'assistance mutuelle en cas d'agression, donc le mme objectif que l'UO (dans l'article 5 galement), fonde galement expressment sur l'article 51 de la charte des nations unies. Ce trait de 1949 est conclu pour riposter une agression mais bien videmment, agression venant de l'Union sovitique, la peur c'est l'agression sovitique. Spaak a mme dit que "l'OTAN tait l'enfant de Staline", en effet c'est le fruit de la guerre froide. Quand le trait a t cr, les Etats Unis taient en monopole nuclaire, l'URSS n'avait pas encore lanc le premier Spoutnik.

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Sa composition : >> Quand le trait est sign, il l'est par 12 Etats en 1949: les 5 de l'UEO (Royaume-Uni, Benelux et France), 5 autres Etats europens: Italie, Norvge, Portugal, le Danemark et l'Islande, et 2 Etats non europens: les Etats unis et le Canada. >> Aujourd'hui on est pass 28 membres parce que des Etats ont fait leur entre aprs l'Espagne par exemple, la Turquie et la Grce, et surtout, il y a eu l'largissement aprs l'effondrement du bloc sovitique aux pays de l'est et 3 pays (Hongrie, Pologne et rpublique Tchque) sont entrs dans l'alliance atlantique en premier lieu et les 2 derniers qui y sont entrs sont l'Albanie et la Croatie Les autres sont entrs en avril 2004: 7 autres Etats de l'Europe de l'est et en 2009 les 2 dernires cits. (Albanie et Croatie) L'alliance atlantique a donc du s'adapter aux mutations de l'Europe de l'est. Le problme franais. {Le 9 septembre.} La France a une attitude particulire vis--vis de l'alliance atlantique car elle a t membre originaire: elle a en effet sign le trait de Washington de 1949 et l'origine elle faisait partie de la structure militaire de l'alliance et en 1966 le gnral De Gaulle dclare le retrait de la France de la structure militaire. Il y a plusieurs raisons ce retrait: la France devient une puissance nuclaire en 66 et on estime que cela s'oppose une intgration dans la structure militaire donc la France ne veut pas partager sa politique de dissuasion nuclaire avec l'alliance. Il n'y a donc d'un point de vue matriel, plus aucune base amricaine sur le territoire franais. A partir de l, la France va se rapprocher sous la prsidence de Mitterrand de l'OTAN sans rintgrer la structure militaire, la France participe certaines runions de comit et progressivement elle participe galement certaines oprations de l'OTAN. Mais quand les troupes franaises le font, elles restent sous autorit franaise et non de l'arme intgre. En 1997 il avait t question d'une rintgration de la France cette structure militaire mais les conditions de rintgration de la France ont t considres comme non runies. En effet en 97 on rflchissait sur une rforme de l'OTAN et on rflchissait aux 4 grandes zones. Nicolas Sarkozy a en avril 2008 mis le souhait d'une rintgration de la France dans l'OTAN au sommet de Bucarest en avril 2008. 2 conditions ont t poses par la France, la dcision de rintgration a t effectivement prise par la France, elle l'a donc rintgr. Ces conditions, points forts qui ont fait l'objet de discussion sont:

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Dj au sommet de Washington, dsaccord entre Europens et Amricains: c'est l'ONU qui doit dcider du recours la force et non une organisation rgionale telle l'alliance atlantique pour les europens et aucune des 2 propositions de clauses n'a t accepte (ni amricaine ni europenne). L'alliance atlantique ne doit pas voluer vers une organisation mondiale effectuant des missions des fins humanitaires, ceci parce qu'il y a eu de telles missions et les ONG avaient critiqu cela, a sortait de sa mission d'origine. L'OTAN ne doit pas se substituer l'ONU (rejoint les conditions des clauses du sommet de Washington). L'UE doit pouvoir s'appuyer sur les moyens militaires de l'OTAN. Evolution du rle de l'alliance Atlantique (du fait de l'effondrement de l'URSS) Il y a eu une volution de son rle parce qu' partir de l'effondrement de l'URSS, l'alliance atlantique a revu son concept stratgique et d'ailleurs, une rflexion a t lance l'anne dernire sur l'laboration d'un nouveau concept stratgique de l'alliance atlantique. Autre trait marquant de l'effondrement du bloc sovitique: l'alliance atlantique s'est ouverte des pays de l'est et d'autres devraient terme encore faire leur entre. De plus, elle a tablit notamment un partenariat avec la Russie. Dans le cadre de ce dernier a t cr un conseil OTAN- Russie dans lequel il y a un dialogue entre la Russie et les membres de l'OTAN, dialogue quant la scurit en Europe. Un conseil avait t cr en 1997 mais 'a pas bien fonctionn donc un nouveau conseil a t mis en place notamment aprs les attentats de 2001 par soucis d'efficacit et on avait voulu surtout tir des consquences des efforts de la Russie qui avait laiss son espace arien ouvert et contribu aux enqutes quant aux attentats de 2001. Dans le cadre de ce partenariat, des questions de politique de scurit, de maitrise d'armementetc. Ont t traites. Ca n'est pas parce que l'on met en place une politique de dfense de l'UE que l'on met fin l'alliance atlantique, c'est conu en tant que complmentarit. Les europens ont fini par faire admettre l'ide au sein de l'alliance atlantique ceci: l'IESD (identit europenne de scurit et de dfense). Cet lment a traduit l'volution de l'alliance atlantique, l'IESD c'est dire que les intrts propres des europens doivent tre pris en compte au sein de l'alliance atlantique. Il n'est pas vident que les proccupations des europens soient lies celles des amricains donc il faut que les europens puissent intervenir dans des crises rgionales pour lesquelles l'alliance atlantique ne souhaiterait pas intervenir.

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3. L'Etude du conseil de l'Europe. Le conseil de l'Europe n'est pas une Organisation Internationale vocation militaire mais vocation gnrale, vocation politique. Cette organisation qu'est le conseil de l'Europe, est une organisation de coopration rgionale. Attention: Il ne faut pas le confondre, il est distinguer du Conseil de l'Union europen de du conseil europen. >> Le conseil de l'Europe est une Organisation Internationale de coopration rgionale cre avant les communauts europennes. >> Les deux autres conseils cits: Conseil de l'UE et conseil europen, sont aujourd'hui, deux institutions de l'union europenne (le conseil europen est devenu une institution avec le trait de Lisbonne, avant c'tait une entit qui n'avait pas le statut d'institution, depuis le trait de Lisbonne il n'y a plus 5 mais 7 institutions). >> Le conseil de l'UE est aussi appel Le Conseil (quand dans les trait on parle "du conseil" il s'agit de celui-ci). Il est compos de ministres des Etats membres de l'UE et formation de base: ministre des affaires trangres. Quand le conseil les runit ce sont les 27 ministres des affaires trangres qui se runissent ou si le dbat porte sur l'agriculture, 27 ministres de l'agriculture. >>Le conseil Europen lui est compos des chefs d'Etat ou de gouvernement des 27 tats membres de l'UE ainsi que du prsident de la commission europenne. (Runions dites du sommet par les journalistes). Le conseil de l'Europe est connu par son uvre la plus fondamentale: l'laboration de la dclaration europenne des droits de l'Homme. Le conseil de l'Europe a son sige Strasbourg (dite capitale des droits de l'homme car il y a aussi la cour europenne de la dclaration des droits de l'homme). a. Prsentation du conseil de l'Europe. >> Le conseil de l'Europe contrairement aux autres organisations de coopration conomiques et militaires est issu d'un mouvement d'ides, d'opinions. Celles qui avaient t cres avant avaient des buts prcis (militaires, conomique) ici ce n'est pas la mme rflexion, il provient plus prcisment de la confrence de La Haye tenue du 7 au 10 mai 1948. >> La runion de ce congrs a lieu car l'ide est de rflchir la reconstruction de l'Europe. Toutes les organisations cres aprs la guerre de 1945 ont cette mme ide.

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Au niveau de ce congrs on va trouver des personnalits fortes indissociables de la construction europenne: Winston Churchill Paul Henry Spaak (ministre Belge) Jean Monnet Lon Blum Robert Schuman De Gasperi. Lors de ce congrs de la Haye on a un ensemble de personnalits qui vont discuter et l'issue de ces discussions, ils vont adopter des rsolutions qui n'ont aucune valeur juridique, c'est simplement la proclamation d'une volont de voir avancer les choses. Dans ces rsolutions ils rclament la cration d'une union conomique et politique, la mise en place d'une assemble consultative qui serait issue des parlements nationaux, et l'laboration d'une charte europenne des Droits de l'homme. >> En dpit de l'adoption de ces rsolutions, on a not un clivage entre les participants et ce clivage est important car on le retrouvera par la suite au long de la construction europenne. Ce clivage oppose d'une part les partisans d'une fdration europennes (italiens, franais, belges) aux partisans du maintien d'une coopration inter gouvernementale classique (sans perte de souverainet donc: on y trouve le Royaume Uni, l'Irlande et les pays scandinaves). On sait donc qu'il y a une approche de la construction europenne diffrente. >> En 1948 le contexte international est tendu: c'est le blocus de Berlin, le coup de Prague donc il y des tensions fortes, d'o la ncessit d'agir vite. Le ministre des affaires trangres franais Georges Bidault va inviter les Etats donner suite aux propositions du congrs de la Haye. De nouveau va rapparaitre l'affrontement entre les partisans dis fdralistes et les partisans d'une coopration intergouvernementale. Pour le Royaume Uni, l'Europe ne peut tre qu'une association d'Etats souverains. >> Tout cela va aboutir une runion en janvier 49 et la signature le 5 mai 1949 du trait de Londres, ce trait porte statut du conseil de l'Europe. >> 10 pays sont signataires de ce trait, il s'agit des 5 de l'UO (France, Royaume Uni et les 3 du Benelux), 5 autres Etats: l'Irlande, l'Italie, le Danemark, la Norvge et la Sude. >> Le but du conseil de l'Europe est de promouvoir les principes qui sont le patrimoine commun des Etats parties au conseil de l'Europe. Le statut du conseil de l'Europe prvoit expressment que l'examen des questions d'intrt commun doit se faire travers la

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conclusion d'accords entre les Etats, accords dans des domaines trs divers c'est--dire conomique, culturel, social, scientifique, et surtout "par la sauvegarde et le dveloppement des droits de l'homme et des liberts fondamentales". La composition du conseil de l'Europe a fortement volu. Y sont entrs des Etats qui se sont chapps de rgimes totalitaires telle la Grce (isolement suite au putsch des colonels), Espagne, Portugal, la Turquie galement fait partie du conseil de l'Europe qui pose problme certains gards des droits de l'Homme. La composition du conseil de l'Europe a volu surtout depuis les annes 90 et sa composition a considrablement chang du fait de l'entre dans le conseil de l'Europe des pays de l'Europe de l'est. Pour entrer dans le conseil de l'Europe il faut remplir des conditions et notamment: tre un Etat dmocratique ou tre un Etat qui se trouve dans un processus de dmocratisation avance. Avant l'entre effective des pays de l'est au conseil de l'Europe, Gorbatchev avait fait un discours et le statut d'invit spcial avait alors t cr pour les Etats de l'Europe de l'est, telle la Pologne ou la Hongrie, pour tre considr tre des invits spciaux, il fallait seulement qu'ils s'engagent respecter les accords d'Helsinki et de Washington. Le premier Etat de l'Europe de l'est qui est entr dans le conseil de l'Europe a t la Hongrie en Novembre 1990. La Russie fait partie du conseil de l'Europe, elle y est entre en 1996, lorsqu'elle est entre elle a fait sa demande l'examen de la candidature a t report a plusieurs reprises. Quoiqu'il en soit aujourd'hui beaucoup de pays de l'Europe de l'est font parties du conseil de l'Europe. Pour entrer dans l'UE un Etat candidat doit tre membre du Conseil de l'Europe et avoir adhrer la convention europenne des droits de l'homme. Cette condition n'est pas inscrite dans le trait sur l'UE mais cette une condition de facto qui s'est impose. Le conseil de l'Europe comprend les organes suivants: L'organe dcisionnel est le comit des ministres qui adopte les rsolutions. Il est compos des ministres des affaires trangres des Etats membres du conseil de l'Europe. Il est charg de surveiller l'application des arrts de la cour europenne. A cot du comit des ministres, il y a une assemble parlementaire compose des reprsentants tats membres dsigns par les parlements nationaux et le nombre de reprsentants varie selon les Etats. Elle fait des recommandations au comit des ministres. Et le congrs des pouvoirs locaux et rgionaux de l'Europe. Ce congrs est un organe cr plus rcemment: en 1994 (les autres en 49) parce qu'il a t cr aprs l'adhsion des Etats de l'Europe de

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l'est est sont considr comme le porte parole de la dmocratie locale. Il est compos de 2 chambres (locale et rgionale). Pourquoi le porte parole? Le conseil de l'Europe a beaucoup aid les Etats de l'Europe de l'est devenir des dmocraties et notamment l'chelon local et tous les chelons administratifs et il fallait surtout les aider avoir une dmocratie au niveau local. b. Les activits du conseil de l'Europe. Les activits du conseil de l'Europe sont trs diverses mais l'article 3 du statut prvoit que tout membre du conseil de l'Europe reconnait le principe de la prminence du droit et le principe en vertu duquel toute personne place sous sa juridiction doit jouir des Droits de l'Hommes et des liberts fondamentales. Cet article 3 du statut va dterminer l'action prioritaire du conseil de l'Europe qui va s'effectuer dans la protection des droits de l'homme. Compte tenu de la protection des droits de l'homme au sein de l'UE, et de cette protection croissante avec l'laboration de la charte des droits fondamentaux de l'UE, le conseil de l'Europe a pu craindre on peut dire que ces craintes existent encore: craindre de perdre sa spcificit. Le conseil de l'Europe tient rester le garant des droits de l'homme mais du fait de l'largissement la concurrence avec l'UE devient plus importante. >> Le conseil de l'Europe est une instance au sien de laquelle ont t labors un grand nombre de conventions. Ces conventions sont notamment: Charte sociale europenne entre en vigueur en 1965. Cette charte est venue complte en quelque sorte les droits des L'homme de la CESDH car elle protge des droits collectifs et sociaux qui ne font pas partie de la CESDH telle qu'elle a t labore en 1950. La convention de Prvention de la torture et des peines ou traitements inhumaines ou dgradants (1987) est intressante de part son objet mais a en plus cr un comit pour la prvention de la torture (CPT) et ce comit, on en parle parfois dans les journaux, peut aller visiter des centres de dtention et faire des rapports sur les conditions de dtention l'intrieur des prisons. La convention cadre pour la protection des minorits nationales (1998) pour acqurir des droits prvus par la convention. La convention pour la protection des personnes l'gard du traitement automatis des donnes personnelles (1985). La convention sur les droits de l'homme et de la bio mdecine (1999). Cette convention est retrouve sous l'appellation de la convention d'Oviedo. Cette convention a pour but de protger les individus contre les applications abusives biologiques et mdicaux. A cette convention a t ajout un protocole additionnel qui interdit le clonage humain des fins reproductives (entr en vigueur en 2001).

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>> Ces conventions sont labore au sein du conseil de l'Europe mais les Etats membres du conseil de l'Europe n'ont aucune obligation de les signer et de les ratifier, seuls les Etats qui le veulent signent et ratifient ces conventions. La France n'a pas ratifi la charte europenne des langues rgionales par exemple. Ceci car on est dans une OI de coopration donc les Etats ne doivent pas aliner leur souverainet. Rappels sur la signature et ratification: 2 types d'accords internationaux: les traits classiques, des accords lient les parties ds qu'ils sont signs, ou les traits en forme solennelle qui eux ne lient les Etats que lorsqu'ils sont ratifi (recours au rfrendum ou ratification parlementaire). La ratification traduit la volont de l'Etat, il s'agit d'une procdure interne de l'Etat. Pour que le trait entre en vigueur il faut qu'il y ait un minimum de ratification qui ait eu lieu. L'Etat ne sera engag sur le plan international qu' partir du moment o il ratifie et non pas signe. Certains traits ncessitent galement l'unanimit Il peut s'couler un dlai trs long entre un Etat signe une convention et le moment ou il la ratifie. >> Dans les annes 90, le conseil de l'Europe s'est dot d'une mission particulire qui a t d'aider les pays de l'Europe de l'est se dmocratiser, c'est--dire qu'il a aid les PECO (pays de l'Europe centrale et orientale) se dmocratiser, c'est ainsi que le conseil de l'Europe a mis en place des programmes qui ont permis ces Etats de se doter d'institutions dmocratiques. Pour les aider il y a eu d'importants moyens financier mais galement le fait que le conseil de l'Europe a envoy des juristes experts pour aider les pays rdiger une constitution, adopter des lgislations conformes aux liberts fondamentales, donc les aider mettre leur droit en conformit avec la CEDSH (y compris leur constitution), les aider mettre en place un pouvoir judiciaire indpendant, assurer l'indpendance des mdias mais galement mettre la dmocratie au niveau local. >> L'uvre fondamentale du conseil de l'Europe a t l'laboration de la CESDH. L'appellation exacte est la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme. Cette convention, a t signe le 4 novembre 1950 Rome et est entre en vigueur le 3 septembre 1953. >> Cette convention labore en 1950 a t depuis complte par des protocoles additionnels, ceux-ci ne sont pas tous de la mme nature: Il y en a qui sont venus complts les droits protgs dans la convention de 1950, c'est le cas par exemple du protocole n1 qui est le protocole relatif au droit de proprit, aux lections libres; Le protocole n6 est le protocole portant abolition de la peine de mort en temps de paix ratifi par 24 Etats en 1995. Depuis il y a eu le protocole n13 en vigueur depuis janvier 2003 qui va plus loin puisqu'il abolit la peine de mort en toutes circonstances. Lorsque la

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France a dcid d'abolir la peine de mort, ca ne s'est pas fait par l'adoption d'une loi, le premier geste juridique a t la signature et la ratification du protocole n6 (et article 55 de la constitution franaises: les traits ont valeurs suprieures aux lois). D'autres sont venus modifier le mcanisme de protection mis en place par la convention: Le protocole n9 mais surtout 11 et 14. Les protocoles n 11 et 14 contrairement aux autres protocoles pour entrer en vigueur ont du tre ratifier par tous les Etats membres du conseil de l'Europe.

Les droits protgs par la convention de la CEDSH sont les suivants notamment:

Le droit la vie: droit invoqu notamment pour lutter contre les lgislations autorisant l'avortement. La libert de penser, conscience, et de religion, l aussi souvent invoqu pour contester des lgislations concernant le port de certains signes religieux. Le droit au procs quitable prvus l'article 6 de la convention. L'interdiction de la torture et des traitements inhumains ou dgradants. (affaire de dame Pretty qui avait demand le droit l'euthanasie du fait du traitement dgradant, de la torture: en permettant pas mourir, l'Etat viole selon elle ce droit; requte qui a t rejete; et affaire Papon qui tait emprisonn malade et g; requte rejete aussi) Le droit au respect de la vie prive familiale, droit de la protection du domicile et de la correspondance. C'est un droit souvent invoqu d'homosexualit de transsexualit. La cour a une interprtation de ce droit large et l'a interprt de faon protger l'intimit. La libert d'expression souvent invoque par les journalistes lorsqu'ils refusent de rvler leurs sources.

>> Cette CEDSH est une convention caractrise par l'absence de toute obligation de rciprocit entre les Etats. Cela signifie qu'un Etat ne peut pas se dlier de ses obligations en invoquant le non respect de la convention par un autre Etat. Un Etat doit appliquer la convention, qu'importe si les autres la respectent. >> Cette convention est d'effet direct. Cela caractrise le droit de l'UE. Ca veut dire que toute personne physique ou morale peut invoquer les dispositions de la CEDSH devant le juge national pour invoquer une violation de la convention par un Etat partie la convention et sans condition de nationalit. Par exemple un citoyen russe peut attaquer l'Etat franais devant le juge franais quand il estime que la France a viol la CEDSH. L'individu bnficie de droits directs de la convention.

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La CEDSH est un texte qui est appliqu en premier lieu par le juge interne, en raison de cet effet direct. Le juge d'application de droit commun de la convention est le juge national et non pas la cour europenne des droits de l'homme qui n'est appele intervenir que si l'individu n'obtient pas satisfaction au pralable devant le juge interne. Ce qui va expliquer la rgle de recevabilit qui est l'puisement des voies de recours internes. Cette convention labore en 1950 met en place un systme de protection de ses droits au niveau international. Avec cette convention, l'individu a un accs une juridiction internationale. En droit international classique ca n'est pas le cas, c'est donc une exception. (Devant la CIJ par exemple l'Etat est partie mais un individu ne peut pas introduire une requte devant elle). La convention de 1950 a donc cr la cour europenne des droits de l'homme. Le systme mis en place en 1950 a t profondment modifi par le protocole n 11 qui est entr en vigueur en 1998 (1er novembre): a a t la rforme la + importante. Le protocole 14 adopt en mai 2004 et entr en vigueur au 1er juin 2010, apporte les dernires modifications sachant que ca n'est pas une modification aussi radicale que celle propose par le protocole n11. A l'origine, la cour europenne des Droits de l'homme ne pouvait pas tre directement saisie par une personne physique ou morale, celle-ci pouvait dposer une plainte auprs de la commission europenne des droits de l'homme condition que l'Etat en cause ait accept expressment cette possibilit. Par ailleurs, l'origine, la cour europenne des droits de l'homme n'tait saisie d'une affaire que si le comit des ministres lui transmettait l'affaire dans un dlai de 3 mois. La cour ne connaissait donc qu'un nombre rduit d'affaires, la plupart des affaires taient rgles par le comit des ministres qui recevait les dossiers de la commission europenne des droits de l'homme. Schma: Avant protocole 11 (avant 1998):3 organes : commission europenne des droits de l'homme, comit des ministres cour europenne des droits de l'homme. La commission tait saisie soit par un Etat soit par une personne physique ou morale dans le second cas il fallait que l'Etat mis en cause ait accept cette possibilit. La saisine de la commission n'tait possible qu'aprs puisement des voies de recours internes. La commission examinait la plainte si elle tait recevable, elle tentait un rglement amiable entre les parties, si on n'y parvenait pas le dossier t envoy au comit des ministres et si dans un dlai de 3 mois la cour n'tait pas saisie par un Etat, c'est le comit des ministres qui tranchait l'affaire. > L'inconvnient de ce systme est l'une des raisons de laboration du protocole 11 est que les plaintes ont t de + en + nombreuses, do

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un allongement de la procdure. Et surtout finalement, le comit des ministres qui est un organe politique avait un rle juridictionnel, c'est les raisons pour lesquelles a t en 1994 une entreprise une refonte importante du systme qui a donn lieu au protocole 11. {Le 10 septembre} On distingue donc 3 priodes: avant protocole 11, systme du protocole 11, et priode amende par le protocole 14 (depuis le 1er juin 2010). Entre temps, en 94 t entr en vigueur le protocole facultatif n 9 qui permettait que si l'Etat en cause a ratifi le protocole, un individu a le droit de porter son recours devant la cour europenne des droits de l'homme. (Mais examen de 3 juges ncessaires, c'tait moins ais pur lui que pour un Etat). Le protocole 11 a engendr une refonte complte du systme. En effet avec le protocole 11 la commission europenne des Droits de l'homme puis le comit des ministres perd le rle juridictionnel (le comit des ministres ne peut donc plus juger les affaires, son rle sera ce qu'il tait avant: la surveillance de l'excution des arrts de la cour), des modifications vont avoir lieu au niveau de la cour elle mme en ce sens qu'il va falloir distinguer plusieurs formations partir de l'entre en vigueur du protocole n 11: Des comits de 3 juges Les chambres composes de 7 juges La grande chambre compose de 17 juges. L'assemble plnire. L'assemble plnire est la runion de tous les juges de la cour et il y a autant de juges que de membres du conseil de l'Europe c'est-dire aujourd'hui 47. Cette assemble n'a aucun rle juridictionnel, elle ne juge pas, elle a simplement un rle administratif. Les comptences de ces formations: Quand un recours est intent contre un Etat pour violation de disposition de la CESDH cette requte peut tre soit tatique, soit individuelle (mane d'une Etat ou d'une personne physique, morale ou d'un groupement d'individus), cette requte est soumise des conditions de recevabilits qui sont communes aux requtes individuelles et tatiques est existante depuis l'origine de la convention, il faut qu'il y ait: o Au pralable puisement des voies de recours interne. o Un dlai de 6 mois se soit coul entre la dcision interne devenue dfinitive et le recours devant la cour. Il y a des conditions de recevabilits propres aux requtes individuelles notamment ne pas tre ni anonyme, ni fantaisistes.etc.

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A partir de l, il faut un examen de recevabilit et les comits de 3 juges ont comptence pour tudier la recevabilit des requts individuelles (si irrecevable il la radie du rle), il ne peut pas juger mais uniquement statuer sur la recevabilit. Ce sont les chambres qui examinent la recevabilit des requtes tatiques et puis galement de requtes individuelles si elles n'ont pas t dclares irrecevables par le comit et ce sont les chambres qui jugent les affaires. A tout moment de la procdure, il peut y avoir conciliation, c'est--dire tentative de rglement amiable. La grande chambre est compose de 17 juges et elle ne connait des affaires que de faon exceptionnelle. Ainsi, la grande chambre statue si une chambre avant de juger se dessaisie au profit de la grande chambre. Il y a dessaisissement si la chambre estime que l'affaire qu'elle doit tranche pose une question grave relative l'interprtation ou l'application de la CESDH car la question devient plus sensible. Elle peut galement se dessaisir si l'affaire peut entrainer un revirement de jurisprudence. Par exemple: en 2002 une chambre s'tait dessaisie propos de la question de l'accouchement sous X pour la France ou encore l'adoption par des couples homosexuels. Enfin, la grande chambre peut galement tre appele statuer si elle est saisie dans un dlai assez court en appel en quelque sorte de l'arrt rendu par une chambre. Ce renvoi n'a lieu que de faon exceptionnelle et c'est un groupe de 5 juges qui dcident ou non du renvoi de l'arrt devant la grande chambre pour ne pas encombrer la grande chambre. Les arrts rendus le sont par les chambres ou la grande chambre mais ce sont des arrts CEDH, ceux-ci sont dfinitifs mais ils ne sont pas excutoires. (On ne peut procder l'excution force des arrts comme en droit interne). C'est le comit des ministres chargs de surveiller leur excution. L'Etat doit par exemple modifier sa lgislation pour la rendre compatible avec la CEDSH. La France a ainsi t amene modifier la loi sur les coutes tlphoniques, il faut tirer les consquences de l'arrt prononc. Ou la cour peut aussi prvoir une indemnisation de la victime. Il est plus facile pour les tats de payer des dommages et intrts que de modifier leur lgislation. La France pendant longtemps a t un des rares pays ne pas permettre la rvision d'un procs: lorsque la cour avait condamn la France pour un procs non quitable (violation de l'article 6) et dsormais il est possible de rviser un procs lorsqu'il y a eu condamnation d'un individu pour violation de l'article 6. => Affaire Hakkar. Un amendement de la loi sur la prsomption d'innocence en juin 200 permet dsormais la rvision d'un procs jug inquitable par la cour europenne des droits de l'homme.

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On peut dire que lorsque l'on compare les 2 procdures il y a un apport considrable: c'est un organe juridictionnel qui tranche les affaires exclusivement. On a prouv le besoin de modifier le systme en adoptant le protocole 14 car il a t jug ncessaire de soulager le travail de la CEDH, on avait constat qu'il y avait de + en + d'affaires. Le protocole 14 apporte des modifications et ne procde pas une refonte du systme comme l'avait fait le protocole 11. Le protocole 14 a t adopt le 13 mai 2004 et est entre en vigueur le 1er juin 2010 car la Russie a enfin accept de le ratifier et le protocole 14 comme le protocole 11 ne sont pas facultatifs dont ils doivent tre ratifis par toutes les parties la convention car ils touchent la protection. Les modifications apportes par le protocole 14 visent apporter une certaine flexibilit dans le fonctionnement de la cour afin de juger les requtes dans des dlais acceptables. De mme cette flexibilit doit permettre la cour de pouvoir se concentrer sur les affaires ncessitant un examen approfondi. Les modifications essentielles apportes par le protocole 14 sont celles-ci: Renforcement de la capacit de filtrage de la cour. Dans le cadre de la convention consolide il est dsormais prvu qu'un juge unique peut dclarer une requte individuelle irrecevable ou il peut la rayer du rle (article 27 de la convention). Cela signifie que le protocole 14 prvoit un juge unique (ce qui n'existait pas avant) et celui-ci a comme comptence de statuer sur la recevabilit des requtes individuelles. Pour qu'il dcide de l'irrecevabilit, il faut que cette dcision, de juge unique puisse tre prise sans examen complmentaire. C'est un avantage car jusqu'alors c'tait le comit des 3 juges, dsormais on remet le pouvoir un seul juge ce qui soulage le pouvoir des comits. Elle apporte de nouveaux critres de recevabilit de la requte individuelle. Ceci va permettre de rejeter plus de requtes individuelles, soulageant ainsi le travail de la cour. Ces critres sont aujourd'hui les suivants: si le requrant n'a subi aucun prjudice important et condition toutefois que l'affaire ne ncessite pas un examen au fond de la cour. (Article 35 paragraphe 3 b. de la convention). Le protocole 14 veille toutefois ce qu'une dclaration d'irrecevabilit ne conduit pas rejeter une affaire qui n'aurait pas t examine au fond par un juge interne. La comptence des comits des 3 juges est tendue: on les soulage en donnant un juge unique comptence pour examiner recevabilit de requtes individuelles , ils continuent eux de le faire mais ils obtiennent comptence pour juger au fond d'une requte individuelle quand la question qui est l'origine de l'affaire fait

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l'objet d'une jurisprudence bien tablie de la cour europenne des droits de l'homme. En d'autres termes, ces comits de 3 juges statuent sur la recevabilit de requtes individuelles qui n'ont pas t rejets par le juge unique mais aussi pour ce qui concerne les affaires dites rptitives. (Article 28 de la convention). Par rapport l'excution des arrts. Dsormais, le comit des ministres qui est charg de l'excution des arrts peut la majorit des 2/3 de ses membres engager une procdure devant la grande chambre si un Etat refuse de se conformer un arrt de la cour aprs qu'il ait t mis en demeure. (Article 46 de la convention, paragraphe 4): question du respect de l'arrt). Ce protocole 14 apporte des modifications qui ne constituent pas un bouleversement du systme mais tente d'amliorer le fonctionnement de la cour. Ses apports sont donc: l'instauration du juge unique qui n'a pas pouvoir de juger mais examiner la recevabilit des requtes individuelles. Augmentation des comptences des comits des 3 juges (affaire rptitive en plus) La grande chambre peut tre saisie par le comit des ministres quand un Etat n'excute pas un arrt. (attention ils n'ont pas pour autant force excutoire) En conclusion, on peut dire qu'en fvrier 2010, il y a eu une runion Interlaken sous la prsidence Suisse a t dcid un plan d'action car il a t constat que l'application du protocole 14 ne va pas permettre de rsoudre tous les problmes et donc une rflexion a t lance avec plusieurs tapes, qui devrait dboucher terme sur une nouvelle rforme. Nous allons dsormais tudier dsormais l'Union Europenne et ce en 2 parties: les fondements de l'Union Europenne (P1) et le systme institutionnel de l'Union Europenne et le processus dcisionnel. (P2) Premire partie: Les fondements de l'Union Europenne. Pour tudier ces fondements de l'Union Europenne nous allons tudier dans un premier titre l'volution de cette construction europenne et dans le titre 2 nous en verrons les principes.

Titre 1: Une construction volutive.

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Chapitre 1: la construction communautaire et chapitre 2: l'institution de l'Union Europenne ou cration de l'Union Europenne. CHAPITRE 1: LA
CONSTRUCTION COMMUNAUTAIRE .

Nous allons voir la cration des communauts europennes (section 1) puis le passage des grandes tapes de cette cration. Dans le terme "communautaire" on trouve le terme de communaut, donc communautaire se raccroche aux communauts europennes. Dans un premier temps, il y a eu la cration des communauts europennes puis en 1992 avec la signature du Traite de Maastricht, c'est la cration de l'Union Europenne. L'objectif est de montrer comment il y a eu une construction communautaire qui a connu une grande tape avec le trait de Maastricht puis avec le trait de Lisbonne. Section 1: La cration des communauts europennes. Avant de procder l'tude des traits tablissant les communauts europennes (il y en a eu 3), il faut s'attarder sur une notion importante qui va tre la notion d'intgration. I) La mise en place d'une organisation d'un type nouveau. Nous allons revenir sur un crit ou plutt un manifeste: en 1941, deux prisonniers politiques de Mussolini ont crit un manifeste qui est le manifeste de Ventotene. L'un de ces 2 prisonniers peut tre considr comme l'un des pres fondateurs des communauts europennes: il s'agit en effet de Spinelli. Ce manifeste proposait de lier les pays europens de telle faon que toute guerre soit rendue impossible, de telle faon qu'il ne puisse plus y avoir de conflit. Le prsident du parlement europen, Pttering avait rendu expressment hommage la clairvoyance dans ce manifeste. Le fait de lier les Etats europens va se faire travers la mise en place d'une organisation d'intgration, l'intgration tant tout simplement la consquence de la prise de conscience par des Etats souverains de leur interdpendance dans le domaine conomique et social. Si l'organisation d'intgration voit le jour c'est parce que les Etats ont conscience de leur interdpendance. L'intgration europenne va se faire de manire progressive, cela porte un nom: on va l'appel l'intgration fonctionnelle. C'est une intgration qui va se faire par tape, Schuman disait d'ailleurs "l'Europe se fera par tapes ou ne se fera pas". Quand on parle d'intgration fonctionnelle, on rattache cela un courant de pense et notamment, entre autres, 2 thoriciens : David Mitrany (proche de la thorie du fonctionnalisme) et Ernst Haas (partisan du no fonctionnalisme) Mitrany est un politologue britannique qui a dvelopp sa thorie en 1933.

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Haas publiera quant lui son ouvrage en 1958. Ils divergent tous les 2 dans l'approche de la thorie de l'intgration mais ils partent tous 2 de la mme constatation: l'Etat nation est un cadre trop troit pour rsoudre les problmes conomiques techniques et sociaux modernes, l'Etat nation a en d'autres termes une incapacit fonctionnelle pour s'adapter au nouveau contexte international. Aprs avoir cette constation, ils prconisent une restructuration de la socit internationale mais ils vont le faire partir d'une approche diffrente: >>David Mitrany quant lui va analyser les causes de l'chec de la SDN et pour lui, la restructuration de cette socit internationale passe par un systme de coopration entre tats ayant pour but de rguler leur relation conomique et commerciale, il met donc en vidence l'ide d'organiser la socit par secteurs et en priorit par secteurs conomiques. Mitrany part de l'ide que les Etats en cooprant entre eux, vont abandonner terme une part de leur souverainet des organisations internationales en dlguant ces organisations des tches qu'ils ne peuvent plus assumer. Cette coopration dans le domaine conomique dans un premier temps pourrait par la suite s'tendre d'autres domaines. >>Pour Ernst Haas, il faut aller tout de suite au-del d'une simple coopration entre Etats, il envisage tout de suite un transfert de comptence des Etats vers un niveau suprieur. > La diffrence essentielles entre les 2 thoriciens est que pour David Mitrany, l'intgration est le rsultat d'une coopration technique de + en + dveloppe entre les Etats, pour Haas l'intgration est le rsultat d'un transfert de souverainet. Haas va ajouter des lments sociopolitiques dans son analyse la diffrence de Mitrany. > Si l'on dpasse cette diffrence d'approche, l'intgration fonctionnelle repose sur l'ide suivante: des Etats souverains crent une organisation internationale comptence conomique limite au dpart Etant entendu qu'il existe une interaction entre le domaine conomique et le domaine politique, progressivement se met en place un mouvement de "Spill over" signifie que les actions qui ont t dvolues l'organisation internationale vont se dveloppes et s'largir, en d'autres termes progressivement l'organisation va avoir de plus en plus de comptences (au dpart limite dans un secteur puis a d'autres domaines de comptence). Consquence: cette augmentation de comptence de l'organisation se fait au dtriment de l'Etat nation: les Etats auront moins de pouvoir. En se dveloppant, ces actions communes effet conomique vont conduire une intgration des marchs, qui elle mme va conduire une intgration des conomies et comme il y a une interaction entre le politique et l'conomie, terme on aboutit une organisation politique. L est la thorie de l'intgration fonctionnelle.

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Robert Schuman s'est inspir de cela et la construction communautaire part de cela, elle repose sur ce schma de l'intgration fonctionnelle : on a donn de plus en plus de comptences la communaut conomique europenne jusqu' aujourd'hui. Les pres de l'Europe ont vu dans la construction de l'Europe une intgration fonctionnelle et quand on se rapporte l'approche de Monnet ou Schuman on voit qu'ils partent du mme constat que Haas et Mitrany. De plus, Schuman tait convaincu qu'il ne pourrait y avoir de paix sans progrs conomique durable. Dans l'esprit des fondateurs de l'Europe, la cration de la CECA n'tait qu'une tape et dans tous les traits qui ont suivis, on retrouve dans les prambules des traits l'ide que les traits de rvision ne sont que des tapes. Par exemple dans le prambule de la version consolide du trait sur l'Union Europenne est crit: "rsolu franchir une nouvelle tape". Depuis l'instauration du trait instituant la CECA la construction communautaire n'a cess de croitre, dans l'esprit des fondateurs des communauts europennes le but tait d'arriver terme une intgration politique. Les communauts europennes constituent une organisation dans lesquelles les Etats vont dlguer une partie de leur comptence. Les communauts europennes vont constituer un nouveau type d'organisation internationale, elles vont s'opposer l'organisation internationale classique dite de coopration. Avec les communauts europennes, les Etats vont transfrer certaines de leurs comptences et les comptences dvolues la CEE en 1957, seront sans cesse augmentes travers les traits de rvision. II) Les traits constitutifs des communauts europennes. Il y a plusieurs expressions que l'on retrouvera dans ce cours: L'Europe intgre est une mise en place entre 6 Etats de l'Europe occidentale: France, RFA, Italie, 3 Etats du Benelux. L'Europe intgre repose sur un systme de communauts cres par des traits constitutifs ou traits originaires. Les communauts europennes ont t au nombre de 3 et les 3 communauts ont t cres en 2 tapes: La CECA en avril 1951 La CEE et la CEEA en mars 1957

A) La CECA: La communaut europenne du charbon et de l'acier. L'origine de la CECA est une origine franaise, c'est la fameuse dclaration du 9 mai 1950 de Robert Schuman (ministre des affaires trangres), d'o l'instauration de la fte de l'Europe cette date. Il fait cette dclaration Paris.

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Il propose de dvelopper le cadre traditionnel de la coopration intergouvernementale. Il va prconiser l'abandon par les Etats d'une partie de leur souverainet en faveur d'institutions communes. Mais lorsqu'il dit qu'il faut accepter de transfrer ses comptences une organisation supra nationale il est raliste dans la mesure o il suggre de commencer par des crations concrtes et limites, dans un premier temps il s'agit de placer l'ensemble de la production franco-allemande de charbon et de l'acier sous une haute autorit commune dans une organisation ouverte la participation des autres pays d'Europe. Le message s'adresse la RFA mais s'est ouvert d'autres pays. Pourquoi ce choix prcis du charbon et de l'acier? A l'poque il s'agissait de rgler ses relations avec la RFA. A l'poque le charbon et l'acier avait un poids trs important dans l'conomie des Etats et il y avait des rapports au niveau de l'ONU notamment qui prvoyait une crise de la sidrurgie, de plus se poser la question du contrle interalli de la Ruhr. Le charbon et l'acier est la base de l'industrie de l'armement, do ce choix. En juin 1950, le gouvernement franais va runir les Etats intresss par l'offre franaise, par la dclaration Schuman et les Etats intresss sont au nombre de 5. Le Royaume Uni a refus quant lui parce qu'il avait peur que soient compromises les rcentes nationalisations apparues rcemment. Des ngociations vont s'ouvrir, il va y avoir des travaux pendant plusieurs mois et cela va aboutir la signature le 18 avril 1951 du trait CECA qui est entr en vigueur le 23 juillet 1952. Au trait CECA sont annexs des protocoles dont un concernant la cour de justice. Le trait a t conclu pour une dure de 50 ans, il a donc expir en juillet 2010. [Le 15 septembre] B) Les traits de Rome. Il s'agit de la 2 tape de la cration des communauts europennes. >>Ces traits de Rome ont t sign en mars 1957 et sont entrs en vigueur le 1er janvier 1958 mais il faut revenir la priode qui explique l'chec de la CED. Le trait CECA est entr en vigueur pour les 6 Etats fondateurs et dans les annes 50 des pressions amricaines vont s'exercer sur les europens afin qu'il y ait un rarmement de l'Allemagne, ceci car on est en pleine guerre froide, le contexte international est lourd, ces annes l sont marques par le conflit en Core. >>La France n'tait pas favorable au rarmement de l'Allemagne, tout du moins l'opinion publique franaise. La France se trouve cependant isole dans sa position au niveau de l'alliance atlantique et il faut en sortir car elle ne peut demeurer ainsi. Pour en sortir, la France va proposer une solution qui est l'origine du

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plan Pleven car Ren De Pleven (prsident de l'Assemble Nationale franaise l'poque) va proposer une solution qui donne satisfaction aux Etats Unis mais rassure en mme temps l'opinion publique franais, il s'agit donc d'un compromis. > Il propose de mettre en place une arme europenne qui serait compose de contingents nationaux, parmi eux il y aurait un contingent allemand et ces contingents seraient placs sous l'autorit d'un ministre europen de la dfense, lui mme sous le contrle d'un conseil des ministres des Etats. Le contingent allemand serait donc contrl et le ministre europen de la dfense ne pourrait tre allemand. Des travaux vont aboutir la signature du trait instituant la CED le 27 mai 1952. C'est un trait sign par les 6 Etats membres de la CECA, il est donc conclu entre les membres de la CECA rcemment mis en place. Le trait est sign mais pas encore applicable puisqu'il doit tre ratifi par les 6 Etats. On s'aperoit ce moment l qu'une telle communaut n'est pas viable sans l'existence d'une communaut politique. Un projet de trait sera rdig en ce sens et en mars 1953 n le projet de convention portant statut de la communaut europenne. Celle-ci dans le projet de 1953, devait terme absorb la CECA et la CED dans l'esprit de ses fondateurs. Le problme est que des difficults internes et une hostilit un tel projet vont conduire l'chec du trait instituant la CED. La France qui tait l'origine, l'auteur de cette CED, va finalement la refuser et la CED ne verra jamais le jour car le 30 aot 1954 sur question pralable (savoir s'il est utile de dbattre ou non) l'Assemble Nationale franaise refuse d'ouvrir le dbat sur la ratification du trait CED. Donc la France ne ratifie pas le trait et faute de cette ratification, ce projet politique et de dfense tombe l'abandon. C'est cet abandon du trait CED qui mnera ce que le Royaume Uni proposera une solution pour rarmer l'Allemagne savoir la modification du trait de Bruxelles crant l'Union Occidentale, ce qui donnera lieu aux accords de paris d'octobre 54 instituant l'UEO (cf. intro). Il y a donc chec de la CED et en mme temps chec de mettre en place une communaut politique. Au mme moment, les partisans de cette construction communautaire ont peur que l'chec de la CED entraine la fin du processus mettant en place les communauts europennes puisque la CECA n'tait que la premire tape pour arriver un projet politique terme. Il aurait peut tre fallu attendre plus de temps. Finalement, les Pays-Bas vont tre l'origine de la relance du processus. En effet, au printemps 55, au nom du Benelux ils adressent leurs partenaires un mmorandum sur l'intgration europenne. Ils manifestent leur souhait de relancer ce processus effrn de par l'chec de la CED.

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Ce manifeste sera prsent lors de la confrence de Messine (en Sicile) tenu en juin 1955 au terme de laquelle les 6 Etats de la CECA adoptent une rsolution dans laquelle ils affirment qu'il faut poursuivre l'tablissement d'une Europe unie et prcisent que cela doit se faire par le dveloppement d'institutions communes, par la fusion progressive des conomies nationales, par la cration d'un march commun puis galement par l'harmonisation de politique sociale. Il faut noter que lors de cette confrence de Messine, 2 approches apparaissent: L'approche de la France. L'approche des 5 autres Etats. Pourquoi la France aura une approche diffrente? Pour elle, il faut poursuivre le processus d'intgration mais de faon sectorielle, notamment dans le domaine du transport et de l'nergie atomique. Pour elle, il faut dvelopper ce que l'on appelle l'intgration verticale. (= intgration par secteur) Les 5 partenaires de la France eux veulent mettre en place une intgration horizontale, c'est--dire une intgration portant sur l'ensemble des secteurs conomiques. En d'autres termes les 5 partenaires de la France veulent mettre en place un march commun gnralis. Lorsqu'il y a de telles diffrences on accepte dans le domaine politique un compromis: c'est ainsi qu'un comit "Spaak" sera cr. A ce comit va lui tre confi le soin de rdiger un rapport dont les orientations seront approuves lors de la confrence de Venise (tenue en mai 1956) et partir de ce rapport effectu par Spaak, ce comit sera charg de rdiger 2 projets de trait: le 1er consacr la mise en place d'un march commun gnralis (d'une intgration horizontale donc), cela donnera le trait CEE, et le 2nd projet de trait visant mettre en place une intgration verticale dans le domaine de l'nergie atomique ce qui donnera lieu la mise en place de la CEEA. >> Ce compromis explique le fait qu'il y ait 2 traits de Rome. On a donc le trait CEE et le trait CEEA encore appel le trait Euratom. A ces 2 traits seront annexs des protocoles et c'est l que sera notamment mise en place la BEI (=banque europenne). 1. Le trait instituant la communaut europenne de l'nergie atomique, CEEA. Le but de ce trait si l'on reprend son article 1er, est de contribuer l'lvation du niveau de vie des Etats membres et au dveloppement des changes avec les autres pays. Ceci va se faire travers l'tablissement de conditions ncessaires la formation de la croissance des nergies nuclaires.

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> En ralit, ce trait qui cre la CEEA vise mettre en place une mise en commun des moyens qui permettent de doter les Etats membres (donc 6) d'une industrie nuclaire. En d'autres termes, Euratom est un march commun des quipements et des combustibles nuclaires. L'nergie atomique dont il s'agit dans ce trait est uniquement une nergie atomique des fins pacifiques, le trait ne couvre en aucun cas l'nergie atomique des fins militaires, celles-ci sont hors de comptence du trait, il ne s'agit donc que d'nergie atomique CIVILE. L'ide plus concrtement est de faire en sorte qu'Euratom ait une mission de dveloppement des recherches et de diffusion des connaissances dans le domaine. > L'autre ide qui apparait dans ce trait est qu'il faut mettre en place une rgulation de l'approvisionnement des Etats en minerais et combustibles nuclaires. Il y a galement d'autres aspects que nous n'aborderons pas. Dans le cadre de ce trait, avait t labor le chapitre 6 qui traite de l'approvisionnement et celui-ci a mis en place une politique intgre de l'approvisionnement, en ce sens o a t cre une agence d'approvisionnement Euratom qui s'est vue reconnaitre le monopole de conclure les contrats d'approvisionnement en minerai ou combustibles nuclaires auprs des tats tiers. Pour mettre en place une industrie nuclaire, minerais et combustibles sont ncessaires mais il n'y a pas d'uranium sur le terrain europen et l'poque seuls les Etats Unis pouvaient le crer. Il fallait donc acheter de l'uranium naturel auprs de pays en Afrique notamment. Ces contrats retiennent l'ide que seule l'agence a le droit de conclure des contrats d'approvisionnement: la France ne peut plus en tant qu'Etat franais achet de l'uranium l'Afrique du Sud. Par ailleurs, dans ce trait il y a un chapitre 7 qui concerne le contrle de scurit et c'est dans celui-ci qu'on retrouve s'appliquer les rgles opres pour l'agence atomique cr par le TNP en 66. >>Le trait Euratom va tourner au ralenti parce qu'il contient des dispositions de supra nationalits qui seront un peu contestes, notamment par la France. Ceci parce que lorsque le trait Euratom est sign en 1957 or des 6 pays membres, seule la France a commenc mettre en place un programme nuclaire; et le budget lui tant consacr tait suprieur la totalit des budgets des 5 partenaires. Ainsi la France va mal ressentir les lments de supra nationalits de ce trait et elle va tenter de se dlier des obligations concernant l'approvisionnement mis en place par Euratom. Ds 1960 on mettra en effet en place un programme simplifi. Il avait t prvu dans le chapitre 6 que les rgles en matire d'approvisionnement devaient tre confirmes ou modifies au bout d'un certain dlai. Au bout de la priode prvue, le conseil des ministres n'avait pas agi dans un sens comme dans l'autre. La France a argu du fait

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qu'elles taient tombes en dsutude afin de retrouver sa libert pour conclure des contrats d'approvisionnement. La commission europenne a introduit en recours la France condamne pour manquement aux obligations du trait Euratom. Cet arrt de 71 a pos un principe important donc. Ce trait aujourd'hui: les rgles du trait Euratom n'ont pas t reprises dans le trait sur le fonctionnement de l'Union Europenne qui remplace le TCEE (entre ne vigueur le 1er dcembre 79), ce trait fait aujourd'hui l'objet d'un protocole annex au trait de Lisbonne. Il a aujourd'hui pris une dimension trs marginale. 2. Le trait instituant la CEE: Communaut conomique europenne. Rappel: En 1957 c'est le trait CEE: TCEE. 1er janvier 1958: entre en vigueur du TCEE. On a donc 3 communauts europennes. La CEE va s'appeler la CE : Communaut europenne au 1er novembre 93 lorsque le Trait de Maastricht entrera en vigueur. Cette CEE perdra donc l'adjectif conomique avec le trait de Maastricht. Pendant cette priode de 58 93 on parle donc de CEE et partir de 93 on parle de la CE et partir du 1er dcembre 2009 date d'entre en vigueur du trait de Lisbonne qui substitue l'Union Europenne la CE: on ne parle plus de communaut europenne puisqu'elle a disparu. Ce trait instituant la CEE entre vigueur au 1er janvier 1958 comme l'autre trait CEEA. Les buts de ce trait sont inscrits dans son article 2 l'origine qui sera modifi chaque trait de rvision car on largira les buts de cette communaut. Ses buts sont les suivants: Promotion d'un dveloppement harmonieux des activits conomique dans la communaut. Expansion conomique accrue et quilibre des Etats membres. Stabilit conomique accrue. Le relvement acclr du niveau de vie. Le dveloppement des relations plus troites entre les Etats membres. Ces buts sont les buts principaux de la CEE. Afin de raliser ces buts, il faut des moyens et les instruments permettant d'atteindre ces objectifs ce sera la mise en place d'un march commun et le rapprochement des politiques conomiques nationales. Un March commun est un "espace conomique dans lequel les producteurs des tats membres peuvent atteindre les

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consommateurs et les acheteurs des dits Etats membres dans les conditions de l'change qui existe au sein d'un march national." Cela signifie que lorsque la CEE est cre, le march commun gnralis est cr entre 6 Etats, l'ide est de dire que le producteur de tomates en France doit pouvoir atteindre le consommateur et l'acheteur luxembourgeois dans les mmes conditions que s'il les vendait en France. Les conditions d'un change doivent s'tendre l'ensemble d'un espace conomique. Cela va impliquer que le producteur de tomates devra pouvoir circuler librement avec ses biens, il doit pouvoir vendre librement (libre concurrence) et qu'il puisse rapatrier librement l'argent. (Libert de circulation des capitaux). Le march commun suppose une progression:

A la base il y a une zone de libre change, ce qui signifie qu'il n'existe plus de barrires douanires et qu'il n'y ait plus de restrictions quantitatives des changes donc suppression des quotas. L'existence d'un tarif douanier commun (TDC) ralis au 1er janvier 1968. Cela signifie que dans le cadre d'un TDC les marchandises provenant des Etats tiers sont frappes des mmes droits de douane quelque soit le pays partie la zone dans lequel elles arrivent. Dans une zone de libre change telle l'AELE : La zone de libre change + TDC = union douanire. Elle sera ralis eau 1er janvier 68 dans le cadre de la CEE.

Dans une zone de libre change telle l'AELE : la marchandise est frappe d'un droit de douane lorsqu'il sort du pays et entre dans l'autre. Dans le Cadre de l'union douanire, il est frapp du mme droit de douane. Avec l'union douanire, la France a perdu sa souverainet douanire au 1er mars 1968. [Le 16 septembre] A Bruxelles sont fixs les droits de douane pour les pays venant des pays tiers. Quand un pays arrive dans un Etat il subira le mme droit de douane pour tous les pays membres de la CEE, ceux-ci ont donc perdu toute comptence en la matire: ils ne fixent plus les droits de douane. Par contre dans une zone de l'AELE, chaque pays membre continue fixer les droits de douane pour son Etat. >> Par ailleurs, ds l'origine le march commun a repos sur les 4 liberts de circulation fondamentales inscrites dans le trait de 57 ds sa

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rdaction: La libre circulation des marchandises, des personnes, des services et des capitaux. Le march commun a t caractris et fond depuis l'origine sur la notion de libre concurrence. Cela signifie qu'il existe dans le traite CEE des rgles qui interdisent certains comportements entre entreprises, comportements qui pourraient fausser le jeu de la concurrence. Ces comportements interdits sont l'interdiction de certaines ententes entre entreprises et l'interdiction de l'exploitation abusive d'une position dominante sur le march. Pour raliser la libre concurrence s'il faut veiller aux comportements des entreprises, c'est le cas aussi pour les Etats qui doivent respecter des rgles en matire de concurrence et notamment en matire d'aide d'Etat. Un Etat membre ne peut une aide une entreprise sans avoir au pralable l'accord de la commission.

Par ailleurs, le march commun est caractris galement dans la version de 57 par l'existence de 3 politiques communes: La plus mdiatise: et a cout + de la moiti du budget CEE: la PAC: politique agricole commune qui s'est mise en place dans les annes 60. C'est la premire politique dite intgre qui s'est mise en place dans le cadre de la politique conomique europenne. La politique commune des transports. Elle a pris du retard dans sa mise en application. En 90 le parlement europen avait intent un recours en carence car le conseil n'avait pas pris les textes permettant de mettre en place cette politique commune. La politique commerciale commune mise en place la fin des 60's et un des lments de la politique commerciale commune est l'adoption du TDC. A cot de ces politiques communes il y a la mise en place de politiques dans le champ a t agrandi chaque trait de rvision. Les 3 traits, prsents de faon brve, que l'on appelle les traits constitutifs aux traits communautaires) savoir TCECA-TCEE-TCEEA, constituent des groupes d'engagements indpendants les uns des autres. Il est arriv que la cour de Luxembourg ait nanmoins interprt une disposition d'un des 3 traits la lumire d'une disposition d'un autre trait. Quand elle reconnait au parlement europenne le droit d'intent un recours pour annulation non prvu, elle le fera en partant du trait CECA. Donc 3 communauts indpendantes mais ces 3 communauts vont agir travers les mmes institutions.

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En effet le trait CECA a mis en place 4 institutions: Haute Autorit, conseil des ministres, cour de justice et assemble europenne. Quand les traits de Rome sont labors on dcide que la CEE aura une commission CEE et une commission CEEA, conseil des ministre CEE et conseil des ministres CEEA par contre il est dcid que la cour de justice et l'assemble europenne seront communes aux 3 communauts. Il faudra attendre 1965 (trait de Bruxelles de fusion des excutifs) pour qu'il n'y ait plus qu'une seule commission et un seul conseil pour les 3 communauts. ET a partir de 65, il y a donc 4 institutions communes. Chaque communaut europenne avait sa propre personnalit juridique: Personnalit juridique interne reconnue par les traits et personnalit juridique internationale reconnue par la cour de justice. (En ce qui concerne la CEE) Section 2: Les dpassements de la construction communautaire. Nous allons ici traiter des grandes tapes de cette cration. D'une part, en marge des traits communautaires s'est mise en place une coopration inter gouvernementale puis on voquera l'adoption de l'acte unique europen (AUE) I) Une coopration en marge des traits constitutifs. Nous traitons ici de la coopration politique. Avec les traits, on est dans une Europe intgre. Lorsque l'on parle de la coopration en marg des traits constitutifs, il faut faire allusion aux plans Foucher. Il y a eu 2 plans de ce ministre franais qui ont tous 2 chous: Le premier plan: novembre 1961. Ce plan est important car il a pour ambition l'poque de crer une politique trangre et de dfense commune. C'est le prolongement de ce qui aurait du tre fait avec la mise en place de la CED. Et ce plan prvoyait l'instauration d'un conseil compos tantt de chefs de gouvernement et chefs d'tats, tantt de ministres des affaires trangres. Il prvoyait une assemble europenne consultative sans vritables pouvoirs et une commission compose de hauts fonctionnaires. Ce plan n'a pas t accueilli avec beaucoup d'enthousiasme car ce plan mettait en place une coopration inter gouvernementale or des Etats comme les Pays-Bas et la Belgique taient favorables eux l'ide d'une mise en place progressive d'une fdration europenne. Do l'chec de ce plan.

Le second plan Foucher en 1962 sera galement un chec et sera dfinitivement abandonn en avril 1962.

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Est abandonne avec cela l'ide sous jacente d'union politique. Il faudra attendre le sommet de La Haye en dcembre 1969 pour que de nouveau la question soit l'ordre du jour. Les sommets ont t les runions des chefs d'tats ou de gouvernement (en raison de la nature constitutionnelle des Etats) des tats membres des communauts europennes (anctre du conseil europen de 74). Lors de ce sommet, les chefs d'Etat ou de gouvernement vont charger les Ministres des Affaires trangres de mener une rflexion sur la meilleure faon de raliser des progrs dans le domaine d'une coopration politique. C'est au cours de ce sommet que la France va abandonner sont Veto vis-vis de l'Angleterre donc on sait qu'on va largir. Les ministres des affaires trangres chargent une commission prside par un ministre Belge DAVIGNON de rdiger un projet d'accord. Les travaux de cette commission vont aboutir la rdaction du rapport de Luxembourg du 27 octobre 1970 appels communment le rapport Davignon. Ce rapport a t considr comme le texte fondateur de la coopration politique. Ce rapport DAVIGNON adopt par les ministres des Affaires trangres est un texte qui n'a pas de porte juridique, c'est un acte de porte politique. Cet accord informel ne porte que sur des questions de politique trangre. Les points forts du rapport de 70: Les Etats membres des communauts europennes doivent harmoniser leur point de vue en matire de politique trangre. (pas une politique trangre commune!) L'ide est que les Etats membres doivent se concerter avant d'adopter un comportement en matire de politique internationale et ventuellement ils devraient mener des actions communes. En ce qui concerne la coopration politique issue de ce rapport, l'ide est la suivante: les Etats doivent se consulter ds lors qu'il y a une question importante concernant la politique trangre pour essayer de parler d'une mme voix.

Cette coopration politique qui va naitre partir de ce rapport va se faire en marge des traits communautaires dans la mesure o elle n'est pas prvue par ces traits. En d'autres termes les communauts europennes n'ont aucune comptence dans le domaine de la politique trangre et il faudra attendre le trait de Maastricht pour avoir le 2 pilier de l'union savoir la PESC. Cette coopration politique sera mene en dehors des communauts europennes juridiquement. Au sommet de paris d'octobre 1972, pour la 1re fois les chefs d'Etats et de gouvernement vont mentionner l'ide de mettre en place une Union Europenne et ils vont demander l'laboration d'un autre rapport afin d'amliorer la coopration politique ne du rapport

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DAVIGNON. C'est ainsi que sera labor le rapport de Copenhague adopt en novembre 73 qui dfinira de faon plus contraignante les objectifs de la coopration politique. On poursuivra la mise en place de cette coopration et lors du dernier sommet, savoir le sommet de Paris de 1974, ils vont confier au 1er ministre Belge TINDEHANS le soin de rdiger un rapport sur la coopration politique, il sera prsent en janvier 1976. Il met 5 points en vidence: Une vision commune de l'Europe L'Union Europenne qui devrait tre cre devrait tre un centre de dcision unique. Il faut adopter des dispositions par rapport une citoyennet europenne. Il faut renforcer le rle des parlements nationaux. Mise en place de progressions diffrencies dans le cadre de la mise en place de l'Europe. Ce rapport est important puisqu'a des ides forces mais il est rest lettre morte: il n'y a pas eu de rejet mais les chefs d'Etat ne lui ont donn suite. Il faudra attendre le trait de Maastricht pour voir concrtiser certaines ides. >Il y aura d'autres rapports tels que le Rapport de Londres qui va dnoncer les faiblesses de la coopration politique et il insiste sur l'obligation pralable des Etats avant toute prise de position sur la scne internationale. Pour la premire fois, il fait tat de la vocation de la coopration politique traiter de problmes de scurit. >>En marge des traits communautaires se met en place une coopration politique qui vise ce que les Etats membres adoptent progressivement une attitude concerte sur la scne internationale, qu'ils harmonisent leur politique internationale. Par exemple: installation du systme COUREUX : pour permettre rapidement que le ministre des Affaires Etrangres puisse joindre immdiatement le ministre des Affaires Etrangres d'un Etat membre. Cette coopration politique a t mise en vidence par des rapports et l'acte unique europen entr en vigueur en 1987 va consacrer sont titre 3 la coopration politique. L'ide tant de mettre en place une coopration en matire politique trangre. L'acte unique consacre sont titre 3 la coopration politique mais celle ci restera en dehors du champ de comptences des communauts europennes. Ca n'est qu'avec le trait de Maastricht crant l'Union Europenne que sera mis en place la PESC (politique trangre et de scurit commune) qui est le prolongement de la coopration politique. II) Lacte unique europen.

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L'acte unique europen est une tape importante dans la construction communautaire car c'est le premier trait de rvision important notamment du trait CEE. Il y avait eu des rvisions qui n'taient que ponctuelles avant l'acte unique europen qui lui sera gnral. Depuis l'entre en vigueur du trait CEE la construction communautaire n'a fait que s'accroitre surtout en 68. C'est la ralisation de l'union douanire, en 62 la ralisation de la PAC, puis d'autres domaines vont s'imposer dans le cadre de la politique industrielle, de la politique de la recherche ou encore politique nergtique Au sommet de la Haye de 69 ils font un constat: il dclare l'entre dans la phase dfinitive de ralisation du march commun au 1er janvier. Ils constatent que les communauts europennes arrivent un tournant de leur historie car il faut dsormais approfondir l'action notamment de la CEE. L'ide qui se fait jour ce moment l est qu'il faut voluer vers une union conomique et montaire et puisqu'ils ont cette ide, ils vont demander l'laboration d'un rapport: ce qui donnera lieu l'laboration du rapport Werner portant sur la mise en place d'une UEM en 1970. On ne donnera pas de suite ce rapport. Les dispositions de l'UEM adoptes en 92 seront tout de mme essentiellement puises dans ce rapport. Dans les annes 80, et plus prcisment en 84 le conseil europen de Fontainebleau charge un comit qui est le comit DOOGE de mener une rflexion sur les amliorations apporter au fonctionnement des communauts europennes ainsi qu' la coopration politique. En 1985 la prsidence italienne va obtenir des autres Etats la runion d'une confrence charge de rdiger 2 projets de traits: un sur la coopration politique et un concernant les modifications du trait CEE. Cela aboutira un seul trait de rvision: l'acte unique europen. L'acte unique europen a t sign les 17 et 28 fvrier 1986 et est entr en vigueur le 1er juillet 1987. Le but fondamental de l'acte unique est de relancer le processus d'intgration qui avait stagn. Les grandes lignes de l'acte unique europen:

Il approfondi les objectifs fixs la CEE en 1957. Il dote la CEE de nouvelles comptences, c'est--dire il donne la CEE de nouveaux champs d'intervention: dans le domaine de l'environnement, de la cohsion conomique et sociale (toute l'action mene en faveur des rgions surtout dfavorises des Etats membres), de la recherche etc. Toute organisation est lie par le principe de la spcialit: elle n'a de comptences que celles confres par les traits.

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Il apporte des modifications sur le plan institutionnel: il augmente les pouvoirs du parlement europen (dans chaque trait de rvision, c'est l'institution qui voit ses pouvoirs augmenter) et notamment en prvoyant l'avis conforme du parlement europen pour qu'un Etat puisse devenir membre des Communauts europennes ou encore pour que soit conclut un accord d'association. Il met en place une procdure de coopration. C'est une procdure applicable pour appliquer des actes communautaires et elle a permis d'associer le parlement europen d'avantage au processus dcisionnel. Il va insrer dans le trait CEE un article (168-A) permettant au conseil (compos des ministres) de crer une autre juridiction: cette juridiction sera cr par une dcision du conseil en 88, c'est la cration du TPI: tribunal de premire instance ou TPICE: des communauts europennes. (attention ca n'est pas le tribunal pnal international). Ce TPICE va tre adjoint la cour de justice de Luxembourg donc partir de 88 grce l'acte unique, il y aura 2 juridictions dans les communauts europennes: CJCE et TPICE. Il va faire obligation aux Etats et aux institutions d'achever le march unique, march commun au plus tard au 31 dcembre 92. Cela va se traduire par la suppression "physique" au 1 er janvier 93 des douaniers. Il consacre juridiquement l'existence du conseil europen. Dans les annes 60 s'est mis en place les sommets, runions diplomatiques informelles et le dernier sommet et le sommet de paris de 74 les chefs d'Etat et de gouvernement dcident de se runir en conseil europen mais ce conseil est cr par un communiqu de presse ce qui n'a pas de valeur juridique, il faudra attendre l'acte unique pour qu'il ait une existence juridique et non politique. Il consacre son titre 3 la coopration politique.

A partir de l'acte unique europen, de nombreux textes ont pu tre adopt qui ont permis une avance sensible: l'ouverture des marchs publics par exemple, la cration d'un march commun des assurances, la reconnaissance mutuelle des diplmes cela grce l'acte unique europen. L'acte unique est une tape importante et l'tape suivante sera la mise en place de l'Union Europenne. CHAPITRE 2: L'U NION EUROPENNE
ET SON VOLUTION .

La section 1 sera consacre de la priode au trait de Maastricht au trait de Nice, puis le trait de Lisbonne (section 2).

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Le terme Union Europenne n'a pas t cr par le trait de Maastricht, cette expression est apparue pour la 1re fois lors de la confrence de Copenhague de 1973. Les Etats en 73 avaient affirms leur intention de transformer afin la fin de la dcennie l'ensemble de leurs relations en une Union Europenne mais aucun contenu prcis n'avait t donn cette expression. Lors du sommet de paris de 74 les chefs d'Etat et de Gouvernement avait confi Tindeminst le soin de confier un rapport dans lequel les tats taient invits mettre en place une Union Europenne qui devait s'difier sur les bases institutionnelles existantes. L'ide est de renforcer les institutions communautaires et d'amliorer leur fonctionnement, il prconisera d'ailleurs l'lection des parlementaires au suffrage universel direct. En 1983, le 19 juin, le conseil europen de Schtutgar va adopter la dclaration solennelle sur l'Union Europenne. Il prcise ceci: l'Union Europenne se ralise par approfondissement et extension du champ d'action des activits europennes pour couvrir d'une manire cohrente, bien que sur des bases juridiques distinctes une part croissante des rapports entre Etats et de leur relation extrieure. Mais en 83 l'Union Europenne n'est toujours pas dfinie. En fvrier 84, le parlement europen adopte une rsolution (aucune porte juridique) portant projet d'une Union Europenne. Les Etats membres ne donnent pas suite et vont prfrer la mise en place d'un trait de modification: l'acte unique europen. Ce dernier dans son prambule prvoit la "volont des Etats de poursuivre l'entreprise commence partir de s traits des communauts europennes et de transformer l'ensemble de leur relation en une Union Europenne." Section 1: Du trait de Maastricht au trait de Nice. I) Le trait de Maastricht, avnement de l'Union Europenne. A) L'laboration du trait. Le trait de Maastricht sera sign le 7 fvrier 1992, c'est le trait qui institue l'Union Europenne, appel communment le trait de l'Union Europenne mais ce dernier porte les modifications d'autres traits. Au dpart l'ide tait d'laborer 2 projets de trait: un sur une union politique e t un sur union conomique. Une commission inter gouvernement avait t .runie: une par les ministres des finances pour l'UEM et une par les monstres des AE. On a finalement aboutit un seul projet de trait: c'est le trait instituant l'Union Europenne sign le 7 fvrier 92 et entr en vigueur le 1er novembre 93. Ce trait institue l'Union Europenne mais ne supprime pas les communauts europennes.

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Avec le trait de Maastricht il n'y a pas de cration d'une nouvelle organisation internationale. CE trait n'est "qu'une nouvelle tape dans un processus qui cre une union sans cesse plus troite entre les peuples". (Article 1 er alina 2 du trait de l'Union Europenne) Il se situe dans un processus qui a commenc dans les annes 50 mais il tait appel voluer. Le trait de l'union prcise que "l'union est fonde sur les communauts europennes compltes par les politiques et les formes de coopration instaur par le prsent trait"(TUE) Lorsque le trait prcise qu'elle est fonde sur les 3 communauts.etc, cela donnera les 2 piliers de coopration savoir la PESC et la CJL l'poque de Maastricht. Le trait instituant l'Union Europenne en 92 dfinit les objectifs de l'Union Europenne, essentiellement ils sont : Maintenir intgralement l'acquis communautaire: on ne revient pas sur ce qui a t fait depuis le trait CECA y compris la jurisprudence. Dvelopper cet acquis communautaire. Promouvoir un progrs conomique et social quilibr. Affirmer l'identit de l'union sur la scne internationale. Renforcer la protection des droits et des intrts des ressortissants des tats membres. ( l'poque 12 membres) citoyennet europenne Dvelopper la coopration dans le domaine de la justice et les affaires intrieures. (CGAI) Dvelopper le principe de subsidiarit. Le trait de 92 est tout simplement un trait de rvision des traits initiaux et pour adopter ce trait instituant l'Union Europenne on a mis en place la procdure de rvision telle qu'elle tait prvu dans les traits communautaires c'est--dire runion d'une confrence inter gouvernementale charge de rdiger un projet de rvision, et pour qu'il soit un trait de modification il devra tre sign et ratifi par TOUS les Etats membres. L'entre en vigueur du trait de Maastricht va se heurter quelques difficults: dans certains Etats membres la ratification du trait a t prcd d'une modification de la constitution. Pour la France, le conseil constitution avait t saisi par le prsident de la rpublique et a rendu sa dcision le 9 avril 92 : il a estim que le trait de Maastricht comportait des clauses contraires la constitution. Ceci notamment parce qu'une disposition prvoyait la reconnaissance du droit de vote aux ressortissants de l'union et d'autres concernant la 3 tape de l'UEM : perte de sa comptence en matire montaire.

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Le chef de l'Etat ne pouvait donc ratifier le trait puisque contraire la constitution, elle a t modifie ce qui ne confre pas une valeur suprieure au trait: juridiquement le trait doit tre conforme la constitution avant d'tre ratifi. Do la modification de la constitution le 25/06/92 qui a ajout un titre la constitution : des communauts europennes et de l'Union Europenne. L'autorisation pour la ratification vient soit aux parlementaires soit par le peuple. Et en ce qui concerne le trait de Maastricht, le peuple franais par rfrendum a autoris le chef de l'Etat a ratifier le dit trait. Un Etat a pos problme : le Danemark. Un rfrendum y a t organis en vue de la ratification en juin 92 et ce rfrendum a t ngatif. Par consquent le trait ne pouvait entrer en vigueur. Lors du conseil d'Edinbourg de dcembre 92 il a t question de la position du Danemark et les chefs d'Etat ont accord des drogations au Danemark : o il ne sera pas oblig d'entrer dans la 3 tape de l'UEM (il n'a donc pas l'euro), lors des largissements en mai 2004 il n'tait pas question que cette drogation soit accorde si les conditions taient runies. o On lui a ensuite confirm qu'il ne serait pas oblig de devenir membre de plein droit de l'Union occidentale, il ne sera qu'observateur. o Il ne serait pas oblig de participer aux dcisions prises par l'Union Europenne en matire de scurit commune. Rassurs, les danois vont accepter la ratification lors d'un second rfrendum. [Le 22 septembre] Le trait de Maastricht entre ne vigueur en 93. B) L'architecture de l'Union Europenne. La structure du trait a t modifie par le trait d'Amsterdam et de Lisbonne mais pour comprendre l'volution, il faut tudier l'architecture labore par le trait de Maastricht. Dans les annes 50: on a les communauts europennes avec 3 traits : CECA CEE CEEA. En 1992 est sign le trait de Maastricht qui institue l'Union Europenne qui s'appuie sure les communauts europennes (ne se substitue donc pas elles) compltes par des politiques de coopration instaures parle trait de l'UEO. Le trait sur l'Union Europenne est compos comme suit: Un prambule: parti du trait dans lequel les Etats noncent les raisons qui les ont pousss faire ce trait, il s'agit de la motivation du trait. 7 titres: Titre 1er: Dispositions communes= elles comprenaient l'poque Article A Article F.

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Titre 2: Dispositions modifiant le trait CEE = compos d'un article unique: article G qui modifiait le trait G. Titre 3: Dispositions modifiant le Trait CECA, compos de l'article H. Titre 4: Dispositions modifiant le trait CEEA, compos de l'article I Titre 5: dispositions relatives la PESC, compos des articles J J11. Titre 6: dispositions relatives la CJAI (Coopration dans le domaine de la justice et des affaires intrieures), compos de l'article K K 9. Titre 7: Dispositions finales : compos de l'article L l'article S. Quand le trait de M est entr en vigueur, partir du titre 2,3 et 4 on eu au une version consolide des traits communautaires, c'est--dire une version compte tenu des modifications apparues avec le trait sur l'Union Europenne. --Parmi les traits communautaires qui ont t modifis c'est le trait CEE qui a subi le + de modifications dans la mesure o d'abord le trait CEE est devenu trait CE. L'article G du TUE a transform la CEE en CE, l'adjectif conomique a t supprim et depuis le trait de Maastricht (1er/11/93) on parle donc de la communaut europenne. Ceci parce qu'elle n'a plus une finalit exclusivement conomique comme c'tait le cas jusqu'alors parce que sont introduites dans le trait CE des dispositions relatives la citoyennet de l'Union et cette notion de citoyennet est indpendante de toute ide conomique. De mme, on note l'insertion dans le trait CE de dispositions relatives l'instauration d'une UEM. Les dispositions montaires dans le trait CEE s'taient rvles insuffisantes mme si cela avait permis la mise en place du SME Systme montaire europen en 70 (?). Le trait de Maastricht a prvu 3 tapes: - priode qui Commence en juillet 90 et s'achve le 1er dcembre 93. -Priode qui dbute le 1er janvier 94 et s'achve le 1er janvier 98: c'est la plus contraignante pour les Etats car pendant cette priode a t cre l'IME (institut montaire europen) + critres de divergence. - priode qui s'est ouverte au premier janvier 99 avec l'introduction de l'euro, phase finale de l'UEM, ca n'est qu'en 2002 qu'il est devenu une monnaie pour les particuliers. ON a d'abord eu 11 puis 12 Etats avec la Grce dans la zone euro et aujourd'hui il y en a 16. Le trait de Maastricht comme l'acte unique europen dote la communaut europenne de nouvelle comptence. Cette communaut europenne devient comptente dans le domaine de la sant publique notamment.

A ce trait t annexs des protocoles qui sont importants. Le protocole a valeur juridique gal celle des traits, mme porte juridique donc. En ce qui concerne le trait de Maastricht 17 protocoles ont t annexs dont 16 annexs au TCE.

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(Concernant surtout l'UEM). Parmi ces 16 protocoles on peut en citer un: celui concernant la politique sociale. Lorsque le trait de Maastricht a t rdig, les Etats sauf le Royaume Uni voulaient faire entrer la politique sociale dans le champ de comptence de la communaut europenne. Ils se sont heurter au refus du Royaume-Uni: impensable de l'imposer celui-ci donc la solution a t de le mettre dans un protocole sui n'engageait que les Etats signait et ratifiait. ET tous sauf le RU l'ont sign. A cot des ces protocoles, il y avait 33 dclarations : plus il y a de dclarations annexes plus cela traduit des divergences entre Etats car les dclarations n'ont qu'une porte politique et non juridique comme les protocoles. Elle traduit la position de la coopration inter gouvernementale et peut aussi traduire la position d'un Etat; Les piliers de l'Union Europenne. Quand le trait de Maastricht a t rdig, l'Union Europenne a t cre et on a dit qu'elle se fondait sur des piliers disparus depuis trait de Lisbonne. Il y avait 3 piliers: Un pilier d'intgration, et 2 piliers de coopration inter gouvernementale. L'Union Europenne repose donc sur les communauts car le pilier d'intgration repose sur les 3 traits des communauts, donc sur l'acquis communautaire tel que modifi par le trait de Maastricht et complt par des politique de coopration institue par le trait de Maastricht: Le 2 pilier correspondent au titre 5 du TUE. Le 3 pilier correspond au titre 6 du TUE: sur la CJAI. La diffrence fondamentale est dans la distinction de notion d'intgration et de coopration telle que vue prcdemment: Le premier est le pilier communautaire: les Etats ont accept de transfrer certaines des leurs comptence au profit des communauts: UEM par exemple. Dans les 2 autres piliers, les Etats gardent leur souverainet. De faon concrte, dans le cadre du TCE la plupart des dispositions du conseil sont appliques s'il y a majorit par contre dans les 2 autres piliers si les Etats gardent la souverainet, le principe du vote est celui de l'unanimit. LE conseil vote l'unanimit pour ces 2 piliers ce qui engendre un droit de veto aux Etats. De mme la diffrence est que dans le cadre du pilier d'intgration sont appliques toutes les rgles relatives au processus dcisionnel des communauts et notamment le fiat que le parlement europen intervient tandis que dans les deux autres piliers, c'est le conseil qui dtient le pouvoir de dcision.

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Pour conclure, avec le trait de Maastricht, on assiste une juxtaposition de l'intgration et de la coopration. Alors que jusqu'alors entre la cration de la CECA et l'instauration du trait de Maastricht il n'y avait application sue de l'intgration, avec le TUE on n'est plus dans de l'intgration unique. Quand trait de Maastricht a t rdig n'a-t-on pas rtrograd par rapport ce qui existait avant? A partir du moment o on accepte dans le processus de l'Europe d'introduire de la coopration retour en arrire? En vrit non car les domaines o l'on a introduit de la coopration sont des domaines trs sensibles (justice par exemple). Donc soit on les exclut compltement de la comptence de l'Union Europenne parce que les Etats n'auraient pas sign un trait leur faisant perdre leur souverainet sur ces domaines. Soit on donne une comptence accrue l'Union Europenne mais tout en maintenant la souverainet des Etats. II) Les traits de rvision. Le trait d'Amsterdam et le trait de Nice seront prsents. Les rdacteurs du trait sur L'Union Europenne de 92 avait marqu volontairement le caractre volutif de cette union et ce ds le prambule en prvoyant que l'union n'tait qu'une tape et effectivement le TUE sera soumis diverses rvisions qui ont t faites selon la procdure prvue par le trait sur l'Union Europenne. Pour cela runion d'une confrence inter gouvernement qui adopte un projet qui doit tre sign et ratifier par tous les Etats. Il y avait un article qui comprenait la procdure de rvision, quand le trait de Maastricht a t rdig on a dcid qu'il y aurait un article unique et non un pour le trait CEE, CEEA et CECA. A) le trait d'Amsterdam. Ce trait d'Amsterdam : dans le trait sur l'Union Europenne de 92 il y avait un article N paragraphe 2 qui avait prvu qu'une confrence inter gouvernementale serait runie en 1996 pour procder des rvisions. C'tait inscrit dans le trait. Effectivement en application de cette disposition s'est ouverte Turin en mars 96 une confrence inter gouvernementale appele CIG et elle est charge de rflchir sur les points suivants: - le renforcement de la politique trangre et de scurit commune. (Rflchir sur dispositions pour renforcer la PESC) - rflchir la faon d'instaurer progressivement un espace de libert, de scurit et de justice. - rflchir aux modifications institutionnelles en rvision des largissements futurs. -rflchir sur la faon de rendre l'union plus proche de ces citoyens. Les travaux de la confrence ont t approuvs dans leurs grandes ligns au conseil europen d'Amsterdam (car prsidence des Pays Bas

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l'poque) et le trait a pu tre sign le 2 octobre 1997 et est entr en vigueur le 1er mai 1999 lorsque tous les Etats l'ont ratifi (15). Ce trait d'Amsterdam a modifi le TUE et les traits communautaires. Avant de voir les modifications apportes concernant la ratification de la France le conseil constitutionnel a t saisi par le chef de l'Etat et le 1r ministre (1er saisine conjointe) et a estim que certaines clauses taient contraires la constitution. Il rend sa dcision le 31/12/97 d'o la modification pralable de la constitution : c'est ainsi qu'a t adopt la loi constitutionnelle du 25 janvier 1999 qui a insr la disposition suivante: peuvent tre consentie les transferts de comptence ncessaire la dtermination des rgles relatives la libre circulation des personnes et aux domaines qui sont lis. C'est ainsi qu' pu tre adopte la loi autorisant ratification du trait d'Amsterdam: cette fois le chef de l'Etat a eu recours aux parlementaires et non au peuple. Cette loi comprenait 2 articles: nu autorisant la ratification et l'autre qui proclame l'attachement de la France la rforme des institutions communautaires avant toute nouvelle adhsion. Ce trait d'Amsterdam modifie les traits communautaires et TUE: Nouvelle structure: Mme structure mais le trait d'Amsterdam a procd une renumrotation complte des traits y compris du trait sur l'Union Europenne. Pour le TUE: On a abandonn le systme des lettres de l'alphabet. Le titre 2 s'intitule dsormais dispositions modifiant le trait CE. Le titre 6 voit galement son intitul changeait: dispositions relatives la coopration judiciaire et policire en matire pnale. Le titre 7 est galement modifi: dispositions relatives aux cooprations renforces. Un titre est ajout: titre 8: dispositions finales. Avec le trait d'Amsterdam la nouvelle architecture est donc celle-ci. L'Union Europenne repose toujours sur 3 piliers seulement le trait d'Amsterdam modifie le 3 pilier: L'intitul du titre 6 change en effet: le trait d'Amsterdam modifier le 3 pilier et no seulement le titre, le trait d'Amsterdam communautarise partiellement le 3 pilier tel qu'il avait t rdig avec le trait de Maastricht. Le changement de l'intitul traduit une modification du fond du titre 6. Il y a le terme communaut: le trait d'Amsterdam transfert en effet dans le TCE une partie du 3 pilier. Le trait d'Amsterdam transfert une partie des domaines qui relevant du 3 pilier dans le TCE. En d'autres termes il transfert la communaut europenne des comptences qui relevaient de l'Union Europenne. En d'autres termes, il fait passer dans le domaine de l'intgration des domaines qui relevaient de la coopration.

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Dans ces 3 piliers les communauts interviennent dans le 1er pilier et dans les 2 et 3 c'est l'Union Europenne qui intervient: dans le domaine de la PESC par exemple c'est l'Union Europenne qui intervient. Quand le trait d'Amsterdam effectue ce transfert cela signifie que ce ne seront plus des dcisions de l'Union Europenne mais des directives de la CE par exemple. [Le 23 septembre:] Ces domaines transfrs sont l'asile, la politique d'immigration, les contrles des personnes au franchissement de frontires extrieures et la coopration judiciaire en matire civile commercial. Sont transfres la CE de nouvelles comptences. Ces domaines relvent donc de la CE et donnent le titre 4 du TCE. Par rapport la dcision de dcembre 97 du conseil constitutionnel franais: on a parl du transfert ncessaire, en ralit il a estim que le trait d'Amsterdam tait contraire la constitution en raison de la communautarisation partielle. Le trait D'Amsterdam avait prvu que dans un dlai de 5 ans compter de l'entre en vigueur du trait, le conseil statuerait l'unanimit pour adopter les mesures du titre 4 du TCE. Il n'y avait pas de problme pendant cette priode, la difficult tait due au fait qu'au bout de ce dlai de 5 ans, le conseil pouvait dcider, l'unanimit, de statuer la majorit qualifie dans ces domaines. C'est l ou le conseil constitutionnel a estim qu'il y avait problme car le risque au regard de la constitution tait qu'au bout de 5 ans si le principe de la majorit qualifie tait adopte, la France perdait sa souverainet en la matire. En effet en ce qui concerne le titre 4 du TCE: pendant 5 unanimit, le conseil constitution n'y voit pas de problme donc elle garde sa souverainet puisqu'elle possde un droit de veto (parce que unanimit) Mais le risque tait qu'au bout de 5 ans si le conseil adopt l'unanimit la majorit qualifie, si un texte tait vot majoritairement, la France perdait sa souverainet en la matire si elle votait contre. Dans le TUE le trait D'Amsterdam avait insr un nouveau titre 7 consacr aux cooprations renforces: elle permet un nombre minimum d'Etat (8 9- aujourd'hui) d'aller plus loin et plus vite que les autres Etats dans certains domaines: On a constat en effet qu' partir du moment o on largit l'Union Europenne, il y a des Etats qui veulent aller et qui peuvent aller plus loin. C'est la conscration d'une Europe plusieurs vitesses. Le trait D'Amsterdam procde une nouvelle renumrotation des traits du TUE et TCE notamment. Ce trait D'Amsterdam, comme les autres traits conforte et augmente les pouvoirs du parlement europen en tendant notamment le champ de la codcision qui avait t cre par le trait de Maastricht (c'est une procdure qui fait du parlement europen, le Co-lgislateur avec le

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conseil, lorsque la codcision est applicable, le parlement europen statue avec le conseil pour arrter un acte). Mais cette procdure tait limite et le trait D'Amsterdam augment les cas de recours la codcision. Le trait D'Amsterdam augment les comptences de la communaut europenne et il inclut dans les comptences de celle-ci la politique sociale. (Vu prcdemment: Royaume Uni seul la refus). Il y a eu un changement de premier ministre au Royaume Uni entre le traite de Maastricht et trait D'Amsterdam, et Tony Blair a accept le protocole donc la politique sociale rentre dsormais dans le champ de comptence de la CE puisqu'elle n'a plus lieu d'tre seule dans un protocole. Le trait D'Amsterdam comme le trait de Maastricht contient des protocoles: il y en a eu 13 dont un important: le protocole n2: c'est le protocole concernant l'acquis de Schengen dans l'Union Europenne. (2 membre de l'Union Europenne ne faisait pas parti de Schengen, 2 en faisait partis alors qu'il ne faisait pas parti de l'Union Europenne et le Danemark souhaitait que Schengen reste dans la comptence du 3 pilier). Le trait D'Amsterdam est important toutefois il y a eu un chec, en effet il est un chec sur un point important qui est la rforme des institutions. Il a donn une connotation plus sociale au TUE, renforcer les pouvoirs du parlement europen mais les Etats n'ont pas russis se mettre d'accord sur la rforme des institutions. (Prcision: quand on voque le 3 pilier partir du moment o le trait d'Amsterdam entre en vigueur: il reste la lutte contre les stupfiants, la fraude internationale, la coopration judiciaire en matire pnale qui se dveloppera notamment) B) Le trait de Nice. LE trait d'Amsterdam est entr en vigueur au 1er mai 1999, le conseil Europen de Cologne (prsidence Allemande) des 3 et 4 juin 99 a lanc l'ide d'une confrence inter gouvernementale au fin de rvision des traits. Le conseil Europen de Cologne lanc l'ide d'une CIJ car il fallait rformer les institutions ce que l'on n'a pu faire avec le trait d'Amsterdam. En mme temps, ce conseil europen lance l'ide de l'laboration d'une charte des droits fondamentaux de l'Union Europenne. La confrence inter gouvernementale charge de rviser les traits s'ouvrira en fvrier 2000 et paralllement est mise en place une convention a t charg d'laborer la charte des droits fondamentaux. C'est le conseil europen de Nice de dcembre 2000 (donc prsidence Franaise) qui a approuv les travaux de la CIG. Cela ne s'est pas fait facilement, il y a eu d'important dsaccords entre Etats ca a t le conseil le plus long de l'Union Europenne. On a constat que les Etats faisaient

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valoir leurs intrts nationaux (marchandages). Les petits Etats n'en sont pas sortis satisfaits, c'est l'Allemagne qui a t l'Etat victorieux. On lui a reproch le manque de transparence. Il y a eu des modifications de dernire minute. Finalement le trait de rvision a t sign le 26 fvrier 2001 Nice. Le trait est sign en 2001 et il l'est Nice ce qui n'aurait pas du tre le cas mais la France avait tenu ce que le trait de modification soit fini sous la prsidence franaise. Le processus de ratification a t fix 18 mois CAD il devait entrer en vigueur au plus tard 18 mois aprs sa signature car il avait pour rforme principale celle des institutions et tant que celle-ci n'tait pas applicable, il ne pouvait pas y avoir d'largissement. Rien ne s'y opposer juridiquement mais des dclarations politiques ont t annexe au trait d'Amsterdam notamment France et Belgique qui refusaient un largissement si les institutions n'taient pas modifis, or l'unanimit est ncessaire. C'est la raison pour laquelle on a envisageait un processus de ratification de 18 mois pour accueillir les nouveaux Etats en 2002. L'entr en vigueur du trait s'est finalement faite le 1er fvrier 2003. En France, l'autorisation de ratification a comme pour le trait d'Amsterdam t donn& par le parlement. Des difficults vont surgir avec l'Irlande: dans un premier rfrendum de juin 2001, elle a refus la ratification du trait de Nice (53.7% de non environ avec 70% d'abstention). On se retrouve dans la mme situation quand le Danemark avait dit non au trait de Maastricht. Le conseil europen de Sville de juin 2002 se saisit de la question et apporte des garanties l'Irlande comme on l'a fait en 98 et notamment garantit le maintien de son statut de neutralit, un second rfrendum est organis et cette fois il est positif. On peut dire que ce trait de Nice est un trait qui fixe les principes et les mthodes de dvolution du systme institutionnel. A ce trait de Nice t annex un protocole qui portait sur l'largissement et les ralisations de l'largissement, se trouvait ainsi les dispositions applicables lors du futur largissement. Concrtement, c'est dans ce protocole seul 'on trouvait le nombre de siges au parlement rservs la Pologne, la Lettonie, le nombre de commissaires, de voix au conseil etc. Ce trait de Nice avait un autre protocole annex portant CJE : il a modifi sensiblement le systme juridictionnel au sein des communauts europennes. On n'a pas beaucoup parl de cet aspect pourtant les modifications ont t sensibles dans ce domaine. Les modifications institutionnelles devaient entres en vigueur au 1er janvier 2005 mais sont entres en vigueur au 1er novembre 2004. Le trait de Nice ne modifie pas l'architecture; on reste avec les mmes titres. Section 2: La substitution de l'Union Europenne la communaut europenne.

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I) Le trait de Lisbonne Il faut revenir au conseil europen de Nice de dcembre 2000, l'issue de celui-ci a t adopte une dclaration sur l'avenir de l'Union. Cette dclaration sera annexe au trait de Nice. Dans cette dclaration les chefs d'Etat et de gouvernement vont lancer l'ide d'une rflexion portant sur les points suivants: La dlimitation des comptences entre les Etats membres et l'Union Europenne. Ceci parce que dans le trait CEE il n'y avait pas de rpartition prcise et il faudra atteindre le trait" de Lisbonne pour voir une relle dlimitation des comptences. Ceci grce notamment l'insistance de l'Allemagne, Etat fdral qui en tant que tel subissait les pressions de certains landiers : ils avaient peur de voir leur pouvoir diminuer au profit de l'Union Europenne. Le problme du statut de la charte des droits fondamentaux. La charte avait t labore par une convention et elle avait t proclame lors du conseil europen de Nice en dcembre 2000 mais pour autant, elle n'avait pas acquis de valeur juridique. Ceci parce que faute d'accord entre les Etats elle n'avait pas t intgre dans le trait sur l'Union Europenne il n'y avait mme pas de rfrence cette charte dans les prambules. Elle n'avait donc qu'une porte politique jusqu' l'arrive du trait de Lisbonne. Le rle des parlements Nationaux. L aussi le trait de Lisbonne accorde une place important aux parlements nationaux au sein de l'Union Europenne. La simplification des traits. Ceci parce que quand l'Union Europenne a t cre par le trait de Maastricht, le fonctionnement de l'Union Europenne reposait sur plusieurs trait: le TUE, le TCE, le trait CECA et le trait CEEA. 4 traits taient donc applicables. Le trait CECA, on n'en parle plus partir de juillet 2002 mais lorsqu'il y a le conseil de dcembre 2000 il est encore applicable donc l'ide est d'avoir un trait unique et non une multiplicit. En dcembre 2001 le conseil europen de LAEKEN (Donc prsidence Belge) va dcider de mettre en place une convention charge de rdiger un projet de constitution. Cette convention sera prside par Valry Giscard d'Estaing. Cette convention commence ses travaux en fvrier 2002 et remet ses travaux au conseil europen l't 2003. A partir de cela, le conseil europen a lanc l'ouverture d'une CIG charg de rdiger un projet de trait. Ceci parce que juridiquement l'article du TUE concernant la rvision des traits prcise l'obligation de runion d'une CIG. Cette CIG s'ouvre en octobre 2003 Rome, c'est une confrence inter gouvernementale particulire, diffrente des prcdentes car il y a eu une main mise en quelque sorte des Ministres des affaires trangres voire des

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chefs d'Etat et de gouvernement. Elle a t conduite par ces derniers et c'est l sa spcificit. Lors de cette CIG, les Etats futurs membres de l'Union Europenne ont particip aux travaux sur un pied d'galit avec les membres. Les 10 Etats qui devaient entrs au 1er mai 2004 ont particip aux travaux de la CIG au mme titre que les Etats membres. (Ils avaient t simplement observateurs dans la convention). Par contre les pays candidats comme la Roumanie et Bulgarie ainsi que la Turquie, ont assist en tant qu'observateur (donc pas de droit de vote) Au sein de cette CIG, comme les futurs membres ont particip, on va au niveau de la CIG voir apparaitre des prtentions, revendication car des Etats comme la Pologne vont contester certains des points labors lors de la convention. En effet cette CIG a travaill sur les travaux de la convention prside par Valry Giscard D'Estaing. Notamment, les petits Etats et futurs membres ont exprims une certaine mfiance vis--vis de la convention sur certains points. (Les grands Etats sont ceux disposant de beaucoup de voix au conseil : Allemagne, France, Italie, Espagne et RU) De mme la commission lors de la CIG est revenue sur certaines de ses revendications comme le dsir de voir remettre en cause le vote par unanimit comme en matire de fiscalit. Finalement, cela a aboutit au trait tablissant une constitution pour l'Europe que l'on connait sous le sigle TECE. Ce TECE sera sign le 29 octobre 2004. On souhaitait une entre en vigueur pour 2006 pour VGE mais des difficults vont apparaitre. En France tout d'abord: le conseil constitutionnel a t saisi et a rendu la dcision du 19 novembre 2004 et il a estim que le TECE comporte des clauses contraires la constitution notamment concernant le transfert de comptence intervenant dans certains domaines (pnal), passage la majorit qualifie dans certains domaines (donc Etat peut tre lie par des dcisions qu'il ne souhaite pas) et le problme des clauses partielles. Le Conseil constitutionnel reprend cette formule : "l'autorisation de ratifier des engagements internationaux appelle une rvision constitutionnelle lorsqu'ils portent atteinte aux conditions essentielles d'exercice de la souverainet nationale". De ce fait, il y a eu rvision de la constitution: loi du 2 mars 2005 qui a modifi le titre 15 de la Constitution. (Certains points sous rserve d'entre en vigueur d'autres non). Pour autoriser la ratification un rfrendum a t organis le 29 mai 2005 et le non l'a emport avec 57 % et 43 % de oui avec un taux d'abstention de l'ordre de 30.26%. Le non franais a suscit beaucoup d'moi, d'autant plus que les Pays Bas ont dit non au rfrendum par 61.7% de Non. En France le taux de participation avoisinait 70% ce qui est important.

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2 pays refusent: 2 pays fondateurs des communauts europennes disent non. L'entre en vigueur tant subordonne la ratification de tous, donc d'autres Etats ont suspendu le processus de ratification comme le Royaume Uni qui avait repouss le rfrendum. D'autres l'ont continu. Sur les 25 Etats membres l'poque 18 ont ratifi ce TECE. Schmatiquement, avec ce trait l n'y avait plus qu'un seul trait, on avait aboutit un trait unique, donc l'objectif tait atteint. Avait t inclut dans le TECE tous les symboles de l'Union Europenne, il y avait le terme constitution. CE TECE gardait le caractre de trait international malgr son appellation: ca n'tait pas une constitution au sens interne du terme. D'ailleurs le CC franais avait mis en vidence ce fait en rappelant le caractre international du trait. Ce trait cause du non franais et nerlandais n'entrera jamais en vigueur. Le problme est que des Etats l'avaient ratifi et ces Etats se sont runis car eux le voulaient et ne souhaitaient pas l'abandonns, sous la prsidence allemande a t adopt l'ide de rdiger une version simplifie. C'est ainsi qu'une Confrence Inter gouvernementale a t lance qui avait pour objet d'adopter une version plus souple de ce qui avait t rejet. Les travaux de cette CIG vont aboutir la signature du trait de Lisbonne du 13 dcembre 2007. L'ide tait que ce trait devait entrer en vigueur au 1er janvier 2009 parce que le souhait tait qu'il entre en vigueur avant les lections du parlement qui devaient avoir lieu en juin 2009. Comme le trait portait modification notamment du parlement europen, l'ide tait que le nouveau parlement devait tre appliqu avec les nouvelles rgles, de mme pour le problme de la commission, la dsignation de son prsident. Mais problme: les irlandais par rfrendum vont dire Non la ratification en juin 2008 du trait de Lisbonne. Le contexte est diffrent de ce qui avait entour le rejet du trait de Nice dans la mesure o la participation tait plus leve, donc plus problmatique. Les autres Etats ont tir des consquences de la non ratification du TECE, c'est ainsi que la France a utilis la voie parlementaire. Masi dans des tats l'obligation est de recourir la voie parlementaire et un Etat l'obligation de passer par la voie du rfrendum, c'est pourquoi elle l'a fait. Au conseil europen d'Edinbourg se saisit de la question et en juin 2008 il a dcid de revenir sur le problme en octobre 2008. LA France pour sa part, a ratifi en fvrier 2008 et elle a t prcde par une modification constitutionnelle car le CC dans sa dcision du 20

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dcembre 2007 a estim qu'il y avait des clauses contraires la constitution. Dans cette dcision, le CC chaque fois que cela est possible utilise une motivation par rfrence sa dcision de 2004. (Par exemple en matire de principe de subsidiarit) l o il s'st dj prononc en 2004, il renvoi la dcision de 2004 en 2007. Suite cela a t adopt la loi constitutionnelle du 4 fvrier 2008 : elle apportera notamment une modification en ce qui concerne l'adhsion de nouveaux Etats. En Allemagne, la cour constitutionnelle allemande s'est prononce dans un arrt du 30 juin 2009 sur la conformit du trait de Lisbonne la loi Fondamentale (= constitution de l'Allemagne) mais elle a exige certaines adaptations de la lgislation allemande par rapport la participation du parlement allemand dans la mesure o elle a jug que cette participation tait insuffisante dans le cadre de l'Union Europenne. Le processus de ratification a t mis en pause: le chef d'tat allemand n'a pas sign le texte de ratification tant que la loi n'a pas t vote. Dans les autres Etats, pas de problme pour la ratification car voie parlementaire. Le conseil europen de juin 2009 et dcembre 2008 ont garanti l'Irlande des garanties juridique en matire de neutralit militaires, par rapport la charte des droits fondamentaux. (IVG interdit et donc peur de la remise en cause de cette interdiction) Suite au conseil europen un libre blanc a t publi par le gouvernement irlandais afin de rassurer le peuple irlandais et leur expliquer les consquences de la ratification du trait. UN second rfrendum a t organis en octobre 2009 et ils ont accept. De ce fait, le trait de Lisbonne est entr en vigueur le 1er dcembre 2009. Paragraphe 2 : La nouvelle structure de l'Union Europenne Le trait de Lisbonne est un trait de rvision au mme titre que les autres. Il a t labor selon les rgles de rvision prvues par le TUE. Au terme de l'article 1er alina 3 du TUE (tel que modifi par le trait de Lisbonne dsormais): "Dsormais l'union est fonde sur le prsent trait et sur le trait de fonctionnement de l'Union Europenne, ces 2 traits ont la mme valeur juridique, l'Union se substitue et succde la communaut europenne. " Depuis l'entre en vigueur du trait de Lisbonne dsormais : AVANT TRAITE DE LISBONNE: TUE TCE Trait Euratom. TCECA (jusque 2002)

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Depuis 1er dcembre 2009: TUE tel que modifi par le trait de Lisbonne TFUE (trait sur le fonctionnement de l'Union Europenne).
2 traits dsormais au lieu des 3 traits prcdents. La communaut europenne, on nen parle plus, c'est le sigle Union Europenne qui se substitue l'appellation communaut europenne.] Ainsi depuis le 1er dcembre 2009 les termes communautaires, communauts ont disparu des traits. On parle de politique de l'Union Europenne et non une politique communautaire. L'Union Europenne s'est substitu la CE. Pour Euratom on na pas su l'instaurer dans le TFUE, un protocole est annex au trait de Lisbonne le concernant. A partir du moment o on supprime la CE, une consquence est la suivante: la structure en piliers disparait. Et aujourd'hui on a 2 traits : le TUE et le TFUE : Toutes les disputions du TCE ont t reprise dans le TFUE, les dispositions du 3 pilier (titre 6 du TUE) a aussi t repris par le TFUE. Quand le systme des piliers a disparu, la CE a disparu mais en ce qui concerne la PESC, cette politique garde tout de mme une certaine spcificit. Contrairement la politique du 3 pilier, la PESC ne se retrouve pas dans le TFUE, elle reste dans le TUE et elle fait l'objet du titre 5 du TUE, ceci parce que c'est un domaine particulier dans lequel les actes permettant de l'laborer ne sont pas des actes de dcision, le processus d'laboration de dcision est diffrent et dans le cadre de la PESC on garde le principe de l'unanimit on reste alors dans le cadre de la coopration inter gouvernementale. Modifications apportes par le trait de Lisbonne Parmi les modifications apportes par le trait de Lisbonne: > Il ne reprend pas certaines notions qui avaient t consacre par le TECE. On ne retrouve plus le terme de Constitution notamment, purement et simplement abandonn et les symboles de l'union sont galement abandonns. > Il ne reprend pas certaines modifications institutionnelles telles que la cration d'un ministre des affaires trangres de l'union.

Les grands apports du trait de Lisbonne: > Modifications institutionnelles. A titre d'exemple, dsormais il y a une prsidence du conseil europen lue et non plus rotative. > Modifications apportes au vote au sein du conseil. Nous verrons que ca ne sera applicable qu'en 2014.

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> Le rle plus important du haut reprsentant pour la PESC qui dsormais prside le conseil des ministres des affaires trangres. > Modifications apportes la reprsentation des Etats au parlement europen. Par ailleurs, le trait de Lisbonne ne reprend plus un article insr dans le TECE et qui affirmait la primaut du droit de l'union sur le droit des Etats membres. Toutefois, une dclaration annexe au trait rappelle la jurisprudence de la CJCE en la matire et il n'y a donc pas de remise en cause du droit de l'union sur le droit national. Par ailleurs, la charte des droits fondamentaux n'est pas reprise in extenso dans le TUE comme l'avait le TECE mais le TUE y fait expressment rfrence. Le trait de Lisbonne confre expressment la personnalit juridique l'Union Europenne. Le trait de Lisbonne prvoit l'adhsion de l'Union Europenne la convention europenne des droits de l'homme. (Des ngociations ont commenc). Finalement on a dsormais une union avec 2 traits, l'Union Europenne s'organise autours du TUE et TFUE. CE trait de Lisbonne comme les autres traits renforce et peut tre beaucoup plus encore les pouvoirs du parlement europen et il rationnalise la rpartition des comptences de faon plus claires et plus prcises. En dcembre 2007, la France a obtenu l'laboration d'un groupe de rflexion sur l'avenir de l'Union Europenne: horizon avenir 2020 2030: problme du dveloppement durable, les problmes de migrations, la scurit mondiale, la protection du climat, de l'nergie et le lutte contre le terrorisme. TITRE 2: LES
PRINCIPES DE L 'U NION

EUROPENNE.

CHAPITRE 1: L'APPARTENANCE

L 'U NION

EUROPENNE.

Le 29 septembre. Ce trait de Lisbonne fait apparaitre une rpartition claire des comptences, fait obligation l'Union Europenne d'adhrer la CEDH, dote l'Union Europenne d'une personnalit juridique et apporter des modifications assez sensibles au niveau des institutions.

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Structure des traits en droit positif depuis le 1er dcembre 2009: tel que modifi par le trait de Lisbonne

Structure du TUE:

Prambule Titre 1 er : pas de modifications puisqu'il s'appelle dispositions communes. Titre 2: dispositions relatives aux principes dmocratiques Titre 3: dispositions relatives aux institutions Titre 4: (ancien titre 7) dispositions relatives aux cooprations renforces Titre 5: (ancien titre 5 avec dimension + large) Dispositions gnrales relatives l'action extrieure de l'Union (dans le cadre d'une politique internationale trangre et non politique conomique ou aide au dveloppement => relve du TFUE) et dispositions spcifiques concernant la PESC. Titre 6: Dispositions finales. 6 titres au lieu de 8 prcdemment. Parmi les politiques conserves dans le TUE seule est conserve le 2 pilier c'est--dire la politique trangre de scurit commune. A l'intrieur du titre 6 on verra qu'il contient la PESC et disposition en matire de Politique trangre et de Dfense Commune (PESC)

Structure du TFUE: Le TFUE est plus complexe mais voici les grandes lignes:

Le TFUE contient un prambule et plusieurs parties: La premire est consacre au principe avec 2 titres : titre 1= catgories et domaines des comptences de l'union

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titre 2 : dispositions d'application gnrales.

La deuxime partie s'intitule: "non discrimination et citoyennet de l'union". La troisime partie s'intitule Politiques et actions internes de l'union (reprise de toutes les politiques menes par la CE: libre circulation des marchandises, la PAC, transport, libre circulation des personnes, services et capitaux (titre 4) et dans le titre 5: espace de libert de scurit et de justice. On y retrouve les anciennes dispositions de l'ancien tire 4 du TCE et on y retrouve le 3 pilier de l'Union Europenne, donc titre 4 du TUE. (qui traduisait la communautarisation partielle du 3 pilier: asile, contrle au frontire, coopration judiciaire en matire civile =Le titre 6 du TUE). La quatrime partie: associations des pays et territoires d'Outre Mer La cinquime est consacre l'action extrieure de l'union qui concerne plutt la coopration des Etats tiers en matire de dveloppement, nous sommes dans un aspect conomique. La 6 partie est consacre aux dispositions institutionnelles et financires. Elle complte le titre 3 du TUE. La 7 partie est consacre aux dispositions gnrales et finales. Des protocoles sont galement annexs, ils sont nombreux (37) suivis de 65 dclarations. On peut citer certains protocoles: Le protocole n1: concernant le rle des parlements nationaux dans l'Union Europenne. Le protocole n 2: concernant l'application des principes de subsidiarit et de proportionnalit. Le protocole n3 sur le statut de la cour de justice de l'Union Europenne.

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En conclusion, ce trait substitue l'Union Europenne la CE et par l mme , il confre la seule Union Europenne la personnalit juridique. Pourquoi ne l'a-t-elle pas eu ds sa cration? Les Etats taient rticent confrer une personnalit juridique l'Union Europenne notamment en raison des 2 piliers de coopration. Tant qu'elle n'avait pas la personnalit juridique et notamment la personnalit juridique international, l'Union Europenne en tant que telle n'tait pas habilite conclure des accords internationaux. Il a fallu attendre le TECE qui n'est jamais entr ne vigueur et le TL pour que le TUE consacre expressment cette personnalit. Jusqu'au TL, seules les CE avaient cette personnalit juridique tant prcis que le TCE ne consacrait expressment que la personnalit juridique interne. C'est la CJCE qui a reconnu la personnalit juridique internationale. (CIJ pour l'Onu dans l'avis Bernadotte) ceci explique que l'Union Europenne ne pouvait adhrer la convention car n'avait pas la personnalit juridique.

Quant la structure de l'Union Europenne, elle est difficile dfinir car c'est une entit suis generis. (n'entre dans aucune qualification proprement spcifique): ca n'est pas un Etat fdral, elle est compose d'tats souverains qui ont accepter de transfrer l'Union Europenne certains lments de souverainet. C'est bien au-del d'une confdration pourtant. Elle est donc mi chemin. Pour autant , pour qu'un trait de rvision entre en vigueur il faut l'unanimit des Etats membres.

TITRE 2: LES

PRINCIPES DE L 'U NION

EUROPENNE.

Nous allons mettre l'accent sur 3 lments importants: le problme de l'appartenance l'Union Europenne (comment un Etat devient membre de l'Union Europenne?), les valeurs communes de l'Union Europenne (tude l'attachement aux valeurs dmocratiques : citoyennet et problme des droits fondamentaux), les comptences de l'Union

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Europenne et surtout le problme du principe de rpartition de comptence.

CHAPITRE 1: L'APPARTENANCE

L 'U NION

EUROPENNE.

ON peut faire un constat: les communauts europennes et aujourd'hui l'Union Europenne sont trs attractives, c'est le moins que l'on puisse dire car l'origine il y avait 6 Etats et aujourd'hui 27. Le processus n'est pourtant pas termin: il y a des Etats candidats avec lesquels les ngociations sont entames et candidats potentiels. Nous sommes donc en face d'une organisation ouverte comme c'est le cas pour la plupart des OI. Quelles sont les conditions d'adhsion? Quels ont t les largissements successifs?

Section 1 : Les conditions d'adhsion

L'admission dans l'Union Europenne n'est pas un droit pour un Etat; ca n'est pas parce qu'il fait acte de candidature qu'il devient membre. Ceci est galement le cas pour les autres OI y compris l'ONU avec 5 conditions ncessaires. Ces conditions sont prcises dans l'article 49 du TUE et on trouve des conditions de fond (I) et de forme (II). Cet article 49 fait partie des dispositions finales et avant le Trait de Lisbonne, il faisait partit des articles relavant de la cour de justice, donc son non respect peut tre soumis au contrle du juge de l'Union Europenne.

Paragraphe 1 : Les conditions de fond

Il faut remplir des conditions de fond mais mme quand celles-ci sont remplies, l'adhsion n'est pas automatique, elle reste un acte

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discrtionnaire qui relve des Etats membres de l'union. Si le juge de l'Union Europenne est comptent pour contrler le respect de l'article 49 , il n'est pas comptent pour apprcier l'opportunit de l'admission ou non. Quelles sont-elles? L'art 49 a subi une lgre modification par le Trait de Lisbonne: Premire phrase: "tout Etat europen qui respecte les valeurs vises l'article 2 et s'engage les promouvoir, peut demander devenir membre de l'Union." Avant le Trait de Lisbonne: "tout Etat europen qui respecte les principes noncs l'article 6 paragraphe 1er peut demander devenir membre de l'union".

Dans cette nouvelle rdaction de l'article 49 apparait 3 conditions de fond: *il faut tre un Etat europen *Il faut respecter les valeurs de l'article 2 du TUE * Il faut que l'Etat s'engager promouvoir les valeurs de l'Union Europenne.(apport du Trait de Lisbonne)

-> Etre un Etat europen. C'tait la seule condition qui existait l'origine c'est dire jusqu'a la rdaction du trait de Maastricht et surtout jusqu' la modification apporte par le trait d'Amsterdam. Ceci signifie qu'un Etat qui n'est pas europen ne peut pas prtendre entrer dans l'Union Europenne (Maroc avait fait la demande). Mais qu'est ce qu'un Etat europen? La rponse est difficile car le TUE ne limite pas gographiquement l'Europe, ne le dfinit donc pas. On s'est demand s'il tait opportun de tracer des limites mais la commission a estim que non. Il ne faut pas dfinir juridiquement l'Etat europen.

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On part de l'ide que cette notion fait rfrence des donnes gographiques, historiques et culturelles, donnes qui contribuent former une certaine identit. Ceci pose ainsi le problme de la Turquie : 2/3 de son territoire en Asie mais elle s'est vue reconnu officiellement le statut d'Etat candidat.

-> Respect des valeurs de l'article 2. L'article 2 du TUE a t modifi galement il prvoit que "l'union est fonde sur les valeurs de respect de la dignit humaine, de libert, de dmocratie, d'galit, d'Etat de droit, le respect des Droits de L'homme y compris du droits des personnes appartenant des minorits." (dernire prcision: ajout du Trait de Lisbonne) En ralit, cet attachement de l'Union Europenne aux principes de la libert, dmocratie, du respect des DDH n'apparaissait pas dans les traits communautaires. Toutefois en pratique, c'tait une condition de facto. Mme si dans les traits communautaires n'apparaissait pas la condition du respect de ces principe, en pratique ca a toujours t une condition. Preuve en est que l'Espagne ou le Portugal n'ont pu entrer dans les CE sous Franco pour l'Espagne. Idem pour la Grce aprs le retour de la dmocratie aprs le putsch

Cette condition a t introduite indirectement avec le trait de Maastricht car c'est celui-ci qui a prvu que l'unino respectait l'identit de ces Etats membres, d'o les systmes de gouvernement taient fonds sur des systmes dmocratiquement. Il n'a pas fait de cette condition une condition expresse mais partir de ce principe , il introduit la condition. C'est le trait d'Amsterdam qui a fait de cette condition une condition expresse de l'adhsion mais ca n'a fait qu'entriner une pratique existant depuis l'origine. Le Trait de Lisbonne prcise non seulement les valeurs de l'Union Europenne et ajoute une condition: s'engage promouvoir les valeurs de l'Union.

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Par ailleurs, l'article 49 in fine, prcise (apport du Trait de Lisbonne: expressment) : "les critres d'ligibilit approuvs par le conseil europen sont pris en compte". Ces critres d'ligibilits sont les critres de Copenhague. Ceux-ci ont t dgag par le conseil europen de Copenhague en juin 1993 et ce conseil europen a dgag des critres de candidatures concernant les PECO. Ces critres d'ligibilit ont d'ailleurs t repris par la commission europenne dans l'agenda 2000 et il y a 3 sries de conditions: des critres d'ordre politique: il faut que l'Etat candidat ait des institutions stables garantissant un rgime dmocratique, respectueux des droits de l'homme et des minorits. des critres d'ordre conomique: l'Etat qui souhaite dposer sa candidature doit avoir une conomie de march viable . et l'Etat devant faire fasse la pression concurrentielle et aux forces de march l'intrieur de l'Union Europenne. Des critres concernant la capacit d'assurer les obligations des membres: l'Etat doit avoir la capacit d'assumer les obligations inhrentes au statu de membre de l'Union Europenne. Cet Etat doit accepter de reprendre ce que l'on appelait l'acquis communautaire. (aujourd'hui on parlerait de l'acquis de l'Union Europenne). L'acquis de l'Union Europenne: c'est--dire que l'Etat doit accepter l'ensemble des traits en vigueur (avant: TCECA, TCE, Euratom, aujourd'hui TUE et TFUE) mais galement l'ensemble de la lgislation de l'Union Europenne, soit tout le droit driv pris en application des traits (rglements, directives, dcisions) , ensemble des accords internationaux conclus par les Communauts et par l'Union et il accepte d'tre li par la jurisprudence de la cour de Luxembourg. Ceci pose le problme de l'acceptation de la PESC et doivent notamment accepter les dispositions de l'UEM. Au moment de l'largissement 2004 il a a d'ailleurs t reprcis que les Etats ne pouvaient entrer en se dliant de leur obligation de faire partie de l'Union Europenne.

Paragraphe 2 : Les conditions de forme Les conditions de formes apparaissent dans l'article 49 du TUE. (30 Septembre) Ce nest pas parce quun Etat remplit les conditions de fond quil devient Etat membre de lUE. Il y a une procdure qui doit tre respecte. Les conditions de forme apparaissent dans larticle 49 du TUE. LEtat qui

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souhaite devenir membre de lUE doit adresser sa demande au conseil. A chaque fois que conseil est employ il sagit du conseil de lunion europenne et non pas du conseil europen. Selon les textes la demande doit tre adresse au conseil. Larticle 49 dans sa version modifie par le trait de Lisbonne prcise que les parlements europens et les parlements nationaux sont informs de cette demande. Le parlement europen et les parlements nationaux sont tenus informs de cette demande. Le conseil, se prononce ensuite lunanimit, mais aprs avoir consult la commission europenne et aprs avoir obtenu lapprobation du parlement europen. On a lEtat demandeur qui adresse sa demande au conseil qui va quant lui statuer lunanimit. Tout Etat membre dispose dun droit de veto pour bloquer le processus dintgration dun Etat. Avant le trait de Lisbonne et depuis lacte unique europen le parlement europen devait donner son avis conforme maintenant cest lapprobation. Quand le statu conseil aprs lapprobation, le parlement europen dispose dune facult de blocage, car sil soppose lentre dun Etat toute la procdure est arrte avant mme que le conseil ne vote. La premire institution qui vote sur lintgration est donc le parlement. Et ensuite, un Etat au niveau du conseil peut bloquer lentre dun Etat, ceci sans motivations juridique puisque cest un acte politique. Cette phase est une phase de lUE. A partir de l, si on accepte de faire entrer lEtat, des ngociations vont souvrir entre lEtat candidat et les Etats membres. Ces ngociations devront conduire llaboration dun trait dadhsion, doivent tre signes et ratifies par tous les Etats membres comme candidat pour entrer en vigueur. La deuxime phase est celle des ngociations inter tatiques. Le trait dadhsion nest donc pas sign par lUE mais par chacun des Etats membres et par lEtat candidat. En ce qui concerne la France, diverses modifications : celle par la loi de mars 2005 qui a aboutit linsertion dune disposition 88-5 prvoyant que tout projet de loi autorisant la ratification pour adhsion lUE est soumis au rfrendum sauf pour les traits dadhsion pour lesquels les ngociations avaient t dcides avant juillet 2004, excluant ainsi la Roumanie, la Bulgarie, la Croatie. La loi de juillet 2008 est venue increr un alina dans cet article 88-5 : toutefois, par le vote dune motion adopte en terme identique par chaque assemble la majorit des 3/5me, le parlement peut autoriser ladoption du projet de loi par ratification.

Section 2 : Les largissements successifs Une union europenne 27 membres : Ds sa cration en 1950, la communaut europenne a eu pour vocation slargir lensemble des

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pays europens dans un sens purement gographique. Les six pays dorigine sont : La France LAllemagne fdral La Belgique LItalie

Le Luxembourg Les Pays-Bas

Il y a eu des admissions successives. Le premier largissement : on est pass de 6 9. Avec lentre du RU de lIrlande et du Danemark. Le trait dadhsion conclut en 1972 est entr en vigueur au premier janvier 1973. Ce trait dadhsion avait t sign par 4 Etats les trois cits plus la Norvge mais celle-ci na pas voulu finalement ratifie. Ces 3 Etats taient dans une situation diffrente. Le Danemark est un Etat avec un niveau de vie leve donc pas de problme car Etat crditeur mais lIrlande tait lpoque un Etat pauvre et lentre du RU ne sest pas fait facilement. En effet, ladmission du RU sest faite aprs de longues annes de ngociations et de longues annes de tensions. Elle avait refus de participer aux ngociations sur la CECA et sur les traits dEurope. Le RU a essay de contrer le processus davancement de lintgration et en 1960 cest llaboration linitiative du RU, convention de STOKOLM qui cre la lAELE entre lAutriche, le Danemark, le RU, la Norvge, le Portugal, la sude et la suisse. Cela pour mettre en place une zone de libre change et de concurrencer et de torpiller la mise en place de la communaut conomique et europenne. Le RU ds 1961 pos sa candidature pour rentre dans lUE. Seulement il demande beaucoup de drogations et va se heurter au vto franais pour son entre dans les communauts europennes. Le RU tait trs dur dans ses prtentions lgard de la politique agricole commune. EN 1963, la France oppose donc son veto. Le RU en 1967 redpose une nouvelle candidature et l le contexte est diffrente de celui de 1961 car le RU nest pas le seul dposer une candidature : la Norvge, le Danemark et lIrlande laccompagne. Mais la France va de nouveau opposer son vto lentre du RU dans les communauts europennes. En 1967 la candidature est ajourne mais

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reste inscrite lordre du jour. Au sommet de LA HAYE de 1969, la France va lever son vto. Nous ne sommes plus dans le mme contexte politique. Pompidou est au pouvoir et il sera beaucoup plus souple que le gnral DE GAULLE. Le trait dadhsion, qui est labor, contient en gnral des phases de transition, c'est--dire par exemple pendant 10 ans lEtat qui rentre aura un rgime particulier dans tel domaine, et cest celle-ci qui dtermine les modalits dadhsion. Le deuxime largissement : on passe de 9 10. 1E JANVIER 1981 entre de la Grce. Un accord dassociation li la Grce depuis 1960, accord suspendu durant le rgime des colonels. PUTSH en 1967 et pendant 7 ans : dictature militaire donc il nest pas question dentrer dans les CE pour elle. Les ngociations reprennent lorsquelle aura un rgime dmocratique. Lentre de la Grce marque une tape ; cest llargissement des CE ver les sud. La Grce est un Etat pauvre qui connat de grands dsquilibres mais au niveau stratgique cest le fait de laccueillir au sein des CE. Le troisime largissement est effectif au 1er janvier 86 on passe de 10 12 avec lentre de lEspagne et du Portugal. Ces deux pays rappellent un peu lentre de la Grce, ce sont deux Etats DEurope du sud qui ont comme la Grs connus des rgimes de dictature et deux Etats dit pauvres. Diffrence entre Portugal et Espagne o celle-ci est plus favorable conomique malgr sa pauvret que le Portugal. Lentre de ces deux Etats a entrain de vives ractions dans le domaine agricole essentiellement. Ils sont en effet producteurs importants en matire de vin et agriculture en gnral, ce qui tait donc une concurrence trop importante pour la France et lItalie. Ensuite on passe de 12 15 avec lentre de la Sude, la Finlande et lAutriche AU PREMIER JANVIER 1995. Le trait dadhsion sign en 94 a t sign avec 4 Etats candidats : les 3 cits plus la Norvge mais come en 72 elle ne le ratifie pas. Les ngociations nont pas t facile, difficult provenant de lEspagne au niveau de lagriculture et de la pche. LEspagne a son entre sest vu impose des conditions dures au niveau de la pche autrement cela touffai les autres pays membres. Lors de llaboration du trait lEspagne a entendu rengocier les conditions qui lui avaient t imposes lors de son adhsion. Difficult aussi portant sur la fixation de la minorit de blocage au conseil : le RU et lEspagne voulait fixer une minorit de blocage plus facile atteindre pour mieux sopposer une dcision. On a ainsi aboutit au compromis de JOANNINA. Lentre de ces 3 Etats dans lUE, a t quand mme assez aise parce que ces 3 Etats appartenaient lAELE et en plus taient partie laccord de PORTO

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qui a mis en place lespace conomique europen. Ces 3 Etats taient dj lis par un accord de libre change la communaut europenne. Ils avaient dj intgrs une partie des rgles communautaires. Le 5me largissement est effectif au premier mai 2004. Cest galement une tape car cest louverture vers les pays de lEurope de lEst. Dans les annes 90, on a vu apparatre des demandes de candidature de la part de nombreux pays de lest et de la part de Malte et de Chypre. Les jalons ont t poss lors du conseil europen de Copenhague de 1993 qui a dgag les critres dligibilit. EN Mars 1998 il est dcid douvrir les ngociations en vue de ladhsion avec 6 Etats ; Hongrie, Pologne, Rpublique tchque, LEstonie, Slovnie, Chypre. CHYPRE en dpit des 2 problmes des autres communauts. Les autres candidatures ont t lpoque juges insuffisamment mures, notamment pour la Roumanie, la Lituanie, la Lettonie. Il sagit didentifier la situation de chacun des candidats et notamment sa situation lgislative au regard du droit communautaire. Ce nest pas une opration de screening. Quand Chypre, sa candidature a t retenue en dpit de la situation politique dans lle. Des stratgies de pradhsion ont t mises en place dont lobjectif est de permettre aux PECO de saligner le plus possible sur lacquis de lUE, avant ladhsion. A partir de l, des programmes daide ont t mis en place et des Etats ont reus des aides financires importantes. En 1999 le conseil europen dHelsinki a renonc lide dune adhsion en deux vagues. Il revient sur sa position de 98 et le conseil ouvre les ngociations avec lensemble des pays candidats qui rpondent au critre de COPENHAGUE. Cela na pas t possible car trait dAmsterdam a t un chec sur la rforme des institutions. Le conseil europen de COPENHAGUE De dcembre 2002 essaye douvrir la porte europenne au premier mai 2004 dix Etats candidats. Il y en a eu 12 : deux Etats candidats voient leur admission reporte, cest la Roumanie et la Bulgarie qui faisaient partie des 12 Etats candidats. Le trait dadhsion sera sign en 2003, le 16 AVRIL. Lentre effective au premier mai 2004 comme la Pologne, la Rpublique Tchque, la Slovaquie, la Lituanie, la Lettonie, lEstonie, la Hongrie, chypre, malte. Dans le cadre de ce trait dadhsion a t insr des dispositions particulires en matire de libre circulation des travailleurs puisqua t prvu la possibilit aux Etats membres de lUE de limiter les flux migratoires. Parmi ces Etats la Slovnie en janvier 2007, CHYPRE ET MALTE EN 2008 OU ENCORE LA SLOVEQUIE EN 2009 ont fait leur entre dans la zone euro. Il nest pas prvu que ces Etats ne puissent pas entrer dans la zone euro ds quils ne rpondent pas aux convergences. En ce qui concerne CHYPRE il a t

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prvu dans le trait dadhsion que lacquis communautaire serait suspendu dans le nord de lle, partie de lle o le gouvernement na pas de pouvoir effectif. Le sixime largissement avec lentre de la Bulgarie et de la Roumanie en date davril 2007. Paragraphe 2 : Un processus non inachev Cet largissement 27 nest pas dfinitif. Il y a des Etats candidats, la TURQUIE, la CROATIE, lancienne Rpublique yougoslave de macdoine. A ct de ces Etats candidats il y a des candidats potentiels qui nont pas le statut de candidat : lAlbanie, La Bosnie Herzgovine, du Mont negro, de la Serbie et le Kosovo. LUE, a proclame, a plusieurs reprises la perspective europenne des pays des Balkans occidentaux pourvus quils remplissent les critres dadhsion. En ce qui concerne les candidats il y a le problme de la TURQUIE. Celle-ci fut lie la CEE en 1963 par un accord dassociation qui prvoyait ltablissement dune union douanire en trois tapes qui fut ralis en 1996. La TURQUIE assez tt, souhaite devenir membres des communauts europennes. En dcembre 1999 le conseil europen dHELSINKI a affirm la vocation de la TURQUIE devenir membre de lUnion europenne. Tout en admettant par ailleurs quelle ne remplissait pas encore certains critres, le plus en cause tait le non respect de la DDH. En septembre 2002, lUE affirme quune adhsion rapide en pourra voir lieu. La Turquie a t mcontente puisquelle avait mis en place de rformes importantes notamment droites culturelles des minorits kurdes, abolition de la peine de mort. En 2002, la commission a refus de programmer une date douverture des ngociations. La Turquie a t invit poursuivre le processus des rformes engages. Dans ce communqiu il ait prvu quen en Dcembre 2004, le conseil europen sur la base dun rapport de commission estimait que la Turquie satisfait aux critres de Copenhague, des ngociations seraient ouverture en vue de ladhsion. En octobre 2004, la commission a remis un rapport en dcembre le conseil a prononc louverture des ngociations en octobre 2005. La Turquie cest lentre dun pays pauvre, 70 000 millions dhabitants. Constitution fortement amende pour mettre en conformit avec le respect des droits de homme. Le code civil a t remani. Des mesures ont t prises en matire de libert dexpression, dopinion, de religion. LUE suit de trs prt ces rformes. Quand il y a eu le souhait dun

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amendement pour adultre lUE a ragit vivement et a fait annul l souhait du rtablissement de celui-ci. La question de la torture tait proccupante et la lutte en matire de discrimination tait insuffisante. Il y a eu la rdaction dun texte qui encadre les ngociations. Le processus dadhsion est ouvert mais lissue nest pas garantie, voila ce que vient dire le texte. Ce texte a prvu que les ngociations seraient immdiatement interrompues si ANKARA ne remplit pas ses obligations. Cest ainsi quen dcembre 2006, certains chapitres des ngociations ont t suspendus, sest pose la question de lattitude de la turquie en vers chypre. En 2004, lunion douanire qui existait entre les CE et la Turquie devait sappliquer aux 10 nouveaux Etats membres. C'est--dire quelle sappliquait aux 10 nouveaux entrants. Or, la Turquie a refus cette extension lgard de chypre. Lunion europenne pour rpliquer cette attitude a donc suspendu certains chapitres des ngociations. Puis en mars 2007, il y a eu rouverture des ngociations. La Croatie a le statut dEtat candidat depuis juin 2004, les ngociations ont t ouvertes en 2005. Lentre de la Croatie a soulev quelques difficults dans la mesure o il y a eu un conflit frontalier entre la Croatie et la Slovnie qui a bloqu les ngociations en avril 2009. Suite lintervention de lAllemagne une solution a t trouve en septembre 2009, les ngociations son trs avances et la Croatie devrait entrer en 2011 dans lUE.

Lancienne rpublique de macdoine a le statut de candidat depuis 2005. Elle attend une date pour louverture des ngociations. Il y a un problme avec la Grce. Celle-ci, a un problme quand lappellation de cet Etat. En 2008, elle avait ouvert un partenariat de prs adhsion mais en 2008 la Grce avait oppos son veto lancienne rpublique macdoine dans lOTAN. Quand cet Etat a dclar son indpendance elle sest appele Macdoine ce que la Grce naccepte pas car cela implique des revendications territoriales et elle a peur quelle prenne le territoire anciennement macdoine en Grce. LIslande, a fait une demande dadhsion en juillet 2009. Le conseil a dcid quil ouvrira les ngociations en juin 2010. Elles ne sont pas encore ouvertes .LIslande fait partir de lAELE, de lespace conomique europen, elle appartient lespace SCHENGEN depuis longtemps et elle est membre fondateur de lalliance atlantique. Cest un pays, conomiquement riche depuis la crise financire cest un peu plus difficile pour lui car cest un Etat qui a fonde son conomie presque exclusivement sur le systme

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financier et a donc subit cette crise. Sil avait t membre il aurait mieux support la crise ce nest peut tre pas anodin son entre. LAlbanie est lie lUE par un accord dassociation depuis 2006. La Bosnie Herzgovine depuis 2008 le mont negro depuis 2007 la Serbie depuis 2008. Les accords de stabilisation et dassociations qui ont t conclus entre ces Etats ont pour but de les faire progresser dans ltat de droit. Il y a des Etats qui souhaiteraient entrer dans lUE : Armnie, Gorgie, Ukraine, Bilorussie

LUE slargit et les frontires de celle-ci reculent sans cesse surtout lest .Ce qui conduit lUE a envisag avec ses voisins des liens privilgis ce que lon appelle des liens de voisinage. LUE entretient des liens privilgis conditions que ces Etats prennent des engagements en faveur de la dmocratie, des droits de lhomme, de lconomie de march, de la coopration en matire de lutte contre le terrorisme ou encore des engagements en matire de prolifration darme de destruction massive. Ces relations de voisinage ont t prvu expressment par le trait de Lisbonne et apparaissent dans larticle 8 du TUE modifi. Politique de voisinage accompagn daides parfois. Les traits communautaires ont rglement les conditions dadhsion dun Etat mais une question se pose : est ce que les traits ont rglement le retrait ou lexclusion ? Jusquau trait de Lisbonne, le retrait et lexclusion nont pas t prvus par les traits. Dans le cadre des communauts europennes lappartenant aux communauts et lunion a t considr comme un processus irrversible. Pas de possibilit de retrait et dexclusion. Le trait de Lisbonne a incr dans le trait sur lUE une disposition qui est larticle 50 du TUE. Cet article, prvoit quun Etat peut dsormais se retirer de lUE. Le droit de retrait est depuis le premier DEC 2009 est expressment consacr par le trait. LEtat qui dcide de se retirer doit notifier son intention au conseil europen. A la suite de cela, lunion va ngocier en vue de conclure un accord de retrait avec cet Etat. Par contre, aucune procdure ne permet dexclure un Etat membre.

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CHAPITRE 2 : Lattachement aux valeurs dmocratiques Section 1 : Les droits du citoyen de lUE La notion de citoyen de lUE est apparue avec le trait de MAASTRICHT. Lintroduction de cette notion dans le trait CEE a conduit la modification de lintitul de ce trait. Le trait CEE est devenue le trait CE. Cest une notion indpendante de toute notion conomique. Article 20 paragraphe 1er du TFEU ; trait sur le fonctionnement de lUE ; Il est institu une citoyennet de lunion : est citoyen de lUE toute personne ayant la nationalit dun Etat membre. Le trait dAmsterdam a complt cette dfinition en prcisant que la citoyennet de lunion complte la citoyennet nationale et ne la remplace pas ! Ne pas confondre nationalit et citoyennet car lEtat reste souverain en matire de condition doctroi de la nationalit. Larrt ROTTMAN du 2 MARS 2010, rappelle que seul les Etats taient comptents pour la dchance de la nationalit tout en respectant le principe de proportionnalit dans le retrait de la nationalit. Cette citoyennet de lunion est ce quon appelle une citoyennet drive. Les droits des citoyens de lunion, sont la libert la circulation de sjour et les droits civiques et politiques. Paragraphe 1 : La libert de circulation et de sjour Celle-ci est reconnue tout citoyen de lunion (article 20 paragraphe 2 et article 21 du TFUE). Cette libert a t consacre dans le trait CEE de 1967 mais elle ne concernait lpoque que les ressortissants communautaires qui se dplaaient des fins conomiques. Elle ne concernait que les travailleurs et les professions librales : libert dtablissement ou la prestation de service. Les autres personnes comme les retraits, les tudiants, les lectifs, ntaient pas concerns par cette libert. En 1990 ont t adoptes 3 directives qui ont tendue la libert de circulation de sjour. Le trait de MAASTRICHT reconnat donc tout ressortissant la libert de circuler et de sjourner sur lun des territoires des Etats membres. Cela signifie libert daccder au territoire et sjourner. Elle peut tre limite dans les cas prvus par le trait : pour des raisons de scurit, de sant et dordre public. Cette libert qui est reconnue a t prcise par une directive du parlement europen et du conseil du 29 Avril 2004, directive concernant les citoyens de lunion et les membres de leur famille. La commission europenne reproche la France de ne pas avoir transpos correctement la directive. Ces droits permettent un droit daccs libre et un droit de sortie libre du territoire dun Etat membre. On ne peut exiger un visa pour lentre dun citoyen de lUE sur

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son territoire. Toutefois cela ne signifie pas quil ne peut y a voir de contrle partir du moment o ils ne conditionnent ps lentre sur le territoire. Mais, selon le juge de lunion ils peuvent constituer une entrave au principe de libert de circulation et de sjour sils sont pratiqus de faon systmatique ou arbitraire : le contraire doit tre une exception. Le trait de Maastricht innov en rattachant la libre circulation la citoyennet de lunion. Cette libert de circulation bnficie au citoyen de lunion europenne mais galement aux membres de sa famille : le conjoint, celui qui est li pour un pacs, les descendants du citoyen de lunion, et les ascendants charge.
Le 6 octobre:

A cot de cette libert de circulation et de sjour, le citoyen de l'union dispose de droits civils et politiques.:

II) Les droits civils et politiques.

Parmi eux il y a des droits qui sont propres aux citoyens de l'union, ils sont donc exclusifs et il y a des droits reconnus galement aux personnes physiques et morales rsidant sur le territoire de l'union.

A) Les droits spcifiques aux citoyens de l'union. Quels sont-ils? 1. Le droit aux lections L'article 10 du TUE tel que modifi par le trait de Lisbonne et prcisment leur paragraphe 2 et 3. De faon plus prcise, le trait de Maastricht en crant la notion de citoyennet de l'union a reconnu un droit de participation certaines lections pour les citoyens de l'union. (Avant dans le TCE dsormais dans l'article 20 paragraphe 2 b. et cela se retrouve prcis dans l'article 22 paragraphe 1er du TFUE). Ces dispositions dans l'article 20 se retrouvent prciser dans l'art 22.

Un citoyen de l'union bnficie du droit de participer aux lections municipales dans l'Etat membre dans lequel il rside.

Page 71 sur 112 Ce droit permet aux citoyens de voter aux lections municipales mais aussi d'tre ligible. Ce droit reconnu parle trait de Maastricht a provoqu en quelque sorte la censure du CC franais dans sa dcision du 20 mai 1992 qui a estim que ces dispositions n'tant pas conforme la constitution. Do la rvision du 25 juin 1992 qui insre l'article 88-3 dans la constitution et qui reconnait aux citoyens de l'union du droit de vote et ligibilit aux lections municipales. Toutefois ce droit subit des attnuations dans la mesure o l'article 88-3 prcise que les citoyens de l'Union Europenne non franais ne peuvent exercer les fonctions de maire ou d'adjoint, ni participer aux lections snatoriales. Ils pourront tre lus en tant que conseiller municipal. Ceci a t permis par la directive du conseil du 19 dcembre 1994 qui porte modalit d'application de ce droit reconnu aux citoyens de l'Union Europenne. La France a pu pos cette exception eu gard aux drogations permises dans la directive. *il y a des conditions respecter, conditions qui sont dtermines telles qu'il faut rsider de manire continue dans l'tat, il faut jouir de sa capacit lectorale dans l'tat d'origine et remplir les conditions lgales au niveau de l'ge par exemple. Contrairement aux lections du parlement europen, il est possible d'tre inscrit dans le pays d'origine et de rsidence sur les listes des lections municipales mais il n'est pas possible de cumuler les fonctions municipales dans diffrents pays.

De mme, le citoyen se voit reconnaitre le droit de participer aux lections du parlement europen dans l'Etat dans lequel il rside: Article 22 paragraphe 2 b du TFUE. Ce droit de participer aux lections du parlement europen a aussi fait l'objet d'une directive adopt en 94 et ce droit a t appliqu pour la premire fois lors des lections de juin 94. Lors de celle-ci les citoyens taient peu inform donc peu ont fait valoir ce droit. De plus en plus de citoyens utilisent cette prrogative. (lections tous les 5 ans) Le citoyen peut voter et se prsenter sur les listes lectorales aux lections du parlement europen. Arrt rendu par la cour de Luxembourg le 12 septembre 2006 dans les affaires C 354 et C 145.

Page 72 sur 112 (C = cour de justice, si T= rendu par le tribunal, 300 requte de l'anne 2004= 300-04 Erman SEVINGER.) Dans ces 2 affaires: problme de contestation, question prjudicielle : le juge national est saisi d'un litige dans lequel est invoqu l'implication d'une norme europenne et le juge a des doutes, il sursoit statuer et renvoie l'affaire la cour . En l'espce problme relatif la participation de citoyen aux lections du parlement europen. La cour a prcis qu'il appartient aux Etats membres de dterminer les titulaires du droit de vote et d'ligibilit aux lections du parlement europen. Dans la 2 affaire, le Royaume uni exclut les citoyens de Gibraltar de la participation aux lections du parlement europen. S'il y a des conditions elles ne doivent pas concerne que les non nationaux.

2. le droit la protection diplomatique est consulaire C'est le droit la protection de tout Etat membre sur le territoire d'un Etat tiers. On retrouve cela dans l'article 20 paragraphe 2 c du TFUE, et cela est prcis dans l'article 23 du TFUE. Le citoyen de l'union de ce fait peut bnficier d'une aide de la part de tout Etat membre de l'Union Europenne s'il se trouve en difficult dans un Etat tiers. (donc non membre) Pourquoi cela? Un tranger en difficult" se rendra dans l'ambassade ou consulat de son pays mais les Etats membres n'ont pas une reprsentation dans chaque Etat de la plante, trs peu en ont. Si un citoyen se retrouve en difficult dans un pays ou son pays d'origine n'a pas d'ambassade, depuis le trait de Maastricht il est en droit de se prsenter l'ambassade d'un Etat membre pour bnficier de la protection diplomatique et consulaire. La commission a publi un livre vert concernant la protection diplomatique et consulaire des citoyens: COM 2006 0712 final. Des reprsentations conjointes extrieures se mettent dsormais en place afin d'avoir une unique reprsentation pour 2 Etats.

Page 73 sur 112 Ces divers droits voqus sont spcifiques la citoyennet de l'union qui ont t cre par le trait de Maastricht. Le trait de Lisbonne met en place un nouveau droit : le droit d'initiative citoyenne europenne. Il est voqu dans l'article 11 du TUE et indirectement on le retrouve dans l'article 24 al 1er du TFUE. Ce droit l'initiative europenne est prcis dans l'article 11: "des citoyens de l'unino au nombre d'un million au moins, ressortissants d'un nombre significatif d'Etats membres, peuvent prendre l'initiative d'inviter la commission europenne dans le cadre de ces attribution soumettre un .. approprie pour des questions sur lesquelles de l'application des traits ".

La commission a le quasi monopole de l'initiative des actes juridiques, c'est elle qui labore les propositions d'actes.. il y a un nombre minimale fix par le trait (1 million) Mais la formule ressortissants d'un nombre significatif d'Etats membres est vague. A partir de l des institutions doivent adopter des mesures pour mettre en uvre ces droits. La commission a en novembre 2009 publi un livre vert sur l'initiative de l'Union Europenne. (COM 2009 622 final) Dans ce livre vert, elle donne des pistes de rflexion et attend les ractions et partir de l , labore des propositions. La commission europenne avait publi ce livre vert et en mars 2010 elle a laborer une proposition de rglement au conseil et au parlement sur ce droit d'initiative europenne. La commission estime que la demande doit maner d'au moins un million de citoyens issus au moins d'un tiers des Etats membres. La commission a ensuite propos d'examiner la recevabilit d'une telle initiative et elle a propos d'examiner la recevabilit ds lorsqu'il y aurait 300.000 signatures en provenance de 3 Etats diffrents. Et elle fixerait un dlai d'un an pour la collecte des signatures.

B) les droits non spcifiques aux citoyens de l'Union Europenne.

Les droits reconnus aux citoyens de l'union mais galement aux personnes physiques ou morales rsidant ou ayant leur sige statutaires dans un Etat membre.

1. le droit de ptition devant le parlement europen.

Page 74 sur 112 Nous retrouvons ce droit dans l'article 24 al 2 du TFUE. Ce droit est prcis l'article 227 du TFUE qui vise galement les personnes physiques et morales et dtermine les modalits.

Il existe au parlement europen une commission des ptitions et elle ci examinera notamment la recevabilit de la ptition. Cette ptition peut tre prsente titre individuelle ou en association avec d'autres citoyens de l'Union. Conditions de recevabilit: la ptition doit imprativement port sur un sujet relevant directement d'un domaine d'activit de l'union ET elle doit concern directement le ou les auteurs de la ptition. Ce droit de ptition est un droit qui a t expressment consacr par le trait de Maastricht mais c'est un droit qui existait pralablement dans le rglement intrieur du parlement europen. Le trait de Maastricht lui donne donc une assise conventionnelle.

2. Le droit de s'adresser au mdiateur. Ce droit est prvu par l'article 24 al 3 du TFUE et est prcis par l'article 228 du TFUE. Le mdiateur est dsign par le parlement europen au dbut de chaque lgislature, son sige est auprs du parlement europen.il est prvu qu'il exerce une fonction en toute indpendance et toute impartialit. Ce mdiateur est un apport du trait de Maastricht et c'est une dcision du parlement europen de mars 94 qui porte sur les conditions d'exercice de ces fonctions. En juin 2008 parlement europen a adopt une nouvelle dcision qui procde une extension des pouvoirs du mdiateur. Quel est le rle du mdiateur? Le mdiateur europen est habilit recevoir les plaintes qui manent de citoyens de l'union OU des personnes physiques ou morales rsidant ou ayant le sige statutaire. Conditions de recevabilit: la plainte doit tre relative des cas de mauvaise administration dans l'action des institutions de l'union, d'organe de l'union, ou d'un organisme de l'union. Le cas de mauvaise administration est par exemple le fait qu'il y ait manque de transparence, que l'institution soit de mauvaise foi.

Page 75 sur 112 Il y a une exception cela: la plainte ne peut pas porter sur l'activit de la cour de justice ou du tribunal, elle ne peut pas porter sur la CJC ou tribunal dans le cadre de leur activit juridictionnelle. Les plaintes sont trs nombreuses, beaucoup sont irrecevables. Chaque anne le mdiateur publie un rapport qu'il doit adresser au parlement europen. Par ailleurs, lorsqu'il est saisit d'une plaine le mdiateur examine la recevabilit si elle est recevable il peut dcider de mener une enqute ce qui n'est pas systmatique, qu'il constate un cas de mauvaise administration il saisit l'organe ou institution en cause qui dispose d'un dlai pour rendre un avis circonstanci (quivalent d'un droit de rponse). Le mdiateur informe l'auteur de la plainte du rsultat de l'enqute mais surtout il va tenter de trouv un rglement amiable, moyen de rparation effectif au profit de la victime. Dans son rapport de 2009, le mdiateur a tabli que + d'un tiers des plaintes avaient fait l'objet d'une enqute. Elles portaient notamment sur des retards de paiement par exemple. En 2009, il a ouvert une enqute par exemple sur le Systme d'Alerte prcoce de la commission, il s'agit d'un systme informatis qui dresse la liste des entreprises ou associations qui selon la commission reprsentent une menace pour les intrts financiers de l'union.

Les commissions d'enqute du parlement europen sont prvues l'article 226 du TFUE, cette commission d'enqute est mise en place par le parlement europen ventuellement sur la base d'informations recueillies auprs du mdiateur.

3. L'accs aux documents. Cet accs est prvu l'article 15 paragraphe 3 du TFUE. C'est un droit qui a t reconnu aux citoyens de l'Union est c'est un droit qui a pris de + en + d'ampleur.il permet toute personne de demander des documents aux institutions, ne doivent tre refus l'accs aux documents que les documents classs confidentiels. Cet accs par de la mme ide que le souci de transparence. (07/10/2010) Section 2 : La protection des droits fondamentaux

Page 76 sur 112 Dans cette protection des droits fondamentaux, il sera ncessaire de revenir sur la CESDH. Lorsque les traits communautaires ont t rdigs ils ne consacraient pas les droits fondamentaux. Certes, des droits taient reconnus aux ressortissants communautaires mais ceux-ci taient des droits finalit uniquement conomique. Ctait le cas du droit de libert de circulation reconnu aux travailleurs et ceux exerant une profession librale. Ctait laffirmation du principe de non discrimination. Les traits communautaires, constitutifs ne faisaient aucune rfrence la DDHC et la CEDH la rappel dans lavis de 94 du 28 MARS 1996. il convient de constater quaucune disposition du trait (en lespce le TCE) ne confer aux institutions communautaires de manire gnrale le pouvoir ddicter des rgles en matire de droits de lhomme. Dans le cadre de demande davis elle tait amene se prononcer sur la comptence des communauts europennes dans le domaine des relations externes. Progressivement, la cour de Luxembourg a dvelopp une jurisprudence, en matire de protection des droits de lhomme, au sein de laquelle la CESDH revt une place importante. La cour de justice a consacr les droits fondamentaux travers les principes gnraux du droit communautaire. Cela veut dire quelle a rig les droits de la dfense, le principe de lgalit de traitement en principe gnral de droit, et ce moment l elle leur a donn une valeur gale celle des traits, elle les a places au sommet de la hirarchie des normes. Tout rglement, toute directive, se doit de respecter les principes gnraux du droit. Elle va se dclarer comptente pour contrler le respect des droits fondamentaux dans larrt STAUDHER (requrant) contre VILDUM(une ville) (en 86). Quand il y a intitul tel on sait quon se trouve en face dune question prjudiciel prce que le juge de lunion nest pas comptent pour connapitre dun recours intent par une personne physique ou moralle contre une autre personne physique ou morale, par exemple lentreprise A contre lentreprise B. Par ailleurs le juge de lunion nest pas comptent pour trnacher un litige dune personne ocntre un Etat par exemple lentreprise A contre lEtat franais. Cest le juge national qui est comptent. Si, loccasion dun tel litige le juge national a des difficultes pour appliquer la rgle il susrsoit statuer et pose une question prjudicielle au juge de Luxembourg qui ne tranchera pas le litige et rendra un arrt prjudiciel, soit un arrt interprtatif soit apprciatif de validit. En lespce cest le juge allemand qui pose une question la cour de Luxembourg. Dans cet arrt la cour a dit que les droits fondamentaux de la personne font partie des principes gnraux de droit dont elle assure le respect . Dans cette phrase, elle consacre, elle lve les droits fondamentaux au plus haut niveau de la hirarchie des normes. Ces droits fondamentaux, la cour ne peut se rfrer aux traits car les traits communautaires ne contiennent pas de dispositions en la matire. Dans un arrt INTERNATIONAL HANDELSGESELESCHAFT 19 DECEMBRE 1970 La cour a dit ceci la sauvegarde des droits fondamentaux tout en sinspirant des

Page 77 sur 112 traditions constitutionnelles communes aux Etats membres doit tre assure dans le cadre des objectifs de la communaut. tout en sinspirant des traditions constitutionnelles communes : elle va sinspirer des traditions communes aux Etats membres. La cour parle de traditions constitutionnelles cest donc plus large que la constitution au sens strict. Dans larrt NOLD DE MAI 1974, elle va faire rfrence aux instruments internationaux de protection des droits de lHomme et au pacte des N-U de 1966 lun sur droit civique et politique lautre sur droits politiques et sociaux) Dans larrt RUTILI, elle va sappuyer uniquement sur des dispositions de la CESDH. (1975 28 OCTOBRE). CETTE protection des droits fondamentaux a t consacre au niveau jurisprudentiel et il a fallut attendre le TUE pour quil consacre ceux-ci. Paragraphe 1 : La conscration des droits fondamentaux pour le TUE Avant la rdaction du TUE, des dclarations interinstitutionnelles, ont port sur le racisme et la xnophobie par exemple, sur lobligation des institutions de respecter les droits fondamentaux. Il y a eu des dclarations du conseil europen et lacte unique europen avait fait rfrence aux droits fondamentaux mais uniquement dans son prambule. Cest le trait de Maastricht qui va consacrer les droits fondamentaux comme une catgorie spcifique. Il a affirm que lunion respecte les droits fondamentaux, tels que garantis par la CESDH, et tel quil rsulte des traditions constitutionnelles communes aux Etats membres. Le trait de MAASTRICHT na fait quentriner la jurisprudence de la cour de justice. Ce trait a dfinit les droits fondamentaux et prcise la valeur juridique puisque larticle F prcise que lunion respecte les droits fondamentaux en tant que principaux gnraux du droit communautaire. Le trait dAmsterdam va revisiter la question des droits fondamentaux. Le trait dAmsterdam modifie larticle 6 du TUE, en ce quil a prvu comme lunion est fonde sur les principes de la libert, de la dmocratie, du respect des droits de lhomme ainsi que lEtat de droit, principes qui sont commun aux Etats membres. Le trait dAmsterdam a fait du respect des droits fondamentaux, des valeurs de lunion, une condition expresse dadhsion lUE. Le trait dAmsterdam, en procdant une communautarisation partielle du troisime pilier a plac les droits fondamentaux au cur de lintgration communautaire. La politique en matire dimmigration, dasile, de contrle aux frontires, est place en troisime pilier, au pilier communautaire. Avec le trait dAmsterdam on va avoir des articles un peu DISPERSES dans le trait. LE trait de LISBONNE, va tre considr comme un progrs sur le terrain des droits fondamentaux mme si certain estime quil est en recule par rapport au TECE. Il y a deux apports essentiels de ce trait : la conscration de la charte des droits fondamentaux et ladhsion de lunion europenne de la convention europenne des droits de lhomme. Les modifications apportes : le trait de Lisbonne modifie les dispositions du TUE et notamment larticle 2 du TUE qui dfinit les valeurs de lunion europenne sachant quavant le trait lunion tait

Page 78 sur 112 fond sur des principes et non des valeurs. Lunion est fonde sur les valeurs de respect de la dignit humaine, libert, de la dmocratie, de lgalit, de lEtat de droit, ainsi que du respect des droits de lhomme y compris le droit des personnes appartenant des minorits. Larticle 2 poursuit, ses valeurs sont communes aux Etats membre, dans une socit caractrise par le pluralisme, la non discrimination, la tolrance, la justice, la solidarit et lgalit entre les hommes et les femmes. Ces valeurs, sont reprises et prcises, dans dautres dispositions des traits que se soit le TUE ou TFUE. Le trait de Lisbonne, reprend de faon identique, et avec la mme numrotation lancien article 7 DU TUE. Cest un article qui avait t incr dans le TUE par le trait dAmsterdam et qui a fait lobjet dune modification par le trait de NICE. Cet article 7, est un article qui prvoit le cas ou un Etat membre, violerait les valeurs vises larticle 2 du TUE. Cet article 7 est introduit dans loptique de llargissement parce que le trait dAmsterdam a t sign en 1997, et il devait port modification des institutions en vue de llargissement et on avait donc inclus cette disposition car on allait faire entrer des Etats rcemment dmocratiques pour ventuellement palier le cas ou il y aurait des tentatives de recours lancien systme. Cet article 7 MET EN place une procdure essentiellement politique. Quand le trait dAmsterdam a t rdig larticle 7 ne visait quune hypothse, le cas dune violation grave et persistante par un Etat membre des principes de lUE. Le trait de NICE a incr, un nouveau paragraphe dans larticle 7, prvoyant une seconde hypothse de lapplication de larticle 7. Cette seconde hypothse vise le cas o il y aurait cas de violation des principes de lUnion par un Etat membre. Il pouvait y avoir une constatation de larticle 7 si violation alors quavec trait de NICE on vise lhypothse d un risque de violation. On introduit lide dun risque car motiv par ce qui ctait pass avec lAutriche. En Autriche aprs les lections doctobre 1999 avait t mis en place un gouvernement de coalition avec lextrme droite et les Etats membres de lUE, avaient pris des mesures disolement en vers lAutriche. Mais ces mesures disolement, ntaient pas des mesures prises par lUE (isolement diplomatique). Mesures prises unilatralement par les Etats. LUE ne pouvait pas agir car larticle 7 ne pouvait sappliquer quen cas de violation et lAutriche na pas viol les valeurs de lUE. Aprs un rapport tablit par un comit de trois sages, les mesures disolement ont pris fin, mais certains ont voqu lide de mettre en place un mcanisme de prvention. Larticle 7 paragraphes 1er prvoit ceci : sur proposition motive dun tiers des Etats membres, du parlement europen, ou de la commission europenne, e conseil la majorit des 4/5me de ses membres, aprs approbation du parlement europen, peut constater, quil existe un risque clair, de violation gave par un Etat membre des valeurs vises larticle 2. Avant de procder cette constatation, le conseil entend lEtat membre en question et peut lui adresser des recommandations, en statuant selon la mme procdure. Le conseil vrifie rgulirement si les motifs qui ont conduit une telle constatation restent valables.

Page 79 sur 112 Linitiative appartient un tiers des Etats membres ou au parlement ou commision europenne. La constation dun risque se fait par le conseil de lUE donc ua niveau des minsites ;CETTE constation ne peut se faire quaprs approbation du parlement europen. Le consiel peut constater mais il nest pas li cest une comptence purement discrtionnaire. Le trait prvit par ailleurs quavant de faire cette constatation lEtat en cause doit pouvoir prsenter ses observations, cest lquivalent des droits de la dfense, du principe du contradictoire. Le paragraphe 2 de larticle 7 prvoit : le conseil europen, statuant lunanimit sur proposition dun tiers des Etats membres ou de la commission europenne et aprs approbation du parlement europen peut constater lexistence d une violation grave et persistant par un Etat membre des valeurs vises larticle 2, aprs avoir invit cet Etat membre prsenter tout observation en la matire. Ici, on nest plus dans un mcanisme de prvention, dans le cas de lapplication du paragraphe 2, lEtat a viol les valeurs de larticle 2. Au niveau de linitiative elle appartient la commission europenne ou un tiers des Etats membres. La constatation de la violation est faite cette fois par le conseil europen (runion des chefs dEtats et de gouvernement) et non plus sur le conseil. Cette fois la constatation est faite lunanimit et non plus la majorit qualifie donc un Etat peut opposer son vto. De mme, que dans le paragraphe 1er, lEtat doit pouvoir sexpliquer. Il sagit toujours dune facult, le conseil europen nest pas li, il nest pas oblig de constater mme sil est saisit. Lapplication des ce s2 paragraphes est une procdure politique. Le juge de lUE nest pas comptent pour contrler lopportunit dtablir les constations. Depuis le trait de NICE IL EST simplement comptent pour contrler le respect de la procdure. Le texte reste vague puisque ces deux paragraphes posent les questions suivantes ; quest ce quun risque clair de violation ? Quest ce quune violation grave et persistante. Le TUE ne dfinit pas ces termes, cest donc laisser lapprciation politique (article 2 paragraphe 7 de la charte de lONU). .. Cet article 7, prvoit la constatation mais contient galement un paragraphe 3 qui voque les sanctions possibles. Le paragraphe 3 est applicables uniquement en cas dapplication du paragraphe 2 ; quen cas de violation dument constate. Si le conseil europen constate quil y a une violation, le conseil, revient au niveau des ministres, la majorit qualifie, peut dcider de suspendre certains droits de lEtat, dcoulant des traits y compris les droits de vote. Le paragraphe 2 peut sappliquer indpendamment de lapplication du paragraphe 1er. Pour quil y est constatation dune violation il nest pas ncessaire quil y est au pralable un risque de violation. Mme si le conseil europen a constater quil y avait une violation, les sanctions ne sont pas de droit cest une facult de priver les Etats membres de droit.

Page 80 sur 112 Le trait de Lisbonne, prvoit, ladhsion de lUE la convention europenne des droits de lHomme. Cela nous amne voquer les relations entre la CESDH et lUE. Le juge communautaire, faisait rfrence la CESDH depuis larrt MONTIGNY. La cour de Luxembourg, fait une application slective de lapplication de la CESDH. Elle ne prend pas en compte tous les droits protgs par la convention. Le juge de Luxembourg va consacrer en tant que PGD communautaire, les droits de la convention qui intressent le droit communautaire. Il va y avoir pour lindividu une double protection dans la mesure o un mme droit par exemple la libert dexpression, va tre protg la fois par la Cour de Strasbourg et par dans certains cas la cour de Luxembourg. Cela peut conduire des divergences de jurisprudence. Un mme droit, le champ dapplication dun mme droit peut tre interprt diffremment par les deux cours. Il y aura galement le problme du contrle du droit communautaire par le juge de Strasbourg. Lautre problme qui se pose est de savoir si la cour de Strasbourg est comptente pour contrler le droit de lunion au regard de la CESDH. Les actes, de la communaut europenne et aujourdhui de lUE ne peuvent pas en tant que tel tre attaqus devant la Cour europenne des droits de lhomme de Strasbourg. Il nest pas possible de dposer une plainte, un recours, devant la CEDH car aujourdhui la communaut europenne et lUE ne sont pas parties la CEDH donc les actes ne sont pas attaquables devant la CEDH. Mais, les mesures nationales dexcution, du droit communautaire et aujourdhui du droit de lunion, peuvent faire lobjet dun recours devant la CEDH. Ceci, conduit indirectement un contrle du droit communautaire par la Cour de Strasbourg. Laffaire CANTONI contre France ; rendu par la CEDH. Cet individu, avait t condamn en France pour exercice illgal de la mdecine en France. Il avait t condamn sur la base dune disposition, du code de sant publique. Celui-ci, ntait que la reprise dune disposition communautaire. Le requrant, lui, invoquait, que sa condamnation tait illgale car elle violait le principe de lgalit des dlits et des peines. La France a t condamne en dpit du fait que le gouvernement franais invoqu que la disposition franaise ntait que la reprise du droit communautaire. La CEDH a examin la lgalit de la disposition franaise au regard de la CESDH et la condamn alors quelle faisait que reprendre une disposition communautaire. Larrt MATTHEWS, 18 FEVRIER 1999, rendu par la CEDH. Ctait une requte introduite par la requrante madame MATTHEWS contre le RU. Celle-ci, invoquait, la violation du droit des lections libres. Elle invoquait la violation de ce droit car elle se trouvait Gibraltar et le RU navait pas organis les lections europennes GIBRALTAR ; donc elle se disait priv de son droit de vote. Le RU pour se dfendre invoquait le fait que labsence dorganisation des lections GIBRALTAR rsultait de lacte de 1976 prvoyant llection des parlementaires europens au SUD et il invoque le trait de Maastricht qui prvoir un rgime particulier pour Gibraltar. En invoquant lacte de 76 et le trait de Maastricht le RU invoque le droit originaire. En lespce la Cour de Luxembourg ntait pas comptente car sagissant du droit originaire, elle ne peut contrler la lgalit du droit originaire. La requrante porta sa requte devant la CEDH qui va dire que

Page 81 sur 112 les Etats membres, sont responsables de tous les actes et omissions de leurs organes, qui auraient viol la convention europenne des droits de lHomme. PEU importe que cette violation ait t effectue en lapplication du droit interne, ou du droit international. Elle va dduire que le RU a viol la CESDH. Peu importe que la violation tait commise en application du droit originaire communautaire. Elle condamne le RU mme sil na fait quappliquer le droit originaire communautaire. La cour de Strasbourg nhsite pas condamner des Etats parce quils violent la CESDH en application du droit interne mais mme en application du droit communautaire. Larrt BOSPHORUS AIRLINES, du 30 JUIN 2005. Dans cette affaire, la socit BOSPHORUS avait intent un recours contre lIrlande en invoquant la violation du droit de proprit. Il y avait une socit BOSPHORUS AIRLINES qui avait lou des aronefs une compagnie yougoslave et ctait lpoque ou un embargo avait t pris vis--vis de la rpublique de la Yougoslavie et en application du conseil de scurit le conseil avait appliqu des dispositions communautaires qui portaient des sanctions lgard de la rpublique yougoslave. LIrlande en retenant laronef, navait fait quappliquer un rglement communautaire. LIrlande ne disposait daucunes marges de manuvres dans lapplication du rglement. Il doit sappliquer tel quel, il ny a pas de marge de manuvre. EN lespce, la CEDH saisit par la socit va dire quune mesure nationale, en excution du droit communautaire, doit tre rpute justifie, ds lors quil est constant que lorganisation en question, accorde aux droits fondamentaux, une protection au moins quivalente, celle accorde par la convention. La CEDH, dlivre, un brevet de conformit la convention, elle tablit une prsomption de conformit du droit communautaire la convention. Cest une prsomption de conformit mais rfragable. Dans la mesure o sil advenait que cette protection ne soit plus quivalente celle accorde par la convention, ce constat de conformit tomberait. A partir du moment o tous les Etats membres sont lis par la CESDH et partir du moment o le juge de lunion fait rfrence aux droits protgs par la convention, se pose alors le problme entre le rapport de lunion et la convention, cest pour cela que sest pos le problme de ladhsion la CESDH. La question de ladhsion de la Communaut europenne la CESDH sest pos dans les 90s. le conseil, a saisit, la Cour de justice des communauts europennes dune demande davis et celle-ci a rendu son avis C 2-94 du 28 mars 96. Dans sa demande, le conseil pos deux question la Cour : la premire concernait ladhsion de la communaut europenne la CESDH est elle compatible avec le trait CE mais galement on peut se demander si la communaut europenne est comptente pour adhrer la CEDH. Lors de lexamen de la demande davis, il y a eu des dbats trs importants sur la recevabilit de la demande davis car, des Etats, comme le RU, le Danemark, ou encore la Finlande, estimaient que la demande tait prmature, donc pas recevable et elle tait prmature, selon eux, parce quil ny avait aucune ngociation entame avec le conseil de lEurope. Cette thse sopposait la thse dfendue par la France, le Portugal ou encore lItalie selon

Page 82 sur 112 lesquels la thse tait recevable. La cour va refuser de rpondre la premire question la considrant comme irrecevable. Pour rpondre la deuxime question portant sur la comptence pour adhrer la Cour va rpondre par la ngative. Elle dira non la communaut europenne nest pas comptente. Elle nest pas comptente car elle est lie par une comptence dattribution. La communaut europenne na aucune comptence en matire de droits fondamentaux. La communaut europenne na pas de comptence pour adhrer la CEDH. La cour prcise en ltat actuel du droit communautaire. Cest presque un appel quelle fait aux Etats, de modifier le droit communautaire pour pouvoir agir. En mars 96, il aurait tait possible lors de la confrence une clause sur la comptence de la CEDH. La communaut europenne na jamais adhre la convention. Le trait de Lisbonne prvoit dans larticle 6 du TUE : lUE adhre la CEDH, cette adhsion ne modifie pas les comptences de lUnion telles que dfinit dans les traits. De son ct l article 17 du protocole 14, annex la CEDH, prvoit la possibilit pour lUE dadhrer la convention. Dsormais, base juridique qui va permettre lUE dadhrer la CEDH. Larticle 14 annex la CEDH modifie le systme de protection. Larticle 17, prvoit que lUE peut adhrer la CEDH. En mars 2009, la commission a propos des directives de ngociation en vue de ladhsion de lUE la convention. Les ngociations ont commenc. Ladhsion la convention est beaucoup plus complexe que ladhsion dun Etat. Des ngociations sont ouvertes en vue dun trait dadhsion qui sera sign par lUE et par les membres du conseil de lEurope. LUE, devrait devenir ainsi la 48me partie la convention, mais elle ne deviendra pas membre pour autant du conseil de lEurope. Plusieurs questions se posent : la question des relations entre la cour de Strasbourg et du Luxembourg. Il va y avoir la rgle de lpuisement interne et le problme de la procdure dadhsion article 218 du TFUE qui prvoit que le parlement europen doit donner son approbation laccord dadhsion et qui prvoit que le parlement doit tre inform de toutes les tapes de ngociation.

II) La Charte des droits fondamentaux de l'Union Europenne.

L'ide de la charte avait t lance lors du conseil europen de Cologne en juin 99. C'est le conseil europen de Tempre en octobre 99 qui va dfinir les modalits d'laboration de la charte. Par la mme instance qui a labor la charte et celle qui a cre le Trait de Nice.

Page 83 sur 112 Cette instance tait compose de reprsentants des chefs d'Etat ou gouvernements, ministre de la justice europenne aux affaires intrieures, membre du parlement europenne et membres de parlements nationaux. But: rechercher consensus autour de la reconnaissance de droits. L'laboration de cette charte n'a pas t aise dans la mesure o il y a eu des difficults manant de la France quant la rdaction du prambule notamment, elle refusait un hritage religieux. Et surtout le Royaume Uni de faon traditionnelle est hostile la rfrence aux droits sociaux et collectifs. Finalement le royaume uni a lev son opposition et ont pu tre insr dans la charte la reconnaissance des droits sociaux. Cette charte finalement a t proclame lors du conseil europen de Nice de dcembre 2000. Mais elle a t proclam mais non intgre dans le TUE et en plus celui-ci n'y faisait mme pas rfrence. Il y a une consquence directe : partir du moment o elle n'tait pas dans le trait, la charte a t proclam en 2000 mais elle n'avait aucune porte juridique contraignante.

Cette charte prsente une certaine exhaustivit vis--vis des droits protgs. Tout d'abord dans le prambule il est fait rfrences la CESDH, aux traditions constitutionnelles communes des Etats, aux chartes sociales, au Trait sur l'Union Europenne ainsi qu' la jurisprudence d la cour de Luxembourg et de Strasbourg. La protection de ces droit est tache exclusive pour la 2 cour et une des tache de la cour de Luxembourg.

De faon plus dtaille, elle reprend l'ensemble des droit consacrs par la CESDH, on y retrouve galement des droits consacrs par le TUE notamment les droits du citoyen de l'union, les droits sociaux et collectifs et des droits de 3 gnrations: interdiction du clonage reproductif humaine, protection des donnes personnelles par exemple.

Cette charte n'avait pas en 2000 de valeur juridique contraignant ca n'a pas empch les avocats gnraux auprs de la cour de justice de l'Union Europenne de faire rfrence la charte dans leur conclusion. Les avocats gnraux auprs de la cour de justice ont t prvus ds l'origine des communauts europennes et ont t calqus sur le modle du commissaire du gouvernement du conseil d'Etat franais. Depuis le trait" de Nice, on a plus de conclusions systmatiquement, avant chaque affaire t soumise des conclusions gnrales.

Page 84 sur 112 Note: Les arrts de la CJUE sont beaucoup plus simples comprendre que ceux du Conseil d'Etat.

Le tribunal de 1 instance et la cour de justice elle mme a fait rfrence cette charte tout en soulignant l'absence de caractre contraignant. Cette charte, a t de nouveau proclame en 2007 Strasbourg par le prsident du parlement europen, de la commission, et la prsidence en exercice du conseil europen. Mais surtout le trait de Lisbonne y fait rfrence en son article 6 du TUE modifi donc. Contrairement au TECE, le trait de Lisbonne ne reprend pas in extenso la charte. Ceci signifie que dans le cadre du TECE il y avait eu une espce de copier coller: dans la partie 2 du trait il y avait la charte en son intgralit avec son prambule. Dans le TUE aujourd'hui il n'y a qu"'une rfrence et non en entier. Art 6 par 1 al 1 " L'Union reconnat les droits, les liberts et les principes noncs dans la Charte des droits fondamentaux de l'Union europenne du 7 dcembre 2000, telle qu'adapte le 12 dcembre 2007 Strasbourg, laquelle a la mme valeur juridique que les traits." Depuis le 1er dcembre 2009, la charte a acquis valeur juridique contraignante. Mais il faut tenir compte de la prcision de l'alina 2: " Les dispositions de la Charte n'tendent en aucune manire les comptences de l'Union telles que Dfinies dans les traits". Ainsi il pose un garde fou. Cet alina 2 est une prcaution qu'on voulue certains Etats car ils craignaient une lecture trop extensives de la charte. On ne peut pas dire que ce soit rellement une innovation du trait de Lisbonne car cette prcaution se retrouve dj dans l'article 51 et 52 de la Charte concernant le champ d'application de la charte.

Il faut galement mentionner le protocole n7: ce dernier s'intitule: protocole sur l'application de la Charte la Pologne et au Royaume Uni. Ce protocole a t lez prix qu'ont du payer les autres Etats pour que le trait de Lisbonne face rfrence la Charte sinon les 2 Etats n'auraient pas accept.

Page 85 sur 112 Ce protocole fait une place particulire 2 Etats et introduit des mesures spcifiques qui tablissent des exceptions l'application de la charte. La charte n'est pas invocables pour contrler des droits polonais ou britanniques. En ralit le protocole carte toute justiciabilit des droits et des liberts ainsi que des principes devant le cour de justice de l'Union Europenne et les juges nationaux, l'exception des droits consacrs par la lgislation britannique ou polonaise.

On a beaucoup discut sur la prote du protocole dans la mesure ou certains droits de la charter ont t repris dans des directives qui elles ont contraignantes pour les Etats. De mme on peut invoquer un principe et il n'a pas besoin d'tre mis en uvre la diffrence des droits.

On trouve plusieurs dclarations cot de ce protocole, dclarations qui manent de la Rpublique tchque, de la Pologne par rapport au protocole 7 Par ailleurs au moment o s'est pos le problme de la ratification du trait de Lisbonne par l'Irlande celle ci a obtenu des garanties (sur avortement notamment) quant l'application de la charte, il en a t de mme pour la Rpublique Tchque. Pour l'instant il a t dcid de ne pas faire un protocole quant l'Irlande et le Rpublique tchque. La violation de la charte peut dsormais tre invoque notamment par toute personne physique ou morale et notamment une violation due aux institutions de l'Union Europenne, quant aux Etats c'est lorsqu'ils appliquent le droit de l'Union.

Depuis 2000 le parlement labore un rapport sur les droits de l'homme au sein de l'Union Europenne qu'il labore sur la grille de lecture de la charte. Et en 2008, notamment rapport de Badinter.

Page 86 sur 112

CHAPITRE 3: LES

COMPTENCES DE L'U NION

EUROPENNE

Section 1: Le principe de Rpartition des comptences.

Pour tudier le principe de rpartition des comptences il faut rappeler le principe de la comptence d'attribution puis l'tendue des comptences:

I) Une comptence d'attribution. Il faut partir des communauts europennes, celles-ci comme tout organisation internationale sont soumises la comptence d'attribution, l'Union Europenne aujourd'hui c'est la mme chose elle est soumise la comptence d'attribution. On dit aussi Les Organisation internationales sont soumises au principe de spcialit mme l'ONU y est soumis.

Page 87 sur 112 En principe les comptences qui ne sont pas expressment attribues l'organisation, reste du ressort des Etats membres. L'expression comptence d'attribution ne figurait pas dans les traits communautaires (ancien article 5 du TCE). Aujourd'hui, le TUE modifi prvoit en son article 5 paragraphe 1er: " Le principe d'attribution rgit la dlimitation des comptences de l'Union." Le paragraphe 2 quant lui prcise:" En vertu du principe d'attribution, l'Union n'agit que dans les limites des comptences que les tats membres lui ont attribues dans les traits pour atteindre les objectifs que ces traits tablissent. Toute comptence non attribue l'Union dans les traits appartient aux tats membres." Le trait de Lisbonne a pos clairement le principe de comptence d'attribution. Il y a dlimitation claire des comptences. On retrouvait d'ailleurs cela dans l'article 4.

Ces comptences dvolues l'organisation internationale dans le trait constitutifs sont videmment sujettes volution, elles ne sont pas figes dans le temps et chaque trait de rvision a largit le champ de comptence des communauts europennes et de l'Union Europenne. A partir du moment o l'union n'a de comptence que si c'est expressment dit dans les trait, il est vident que lorsque l'union agit elle doit toujours indiquer la base juridique qui sert de fondement sa comptence. Tout acte de l'Union adopt doit dans le visa figure la base juridique de l'acte. Si l'union agit hors de sa comptence dans ce cas, un recours en annulation sera possible devant le juge de l'union. La cour de justice de Luxembourg a dgag par ailleurs la thorie des comptences implicites. Cette expression a t utilise par la cour de La Haye dans l'avis Bernadotte pour l'ONU. Selon cette thorie, les communauts taient habilites exercer des pouvoirs qui sans tre expressment attribus, sont ncessaires pour donner effet utile aux dispositions expresses. Le trait prvoit une comptence expresse mais il n'a pas prvu les pouvoirs au fin de l'exercer, c'est cette thorie qui reconnaitra les comptences implicites aux fins d'exercer la comptence expresse. La cour de Luxembourg a notamment appliqu cette thorie dans le domaine des relations externes de la communaut. Il s'agit des relations qu' la communaut

Page 88 sur 112 et aujourd'hui l'union avec les Etats Tiers. (par exemple conclure un accord international avec un Etat non membre). Par ailleurs, dans le trait communaut europenne (CEE puis CE), l'article 308 du TCE qui constituait un correctif au principe d'attribution des comptences. Cet article 308 est devenu aujourd'hui l'article 352 du TFUE. Il y a eu une modification du texte non fondamentale. Cet article voque les comptences subsidiaires. (!!Diffrent du principe de subsidiarit)

Article 352 du TFUE applicable aujourd'hui: "Si une action de l'Union parat ncessaire, dans le cadre des politiques dfinies par les traits, pour atteindre l'un des objectifs viss par les traits, sans que ceux-ci n'aient prvu les pouvoirs d'action requis cet effet, le Conseil, statuant l'unanimit sur proposition de la Commission et aprs approbation du Parlement europen, adopte les dispositions appropries.." La modification la plus importante apporte par la trait de Lisbonne cet article est que sous l'empire du TCE le parlement europen tait consult, aujourd'hui il doit donner son approbation. Quelques Remarques: Le conseil peut prendre des dispositions sur proposition de la commission, avec approbation du parlement et c'est un des cas o le conseil statue l'unanimit donc un Etat peut opposer son veto. C'est un des rares cas o l'institution qui adopte l'acte (en l'espce le conseil) n'est pas lie par le type de l'acte. C'est--dire qu'en principe, ca n'est pas l'institution qui choisit le type d'acte, c'est le trait qui fixe la nature de l'acte, en l'espce ici on parle de dispositions appropries donc ca laisse au conseil et en ralit la commission le type d'acte sachant que le choix doit plutt porter sur des directives. Par ailleurs, cet article ne peut tre utilis qu'ne l'absence de dispositions des traits prvoyant un pouvoir d'action. Il agit nonobstant l'absence des dispositions prvoyant un pouvoir. Si dans le trait un article permet au conseil de prendre un tel acte, cet article ne pourra tre utilis. (Donc il ne faudrait pas contourner un article requrant une majorit qualifi avec cet article pour avoir le droit de veto.) Cet article ne peut tre utilis que pour atteindre un des objectifs viss par les traits. Il ne peut pas servir tendre les comptences de l'Union Europenne. D'ailleurs dans l'avis 2-94 rendu en mars 96, certains tats avaient mis l'hypothse que l'on pourrait se baser sur l'article 308 pour confrer un pouvoir la CE. La cour de justice a refus car l'article 308 ne peut pas servir de base une rvision des comptences de la communaut et aujourd'hui de l'union. Dans l'expression parait ncessaire, on constate que c'est laisser l'apprciation des institutions et cette apprciation peut revtir des considrations politiques et conomique.

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Nous avons parl du problme entre Union Europenne et Etats membres, un problme n'existe plus depuis le 1er dcembre 2009: le problme de rpartition de comptences entre la CE et l'Union Europenne.

(Le 14 octobre)

(Arrt du 13 MAI 1997 Affaire C233 94) Arrt CADI C 402 / 05P 2008 : lettre p aprs le numro dune affaire = statut sur pourvoi. Elle a t saisie dun pourvoi form contre un arrt du tribunal. Si on a trouv ce problme de comptence cest parce que la CE a des comptences dans le domaine couvert par le TCE, lUE avait comptence dans le cadre des politiques de coopration savoir la PESC (2me pilier) et la coopration judiciaire et policire en matire pnale. Quand il est dit quil peut y a voir un conflit de comptence cest quil y est arriv quil y est un recours contre le conseil ou un acte du conseil du parlement europnn, recours intent notamment par la commission europenne qui esitmait que lacte qui avait t intent relevait du champ dapplication du TCE et non du 3me pilier. Il fuat que lacte arrt dsigne la base juridique. Cest partir de celle-ci que se fnde la comptence d elUE ou de linstitution. La CE avait estimait que la base juridique d elacte devait tre un artcile du TCE et non du TUE. De faon plus concrte, la CJCE (qui est devenue la CJUE) lpoque avait rendu le 13 septembre 2005 dans laffaire C 176 03. Dans cet arrt, la commission avait introduit un recours en annulation contre une dcision cadre, adopte par le conseil. Ctiat une dcision cadre, un acte arrt sur la base du troisime pilier. Le troisime pilier qui correspondait lpoque au titre 6 du TUE. La dcision cadre est un acte ressemblant la directive communautiare. La commission estime que lacte aurait ud tre

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fond sur larticle 175 du TCE. Cest la base juridique qui avait t choisie dans sa proprosition par la commisison. Dans la proposition dacte la commission avait hcoisit cette base juridique. Le consiel, au moment dadopter lacte a retenu comme base juridique larticle 29 du TUE. Il ny a pas quun problme de comptence de lUE qui se pose. Le choix de la base juridique tait important car si la base de la ocmmission avait t retenue ctait la mesure de codcision qui devait tre arr^t et que le monopole de lacte et lacte aurait du tre arrpt par le parlement et le conseil. Si cest un article du RTUE cest le vote lunanimit qui est retenu et le parlmeent narrt pas lacte, ne donne pas son aivs. La CJCE va annuler lacte du conseil. Cet arrt de 2005, clarifie la rpartition de comptences entre la communaut europenne et lUE en matire pnale. Cette dcision cadre concernait la protection de lenvironnement par le droit pnal. Ctait le problme de sanctionner des comportements graves lenvironnement. La directive fait obligation aux Etats dadapter leur lgislation nationale pur sanctioner les infractions graves lenvironnement. Le choix des sanctions pnales tant laisses lEtat. Le problme est que la communaut europenne en tant que telle na pas de comptence en matire pnale et normalement tout ce qui touche au droit pnal relve du troisime pilier. Le conseil des Etats diss quil sagissait de la comptence de lue Car relve du troisime pilier et la commissions de lenvironnement fait partie de la comptence de la communaut europenne. la cour a tranche en faveur de la position de la commission. La cour a dit ceci : les dispositions de droit pnal ncessaires la mise en uvre du droit communautaire relve du TCE la finalit de la dcision cadre est la protection de lenvironnement donc cest la communaut europenne qui est ocmptente car lenvironnement est un objectif essentiel de la CE. Par contre, les dispositions horizontales, du droit pnal, qui favorisent la coopration entre les Etats, relve du trait sur lUE ;de la comptence de lUE. Cet arrt qui donne comptence la CE a soulev beaucoup de problme, cest en ralit la commission

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qui a immdiatement aprs larrt publi une communication/ COM 2005 583 final. Cette communication porte sur les consquences de larrt de 2005. Cest une communication que la commission a adrss aux parlements europens et au conseil. Dans cette ocmmunication, la ocmmission tires les consquences de larrt, elle tire de faon exstensive. La commission estime quelle peut utiliser droit pnal pour atteindre objectif. Dans cette communication elle admettait quelle tait prte.. Il ny a pas que la commission qui a ragit, il y a eu un rapport dpos auprs de lasemble nationale franaise sur les consquences de cet arrt. Cest un rapport qui porte sur les consquences de larrt mais aussi sur la communication de la commission (rapport dpose en 2006 par christian philppe). Cet arrt a t suivit dun autre arrt larret du 23 OCTOBRE 2007 ; ARRT C440 05. Dans cet arrt la cour confirme a son arrt de 2005. En lespce, elle pose les limites de la comptence pnale de la CE. Lacte attauqe tait une dcision cadre visant renforcer le cadre pnal, pour rprimer la pollution par les navires. Le but tait de faire en sorte que les navires qui polluaient fassent lobjet de sanction pnale. Nous avons larrt du 3 SEPTEMBRE 2008 CADI : (affaire jointe : cela veut dire que quand la cour est saisit dun mme problme elle joint les affaires et rend un seul arrt). Dans cet arrt on a des dveloppements sur lutilisation de larticle ex 308 duTFUE ; 358 aujourdhui. En matire de conflit de comptence il faut simplement savoir que dans le cadre du titre 6 du TUE , dans le cadre du 3me pilier. Existait larticle 42 du TUE qui a t abrog par le trait de lisbonne et cet article est ce que lon appelait la clause passerelle. La clause passerelle permettait de transfrer dans le premier pilier, dans le TCE tout ou partie de la coopration policire et judiciaire en matire pnale. Cela veut dire que le conseil lunanimit, pouvait dcider de transfrer des matires du premier pilier vers le troisime pilier. Cette clause passerelle, cest ce qua fait le trait damsterdam en communautarisant .

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PARAGRAPHE 2 : Ltendue des comptences

Avant le trait de Lisbonne, la cour de justice de Luxembourg avait contribu dessiner les diffrentes catgories de comptence : Les comptences exclusives, partages, complmentaire. Cela relevait de la jurisprudence de la cour de justice notamment en matire de comptence exclusive. Quand on examine cette rpartition de comptence, le trait de Lisbonne, dans le trait sur le fonctionnement de lUE reprend les diffrentes catgories de comptence. Le TFUE consacre le titre premier de la premire partie au domaine de ocmptence de lUE ; Le trait de Lisbonne distingue les comptences, exclusive, partage et dappuies.

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1) Les comptences exclusives Dans ce domaine, lUE est seul comptente pour lgifrer, et pour adopter des actes juridiquement contraignants. Les Etats membres ne peuvent agir que sils sont habilits par lUE ou bien ils peuvent agir pour mettre en uvre les actes de lunion. En dautres termes cela veut dire que seule lUE agit pour.. et les Etats membres seulement pour (article 2 du TFUE). Ces comptences exclusives de la CE au dpart et de lUE aujourdhui ont volues dans le temps et par exemple lorsquon est pass la troisime tape conomique et montaire, la politique est devenue un domaine de la comptence exclusive de lUE pour les Etatst parites de la zone euro. Pour la comptence exclusive, elle a fait lobjet de beaucoup de jurisprudence de la cour de jusitce et notmament dans le domaine des relations externes. La cour de justice dans ce domaine a dans un premier temps adopt une position qui consacrait la reconnaissance dune comptence exclusive de la CE sous certaines conditions. Dans le trait CEE lpoque, il y avait 4 domaine sdans lesquels la CEE se voyait reconnapitre une comptence pour conclure des accords internationaux. Par exemple elle tait seule comptente pour conclure des accords douaniers. Donc les Etats membres ne pouvaient plus conclure ces accords internaitonaux. La cour a travers sa jurisprudence a elargit le domaine de comptence. Elle la fait tout dabord dans larrt A.E.T.R. accords europenns sur les transport routiers arrt du 31 MARS 1971. Affaire 22 70. Dans cet arrpet la quesiton pose la cour tait qui a comptence pour ocnclure cet acccord ; la communaut ou bien les Etats membres. Dans cet arrt, la cour a abandonn la thorie de lattribution expresse des comptences en matire externe. Dans le trait il ny avait aucun article dans le chapitre sur les transports qui donnait comptence exlusive LUe pour ocnclure laccord. La CEE tait comptente de faon exclusive pour conclure cet accord. Elle pose deux conditions la reconnaissance dune disposiiton de comptence en labsence de disposiiton exprese. La communaut peut conclure laccord mais il faut que deux

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conditions soient runies, conditions cumulatives : il faut que laccord porte dans un domaine concernant une politique commune, cest le cas puisquen lespce nous sommes dans le domaine des transports. La seconde condition cest lexistence dune rglementation communautaire antrieure. C'est--dire, quil faut que dans le domaine couvert par laccord international, la CEE, est dj lgifrer en la matire. Il fallait quelle est dj adopte par exemple diverses mesures. Cela veut dire quil faut que la communaut conomique europenne est exerc sa comptence interne pour pouvoir exercer celle externe. La cour va poursuivre sa jurisprudence avec lavis 1 75 du 11 novembre 75. Ici, dans cette demande davis, on tait dans le cadre du naccord relevant de la politque commerciale commune et qui devait tre convenue dans le cadre de lOEDE. Dans cet avis la cour a reconnulaq cptence exclusive de la CEEmais elle volue dans le sens o elle abandonne une des deux conditions psoes dans larrt AETR. Elle abandonne la seconde conditions. La cour dit quelle maintien l(autre ocndition savoir que laccord doit port sur une politique commune. Elle va consacrer le paralllisme des comptences internes et externe dans lavis 1 76 du 26 AVRIL 76 dans celui celle elle abndonne les conditions maintenue dans lavie 1-75 et estime que la comptence externe de la communaut existe ds lors que la conclusion de laccord est ncessaire pour atteindre les objectifs de la CEE lpoque. Il y aura une espce de tendance de la cour reconnapitre une comptence exclusive en mattire externe va tre freiner avec lavis 1-94 rendue le 15 NOVEMBRE 1994. Celui-ci, es lavis concenrant les accords de MARRAKECH. Accords qui ont ocnclur lecycle de ngociation au sein du GATT ce sont eux en quelques sorte qui cre lOMC ; depusi cet avis et dans cet avis la cour a abandonn la reconnaissance casi automatique dune comptence exclusive, elle reconnatd avantag lexistence dune ocmptence partage. Si un Etat membre a agit dans le domaine de comptence exclusive, sans tre habilit, en dehors des mesures dexcution, il encourt un recours en manquement. A ce moment l il pourra tre poursuivit devant

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la cour de Luxembourg pour manquement comme larrt Commisison contre GRECE du 12 fvrier 2009 la grce a t condamne dans cet arrt pour violation des comptences commu nautares pare quelle avait pris une initiagvie au sein de lOMI. Ces comptences exclusives sont depuis le trait de Lisbonne numres dans le TFUE larticle 3 du TFUE. Lunion douanire, ltalissement de r_gle de concurrence, la politique montaire o il y aueor, la politique commerciale commune et les protection des ressucres biologiques de la mer. Larticle 3 paragraphe 2 prvoit que lunion dispose galement une ocmptence exclusive pour conclure un accord internationl. Dans trois cas : premier lorsque la conclusion de laccord est prvu dans un acte lgislatif de lunion ; lorsque la conclusion de laccord est ncessaire pour permettre lunion dexercer s comptence interne. Le troisime cas est lorsque la conclusion de laccord est susceptible daffecter des rgles communes ou den alterer la porte.

Les comptences partages, sont vises dans larticle 2 paragraphe 2 du TFUE et sont numres dans larticle 4 du TFUE. Celui-ci prvoit que lorsque les traits, attribuent une comptence partage, avec des Etats membres dans un domaine dtermin, lunion et les Etats membres peuvent lgifrer et adopter des actes juridiquement contraignants dans ce domaine. Les Etats membres exercent leur comptence dans la mesure o lunion na pas exerce la sienne. Les Etats membres exercent nouveau leur comptence dans la mesure o lunion a dcid de cesser dexercer la sienne. Pourquoi cette rdaction ? Car il faut savoir que la confrence intergouvernementale charge de rdiger le trait de Lisbonne sur demande de la Rpublique tchque, sest attache encadrer les domaines des comptences partages. Cet encadrement est prcis dans le protocole numro 8 sur lexercice des comptences partages. Le protocole 8 vient prciser larticle 2 paragrpahe 2 et prvoit que lorsque lunion agit dans u ndomaine, relevant des comptences partages, le

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champ dapplication ne couvre que les lments rgis par lacte de lunion, et ne couvre pas tout le domaine. Pourquoi est il parl dencadrement ? parce que ces dispositions excluent tout droit de premption dun domaine par lUE. Ce protocole numro 8 va exclure le droit de premption de lUE sur un domaine. Lagissement de lUE va porter sur une partie du domaine. Ce nest pas parceque lUE dans une aprtie du domaine que les Etats serotn dsaisies dune partie des comptences. Uniquement sur la comptence pour laquelle lUE est intervenue. Le principe de la rversibilit des comptences apparait dans la derniere phrase du paragraphe 2 de laritcle 2. Ces comptences partages sont encadrs par la disposition mme du paragraphe 2 et par le protocole numro 8. LUE Peut toujours dcider dagir dans le domaine.

Si lUE a exerce ses comptences les Etats membres ne pourront agir que dans les lignes traces par lUE. Larticle 4 du TFUE numre les domaines de comptence partage : march intrieur, politique sociale, cohsion conomique, transports, nergie, enjeux commun en matire de scurit publique A ct de ces comptences partages, il y a des comptences dappuie qui relvent de larticle 2 paragraphe 5 du TFUE. Elles sont prcises dans le cadre de larticle 6 du TFUE. Si on se rfre larticle 2 paragraphe 5 il est dit dans certains domaines et dans les conditions prvues par les traits, lunion dispose dune comptence pour mener des actions, pour appuyer, coordonner, ou complter laction des Etats membres, sans pour autant remplacer leur comptence dans tous ces domaines. dans ses domaines, dans ses comptences dappuies, lUE agit en complmentarit des Etats membres. Ces comptences dappuie sont numres dans larticle 6 du TFUE ; il sagit de la protection et de lamlioration de la sant humaine, le tourisme, la jeunesse et le sport, la coopration administrative

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Il convient maintenant, dvoquer des principes qui ont t consacr par les traits. Cest le principe de subsidiarit, de proportionnalit. Dans lexercice de ces comptences nous allons voquer ceux-ci.

a) Le principe de subsidiarit

Celui-ci, est un principe qui ne sapplique pas dans le domaine de la comptence exclusive de lunion. Le principe de subsidiarit est un principe qui sapplique dans le domaine des comptences partages. Le principe de subsidiarit avait t dgag par lEglise. Ce principe est apparut dans le domaine de lenvironnement avec lacte unique europen. Il est apparut dans lacte unique europen mais uniquement en matire de lenvironnement. Ce principe a t consacr par le trait de Maastricht la fois dans le prambule du trait sur lUE et puis repris et dfinit dans le TCE. Depuis lentre en vigueur du trait de Lisbonne le principe de subsidiarit apparat dans larticle 5 du paragraphe 3 : En vertu du principe de subsidiarit dans un domaine ne relevant pas de ses comptences exclusives, lunion intervient seulement si, et dans la mesure o les objectifs de laction envisage, ne peuvent pas tre atteint de manire suffisante par les Etats membres tant au niveau central quau niveau rgional et local mais peuvent ltre mieux en raison des dimensions des effets ou de laction envisage, au niveau de lUnion . De faon un peu plus pratique, on va dire que cela signife que dans le domaine des comptences partages, en dehors du domaine des ocmptences exclusives ; lunion nagit que si laction au niveau de lunion est plus efficace que celle ralise au niveau des Etats. Quand on essaie danalyser cette disposition nous pouvons faire plusieurs remarques, cela ne sapplique pas dans le domaine de comptence exclusives. Ensuite, ce nest pas expressement indique mais sa ne peut

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porter ateinte lacquis de lunion. Le principe de subsidiarit t prvue dans le trait et il a fait lobjet dun accord interinstitutionnel, entre le parlement europen, la commission et le conseil. Cet accord avait t conclut en 1993, et il portait sur les procdures aplicables pour mettre en uvre le principe. Cet accord, a t repris dans un protocole, annex au trait damsterdam. Protocole portant sur le principe de subsidiarit et de proportionalit. Par rapport ce principe, ce protocole, on le retrouve alement annex au trait de Lisbonne cest le protocle 2. Il y a une innovation qui appaat avec le trait d elisbonne, celle cocnernant les parlements nationaux dans le respect du principe de sbsidiarit. Cela apparait dans larticle 5 paragrpahe 3 alina 2 ; Cet article 5 prcise cela : les parlements nationaux veillent au respect du principe de subsidiarit conformment la procdure prvue dans le protocole. Quelle est cette procdure ? il faut se rfrer aux articles 5,6,8 du protocole. Au terme de larticle 6, il est prvu que tout parlement national, ou toute chambre de lun de ces parlements, peut dans un dlai de huit semaines, compter de la date de transmission dun projet dacte lgislatif, adresser au parlement du prsident europen du conseil ou de la ocmmisison, un avis motiv exposant les raisons pour lesquelles il estime que le projet ne respecte pas le principe de subsidiarit. Le snat franais peut lorsquil reoit un projet dacte lgislatif adresser dans un dlai de huit semaines un avis motiv. Au terme de larticle 8 du protocole, la cour de justice de lunion europnene, est ocmptente pour se prononcer sur les recours, pour violation, du principe de subsidiarit par un acte lgislatif. Ce recours peut tre transmis par lEtat au nom de son parlement national, ou au nom dune chambre dun parlement. Ce protocole est important car il donne un pouvoir aux parlements nationaux ou a leurs chambres pour veiller au princiep de sbsidiviert et au cas cheant de porter un recours pour un acte qui violerait ce principe. Le conseil constitutionnel a considr que ce ntait pas conforme, que cela qugmentait les pourvoirs du aprlement et ncessiter au rpalable une rvision de la ocnstitution do une loi du 4 FEVERIE 2008 qui

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rpvoit lartice 88-6 permet lssemble ou au snat dmettr un bvis sur la conformit dun projet dacte lgislatif europen au principe de subsidiarit. Par ailleurs, cet article permet en outre que chaque assemble puisse former un recours devant la cour de Luxembourg. Lavis motiv concerne le projet dacte. Cette disposition dans le TFUE puis prciser dans le protocle numro 2 est une disposition qui va dans le sens des apports du trait de Lisbonne ayant octroye une place plus mportant ques les parlements nationaux.

b) Le principe de proportionnalit Cest un principe qui sapplique lorsque lUE agit quelques soit le domaine de comptence. Ce principe de proporitonnalit apparait aujourdhui dans larticle 5 paragraphe 4 du TUE ; le contenu et la forme de laction de lunion Dans le domaine des comptences partages le principe d eproportionalit sapplique une fois que laction de lunion est dclenche, une fois quelle agit elle doit le faire en Ces deux principes ont t rigs en principes gnraux du droit. Il y a eu un rapport qui a t fait au niveau de snat concernant lapplication du principe. Rapport en 86,96,97.

Paragraphe 3 : Les cooprations renforces Le trait de MAASTRICHT, a introduit la diffrenciation. Celle-ci, dans la mesure o des protocoles annexs au trait de lUE ont mis en place une situation particulire au profit du DANEMARK et du ROYAUME UNI ; procdure de (law out)cest une rupture avec ce qui existant jusqualors. Jusquau trait de MAASTRICHT tout les Etats taient soumis aux mmes rgles, aux mmes obligations. Cette diffrenciation a t quasiment invitable dans la mesure o les comptences slargissaient et notament avec llargissement de comptences faisaient natre des

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divergences entre Etats, dans des domaines qui pouvaient tre trs sensibles. Cest le cas de la scurit de la PESC. Le trait damsterdam, va pour la premire fois rgler sous une forme gnrale, les modalits dune coopration plus troite au sens dun groupe restreitn dEtat membre. Cest ce quon appelait les cooprations renforces. A la base, de ces cooprations renforces il y avait deux documents, le rapport WESTENDORP qui sintitulait la flexibilit, sa logique et ses limites. Lide, ce rapport, date de 95, tait que la flexibilit devait tre au centre des proccupations de la confrence itnergouvernementale de 96. Mais surtout, le document important manait dun chancellier allemand et de chirac publie en 95. Cest une lettre. Dans celle-ci, il disait ceci ; il prconisait dincrer dans le trait une clause qui permettait aux Etats qui le souhaitait et qui le pouvait, et de dvelopper une ocopration renforce dans le cadre institutionnel de lunion. Ils ont t entendus et cest quainsi a t rdig le titre 7. Cela part de lide que tous les tats ne veulent pas ou ne peuvent pas avancer au mme rythme, il faut donc permettre ce qui veulent et qui peuvent avancer plus vite que les autres. On a parl de leurope plusieurs viteses, leurope l carte pour viter une europe la carte cette copration renforce a t encadre et le titr 7 a mis en place une disposition gnrale de coopration renforce et des dispositions spcifiques ont t incres dans le TCE et dans le titre 6 du TUE c'est--dire dans le troisime pilier. La clause, gnrale, de coopration renforce, lpoque du trait damsterdam, determinait les rgles communes du recours la coopration renforce. En dautres termes, le titre 7 du TUE, fixait un cadre, des rgles de base, dans lesquelles venaient sappliquer les rgles spcifiques. A lpoque du trait damsterdam la coopration renforce pouvait tre mene dans certains domaines relevant de la comptence europenne et dans le cadre du troisime pilier. A lpoque du trait damsterdam, un tat pouvait opposer son vto la mise en place dune coopration renforce. La procdure qui avait t ix tait tellement complexe quelle tait quasiment impossible mettre en oeuvr.

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Le trait de nice a modifi les rgles. Il a supprim le droit de vto. Il a prcis les conditions dexigence de la commission, il a vait fix le nombre minimum dEtats puvant mettre en uvre la coopration renforce 8. Il fallait que 8 Etats veulent mettre en uvre la coopration renforce. 8 Etats pouvaient dsirer mettre en uvre une coopration renforce et les autres Etats pouvaient tout moment venir les rejoindre. Le trait de nice, par ailleurs, a autoris le retour la coopration renforce dans le cadre de la PESC tout en excluant la coopration renforce sur les questions ayant des applications militaires. (Cours du 20 OCTOBRE)

(Cours du 21 OCTOBRE) A partir de l, la cour de justice, a reu comptence pour connatre de la lgalit de certains actes adopts sur la base du troisime pilier : La dcision cadre La dcision Les conventions Les positions communes

Quand aux mesures prises dans le titre 4 du TCE : adoption dactes communautaires. Cest partir dune convention, adopte en 1995, qua t cre EUROPOL. Ctait antrieur au trait dAmsterdam. Cest partir dune dcision cadre qua t adopt le mandat darrt

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europen, dcision cadre du 13 JUIN 2002 : cest une version simplifie de la procdure de lextradition : tout Etat membre sengage remettre un autre Etat membre un individu afin quil soit jug ou quil purge une peine privative de libert. Cest le mandat darrt europen cest le problme de la reconnaissance mutuelle dune dcision par exemple arrt dans un Etat par une juridiction rpressive. La dcision cadre tait un instrument qui ressemblait la directive communautaire, elle devait tre transpose en droit interne par les Etats membres. Cela, en France, a ncessit, une modification pralable de la Constitution. Le conseil dEtat avait estim que la transposition de la dcision cadre relative au mandat europen heurt le principe selon laquelle la France extrade pas des individus pour des raisons politiques. Cela a donn la loi constitutionnelle adopte le 28 MARS 2003. A ct des dcisions cadres il y a des dcisions et cest une dcision du conseil de fvrier 2002 qui a institu EUROJUSTE. Par ailleurs, au trait dAmsterdam a t annex un protocole ; le protocole numro 2. Celui-ci tait le protocole concernant lintgration de lacquis de SCHENGEN dans lUE. Lacquis de SCHENGEN, en 1985 : avait t conclut les accords de SCHENGEN entre les trois Etats du BENELUX, lAllemagne et la France. En 1990, avait t conclut la convention dapplication SCHENGEN. (Le 19 JUIN 1990). Les accords de SCHENGEN en 1985 poss un principe qui tait celui de suppression de contrle aux frontires extrieures communes. Par la mme, ce principe, devait tre appliqu et les modalits dapplication taient exprims dans la convention dapplication qui est sign en 90. Lespace SCHENGEN prsentait plusieurs aspects : tout dabord, dans cet espace tait affirm le principe de la libre circulation lintrieur de cet espace. Principe de libre circulation avec une clause de sauvegarde. La France la dj invoque en matire de stupfiants pour montrer la diffrence entre pays bas et France. Il y a galement le principe de recherche des rgles communes vis--vis des trangers. Un tranger dans le cadre de lespace SCHENGEN est un ressortissant de lEtat tiers. Lide est quil faut rechercher des

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rgles communes, quil faut uniformiser les contrles aux frontires extrieures , il faut adopter les rgles communes en matire de visa et traiter les demandes dasile selon des rgles identiques et la demande dasile doit tre trait comme un seul Etat. A partir du moment o on supprime les contrles dans lespace SCHENGEN, un tranger ressortissant de lEtat tiers est libre de circuler dans celui-ci. Il ne faut pas quil y est des rgles plus souples que dautres. Il faut que les pays aient des rgles communes en matire par exemple de dlivrance de visa. Il y a aussi linstauration dune coopration policire, qui passait par lchange dinformation, par un droit dobservation transfrontalire, galement un droit de poursuite transfrontalier, mais droit dobservation et de poursuite sont encadrs de faon trs strictes et sont soumises des conditions. Il y a un lment important de lespace SCHENGEN qui a pos beaucoup de problme cest la mise en place dun systme dinformation SCHENGEN : SIS. Ce systme, permet davoir des renseignements partir dune base dinterrogation automatise. Cest un accs des donnes concernant des personnes recherches ou encore des personnes qui ont disparues ; cela vaut pour les personnes mais galement pour les biens. Quand le trait dAmsterdam a t rdig, au moment o lon a ait clat le troisime pilier, il a t constat quil y avait des regroupements entre des lments communautaires de base ou des lments de lUE de base du troisime pilier et des lments de lacquis SCHENGEN. Il y avait le constat quil existait une convergence entre ce qui avait t fait dans le cas de lespace SCHENGEN et les futures dispositions du titre 4 du TCE et du troisime pilier de lunion. On constate que la notion dtranger est la mme. Lacquis de SCHENGEN vise laccord de 85, la convention de 90 et toutes les mesures prises sur la base de la convention de 90. Quand on constate cela, on constate quil y a des similitudes, cest lide dintgrer ce qui a t fait dans lespace SCHENGEN dans le cadre de lUE. Cela ntait pas si vident, au moment o le trait dAmsterdam a t rdig il y avait 15 Etats dans lUE et sur les 15, 2 ne faisaient pas partie

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de lespace SCHENGEN, les autres entre temps avait rejoint les 5 premiers. Ces 2 Etats membres de lUE et non partie lespace SCHENGEN sont le royaume uni et lIrlande. Il y a galement un autre problme : celui pos par le DANEMARK qui faisait partie de lespace SCHENGEN mais qui tait hostile toute ide de communautarisation de mesure prise dans le cadre de SCHENGEN. Puis, pour complter le tout, quand le trait dAmsterdam a t rdig, 2 Etats qui faisaient partie de lespace Schengen : Islande et Norvge mais ne faisaient pas partie de lUE. Quand le trait dAmsterdam est rdig on a lacquis de SCHENGEN entre 13 Etats membres de lUE plus lIslande et la Norvge. Puis on a le titre 4 du TCE qui traite de lasile, des migrations, contrle aux frontires et coopration judiciaire en matire civile et commerciale. Le titre 6 du TUE concerne quant lui le troisime pilier et la coopration policire et judiciaire en matire pnale. Lide est de dire quon rassemble tout en ralit et on permet aux Etats qui ont mis en place lespace SCHENGEN de continuer la coopration mais lintrieur de lUE. Ce qui fait que le protoovcle numro 2 prvoit lintration de clea dans lUE. Proble : dans lacquis SCHENGEN des mesures allait relevs de larticle 4 du TCE et mesures qui allait relever du troisime pilier ; Il a fallut ventiler lacquis de SCHENGEN entre le titre 4 du TCE et le troisime pilier de lUE. Il y a certaines mesures qui sont devenues des rglements ou directives communautaires et il y a de smesures qui sont rests dans le cadre du troisime pilier du TUE. Le royaume uni et lIrlande peuvent demander tre associ certaines mesures, ils peuvent participer en partie certaines mesures. Le Danemark : cas de coopration intergouvernementale ; celui-ci dit quil ne veut pas que les mesures prises au titre de SCHENGEN soit communautaris ; il ne veut pas quelle devienne des acquis du droit communautaire. Avec les largissements, lespace SCHENGEN sest ouvert aux nouveaux arrivants : la SUISSE fait partie de lespace SCHENGEN. En ce qui concerne le systme dinformation, en octobre 2010, le conseil a adopt, des conclusions sur le

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dveloppement du SIS2 le systme dinformation SCHENGEN de la deuxime gnration. En prinipen un systme dinformation sur les viss devrait tre mis en uvre en 2011.

Aprs lentre en vigeur du trait damsterdam, le conseil europen lors de sa runion en octobre 1999 TEMPERE a lanc en quelques sortes, la ralisation de lespace de scurit et de justice. Cest un espace qui sest constitu aprs le feu vert donn par le conseil europen de TEMPERE. Ce conseil a invit la commission a faire des propositions. Trois axes fondamentaux ont t dgag : la recherche dune politique europenne commune en matire dasile et de migration, notamment pour prvenir les mouvements migratoires. Lautre axe fondamental est la ralisation dun vritable espace europen de justice. C'est--dire, que cest le fait de faciliter laccs du citoyen la justice, privilgier la reconnaissance mutuelle des dcisions de justice en matire civile et en matire pnale. Enfin, cest lutter contre la criminalit. La lutte contre la criminalit a notamment conduit un renforcement du rle dEUROPOL et puis la mise en place dEUROJUST cre en 2002. EUROPOL a diffrentes missions : faciliter, coordonner les enqutes nationales, coopration de la police, instaurer un rseau de documentation sur la criminalit transfrontire par exemple ; EUROPOL avait t cre sur la base dune convention en 1995 dans le cadre du troisime pilier ; larticle 88 du TFUE traite des missions dEUROPL ; organe qui a vu ses pouvoirs et missions renforcs. EUROJUST cest le pendant dEUROPOL mais au niveau des magistrats. EUROJUST sest vu consacr par le trait de NICE et aujourdhui on retrouve des dispositions concernant EUROJUST DANS larticle 85 du TFUE. Lespace de libert de scurit et de justice repose sur le programme de temprer, qui courrait sur la priode 99/2004, sur le programme de LA HAYE 2004/2009 et aujourdhui sur le programme de STOCKOLM encadre lUE SUR les notions de scurit, justice, dasile et dimmigration jusquen 2014. Le trait de lisbonne a renforc les dispositions concernant lespace de scurit, de

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libert et de justice de lancien titre 4 du TCE et lancien troisime pilier sont dsormais runis dans un mme titre du TCE. La directive vient d^^etre adopt par le conseil cocnernant le droit linterprtation et la traduction durant les procdures pnales. En droti de la famille, quand on pense au trait de lisbonne, on peut voir quil y a eun un gain fou puisquon permet aux parlements nationaux de disposer dun droit de vto en la matire dans un certain dlai concernant ladoption d emesures concernant le domaine de la famille.

PARAGRAPHE 2 : La politique trangre et de scurit commune Cest le trait de MAASTRICHT qui a prvu llaboration dune politique trangre et de scurit commune. (PESC) depuis la pratique des sommets dans les annes 60 stait mis en place la coopration politique cest en quelques sortes lanctre de la PESC. La coopration politique, stait dveloppe en marge des traits communautaire et consist en une concertation des Etats membres en matire de politique internationale. La PESC a t renforc depuis le trait de MAASTRICHT dans le cadre du trait de MAASTRICHT elle a t conue comme ayant comme objectif la sauvegarde des valeurs communes, la scurit de lunion, le maintien de la paix et le renforcement de la scurit internationale, le dveloppement e le renforcement de la dmocratie et de ltat de droit. Cest le conseil europen qui avait le rle principal dans la mesure o le trait lui a confi le soin de dfinir le principe et les orientations gnrales de la PESC. Lobjectif de la PESC, selon le TUE, tait daffirmer lidentit de lUE sur la scne internationale et notamment en dfinissant une politique de dfense commune, qui pourrait conduire le moment venu une dfense commune. Le trait de MAASTRICHT avait donc employ dfinition terme dune politique commune qui pourrait devenir terme une dfense commune . Rdaction du texte de manire prudente. Le trait de NICE et dAMSTERDAM vont modifier cette disposition. Cette

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politique trangre de scurit commune qui constitut le deuxime pilier de lunion tait mis en uvre par des dispositions spcifiques : actions communes, stratgies communes, dcisions Ces actes, taient arrts par le conseil de lunion et ceux-ci chappaient la comptence du juge de Luxembourg. Les actes relatifs la politique trangre chappent au contrle de lgalit. Dans ce domaine, domaine de la PESC le principe est que le conseil statue lunanimit car nous sommes dans un pilier de coopration. Le trait de NICE, na pas boulevers le domaine de la PESC mais le trait de Lisbonne, apporte des modifications sensibles. La PESC aujourdhui : depuis lentre en vigueur du trait de LISBONNE le titre 5 du TUE sintitule disposition relative laction extrieure de lunion et dispositions spcifiques concernant la PESC. Dans ce titre 5 le chapitre 1 traite de laction extrieure de lunion, sachant que laction vise ici, ne concerne pas laction extrieure conomique. C'est--dire quelle ne concerne pas la politique commerciale de lunion et elle ne concerne pas laide au dveloppement. Ces deux aspects relvent du TFUE. Larticle 21, du TUE, vise les objectifs de la politique extrieure de lunion le but tant de dvelopper les partenariats et les relations avec les Etats tiers et organisations internationales. Le chapitre 2, concerne les dispositions relatives la politique trangre et de scurit commune. Plus prcisment, la section 2 de ce chapitre 2 vise les dispositions concernant la politique de scurit et de dfense commune. Le sigle PSCD qui sest substitut au sigle PUSD en ralit ; la section 2 du chapitre 2 traite de la dfense de lEUROPE.

Dans le doamine de la PESC les dcisions sont toujours prises lunanimit, cela est prvu das le cdre de larticle 31 du TUE. Les dcisions sont arrts par le conseil europen et le conseil. Cest un apport du trait de LISBONNE ; il est prvu que le consiel eruopenn adopte les actes en matire de politique trangre. Le principe cest lunanimit et il y a des cas de recours la majorit qualifie : 4 hypothses. Article 31

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paragraphe 2 du TUE : lide cest l(unanimit car dans le cdre de la PESC on preserve la souverainet des Etats. Le trait de Lisbonne en matire dadoption des dcisions garder la rgle de labstention constructive qui est antrieur au trait de Lisbonne ; simplement celui-ci la quelques peu modifi. Cette rgle de labstention constructive : da ns le cadre de la PESC un Etat peut sabstenir de voter, labstention nquivaut pas un vto. Lorsquun Etat sabstient, il peut assortir son abstention dune dclaration formelle. Dans ce cas l, il nest pas li par lacte adopt par lunion. Labstention nquivaut pas un vto, lacte pourrait tre adopt. Si lEtat fait une dclaration il ne sera pas li par lacte de lunion. Le trait, article 31 paragraphe premier alina 2 prvoit que si des membres du conseil, reprsentant au moins un tiers des Etats membres, runissant au moins un tiers de la population de lunion, sabstiennent en faisant une dclaration formelle, lacte nest pas adopt. Voil la rgle de labstention cosntructive. Labstention ne fait pas obstacle lapplication de la dcision ; si sur les 27 il y en a 5 qui votent pour 22 contre, si labstention nquivaut pas un vto la dcision est adopt. On tempre cette rgle de labstention vaut pas vto en disant que si les membres du conseil qui reprsentent un tiers des membres c'est--dire ltat actuel 9 Etats vote un vto , la dcision nest pas adopte . dans le cadre de la PESC depuis le trait de lisbonne ce sont des dicions qui permettent de mettre en uvre les Le trait de lisbonne a supprim les axes qui permettaient de metre en place les dispositions du deuxime pilier. Les dcisions, PESC ou d cision de politique et de dfense commune. Dcision PESC : acte labor sur la base du TUE. En ce qui concerne les organes, les institutions qui mettent en place cette PESC, le conseil europen joue un rle essentiel article 26 DU TUE ; le conseil europen identifie les intrpets tratgiques de lunion fixe les objectifs de la PESC. Lapport du trait de lisbonne : apport dun pouvoir normatif. A ct du conseil europen (instance essentielle) il y a le conseil de lunion, qui lui labore la PESC et prend les dcisions ncessaires sur la base des orientations gnrales du conseil

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europen. Il y a un personnage qui a pris de limportance : le haut reprsentant pour les affaires trangres et la politique de scurit. Intitul nouveau cre par le trait de Lisbonne et lpoque il sappelait haut reprsentant pour la PESC. Celui-ci avait t appel monsieur PESC lpoque et depuis lorigine JAVIER SOLANA. le trait de lisbonen na pas repris lide qui existait dans le TECE de crer un ministre des affaires trangres de lUE. Le trait de lsibonne, fusionne en quelques sortes, lancien haut reprsentant pour la PESC et lancien commissaire ueropen charg des relations extrieures. Il a fondu les deux fonctions en une seule. Jusquau trait de lisbonne ce haut reprsentant tait en mme temps le secrtaire gnral du conseil. Larticle 18 du trait sur lUE , tel que modifi par le trait de Lisbonne et plus prcisememnt larticle 18 paragraphe 1 : prvoit que le conseil europen, la majorit qualifie, avec laccord du prsident de la commission, nomme le haut reprsentant pour les affaires extrieures et la scurit. En novembre 2009, dans la perspective de lentre en vigueur du trait de LISBONNE, les chefs dEtat du gouvernement sont parvenus un accord sur la nomination de madame CATHERINE ASHTON. Certaines personnes ont dit quelle a t dsign alors quelle manquait dexprience, que ctait volontaire pour quelle ne joue pas un r^pole important. Mais elle sest rvle plus dynamqiue quelle paraissait mme si dut un peu caotique. Ce haut reprsentant, est en mme temps, depuis le trait de LISBONNE, vice prsident de la commission europenne et de ce fait ile st soumis avec lensemble des commissaires un vote dapprobation du parlement europen. Quels sont ses fonctions ? Article 18, 27 du TUE : il prside le conseil des affaires trangres, il contribue par se spropositions laborer la PESC, il excute des actes du conseil, il est charg de conduire lap olitique tangre de lUE. Il reprsente l union dans les domaines qui relvent de la PESC, il exprime la position de lunion dans les organisations internationales et les confrences

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internaitonales. C haut reprsentant, rdige des rapprots annuels, et puis, il tient, participe des runions au sommet en quelques sortes avec le prsident de la commission europenn et la prsidence du conseil. runion avec des Etats tiers et cest un partenaire. Se pose un problme de la rpartition des rles entre la prsence de la commission et la prsidence du conseil europen. Ce haut reprsentant pour la PESC, sappuie sur un organe cre par le trait de Lisbonne, le SEAE, le service europen pour laction extrieure. Le SEAE, est charg daider la haut reprsentant, cest un service qui est distinct de la commission europenne et du secrtariat du conseil. cest par une dcision de juillet dernier que le conseil a cre le SEAE. Le SEAE aide le haut reprsentant veiller la coordination et lacohrence des actions de lunion. Il sert galement laborer des propositions. Il aide le haut reprsentant mette en eoeuvre les dcisions du conseil. il nest pas l que pour aider la haut reprsentant il sassiste galement le prsident du conseil europen. ARTICLE 27 PARAGRAPHE 3 DU TUE ; SEAE compos de fonctionnaire, des services de comptence du secrtariat gnral du conseil et de la commission eruopenne mais il est compos galement de personne l dtach des services diplomatiques des Etats. En fvrier 2010 affrontement entre la ocmmission et le conseil. madame ashton a t charg de mettre en uvre ce SEAE. Par ailleurs, ce haut reprsentant, dispose dun droit dinitiative. A ct de ce volet PESC qui met laccent sur laspect politiqu il y a un volet relatif la dfense, la politique de dfense la Pscd. La mise en place dune dfense propre lUE nest pas vidente. En tout cas ce ne la pas t lorigine. Parce que les Etats membres de lUE ne sont pas dans la mme situation. Il y a des Etats qui sont des Etats qui ont des statut d epuissance nuclaire : la France trs attache sa politique de disuasion et le royaume uni. Il y a des Etats neutres lIrlande trs attach son statut de neutralit, le danemark a une position particulire. Heterognit au niveau des Etats membres. Le trait sur lUE vaait lorigjne prvue la mise terme dune politique de dfense comune pouvant ocnduite une dfense

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commuen. Cette disposition a t modifie par le trait damsterdam qui a prvue une dfinition progressive et non une dfinition a terme. Larticle 42 DU TUE prcise que la politique de scurit et de dfens commune fiat partie intgrante de la PESC, elle assure lunion une capacit opraitonnelle, une capacit dagir, sappuyant sur des moyens militaires et civiles. Cet article 42 prcise par ailleurs que lunion peut avoir recours dans des missions en dehors de lunion. Pourquoi est ce quon permet lunion dintervenir en dehors du territoire des 27 ? Ceci afin dassurer le maintien de la paix, la prvention des conflits et le renforcement de la scurit internationale. Il est prvu que lorsque le conseil eeuropen laura dcid lunanimit, cette PESC conduira une dfense commune. Ce nest pas la mme chose entre une politique de dfense commune et une dfense commune. Quand le trait de MAASTRICHT a t rdig lide tait que ctait lunion de lunion de leurope occidentale devait tre le bras arm de lUE. LUE agirait dans le domaine militaire en sappuyant sur lUEO. Aprs lentre en vigueur du trait damsterdam. Le cnseil europen de COLOGNE de jjuin 99 a lanc lide dune politique de dfense commune. En dcembre 2000, lUEO a transfr ses capacits oprtionnelles lUE. Notamment dans le cadres des missions de PETERSBERG. Missions que stait impos lunion de leurope occidentale ; opration de maintien de la paix tel quaide aux ressortissant en danger. Le trait de Lisbonne, complte les missions de PETERSBERG et inclus des actions conjointes en matire de dsarmement ,des missions de stabilisation des fins de conflit, des missions dassistance en amtire militaire ; larticle 43 DU TUE. La politique de lUE sappuie sur les capacits fournies par les Etats membres, . Des organes ont t mis en place : a t cre en 2004 de manire anticipe lagence europenne de dfense. A t cre des organes tel que le comit dEtat major. Le COPS est un organe important qui est le comit politique en matire de scurit. Il y a des strutures qui se sont mis en place. Un des apports du trait de Lisbonne est la clause dassistance mutuelle. La clause dassistance mutuelle, on la

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retrouve dans le trait sur lUE et dans larticle 42 paragrahe 7 ; mission qui incombait lUEO qui tait lassiatance mutuelle en cas dagression et cette misison ne pouvait ^tre confie lUE car aucune disposition ne prvoyait pas cela. La comptence transfre tait celle confre par les missions de PETERSBERG ; le trait de lisbonne prvoit quau cas om un Etat membre ferait lobjet dune agression arm sur son territoire, les Etats lui doivent aides et assistance par touts les moyens en leur pouvoir conformment larticle 51 de l a charte des nations unies( lgitime dfense collective). Ces accords dassistance mutuelle sont possibles car ils se basent sur une lgitime dfense collective, seule exveption de permission de reocurir la force ; Le trit de lisbonne maintient les dispositions qui sont dans le TUE depuis le trait de masstricht savoir le caractre spcifique de la dfense des Etats membres ART 42 PAR7. Lorsqul y a une telle formule cela rassure les Etats neutres et les Etats qui sont membres de lalliance atlantique et cela maintient lide quil ne peut y avoir de dfense de lUE sans lien avec lalliance atlantique. La dfense dans le cadre de lUE est intrinsquement lie lOTAN. La dfense mene aqu sein de lUE doit tre compatible avec les engagements souscrits. Lunion europene a des missions qui ont lieu sur la forme dassitance de conseil militaire en dehors de la sphre de lUE.

Deuxime partie : Le systme institutionnel de lUnion Europenne