La participacin poltica de las mujeres indgenas en Mxico: oportunidades y desafos

Ins Castro Apreza

Paloma Bonfil Snchez, Dalia Barrera Bassols e Irma Aguirre Prez, 2008 Los espacios conquistados. Participacin poltica y liderazgo de las mujeres indgenas de Mxico
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Mxico, 199 pp.
aloma Bonfil, Dalia Barrera e Irma Aguirre han desarrollado una importante labor en esta empresa acadmica apoyada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud). El resultado es una sistematizacin crtica y analtica, enfocada en la poblacin femenina indgena de Mxico en el mbito de la participacin poltica y la formacin de liderazgos. Resultaba imprescindible contar con un

indigenous Women Political Participation in Mexico: opportunities and challenges Ins Castro Apreza: Centro de Estudios Superiores de Mxico y Centroamrica, Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas, tuxtla Gutirrez, Chiapas castroapreza@yahoo.com.mx Desacatos, nm. 36, mayo-agosto 2011, pp. 215-221

trabajo as para entender a la mitad de los habitantes que conforman eso que llamamos pueblos indios. El libro consta de ocho captulos, cinco de ellos constituyen el centro del debate, un sexto tiene que ver con las recomendaciones y las conclusiones de las autoras. Se incluye un disco compacto con ocho anexos sobre el ndice de Desarrollo Humano en los municipios de oaxaca con presencia de mujeres en el ayuntamiento, un directorio de organizaciones de mujeres indgenas y del Foro de Intercambio de Experiencias de Participacin Poltica y Diagnstico de Necesidades de Formacin de Liderazgo de las Mujeres Indgenas de Mxico, adems de mapas y entrevistas.

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Desacatos acadmicas, sino tambin a las instituciones y organizaciones de diversa ndole que busquen y promuevan el empoderamiento femenino indgena, formulen polticas pblicas y orienten programas determinados a ese sector poblacional. Desde que se empieza a leer este libro sobresale el esfuerzo analtico, acadmico e intelectual de las autoras, quienes combinan un conocimiento claro y preciso sobre la temtica de los pueblos indgenas y de las mujeres indgenas en particular, con una perspectiva crtica evidente que se expresa en diferentes momentos y en un profundo respeto por los actores y las actoras que se estn analizando. Si esta lnea de conducta trplice fuese comn, podra ahorrarse en una resea como sta, pero las aproximaciones conocidas a la temtica hacen necesario explicitarla. Retadoramente, las autoras afirman por mencionar algunos ejemplos que denotan lo antes dicho que los pueblos indgenas estn ausentes de las estructuras de representacin y poder en Mxico, y reconocen al mismo tiempo que difcilmente puede hablarse de un movimiento indgena unificado, con una sola plataforma y representantes nicos. Asimismo, hablan de la importancia del sistema normativo tradicional y de las constricciones que representa

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La riqueza del presente estado de la cuestin, como lo llaman sus autoras no podra faltar en un anlisis de tal naturaleza, estriba en la recuperacin de testimonios y registros de la experiencia poltica femenina indgena por medio de entrevistas y un diagnstico participativo. La novedad, a su vez, est no slo en la sistematizacin exhaustiva sobre la temtica que nos permite contar con el ndice de Desarrollo Humano, el ndice Relativo al Gnero y el ndice de Potenciacin de Gnero por entidad y por municipio, las cifras precisas de presidentas, sndicas y regidoras del estado de oaxaca en 2006, el abordaje de las mujeres indgenas y su vinculacin con los partidos polticos, la sistematizacin de los instrumentos internacionales sobre el tema o la caracterizacin de los liderazgos femeninos indgenas, sino, sobre todo, en el ofrecimiento de un esquema terico-conceptual que nos permite analizar e investigar sobre la participacin femenina indgena como tal y la formacin de sus propios liderazgos. Algunas de las intuiciones que hemos compartido a este respecto quienes analizamos la temtica antedicha en el libro toman forma de planteamientos elaborados que, sin duda, nos servirn en adelante de valiosa gua. y no slo a nosotras, mujeres indgenas o

para la participacin de las mujeres indgenas, identifican las maneras de entender la comunidad: un mbito territorial definido, una red de relaciones sociales complejas de cooperacin y conflicto, una estructura de autoridad y una figura agraria. Reconocen a la comunidad como una imagen dinmica y cambiante segn las perspectivas y los contextos, tambin aceptan que dicho espacio es el ms accesible y el ms vedado para las mujeres, quienes incluso se ven obligadas a renunciar a conquistas frente al chisme y la presin social desde luego, hay notables y conocidas excepciones al respecto cuyas experiencias las autoras recuperan. observan lo que no siempre es evidente: que los controles patriarcales pueden ser ejercidos indistintamente por hombres o mujeres. Finalmente y no termina aqu la lista de ejemplos, cuando reconocen que hay espacios crecientes de participacin de las mujeres indgenas en sus propios contextos rurales y comunitarios, sealan tanto la posibilidad de que signifique una apertura efectiva como el indicio de una ruptura del tejido y la cohesin social comunitarias en las que las estructuras tradicionales de gobierno, autoridad y poder ya no pueden reproducirse. Un ir y venir analtico, podra decirse, en el que las autoras revisan de manera crtica sus propias afirmaciones.

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octavio Hoyos

Chiapas, Mxico. Asistentes al evento del candidato del pri a la presidencia, Roberto Madrazo Pintado, se protegen del sol con publicidad de campaa, 19 de junio de 2006.

El punto de partida respecto del tema de la participacin poltica y el liderazgo de las mujeres indgenas es que:
exige un replanteamiento de los conceptos y enfoques aplicados al anlisis de la participacin femenina en general, toda vez que se trata de realidades culturalmente diversas en las que se mezclan formas y responsabilidades civiles y tradicionales, as como valores propios y mestizos, en la construccin y el ejercicio de la ciudadana femenina indgena (p. 15).

Se requiere, por ende, problematizar al menos los conceptos y abordajes existentes

para el anlisis de la participacin femenina. Para empezar a problematizar tales abordajes tradicionales las autoras explican puntos a considerar: dan constancia de la emergencia ciudadana de los pueblos indgenas en las ltimas dcadas, admiten que dicha emergencia tiene ejes especficos que representan las prioridades indgenas de sobrevivencia como colectivos diferenciados control sobre el territorio, demanda por la tierra, justicia econmica, acceso, uso y control de recursos naturales, respeto a la diversidad cultural y reconocimiento a sistemas normativos tradicionales. En este proceso de construccin

de ciudadana beligerante, la dirigencia indgena notoriamente masculina, habra que aadir construye el discurso de la comunidad ideal, horizontal, armnica, representativa e incluyente que tanto se ha difundido en la literatura de ciencias sociales. Es precisamente en este marco:
donde tiene que ubicarse la experiencia diversa de participacin de las mujeres indgenas que enfrenta obstculos y desventajas acumulados por la condicin de pertenencia tnica, de marginacin social, de limitacin cultural y de pobreza generalizada, y que, al mismo tiempo, ha desplegado propuestas y experiencias de representacin y

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Desacatos y federal, y c) los procesos organizativos no tradicionales: desde la participacin en movimientos sociales amplios, incluyendo el movimiento indgena, las organizaciones de mujeres y organizaciones mixtas, hasta las experiencias autonmicas en Chiapas, oaxaca y Guerrero. De manera novedosa para el anlisis de la participacin poltica, las autoras se proponen incorporar tanto el postulado feminista de lo privado es pblico como la reivindicacin indgena de igualdad en la diferencia y equidad en la diversidad para abarcar las dimensiones sociales de dicha participacin en la toma de decisiones. Por ello la mirada puesta en la dimensin micro: la participacin femenina en las decisiones colectivas y el ejercicio

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liderazgo que cuestionan, por lo menos, la existencia de un movimiento unificado de mujeres, por una parte, y de pueblos indgenas, por la otra.

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Cmo abordar y evaluar, entonces, la participacin femenina indgena en la esfera pblica? Las autoras responden: a travs de la consideracin de diversas estructuras de gobierno en el plano del sistema nacional y en el plano del normativo tradicional propio incluyendo las experiencias autonmicas: a) el sistema tradicional de cargos, comits comunitarios y municipales, cargos de representacin popular en el cabildo, estructuras administrativas municipales; b) los cargos de representacin popular local y federal, as como puestos de funcionarias en el gobierno local

San Juanico, tlalnepantla, Estado de Mxico. Mitin de Luis Felipe Bravo Mena, 22 de mayo de 2011.

del derecho a las opciones y opiniones individuales parte de la posibilidad de decidir en el mbito ms ntimo e inmediato de las relaciones sociales, la pareja y la familia. El mbito privado y la vida pblica son las dos dimensiones que cruzan todas las estructuras y que determinan las posibilidades reales de participacin, como quedar nuevamente de manifiesto en el captulo sobre la formacin de los liderazgos. En suma, es claro que conocer y analizar la participacin implica trascender la nocin del concepto nicamente como participacin electoral para analizar la construccin de ciudadana como resultado de factores diversos y de procesos interactuantes: desde la individuacin, la socializacin poltica y la ciudadanizacin. As, en el esquema de participacin de las mujeres indgenas resultante, las autoras observan los espacios del gobierno institucional, distinguiendo diferentes mbitos: el comunitario, el municipal, el estatal y el federal. tales espacios son el sistema de organizacin cvico-religioso-tradicional que incluye los cargos por nombramientos comunitarios, el gobierno constitucional que incluye los cargos de eleccin y el municipio autnomo. Adems, se distinguen mbitos y modalidades sociales y polticos de participacin de las mujeres indgenas, donde identifican

Ernesto Ramrez

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Desacatos con un bagaje significativo que ha abrevado de la comunidad, el municipio, la organizacin regional y las redes nacionales e internacionales. Precisamente la elevada participacin indgena de la ltima dcada ha puesto al descubierto la presencia de sectores, proyectos e intereses dentro de las estructuras sociales indgenas, entre los que sobresale la trayectoria de estas mujeres por la conquista del derecho a decir su palabra. De aqu que la primera matriz de los liderazgos femeninos indgenas sea la demanda por la autonoma personal, uno de los mbitos, por cierto como dira la terica feminista Anne Phillips, en el que ms aportaciones ha hecho el feminismo en general. Sobre tal derecho se dice: La lucha por el derecho a las propias decisiones, al desplazamiento fuera de la casa y hasta de la localidad, a la valoracin y al respeto fuera y dentro de las paredes del hogar ha sido, sin duda, la escuela ms generalizada de liderazgos para las mujeres de los pueblos indios (p. 144). Va de potenciamiento, pero tambin nudo que imposibilita o limita a las mismas mujeres: las responsabilidades domsticas y familiares constituyen, de continuo, el eslabn ms dbil por el cual se rompe la dinamicidad de las mujeres en la vida pblica. Incluso la experiencia femenina indgena da cuenta de diversos casos en

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organizaciones sociales y grupos de trabajo local, partidos polticos, organismos y agencias internacionales. Los esquemas tericoconceptuales previos se complementan, necesariamente, con una reflexin crtica, muy seria, sobre lo que significa hoy la estructura social indgena tradicional, la comunidad en trminos de la participacin femenina indgena. Las primeras barreras comunitarias a tal participacin son el acceso nulo a la tierra y la responsabilidad exclusiva del trabajo domstico y familiar. Naturalmente, encontramos esta ltima barrera no slo entre las mujeres indgenas, sino entre prcticamente todas las mujeres, aun entre aquellas que han alcanzado importantes posiciones de poder y toma de decisiones. Los roles de gnero, la construccin de la masculinidad y la feminidad siguen pesando en las distintas sociedades y en los ms diversos mbitos, clases sociales y grupos tnicos. En lo que hace al tema de la formacin de liderazgos femeninos indgenas el otro eje de la problemtica planteada en la obra, las autoras se apoyaron en un diagnstico participativo de mujeres de carne y hueso, con largas trayectorias polticas en sus comunidades y ms all de los estrechos linderos que, muchas veces, tales territorios representan. todas ellas cuentan

los que participar ha tenido altsimos costos sociales, familiares y personales. ste es uno de los retos ms comunes y difciles para ellas: el equilibrio entre la actividad pblica, la organizacin y la familia. Ello explica tambin que entre las necesidades de apoyo identificadas por las lideresas indgenas para el impulso de las mujeres en los mbitos de decisiones pblicas, las estrategias y mecanismos de liberacin de tiempo y de las responsabilidades domsticas sean el blanco. Como ocurre en otros sectores femeninos, ms all de la etnia, la religin, la cultura, el origen geogrfico atenuado slo por la pertenencia a una clase social determinada, las redes familiares y sociales ayudan mucho a las lideresas, pero no todas las disfrutan, ni cuentan con ellas. Aunque las autoras no lo digan as, habra que aadir que, usualmente, quienes conforman tales redes son otras mujeres, de modo que siempre hay una mujer que cuida, atiende, ordena y libera de las responsabilidades a otras tantas y, sobre todo, a todos aquellos hombres que dominan en la vida pblica y poltica. Por ello en algn momento he afirmado, de manera un tanto militante, que ninguna mujer se libera si las otras no se liberan simultneamente.

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Desacatos individuacin, socializacin poltica y ciudadanizacin. Hay que repetirlo: la ausencia del Estado fue ocupada, en diversos momentos, por otras tantas instancias de corte religioso y poltico que contribuyeron, de una u otra manera, a la construccin de la ciudadana masculina y femenina con estrategias y medios beligerantes, si se quiere, pero sin duda alguna efectiva. y los resultados estn a la vista justamente cuando hablamos de la movilizacin intensa de los pueblos indios durante la ltima dcada. En segundo lugar, hago una reflexin sobre los llamados usos y costumbres. Sin pretender disminuir el valor y la relevancia de las autoridades propias y los procedimientos de toma de decisiones en las comunidades y municipios indgenas, creo que pueden llegar a ser letra muerta si su reconocimiento no se acompaa de medidas efectivas que garanticen la insercin y la presencia proporcional de hombres y mujeres indgenas en los rganos de representacin popular y de toma de decisiones en todos los niveles municipal, estatal y federal. Es decir, que se respete la existencia y autonoma de los comits de educacin para la toma de decisiones en relacin con las escuelas comunitarias, la existencia de regidores tradicionales, las fiestas tradicionales, etc. Es fundamental que las comunidades, hombres y

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aLGunaS vEtaS anaLticaS

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Para cerrar estas notas crticas y reflexivas, quisiera ofrecer algunas vetas analticas posibles para los tiempos venideros a partir de lo que las autoras ofrecen en este libro. En primer lugar, respecto de las formas de participacin propuestas, me pregunto, a la luz de la experiencia de las mujeres indgenas tzotziles, tzeltales, tojolabales y choles situadas en el territorio de la Dicesis de San Cristbal de Las Casas en el estado de Chiapas, si esa participacin diversa e intensa en los cargos religiosos como catequistas, coordinadoras de zona y aun como diaconisas pudiese ser considerada como una forma de ciudadanizacin y de creacin de posibilidad de individuacin. La idea me fue sugerida hace varios aos por Adolfo Gilly durante la realizacin de mi tesis doctoral. Entiendo que la ciudadana y la ciudadanizacin estn divorciadas del mbito religioso, pero en el caso de grupos extremadamente marginados como las poblaciones indgenas en los aos sesenta y setenta del siglo xx, y en particular las mujeres de tales comunidades, la experiencia intensa que viven en los espacios religiosos podra contribuir directa e indirectamente a aquella

mujeres indgenas, puedan tener la posibilidad real de la representacin poltico-electoral proporcional. Estamos hablando de cuotas tnicas que, junto a las cuotas de gnero con las que contamos desde 2002, deberan ser incluidas en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. No veo otra manera de garantizar la igualdad de oportunidades para la poblacin indgena frente a la no indgena en el mbito pblico y poltico. Sobre todo cuando hablamos de las mujeres tenemos mayores razones para pensar en la importancia de su insercin tanto en el plano tradicional como en el poltico-electoral:
en la actualidad, los pueblos indgenas en Mxico estn ausentes de las estructuras de representacin y poder bajo las que se fundamenta el sistema democrtico del pas y, en esta situacin de exclusin, las mujeres tienen una condicin an ms marginal por razones de gnero (p. 55).

En tercer lugar, sugiero una pregunta. Pareciera ms fcil insertarse en los espacios pblicos ganarlos fuera de las comunidades y los municipios que dentro de stos, de manera que el reconocimiento de las formas indgenas tradicionales podra significar, en los hechos, un reconocimiento de la desigualdad que se ve matizado cuando se aade: siempre que se

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Desacatos Cerrara este punteo de lneas de investigacin posibles con una referencia crtica de las autoras que alude a que este tipo de anlisis en el que las mujeres demandan participar en mbitos no tradicionales con plataformas de equidad e inclusin supone, de suyo, un cuestionamiento profundo al andamiaje social de las comunidades y sus estructuras de autoridad y plantea la necesidad de revisar la idea del pueblo indgena como sujeto poltico. Una fuerte afirmacin que lleva a una sacudida de conciencia entre aquellas y aquellos que han luchado por la justicia para los pueblos indgenas. Sin embargo, las autoras tambin encuentran lo opuesto. Las trayectorias polticas femeninas documentan, en efecto, que:
la participacin poltica de las mujeres a partir de agendas de gnero establecidas en los propios pueblos constituye una slida defensa de la comunidad, en funcin de la posibilidad de construir relaciones ms incluyentes y horizontales en estructuras polticas que pudieran democratizarse con la participacin pblica de las mujeres en las decisiones colectivas de los pueblos indgenas (p. 144).

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respeten los derechos humanos y los derechos de las mujeres se puede confrontar al respecto cualquiera de los instrumentos internacionales y nacionales. La pregunta es: en el caso de las mujeres, la conquista de los espacios pblicos comunitarios sera condicin sine qua non para la conquista de espacios pblicos ms amplios, municipales, estatales, federales? La respuesta es negativa cuando observamos las trayectorias de muchos liderazgos femeninos indgenas, algunas de las cuales se incluyen en el libro, pero no s si es tan obvia y definitiva si se extiende a la poblacin femenina en general. No todas las mujeres llegan a esta fase de liderazgo, no slo porque no quieran o no se interesen, sino porque no pueden llegar dadas sus condiciones. tal vez podramos marcar una diferencia entre las mujeres indgenas en sus espacios comunitarios y las no indgenas en sus propios espacios, si bien la pertenencia a una clase social acomodada o a una familia de trayectoria poltica nacional o local hace una distincin importante en la heterognea poblacin femenina no indgena.

No s si la primera afirmacin resulta radical, puesto que las autoras buscaron matizarla de alguna manera justo cuando el anlisis abreva de la experiencia femenina indgena dilucidada en el diagnstico participativo. Sea como sea, personalmente optara por tomar con seriedad tanto la primera como la segunda ideas y confrontarlas en el da a da de la reflexividad sobre lo social comunitario entre la poblacin indgena. Cada registro etnogrfico ser fundamental para ello, por pequeo e insignificante que parezca. Cierro mis propias notas crticoreflexivas, no sin insistir en que aprend muchsimo de este libro y que agradezco su publicacin. Estoy segura de que ayudar mucho a las mujeres no slo a aprender ms sobre la cuestin femenina indgena y la participacin, sino tambin a sensibilizarnos sobre el tema y sus consecuencias tericoconceptuales y polticas.

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