Contaminacion Por Ruidos Final

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO
FACULTAD DE INGENIERA AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES
CONTAMINACIN POR RUIDOS, NORMATIVIDAD JURDICA APLICABLE Y LEGISLACIN COMPARADA

PROFESOR: Periche Yarleque Eduardo
ASIGNATURA: Legislacin y normalizacin ambiental
Tema numero 7
Integrante Gonzlez Gutirrez Rubn Edgar
cdigo 052928e

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RCURSOS NATURALES
ndice general
1.- PRESENTACION. ...................................................................................... 3 2. ASPECTOHISTORICO. ...............................................................................4 3. MARCO CONCEPTUAL. ............................................................................7

3.1. Contaminacin sonora 3.2. Sonido 3.2. Ruido 3.3. Onda sonora
4.- LEGISLACION. .............................................................................................10 5.- DOCTRINA. ....................................................................................................14 6.- DOCTRINA. ....................................................................................................14

6.1.- concientizacin contra la contaminacin acstica. 6.2.- Ante la Contaminacin Sonora EL SILENCIO ES SALUD 6.3.- contaminacin acstica y salud.
7.- JURISPRUDENCIA. ..................................................................................20 8.- CONCLUSIONES. .....................................................................................29 9. RECOMENDACIONES.............................................................................30 10.-BIBLIOGRAFIA. ......................................................................................30 11.-ANEXO. .......................................................................................................30
CONTAMINACION POR RUIDOS
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Captulo 1. PRESENTACION
El presente trabajo en trminos generales tiene como objetivo principal exponer los elementos fundamentales y el funcionamiento del sistema normativo vigente en el Per sobre la contaminacin atmosfrico por ruido. Pero sera errneo pensar que son slo las grandes industrias las responsables de este mal. Nuestra sociedad se caracteriza, entre otras cosas, por la constante presencia del ruido. As que a esas grandes industrias debemos aadir una larga lista de fuentes productoras de ruido que en determinadas circunstancias pueden ser incluso ms potentes. Entre ellas destacamos el trfico de vehculos, nuestro principal medio de locomocin en las ciudades; con todas sus caractersticas sonoras, las de los de motores y tubos de escapes de camiones, carros y motos; las retenciones de trfico o atascos y los ruidos que en ellas se ocasionan; los ruidos de las bocinas; las sirenas de los vehculos de servicios como ambulancias, bomberos o polica. Los ruidos que ocasionan los juguetes, las consolas de videojuegos, los equipos de sonido tipo radios o radiocassettes, la televisin, etc. Los electrodomsticos como refrigeradoras, aspiradoras, batidoras, licuadoras, etc. Todos en conjunto forman parte de nuestro entorno, lo llenan de ruido, un ruido que ya es parte de nuestra vida, del que muchas veces no somos consientes que existe, ya que permanece como un nivel base al que acabamos por acostumbrarnos. Finalmente, haremos referencia y compararemos algunos aspectos relativos a las normas sobre ruido que se han adoptado en otros pases, y cuya incorporacin en nuestra legislacin podra ser de utilidad.
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Captulo 2. ASPECTO HISTORICO

En la ciudad griega de Sbaris, en el siglo VI antes de Cristo, estaba prohibido cuidar gallos que perturbaran el descanso nocturno de los ciudadanos, y tambin los artesanos que ejercan oficios especialmente ruidosos deban trabajar fuera de la ciudad. En una poca posterior, el emperador Julio Cesar prohibi la circulacin de carruajes en Roma a determinadas horas del da para anular las molestias que causaba el ruido que produca su trnsito por las calzadas empedradas. Lucio Anneo Sneca (Crdoba, Roma,65 dC), recoge el sentir de la ciudad de Roma, oponiendo la tranquilidad con la que algunos pueden entregarse al sueo y a la dulce vagancia, que no viene a interrumpirte la ms leve voz humana, mientras que a m gozar de sueo no dejan las risotadas de la turba transente, y toda Roma se halla prxima a mi cabecera (Libro 12, epigrama 57). En un escenario ms simblico, Dante relata que el ruido era un invento del demonio y que algunos condenados al infierno eran sometidos a la tortura de un ruido sin fin como castigo de sus culpas. En fin, podramos extraer otros muchos ejemplos de la historia y de la literatura de todos los tiempos, pero sirvan los citados para poner de manifiesto que el ruido ha constituido un problema de preocupacin social y poltica en todas las sociedades a lo largo de la historia y, paralelamente, que tampoco es nueva la prctica de medidas contra este tipo de contaminacin. Sin embargo, constatar que el problema del ruido generado por las actividades humanas es algo que viene de muy antiguo, no anula el hecho de que, en trminos generales, la convivencia en las sociedades preindustriales se desarrollaba en un medio sonoro que podramos considerar casi natural y carente de efectos negativos sobre la salud y sobre el medio ambiente, de modo que la preocupacin por este fenmeno era un asunto ms bien marginal. Los sonidos desagradables eran, en efecto, menos intensos y menos frecuentes, estaban ms concentrados temporal y espacialmente, y afectaban a menos individuos, como corresponde a los tipos de actividades y mquinas que caracterizan a las sociedades preindustriales. Ha sido a lo largo de los dos ltimos siglos y, de manera espectacular, en los ltimos decenios, cuando el ruido ha aumentado de forma exponencial, extendindose tanto en el tiempo (prcticamente a todas las horas), como en el espacio (casi en todos los lugares habitados). CONTAMINACION POR RUIDOS Pgina 4

La sociedad FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RCURSOS NATURALES actual se desarrolla en un medio ambiente cuantitativa y
cualitativamente diferente al de las sociedades preindustriales, que nada, o muy poco, tienen que ver con pocas pasadas. Los procesos de industrializacin modernos, unidos a los de urbanizacin, han incrementado de forma tan extraordinaria la contaminacin acstica que, adems de provocar una preocupacin social y poltica, estn cuestionando ciertas variables en las que se asienta el desarrollo. Pero no es slo el ruido sino el medio ambiente en su conjunto el que ha sufrido desde la revolucin industrial, y particularmente a lo largo del siglo XX, un proceso de degradacin que ha roto el equilibrio naturaleza-sociedad caracterstico de otras pocas histricas. La vida de la inmensa mayora de la poblacin ha pasado a desenvolverse en un medio ambiente fundamentalmente construido por el hombre y se halla expuesta a problemas medioambientales diversos, que se asocian con las condiciones y efectos del desarrollo econmico industrial, el crecimiento explosivo de la poblacin, la concentracin urbana, la expansin masiva de los medios de transporte, etc. Ahora bien, en el marco de los numerosos y diversos problemas medioambientales que han despertado el inters social y poltico, hasta fechas muy recientes el ruido ha ocupado un lugar de preocupacin secundario respecto a otros tipos de contaminacin. Esto podra deberse al hecho de que para mucha gente que vive en las ciudades (tanto de los pases desarrollados como de los que se encuentran en vas de desarrollo), el ruido constituye un elemento caracterstico de la vida cotidiana, un rasgo inherente al propio desarrollo de las sociedades modernas, que escapa a las posibilidades de su control individual e incluso poltico. La poblacin en general ha tendido a asumir el ruido como una consecuencia desagradable, pero inevitable, del progreso, algo con lo cual hay que aprender a convivir, pues se halla ligado a funciones y actividades habituales e indispensables al modo de vida actual. Sin embargo, en las ltimas dcadas, para un sector cada vez ms importante y creciente de la poblacin, el ruido es percibido como uno de los factores ms negativos de la calidad de vida, especialmente en las ciudades. Una percepcin que se enmarca en la concepcin del medio ambiente dominada por la nocin de contaminacin, en la cual el ruido pasa a ser considerado como una forma ms de contaminacin. Desde esta perspectiva, el ruido, como subproducto de la actividad y la interaccin humana, es sentido por la mayora de la poblacin como un tipo de contaminacin ambiental, que debe ser reducida. Para ello, dado que el ruido tiene como caracterstica propia la proximidad a la fuente productora del mismo a diferencia de otras formas de contaminacin, como la atmosfrica, que pueden no sentirse de forma directa y afectar a lugares muy alejados de la fuente CONTAMINACION POR RUIDOS Pgina 5

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RCURSOS NATURALES contaminante, cabra pensar que la reduccin de sus efectos se podra conseguir, tericamente, a travs del alejamiento o aislamiento de los individuos de las fuentes emisoras. En la prctica, por el contrario, las fuentes del ruido son tan diversas y omnipresentes, estn tan asociadas a nuestras actividades econmicas y sociales cotidianas, que la contaminacin por ruido se ha constituido en un rasgo peculiar y universal de la sociedad moderna. Esta forma de contaminacin generalizada, y principalmente urbana, que afecta tanto a la salud como a la calidad de vida de los ciudadanos, ha provocado una preocupacin creciente en la sociedad por las molestias y efectos que origina sobre la salud, sobre el comportamiento y sobre las actividades de los individuos, as como por las consecuencias psicolgicas y sociales que acarrea. Por ello, a pesar de su aparente simplicidad, el problema del ruido incluye diferentes aspectos que afectan a campos muy diversos, como la fsica, la medicina, la psicologa, la sociologa o el urbanismo y, en consecuencia, la lucha contra la contaminacin acstica ha de enfrentarse tanto a cuestiones de tipo tcnico relacionadas con las ciencias naturales como a aquellas otras de carcter socioeconmico y poltico. Por otro lado, si bien partimos de la constatacin de que el ruido se halla presente en todas las sociedades modernas, no es menos cierto que los niveles de contaminacin acstica pueden ser reducidos de una forma significativa adoptando los mecanismos necesarios y adecuados a las condiciones sociales de cada poblacin. Obviamente no vamos a renunciar al desarrollo y a la modernizacin, pero es posible, y as nos lo vamos a plantear, hacer compatibles estos procesos con sociedades cada vez menos ruidosas. La lucha contra la contaminacin acstica se ha de considerar, pues, como un reto necesario y prioritario. Si no se establecen medidas correctoras, en el futuro el ruido ser mayor y ms molesto que ahora, principalmente por dos razones, la primera, porque crece el nmero y expansin de las fuentes de ruido y, la segunda, porque aumenta la sensibilidad hacia l. En consecuencia, la reduccin de la contaminacin acstica ha de ser tenida en cuenta en toda planificacin que afecte a la salud y a la calidad de vida; en definitiva, es uno de los objetivos a conseguir simultneamente con el desarrollo econmico y social. As pues, la contaminacin acstica constituye un problema peculiar de nuestra sociedad, con mltiples efectos y dimensiones de anlisis, que acarrea una preocupacin social y poltica crecientes, y que demanda respuestas diversas de solucin. Pero, para abordar
sistemticamente todas estas cuestiones, es preciso comenzar por definir el objeto primario de nuestro estudio, es decir, en qu consiste el ruido, por qu ha llegado a ser un factor tan perjudicial para la salud, y cules son los ruidos caractersticos de las sociedades modernas. CONTAMINACION POR RUIDOS Pgina 6

Capitulo 3 MARCO TEORICO

3.1.- CONTAMINACIN SONORA, DEFINICIN: La contaminacin sonora es producto del conjunto de sonidos ambientales nocivos que recibe el odo. Los efectos de la contaminacin sonora se manifiestan en molestias o lesiones inmediatas o daos por acumulacin: trastornos fsicos (elevacin pasajera de agudeza auditiva); trauma acstico: envejecimiento prematuro del odo y prdida de la capacidad auditiva. Sonido: conjunto de vibraciones que pueden estimular el rgano del odo. El sonido se define como una variacin de la presin del aire que puede ser detectada por el odo humano, pudiendo ser descrito mediante ciertos parmetros fsicos, principalmente la intensidad y la frecuencia. Como seala Sanz Sa (1987: 9) el sonido tiene su origen en las vibraciones mecnicas de la materia, tanto en estado slido como lquido o gaseoso, que se propagan en forma de ondas longitudinales de presin sonoras en todas las direcciones. Se trata, pues, de movimientos ondulatorios producidos por una aportacin de energa mecnica que produce vibracin en un medio fsico, y que se transmite en todas las direcciones a travs del aire y de otros medios elsticos. El proceso de generacin de tales ondas sonoras tiene su origen, por lo general, en un objeto en vibracin que arrastra las partculas de aire en contacto con el mismo, produciendo de forma alternativa depresiones y sobrepresiones que se van extendiendo a las capas de aire contiguas, dando como resultado una onda de presin que se propaga de manera ondulatoria desde el objeto en vibracin. Las ondas sonoras se caracterizan por la amplitud de los cambios de presin, por su frecuencia, por la velocidad de propagacin y variacin en el tiempo. En todo caso, el sonido es una forma de energa mecnica y puede ser medido en unidades fsicas relacionadas con la energa. Ruido: perturbacin sonora, peridica, compuesta por un conjunto de sonidos que tienen amplitud, frecuencia y fases variables y cuya mezcla suele provocar una sensacin sonora desagradable al odo. Sonido o conjunto de sonidos desagradables o molestos Un sonido molesto e intempestivo que puede producir efectos fisiolgicos y psicolgicos no deseados en una persona o un grupo. CONTAMINACION POR RUIDOS Pgina 7

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RCURSOS NATURALES La onda sonora: ente fsico capaz de producir la sensacin de sonido. La sonoridad. Sensacin subjetiva producida por ciertas variaciones de presin en el odo. Tratando de objetivar los elementos que integran el ruido se pueden distinguir estos tres: la causa u objeto productor del sonido, la transmisin de la vibracin, y el efecto o reaccin fisiolgica y psicolgica que se produce en la audicin. Las siguientes definiciones tienen como fuente el reglamento DECRETO SUPREMO N 085-2003-PCM
a) Acstica: Energa mecnica en forma de ruido, vibraciones, trepidaciones, infrasonidos, sonidos y ultrasonidos. b) Barreras acsticas: Dispositivos que interpuestos entre la fuente emisora y el receptor atenan la propagacin area del sonido, evitando la incidencia directa al receptor. c) Contaminacin Sonora: Presencia en el ambiente exterior o en el interior de las edificaciones, de niveles de ruido que generen riesgos a la salud y al bienestar humano. d) Decibel (dB): Unidad adimensional usada para expresar el logaritmo de la razn entre una cantidad medida y una cantidad de referencia. De esta manera, el decibel es usado para describir niveles de presin, potencia o intensidad sonora. e) Decibel A (dBA): Unidad adimensional del nivel de presin sonora medido con el filtro de ponderacin A, que permite registrar dicho nivel de acuerdo al comportamiento de la audicin humana. f) Emisin: Nivel de presin sonora existente en un determinado lugar originado por la fuente emisora de ruido ubicada en el mismo lugar. g) Estndares Primarios de Calidad Ambiental para Ruido.- Son aquellos que consideran los niveles mximos de ruido en el ambiente exterior, los cuales no deben excederse a fin de proteger la salud humana. Dichos niveles corresponden a los valores de presin sonora continua equivalente con ponderacin A. h) Horario diurno: Perodo comprendido desde las 07:01 horas hasta las 22:00 horas. i) Horario nocturno: Perodo comprendido desde las 22:01 horas hasta las 07:00 horas del da siguiente. j) Inmisin: Nivel de presin sonora contina equivalente con ponderacin A, que percibe el receptor en un determinado lugar, distinto al de la ubicacin del o los focos ruidosos. CONTAMINACION POR RUIDOS Pgina 8

k) FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RCURSOS NATURALES Instrumentos econmicos: Instrumentos que utilizan elementos de mercado con el propsito de alentar conductas ambientales adecuadas (competencia, precios, impuestos, incentivos, etc.) l) Monitoreo: Accin de medir y obtener datos en forma programada de los parmetros que inciden o modifican la calidad del entorno. m) Nivel de Presin Sonora Continuo Equivalente con ponderacin A (LAeqT): Es el nivel de presin sonora constante, expresado en decibeles A, que en el mismo intervalo de tiempo (T), contiene la misma energa total que el sonido medido. n) Ruido: Sonido no deseado que moleste, perjudique o afecte a la salud de las personas. o) Ruidos en Ambiente Exterior: Todos aquellos ruidos que pueden provocar molestias fuera del recinto o propiedad que contiene a la fuente emisora. p) Sonido: Energa que es trasmitida como ondas de presin en el aire u otros medios materiales que puede ser percibida por el odo o detectada por instrumentos de medicin. q) Zona comercial: rea autorizada por el gobierno local correspondiente para la realizacin de actividades comerciales y de servicios. r) Zonas crticas de contaminacin sonora: Son aquellas zonas que sobrepasan un nivel de presin sonora continuo equivalente de 80 dBA. s) Zona industrial: rea autorizada por el gobierno local correspondiente para la realizacin de actividades industriales. t) Zonas mixtas: reas donde colindan o se combinan en una misma manzana dos o ms zonificaciones, es decir: Residencial - Comercial, Residencial Industrial, Comercial - industrial o Residencial - Comercial - Industrial. u) Zona de proteccin especial: Es aquella de alta sensibilidad acstica, que comprende los sectores del territorio que requieren una proteccin especial contra el ruido donde se ubican establecimientos de salud, establecimientos educativos asilos y orfanatos. v) Zona residencial: rea autorizada por el gobierno local correspondiente para el uso identificado con viviendas o residencias, que permiten la presencia de altas, medias y bajas concentraciones poblacionales.
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FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RCURSOS NATURALES A modo de ejemplo, podemos enumerar los decibeles producidos por diversas fuentes generadoras de sonidos: 0 dB: no podemos or; 10 dB: murmullo de personas ubicadas a un metro y medio de distancia; 15 dB: martillar sobre acero a 60 m de distancia. 30 dB: calle tranquila de barrio: 40 dB: ruidos nocturnos de una ciudad. 50 dB: ruido de coche que se desplaza a 6 km de distancia; 60 dB: multitud en un lugar grande y cerrado; 70 dB: trnsito muy intenso 80 dB: trnsito muy pesado. 100 dB: sonido doloroso; 140 dB: posibilidad de rotura del tmpano
Capitulo 4. LEGISLACION
constitucin poltica del Per Artculo 2. Toda persona tiene derecho: () 22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Ley General de Salud, Ley N 26842, publicada el 20/07/1997 Artculo 105.- Corresponde a la Autoridad de Salud competente, dictar las medidas necesarias para minimizar y controlar los riesgos para la salud de las personas derivados de elementos, factores y agentes ambientales, de conformidad con lo que establece, en cada caso, la ley de la materia. Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, publicada el 20/07/2002 El artculo 9 de la, define en su numeral 9.1. A la autonoma poltica como aquella facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.
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FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RCURSOS NATURALES Ordenanza N 168-MM, Lineamientos de Prevencin, Fiscalizacin y Control de Ruidos, publicada el 25/09/2004. Tiene por objeto establecer los lineamientos de prevencin a travs de campaas educativas, fiscalizacin y control de la emisin de ruidos, sonidos y vibraciones, con efectos nocivos o molestos, de cualquier ndole, producidos en reas pblicas y/o privadas. La ordenanza N 127-MSI de la municipalidad de san Isidro. Ordenanza N 201-2011-MDPH de la municipalidad de punta hermosa. Por cierto la norma peruana es ms flexible que la norma de organizaciones internacionales como la Comunidad Europea y los valores recomendados por la OMS son 55 y 45 dB diurno y nocturno para el mbito exterior, que es lo mismo la zona residencial en la legislacin peruana.
COMPETENCIA DE INSTITUCIONES. a. INDECOPI, es responsable de la verificacin de los equipos que se utilizan para la medicin de ruidos. La calibracin de los equipos ser realizada por entidades debidamente autorizadas y certificadas para tal fin por el INDECOPI. b. Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), realiza la evaluacin de los programas de vigilancia de la contaminacin sonora, prestando apoyo a los municipios, de ser necesario. La DIGESA elaborar un informe anual sobre los resultados de dicha evaluacin 5. ZONIFICACIN DE LAS VAS DE CIRCULACIN: Se procedi a verificar que la totalidad de las vas identificadas tenan la zonificacin Comercial, dividindose entre el Comercio Zonal y el Comercio Metropolitano, actividades que conforme con la Ordenanza N 168-MM deban mantener un mximo de sonidos/ruidos de: ESTNDARES NACIONALES PARA RUIDO AMBIENTAL Mediante D.S. 085-2003-PCM, publicado el 30 de octubre de 2003 se aprob el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido.
Reglamento de estndares nacionales de calidad ambiental para ruido

Esta norma legal tiene por objetivo proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el desarrollo sostenible. Con el propsito de promover que las
polticas e inversiones pblicas y privadas contribuyan al mejoramiento de la calidad

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de vida mediante el control de la contaminacin sonora se tomarn en cuenta las disposiciones y principios de la Constitucin Poltica del Per, del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales y la Ley General de Salud, con especial nfasis en los principios precautorio, de prevencin y de contaminador pagador.
El Cuadro 2-2 presenta los estndares de calidad ambiental para ruido. La zona del Proyecto estar categorizada como zona industrial I-4. Existen zonas residenciales ubicadas a aproximadamente 1 100 m del Proyecto. Cuadro 2-2 Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido Per.
VALORES EXPRESADOS
ZONAS DE APLICACIN
EN LAeqT HORARIO DIURNO HORARIO NOCTURNO 40 50 60 70
Zona de Proteccin Especial Zona Residencial Zona Comercial Zona Industrial
50 60 70 80
Mximo permitido de ruidos en edificios pblicos: (EUROPA)
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Comunidad europea
6. PROBLEMAS DE CONTAMINACIN SONORA IDENTIFICADOS EN LAS AVENIDAS PRINCIPALES: Se identificaron dos problemas principales, como causantes de la contaminacin sonora, el primero el del uso del claxon/bocinas/altoparlantes y el segundo el del llamado de pasajeros a viva voz por parte de los cobradores de las unidades pblicas. Segn reporte de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y otros especialistas el ruido no modifica el medio ambiente, pero incide en el rgano de percepcin fisiolgico, el odo; el efecto producido en el rgano de la audicin del ser humano
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FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RCURSOS NATURALES por las vibraciones del aire, afecta las actividades del desarrollo social del individuo, como en la comunicacin, aprendizaje, concentracin, descanso y distorsiona la informacin. Es as que, si el ruido excede los lmites previstos por organismos especializados, se corre el riesgo de una disminucin importante en la capacidad auditiva, as como la posibilidad de trastornos que van desde lo psicolgico (paranoia, perversin) hasta lo sexual (impotencia). OPERATIVOS DE CONTROL:
Capitulo 5. DOCTRINA
5.1.- CONSCIENTIZACIN CONTRA LA CONTAMINACIN ACSTICA Doraldina Zeledn beda Creemos que el primer paso para comenzar a desmantelar la jungla sonora en que se ha transformado el mundo moderno, es brindar a la sociedad informacin sobre este problema, tanto en forma sistemtica, incluyndola en los programas escolares de todos los niveles, como asistemtica, a travs de los medios de comunicacin masiva (Federico Miyara). El ruido es caracterstico de las grandes ciudades y pases desarrollados. El transporte, la industria, el comercio, el aumento de la poblacin, son sus principales CONTAMINACION POR RUIDOS Pgina 14

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RCURSOS NATURALES causas. En Nicaragua, a pesar del subdesarrollo (o quizs por el subdesarrollo), la contaminacin por ruido es cada da peor. Especialmente en la capital. Hay varias razones: muchos de los vehculos estn deteriorados, y no slo tiran humo, tambin van dejando tras de s el ruido de la mquina obsoleta, de las llantas, de las latas. Y por si fuera poco, el ruido de los pitos que muchas veces suenan sin motivo. Y vemos buses de transporte colectivo, con grandes bocinas, como valor agregado; y por dentro, una estruendosa discoteca para complacencia del conductor y confusin de los usuarios. Se importan vehculos usados, quin se preocupa por las normas de calidad que exigen a los pases subdesarrollados? Quin certifica que no contaminarn el ambiente? Y en las industrias, quin controla la calidad del ambiente sonoro? Los obreros seguramente estn presionados por las normas de calidad; pero, qu calidad de vida llevan? y los conductores, los constructores? a qu nivel sonoro estn expuestos? Y seguramente desconocen los efectos del ruido en su salud. Cuntos estn quedando sordos paulatinamente? Entre los efectos que causa el ruido, est la hipoacusia profesional, debida a la prdida permanente de la audicin, causada por la exposicin durante aos, a altos niveles de ruido en el trabajo (Federico Miyara, Control de Ruido). Otros efectos, sealados por varios autores, entre mdicos y especialistas en acstica son: dolor de cabeza, interferencia en la comunicacin y en el sueo, estrs, retraso en el aprendizaje, problemas en el sistema circulatorio, en la digestin; problemas de equilibrio, aceleracin del pulso, fatiga, incremento en la frecuencia respiratoria, etc. El ruido no depende necesariamente del desarrollo, sino de la educacin, de la conciencia sobre estos problemas, de la cultura de paz, que no slo significa ausencia de guerra, sino que esta agresin sonora, por lo general inadvertida, y hasta bienvenida, tambin deteriora la salud. Depende de establecer normas de calidad no slo para los productos, tambin para quienes realizan esos productos. Depende de una informacin y educacin sobre la contaminacin acstica. De establecer normativas y niveles lmites de ruido para las diferentes actividades y ambientes. Debido a estos problemas, y a que el ruido nos afecta a todos, en el trabajo, calle, supermercado, mercado, barrios, aeropuerto, etc., desde 1997 se celebra el Da
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FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RCURSOS NATURALES Internacional de la Concientizacin Contra la Contaminacin Acstica. En Nicaragua an no lo hacemos. El objetivo es realmente se: que seamos conscientes del ruido que producimos y del ruido que permitimos, que nos demos cuenta de que el ruido s afecta la salud, que es un contaminante ms. Pero no solo hay que estar conscientes.
QU HACER?
Uno de los factores para la contaminacin acstica es la falta de informacin y de conciencia sobre los efectos que produce el ruido; la falta de respeto al derecho de los dems a la tranquilidad, a su intimidad, a gozar de un ambiente saludable Por lo tanto, el Da de la Concientizacin Contra la Contaminacin Acstica, deberamos reflexionar sobre los ruidos que hacemos en nuestra casa, en el trabajo, y cmo afectan a los dems. Pero no slo reflexionar, tambin hacer las actividades menos ruidosas. Hay varias recomendaciones de organizaciones que luchan contra la contaminacin acstica: bajar el volumen a los equipos de sonido, televisores, radios, etc.; no sonar las bocinas de los vehculos, salvo que sea necesario; evitar conductas ruidosas, como gritos, portazos, hablar en voz alta.
Pero tambin hacer conciencia en los dems, reunirnos en el trabajo, en la universidad, en el vecindario. Analizar qu podemos hacer desde ahora, investigar qu normativas existen. Cmo hacer una denuncia de un lugar o actividad ruidosa. Y sobre todo, organizarnos para velar por nuestros derechos, a falta de ordenanzas y leyes. 5.2.- Ante la Contaminacin Sonora EL SILENCIO ES SALUD La Mag. En psicologa Lucia Valdez Sena, nos dice: los ruidos molestos y nocivos producen perdida de capacidad auditiva, alteracin del sistema nervioso y estrs, y agrega debido a los persistentes y fuertes ruidos de clxones, bocinas, escapes libres sirenas, se producen problemas cardiovasculares con el consiguiente riesgo de ataques coronarios, tambin puede causar la dilatacin de los vasos del cerebro, elevar la presin o tensin sangunea, puede producir cambios de ritmo en los latidos del corazn. La contaminacin sonora es producto del conjunto de sonidos ambientales nocivos que recibe el odo. El ruido como parte de la contaminacin ambiental afecta seriamente a la capacidad auditiva provocando el envejecimiento prematuro del odo, CONTAMINACION POR RUIDOS Pgina 16

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RCURSOS NATURALES sordera y daos irreversibles en el sistema auditivo. A la vez provoca otros trastornos en el organismo. Los efectos nocivos del ruido sobre la salud van desde las alteraciones cardiovasculares, falta de concentracin, aumento del estrs, sndromes de depresin y del sueo hasta la disminucin del apetito sexual, generando la disminucin de la calidad de vida. Las sociedades modernas conviven con el ruido, pero desconocen sus efectos irreversibles. Este tipo de contaminacin que deteriora el ambiente y altera nuestras vidas, se encuentra en nuestro da a da. Algunos ejemplos: el motor de los vehculos, las bocinas de los vehculos particulares o de transporte pblico, la construccin, las industrias, los bares, los lugares de diversin, los sistemas electrnicos (altavoces y parlantes), el trfico areo y los aeropuertos, etc. La presin acstica se mide en decibelios (dB) y segn la Organizacin Mundial de la Salud, el lmite de tolerancia recomendado es de 65 dB. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) seal que Buenos Aires, desde 2003, se convirti en la ciudad ms ruidosa de Amrica Latina, y la ubic en el cuarto lugar del ranking mundial, detrs de Tokio, Nagasaki y Nueva York. Y segn la OMS, 1 de cada 10 personas sufre trastornos auditivos. Espaa es el pas ms ruidoso de Europa. 5.3.- CONTAMINACIN ACSTICA Y SALUD Alfonso de esteban Alonso, En el presente artculo se estudia y valora la realidad introducida por lo que ha dado en denominarse como la ms caracterstica de las contaminaciones urbanas: el ruido. ste es en nuestros das un agente perturbador de la vida ciudadana y muy especialmente en las grandes ciudades y zonas tursticas espaolas. Muchas de las actividades productivas y de ocio, comprenden procesos que en mayor o menor cantidad liberan energa de distintas formas. El ruido es una manifestacin de esas energas liberadas, que puede daar el odo humano y afectar el estado psicolgico, as como rebajar el valor de las propiedades El ruido como agente contaminante del medio ambiente y de la salud. Segn el Profesor Raes, el ruido se puede definir como un sonido no deseado o un sonido molesto e intempestivo que puede producir efectos fisiolgicos y psicolgicos, no deseados en una persona o en un grupo, en su aspecto fsico, el ruido es un sonido, y son las circunstancias subjetivas de los receptores las que determinan la calificacin de ruido. Por ello, mediante procedimientos estadsticos, operando sobre CONTAMINACION POR RUIDOS Pgina 17

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RCURSOS NATURALES algunas de las caractersticas de los individuos, se puede fijar el nivel de ruido deseable en una localizacin definida, en circunstancias determinadas. De forma anloga, se pueden deducir los intervalos fuera de cuyos lmites se producen sensaciones de molestias o incomodidad y tambin los niveles por encima de los cuales se producen trastornos en el sistema auditivo, y sus consecuencias en la salud de los individuos. Para medir un sonido (ruido) se debe tener en cuenta tres magnitudes importantes, relacionadas ambas con su agresividad. En primer lugar se encuentra la intensidad es decir, su nivel que est asociado a la cantidad de energa empleada para generarlo, que se mide en decibelios (db), la frecuencia de exposicin del ruido y la duracin del mismo, para saber el nivel de contaminacin del ruido se debe tener en cuenta estas tres magnitudes fundamentales. La preocupacin actual por la proteccin del medio ambiente se pone de manifiesto en la lucha contra el ruido, por la atencin que prestan los gobiernos de los pases desarrollados en la promulgacin de normas que traten de limitar la contaminacin sonora de las ciudades. Se estima que en los pases de la U.E. cerca de 113 millones de personas estn expuestas a niveles de ruido ambiental por encima del LEQ (nivel de presin acstica equivalente) de 65 decibelios, lmite de tolerancia recomendado por la OMS, siendo Espaa el pas ms ruidoso de Europa y el segundo de la OCDE despus de Japn. A ttulo de ejemplo podemos sealar en la tabla n 1, una escala de sonoridad, desde el nivel de deteccin umbral hasta los niveles inciales del dolor. La escala es naturalmente aproximada, ya que el odo humano difiere de una persona a otra. Por ser el ruido susceptible de medicin como ya hemos sealado, y siendo posible normalizar los lmites de tolerancia, se puede diagnosticar si un determinado ambiente rene condiciones satisfactorias respecto a los lmites normalizados, o por el contrario si el nivel de ruido resulta por elevado, molesto para los individuos que en l se encuentran. Anlogamente, se pueden determinar las condiciones acsticas de una vivienda, de los distintos espacios que integran una urbanizacin, e incluso, tras efectuar los estudios y mediciones oportunos, se puede llegar a una representacin grfica (mapa de ruidos) de los distintos climas sonoros de una ciudad o ambiente con lo que se tiene una base para conocer la situacin de partida y pensar las medidas que deben intentarse e incluso el realizarlas en el campo del planeamiento urbano de una poblacin, para mejorar sus condiciones.
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En el caso de ser las condiciones acsticas de la ciudad o poblacin desfavorables, sus habitantes se encuentran sometidos a la agresin o molestia del ruido, por existir climas sonoros inadecuados y por lo tanto deben programarse las acciones contra este efecto para suprimirlo o amortiguarlo a lmites tolerables. Este problema no es irresoluble, aunque si de muy difcil solucin por ser muchos los factores que influyen en los niveles sonoros de una ciudad. Por ejemplo el Ayuntamiento de Madrid como uno de los Ayuntamientos pioneros en Espaa y en Europa contra la lucha del control del ruido est desarrollando en estos momentos el Programa denominado PERCA (Plan Estratgico de Reduccin de la Contaminacin Acstica) que puede servir de modelo para la administracin local. Los principales problemas que surgen a la hora de la contaminacin por ruidos, son debido a lo que denominamos causas y fuentes de la misma. Las causas que motivan el ruido pueden ser mltiples, podemos sealar como las ms significativas las siguientes: Falta de ordenacin planeamiento urbanstico adecuado. La ordenacin del uso del suelo debe realizarse racionalmente, estableciendo las diferencias entre las distintas zonas para evitar que los ruidos de las zonas comerciales o industriales afecten o aumenten los climas sonoros de las dedicadas a residencias y actividades sanitarias.
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FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RCURSOS NATURALES Mala ordenacin del planeamiento en el trazado de las viales que han de absorber el trfico rodado. El trazado de las arterias que vayan a soportar un trfico de gran aforo no deber surcar los ncleos residenciales. Igualmente, el trfico pesado deber canalizarse por vas suficientemente separadas de las zonas ms silenciosas. Ausencia de aislamiento acstico en los muros de cerramiento, tabiques, forjados, etc. de un edificio. Los edificios debern tener el aislamiento acstico necesario con arreglo al uso para el cual vayan a ser dedicados. Incluso debern normalizarse estos aislamientos en las Ordenanzas y Normas Tecnolgicas de Edificacin correspondientes. Deficiente aislamiento acstico de los locales donde est ubicada la actividad o instalacin, de tal forma que no absorba el nivel de ruido originado, resultando por tanto la transmisin al exterior o colindantes superior a los lmites tolerables. Insonorizacin insuficiente de la fuente sonora y falta de previsin a la hora de instalar las mismas. Se deberan establecer las limitaciones oportunas con relacin a las mquinas y elementos industriales a instalar, as como instalaciones de servicio, en funcin de las caractersticas de la zona de su ubicacin. Igualmente debera establecerse la normalizacin de los niveles mximos de emisin sonora en las distintas zonas, prohibiendo el funcionamiento de las distintas fuentes ruidosas que por su naturaleza originen un nivel sonoro no permitido. Proximidad de los aeropuertos a las zonas o ncleos urbanos.
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Capitulo 6. JURISPRUDENCIA
EXP. N. 6219-2006-PA/TC LIMA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE BELLAVISTA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 25 das del mes de Septiembre del 2006, la Sala Primera del Tribunal Constitucional, con la asistencia de los seores magistrados Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia ASUNTO Recurso de agravio constitucional interpuesto por la procuradora pblica municipal, doctora Calestina Mafalda Padilla Barbarn, contra la sentencia emitida por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 81, su fecha 11 de Abril del 2006, que declara improcedente la demanda de autos. ANTECEDENTES Con fecha 14 de Septiembre del 2004, la Municipalidad Distrital de Bellavista, representada por su alcalde, Juan Ricardo Vctor Sotomayor, interpone demanda de amparo contra el Ministro de Transportes y Comunicaciones, con el objeto de que se ordene en forma inmediata el cambio de ruta de los aviones que ingresan y salen del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, por considerar que los ruidos sonoros emitidos por las aeronaves ocasionan un grave atentado contra la salud y la vida de las personas que viven en la Provincia Constitucional del Callao, y, especficamente, en el Distrito de Bellavista. Sostiene la demandante que es pblico y notorio que en forma diaria y constante la polucin o ruidos molestos de los aviones comerciales que ingresan y salen del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, cruzando los cielos del Distrito de Bellavista, exceden ampliamente los lmites establecidos en el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido en Zona Residencial, que fija 60 dC para el horario nocturno frente a los ms de 100 dC que se vienen produciendo, lo que ocasiona un evidente dao en la salud de los vecinos. Puntualiza que los ruidos emanados de los aviones son intermitentes durante todo el da y que se vienen produciendo durante todos los aos, causando problemas acsticos en la salud y tranquilidad de los pobladores de Bellavista. En el contexto descrito y tomando en

consideracin que los Gobiernos Locales promueven el desarrollo local integral, a fin de propiciar las mejores condiciones de la poblacin, en las que, por otra parte, la salud y la vida son elementos esenciales a proteger, arguye la demandante, se encuentra justificado que la Municipalidad Distrital de Bellavista, en representacin de los vecinos afectados en sus derechos, interponga el presente proceso contra el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, quien es la institucin que autoriza ilegalmente los vuelos sealados, permitindolos inexplicablemente, pese al dao que generan. El Procurador Pblico a cargo de los Asuntos Judiciales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones deduce la excepcin de falta de agotamiento de la va previa. Por otra parte y en cuanto al fondo de la controversia, niega y contradice la demanda por considerar que no se han precisado los hechos u omisiones supuestamente violatorios de los derechos reclamados. Por otra parte, aduce que tampoco es objeto de la accin de amparo ordenar el cambio de ruta de los aviones que ingresan y salen del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. Finalmente el Ministerio demandado en ningn momento ha realizado actos u omisiones que hayan amenazado con vulnerar los derechos constitucionales invocados, debiendo tenerse en cuenta que, de acuerdo con la normatividad vigente, los ruidos de los aviones que ingresan o salen del aeropuerto, se encuentran controlados de conformidad con parmetros internacionales y nacionales. El Vigsimo Sexto Juzgado Civil de Lima, con fecha 14 de Julio del 2005, declara infundada la excepcin deducida e improcedente la demanda, fundamentalmente por considerar que de los trminos de la demanda y de sus recaudos no se colige la existencia de una clara violacin de los derechos invocados, pues el Informe N. 4182004/DEEPA, evacuado por la Direccin General de Salud, si bien concluye que el nivel de decibeles supera los lmites del estndar nacional de calidad ambiental, ha sido elaborado durante un periodo de alto trfico areo, lo que no permite acreditar que el nivel de ruido sea constante y permanente y menos an actual, en relacin con la fecha de presentacin de la demanda. Finalmente, seala que estima que el petitorio demandado supone la necesidad de una etapa probatoria de conformidad con el Artculo 9 del Cdigo Procesal Constitucional, a fin de corroborar o no la existencia de los actos considerados lesivos, no siendo el amparo la va idnea para tal objetivo. La recurrida confirma la apelada, esencialmente por sus mismos fundamentos, agregando que, conforme al inciso 2) del Artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional, no proceden los procesos constitucionales cuando existan vas procedimentales especficas, igualmente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional amenazado o vulnerado. FUNDAMENTOS Petitorio. 1) Conforme aparece del petitorio de la demanda, el objeto del presente proceso constitucional de amparo se dirige a que se ordene al Ministerio de Transportes y Comunicaciones disponer en forma inmediata el cambio de ruta de los aviones que ingresan y salen del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. Se alega que los ruidos sonoros emitidos por las citadas aeronaves ocasionan un

grave atentado contra la salud y la vida de las personas que viven en la Provincia Constitucional del Callao, y, especficamente, en el Distrito de Bellavista. Norma procesal aplicable 2) De manera preliminar a la dilucidacin de la controversia planteada, este Colegiado considera pertinente precisar que en el presente caso y por lo que respecta al proceso de amparo interpuesto, no resultan de aplicacin las disposiciones contenidas en el Cdigo Procesal Constitucional aprobado mediante Ley N. 28237. Las razones que sustentan dicha consideracin se basan principalmente en lo siguiente: a) La demanda constitucional fue interpuesta con fecha 14 de Septiembre del 2004, esto es, con anterioridad a la puesta en vigencia del citado cuerpo normativo procesal; b) Aun cuando la Segunda Disposicin Final del Cdigo Procesal Constitucional establece que las disposiciones procesales de dicha norma se aplican a los procesos en trmite, este Colegiado ha sostenido en reiteradas oportunidades que dicha previsin solo resulta pertinente, en tanto no se encuentre el demandante en alguno de los casos y situaciones excepcionales previstos en dicha norma (reglas de competencia, medios impugnatorios interpuestos, actos procesales con principio de ejecucin, plazos que hubieran empezado) e, incluso, en los supuestos en los que la aplicacin inmediata del Cdigo origine una restriccin indebida o irrazonable de la tutela procesal efectiva; c) En el caso de autos, es evidente que a contrario sensu de lo que parecen haber entendido las instancias judiciales, no puede invocarse la aplicacin estricta del Artculo 5, inciso 2), del Cdigo Procesal Constitucional, referido al amparo subsidiario o residual, pues la demanda fue interpuesta en una poca en que dicho rgimen procesal an no exista y, por tanto, era perfectamente legtimo entender el amparo como un mecanismo alternativo u opcional, conforme a la interpretacin del Artculo 6, inciso 3), de la Ley N. 23506, vigente al momento de plantearse la controversia; d) Por otra parte y as se aceptara como legtima la hiptesis de que la controversia planteada pudiese ser vista por una va procedimental igualmente satisfactoria, dicha argumentacin carecera de total sentido en el presente caso, pues tratndose de los derechos a la salud y a la vida, presuntamente afectados en la forma en que se ha planteado en la demanda, ninguna va procedimental podra ser ms apropiada y efectiva que la dispensada por el proceso constitucional de amparo.
Insuficiencia probatoria 3) Independientemente del tratamiento procesal que desde el punto de vista de la normatividad aplicable le corresponde al presente proceso, considera este Tribunal que, de acuerdo con lo expresamente peticionado, la presente demanda resulta insuficiente ,por ahora, en lo que respecta a los medios probatorios acompaados. Esta consideracin se basa en lo siguiente: a) Aun cuando el elemento probatorio acompaado es esencialmente el Informe N. 418-2004/DEEPA, emitido con fecha 12 de Febrero del 2004, por personal de la Direccin Ejecutiva de Ecologa y Proteccin del Ambiente a travs del rea de Prevencin y Control Atmosfrica de la Direccin General de Salud (Digesa), el mismo ha sido elaborado en base a un muestreo practicado durante

un periodo en el que el trfico areo en las inmediaciones del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez resulta notoriamente acrecentado (16 a 26 de Diciembre del ao 2003); b) Sin que este Colegiado desmerezca el contenido del antes citado informe y las importantes observaciones que formula en relacin con la contaminacin sonora, considera que, por s mismo, no acredita de manera indubitable o fehaciente que la citada anomala se venga produciendo de manera permanente e invariable, resultando imperativo contrastarlo con informacin mucho ms amplia y sobre todo actualizada que tenga en cuenta un muestreo ms prolongado que el realizado durante periodos en que el trfico areo es acentuadamente fluido; c) Por otra parte, sera vital considerar la opinin tcnica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones sobre esta misma materia, en el entendido de que bajo su responsabilidad es que queda librada la autorizacin de rutas areas que conectan con el Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, aspecto este ltimo que no ha sido posible verificar desde que la Procuradura encargada de representar dicho sector se ha limitado a una defensa ms bien formal antes que a una sustentada en adecuados elementos probatorios. 4) El hecho de que este Colegiado se vea obligado a desestimar la presente demanda esencialmente por las razones de insuficiencia probatoria aqu graficadas, no significa que se est pronunciando a favor o en contra de la legitimidad en torno de la pretensin de fondo, sino nicamente subraya la necesidad de que la demanda interpuesta, en caso de que resulte replanteada, sea canalizada con mayores elementos de discernimiento que los que actualmente aparecen en el expediente.
La defensa de valores jurdicos de relevancia 5) No esta de ms recordar, por ltimo, que los reclamos relacionados con la tutela de derechos tan importantes como la vida o la salud, no pueden pasar inadvertidos para ningn juzgador constitucional. Por tratarse de valores constitucionales de la ms alta envergadura, su defensa frente a transgresiones indudablemente acreditadas es una obligacin imperativa del Estado Social y Democratico de Derecho. En la medida en que la demostracin objetiva de las vulneraciones alegadas no aparece reflejada de manera manifiesta, se hace necesario obrar con absoluta responsabilidad y sentido de previsin en casos como el presente.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica del Per RESUELVE Declarar IMPROCEDENTE la demanda interpuesta, dejando a salvo el derecho de la recurrente de replantear su demanda, con mayores elementos probatorios, en la va correspondiente. Publquese y Notifquese SS.

ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN LANDA ARROYO

EXPEDIENTE N 0260-01-AA/TC LA LIBERTAD
JOS ANICETO
VSQUEZ PREZ
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 20 das del mes de agosto de 2002, reunido el Tribunal Constitucional en Sesin de Pleno jurisdiccional, con la asistencia de los seores Magistrados Rey Terry, Vicepresidente; Revoredo Marsano, Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y Garca toma, pronuncia la siguiente sentencia: ASUNTO Recurso extraordinario interpuesto por don Jos Aniceto Vsquez Prez contra la sentencia expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La Libertad, de fojas 336, su fecha 29 de noviembre de 2000, que declar infundada la accin de amparo de autos. ANTECEDENTES El recurrente, con fecha 23 de febrero de 2000, interpone accin de amparo contra don Oswaldo Alberto Kaufmann Medina, a fin de que se disponga el cese inmediato de las actividades que el demandado viene realizando en su establecimiento Restaurante Huerto El Limonero, ubicado en la Manzana C-1, Urbanizacin Vista Hermosa, de la ciudad de Trujillo, as como la clausura de dicho local, por la supuesta vulneracin a sus derechos constitucionales consagrados en el artculo 2, inciso 22), de la Constitucin Poltica del Per. Alega que, a pesar de que la Municipalidad Provincial de Trujillo autoriz el funcionamiento del referido establecimiento como restaurante, el demandado ha venido presentando, en forma continua y sistemtica, espectculos musicales y/o bailables, giro para el cual no est autorizado, agrediendo de esta manera al vecindario con el aumento de sonidos nocivos, hechos que han sido denunciados a la Municipalidad. Indica, adems, que mediante Resolucin Directoral N 191-98DACPLE/MPT, de fecha 31 de diciembre de 1998, se declar fundada la denuncia sobre emisin de tales ruidos interpuesta por los vecinos de la mencionada urbanizacin; se cancel la licencia municipal de apertura y se orden la clausura del local. Contra dicha resolucin, el demandado interpuso recursos de reconsideracin, de apelacin y de revisin, los mismos que fueron declarados infundados por la autoridad competente. Agrega que la orden de clausura emitida por la comuna se ha hecho

efectiva a travs del ejecutor coactivo; sin embargo, el demandante ha mantenido abierto su establecimiento para presentar eventos musicales y espectculos que perturban el descanso, paz, sosiego, y tranquilidad de los vecinos y haciendo caso omiso a las disposiciones de la autoridad municipal. El emplazado contesta la demanda alegando que sobre la misma materia se interpuso demanda ante el Poder Judicial contra la Municipalidad Provincial de Trujillo, la cual result fundada. Asimismo, manifiesta que no se ha probado que los ruidos molestos superen los lmites permisibles, por lo que considera que la sancin que dispone la clausura de su negocio con el argumento de haberse infringido la Ordenanza N. 02-94-MPT es arbitraria, incongruente e ilegal, indicando que, incluso, la autoridad municipal autoriz a su establecimiento la realizacin de actividades nocturnas, por cuanto se trata de un centro turstico regional. El Primer Juzgado Corporativo Especializado en lo Civil de Trujillo, a fojas 360, con fecha 30 de marzo de 2000, declar fundada la demanda, por considerar que el demandado ha hecho valer su derecho en defensa de un proceso administrativo seguido contra de la Resolucin Directoral N 191-98-DACPLE/MPT, que declar fundada la denuncia interpuesta por diferentes moradores de la urbanizacin donde se encuentra el Restaurante Huerto El Limonero, la misma que dispuso su clausura, medida que fue ejecutada por la comuna a travs de un proceso de ejecucin coactiva, y, sin embargo, el demandado en claro desacato a lo resuelto en definitiva por la autoridad administrativa competente ha venido realizando actividades bailables en el mismo restaurante. La recurrida, revocando la apelada, declar infundada la accin de amparo, por estimar que si los decibeles hubieran sobrepasado el lmite mximo, el Concejo habra podido adoptar las medidas de prevencin para que el sonido disminuyera a niveles normales, dndole al demandado un plazo razonable para su cumplimiento, y slo as podra aplicarse lo previsto en el artculo 52 del Decreto Legislativo N 757. FUNDAMENTOS 1. Con relacin a la procedencia de la presente Accin de Amparo, el Tribunal Constitucional estima que sta procede cuando la contaminacin por ruido afecta directamente un derecho fundamental como el derecho a la tranquilidad, y cuando, a pesar de haber recurrido al rgano competente, en este caso la municipalidad, la inaccin de la Administracin o la ineficacia de las medidas adoptadas por ella dejan al demandante en una situacin de indefensin.
2. En el informe remitido por la Minicipalidad Provincial de Trujillo, de fecha 29 de agosto de 2002, se advierte que los moradores de la urbanizacin Vista Hermosa han presentado varias quejas contra el dueo del Restaurante Huerto El Limonero, respecto de las actividades que se vienen realizando en su interior, tales como fiestas bailables y otras, hasta altas horas de la madrugada con orquestas y fortsimos equipos de amplificacin, dando mal uso a la autorizacin concedida, por lo que solicitan control y fiscalizacin (Expedientes Nos 15042-2000, 8102001 y 7284-2002). Del mismo modo, se observa que las acciones tomadas por el municipio han resultado ineficaces.
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3. El inciso 1), artculo 66, de la ley N 23853 establece que una de las funciones de las municipalidades, es normar y controlar las actividades relacionadas con el saneamiento ambiental; precisamente en aplicacin de este dispositivo, la Municipalidad Provincial de Trujillo ha dictado la Ordenanza N 02-94-MPT para la supresin y limitacin de los sonidos nocivos y molestos. 4. Resulta pertinente evaluar si la contaminacin sonora y la realizacin de eventos no autorizados (fiestas) vulneran el contenido esencial de un derecho fundamental. En el presente caso, resulta afectado el derecho a la tranquilidad reconocido en el inciso 22), artculo 2, de la Constitucin 5. El artculo 3 de la ordenanza citada establece la prohibicin de emitir ruidos nocivos o molestos, y el artculo 4 dispone que en la realizacin de todo tipo de reuniones en lugares pblicos o privados se debern adoptar las medidas necesarias para que no se ocasionen ruidos nocivos o molestos al vecindario, no pudiendo exceder en ningn caso los niveles permisibles. Asimismo, en el artculo 6 se prohbe todo ruido y/o sonido que, aun sin alcanzar los niveles de la escala permitidos, pueda igualmente causar dao a la salud o perturbar la tranquilidad de los vecinos por su intensidad, tipo, duracin o persistencia, y se dispone que se sancionar con multa a las personas que transgredan estas normas y, para el caso del artculo 6, se notificar al infractor para que elimine o atene los ruidos fijando un plazo para su cumplimiento; en caso contrario, se sancionar con multa y tratndose de establecimientos comerciales, la reincidencia se sancionar adems, con la cancelacin de la autorizacin municipal de funcionamiento. Se encuentra el Tribunal frente a la prohibicin que recae sobre las injerencias arbitrarias en la vida privada de una persona y su familia que afectan a su tranquilidad y que, en el caso de autos, por ser una demanda particular, no se enmarca necesariamente dentro de lo que la doctrina conoce como intereses colectivos; sin embargo, resulta amparable la violacin del derecho a la tranquilidad del demandante, pues la invasin de que l es objeto, mediante la emisin de ruidos nocivos o molestos no tolerables normalmente, penetran la esfera de intangibilidad de su vida personal o familiar, vulnerando el derecho de no ser molestado que forma parte del ncleo esencial del derecho a la tranquilidad y a la intimidad personal o familiar.
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7. La ineficacia de las acciones de la municipalidad y la actitud del demandado han provocado la interposicin de la presente demanda, por lo que se debe analizar, en su conjunto, los hechos y circunstancias para determinar si se encuentra probada la vulneracin de los derechos alegados: a) Como antecedente presentado con la demanda y de la informacin remitida por la Municipalidad Provincial de Trujillo a este Tribunal, se observa que como consecuencia de un proceso administrativo se dispuso la clausura del Restaurante Huerto El Limonero por perturbar la paz, sosiego y tranquilidad del vecindario con la realizacin de actividades no autorizadas e incompatibles con la zona residencial. Sin embargo, dicha clausura fue levantada por la Corte Superior de Justicia de La Libertad mediante sentencia de fecha 17 de enero de 2000, que consider que al aplicrsele la multa al demandado sin notificacin previa para que elimine o atene los ruidos, se haba vulnerado la garanta a un
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debido proceso. No obstante, esa decisin judicial es irrelevante frente al agraviado en este proceso, siendo aplicable, en todo caso, el artculo 103, in fine, de la Constitucin que proscribe el abuso del derecho. b) La Autorizacin Municipal de Apertura de Establecimiento otorgada al Restaurante Huerto El Limonero el 18 de octubre de 2000, no permite realizar actividades bailables o espectculos pblicos no deportivos, y establece la atencin al pblico slo entre las 12 y las 23 horas.
c) El demandante ha presentado a este Tribunal la Copia Certificada N 049-02CPNP-A.CC. del Libro de Denuncias Directas por Ocurrencias Comunes, por la que se certifica que a las 14 h 30 min del da 24 de setiembre de 2002 se realiz una fiesta en el local referido y que la propietaria manifest que contaba con la autorizacin municipal para la realizacin del evento. d) Asimismo, la informacin remitida por la municipalidad acredita que sta, en virtud de las denuncias presentadas por los vecinos del restaurante, solicit a la Direccin de Salud la medicin del ruido emitido en el interior del establecimiento, lo que se realiz el 16 de junio del presente ao a las 2 h10 min, constatndose que se haba llegado a 90 decibeles (ruido nocivo segn la escala); hecho corroborado con el Informe N 156-2002-MPT-DGS-DSPMA del Director de Salud Pblica y Medio Ambiente, por el que se indica que el 2 de setiembre del presente ao se notific a la seora Hortencia Medina Snchez que estaba realizando fiestas bailables sin permiso y que se encontraba prohibida de ocasionar ruidos nocivos o molestos, as como la notificacin del 2 de setiembre del ao en curso, en la que se conmina a la propietaria del local a abstenerse de realizar actividades que ocasionen contaminacin sonora, pues, en caso contrario, ser multada y se proceder a la clausura del local de acuerdo con la Ordenanza N 02-94-MPT, cuyo contenido, mas all de las objeciones respecto de la tramitacin y notificacin de los documentos, en virtud del traslado realizado por este Tribunal y de la respuesta recibida por la parte demandada, es de su pleno conocimiento, y, no obstante dichas objeciones, stas permiten constatar de manera indubitable la situacin de indefensin en la que se encuentran el demandante. 8. La Accin de Amparo es un medio judicial eficaz en salvaguarda del derecho fundamental a la tranquilidad, ante la inercia o ineficacia de las acciones emprendidas por las autoridades competentes para su proteccin.
9. Fluye de autos que, adems de las actividades perturbadoras de la tranquilidad que se realizan en el local de propiedad del demandado, se realizan otras que se enmarcan dentro de la legalidad y que cuentan con el beneplcito de la comunidad, y es precisamente dentro de este marco que la municipalidad, en uso de las atribuciones, le otorga la autorizacin, y que al demandado le asiste el derecho al trabajo y a la empresa, siempre que su derecho no afecte el de otros. A criterio de este Tribunal, el ejercicio de los derechos fundamentales invocados por el demandante y el demandado seran compatibles si la autoridad municipal regulase y vigilara el ejercicio adecuado y racional de los derechos que estn en conflicto en este proceso.
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10. La clausura del local de propiedad del demandado, es una decisin que corresponde a la Municipalidad Provincial de Trujillo cuando el infractor, en caso de desobediencia, no cesa de inmediato los ruidos molestos, en uso de las atribuciones establecidas en el artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica de Municipalidades. 11. La Municipalidad est autorizada para aprobar la zonificacin de los ncleos urbanos y dictar las normas que regulen el trnsito y estacionamiento de los vehculos, de manera que no afecten la dignidad de las personas y su derecho al bienestar que son el fin supremo de la sociedad y del Estado, segn lo indica el artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica, FALLA REVOCANDO en parte, la recurrida, que, revocando la apelada, declar infundada la demanda; y, reformndola, declara FUNDADA, en parte, la Accin de Amparo y ordena a don Oswaldo Alberto Kaufman Medina que deje de perturbar la tranquilidad del demandante por la contaminacin sonora que se produce en el local denominado Restaurante Huerto El Limonero, ubicado en la ciudad de Trujillo; asimismo, dispone que el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Trujillo haga cumplir de manera estricta la Ordenanza N 02-94-MPT; y la confirma en lo dems que contiene. Dispone la notificacin a las partes y su publicacin en el Diario Oficial El Peruano y la devolucin de los actuados. SS. REY TERRY REVOREDO MARSANO ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA GARCA TOMA
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CONCLUSIONES
Cualquier persona, independientemente de caractersticas generales como edad o sexo, expuesta a niveles elevados de ruido, puede ser afectado de manera negativa en cuanto a su salud ms aun cuanto mayor sea el tiempo de exposicin. La exposicin a ruido puede ser considerada como un agente causante o desencadenante de mltiples alteraciones psicolgicas, de las que destacan la dificultad de comprensin del lenguaje hablado, la irritabilidad y las alteraciones para dormir o conciliar el sueo, cefaleas y ansiedad. La norma aplicadas en nuestro pas son mas flexibles que la norma de organizaciones internacionales como la Comunidad Europea y los valores recomendados por la OMS son 55 y 45 dB diurno y nocturno para el mbito exterior, que es lo mismo la zona residencial en la legislacin peruana.
RECOMENDACIONES
Se recomienda informacin, concientizacin y reflexin pero de manera objetiva como evitar conductas ruidosas, como gritos, portazos, hablar en voz alta. Hacer respetar las normas vigentes en cada uno de los mbitos laborales. Implementar normas que prohban el ingreso de autos de segunda mano porque estas estn mas propensas a contaminar el ambiente no solo acstica sino de manera general.
BIBLIOGRAFIA
compendio de la legislacin ambiental peruana volumen I, marco normativo general ALEDO, A. Y. y DOMNGUEZGMEZ, J. A. 2001 Sociologa Ambiental. Grupo Editorial Universitario.
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FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y RCURSOS NATURALES http://www.ucm.es/BUCM/revistas/cca/11391987/articulos/OBMD0303110073 A.PDF http://www.google.com.pe/search?client=firefox-a&rls=org.mozilla%3aeses%3aofficial&channel=s&hl=es&source=hp&biw=1024&bih=584&q=tribunal+ constitucional&btng=buscar+con+google contaminacin acstica: efectos sobre parmetros fsicos y psicolgicos la contaminacin acstica en nuestras ciudades benjamn Garca Sanz francisco Javier garrido. www.estudios.lacaixa.es
ANEXO
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Contaminacion Por Ruidos Final

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE INGENIERA AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

CONTAMINACIN POR RUIDOS, NORMATIVIDAD JURDICA APLICABLE Y LEGISLACIN COMPARADA

ASIGNATURA: Legislacin y normalizacin ambiental

Integrante Gonzlez Gutirrez Rubn Edgar

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO