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31. August 2011 Wettbewerbs- und Regulierungsdefizite in sterreich Gerechtigkeit Verantwortung fr die Zukunft
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Budgetre Rahmenbedingungen
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Budgetre Rahmenbedingungen
Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen
Budgetre Rahmenbedingungen
Wirtschaftsentwicklung 2011
Dennoch
- steigendes
entliches
Dezit
- steigender
entlicher
Schuldenstand
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Nettofinanzschulden des Bundes Staatliche Gesamtverschuldung Haftungen des Bundes Belastung knftiger Finanzjahre
157,3 Mrd. auf 186,7 Mrd. (+29,4) 165,0 Mrd. auf 205,2 Mrd. (+40,2) 87,0 Mrd. auf 129,1 Mrd. (+42,1) 104,8 Mrd. auf 150,0 Mrd. (+45,2)
Der Primrsaldo des Bundes (Saldo ohne Zinsendienst und Rcklagen) 2009 und 2010 betrug insgesamt rund - 9 Mrd. EUR.
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2007 2010
2,4 Mrd. auf 13,2 Mrd. EUR 60,67 % auf 72,15 % des BIP (+11,5%-Pkt) 165 Mrd. EUR auf 205,2 Mrd. EUR (+40,2) 13,169 Mrd. EUR
Bund 10,374 Mrd. EUR Lnder ohne Wien 1,936 Mrd. EUR Gemeinden 1,360 Mrd. EUR
Die Lnder erfllen die Vorgaben seit 2003 nicht, Gemeinden seit 2009 nicht.
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Budgetre Rahmenbedingungen
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Zwischenresmee
Zahlen belegen, dass wir Reformen bentigen, um Gerechtigkeit zu garantieren und Verantwortung fr die Zukunft zu bernehmen Rechnungshof hat dies wiederholt gefordert
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Zwischenresmee
Bundesrechnungsabschluss 2006:
Der RH erachtet weitere strukturelle Konsolidierungsmanahmen fr unbedingt erforderlich, um eine nachhaltige Budgetsanierung zu erreichen. Dies erfordert eine umfassende Verfassungs- und Verwaltungsreform unter Einbeziehung aller Gebietskrperschaften, eine Haushaltsreform und eine Zusammenfhrung von Finanzierungsund Aufgabenverantwortung im Rahmen der anlaufenden Finanzausgleichsverhandlungen.
Bundesrechnungsabschluss 2010:
Rechnungshof hlt strukturelle Konsolidierungsmanahmen unter Einbeziehung aller Gebietskrperschaften - insbesondere in den Bereichen Bildung, Gesundheit und Soziales - zur Erreichung einer nachhaltigen Budgetgebarung fr unabdingbar.
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IWF
Lnderbericht vom 14. Juni 2011
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Budgetre Rahmenbedingungen
Internationale Analysen ECOFIN / IWF
verstrkte Konsolidierung Zusammenfhrung von Einnahmen- und Ausgabenverantwortung zwischen verschiedenen Regierungsebenen Neuordnung der Finanzbeziehungen zwischen den staatlichen Ebenen
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Budgetre Rahmenbedingungen
Internationale Analysen ECOFIN / IWF
Konjunkturerholung nutzen
Korrektur des ausgabenseitigen geplanten bermigen Defizits beschleunigen hohen ffentlichen Schuldenstand auf Abwrtspfad bringen auf allen Ebenen des Staates Konsolidierungsanstrengungen von durchschnittlich 0,75 % des BIP gewhrleisten
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Zwischenresmee
Rechnungshof durch ECOFIN und IWF in seinen wiederholten Empfehlungen zu strukturellen Konsolidierungsmanahmen besttigt vergangene Entwicklung der budgetren Rahmenbedingungen zeigt Erforderlichkeit von Manahmen
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Zwischenresmee
Haben wir die ntige Verantwortung fr die Zukunft in den letzten Monaten wahrgenommen?
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Arbeit, Rubrik
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Soziales, Gesundheit und Familie: +3,6 Mrd. EUR (+44,0 %) 5 Kassa und Zinsen: +3,5 Mrd. EUR (+42,7 %)
Anteil Rubrik 5 Kassa und Zinsen: +1,2 %-Punkte Anteil Arbeit, Soziales, Gesundheit und Familie: +0,52 %-Punkte
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Budgetre Rahmenbedingungen
Entwicklung der vergangenheitsbezogenen Ausgaben
Erfolg 2005 2010 in Mrd. EUR 13,808 Mrd. 17,073 Mrd. 6,507 Mrd. 5,743 Mrd. 20,315 Mrd. 22,816 Mrd. 61,406 Mrd. 67,287 Mrd. Vernderung 2005/2010 absolut in % +3,265 Mrd. +23,6% -0,764 Mrd. -11,7% +2,501 Mrd. +12,3% +5,880 Mrd. +9,6% Finanzrahmen 2015 in Mrd. EUR 20,665 Mrd. 9,544 Mrd. 30,209 Mrd. 75,438 Mrd. Vernderung 2010/2015 absolut in % +3,592 Mrd. +21,0% +3,801 Mrd. +66,2% +7,393 Mrd. +32,4% +8,151 Mrd. +12,1%
Ausgaben fr Pensionen Ausgaben fr Zinsen (UG 58) Ausgaben Pensionen und Zinsen Gesamtausgaben Anteil der Pensionsausgaben an Gesamtausgaben Anteil der Zinsen an Gesamtausgaben Anteil der Pensionen und Zinsen an Gesamtausgaben Anteil der Pensionen und Zinsen an Nettosteuereinnahmen
25,4% +2,9%-Punkte 8,5% -2,1%-Punkte 33,9% +0,8%-Punkte 57,3% +3,9%-Punkte 6,0% +0,3%-Punkte 8,0% -0,3%-Punkte
27,4% +2,0%-Punkte 12,7% +4,1%-Punkte 40,0% +6,1%-Punkte 60,0% +2,6%-Punkte 6,0% -0,1%-Punkte 8,7% +0,7%-Punkte
Pensionsausgaben, in % des BIP 5,7% Pensionen und Zinsen, in % des BIP 8,3% * Vergleich von Ist- mit Plan- bzw. Prognose-Werten
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Budgetre Rahmenbedingungen
2007 Staatliches Defizit in % des BIP Schuldenstand in % des BIP Primrsaldo des Bundes in % des BIP
2010
2011p
2012p
2013p
-9,306 Mrd. -2,90%
2014p
-8,011 Mrd. -2,40%
2015p
-6,942 Mrd. -2,00%
-2,372 Mrd. -13,169 Mrd. -11,579 Mrd. -10,204 Mrd. -0,87% -4,64% -3,90% -3,30%
165,024 Mrd. 205,212 Mrd. 218,518 Mrd. 231,900 Mrd. 242,280 Mrd. 250,684 Mrd. 258,242 Mrd. 60,67% 4,882 Mrd. 1,79% 72,26% -3,067 Mrd. -1,08% 73,60% -3,266 Mrd. -1,10% 75,00% -1,237 Mrd. -0,40% 75,50% 0,321 Mrd. 0,10% 75,10% 1,669 Mrd. 0,50% 74,40%
Finanzkrise wirkte auf Maastricht-Schulden des Gesamtstaates Zunahme Neuverschuldung 2005 2010 rd. 47,8 Mrd. EUR geplante Neuverschuldung 2010 2015 rd. 53 Mrd. EUR trotz Konjunkturerholung liegt geplante Neuverschuldung ber Krisenniveau
Zwischenresmee I
Zahlen und Fakten zeigen: Hausaufgaben wurden in der Vergangenheit nicht gemacht budgetre Folgen zeigen sich in den kommenden Budgets trotz zugrunde gelegter guter Wirtschaftsentwicklung dies beeintrchtigt Stellung sterreichs im internationalen Wettbewerb dies schwcht die Tragfhigkeit der ffentlichen Finanzen fr Krisenbewltigung Verantwortung fr die Zukunft heit Verantwortung wahrnehmen bestehende Defizite beseitigen Folie 22 intergenerative Gerechtigkeit erreichen
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Zwischenresmee I
Prfungsfeststellungen des RH belegen: Wir haben Regulierungsdefizite und Potenziale, um
die Organisation und Aufgabenerfllung im Interesse der Brger zu verbessern die Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit zu steigern ffentliche Mittel effizienter einzusetzen
Zahlen und Fakten zeigen aber auch Besonderheiten des fderalen Systems:
Erfordernis des Zusammenwirkens von Bund, Lndern und Gemeinden Staatsreform erfordert Einbeziehung aller Gebietskrperschaften
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Zwischenresmee II
Wir haben Handlungsbedarf:
Rechnungswesen Frderungen Gesundheit Pensionen Harmonisierung des Rechnungswesens der Lnder Zusammenfhrung von Einnahmen-, Ausgaben- und Aufgabenverantwortung Beseitigung von Ineffizienzen und Doppelgleisigkeiten
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Rechnungswesen
Regulierungsdefizite
keine getreue Darstellung der finanziellen Lage bei Lndern und Gemeinden
keine konsolidierte Vermgens- und Ergebnisrechnung mit ausgegliederten Einheiten
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Rechnungswesen
Handlungsbedarf
Darstellung von Verbindlichkeiten bzw. Belastungen knftiger Finanzjahre (Leasing, Sonderfinanzierungen, Wohnbaufrderung) berblick ber Vermgens-, Finanz- und Ertragslage ausgegliederter Einheiten Folie 28
Rechnungswesen
Handlungsbedarf
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Budgetsteuerungsdokumente
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Rechnungswesen
Regulierungsdefizite
Rechnungswesen
Regulierungsdefizite
Stabilittspakt
Stabilittspakt ist im Gegensatz zum Stabilittsprogramm kein geeignetes Planungsinstrument wird fr denselben Zeitraum wie Finanzausgleich verhandelt bercksichtigt aufgrund des mehrjhrigen Geltungszeitraums keine konjunkturellen Entwicklungen damit wurde er zuletzt de facto undurchfhrbar Stabilittspakt 2011: Rolle des Rechnungshofes sukzessive abgeschwcht Letztfassung: Gutachten des RH nur bei einer mutmalichen unzulssigen Verschlechterung gegenber den vereinbarten Stabilittszielen
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Defizite im Rechnungswesen
Handlungsbedarf
sterreichische Planungsdokumente abstimmen jhrlich rollierende Fortschreibung Planungshorizont an BFRG anpassen sterreichweite Mindestanforderungen definieren
Gebietskrperschaftsbergreifende mittelfristige Planung Verfolgung des verfassungsmigen Zieles der Sicherstellung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts und nachhaltig geordnete Haushalte (Art. 13 Abs. 2 B-VG)
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Verwaltungsreform
Chance zur Beseitigung von Regulierungsdefiziten
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unzureichende Aufgabenreformen und fehlende Aufgabenkritik (z.B. zur Vorbereitung von Personalabbau) unzureichende Einhaltung der Kalkulationspflicht bei neuen rechtsetzenden Manahmen (1/3 der Gesetzesentwrfe enthlt keine plausible Kostenabschtzungen gem 14 BHG) mangelnde Rechtsbereinigung und keine Vereinheitlichung von Vorschriften (z.B. BauO, Jugendschutz, Wettbewerbs- und Kartellrecht, Bemessung von Steuern und SVBeitrgen)
Kompetenzzersplitterung und uneinheitlicher Vollzug (z.B. Freihaltung von Flchen, Pflegegeld, Natura 2000, Folie 36 Kinderbetreuung)
keine sachgerechte Verteilung der Aufgaben mit inhaltlichen Kompetenzblcken und klaren Schnittstellen Auseinanderfallen von Aufgaben, Ausgaben und Finanzierungsverantwortung und ineffiziente Mischfinanzierungen (z.B. Bildung, Gesundheit, Familienfrderung, Kinderbetreuung) berschneidende Kompetenzen zwischen den Bundesministerien (z.B. Forschung, Schutz vor Naturgefahren, Opferschutz) und in den Landesregierungen Parallelstrukturen (z.B. Sozialhilfe, Wetterdienste, Wirtschaftsfrderung, Ortsbildpflege-DenkmalschutzBaurecht-Gewerberecht)
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zu viele Hierarchieebenen und zustndige Institutionen (z.B. Bankenaufsicht, Blaukappen und Weikappen in Wien) fehlende Einheitlichkeit der Organisationsstruktur (z.B. BH nicht umfassend zustndig, parallele Einrichtungen des Bundes auf Landesebene) Verwaltungskooperationen (z.B. zwischen Gemeinden) und berregionale Planung (z.B. bei der Abfallwirtschaft, Einkaufszentren) nicht ausreichend genutzt Verfahrenskonzentration nicht zur Gnze ausgeschpft (z.B. im Betriebsanlagenverfahren, Neubau und Ausbau von Bundesstraen)
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Frderungen
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Frderungen
berblick
berdurchschnittliches Frderungsvolumen im internationalen Vergleich umfangreiches Frderungssystem (uneinheitliche Verwendung des Frderungsbegriffs, Vielzahl von Einrichtungen und Instrumenten) sich berschneidende Frderungsbereiche
fehlende politische Vorgaben, keine quantifizierten Ziele unzureichende Frderungsstrategien, fehlende Schwerpunkte Inputbetrachtung statt Wirkungsorientierung Basisfrderungen statt Projektfrderungen fehlende gebietskrperschaftsbergreifende Datenbank
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Frderungen
Handlungsbedarf
Frderungsstrategien und Frderungsschwerpunkte Koordination zwischen Gebietskrperschaften und wirkungsorientierte Beschreibung von Frderungen Mindeststandards fr Frderungsverfahren (z.B. Frderungsentscheidungen, -abwicklung, Kontrolle und Evaluierung) Reduktionspotenziale im Verwaltungsaufwand inkl. Optimierung der Verfahren Frderungsdatenbank (Gesamtberblick, Transparenz)
Familienbezogene Leistungen
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Familienbezogene Leistungen
berblick
Ausgaben Bund, Krnten, Obersterreich und Salzburg fr familienbezogene Leistungen 2009: 8,887 Mrd. EUR insgesamt 117 Leistungen (davon 47 Bund, 70 Land) keine Gesamtbersicht, keine bersicht welche Leistungen in welcher Hhe eine Familie bezog berlappungen von Leistungen, strukturelle Parallelitten bundesweit sieben Ressorts fr den Vollzug zustndig
BMWFJ, BMF, BMUKK, BMG, BMASK, BMJ, BMWF O: 3 Direktionen, Ktn: 3 Abteilungen, Salzburg: 2 Abteilungen
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Familienbezogene Leistungen
Regulierungsdefizite
keine akkordierte Zielausrichtung und gesamthafte Abstimmung mangelnder Informationsaustausch ber konkrete legistische Vorhaben mangelnde Treffsicherheit aufgrund fehlender Zielsetzungen unterschiedliche Anspruchsvoraussetzungen selbst innerhalb einer Gebietskrperschaft
Gesamtberblick fehlt
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Familienbezogene Leistungen
Handlungsbedarf
Beseitigung von Kompetenzzersplitterung Prfung des Spektrums der Leistungen im Hinblick auf Parallelitt und berschneidungen Gemeinsame Plattform zur Abstimmung der Steuerung und des Informationsaustausches Definition von Zielsetzungen mit messbaren Indikatoren
Einrichtung eines zielorientierten Berichtswesens Abbildung der Leistungsinhalte und damit verbundener Ziele Messung der Zielerreichung und relevanter Kenndaten
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Gesundheit
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Gesundheit
Akutbetten, Aufnahmen, Verweildauer
sterreich
verfgt
ber
70
%
mehr
AkutbeGen/1000
Einwohner
ber
70
%
hhere
Aufnahmerate
und
10
%
geringere
Aufenthaltsdauer
als
EU-DurchschniG
(EU-15)
StaOonre
Versorgung
40
%
der
Gesamtausgaben
(europisches
Spitzenfeld,
Steigerung
1998
2008:
+
57
%)
Prvention (: 1,9 % der Gesundheitsausgaben, EU: 2,6 %)
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Gesundheit Regulierungsdefizite
mangelhafte Datenqualitt, Qualittsmessung und sicherung sowie Effizienzinformation unzureichende Evaluierung von Reformmanahmen
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Gesundheit
Regulierungsdefizite
komplexe und intransparente Zahlungsstrme zur Finanzierung der Heimbetreuung mit Kosten von 3.200 EUR waren 19 Zahlungsstrme erforderlich
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gemeinsame Problemsicht Bekenntnis zum vereinbarten Lsungsweg eindeutige Vorgaben ber Umfang und Zielrichtung entscheidend: gesamthafter Ansatz einer Reform mit dem Ziel einer sterreichweiten, integrierten Leistungsangebotsplanung fr alle Bereiche der Gesundheitsversorgung unter Einbeziehung der Pflege (stationrer, ambulanter, Rehabilitations- und Pflegebereich)
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Pensionen
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Pensionen
Nachhaltigkeitslcke
2006: Nachhaltigkeitslcke von 0,3 % des BIP (800 Mill. EUR), Mitgliedstaat mit niedrigem Nachhaltigkeitsrisiko beruhte auf - Bestreben, bis 2010 einen ausgeglichenen Haushalt zu erreichen - Zugrundelegung der Pensionsreform 2003
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Pensionen
Entwicklung Antrittsalter
erwarteter Anstieg des Antrittsalter seit 2003 nicht eingetreten seit 2005 sinkt Antrittsalter fr Alterspension
Mnner: -0,9 Jahre auf 62,5 Frauen: -0,2 Jahre auf 59,3
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Pensionen
Entwicklung Antrittsalter
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Pensionen
Vorzeitige Alterspensionen
VorzeiAge
Alterspensionen
2006
Schwerarbeiter
0%
Langzeitversicherte
(Hacklerregelung)
38%
Korridorpension
4%
lange
Versicherungsdauer
58%
130%
100%
2006
2007
2008
2009
Pensionen
Vorzeitige Alterspensionen
Bercksichtigung von Krankengeld und Ausbungszeiten mit Sozialrechts-nderungsG 2008 dafr allein 2009 Kosten: Krankengeld 90 Mill. EUR Ausbungszeiten: 82 Mill. EUR fr 27 % (7.276) der Langzeitversicherten 2009 war Ausweitung von Ersatzzeiten anspruchsbegrndend fr 9,9 % (2.136) der PVA-Langzeitversicherten 2009 war der Nachkauf von Schul- und Studienzeiten anspruchsbegrndend
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Pensionen
Beamtenpensionen - Hacklerregelung (Bund)
RH errechnete fr einen Maturanten, der die HacklerRegelung in Anspruch nahm, Mehrausgaben gegenber Regelpensionsantrittsalter von 187.000 EUR 2009 erfolgten rund 1.500 Pensionierungen nach der Hacklerregelung: Mehrkosten auf Pensionsdauer 280Mill. EUR fr Pensionierungen 2011 - 2013: bei gleichbleibender Zahl an Pensionierungen geschtzt fr Zeitraum 2011 bis 2013 insgesamt 840Mill. EUR
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Pensionen
Handlungsbedarf
Einheitliche Abschlge von 3,36Prozentpunkten pro Jahr Anhebung des effektiven Pensionsantrittsalters und Verbesserung der Rahmenbedingungen wichtig fr lngeren Verbleib auf dem Arbeitsmarkt Sicherstellung der Tragfhigkeit der ffentlichen Finanzen Erhhung des Arbeitskrfteangebots (vor allem ab 2020)
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Pensionen
Nachhaltigkeitslcke
2009: Nachhaltigkeitslcke stieg von 0,3 % auf 4,7 % des BIP (damit Konsolidierungsbedarf 2006 von rd. 800 Mill. EUR auf 2009 von rd. 13 Mrd. EUR) sterreich wurde von Mitgliedstaat mit geringem auf Mitgliedstaat mit mittlerem Nachhaltigkeitsrisiko hinaufgesetzt
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Resmee
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Schlussresmee Zahlen und Fakten zeigen Wir haben Handlungsbedarf, wollen wir die Verantwortung fr die Zukunft wahrnehmen Wir haben Handlungsbedarf, wollen wir die intergenerative Gerechtigkeit herstellen
Beispiele zeigen
wir haben Wettbewerbs- und Regulierungsdefizite, die Potenziale bieten, um unser Handeln effizienter zu machen.
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