Dedicatoria

INTRODUCCION

El tema del acceso de justicia no es una problemtica nueva, se trata de un concepto que ha sufrido profundas transformaciones, a partir de los siglos XVIII y XIX, al pasar de una concepcin de declaracin de defensa de derechos individuales a una concepcin que incluye el deber estatal de proporcionar un servicio pblico. De esta manera el acceso a la justicia cada vez ha sido mas aceptado como un derecho social bsico en las sociedades modernas "es el derecho humano primario en un sistema legal que pretenda garantizar los derechos tanto individuales como colectivos". Por ello el principio de la igualdad tiene una gran relevancia cuando se trata del acceso a la justicia pues la misma implica no solamente la posibilidad de acceder si no que se ejercite en igualdad de condiciones para todos los sujetos procesales. Conviene precisar que la igualdad que se propugna no es lo enunciada por Anatole France que deca: "La Justicia en su majestad garantiza que tanto ricos como pobres puedan mendigar bajo los puentes", fin de la cita. Para m la igualdad significa compensar las desigualdades sociales. En su ltimo informe sobre la situacin de Derechos Humanos en Per el Centro Peruano de Derechos Humanos, CEPEDH expres..."Acceder a la justicia se torna cada vez ms difcil para quienes carecen de recursos econmicos para lograr una resolucin judicial pronta y ajustada a derecho. La poblacin contina percibiendo al sistema de administracin de justicia como ineficaz y tendiente a la corrupcin. Los esfuerzos desarrollados por las autoridades judiciales para crear nuevas instituciones como los Mdulos Bsicos de Justicia, con el objeto de modernizar y superar los atrasos existentes en materia normativa se ven limitados y obstaculizados por la carencia de recursos y por los continuos intentos del Poder Ejecutivo por partidarizar a su favor las diversas instancias del poder judicial. Dos consultas ciudadanas realizadas durante el ao revelaron que un 73.9% de los consultados opina que la gente tiene la percepcin de que los ciudadanos con mas recursos econmicos son los nicos que se atiende en el Poder Judicial, se da el caso que cuando delinquen y son castigados se les aplican sanciones menos severas que a los pobres". Esta valoracin se corrobora con la composicin econmica de la poblacin penal, las crceles estn llenas de pobres, mientras muchos ricos y poderosos andan libres, los graves delitos que cometen quedan en la impunidad.

CAPITULO UNICO DE LA DEFENSA GRATUITA Articulo del 295 al 304

Artculo 295.- Gratuidad de la defensa como debr del Estado. El Estado provee gratuitamente de defensa a las personas de escasos recursos econmicos, as como los casos que las leyes procesales determinan. Artculo 296.- Servicios de defensa gratuita. En los lugares donde funcionen servicios de defensa gratuita para personas de escasos recursos econmicos, sostenidos por los Colegios de Abogados, Universidades, Municipalidades o Parroquias, los Magistrados solicitan directamente al respectivo Colegio de Abogados que designe al Abogado que debe encargarse de una defensa, cada vez que se presente la necesidad de hacerlo. Los Colegios de Abogados, remiten anualmente a la Corte Superior, la nmina de Abogados hbiles. Artculo 297.- Beneficio de gratuidad. Las personas que sean patrocinadas por los Consultorios Jurdicos del Ministerio de Justicia, como del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, por el Consultorio Jurdico de un Colegio de Abogados, de alguna Universidad, Municipalidad o Parroquia, gozan de la gratuidad del proceso, sin ms requisito que la peticin que hagan dichas entidades, indicando haber comprobado el estado de necesidad de la persona patrocinada. Artculo 298.- Defensores de oficio gratuitos.(*) (*) Artculo derogado por la Segunda Disposicin Final de la Ley N 27019, publicada el 23-12-98. Artculo 299.- Defensa gratuita en materia penal.(*) (*) Artculo derogado por la Segunda Disposicin Final de la Ley N 27019, publicada el 23-12-98. Artculo 300.- Nombramiento de Defensores de oficio en materia penal.(*) (*) Artculo derogado por la Segunda Disposicin Final de la Ley N 27019, publicada el 23-12-98. Artculo 301.- Obligaciones de los defensores de oficio.(*) (*) Artculo derogado por la Segunda Disposicin Final de la Ley N 27019, publicada el 23-12-98. Artculo 302.- Sustitucin de defensores de oficio gratuitos.(*) (*) Artculo derogado por la Segunda Disposicin Final de la Ley N 27019, publicada el 23-12-98. Artculo 303.- Solicitud de sanciones disciplinarias.(*) (*) Artculo derogado por la Segunda Disposicin Final de la Ley N 27019, publicada el 23-12-98. Artculo 304.- Comunicacin del incumplimiento de obligaciones. En caso que los Defensores Gratuitos no cumplan con sus obligaciones, por negligencia o ignorancia inexcusables, los Magistrados comunican el hecho a los respectivos Colegios de Abogados, para la aplicacin de las sanciones disciplinarias a que hubiere lugar.

CAPITULO I DEFENSA GRATUITA

Artculo 295.- Gratuidad de la defensa como deber del Estado. El Estado provee gratuitamente de defensa a las personas de escasos recursos econmicos, as como los casos que las leyes procesales determinan.

1.-Derecho de Defensa 1.1Antecedentes Desde el punto de vista formal, el origen del derecho de defensa se remonta hacia el ao 1776, al consignarse en la seccin VIII de la Declaracin de Derechos del Estado de Virginia, que, en toda acusacin criminal, el hombre tiene derecho a conocer la causa y naturaleza de la acusacin; a confrontar con los acusadores y testigos; a producir prueba en su favor, y a un juicio rpido por un jurado imparcial de doce hombres de su vecindad, sin cuyo consentimiento unnime no puede ser declarado culpable

Posteriormente, este derecho qued plasmado en la Constitucin de los Estados Unidos, al confirmar lo preceptuado en la Declaracin de Virginia, utilizando para tales fines, las enmiendas V, VI y XIV, las cuales expresan: Que ninguna persona ser privada de su vida, libertad o propiedad, sin el debido procedimiento legal; que el acusado gozar del derecho a ser informado de la naturaleza y la causa de la acusacin, a confrontar con los testigos contrarios; a que se adopten medidas compulsivas para la comparecencia de los testigos a descargo; a la asistencia de abogados para su defensa; y que ningn Estado privar a persona alguna de la vida, libertad o propiedad, sin el debido procedimiento legal. Sin embargo, es en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolucin Francesa (aprobada por la Convencin Nacional Francesa, el 26 de agosto del 1789), que el mismo adquiere mayor relieve, hasta el extremo de que algunos autores han llegado a reconocer que su verdadero origen se enmarca con posterioridad a este suceso. El cual otorga a los ciudadanos derechos que pueden hacer valer frente al Estado, al consagrar el principio de que nadie puede ser acusado, arrestado o detenido, sino en los casos expresamente determinados por la ley y con las garantas debidas. Por otro lado, la Declaracin Francesa del 24 de junio de 1793 expresaba, en su artculo 14, que Nadie puede ser juzgado y castigado sino despus de haber sido odo o legalmente llamado. Frmula que tambin fue contemplada en la Constitucin Francesa de 1795.

En el Derecho Post-Revolucionario, el derecho de defensa slo era reconocido durante la etapa de juicio; logrando extenderse al proceso de instruccin en el siglo XIX, aunque con ciertas limitaciones, ya que en esta fase el proceso era prcticamente cerrado y, hasta cierto punto oculto, incluso para las mismas partes, lo cual creaba irregularidades y violaciones a derechos fundamentales, entre ellos el derecho de defensa. Al inicio de la dcada de los aos 90`s, fruto

de las tantas irregularidades y violaciones, se dan voces de alarma y comienzan a producir reformas en ese sentido, auspiciadas en su gran mayora, por organismos internacionales, entre ellos el ILANUD1, USAID2, INECIP3, entre otros. Del reconocimiento del derecho a la defensa, plasmado tanto en las Constituciones de casi todos los pases, as como en los convenios internacionales sobre derechos humanos, se desprende que para ejercer este derecho, no es suficiente que el procesado conozca la imputacin, que pueda aportar pruebas, o confrontar a los testigos, sino que pueda elegir los servicios de un abogado de su confianza y de no contar con esteo con los medios econmicos para costearlo, le sea asignado un(a) defensor(a) pagado por el Estado como garanta de acceso a la justicia. Desde el 12 de mayo del 1993, cuando firmaron un acuerdo de cooperacin la Suprema Corte de Justicia, la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea (UNPHU) y el Instituto Latinoamericano de las Naciones para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD), se comenz un proyecto piloto para establecer un sistema de asistencia legal gratuita. Pero este proyecto fue bastante corto pues dur hasta agosto del 1997, con algunas interrupciones por falta de financiamiento. Este proyecto estuvo apoyado en sus diferentes fases por el Programa de Iniciativas Democrticas (PID), la Fundacin Institucionalidad y Justicia, Inc. (FINJUS) y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). En 1998 el Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernizacin de la Justicia asume este programa hasta que por razones presupuestarias y de voluntad poltica fue cerrado.

2.- Que es administracin de Justicia 2.1.-Funcin.- El Estado asume el monopolio de la coaccin material, lo que implica que solo el Estado pude crear reglas del derecho y aplicarlas pero fundamentalmente mandarlas y ejecutarlas. Posee la capacidad de superposicin y centralizacin es decir que goza del atributo de sobreponerse a cualquier otro poder al interior de l, as cmo de canalizarlo tomando el papel de ente unificador, todo esto con el resultado de su soberana. El poder del estado es por esencia unitario, no obstante a ello en las fases avanzadas de su desenvolvimiento el poder se diferencia divide y articula en varios rganos que realizan acciones distintas pero siempre coordinando desde un punto de vista de la realizacin del bien comn esta divisin tambin hace posible el establecimiento de la limitacin de este poder. Es as que el rgano judicial tiene por finalidad hacer cierto el derecho y realizarlos en casos controvertidos, pues le corresponde como rgano unitario ejercer la potestad de administrar justicia que emana del poder del estado. 2.2.-Servicio.-La concepcin clsica de Soberana como eje entorno al cual se conceptuaba al Estado fue renovada por Len Duguit en su obra "La Soberana": "Un sistema jurdico no tiene realidad sino en la medida en que pueda establecer y sancionar reglas que aseguren la satisfaccin de las necesidades que se imponen a los hombres en una sociedad dada, y en un cierto momento. Este sistema, por otra parte, no es ms que el producto de esas necesidades, y si no lo es o no garantiza su satisfaccin, ser la obra artificial de un legislador o de un jurista, pero sin valor ni fuerza alguna"

Cuando se habla de "Funcin Pblica" esta referido al dominio que ejerce el Estado respecto a los ciudadanos como ente que esta por encima de la Sociedad y que tiene ciertas potestades que le dan supremaca y dominio en su poder coercitivo. Pero hoy en da se ha dejado atrs por parte de nuestros legisladores el termino "Funcin Jurisdiccional" y se ha preferido en el presente texto del Articulo VIII la de "Administracin de Justicia", y cuando se refiere a administracin entonces lo entendemos como un servicio, esto se explica por la evolucin del Estado Nacin que aparece con las revoluciones burguesas del siglo XVIII y XIX al Estado de Bienestar Comn, que mas all de garantizar las libertades individuales (emanadas de las revoluciones liberales) se empez a hablar de un estado que garantizaba el acceso de los ciudadanos a la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Es as que el "acceso al servicio de la Justicia" entra como un nuevo concepto en el campo estatal y la funcin jurisdiccional.

3.-Gastos que implica la administracin de justicia 3.1.- Costas, costos, y gastos.-Estos dos trminos son absolutamente clsicos en la doctrina procesal, responden, por as decirlo, a dos tipos de costes que un proceso origina. 3.2.- Costas, Segn el artculo 410 del CPC, establece que las costas estn constituidas por las tasas judiciales, los honorarios de los rganos de auxilio judicial y los dems gastos judiciales realizados en el proceso. Es decir desembolsos necesarios e imprescindibles que el propio proceso exige. 3.3.- Gastos, Segn el artculo 411 del mismo Cdigo, son el honorario del abogado de la parte vencedora, ms un cinco por ciento destinado al Colegio de Abogados del Distrito Judicial respectivo para su Fondo Mutual y para cubrir los honorarios de los Abogados en los casos de Auxilio Judicial. Es decir, son aquellos que o bien no son estrictamente necesarios o bien pueden se producen fuera del proceso mismo pero sirvan para prepararlo. Esta distincin tiene una relevancia prctica considerable, pues cabe que una de las partes condenada al pago de todas las costas. Art. 412 CPC, " El reembolso de las costas y costos del proceso no requiere ser demandado y es de cargo de la parte vencida, salvo declaracin judicial expresa y motivada exoneracin. Esta condena se establece en cada instancia, pero si la resolucin de segunda revoca la primera, la parte vencida pagar las costas de ambas instancias. 4.- Las prestaciones

Asesoramiento y orientacin antes de entablar el pleito, ya sea para evitar que ste surja o para analizar si es posible plantearlo con xito. Asistencia y representacin por abogado y procurador en el procedimiento judicial, en los casos en los que la asistencia de estos profesionales sea necesaria legalmente, o cuando el juzgado as lo exija. Insertar anuncios o edictos en peridicos oficiales cuando en el curso del proceso sea obligatorio hacerlo. Hacer depsitos previos de dinero cuando sean necesarios para interponer recursos.

Recibir asistencia pericial en el juicio, a cargo del personal tcnico adscrito a los juzgados y tribunales, de peritos dependientes de los rganos jurisdiccionales o de las administraciones pblicas, o tambin de aquellos tcnicos privados que correspondan cuando el juez lo estime pertinente. Obtener copias, testimonios, instrumentos y actas notariales en la forma que prev el Reglamento Notarial. Gastos derivados de escrituras pblicas, copias y testimonios notariales, as como de certificaciones de los Registros de la Propiedad y Mercantil, siempre que estos documentos sean necesarios para el correcto desarrollo del pleito. Un servicio muy recurrido El derecho a litigar en el proceso para el que se ha pedido, incluyendo los trmites e incidencias que surjan en el mismo, as como la interposicin de los sucesivos recursos.

5.- Respecto de los aranceles judiciales. El derecho fundamental a la "Tutela Jurdica" consagrada en diferentes instrumentos legales de carcter internacional y nacional, despliega sus efectos en tres momentos distintos y sucesivos: 1) Primero: En el acceso a la justicia (jurisdiccin); 2) Segundo: Una vez en ella, que sea posible la defensa y la obtencin de una solucin (resolucin) en un plazo razonable; y 3) Tercero: Una vez dictada la sentencia la plena efectividad de su pronunciamiento. La Constitucin de 1993, textualmente seala, "Artculo 139: Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: (...) inc. 16.- El principio de la gratuidad de la administracin de justicia y de la defensa gratuita para las personas de escasos recursos y, para todos, en los casos que la ley seala." Es decir, el Estado democrtico, social y de derecho, dando cumplimiento al derecho fundamental de la Tutela Jurdica, cautela la gratuidad de la administracin de justicia para los ciudadanos de escasos recursos econmicos. De conformidad con el TUO Cdigo Tributario artculo II, del Titulo Preliminar numeral c), los aranceles judiciales cobrados por el Poder Judicial tienen naturaleza tributaria, especficamente es una tasa (tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico individualizando en el contribuyente). Como sabemos las tasas son producto de la potestad tributaria que expresamente se encuentra en el artculo 74 de nuestra Constitucin Poltica, la misma que seala que slo el Congreso de la Repblica, el Poder Ejecutivo (caso de delegacin de facultades) y los gobiernos locales pueden ejercer la potestad tributaria. El artculo bajo comentario no incluye al Poder Judicial, por tanto el cobro de las tasas judiciales creadas mediante Resolucin Administrativa son inconstitucionales. Igualdad del acceso a la Justicia Esta garanta, derivada genricamente del art. 2.2 de la Constitucin, exige desde la Ley Fundamental que tanto la acusacin como la defensa acten en igualdad de condiciones: es decir, dispongan de iguales derechos procesales, de oportunidades y posibilidades similares para sostener v fundamentar lo que cada cual estime conveniente.

Desde el punto de vista procesal, este principio, instituido como un derecho fundamental en la Constitucin, garantiza que ambas partes procesales gocen de los medios de ataque y de defensa y de la igualdad de armas para hacer valer sus alegaciones y medios de prueba, cuya vulneracin produce indefensin. Como es de conocimiento publico, las tasas judiciales varan en su valor pues para acceder a una instancia superior como una apelacin de autos el pago a desembolsar por el litigante flucta desde los 32 nuevos soles hasta 288 nuevos soles; una apelacin de sentencia desde 128 hasta 1,152 nuevos soles; por una casacin a la Corte Suprema desde 512 hasta S/. 2,720 nuevos soles; y 3,840 nuevos soles con respecto a una medida cautelar, precios prohibitivos para un pas donde el sueldo mnimo vital es de S/. 420 nuevos soles y donde mas del 75% de la poblacin se encuentra en estado de pobreza y/o extrema pobreza. Vista esta incongruencia de los altos costos de la administracin de justicia lo que esta provocando un problema social en claro perjuicio de los que menos tienen. Esto se traduce en una desigualdad para acceder a la justicia por que la falta de medios econmicos impide a las personas de escasos recursos poder cubrir estas tasas, lo que en la ley se llama igualdad al fijar tasas iguales para todos esto se convierte en una desigualdad entre los ciudadanos al momento de hacer efectivos sus derechos. Si bien el Poder Judicial es autnomo administrativa y econmicamente no implica la facultad de gravar en forma desmedida el servicio de administracin de justicia que a la larga antidemocrticamente solo beneficiar a aquellas personas que puedan tener la solvencia econmica que les permita pagar todos los gastos procesales. 6.-La gratuidad de la administracin de justicia segn la jurisprudencia del Tribunal Jurisdiccional EXP. N. 2497-2002-AA/TC .- El demandante afirma que la resolucin cuestionada, cuyo texto aprueba los nuevos aranceles judiciales para el ejercicio gravable 2002, establece odiosas diferencias entre los justiciables en razn del monto econmico del petitorio que estos planteen ante el rgano jurisdiccional, provocando que muchos de ellos no tengan acceso a la justicia. Tal situacin, a su juicio, es contraria a la igualdad ante la ley y a la tutela judicial efectiva, reconocidas tanto por la Constitucin del Estado como por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, motivo por el que solicita que la demanda sea declarada fundada...

Del anlisis de lo actuado se desprende que la pretensin invocada no resulta legtima por lo siguiente:

a) si bien es un principio de la funcin jurisdiccional la gratuidad en la administracin de justicia, dicha norma general se compatibiliza necesariamente con la exigibilidad de costos mnimos respecto de aquellas actividades jurisdiccionales que demanden un servicio. En dicho contexto, la exigibilidad de tasas o aranceles judiciales no tienen por objeto desvirtuar el consabido principio, sino dotar al rgano jurisdiccional de contraprestaciones mnimas por los costos en los que se incurre en la realizacin de determinados actos o diligencias durante la tramitacin de procesos especficos; b) aunque el demandante no cuestiona la existencia de los aranceles o tasas en cuanto tales, sino la diferencia aplicada a partir de la diferente cuantificacin de los petitorios, dicha alegacin carece de sustento, pues la distincin no se basa en una idea de discriminacin o

desigualdad abstracta, sino en el principio de que son mayores las cargas cuanto mayores resultan los beneficios a obtener o las actividades procesales a realizar. No se perjudica, por tanto, al justiciable de pocos recursos, al que, por el contrario, se le facilita un trato mucho ms favorable que a quien s los tiene y que incluso puede llegar a la exoneracin absoluta de todo gravamen, mediante el llamado auxilio judicial. En cualquier circunstancia, sin embargo, la idea central no es otra que la de una distincin por razones objetivas y no, pues, por criterios meramente subjetivos o carentes de razonabilidad; c) el demandante, por ltimo, solicita, en abstracto, la inaplicabilidad de la Resolucin Administrativa N. 033-2002-CE-PJ, sin demostrar que viene siendo objeto de algn acto concreto de discriminacin por su condicin de litigante carente de recursos o de medios econmicos suficientes.

Por consiguiente, y no habindose acreditado la violacin o amenaza de violacin de los derechos constitucionales se declara infundada esta demanda.

7.-Ventajas y desventajas del acceso gratuito a la justicia a) Ventajas 1.-Garantiza el acceso a la tutela jurisdiccional efectiva por parte de toda la poblacin. 2.-Garantiza la igualdad de las partes al momento de costear el proceso, por que las tasas y aranceles judiciales pueden convertirse en trabas para puedan ejercitar sus derechos y sus actuaciones procesales, dentrote los sistemas dispositivos. b) Desventajas 1.- Existen litigantes que estn en condiciones de asumir sin el menor reparo las obligaciones que genera un proceso (bancos, empresas, entre otros) 2.- La necesidad del Poder Judicial -que en casi todo el orbe es la cenicienta en cuanto a presupuesto asignado con respecto a sus hermanos el ejecutivo y el legislativo- de generarse sus propios recursos. 3.- aun siendo la justicia civil costosa en el pas existe una sobresaturacin de expedientes, de ser gratuita significara el colapso del sistema de justicia.

Capitulo II
POBREZA Y ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

1.- EL ENFOQUE JURDICO 1.1 La igualdad ante la ley y la igualdad de proteccin de la ley El principio de igualdad ante la ley es considerado como un derecho fundamental de la persona y su reconocimiento normativo es tanto nacional como internacional. Parte del principio genrico de la igualdad de las personas y la subsecuente prohibicin de la discriminacin. Los principales instrumentos internacionales de reconocimiento y proteccin de los derechos humanos contienen una larga enumeracin de criterios de no discriminacin y en la Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial se define a la discriminacin como Toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia (...) que tenga por objeto o por resultado, anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales. 1 . La igualdad implica entonces, la inexistencia de distinciones entre las personas para el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. De otro lado, el artculo 7 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos seala que Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta

Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.2 En el Per, el artculo 2, inciso 2, de la Constitucin consagra la igualdad ante la ley y la igualdad de proteccin de la ley para toda persona, indicando que no debe haber discriminacin por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. Este derecho

no trata de desconocer las diferencias que existen entre las personas, sino que trata de reconocer la identidad entre personas que participan de iguales condiciones y calidades comunes a todos los seres humanos. La norma antes mencionada est en concordancia con el artculo 103 de la Constitucin que prohbe dictar leyes especiales por razn de la diferencia de las personas, en tanto de esta manera se estara creando normas de carcter personal que quebraran el principio de igualdad ante la ley En particular, el precitado artculo 2, inciso 2 de la Constitucin se refiere a diversas formas de no discriminacin entre las cuales est la no discriminacin por la condicin econmica de la persona. Al respecto seala Enrique Bernales Ballesteros: La discriminacin por condicin econmica consiste en dar trato diferenciado a las personas por su capacidad econmica. En el pasado fue tradicional recortar por estas consideraciones los derechos ciudadanos. As por ejemplo, durante la poca en que existi el voto censitario, los ciudadanos con menores recursos estaban materialmente privados del derecho al voto. Otras
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(ODonnell, 1989, p. 373)

formas sutiles de discriminacin por este motivo son la imposibilidad de acceso a determinados servicios esenciales, particularmente al educativo. En este sentido, nuestra Constitucin establece la gratuidad de la enseanza pblica, lo que siempre se ha entendido como una forma de no discriminar en sus posibilidades a las personas por su condicin econmica. (1999, p. 121-122). De esta manera, nuestra Constitucin reconoce que pueden haber desigualdades