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PLANUNGS-

UND

BAUREFERAT

REGENSBURG-PLAN 2005
Leitziele zur Stadtentwicklung

Impressum Herausgeber: Stadt Regensburg Planungs- und Baureferat Planungs- und Baureferat

Verantwortlich:

Redaktion:

Amt fr Wirtschaftsfrderung / Stadtplanungsamt

Verantwortliche Fachbeitrge: Regensburg im Raum: Raumstruktur und Stdtebau: Natur und Umwelt: Wirtschaft und Arbeit: Wohnen in Regensburg: Mobilitt und Verkehr: Soziales und Sport: Amt fr Wirtschaftsfrderung / Stadtplanungsamt Stadtplanungsamt Umweltreferat Amt fr Wirtschaftsfrderung Amt fr Wirtschaftsfrderung / Amt fr Stdtebaufrderung und Wohnungswesen Stadtplanungsamt Amt fr Jugend und Familie / Amt fr Tagesbetreuung von Kindern / Sportamt / Amt fr kommunale Jugendarbeit / Senioren- und Stiftungsamt / Gleichstellungsstelle Kulturreferat / Schulverwaltungsamt

Kultur und Bildung: Stadtbereiche unterschiedlicher Prgung: Stand:

Stadtplanungsamt August 2005

Inhalt

Seite

VERZEICHNIS DER ABBILDUNGEN................................................................................. 5 VORWORT DES OBERBRGERMEISTERS .................................................................... 7 VORWORT DES PLANUNGS- UND BAUREFERENTEN ................................................. 8 1 AUSGANGSLAGE UND ALLGEMEINE RAHMENBEDINGUNGEN .......................... 9 1.1 Regensburg-Plan 1977 ............................................................................................ 9 1.2 Das magische Fnfeck der Kommunalentwicklung ............................................. 9 1.3 Neue Anforderungen ............................................................................................. 10 1.4 Demographische Entwicklung und ihre Folgen.................................................. 10 2 REGENSBURG IM RAUM .......................................................................................... 13 2.1 Entwicklungsstand, Probleme, Chancen............................................................. 13 2.2 Ziele ......................................................................................................................... 17 2.3 Leitprojekte ............................................................................................................. 21 3 RAUMSTRUKTUR UND STDTEBAU ...................................................................... 22 3.1 Raumstruktur.......................................................................................................... 22
3.1.1 3.1.2 3.1.3 Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale .................................................. 22 Ziele .............................................................................................................................. 24 Leitprojekte .................................................................................................................. 25 Einfhrung, Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale ............................. 26 Ziele .............................................................................................................................. 29 Leitprojekte .................................................................................................................. 30 Entwicklungsstand, Probleme, Chancen .................................................................. 30 Ziele .............................................................................................................................. 35 Leitprojekte .................................................................................................................. 35

3.2

Freiflchenstruktur ................................................................................................ 26

3.2.1 3.2.2 3.2.3

3.3

Stadtgestalt............................................................................................................. 30

3.3.1 3.3.2 3.3.3

4 4.1 4.2 4.3 5 5.1 5.2 5.3 6 6.1 6.2 6.3 7 7.1 7.2 7.3 8

NATUR UND UMWELT .............................................................................................. 36 Entwicklungsstand, Probleme, Chancen............................................................. 36 Ziele ......................................................................................................................... 36 Leitprojekte ............................................................................................................. 38 WIRTSCHAFT UND ARBEIT...................................................................................... 39 Entwicklungsstand, Probleme, Chancen............................................................. 39 Ziele ......................................................................................................................... 39 Leitprojekte ............................................................................................................. 41 WOHNEN IN REGENSBURG..................................................................................... 42 Entwicklungsstand, Probleme, Chancen............................................................. 42 Ziele ......................................................................................................................... 43 Leitprojekte ............................................................................................................. 44 MOBILITT UND VERKEHR...................................................................................... 46 Entwicklungsstand, Probleme, Chancen............................................................. 46 Ziele ......................................................................................................................... 46 Leitprojekte ............................................................................................................. 48 SOZIALES UND SPORT ............................................................................................ 49

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8.1 Entwicklungsstand, Probleme, Chancen .............................................................49 8.2 Ziele..........................................................................................................................50 8.3 Leitprojekte .............................................................................................................54 9 KULTUR UND BILDUNG ............................................................................................55 9.1 Entwicklungsstand, Probleme, Chancen .............................................................55 9.2 Ziele..........................................................................................................................57 9.3 Leitprojekte .............................................................................................................60 10 STADTBEREICHE UNTERSCHIEDLICHER PRGUNG .......................................65 10.1 Der Stadtnordwesten ..........................................................................................65
10.1.1 10.1.2 10.1.3 Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale ..................................................65 Ziele ..............................................................................................................................66 Leitprojekte fr den Stadtnordwesten .......................................................................66

10.2
10.2.1 10.2.2 10.2.3

Der Stadtnorden ..................................................................................................69


Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale ..................................................69 Ziele ..............................................................................................................................69 Leitprojekte fr den Stadtnorden ...............................................................................70

10.3
10.3.1 10.3.2 10.3.3

Der Stadtnordosten .............................................................................................70


Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale ..................................................70 Ziele ..............................................................................................................................70 Leitprojekte fr den Stadtnordosten..........................................................................73

10.4
10.4.1 10.4.2 10.4.3

Der Stadtwesten ..................................................................................................73


Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale ..................................................73 Ziele ..............................................................................................................................74 Leitprojekte fr den Stadtwesten ...............................................................................74

10.5
10.5.1 10.5.2 10.5.3

Die Stadtmitte (Innenstadt).................................................................................79


Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale ..................................................79 Ziele ..............................................................................................................................79 Leitprojekte fr die Stadtmitte....................................................................................82

10.6
10.6.1 10.6.2 10.6.3

Der Innere Stadtsden ........................................................................................82


Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale ..................................................82 Ziele ..............................................................................................................................82 Leitprojekte fr den Inneren Stadtsden...................................................................85

10.7
10.7.1 10.7.2 10.7.3

Der uere Stadtsden ......................................................................................85


Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale ..................................................85 Ziele ..............................................................................................................................86 Leitprojekte fr den ueren Stadtsden .................................................................86

10.8
10.8.1 10.8.2 10.8.3

Der Stadtosten .....................................................................................................91


Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale ..................................................91 Ziele ..............................................................................................................................91 Leitprojekte fr den Stadtosten..................................................................................92

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Verzeichnis der Abbildungen


Abb. 1: Altersaufbau der Regensburger Bevlkerung 2002 und 2020 nach Geschlecht .............. 11 Abb. 2: Mgliche Bevlkerungsentwicklung in Regensburg bis 2020 nach Altersgruppen (2002 = 100) ...................................................................................................................... 11 Abb. 3: Wanderungsbilanz der Stadt Regensburg von 1994 bis 2003 .......................................... 11 Abb. 4: Regensburg im Raum ....................................................................................................... 15 Abb. 5: Entwicklungsachsen und regionen im EU-Binnenmarkt.................................................. 15 Abb. 6: Bundesautobahnen in Bayern (Bestand und Planung Bundesverkehrswegeplan)........ 15 Abb. 7: Schienennetz in Ostbayern ............................................................................................... 15 Abb. 8: Kooperationsraum ............................................................................................................. 19 Abb. 9: Topographische Charakteristik des Regensburger Stadtgebiets ...................................... 22 Abb. 10: Der Siedlungskrper heute und zuknftig (schematische Darstellung) ............................ 22 Abb. 11: Entwicklung der Siedlungsflche im Regensburger Stadtgebiet ...................................... 23 Abb. 12: Bauflchen-Hauptfunktionen im Regensburger Stadtgebiet............................................. 24 Abb. 13: Wechselwirkungen zwischen den Freiflchenfunktionen................................................ 26 Abb. 14: Freiflchenstruktur ............................................................................................................ 27 Abb. 15: Stadtgestalt: Wohnquartiere / Stadtgliederung ................................................................. 33 Abb. 16: Leitprojekte fr die Gesamtstadt Teil Rumliche Entwicklung und Stadtgestalt ............... 61 Abb. 17: Leitprojekte fr die Gesamtstadt Teil Verkehr................................................................... 63 Abb. 18: Leitprojekte fr den Stadtnordwesten ............................................................................... 67 Abb. 19: Leitprojekte fr den Stadtnorden....................................................................................... 71 Abb. 20: Leitprojekte fr den Stadtnordosten.................................................................................. 75 Abb. 21: Leitprojekte fr den Stadtwesten ...................................................................................... 77 Abb. 22: Leitprojekte fr die Innenstadt........................................................................................... 83 Abb. 23: Leitprojekte fr den Inneren Stadtsden........................................................................... 87 Abb. 24: Leitprojekte fr den ueren Stadtsden ......................................................................... 89 Abb. 25: Leitprojekte fr den Stadtosten ......................................................................................... 93

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Vorwort des Oberbrgermeisters


1977 wurde der erste Stadtentwicklungsplan fr Regensburg vom Stadtrat einstimmig verabschiedet. Er war eine sehr umfassende, aber ausgewogene Mischung aus Bestandsaufnahme, Bewertung der Situation, Vorgabe von Ober- und Einzelzielen und Manahmen. Er dient seit mehr als zwei Jahrzehnten als Grundlage fr die Investitionsplanung und seine Ziele flossen ein in viele nachfolgende Planwerke und Einzelplanungen. Inzwischen sind fast 30 Jahre vergangen. Viele Randbedingungen haben sich gendert. Wir haben eine neue Ausgangslage, die ein erneutes Innehalten und neues Nachdenken erfordert. Der Regensburg-Plan 1977 bezog sich nur auf das Stadtgebiet vor den Eingemeindungen 1977/78. Durch die Gebietsreform hat sich Regensburg aber um 48 % vergrert und zwar mit sehr bedeutenden Flchen, die inzwischen schon zu einem Schwerpunkt der Stadtentwicklung geworden sind (z.B. Harting, Burgweinting). Auerdem haben die Brgerinnen und Brger, Politik, Medien und Verwaltung ihre Wertvorstellungen verndert; manches wird heute anders beurteilt als damals. Zustzlich haben sich die Methodik und der Stellenwert der Stadtentwicklungsplanung bundesweit gewandelt: Die Planungseuphorie der 70er Jahre und der wissenschaftliche Gesamtplanungsanspruch haben an Bedeutung verloren. Die Projekt- und Einzelplanorientierung und das Streben nach Umsetzung von Manahmen haben dagegen ebenso an Bedeutung gewonnen wie der Anspruch der ffentlichkeit, immer frher und fter an Planungen aller Art beteiligt zu werden. So wurde zu diesem Plan der erste Entwurf der Verwaltung im Rahmen von 9 Planungszellen intensiv mit reprsentativ ausgewhlten Brgerinnen und Brgern errtert und weiterentwickelt. Regensburg hat in vielen Bereichen ganz wesentliche Fortschritte erzielt, die groteils auch auf Initialzndungen des RegensburgPlanes von 1977 zurckgehen. Daher mssen die damaligen Ziele berprft, aktualisiert und in einen neuen Orientierungsrahmen, ein

neues Leitbild zur weiteren Entwicklung Regensburgs eingebettet werden. Weder Leitbilder, die auf bildlichen Ordnungsvorstellungen aus der Naturwissenschaft basieren ("Die Stadt als Mikrokosmos"), noch Leitbilder aus Werbeslogans des Stadtmarketings ("Regensburg - Spitze an der Donau") allein knnen die Richtung der Stadtentwicklungsplanung hinreichend beschreiben. Und dennoch muss ein neues Leitbild der Stadtentwicklung auch Elemente dieser anderen Leitbildarten enthalten: Sie mssen den Regensburger Brgerinnen und Brgern alle wesentlichen Entwicklungslinien, Probleme und Chancen des Mikrokosmos Regensburg bewusst machen und marketingbezogen mehrheitsfhig sein. Und zwar in dem Sinn, dass alle an der Stadtentwicklung beteiligten Akteure sich den planerischen Leitbildern und den daraus zu ziehenden Schlussfolgerungen (Manahmen und Leitprojekten) anschlieen knnen. Nur wenn es gelingt, dass neue Leitbilder nach intensiver Diskussion auch verinnerlicht werden, knnen die neuen Bilder wirklich leiten. Denn wer keine Bilder von der Zukunft vor Augen hat, kann auch keine Ziele erreichen - schreitet ziellos in die Zukunft. Das sollte sich eigentlich weder jeder Einzelne persnlich - noch kann es sich eine Stadt insgesamt leisten. Deshalb ist es eine wesentliche Aufgabe der kommunalen Politik und Verwaltung, hier mit Vorschlgen an die Stadtgesellschaft heranzutreten, ihre Wnsche aufzunehmen (z.B. durch die Brgerbefragungen 1996 und 2001), realisierbare Ziele und Manahmen zu definieren, Chancen aufzuzeigen, sie zur Diskussion zu stellen und Entscheidungen herbeizufhren. Genau dieser Verantwortung entspricht der vorliegende Regensburg-Plan 2005. Ich mchte mich ausdrcklich bei allen bedanken, die an der Erarbeitung dieses Planes mitgewirkt haben. Mein besonderer Dank gilt dabei den ber 200 Regensburger Brgerinnen und Brgern, die sich jeweils vier Tage lang intensiv mit der weiteren Entwicklung ihrer Stadt auseinandergesetzt und wertvolle Anregungen beigesteuert haben.

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Vorwort des Planungs- und Baureferenten


So wie jede Stadt entwickelt sich auch Regensburg in gewissem Umfang durch die Aktivitten aller Brgerinnen und Brger, Unternehmen, Institutionen, Vereine usw. "von selbst" - auch ohne stdtische Planung. Ob dabei dann auch bestimmte "Zielrichtungen" erkennbar sind und die erzielten Zwischenergebnisse auf den Konsens der Brgerschaft stoen, ihren Bedrfnissen entsprechen, die Folgen sozial, politisch, kologisch oder wirtschaftlich ertrglich sind, ist ohne systematisches Vorgehen und Planung lngerfristig eher unwahrscheinlich. Stadtentwicklungsplanung ist ein stndiger Prozess des gleichzeitigen (!) Planens, Umsetzens, Folgen-Erkennens, Schlussfolgerung-Ziehens. Sie hat keinen klar definierbaren Anfang und kein Ende, sondern findet immer statt. Die stabile und zugleich empfindliche Struktur und Erscheinung unserer Altstadt z.B. verdeutlicht: Stadtentwicklung hat auch eine starke zeitliche Komponente, die bei der Betrachtung des Vergangenen und dem Suchen nach neuen Leitbildern zu beachten ist. Das klingt einfach, ist aber folgenreich: Denn so wie fr jeden Plan, so gilt auch fr einen Stadtentwicklungsplan, fr Leitbilder und Leitziele: Sie sind zum Teil vergnglich, vernderlich und bedrfen immer wieder der Aktualisierung. Hierfr ist eine Art Zwischenbilanz erforderlich, die den gegenwrtigen Entwicklungsstand, die Probleme und die Chancen fr die einzelnen Planungsbereiche skizziert. Die neu gefundenen Leitziele bilden zusammen das neue Leitbild. Leitbilder der Stadtentwicklung dokumentieren - gleich einer "Sozialfotographie" - den bei seiner Beratung und Beschlussfassung herrschenden Konsens einer Stadtgesellschaft, bestimmte Ziele gemeinsam verfolgen zu wollen. Daher ist - scheinbar paradoxerweise - nicht nur der "Plan" das eigentlich Wichtige, sondern vor allem auch der Prozess seines Entstehens, der stndige Interessenausgleich vorher und die berzeugung danach, an diesen Zielen fr lngere Zeit festzuhalten, sie umzusetzen und auch zu verteidigen.

Auch dies ist Ausdruck der starken Handlungsorientierung des neuen Stadtentwicklungsplanes. Leitprojekte sind dabei die sichtbaren Zeichen von Strategien; sie vermitteln den sprbaren Eindruck, dass sich etwas Wichtiges tut. Leitprojekte sind Einzelvorhaben, die als Steuerungsinstrument dienen. Leitprojekte mssen daher eine gewisse Initialzndung oder Anschubwirkung haben, d. h. etwas in Gang bringen. Mit ihrer Hilfe soll die Stadtentwicklung zielorientiert gesteuert werden. Im Spannungsfeld zwischen den Zielen und den Leitprojekten hat der neue Stadtentwicklungsplan folgende Aufgaben: Kritische Bewertung des Erreichten; Identifikation neuer Entwicklungspotentiale; Bevorzugung derjenigen Entwicklungsvarianten, die verschiedenen Entwicklungsleitbildern dienen knnen; Orientierung an lokalen, regionalen und globalen Erfordernissen einer nachhaltigen kologischen Entwicklung; Beachtung des Faktors Zeit als strategisches Element.

Stadtentwicklungsplanung soll keinen endgltigen Zustand von Regensburg beschreiben, sondern Orientierungen fr ca. ein bis zwei Jahrzehnte geben - nicht mehr, aber auch nicht weniger!

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Ausgangslage und allgemeine Rahmenbedingungen

1.1 Regensburg-Plan 1977


Mit dem Regensburg-Plan 1977 wurden erstmals fr alle Daseinsgrundfunktionen aufeinander abgestimmte Ziele und Manahmen mit einem Raum-, Zeit- und Finanzhorizont vorgelegt. Dieser umfassende Stadtentwicklungsplan hat bis heute seine Steuerungswirkung nicht verloren, denn nur wenige Ober- und Einzelziele sind berholt oder hinfllig. Viele Ziele gelten heute und auch in Zukunft noch, wie z.B.: Jeder Brger soll eine Wohnung finden, die im Hinblick auf Lage, Ausstattung, Wohnform, Eigentumsform und Umfeld seinen Bedrfnissen nach Selbstentfaltung und Teilnahme am Gemeinschaftsleben sowie seinen finanziellen Verhltnissen entspricht. (Kapitel II, Wohnen) Die gesamtheitliche Erhaltung der historischen Altstadt in ihrer gro- und kleinrumigen Gestaltung und die Erhaltung von wertvoller Substanz, auch auerhalb der Altstadt, ist oberstes Ziel. Die Wirtschaftskraft der Altstadt ist zu erhalten und nach Mglichkeit zu strken. (Kapitel III, Stadtbildpflege, Stadtgestaltung und Altstadtsanierung) Die Wirtschaftskraft der Stadt einschlielich des Verdichtungsraumes Regensburg ist zum Wohle der Bevlkerung zu erhhen, und zwar berdurchschnittlich in Bezug auf vergleichbare Stdte und Rume. (Kapitel IV, Arbeiten) Die Stadt ist in ihrer Gesamtheit als Freizeitraum zu betrachten und mit Freizeitinfrastruktur bestmglich auszustatten. Dazu sind die unterschiedlichen Freizeitrume der Stadt adquat zu nutzen. In den Wohngebieten sind Mglichkeiten zur Nutzung in der Freizeit anzubieten bzw. bei Bedarf zu vermehren. (Kapitel VI, Freizeit, Kultur, Sport, Erholung)

che Bebauungsplne und stdtebauliche Wettbewerbe bzw. Projekte, der Ausbau des innerstdtischen Verkehrsnetzes, die Schaffung neuer Wohn- und Gewerbegebiete, die Altstadtsanierung und die Erweiterung der sozialen Infrastruktur haben groe Entwicklungsschbe gebracht, Bedarfe gedeckt, neue Chancen erschlossen, Arbeitspltze und Wohnungen geschaffen. Regensburg hat auch ein anderes, positiveres und moderneres Image als vor 30 Jahren. Zahlreiche Funktionen des RegensburgPlanes 1977 haben inzwischen andere Plne und Planungsgrundlagen viel detaillierter und aktueller bernommen: Flchennutzungsplan (1983) Spielraumentwicklungsplan (1986) Parkierungskonzept Altstadt (1988) Radverkehrswegeplan (1988) Umweltschutzberichte (1989/90) Verkehrsberuhigungskonzept Altstadt (1982/91) Fachprogramm Wohnen (1993) Kindergartenplan (1993) Sportentwicklungsplan (1994) Kinderhortplan (1995) Gesamtverkehrsplan (1996) GVZ-Konzept (1992/96) Jugendhilfeplan, Teilplan Jugendarbeit und Jugendsozialarbeit (1997) Rahmenkonzept fr die Entwicklung des Einzelhandels (1997) Konzept zur Entwicklung der Regensburger Innenstadt (1997) Arten- und Biotopschutzprogramm (1999) Altenhilfeplan (2002)

1.2 Das magische Fnfeck der Kommunalentwicklung


Einwohnerstruktur, Wirtschaftsstruktur, kommunale Selbstverwaltung, Wohnen-Versorgung-Verkehr sowie soziale und kulturelle Infrastruktur bilden das magische Fnfeck der Kommunalentwicklung. Die Magie besteht darin, dass dieses Zielsystem nicht einseitig optimiert werden kann. Die einzelnen Bereiche stehen gleichberechtigt nebeneinander und sind als System vernetzt. Die Felder sind voneinander abhngig und die einseitige Optimierung in einzelnen Bereichen ist kontraproduktiv fr das gesamte System. So leidet

Die Autobahnanbindung, Industrieansiedlungen, der Flchennutzungsplan sowie zahlrei-

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zum Beispiel unter einseitiger Optimierung im Bereich der Wirtschaftsfrderung durch Steigerung des Verkehrsaufkommens, Zersiedelung und Zunahme kologischer Probleme die soziale und stdtebauliche Qualitt. Eine einseitige berbetonung des sozialen und kulturellen Feldes wrde dagegen die Bemhungen um gesunde Grundlagen fr den kommunalen Haushalt hintanstellen und ihn damit ber Gebhr belasten. Der Regensburg-Plan 2005 ist sich dieser Wechselwirkungen bewusst und versucht deshalb, die genannten Felder gleichberechtigt zu bercksichtigen. Fr einen Planungszeitraum von 10 bis 15 Jahren werden auf der Grundlage der heutigen Situation sowie aktueller Planungen und Trends neue, angestrebte Entwicklungen fr einzelne Planungsbereiche aufgezeigt, Probleme und Chancen analysiert und hieraus Leitziele formuliert.

wirtschaftlichen, gesellschaftlichen, sozialen und kulturellen Lebens. Eine wesentliche Qualitt kommunalen Handelns muss in Zukunft mit der Nachhaltigkeit aller Planungen und Manahmen angestrebt werden. Nachhaltigkeit ist kein eindeutig definierter Begriff, der fr jede Manahme in gleicher Weise im gleichen Umfang gelten kann. Der Begriff Nachhaltigkeit muss vielmehr fr jede Manahme neu definiert werden. Es ist daher kaum mglich, ein allgemein geltendes Prfverfahren zu installieren. Grundstzlich ist anzustreben, dass alle wichtigen Planungen und Manahmen auf ihre langfristigen konomischen, kologischen und sozialen Folgen hin bedacht und entsprechend vertrglich gestaltet werden. Die absehbare allgemeine wirtschaftliche Entwicklung engt sowohl die ffentlichen als auch die privaten Handlungsspielrume sprbar ein. Sowohl der interkommunale Konkurrenzdruck als auch die Verfolgung von individuellen und von Gruppeninteressen innerhalb der Kommunen werden an Schrfe zunehmen. Es wird weniger darum gehen, Zuwchse zu verteilen, als vielmehr darum, Einschrnkungen einigermaen ausgewogen aufzuerlegen.

Die aufgefhrten Leitprojekte haben zum Teil einen Zeithorizont, der ber den Planungszeitraum hinausreicht. Dies ist aber erforderlich, damit bereits heute auf die Realisierung der Leitprojekte hingearbeitet werden kann und sich das gesamte Verwaltungshandeln daran orientiert. Der genaue Zeitpunkt der Realisierung der einzelnen Leitprojekte wird im Rahmen der Investitionsplanung festgelegt, die mageblich durch die Haushaltslage bestimmt wird.

1.3 Neue Anforderungen


Darber hinaus versucht der RegensburgPlan 2005 aber auch, grundlegende nderungen wesentlicher Rahmenbedingungen fr die kommunale Entwicklung zu bercksichtigen, die sich schon seit einigen Jahren abzeichnen, sowie Vorgaben fr neue Qualitten kommunalen Handelns zu formulieren, die mehr und mehr an Bedeutung gewinnen: Wir stehen am Anfang einer demografischen Entwicklung, deren Ausprgungen schon relativ klar erkennbar sind, deren Auswirkungen und Konsequenzen jedoch noch weitgehend unscharf erscheinen. Die beralterung und die strkere multikulturelle Durchmischung der Bevlkerung erfordern Vernderungen und Anpassungen in nahezu allen Bereichen des

Um diesen Herausforderungen gerecht zu werden, mssen alte Tugenden von Brgerund Politikkultur wieder belebt und neue Umgangsformen der handelnden Personen und Gruppen untereinander entwickelt werden. Reprsentativ getragene und basisbegrndete Entscheidungen mssen gleichermaen am Gesamtwohl orientiert und verantwortungsvoll aufeinander abgestimmt sein. Demokratie muss gerade auf der fr die Menschen unmittelbar erleb- und gestaltbaren Ebene in den Kommunen handlungsfhig bleiben.

1.4 Demographische Entwicklung und ihre Folgen


Nach den Prognosen des Bayerischen Landesamtes fr Statistik und Datenverarbeitung wird die Bevlkerung in Regensburg im Gegensatz zu vielen anderen Stdten bis zum

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Jahr 2020 noch leicht zunehmen (um knapp 8 % bzw. fast 10.000 Einwohnerinnen und Einwohner in der mittleren Variante; vgl. Abb. 1).
Abb. 1: Altersaufbau der Regensburger Bevlkerung 2002 und 2020 nach Geschlecht

chen Teil aus dem Ausland erfolgen, wird sich gleichzeitig der Anteil der Bevlkerung mit Migrationshintergrund (Aussiedler/innen oder Auslnder/innen) sprbar erhhen. Unstrittig ist auch, dass die Anzahl der Haushalte noch weiter zunehmen wird, wobei dieses Wachstum fast ausschlielich durch die Ein- und Zweipersonen-Haushalte getragen wird, so dass von einem anhaltenden Flchenverbrauch und einem weiteren Anwachsen des Wohnflchenkonsums sowie des Wohnungsneubaus ausgegangen werden muss. Die Stadt-Umland-Wanderung wird tendenziell anhalten (Abb. 3).
Abb. 3: Wanderungsbilanz der Stadt Regensburg von 1994 bis 2003

Personen 11.000

Quelle: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung

9.000 7.000 5.000

Ab dem Jahr 2015 wird jedoch eine rapide beralterung einsetzen: die Altersgruppe der ber 75-Jhrigen wird 2020 bereits um 20 % strker besetzt sein als heute, wohingegen die Zahl der Kleinkinder um etwa 10 % abnehmen wird (s. Abb. 2).
Abb. 2: Mgliche Bevlkerungsentwicklung in Regensburg bis 2020 nach Altersgruppen (2002 = 100)

3.000 1.000 -1.000 -3.000 -5.000 -7.000

Landkreis Regensburg

briges Ostbayern

briges Bayern

brige BRD

Ausland/ unbekannt

Quelle: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung

130,0

120,0

110,0 Index

100,0

90,0

80,0 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 Jahr

unter 3 - 5 60 bis unter 75

6 bis unter 25 75 oder lter

25 bis unter 40 Gesamtstadt

40 bis unter 60

Quelle: Bayerisches Landesamt fr Statistik und Datenverarbeitung

Whrend die jngeren Jahrgnge im erwerbsfhigen Alter (25 bis 40 Jahre) um deutlich mehr als 10 % schrumpfen werden, legen die lteren Erwerbsttigen (40 bis 60 Jahre) um etwa 20 % zu. Da das Bevlkerungswachstum ausschlielich auf Wanderungsgewinnen beruht, die zu einem erhebli-

Zwischen Regensburg und seinem Umland wird sich der Wettbewerb um immer knapper werdende junge Personen verschrfen. Dabei werden zunehmend qualitative Anforderungen an die Wohnstandorte und die Standards fr das Wohnen in den Vordergrund rcken, wobei verstrkt innerstdtische Brach- und Umstrukturierungsflchen ins Blickfeld geraten, um eine Konzentration der Siedlungsflchenentwicklung zu ermglichen, die die lngerfristig rcklufige Bevlkerungsentwicklung bercksichtigt. Dabei kommen der Eigentumsbildung durch Immobilienerwerb und attraktiven Wohnumfeldbedingungen nach dem Jahr 2020 eine besondere Bedeutung zu. Auf diese absehbaren Entwicklungen muss sich die Stadt Regensburg frhzeitig einstellen und Strategien entwickeln und anstoen, die die Auswirkungen der zu erwartenden Umbrche vertrglich gestalten. So sind z.B.

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die nachlassenden Bindungskrfte der Familie durch neue Formen der Begegnung zwischen den Generationen zu ersetzen. Neben den Ansiedlungsbemhungen um junge Nachwuchskrfte wird es verstrkt Bemhungen geben mssen, die vorhandenen Potentiale in den Betrieben und in der eigenen Bevlkerung besser auszuschpfen und die Vereinbarkeit von Familie und Beruf zu erleichtern. Die Integration der unterschiedlichsten Bevlkerungsgruppen erhlt einen deutlich hheren Stellenwert nicht nur unter sozialen, sondern insbesondere unter bildungs- und arbeitsmarktpolitischen Aspekten. Auerdem wird die Zusammenarbeit mit dem Umland eine Selbstverstndlichkeit werden mssen, um Synergieeffekte zu nutzen und neue Entwicklungsspielrume zu erffnen.

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Regensburg im Raum

2.1 Entwicklungsstand, Probleme, Chancen


Regensburg in Europa Seit 1989 hat sich mit der inzwischen vollzogenen nationalen und der sich abzeichnenden europischen Einheit die geopolitische Lage Ostbayerns (Oberpfalz und Niederbayern) und Regensburgs dramatisch gendert. Die Region kehrte praktisch ber Nacht von ihrer Rolle als strukturschwaches Zonenrandgebiet in die Mitte Europas zurck: Das Oberzentrum Regensburg liegt von seiner Partnerstadt Pilsen ungefhr genauso weit entfernt wie von der Landeshauptstadt Mnchen (Abb. 4). Ostbayern ist seit alters her Transitraum in den West-Ost-Relationen zwischen Nrnberg/Mnchen und Prag/Wien. Whrend frher eine solche verkehrsgeographische Schlsselposition automatisch wirtschaftliche Prosperitt garantierte - das mittelalterliche Regensburg legt hierfr Zeugnis ab - ist aus heutiger Sicht die Situation durchaus ambivalent: Das drastische Lohn-Preis-Geflle zwischen Deutschland und Tschechien ist mindestens ebenso Risiko wie Chance fr den Standort Regensburg und die Region. Neben der ffnung nach Osten bleibt natrlich die Europische Union und ihre Weiterentwicklung der bestimmende Standortfaktor fr die Regionen. Als bevorzugte regionale Entwicklungsachsen werden in Zentraleuropa die "blaue Banane" und der "Sunbelt" angesehen (Abb. 5). Insbesondere so genannte "Superstrukturen", d.h. groe, wirtschaftlich leistungsfhige Ballungsrume von mindestens 5 Mio. Einwohnerinnen und Einwohnern werden danach allein schon aufgrund ihrer schieren Masse den Entwicklungsrhythmus in Europa bestimmen und den Lwenanteil knftiger Entwicklungspotentiale fr sich vereinnahmen. Obwohl Bayern nicht an der Rheinschiene partizipiert und mit Nrnberg/Frth/Erlangen und Mnchen nur mig groe Metropolregionen bzw. mit Augsburg, Wrzburg, Regensburg und Ingolstadt eher kleine solitre urbane Kraftzentren besitzt, ist dies kein Grund,

sich am europaweiten und internationalen Wettbewerb der Metropolen nicht zu beteiligen. Dabei gilt es, die vordergrndigen Schwchen als Strken zu nutzen. Denn die negativen Verdichtungsfolgen wie in den Superstrukturen (z.B. soziodynamische Selbstbrems-Effekte, Infrastruktur-berbelastung) treten in den bayerischen Ballungsrumen entweder gar nicht oder nicht so drastisch auf. Die positiven Verdichtungsfolgen (Fhlungsvorteile, Synergieeffekte) sollen in Bayern, unter Beibehaltung des raumordnerischen Leitbilds der "dezentralen Konzentration", durch Vernetzung und Kooperation der Teilrume, insbesondere durch umweltgerechte und leistungsfhige Verkehrssysteme oder durch Kooperationen im Forschungsund Bildungsbereich, erreicht werden. Als Gegengewicht zu den bereits bestehenden Stdtenetzen, etwa der Stdte Mnchen Augsburg - Ingolstadt (MAI) oder Landshut Rosenheim - Salzburg (LaRoSa), hat die Stadt Regensburg die Arbeitsgemeinschaft DONAU-STDTE (Regensburg - Straubing Deggendorf - Passau - Linz) initiiert, die lngerfristig in eine DONAUHANSE von Ulm bis Odessa mnden knnte. Aufgrund seiner Lage zum Osten kommt dem Raum Regensburg eine bedeutende Rolle zu, die er aber nur erfllen kann, wenn insbesondere die verkehrsinfrastrukturellen Voraussetzungen geschaffen sind. Verglichen mit den brigen Regionen Bayerns wird der ostbayerische Raum in naher Zukunft ein dichtes Autobahnnetz haben: es fehlt lediglich noch die A 6 (Pilsen-Prag) bis zur tschechischen Grenze. Geplant ist auerdem der Bau der B 15 neu von Regensburg ber Landshut nach Rosenheim. Damit hat bzw. erhlt die ehemalige Grenzregion in den wieder bedeutsam gewordenen West-OstRelationen sowie im Nord-Sd-Korridor Berlin/Dresden/Mnchen durchgngige attraktive und hochleistungsfhige Straenverbindungen (Abb. 6). Entsprechende Pendants fr die Eisenbahn fehlen jedoch vllig und sind im aktuell gltigen Bundesverkehrswegeplan von 2003 (BVWP 2003) mittel- und lngerfristig auch nicht vorgesehen. Mit dem im Aufbau befindlichen nationalen und westeuropischen Schnellbahnnetz, in das Regensburg und ganz Ostbayern bislang nicht eingebunden sind, werden sich die Fahrzeiten bei jeweils

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gleichen Weglngen halbieren. Gerade deshalb wirkt sich eine deutliche Aufstufung im Schienenverkehr, v.a. im Hochgeschwindigkeitssegment, ungleich positiver auf die Oberzentralitt Regensburgs aus als ein gut ausgebautes Autobahnnetz. Jede AutobahnAnschlussstelle ist nmlich im Prinzip gleichwertig, damit werden Standortentscheidungen, z.B. fr groe Gewerbebetriebe oder groflchigen Einzelhandel, zunehmend zentrenunabhngig. Dagegen strkt die Eisenbahn das Oberzentrum Regensburg aufgrund ihrer prinzipbedingten Angebotshierarchisierung (ICE / IC / IR / Regional-Express / Nahverkehrszug). Der Regensburger Hauptbahnhof wird stets Systemhalt auch des hchstrangigen Personenfernverkehrs sein und bleiben, whrend dies fr Stationen anderer Stdte umso weniger gilt, je kleiner diese bzw. ihre Einzugsbereiche sind. Die Strae begnstigt die Flche, die Schiene die Zentren. Fr den Ausbau des Oberzentrums Regensburg ist also die Ertchtigung des Schienennetzes fr den schnellen und hochwertigen West-OstFernverkehr mindestens ebenso wichtig wie die Komplettierung des Autobahn- oder Schnellstraennetzes (Abb. 7). Regensburg als Motor der Region Das Wirtschafts-, Verwaltungs- und Versorgungszentrum Regensburg hat seit den 80er Jahren eine beispiellose wirtschaftliche Entwicklung erlebt, die weit ber die Grenzen der Stadt ihren Niederschlag fand. Allein durch die BMW-Ansiedlung wurden ber 10.000 Arbeitspltze in der Stadt und eine hnlich hohe Zahl durch die Zulieferbetriebe im Umland geschaffen. Im Arbeitsamtsbezirk Regensburg entstanden innerhalb von rund zehn Jahren 40.000 zustzliche Stellen. Von den fast 130.000 Erwerbsttigen in der Stadt kommen etwa zwei Drittel aus dem Umland. Aufgrund der gnstigen Arbeitsplatzentwicklung hat sich die Arbeitslosigkeit im Arbeitsamtsbezirk Regensburg an das bayerische Niveau angeglichen. Die in der Stadt hher ausfallende Arbeitslosenquote (etwa 3 %-Punkte ber der von Bayern) ist u.a. mit dem Zuzug Arbeitssuchender aus dem Umland und einem hohen Anteil hochqualifizierter Berufsanfnger aus der Stadt, die nach Abschluss ihrer Ausbildung neu auf den Stel-

lenmarkt treffen, zu erklren. Die Zahl an Stellensuchenden (Dezember 2004 ca. 20.000 im Arbeitsamtsbezirk) ist aber auch ein Beleg dafr, dass in der Region noch ein groes Arbeitskrftepotential zur Verfgung steht. Die Zunahme der Einwohner/innen- und Beschftigtenzahl in der Stadt und der Region hat zu einem Kaufkraftanstieg gefhrt, der eine entsprechende Expansion des Einzelhandels ausgelst hat. Trotz einer sehr dynamischen Entwicklung der Einzelhandelsstandorte in der Region stieg die Einzelhandelsverkaufsflche in Regensburg von 270.000 m 1987 auf ber 420.000 m 2004 an. Trotz sinkender Flchenleistungen ist nach wie vor eine weitere Zunahme zu erwarten. Das Oberzentrum Regensburg wird daher auch knftig der grte Einzelhandelsstandort in Ostbayern sein. Ein wesentliches Kennzeichen der oberzentralen Funktion einer Stadt ist die Anzahl von hheren Bundesund Landesbehrden. Durch Rationalisierungs-, Umstrukturierungsund Privatisierungsmanahmen von (ehemaligen) Bundesbehrden (Bahn, Post, Bundeswehr) gingen bereits zahlreiche Arbeitspltze verloren. Mit einem weiteren Abbau von Arbeitspltzen ist zu rechnen. Der damit verbundene Bedeutungsverlust konnte nur zum Teil durch den Ausbau der Universitt (Klinikum) oder die Verlagerung der Ost- und SdosteuropaForschungsinstitute von Mnchen nach Regensburg kompensiert werden. Die Universitt, die Fachhochschule und die zahlreichen wissenschaftlichen Gesellschaften und Vereine haben Regensburg zu einem namhaften Wissenschafts- und Forschungszentrum in Ostbayern gemacht. Um neue Technologien und Erkenntnisse aus Forschung und Entwicklung insbesondere den kleinen und mittleren Betrieben in der Region zugnglich zu machen, haben sich verschiedene Technologie-Transfer-Institute in Regensburg etabliert (z.B. OTTI, FUTUR). Angesichts immer krzer werdender Innovationszyklen erhlt der Informationsfluss zwischen Wissenschaft und Wirtschaft eine zunehmende Bedeutung. Im Bereich der Biotechnologie wurde daher eine regionale Initiative mit dem Schwerpunkt "Fluoreszente Bioanalytik" gegrndet (BioRegio-Regensburg).

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Stadt-Umland-Beziehungen In ihrer Funktion als Oberzentrum hlt die Stadt Regensburg Leistungen vor, die nicht nur von der eigenen Bevlkerung, sondern insbesondere auch von den Umlandbewohnern in Anspruch genommen werden. Neben den Arbeitspltzen werden in groem Umfang auch Leistungen aus den Bereichen Versorgung, Bildung, Kultur und Freizeit aus der Region in der Stadt nachgefragt. Auf der anderen Seite ist das Umland Lieferant natrlicher Ressourcen, die in der Stadt nicht mehr im erforderlichen Umfang zur Verfgung stehen (Freizeit-, Naherholungsund Versorgungsflchen). Die positive wirtschaftliche Entwicklung der Stadt hat zu einer Zunahme der Bevlkerung in der Stadt und in den Umlandgemeinden gefhrt. Besonders junge, gut verdienende Familien mit Kindern haben sich in den Umlandgemeinden niedergelassen, da dort der Wunsch nach einem Eigenheim leichter zu realisieren ist als in der Stadt. Die Suburbanisierung hat allerdings zu einem flchenzehrenden und verkehrserzeugenden Zersiedlungsprozess gefhrt. Durch die disperse Siedlungsentwicklung im Umland gehen wertvolle Frei- und Erholungsflchen verloren. Vielfach vollzieht sich die Siedlungsentwicklung nicht entlang von Entwicklungsachsen, sondern in den Zwischenrumen. Eine sinnvolle PNV-Erschlieung des Regensburger Umlandes, vor allem auf der Schiene, wird dadurch zunehmend schwieriger oder gar unmglich. Dabei hat die Hlfte aller Autofahrten in Regensburg Quelle und Ziel im Umland. Es knnte also durchaus ein betrchtliches Ein- und Auspendler-Potential von der Strae auf die Schiene verlagert werden, wenn bestehende Eisenbahnstrecken fr eine entsprechende Angebotsverbesserung aktiviert und die knftigen Siedlungserweiterungen im Umland verstrkt auf diese SchienenAchsen hin orientiert werden. Die Regionalisierung des Schienenpersonennah- und -regionalverkehrs, die Kostenbeteiligung der Gemeinden am PNV sowie die Kooperationen in Folge des Teilraumgutachtens erffnen fr eine solche anders ge-

steuerte Siedlungsentwicklung im Umland neue Chancen.

2.2 Ziele
Vernetzung und Kooperation Die landesplanerischen Ordnungs- und Entwicklungsziele sowie die drngenden kommunalen Probleme beim Verkehr, beim Wohnungsangebot, bei der Sicherung ausreichender Beschftigungsmglichkeiten oder beim Schutz der natrlichen Lebensgrundlagen erfordern eine Zusammenarbeit ber die kommunalen Grenzen hinweg. Kommunale Kooperationen sind eine wesentliche Voraussetzung fr die regionale bzw. kommunale Entwicklung (kommunale Regionalplanung), da durch die interkommunale Arbeitsteilung Synergieeffekte genutzt und Ressourcen geschont werden. Ein zunehmend wichtiger werdender Faktor fr die Stadt-Umland- bzw. Stadt-Region-Kooperation ist der Umstand, dass angesichts der angespannten Finanzlage der Stadt Regensburg, der weiteren Suburbanisierung des Reichtums und der Konzentration der Armut in der Stadt das Oberzentrum nicht auf Dauer smtliche Infrastrukturangebote aus eigener Kraft vorhalten kann und deshalb in der Region ein Ausgleich geschaffen werden sollte. Aus den intensiven Verflechtungen der Stadt Regensburg mit der Region (Pendlerstrme, Kaufkraftzuflsse, Nahverkehrsraum) und den funktionellen Beziehungen zu den groen Verdichtungsrumen Mnchen und Nrnberg/Frth/Erlangen lsst sich ein "Kooperationsraum" abbilden, der sich im regionalen Mastab in hohem Mae fr Vernetzung und Zusammenarbeit eignet. Fr diverse Spezialaufgaben gibt es bereits seit vielen Jahren bergemeindliche Kooperationen (z.B. Abfall-, Abwasserentsorgung, PNV), die auch auf andere Bereiche, z.B. Bildung und Kultur, auszuweiten sind. Mittelbis langfristig ist eine flchendeckende, gemeindebergreifende Raumentwicklung anzustreben. Die sich aus der Regionalisierung des Schienenpersonennahverkehrs ergebenden Kooperationserfordernisse sollten zu einer besseren Integration von Raum- und Verkehrsplanung genutzt werden. Mit der

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Grndung der Arbeitsgemeinschaft "Nahverkehr Mittelbayern" wurde ein erster Schritt in diese Richtung unternommen. Auf der Basis des "Zentren-Achsen-Modells" sollte der "Kooperationsraum Regensburg" in die folgenden Richtungen und Funktionen entwickelt und vermarktet werden (s. Abb. 8): eine Nordachse nach Amberg bzw. Weiden mit den Funktionen Kultur, Bildung, Wissenschaft, Forschung; eine Nordostachse nach Cham - Furth i.W. mit der Funktion Fremdenverkehr; eine Sdostachse nach Straubing - Deggendorf - Linz (Donaustdte) mit den Funktionen Wirtschaft/Arbeit, Wissenschaft, Kultur; eine Sdachse nach Landshut - Flughafen Mnchen mit dem Schwerpunkt auf High-Tech-Bereichen mit starker internationaler Ausrichtung und Verflechtung; eine Sdwestachse nach Kelheim - Ingolstadt mit den Funktionen Wirtschaft, Wissenschaft, Kultur, Fremdenverkehr; eine Nordwestachse nach Parsberg Neumarkt i.d. Opf. mit den Schwerpunkten Siedlungsentwicklung (Wohnen, Gewerbe) und Freizeiteinrichtungen.

der Relation Nrnberg - Pilsen - Prag ber Regensburg anzustreben. Auf diese Weise knnte der aus- und neuzubauende Abschnitt Regensburg - Pilsen (Prag) - auch als Donau-Moldau-Bahn bezeichnet - zwei transeuropischen Schienenfernverkehrs-Korridoren dienen. Ausbau des Schienenpersonennahund -regionalverkehrs (SPNV) In der nrdlichen Oberpfalz soll eine Neuordnung des Schienenpersonenregionalverkehrs (RegionalExpress) nach dem Vorbild der von Nrnberg ausgehenden Pendolino-Verbindungen (dieselgetriebene Neigezug-Garnituren) aufgebaut werden, und zwar mit den Relationen: Regensburg - Schwandorf - Amberg - Nrnberg, Regensburg - Schwandorf Weiden - Hof, Regensburg - Schwandorf Weiden - Bayreuth und lngerfristig auch Regensburg - Cham - Furth i.W. (via Neubauspange; kurz- und mittelfristig durch Umsteigen in Schwandorf). Fr die Region Regensburg soll auf bestehenden Eisenbahnstrecken bzw. mittel- bis lngerfristig auch auf den o.g. Netzergnzungen eine Regio-Stadtbahn eingefhrt werden. Im Vergleich zum heutigen Zustand bedeutet dies eine deutliche Taktverdichtung und, wo mglich, auch eine sprbare Fahrzeitverkrzung. Eine Regio-Stadtbahn Regensburg soll technisch-betrieblich mit einer lngerfristig einzufhrenden Regensburger Stadtbahn kompatibel sein. Neuorganisation des Gterverkehrs Der stdtische und regionale Gterverkehr soll logistisch neu organisiert werden, um insbesondere das stdtische Straennetz von berflssigen LKW-Leerfahrten zu entlasten. Zugleich soll der Gterumschlag beschleunigt werden. Die Verlagerung sprbarer Anteile des Gtertransports von der Strae auf die Schiene und das Wasser ist wnschenswert. Dazu ist der Ausbau der Schnittstellen zwischen der Strae einerseits und der Schiene und der Wasserstrae andererseits erforderlich. Das Gterverkehrszentrum Regensburg sollte zur Erzielung regionaler Effekte durch dezentrale Logistik-Schnittstellen in der Region (Gterverteilzentren) ergnzt werden.

Attraktivittssteigerung des Schienenpersonenfernverkehrs (SPFV) Der SPFV soll vordringlich in der transeuropischen Relation Mnchen - Regensburg Pilsen - Prag, mittel- bis lngerfristig auch in der Relation Nrnberg - Regensburg - Passau - Linz - Wien - Budapest drastisch beschleunigt werden. Dabei soll der Flughafen Mnchen in die Relation Mnchen - Prag unmittelbar eingebunden werden. Ferner ist die Relation Regensburg - Hof mit Fortsetzung nach Leipzig und Berlin als attraktive Schienen-Fernverbindung auszubauen. Anzustreben ist eine Verkehrsqualitt im ICE/IC-Standard mit Reisegeschwindigkeiten von ca. 200 km/h und mindestens einer ZweiStunden-Takt-Bedienung. Hierfr mssen die vorhandenen Strecken ausgebaut (Elektrifizierung, punktuelle Linienverbesserungen) und abschnittsweise neu gebaut werden. Um die so zu ertchtigende Schieneninfrastruktur optimal zu nutzen und somit die Wirtschaftlichkeit zu verbessern, ist eine Fhrung

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Durch regionale Kooperationen zwischen privaten Gterbahngesellschaften und der DB AG liee sich der Marktanteil der Schiene am rtlichen und regionalen Gterverkehr erhhen. Die Rhein-Main-Donau-Wasserstrae verbindet die Nordsee mit dem Schwarzen Meer und ist damit eine wichtige Transitachse zwischen West- und Osteuropa. Die EUVerkehrskommission hat daher die Donau als Korridor VII in die Planungen der transeuropischen Transport-Netze (TEN) aufgenommen. Der gegenwrtige Ausbaustand der Donau-Wasserstrae zwischen Straubing und Vilshofen entspricht nicht den Erfordernissen und der Bedeutung der Wasserstrae. Anzustreben ist ein durchgehender Schifffahrtsweg, der fr Grogtermotorschiffe und fr Schubverbnde ganzjhrig befahrbar ist.

2.3 Leitprojekte
Aufbau einer kommunalen Regionalplanung Ausbau Gterverkehrszentrum/Hafen SPFV-Neigezug-Verbindung Mnchen/ Nrnberg - Regensburg - Pilsen-Prag Direkte Schienenanbindung an den Flughafen Mnchen Neubauspange Regensburg - Roding als Teilstck einer Donau-MoldauBahn Regio-Stadtbahn Regensburg Regionaler Nahverkehrsplan Regensburg B 15 neu nach Landshut

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Raumstruktur und Stdtebau

3.1 Raumstruktur
3.1.1 Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale

wicklung in Zukunft ganz wesentlich bestimmen. Denn erst in der spteren Nachkriegszeit hat der Siedlungskrper Regensburgs (Abb. 10) eine solche Dimension erreicht, dass er durch derartige topographische Merkmale zunehmend beeinflusst wird.
Abb. 10: Der Siedlungskrper heute und zuknftig (schematische Darstellung)

Regensburg liegt am nrdlichsten Punkt der Donau sowie an den Flussmndungen von Naab und Regen. Im Stadtgebiet stoen vier sehr unterschiedliche Natur-Grorume aneinander, nmlich der Frnkische Jura, der Bayerische Wald, die Donau-Ebene (Guboden) und das niederbayerische TertirHgelland. Diese Naturrume prgen den Stadtkrper bereits in seiner gegenwrtigen, erst recht in seiner knftigen rumlichen Disposition und Ausdehnung (Abb. 9).
Abb. 9: Topographische Charakteristik des Regensburger Stadtgebiets

Die Stadtteile ohne wesentliches Auenerweiterungspotential liegen im Norden und im Westen. Dagegen greifen smtliche knftigen Stadterweiterungsgebiete nach Osten und Sden aus, also in die groe Donauebene und auf die vom Aubach-System gegliederten, relativ flachen Auslufer des niederbayerischen Tertir-Hgellandes. Regensburg hat im Gegensatz zu vielen anderen Stdten einen relativ kompakten Siedlungskrper. Dies fhrt zwar zum einen zu einer Stadt der kurzen Wege, zum anderen wirkt die Gesamtstadt - mit Ausnahme der klar ablesbaren Altstadt, des UniversittsGrnzuges und der Whrde jedoch als eine einzige, fast schon zu homogene Siedlungsflche. Durchaus vorhandene interne Gliederungselemente (v.a. Grn- und Freiflchen, aber auch Verkehrstrassen und unzugngliche Sonderflchen) werden hufig entweder als Inseln, d.h. nicht zu einem greren System vernetzt, empfunden oder sie wirken in erster Linie als Barrieren, mssten also eher beseitigt als verstrkt werden. Im Hinblick auf die wesentlichen BauflchenFunktionen Wohnen", "Gewerbe" und "Dienstleistung zeigt Regensburg jedoch recht klare Strukturen.

Unmittelbar nachdem die Donau im Regensburger Flussbogen grorumig ihre Richtung von Nordost auf Sdost gendert hat, verlsst sie das Hgel- und Bergland und tritt in die groe Sedimentationsebene des Gubodens ein. Damit hat Regensburg eine klassische Pfortenlage, d.h. die Stadt befindet sich an einer bergangsstelle zwischen topographischer Enge und Weite. Whrend dieser Wechsel zwischen Enge und Weite in historischer Zeit auf die rumliche Expansion der Stadt kaum Einfluss hatte (Abb. 11), wird er die Siedlungsflchenent-

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Abb. 11: Entwicklung der Siedlungsflche im Regensburger Stadtgebiet

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Diese drei Funktionselemente lassen sich hinsichtlich ihrer rumlichen Disposition folgendermaen beschreiben (Abb. 12):
Abb. 12: Bauflchen-Hauptfunktionen im Regensburger Stadtgebiet

Kalkwerke, den Hafen, das Gewerbegebiet an der Siemensstrae, die stliche Hlfte der Entwicklungsmanahme Burgweinting bis zum BMW-Areal. Unmittelbar benachbarte Gewerbe- und Industriegebiete in Obertraubling und Neutraubling sind gewissermaen Teil dieser Zone. Die einzige grere gewerblichindustrielle Bauflche in Regensburg auerhalb des "Gewerbe-Randes" befindet sich im Stadtwesten zwischen der Lilienthalstrae und dem Westpark. Die Hauptwohngebiete liegen sowohl westlich der "Dienstleistungs-Achse" als auch zwischen dieser und dem "Gewerbe-Rand".

Diese rumliche Verteilung hat den Vorteil, dass praktisch alle Stadtteile bzw. -bereiche von allen drei Funktionen profitieren, dabei jeder Stadtbereich auch eine wichtige Funktion fr die Gesamtstadt bernimmt, trotzdem aber eine gewisse Autonomie besitzt. Die Dienstleistungs-Achse (Einzelhandel, Bros, Bildung, Kultur, Forschung, Wissenschaft), deren mittleren Abschnitt die Altstadt bildet, erstreckt sich bandartig quer durch den heutigen Siedlungskrper bis an die Peripherie. In Richtung Nordosten reicht sie ber den Unteren Whrd, das Donaueinkaufszentrum bis zum Gewerbepark, in Richtung Sden ber den Hauptbahnhof und die Universitt bis zum Klinikum. Die "Dienstleistungs-Achse" reprsentiert die moderne City, sie konzentriert die meisten und die wichtigsten Einrichtungen, die die Qualitt Regensburgs als Oberzentrum ausmachen. Die Freizeit- und Erholungsachse DonauRegen erstreckt sich im Wesentlichen entlang der Donau und verfgt westlich der Stadtmitte bereits ber entsprechende Einrichtungen, z.B. Sportanlagen, Westbad, Donaupark, Campingplatz, Donaupromenade. stlich der Stadtmitte fehlen derartige Nutzungen bisher. Auerdem sind insbesondere die flussnahen Bereiche berschwemmungsgefhrdet. Der Gewerbe-Rand (Gewerbe, Industrie, Grohandel, verladende Wirtschaft) markiert die stliche Stadtperipherie. Er erstreckt sich von Haslbach ber die 3.1.2 Ziele

Gliederung, Zuordnung, Freiflchen Der Gesamtsiedlungskrper soll durch Freiflchen klarer gegliedert werden. Dies gilt sowohl fr Teile der bereits bestehenden Stadtsubstanz als auch vor allem fr die knftige Auenentwicklung im Stadtsden und im Stadtosten. Hierfr soll ein FreiflchenGesamtkonzept erarbeitet werden, um bentigte Freiflchen schon rechtzeitig in angemessener Zahl und Gre planerisch zu sichern (s. auch Kapitel 3.2). Strukturelle Barrieren im Stadtkrper sollen mglichst beseitigt oder doch zumindest gemildert werden. Dies gilt insbesondere fr breite Eisenbahnund Straentrassen. Entlang der Donau (Donau- und Regenauen) ist unter Bercksichtigung des Hochwasserschutzes eine Erholungs- und Freizeitachse zu entwickeln. Das Prinzip Stadt der kurzen Wege soll als grundstzliche Orientierung ausdrcklich bercksichtigt werden - auch wenn eine Fixierung ausschlielich auf theoretische Leitbilder dem komplexen Prozess der Stadtentwicklung nicht gerecht wird.

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Die generelle Sd-Ost-Expansion der Stadt und die damit verbundenen lngerfristigen Schwerpunkt-Verlagerungen sollen planerisch gemanagt werden. Hierzu gehren die frhzeitige Sicherung bzw. Konzeption der Verkehrs-Infrastruktur, der sonstigen Infrastruktur (Ver- und Entsorgung), aber auch vor allem hinsichtlich der Freiflchen-Bereitstellung ein vorausschauendes Zeit-Management". Dienstleistungsachse/Innenentwicklung Die Dienstleistungs-Achse ist bei der Ansiedlung weiterer oberzentralen Funktionen zu bevorzugen. Dabei sollen insbesondere die gegenwrtig noch schtteren Zonen bzw. die noch vorhandenen Lcken in den peripheren Abschnitten solche Funktionen aufnehmen. Das gilt im Nordosten v.a. fr den Unteren Whrd und im Sden fr den Abschnitt zwischen Ernst-Reuter-Platz und Fachhochschule. Stadtbahn Fr die Gesamtstadt, aber auch fr das Umland muss der PNV deutlich verbessert werden. Das schrittweise aufzubauende stdtische Streckennetz einer Stadtbahn bzw. Regio-Stadtbahn soll sich mit der Dienstleistungs-Achse decken, mit der Altstadt bzw. dem Hauptbahnhof als ZentralKnoten. Die Haltestellen eines solchen Stadtbahn-Liniennetzes, vor allem die Endhaltestellen, sollen die Mittelpunkte baulicher Verdichtungen bilden, um ein mglichst groes Fahrgast-Potential zu gewhrleisten. Vorrang fr Gewerbe, Dienstleistung, Gemeinbedarf Bei zielkonformen gewerblichen Ansiedlungswnschen soll die Stadt grtmgliche Hilfe geben. Sollte wegen der objektiv nicht unbegrenzt vorhandenen Bauland-Reserven die Wahl zwischen Wohnen oder Gewerbe zur Entscheidung anstehen, so ist im Zweifelsfall den Funktionen "Gewerbe" und "Dienstleistung", aber auch "Bildung" und "Kultur" der Vorzug zu geben. Hauptschlich diese Funktionen in der richtigen Gre, Vielfalt und Mischung machen nmlich die oberzentrale Qualitt Regensburgs aus, nicht das Wohnen.

Im Dienstleistungsbereich gilt es insbesondere, Regensburg als Tagungsort zu strken. Hierfr sind modern ausgestattete Tagungsund Versammlungsrume in zentraler Lage zu schaffen. Flchenrecycling Bei der Ausweisung von neuen Siedlungsflchen (Wohnen und Gewerbe) ist der Innenentwicklung der Vorzug zu geben, d.h. grere Baulcken, Gewerbebrachen - und Konversionsflchen im bereits bestehenden Siedlungskrper sind vorrangig zu berplanen. Damit wird dem Gebot des LEP 2003 zur verstrkten Innenentwicklung deutlich entsprochen. Eine Ausnahme bildet lediglich die Entwicklungsmanahme Burgweinting, in der groflchige Siedlungsaktivitten konzentriert werden sollen. Stadtquartiere Sowohl in bestehenden Stadtteilen bzw. bereichen als auch in greren NeubauArealen sollen Infrastruktureinrichtungen fr die wohnungsnahe, dezentrale Grundversorgung mit Gtern und Leistungen (z.B. Lebensmittel, Brger/innentreff usw.) vorgesehen und diese zu Stadtteil- bzw. Quartiersmittelpunkten zusammengefasst werden. Damit soll auch die Vielfalt in den Stadtteilen erhalten und entwickelt werden (WohnenVersorgung-Kultur-Freizeit-Natur). Neu anzulegende Stadtquartiere sollen v.a. in rumlich-gestalterischer Hinsicht eine hohe urbane Qualitt erhalten. Nicht nur die Altstadt soll als Stadt empfunden werden, auch die modernen Stadtquartiere sollen die Stadt Regensburg symbolisieren (s. Kapitel 3.3). 3.1.3 Leitprojekte

Die Leitprojekte fr die Gesamtstadt sind in Abb. 16 und 17 dargestellt.

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3.2 Freiflchenstruktur
3.2.1 Einfhrung, Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale

Hauptfunktionen Es gibt im Wesentlichen sechs Hauptfunktionen, die nach einem entsprechenden Freiflchen-Angebot verlangen: nmlich Trinkwasser-Schutz, Schutz von Fauna und Flora, Kleinklima und Lufthygiene, Naherholung (intensiv, extensiv), Gliederung des Siedlungskrpers (Bildung berschaubarer Quartiers-Einheiten) und Hochwasser-Schutz (Eindeichung, Retentionsflchen). Diesen Funktionen kann zwar durch die Schaffung entsprechender Freiflchen Genge getan werden, jedoch auch durch andere, etwa baulich-technische Manahmen. Der Funktion "Hochwasser-Schutz" kann z.B. entweder durch Schaffung geeigneter Retentionsflchen oder durch den Bau von Deichen entsprochen werden. Freiflchen knnen normalerweise mehrere der sechs Funktionen zugleich aufnehmen - selbstverstndlich dienen z.B. die Regensburger Donauauen sowohl Fauna und Flora als auch dem Kleinklima und der Lufthygiene sowie der Gliederung des Siedlungskrpers, in Teilbereichen auch der Naherholung und dem HochwasserSchutz. Lediglich die Funktionen "Schutz von Fauna und Flora" und "intensive Naherholung" stren sich gegenseitig, sollten also nicht ein- und dieselbe Freiflche belegen (Abb. 13). Soweit sie durch Freiflchen erfllt werden sollen, bedingen die sechs Hauptfunktionen und ihre Wechselwirkungen eine entsprechende rumliche Strukturierung des Siedlungskrpers in Form einer theoretisch denkbaren "Idealstadt" - die im Falle Regensburgs, wie nicht anders zu erwarten, so nicht gegeben ist (Abb. 14) - und die typisierbare Freiflchen-Elemente aufweist: Grne Finger "Grne Finger" sind weit in den Siedlungskrper eingreifende, unverbaute Landschaftsrume mit vorwiegend (extensiver) landwirtschaftlicher Nutzung. Sie bilden die HauptFrischluftzufuhrgebiete fr die Stadt. Auerdem dienen sie dem Erhalt von Fauna und

Flora sowie einer extensiven Naherholung. Flussauen knnen Bestandteile von "Grnen Fingern" sein. In Regensburg reichen die neun vorhandenen "Grnen Finger" bis auf zwei Ausnahmen (Donauauen) nur wenig in den Siedlungskrper hinein. Die Donauauen sind als Hochwasser-Retentionsflchen aufgrund der bereits vorhandenen, hufig bis unmittelbar an die Ufer reichenden Siedlungssubstanz kaum mehr erweiterbar.
Abb. 13: Wechselwirkungen zwischen den Freiflchenfunktionen

Grne Zimmer "Grne Zimmer" sind die den einzelnen Stadtquartieren unmittelbar zugeordneten Freiflchen. Sie sind in der Regel als Parks, Friedhfe, Sport- und Spielflchen sowie Kleingrten angelegt, hufig in Kombination mehrerer dieser Nutzungsarten. Die "Grnen Zimmer" dienen der Funktion "intensive Naherholung" und sind fr viele Tier- und Pflanzenarten der Stadt wichtige Lebens- und Rckzugsrume bzw. Trittsteine der Natur. Auch spielen sie eine wichtige Rolle fr das Kleinklima im jeweiligen Quartier. "Grne Zimmer" sind "grne Kunstlandschaften", d.h. sie unterliegen - im Vergleich zu den "Grnen Fingern" - einer intensiven Planung und Durchgestaltung.

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Grne Korridore "Grne Korridore" weisen dieselbe Nutzungspalette wie die "Grnen Zimmer" auf, nur sind sie im Gegensatz zu jenen bandartig bzw. linear ausgeprgt. Sie verbinden die "Grnen Zimmer" untereinander bzw. diese mit den radialen "Grnen Fingern" und schaffen somit im Zusammenspiel mit den anderen Elementen ein zusammenhngendes grnes Gewebe mit einer ring-radialen Struktur. Im Sinne einer intensiven Naherholungsfunktion dienen die "Grnen Korridore" gleichsam als "grne Wanderwege" in der Stadt, d.h. sie eignen sich vor allem zum Spazierengehen oder Radfahren. Soweit durch diese Funktionen nicht beeintrchtigt, stellen sie darber hinaus Biotop-Verbnde her. Ausgeprgte zusammenhngende Grnstrukturen sind insbesondere entlang der Flsse Donau und Regen vorhanden. Durchgngigkeit/Vernetzung "Grne Finger" und "Grne Korridore" sollten mglichst versetzt zum Hauptstraensystem angeordnet sein, um die gegenseitigen Beeintrchtigungen zu minimieren. Whrend die "Grnen Finger" ausreichend dimensioniert sein mssen (mehrere 100 m Mindestbreite!), um als "freie Landschaft" berhaupt wirksam sein zu knnen, kommt es bei den "Grnen Korridoren" eher auf die prgnante Ausgestaltung sowie eine weitgehende Durchgngigkeit an. In Regensburg weist das Gewebe aus "Grnen Korridoren" und "Grnen Zimmern" (beide Elemente sind in Abb. 14 darstellungstechnisch zusammengefasst) noch grere Lcken auf, vor allem im Stadtosten, im Stadtsden, sowie an den Flussufern. Mit Ausnahme des halbkreisfrmigen "Grnen Korridors" um die Altstadt herum zeigt das vorhandene Freiraum-Gerst weder ausgeprgte Radial- noch deutliche Ringstrukturen. Vielmehr bildet es ein Netz ohne ausgeprgte Richtungen, mit relativ gleichmiger "Maschenweite". Hinzu kommen auch zumindest in Abschnitten noch baumbestandene AlleeStraen v.a. in West-Ost-Richtung (z.B. Prfeninger Strae, Hochweg), die teilweise die Qualitt von "Grnen Korridoren" erreichen.

3.2.2

Ziele

Im Interesse einer zukunftsfhigen und nachhaltigen Stadtentwicklung mssen in ausreichendem Umfang Freiflchen vorgehalten und diese in ihren jeweiligen Funktionen durch eine entsprechende Ausgestaltung entwickelt werden. Hierfr dient wesentlich die Erarbeitung eines Freiflchenkonzeptes. Freihaltung der grnen Finger Die neun "Grnen Finger" sind als groe, zusammenhngende (Kultur-) Landschaftsrume zu erhalten und in ausreichender Breite zu sichern. Sie sollen von Bebauung weitestmglich freigehalten werden. Ihre Funktionalitt kann vor allem durch eine kologisch betriebene Landwirtschaft und eine Erhhung der Vielfltigkeit der noch vorhandenen Waldflchen verbessert werden. Grne Korridore Hauptstraen unabhngig von

Die "Grnen Korridore" als verbindende Netzelemente sollen weitestmglich unabhngig vom Hauptstraensystem gefhrt werden. Vorhandene Allee-Straen sollen zu einem Netz ausgebaut werden und das Netz der "Grnen Korridore" ergnzen. Freizeit- und Erholungsachse Im Sinne des entwicklungsplanerischen Leitbildes Stadt am Fluss sollen der Ausbau und die Entwicklung der Uferzonen von Donau und Regen - unter Bercksichtigung des Hochwasserschutzes - zu einer Freizeit- und Erholungsachse vorangetrieben werden. Dabei mssen auch unterschiedliche Flchen-, Nutzungs- und Gestaltungsansprche miteinander harmonisiert werden. Ergnzung zum grnen Netz Das vorhandene System aus "Grnen Zimmern" und "Grnen Korridoren" soll durch "Lckenschlsse" so ergnzt werden, dass gemeinsam mit den "Grnen Fingern" ein zusammenhngendes, durchgngiges und relativ feinmaschiges grnes Netz entsteht. Dabei kommt den Flussrumen eine groe Bedeutung zu. In besiedelten Bereichen kann dadurch ein hinreichender faunistischer und floristischer Artenaustausch gewhrleistet werden.

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ffentliche Zugnglichkeit Bislang undurchlssige grne NetzElemente, wie z.B. Kleingrten, sollen ffentlich zugnglich gemacht werden, etwa durch ffnung der Hauptwege. 3.2.3 Leitprojekte

die Ebene des Quartiers als unmittelbar und tglich erlebtes Umfeld ("Ich lebe in Knigswiesen") sowie die Ebene der Gesamtstadt als die identittsstiftende groe Einheit ("Ich komme aus Regensburg").

Die Leitprojekte fr die Freiflchen-Struktur sind in Abb. 14 dargestellt.

In der Auenwirkung spielen dagegen die image-prgenden Elemente der Gesamtstadt die Hauptrolle: Was assoziieren Besucher/innen oder Fremde, wenn sie Regensburg hren? 3.3.1 Entwicklungsstand, Probleme, Chancen Charakteristik Regensburg verfgt mit ihrem gegliederten, kompakten "Stadtkrper" insgesamt ber eine unverwechselbare Gestalt. Im Einzelnen ist die Stadt durch berschaubare, relativ deutlich unterscheidbare und kontrastierende Siedlungsquartiere gekennzeichnet, die jeweils in relativ einheitlicher Zeitstellung entstanden sind und jeweils fr sich ber Identitt verfgen. Insgesamt erzeugen diese Quartiere ein charakteristisches Flickenteppich-Muster auf der Stadtflche (Abb. 15), das darber hinaus durch Hauptstraen und Freiflchen netzartig gegliedert wird. Dieses Muster spiegelt die Geschichte der Stadt und ihrer Gestalt wider, die sich in Schben und mit einer gewissen Zuflligkeit entwickelt hat; so gibt es z.B. kein kontinuierliches ringfrmiges Wachstum der Stadt. Es gibt auch keinen groen Plan, der fr die Gesamtstadt verbindlich wre. In diesem Zusammenhang sei aber auf den sog. Lasne-Plan von 1917 verwiesen, der solche Anstze enthlt, indem er seinerzeit fr das gesamte Stadtgebiet Bauquartiere und Erschlieungstrassen dargestellt hat, die zum Teil auch der heutigen Stadtgestalt von Regensburg zugrunde liegen. Die Gestalt der einzelnen Siedlungsquartiere (wie auch der Gesamtstadt) lsst sich in folgende Komponenten oder Bausteine zerlegen:

3.3 Stadtgestalt
Begriffe, Definitionen Stadtgestalt umfasst das gesamte bauliche Gefge in Auf- und Grundriss und die damit verbundenen Bedeutungen. Es geht also bei "Stadtgestalt" immer um Zweierlei: die physische "objektive" Erscheinung bzw. die reale Substanz der Stadt sowie die "subjektive" Wahrnehmung durch bzw. die Wirkung auf den Menschen.

Die Gestalt der Stadt ist kein statischer Zustand, sondern sie verndert sich dynamisch mit dem Lauf der Zeit sowie mit den Anschauungen und Wertungen der Menschen. Die Stadtgestalt ist aber - neben einer nach knstlerisch-sthetischen Mastben befriedigenden ueren Erscheinungsform - immer darauf gerichtet, den Bedrfnissen des Menschen nach Orientierung, Erlebnisvielfalt, Identitt, Geborgenheit und Heimat sowie seinem Streben nach Schnheit und Harmonie zu entsprechen. In der Analyse der bestehenden und der Schaffung der knftigen Stadtgestalt ist zu differenzieren zwischen der Innenwirkung, d.h. dem Verhltnis zwischen der Gestalt der Stadt und ihren Einwohnerinnen und Einwohnern und der Auenwirkung, d.h. dem Verhltnis zu den Menschen, die die Stadt besuchen oder von ihr hren oder erzhlen. In der Innenwirkung sind zwei Wahrnehmungsebenen festzustellen, die beide fr die psychisch-emotionalen Bedrfnisse des Menschen nach Orientierung, Identitt und sthetik und damit letztlich fr die Lebensqualitt von Bedeutung sind:

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Topographie und Grundriss (Flchengliederung, Rnder, Freiflchen) Die topographische Situation der Stadt (vgl. Kap. 3.1.1) wird entscheidend durch drei naturrumliche Merkmale geprgt: Die Flsse/Uferauen von Donau und Regen in WestOst-Richtung, sowie von Norden mit der Mndung im Stadtzentrum; das Donaurandgebirge mit seinen steil abfallenden Rndern im Norden; das tertire Hgelland mit seinen sanften Erhebungen und Auslufern in den Guboden im Sden und Sdosten. Die mit Blick auf den Grundriss prgnantesten Siedlungsquartiere sind die Altstadt und die Inseln in der Donau. Als jeweils sehr kompakte Flchen sind sie eindeutig begrenzt durch den Alleen- und Parkgrtel bzw. die verschiedenen Donauarme. Allerdings wird die Detailgestaltung der Rnder zur Donau dieser fr Regensburg charakteristischen Situation als Stadt am Fluss noch nicht berall gerecht. Die aktive Einbeziehung der Fluss-Situation in die Gestalt der Stadt hat trotz der seit ber 850 Jahren bestehenden Steinernen Brcke und trotz der unmittelbar vor der Altstadt liegenden Inseln im Fluss erst begonnen (z.B. Unterer Whrd). Viele der brigen Siedlungsquartiere bilden ebenfalls jeweils charakteristische Grundrisse aus und nutzen die Topographie. Dabei haben die topographisch bewegten Bereiche (wie z.B. Konradsiedlung, GanghoferSiedlung, Knigswiesen-Sd, Neuprll) wie auch die einem sehr detaillierten Planungskonzept folgenden Siedlungen (z.B. Margaretenau, Burgweinting-Sdwest, Rennplatz) die eindeutiger gestalteten Rnder und quartiersinternen Freiflchen. Verbesserungen dieser Aspekte der Stadtgestalt sind insbesondere ntig und mglich: an den Siedlungsrndern zu den Flssen, an den Eingngen in die Stadt (z.B. Ernst-Reuter-Platz/Maximilianstrae, Prfeninger Strae/Platz der Einheit, AdolfSchmetzer-Strae, Landshuter Strae), an den Randausbildungen im Stadtosten sowie in den Gewerbegebieten.

Raumbildung und Silhouette (ffentlicher Raum, Hauptstraen) Die Prinzipien der Raumbildung und der Hhenentwicklung von Gebuden sind innerhalb der Siedlungsquartiere relativ einheitlich, sie ndern sich jedoch mit der Zeitstellung bzw. aufgrund besonderer Nutzungen: Von der sehr ausgeprgten, differenzierten Raumstruktur der Altstadt mit unregelmigen Straen, Gassen und Pltzen sowie einer akzentuierten Silhouette ndert sich die Raumbildung ber die regelmigen, halboffenen und geschlossenen Straenrume der im Raster angelegten Wohngebiete der Grnderzeit und Jahrhundertwende (z.B. um die Reichsstrae oder am Eisbuckel) und ber die Wohnsiedlungen der 30er Jahre, deren halboffene Straenrume organisch in die Topographie eingepasst wurden (z.B. Ganghofer-Siedlung, Konradsiedlung) bis hin zu den stdtebaulichen Solitrgebieten und Streusiedlungen der 60er Jahre, die von einem Raumkontinuum ausgehen und auf die Ausbildung von Straen- und Platzrumen verzichtet haben (z.B. Innerer und uerer Westen, KnigswiesenNord, Isarstrae) oder aber eigenstndige Sonderformen bilden, wie z.B. die Universitt. Die Wohnsiedlungsbereiche, die seit Ende der 70er Jahre errichtet wurden, enthalten wieder strker halboffene und geschlossene Straenrume, deren Verlauf auch von der Topographie abhngig ist (z.B. Knigswiesen-Sd, Rennplatz, Burgweinting, Neuprll). Die nach dem 2. Weltkrieg entwickelten Gewerbegebiete stellen in ihrer Raumwirkung fast eine eigene Kategorie dar, mit niedrigen Baukrpern und funktionalen Erschlieungsstraen (z.B. Gewerbepark, Haslbach, BMW-Werk).

Als Sonderformen des ffentlichen Raums unterlagen eine Reihe von Hauptstraen - oft hervorgegangen aus alten Wegen und Chausseen - in jngerer Zeit einem starken funktionalen Wandel und haben deutliche Einbuen ihrer Gestaltqualitt erfahren, bis hin zum Verlust der gestalterischen Identitt. Diese Verluste wirken bis in die Gestalt der

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angrenzenden Siedlungsquartiere. Hier sind Verbesserungen bzw. gestalterische Neuformulierungen dringend ntig (z.B. Straubinger Strae, Frankenstrae, Nordgaustrae, Prfeninger Strae). Gebude (Gestaltung und Material) In den einzelnen (Wohn-) Siedlungsquartieren folgt die Baugestaltung (Hhe, Proportion, Dachformen, Farbe) und Materialverwendung in der Regel einheitlichen, oft durch Bauleitplanung festgelegten Prinzipien. Traditionell ist in Regensburg der verputzte Massivbau mit geneigtem Dach blich. Diese einheitlichen Gestaltungsregeln erzeugen in den verschiedenen Siedlungsquartieren eine jeweils unterschiedliche Krnung und ermglichen die Ausbildung von Individualitt und Identitt der einzelnen Siedlungsquartiere. Kontrastierend dazu sind die Gewerbegebiete eher durch eine Vielfalt an Materialien und Baugestaltung gekennzeichnet. Profilbildende Gebude

Urbanitt (Zentren, Dichte, Nutzung)

Als Siedlungsquartier ist die Altstadt besonders prgnant: Die vielfltig gemischte Nutzung und die lange historische Entwicklung resultieren in einer hohen baulichen Dichte und gleichzeitig in einer herausragenden Bedeutung als Stadtzentrum, mit einem hohen Ma an Urbanitt. Dadurch stiftet die Altstadt einen Groteil der Identitt von Regensburg, sie prgt entscheidend das Image der Gesamtstadt. Die Urbanitt der brigen Siedlungsquartiere ist - im Vergleich zur Altstadt - deutlich geringer. Die Nutzungen sind eher monofunktional, die baulichen Dichten - in Abhngigkeit von Nutzungen und Entstehungsepoche niedriger. Andererseits haben die einzelnen Siedlungsquartiere gerade unter dem Aspekt Urbanitt erhebliche Bedeutung, weil dies die Umgebungen sind, mit denen sich die Menschen unmittelbar und tglich identifizieren: Quartierszentren sind als Bedeutungsschwerpunkte (in einer Synthese aus Funktion und Gestalt) nur in einzelnen Siedlungsquartieren ausgeprgt (z.B. Rennplatz, Knigswiesen-Sd); teilweise sind die Funktionen vorhanden, ohne dass die Gestalt angemessen wre (z.B. Kumpfmhl, Reinhausen, Agnesstrae, Berliner Strae); teilweise fehlen mittlerweile auch ausreichende Funktionen fr in der Gestalt noch ausgeprgte Stadtteilzentren (z.B. Stadtamhof, Danziger Freiheit, GanghoferSiedlung). In manchen Siedlungsbereichen fehlen Zentren sowohl funktional wie auch hinsichtlich der Gestalt (z.B. Innerer Westen).

Die Altstadt verfgt ber eine hohe Zahl von profilbildenden Gebuden - sakraler wie profaner Art - und wird in ihrem historischen Erscheinungsbild geradezu charakterisiert durch das Zusammenwirken von einheitlicher Blockbebauung und darber hinausragenden Gebuden. Die Domtrme dienen auerdem als Landmarke. Gesamtstdtisch gesehen ist dieser Gebude-Typus allerdings eher selten: Die auerhalb der Altstadt vorhandenen Beispiele fr profilbildende Gebude nutzen die Topographie (z.B. Kirche Dreifaltigkeitsberg, Hochhuser in Knigswiesen-Nord, Fernsehturm Ziegetsberg, Kirche St. Wolfgang in Kumpfmhl, Uni-Klinik) oder besondere stdtebauliche Situationen, z.B. Hauptstraen, Stadteingnge oder Siedlungsrnder (Agrippina-Haus an der Prfeninger Strae, HeroldHaus an der Maximilianstrae, KeplerGebude am Ernst-Reuter-Platz, Hochhaus an der Isarstrae, Priesterseminar und Punkthuser am Weinweg, Westbad, DonauArena).

In der Analyse wird die berragende Bedeutung der Altstadt fr die Identitt von Regensburg deutlich - ein Ergebnis der (glcklichen) historischen Entwicklung und der jahrzehntelangen Konzentrierung von Mitteln und Manahmen auf die Altstadt. Die Gestalt von Regensburg wird jedoch durch die Gesamtheit der Stadt geprgt. Insofern mssen auch die Bemhungen, diese unverwechselbare Gestalt zu erhalten und weiter zu entwickeln, sich auf die Gesamtstadt erstrecken.

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3.3.2 Ziele Topographie als Grundmuster Die spezifische Topographie mit Flusstlern und umgebenden Hgeln sollte als Grundmuster weiter ausgeformt werden. Ein Schwerpunkt sollte bei der prgnanten und der Topographie angemessenen Ausbildung von Siedlungsrndern (z.B. im Stadtosten, Gra/Oberisling) liegen. Das entwicklungsplanerische Leitbild Stadt am Fluss muss auch in der Gestalt der Stadt erkennbar werden (z.B. am Unteren Whrd). berschaubare Siedlungsbereiche Die einheitlichen, berschaubaren Siedlungsbereiche sollten als Prinzip weiterverwendet und ausgebaut werden. Sie sind in der Lage, fr die Menschen in ihrer unmittelbaren Umgebung Identitt zu stiften. Dies gilt fr neue Quartiere (z.B. Burgweinting III, Gra, Oberisling, Gewerbegebiet Burgweinting) wie auch fr UmstrukturierungsQuartiere (z.B. ehem. Gterbahnhof, Galgenberg, Frankenstrae/Nordgaustrae, Kasernen). Raumbildung/ffentlicher Raum Die traditionellen Prinzipien der Raumbildung von Straen, Pltzen und Freirumen sollten wieder strker zum Zuge kommen. Ein prgnanter, sinnlich leichter wahrnehmbarer ffentlicher Raum schafft strkere Identitt. In diesem Sinne soll auch Kunst im ffentlichen Raum zur Identitt beitragen. Weiterhin gehrt dazu die rumlich-gestalterische Ausformung der groen Straen und der anschlieenden Bereiche (z.B. Prfeninger Strae, Frankenstrae, Friedenstrae) sowie von Stadteingngen (z.B. Eingnge aus der Landschaft in die Stadt - in Burgweinting oder im Stadtosten - und Eingnge in die innere Stadt - Ernst-Reuter-Platz, Adolf-SchmetzerStrae, Platz der Einheit, Kumpfmhler Markt, Stobusplatz). Gebudegestaltung In der Gebudegestaltung soll das Prinzip der berschaubaren Quartiere untersttzt werden: Einheitliche Proportions- und Gestaltungsregeln im Quartier, einheitliche Krnung mit Variationsmglichkeiten im Detail, Ables-

barkeit der Entstehungszeit und damit mglichst keine historisierende Gestaltung. Groe Gebude Profilbildende Gebude sollten auf topographisch oder stdtebaulich prgnante Situationen beschrnkt werden. Auerdem sollten groe solitre Bauwerke auch nur fr besondere Nutzungen verwendet werden (z.B. fr Versammlungs- und Sportsttten). Im brigen wird in einer Studie untersucht werden, welchen Beitrag profilbildende Gebude und Bauwerke in Regensburg zuknftig zur Gestalt der Stadt leisten knnen. Quartierszentren Im Sinne der Quartiersidentitt sollten - neben der Altstadt als gesamtstdtischem Zentrum - auch in den Siedlungsquartieren stdtebaulich-rumliche und funktionale Teilzentren gesichert bzw. ausgebildet werden (z.B. Stadtamhof, Burgweinting). Sondersituationen Nicht zuletzt ist auf flchenmig groe Sondersituationen - wie z.B. Gewerbegebiete, Universitt, Einzelhandelsgebiete - verstrktes Augenmerk zu legen im Sinne von berschaubarkeit, Raumbildung und Identitt, damit sich auch diese Bereiche in die Gestalt der Stadt Regensburg integrieren knnen. 3.3.3 Leitprojekte Die Leitprojekte fr die Stadtgestalt sind in Abb. 16 dargestellt.

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Natur und Umwelt

4.1 Entwicklungsstand, Probleme, Chancen


Die in anderen Grostdten meist feststellbaren Industrialisierungswellen Ende des 19. und Anfang des 20. Jahrhunderts gingen an Regensburg relativ spurlos vorber (Ausnahmen bilden der Westhafenbereich und das Gewerbegebiet am Auweg). Das hemmte zwar die Entwicklung der Stadt, hat ihr aber in gewissem Umfang auch die typischen damit verbundenen Struktur- und stdtebaulichen Probleme erspart. Trotzdem gibt es einige Faktoren, die die langfristigen Entwicklungschancen Regensburgs beeintrchtigen knnten: Im Rahmen einer Altlastenerkundung wurden 1987 fr das Stadtgebiet 293 Altlastenverdachtsflchen festgestellt. Bei den ermittelten altlastenverdchtigen Gewerbestandorten handelt es sich um Gewerbebetriebe, die mit wassergefhrdenden Stoffen in grerem Stil umgegangen sind. Bei den altlastenverdchtigen Ablagerungen handelt es sich um Deponien und wilde Verfllungen. Durch die topographische Lage Regensburgs, die mit hufigen Inversionswetterlagen verbunden ist, werden Luftschadstoffe nicht weitrumig verteilt, sondern reichern sich oft in Bodennhe an. Die Folgen sind insbesondere auch an Kulturdenkmlern sichtbar. Die Siedlungsentwicklung der Stadt findet seit den 80er Jahren vornehmlich im Sden und Sdosten statt und fhrte zu einer erheblichen Umnutzung vormals landwirtschaftlich genutzter Flchen. Fr eine langfristige Entwicklung Regensburgs ist es daher unabdingbar, dass die natrlichen Lebensgrundlagen Wasser, Boden, Luft, Natur und Landschaft in ihrer Funktionsfhigkeit nachhaltig und dauerhaft gesichert werden. Auf der UN-Konferenz fr Umwelt und Entwicklung 1992 in Rio de Janeiro wurde unter anderem das Aktionsprogramm "Agenda 21" als Leitbild fr die weltweite Entwicklung verabschiedet. Im Kapitel 28 dieser Agenda 21 werden die kommunalen Gebietskrperschaften aufgefordert, ihren Beitrag zur Unterstt-

zung und Umsetzung dieses Aktionsprogramms zu leisten, nmlich eine lokale Agenda zu installieren. Sie soll die Rahmenbedingungen fr eine nachhaltige Entwicklung in der jeweiligen Kommune festschreiben. Dabei bedeutet Nachhaltigkeit eine Entwicklung, die die kologischen, wirtschaftlichen und sozialen Grundbedrfnisse aller Bewohner/innen einer Gemeinde befriedigt, ohne dabei die natrlichen und sozialen Systeme zu gefhrden, auf denen die Grunddaseinsvorsorge beruht, und ohne die Chancen fr eine zukunftsbestndige Entwicklung in den brigen Gemeinden der Welt zu beeintrchtigen. Ein besonderes Kennzeichen der Agenda 21 ist also der ganzheitliche Ansatz: konomische, kologische und soziale Belange miteinander in Einklang zu bringen. Der Prozess der Regensburger Agenda 21 wurde 1996 in Gang gesetzt. Die Regensburger Brgerinnen und Brger hatten die Mglichkeit, in den drei Fachforen Wohnen und Mobilitt, Arbeit und Wirtschaft sowie Gesundheit und Lebensstil mitzuarbeiten. Die in den Fachforen erarbeiteten Projekte befassen sich schwerpunktmig mit den Bereichen Energie, Beschftigung und soziale Strukturen. Die Agenda 21 und der Regensburg-Plan 2005 verfolgen beide das Ziel einer umfassenden, integrierten Stadtentwicklung mit mittel- und langfristigen Perspektiven. Unter der Bercksichtigung des NachhaltigkeitsKriteriums und einer entsprechenden Beteiligung der Brgerinnen und Brger werden beide Handlungskonzepte deckungsgleich.

4.2 Ziele
Den Energieverbrauch und Aussto von Luftschadstoffen deutlich reduzieren Der Energieverbrauch ist infolge der Verbrennung von fossilen Brennstoffen die Hauptursache fr eine drohende Klimakatastrophe. Klima- und Immissionsschutz sowie die Erhaltung der natrlichen Ressourcen erfordern wirksame Manahmen zur Energieeinsparung und zur Reduktion von Luftschadstoffen. Die Stadt Regensburg ist 1992 dem "Klima-Bndnis europischer Stdte" beigetreten mit dem Ziel, bis zum Jahr 2010

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die CO2- Emissionen um 50 % zu reduzieren. Neben bereits eingeleiteten Manahmen (Frderung des PNV, Verkehrsberuhigung, Frderung von Heizungsumstellungen, Windkraftanlage am Mhlberg, Blockheizkraftwerke in Neubaugebieten) sind weitere Schritte erforderlich, um insbesondere die Feinstaubbelastung noch mehr zu verringern. Grn- und Freiflchen im Stadtgebiet systematisch erhalten und ausbauen Grn- und Freiflchen sind von groer Wichtigkeit fr die Bewohnbarkeit einer Stadt, sie dienen als Erholungsflchen, Frischluftentstehungsgebiete und -bahnen, Schutz vor Immissionen und Lebensraum fr Flora und Fauna (s. auch Kapitel 3.2). Wesentliche Anregungen zur Entwicklung von Freiflchen gibt das 1999 fertig gestellte Arten- und Biotopschutzprogramm. Hier werden Grundlagen zur Freiraumplanung und Wege zur Umsetzung sowie zur Verbesserung des Freiraumpotentials aufgezeigt. Auf der Grundlage des Arten- und Biotopschutzprogramms ist ein Freiflchenkonzept zu erarbeiten, das eine detaillierte Grundlage fr die Entwicklung der Freiflchen der Stadt darstellt. Durch ein kokonto kann der notwendige Flchenbedarf durch Optimierung von Manahmen und durch rechtzeitige Durchfhrung von Verbesserungsmanahmen im Naturhaushalt reduziert werden. Wichtiger Grundsatz ist dabei, die nur begrenzt zur Verfgung stehenden Flchen vor dem Hintergrund konkurrierender Flchenansprche optimal zu nutzen und das System der Freirume miteinander zu vernetzen. Die Europische Gemeinschaft ist bestrebt, ein zusammenhngendes Netz europischkologischer Schutzgebiete zu schaffen, die als Natura 2000 zusammengeschlossen werden sollen. Die Flora-Fauna-HabitatRichtlinie (FFH) und die Vogelschutzrichtlinie sollen dem Schutz von Lebensraum, Pflanzen, Tieren und wildlebenden Vogelarten dienen. In der Vogelschutzrichtlinie ist das Donautal zwischen Regensburg und der Staustufe Geisling enthalten. Nach der FFHRichtlinie sind folgende Trockenhnge in Regensburg genannt worden: Naturschutzgebiet Brandlberg, Naturschutzgebiet Spitalholz, Naturschutzgebiet Keilsteiner Hang und das Naturschutzgebiet Max-Schultze-Steig. Fr

diese Flchen gilt ein Verschlechterungsverbot. Nach einer endgltigen Aufnahme in das Netz Natura 2000 sind fr die genannten Gebiete innerhalb von 6 Jahren geeignete Manahmen zu ergreifen, um die notwendigen Erhaltungs- und Entwicklungsmanahmen zu ttigen und ihren kologischen Wert dauerhaft zu sichern. Kleingartenanlagen bieten die Mglichkeit zu wohnungsnaher Erholung, Entspannung und Naturverbundenheit. Neben der Erholungsund Freizeitfunktion sind Kleingartenanlagen hervorragend geeignet, kologische und gliedernde Funktionen zu bernehmen. Sie leisten einen erheblichen Beitrag zur Klimaverbesserung und sorgen fr berzeugende bergnge zwischen Wohngebieten und freier Landschaft sowie zu Industrie- und Gewerbegebieten. Kleingartenanlagen sind daher in ihrem Bestand zu sichern und weiter zu entwickeln. Die Funktionsfhigkeit des Bodens auf Dauer erhalten Die Beeintrchtigungen des Bodens erfolgen sowohl durch "Flchenverbrauch" als auch durch den Eintrag von Schadstoffen. Die weitere Versiegelung des Bodens ist auf ein kologisch vertrgliches Ma zu beschrnken, die dabei erforderlichen Eingriffe in Natur und Landschaft sind auszugleichen bzw. durch eine Eingriffsreduzierung (Dach- und Fassadenbegrnung, Regenwasserversickerung) zu mindern. Gefhrdungen des Bodens durch Eintrag von Stoffen sollen nach Mglichkeit vermieden oder zumindest verringert werden. Nachteilige Eingriffe in den Wasserhaushalt vermeiden bzw. bereits erfolgte Beeintrchtigungen rckgngig machen oder wenigstens vermindern Alles Leben auf unserer Erde ist untrennbar mit Wasser verbunden. Sowohl beim Gebrauch als auch durch den Eintrag von Schadstoffen wird Wasser verschmutzt, durch Flchenversiegelung wird die Grundwasserneubildung reduziert. Die im Umweltschutzbericht von 1989 angefhrten Ziele und Manahmen sind nach wie vor aktuell. Vor diesem Hintergrund wurde z.B. die Sanierung der Deponie Haslbach zur Sicherung der Trinkwasserversorgung durchgefhrt.

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Ufernahe Stadtteile vor Hochwasser schtzen Fliegewsser, vor allem groe Strme wie die Donau, bentigen eigentlich einen breiten Auen- bzw. Retentionsbereich. Die knstliche Kanalisierung von Fliegewssern bannt die Hochwassergefahr nicht, sondern verschrft sie vielmehr. Deshalb gibt es berall Bestrebungen, den Flssen ihren natrlichen Ausdehnungsbereich im Hochwasserfall, den Retentionsraum, soweit als mglich wieder zurckzugeben. In Regensburg wie in den meisten anderen Stdten ist schon seit langem der Siedlungsbereich nah an die Wasserlinie herangerckt. Und dieser Prozess geht weiter: Bereits absehbare Siedlungsprojekte im ehemaligen Auenbereich von Donau und Regen (z.B. an der Holzgartenstrae, in Weichs-Ost, auf dem Unteren Whrd und die Erweiterungsabsichten des Staatshafens Regensburg entlang der ueren Wiener Strae) schrnken den Hochwasserabfluss weiter ein, verschrfen die Hochwasserproblematik weiter und sind selbst der Hochwassergefahr ausgesetzt. Seit Mai 2000 wird gemeinsam mit dem Freistaat Bayern die Offene Planung HWS zur Erstellung und Umsetzung eines Gesamtkonzeptes durchgefhrt, die im Jahr 2003 in die Auslobung eines Wettbewerbes mndete. Die Ergebnisse dieses Wettbewerbs liegen seit Mai 2004 vor und mssen nun konkretisiert und stufenweise umgesetzt werden. Dabei ist eine sorgfltige Abwgung der Belange des Hochwasserschutzes und der Siedlungsentwicklung notwendig. Neben einem technischen Hochwasserschutz muss sich die Stadt Regensburg langfristig auch mit einem kologischen Hochwasserschutz durch Schaffung von Retentionsrumen oberstromig auseinandersetzen. Das Verstndnis fr kologische Zusammenhnge und die Bereitschaft zu umweltgerechtem Verhalten sind nachdrcklich zu erweitern Ohne die Untersttzung durch die Bevlkerung und die Verwaltung ist eine zukunftsbestndige Stadtentwicklung nicht erreichbar. Ausgehend von einem schrittweisen Aufbau

eines stdtischen Umweltinformationssystems im Rahmen eines Geographischen Informationssystems (GIS), der konsequenten Beschaffung umweltfreundlicher Produkte durch die Verwaltung und die Einfhrung einer kommunalen Umweltvertrglichkeitsprfung sind die Umwelterziehung sowie eine intensive Brgerbeteiligung bei planerischen Vorhaben Ansatzpunkte zur Frderung des Umweltbewusstseins und ein daran ausgerichtetes Handeln.

4.3 Leitprojekte
Freiflchenkonzept Freizeit- und Erholungsachse DonauRegen Aubach-Renaturierung Landschaftsschutzgebiet Donau-Auen Ausbau des Nordparkes Errichtung des Rmerparkes Pflegemanagement fr Winzerer Hhen und Brandlberg Windpark Mhlberg Fortschreibung des Luftreinhalteplans Biomasseverwertung in der Zuckerfabrik Hochwasserschutz-Konzept

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Wirtschaft und Arbeit

5.1 Entwicklungsstand, Probleme, Chancen


Die wirtschaftliche Struktur der Stadt und der Region Regensburg wird vor allem vom Dienstleistungssektor geprgt. In der Stadt arbeiten 70 % der Arbeitnehmer im Tertiren Bereich; in der Region sind es immerhin 62 %. Damit unterscheidet sich Regensburg allerdings nicht von den meisten anderen Grostdten nachindustrieller Prgung. Charakteristisch fr Regensburg ist vielmehr: der insgesamt hohe Arbeitsplatzbesatz (Arbeitspltze bezogen auf 1000 Einwohner/innen) wird von keiner anderen bayerischen Grostadt bertroffen, die in den vergangenen 10 bis 15 Jahren insgesamt sehr positive Entwicklung des Produzierenden Sektors (entgegen dem allgemeinen Trend), die bislang bemerkenswerte Stabilitt des Produzierenden Bereichs in den rezessiven Jahren nach 1992 und die hohe Einzelhandelszentralitt.

die Mikroelektronik, die Informationstechnik, die Bio- und Medizintechnik sowie die Lichtund Lasertechnik. Aber auch hochwertigen unternehmensbezogenen Dienstleistungen werden groe Zukunftschancen eingerumt. Dem in Regensburg stark ausgeprgten Mittelstand kommt dabei als Sule der Wirtschaft eine bedeutende Rolle zu. Eine wesentliche Aufgabe der stdtischen Wirtschaftspolitik muss es demzufolge sein, Potentiale fr solche Schlsseltechnologien in Regensburg aufzuspren, im Rahmen von konkreten Projekten zu frdern und zu begleiten und gleichzeitig dafr Sorge zu tragen, dass sich auch den Verliererinnen und Verlierern dieses Strukturwandels noch Perspektiven bieten. Positive Impulse fr die wirtschaftliche Entwicklung der Stadt werden u.a. von der Entwicklung in Osteuropa, durch die Akquisition von auslndischen Unternehmen durch die Regensburg-Business-Development GmbH, durch das Gterverkehrszentrum im Regensburger Osten und durch die partnerschaftliche Zusammenarbeit von Forschung und Wirtschaft erwartet. Bei der Schaffung neuer krisensicherer Arbeitspltze ist auch die besondere Lebenssituation von Frauen und Mnnern zu beachten, die Beruf und Familie zu vereinbaren haben. Teilzeitarbeitspltze, flexible Arbeitszeitmodelle oder Heimarbeitspltze stellen ein wichtiges Entscheidungskriterium bei der Ansiedlung neuer Firmen dar.

Dagegen besteht im Bereich der hochwertigen unternehmensorientierten Dienstleistungen (z.B. Marketing, Unternehmensberatung, EDV) durchaus noch ein gewisser Nachholbedarf. In Regensburg kam es wegen infrastruktureller Mngel und einer relativen Randlage in Westeuropa erst spt zum Aufbau moderner Industriestrukturen. Dann aber bescherten in den 80er Jahren sehr bedeutende Betriebsansiedlungen der Stadt ein im bayerischen Grostdtevergleich beispielloses Arbeitsplatzwachstum. Mittlerweile hat der wirtschaftliche Strukturwandel auch in Regensburg seine Spuren hinterlassen. Der fr die Zukunft zu erwartende Arbeitspltzeabbau im Produzierenden Sektor fiel zwar bisher weniger dramatisch aus als in anderen Stdten. Dennoch gilt auch in Regensburg, dass der Verlust von Arbeitspltzen in alten, nicht mehr wettbewerbsfhigen Industrien ersetzt werden muss durch Arbeitspltze in Schlsseltechnologien der Zukunft. Als solche gelten beispielsweise

5.2 Ziele
Innovative Milieus schaffen Immer krzere Produktzyklen, ungnstige Kostenstrukturen und die wachsende internationale Konkurrenz haben mageblichen Anteil an der prekren Lage vieler traditioneller Industriebranchen. Standorte, die sich um den Erhalt von Arbeitspltzen bemhen, mssen sich diesen Vernderungen stellen. Ziel ist deshalb die Schaffung eines technologiefreundlichen Klimas, in dem marktfhige Produktinnovationen gedeihen knnen. Dazu gehren u. a. Institutionen des Technologietransfers (wie das Ostbayerische Technologietransferinstitut OTTI und FUTUR, die Forschungs- und Technologietransferstelle der Universitt Regensburg), Beratungsmglichkeiten und finanzielle Untersttzung fr Exis-

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tenzgrndungen, Kontakte und Netzwerke von Wissenschaft, Unternehmen und Politik sowie eine moderne Kommunikationsinfrastruktur. Investitionen in Zukunftstechnologien ttigen Um auch in Zukunft ber eine gesunde wirtschaftliche Struktur zu verfgen, muss es gelingen, rcklufige Wirtschaftsbereiche durch neue Wachstumsbranchen zu ersetzen. Die Frderung von Zukunftstechnologien sollte in Regensburg an den endogenen Potentialen ansetzen. Aussichtsreiche Clusteranstze ergeben sich in den Bereichen Biotechnologie, Informations- und Kommunikationstechnologie sowie in der Sensorik. Hier gilt es sich im Wettbewerb der Stdte zu positionieren und das an den Hochschulen vorhandene Grundlagenwissen in Produkten, Produktionsverfahren, Dienstleistungen und damit zukunftsorientierte Arbeitspltze umzusetzen. In diesem Zusammenhang spielt die Frderung von Existenzgrndern, die vielfach aus dem universitren Bereich kommen, eine besonders wichtige Rolle. Negativ macht sich das Fehlen aueruniversitrer Forschungseinrichtungen bemerkbar. Derartige Einrichtungen zeichnen sich durch eine ausgewiesene Spezialisierung und einen hohen Anteil an Auftragsforschung fr Unternehmen aus. Sie sind geeignet, die Standortpotentiale eines Wirtschaftsraums insbesondere fr technologieintensive Unternehmen wirksam aufzuwerten. Die Entwicklung des Technologiestandortes Regensburg ist notwendig, da die Zukunft in der Entwicklung hochwertiger Produkte liegt. Der geplante Technologiepark wird auch auf Querschnittstechnologien ausgerichtet sein und umweltrelevante Technologien umfassen. Die Wirtschaftsfrderung konzentriert sich in besonderem Mae auf Unternehmen, die am Beginn der Wertschpfungskette stehen, also Unternehmen, die forschen, entwickeln oder produzieren.

Die Universitt und die Fachhochschule als Motor und Katalysator strker einbinden

Die Ansiedlung und der Ausbau der beiden Hochschulen ist fr das Image der Stadt Regensburg als Know-How-Stadt einer der entscheidensten Entwicklungsfaktoren gewesen. Die Hochschulen hatten und haben einen sehr prgenden Einfluss auf die Profilierung Regensburgs nach innen und auen (Kongresse, Tagungen), das Stadtbild und die Siedlungsstruktur, das Verkehrsaufkommen und die Verkehrsprobleme, die wirtschaftliche Entwicklung (Nachfrage nach Gtern, Dienstleistungen, Wohnungen), das allgemeine geistige und kulturelle Klima der Stadt und die erhebliche Erweiterung des Angebotes kultureller Veranstaltungen und Nachfrage nach speziellen Dienstleistungen (Audimax, Restaurants, Kinos etc.).

Angesichts des erreichten groen wissenschaftlichen Potentials in Regensburg und der sich verschrfenden weltwirtschaftlichen, nationalen und regionalen Standortkonkurrenzen mssen die Hochschulen als wichtiger Standortfaktor im Rahmen der Standortprofilierung noch besser herausgearbeitet werden. Auch die Region muss die Hochschulen nicht nur als Bildungs- und Forschungseinrichtungen begreifen, sondern als enormes endogenes Entwicklungspotential fr die ganze Region. Darauf mssen sich zunehmend auch erst die Hochschulen selbst einstellen. Daher knnen sich aus solchen Notwendigkeiten auch Rckwirkungen auf die Strukturplanungen der Hochschulen ergeben (z.B. Forderung nach strkerem Ausbau technischer und anwendungsorientierter Fachbereiche). Die Ingenieurwissenschaften sind derzeit nur an der Fachhochschule vertreten. Ziel ist es, die Ingenieurwissenschaften noch strker in der Regensburger Hochschullandschaft zu etablieren. Zustzlich mssen intensivere und neue Kooperationsformen zwischen Forschung und Wirtschaft erprobt und installiert werden (z.B. Anwenderzentrum der Fachhochschule), aber auch Synergie-Effekte innerhalb der Hochschulen bedrfen einer len-

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kenden und helfenden Organisation, um die katalytische Wirkung der Hochschulen zu untersttzen. Kooperation ist das Gebot der nchsten Jahre. Ausreichende Gewerbegrundstcke flchensparend bereitstellen Im Rahmen ihrer Gewerbeflchenpolitik besitzt die Stadt groe Einflussmglichkeiten auf die knftige wirtschaftliche Entwicklung. Fr das Produzierende Gewerbe sollen neben der Nutzung vorhandener Flchen sowohl neue Gewerbegebiete entwickelt als auch derzeit nicht optimal genutzte Bereiche einer konomisch angemesseneren gewerblichen Nutzung zugefhrt werden. Dabei sollte die Stadt smtliche ihr zur Verfgung stehenden Mglichkeiten nutzen, um den Verbrauch neuer Gewerbeflchen einzuschrnken und bestehende Gewerbegebiete baulich zu verdichten. Gerade im Bereich des Handwerks, Grohandels und Kleingewerbes sind mehrgeschossige Lsungen denkbar, z.B. in Gestalt von Gewerbehfen oder Gewerbeparks. Potentiale schpfen im Fremdenverkehr aus-

Altstadt, nicht durch eine Festivalisierung der ffentlichen Rume entwertet werden. Der Ausbau mehrtgiger Stdtereisen und des sich positiv entwickelnden Schiffstourismus bieten Chancen, noch mehr Qualitt in Regensburgs Tourismus und Gastronomie zu etablieren. Einzelhandelsstandort strken Die Stadt Regensburg gehrt zwar mit ber 420.000 m2 Verkaufsflche zu den sehr gut ausgestatteten Oberzentren im Bundesgebiet, sie hat jedoch in der Vergangenheit Kaufkraft an konkurrierende Zentren verloren. Um einen ruinsen Wettbewerb zu vermeiden, ist insbesondere eine frhzeitige Abstimmung mit den Umlandgemeinden anzustreben, so dass eine lngerfristig tragfhige Einzelhandelsstruktur erhalten werden kann. Die einzelnen Ziele und Manahmen sind im Einzelhandelsrahmenkonzept von 1997 definiert, das nach der Einigung mit dem Umland ber ein regionales Einzelhandelskonzept aktualisiert und fortgeschrieben werden soll.

5.3 Leitprojekte
Bio-Regio Regensburg Profilierung des IT-Standortes Strategische Partnerschaft Sensorik Technologiepark Regensburg Ansiedlung eines aueruniversitren Forschungsinstituts Regensburger Kongresszentrum Kulturund

Der Fremdenverkehr in Regensburg erlebte zwischen 1985 und 1991 eine uerst dynamische Phase mit einer Steigerung der bernachtungszahlen von 270.530 auf 461.800. Nach einigen Jahren der Stagnation - allerdings auf hohem Niveau - werden seit 2000 jhrlich weit ber 600.000 bernachtungen erzielt. Dennoch sieht sich das Beherbergungsgewerbe in einer Phase deutlicher Wettbewerbsverschrfung, da in den vergangenen Jahren das Angebot an Gstebetten berproportional zugenommen hat mit der Folge, dass der durchschnittliche Auslastungsgrad sprbar gesunken ist. Ziel des stdtischen Touristikmanagements (dazu gehrt auch die Strategie, den Tagungstourismus gegenber dem Tagestourismus strker zu frdern) muss es sein, mit kreativen Marketing- und Eventkonzepten im Sinne einer Cityereignispolitik und einer Verbesserung der touristischen Infrastruktur fr eine weitere Belebung auf der Nachfrageseite zu sorgen. Allerdings soll das touristische Potential der Stadt, insbesondere der

Gterverkehrszentrum/Hafen Regionales Einzelhandelskonzept

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Wohnen in Regensburg

baut worden sind, ist die Fertigstellungsrate in den Jahren 2003/2004 auf durchschnittlich 500 Wohneinheiten jhrlich gefallen. Wichtig fr die mittelfristige Nachfrage ist, dass die Bevlkerung in Regensburg voraussichtlich weiter zunehmen wird. Auerdem werden die Haushalte im Schnitt immer kleiner, sowohl durch jngere Singles als auch durch allein stehende Seniorinnen und Senioren. Unstreitig steigt deshalb die Zahl der Haushalte, also die entscheidende Gre fr die Wohnungsnachfrage, weiter an, sogar noch bis weit nach dem Jahr 2020. Mindestens genauso entscheidend ist aber, dass die Wohnungsnachfrage erfahrungsgem mit anspringender Konjunktur und Verbesserung der Beschftigungslage stabiler bzw. wieder sprbar zunehmen wird. Unterschiedliche Einschtzungen gibt es zu der Frage, ob der knftige Schwerpunkt der Neubauttigkeit bei selbst genutztem Wohneigentum oder beim Mietwohnungsbau liegen wird. Geht man davon aus, dass es nach dem Jahr 2020 auch in Regensburg aufgrund der absehbaren demographischen Entwicklung zu einem Schrumpfungsprozess kommen wird, so sind steigende Investitionen im Mietwohnungsbau eher unrealistisch. Auerdem bremst das Ende vieler steuerlicher Vergnstigungen das Interesse der Kapitalanleger und auch die Mietrechtsreform hat die Renditen empfindlich geschmlert. Der Wohnungsbaubedarf in Zukunft wird also wohl noch strker als bisher von Wohneigentumsinteressenten getragen werden. Qualitative Elemente wie Komfort, Ausstattung, Wohnprestige, Flche, Privatsphre, Individualitt und eigener Stil gewinnen an Gewicht und diese steigenden Qualittsansprche werden sich sowohl im Geschosswohnungsbau als auch im Eigenheimbau durchsetzen. Angesichts der bedingungen: gegenwrtigen Rahmen-

6.1 Entwicklungsstand, Probleme, Chancen


Unerwartete Zuwanderungen und die verstrkte Haushaltsbildung der geburtenstarken Jahrgnge bei einem gleichzeitig relativ geringen Wohnungsbau sorgten Ende der 80er Jahre und zu Beginn der 90er Jahre fr Angebotsknappheiten auf dem Regensburger Wohnungsmarkt, die sich u.a. in deutlichen Miet- und Kaufpreissteigerungen ausdrckten. Der darauf folgende Neubauboom der Jahre 1992 bis 1995 - in diesem Zeitraum wurden ber 6.800 Wohnungen fertig gestellt - fhrte aber relativ schnell zu einem quantitativen Abbau des Wohnungsdefizits und damit zu einer insgesamt gesehen deutlichen Entspannung der Wohnungsmarktsituation, die bis etwa 2002 angehalten hat. Strukturelle Defizite konnten dadurch allerdings nur zum Teil beseitigt werden. Whrend sich unter den nach Regensburg Zugewanderten mehrheitlich einkommensschwchere Bevlkerungsschichten (Aussiedler/innen, Asylbewerber/innen, Kriegsflchtlinge) befanden, entstand auf der Angebotsseite grtenteils Wohnraum im mittleren bzw. gehobenen Preissegment. Angebot und Nachfrage haben demnach in vielen Fllen nicht zusammengepasst. Auch die Sickertheorie, nach der es ber Umzugsketten stufenweise zu einem Freiwerden einfacher, billiger Wohnungen kommen soll, hat nicht im notwendigen Ma die Realitt getroffen: Whrend sich auf dem Markt gut verdienende Ein- und Zweipersonenhaushalte noch immer aus einem reichhaltigen Wohnraumangebot bedienen knnen, fehlen die preisgnstigen und somit bezahlbaren Wohnungen fast vllig. Die Zahl der wohnungssuchenden Haushalte, die auf eine gefrderte Wohnung angewiesen sind, ist daher seit 2002 mit etwa 2000 Haushalten konstant. Seit 2003 zeichnet sich - mit steigender Tendenz - wieder ein leichter Nachfrageberhang ab. Die Wohnungsproduktion ist seit den Boomjahren 1992 bis 1995 deutlich gesunken. Whrend in diesem Zeitraum durchschnittlich 1700 Wohneinheiten jhrlich ge-

hohe Zufriedenheit der Brgerinnen und Brger mit ihrem Wohnstandort groes Wohnbauflchenpotential im Innenbereich durch Umstrukturierungen erhebliche Wohnbauflchenreserven im Auenbereich

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hat der Wohnungsmarkt in Regensburg trotz einiger problematischer Anzeichen gute Entwicklungschancen.

6.2 Ziele
Angemessene Wohnraumversorgung fr alle Bevlkerungsschichten Die bedarfsgerechte Versorgung der unterschiedlichen Bevlkerungsschichten erfordert unterschiedliche Strategien: Denjenigen Haushalten, die aus eigener Kraft nicht dazu in der Lage sind, sich am freien Markt mit Wohnraum zu versorgen, muss im Rahmen des ffentlich gefrderten Wohnungsbaus geholfen werden. Kontinuierliche Neubauraten von Sozialwohnungen sind daher ebenso wie mavolle Modernisierungen auch in Zukunft unabdingbar, auch wenn das Niveau vergangener Jahre nicht mehr erreicht werden wird. Dies gilt umso mehr, als bis 2010 weitere 1400 ffentlich gefrderte Wohnungen aus der Sozialbindung entfallen werden. Insgesamt ist zu beachten, dass bei der Belegung von Sozialwohnungen keine rumliche Konzentration von Problemgruppen erfolgt. Die Erfahrung lehrt, dass dies sowohl fr Bewohnerinnen und Bewohner als auch fr die Stadt - z. B. in Form von hohen Investitionen in soziale Infrastruktur - Probleme schafft. Der Wunsch nach Wohnen im freistehenden Eigenheim ist bekanntermaen weit verbreitet. Ebenso unstrittig ist, dass auch in Zukunft die einkommensstarken Bevlkerungsschichten in der Lage sein werden, diesen Wunsch umzusetzen. Diese Haushalte sind fr jede Kommune besonders wertvoll, weil sie oft ber ein berdurchschnittliches Einkommen verfgen und Kinder haben. Es wird deshalb auch in Regensburg weiterhin notwendig sein, entsprechende Rahmenbedingungen fr die Erstellung eines quantitativ und qualitativ ausreichenden Wohnungsangebots fr besserverdienende Haushalte zu schaffen. Andernfalls bestnde die Gefahr einer vermehrten Abwanderung ins Umland. Unsere Gesellschaft altert in besonderem Mae und die Bevlkerungspyramide wandelt sich daher allmhlich zu einem Bevlkerungspilz. Damit verbunden sind genderte Anforderungen an Wohnung, Wohnumfeld

und diverse Infrastruktureinrichtungen. Der Alterungsprozess unserer Gesellschaft stellt eine Herausforderung dar, der auch die Stadt bereits heute mit geeigneten Konzepten und kompetenter Beratungsttigkeit Rechnung tragen muss. Ebenso stellt die Vernderung der Dauerhaftigkeit von Beziehungen neue Anforderungen an den Wohnungsmarkt, die Trennung von Paaren mit Kindern erfordert die Bereitstellung von Wohnraum, der preisgnstig ist und andere Wohnungszuschnitte aufweist als bei Zwei-Eltern-Familien. Da Wohnungen zu den immobilen, relativ langlebigen Wirtschaftsgtern gehren, wird von der richtigen Vorhersage zuknftiger Entscheidungen der unternehmerische Erfolg von Wohnungsunternehmen in entscheidendem Mae abhngen. ltere Haushalte verfgen hufig ber groe Wohnflchen und ihre Bewohner/innen werden im Lauf der Zeit zunehmend hilfebedrftig. Jngere Haushalte mit Kindern sehen sich dagegen nicht selten Schwierigkeiten am Wohnungsmarkt ausgesetzt und haben zumindest zeitweise Bedarf nach Kinderbetreuungspersonen. Es erscheint daher sinnvoll, das Mehrgenerationenwohnen auch seitens der Stadt zu frdern und auf diese Weise Synergieeffekte zu erzielen. ltere und behinderte Menschen sind auerdem auf barrierefreie Wohnungen und Gemeinschaftsrume angewiesen, wenn sie eine selbststndige Lebensfhrung anstreben. Zusammenfassend lassen sich die wichtigsten Einzelziele zur generellen Wohnungsversorgung wie folgt darstellen: Zielgruppenorientierte Wohnungspolitik betreiben, angemessenen Wohnraum schaffen, insbesondere auch durch die Erhhung des Anteils von greren Wohnungen fr Familien, Segregations- und Ghettoisierungstendenzen entgegenwirken, Alten- und behindertengerechtes Wohnen frdern, Mehrgenerationenwohnen frdern und so Familiennetzwerke in ihrer Entlastungsund Untersttzungsfunktion fr Kernfamilien oder Alleinerziehende strken und preiswerten Wohnraum erhalten.

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Verstetigung der Wohnungsproduktion anstreben Die Regensburger Wohnungsbaustatistik zeigt ber die Jahre deutliche Schwankungen bei den Fertigstellungszahlen. Nachfragesteigerungen steht hufig kein ausreichendes Angebot gegenber, was Knappheiten und Verteuerungen zur Folge hat. Die anschlieende Erhhung des Wohnungsangebots trifft dann nicht selten auf eine wieder abebbende Nachfrage. berangebot und Preissenkungen sind die - fr Mieter/innen und Kufer/innen zunchst erfreulichen - Konsequenzen derartiger Marktbewegungen. Die Wohnungsunternehmen reagieren darauf in der Regel mit einer Drosselung ihrer Bauleistungen, der nchste Engpass ist vorprogrammiert. Es ist deshalb sowohl fr die Nachfrageseite als auch fr die Bauwirtschaft sinnvoll, eine Verstetigung der Fertigungszahlen anzustreben. Als Steuerungsinstrumente knnen hierfr eingesetzt erden: kontinuierliche und gleichmige Schaffung von Baurecht Stdtischer Grundbesitz Stadtbau GmbH

samten Brutto-Baulandbedarf von 490 ha bzw. 26 ha jhrlich ergeben, d.h. etwa einen Rennplatz jhrlich. Angesichts dieser Zahlen kommt dem flchensparenden Bauen und hheren Nutzungsdichten im Bestand (Nachverdichtung) eine hohe Bedeutung innerhalb der Stadtentwicklung zu. In Zukunft soll deshalb vermehrt Baurecht fr hhere Baudichten (auch bei individuelleren Wohnformen) geschaffen werden. Diese erlauben einen sparsameren Umgang mit Flchenreserven, ermglichen eine effizientere Verkehrserschlieung, schaffen gnstige Vorraussetzungen fr den ffentlichen Nahverkehr und wohnortnahe Infrastruktureinrichtungen und sind zudem aus energiepolitischer Sicht sinnvoll. Eigenheimbaugebiete sind jedoch auch unter kologischen Gesichtspunkten nicht unbedingt negativ zu sehen. Untersuchungen belegen, dass die kologische Beeintrchtigung der durch die Landwirtschaft genutzten Flchen hher ist als die Beeintrchtigung durch Eigenheimbebauung. Dies gilt sowohl fr Schadstoffeintrge als auch fr die Artenvielfalt bei Flora und Fauna. Werden die bauwilligen Haushalte ins Umland abgedrngt, entstehen kologische Probleme durch den zustzlichen Pendelverkehr zwischen Wohnung und Arbeitsstelle. Wichtig ist daher, einen vernnftigen Kompromiss zwischen Dichte und Wohnqualitt zu erzielen. Im regionalen Mastab denken Auf regionaler Ebene wird eine engere Kooperation zwischen Stadt und Umland angestrebt, um einer weiteren Zersiedelung entgegenzuwirken. Im Rahmen eines regionalen Siedlungsstrukturkonzepts sollten Zuwchse an Wohnungen und Arbeitspltzen berwiegend in Anlehnung an das Zentren- und Achsenmodell der Landesplanung bzw. entlang der Achsen des schienengebundenen PNVs erfolgen.

Ein anhaltender Zuwanderungsdruck und damit ein weiteres, sich allerdings abschwchendes Bevlkerungswachstum erscheinen plausibel, da Regensburg nach wie vor insbesondere fr die Region ein attraktives Zuwanderungsziel darstellt. Das im Fachprogramm Wohnen (1993) formulierte Ziel von jhrlich 1.000 bis 1.200 neuen Wohnungen sollte daher weiterhin Gltigkeit haben. Flchensparendes und umweltgerechtes Bauen untersttzen Zwischen den Gebude- und Wohnungszhlungen 1968 und 1987 stieg die Wohnflche pro Person in Regensburg von durchschnittlich 24 m auf 35 m und liegt 2005 bei knapp 38 m. Damit hatte die Bevlkerung der Stadt ihre Nettowohnflche innerhalb von 19 Jahren um jhrlich 72.000 m vergrert, ohne dass die Bevlkerung in nennenswertem Umfang gewachsen wre. Unter der theoretischen Annahme, dass alle diese Wohnungen ausschlielich in Neubaugebieten errichtet worden wren und dabei eine Bebauungsdichte wie z.B. im Wohngebiet Rennplatz zugrunde gelegt wrde, htte dies einen ge-

6.3 Leitprojekte
Marina-Quartier Flchenund energiesparende Wohnprojekte (z. B. Unterer Whrd) Modellprojekt Gemeinsam leben

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Familienfreundliche Wohnprojekte - Bauplatzvergabe nach Familiengre - Modellprojekt Flexible Wohnungszuschnitte Regionales Siedlungsstrukturkonzept

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Mobilitt und Verkehr

7.1 Entwicklungsstand, Probleme, Chancen


Stdte sind ohne ein leistungsfhiges Gesamtverkehrssystem nicht funktions- und lebensfhig. Die Verkehrsnachfrage in einem Siedlungsraum wird im Wesentlichen durch die rumliche Verteilung der unterschiedlichen Nutzungsarten hervorgerufen. Aufgabe des Verkehrs ist es, die Verbindungen zwischen den verschiedenartigen Funktionsbereichen herzustellen. Der Verkehr ist deshalb kein Selbstzweck, sondern er hat dazu beizutragen, dass ein Siedlungsraum sowohl lebensfhig bleibt als auch weiterentwickelt werden kann. Er dient somit einem Ziel, ist selbst aber keines. Zwischen Siedlungs- und Verkehrsstruktur besteht eine deutliche Wechselwirkung, sie bedingen und beeinflussen sich gegenseitig. Whrend es in Regensburg bisher noch notwendig war, dem Straenneubau einen hohen Stellenwert zuzuordnen (ohne Ostumgehung wren die Verkehrsprobleme nicht lsbar), mssen in Zukunft mehr und mehr der ffentliche Personennahverkehr und der nicht motorisierte Verkehr in den Vordergrund gestellt und konsequent gefrdert werden. Auch aus verkehrlichen Grnden ist der Ausbau des bestehenden Hauptverkehrsstraennetzes nur mehr an einigen Brennpunkten sinnvoll und machbar, vor allem dann, wenn dadurch auch fr den ffentlichen Personennahverkehr Vorteile erwachsen. Lsungen zur Bewltigung der Verkehrsprobleme sollten in Zukunft nur zusammen mit der Frderung des ffentlichen Personennahverkehrs, des Rad- und des Fugngerverkehrs angestrebt werden. Im Vergleich zu anderen Stdten ist in Regensburg der Anteil des motorisierten Individualverkehrs am gesamten Straenverkehr noch berdurchschnittlich hoch. Dementsprechend niedrig ist der Anteil des ffentlichen Personennahverkehrs, allerdings seit Jahren steigend. Der Radverkehr hat dagegen in den letzten zwei Jahrzehnten eine durchaus bemerkenswerte Gre erreicht. In den nchsten Jahren wird durch die Ausweisung neuer Wohn- und Gewerbegebiete und auf Grund des stndig steigenden Motorisie-

rungsgrades in der Stadt und im Umland noch mehr Verkehr entstehen (nach der Trend-Prognose + 20 % bis zum Jahr 2010). Noch deutlich hhere Verkehrszunahmen sind beim Gternahverkehr (+ 24 %) und beim Gterfernverkehr (+ 55 %) zu erwarten. Im Bereich des Personenverkehrs gibt es fr die Stadt in enger Zusammenarbeit mit dem Umland durchaus wirksame Handlungsmglichkeiten, um die Zunahmen im motorisierten Individualverkehr in akzeptablen Grenzen zu halten. Im Bereich des Gterverkehrs sind allerdings den Kommunen enge Grenzen gesetzt. Dennoch mssen durch den konsequenten Ausbau der Verkehrswege fr die Schifffahrt und Gterzge alle Mglichkeiten zur Reduzierung der Zunahmen ausgeschpft werden. Um den Regensburger Brgerinnen und Brgern ihre Lebensqualitt zu erhalten, heit deshalb das bergeordnete Ziel fr die Regensburger Verkehrsplanung, den Verkehr in der Stadt unter Beibehaltung seiner Funktions- und Leistungsfhigkeit so umwelt-, stadt- und sozialvertrglich wie mglich zu gestalten.

7.2 Ziele
Vernderung des Modal-Split im Personenverkehr Um die Qualitt des Gesamtverkehrssystems in Regensburg zumindest zu erhalten, wenn mglich zu verbessern, ist es notwendig, den Modal Split zugunsten des ffentlichen Personenverkehrs und des nicht motorisierten Verkehrs (Umweltverbund) zu verndern sowie den Ausbau des Hauptverkehrsstraennetzes auf ein unbedingt notwendiges Ma zu beschrnken. Erreicht werden kann dieses Ziel nur, wenn zum einen das Angebot beim ffentlichen Verkehr und beim nicht motorisierten Verkehr deutlich verbessert wird, um das "Umsteigen" im greren Mae zu ermglichen, und zum anderen ber ein flchendeckendes Parkraummanagement, d.h. Parkraum ist nicht mehr kostenlos und die Parkdauer ist begrenzt, um so einen Verdrngungseffekt auszulsen.

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Verbesserung des V-Angebotes Fr das Stadtgebiet und die Stadtrandgemeinden mit insgesamt ca. 180.000 Einwohner/innen ist die Entwicklung eines einheitlichen Bussystems notwendig. Wichtigstes Element ist der 10-Minuten-Takt als Regeltakt. Ein schienengebundenes PNV-System im Stadtgebiet (Stadtbahn) ist im Auge zu behalten und bei den anstehenden Planungen als Option zu bercksichtigen. Fr die Anbindung des weiter entfernten Umlandes an das Stadtgebiet muss vor allem der Verkehr auf den bestehenden Schienenstrecken nachhaltig verbessert werden (Regio-S-Bahn). In die Umlandbereiche, in die keine Schienenstrecken fhren, muss der Busverkehr entsprechend attraktiv gestaltet werden. Generell ist dabei ein 30-Minuten-Takt anzustreben. Zur Erschlieung der Altstadt wurde nach der Verlagerung der Standardbusse an deren Rand die Altstadt-Buslinie eingefhrt. Eine Erweiterung hat durch die Anbindung der Regensburg-Arcaden in der Friedenstrae stattgefunden. Umstrukturierung des ruhenden Verkehrs Parkdauerbeschrnkungen und gestaffelte Parkgebhren sollen vor allem Dauerparker verdrngen (Berufs- und Ausbildungsverkehr). Die notwendige flchendeckende Parkraumbewirtschaftung muss sich letztlich auf die Gesamtstadt erstrecken. Das "Umsteigen" muss durch ein attraktives P+R-Konzept gefrdert werden. P+R-Anlagen sind sowohl im Umland, insbesondere an den Schienenstrecken, als auch am Stadtrand einzurichten. Die Anlagen im Umland sollten nach Mglichkeit mit zeitlichem Vorlauf vor denen im Stadtgebiet gebaut werden. Frderung Verkehrs des nicht motorisierten

nicht motorisierten Verkehrs soll durch mglichst direkte Verbindungen Rechnung getragen werden. Eine attraktive Infrastruktur fr den nicht motorisierten Verkehr wird die notwendige Vernderung in der Verkehrsmittelwahl positiv beeinflussen. Ergnzung des Hauptverkehrsstraennetzes Das Hauptverkehrsstraennetz soll nur mehr dort erweitert werden, wo es aus kologischen und konomischen Grnden sinnvoll und mglich ist. Straennetzergnzungen sollen primr der Entlastung der Wohngebiete und der besseren Abwicklung des ffentlichen Personennahverkehrs sowie des nicht motorisierten Verkehrs dienen. Reduzierung des Straengterverkehrs Verlagerung des Gterverkehrs von der Strae auf umweltvertrglichere Verkehrstrger Eine zukunftstrchtige und umweltschonende Entwicklung im Gterverkehr erfordert die Abwicklung eines mglichst groen Anteils des Straengterfernverkehrs ber die umweltvertrglicheren Verkehrstrger Schiene und Wasserstrae. Die Stadt Regensburg wird diese Entwicklung untersttzen und vorantreiben. Unkoordinierte Ansiedlungen von Industrie und Gewerbe, die eine Begnstigung des Straengterverkehrs zur Folge haben, will die Stadt Regensburg weitestgehend vermeiden. Die Mglichkeit von Gleisanschlssen ist in jedem Einzelfall zu prfen und als Option offen zu halten. Frderung der Citylogistik Rationelle Arbeitsteilung und Kooperation zwischen den verschiedenen Betrieben der Transportbranche ermglichen Synergieeffekte, die neben einzelwirtschaftlichen Effekten auch einen Beitrag zur umweltfreundlicheren Abwicklung des Gterverkehrs liefern. Mit der Bndelung des Transportguts wird eine gesteigerte Kapazittsauslastung der einzelnen Fahrzeuge, die in die Innenstadt (und auch aus der Innenstadt) fahren, erreicht und damit die Anzahl der Fahrten reduziert. Als Ergnzung und Untersttzung wird die informationstechnische Vernetzung der Betriebe untereinander angestrebt.

Das Rad- und Fuwegenetz ist zu verbessern und in wichtigen Teilbereichen zu ergnzen. Dabei ist besonderer Wert auf die Schaffung sicherer und attraktiver Verbindungsachsen zu legen. Die Gestaltung dieser Verbindungen ist mglichst so auszufhren, dass sie auch fr moderne Mobilittsformen wie Inlineskaten geeignet sind (z.B. kombinierte Geh- und Radwege in ausreichender Breite). Der Umwegeempfindlichkeit des

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Konzentrierung des Gterverkehrs auf geeignete Flchen: Gterverkehrszentrum (GVZ) Knftig wird die Konzentration von Industrieund Transportgewerbe auf engem Raum angestrebt. Das Leitbild der Stadt der kurzen Wege erstreckt sich nicht nur auf berufs-, bildungs-, versorgungs- und freizeitorientierte Aktivitten, sondern auch auf den Gterverkehr. Unabdingbarer Bestandteil dieser Strategie ist die optimale Anbindung dieser Flchen an das rtliche und berrtliche Straennetz. Regionale und berregionale Gtertransporte sollen nach Mglichkeit das innerstdtische Straenverkehrsnetz nicht zustzlich belasten. Gterverkehrszentren (GVZ) sind Schnittstellen zwischen den verschiedenen Verkehrstrgern und zwischen dem Nah- und Fernverkehr sowie logistische Knotenpunkte. Die Stadt Regensburg hat sich zum Ziel gesetzt, ein funktionsfhiges GVZ im Osten bzw. Sdosten der Stadt unter Einbindung des Hafens zu errichten. Das GVZ Regensburg mit seiner hervorragenden Lagegunst dient der Umsetzung der Ziele der Stadt Regensburg im Bereich Gterverkehr in nahezu idealer Weise. Deshalb wird die Stadt die Entwicklung des Projektes GVZ Regensburg im Osten bzw. Sdosten der Stadt weiter vorantreiben und fr neue Ansiedlungsinteressenten neue Flchen erschlieen. Der Ausbau des GVZ erhlt zusammen mit dem des Hafens, der Teil des GVZ ist, den Rang eines Leitprojekts.

7.3 Leitprojekte
Kompetenzzentrum Mobilitt

Weitere Leitprojekte fr den Verkehr sind in Abb. 17 dargestellt.

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Soziales und Sport

tag bis hin zu barrierefreien Freizeitangeboten reicht. Frauen lassen sich nicht lnger auf Familie oder Beruf festlegen und fordern Strukturen ein, die ihnen die Entscheidung fr eines von beiden oder eine Verknpfung frei ermglichen. Frauen, die sich fr eine Ttigkeit im Haushalt entschieden haben, wollen nicht isoliert in ihren Familien agieren, sondern bentigen Vernetzungsstrukturen, damit der Anschluss an die ffentlichkeit nicht verloren geht. Frauen, die Beruf und Familie verbinden wollen, sind auf Angebote im Kinderbetreuungsbereich und entsprechende Arbeitszeitmodelle angewiesen. Alle Frauen, auch die kinderlosen, bentigen als gemeinsame Basis die Anerkennung ihrer Lebensform ohne diskriminierende Wertung in der stdtischen Gesellschaft. Sie gestalten ihre Stadt mit und bringen die Aspekte der weiblichen Lebenswirklichkeit in die Planung ein. Auslndische Mitbrger/innen leben in unserer Mitte und wollen doch ihre Eigenstndigkeit bewahren. Der Drahtseilakt zwischen Integration in das Gastland und Bewahrung der kulturellen Eigenheiten ist durch ein tolerantes Miteinander zu schaffen, das die Menschenrechte des Individuums achtet. Sprachkurse, auch fr ltere Auslnder/innen, die in Deutschland bleiben wollen, stellen eine wesentliche Integrationshilfe dar. Angebote fr jngere auslndische Menschen, die zwischen den Anforderungen der Eltern und des deutschen Umfeldes zerrieben werden, sind notwendig, um Integration zu gewhrleisten. Regensburg als soziale Stadt bietet ihren Brgerinnen und Brgern eine soziale Infrastruktur, in der auch Menschen mit wenig Geld ihre Freizeit sinnvoll gestalten knnen. Ehrenamtliches Engagement wird genauso gefrdert wie professionell geplante Aktivitten. Der Sicherheit in der Stadt wird in vielen Bereichen durch verschiedenste Manahmen, wie z.B. Integration von unterschiedlichen Bevlkerungsgruppen, Ausweisung von Frauenparkpltzen, Beleuchtung von Straen und Pltzen, Streetwork oder der gezielten berwachung von Angstrumen laufend Rechnung getragen. Das subjektive Sicherheitsgefhl der Bevlkerung in Regensburg

8.1 Entwicklungsstand, Probleme, Chancen


Das soziale Klima und die soziale Realitt sind nicht nur in Regensburg rauer geworden. In unserer bisher relativ homogenen Gesellschaft zeigen sich vermehrt Risse. Der Bedeutungsverlust traditioneller Familienstrukturen beispielsweise hat zu einem kontinuierlichen Anstieg Alleinerziehender gefhrt, die mit dem Versuch, Arbeit und Kindererziehung zu vereinbaren, nicht selten an die Grenzen ihrer Belastbarkeit stoen. Zugewanderte aus Osteuropa, Asylbewerber/innen und Kriegsflchtlinge erfordern Toleranz von der ansssigen Bevlkerung und bedrfen wirksamer Manahmen fr eine rasche Integration. Nicht alle Erwerbspersonen knnen die wachsenden Anforderungen der heutigen Arbeitswelt erfllen und geraten zunehmend in Gefahr, den Anschluss zu verlieren. Massenarbeitslosigkeit, offene und verdeckte Armut und Zweidrittel-Gesellschaft sind seit lngerer Zeit bekannte Phnomene, die nicht mehr wegzudiskutieren sind. Die Zunahme der sozialen Lasten innerhalb der stdtischen Haushalte spricht hier eine klare Sprache. Schlielich wird auch die zunehmende Alterung der Bevlkerung fr die Stadt neue vielfltige Daueraufgaben mit sich bringen. Aber nicht nur diese Vernderungen fordern eine andere soziale Infrastruktur im stdtischen Planungsprozess. Selbstbewusstere, aktivere Brgerinnen und Brger sind heute die Partner/innen im stdtischen Geschehen. Diskriminierte oder ignorierte Gruppen, die frher ihre Bedrfnisse nicht in die ffentlichkeit bringen konnten, finden eine Lobby und entwickeln selbst Vorstellungen einer sozialen Stadt. Behinderte Menschen wollen nicht als Randgruppe in Heime abgeschoben, in abgegrenzten Einrichtungen isoliert werden, sondern leben mitten unter uns und bentigen dafr die passenden Angebote. Selbstbestimmtes Leben setzt fr sie eine bergreifende Planung voraus, die vom Angebot des passenden Wohnraumes ber Hilfen im All-

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ist im Vergleich zu anderen Stdten ausgesprochen gut. Mit dem Universittsklinikum verfgt Regensburg bereits ber ein Krankenhaus der Versorgungsstufe 3 und somit ber eine medizinische Versorgung auf hchstem Niveau, das unter anderem auch durch bereits bestehende enge Kooperationen der Krankenhuser erreicht wird. Mit den laufenden Forschungs- und Entwicklungsprojekten in diesem Bereich, z.B. in der Krebstherapie, wird dieser Standard laufend verbessert. Sport frdert neben der gesundheitlichen Vor- und Nachsorge auch das soziale Engagement sowie die Verstndigung zwischen den Generationen und Menschen verschiedener Herkunft. Fr die krperliche Bewegung verfgt die Stadt ber ein breitgefchertes Sportangebot. Von den insgesamt 64 Hauptsportarten, die der Deutsche Sportbund vertritt, werden in den 114 Regensburger Sportvereinen 61 angeboten (es fehlen: Bahnengolf, Bob und Rugby). Von den ca. 45.000 Mitgliedern sind etwa 20 % Kinder und Jugendliche. Die Zahl der Sportvereine, speziell die Zahl der kleinen Vereine erscheint jedoch zu hoch. Nach wie vor werden alle Vereine ausschlielich ehrenamtlich gefhrt. Fast jeder Regensburger Sportverein hat zwischenzeitlich Probleme, fr die wachsenden Aufgaben verantwortliche Vorstandsmitglieder, bungsleiter/innen oder Betreuer/innen zu finden. Die Konzentration des Potentials muss verbessert werden (z.B. durch Fusionen oder verstrkte vereinsbergreifende Zusammenarbeit). Im Bereich des organisierten Breitensports ist die Situation in Regensburg zufrieden stellend. Die vorhandenen Sportanlagen, Turnhallen und Freisportflchen mssen aber der stdtebaulichen Entwicklung und vernderten qualitativen Anforderungen angepasst werden. Einige Sportanlagen erfllen die Voraussetzungen fr internationale und nationale Wettkmpfe, so z.B. das Landesleistungszentrum Westbad, das Bundesleistungszentrum Baseball, die Donau-Arena fr Eishockey, Eisstock und Short-Track, das JahnStadion fr Fuball und die LeichtathletikStadien am Weinweg und an der Universitt. Die Stadt bietet darber hinaus eine aner-

kannt gute Strecke fr den Marathonlauf und eignet sich mit ihrer abwechslungsreichen Umgebung auch hervorragend fr Triathlonveranstaltungen und Radrennen. Die Prsenz Regensburger Mannschaften sowie Einzelsportlerinnen und Einzelsportler in der Leistungsspitze erscheint aufgrund der breiten Basis im organisierten Breitensport und der vorhandenen Sportanlagen noch ausbaufhig.

8.2 Ziele
Ehrenamt und Selbsthilfe Der gesellschaftliche Wandel wird in Zukunft noch strker Eigeninitiative und brgerschaftliches Engagement erfordern. Dieses geschieht in Regensburg in einer Vielzahl von Selbsthilfegruppen, Initiativen, Nachbarschaftshilfen, Vereinen und Pfarreien. Ziel der Stadtentwicklung muss es sein, hierfr gnstige Rahmenbedingungen zu schaffen. Neben der Frderung von Einzelinitiativen durch die Stadt - im Rahmen der freiwilligen Leistungen - gilt es auch, das bestehende Angebot der Verbnde der freien Wohlfahrtspflege und der sozialen Initiativen zu koordinieren im Sinne einer flchendeckenden Versorgung. Durch Vergnstigungen (Freiwilligenkarte) und Herausstellung sozialen Engagements (Ehrenblatt der Stadt Regensburg, Verdienstnadel) sind Anreize fr die bernahme von Ehrenmtern zu schaffen. Begegnungssttten und Brgerhuser Unter der Bezeichnung Brgerbro, Brgertreff usw. gibt es in Regensburg Einrichtungen in vielfltiger Form, meistens als spezifische Angebote, z.B. dezentralisierte Verwaltungsdienstleistungen in den Brgerbros der Stadt, Stadtteil- und Quartiersprojekte, Familientreffs und Familienzentren in kommunaler, freier oder kirchlicher Trgerschaft. Alle diese Einrichtungen bedrfen sorgfltiger Planung und bentigen eine angemessene Sachausstattung. Sie knnen nur mit ausreichender qualitativer und quantitativer personeller Ausstattung betrieben werden und bentigen deshalb eine hohe Finanzausstattung. Aufgrund der uerst schwierigen Finanzsituati-

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on der Stadt wird deshalb knftig die Hilfe zur Selbsthilfe verstrkt im Vordergrund stehen: z.B. dezentrale Familienzentren, oder Modellprojekte initiieren, frdern und begleiten, um ggf. Erfahrungen auf andere Stadtteile zu bertragen. Klima der Toleranz schaffen und gesellschaftliche Integration frdern Oberstes Ziel der stdtischen Bemhungen sollte es sein, allen Bevlkerungsgruppen in Regensburg eine akzeptable Lebensperspektive zu bieten, die wenigstens ein Mindestma an persnlicher Selbstverwirklichung zulsst. Das Zusammenleben von zum Teil sehr unterschiedlichen Bevlkerungsgruppen in der Stadt erfordert ein hohes Ma an Toleranz und einen breiten Grundkonsens darber, Minderheiten und Randgruppen nicht auszugrenzen, sondern am ffentlichen Leben teilhaben zu lassen. Einer dauerhaften gesellschaftlichen Ausgrenzung von greren Teilen der stdtischen Bevlkerung muss entschieden entgegengewirkt werden. Geringe berufliche Qualifikation, Arbeitslosigkeit, Wohnungsprobleme und sozialer Abstieg, hufig verbunden mit Perspektivlosigkeit, Gewalt und Kriminalitt, stehen in engem Zusammenhang. Groe Aufmerksamkeit muss in diesem Zusammenhang der Integration von Zuwander/innen aus dem Ausland gewidmet werden, die in der Regel besondere Probleme haben, sich in ihrer neuen Umgebung zurecht zu finden. Wichtiges Ziel der kommunalen Sozialpolitik muss es daher sein, im Rahmen ihrer Mglichkeiten Vorsorge zu treffen, dass v.a. junge Menschen auf Dauer ihren Platz in der Gesellschaft finden und ein eigenstndiges Leben fhren knnen. Sozialpdagogische Hilfen und Angebote der Schulsozialarbeit werden im erforderlichen Umfang angeboten, um ihre schulische und berufliche Ausbildung, die Eingliederung in die Arbeitswelt und ihre soziale Integration zu frdern. Andernfalls droht eine lebenslngliche Abhngigkeit von staatlichen Wohlfahrtsleistungen, die u.U. wesentlich umfangreichere Kosten verursachen knnen als eine gezielte Vorsorgepolitik.

Kinder- und familienfreundliche Strukturen ausbauen Jugendhilfe Die Jugendhilfelandschaft in Regensburg ist gekennzeichnet durch die Pluralitt von Trgern unterschiedlicher Wertorientierungen und die Vielfalt von Inhalten, Methoden und Arbeitsformen auf anerkannt hohem fachlichem Niveau. Dieser Standard muss gehalten und, wo erforderlich, ausgebaut werden, damit die Jugendhilfe auch zuknftig den an sie gestellten Anforderungen gerecht werden kann. Dazu ist eine kontinuierliche fachliche und methodische Qualifikation und Weiterentwicklung in allen Bereichen der Jugendhilfe von der Jugendarbeit, Jungendverbandsarbeit und Jugendsozialarbeit ber die Tagesbetreuung von Kindern und die Tagespflege, die Frderung der Erziehung in der Familie, die Beratung in Fragen von Partnerschaft, Trennung und Scheidung, bis zu den verschiedenen Formen der Hilfen zur Erziehung erforderlich. Es kann dabei davon ausgegangen werden, dass die Anforderungen an die Jugendhilfe auch weiterhin steigen werden. Belege hierfr sind der wachsende Integrationsbedarf fr junge Menschen mit Migrationshintergrund (neben Auslnder/innen vor allem auch Aussiedler/innen), die anhaltend hohe Arbeitslosigkeit auch im Jugendbereich und der schon an anderer Stelle angesprochene Bedeutungsverlust traditioneller Familienstrukturen. Partizipation von Familien, Kindern und Jugendlichen, Nutzung und Strkung der familiren Ressourcen, sozialraumbezogene Dezentralisierung und Orientierung der Jugendhilfe an der Lebenswelt und am Lebensalltag kennzeichnen den Wandel der Jugendhilfe von herkmmlicher Sozialpolitik zu einer zukunftsorientierten kommunalen Entwicklungspolitik. Eine ressourcenorientierte Stadtentwicklung muss dabei darauf bedacht sein, Erneuerungspotentiale, die Kinder und Jugendliche in die Kommune hineintragen, wahrzunehmen und nicht durch Vorgedachtes, Vorgeplantes und im Voraus Geregeltes zu behindern. Jugendhilfe trgt dazu bei, den Kindern und Jugendlichen Freirume im wrtlichen und im bertragenen Sinn zu bieten. Diese Freiru-

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me ermglichen den Kindern selbstbestimmte und kreative Erfahrungen, die ihre Fhigkeiten verbessern und Kenntnisse erweitern. Spielraum - Spielpltze Stadtplanung und Stadtentwicklung mssen Sorge dafr tragen, dass tatschlich im rumlichen Sinne Freirume erhalten oder zurck gewonnen werden knnen. Diese Flchen stehen den Kindern und Jugendlichen als Streifrume, als Areale zur Erkundung und Aneignung und zum Rckzug aus der gestalteten und berplanten (Erwachsenen-)Welt zur Verfgung. Die vielfltigen und fr verschiedene Altersgruppen mit hohem Aufforderungscharakter und hohem Spielwert gestalteten ffentlichen Spielpltze in Regensburg knnen diesen Bedarf an Rckzug und die eigene Qualitt der Freirume fr das Aufwachsen in einer Stadt nicht ersetzen. ffentliche Spielpltze werden auch zuknftig bedarfsgerecht saniert und erneuert und insbesondere in Neubaugebieten als Teil der sozialen Infrastruktur neu geschaffen. Bei der Versorgung mit Kinderspielpltzen gilt es, das in Regenburg erreichte sehr hohe Niveau zu halten und durch Neubauten in neuen Siedlungsgebieten eine wohnortnahe Versorgung zu gewhrleisten. Kinderkrippen, -grten und -horte, Jugendtreffs Die gesellschaftlichen Vernderungen der letzten Jahre haben zu einem tiefgreifenden Wandel der sozialen Lebensverhltnisse von Familien gefhrt. Dazu zhlt auch die Tatsache, dass eine zunehmende Zahl an Frauen direkt nach der Geburt ihrer Kinder wieder arbeiten will oder muss. Die Verwaltung wurde deshalb im November 2004 vom Stadtrat beauftragt ein Krippenplan zu erstellen, um so den Platzbedarf fr die Betreuung der Kinder unter 3 Jahren zu ermitteln. Ziel ist es, die Vereinbarkeit von Familie und Beruf weiter zu verbessern. Aufgrund der Diskussion der Ergebnisse der Pisa-Studie wird in der ffentlichkeit neben der Betreuung und dem sozialen Lernen auch der Bildungsauftrag der Kindergrten wieder strker wahrgenommen. ber kontinuierliche Fort- und Weiterbildungsangebote stellen die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter

sicher, dass dieser Bildungsauftrag fachlich und methodisch optimal realisiert werden kann. Bei der Hortbetreuung muss ein quantitativ nach wie vor wachsender Bedarf gedeckt werden. Um eine mglichst gute und reibungsfreie Vereinbarkeit von Familie und Beruf zu frdern, werden zur Betreuung von Kindern zustzliche Hortpltze bentigt. Hier ergibt sich der zustzliche Bedarf also nicht nur aus der Siedlungsttigkeit, sondern auch aus vernderten Anforderungen des Erwerbslebens und den damit verbundenen Forderungen nach zeitlicher Flexibilitt. Auch die inzwischen vorhandene Vielfalt an Lebens- und Familienformen wie Ein-ElternFamilie, Stieffamilie, Berufsttigkeit beider Eltern bedingt erhhten Betreuungsbedarf ber die durch die Schule abgedeckte Zeit hinaus. In einer zukunftsorientierten Kommune werden Kinder, Jugendliche und Familien nicht mehr als Problemgruppen wahrgenommen. Die erforderlichen Transferleistungen wie Kindergeld, Steuererleichterungen fr Familien oder auch Sozialhilfe fr Familien sind nur ansatzweise ein Ausgleich fr die Leistungen der Zukunftssicherung, die Familien fr die gesamte Gesellschaft erbringen. Sozialraumbezogene Dezentralisierung der Angebote und Manahmen der Jugendhilfe ermglicht den Kindern und Jugendlichen die Teilhabe im unmittelbaren Wohnumfeld, vermeidet lange Wege und schafft Identifikation und Beheimatung. Im Rahmen der Umstrukturierung und Erneuerung von Stadtvierteln muss daher die Jugendhilfe auch fr die Kinder und Jugendlichen Rume und Angebote zur Verfgung stellen. Dezentrale Jugendtreffs und Jugendrume ermglichen Angebote der Jugendarbeit und der Jugendverbandsarbeit direkt vor Ort, wo die Kinder und Jugendlichen leben. Bei der Neubeplanung des Hohen Kreuzes zum Beispiel mssen auch fr die Kinder- und Jugendarbeit geeignete rumliche Mglichkeiten in Form eines Jugendtreffs geschaffen werden, die das jetzige Provisorium ablsen und die Voraussetzung fr die kontinuierliche Weiterfhrung der Jugendarbeit dort sind.

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Partizipation von Kindern und Jugendlichen Partizipation, also die Beteiligung von Kindern und Jugendlichen, ist im Jugendhilferecht fr alle die Kinder und Jugendlichen betreffenden Entscheidungen der Jugendhilfe vorgeschrieben. Partizipation ermglicht darber hinaus, Kinder und Jugendliche als Expertinnen und Experten in eigener Sache in Entscheidungsprozesse einzubinden, ihre Ansichten und Erfahrungen bei Planungen zu bercksichtigen. Das ist in verschiedener Hinsicht von Vorteil: Zum einen gibt es Erfahrungen, dass die Einbindung und Bercksichtigung der Ideen und Vorstellungen von Kindern und Jugendlichen zu einer hheren Akzeptanz fhren und damit helfen, Vandalismus und Beschdigungen zu vermeiden. Zum anderen werden durch Partizipation Planungsfehler reduziert und so Kosten von spterem Rck- oder Umbau durch rechtzeitige Bercksichtigung der Kompetenzen, Wnsche und Erfahrungen der zuknftigen Nutzerinnen und Nutzer eingespart. Und: Demokratie wird eingebt, Kinder und Jugendliche argumentieren, diskutieren, lernen demokratischen Umgang mit unterschiedlichen Standpunkten und Meinungen. Die Umsetzung des gesetzlichen Auftrages der Jugendhilfe, dazu beizutragen, positive Lebensbedingungen fr junge Menschen und ihre Familien sowie eine kinder- und familienfreundliche Umwelt zu erhalten oder zu schaffen, verlangt die kontinuierliche Beteiligung der Jugendhilfe an der Stadtentwicklungsplanung und hilft mit, eine zukunftsfhige Stadtgesellschaft zu entwickeln und zu gestalten. Selbstbestimmtes Leben fr ltere Menschen ermglichen Kommunale Altenarbeit und Altenhilfe mssen ihre Manahmen so ausrichten, dass die Kompetenzen lterer Menschen erhalten, entwickelt, gefrdert und genutzt werden. Die Handlungsanstze differenzieren sich nach Teilzielgruppen und nach Lebenslagen. Die Neuausrichtung kommunaler Altenarbeit und Altenhilfe muss deshalb im Sinne einer deutlichen Teilung alltags- und lebensweltorientiert positioniert und ausgerichtet werden, nmlich durch

die (Weiter-) Entwicklung Sozialer Arbeit, die sich vorrangig mit dem beginnenden nachberuflichen Leben, insbesondere mit der Frderung und Begleitung des brgerschaftlichen Engagements beschftigt, und durch eine Altenarbeit und Altenhilfe, die sich spezifisch mit den individuellen und sozialen Folgen nachlassender Ressourcen und wachsender (vor allem gesundheitsbedingter) Abhngigkeiten im fortschreitenden vierten Lebensalter mit Pflegebedrftigkeit und Angehrigenarbeit auseinandersetzt.

Die weit berwiegende Mehrheit der lteren Menschen strebt bewusst eine mglichst selbststndige Lebensfhrung im Alter an. Es ist allgemein eine hohe Wohnungszufriedenheit und Verbundenheit zum Wohnquartier zu beobachten. In der Vergangenheit hat sich die Altenhilfe im Bereich Wohnen um die Bereitstellung besonderer Wohnangebote wie Alten- und Pflegeheime fr ltere Menschen bemht. Hier muss ein Perspektivenwechsel vollzogen werden, der das normale Wohnen lterer Menschen in der angestammten Wohnung bzw. im bisherigen Wohnquartier als eine Hauptaufgabe zukunftsorientierter Altenpolitik betrachtet. Bei Hilfe- und Pflegebedrftigkeit liegt das Hauptaugenmerk auf einem betreuten Wohnen in der eigenen Wohnung. Zur Verwirklichung einer zukunftsorientierten Altenarbeit und Altenhilfe wird die Stadt nachfolgende Manahmen anstreben bzw. untersttzen: Bercksichtigung der Grundstze fr barrierefreies Planen und Wohnen bei Neubau und Modernisierung. Alten- und bedrfnisgerechte Anpassung bestehender Wohnungen, insbesondere die Intensivierung der Wohnberatung. Soziale Betreuung in der Lebenswelt, die sich am soziokulturellen Existenzminimum ausrichtet. Damit ist gemeint, dass der Staat den Brgerinnen und Brgern, die sich in einer Notlage befindet, die Fhrung eines Lebens zusichert, das der Wrde des Menschen entspricht. Strkung der huslichen Pflege durch Familienangehrige und nahestehende

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Personen (z.B. durch eine Beratungsstelle fr pflegende Angehrige). Generationsbergreifende Frderung des brgerschaftlichen Engagements in den verschiedensten Handlungsfeldern. Optimierung der Angebots- und Versorgungsstruktur durch Kooperation und Vernetzung der bedarfsgerechten ambulanten Dienste, teilstationren Einrichtungen sowie der Einrichtungen der Kurzzeitpflege. Erweiterung bedarfsgerechter vollstationrer Einrichtungen der Altenpflege. Frderung von Alternativ- bzw. Sonderwohnformen, wie z.B. Wohngemeinschaften, Service-Wohnen, generationsbergreifendes Wohnen.

tan nutzbare Spiel- und Sportgelegenheiten bereitstehen. Der Untersttzung der Sportvereine kommt daher eine zentrale Bedeutung zu. Gleiches gilt fr die Schaffung von Sportmglichkeiten fr jedermann - mglichst im Wohnumfeld -, beides auch vor dem Hintergrund sich wandelnder Zeitstrukturen (z.B. Flexibilisierung der Arbeits- und Ladenschlusszeiten). Dabei ist es nicht notwendig, dass diese Sportgelegenheiten normgerechte Spielfelder aufweisen. Gefragt sind vielmehr Anlagen oder Flchen, die nicht auf eine rein sportspezifische Nutzung ausgerichtet sind, aber eine Nutzung fr sportliche Zwecke zulassen. Die Untersttzung des Breitensports hat Vorrang vor der Frderung des Spitzensports. Vor allem leistungsfhige Sportvereine mit intensiver Breiten- und Jugendarbeit sollen finanziell gefrdert werden. Attraktiven Spitzensport untersttzen Vereine aus der Stadt Regensburg sollen insbesondere durch Schaffung der infrastrukturellen Voraussetzungen dabei untersttzt werden, mehr Prsenz in hheren Spielklassen, speziell in den populren Sportarten, zu erreichen. Strker bercksichtigt werden sollte knftig auch, dass mehr attraktive Sportveranstaltungen in Regensburg stattfinden. Die jeweiligen Sportsttten mssen dafr ber ein ansprechendes Ambiente verfgen (z.B. bequeme Sitzgelegenheiten, ansprechende Farbgestaltung, Ruhezonen).

Kompetenzen im Gesundheitsbereich bndeln Regensburg verfgt zusammen mit Bad Abbach, Hemau und Regenstauf ber hoch entwickelte Kompetenzen im medizinischen Bereich, ber ein breites Spektrum an Dienstleistern aus der Gesundheitswirtschaft und ber Know-how im Medizin- und Biotechnikbereich, das weltweit konkurrenzfhig ist. Ergnzt wird dieses infrastrukturelle Angebot durch eine attraktive Erholungslandschaft, so dass es Ziel sein sollte, den Bereich Gesundheit durch die Vernetzung der regionalen Angebote zu schrfen und als regionales Alleinstellungsmerkmal auszubauen. Anteil der sportlich aktiven Menschen erhhen und Bewegungsbewusstsein schaffen Es ist unstrittig, dass Bewegung fr die Gesundheit und dauerhafte Leistungsfhigkeit des menschlichen Krpers unabdingbar ist. Die Errungenschaften der Zivilisation unterdrcken Bewegung zur Befriedigung der Grundbedrfnisse immer strker. Aus diesem Grund ist es notwendig, ein Bewegungsbewusstsein - mglichst bereits im Kindesalter zu schaffen. Durch die Sicherstellung ausreichender Frderung sollen die rtlichen Vereine Sport zu einem sozialen Preis fr Menschen jeden Alters und aus jeder sozialen Struktur anbieten knnen. Darber hinaus sollen fr die sportbegeisterten Brgerinnen und Brger spon-

8.3 Leitprojekte
Installierung einer Kinder- und Familienfreundlichkeitsprfung fr alle Vorhaben der Stadt Regensburg Ausbau dezentraler Familienzentren Durchfhrung von Beteiligungsprojekten, z.B. in Neubaugebieten oder zur Wohnumfeldverbesserung Neues Fuballstadion Kompetenznetzwerk Gesundheit und Erholung

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Kultur und Bildung

9.1 Entwicklungsstand, Probleme, Chancen


Stadt und Kultur sind untrennbar miteinander verbunden; erst durch die Wechselwirkung zwischen Kultur und Stadt entsteht Urbanitt. Kultur stellt sich mehr und mehr als wesentliche Mitgestalterin des geistigen Klimas in der Stadt dar. Diesem Klima kommt bei der Attraktivitt und der Imagebildung eines Standortes eine wichtige Rolle zu. Da sich im Vergleich von Grostdten die konventionelle Infrastruktur auf nahezu gleichem Niveau bewegt, rumen sowohl die Wirtschaft als auch die Brgerinnen und Brger bei der Bewertung und Wahl eines Standortes dem kulturellen Leben einer Stadt einen zunehmend hheren Stellenwert ein. Die kulturellen Angebote knnen auerdem ein greres Umland als die meisten brigen zentralen Funktionen an Regensburg binden. Kulturarbeit ist immer auch ein Teil des Marketings fr die Stadt. Deshalb mssen Initiativen und Aktivitten im Kulturleben der Stadt einerseits transparent und bersichtlich zusammengefasst werden, andererseits sich als Teil des Stadtmarketings begreifen und in dieses integriert und damit abgestimmt sein. Kultur bedeutet insbesondere auch die Summe aller knstlerischen und geistigen Lebensformen, die als Auswirkung und Initiatorin des Lebenswertes der Stadt in groer Abhngigkeit zur wirtschaftlichen Prosperitt stehen. Aufgrund des groen Nachholbedarfes aus den 60er Jahren hat sich die Kulturarbeit der Stadt Regensburg in den 70er und 80er Jahren darauf konzentriert, diesen Nachholbedarf abzubauen. Zu den bedeutendsten Investitionen und kommunalen kulturellen Erfolgen zhlen Sanierungen von zentralen stdtischen Einrichtungen in der Innenstadt und die Erweiterung des kommunalen Angebotes. In Regensburg wurde der gesellschaftliche und kulturelle Wandel nicht nur von allgemeinen nderungen und Tendenzen bestimmt, sondern in beachtlichem Mae von der Entwicklung der Stadt zur Universittsstadt. Diese bedeutende Einrichtung machte in Re-

gensburg zum einen das Vorhandensein eines gewissen geistigen Klimas erforderlich und trug zum anderen auch zur Ausbildung desselben in erheblichem Mae bei. Viele neu gegrndete Gruppen und Initiativen lieen ein eigenes soziokulturelles Umfeld in Regensburg erwachsen. Regensburg konnte seine Bewerbung um die Ernennung zur Kulturhauptstadt Europas 2010 immerhin bis in die Gruppe der zehn Bewerberstdte aus allen deutschen Bundeslndern erreichen. Diese Bewerbung hat der lebendigen und innovativen Kunst- und Kulturszene Impulse verliehen, die - ausgerichtet auf das Jahr 2010 - als Katalysator einer langfristig konzipierten Kulturarbeit fungieren. Regensburg prsentierte sich in seiner Bewerbungsschrift mit sechs Schwerpunkten: Stadt, Dialog, Geist, Heimat, Brcke, Jugend. Der Grundtenor ist gleichermaen geschichtsbewusst und zukunftsorientiert sowie offen fr den europischen Dialog. Die Stadt will ein Modell sein fr die europische Stadt der Zukunft, jedoch nicht in postmoderner Beliebigkeit, sondern anknpfend an die Wurzeln in der Geschichte wie auch in der Tradition der Stadt. Die in der Bewerbungsschrift als Visionen aufgezeigten Projekte spiegeln diesen Anspruch auf Nachhaltigkeit in vielfltigen Facetten wider. Viele der vorgeschlagenen Projekte setzen auf Kontinuitt; einige werden bereits umgesetzt. Das kulturelle Leben der Stadt wird auch unabhngig von der Bewerbung fr 2010 in jedem Falle reichhaltiger werden. Das wird die Lebensqualitt sprbar erhhen, ist doch Kultur herausragender Standortfaktor. Die Kultur und die Stadt insgesamt werden in jedem Falle von diesen spannenden Prozessen profitieren. In hnlicher Weise, wenn auch mit speziellerer Wirkung, entfaltet die derzeit laufende Bewerbung Regensburgs um das Weltkulturerbe der UNESCO eine gesteigerte Aufmerksamkeit fr die Altstadt in allen historischen und kulturellen Bezgen. Vor diesem Hintergrund wird die Bewerbung zum Weltkulturerbe der UNESCO als Leitprojekt in den Stadtentwicklungsplan aufgenommen. Bildung, Ausbildung und Qualifizierung werden zu einer immer wichtigeren Ressource im internationalen Wettbewerb. Der Rohstoff

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Geist ist deshalb auch ein bedeutender Standortfaktor fr die Wirtschaftsregion Regensburg. Die schulische Bildung ist in den Gesamtzusammenhang unserer Gesellschaft eingebettet, groe wirtschafts-, gesellschafts-, familien- und sozialpolitische Vernderungen knnen daher nicht an den Schulen vorbergehen, sondern mssen von diesen bercksichtigt und aufgegriffen werden. Auch kommunale Faktoren, wie die Wanderungsbewegungen innerhalb der Stadtgrenzen, Neubaugebiete und die sich zum Teil rasch ndernde Bevlkerungsstruktur in einzelnen Stadtteilen verlangen nach einer fortlaufenden und bedarfsgerechten Anpassung der Schullandschaft. Grundstzlich ist die Versorgung der Regensburger Bevlkerung mit allgemeinund berufsbildenden Schulen derzeit als gut zu bezeichnen. Den gestiegenen Anforderungen an die Schulen und in den Schulen muss jedoch auch durch bauliche Manahmen entsprochen werden. Einige Schulgebude bedrfen bereits jetzt einer dringenden Sanierung. Andererseits machen weiter steigende Schler/innenzahlen oder schulisch bzw. schulsystembedingte Faktoren wie z. B. Ganztagsschulen in bestimmten Bereichen auch Neubauten oder Gebudeerweiterungen erforderlich. Grund- und Hauptschulen Die sich wandelnden Familienstrukturen haben in den letzten Jahren zu einem zustzlichen Betreuungsbedarf fr Kinder gefhrt, dem in Bayern durch die Einfhrung der kind- und familiengerechten Halbtagsgrundschule Rechnung getragen wird und der auch nicht ohne Auswirkungen auf den Raumbedarf bzw. auf Art und Zuschnitt der Rume an den meisten Schulen bleibt. In Regensburg ist zu diesem Zweck bereits an nahezu allen Grundschulen die sog. Mittagsbetreuung eingerichtet. Ebenso werden andere schulpolitische Vorstellungen, z.B. eine mgliche Herabsetzung der Klassenhchststrken oder die integrative Beschulung nicht behinderter mit behinderten Kindern, die Nachfrage nach schulischen Kapazitten deutlich erhhen. Gleiches gilt fr die steigende Zahl an M-Klassen (Mittlere-ReifeKlassen), die P-Klasse (Praxis-Klasse) oder die Ganztagsbetreuung an den Hauptschulen.

Da die Zahl schwieriger Schlerinnen und Schler - gerade an den Hauptschulen - ansteigt, muss auch die zum Teil bereits vorhandene Schulsozialarbeit weiter ausgebaut und auf den damit verbundenen Betreuungsund Raumbedarf an den Schulen angemessen reagiert werden. Eine mittelfristige Nachfrage nach solchen Angeboten ist auch von anderen Schularten zu erwarten. Realschulen und Gymnasien Ein hoher Anteil an Gastschlerinnen und Gastschlern kennzeichnet die Situation an den Realschulen und Gymnasien. Die beiden ffentlichen Realschulen in Regensburg sind an ihrer Kapazittsgrenze angelangt. Wie sich die Zahl der Schlerinnen und Schler durch die flchendeckende Einfhrung der sechsstufigen Realschule langfristig entwickeln werden, lsst sich noch nicht vorhersagen. Eine verstrkte Wahl der sechsstufigen Realschule, der zunehmende Ausbau der MKlassen an den Hauptschulen und eine gestraffte gymnasiale Ausbildung knnten aber tendenziell zu einer Entspannung der Raumprobleme an einigen Regensburger Gymnasien fhren. Fr Schlerinnen und Schler der Jahrgangsstufe 5 bis 10 aller Schularten wird Nachmittagsbetreuung angeboten, an der sich die Stadt fr ortsansssige Kinder und Jugendliche angemessen beteiligt. Das stdtische Von-Mller-Gymnasium wird ebenso wie die Albert-Schweitzer-Realschule in Ganztagsform gefhrt. Berufliche Schulen Die stndige Notwendigkeit, sich den Bedrfnissen der Nachfrageseite (Wirtschaft, Industrie und Handwerk) angleichen zu mssen, hat zu einer Flle neuer Berufe, zahlreichen nderungen bestehender Lehrplne, weit reichenden Auswirkungen auf Didaktik und Methodik und zu kaum mehr berschaubaren Beschulungsvarianten gefhrt. Da sich der Bedarf an Schulrumen aber nicht allein an den zu erwartenden Schler/innenzahlen orientieren kann, die wiederum grundstzlich vom Angebot an Ausbildungsstellen abhngen, sondern vor allem von den Bedrfnissen der einzelnen Berufe und den Vorgaben durch die Lehrplne bestimmt wird, sind in diesem Bereich flexible, auch kurzfristig umzusetzende Manahmen notwendig. Dies gilt

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besonders im Hinblick auf die vom bayerischen Landtag geforderte Organisationsreform an den Berufsschulen, die darauf abzielt, berufliche Schularten zu beruflichen Kompetenzzentren fr Aus- und Weiterbildung zusammenzufassen und nach fachlichen Schwerpunkten zu strukturieren. Die steigende Zahl Jugendlicher mit mittlerem Schulabschluss wird zudem mittelfristig einen noch hheren Zulauf an die weiterfhrenden beruflichen Schulen (Fachoberschule, Berufsoberschulen, Fachakademien) zur Folge haben, den die Stadt im Vorfeld aufgreifen muss, um die Chance wahrzunehmen, ihre Funktion als Bildungszentrum fr Ostbayern zu strken und weiter auszubauen. Dabei ist es allerdings unerlsslich, dass auch die umliegenden Gemeinden und Landkreise ihrer bildungspolitischen Verantwortung gerecht werden und einen angemessenen Beitrag zu eventuell notwendigen Baumanahmen im Bereich der Realschulen, Gymnasien und der weiterfhrenden beruflichen Schulen leisten. Volkshochschule Groe Bedeutung kommt auch einer voll ausgebauten Volkshochschule mit ihrem zentralen und dezentralen Angebot fr die Gesamtstadt zu. Derzeit fhrt die VHS der Stadt Regensburg jhrlich ca. 2.400 Veranstaltungen mit rund 35.000 Teilnehmerinnen und Teilnehmern durch. Zur Integration auslndischer Mitbrgerinnen und Mitbrger bietet die VHS der Stadt Regensburg zahlreiche Manahmen an, darunter jhrlich ca. 300 Sprachkurse Deutsch als Fremdsprache. Sie bereitet gezielt auf die Prfung zum Nachweis der deutschen Sprachkenntnisse vor, deren Bestehen eine Voraussetzung fr die Einbrgerung ist. Die stdtischen Bchereien stellen hierzu differenzierte fremdsprachige Medienangebote zur Verfgung: fr Migrantinnen und Migranten, die Deutsch lernen fr auslndische Mitbrgerinnen und Mitbrger, die Texte in ihrer Heimatsprache lesen und hren mchten zur Vermittlung von Fremdsprachenkenntnissen fr Menschen mit deutscher Muttersprache

9.2 Ziele
Kulturelle Vielfalt gewhrleisten und frdern Kultur soll die Stadt als Standort eines erstrebenswerten und vielfltigen gesellschaftlichen Lebens erhalten. Die Kulturfrderung in Regensburg folgt dem Grundsatz der kulturellen Vielfalt. Ein gutes und vielfltiges Kulturangebot kann nicht nur von stdtischen Institutionen und Einrichtungen abgedeckt werden. Erst das Zusammenwirken von traditionellen Kultureinrichtungen und den sog. freien Initiativen und Gruppen kann die kulturelle Vielfalt der Stadt gewhrleisten. Die Stadt konzentriert sich eher auf die traditionellen kulturellen Aufgabenbereiche im Sinne einer kulturellen Grundversorgung (z.B. stdtische Museen, Theater Regensburg, Stadtbcherei, Volkshochschule, Sing- und Musikschule), die andere Einrichtungen und Gruppen nicht leisten knnen (Subsidiaritt). Die Arbeit der freien Kulturtrger und das Angebot der Stadt Regensburg ergnzen sich gegenseitig. Neben der Forderung, ein breites Publikum anzusprechen, soll Kultur auch Rume erffnen fr das weniger Gefllige, fr das Unbequeme, Provozierende und fr Kritik. Ohne diese Impulse der freien Kulturarbeit liefe die Stadtkultur Gefahr zu erstarren. Kultur als Anzeiger von gesellschaftlichen, politischen und wirtschaftlichen Vernderungen muss beweglich sein und Reaktionen zulassen. Freie Kulturschaffende knnen diesem Anspruch eher gerecht werden als stdtische Institutionen. Deshalb will die Stadt Regensburg Einrichtungen und Veranstaltungen freier Kulturschaffender im Rahmen ihrer Mglichkeiten frdern. Darber hinaus ist die Erhaltung und Erweiterung eines vielfltigen Kulturangebotes ganz entscheidend auch auf private Initiativen und Vereine angewiesen. Die Bildende Kunst wird durch enge Abstimmung mit deren Vertretern (BBK und Kunstund Gewerbeverein) in einem gegenseitigen Prozess begleitet und gefrdert. Sowohl die musische Erziehung (Sing- und Musikschule) als auch die musische Bildung, Frderung und Vermittlung, insbesondere in den einzelnen Sparten der Musik, ist auszubauen.

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Museumsdidaktik und Museumspdagogik werden als wichtige Bausteine gefrdert. Die Museumskonzepte und die stdtische Museumslandschaft sollen zeitgerecht aufeinander abgestimmt sowie nutzerorientiert weiterentwickelt werden. Um die vielfltige Kulturarbeit und die Aktivitten innerhalb der Stadt nach auen wirkungsvoller zu bndeln, sollen in Jahresthemen unter Bercksichtigung einer bestimmten Epoche, einer bestimmten Sparte oder sonstiger spezifischer Themen die Initiativen in der Stadt gebndelt und wirkungsvoller nach auen getragen werden, um damit das Bewusstsein der Kultur in und ber die Stadt weiter zu profilieren. Dem Ziel der kulturellen Vielfalt dient auch die Pflege der Stdtepartnerschaften. Demokratisierung und Dezentralisierung des Kulturangebotes Ziel der Regensburger Kulturpolitik soll sein, allen Bevlkerungsgruppen den Zugang zu Kunst und Kultur zu ermglichen bzw. zu erleichtern. Randgruppen und Bevlkerungskreisen, die bisher nicht oder nur wenig am kulturellen Leben teilgenommen haben, soll die Kultur nher gebracht werden. Auch hier kommt dem alternativen Kulturangebot eine wichtige Rolle zu, da der Einstieg in die kulturelle Aktivitt oft ber alternative Kulturangebote erfolgt. Bereits bei Kindern in Kindergrten oder Grundschulen gilt es, das Interesse und die Aufgeschlossenheit im musisch-kulturellen Bereich zu wecken und Zugangsschwellen herabzusetzen. Um eine mglichst groe Breitenwirkung auf kulturellem Gebiet zu erreichen, sollten bestimmte kulturelle Einrichtungen (z.B. Bibliotheken) auch in der unmittelbaren Wohnumgebung der Brgerinnen und Brger erhalten bzw. neu eingerichtet werden. Auch weniger mobile Bevlkerungskreise wie Kinder, ltere Menschen und Behinderte sollen ungehindert am kulturellen Leben teilhaben knnen. Die sog. Stadtteilkultur muss geeignet sein, die Begegnung der Menschen, die in unmittelbarer Nachbarschaft leben, zu frdern. Es gilt, in allen Wohnquartieren attraktive Orte und Rume zu schaffen bzw. zu erhalten, die zur Kommunikation und spontaner gemeinsamer Aktivitt einladen. Sie bieten in erster Linie fr Laien Raum, sich kulturell zu engagieren. Ebenso wie die Ttigkeit von Vereinen soll

die Organisation von Festen und Veranstaltungen in den Stadtteilen, die das Miteinander der Brger/innen frdern, von der Stadt untersttzt werden. Ausbau des kulturellen Zentrums Altstadt In einer gewachsenen Stadt wie Regensburg mit ihrem historischen Stadtbild fhlen sich die Brger/innen heimisch und in gemeinsamen Aktivitten miteinander verbunden. Besondere Bedeutung kommt neben den Treffpunkten in den Stadtteilen den Pltzen und dem ffentlichen Straenraum in der Altstadt zu. Durch deren attraktive Gestaltung und Wiederbelebung mit verschiedensten kulturellen Aktivitten laden sie ein zum Flanieren, Verweilen und Kommunizieren und werden zum Treffpunkt fr alle Brgerinnen und Brger der Stadt und des Umlandes. Die Altstadt bildet nach wie vor den Kernpunkt kultureller Aktivitten und Angebote und ist in dieser Funktion unbedingt erhaltenswert. Ein strategisches Konzept fr die Kultur- und Museumslandschaft ist noch ausbaufhig, vor allem durch eine Erweiterung des Angebotes und eine bessere Verknpfung der Standorte untereinander. Sinnvoll und wnschenswert ist es, durch die Realisierung einer Kulturmeile Donau vom Brcktor ber die Knigliche Villa bis zum Hafengelnde synergetische Effekte und Verknpfungen zu erreichen. Die Altstadt bietet auch einen idealen Rahmen, um Regensburg berregional als kulturellen Ereignisort von institutionalisierten Veranstaltungen noch bekannter zu machen. Kultur als Produktivfaktor Standortfaktor nutzen und

Der nach wie vor sehr groe Anteil an arbeitsfreier Zeit, also Freizeit, wird immer mehr auch zur sinnvollen Gestaltung des Lebens verwendet. Knstlerische und kulturelle Aktivitten zur Selbstverwirklichung finden groen Zuspruch. Kunst und Kultur knnen auch Arbeitslosen helfen, die hufig durch die Arbeitslosigkeit ausgelste Sinnkrise zu bewltigen. Die innovative Kraft wiederum, die aus der Bettigung auf knstlerischem und kulturellem Gebiet geschpft werden kann, erhlt zunehmend Bedeutung fr viele Lebensbe-

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reiche und besonders fr den Beruf. Sie stellt Energiepotential und Qualifikation fr die wachsenden Anforderungen im Leben dar. Zur sinnvollen Gestaltung der Freizeit finden Institutionen der Erwachsenenbildung immer greren Zuspruch. Das Angebot der stdtischen, gemeinntzigen und privaten Einrichtungen soll sich ergnzen und ein mglichst breites Spektrum aufweisen. Neben einem umfangreichen Kulturangebot stellen Kurse und Veranstaltungen im Bereich Bildung und Fortbildung die Weichen fr ein lebenslanges Lernen. Erwerbsttige mssen sich weiterbilden, um den stndig steigenden beruflichen Anforderungen gewachsen zu sein. Fr Arbeitslose und Nicht-Erwerbsttige bieten zustzliche Qualifikationen Chancen fr eine schnellere Wiedereingliederung in das Arbeitsleben. Angestrebt wird ein flchendeckendes Bildungsangebot fr Erwachsene auf der Grundlage der bayerischen Verfassung und des Bayerischen Erwachsenenbildungsgesetzes in den Bereichen Gesellschaft, Beruf und Karriere, Sprachen, Gesundheit, Kultur und Spezial (Zielgruppenprogramme aller Art, Landes-, Bundes- und EU-Projekte, vornehmlich in den Bereichen berufliche Bildung, Schlsselqualifikationen, Integrationsmanahmen fr Auslnder und Auslnderinnen, Nachholung von Schulabschlssen, Frderung bildungsbenachteiligter Brgerinnen und Brger). Anpassung der Schullandschaft an vernderte Rahmenbedingungen Grundstzliches Ziel der Stadt Regensburg ist es, im Schulbereich ein vollstndiges und unter zumutbaren Bedingungen erreichbares Bildungsangebot zu sichern und zu gewhrleisten, das sich an den demographischen Entwicklungen, aber auch an gesellschaftlichen und technischen Erfordernissen ausrichtet. Da in den kommenden Jahren fr das Stadtgebiet ein weiterer Anstieg der Schlerinnen- und Schlerzahlen an den Grundschulen, der sich allerdings lngerfristig nicht fortsetzen wird, prognostiziert wird, sind die bereits vorhandenen Ressourcen besonders unter dem Aspekt ihrer Tauglichkeit fr die Zukunft zu untersuchen und gegebenenfalls den vernderten Bedingungen zeitnah anzupassen, wobei eine mglichst wohnortnahe Beschulung im Bereich der Grund- und

Hauptschulen sowie eine noch bessere Frderung und Betreuung der Schlerinnen und Schler im Vordergrund stehen. Bereits im vorschulischen Raum muss bei nicht deutschsprachigen Kindern durch gezielte Manahmen auf den Erwerb einer Grundkompetenz in der deutschen Sprache strkeres Gewicht gelegt werden, um ihnen mglichst gleiche Bildungschancen zu erffnen. Durch die steigende Nachfrage nach Schulsozialarbeit und Mittlere-Reife-Klassen an den Hauptschulen ist auch an dieser Schulart den erhhten Anforderungen durch die Bereitstellung der erforderlichen Rume und einer bedarfsorientierten Ausstattung zu entsprechen. Auch an anderen Pflichtschularten ist ein mittelfristiger Bedarf fr Sozialarbeit vor Ort erkennbar, dem nach den jeweiligen Gegebenheiten im Sinne Einzelfall bezogener Prvention, aber auch einer Verbesserung des Schulklimas entsprochen werden sollte. Die Einfhrung der sechsstufigen Form an allen Realschulen in Regensburg hat zwangslufig zur Erhhung des Raumbedarfs gefhrt, dem durch Erweiterungsmanahmen an den beiden ffentlichen Realschulen bereits Rechnung getragen wurde. Bei einem weiteren Anwachsen der Zahl der Schlerinnen und Schler ist nicht auszuschlieen, dass zunchst auf eine Reduzierung des Anteils an Gastschler/innen hingewirkt werden muss. Eventuell erforderliche Neubauten oder die Erweiterung bestehender Gebude fr weiterfhrende Schulen wren deshalb unter angemessener finanzieller Beteiligung der fr die Gastschler/innen zustndigen Gemeinden bzw. Landkreise vorzusehen. Bei allen ffentlichen Schulen sollen Betreuungsangebote nach dem Unterricht und Anstze zur Kooperation mit freien Trgern, Vereinen, der Wirtschaft usw. gefrdert werden. Eine Einfhrung der integrativen Beschulung an allgemeinen Schulen, wie sie die bayerische Staatsregierung vorschlgt, wird zu einer tiefgreifenden nderung des gesamten allgemein bildenden Schulsystems fhren. Ein besonderes Augenmerk ist auch knftig auf die Ausstattung der Schulen mit modernen Medien zu richten, wobei allen Schlerinnen und Schlern eine informationstechni-

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sche Grundbildung ermglicht und den Lehrkrften entsprechende Untersttzung und Fortbildung gewhrt werden muss. Ziel ist es dabei, von der Bedienungskompetenz zu einer Nutzungskompetenz zu gelangen, da die sich abzeichnende Informationsgesellschaft die Gefahr in sich birgt, den Einzelnen durch die Flle und Widersprchlichkeit der Nachrichten zu berfordern. Der sinnvolle und selbstbewusste Umgang mit den neuzeitlichen Medien wird denselben Stellenwert wie Rechnen, Lesen und Schreiben erhalten, deshalb muss er als Kulturtechnik integriert und gezielt gefrdert werden. Neben der Vorbereitung auf ein lebenslanges Lernen mssen auch die Schulen den Prozess der europischen Einigung untersttzen. Dies kann durch Intensivierung der Fremdsprachenkompetenz an den Schulen (Beispiel: Internationale Kollegstufe), auerschulische Zusatzangebote, aber auch eine strkere Beteiligung der Stadt an Austauschmanahmen begnstigt werden. Dabei wird die Begegnung mit Jugendlichen aus den stlichen Nachbarstaaten knftig steigende Bedeutung erhalten. Weil sich besonders die Berufsschulen permanent dem Standard der Berufswelt anzupassen haben, sind effiziente Rahmenbedingungen hier besonders erforderlich, zumal die Qualitt der dualen Ausbildung eine wichtige Schlsselfunktion fr die knftigen Chancen der Jugendlichen auf dem Arbeitsmarkt besitzt. Vorrangig wird eine Orientierung an den neuen Berufen in den Zukunftsbranchen angestrebt, wobei die Stadt als Trgerin der stdtischen beruflichen Schulen die dafr notwendigen Prozesse anstoen, untersttzen und frdern will. Fr die Fort- und Weiterbildung gibt es in Regensburg bereits zahlreiche Mglichkeiten: z.B. die Volkshochschule der Stadt, die Bildungseinrichtungen der Kirchen und der Wirtschaftskammern; auch zahlreiche Angebote der Hochschulen sind fr jede/n zugnglich. Systematische Zusammenfassungen dieser Angebote, insbesondere mit der Mglichkeit einer gezielten Auswahl, z. B. fr die speziellen Erwartungen von Senioren (Seniorinnen- und Seniorenakademie), bestehen allerdings noch nicht. Deshalb soll eine qualifizierte Zusammenfassung in Form eines Leitprojektes erstmals erarbeitet und stndig

auf aktuellem Stand gehalten werden. Mit einem derartigen Leitprojekt Kompetenzzentrum Weiterbildung/Senior/innenuniversitt knnte sich Regensburg zustzlich zu den bestehenden Angeboten als Bildungsstandort besonders positionieren. Pdagogische Zielsetzungen der Stadt fr alle Schulen sind darber hinaus: Schule vom Lern- zum Lebensort werden lassen Chancengleichheit fr Mdchen und Jungen, Behinderte und Nichtbehinderte, deutsch- und nicht deutschsprachige Kinder gewhrleisten bzw. frdern Integration auslndischer Kinder und Jugendlicher steigern Sozialkompetenz erwerben bzw. strken helfen Manahmen zur Konflikt- und Suchtprvention initiieren und untersttzen Dauerhaftes Mitgestalten der Schule durch Schlerinnen und Schler ermglichen Eigenverantwortlichkeit der ffentlichen Schulen anregen und frdern

9.3 Leitprojekte
Bewerbung um das Weltkulturerbe der UNESCO Bau eines beruflichen Kompetenzzentrums Qualittsmanagement an den Berufsschulen (in Anlehnung an die Industrie) Kultur- und Kongresszentrum Internationale Schule bzw. Internationalisierung bestehender Schulen Europisches Gymnasium (als zustzlicher Zweig an mindestens einem Gymnasium) Ausbau der Stadtbildstelle zu einem Medienpdagogischen Zentrum Kompetenzzentrum Weiterbildung/ Senior/innenuniversitt entwickeln und einrichten Kulturmeile an der Donau

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10 Stadtbereiche unterschiedlicher Prgung


Die Stadt Regensburg ist in einzelne statistische Bezirke und diese wiederum in Unterbezirke gegliedert. Innerhalb der Unterbezirke sind jeweils mehrere Stadtquartiere vorhanden, die fr die dort ansssigen Bewohner/innen die Haupt-Identifikations- bzw. Orientierungsbereiche bilden. Aus diesem Grund ist es nicht sinnvoll, stadtentwicklungsplanerische Ziele ausschlielich auf der Ebene der Gesamtstadt zu formulieren. Andererseits sind die Unterbezirke, erst recht die einzelnen Quartiere, viel zu klein, um als autonome Einheiten sowohl in rumlicher als auch in funktionaler Hinsicht wirksam zu sein. Deshalb wurden jeweils mehrere solcher Unterbezirke einschlielich der in ihnen enthaltenen Stadtquartiere zu greren "Stadtbereichen" zusammengefasst. Hauptkriterium fr die Bildung dieser Stadtbereiche sind vorgefundene Gliederungselemente mit prgendem Charakter, welche die Gesamtstadt in voneinander mehr oder weniger unterscheidbare Bereiche mit jeweils eigener Identitt unterteilen. Die wesentlichen Gliederungselemente im Sinne rumlich eindeutig wahrnehmbarer Zsuren sind: die beiden Flsse Donau und Regen; die aus dem Stadtgebiet hinausfhrenden Eisenbahnstrecken; die Autobahn A3; die ehemalige Stadtbefestigung um die Altstadt herum einschlielich der angegliederten Park- und Grnflchen.

(7) Den ueren Stadtsden; (8) Den Stadtosten. Nachfolgend wird jeder dieser Stadtbereiche hinsichtlich seines Entwicklungsstandes kurz beschrieben und die wichtigsten Entwicklungsziele fr die Bereiche Identitt und Kompaktheit, urbane Nutzungsmischung und Grn in der Stadt formuliert. In den beigefgten Plnen mit den Leitprojekten ist die rumliche Abgrenzung des jeweiligen Stadtbereichs eingetragen.

10.1 Der Stadtnordwesten


10.1.1 Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale Flche (Gebietsstand 31.12.2004): Absolut 525 ha / relativ 6,5 % der Gesamtstadt Einwohner/innen (Stand 31.12.2004): Absolut 5.420 EW / relativ 3,6 % der Gesamtstadt. Der Stadtnordwesten umfasst die Stadtteile Kager, Ober- und Niederwinzer, Pfaffenstein und Steinweg. Er ist durch die steilen Prallhnge an Donau und Regen mit jeweils nur schmalen flachen Vorlandstreifen geprgt. Dementsprechend orientiert sich - mit Ausnahme der Hhensiedlung Kager - die bauliche Entwicklung seit jeher an den traditionellen berlandwegen Richtung Kneiting und Lappersdorf. Die aufgrund der Gelndemodellierung vorgegebene rumliche Enge des Stadtnordwestens fhrt dazu, dass auch der in der Zwischenzeit enorm angeschwollene Autoverkehr diesen topographischen "Flaschenhals" passieren muss. Daher ist der Stadtnordwesten - bezogen auf seine Gre - der wohl am meisten unter dem Durchgangsverkehr leidende Stadtbereich Regensburgs. Das gilt nicht nur fr die Hauptstraen (vor allem die Frankenstrae), die fr querenden Fugnger- und Radfahrverkehr schwer berwindbare Barrieren darstellen, sondern auch fr die erst nach dem 2. Weltkrieg hinzugekommene Wasserstrae: Trotz zweier vorhandener Brcken ist und bleibt der Stadtnordwesten von seinem direkten Nachbarn Stadtamhof, aber auch von der Altstadt abgeriegelt. Dies gilt insbesondere dann, wenn die weitgehend ebenerdige und daher einigermaen attraktive Querung an der

Diese Gliederungselemente definieren insgesamt acht Stadtbereiche: (1) Den Stadtnordwesten weg); (2) Den Stadtnorden; (3) Den Stadtnordosten (Am Keilberg); (4) Den Stadtwesten; (5) Die Stadtmitte (Innenstadt); (6) Den Inneren Stadtsden; (Winzer/Stein-

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Schleuse aufgrund des weiter anwachsenden Schiffsverkehrs zunehmend eingeschrnkt werden. Das vorgeschriebene Lichtraumprofil fr die Schiffe auf dem Europakanal zwingt zu extrem hohen und daher stdtebaulich schwierigen Brcken bzw. Stegen, zumal der Europakanal gegenber dem natrlichen Gelndeniveau von Steinweg und Stadtamhof auch noch um einige Meter erhht liegt. Trotz dieses topographischen und verkehrlichen Mankos besitzt der Stadtnordwesten einige ganz wesentliche Qualitten: Die Winzerer Hhen mit ihrem "Panorama-Blick" stellen, zusammen mit dem parkartig angelegten Dreifaltigkeitsberg-Friedhof und den grozgigen Freiflchen um die Kirche Hl. Dreifaltigkeit einen Haupt-Naherholungsraum fr Regensburg dar, und zwar nicht nur fr unmittelbar benachbarte Stadtbereiche, sondern fr die Gesamtstadt. Das Landschaftsschutzgebiet DonautalWinzerer Hhen ist ein landesweit bedeutender Lebensraum fr Tiere und Pflanzen, der unbedingt in seiner Artenvielfalt geschtzt und gepflegt werden muss. 10.1.2 Ziele Identitt und Kompaktheit des Stadtbereichs Fr den Stadtnordwesten mssen die rumlichen, funktionalen und verkehrlichen Beziehungen zu Stadtamhof und zur Altstadt, aber auch zum gegenberliegenden Regenufer verbessert werden. Dabei ist selbstverstndlich keine Intensivierung des MIV gemeint hierfr reichen die Oberpfalz- und die Protzenweiherbrcke vollstndig aus - sondern Erleichterungen fr die Fugnger/innen und den Radfahrverkehr sowie fr den PNV bei (langfristigem) Wegfall der Steinernen Brcke. Die Option auf die Verpflichtung der RMD, in der Achse der Stadtamhofer Hauptstrae ber die Schleuse eine Brcke fr Fugnger/innen und Radfahrer/innen zu errichten bzw. zu finanzieren, wird weiterhin aufrecht erhalten. Die Verwaltung wird beauftragt zu gegebener Zeit eine funktionale und stadtbildvertrgliche Brckenfunktion zu untersuchen. Umgekehrt sollen vor allem die Naherholungspotentiale im Stadtnordwesten, die Winzerer Hhen und das Regen- und Europaka-

nalufer, weiter entwickelt und auch aus den anderen Stadtbereichen fr Fugnger/innen und Radfahrer/innen besser erreichbar werden. Der Stadtnordwesten soll, soweit mglich, zumindest vom Nord-Sd-Durchgangsverkehr entlastet werden. Urbane Nutzungsmischung Da der Stadtnordwesten aufgrund der beengten topographischen Situation keine wesentlichen baulichen Entwicklungsreserven hat, kann er keinen groen Beitrag zur Deckung des Wohn- bzw. Gewerbebauland-Bedarfs in Regensburg leisten - ein "Springen" des Siedlungskrpers auf die Hhenzge muss unbedingt vermieden werden. Trotzdem soll eine zurckhaltende Eigenentwicklung mglich sein, z.B. in Form von Wohnbaupltzen in Oberwinzer. Der Stadtnordwesten soll bei der Standortsuche fr hherwertige oberzentrale Einrichtungen verstrkt bercksichtigt werden. Hierfr bieten sich insbesondere die zwischen Frankenstrae und Europakanal noch vorhandenen Baulcken an. Grn in der Stadt Die Regenufer sollten in ihrer kologischen Funktionsfhigkeit erhalten und gestrkt werden durch Wiederherstellung natrlicher Retentionsrume und auentypischer Lebensrume. Hierfr sind stellenweise Uferverbauungen zu entfernen und die Flchen fr Erholungsbelange von solchen fr den Arten- und Biotopschutz zu trennen. Teilbereiche der Winzerer Hhen sollten als Naturschutzgebiet ausgewiesen werden. Gemeinsam mit dem Landkreis Regensburg sollten durch geeignete Pflege- und Entwicklungsmanahmen die Trockenkomplexe entwickelt werden. 10.1.3 Leitprojekte fr den Stadtnordwesten Die Leitprojekte fr den Stadtnordwesten sind in Abb. 18 dargestellt.

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10.2 Der Stadtnorden


10.2.1 Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale Flche: Absolut 1.292 ha / relativ 16,0 % der Gesamtstadt Einwohner/innen: Absolut 26.763 EW / relativ 17,8 % der Gesamtstadt Der Stadtnorden umfasst die Stadtteile Haslbach, denthal, Wutzlhofen, Gallingkofen, Sallern, Konradsiedlung, Reinhausen und Weichs. Topographisch zeichnet sich dieser Stadtteil dadurch aus, dass nur an dieser Stelle am Donauufer ein breites, weitgehend ebenes Vorland gegeben ist. Nicht ohne Grund reicht die Stadt zwischen Regen und Schwandorfer Eisenbahn am weitesten nach Norden. Naturschutzfachlich stellen der Regen sowie der geschtzte Landschaftsbestandteil Gallingkofener Trockenhnge die wertvollsten Naturraum-Elemente des Stadtnordens dar. Bayernweit sind die Schlammlingsfluren am Regen bedeutsam. Das Regental hat eine groe Bedeutung fr das Stadtklima zur Frischluftbildung und als Ventilationsbahn zum Luftmassenaustausch. Der Stadtnorden partizipiert sowohl an der Dienstleistungs-Achse als auch am Gewerbe-Rand" (Haslbach). Vor allem aber ist er neben dem Stadtwesten und dem Inneren Stadtsden einer der Hauptwohnstandorte in Regensburg. Der Stadtnorden hat eine sehr heterogene Stadtstruktur, er ist ein fast willkrliches Konglomerat aus alten Dorfstrukturen, Siedlungsbau der Vorkriegszeit, neueren Wohngebieten aller Wohnformen, Gewerbegebieten sowie monolithischen Grostrukturen (Donau-Einkaufszentrum, Alex-Center). Diesem Patchwork fehlt eine echte Mitte, die mehr als die bereits in durchaus hinreichendem Mae vorhandene Monofunktion "Einzelhandel" beinhaltet. Auerdem ist der Stadtnorden - mit Ausnahme des Einzelhandels - hinsichtlich zentralrtlicher Einrichtungen hherer Wertigkeit in der Gesamtstadt deutlich unterreprsentiert. In Bezug auf seine rumliche Ausdehnung besitzt der Stadtnorden noch erhebliche Re-

serven, und zwar sowohl was die Schlieung grerer "Baulcken" als auch was die endgltige Ausprgung der Siedlungsrnder nach Norden und zum Donauufer hin betrifft. 10.2.2 Ziele

Identitt und Kompaktheit des Stadtbereiches Bestehende drfliche Strukturen in den Stadtteilen denthal, Wutzlhofen, Gallingkofen, Sallern, Konradsiedlung, Reinhausen und Weichs sollen in ihrem Charakter und in ihrer Identitt gesichert werden. Bauvorhaben auf Brachflchen und Baulcken sollen mit Anordnung von Bauvolumen und Baufluchten stets wichtige Beitrge zur Stadtreparatur ergeben, so dass sukzessive durch qualittsvolle Neubauten kompakte Stadt- und Straenrume entstehen knnen. Dies gilt insbesondere fr Dienstleistungs- und Einzelhandelsbauten entlang der Hauptstraen, wie Amberger oder Chamer Strae. Neue bauliche Arrondierungen im Wohnungsbau, gerade in Bereichen wie Wutzlhofen, sollen die stadtrumlichen bergnge zur freien Landschaft akzentuieren und geordnete Siedlungsrnder entstehen lassen. Urbane Nutzungsmischung Der Stadtnorden soll eine echte "Mitte" erhalten, indem das rumliche Herzstck, nmlich die Bereiche rund um die Kreuzungen Nordgau-/Isar-/Brennesstrae und Nordgau/Frankenstrae/Walhalla-Allee mit AlexCenter und Donau-Einkaufszentrum weiterentwickelt werden. Hierbei sollen verstrkt Funktionen, die ber das bloe Einkaufen hinausgehen, also z.B. Freizeit, Kultur, Vergngungen, Sport, Gastronomie, Bros usw. bercksichtigt werden. Dem Stadtnorden sollen bevorzugt hherwertige oberzentrale Einrichtungen und Funktionen zugeordnet werden. Damit die hohe Belastung der Bewohnerinnen und Bewohner im Stadtnorden durch den Durchgangsverkehr verringert werden kann, ist die PNVErschlieung dieses Stadtbereichs weiter zu verbessern, auch mit einem schienengebundenen Verkehrsmittel. Es sollte schon kurzbis mittelfristig die bereits vorhandene Schie-

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neninfrastruktur (incl. Haltepunkte) entsprechend reaktiviert werden. Grn in der Stadt Der Stadtnorden soll, in Verbindung mit einem umfassenden Hochwasserschutz, insbesondere am Regen- und Donauufer einen klar erkennbaren und erlebbaren Stadtrand erhalten, um fr eine knftige weitere Ausgestaltung des Landschaftsraums "Regenund Donauauen" einen adquaten "rumlichen Halt" zu schaffen. Zur Erhaltung der kologischen Funktionsfhigkeit sind die Retentionsrume entlang des Regens wiederherzustellen, auetypische Lebensrume zu erhalten und durch geeignete Manahmen die Schlammlingsfluren zu sichern und zu erhalten. Eine bauliche Freihaltung des Regentals als wichtige Ventilationsbahn, Frisch- und Kaltluftproduktionsflche ist langfristig fr das Stadtklima unbedingt erforderlich. 10.2.3 Leitprojekte fr den Stadtnorden

In der Vergangenheit konnte kein zusammenhngendes Siedlungsgebilde entstehen, da der Kalkabbau am Keilberg die drei Teilsiedlungen Brandlberg, Keilberg und Schwabelweis rumlich und mit zunehmender Abbautiefe auch topographisch voneinander getrennt hat. Diese fhren dementsprechend weitgehend ein Eigenleben, was sich auch an den stark voneinander unterscheidenden Siedlungsstrukturen ablesen lsst. Lngere Zeit war der Kalkabbau am Keilberg eines der umstrittensten Vorhaben, nicht nur im Stadtnordosten, sondern in ganz Regensburg. Dabei spielen die unmittelbare Nachbarschaft von Wohnquartieren zu den Steinbrchen und die damit verbundenen, immer wieder beklagten Belstigungen durch Lrm, Staub und Erschtterungen eine wesentliche Rolle. In funktionaler Hinsicht wirkt die Schwandorfer Eisenbahnstrecke, die nur wenige Querungsmglichkeiten bietet, als deutliche Barriere zum benachbarten Stadtnorden. 10.3.2 Ziele

Die Leitprojekte fr den Stadtnorden sind in Abb. 19 dargestellt.

Identitt und Kompaktheit des Stadtbereiches Bestehende drfliche Strukturen in den Stadtteilen Keilberg, Schwabelweis und Brandlberg sollen in ihrem Charakter mit eigener Identitt gesichert werden. Neue bauliche Arrondierungen im Wohnungsbau gerade in Bereichen wie Keilberg und Brandlberg sollen die stadtrumlichen bergnge zur freien Landschaft akzentuieren und geordnete Siedlungsrnder entstehen lassen. In den Stadtteilen Keilberg und Schwabelweis (-Nord) sollen die durch die verbindliche Bauleitplanung gesicherten Wohn- (und Gewerbe-) Baulandreserven sukzessive weiter aktiviert sowie das Quartierszentrum in Keilberg realisiert werden. Zur Strkung und Arrondierung des Gewerbegebiets Haslbach sollte gemeinsam mit der Gemeinde Wenzenbach ein interkommunales Gewerbegebiet realisiert werden, das zuknftig auch wieder ber die Schiene hervorragend erschlossen sein knnte.

10.3 Der Stadtnordosten


10.3.1 Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale

Flche: Absolut 727 ha / relativ 9,0 % der Gesamtstadt Einwohner/innen: Absolut 4.513 EW / relativ 3.0 % der Gesamtstadt Der Stadtnordosten umfasst die Stadtteile Brandlberg, Keilberg und Schwabelweis. Prgendes Element dieses Stadtbereichs ist der noch laufende Kalkabbau am Keilberg. Beachtlich ist das topographische Profil: Der rumlich stark separierte Stadtteil Keilberg ist die hchstgelegene Siedlung Regensburgs und liegt etwa 120 - 130 m hher als z. B. der Stadtteil Schwabelweis. Im Stadtnordosten konzentrieren sich die fr den Naturschutz wertvollsten Flchen in Regensburg. Sie reichen - mit nur einer Unterbrechung am nordstlichen Rand des Kalkabbaus - vom Brandlberg bis zum Fellinger Berg.

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Urbane Nutzungsmischung Ein ebener, "neutraler Stadtboden" auf dem Gelndeniveau der Kernstadt, der fr eine breite Palette knftiger urbaner Nutzungen "offen" ist, muss Ziel einer weit vorausschauenden Stadtentwicklung bleiben, was voraussetzt, dass Kalk am Keilberg bis zum geplanten Stadtboden-Niveau auch tatschlich abgebaut wird. Mit dem "Rahmenkonzept fr den Kalkabbau am Keilberg" wurde ein tragfhiger Kompromiss zwischen diesem Ziel, den Interessen der betroffenen Anwohnerinnen und Anwohner, des Naturschutzes und der Landschaftspflege sowie den Mglichkeiten topographischer "Modellierung" im Rahmen des Kalkabbaus als Wirtschaftsprozess gefunden. Die Weichen fr eine solche Entwicklung mssen bereits heute gestellt werden, auch wenn der Zeithorizont fr mgliche Folgenutzungen weit jenseits der Reichweite dieses Stadtentwicklungsplans liegt. Der Durchgangsverkehr, der zur Zeit eine Reihe von Wohnquartieren im Stadtnorden und im Stadtnordosten belastet, soll aus diesen soweit wie mglich herausgenommen werden. Dabei bietet sich fr die erforderliche Nord-Sd-Entlastungsstrae eine Trassenbndelung mit der Schwandorfer Eisenbahnstrecke an, um ein integriertes Lrmschutzkonzept Strae/Schiene zu ermglichen. Grn in der Stadt Der Lebenskomplex Keilberg/Brandlberg bis Fellinger Berg hat landesweite Bedeutung und sollte gem dem Arten- und Biotopschutzprogramm unbedingt im Rahmen des bayernweiten Biotopverbundes ausgeweitet werden. Die Realisierung eines Verbundsystems fr Trockenstandorte zwischen dem Stadtgebiet und dem angrenzenden Landkreis muss ein vorrangiges Ziel neben einer weiteren Unterschutzstellung, z.B. des Eichenwaldes und des Magerrasens im Schwarzholz nrdlich Brandlberg oder der Magerrasen und Gehlze von Keilstein bis zum Spitalholz, sein. Die fr den Stadtnordosten und den Stadtnorden, aber auch fr die Gesamtstadt wichtigen Naherholungsrume am Brandlberg, Keilberg und Fellinger Berg sollen besser zugnglich werden. Eine Schlsselfunktion fr mglichst direkte und attraktive Wegeverbindungen in diese Landschaftsbereiche kommt

dabei der Umsetzung des "Rahmenkonzepts fr den Kalkabbau am Keilberg" zu. Zur Verbesserung der Erholungssituation sollten typische drfliche Siedlungsstrukturen erhalten werden sowie die Eingrnung der Ortsrnder, z.B. durch Streuobstwiesen, untersttzt werden. Bei einer Aktivierung der Wohn- und Bauflchen in Schwabelweis auf den Hoch- und Niederterrassen der Donau sollte versucht werden, durch geeignete Manahmen Feuchtlebensrume durch Frderung eines kleinrumigen Umfeldes mit Senken und Seigen wiederherzustellen, um ein attraktives Wohnumfeld zu gestalten. 10.3.3 Leitprojekte fr den Stadtnordosten Die Leitprojekte fr den Stadtnordosten sind in Abb. 20 dargestellt.

10.4 Der Stadtwesten


10.4.1 Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale Flche: Absolut 727 ha / relativ 9,0 % der Gesamtstadt Einwohner/innen: Absolut 26.121 EW / relativ 17,4 % der Gesamtstadt Der Stadtwesten umfasst die Stadtteile von Groprfening bis zur Margaretenau sowie die umfangreichen Wohnquartiere des Inneren und ueren Westens und die Gewerbegebiete von der Lilienthalstrae bis zum Westbad. Aufgrund seiner Lage im Donaubogen, im Osten von der Altstadt und im Sden von der Eisenbahn begrenzt, hat der Stadtwesten keine wesentlichen Entwicklungspotentiale "nach auen", wohl aber noch Baulcken, die geschlossen werden knnen. Einzige Ausnahme bildet der Gter-, Container- und Rangierbahnhof zwischen Dechbettener und Kumpfmhler Brcke, der durch die Schaffung entsprechender Ersatzanlagen im Stadtosten obsolet geworden ist und somit fr eine zentrumsnahe Bebauung in Zukunft zur Verfgung stehen wird. Neben dem Stadtnorden und dem Inneren Stadtsden bildet der Stadtwesten das Hauptwohngebiet Regensburgs, welches mit

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dem Rennplatz-Einkaufszentrum und der "Infrastruktur-Achse" Rennweg/Prfeninger Strae ber eine hinreichende Kommerz- und Dienstleistungs-Ausstattung verfgt. Ein sich von der Lilienthalstrae bis zum Westbad erstreckendes Gewerbegebiet trennt die beiden Hauptwohnbereiche. Eine hnliche Trennwirkung kommt der Autobahn A 93 (Westtangente) zu. Das Westbad, der Donaupark und die Bezirkssportanlage am Weinweg haben als Freizeit- und Naherholungseinrichtungen Bedeutung weit ber den Stadtwesten hinaus. Aufgrund der umfangreichen Wohnnutzung des Stadtwestens kann besonders fr den Inneren und Mittleren Westen eine Unterversorgung mit allgemein nutzbaren Freiflchen festgestellt werden. Eine weitere Besonderheit des Stadtwestens ist, dass die einzige durchgehende West-OstAchse, die Prfeninger Strae, den Stadtbereich nicht mittig durchzieht, sondern - stark nach Sden verschoben - eher tangential. Diese rumliche Randlage der Mitte ist bei einer stadtbereichsbezogenen Entwicklungsplanung stets zu bercksichtigen. 10.4.2 Ziele Identitt und Kompaktheit des Stadtbereichs Der Stadtwesten soll als einer der drei Hauptwohnstandorte in Regensburg durch eine forcierte Innenentwicklung weiter gestrkt werden. Dabei ist der Unterversorgung des Inneren und Mittleren Westens mit allgemein nutzbaren Freiflchen entgegenzuwirken.

keit, noch vorhandene Baulcken bevorzugt einer Dienstleistungsnutzung zuzufhren. Dabei soll auf eine nachbarschaftliche Vertrglichkeit zwischen Wohnen und Gewerbe geachtet werden. Die Prfeninger Strae ist als Dienstleistungs- bzw. Infrastruktur-Achse zu erhalten und aufzuwerten, gegebenenfalls mit einem Quartierszentrum im Rahmen einer Nachfolgenutzung des Jahnstadionareals. Die vorhandenen Trennwirkungen, die von stark belasteten Verkehrstrassen, z.B. der Clermont-Ferrand-Allee, ausgehen, sollen minimiert und die kleinrumlichen Quartiersvernetzungen entsprechend verbessert werden. Grn in der Stadt Die bestehenden Freizeit- und Naherholungsflchen am Donaubogen sind in ihrer Funktion uneingeschrnkt zu erhalten. Das nach Sden anschlieende Gebiet des Rmerparks gilt es aufzuwerten und in die Gesamtstruktur einzubinden. Bei der angestrebten Nachverdichtung des Siedlungskrpers, insbesondere bei der Schlieung der Baulcken, ist auf eine grozgige Ausstattung mit ffentlich nutzbaren Freirumen zu achten. 10.4.3 Leitprojekte fr den Stadtwesten

Die Leitprojekte fr den Stadtwesten sind in Abb. 21 dargestellt.

Die Entwicklung einer Nachfolgenutzung auf den Bahnflchen sdlich der Ladehofstrae zwischen Dechbettener und Kumpfmhler Brcke ist wohl die grte Herausforderung im Stadtwesten fr die Stadtplanung der kommenden Jahre. Hier bietet sich neben der groflchigen Erweiterung des urbanen Stadtbereichs nach Sden die Mglichkeit einer weiteren Vernetzung mit den benachbarten Bezirken Innenstadt und Innerer Stadtsden. Urbane Nutzungsmischung Die eingelagerte Gewerbeinsel zwischen Lilienthalstrae und Westbad muss funktionsfhig bleiben. Auch hier besteht die Mglich-

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10.5 Die Stadtmitte (Innenstadt)


10.5.1 Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale Flche: Absolut 404 ha / relativ 5,0 % der Gesamtstadt Einwohner/innen: Absolut 19.295 EW / relativ 12,8 % der Gesamtstadt Die Stadtmitte umfasst das Altstadtensemble, das "Entwicklungsgebiet Sd" zwischen Altstadt und Friedenstrae, das "Entwicklungsgebiet Ost" zwischen Altstadt und Weienburgstrae, die Whrde und Stadtamhof. Die Altstadt ist allein schon aufgrund ihrer ber 2000 Jahre alten Geschichte sowie der einmaligen Hufung besonders wertvoller, glcklicherweise kaum kriegszerstrter und denkmalgeschtzter Bausubstanz (ber 1200 Einzeldenkmler) derjenige Stadtbereich, mit dem sich dessen Bewohnerinnen und Bewohner, aber auch die Bewohner/innen aller anderen Stadtbereiche am meisten identifizieren: Regensburg hat wohl die am besten erhaltene mittelalterliche Altstadt Deutschlands und weist eine beispielhafte bauliche Kompaktheit in Verbindung mit einzigartigen stadtrumlichen Qualitten auf. Die in den letzten 20 Jahren erreichte hohe Aufenthaltsund Gestaltqualitt auf den Straen und Pltzen verstrkt das positive Image der Altstadt. Die Altstadt ist der zentrale und lebendige Stadtbereich, in dem seit Generationen verschiedenste Nutzungen wie Wohnen, Kultur, Behrden, Dienstleistungen, Handwerk, Handel, Gastronomie etc. dicht neben- und berlagert ihren Platz finden. Sie bildet den mittleren Abschnitt der "Dienstleistungs-Achse" und ist und bleibt nach wie vor der grte Einzelhandels- und Dienstleistungs-Schwerpunkt Regensburgs mit oberzentraler Bedeutung. Gerade in dieser Hinsicht besitzt die Stadtmitte noch ein ganz erhebliches Entwicklungspotential. Die "Entwicklungsgebiete Sd" und "Ost" knnen wichtige Innenstadt-Funktionen (z.B. groflchiger Einzelhandel etc.) aufnehmen, um die gewachsene kleinteilige und homogene Parzellenstruktur der Altstadt zu bewahren und durch ihre direkte Nachbarschaft zur Altstadt auch diese als Innenstadt zu strken. In diesem Zusammenhang sei auch auf die Berichtsvorlage

"Die Entwicklung der Regensburger Innenstadt" vom 18.11.1997 verwiesen. Die Stadtmitte profitiert von den uferbegleitenden Grnzonen entlang der Donau. Sie sind der Bereich in der Innenstadt, in dem Frischluft produziert wird und der von der ansssigen Bevlkerung zur wohnumfeldnahen Erholung genutzt werden kann. Um langfristig den Lebensraum Donauauen zu erhalten und ein Nebeneinander von Natur und Erholung mglich zu machen, wurde 1996 ein Pflegeund Entwicklungsplan fr ein Landschaftsschutzgebiet Donauauen erarbeitet, das sich durch das gesamte Stadtgebiet zieht. 10.5.2 Ziele Identitt und Kompaktheit des Stadtkrpers Fr die Schaffung attraktiver Lebensrume in dichter urbaner Bebauung besitzt die in Schichten gewachsene Altstadtstruktur noch immer Vorbildcharakter. Um die Altstadt strategisch zu strken und zukunftsfhig zu gestalten, liegt ein wesentliches Augenmerk auf den Bemhungen um Qualitt bei der Gestaltung ffentlicher Rume. Ein Netz dieser neu gestalteten Stadtrume wird seit den 80er Jahren konsequent und kontinuierlich entwickelt. Es soll durch die Neugestaltungsmanahmen im Zusammenhang mit der historischen Platzfolge vom Arnulfsplatz im Westen bis zum Alten Kornmarkt im Osten weiter ergnzt werden. Neben der Qualittssicherung im ffentlichen Raum wird auch bei Sanierungen im historischen Bestand ein verantwortungsvoller Umgang gepflegt. Dazu gehrt neben sensibler Umnutzung und Gestaltung historischer Bauwerke die Frderung zeitgemer Architektur bei Neubauten im Altstadtbereich: Weiterbauen der alten Stadt ber die Epochen hinweg in einer jahrhundertealten Tradition mit verantwortungsvollem Einsatz zeitgemer Mittel. Zur Qualittssicherung dienen verschiedene Instrumente, wie z. B. Wettbewerbe auf allen Planungsebenen, eine kontinuierliche Bauberatung durch die Verwaltung, der Gestaltungsbeirat und die stetige Prsenz des Themas Baukultur in den Medien.

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Urbane Nutzungsmischung Die Innenstadt als oberzentraler Einzelhandelsstandort ist weiter zu strken. Soweit mglich, soll in Bezug auf diese Funktion der relative Bedeutungsverlust sowohl gegenber der Gesamtstadt als auch der Region zumindest gestoppt werden. Dies kann nur durch ein harmonisches Zusammenwirken konomischer, planerischer und denkmalpflegerischer Krfte geschehen. Dabei muss es das oberste Gebot sein, das Besondere und Einzigartige dieses Standorts herauszustellen und zu vermitteln: die Altstadt als ein seit der Antike gewachsenes, mittelalterlich geprgtes und seit dem Zweiten Weltkrieg in ganz Deutschland singulres Stadtgefge. Das urbane Gefge der Altstadt zu erhalten, bedeutet nicht nur, nach Mglichkeit das uere Erscheinungsbild des einzelnen Baudenkmals wie auch des gesamten Ensembles zu bewahren. Es bedeutet vor allem auch, das einstmals breite Spektrum an sozialen und wirtschaftlichen Funktionen des Lebensraumes Altstadt nicht noch weiter zu reduzieren. Das bisherige Ziel, die Altstadt besser erlebbar zu machen, soll daher modifiziert werden in lebbar zu machen. Als Gradmesser fr Attraktivitt und Aufenthaltsqualitt der Altstadt mssen in Zukunft noch strker die Bedrfnisse der in der Altstadt lebenden, d.h. wohnenden und arbeitenden Brger und Brgerinnen bercksichtigt werden. Die zuknftige Nutzung am Donaumarkt steht in unmittelbarem Zusammenhang mit den knftigen Nutzungen im Sanierungsgebiet Ostengasse. Dieser Bereich steht im Schnittpunkt der bergeordneten Entwicklungsachsen. Die knftige Nutzung sollte deshalb sowohl bestehende Qualitten im Bereich Freizeit, Kultur und Naherholung nutzen und weiterfhren als auch mit dem stdtebaulichen Lckenschluss die oberzentrale Bedeutung der Altstadt strken und neue Potentiale mobilisieren. Im "Entwicklungsgebiet Ost" soll die charakteristische Wohn- und Dienstleistungs-Mischnutzung gestrkt werden. Auf geeigneten Flchen ist dort eine Nachverdichtung mit dieser gebietstypischen Nutzung anzustreben, wobei die vorhandene grnderzeitliche Baustruktur behutsam weiterentwickelt werden soll.

Das "Entwicklungsgebiet Sd" soll als CityErgnzungsgebiet (vor allem fr Einzelhandel und Dienstleistungen) als integrativer Bestandteil der Innenstadt entwickelt und somit stdtebaulich deutlich aufgewertet werden. Nachdem die Gleis-Barriere am Hauptbahnhof durch die Brckenneubauten des Steges Hauptbahnhof-Arcaden und Galgenbergbrcke berwunden werden konnte, liegt nun die erste Prioritt auf der Weiterentwicklung des Gebietes nach Westen (weitere Dienstleistungsflchen) und Sden mit der dringend erforderlichen direkten Fugngerachse von der Universitt ber den Hauptbahnhof und den noch aufzuwertenden Alleengrtel (Esplanade) in die Altstadt. Das Kulturangebot in der Innenstadt ist zu erweitern und die touristische Attraktivitt zu strken, wobei die Ergnzung durch ein Kultur- und Kongresszentrum in der Innenstadt dabei eine bedeutende Rolle einnimmt. Die Einfhrung eines Tagesmarktes in der Altstadt soll die Innenstadt als oberzentrales Einkaufszentrum ergnzen und strken. Auf den Whrden und in Stadtamhof sind die gebietsprgenden Straenrume funktional und gestalterisch aufzuwerten. Insbesondere auf dem Oberen Whrd soll dabei die Insellage deutlicher herausgearbeitet, auf dem Unteren Whrd hingegen sollen die Innenstadtfunktionen gestrkt werden. Die bergeordneten Planungsziele fr den Unteren Whrd sind auerdem die Strkung seines einzigartigen Inselcharakters, vordringlich durch die Erhaltung und behutsame Ergnzung der Nutzungs- und Bebauungsstruktur sowie die Nachhaltigkeit beim Umgang mit Grund und Boden durch die Umsetzung einer angemessenen innerstdtischen Bebauungsdichte unter Beachtung der einzigartigen Grnrume. Dabei spielt die Entwicklung der vorhandenen stdtebaulichen Brachen eine bergeordnete Rolle. In Stadtamhof liegt, nachdem die Hauptstrae saniert und stadtgestalterisch aufgewertet wurde, der Schwerpunkt auf dem Wohnen. Im Jahr 2003 ist der Kernbereich Stadtamhofs als frmlich festgelegtes Sanierungsgebiet ausgewiesen worden. Damit soll die Modernisierung der zu 25 % immer noch renovierungsbedrftigen Anwesen beschleunigt werden. Durch die Verlegung des Touristen-

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busterminals nach Stadtamhof wurde die Grundlage fr die Strkung der touristischen Funktion des Stadtteils geschaffen, die zuknftig noch an Bedeutung zunehmen soll. Die Altstadt als Weltkulturerbe Wenn die Regensburger Altstadt als einzige erhaltene mittelalterliche Grostadt in Deutschland einmalig ist, so bezieht sich diese Singularitt nicht nur auf die bauliche Substanz, sondern auch darauf, dass diese Grostadt noch immer als urbaner Organismus funktioniert. Dass dies so bleibt, muss das Ziel sein. Seit 1989 bemht sich die Stadt Regensburg um die Aufnahme in die Weltkulturerbeliste der UNESCO. Aufgenommen werden soll als Schutzgut die Altstadt Regensburg mit Stadtamhof. Zwischenzeitlich wurde die Bewerbung Regensburgs abgegeben (2002) und in Teilen ergnzt (2004/05). Der in die UNESCO-Liste aufzunehmende Bereich deckt sich mit dem 1973 als Ensemble im Sinne des Denkmalschutzgesetzes festgesetzten Umgriff. Dieses Areal stellt bis heute ein erlebbares Stadtdenkmal dar, zu dessen Besonderheiten zhlt, dass sich darin neben der stdtebaulichen Geschlossenheit eine bis heute ablesbare historische Entwicklung von den Rmern bis in unsere Tage manifestiert. Wesentliches Kriterium fr die von der UNESCO geforderte Einzigartigkeit ist im Falle Regensburgs das Faktum, dass das Stadtbild nicht durch kulissenhafte Fassaden geprgt wird, sondern durch individuelle Baukrper, die in ihrer Originalitt ein unverflschtes Zeugnis ber die Stadtbaugeschichte ablegen. Der Dialog zwischen Einzelbaudenkmal und Stadtensemble ist ein wesentliches Element der Besonderheit und Einzigartigkeit Regensburgs. Das UNESCO-Komitee wird sich voraussichtlich noch in diesem Jahr (2005) mit dem Antrag Regensburgs befassen, wobei die Chancen fr eine Aufnahme in die Welterbeliste nach heutiger Einschtzung als gnstig beurteilt werden. Das Prestige des Welterbetitels ist gro und bietet eine Reihe von Entwicklungspotentialen in den Bereichen Kulturpolitik, Imagewert, Tourismus und Wirtschaftsfrderung. Wenngleich sich die genannten Effekte nicht quantifizieren lassen,

ist das Welterbe-Prdikat nachweislich ein wichtiger weicher Standortfaktor. Grn in der Stadt Eine Verlngerung des regionalen Grnzuges, der ber Leoprechting, die Universitt und die Friedhfe in die Stadt hineinreicht, ist anzustreben. Die uferbegleitenden Grnzonen an der Donau und am Europakanal sind stdtebaulich bzw. landschaftsgestalterisch - entsprechend ihrem Charakter - aufzuwerten. Bei der abschnittsweisen Realisierung des Hochwasserschutzes - basierend auf den Ergebnissen des Wettbewerbes Hochwasserschutz - hat die Weiterfhrung der qualittvoll gestalteten Uferbereiche - insbesondere stlich der Eisernen Brcke auf beiden Ufern - hohe Prioritt: Ziel ist die ffnung der Stadt zum Fluss und die Aufwertung als stdtisch nutzbarer Erlebnisraum mit einer funktionalen Neuordnung unter Bercksichtigung des Hochwasserschutzes. Grundstzlich verbessern Begrnungsmanahmen in den privaten Innenhfen das Stadtklima und das Wohnumfeld. Die aus stadtgestalterischen Grnden begrenzten Mglichkeiten zur Begrnung von Straen und Pltzen sollen jedoch zustzlich genutzt werden. Der Pflege- und Entwicklungsplan Donau sollte in die Festsetzung eines Landschaftsschutzgebietes mnden. Eine weitere Mglichkeit, die Attraktivitt der Innenstadt unter kulturhistorischen, stadtgestalterischen und naturschutzfachlichen Gesichtspunkten zu erhhen, wre die Teilfreilegung des Vitusbaches. Verkehr Die Attraktivitt des PNV soll weiter gesteigert werden, mittel- bis lngerfristig auch durch ein schienengebundenes Verkehrsmittel. Aufgrund der historischen und stdtebaulichen Einzigartigkeit des ffentlichen Raums soll dem "schlanken" PNV der Vorzug vor dem "flchenintensiven" MIV gegeben werden.

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Trotzdem muss die Erreichbarkeit der Altstadt durch den MIV hinreichend sichergestellt bleiben. Der zentrale SPNV/PNV-Umsteigeknoten Hauptbahnhof/Albertstrae muss funktional verbessert und das Erscheinungsbild des Hauptbahnhofs mit seinem Umfeld gestalterisch aufgewertet werden. Der Obere Whrd soll fr Fugnger/innen und Radfahrer/innen besser mit der Altstadt, der Untere Whrd besser mit dem Stadtnorden vernetzt werden. Die PNVErschlieung fr den Oberen Whrd und Stadtamhof soll verbessert werden. Die Parkplatzsituation im Innenstadtbereich soll insbesondere fr die Anwohnerinnen und Anwohner verbessert werden, wobei der bedarfsgerechte Neubau von Quartiersgaragen untersucht wird. Aufgrund der Sanierung der Steinernen Brcke soll unter Bercksichtigung der Belange des PNV und des Naturschutzes eine Ersatztrasse fr den Busverkehr gefunden werden. 10.5.3 Leitprojekte fr die Stadtmitte Die Leitprojekte fr die Stadtmitte sind in Abb. 22 dargestellt.

geschlossene Siedlungsstrukturen auf. Das Entwicklungsziel Identitt und Kompaktheit ist deshalb als weitgehend umgesetzt einzustufen und muss vor allem bei zuknftigen Entwicklungen, besonders im Bereich des Kasernenviertels, weiterentwickelt und gesichert werden. Auf der Ebene des Stadtbereichs stellt der Innere Stadtsden einen wichtigen Wohnschwerpunkt im Stadtgebiet von Regensburg dar. Zustzlich wird dieser Stadtbereich von der von Norden nach Sden weitergefhrten Dienstleistungsachse, auf dem sich das Gelnde der Universitt und der Fachhochschule befindet, geprgt. Whrend dort viele Freiund Grnflchen die Vernetzung mit der Umgebung und den anschlieenden Nutzungen ermglichen, sind die einzelnen Wohnquartiere teilweise durch Verkehrstrassen (z. B. zwischen Knigswiesen-Nord und -Sd) oder groe Sonderbauflchen (z. B. Bezirksklinikum oder die Kasernen) abgetrennt. Unter Bercksichtigung des stdtebaulichen Leitbildes der Stadt der kurzen Wege leitet sich ein Handlungsbedarf ab. Drei Grnzge gliedern den Siedlungskrper des Inneren Stadtsdens: Der erste beginnt in Leoprechting, fhrt ber das Universittsgelnde und die beiden Friedhfe bis zur Friedenstrae, der zweite verluft stlich davon vom Weintinger Hlzl entlang der Markomannen- und Alfons-Auer-Strae bis zum Katholischen Friedhof Unterer Stadt und der dritte verbindet die Kleingarten- und Parkanlagen in Knigswiesen-Nord mit dem Parkund Sportgelnde in Knigswiesen-Sd. 10.6.2 Ziele Identitt und Kompaktheit des Stadtkrpers Die einzelnen Quartiere im Inneren Stadtsden sollen besser an die Stadtmitte, d. h. an das unmittelbar angrenzende "Entwicklungsgebiet Sd", aber auch an die Altstadt herangefhrt werden. Hierbei geht es nicht um neue Ein- und Ausfallstraen fr den MIV, sondern vor allem um eine stdtebaulich vertrgliche und durchlssige Nutzung des Brauereigelndes sowie um den (mittel- bis lngerfristig auch schienengebundenen) PNV und den Fugnger- und Radfahrverkehr.

10.6 Der Innere Stadtsden


10.6.1 Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale Flche: Absolut 1.292 ha / relativ 16,0 % der Gesamtstadt Einwohner/innen: Absolut 49.223 EW / relativ 32,8 % der Gesamtstadt Der Innere Stadtsden umfasst die Stadtteile Dechbetten (mit Schloss Prfening), Knigswiesen-Nord und -Sd, Ziegetsdorf, Neuprll, Kumpfmhl, Galgenberg/Universitt sowie das Kasernenviertel einschlielich Prkelgut, also den langgestreckten, nach Norden abfallenden Bereich zwischen Eisenbahn und der annhernd parallelen Autobahn A3. Die Quartiere, die sich im Inneren Stadtsden befinden, weisen bereits heute in der Regel

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Hierfr muss insbesondere die Friedenstrae als wesentliche Barriere mit stdtebaulichen Mitteln berwunden werden. Urbane Nutzungsmischung Fr Teilbereiche im Inneren Stadtsden sollen klar erkennbare Quartierszentren neu geschaffen bzw. bereits vorhandene gestrkt werden. Hierdurch kann die Ausstattungsqualitt nicht zuletzt mit verbrauchernahen Einzelhandelsangeboten verbessert werden. Besonders der stliche Teil des Stadtbereiches Innerer Stadtsden wird in den zuknftigen Jahren einen Schwerpunkt der Stadtplanung darstellen. Grund dafr ist die zu erwartende, aber noch nicht genau abschtzbare Umstrukturierung der Bundeswehr und die sich anschlieende mgliche Freigabe der Kasernen. Neuordnungen sollen entsprechend den Planungszielen Identitt und Kompaktheit des Stadtkrpers, Urbane Nutzungsmischung und Grn in der Stadt entwickelt werden. Im Hinblick darauf, dass die Kasernenareale zur Zeit eine trennende Wirkung besitzen, ist ein besonderer Augenmerk darauf zu legen, eine Vernetzung der Quartiere im gesamten Stadtbereich zu frdern. Grn in der Stadt Die Tongrube Dechbetten und der Prfeninger Schlosspark sind wichtige Flchen aus der Sicht des Arten- und Biotopschutzes. Beide stellen einen berregional bedeutsamen Lebensraum dar, der unbedingt erhalten und gesichert werden muss. Die Tongrube Dechbetten sollte nicht rekultiviert bzw. renaturiert werden, sondern soweit technisch mglich nur an den Hngen und als geschtzter Landschaftsbestandteil gesichert werden. Fr den Prfeninger Schlosspark muss ein langfristiges Parkpflegekonzept erarbeitet werden, das sowohl den Schlosspark sichert als auch die Mglichkeit zur Nutzung durch die Allgemeinheit gewhrleistet.

10.6.3 Leitprojekte fr den Inneren Stadtsden Die Leitprojekte fr den Inneren Stadtsden sind in Abb. 23 dargestellt.

10.7 Der uere Stadtsden


10.7.1 Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale Flche: Absolut 1.535 ha / relativ 19,0 % der Gesamtstadt Einwohner/innen: Absolut 10.081 EW / relativ 6,7 % der Gesamtstadt Der uere Stadtsden umfasst die Stadtteile Gra, Leoprechting, Oberisling, Unterisling und Burgweinting. Das Gebiet erstreckt sich sdlich der Autobahn A3 bis zur Stadtgrenze und stlich bis zur Eisenbahn. Der uere Stadtsden ist hnlich wie Teile des Stadtnordostens (Keilberg) oder des Stadtnordwestens (Kager, Winzer) ein lndlich geprgter Stadtbereich in Regensburg. Er erfllt wesentliche Naherholungsfunktionen, und zwar nicht nur fr den Stadtsden, sondern auch fr die Gesamtstadt. Die bereits oben erwhnte Dienstleistungsachse findet jenseits der Autobahn mit dem Klinikareal seine Fortfhrung und seinen Abschluss. Die ehemaligen Drfer Oberisling, Leoprechting und Grass sind zwar weiterhin als getrennte Siedlungskrper wahrnehmbar, haben aber einen identittsstiftenden Ortskern weitgehend verloren. Als reine Wohnstandorte sind auch drflich geprgte Nutzungen nur noch vereinzelt vorhanden. Im Hinblick auf die Entwicklungsziele, die eine identifikationsstiftende Siedlungsstruktur mit ffentlich nutzbaren Rumen beinhalten, sind hier Defizite erkennbar. Die Landschaft wird topographisch durch die in West-Ost-Richtung verlaufenden Tler des Aubach-Systems geprgt. Ein weiteres Freiraum-Strukturelement bilden die bereits im Inneren Stadtsden aufgefhrten Grnzge, die im Landschaftsraum ihre Fortsetzung finden.

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Eine Sonderstellung nimmt die Entwicklungsmanahme Burgweinting ein, wo seit den 80er Jahren planmig eine weitgehend autonome Kleinstadt auf der grnen Wiese aufgebaut wird. Das Erschlieungsrckgrat wird durch die Franz-Josef-Strau-Allee gebildet, die abschnittweise bis zur Autobahnanschlussstelle Burgweinting verlngert wird. Durch die "Sdspange" von der Obertraublinger Strae zur Max-Planck-Strae werden sowohl beide Teile der Entwicklungsmanahme Burgweinting (Wohnen im Westen, Gewerbe/Industrie im Osten) leistungsfhig miteinander verbunden als auch der Durchgangsverkehr von und nach Obertraubling aus dem Wohnstandort Burgweinting hinausverlagert. Generell ist der uere Stadtsden das letzte groe Stadtentwicklungsgebiet im Sinne einer Auenerweiterung, ber welches die Stadt Regensburg noch verfgt. Dieses Potential wird jedoch erst mittel- bis lngerfristig aktiviert werden, d.h. in einem Zeithorizont, der jenseits der Reichweite dieses Stadtentwicklungsplanes liegt. 10.7.2 Ziele Identitt und Kompaktheit des Stadtkrpers In der Entwicklungsmanahme Burgweinting (Wohnbereich) sollen vorrangig architektonisch und stdtebaulich anspruchsvolle Siedlungsmodelle mit Vorbildcharakter realisiert werden. Kleinere Arrondierungen in den Stadtteilen Oberisling, Leoprechting und Grass sollen entsprechend dem Potential der jeweiligen Planungsaufgabe so entwickelt werden, dass die Identitt des Ortes gestrkt und die Qualitt des ffentlichen Raumes verbessert wird. Urbane Nutzungsmischung Der Bereich des Universittsklinikums soll durch die Ansiedlung eines Technologieparks ergnzt werden, (siehe Kapitel 5 Wirtschaft und Arbeit). Dieses Projekt, das die Dienstleistungsachse bis in den Stadtbereich uerer Sden fortfhrt, ist entsprechend den allgemeinen Planungszielen zu einem attraktiven Arbeitsumfeld zu entwickeln, wobei besonders die Lage innerhalb eines stadtteil-

gliedernden Grnzuges bei den Planungen zu bercksichtigen ist. Fr den gesamten ueren Stadtsden, insbesondere aber fr die Entwicklungsmanahme Burgweinting, soll die PNVAnbindung zur Stadtmitte, aber auch zum Inneren Stadtsden (Fachhochschule/Universitt), sprbar verbessert werden. Grn in der Stadt Das Aubach-System ist als durchgngiges Ost-West orientiertes Freiraumkonzept mit zugleich besonderer wasserwirtschaftlicher Funktion zu beachten. Durch Renaturierung, Wiederherstellung der Gewsserdynamik, Optimierung von Bachtlern und Ausweisen von Pufferstreifen, die auch einen Lebensraum fr den Biber bieten, soll langfristig ein kologischer Hochwasserschutz erreicht werden, durch den auf Rckhaltebecken weitgehend verzichtet werden kann. Durch eine kologische Verbesserung der landwirtschaftlichen Flchen (Extensivierungen) soll gerade im ueren Stadtsden eine Strukturanreicherung erfolgen, die die Naherholung in diesem Bereich zum Erlebnis macht. Dies gilt insbesondere fr den regionalen Grnzug in Verlngerung der Markomannenstrae. Um langfristig die Oberislinger Heckenlandschaft zu erhalten und damit den knftigen Wohnentwicklungen als attraktive Naherholung zu dienen, ist eine langfristige Sicherung der Oberislinger Heckenlandschaft anzustreben. Die Erweiterungsmglichkeiten fr das Universittsklinikum bzw. angegliederte Funktionen sollen erhalten bleiben. Wie beim nrdlich benachbarten Fachhochschul- und Universittsgelnde ist jedoch stets zu beachten, dass der Charakter dieses Areals als Teil eines regionalen Grnzugs deutlich erkennbar bleibt. 10.7.3 Leitprojekte fr den ueren Stadtsden Die Leitprojekte fr den ueren Stadtsden sind in Abb. 24 dargestellt.

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10.8 Der Stadtosten


10.8.1 Entwicklungsstand, charakterisierende Merkmale Flche: Absolut 1.573 ha / relativ 19,5 % der Gesamtstadt Einwohner/innen: Absolut 8.796 EW / relativ 5,9 % der Gesamtstadt Der Stadtosten umfasst die Stadtteile Hohes Kreuz, Irl, Harting sowie das West- und Osthafen-Areal. Er erstreckt sich von der Donau im Norden bis zur Eisenbahn im Sdwesten und der Stadtgrenze im Sdosten. Der Stadtbereich markiert den bergang von den stlichen Innenstadtgebieten am Westhafen bis in die Ebene des Gubodens. Der uere Stadtosten ist das gewerblichindustrielle Zentrum Regensburgs, er nimmt den grten Teil des Gewerbe-Rands ein, der hier seine maximale Breite erreicht. Dieser Stadtbereich wird dadurch von baulichen Grostrukturen geprgt wie dem Hafen oder dem BMW-Areal. Nur kleinere Wohngebiete (Hohes Kreuz, Irl, Harting), meist alte Dorfkerne, liegen inselartig mitten in der weitrumigen Gewerbelandschaft. Bis Mitte der 60er Jahre war der Stadtosten dadurch gekennzeichnet, dass in Kiesgruben Hausmll und Industrieabflle abgelagert wurden. Bei Baumanahmen sind daher umfangreiche Bodenverbesserungsmanahmen erforderlich. Fr groflchige Industrieansiedlungen ist oftmals ein Bodenaustausch notwendig. Durch die Lage auf den Hoch- und Niederterrassen der Donau sind die Grundwasserstnde in diesem Bereich relativ hoch angesiedelt. Die Klrteiche und Rbenauflandungen der Zuckerfabrik haben Biotope entstehen lassen. Zahlreiche Vgel nutzen die Teiche als Brutgebiet oder als Rastplatz. 10.8.2 Ziele Identitt und Kompaktheit des Stadtbereichs Das grnderzeitlich geprgte Quartier zwischen Weienburgstrae und Greflingerstrae bildet sowohl in stdtebaulicher als auch in funktionaler Hinsicht (Dienstleistungen/ Wohnen) die unmittelbare Fortsetzung des "Entwicklungsgebiets Ost" der Innenstadt.

Durch die Planungen fr das Schlachthofareal und das Marina-Quartier sollen innerstdtische Brachflchen in attraktive Stadtrume mit dichter und vielfltiger Bebauung umgewandelt werden. Gerade die Umnutzungen und Aufwertungen des historischen Schlachthofgebudes knnen eine Identittsstiftende Wirkung auf den ganzen Stadtosten entwickeln. Bestehende drfliche Strukturen, wie z.B. in den Stadtteilen Harting und Irl, sollen in ihrem Charakter gesichert werden. Bauvorhaben auf Brachflchen und in Baulcken sollen stets wichtige Beitrge zur Stadtreparatur leisten, so dass kompakte Stadt- und Straenrume entstehen. Dies gilt insbesondere fr Gewerbeneubauten entlang der Hauptstraen wie der Straubinger Strae und der Max-Planck-Strae. Bauliche Arrondierungen im Wohnungsbau - insbesondere in Bereichen wie Harting und Irl - sollen die stadtrumlichen bergnge zur freien Landschaft und zu den umgebenden Gewerbegebieten akzentuieren und geordnete Siedlungsrnder entstehen lassen. Urbane Nutzungsmischung Der Stadtosten soll auch knftig den gewerblich-industriellen Schwerpunkt Regensburgs bilden und in dieser Funktion ausgebaut werden. Besonders soll er als Zentrum der lokalen und regionalen Transportlogistik gestrkt werden, und zwar mit den Transportmedien Schiene, Strae und Wasser, also mit allen Merkmalen eines Gterverkehrszentrums. Zugleich aber sind die greren vorhandenen Wohninseln in ihrer Funktion zu stabilisieren und ggf. zu erweitern, damit der Stadtosten nicht vllig in Richtung einer gewerblichindustriellen Monofunktion "umkippt". Diese Wohnquartiere mssen gegen strende Einflsse des sie umgebenden Gewerbes besser abgeschirmt werden. Mit dem Entwicklungskonzept MarinaQuartier wurde im Anschluss an die stliche Innenstadt ein tragfhiger Kompromiss zwischen einer urbanen Nutzungsvielfalt und den industriellen Hafennutzungen gefunden. Dabei sollen die Funktionen City-Ergnzung (verdichtetes Wohnen, Kultur- und Freizeitnutzung) durch Dienstleistungs- und Gewer-

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benutzung von der Industrie- und Transportlogistik am Westhafen abgepuffert werden. Grn in der Stadt Der Stadtosten ist zur Zeit nicht mehr Land (wie etwa der westlich benachbarte Stadtsden noch in groen Teilen), aber auch noch nicht Stadt. Vielmehr ist er "auf dem Weg vom Land zur Stadt. Mit diesem Urbanisierungsprozess muss die gegenwrtig noch unterentwickelte Gliederung des Stadtbereichs mit Grn- bzw. Freiraumelementen einhergehen. Dabei soll das Aubach-System als durchgngiges Freiraumkonzept bis zur Mndung in die Donau erkenn- und erlebbar erhalten und gestrkt werden. Durch Renaturierung und Schaffung von Retentionsrumen soll der Aubach auerdem die Mglichkeit erhalten, ausreichende Wassermengen zurckzuhalten, um einen Hochwasserschutz zu gewhrleisten. Als Ersatz fr den Augraben, der im geplanten Gewerbe- und Industriegebiet Burgweinting aufgelassen werden muss, soll die Renaturierung/Revitalisierung und Entwicklung des Moosgraben-Systems erfolgen. Das Donauufer soll ber die Altstadt hinaus nach Osten bis zur Westhafen-Einfahrt als grner Naherholungsraum zugnglich gemacht werden, gerade auch aus Richtung der Stadtquartiere Kasernenviertel und Hohes Kreuz. Der Ruderal- und Trockenkomplex am Ostbahnhof ist ein Trockenstandort von landesweiter Bedeutung. Dieser ist durch geeignete Manahmen, z.B. als Landschaftsbestandteil, zu schtzen, um einen bayernweiten Biotopverbund zu gewhrleisten. Um langfristig den durchziehenden Vgeln eine Rastmglichkeit zu bieten, sollen die Klr- und Schlammteiche der Zuckerfabrik nach Mglichkeit erhalten werden. Das regionale Trenngrn an der Grenze zu Neutraubling und Barbing ist von Bebauung freizuhalten und in seiner Funktion als Gliederungselement und Naherholungsraum zu gestalten.

10.8.3

Leitprojekte fr den Stadtosten

Die Leitprojekte fr den Stadtosten sind in Abb. 25 dargestellt.

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