Manual To e Gestxo

MANUAL DE PLANEJAMENTO E GESTO SOCIOAMBIENTAL
TURISMO SUTENTVEL AQUELE QUE
LEVA NADA ALM DE FOTOS E DEIXA NADA ALM DE PEGADAS.
Rogrio Monteiro
Ficha Tcnica
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Presidente: Luiz Incio Lula da Silva Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva MINISTRIO DO TURISMO Ministro: Luiz Eduardo Pereira Barreto Filho SECRETARIA NACIONAL DE PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO Secretrio: Frederico Silva da Costa DEPARTAMENTO DE PROGRAMAS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO Diretor: Edimar Gomes da Silva Coordenador Geral de Suporte Tcnico Daniel Pires Vieira Coordenador Geral de Programas Regionais I Claudio Corra Vasques EQUIPE TCNICA MTur Ricardo de Sousa Mendes Engenheiro Marina Neiva Dias Tcnica Nvel Superior Patrick Bruno Ruas Guimares Tcnico Luciana Amado Guimares Assistente Tcnica Camila Cysneiros Canavarro Tcnica ELABORAO DO MANUAL Ricardo de Sousa Mendes Ministrio do Turismo Iara Verocai BID
SUMRIO
1. INTRODUO ......................................................................................................................7 A. Objetivos e Componentes do Programa ..................................................................................... 7 B. Propsito e Alcance do Manual ................................................................................................. 11 2. DIRETRIZES GERAIS............................................................................................................15 A. Polticas Nacionais de Desenvolvimento Turstico e Meio Ambiente ........................................ 15 a) Turismo ................................................................................................................................... 15 b) Meio Ambiente ...................................................................................................................... 17 B. Diretrizes e Polticas do BID ....................................................................................................... 22 a) Poltica de Meio Ambiente e Cumprimento de Salvaguardas .............................................. 22 b) Outras Polticas do Banco ...................................................................................................... 23 3. DIRETRIZES SOCIOAMBIENTAIS PARA A ELABORAO DOS PDITS ................................29 A. Definio e Alcance dos PDITS .................................................................................................. 29 B. Tratamento dos Aspectos Socioambientais nos PDITS ............................................................. 30 C. Avaliao Ambiental Estratgica ............................................................................................... 32 4. DIRETRIZES SOCIOAMBIENTAIS PARA PROJETOS DE INFRA ESTRUTURA .......................37 A. Controle e Gesto de Projetos de Atividades Modificadoras do Meio Ambiente: .................. 38 Legislao e Competncias ....................................................................................................... 38 a) Sistema de Licenciamento ..................................................................................................... 38 b) Avaliao de Impacto Ambiental ........................................................................................... 46 c) Normas Ambientais Complementares ................................................................................... 48 d) Outras Autorizaes ............................................................................................................... 51 B. Diretrizes de Salvaguarda do BID ............................................................................................. 52 a) Controle Socioambiental e Categoria dos Projetos ............................................................... 52 b) Anlise Ambiental .................................................................................................................. 53 c) Medidas de Controle Socioambiental por Tipo de Projeto ................................................... 56
5. DIRETRIZES PARA AS AES DE FORTALECIMENTO DA GESTO SOCIOAMBIENTAL ....69 A. Conservao de Recursos Ambientais ....................................................................................... 69 a) Legislao: Principais Diretrizes do SNUC para a Gesto de Unidades de Conservao ..... 69 b) Diretrizes da Poltica de Meio Ambiente do BID ................................................................... 74 c) Diretrizes para a Apresentao de Projetos de Conservao dos Recursos Ambientais ....... 75 B. Recuperao do Patrimnio Histrico e Cultural ...................................................................... 76 C. Fortalecimento da Gesto Ambiental ........................................................................................ 79 a) Planejamento Ambiental ........................................................................................................ 79 b) Educao Ambiental .............................................................................................................. 80 c) Sistemas de Informao Ambiental ....................................................................................... 81
Werner Zotz
1. INTRODUO
A. OBJETIVOS E COMPONENTES DO PROGRAMA
1.1 Os Programas Regionais de Desenvolvimento do Turismo (PRODETUR) contam com aporte de recursos financeiros internacionais e tm seu funcionamento concebido com base em trs pilares: (i) informaes da demanda turstica nacional e internacional; (ii) diagnstico e anlise da situao dos capitais fsico, humano e social; e (iii) proposio de aes integradas. As aes, uma vez identificadas no processo de planejamento, so ratificadas pelos Conselhos de Turismo Locais e implementadas pelas respectivas unidades executoras do Programa.
PRODETUR NE II PRODETUR SUL PROECOTUR PRODETUR JK
Divulgao
1.2 O Programa Linha de Crdito Condicional para Desenvolvimento Nacional do Turismo (CCLIP PRODETUR NACIONAL) tem como primeiro objetivo gerar as condies e as facilidades para a consolidao e a consecuo das metas do Plano Nacional de Turismo, compreendendo seus objetivos especficos: (i) melhorar a capacidade de competio dos destinos tursticos do Pas; e (ii) promover a gesto pblica descentralizada e em cooperao.
1.4 O Programa prev apoio tcnico aos rgos e agentes de promoo do turismo, nos estados e municpios, por meio da implementao dos seguintes componentes: Componente I Estratgia de Produto Turstico: conceitualmente, o produto turstico relaciona-se diretamente com a motivao em viajar a um destino. Tem como base os atrativos (naturais e culturais, tangveis ou intangveis) que originam o deslocamento do turista a um espao geogrfico determinado, e inclui os equipamentos e servios necessrios para satisfazer a motivao da viagem e possibilitar o consumo turstico. Os produtos tursticos definem a distino e o carter do destino. Por isso, importante desenvolver uma estratgia coerente na qual se priorizem os produtos que melhor consolidem, com maior eficincia, a imagem de cada destino, gerando maior rentabilidade a curto, mdio e longo prazo. Nesse contexto, as atividades desse componente se concentraro nos investimentos relacionados com o planejamento, a recuperao e a valorizao dos atrativos tursticos pblicos necessrios para promover, consolidar ou melhorar a competitividade dos destinos em modalidades ou tipos especficos de turismo. O componente tambm integrar as aes destinadas a alinhar os investimentos privados em segmentos ou nichos estratgicos, bem como aquelas destinadas a melhorar a competitividade dos empresrios tursticos, por meio do aprimoramento da organizao setorial, da qualidade dos servios e do acesso a fatores produtivos. Componente II Estratgia de Comercializao: esse componente contemplar aes destinadas a fortalecer a imagem dos destinos tursticos e a garantir a eficincia e eficcia dos meios de comercializao escolhidos. Componente III Fortalecimento Institucional: esse componente integrar aes orientadas a fortalecer a institucionalidade turstica, por meio de mecanismos de gesto e coordenao em mbito federal, estadual, local e do setor privado, e do apoio gesto turstica estadual e municipal (reestruturao de processos internos, equipamento, desenvolvimento de software, capacitao e assistncia tcnica). Componente IV Infraestrutura e Servios Bsicos: esse componente integrar todos os
BID
Linha de Crdito Condicional PRODETUR NACIONAL
Frum de Coordenao
MTur
Estados e Municpios Elegveis
Conselhos de Turismo
Apoio Tcnico e Aporte de Contrapartida Federal
1.3 Esse programa d continuidade ao processo de desenvolvimento do setor de turismo em vrios estados brasileiros, iniciado pelos programas PRODETUR/NE I e PRODETUR NORDESTE II, PRODETUR SUL, PROECOTUR e PRODETUR JK, expandindo-se para todos os estados. Contempla o desenvolvimento da capacidade de gesto, alm da melhoria da infraestrutura, objetivando compatibilizar a disponibilidade de servios pblicos com o crescimento do turismo, nas reas de interveno, preocupando-se com a implantao de processos que busquem o desenvolvimento do turismo em bases sustentveis.
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investimentos em infraestrutura e de servios no vinculados diretamente a produtos tursticos, mas necessrios para gerar acessibilidade ao destino e dentro dele (infraestrutura de acesso e transporte) e satisfazer as necessidades bsicas do turista durante sua estada, em termos de gua, saneamento, energia, telecomunicaes, sade e segurana. Componente V Gesto Ambiental: esse componente ser dirigido proteo dos recursos naturais e culturais, que constituem a base da atividade turstica, alm de prevenir e minimizar os impactos ambientais e sociais que os diversos investimentos tursticos possam gerar. Entre as aes previstas, esto includas a implantao de sistemas de gesto ambiental, avaliaes ambientais estratgicas, elaborao de planos de manejo em unidades de conservao da natureza e projetos de recuperao de reas degradadas. 1.5 As aes, cujo desenvolvimento o PRODETUR NACIONAL pretende promover e apoiar, incluem, portanto, atividades de fortalecimento da gesto local, municipal e estadual do turismo, planejamento do desenvolvimento turstico e dos usos dos recursos naturais, elaborao de estudos e execuo de obras civis de engenharia. Esse elenco de aes, expressas em projetos e atividades a serem financiados no mbito do Programa, merecem orientao quanto aos preceitos legais e requisitos tcnicos a que devem atender, relativos s polticas e diretrizes do BID referentes a salvaguardas e controle de seus provveis impactos sociais e ambientais, assim como legislao ambiental brasileira. Para que esses projetos e atividades sejam elegveis para financiamento com recursos do Programa, tais preceitos e requisitos tcnicos devem ser observados em todas suas fases de implementao, a saber, de planejamento, execuo e operao.
B. PROPSITO E ALCANCE DO MANUAL
1.6 O propsito deste Manual de Planejamento e Gesto Socioambiental , portanto, identificar as implicaes socioambientais desses projetos e atividades e explicitar as diretrizes tcnicas e exigncias legais que devem ser cumpridas para assegurar sua viabilidade, frente ao Banco e s agncias ambientais brasileiras. Dirige-se s entidades pblicas e agentes de desenvolvimento turstico dos estados e municpios beneficiados, servindo de guia para os trabalhos dos gerentes e responsveis das unidades executoras do Programa quando da elaborao das diferentes fases de planejamento (concepo, desenho e avaliao ambiental), execuo e operao dos projetos realizados sob a linha de crdito do PRODETUR NACIONAL.
1.7 O tratamento dos aspectos ambientais e sociais no mbito da elaborao dos PDITS se apresenta em captulo destacado, que focaliza a caracterizao detalhada da situao ambiental das reas consideradas como polo turstico e dos ativos ambientais e UC, utilizados como atrativo para a atividade turstica. Considera ainda a avaliao dos impactos ambientais estratgicos das diretrizes do plano e do conjunto de projetos que vier a contemplar, de modo a antecipar provveis riscos ambientais advindos do desenvolvimento turstico planejado, como a degradao dos espaos urbanos e dos recursos naturais comprometidos com outros usos, e de conflitos com outros planos e programas de desenvolvimento. Essa avaliao ambiental estratgica ter destaque especial no processo de planejamento, podendo constituir um exerccio de anlise independente, por ser um instrumento importante para o conhecimento da realidade socioeconmica e ambiental dos Polos tursticos e para a proposio de cenrios de desenvolvimento sustentveis. Neste captulo apresentado o conceito de AAE adotado no mbito do programa, bem com as principais diretrizes a serem seguidas quando da elaborao delas. 1.8 No caso dos projetos de infraestrutura, o Manual apresenta o quadro legal e institucional de controle ambiental e promove orientao quanto s diretrizes socioambientais mnimas a serem seguidas na concepo de cada um deles e as licenas e autorizaes a serem reque-
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ridas junto aos rgos competentes, em suas distintas fases de implementao. Encaminha o leitor para os anexos do Regulamento Operacional, que contm o detalhamento dessas diretrizes e os termos de referncia para os estudos ambientais a serem desenvolvidos, nos quais so tambm indicadas as medidas de controle ambiental dos impactos, que devero ser adotadas para que se assegure a devida proteo do meio ambiente e, quando couber, se potencializem os benefcios sociais. 1.9 Para os demais planos, estudos e aes de gesto ambiental, o Manual apresenta os respectivos princpios metodolgicos para orientar sua elaborao, remetendo o leitor para os anexos do Regulamento Operacional referentes aos contedos mnimos e termos de referncia dos respectivos estudos ambientais.
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Rogrio Monteiro
Rogrio Monteiro
2. DIRETRIZES GERAIS
A. POLTICAS NACIONAIS DE DESENVOLVIMENTO TURSTICO E MEIO AMBIENTE
a)
Turismo
2.1 No Brasil, os princpios, as metas e os macroprogramas de desenvolvimento da atividade turstica esto expressos no documento Plano Nacional de Turismo (PNT) 2007/2010, editado pelo MTur. O PNT um instrumento de planejamento e gesto que faz do turismo um indutor do desenvolvimento e da gerao de emprego e renda no Pas. O modelo de desenvolvimento proposto contempla e harmoniza a fora e o crescimento do mercado com a distribuio de renda e a reduo das desigualdades, integrando solues nos campos econmico, social, poltico, cultural e ambiental.
2.2 So quatro as metas estabelecidas pelo PNT: (i) promover a realizao de 217 milhes de viagens no mercado interno; (ii) criar 1,7 milho de novos empregos no setor; (iii) gerar 7,7 bilhes de dlares em divisas; e (iv) estruturar 65 destinos tursticos com padro de qualidade internacional. Para essa ltima meta deve contribuir a maioria das aes descentralizadas promovidas pelo PRODETUR NACIONAL; o plano indica que se alcance a estruturao dos destinos tursticos prioritrios respeitando-se e tendo como base o princpio da sustentabilidade ambiental, sociocultural e econmica, trabalhando-se de forma participativa, descentralizada e sistmica e estimulando-se a integrao, a organizao e a ampliao da oferta turstica (MTur, 2007). 2.3 As proposies do PNT organizam-se em macroprogramas. Dos oito macro-programas designados, interessa aqui o de Regionalizao do Turismo, que integra todos os programas fi-
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nanciados pelo BID, os PRODETUR, e articula as aes de outros quatro macro-programas1. Em termos gerais, os PRODETUR visam a assegurar o desenvolvimento turstico ambientalmente sustentvel e integrado, melhorar a qualidade de vida da populao, aumentar as receitas do setor e melhorar a capacidade de gesto em reas de expanso e potencial turstico. Como forma de atender os estados participantes, o Programa de Apoio ao Desenvolvimento Regional do Turismo prope mecanismos de facilitao creditcia junto ao BID, para permitir trmite mais rpido dos processos de captao de recursos e reduo dos custos operacionais, o que se concretizar por meio do CCLIP PRODETUR NACIONAL. 2.4 No Programa Sistema de Informaes do Turismo, do Macroprograma Informao e Estudos Tursticos, enquadram-se algumas aes do PRODETUR NACIONAL e seu rebatimento nos programas estaduais e municipais. Isso, na medida em que prev a realizao de estudos e pesquisas e a gerao de indicadores bsicos para anlise do setor e avaliao dos impactos de carter econmico e socioambiental. Do mesmo modo, outros componentes e respectivos projetos e atividades do PRODETUR NACIONAL atendem s metas dos Macroprogramas Fomento Iniciativa Privada e Infra Estrutura Pblica. 2.5 Na esfera do contexto institucional, as provises contidas no PNT referem-se a um modelo de gesto descentralizada expresso no sistema nacional liderado, no mbito federal e estratgico, pelo MTur, o Conselho Nacional de Turismo (CNT) e o Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo (FORNATUR). O CNT tem funes consultivas, enquanto ao FORNATUR atribui-se a misso de auxiliar o governo federal na identificao e no encaminhamento de soluo dos problemas do setor. A descentralizao da gesto se faz por meio de fruns estaduais de turismo e conselhos de turismo das reas tursticas, instncias de representao do setor pblico (estado, municpios e regies tursticas), da
1 Os demais macroprogramas so: Planejamento e Gesto; Informao e Estudos Tursticos, Logstica de Transporte; Fomento Iniciativa Privada, Infra Estrutura Pblica; Qualificao dos Equipamentos e Servios Tursticos; Promoo e Apoio Comercializao, esses quatro ltimos ligados estreitamente ao Macroprograma Regionalizao do Turismo, conforme organograma apresentado na referida publicao do Plano Nacional de Turismo.
iniciativa privada e do terceiro setor, vinculadas s atividades tursticas, que se responsabilizam pela operacionalizao das polticas e recomendaes, constituindo ainda canais de interlocuo com o governo federal. b) Meio Ambiente
2.6 Os princpios, os instrumentos e o contexto institucional referente s polticas de proteo do meio ambiente expressam-se na legislao vigente no Pas e nos programas de gesto ambiental, principalmente nos mbitos dos governos federal e estadual. 2.7 A Constituio Federal, baixada em 1988, contm um captulo dedicado s questes ambientais e trata, em outras sees, das obrigaes do Estado e da sociedade para com o meio ambiente, considerando como direito fundamental da sociedade a fruio de um meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado. A defesa do meio ambiente tida como um princpio constitucional que fundamenta a atividade econmica. 2.8 Porm, a integrao dos rgos e instituies envolvidos com o uso dos recursos ambientais e a proteo do meio ambiente, em todas as esferas de governo, se deu j em 1981, com a promulgao da Lei n 6.938, de 31 de agosto2, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Uma importante consequncia dessa lei foi a orientao da gesto ambiental no sentido da melhoria da qualidade do meio ambiente em benefcio da sade e de um desenvolvimento econmico em harmonia com a proteo ambiental, o que vigora at o presente. O meio ambiente passou a ser considerado patrimnio pblico a ser protegido, tendo em vista o uso racional dos recursos ambientais. 2.9 A lei determinou como principal objetivo da Poltica Nacional do Meio Ambiente a preservao, a melhoria e a recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando a
2 Modificada pela Lei n 7.904/89.
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assegurar condies ao desenvolvimento socioeconmico e proteo da dignidade da vida humana no Pas, considerando os seguintes princpios: Ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como patrimnio pblico a ser protegido para o uso coletivo. Racionalizao, planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais. Proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas. Controle e zoneamento das atividades econmicas. Incentivo a estudos e pesquisas. Acompanhamento da situao da qualidade ambiental. Recuperao das reas degradadas e proteo das reas ameaadas de degradao. Educao ambiental, formal e informal. 2.10 Os demais objetivos dessa poltica so os seguintes: Compatibilizar o desenvolvimento com a preservao do meio ambiente e o equilbrio ecolgico. Definir reas prioritrias para as aes governamentais relativas qualidade e ao equilbrio ecolgico. Estabelecer critrios e padres de qualidade ambiental e normas referentes ao uso e manejo dos recursos ambientais. Difundir tecnologia de manejo do meio ambiente e divulgar dados e informaes ambientais. Desenvolver pesquisas e tecnologia nacionais orientadas para o uso racional dos recursos ambientais. Formar uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservar a qualidade ambiental. Preservar e restaurar os recursos ambientais com vistas sua disponibilidade permanente e manuteno do equilbrio ecolgico.
Impor ao poluidor e ao predador a obrigao de recuperar e indenizar pelos danos causados, e ao usurio de contribuir pelo uso de recursos ambientais com fins econmicos. 2.11 A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente determinou uma srie de instrumentos de poltica e gesto ambiental a serem empregados em sua implementao. Entre eles, interessam ao controle ambiental das atividades e projetos e gesto ambiental do PRODETUR NACIONAL os seguintes: os padres de qualidade ambiental; o zoneamento ambiental; a avaliao de impacto ambiental; o licenciamento ambiental; e a criao de Unidades de Conservao (UC) pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal3. Posteriormente, alguns estados brasileiros adotaram por lei outros instrumentos, como a auditoria ambiental e o ICMS Ecolgico (alquotas diferenciadas de distribuio aos municpios de imposto sobre a circulao de mercadorias, segundo critrios de proteo ambiental). Mais recentemente, alguns setores do governo federal e dos estados comearam a implementar diretrizes de aplicao de avaliao ambiental estratgica a planos e programas de desenvolvimento. 2.12 As constituies das Unidades da Federao, baixadas em 1989, reafirmam os princpios gerais e as diretrizes da Constituio Federal referentes proteo do meio ambiente. A maioria dos estados dispe de legislao ambiental que reflete e detalha as determinaes da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, em termos de seus princpios e instrumentos, embora em diferentes estgios de detalhamento e implementao. 2.13 Ainda no mbito federal, o contexto institucional, a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), liderado pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Todos os rgos e instituies pblicas responsveis pela proteo do meio ambiente integram o SISNAMA, cuja estrutura compreende:
3 Os regulamentos e normas referentes ao emprego desses instrumentos sero descritos e analisados nos captulos 3 e 4, referentes aos preceitos e requisitos a serem obedecidos pelos projetos e atividades do Programa.
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o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), seu rgo consultivo e deliberativo; o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), seu rgo central; o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), seu rgo executor; os rgos e instituies da Administrao Federal que, de algum modo, desenvolvam atividades associadas proteo ou ao disciplinamento do uso dos recursos ambientais, chamados rgos setoriais; os rgos estaduais responsveis pelos programas ambientais e pelo controle das atividades modificadoras do meio ambiente, seus rgos seccionais; e os rgos municipais responsveis pelo controle e a fiscalizao dessas mesmas atividades, em suas reas de jurisdio, seus rgos locais. bom lembrar que o CONAMA detm funes consultivas e normativas da legislao ambiental, integrando representantes dos trs nveis de governo e de associaes civis de carter profissional, sindical, ambientalista, cultural e acadmico4. 2.14 Revogando disposies anteriores, a referida lei ampliou a competncia das Unidades da Federao, que passaram a atuar no controle de atividades antes sob a jurisdio do governo federal, descentralizando as responsabilidades pela gesto ambiental. Destaca-se, portanto, na estrutura do SISNAMA, o papel dos rgos seccionais, que so os rgos e instituies estaduais de meio ambiente encarregados da gesto ambiental e do controle das atividades modificadoras do meio ambiente, nos limites das responsabilidades que lhes atribui a legislao federal. 2.15 Responsveis pela complementao e pela execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente e das diretrizes emanadas do CONAMA, esses rgos estaduais se formaram por meio de arranjos institucionais diferentes, observando-se, porm, a tendncia de se adotar um modelo semelhante ao estabelecido no nvel federal. Esse modelo, em funcionamento em diversos estados do Pas, caracteriza-se pela existncia de uma secretaria de meio
4 So 23 representantes de entidades civis e de trabalhadores, 8 de entidades empresariais, 8 de governos municipais, 27 dos governos estaduais e 20 do governo federal, mais 3 sem direito a voto.
ambiente, um rgo colegiado (conselho ou comisso) composto por representantes da Administrao Pblica e, em alguns casos, de associaes civis, detentor do poder de polcia administrativa e encarregado de tomar as decises referentes ao controle ambiental (aprovar regulamento, concesso de licena ambiental, sanes). Esse colegiado recebe o apoio de uma ou mais instituies de carter tcnico e cientfico, encarregadas de estudos, pesquisas, anlises tcnicas de projetos, pareceres e demais atividades administrativas. O esquema institucional pode sofrer algumas variaes, dependendo do estado, a maioria delas referente s secretarias de estado a que se subordinam essas entidades. 2.16 No mbito municipal, as leis orgnicas, seguindo os dispositivos da Constituio Federal de 1988 e das constituies estaduais, incluem dispositivos referentes proteo ambiental. Os municpios tm decretado unidades de conservao em seus territrios e includo provises sobre licenciamento ambiental em suas leis. Em 1997, o CONAMA baixou a Resoluo n 237, que, entre outros assuntos, estabelece diretrizes para a descentralizao do licenciamento ambiental por meio de delegao de competncia aos municpios. Em alguns estados j foram adotadas polticas de descentralizao, repassando-se aos municpios o controle de atividades de efeitos ambientais de mbito local, conforme definidas na citada resoluo. Isso tem motivado a criao de unidades administrativas, conselhos e fundos de meio ambiente em numerosos municpios, embora ainda no tenha sido atingida a plena capacidade tcnica e institucional para a gesto ambiental. 2.17 Tambm so importantes no contexto das polticas ambientais brasileiras as diretrizes traadas na legislao que cria e rege o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)5, estabelecendo a classificao, os princpios e as regras gerais de conservao e uso para a gesto das UC, que se acham detalhados no Captulo 5 deste Manual.
5 Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, Lei n 11.132, de 4 de julho de 2006, e Decreto n 5.566, de 26 de outubro de 2005.
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B. DIRETRIzES E POLTICAS DO BID
a) Poltica de Meio Ambiente e Cumprimento de Salvaguardas
2.18 A Poltica de Meio Ambiente e Cumprimento das Salvaguardas do BID (OP-703) foi adotada em janeiro de 2006, em substituio poltica anterior sobre o mesmo tema, que vigorava desde 1979. Seus objetivos especficos so: (i) potencializar a gerao dos benefcios de desenvolvimento de longo prazo, nos pases membros, por meio de resultados e metas de sustentabilidade ambiental aplicadas a todas as operaes e atividades do Banco, e, nos pases membros muturios, por meio do fortalecimento da capacidade de gesto ambiental; (ii) assegurar que todas as operaes e atividades do Banco sejam sustentveis em termos ambientais, conforme as diretrizes dessa poltica; e (iii) incentivar a responsabilidade ambiental corporativa dentro do prprio Banco. 2.19 As diretrizes dessa Poltica estruturam-se em dois grupos, a saber: Diretrizes de transversalidade ambiental, que se referem ao conceito de transversalidade e internalizao da dimenso ambiental desde a fase inicial do ciclo de projetos. Isso implica que, ao comear o processo de preparao de um programa e a concepo da respectiva estratgia de desenvolvimento, o Banco trabalhe com os pases membros no sentido de abordar as prioridades ambientais de maior impacto sobre o desenvolvimento social e econmico. As diretrizes indicam ainda que o Banco deva promover a responsabilidade ambiental corporativa em suas prprias atividades administrativas, em sua sede e seus escritrios de Pas. Diretrizes de salvaguardas, que integram as salvaguardas ambientais e permitem ao Banco adotar um enfoque mais objetivo e eficiente na gesto dos riscos e no controle dos impactos ambientais. Compreendem diretrizes especficas de: reviso e classificao das operaes; consulta, superviso e cumprimento dos requisitos de avaliao ambiental; proteo de habitats naturais e stios culturais; manejo de produtos e substncias perigosas; e preveno e controle da poluio.
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2.20 O alcance dessas diretrizes diz respeito s atividades do BID e do Fundo Multilateral de Investimentos (FOMIN), compreendendo produtos financeiros e no-financeiros, operaes dos setores pblicos e privados, assim como os aspectos ambientais associados aos processos de aquisio e a manuteno das instalaes do Banco. 2.21 A implementao dessa Poltica apoia-se e complementada por instrues aprovadas pela Administrao do Banco, que dotam o pessoal e as agncias executoras do Banco de procedimentos especficos a serem seguidos no desenvolvimento das operaes. b) Outras Polticas do Banco
2.22 Para alm das diretrizes da Poltica de Meio Ambiente, interessam outras que, de algum modo, podem condicionar o desenvolvimento do PRODETUR NACIONAL: a Poltica de Reassentamento Involuntrio (OP-710), uma vez que a realizao de alguns projetos pode implicar a desapropriao e remoo de moradores; a Poltica de Acesso Informao (OP-102); a Poltica de Desastres Naturais e Inesperados (OP-704); e a Poltica de Povos Indgenas (OP-765). 2.23 A Poltica de Reassentamento Involuntrio aplica-se a qualquer caso de remoo de pessoas causada pela realizao de projeto do Banco: operaes de iniciativa pblica ou privada financiadas pelo Banco, quer diretamente (emprstimos), quer por intermedirios (obras mltiplas, programas de crdito multisetoriais); ou o reassentamento de refugiados ou vtimas de desastres naturais. Seu objetivo principal reduzir os distrbios no modo de vida nas reas de influncia dos projetos, por meio da reduo das remoes, ao tratamento justo dos atingidos e, quando possvel, sua participao nos benefcios do projeto que provocar o reassentamento.
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2.24 So dois os princpios fundamentais que regem a poltica de reassentamento involuntrio: Todo esforo se far para evitar ou reduzir para o mnimo a necessidade de reassentamento involuntrio, por meio do estudo de alternativas de projetos que sejam viveis econmica e tecnicamente; os aspectos sociais estudados devem incluir o nmero de pessoas afetadas, o custo do reassentamento, a importncia cultural e religiosa dos terrenos, a vulnerabilidade da populao, a disponibilidade de outros locais e bens de mesmo valor social que substituam; quando se envolver nmero muito grande de pessoas, deve-se considerar a opo de no se realizar o projeto; Quando inevitvel o reassentamento, dever ser elaborado um plano que assegure que a populao afetada seja compensada e suas condies recompostas de forma justa e adequada, de modo que: (i) alcancem o mais breve possvel um padro de vida mnimo e tenham acesso aos recursos naturais e aos servios pblicos pelo menos em nveis equivalentes aos anteriores; (ii) recuperem-se das perdas causadas pelas tribulaes sofridas durante a transio; (iii) suas relaes sociais, oportunidades de emprego e produo e acesso aos servios e recursos sofram o menor distrbio possvel; (iv) tenham acesso a oportunidades de desenvolvimento social e econmico. Os planos de reassentamento devem ser elaborados segundo critrios que tambm fazem parte dessa poltica. 2.25 Nos casos de reassentamento temporrio de populao, valem as mesmas diretrizes, com especial considerao para os impactos negativos especficos desse tipo de situao, como o maior distanciamento, custos adicionais de transporte e possibilidade de perdas de emprego. 2.26 O objetivo da Poltica de Preveno de Desastres Naturais e Inesperados prestar assistncia aos pases membros, para sua efetiva proteo contra tais desastres, por meio da adoo de medidas que reduzam ou evitem as perdas, e a retomada do desenvolvimento.
Para os propsitos dessa poltica, o termo desastre6 refere-se a qualquer situao de emergncia devida a causas naturais ou humanas que possam levar a mortes e danos infra estrutura fsica de servios, perda de bens de magnitude tal que possa afetar o desenvolvimento econmico e social. 2.27 No que se refere ao PRODETUR NACIONAL, aplicam-se duas das diretrizes dessa poltica: No caso de desastres desse tipo, para os projetos financiados pelo Banco que tenham sofrido danos decorrentes to severos que sua reparao signifique custo excessivo para o Pas, a diretriz a de que eles podem ser abandonados, mas s se isso no ameaar o esforo de desenvolvimento e reconstruo; os valores que por essa razo no forem desembolsados podem ser canalizados para projetos mais urgentes de reabilitao e construo. As atividades de gesto dos programas de desenvolvimento devem incluir, para os projetos financiados em zonas de risco potencial, a anlise de risco de desastres e acidentes, de modo a reduzir os danos e as perdas e adotar medidas apropriadas de preveno de acidentes e contingncia. 2.28 A Poltica de Povos Indgenas7, por sua vez, tem como propsito: apoiar os governos nacionais e os povos indgenas para o desenvolvimento de suas identidades e suas capacidades de governana e proteger os indgenas dos impactos adversos e da excluso dos benefcios dos projetos financiados pelo Banco.
6 Desastres naturais incluem terremoto, inundao, seca, epidemia, incndio em florestas, eroso, desastres inesperados, aes e acidentes que afetem a produo econmica e o ambiente, como exploso, derramamento de leo e substncias qumicas. 7 Povos indgenas se definem como: descendentes dos povos que habitavam o continente ao tempo da descoberta e da colonizao; sem importar seu presente estado legal ou local de residncia, que detm todas ou alguma de suas instituies e prticas econmicas, polticas, lingusticas e culturais; que se consideram como pertencentes a culturas ou povos indgenas ou pr-coloniais.
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2.29 A poltica compreende dois grandes grupos de diretrizes: o primeiro diz respeito ao requerimento de que o Banco use seus melhores esforos para promover a identidade dos povos indgenas; o segundo diz respeito s salvaguardas a serem adotadas nas operaes do Banco. 2.30 So deste segundo grupo as diretrizes que podem interessar ao PRODETUR NACIONAL: As operaes do Banco sero realizadas de modo a prevenir e mitigar qualquer impacto adverso, direto ou indireto, nos povos indgenas, seus bens e direitos coletivos ou individuais; para isso, o proponente deve conduzir estudos de avaliao da gravidade dos potenciais impactos negativos na segurana fsica e alimentar, nos territrios e recursos, nos direitos, na economia tradicional, no modo de vida e na identidade ou integridade cultural dos povos indgenas afetados, incluindo consultas a esses povos. Identificados os impactos adversos, o proponente deve conceber e implementar as respectivas medidas de mitigao, incluindo consulta, mediao e compensao consistentes com os mecanismos de tomada de deciso dos afetados. Caso os impactos sejam de magnitude e importncia tal que ponham em risco a integridade desses povos, o proponente dever ainda comprovar que obteve, por meio de processo de negociao justo, acordo sobre a operao e as medidas de gesto dos impactos adversos, demonstrando a viabilidade sociocultural da operao. As operaes que afetem diretamente o estado legal, a posse ou a gesto dos territrios, terras e recursos naturais tradicionalmente usados pelos povos indgenas devem incluir medidas de salvaguarda consistentes com a legislao de proteo do meio ambiente, como o respeito aos direitos adquiridos por esses povos. No so elegveis para financiamento projetos que excluam os indgenas por motivos tnicos pelos Conselhos de Turismo dos polos. No caso de projetos que possam afetar povos indgenas ainda no contatados ou em isolamento voluntrio, devem ser includas medidas que assegurem o reconhecimento, o respeito e a proteo de seu territrio e suas terras, do meio ambiente, da sade e da cultura, de modo a evitar que o projeto provoque contatos indesejados com eles.
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3. DIRETRIZES SOCIOAMBIENTAIS PARA A ELABORAO DOS PDITS

A. DEFINIO E ALCANCE DOS PDITS
3.1 Os Planos de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel (PDITS) destinam-se ao planejamento da atividade turstica em reas prioritrias selecionadas pelos governos estaduais ou municipais para serem includas no PRODETUR NACIONAL. Tem por objetivo principal orientar o crescimento do setor em bases sustentveis, em curto, mdio e longo prazo, estabelecendo as bases para a definio de aes, tomada de deciso e prioridades para o desenvolvimento do turismo na rea. Deve, portanto, constituir o instrumento tcnico de gesto, coordenao e conduo das decises da poltica turstica e de apoio ao setor privado, de modo a dirigir seus investimentos e melhorar a capacidade empresarial e o acesso ao mercado turstico.
3.2 Considerando-se os mltiplos agentes pblicos e privados no desenvolvimento das atividades tursticas, e ainda o necessrio envolvimento de grupos sociais, os PDITS devem assegurar o alcance de outros objetivos, tais como:
Orientar as autoridades governamentais quanto aos ajustes no marco legal e institucio-
nal necessrios para facilitar o pleno desenvolvimento do turismo nas reas prioritrias e quanto aos investimentos que devem ser efetivados. Oferecer informaes especficas para promover investimentos da iniciativa privada em empreendimentos e produtos tursticos que aproveitem os atrativos dessas reas. Conscientizar as comunidades locais sobre o papel do turismo como indutor do desenvolvimento econmico ambientalmente sustentvel e gerador de novas oportunidades de trabalho e emprego e melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente.
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3.3 O cumprimento desses objetivos exige que o planejamento do turismo se d como um processo, isto , de forma contnua e participativa, integrando as diversas instituies pblicas envolvidas com o setor, incluindo-se entre elas as agncias ambientais, assim como as municipalidades, o setor empresarial turstico e a sociedade civil. 3.4 Isso quer dizer que a elaborao do PDITS deve constituir o primeiro passo do processo de planejamento, pelo qual, uma vez selecionada a rea turstica a ser includa no Programa, possam ser identificados: (i) os objetivos especficos e as metas de desenvolvimento turstico, com a definio de indicadores especficos; (ii) as aes prioritrias a serem levadas a efeitos; (iii) as medidas de proteo dos recursos ambientais que servem de base s atividades; (iv) as necessidades de controle dos impactos negativos que possam ser causados; e (v) as medidas de acompanhamento da implementao do que foi planejado para verificao do cumprimento de objetivos e metas e reviso do plano. 3.5 Por outro lado, as condies de elegibilidade de estado e municpios para participar do Programa incluem a aprovao do PDITS para a rea turstica selecionada, pelo MTur e pelo Banco, e sua validao pelo respectivo Conselho Regional de Turismo.
as regras gerais de conservao e gesto que rege o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)8; o planejamento e a execuo de obras de infra estrutura e demais atividades devem seguir os regulamentos pertinentes ao licenciamento e fiscalizao. 3.8 Em linhas gerais, e tendo como referncia informaes e anlises dos processos ambientais na rea turstica a ser considerada no plano, a elaborao dos PDITS deve dar ateno aos seguintes aspectos:
Viso socioambiental integrada, considerando os componentes fsicos, biticos, econ-
B. TRATAMENTO DOS ASPECTOS SOCIOAMBIENTAIS NOS PDITS
3.6 As diretrizes que orientam a elaborao dos PDITS derivam-se da boa prtica de planejamento setorial de base regional, das polticas e salvaguardas ambientais e sociais do Banco e das instrues de preparao dos documentos e execuo dos programas PRODETUR.
3.7 Os critrios de utilizao dos recursos naturais pela atividade turstica e as aes propostas nos PDITS devem ainda se enquadrar nas diretrizes e disposies da legislao ambiental vigente no Pas e no estado em que se desenvolvem. O aproveitamento de Unidades de Conservao (UC) de uso controlado para o turismo deve considerar os princpios e
micos, sociais e culturais dos sistemas ambientais, nas reas tursticas selecionadas. Situao de qualidade e medidas de proteo dos recursos ambientais e ecossistemas, e dos recursos socioculturais que serviro de base para a atividade turstica (qualidade ambiental das UC e anlise da capacidade institucional e do desempenho das respectivas estruturas de gesto). Caracterizao e avaliao da infra estrutura urbana, em termos de seus servios de saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e gesto de resduos slidos), transporte, habitao e outros servios, especialmente da infra estrutura de apoio s atividades tursticas. Identificao e medidas de soluo dos potenciais conflitos com outros setores da economia pelo uso dos recursos ambientais de base para o turismo. Identificao e avaliao dos impactos estratgicos do plano, em termos das potencialidades e riscos socioambientais do modelo de desenvolvimento turstico que for adotado. Descrio em detalhe do modelo de gesto institucional de turismo, incluindo o respectivo programa de gesto ambiental, que deve compreender as medidas de controle dos impactos socioambientais e os indicadores de acompanhamento da implementao do plano.
8 Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, Lei n 11.132, de 4 de julho de 2006, e Decreto n 5.566, de 26 de outubro de 2005.
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POLTICAS
3.9 A Unidade de Coordenao do Programa (UCP) de cada estado ou municpio ser responsvel pela elaborao dos PDITS (ou sua contratao), promovendo as medidas necessrias para envolver o setor empresarial turstico, outras instituies cujas funes e decises afetem direta ou indiretamente o desenvolvimento do turismo e as comunidades afetadas. Deve-se assegurar a participao de representantes dessas entidades e da sociedade nas diferentes fases de elaborao do plano, de modo a facilitar a comunicao e a troca de informao, o consenso sobre os objetivos do plano e o estabelecimento dos compromissos entre as partes. 3.10 As atividades tcnicas de elaborao dos PDITS devem ser realizadas por equipe multidisciplinar qualificada e ser orientada pela UCP com base nos termos de referncia formulados segundo o modelo apresentado do Anexo A do Regulamento Operacional. Este roteiro apresenta o contedo mnimo e as atividades a serem desenvolvidas em cada PDITS e incorpora ao seu contedo o detalhamento dos aspectos ambientais discutidos nos pargrafos anteriores.
C. AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA
de valores ambientais no procedimento de tomada de deciso sobre planos e proPlanejamento Planejamento Regional Setorial gramas, durante a sua elaborao e antes AAE da sua aprovao. Assegura uma viso esProgramas de Programas de Desenvolvimento tratgica e uma perspectiva alargada em Desenvolvimento Regional Setorial relao s questes ambientais por meio da integrao global das consideraes EIA PROJETOS DE DESENVOLVIMENTO biofsicas, econmicas, sociais e polticas relevantes que possam estar em causa, Figura 1 Avaliao Ambiental Estratgica de Polticas, Planos e Programas num quadro de sustentabilidade. A AAE Fonte: Clark, R. e Partidrio, M.R, 2000, retirado de Avaliao Ambiental Estratgica da Costa Norte (2006). constitui um processo contnuo e sistemtico, logo a partir de um momento inicial do processo decisrio, de avaliao da qualidade ambiental de vises alternativas e de perspectivas de desenvolvimento incorporadas num planejamento ou numa programao que vo servir de enquadramento a futuros projetos. considerado um instrumento que prossegue objetivos de sustentabilidade e procura ter uma viso estratgica e ampla das questes ambientais9. 3.13 A AAE presta-se, sobretudo, a integrar a Poltica Ambiental de Desenvolvimento Sustentvel com as demais polticas pblicas setoriais, por meio da insero da avaliao de aspectos ambientais nos processos de tomada de deciso, de modo a garantir que as preocupaes ambientais sejam levadas em considerao o mais cedo possvel, preferencialmente, no momento de formulao das polticas, planos, programas e projetos governamentais. 3.14 Baseia-se no mesmo princpio da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA), que preside o Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto no Meio Ambiente (EIA/RIMA), mas enquanto esse ltimo se presta, basicamente, a identificar e quantificar impactos de projetos
9 Manual de Avaliao Ambiental Estratgica Braslia: MMA / SQA, 2002, 92p.
3.11 Para avaliar as implicaes e riscos socioambientais e promover a sustentabilidade do conjunto de intervenes propostas em cada PDITS, a avaliao ambiental estratgica (AAE) poder ser realizada como parte do PDITS ou como estudo separado com o objetivo de analisar os impactos possveis causados pela implantao do Programa em cada polo, recomendando as medidas preventivas e de controle dos riscos ambientais, as aes institucionais e de gesto, os programas de recuperao e conservao e o programa de monitoramento dos impactos estratgicos.
3.12 A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) de planos e programas um instrumento de avaliao de impactos no nvel estratgico. Tem como objetivo principal incorporar uma srie
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isoladamente, a avaliao estratgica tem por escopo analisar polticas, planos, programas e projetos de ao estatal em seus aspectos mais gerais e abrangentes. A AAE e a AIA, bem como seu Estudo de Impacto Ambiental, provm da mesma famlia de instrumentos de gesto ambiental e se complementam, na medida em que, na sequncia de planejamento, aos planos e programas sucedem os projetos necessrios sua implementao. A avaliao ambiental passa a constituir um processo sequencial, que se denomina avaliao em cascata, da o benefcio da incluso da AAE como ferramenta da poltica ambiental estatal ao lado do licenciamento ambiental. 3.15 Assim, a AAE, enquanto instrumento de planejamento ambiental e de suporte tomada de deciso, dever proporcionar: (i) avaliao das implicaes ambientais, sociais e econmicas das atividades do turismo para a regio; (ii) insumos para o processo de formulao e retroalimentao dos Planos de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel (PDITS); e (iii) orientaes para a aplicao da AAE s demais iniciativas de planejamento setorial em outras reas de interveno na regio. 3.16 Em linhas gerais, e tendo como referncia informaes s anlises dos processos econmicos e socioambientais na rea turstica selecionada, o processo de elaborao das Avaliaes Ambientais Estratgicas deve seguir os seguintes princpios: a) Integrativo, garantindo a realizao de avaliaes ambientais de todas as decises estratgicas relevantes e considerando as inter-relaes entre os aspectos sociais, econmicos e biofsicos. b) Focalizado, devendo-se concentrar nos efeitos ambientais significativos e em outros fatores-chave indispensveis para o fornecimento de informaes suficientes para o desenvolvimento do planejamento e para a tomada de deciso. c) Participativo, de modo que informe e envolva o pblico interessado e/ou afetado, assegurando o seu acesso informao clara e de fcil entendimento e englobando os seus
d)
e)
f) g)
interesses e preocupaes na documentao do processo e na tomada de deciso. Transparente, de forma que todos os envolvidos possam compreender como e por que determinada opo de polticas, planos, programas e projetos governamentais tenha sido escolhida. Idneo, no sentido de que deve ser conduzido com profissionalismo, rigor, honestidade, objetividade, imparcialidade e equilbrio e ser submetido a anlises e verificaes independentes. Direcionado para a sustentabilidade, ou seja, o processo de AAE deve facilitar a identificao das opes de desenvolvimento e propostas alternativas que sejam mais sustentveis. Flexvel, ajustando-se ao processo de deciso ao qual se aplica.
3.17 A Unidade responsvel pela elaborao do PDITS ser tambm responsvel pela execuo da AAE promovendo as medidas necessrias para envolver os atores sociais relevantes, incluindo do setor turstico e outras instituies cujas funes e decises afetem direta ou indiretamente o desenvolvimento do turismo e as comunidades afetadas. Deve-se assegurar a participao de representantes dessas entidades e da sociedade nas diferentes fases de elaborao do estudo, de modo a facilitar a comunicao e a troca de informao local. 3.18 As atividades tcnicas de elaborao das AAE devem ser realizadas por equipe multidisciplinar qualificada e ser orientada pela UCP com base nas orientaes apresentadas no Apndice A-3 do Anexo A do Regulamento Operacional do PRODETUR Nacional. Esse roteiro apresenta o contedo mnimo e as atividades a serem desenvolvidas em cada AAE.
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4. DIRETRIZES SOCIOAMBIENTAIS PARA PROJETOS DE INFRA ESTRUTURA

4.1 Este captulo dedica-se a apresentar as diretrizes socioambientais a serem seguidas pelos projetos e obras de infra estrutura bsica para o turismo, consideradas elegveis para financiamento pelo PRODETUR NACIONAL. Contempla as determinaes da legislao de meio ambiente vigente no Brasil, assim como as da Poltica de Meio Ambiente e Salvaguardas do BID, para o controle socioambiental dos seguintes tipos de atividade: a) b) c) d) e) f) g) Reabilitao e recuperao de estradas e rodovias de acesso. Construo de portos, atracadouros e estruturas afins, para uso turstico. Melhoria/construo de terminais de passageiros (terrestres, martimos ou fluviais). Construo e melhoria de aeroportos estaduais e municipais. Infra estrutura de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio. Sistemas de drenagem urbana. Sistemas de tratamento e disposio final de resduos slidos, incluindo aterros sanitrios. h) Recuperao de edifcios e fachadas. i) Urbanizao de orlas, paisagismo, intervenes estruturais e outros projetos de urbanizao. j) Implantao ou recuperao de centros de convenes e outros prdios de apoio atividade turstica, como os Postos de Atendimento ao Turista (PAT) ou Postos de Informao e Controle (PIC).
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A. CONTROLE E GESTO DE PROJETOS DE ATIVIDADES MODIFICADORAS DO MEIO AMBIENTE: LEGISLAO E COMPETNCIAS
a) Sistema de Licenciamento
4.2 No Brasil, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente10 determina que o controle e a gesto ambiental das atividades chamadas de modificadoras do meio ambiente sejam realizados por meio do licenciamento ambiental. Ao definir o licenciamento como um dos seus instrumentos, a lei estabeleceu que: A construo, instalao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento por rgo estadual competente, integrante do SISNAMA, e do IBAMA em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis (artigo 10).
Do elenco de atividades a serem financiadas pelo PRODETUR NACIONAL, a maioria depender das entidades estaduais de meio ambiente para a obteno das licenas ambientais; o licenciamento de algumas, porm, pode vir a ser de competncia do IBAMA, principalmente daquelas situadas em UC de domnio da Unio. 4.4 O licenciamento ambiental foi concebido como um subsdio ao planejamento e realizao das atividades modificadoras do meio ambiente, de modo que estas fossem realizadas em harmonia com a proteo do meio ambiente, merecendo que se destaquem alguns dos preceitos a serem seguidos:
A obrigatoriedade do licenciamento prvio, de modo a permitir o acompanhamento das
4.3 As modificaes introduzidas pela Lei n 7.804, de 18 de julho de 1989, no alteraram as bases e os mecanismos do licenciamento institudos em 1981, mas ampliaram as competncias do IBAMA para licenciar, considerando o exame tcnico dos rgos estaduais e municipais de meio ambiente, as obras e atividades de significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional, em situaes especiais. A Resoluo n 237 de 1997, do CONAMA, regulamentou essas situaes, que incluem as seguintes atividades:
Localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe, em dois ou
mais estados, no mar territorial, na plataforma continental, na zona econmica exclusiva, em terras indgenas e em unidades de conservao de domnio da Unio. Cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais estados. Destinadas a manejo de material radioativo ou que utilizem energia nuclear. Bases e empreendimentos militares.
10 Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, discutida no Captulo 3.
implicaes ambientais de uma atividade, desde a fase de planejamento, prevenindo-se os danos e evitando-se os custos adicionais de controle ao longo de sua implantao. A submisso fiscalizao e ao controle ambiental de pessoas fsicas e jurdicas, de direito pblico ou privado. O condicionamento de financiamentos e incentivos governamentais ao prvio licenciamento ambiental dos projetos. A descentralizao administrativa para implementar o licenciamento ambiental. A adoo do princpio democrtico de participao da sociedade, por meio de acesso informao e de divulgao dos pedidos de licena, das licenas concedidas e das renovaes de licena, em jornal oficial e em peridicos de grande circulao. A adoo de um amplo conceito de poluio, relacionado degradao de qualquer dos fatores ambientais, dos meios fsico, bitico e antrpico, como a sade, o bem-estar, as atividades sociais e econmicas, as condies estticas e sanitrias do meio ambiente. A imposio ao poluidor ou predador da obrigao de recuperar e indenizar por danos causados ao meio ambiente e, ao usurio, de contribuir pela utilizao dos recursos ambientais com fins econmicos.
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4.5 Apesar de j vigorar, desde a dcada de 1970, em alguns dos estados brasileiros (So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Bahia), o licenciamento ambiental foi regulamentado, passando a ser adotado no mbito nacional, pelo Decreto n 88.351, de 5 de junho de 1983, quando se estabeleceram suas principais diretrizes. Desde ento uma srie de resolues do CONAMA tem introduzido outras diretrizes pertinentes ao licenciamento de certos tipos de atividade e elementos processuais e administrativos, destacando-se: os critrios de aplicao da avaliao de impacto ambiental a projetos de potencial poluidor significativo (Resoluo n 001/86); os modelos de publicao dos pedidos de licena (Resoluo n 06/86 e Resoluo n 281/2001) e as disposies sobre a realizao de audincias pblicas (Resoluo n 09/87). 4.6 Quanto ao licenciamento ambiental de atividades especficas, de interesse para o PRODETUR NACIONAL, a regulamentao pelo CONAMA inclui: a Resoluo n 05, de 1988, que dispe sobre o licenciamento de obras de saneamento; a Resoluo n 308, de 2002, sobre o licenciamento ambiental de sistemas de deposio final de lixo urbano gerado em municpios de pequeno porte; e a Resoluo n 349, de 2004, sobre o licenciamento de empreendimentos ferrovirios de pequeno potencial de impacto ambiental e regularizao dos empreendimentos em operao. 4.7 De modo geral, porm, as normas complementares e os procedimentos administrativos para a efetiva implementao do licenciamento so determinados pelos rgos e entidades estaduais de meio ambiente ou pelo IBAMA, nos casos de competncia federal. Em todos os estados vigem, pelo menos, leis que regem o licenciamento, assim como regulamentao bsica a respeito dos procedimentos gerais, da cobrana e da publicao de pedidos de licenas, dos formatos de cadastros e apresentao de projetos, por tipo de atividade. 4.8 A partir da reforma constitucional de 1987, alguns municpios instituram o licenciamento ambiental em suas leis orgnicas ou complementares. A citada Resoluo n 237, de 1997,
entre outros assuntos, estabelece diretrizes para a descentralizao do licenciamento ambiental por meio de delegao de competncia aos municpios para o licenciamento de atividades de efeitos ambientais de mbito local. Em alguns estados, j foram adotadas polticas de descentralizao, repassando-se aos municpios o controle dessas atividades de efeitos ambientais de mbito local, conforme definidas na citada resoluo; tais atividades, normalmente, provocam tambm incmodos significativos vizinhana, por estarem disseminadas na malha urbana (pequenas empresas industriais, bares e restaurantes, oficinas mecnicas, padarias), relacionando-se o seu controle ambiental com problemas de localizao inadequada, desrespeito ao zoneamento urbano e descumprimento de posturas municipais, que podem ser resolvidos por meio de solues conhecidas e padronizadas de tratamento. 4.9 O licenciamento ambiental constitui um sistema que se define como o processo de acompanhamento sistemtico das consequncias ambientais de uma atividade que se pretenda desenvolver. Esto sujeitos ao licenciamento todos os empreendimentos capazes de modificar o meio ambiente, isto , aqueles que, potencial ou efetivamente, afetem a qualidade ambiental, causem qualquer forma de poluio ou utilizem recursos ambientais, desenvolvidos por pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive as entidades da Administrao Pblica, que se instalem no territrio nacional. O licenciamento aplica-se, portanto, instalao ou ampliao das atividades de iniciativa privada ou governamental, compreendendo a instalao de equipamentos ou obras de natureza industrial, comercial, extrativa, agrcola, urbanstica e de infra-estrutura de transporte, gerao de energia e saneamento. 4.10 Tal processo se desenvolve desde as etapas iniciais do planejamento da atividade e ao longo de suas etapas de realizao, pela emisso de trs licenas, a licena prvia (LP), a licena de instalao (LI) e a licena de operao (LO), contendo, cada uma delas, restries que condicionam a execuo do projeto e as medidas de controle ambiental da atividade. O processo inclui ainda as rotinas de acompanhamento das licenas concedidas, isto , a fiscalizao e o monitoramento dos efeitos ambientais do empreendimento, componentes essenciais do sistema, alm das normas tcnicas e administrativas que o regulam.
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4.11 A primeira fase do licenciamento corresponde LP, que deve ser requerida na primeira etapa de planejamento da atividade, quando ainda no se definiram a localizao, o detalhamento do projeto, os processos tecnolgicos, nem o conjunto de medidas e equipamentos de controle e gesto ambiental; sua concesso baseia-se nas informaes prestadas pelo empreendedor, em croquis, anteprojetos e estimativas, e representa a viabilidade ambiental do projeto, assim como o compromisso de o Poder Pblico aprovar o projeto executivo, sempre que o empreendedor atenda s condies e restries impostas no documento de licena. 4.12 Uma vez detalhado o projeto executivo e definidos as medidas e os equipamentos de proteo e gesto ambiental da atividade, deve ser requerida a LI, cuja concesso autoriza o incio de sua construo. Para sua anlise, necessria a apresentao de informaes detalhadas sobre a distribuio espacial das unidades que compem o projeto, os mtodos construtivos, os processos, as tecnologias, os sistemas de tratamento e disposio de rejeitos, os corpos receptores etc. A LI define os parmetros do projeto e as condies de realizao das obras, que devero ser obedecidas para garantir que a implantao da atividade reduza, o mximo possvel e a nveis aceitveis, os fatores de poluio e degradao ambiental. Terminadas as obras, a LI continua vlida para cobrir a fase de testes para a verificao da eficincia de equipamentos de controle da poluio e outras medidas de mitigao de impactos negativos. 4.13 A LO, requerida quando do trmino da construo e depois de verificada a eficincia das medidas de controle ambiental e mitigao de impactos negativos, autoriza o incio do funcionamento da atividade, sendo obrigatria tanto para os novos empreendimentos quanto para aqueles anteriores vigncia do sistema. Nesses casos, definido um prazo para que a atividade possa se adequar s exigncias legais, implantando os dispositivos de controle apropriados. A licena de operao, portanto, estabelece todas as condies a que o empreendimento dever obedecer durante sua permanncia, funcionamento ou operao e, quando for o caso, sua desativao; determina tambm os padres de qualidade dos
efluentes lquidos e gasosos que devero ser observados, bem como todos os critrios a serem respeitados para a mitigao de impactos negativos, a proteo ambiental e a compensao por danos inevitveis. Estabelece ainda o programa de gesto ambiental do empreendimento e o monitoramento dos efeitos ambientais, determinando os parmetros e a periodicidade das medies, cujos resultados servem para o acompanhamento da atividade pelo rgo ambiental licenciador. 4.14 O tempo de validade de cada licena pode variar, de acordo com as normas vigentes no estado em que se localize o empreendimento, seu tipo e a situao ambiental da rea. Para aqueles em que o assunto ainda no est regulamentado, tm sido aplicados os dispositivos da Resoluo n 237/97 do CONAMA, que estabelecem prazos de validade para os trs tipos de licena. A validade da licena de operao, entretanto, deve ser suficiente para permitir o retorno dos investimentos em dispositivos de controle e proteo ambiental. 4.15 expedio de qualquer uma das licenas segue-se o seu acompanhamento, para verificar o cumprimento das suas exigncias e condies. O conceito de acompanhamento de licena ambiental diz respeito, basicamente, verificao do cumprimento das condies e restries determinadas em cada uma delas, o que inclui o monitoramento dos impactos ambientais, a implantao das medidas de controle ambiental e a obedincia das regras de operao e, em certos casos, dos programas de gesto ambiental. Tais condies e restries so os requisitos de validade da licena e determinam o modo de implementao da atividade que autorizam. O acompanhamento assume papel relevante no caso das licenas concedidas a projetos sujeitos avaliao de impacto ambiental, pelo alto potencial de impacto das respectivas aes e as incertezas inerentes tanto ao comportamento dos sistemas ambientais afetados como real incidncia e magnitude dos impactos previstos. As formas de acompanhamento de licena variam, naturalmente, com a etapa de implantao dos empreendimentos e a respectiva licena ambiental.
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4.16 O acompanhamento da LP destina-se, em ambos os casos, a garantir que nenhuma interveno ou obra seja executada antes da necessria licena de instalao. Quando de projetos submetidos avaliao de impacto ambiental, o acompanhamento deve, sempre que necessrio, incluir o seguimento da execuo dos estudos ambientais porventura exigidos adicionalmente, assim como do detalhamento dos projetos das medidas de mitigao dos impactos negativos e dos programas de monitoramento e gesto ambiental dos empreendimentos. 4.17 a LI que define os parmetros do projeto e as condies de realizao das obras, que devero ser obedecidos para garantir que a implantao da atividade reduza o mximo possvel os fatores de poluio ou degradao ambiental. O acompanhamento da licena concedida, nessa fase, serve para seguir a execuo das obras e a instalao de equipamentos, de modo a verificar que a implantao do empreendimento se processe de acordo com as condies estabelecidas e para monitorar as alteraes ambientais que foram previstas em consequncia dessas aes. 4.18 Aps a concesso da LO, o acompanhamento visa basicamente a verificar, por meio de monitoramento, o atendimento dos padres de qualidade ambiental na decorrncia do funcionamento da atividade, as caractersticas dos efluentes lquidos e gasosos, dos resduos slidos gerados e seu destino final, conforme as especificaes contidas no documento da licena. No caso de empreendimentos sujeitos avaliao de impacto ambiental, tambm devem ser verificadas a eficincia das medidas mitigadoras dos impactos negativos e as outras condies de operao e implementao dos programas de gesto ambiental, sempre de acordo com a natureza do projeto. 4.19 A frequncia das aes de acompanhamento de licena concedida necessria para assegurar o cumprimento das medidas de controle ambiental, nas trs fases acima descritas, varia em funo da natureza dos impactos negativos e dos cronogramas de planejamento e implantao de cada atividade.
4.20 Existem distintas modalidades de ao de acompanhamento de licena; a mais simples dela a vistoria, ou inspeo, realizada por um ou mais profissionais das entidades ambientais, preferencialmente aqueles que participaram nas atividades de anlise ambiental do processo de licenciamento, por estarem familiarizados com as caractersticas dos empreendimentos, seus impactos e as respectivas medidas de controle ambiental condicionantes da validade da licena concedida. A vistoria o tipo de ao de acompanhamento apropriado para os empreendimentos de impacto ambiental pouco significativo ou de baixo potencial poluidor, demandando, porm, equipe tcnica numerosa, tempo e infra estrutura de transporte considervel, principalmente em jurisdies administrativas que abrangem um vasto territrio ou em processo acelerado de desenvolvimento econmico. 4.21 Outras modalidades de ao de acompanhamento incluem:
Os sistemas de autocontrole, adotados por vrias das entidades estaduais de meio
ambiente, no qual o prprio empreendedor encaminha peridica e regularmente ao rgo de controle ambiental os resultados dos programas de monitoramento e, nos casos de empreendimentos submetidos avaliao de impacto ambiental, das outras aes de gesto ambiental e da implantao de medidas mitigadoras de impactos negativos que tenham sido exigidas no documento da licena. O sistema aplica-se ao acompanhamento de LI e LO, implicando que o monitoramento seja realizado segundo normas tcnicas especficas por laboratrios credenciados; implica tambm que se mantenham na entidade pblica responsvel bancos de dados e programas de computador que analisem os resultados enviados pelos empreendedores para verificar o atendimento aos padres estabelecidos para os efluentes e emisses e as tendncias de degradao da qualidade dos fatores ambientais afetados, de modo a assinalar problemas e orientar as inspees porventura necessrias. Nos casos de projetos submetidos avaliao de impacto ambiental, os relatrios e comprovaes referentes s demais condies de licenas podem ser atribudos s equipes das empresas ou a
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profissionais independentes devidamente qualificados. O papel das entidades de meio ambiente se resume ao seguimento desses resultados e a vistorias aleatrias, ou provocadas por reclamao do pblico. Auditoria ambiental, realizada por auditores independentes, que nesse caso significa a avaliao documentada e sistemtica das instalaes e das prticas operacionais e de manuteno da atividade licenciada, com o objetivo de verificar o grau de cumprimento dos padres de controle e de qualidade ambiental e das demais condies de validade das licenas concedidas. Essa modalidade apropriada para o acompanhamento de LI e LO de empreendimentos complexos e de alto potencial de impacto, tendo sido regulamentada em alguns estados (Rio de Janeiro, Paran, Bahia, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul). b) Avaliao de Impacto Ambiental
pelo CONAMA, ao sistema de licenciamento do IBAMA. As diretrizes e critrios baixados pelo CONAMA podem ser aplicados diretamente, sendo ainda empregados sem nenhuma forma de detalhamento, na maioria dos estados. Foram detalhados, em alguns de seus aspectos, nos estados da Bahia, Cear, Paraba, Sergipe, Minas Gerais, So Paulo e Paran. Em Pernambuco e no Rio Grande do Norte, os aspectos tcnicos de AIA fazem parte de manuais de licenciamento ambiental. O nico estado que conta com regulamentao completa e lei especfica para a implementao da AIA o Rio de Janeiro. 4.24 A Resoluo n 001/86 orientou sobre a aplicao da avaliao de impacto ambiental, apresentando o elenco das atividades consideradas de impacto ambiental significativo, cujo licenciamento depende da apresentao de estudo e relatrio de impacto ambiental. So elas:
Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamentos. Ferrovias. Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos. Aeroportos. Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios. Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 Kv. Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins
4.22 Outro instrumento criado pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, estreitamente associado ao licenciamento ambiental, a avaliao de impacto ambiental, a ser aplicada como subsdio ao licenciamento de atividades de alto potencial de poluio ou degradao do meio ambiente. O Decreto n 88.351, de 1 de junho de 1983, ao vincular a avaliao de impacto ambiental ao licenciamento, estabeleceu algumas medidas para seu emprego, como o contedo mnimo do estudo de impacto ambiental (EIA) e a publicidade de seus resultados por meio do relatrio de impacto ambiental (RIMA). Indicou tambm o decreto que caberia ao CONAMA fixar os critrios bsicos segundo os quais poderiam ser exigidos o EIA e o RIMA. 4.23 Por meio da Resoluo n 001, de 1986, o CONAMA baixou esses critrios, assim como as diretrizes gerais que permitiram o emprego da avaliao de impacto ambiental em todo o Pas. A opo escolhida para a instituio do processo de AIA foi, portanto, a de vincul-la aos sistemas de licenciamento ambiental das Unidades da Federao e, nos casos previstos
hidreltricos, acima de 10 Mw, de saneamento ou de irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias e diques. Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo). Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao. Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos. Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10 Mw. Complexo e unidades industriais e agro industriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hidrbios).
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Distritos industriais e zonas estritamente industriais zEI. Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou
estado e em peridico regional ou local de grande circulao. Esse dispositivo foi regulamentado pelo CONAMA, definindo-se os modelos para a publicao. 4.27 No caso de atividades sujeitas avaliao de impacto ambiental, o envolvimento e a participao da sociedade so mais amplos. O Decreto n 88.351/83 estabeleceu que o RIMA, devidamente fundamentado, deve ser acessvel ao pblico. J a Resoluo n 001/86 orientou para que cpias do RIMA sejam remetidas aos rgos governamentais que manifestem interesse ou tiverem relao direta com o projeto, para conhecimento e comentrios, indicando que outras cpias estaro disponveis aos interessados nos centros de documentao e bibliotecas do IBAMA e do rgo ambiental do estado e no municpio, durante o perodo de anlise tcnica do EIA e prevendo que se determine prazo para o recebimento de comentrios dos rgos pblicos e dos demais interessados. Abriu tambm a possibilidade de serem organizadas audincias pblicas, sempre que se julgar necessrio, para informaes sobre o projeto e seus impactos ambientais, discusso do RIMA e recolhimento de crticas e sugestes, o que foi regulamentado pelo CONAMA em 1987. 4.28 Constituio Federal de 1988 consagrou o princpio da divulgao das aes de controle ambiental, o que foi reiterado pelas Constituies dos estados. Alm do mais, garantia constitucional o direito ao conhecimento e consulta aos processos administrativos conduzidos por rgo governamental ou entidade pblica, por parte de qualquer cidado que manifeste interesse. 4.29 As normas referentes aos padres de qualidade ambiental constituem, juntamente com outros critrios de conservao dos recursos ambientais11, a referncia bsica para a avaliao das consequncias e da viabilidade ambiental dos projetos. No mbito federal, os regulamentos referentes aos padres compreendem:
menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental. Projetos urbansticos acima de 100 hectares ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio dos rgos competentes. Qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou produtos similares, em quantidade superior a dez toneladas por dia. Projetos agropecurios que contemplem reas acima de 1.000 hectares ou menores, nesses casos, quando se tratar de reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental. Alm dessas, pode-se tambm exigir a apresentao de EIA e RIMA para o licenciamento de outras atividades cujos impactos sejam considerados relevantes pelas autoridades ambientais. Note-se que alguns dos projetos elegveis para financiamento pelo PRODETUR NACIONAL enquadram-se nessa lista (algumas obras hidrulicas, rodovias, projetos urbansticos, aterros sanitrios, aeroportos). c) Normas Ambientais Complementares
4.25 Entre os regulamentos que apoiam o emprego do licenciamento ambiental para o controle das atividades modificadoras do meio ambiente, ressaltam as normas referentes participao do pblico e aos critrios e padres de qualidade ambiental. 4.26 O envolvimento e a participao dos grupos sociais afetados e do pblico no processo de licenciamento comearam a ser introduzidos nos sistemas de licenciamento pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que determinou que os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso da licena devem ser publicados no jornal oficial do
11 Tais critrios, referentes ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao, sero objeto do Captulo 5.
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Padres de balneabilidade, condies limitantes estabelecidas para a qualidade das
d)
Outras Autorizaes
guas doces, salobras e salinas destinadas recreao de contato primrio (banho pblico), baixados pelo CONAMA como parte da Resoluo n 20, de 18 de junho de 1986; Padres de potabilidade da gua, quantidades limites que, com relao aos diversos elementos, podem ser toleradas nas guas de abastecimento, fixadas pela Portaria n 56, de 14 de maro de 1977, e revistas pela Portaria n 30, de 9 de janeiro de 1990, baixadas pelo Ministrio da Sade. Padres de qualidade da gua, segundo nove classes de corpos dgua (cinco classes para guas doces, duas para salinas e duas para salobras), baixados pelo CONAMA (Resoluo n 20, de 28 de junho de 1986, revista em 2000 pela Resoluo n 274). Padres de qualidade do ar: padres primrios de qualidade do ar (nveis mximos tolerveis de concentrao de poluentes atmosfricos, constituindo-se em metas de curto e mdio prazo); e padres secundrios de qualidade do ar (concentraes de poluentes atmosfricos abaixo das quais se prev o mnimo efeito adverso ao bem-estar da populao, fauna e flora, aos materiais l, podendo ser entendidos como nveis desejados de concentrao de poluentes, constituindo-se em metas de longo prazo) (PRONAR: Resoluo n 05, de 15 de junho de 1989, e Resoluo n 03, de 28 de junho de 1990, do CONAMA). Normas referentes emisso de rudos, baixadas pela Portaria n 92, de 19 de junho de 1980, do Ministrio do Interior, revistas pelo CONAMA (Resolues n 1 e n 2, de 8 de maro de 1990), ratificando os critrios e padres estabelecidos pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). 4.30 Esses padres tm sido usados como referncia para o licenciamento na maioria dos estados brasileiros. O Poder Pblico estadual, porm, pode instituir padres de qualidade ambiental, vlidos para os seus respectivos territrios, sempre mais restritivos que os padres nacionais. Assim, alguns estados, entre eles So Paulo, Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro, dispem de algumas normas e padres apropriados s peculiaridades de sua situao econmica e ambiental.
4.31 s atividades que de alguma forma utilizem ou interfiram nos corpos dgua aplica-se a Outorga, instrumento de gesto dos recursos hdricos criado pela Lei n 9.433, de 1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A competncia para outorgar exercida pela Agncia Nacional de guas, no caso dos cursos dgua de domnio da Unio, ou pelo estado, nos demais casos, por meio do rgo gestor competente. Esto sujeitos a outorga os seguintes usos: derivao ou captao de gua para consumo final ou insumo de produo; extrao de gua subterrnea para consumo final ou insumo de produo; lanamento em corpo dgua de esgotos e resduos lquidos ou gasosos; aproveitamento dos potenciais hidreltricos e outros usos que alterem o regime, a qualidade ou a quantidade de gua. No mbito do PRODETUR NACIONAL, enquadra-se nessa obrigao legal a maioria dos projetos de saneamento, alm de outros cuja implantao possa gerar efluentes. 4.32 Para a implantao de projetos que impliquem supresso da vegetao nativa e corte de floresta plantada, necessria a obteno da respectiva autorizao junto ao rgo estadual competente12. Regulamentadas em cada estado pelas respectivas leis de poltica florestal, operam entidades de gesto florestal vinculadas s secretarias estaduais de meio ambiente que se encarregam da anlise e da emisso desse tipo de autorizao.
12 Obrigao fundamentada no Cdigo Florestal (Lei n 4.771, de 1965, e demais regulamentos sobre matria florestal).
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B. DIRETRIzES DE SALVAGUARDA DO BID
a)
Controle Socioambiental e Categoria dos Projetos
4.33 Para o controle socioambiental dos projetos de infra estrutura, interessam as diretrizes da Poltica de Meio Ambiente do BID referentes s salvaguardas de proteo do meio ambiente, em busca da melhor gesto dos riscos e impactos ambientais, do cumprimento das quais depender o financiamento pelo Programa. A abordagem de carter preventivo dos impactos negativos, evitando-os, ou, caso isso no seja possvel, mitigando-os. So estas as diretrizes:
Deve-se assegurar que a concepo e a realizao dos projetos, para alm do cumpri-
mento das diretrizes do Banco, observem a legislao e as normas ambientais vigentes no Pas, assim como aquelas derivadas de acordos bilaterais sobre a proteo ambiental; Todas as operaes sero previamente avaliadas e classificadas segundo seu potencial de impactos ambientais. A avaliao se realizar nas etapas iniciais do processo de preparao dos projetos e considerar os impactos ambientais positivos e negativos, diretos ou indiretos, regionais ou de natureza cumulativa, compreendendo os impactos sociais e culturais relacionados tanto com a operao em si como com suas instalaes associadas; As operaes sero avaliadas e classificadas segundo o nvel de seu potencial de impacto, de modo que se possam definir as aes de salvaguarda e os requisitos de estudos de anlise ambiental apropriados. Tal classificao ser divulgada ao pblico segundo a Poltica de Disponibilidade de Informao do Banco; O Banco avaliar periodicamente o desempenho dos procedimentos de avaliao preliminar e categorizao, segundo os seguintes critrios: As operaes que possam causar impactos sociais e ambientais negativos significativos, ou tenham implicaes profundas que afetem os recursos naturais, sero classificadas na Categoria A. Essas operaes, quando se tratam de projetos de investimento, requerem uma avaliao ambiental aprofundada, especificamente uma avaliao
de impacto ambiental. As operaes de Categoria A requerem medidas salvaguardas de alto risco assim com um plano de Gesto Ambiental e Social (PGAS). As operaes que possam causar impactos ambientais e sociais negativos, porm localizveis, de curto prazo e para os quais se disponha de medidas de mitigao efetivas, sero classificadas na Categoria B. Essas operaes requerem normalmente uma anlise socioambiental centrada nos temas especficos identificados durante o processo de seleo, assim com um PGAS. As operaes que no causem impactos sociais e ambientais negativos ou cujos impactos sejam mnimos sero classificadas na Categoria C. Essas operaes requerem uma anlise ambiental, mas apenas em que se fundamente sua classificao. Caso se considere pertinente, podem ser estabelecidos requisitos de salvaguarda ou superviso. b) Anlise Ambiental
4.34 A elaborao das avaliaes ambientais e dos PGAS a elas associados e sua implementao so responsabilidade da agncia executora do Programa, que dever submet-los ao Banco para reviso e aprovao. 4.35 No caso de projetos sujeitos avaliao de impacto ambiental (Categoria A), o processo de anlise ambiental deve incluir, no mnimo: avaliao preliminar e caracterizao dos impactos; consulta adequada e oportuna aos interessados e difuso das informaes; exame de alternativas, inclusive a de no se realizar o projeto. Alm disso, deve-se avaliar: o cumprimento dos requisitos legais pertinentes; os impactos diretos, indiretos, regionais e cumulativos, utilizando-se os dados de base que sejam necessrios. A avaliao de impacto ambiental deve estar fundamentada em anlises econmicas das alternativas do projeto e, quando se aplicar, em avaliaes de custo e benefcio dos impactos ambientais do projeto e das medidas de proteo e controle ambiental recomendadas. Os planos de gesto,
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monitoramento e mitigao dos impactos e as medidas para o devido acompanhamento do projeto devem ser apresentados no PGAS. Os resultados da avaliao devem ser incorporados na concepo e no desenvolvimento do projeto. Deve ser preparado um relatrio de avaliao de impacto ambiental, que ser disponibilizado ao pblico, de acordo com a respectiva poltica do Banco. 4.36 As anlises ambientais dos projetos de Categoria B (que no requerem avaliao de impacto ambiental) devem compreender uma avaliao dos impactos sociais e ambientais, assim como os riscos ambientais associados operao, indicando as medidas necessrias para mitig-los e monitor-los. 4.37 Os PGAS devem incluir: a concepo e o desenvolvimento dos projetos; a apresentao dos impactos e riscos mais importantes do projeto, diretos e indiretos; as medidas ambientais e sociais propostas para evitar, compensar ou atenuar os impactos diretos e indiretos; as responsabilidades institucionais relativas implementao de tais medidas, incluindo, se necessrio, aes de formao ou capacitao, cronograma e oramento alocado para sua execuo; programa de consulta ou participao, conforme o que tenha sido estabelecido para o projeto; esquema para a superviso dos riscos e impactos ambientais e sociais, ao longo da execuo do projeto, incluindo indicadores claramente definidos, cronogramas de superviso, responsabilidades institucionais e custos. Os PGAS devem estar concludos, para reviso durante as misses de anlise e reviso ambiental. 4.38 Como parte do processo de anlise ambiental, as operaes classificadas como de Categorias A e B requerem consultas aos grupos sociais afetados, devendo-se considerar seus pontos de vista. Tambm podem ser realizadas consultas a outras partes interessadas para a coleta de opinies de alcance mais amplo de experincias e pontos de vista. No caso de operaes de Categoria A, as consultas devem se processar pelo menos duas vezes, durante a fase de planejamento do projeto, e durante a fase de definio do escopo do
processo de avaliao ambiental e durante a reviso dos relatrios de avaliao de impacto ambiental. As operaes de Categoria B requerem consultas com as partes afetadas pelo menos uma vez, preferencialmente, durante a elaborao ou a reviso do PGAS, segundo se tenha combinado com o muturio. 4.39 Para subsidiar a consulta, a informao dever ser fornecida em lugares, idiomas e formatos que permitam consultas de boa f com as partes afetadas, formao de opinio e comentrios sobre o curso de ao proposta. As avaliaes de impacto ambiental e outros documentos de anlise ambiental relevantes sero dados para o conhecimento do pblico, de forma consistente, com a Poltica de Disponibilidade de Informao do Banco. Durante a execuo do Projeto, as partes afetadas devem ser informadas sobre as medidas de mitigao dos impactos ambientais e sociais que lhes afetem, segundo se defina no PGAS. 4.40 Observe-se que a maioria dessas diretrizes guarda estreita compatibilidade com as exigncias derivadas das leis e regulamentos vigentes no Pas. Por exemplo, os projetos de Categoria A correspondem lista de atividades sujeitas avaliao de impacto ambiental, definidas nas normas nacionais. Os de Categoria B, s atividades sujeitas ao processo corrente de licenciamento ambiental. Apenas no que concerne aos processos de consulta, as normas brasileiras de publicao dos pedidos e da concesso das licenas ambientais e, nos casos de projetos sujeitos AIA, de divulgao e publicidade do RIMA, precisam ser complementadas por consultas diretas aos grupos sociais afetados pelos projetos. Alguns casos de indefinio quanto ao significado e a relevncia dos impactos sociais e ambientais, e dvidas quanto classificao dos projetos quanto s Categorias A ou B em que se devem enquadrar, podem ser resolvidos pela anlise ambiental preliminar, prevista nas normas do BID e praticada pelas agncias ambientais, na maioria dos estados brasileiros.
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c)
Medidas de Controle Socioambiental por Tipo de Projeto
4.41 No sentido de facilitar a consulta e orientar de forma objetiva, e expedida s entidades executoras do PRODETUR NACIONAL quanto aos requisitos socioambientais de elegibilidade dos projetos de infra estrutura do turismo, apresentam-se, nos Quadros 4.1 e 4.2, para cada um deles, a sntese das seguintes informaes: impactos socioambientais potenciais, classificao referente s categorias de projeto determinadas pelo Banco, licenas e autorizaes e estudos ambientais exigveis. 4.42 necessrio esclarecer que essas informaes so de carter genrico, no excluindo, em nenhuma circunstncia, a anlise ambiental individual de cada projeto. Esta deve ser feita tanto para confirmar o atendimento s normas legais e diretrizes do Banco discutidas nos itens anteriores como para particularizar seus impactos positivos e negativos em termos das alteraes das caractersticas ambientais na rea que venham a afetar. 4.43 Os projetos contemplados pelo Programa e que se classificam como de Categoria A so: sistemas de abastecimento de gua; sistemas de esgotamento sanitrio; estaes de tratamento de esgotos (ETE); emissrios; aterros sanitrios; incineradores de lixo; recuperao, pavimentao e duplicao de rodovias; terminais hidrovirios, portos e marinas; construo, ampliao e modernizao de aeroportos. Os de Categoria B: estruturas de captao de gua, adutoras, reservatrios, estaes de tratamento, redes de distribuio; redes coletoras de esgotamento sanitrio; redes de drenagem urbana; estaes de transferncia, reciclagem e compostagem de resduos; estruturas de drenagem e obras de arte em rodovias; terminais de transporte rodovirios e ferrovirios; recuperao de trechos tursticos de ferrovias; pavimentao de vias urbanas. Os de Categoria C: projetos de iluminao pblica e edificao de centros de conveno e instalaes de apoio ao turismo.
4.44 As medidas de gesto socioambiental dos projetos classificados como de Categoria A e Categoria B sero definidas nos respectivos Programas de Gesto Ambiental e Social (PGAS), cujas aes devem ser implementadas de acordo com seus cronogramas. As diretrizes do Banco estabelecem que os projetos da Categoria A sejam ainda revisados anualmente, para a verificao do cumprimento das salvaguardas e da realizao dessas aes. 4.45 Os mecanismos de consulta dos projetos de Categoria A compreendem: (i) a publicao dos requerimentos e da concesso das licenas; (ii) a publicidade e a consulta do RIMA; (iii) a realizao de audincias pblicas. Para os projetos de Categoria B, os mecanismos so a publicao dos requerimentos e da concesso das licenas e a consulta aos grupos sociais diretamente afetados pelo projeto. Para os projetos de Categoria C, segundo as diretrizes do Banco, limitam-se os mecanismos consulta aos grupos sociais diretamente afetados pelo projeto. 4.46 Quanto aos indicadores de acompanhamento, devero ser escolhidos, tanto para os projetos de Categoria A como para os de Categoria B, entre os parmetros definidos para o monitoramento dos impactos ambientais mais relevantes do projeto, conforme expressos nos respectivos estudos de impacto ambiental e nos PGAS; a orientao a de que os dados de base desses parmetros sejam coletados e registrados por ocasio da apresentao dos projetos executivos para financiamento e que os custos das medies de acompanhamento da implantao dos projetos sejam calculados e incorporados aos valores dos contratos de execuo das obras. 4.47 A orientao tcnica sobre os documentos a serem providenciados, por tipo de atividade contemplada no Programa, encontra-se no Regulamento Operacional do PRODETUR NACIONAL (ROP) e nos seus respectivos Anexos.
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Quadro 4.1: Resumo das Implicaes Ambientais dos Projetos de Saneamento

PROJETOS DE SANEAMENTO Sistemas de abastecimento de gua IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS Impactos positivos: melhoria das condies sanitrias e aumento de emprego e renda. Potenciais impactos negativos: alterao de regime hdrico e reduo da produtividade, da biodiversidade e da disponibilidade hdrica no manancial utilizado; acelerao de processos de eroso e sedimentao, degradao de ecossistemas frgeis e reduo da biodiversidade, aumento do volume e concentrao dos esgotos gerados; incmodos populao, reduo da segurana e perturbao do trfego CATEGORIA DO PROJETO Categoria A LICENAS AMBIENTAIS E AUTORIZAES13 Licena Prvia Licena de Instalao Licena de Operao Outorga de uso da gua (captao) ESTUDOS AMBIENTAIS EXIGVEIS Relatrio Ambiental Preliminar (RAP) Plano de Gesto Ambiental e Social (PGAS)
PROJETOS DE SANEAMENTO Instalaes de abastecimento de gua: Captao de gua, Adutoras Reservatrios ETA ou Redes de distribuio
IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS Impactos negativos moderados: alterao de regime e disponibilidade hdrica no manancial utilizado; acelerao de processos de eroso e sedimentao, degradao de ecossistemas frgeis e reduo da biodiversidade; gerao de resduos perigosos (embalagem de produtos qumicos), incmodos temporrios populao por rudo, reduo da segurana e perturbao do trfego
CATEGORIA DO PROJETO Categoria B
LICENAS AMBIENTAIS E AUTORIZAES13 Licena Prvia Licena de Instalao Licena de Operao Outorga de uso da gua
ESTUDOS AMBIENTAIS EXIGVEIS RAP PGAS
13 No caso de o projeto prever corte de vegetao nativa, h ainda a exigncia da autorizao correspondente.
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PROJETOS DE SANEAMENTO Sistemas de esgotamento sanitrio
IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS Impactos positivos: melhoria das condies de sade, valorizao das propriedades atendidas, gerao de emprego e renda. Potenciais impactos negativos de alta magnitude: acelerao de processos de eroso e sedimentao, poluio da gua, gerao de odores, contaminao bacteriolgica, degradao das condies de uso dos corpos dgua (balneabilidade, abastecimento), reduo da produtividade dos ecossistemas aquticos
CATEGORIA DO PROJETO Categoria A
LICENAS AMBIENTAIS E AUTORIZAES13 Licena Prvia Licena de Instalao Licena de Operao Outorga de uso da gua (efluentes finais)
ESTUDOS AMBIENTAIS EXIGVEIS Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental (EIA E RIMA) PGAS
PROJETOS DE SANEAMENTO Instalaes de esgotamento sanitrio: redes coletoras
IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS Impactos positivos: melhoria das condies de sade, valorizao das propriedades atendidas. Impactos negativos de magnitude moderada: eroso de corpos dgua, incmodos populao, reduo da segurana e distrbio das condies de trfego Potenciais impactos negativos de alta magnitude: poluio da gua, gerao de odores, contaminao bacteriolgica, degradao das condies de uso dos corpos dgua (balneabilidade, abastecimento), reduo da produtividade dos ecossistemas aquticos, depreciao do valor das propriedades vizinhas
LICENAS AMBIENTAIS E AUTORIZAES13 Licena Prvia Licena de Instalao Licena de Operao Outorga de uso da gua
Instalaes de esgotamento sanitrio: ETE ou emissrios
Categoria A
Licena Prvia Licena de Instalao Licena de Operao
EIA e RIMA PGAS
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PROJETOS DE SANEAMENTO Redes de drenagem urbana
IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS Impactos positivos: reduo da ocorrncia de inundaes, melhoria das condies de sade, reduo na proliferao de vetores de doena; valorizao dos imveis e terrenos. Potenciais impactos negativos moderados: eroso e sedimentao, contaminao dos corpos dgua receptores finais, incmodos temporrios populao, degradao de ecossistemas frgeis Impactos negativos moderados: gerao de rudo e poeira temporrios das obras civis, gerao de odores da operao; proliferao de vetores de doenas; desvalorizao dos imveis vizinhos; aumento de trfego urbano pesado
LICENAS AMBIENTAIS E AUTORIZAES13 Licena Prvia Licena de Instalao Licena de Operao Outorga de uso da gua (efluentes finais)
PROJETOS DE SANEAMENTO Instalaes de gesto de resduos slidos urbanos: Aterros sanitrios
IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS Potenciais impactos negativos significativos de alta magnitude: contaminao das guas superficiais e subterrneas, gerao de odores, proliferao de vetores de doenas, incmodos populao: desvalorizao de imveis na vizinhana, aumento do trfego urbano e rural, deteriorao das condies de sade Potenciais impactos negativos de alta magnitude: poluio do ar por substncias qumicas cancergenas, gerao de odores, proliferao de vetores de doenas, incmodos populao: desvalorizao de imveis na vizinhana, aumento do trfego urbano e rural, deteriorao das condies de sade; gerao de resduos perigosos
CATEGORIA DO PROJETO Categoria A
LICENAS AMBIENTAIS E AUTORIZAES13 Licena Prvia Licena de Instalao Licena de Operao
ESTUDOS AMBIENTAIS EXIGVEIS EIA e RIMA PGAS
Instalaes de gesto de resduos slidos urbanos: Estaes de transferncia, reciclagem ou compostagem
Categoria B
RAP PGAS
Instalaes de gesto de resduos slidos urbanos: Incineradores de lixo
Categoria A
EIA e RIMA PGAS
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Quadro 4.2: Resumo das Implicaes Ambientais dos Projetos de Transporte, Urbanizao e Edificao
PROJETOS DE TRANSPORTE, URBANIZAO E EDIFICAO Recuperao, pavimentao e duplicao de rodovias CATEGORIA DO PROJETO LICENAS AMBIENTAIS E AUTORIZAES13 Licena Prvia Licena de Instalao Licena de Operao ESTUDOS AMBIENTAIS EXIGVEIS EIA e RIMA PGAS
PROJETOS DE TRANSPORTE, URBANIZAO E EDIFICAO Terminais de transporte: rodovirios, ferrovirios
IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS Impactos negativos moderados durante a construo: risco de eroso e sedimentao, distrbios de trfego e gerao de rudo Potenciais impactos negativos significativos: alterao da circulao da gua, acelerao de processos de eroso e sedimentao, distrbio da biota aqutica e perda de biodiversidade; efeitos da gerao e disposio de material dragado, poluio da gua, riscos de acidentes, gerao de resduos slidos perigosos
CATEGORIA DO PROJETO
LICENAS AMBIENTAIS E AUTORIZAES13 Licena Prvia Licena de Instalao Licena de Operao Licena Prvia Licena de Instalao Licena de Operao Outorga de Uso da gua (em guas interiores)
IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS Impactos positivos: melhoria da acessibilidade, gerao de emprego e renda, valorizao de propriedades. Potenciais impactos negativos significativos: aumento dos processos de eroso e sedimentao; degradao de ecossistemas frgeis, fragmentao, criao de barreiras e perda de biodiversidade, gerao de rudo; poluio do ar; remoo de populao, aumento do trfego e risco de acidentes Impactos negativos moderados durante a construo: risco de eroso e sedimentao, distrbios de trfego e gerao de rudo
Categoria B
Categoria A
Terminais de transporte hidrovirio, portos e marinas
Categoria A
EIA E RIMA PGAS
Estruturas de drenagem e obras de arte em rodovias
Categoria B
RAP PGAS
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PROJETOS DE TRANSPORTE, URBANIZAO E EDIFICAO Ferrovias recuperao de trechos tursticos
IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS Positivos: melhoria da qualidade dos servios de energia eltrica. Negativos: fase de construo rudo, risco de acidentes; operao risco de acidentes, alterao negativa da paisagem urbana Potenciais impactos negativos de alta magnitude: degradao do solo, processos de eroso e sedimentao, degradao de ecossistemas frgeis, perda de biodiversidade, poluio do ar e da gua, gerao de rudos Positivos: melhoria de trfego e aumento da segurana. Impactos negativos moderados: rudo, risco de acidentes, gerao de odores, poluio do ar durante a construo Incmodos populao desprezveis durante a construo
LICENAS AMBIENTAIS E AUTORIZAES13 Licena Prvia Licena de Instalao Licena de Operao
PROJETOS DE TRANSPORTE, URBANIZAO E EDIFICAO Edificao de prdios de apoio atividade turstica Projetos de iluminao pblica
IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS Incmodos populao desprezveis durante a construo Positivos: melhoria da qualidade de vida e da segurana pblica. Negativos: eventuais incmodos desprezveis populao
LICENAS AMBIENTAIS E AUTORIZAES13 Isento
ESTUDOS AMBIENTAIS EXIGVEIS Memorial justificativo da classificao Memorial justificativo da classificao
Categoria B
Categoria C
Categoria C
Isento
Aeroportos: construo Ampliao e Modernizao
Categoria A
EIA e RIMA PGAS
Pavimentao de vias urbanas e outros projetos de urbanizao
Categoria B
RAP PGAS
Edificao de centros de conveno
Categoria C
Isento
Memorial justificativo da classificao

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5. DIRETRIZES PARA AS AES DE FORTALECIMENTO DA GESTO SOCIOAMBIENTAL

5.1 Neste captulo apresentam-se as diretrizes tcnicas e socioambientais para a formulao dos projetos e atividades de planejamento ambiental e aes de fortalecimento da gesto ambiental, nas reas tursticas selecionadas para o PRODETUR NACIONAL. Contempla, quando cabveis, as determinaes da legislao ambiental e da Poltica de Meio Ambiente e Salvaguardas do BID.
A. CONSERVAO DE RECURSOS AMBIENTAIS
a) Legislao: Principais Diretrizes do SNUC para a Gesto de Unidades de Conservao
5.2 As diretrizes polticas e administrativas para a conservao de recursos ambientais, em particular nas reas definidas como Unidades de Conservao (UC), esto expressas na legislao e nos regulamentos pertinentes ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)14, e nos regulamentos de proteo de biomas brasileiros, notadamente o conjunto de resolues do CONAMA sobre o manejo de florestas sustentveis e da Mata Atlntica e da vegetao de restinga. 5.3 O SNUC pretende integrar a administrao das UC criadas nas esferas federal, estadual e municipal, atribuindo a gesto das UC de domnio da Unio ao Ministrio do Meio Ambiente, por meio do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio).
14 Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, Decreto n 5.566, de 26 de outubro de 2005, Lei n 11.132, de 4 de julho de 2006.
Werner Zotz
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5.4 As UC foram classificadas em dois grupos, segundo as condies de interferncia antrpica: UC de Proteo Integral (Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio da Vida Silvestre); e UC de Uso Sustentvel (rea de Proteo Ambiental APA, rea de Relevante Interesse Ecolgico ARIE, Floresta Nacional, Estadual ou Municipal, Reserva Extrativista, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, Reserva da Fauna e Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN). 5.5 Entre as UC de Proteo Integral, admitem-se atividades de turismo ecolgico apenas nos Parques, Monumentos Naturais e Refgios da Vida Silvestre, mesmo assim sujeitas s normas e restries contidas nos respectivos regulamentos e planos de manejo, ou estabelecidas pelo rgo responsvel pela sua administrao. 5.6 Os Parques Nacionais, e tambm os parques criados pelos governos estaduais e municipais, tm como objetivo preservar ecossistemas de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisa cientfica, atividades educacionais, recreao e turismo ecolgico, por meio do contato com a natureza. O regime e as zonas de visitao pblica so definidos no plano de manejo de cada unidade. O propsito dos Monumentos Naturais a preservao de stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica e o dos Refgio de Vida Silvestre proteger ambientes naturais, onde se deve assegura condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora e da fauna. 5.7 Nas UC de Uso Sustentvel, pretende-se compatibilizar a conservao da natureza com o uso adequado de uma parcela de seus recursos, conforme os preceitos da legislao. Em todas elas se admite algum nvel de atividades tursticas, principalmente o turismo ecolgico. Suas caractersticas principais e seus objetivos de conservao so os seguintes:
APA reas ocupadas cujos atributos naturais, estticos ou culturais so importantes
para a conservao da qualidade ambiental e de vida, podendo ser criadas pelo Poder
Pblico dos trs nveis de governo; seu objetivo proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais; cabe ao rgo gestor estabelecer o plano de manejo, as condies de uso dos recursos naturais e, em zonas de uso restrito, a visitao pelo pblico. ARIE reas com pouca ou nenhuma ocupao humana que tenham caractersticas naturais singulares ou abriguem exemplares raros da biota; visa a manter ecossistemas naturais de importncia regional ou local, bem como regular os usos admissveis dos recursos, compatibilizando-os com os objetivos da conservao da natureza. Floresta (Nacional, Estadual ou Federal) rea de cobertura florestal de espcies predominantemente nativas, criadas com o objetivo bsico de uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e pesquisa cientfica sobre os mtodos de explorao sustentvel da vegetao; conforme determinar o plano de manejo dessas unidades, a visitao pblica pode ser permitida, mas condicionada a normas especficas. Reserva Extrativista rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo, na agricultura de subsistncia e na criao de animais; visa a proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, assegurando o uso sustentvel dos recursos naturais. A visitao pblica permitida, desde que compatvel com os interesses locais e com o disposto no plano de manejo. Reserva da Fauna rea natural que abriga populaes de animais de espcies nativas, terrestres e aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos e de manejo econmico sustentvel dos recursos faunsticos. A visitao pblica permitida, embora se proba a prtica da caa amadorstica ou profissional. Reserva de Desenvolvimento Sustentvel rea natural que abriga populaes tradicionais que vivem basicamente em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais. RPPN unidades de conservao institudas em reas privadas, gravadas com perpetuidade; seu objetivo conservar a diversidade biolgica, mantendo-se, porm, a biodiversidade e seus atributos ecolgicos; a conservao da natureza considerada com-
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patvel com usos sustentveis de parcela de seus recursos ambientais renovveis, entre eles a visitao pblica com finalidade turstica, recreativa e educacional. 5.8 Como diretriz para a criao de uma nova UC, a entidade proponente deve promover a realizao de estudos tcnicos preliminares sobre as caractersticas da rea a ser conservada, escolhendo, por seus atributos ambientais, a categoria de manejo a ser estabelecida, e consulta pblica. Alm de proceder ao diagnstico da rea, os estudos devem identificar as aes mnimas necessrias para a proteo dos recursos ambientais e a coibio de atividades predatrias na rea, at que se elabore o plano de manejo. A consulta pblica, a ser realizada em reunies ou outros meios de informao e coleta de opinies, da populao local e outras artes interessadas, deve incluir informaes especficas sobre as implicaes da instituio da UC para a populao local. 5.9 A lei atribui um prazo de cinco anos a partir do ato legal de criao para que se elabore e aprove o plano de manejo da nova UC. At ento, devem ser formalizadas e implementadas aes de proteo e fiscalizao. A elaborao de planos de manejo para as Unidades de Proteo Integral objeto de roteiro metodolgico15, publicado em 2002, que segue as principais diretrizes de planejamento das UC emanadas da legislao do SNUC, quais sejam:
A rea geogrfica de abrangncia do plano de manejo deve incluir: a zona de amorte-
O processo de planejamento deve ocorrer de forma processual, caracterizando-se por ser
contnuo, gradativo, flexvel e participativo; contnuo de modo a manter a correlao entre a evoluo e a profundidade do conhecimento, a motivao, os meios e o grau de interveno no manejo da unidade de conservao; gradativo para estabelecer a relao de prioridades entre as aes, ao longo do tempo, e as grandes linhas e diretrizes que orientam o manejo; flexvel, para permitir o ajuste durante a sua implementao; e participativo por requerer o envolvimento da sociedade, nas diferentes etapas de sua elaborao. 5.10 O roteiro metodolgico oferece orientao a respeito dos procedimentos de elaborao e do contedo bsico dos planos de manejo, considerando todas as etapas de planejamento, implementao, monitoramento e avaliaes peridicas dos resultados e reviso da verso original do plano. Prev a formulao dos projetos especficos para a dotao de infra estrutura administrativa e de acolhimento de visitantes (escritrios, trilhas, sinalizao, obras de arte, equipamentos recreativos), publicaes (livros, folhetos, mapas), educao ambiental e pesquisas para o aperfeioamento das aes de manejo. 5.11 As diretrizes referentes administrao da UC prevem, alm do rgo executor competente (o ICMBio, nas UC federais, ou as entidades de meio ambiente estaduais ou municipais, conforme o domnio da UC), a criao de conselhos consultivos ou deliberativos, presididos pelo servidor pblico chefe da UC, formado de representantes de rgos pblicos dos trs nveis de governo e representantes da sociedade (associaes ambientalistas, comunidade cientfica, organizaes comunitrias locais e, se houver, dos comits da bacia hidrogrfica pertinente). O conselho detm competncia, entre outras de cunho administrativo, de manifestar-se sobre o licenciamento de obra potencialmente causadora de impacto na UC ou em sua zona de amortecimento. 5.12 O SNUC admite a gesto compartilhada de UC por Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) que tenha entre seus objetivos a proteo ambiental, regulada por
cimento, definida como a rea em torno, na qual as atividades humanas precisam ser restringidas para reduzir seus impactos negativos sobre a UC; e os corredores ecolgicos, definidos como as pores de ecossistemas que a liguem a outras UC, permitindo entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, de modo a facilitar a disperso de espcies e a recuperao de reas degradadas.
15 Ministrio do Meio Ambiente. Roteiro Metodolgico de Planejamento: Parque Nacional. Reserva Biolgica Estao Ecolgica. Edies IBAMA, 2002. Braslia. 136 p.
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termo de parceria firmado com o rgo executor. A explorao de produtos, subprodutos e servios nas UC pode ser objeto de autorizao pelo rgo responsvel pela gesto, ouvido o respectivo conselho, desde que se faa em conformidade com os objetivos de conservao da unidade e o plano de manejo. 5.13 A compensao por dano ou uso de recursos naturais, por parte das atividades de impacto ambiental significativo (sujeitas avaliao de impacto ambiental), tambm matria da legislao que rege as UC. Os valores da compensao so calculados por cmaras de compensao, criadas nos rgos responsveis pelo licenciamento ambiental, a partir de 0,5% (meio por cento) dos custos totais de implantao do empreendimento em causa, fixados em funo do grau de impacto negativo conforme resultados do estudo de impacto ambiental. A aplicao desses valores ocorre na gesto de uma UC existente ou a ser criada, segundo a seguinte ordem de prioridades: regularizao fundiria e demarcao de terras; elaborao, reviso e implantao de planos de manejo; aquisio de bens e servios necessrios para a gesto da UC; e desenvolvimento de estudos e pesquisas para o aperfeioamento do manejo e a criao de novas UC. b) Diretrizes da Poltica de Meio Ambiente do BID
Incorporar medidas efetivas de mitigao e compensao dos impactos socioambien-
tais negativos, prevendo, nos casos crticos, a compensao da perda de habitat pela manuteno de outras reas protegidas similares, dotadas de financiamento adequado, mecanismos que garantam a boa implementao das regras de preservao e medidas de acompanhamento e superviso apropriadas. Assegurar que no sejam introduzidas espcies invasoras nos ecossistemas naturais afetados. Essas diretrizes so compatveis com as determinaes da legislao ambiental brasileira, notadamente a adoo de medidas de compensao de danos irreversveis aos recursos naturais. c) Diretrizes para a Apresentao de Projetos de Conservao dos Recursos Ambientais
5.15 Os projetos e atividades de conservao dos recursos ambientais contemplados no programa compreendem, entre outros de mesma natureza:
Elaborao e implantao de planos de manejo de Unidades de Conservao (Parques,
APA, ARIE , RPPN). 5.14 As polticas de salvaguarda de proteo do meio ambiente do Banco compreendem algumas diretrizes voltadas para a proteo dos habitats naturais. Segundo essas diretrizes, o Banco no apoia projetos ou atividades que resultem em degradao significativa de ecossistemas naturais ou de stios de valor paisagstico e natural relevantes. Assim, a atividade turstica que tem por base esses tipos de ativos socioambientais deve atender aos seguintes requisitos:
Obedecer aos critrios resultantes de estudos e anlises que demonstrem que os benefcios a Planejamento de novas unidades de conservao. Equipamentos tursticos em unidades de conservao (trilhas, sinalizao, edificaes
de apoio). Recuperao de reas ambientalmente degradadas. Os critrios necessrios para a elaborao desses projetos e atividades, em forma de termos de referncia, esto discriminados nos Anexos do Regulamento Operacional do PRODETUR NACIONAL (ROP) Critrios de Elegibilidade e Avaliao de Projetos de Proteo e Recuperao Ambiental.
serem gerados, econmicos e sociais, superam amplamente os danos e custos ambientais.
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No caso de se optar, para alm do plano de manejo preconizado pelo SNUC, pela elaborao de plano de gesto ambiental para Unidade de Conservao de Uso Sustentvel, devem-se observar as diretrizes contidas no item Planejamento Ambiental deste captulo e as sugestes contidas no Anexo do ROP Contedo Bsico de Programas de Gesto Ambiental.
tricos; a implementao de aes de curto e longo prazos relacionadas adequao das necessidades da dinmica urbana estrutura fsico-espacial que se quer preservar; e, ante a diversidade de stios histricos urbanos e de contextos socioeconmicos, ambientais e poltico-institucionais nessas reas, a adoo de um instrumento flexvel, que possa atender s vrias situaes encontradas e permitir sua implementao por etapas. 5.19 Quanto aos stios arqueolgicos, as normas e critrios de proteo datam de 1961, quando foi editada a Lei n 3.924. Por essa lei, consideram-se stios arqueolgicos as jazidas de qualquer natureza que representem testemunhos da cultura dos paleoamerndios; os stios nos quais se encontrem seus vestgios positivos de ocupao; os cemitrios, sepulturas ou locais de pouso prolongado ou de aldeamento estaes e cermios; as inscries rupestres ou locais e outros vestgios de atividade de paleoamerndios. O Sistema de Gerenciamento de Patrimnio Arqueolgico (SGPA) o instrumento empregado pelo IPHAN para a proteo desses bens, apresentando para isso a relao dos stios arqueolgicos cadastrados acompanhados do detalhamento tcnico e da filiao cultural de cada um. 5.20 O IPHAN mantm o Programa de Proteo do Patrimnio Imaterial, criado em 2000, que organiza as aes de identificao, salvaguarda e promoo da dimenso imaterial dos bens culturais. Um de seus objetivos contribuir para a preservao da diversidade tnica e cultural no Pas, disseminando informao sobre o patrimnio cultural a todos os segmentos da sociedade. A poltica de fomento desse tipo de patrimnio tem como diretrizes principais: a incluso social e a melhoria das condies de vida dos produtores e detentores do patrimnio cultural imaterial, ampliando a participao dos grupos que produzem, transmitem e atualizam as manifestaes culturais nos projetos de valorizao e preservao desse patrimnio; e salvaguarda dos bens culturais imateriais, por meio de apoio s condies que propiciem sua existncia e da ampliao do acesso aos benefcios gerados por essa preservao (IPHAN, 2008).17
17 Fonte: http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=201
B. RECUPERAO DO PATRIMNIO HISTRICO E CULTURAL
5.16 Na esfera federal, as diretrizes de conservao e a recuperao de bens histricos e culturais derivam-se de legislao abrangente, organizada a partir de 1937, quando foi promulgado o DecretoLei n 25, documento legal pioneiro no campo da preservao das paisagens culturais, urbanas e rurais e do patrimnio material e imaterial. Cabe ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) a realizao das aes de preservao e gesto desse patrimnio, com o apoio de rgos governamentais e instituies pblicas e privadas.
5.17 Para a recuperao dos stios histricos, as diretrizes de carter normativo e operacional foram estabelecidas em 2004, por meio de Portaria do IPHAN que regulamentou o Decreto n 5.040, de 7 de abril do mesmo ano16. Essa Portaria criou, como instrumento de gesto, o Plano de Preservao de Stio Histrico Urbano (PPSH), estabelecendo termos de referncia genricos para orientar sua formulao e implementao. A orientao de que a gesto dos stios histricos seja participativa, compartilhada com os municpios, integrando-se aos demais instrumentos de gesto urbana, e com outros atores pblicos e privados. 5.18 O PPSH tem ainda como diretrizes: o desenvolvimento de um processo de planejamento participativo; a ao pblica coordenada e articulada entre o Estado, os agentes privados e a comunidade local em prol da preservao do patrimnio cultural urbano; a busca de um equilbrio favorvel sociedade entre os valores econmicos e culturais dos stios his16 Ministrio da Cultura. Plano de Preservao de Stio Histrico Urbano. IPHAM, 2005. Braslia. 32 p.
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5.21 As polticas de salvaguarda de proteo do meio ambiente do BID, por sua vez, contm diretrizes de proteo de stios de valor cultural. Segundo essas diretrizes, o Banco no apoia projetos ou atividades que resultem em degradao de bens e valores sociais e culturais relevantes, tais como edificaes e stios histricos, artsticos, arquitetnicos, urbansticos e arqueolgicos. Assim, a atividade turstica que tenha como atrativo de base esses valores deve atender aos seguintes requisitos:
Identificar, por meio de processo de avaliao ambiental, os impactos em stios de im-
C. FORTALECIMENTO DA GESTO AMBIENTAL
5.23 As aes que visam ao fortalecimento da gesto ambiental nas reas tursticas podem abranger os diversos instrumentos de poltica ambiental estabelecidos pela legislao brasileira, ou desenvolvidos pela prtica das entidades de meio ambiente. Este item enfoca, basicamente, trs desses instrumentos, o planejamento da gesto ambiental, a educao ambiental e os sistemas de informao ambiental, que esto previstos expressamente como atividades a serem financiadas nos documento de preparao do PRODETUR NACIONAL. Planejamento Ambiental
portncia histrica ou cultural, tomando-se as medidas necessrias para proteg-los. No caso de operaes que impliquem achados arqueolgicos ou histricos, devem ser adotados pela entidade executora do Programa procedimentos de recuperao e salvamento baseados na boa prtica internacional. 5.22 Os projetos e atividades desse tipo contemplados no Programa compreendem:
Preservao e restaurao de edificaes histricas e espaos culturais (fortes, museus,
a)
igrejas, praas e edifcios pblicos, outros bens materiais do patrimnio arquitetnico, histrico e artstico protegidos pelo IPHAN). Projetos paisagsticos. Preservao de stios e bens arqueolgicos. Recuperao e promoo de bens do patrimnio cultural imaterial (prticas, representaes, expresses, conhecimentos, tcnicas e instrumentos, objetos, artefatos associados memria do Brasil e suas correntes culturais, promoo e produo de espetculos e eventos culturais). Os critrios para a elaborao e a apresentao desses projetos e atividades, em forma de termos de referncia, esto discriminados no Anexo do ROP Critrios de Elegibilidade e Avaliao de Projetos de Recuperao de Patrimnio Histrico.
5.24 No contexto do Programa, o planejamento da gesto ambiental se exprime na elaborao de programas de gesto ambiental que sero implementados tanto para orientar a implementao dos PDITS como para assegurar que os projetos sejam executados e acompanhados em consonncia com os preceitos e diretrizes de controle ambiental. As diretrizes para a elaborao e a implementao desses dois tipos de programa de gesto ambiental foram identificadas e detalhadas, respectivamente, nos captulos 3 e 4 deste Manual. 5.25 Considerando, porm, a possibilidade de se identificar, nos acordos de financiamento com os estados, a necessidade de recursos para a elaborao e a implementao de planos de gesto para a soluo de problemtica socioambiental que afete significativamente a atividade turstica, indicam-se as seguintes diretrizes de natureza tcnica tiradas da boa prtica, para orientar a elaborao desse tipo de programa:
O processo de planejamento centrado na elaborao e implementao de um progra-
ma de gesto socioambiental deve ter carter dinmico, contnuo, permanente e participativo; a fase de formulao constitui apenas a etapa inicial desse processo, que deve prever mecanismos de constante reviso e avaliao, na medida em que os problemas
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ambientais so de soluo complexa e que os sistemas ambientais esto em constante evoluo por conta das alteraes, previsveis e imprevisveis, sofridas pelos fatores que interferem em sua dinmica. Quanto ao carter participativo do processo, embora caiba ao Poder Pblico a iniciativa e a responsabilidade de conduzir o planejamento ambiental, essencial que, desde sua fase inicial, se envolvam as instituies governamentais, os setores produtivos e os grupos sociais de alguma forma implicados na questo ambiental que se pretende administrar. A identificao da necessidade de elaborao de um programa de gesto ambiental parte sempre do reconhecimento de uma situao problemtica que merea ser objeto de gesto (a tomada de conscincia sobre a degradao ambiental de uma rea de interesse ou de um ecossistema, a identificao de um problema de contaminao ou poluio). As restries de tempo e de recursos financeiros da entidade que conduz o processo de planejamento devem determinar o grau de detalhamento de cada etapa de formulao do programa; importante que no se perca a oportunidade de atuar na gesto ambiental pela impossibilidade de se elaborar programas detalhados, mas que se aproveitem as informaes disponveis e o conhecimento emprico, por parte de profissionais que trabalham na rea, sobre os problemas socioambientais que se devem resolver. O Anexo do ROP Contedo Bsico de Programas de Gesto Ambiental apresenta um modelo de termo de referncia para a formulao e a contratao desse tipo de programa. b) Educao Ambiental
aborda apenas princpios gerais de direito da cidadania educao para a proteo do meio ambiente, bem como as condies para o desenvolvimento de programas de educao ambiental e acesso aos necessrios recursos governamentais. 5.27 De interesse para o PRODETUR NACIONAL, entretanto, valem as diretrizes contidas no documento de estratgia de meio ambiente do Banco (BID, 200218), baseadas nas lies aprendidas das aes de fortalecimento institucional para a gesto ambiental:
Considera-se que a educao ambiental instrumento-chave para a gesto ambiental,
devendo se incluir atividades desse tipo, sempre que couber, nos programas de desenvolvimento. As atividades de educao ambiental devem ser concebidas para atender a finalidades, situaes e metas especficas; para que no se dispersem recursos financeiros nem se obtenham resultados cuja efetividade seja difcil de se identificar, devem ser evitadas aes fundamentadas em objetivos genricos ou de grande amplitude social. 5.28 Para atender a essas diretrizes, as atividades e projetos de educao ambiental devem se centrar no apoio especfico implementao dos PDITS ou dos projetos de infra estrutura, tendo sempre como objetivo facilitar a mudana de comportamento dos grupos sociais necessria para o alcance das metas de desenvolvimento do turismo e de proteo e qualidade ambiental estabelecidas; o alcance e o detalhamento dessas aes devem ser incorporados nas respectivas fichas tcnicas e nos termos de referncia correspondentes. c) Sistemas de Informao Ambiental
5.26 A Poltica Nacional de Educao Ambiental regida pela Lei n 9.795/99, que define que a coordenao das aes necessrias para sua implementao fica a cargo de um rgo gestor, rgo este vinculado aos Ministrios do Meio Ambiente e da Educao. Essa lei
5.29 Um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente o sistema de informaes ambientais. No mbito do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), criou-se o
18 Banco Interamericano de Desarrollo, Medio Ambiente: Documento de Estrategia, 2002, Washington D.C.
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Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (SINIMA), administrado pelo Ministrio do Meio Ambiente com o objetivo de integrar e gerir a informao ambiental gerada no Pas, de acordo com a lgica da gesto ambiental compartilhada entre as trs esferas de governo. 5.30 Um dos eixos em que se estruturou o SINIMA diz respeito sistematizao dos sistemas de informao ambiental mantidos pelas diversas instituies ambientais e afins, no sentido de fortalecer a estrutura informacional sobre meio ambiente. Tal sistematizao pretende abranger a produo e a anlise estatstica de dados de qualidade ambiental e outras informaes, com vistas escolha de indicadores ambientais e de desenvolvimento sustentvel. Os outros eixos do SINIMA so: o desenvolvimento de ferramentas de acesso informao (solues tecnolgicas de baixo custo) e a integrao e o compartilhamento das bases de dados e informaes (descentralizao). 5.31 Em 2004, o MMA baixou Portaria instituindo um comit gestor para o SINIMA, com o encargo de definir as diretrizes para a Poltica Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente, ainda no divulgadas, e para atuar como instncia de articulao e harmonizao de conceitos entre as unidades do MMA e entidades vinculadas. 5.32 Quanto s diretrizes do Banco para a proposta e apresentao de projetos de sistemas de informao ambiental, valem tambm as derivadas das lies aprendidas, mencionadas com relao ao desenvolvimento de atividades e projetos de educao ambiental. Os sistemas de informao ambiental devem ser concebidos e desenvolvidos em funo de uma demanda real de uso dos dados e informaes que sero coletadas e armazenadas, considerando a capacidade tcnica e financeira de a instituio responsveis assimil-los, aliment-los e mant-los em condies de atualizao e uso.
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Aureliano Jos Nogueira Neto
Notas de rodap 1 Os demais macro-programas so: Planejamento e Gesto; Informao e Estudos Tursticos, Logstica de Transporte; Fomento Iniciativa Privada, Infra estrutura Pblica; Qualificao dos Equipamentos e Servios Tursticos; Promoo e Apoio Comercializao, estes quatro ltimos ligados estreitamente ao Macro-programa Regionalizao do Turismo, conforme organograma apresentado na referida publicao do Plano Nacional de Turismo. Modificada pela Lei n 7.904/89. Os regulamentos e normas referentes ao emprego desses instrumentos sero descritos e analisados nos captulos 3 e 4, referentes aos preceitos e requisitos a serem obedecidos pelos projetos e atividades do Programa. So 23 representantes de entidades civis e de trabalhadores, oito de entidades empresariais, oito de governos municipais, 27 dos governos estaduais e vinte do Governo Federal, mais trs sem direito a voto. Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340 de 22 de agosto de 2002, Lei n 11.132, de 4 de julho de 2006, e Decreto n 5.566, de 26 de outubro de 2005. Desastres naturais incluem terremoto, inundao, seca, epidemia, incndio em florestas, eroso; desastres inesperados, aes e acidentes que afetem a produo econmica e o ambiente, como exploso, derramamento de leo e substncias qumicas. Povos indgenas se definem como: descendentes dos povos que habitavam o continente ao tempo da descoberta e da colonizao; sem importar seu presente estado legal ou local de residncia, que detm todas ou alguma de suas instituies e prticas econmicas, polticas, lingusticas e culturais; que se consideram como pertencentes a culturas ou povos indgenas ou pr-coloniais. Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340 de 22 de agosto de 2002, Lei n 11.132, de 4 de julho de 2006, e Decreto n 5.566, de 26 de outubro de 2005. Manual de Avaliao Ambiental Estratgica Braslia: MMA / SQA, 2002, 92p. Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, discutida no Captulo 3. Tais critrios, referentes ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao sero objeto do Captulo 5. Obrigao fundamentada no Cdigo Florestal (Lei n 4.771 de 1965 e demais regulamentos sobre matria florestal). No caso de o projeto prever corte de vegetao nativa, h ainda a exigncia da autorizao correspondente. Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, Decreto n 5.566 de 26 de outubro de 2005, Lei n 11.132, de 4 de julho de 2006. Ministrio do Meio Ambiente. Roteiro Metodolgico de Planejamento: Parque Nacional. Reserva Biolgica Estao Ecolgica. Edies IBAMA, 2002. Braslia. 136 p.. Ministrio da Cultura. Plano de Preservao de Stio Histrico Urbano. IPHAM, 2005. Braslia. 32 p. Fonte: http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=201 Banco Interamericano de Desarrollo, Medio Ambiente: Documento de Estrategia, 2002, Washington D.C.
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a) Poltica de Meio Ambiente e Cumprimento de Salvaguardas

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3. DIRETRIZES SOCIOAMBIENTAIS PARA A ELABORAO DOS PDITS

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B. TRATAMENTO DOS ASPECTOS SOCIOAMBIENTAIS NOS PDITS

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C. AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA

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Padres de balneabilidade, condies limitantes estabelecidas para a qualidade das

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Quadro 4.1: Resumo das Implicaes Ambientais dos Projetos de Saneamento

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