You are on page 1of 11

Universidad Metropolitana Introduccin al Derecho Ins Ferrero CI.

20304775

Error Garrafal: Subestimacin de la regulacin de la campaa electoral.

1 Ins Ferrero

El sistema poltico venezolano en la actualidad, y

desde 1958 est

plenamente basado en que Venezuela es un Estado Democrtico, tal como est establecido en el prembulo de la Constitucin Nacional desde 1961, por definicin dicho Estado debe regirse a partir de las decisiones y la voluntad colectiva. Para conseguirlo, el sistema tiene como prioridad y base el ejercicio de la soberana, que reside intransferiblemente en el pueblo a travs de los mecanismos de participacin1. En nuestro caso el ejercicio de la mencionada soberana se lleva a cabo de manera indirecta y a travs del sufragio, como en cualquier otra

democracia representativa. Segn lo cual deducimos, que la existencia y el buen funcionamiento del sistema electoral son fundamentales para mantener al sistema poltico en general, por ser esta la base de la democracia segn la cual se define el Estado Venezolano. Para posteriormente profundizar en este tema, debemos tener claro como se definen ciertos trminos importantes, como lo son: Sistema Electoral que se define como El modo segn el cual el elector manifiesta a travs del voto el partido o el candidato de su preferencia, y segn el cual esos votos se convierten en escaos (Nohlen, 1994). Y Proceso Electoral cuya definicin es el conjunto de fases o etapas en la que se divide la organizacin, preparacin y ejecucin de los comicios propiamente dichos, tales como la inscripcin de candidatos, la inscripcin de votantes en el padrn, la organizacin de la logstica electoral, el desarrollo de la campaa proselitista, el proceso de emisin del voto el da de las

Constitucin de la Repblica bolivariana de Venezuela, Ttulo III, Captulo IV, Artculo 70: Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros() La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo.

Caracas, 2011.

2 Ins Ferrero

elecciones, el proceso de resolucin de disputas y el proceso de tramitacin de denuncias electorales, entre otros (Centro Carter, 2006) Por lo tanto el buen funcionamiento del sistema electoral va a depender del buen funcionamiento del proceso electoral, y esto a su vez va a depender de que dicho proceso se desenvuelva dentro del margen de la ley, como est dispuesto en esta y tal como lo contempla nuestra constitucin, respetando los derechos polticos y del referendo popular. De garantizar esto se encargara el Consejo Nacional Electoral que

constituye a uno de los 5 poderes pblicos, el Poder Electoral. Segn la Ley Orgnica del Poder Electoral: "El Consejo Nacional Electoral es el rgano rector del Poder Electoral, tiene carcter permanente y su sede es la capital de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Es de su competencia normar, dirigir y supervisar las actividades de sus rganos subordinados, as como garantizar el cumplimiento de los principios constitucionales atribuidos al Poder Electoral. Ejerce sus funciones autnomamente y con plena independencia de las dems ramas del Poder Pblico, sin ms limitaciones que las establecidas en la Constitucin y en la ley.

Para lo que se servir de la normativa electoral comprendida por leyes que en su mayora regulan la participacin en la gestin local a nivel de Municipios y Estados y sus periodos constitucionales Tambin regulan las fases del proceso electoral, desde el registro electoral, pasando por la campaa y el acto de votacin hasta el acto de escrutinio. Dichas leyes son: Ley Orgnica del Poder Electoral, Ley Orgnica de Procesos Electorales, Ley Orgnica de Registro Civil, Ley de Partidos Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones, Ley de Regulacin de los Perodos Constitucionales y Legales de los Poderes Pblicos Estadales y Municipales, entre otras. Por lo

Caracas, 2011.

3 Ins Ferrero

que sern referenciadas algunas de estas a lo largo de este trabajo, especialmente la Ley Orgnica de Procesos Electorales por ser la ms especfica en cuanto al mbito que aqu nos concierne. Dado que desde 1999 en la Constitucin se amplan y actualizan los contenidos sobre derechos de los ciudadanos poniendo nfasis en crear las condiciones necesarias para incluir amplios sectores de la poblacin, anteriormente excluidos del disfrute de dichos derechos (Capriles, 2006), nos queda claro el propsito de extender las prcticas democrticas a lo largo de todo el territorio venezolano por lo que no es sobre la gestin territorial sobre lo que se hablara en este ensayo, sino sobre un aspecto que en la actualidad es ms discutido, debido a que es el que est siendo descuidado segn lo que se puede leer en los peridicos, el de la regulacin de las campaas electorales. Por ejemplo en el del artculo de prensa (El Nacional, 2011) Smate: Presidente utiliz cadena nacional para hacer campaa electoral se dice que est siendo violada la Constitucin ya que se han incumplido por parte del jefe del Estado las normas ah establecidas Chvez viol los artculos 145 de la Constitucin, 13 de la Ley Contra la Corrupcin y el 75, numeral 12, de la Ley Orgnica de Procesos Electorales [ Equivocacin por parte del escritor del artculo, quera decir numeral 132]. Segn esta informacin el presidente est cometiendo 2 tipos de delito. El delito de corrupcin (tambin electoral), al utilizar bienes o fondos pblicos, que son pagados por los impuestos de los venezolanos, para la promocin de una tendencia partidista. Y el delito de tipo electoral, al mencionar y promover su candidatura antes de que haya sido establecida por el Consejo Nacional Electoral (CNE) la fecha de las elecciones.

El artculo 75, numeral 12, de la Ley Orgnica de Procesos Electorales establece la prohibicin de la propaganda electoral que violente las normas establecidas en la legislacin en materia de proteccin animal, tema que parece no es el que se pretenda referenciar, en cambio el numeral 13 establece la prohibicin de la propaganda electoral que sea financiada con fondos pblicos distintos a los previstos en dichas normas, por lo que se puede deducir que quien lo menciono quera hacer referencia al numeral 13 del artculo.

Caracas, 2011.

4 Ins Ferrero

Tambin, al Atentar contra el honor, vida privada, intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputacin de las personas contrario a lo sealado en La Ley De Procesos Electorales. Como declara Vicente Daz "El ataque a las candidaturas a las que adversa en cadena es una violacin de las normas que regulan los procesos electorales., en el artculo El jefe del Estado

viola la Constitucion (Crespo, 2011) por lo que podramos concluir que el presidente luego de haber incumplido ms de una vez la normativa electoral aparentemente no ha sido sancionado. Esta clase de eventos desafortunados en los que las leyes electorales no son acatadas fue observado con anterioridad durante la campaa de las elecciones parlamentarias del pasado ao 2010, cuando obviando la disposicin en la que se prohbe que los funcionarios pblicos en ejercicio participen en actividades proselitista, el presidente participo en la campaa. Es comn ver, como los ciudadanos venezolanos no consideramos un alivio el hecho de que como dice Daz se discuta en el prximo directorio del CNE la utilizacin de cadenas de radio y televisin por parte del presidente. Ya que se le ha restado importancia a la regulacin de las campaas, en parte porque la cultura jurdica del venezolano no contempla que el sistema vaya a hacer algo al respecto. Esto podra ser consecuencia de una consideracin de la inexistencia del Estado de Derecho, ya que al no existir una visible divisin de los poderes, los mismos poderes no se estn encargando de velar por que las autoridades, u otros organismos pblicos se desenvuelvan dentro de la ley. Problema que a su vez est generando ms fallas, de un carcter bastante grave, en el sistema poltico, es decir se violenta su base

democrtica no solo al incumplir la forma poltica del Estado de Derecho, sino tambin al impedir el desarrollo ideal del proceso electoral que garantiza el ejercicio de la soberana. Luego de haber expuesto lo siguiente sera justo considerar que la regulacin de las campaas electorales es de gran importancia, pero para no conformarnos y as evitar subestimarlas vamos a servirnos de un anlisis de

Caracas, 2011.

5 Ins Ferrero

algunos artculos, para comprobar que el incumplimiento de cualquiera de estos al momento de la campaa electoral generar un efecto domin que finalmente puede traer consecuencias vinculantes, posiblemente negativas, convirtindose en un error garrafal, que ya no sera una simple omisin o tropiezo, sino una gran metedura de pata.

Es importante que en nombre del Artculo 75. De la Ley Orgnica De Procesos Electorales, No se permita la propaganda electoral que: 2. Atente contra el honor, vida privada, intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputacin de las personas. 3. Promueva la guerra, discriminacin o intolerancia. 6. Sea contratada o realizada por personas naturales o jurdicas distintas a las autorizadas por los candidatos y las candidatas. 8. Contenga expresiones obscenas y denigrantes contra los rganos y entes del Poder Pblico, instituciones y funcionarios pblicos o funcionarias pblicas. 9. Que utilicen la imagen, sonido o la presencia de nias, nios o adolescentes. 11. Utilice la imagen, nombres o apellidos de cualquier ciudadano o ciudadana, as como colores y smbolos que identifiquen una organizacin con fines polticos, agrupaciones de ciudadanos o ciudadanas, sin su autorizacin. 16. Atente contra la salud mental de los ciudadanos y ciudadanas. 17. Promueva estereotipos de discriminacin de gnero o de cualquier otro tipo. Debido a que esta propaganda electoral estara violando los derechos de la persona contemplados en el artculo 60 de nuestra Constitucin, y en los artculos 1, 2, 7 y 12 de La Declaracin De Los Derechos Humanos, entre otros. La numerosa violacin de los derechos humanos y los contemplados

Caracas, 2011.

6 Ins Ferrero

en la Constitucin en ningn caso puede traer consecuencias positivas segn lo que se ha visto claramente reflejado a lo largo de la historia, por consiguiente la proteccin de los mismos no debe ser ignorada. De la misma manera en cuanto al financiamiento el Artculo 75. De la Ley Orgnica De Procesos Electorales, Tambin expone: No se permitir la propaganda electoral que: 14. Sea financiada con fondos de origen extranjero. 15. Sea financiada con fondos privados no declarados al Consejo Nacional Electoral y al Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT). Esto, para evitar la injerencia de los intereses transnacionales o internacionales, en contra de los intereses de la poblacin, su soberana y como consecuencia en contra del sistema democrtico. Como se supone sucedi con la Agencia Internacional del Desarrollo de Estados Unidos (USAID), que en teora deba colaborar con resolver una crisis poltica, o preservar la democracia. Pero aparentemente en la prctica incumpli lo dicho [No por primera vez a nivel internacional, Bolivia, Brasil, Cuba, y Yemen critican de la misma manera el comportamiento de la agencia(Wikipedia)],al promover y colaborar en el financiamiento de la campaa de los partidos de oposicin durante los ltimos aos, con la intencin de desestabilizar el gobierno de Hugo Chvez, segn la informacin ampliamente documentada y claramente parcializada expuesta por la investigadora Eva Golinger (2010) Tambin se habla de un proceso ms complejo que no solo involucra el financiamiento ya que, adems la USAID ha intervenido en la formacin poltica y capacitacin de los candidatos como es usual en los casos de financiamiento por parte de fundaciones internacionales. En el mbito de la ilegalidad que envuelve a este caso nicamente se menciona que la

presencia de la USAID en Venezuela no fue autorizada por el Estado Venezolano, como usualmente sucede en los otros pases en los que esta

Caracas, 2011.

7 Ins Ferrero

agencia acta, por lo que USAID

como menciona Golinger operaba de

forma ilegal, semiclandestina, subversiva. Posteriormente la Asamblea Nacional aprueba la Ley de Defensa de la Soberana Poltica y la AutoDeterminacin Nacional que prohbe el financiamiento externo para fines polticos en el pas, y USAID debe cerrar sus puertas en Venezuela. Un sector de la poblacin considera que esta regulacin "es un acto ms de persecucin a la disidencia" y por lo tanto la desaprueban, En mi opinin es importante destacar que aun cuando en este caso la ley afectara a aquellos que estn en contra del actual oficialismo, y nos hemos acostumbrado a que sea de esta manera debido a la falta de respeto que tienen las autoridades al pluralismo poltico no debemos predisponernos y desaprobarla sin hacer antes un anlisis racional por nuestro lado. La ley tiene bases constitucionales y no es aplicada nicamente en Venezuela, de hecho es comn en Amrica Latina encontrarse con la

prohibicin a los partidos polticos de recibir contribuciones de origen extranjero, la mayora de sus legislaciones establecen prohibiciones a los partidos polticos de recibir determinadas contribuciones que resulten de aportes, donativos, contribuciones o subvenciones de otros gobiernos, organismos internacionales o instituciones extranjeras (Muoz). Por otro lado a lo largo de la historia segn fuentes que a mi parecer son confiables e imparciales(ACE) la accin de Las fundaciones internacionales que realizan dicho financiamiento ha sido denominada conveniente y necesaria, por traer resultados altamente favorables3. Hay que tomar en cuenta que los pases que permiten el financiamiento extranjero en campaas y otras prcticas polticas cuentan con una regulacin bastante
3

ACE. (s.f.). The Electoral Knowledge Network. Las fundaciones internacionales, dedicadas al desarrollo de la cultura y participacin poltica y a la defensa de los valores democrticos colaboran en el proceso de capacitacin de los partidos polticos, siempre que respeten el orden constitucional y la soberana nacional. El aporte de esas organizaciones en la formacin democrtica es conveniente y necesaria. La experiencia ha sido adems, altamente favorable en este campo. Sin embargo, conviene limitar este tipo de actividades a fundaciones internacionales con algn grado de experiencia. En cuanto a las nacionales se rigen por las respectivas leyes.

Caracas, 2011.

8 Ins Ferrero

estricta sobre el registro y la definicin clara del origen de los fondos, para que en el caso de que existan conflictos de intereses los involucrados puedan actuar y sepan a que enfrentarse. En este caso la USAID actu de una manera que podra ser denominada semiclandestina, y en consecuencia no se habra contado con una la nocin clara del origen de dichos fondos. Tambin sera bastante racional cuestionar la verdadera intencin de la ley, pues paradjicamente emulando la actuacin que critica l mismo, el presidente Hugo Chvez ha sido acusado de injerencia en las elecciones colombianas y en la poltica boliviana, pero esto es, dicho coloquialmente, harina de otro costal. Refirindonos nuevamente al tema que si est siendo tratado en este momento, aun cuando me abstengo de desaprobar o aprobar el financiamiento extranjero porque reconozco no estar en dicha capacidad, considero que para que la ley sea realmente efectiva es decir su

interpretacin y aplicacin est sujeta al principio de igualdad de los participantes en el proceso electoral como lo exige las disposiciones generales de la regulacin de campaas, es necesario que se atienda primero el asunto de la utilizacin de fondos del Estado para la campaa por parte del presidente. Por dos razones, similares pero aun diferentes; la primera tal vez basada en mi educacin o mis principios: el hecho de que los problemas hay que empezar a solucionarlos desde adentro, Cmo pretendemos evitar, que la posicin econmica privilegiada de instituciones internacionales, no

interfieran con la soberana, si no podemos evitar que la posicin econmica privilegiada de nuestros gobernantes y miembros de la nacin lo hagan? Y la segunda por un asunto de mera lgica: si se impide que un sector pueda acceder a los beneficios, entonces, para mantener la igualdad el otro sector tampoco debe tener privilegios de este tipo. Para superar este dilema, prefiero retomar lo que espero haya quedado bastante claro, el tipo y la calidad de una campaa electoral tiene mucho

Caracas, 2011.

9 Ins Ferrero

valor. En nuestra mayora los venezolanos somos capaces de movilizar y ser movilizados por una empata generada a partir de un discurso con un mensaje poderoso cuidadosamente creado, sin tomar en cuenta otros aspectos. Por lo mismo la regulacin de las campaas electorales es de grandsima importancia, si no existiera una Igualdad de los participantes en el proceso electoral o una Comunicacin e informacin libre, diversa, plural, veraz y oportuna., las campaas se realizaran deliberadamente, sin tomar encuentra los limites. Los venezolanos podramos, condenados por nuestra volubilidad, terminar siendo gobernados por una figura que es mayormente reconocida por hechos ajenos a la poltica, o por ser representaciones de la misma antipoltica. Al ser electoralmente emocionales somos polticamente irracionales, por esto la ley regula las situaciones en las que esta debilidad puede ser una ventaja o desventaja representativa para algn sector. Subestimar el poder que dichas regulaciones pueden tener es un grave error.

Caracas, 2011.

10 Ins Ferrero

Referencias:
ACE. (s.f.). The Electoral Knowledge Network. Recuperado el 9 de Junio de 2011, de aceproject.org: http://aceproject.org/main/espanol/pc/pcd01a05.htm?toc Capriles, C. (2006). Ciudadanos sin polis: democracia dual, anti poltica y sociedad civil en Venezuela. . Politeia , 29 (36), 27-49. Centro Carter. (2006). Reflexiones y aportes para la reforma de la Legislacion Electoral Venezolana. (1999). Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela. Crespo, C. (7 de Mayo de 2011). El jefe del Estado viola la Constitucion. Recuperado el 7 de Mayo de 2011, de www.el-nacional.com: http://www.elnacional.com/www/site/p_contenido.php?q=nodo/205304/Naci%C3%B3n/VicenteD%C3%ADaz:-El-jefe-del-Estado-viola-la-Constituci%C3%B3n El Nacional. (27 de Abril de 2011). Smate: Presidente utiliz cadena nacional para hacer campaa electoral. Recuperado el 27 de abril de 2011, de http://www.el-nacional.com: http://www.el-nacional.com/www/site/p_contenido.php?q=term/430/Naci%C3%B3n Golinger, E. (7 de Septiembre de 2010). Injerencia de USAID en las elecciones de Venezuela. Recuperado el 7 de Junio de 2011, de http://www.minci.gob.ve: http://www.minci.gob.ve/opinion/7/201538/injerencia_de_usaid.html Ley Orgnica de Procesos Electorales. (2009, Agosto 12). Venezuela. Muoz, H. (s.f.). FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS. Recuperado el 9 de Junio de 2011, de http://www.iidh.ed.cr: http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/financiamiento%20 de%20los%20partidos.htm Nohlen, D. (1994). Sistemas electorales y partidos polticos. Fondo de Cultura Econmica. Wikipedia. (s.f.). Controversias y Criticas. Recuperado el 7 de Junio de 2011, de http://en.wikipedia.org/wiki/United_States_Agency_for_International_Development#Contr oversies_and_criticism

Caracas, 2011.