Derechos Humanos y Seguridad en Mxico Geraldina Gonzlez de la Vega El Estado Democrtico de Derecho descansa sobre tres pilares indispensables:

La garanta de los derechos La divisin de poderes El principio de legalidad. Si se remueve uno de estos principios los otros dejan de funcionar, hay una relacin de funcionalidad entre los tres pilares. Entonces el Estado deja de llamarse Estado de Derecho y se convierte en un Estado autoritario que vulnera libertades. Si no se respeta la divisin de poderes no hay vigilantes y controladores del principio de legalidad y si la autoridad no debe fundar sus actos en la ley, entonces no se respetan los derechos. Si no se garantizan los derechos, a pesar de que haya divisin de poderes y autoridades apegadas al principio de legalidad estaremos ante un Estado injusto pues cualquier cosa que se decida puede ser ley, aunque vulnere libertades y derechos. Sin esta garanta la autoridad puede hacer lo que sea, siempre y cuando lo haga formalmente basado en una ley, aunque sta no respete los derechos. Si no se respeta el principio de legalidad la autoridad puede hacer lo que sea, no tiene un principio de accin, el Estado se convierte en un gobierno de hombres a diferencia de un gobierno de leyes ( ) que actan a voluntad y esto implica la erosin y eventual destruccin de los derechos y la divisin de poderes. Desde hace 5 aos, tiempo que lleva Felipe Caldern en la Presidencia, en Mxico el Estado de Derecho se est quedando cojo, la llamada guerra contra el narco est saboteando estos tres pilares en que nuestra incipiente democracia descansa, con resultados desastrosos. Desde 2007 se han ido desplegando por todo el territorio cerca de 50mil tropas para realizar tareas de seguridad pblica. Esto tiene consecuencias directas que golpean los tres pilares del Estado de Derecho. Como datos comparativos: Los Estados Unidos han desplegado 48 mil tropas en Afganistn, Alemania unas 3 mil. Se estima que en Afganistn, desde 2001, han muerto cerca de 30 mil civiles como resultado, tanto directo, como indirecto, de la guerra. En Kosovo, segn datos del Center for Disease Control and Prevention en Atlanta, se estima

que hubo 12,000 muertes del total de la poblacin que pueden ser atribudas a la guerra, sin distinguir entre civiles y militares. La Constitucin Mexicana es muy clara en la distincin de dos tareas: la seguridad pblica, destinada a proteger a las personas y la seguridad nacional, destinada a proteger al Estado mexicano. En el primer caso se habla de la prevensin y persecucin de los delitos que atentan contra los individuos, y la Constitucin prev que las tareas de seguridad pblica sean realizadas por autoridades civiles, nunca militares! Adems, establece que en tiempo de paz deben permanecer en los cuarteles (no se ha declarado ninguna guerra, ni podra el Estado declarar la guerra a delincuentes comunes, como lo son los narcotraficantes o secuestradores). El Gobierno dice que esto es legal porque en la Accin de inconstitucionalidad 1/96 la Corte determin que las fuerzas armadas pueden actuar en auxilio de las autoridades civiles, cuando stas soliciten el apoyo de la fuerza con la que disponen. El auxilio no implica durante tiempo indefinido, ni en todo el territorio. Mucho menos se refiere al despliegue de ms de 45mil tropas por todo el territorio nacional. Hoy en Mxico es el ejrcito el que investiga y persigue los delitos, labores legalmente previstas para la polica y el ministerio pblico. Adems de que el Cdigo de Justicia Militar establece el fuero militar para delitos cometidos contra civiles. La Corte Interamericana ya ha condenado a Mxico en al menos 3 ocasiones por violaciones a los derechos humanos por parte de las fuerzas armadas. Sobre ello el Gobierno no ha hecho gran cosa, nos dice que las violaciones a los Derechos son mitos (ver el Blog del ex-vocero de seguridad nacional Poir) y el Presidente Caldern ha dicho que est cansado de los reclamos (el 27 de agosto de 2010 con Lpez Driga y relator de la ONU). Los pilares del Estado de Derecho se tambalean. El Gobierno confunde la seguridad pblica con la seguridad interior y pretende que los delitos comunes sean tratados como delitos polticos. En cualquier pas del mundo el homicidio, el secuestro, el narcotrfico, la trata de personas, en fin, son delitos comnes, no polticos. Son delitos cuyas vctimas son las personas, no el Estado ni el Gobierno. Esta confusin lleva a que se diseen leyes francamente inconstitucionales porque violentan el principio de legalidad (contradicen las normas constitucionales) y adems violan derechos de las personas (derechos procesales, presuncin de inocencia o cateos sin orden de juez o detenciones sin rden de aprehensin) por ejemplo, la iniciativa que se

analiza ahora en el Congreso de reforma a la Ley de Seguridad Nacional. Esta ley pretende legalizar los ltimos 5 aos. Efectivamente los crteles de la droga en Mxico son grupos de delicuencia organizada que lastiman a las personas en Mxico y otros pases, que cometen delitos que deben ser perseguidos y castigados conforme a la ley, pero no son enemigos del Estado ni la vctima es el Gobierno. Las vctimas de estos grupos somos las personas, el Gobierno quiere justificar la presencia del ejrcito en las calles con una Ley de Seguridad Nacional que define de nueva cuenta la seguridad interior del pas, lo que hace prevalecer al Gobierno por encima de las personas y ello violenta el discurso de los derechos humanos, por eso es segn ellos justificable la existencia de daos colaterales, por eso hay mrgenes de error en el respeto de los derechos, porque el fin es proteger algo mayor, segn ellos, porque segn el Gobierno de Mxico, el fin justifica los medios. El Estado est compuesto por pueblo, territorio y gobierno. La seguridad nacional se refiere a los delitos que atentan contra el Estado y sus instituciones. Son delitos contra la seguridad interior los delitos de carcter poltico, como la rebelinl, la sedicin. El levantamiento de Chiapas de 1994 fue uno de carcter poltico, por eso caba la amnista, el Estado como ofendido poda olvidar lo sucedido. El pueblo representado en el Congreso olvida lo sucedido mediante una ley de amnista. El Gobierno de Caldern pretende poner en primersimo lugar como vctima del narcotrfico al Gobierno y no a las personas que integran el pueblo. Aqu es donde yace la confusin y la perversin del Estado democrtico de Derecho y ello no tiene otro resultado que la violacin, s, sistemtica de los derechos y libertades de las personas. De la prdida indiscriminada de vidas y de la clasificacin de los muertos, sin juicio, como criminales. Efectivamente, la delincuencia organizada en Mxico ha rebasado el delgado lmite entre la seguridad nacional y la seguridad pblica, la corrupcin y la mala preparacin de las policas han obligado a tomar medidas excepcionales. Pero para que el Ejrcito intervenga en la defensa de la seguridad interior y realice de manera subsidiaria las tareas de las instituciones de seguridad pblica que deberan realizar las autoridades civiles federales, locales y municipales, se requiere de la intervencin del Congreso, como un mecanismo necesario de control de un Estado Constitucional -como Mxico pretende serlo.

Un Presidente que acta sin lmites a su poder y sin respeto a la Constitucin se convierte en un tirano. Nuestros legisladores tienen el deber de controlarlo. La realidad es que no se ha accionado el sistema de pesos y contrapesos en la llamada guerra contra el narco. Mxico necesita menos Maquiavelo y ms Montesquieu! Pienso que puede corregirse el rumbo respetando el principio de divisin de poderes, que no implica separacin, sino coordinacin y control recproco. El hecho de que el Ejecutivo sea el comandante supremo de las fuerzas armadas no implica que pueda disponer de ellas de forma arbitraria, debe justificarlo. Para ello, la Constitucin ha dispuesto en varios de sus artculos el control de las fuerzas armadas (art. 73 XII, art. 76 II y IV, art. 89 IV, V, VI, VII y VIII y art. 129) y esto es as porque para que exista libertad es necesario que el Gobierno sea tal que ningn ciudadano pueda temer nada de otro (El Espritu de las Leyes) y como en los grandes Estados los hombres libres no pueden legislar por s mismos el pueblo deber realizar por medio de sus representantes lo que no puede hacer por s mismo. No hace falta una Ley de Seguridad Nacional que d certeza a las fuerzas armadas, hace falta una ley que d certeza y seguridad a las personas y establezca qu puede hacer la autoridad, el manual de conducta debe ser para ellos y no para nosotros. Hace falta una estrategia que vea a las personas como vctimas y no al Gobierno como el ofendido. Se habla hoy de 50mil personas que han perdido la vida, homicidios que nadie investiga porque el Gobierno Federal de Felipe Caldern asume que son criminales violando el principio de presuncin de inocencia pues no se les ha probado nada en un juicio- o son daos colaterales. Pretenden que asumamos los costos de la guerra. El vocero para seguridad nacional, Alejandro Poir public en su blog que las fuerzas armadas no violan sistemticamente derechos humanos, que son pocas las quejas presentadas ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, es decir, el Gobierno Federal permite un mrgen de error. Se violan, pero poquito. Un estudio del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM arroj el dato de que entre enero de 2008 y mayo de 2011, la participacin del Ejrcito Mexicano en labores de seguridad pblica ha dejado un saldo demil 598 presuntos criminales muertos y 253 heridos (es decir, una relacin de 12 a 1), lo que representa un incremento de 465% en lo que expertos denominan ndice de letalidad, aumento que coincide con la inclusin de las Fuerzas Armadas en labores policiacas, decretada por el presidente Felipe Caldern. El llamado combate al Narcotrfico es una tarea ineludible, es indispensable acabar con este cncer que afecta social y polticamente a

nuestro pas, pero no a cualquier precio. No es posible combatir la ilegalidad con ilegalidad. Quienes reclamamos el apego estricto a la Constitucin y a las leyes, no queremos que el Gobierno se cruce de brazos, pero s esperamos que combata ilegalidad con legalidad y sobre todo, que se tome muy enserio los Derechos Humanos. No es posible sostener un Estado de Derecho donde uno o ms- de los tres pilares no se toma en serio. Eso es lo que exijimos a Felipe Caldern.